Serie Generale n. 303 del 28-12-2002
DECRETI PRESIDENZIALI
ORDINANZA DEL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI 20 dicembre 2002
Primi interventi urgenti di protezione civile diretti a fronteggiare i danni conseguenti agli eventi atmosferici che hanno colpito nel mese di novembre 2002 i territori delle regioni Piemonte, Liguria, Lombardia, Veneto, Friuli-Venezia Giulia ed Emilia-Romagna. (Ordinanza n. 3258). (GU Serie Generale n.303 del 28-12-2002)

IL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI
Visto l'art. 5 della legge 24 febbraio 1992, n. 225;
Visto l'art. 107 del decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 112;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri in data
29 novembre 2002, con il quale, tra l'altro, è stato dichiarato lo
stato di emergenza nel territorio delle regioni Piemonte, Liguria,
Lombardia, Veneto, Friuli-Venezia Giulia ed Emilia-Romagna,
relativamente agli eventi atmosferici verificatisi nel novembre 2002;
Considerato che, a seguito dei predetti fenomeni atmosferici, si è
verificata la tracimazione dei maggiori bacini lacuali, lo
straripamento e l'esondazione di fiumi e torrenti, nonchè violente
mareggiate, e, conseguenzialmente, tali eventi hanno determinato
frane, smottamenti e spiaggiamenti, oltre che danni alla viabilità,
alle infrastrutture pubbliche e ad immobili privati;
Considerato altresì, che in alcune delle regioni interessate dai
predetti eventi atmosferici, questi ultimi hanno ulteriormente inciso
su territori già colpiti dai precedenti eventi alluvionali dei mesi
di maggio, giugno, luglio, agosto e settembre 2002 e per i quali sono
già intervenute le relative dichiarazioni di stato di emergenza,
aggravando la situazione di crisi dei medesimi territori;
Considerato che la natura e la violenza degli eventi meteorologici
hanno causato gravi difficoltà al tessuto economico e sociale delle
zone interessate e, pertanto, risulta necessario fronteggiare la
situazione determinatasi mediante l'utilizzo di mezzi e poteri
straordinari;
Considerato che sono tuttora in corso gli accertamenti relativi ai
comuni interessati dai predetti eventi e che, pertanto, allo stato
non risulta possibile procedere all'individuazione definitiva degli
ambiti territoriali interessati dagli eventi alluvionali;
Ritenuto comunque necessario ed urgente porre in essere i primi
interventi per favorire il ritorno alle normali condizioni di vita
delle popolazioni interessate;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri in data
9 maggio 2002, con il quale è stato dichiarato lo stato di
emergenza, a seguito degli eventi alluvionali e dei dissesti
idrogeologici del 3, 4 e 5 maggio 2002, nei territori delle province
di Verbano-Cusio-Ossola, Novara, Vercelli, Biella ed Alessandria;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri in data
9 maggio 2002, con il quale è stato dichiarato lo stato di emergenza
nel territorio delle province di Varese, Como, Milano e Bergamo
colpito dall'eccezionale evento atmosferico del 3, 4 e 5 maggio 2002;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri in data
16 maggio 2002, concernente l'estensione temporale dello stato di
emergenza nel territorio delle province di Varese, Como, Milano e
Bergamo colpito dall'eccezionale evento atmosferico verificatosi nel
periodo dal 3 al 12 maggio 2002;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri in data
16 maggio 2002, con il quale è stato dichiarato lo stato di
emergenza nel territorio delle province di Bologna e Modena, colpito
dall'eccezionale evento atmosferico verificatosi nel periodo dal 6 al
12 maggio 2002 e nel territorio delle province di Ferrara e Ravenna
in conseguenza della piena del Po che ha causato pericolosi
spiaggiamenti;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri in data
6 giugno 2002, con il quale è stato dichiarato lo stato di emergenza
nel territorio delle province di Cuneo, Torino ed Asti colpito
dall'eccezionale evento atmosferico del 9, 10 e 11 maggio 2002;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri in data
14 giugno 2002, con il quale è stato dichiarato lo stato di
emergenza nel territorio delle province di Torino, Biella, Vercelli,
Novara e Verbano-Cusio-Ossola colpito dall'eccezionale evento
atmosferico del 4, 5 e 6 giugno 2002;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri in data
14 giugno 2002, con il quale è stato dichiarato lo stato di
emergenza nel territorio delle province di Pordenone, Udine e Gorizia
colpito dall'eccezionale evento atmosferico del 5 giugno 2002;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri in data
19 luglio 2002, con il quale è stato dichiarato lo stato di
emergenza nel territorio della provincia di Cuneo colpito
dall'alluvione del 14, 15 e 16 luglio 2002, nonchè il decreto del
Presidente del Consiglio dei Ministri in data 29 novembre 2002 con il
quale è stato dichiarato lo stato di emergenza nel territorio delle
province di Cuneo e Torino per gli eccezionali eventi alluvionali
verificatisi nella prima decade del mese di settembre 2002;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri in data
2 agosto 2002, con il quale è stato dichiarato lo stato di emergenza
nel territorio della regione Veneto in relazione agli eventi
atmosferici dal 2 al 5 maggio 2002, dal 23 al 27 maggio 2002 e dal 23
giugno al 25 giugno 2002;
Vista l'ordinanza del Presidente del Consiglio dei Ministri del 12
agosto 2002, n. 3237, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana n. 194 del 20 agosto 2002, recante "Interventi
urgenti di protezione civile diretti a fronteggiare i danni
conseguenti agli eventi alluvionali ed ai dissesti idrogeologici dei
mesi di maggio, giugno e luglio 2002 nei territori delle regioni
Piemonte, Lombardia, Veneto, Friuli-Venezia Giulia ed Emilia
Romagna";
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri in data
15 novembre 2001 con il quale è stato dichiarato, fino al 31
dicembre 2003, lo stato di emergenza ambientale determinatasi nella
città di Milano;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri in data
29 novembre 2002 con il quale è stato prorogato, fino al 31 dicembre
2003, lo stato di emergenza nella città di Venezia in relazione al
traffico acqueo lagunare;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri in data
6 dicembre 2002 con il quale è stato prorogato, fino al 31 dicembre
2003, lo stato di emergenza nelle regioni Marche ed Umbria in ordine
agli eventi sismici del 26 settembre 1997;
Acquisita l'intesa delle regioni interessate;
Su proposta del capo del Dipartimento della protezione civile;
Dispone:
Art. 1.
1. I presidenti delle regioni Piemonte, Liguria, Lombardia, Veneto,
Friuli-Venezia Giulia ed Emilia-Romagna, per gli ambiti territoriali
di rispettiva competenza, provvedono, anche avvalendosi di altri
soggetti attuatori che agiscono per quanto concerne l'attività di
gestione sulla base di specifiche direttive ed indicazioni dei
medesimi presidenti delle regioni, alla realizzazione dei primi
interventi urgenti diretti a fronteggiare i danni conseguenti agli
eventi alluvionali ed ai dissesti idrogeologici, di cui ai decreti
del Presidente del Consiglio dei Ministri citati in premessa.
2. I presidenti delle regioni provvedono:
a) al ripristino, in condizioni di sicurezza, delle
infrastrutture pubbliche danneggiate, alla pulizia ed alla
manutenzione straordinaria degli alvei dei corsi d'acqua ed alla
stabilizzazione dei versanti, nonchè alla realizzazione di adeguati
interventi ed opere di prevenzione dei rischi ed alla messa in
sicurezza relativa ai dissesti idrogeologici ed al controllo delle
piene;
b) all'erogazione di contributi per l'immediata ripresa delle
attività produttive e per favorire il ritorno alle normali
condizioni di vita delle popolazioni, anche mediante l'erogazione di
provvidenze per il ristoro dei danni ai beni mobili, ai beni mobili
registrati ed ai beni immobili, secondo voci di contribuzione,
criteri di priorità e modalità attuative che saranno fissati dai
presidenti stessi con propri provvedimenti e che potranno costituire
anticipazione su eventuali future provvidenze, nonchè per l'autonoma
sistemazione dei nuclei familiari rimasti senza tetto a seguito dagli
eventi calamitosi.
3. Le regioni interessate assicurano il coordinamento della
gestione degli interventi di cui alla presente ordinanza con quelli
incidenti su ambiti territoriali già interessati da altri eventi
alluvionali.

Art. 2.
1. Per l'attuazione degli interventi di cui all'art. 1, che sono
dichiarati indifferibili, urgenti e di pubblica utilità, i
presidenti delle regioni, ove non sia possibile l'utilizzazione delle
strutture pubbliche, possono affidare la progettazione anche a liberi
professionisti, avvalendosi, ove occorrenti, delle deroghe di cui
all'art. 6.
2. I presidenti delle regioni, anche avvalendosi dell'ausilio dei
soggetti attuatori, per gli interventi di rispettiva competenza,
provvedono all'approvazione dei progetti, ricorrendo, ove necessario,
alla conferenza di servizi da indire entro sette giorni dalla
disponibilità dei progetti. Qualora alla conferenza di servizi il
rappresentante di un'amministrazione invitata sia risultato assente,
o, comunque, non dotato di adeguato potere di rappresentanza, la
conferenza delibera prescindendo dalla sua presenza e dalla
adeguatezza dei poteri di rappresentanza dei soggetti intervenuti. Il
dissenso manifestato in sede di conferenza di servizi deve essere
motivato e recare, a pena di inammissibilità, le specifiche
indicazioni progettuali necessarie al fine dell'assenso. In caso di
motivato dissenso espresso da un'amministrazione preposta alla tutela
ambientale, paesaggistico-territoriale, del patrimonio
storico-artistico o alla tutela della salute dei cittadini, la
determinazione è subordinata, in deroga all'art. 14, comma 4 della
legge 7 agosto 1990, n. 241, come sostituito dall'art. 17, comma 3
della legge 15 maggio 1997, n. 127, all'assenso del Ministro
competente che si esprime entro sette giorni dalla richiesta.
3. I pareri, visti e nulla-osta relativi agli interventi, che si
dovessero rendere necessari, anche successivamente alla conferenza di
servizi di cui al comma precedente, in deroga all'art. 17, comma 24,
della legge 15 maggio 1997, n. 127, devono essere resi dalle
amministrazioni competenti entro sette giorni dalla richiesta e,
qualora entro tale termine non siano resi, si intendono
inderogabilmente acquisiti con esito positivo. Il parere
dell'Autorità di bacino per interventi ed opere in materia idraulica
viene richiesto esclusivamente per quelli di importo superiore ad
Euro 500.000,00.
4. I presidenti delle regioni o i soggetti attuatori, sulla base
delle specifiche direttive ed indicazioni eventualmente fornite dai
medesimi presidenti, provvedono, per le occupazioni di urgenza e per
le eventuali espropriazioni delle aree occorrenti per l'esecuzione
delle opere e degli interventi di cui alla presente ordinanza, una
volta emesso il decreto di occupazione d'urgenza, prescindendo da
ogni altro adempimento, alla redazione dello stato di consistenza e
del verbale di immissione in possesso dei suoli anche con la sola
presenza di due testimoni.
5. Per gli interventi e per le opere da realizzarsi in ambiti
territoriali in cui siano già in corso di attuazione interventi ed
opere connessi o comunque funzionalmente correlati a quelli di cui
alla presente ordinanza, i presidenti delle regioni possono procedere
all'unificazione complessiva delle attività, per la cui attuazione
coordinata è autorizzata, ove necessario, la deroga alla normativa
indicata all'art. 6, all'uopo utilizzando le risorse finanziarie
destinate agli originari interventi ed opere.
6. Per l'attuazione degli interventi e delle opere di cui alla
presente ordinanza, la disposizione di cui all'art. 5-bis del
decreto-legge 13 maggio 1999, n. 132, convertito, con modificazioni,
dalla legge 13 luglio 1999, n. 226, è prorogata al 31 dicembre 2003.

Art. 3.
1. All'attuazione degli interventi di cui alla presente ordinanza,
nonchè agli oneri relativi agli interventi eventualmente disposti
anche dagli enti locali per far fronte alla prima fase di emergenza,
si provvede nel limite di 50 milioni di euro, da ripartire tra le
regioni interessate con provvedimento del capo Dipartimento della
protezione civile, sulla base di una proposta congiunta delle
medesime regioni, che tenga anche conto dell'entità dei danni
occorsi nei territori interessati. Il relativo onere è posto a
carico dell'unità previsionale di base 13.2.1.3, del centro di
responsabilità n. 13 "protezione civile", del bilancio della
Presidenza del Consiglio dei Ministri. Per l'utilizzo delle predette
risorse, in deroga alle norme di contabilità generale in materia di
contabilità speciale dello Stato, possono essere istituite apposite
contabilità speciali intestate ai presidenti delle regioni.
Relativamente alla regione Autonoma Friuli-Venezia Giulia, le risorse
spettanti confluiranno nel Fondo regionale per la protezione civile
di cui all'art. 33 della legge regionale 31 dicembre 1986, n. 64.
2. I presidenti delle regioni, per le medesime finalità e con le
stesse modalità previste dalla presente ordinanza, possono,
altresì, utilizzare eventuali risorse finanziarie disponibili sui
propri bilanci regionali, in deroga agli articoli 16 e 17 del decreto
legislativo 28 marzo 2000, n. 76, ed alle relative disposizioni
normative regionali, nonchè ulteriori risorse finanziarie che
potranno essere destinate allo scopo.

Art. 4.
1. Per le maggiori esigenze del Dipartimento della protezione
civile connesse alle numerose situazioni emergenziali in atto sul
territorio nazionale di cui in premessa, il personale comunque in
servizio presso il Dipartimento della protezione civile continua a
prestare servizio presso il medesimo Dipartimento per il periodo di
durata degli stati di emergenza, sulla base delle deroghe di cui
all'art. 6, comma 1, della presente ordinanza; le disposizioni di cui
agli articoli 4, 7 comma 2, 5 comma 2 rispettivamente delle ordinanze
del 18 dicembre 2001, n. 3168, del 27 dicembre 2001, n. 3170 e del 28
dicembre 2001, n. 3171, sono prorogate al 31 dicembre 2003.

Art. 5.
1. Per il completamento delle attività di cui alle ordinanze n.
3090/2000, n. 3092/2000, n. 3093/2000, n. 3095/2000, n. 3096/2000 e
n. 3098/2000, nonchè per le nuove e maggiori esigenze derivanti
dalle situazioni emergenziali di cui in premessa, le regioni e l'AIPO
possono prorogare i contratti di lavoro a tempo determinato in
essere, ovvero stipularne di nuovi, nel limite di spesa dell'1,5% dei
fondi di cui all'art. 3, in deroga agli articoli 35 e 36 del decreto
legislativo n. 165/2001 e all'art. 7 del contratto collettivo
nazionale di lavoro per il personale del comparto delle regioni e
delle autonomie locali, sottoscritto il 14 settembre 2000.
2. La regione autonoma Friuli-Venezia Giulia, sempre nel predetto
limite dell'1,5% delle risorse di cui all'art. 3, può provvedere
alla proroga o alle nuove assunzioni per il tramite della Direzione
regionale della protezione civile, secondo le procedure d'urgenza
previste dall'art. 9, comma 2, della legge regionale del
Friuli-Venezia Giulia 31 dicembre 1986, n. 64, ed in deroga agli
articoli 35 e 36 del decreto legislativo n. 165/2001 ed agli articoli
9 e 10 del contratto collettivo di lavoro, pubblicato nel bollettino
ufficiale della regione autonoma Friuli-Venezia Giulia, supplemento
straordinario n. 19 del 30 ottobre 2001.

Art. 6.
1. Per l'attuazione della presente ordinanza è autorizzata, nel
rispetto dei principi generali dell'ordinamento, la deroga alle sotto
elencate disposizioni:
regio decreto 18 novembre 1923, n. 2440, articoli 3, 5 e 6, comma
2, ed articoli 7, 8, 11, 13, 14, 15, 19, 20 e 36;
regio decreto 23 maggio 1924, n. 827, articoli 37, 38, 39, 40,
41, 42, 117 e 119;
decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, articoli 48 e 49;
decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 300, art. 38;
decreto del Presidente della Repubblica 8 agosto 2002, n. 207,
art. 19;
legge 7 agosto 1990, n. 241, e successive modificazioni, articoli
7, 8, 14, 16 e 17;
legge 11 febbraio 1994, n. 109, e successive modificazioni, art.
6, comma 5, articoli 9, 10, comma 1-quatered articoli 14, 16, 17, 19,
20, 21, 23, 24, 25, 28, 29, 32 e 34 e le disposizioni del decreto del
Presidente della Repubblica 21 dicembre 1999, n. 554, strettamente
collegate all'applicazione delle suindicate norme;
decreto legislativo 12 marzo 1995, n. 157, come modificato ed
integrato dal decreto legislativo 25 febbraio 2000, n. 65, articoli
6, 7, 8, 9, 22, 23 e 24;
decreto legislativo 14 agosto 1996, n. 494, art. 10, comma 2;
decreto legislativo 24 luglio 1992, n. 358, e successive
modificazioni, articoli 5, 7, 8, 9, 10, 14, 16, 17;
decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 10 gennaio
1991, n. 55, articoli 3, 4, 6, 8;
decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, art. 191, comma 3;
legge 31 ottobre 2002, n. 246, art. 1;
decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, articoli 35 e 36;
decreto legislativo 29 ottobre 1999, n. 490, art. 151;
decreto del Ministro dell'ambiente 24 gennaio 1996;
legge 31 luglio 2002, n. 179, art. 21;
decreto del Presidente della Repubblica 12 aprile 1996, art. 1,
comma 8;
legge 25 giugno 1865, n. 2359, art. 18;
legge 3 gennaio 1978, n. 1, articoli 3 e 4;
legge 22 ottobre 1971, n. 865, articoli 10 e 20;
decreto legislativo 28 marzo 2000, n. 76, articoli 16 e 17,
decreto-legge 13 maggio 1999, n. 132, convertito, con
modificazioni, dalla legge 13 luglio 1999, n. 226, art. 5-bis;
legge 18 maggio 1989, n. 183, e successive modificazioni,
articoli 18, 19 e 20;
leggi regionali strettamente connesse alle legislazione statale
oggetto di deroga, ed in particolare:
a) per la regione Emilia Romagna:
legge regionale 18 maggio 1999, n. 9, art. 4, comma 8,
lettera b);
legge regionale 25 febbraio 2000, n. 9, articoli 5, 7, 8, 13,
14,15,16, 19 e 28;
legge regionale 15 novembre 2001, n. 40, articoli 57, 58 e
59;
regolamento regionale 14 marzo 2001, n. 6, articoli 3, 4, 5,
6, 7, 8, 16 e 17;
b) per la regione Veneto:
legge regionale 9 gennaio 1975, n. 1;
legge regionale 4 febbraio 1980, n. 6;
legge regionale 8 maggio 1980, n. 52;
legge regionale 16 agosto 1984, n. 42;
legge regionale 27 novembre 1984, n. 58;
legge regionale 12 aprile 1999, n. 17;
legge regionale 29 novembre 2001, n. 30.
2. Alla data di entrata vigore del decreto legislativo 8 giugno
2001, n. 325, le deroghe alle disposizioni di cui all'art. 18 della
legge 25 giugno 1865, n. 2359, agli articoli 3 e 4 della legge 3
gennaio 1978, n. 1, e agli articoli 10 e 20 della legge 22 ottobre
1971, n. 865, si intendono riferite alle corrispondenti previsioni
normative contenute nel predetto decreto legislativo.

Art. 7.
1. Ad eccezione delle obbligazioni direttamente assunte, il
Dipartimento della protezione civile rimane estraneo ad ogni rapporto
contrattuale posto in essere in applicazione della presente
ordinanza. Pertanto, eventuali oneri derivanti da ritardi,
inadempienze o contenzioso, a qualsiasi titolo insorgente, sono a
carico del bilancio dell'ente attuatore.
La presente ordinanza sarà pubblicata nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana.
Roma, 20 dicembre 2002
Il Presidente: Berlusconi