1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 21 del 22-5-1996
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 7 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 9 aprile 1996
N. 7 Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria il 9 aprile 1996 (del commissario dello Stato per la regione siciliana) Sanita' pubblica - Regione siciliana - Istituzione del servizio ispettivo regionale di sanita' - Proroga fino al 31 dicembre 1997 delle borse di studio istituite presso l'Osservatorio epidemiologico regionale ed il Centro di documentazione per l'educazione sanitaria, in favore dei titolari delle stesse alla data del 30 giugno 1994 - Utilizzazione di uno strumento surrettizio per un nuovo conferimento di borse di studio, extra-ordinem, a soggetti gia' cessati dall'incarico - Ingiustificato trattamento di privilegio in favore di destinatari di precedenti borse di studio per l'esonero dalle procedure di selezione per il nuovo conferimento delle stesse - Violazione dei principi di imparzialita' e buon andamento della p.a. (Legge regione Sicilia 24 marzo 1996). (Cost., artt. 3, 51 e 97). (096C0546) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.21 del 22-5-1996)

L'Assemblea regionale siciliana, nella seduta del 24 marzo 1996, ha
approvato il disegno di legge n. 728, 101, 162, 838, 876, 373 dal
titolo "Istituzione del Servizio ispettivo regionale di sanità.
Integrazione della Consulta regionale per la prevenzione delle
tossicodipendenze. Proroga borse di studio dell'Osservatorio
epidemiologico. Istituzione dell'ufficio del registro di patologia
territoriale-Siracusa", pervenuto a questo ufficio, ai sensi e per
gli effetti dell'art. 28 dello statuto speciale, il 27 marzo 1996.
Il provvedimento legislativo in questione, che prevede
l'istituzione del servizio ispettivo regionale ed altre disposizioni
in materia di organizzazione sanitaria, contiene una norma che
suscita dubbi di costituzionalità per violazione degli artt. 3, 51 e
97 della Costituzione.
L'art. 6, che di seguito si riporta, dispone, infatti, l'ulteriore
proroga sino al 31 dicembre 1997 delle borse di studio istituite
presso l'Osservatorio epidemiologico regionale ed il Centro di
documentazione per l'educazione sanitaria, in favore dei titolari
delle stesse alla data del 30 giugno 1994:
"Proroga delle borse di studio dell'Osservatorio epidemiologico.
1. - Ai titolari di borsa o assegno di studio presso l'assessorato
regionale della sanità al 30 giugno 1994 è autorizzata la proroga
del termine di cui all'art. 7 della legge regionale 21 aprile 1995,
n. 38, sino al 31 dicembre 1997".
Il riferimento ai titolari delle borse di studio in questione,
anzichè al termine di scadenza delle medesime (previsto dall'art. 7
legge regionale n. 38/1995 costituisce, infatti, uno strumento
surrettizio del legislatore per consentire un nuovo conferimento di
assegni di studio, extra ordinem, a soggetti che avevano cessato di
beneficiarne per vari motivi.
Dagli atti in possesso a questo ufficio risulta, infatti, (all. 1)
che gli attuali destinatari della norma (all. 2) a far data dal 3
agosto 1995 erano cessati dall'incarico.
Nel corso del dibattito in aula è stato, inoltre, espressamente
chiarito che la norma si rendeva necessaria per consentire la
"prosecuzione" del precario rapporto di soggetti che erano stati
costretti ad interromperlo (alcuni dei quali per adempiere agli
obbligi di leva).
Non può, invero, ritenersi ammissibile l'estensione ope legis di
istituti propri del rapporto di lavoro dipendente ai titolari delle
borse di studio.
La norma de qua costituisce un ingiustificato privilegio in favore
dei singoli destinatari che verrebbero esonerati dalle ordinarie
procedure di selezione per il conferimento degli assegni di studio
della cui necessità, per la pubblica amministrazione, peraltro, non
è dato rinvenire, nè nel contesto delle norme nè tantomeno nei
lavori preparatori, alcuna plausibile giustificazione.
Dai chiarimenti forniti a questo commissariato ai sensi dell'art.
3 d.P. R. n. 488/1969, emerge, d'altronde, che i compiti affidati ai
beneficiari della previsione non sono strettamente connessi ad
attività di ricerca e studio, bensì attengono ad ordinarie
attività burocratiche (predisposizione di comunicazioni, solleciti,
diffide, decreti riguardanti la gestione delle indagini di
competenza) che più correttamente dovrebbero essere espletate dai
dipendenti regionali in servizio presso l'Osservatorio
epidemiologico. Ne deriva che la norma risulta viziata di
irragionevolezza sotto il profilo della congruità rispetto al fine
che si vuole perseguire.

P. Q. M.
e con riserva di presentare memorie illustrative nei termini di
legge, il sottoscritto prefetto dott. Vittorio Piraneo, commissario
dello Stato per la regione siciliana, ai sensi dell'art. 28 dello
statuto speciale, con il presente atto impugna l'art. 6 del d.d.-l.
n. 728, 101, 162, 838, 876, 373 dal titolo "Istituzione del Servizio
ispettivo regionale di sanità. Integrazione della Consulta regionale
per la prevenzione delle tossicodipendenze. Proroga borse di studio
dell'Osservatorio epidemiologico. Istituzione dell'ufficio del
registro di patologia territoriale-Siracusa", approvato dall'A. R.S.
nella seduta del 24 marzo 1996 per violazione degli artt. 3, 51 e 97
della Costituzione.
Palermo, addì 1 aprile 1996
Il commissario dello Stato per la regione siciliana:
prefetto Vittorio Piraneo
96C0546