1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 46 del 15-11-1989
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 525 ORDINANZA (Atto di promovimento) 19 1988- 24 ottobre 1989
N. 525 Ordinanza emessa il 19 ottobre 1988 (pervenuta alla Corte cost. il 24 ottobre 1989) dal tribunale di Bologna nel procedimento civile vertente tra I.N.P.S. e Bossutto Luisa ed altre Previdenza e assistenza sociale - Pensioni I.N.P.S. - Gestione speciale commercianti - Esclusione della integrazione al minimo della pensione di riversibilita' per i titolari di pensioni diretta a carico dello Stato e della Cassa di previdenza degli enti locali (c.p.d.e.l.) - Altra questione - Esclusione dall'integrazione al minimo della pensione di riversibilita' a carico della gestione speciale artigiani, per i titolari di pensioni di vecchiaia dell'a.g.o. - Ingiustificata disparita' di trattamento di situazioni analoghe. (Legge 22 luglio 1966, n. 613, art. 19, secondo comma; legge 12 agosto 1962, n. 1339, art. 1, secondo comma). (Cost., art. 3). (089C1110) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.46 del 15-11-1989)

IL TRIBUNALE
Ha pronunciato la seguente ordinanza nella causa civile iscritta al
n. 202 del ruolo generale dell'anno 1988, promossa da: I.N.P.S. -
Istituto nazionale della previdenza sociale, in persona del
presidente pro-tempore, avv. Angelo Acquaviva, contro: Bossutto
Luisa, Calzolari Orsolina e Monti Maria, avv. Elena Passanti.
Con sentenza 2-23 febbraio 1988 il pretore del lavoro di Bologna
ha condannato l'I.N.P.S. a integrare al minimo le pensioni di
riversibilità erogate dalla gestione speciale commercianti
dell'istituto alle signore Luisa Bossutto e Maria Monti,
rispettivamente dal 1º agosto 1979 e dal 1º agosto 1980; la Bossutto
è titolare anche di pensione diretta dello Stato e la Monti di altra
pensione diretta della C.P.D.E.L. Con la medesima sentenza l'I.N.P.S.
è stato condannato a integrare al minimo la pensione di
riversibilità erogata dal 1º agosto 1980 dalla gestione speciale
artigiani alla signora Orsolina Calzolari, titolare anche di pensione
di vecchiaia dell'assicurazione generale obbligatoria.
L'I.N.P.S. propone appello, eccependo che la sentenza n. 314/1985
non può essere estesa alle disposizioni speciali degli artt. 1,
secondo comma, della legge 12 agosto 1962, n. 1339, sugli artigiani e
19, secondo comma, della legge 22 luglio 1966, n. 613, sui
commercianti, avendo dichiarata l'illegittimità costituzionale delle
diverse disposizioni dell'art. 2, secondo comma, lett. a) della
legge 12 agosto 1962, n. 1338, nella parte specificamente indicata
nella sentenza, e dell'art. 23 della legge 30 aprile 1969, n. 153,
nelle parti non dichiarate costituzionalmente illegittime dalle
sentenze n. 230/1974 e n. 263/1976.
La illegittimità costituzionale dell'art. 19, secondo comma,
della legge n. 613/1966 è stata dichiarata dalla Corte
costituzionale, con le sentenze n. 102/1982 e n. 184/1988, nelle
parti che negano l'integrazione al minimo della pensione di
invalidità erogata dalla gestione speciale commercianti
dell'I.N.P.S., per i titolari di pensione diretta statale, e della
pensione di vecchiaia erogata dalla stessa gestione per i titolari di
pensione diretta a carico dello Stato, delle Ferrovie dello Stato,
della C.P.D.E.L. e di altri trattamenti a carico dell'assicurazione
generale obbligatoria, allorchè, per effetto del cumulo, sia
superato il minimo garantito dalla legge.
Con le sentenze n. 34/1981 e n. 184/1988, la Corte costituzionale
ha dichiarato inoltre la illegittimità costituzionale, per contrasto
con l'art. 3 della Costituzione, dell'art. 1 della legge n. 1339/1962
nelle parti che escludono l'integrazione al minimo delle pensioni
dirette e di riversibilità a carico della gestione speciale
artigiani dell'I.N.P.S., nei confronti dei titolari di pensione
diretta a carico dello Stato; con la sentenza n. 314/1985 la Corte ha
rilevato che non è giustificato il divieto di integrare al minimo le
pensioni di riversibilità concorrenti con le pensioni dirette,
qualora entrambe siano poste a carico dell'assicurazione generale
obbligatoria.
Non appare dunque giustificato neppure il divieto della
integrazione al minimo della pensione di riversibilità a carico
della gestione speciale commercianti per i titolari di pensione
diretta dello Stato o della C.P.D.E.L. (Bossutto e Monti) e della
pensione di riversibilità a carico della gestione artigiani per i
titolari di pensione diretta dell'assicurazione generale
dell'I.N.P.S. (Calzolari), dal momento che gli art. 19, secondo
comma, della legge n. 613/1966 e 1, secondo comma, della legge n.
1339/1962 riproducono per le gestioni speciali norme identiche a
quella dettata dall'art. 2, lett. a) della legge n. 1338/1962 e che
l'art. 23 della legge 30 aprile 1969, n. 153 "appare come semplice
elemento di raffronto" (sent. n. 34/1981 e n. 314/1985): con le
sentenze n. 34/1981 e n. 184/1988 la Corte costituzionale ha
segnalato, infatti, che non esiste alcuna ragione economica o sociale
che valga a spiegare una discriminazione tra lavoratori dipendenti e
lavoratori autonomi nei settori dell'artigianato e del commercio in
ordine al minimo vitale e che, una volta riconosciuta ai lavoratori
dipendenti l'integrazione al minimo della pensione dell'I.N.P.S., non
vi è alcun motivo perchè tale integrazione debba essere negata solo
perchè la pensione inferiore al minimo sia erogata dalla gestione
speciale artigiani o da quella per i commercianti anzichè dalla
gestione ordinaria dell'I.N.P.S., dato che la pensione assolve, per
le particolari categorie, la medesima funzione svolta per gli altri
lavoratori dalla pensione a carico dell'assicurazione ordinaria.
Con la sentenza n. 184/1988, infine, la Corte costituzionale ha
segnalato la irrazionalità della discriminazione del trattamento di
riversibilità rispetto alla pensione diretta (di invalidità e di
vecchiaia), essendo esclusa "una differenza di tutela fra titolari di
pensioni dirette e percettori di trattamenti di riversibilità, la
quale non troverebbe rispondenza in sostanziali differenze di
condizioni economiche e sociali tra le due categorie di titolari,
caratterizzate entrambe dal fatto che il trattamento loro dovuto è
comunque corrispettivo, differito nel tempo, di una prolungata
prestazione lavorativa svolta durante il cessato rapporto di lavoro"
(sent. n. 34/1981): la Corte ha ripetuto l'argomento adottato nella
sentenza n. 102/19882, riguardante il cumulo di pensione diretta
statale e di riversibilità dell'I.N.P.S., nel senso che "non si
ravvisa... alcuna giustificazione economia o sociale che valga a
spiegare la disparità lamentata, in quanto, una volta riconosciuta
al titolare di pensione diretta dello Stato il diritto ad integrare
al minimo la pensione diretta dell'I.N.P.S. (sent. n. 102/1982), non
si vede come si possa negare al titolare della medesima pensione
statale il diritto ad integrare la pensione di riversibilità
dell'I.N.P.S., che è strutturalmente di importo inferiore alla
pensione diretta".
Le sentenze che hanno dichiarato la parziale illegittimità
costituzionale degli artt. 1, secondo comma, della legge 12 agosto
1962, n. 1339, e 19, secondo comma, della legge 22 luglio 1966, n.
613, fanno riferimento a situazioni giuridiche diverse da quelle
dedotte in giudizio; la sentenza n. 314/1985 non riguarda le norme
speciali in esame.
Pertanto le questioni di legittimità costituzionale non appaiono
manifestamente infondate: esse sono rilevanti ai fini del giudizio,
poichè dalla loro soluzione dipende il diritto delle signore
Bossutto, Monti e Calzolari alla integrazione al minimo delle
pensioni di riversibilità per i periodi preceduti al 1º ottobre
1983; la questione riferita al cumulo della pensione di
riversibilità della gestione artigiani con le pensione diretta
ordinaria dell'I.N.P.S. è stata già sollevata dal pretore di Milano
con ordinanza del 15 marzo 1988 (Gazzetta Ufficiale - prima serie
speciale n. 31/1988).

P. Q. M.
Visto l'art. 23 della legge 11 marzo 1953, n. 87;
Dichiara rilevanti e non manifestamente infondate, in relazione
all'art. 3 della Costituzione, le questioni di legittimità
costituzionale dell'art. 19, secondo comma, della legge 22 luglio
1966, n. 613, nella parte in cui esclude l'integrazione al minimo
legale della pensione di riversibilità a carico della gestione
speciale commercianti dell'I.N.P.S., per i titolari di pensione
diretta a carico dello Stato e della Cassa di previdenza per i
dipendenti degli enti locali (C.P.D.E.L.), dell'art. 1, secondo
comma, della legge 12 agosto 1962, n. 1339, nella parte in cui non
consente l'integrazione al minimo della pensione di riversibilità a
carico della gestione speciale artigiani dell'I.N.P.S., per i
titolari di pensione di vecchiaia dell'assicurazione generale
obbligatoria, allorchè, per effetto del cumulo, sia superato il
minimo garantito dalla legge;
Ordina la sospensione del processo e la trasmissione degli atti
alla Corte costituzionale;
Dispone che, a cura della cancelleria, la presente ordinanza sia
notificata al Presidente del Consiglio dei Ministri e comunicata al
Presidente delle due Camere del Parlamento.
Bologna, addì 19 ottobre 1988
Il presidente: BAGNULO

89C1110