3a Serie Speciale - Regioni n. 49 del 7-12-2013
REGIONE ABRUZZO
REGIONE ABRUZZO
LEGGE REGIONALE 1 ottobre 2013, n. 31
Legge organica in materia di procedimento amministrativo, sviluppo dell'amministrazione digitale e semplificazione del sistema amministrativo regionale e locale e modifiche alle LL.RR. 2/2013 e 20/2013. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.49 del 07-12-2013)

(Pubblicata nel Bollettino Ufficiale della regione Abruzzo n. 99
Speciale dell'11 ottobre 2013)


IL CONSIGLIO REGIONALE


Ha approvato


IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE


Promulga

la seguente legge:
(Omissis).
Art. 1

Finalità, principi generali e strumenti di intervento

1. In attuazione dei principi statutari che regolano l'attività
amministrativa regionale nonchè dei principi di qualità della
normazione di cui all'art. 2 della legge regionale 14 luglio 2010, n.
26 (Disciplina generale sull'attività normativa regionale e sulla
qualità della formazione), la Regione Abruzzo con la presente legge
persegue i seguenti obiettivi:
a) detta la disciplina per lo svolgimento dei procedimenti
amministrativi di competenza della Regione;
b) disciplina la conoscibilità degli atti amministrativi
regionali, sia da parte della collettività che dei singoli
interessati e detta le modalità con le quali gli atti medesimi sono
disponibili presso gli uffici regionali;
c) incentiva l'uso della telematica nei rapporti interni, con le
altre amministrazioni e con i privati anche al fine di favorire
processi di dematerializzazione;
d) provvede all'innalzamento del livello di qualità dell'azione
amministrativa attraverso misure atte a conseguire concreti risultati
di semplificazione dei procedimenti amministrativi, dirimozione e
riduzione degli oneri e degli adempimenti amministrativi a carico dei
cittadini e delle imprese e dei tempi burocratici;
e) individua le azioni e gli interventi strategici di
semplificazione amministrativa, di riordino e di semplificazione del
complesso normativo regionale al fine di favorire lo sviluppo, la
competitività, la crescita economica e l'innovazione anche
tecnologica del sistema produttivo regionale, nonchè le azioni e gli
interventi strategici che potenziano l'efficienza e l'efficacia
dell'azione amministrativa nei rapporti con i cittadini o le imprese.
2. A fondamento degli interventi di cui al comma 1, con specifico
riferimento alla qualità dei procedimenti amministrativi, sono posti
i seguenti principi:
a) la piena esplicazione degli istituti di semplificazione
dell'azione amministrativa a tutela della certezza, rapidità ed
efficacia dei procedimenti, preservando la qualità delle prestazioni
e le istanze di partecipazione al procedimento;
b) l'armonizzazione e l'uniformità delle procedure
amministrative e della connessa modulistica, nel rispetto del diritto
di cittadini e imprese ad una azione amministrativa efficace,
tempestiva, semplice;
c) la piena applicazione dei principi di responsabilità e
trasparenza dell'attività amministrativa;
d) l'adeguamento progressivo delle diverse funzioni pubbliche e
delle stesse strutture organizzative dei vari livelli del sistema
amministrativo regionale e locale all'obiettivo della
semplificazione, con la progressiva e completa responsabilizzazione
dei soggetti istituzionali cui siano conferite le funzioni;
e) l'adeguato funzionamento dei meccanismi di collaborazione e
cooperazione tra lo Stato e la sua amministrazione decentrata, le
Regioni e le autonomie locali, per superare la frammentarietà nel
sistema multilivello;
f) l'adozione sistematica delle tecniche e delle misure
finalizzate alla semplificazione, anche in coerenza con gli obiettivi
imposti dall'Unione europea e, specialmente, delle misure di
semplificazione amministrativa per le imprese, attraverso la
misurazione degli oneri amministrativi (MOA) e l'adozione di
specifici "Piani di riduzione degli oneri", in raccordo con
l'amministrazione statale e gli enti locali;
g) la rimozione e la significativa riduzione degli adempimenti
amministrativi e dei relativi costi a carico dei cittadini, delle
imprese e delle pubbliche amministrazioni compatibilmente con le
esigenze di tutela del pubblico interesse e di salvaguardia dei beni
comuni;
h) l'informatizzazione dei procedimenti e la realizzazione di un
sistema di interoperabilità, quale riflesso dell'unicità
dell'azione amministrativa.
3. La presente legge può essere modificata solo in modo espresso
da leggi regionali successive.

Art. 2

Finalità e principi dell'azione amministrativa

1. Ai sensi dell'art. 52 dello Statuto, l'attività amministrativa
persegue i fini determinati dalla legge in modo da assicurare
l'imparzialità, il buon andamento e la trasparenza
dell'Amministrazione ed è svolta secondo i principi di efficacia,
efficienza, eticità, equità ed economicità, nonchè secondo i
principi di democraticità, proporzionalità, semplicità, del giusto
procedimento, legittimo affidamento e degli ulteriori principi posti
dall'ordinamento dell'Unione europea.
2. Per la realizzazione dei propri fini istituzionali la Regione
Abruzzo agisce utilizzando strumenti del diritto pubblico o privato.
3. La Regione Abruzzo riconosce e disciplina la partecipazione dei
cittadini all'attività amministrativa e l'accesso ai relativi
documenti.
4. La disciplina dell'azione amministrativa si ispira, in
particolare, ai seguenti indirizzi:
a) ridurre il numero dei procedimenti e le fasi procedimentali, i
termini per la conclusione dei procedimenti e gli oneri meramente
formali e burocratici;
b) accorpare i procedimenti che si riferiscono alle medesime
attività, per eliminare duplicazioni e sovrapposizioni;
c) potenziare l'uso degli strumenti digitali nei rapporti interni
ed esterni;
d) facilitare l'accessibilità alle procedure amministrative,
anche mediante la semplificazione del linguaggio adottato per la
redazione degli atti amministrativi.

Art. 3

Ambito di applicazione

1. Le disposizioni della presente legge si applicano:
a) alla Regione;
b) agli enti dipendenti dalla Regione, economici e non, ai
consorzi ed ai consorzi degli enti locali a partecipazione regionale,
alle agenzie, alle aziende e alle società controllate e partecipate
dalla Regione, ai concessionari o gestori di servizi pubblici
regionali;
c) alle Aziende sanitarie e agli enti del servizio pubblico
sanitario;
2. Le disposizioni della presente legge si applicano nell'ambito
dei rispettivi ordinamenti e nel rispetto dell'autonomia
organizzativa degli stessi:
a) agli enti locali, singoli o associati, ai loro consorzi,
associazioni ed agenzie e agli altri enti pubblici ai quali la
Regione conferisce funzioni amministrative;
b) ai concessionari o gestori di servizi pubblici locali ai sensi
della legislazione vigente ed ai soggetti privati, limitatamente allo
svolgimento di attività di pubblico interesse nelle materie di
competenza regionale.

Art. 4

Obbligo di motivazione

1. Ogni provvedimento amministrativo, compresi quelli concernenti
l'organizzazione amministrativa, lo svolgimento dei pubblici concorsi
ed il personale, è motivato. Devono altresì essere motivate le
decisioni adottate nel corso del procedimento destinate ad incidere
sul contenuto dell'atto conclusivo.
2. La motivazione indica i presupposti di fatto, le norme
giuridiche e le ragioni che hanno determinato la decisione, in
relazione alle risultanze dell'istruttoria, anche in riferimento alle
eventuali memorie presentate ai sensi dell'art. 10, comma 1, lettera
b) della legge 7 agosto 1990, n. 241 (Nuove norme in materia di
procedimento amministrativo e di diritto di accesso ai documenti
amministrativi). La motivazione non è richiesta per gli atti
normativi e per quelli a contenuto generale.
3. Se le ragioni della decisione risultano da altro atto richiamato
dalla decisione stessa, insieme con la comunicazione di quest'ultima
è indicato e reso disponibile anche l'atto a cui essa si richiama.
4. In ogni atto notificato al destinatario sono indicati il termine
e l'autorità cui è possibile ricorrere.

Art. 5

Criteri e modalità per l'adozione dei provvedimenti a favore di
soggetti esterni

1. La concessione di sovvenzioni, contributi, sussidi ed ausili
finanziari e l'attribuzione di vantaggi economici di qualunque genere
a persone ed enti pubblici e privati sono subordinate alla
predeterminazione da parte dei soggetti di cui all'art. 3, nelle
forme previste dai rispettivi ordinamenti, dei criteri e delle
modalità cui i medesimi soggetti devono attenersi.
2. I criteri e le modalità determinate dai soggetti di cui
all'art. 3, comma 1, sono pubblicati sul Bollettino Ufficiale della
Regione e sui siti web istituzionali dei soggetti interessati e,
comunque, portati a conoscenza dei cittadini attraverso idonee
attività di informazione e comunicazione.
3. L'osservanza dei criteri e delle modalità di cui al comma 1
risulta nei singoli provvedimenti di assegnazione dei benefici.

Art. 6

Obbligo di adozione del provvedimento espresso

1. Ove il provvedimento consegua obbligatoriamente ad una istanza,
ovvero il procedimento debba essere iniziato d'ufficio, i soggetti di
cui all'art. 3 hanno il dovere di concluderlo mediante l'adozione di
un provvedimento espresso. Se ravvisano la manifesta irricevibilità,
inammissibilità, improcedibilità o infondatezza della domanda, i
medesimi soggetti concludono il procedimento con un provvedimento
espresso redatto in forma semplificata, la cui motivazione può
consistere in un sintetico riferimento al punto di fatto o di diritto
ritenuto risolutivo.
2. Il dovere di adottare il provvedimento permane anche quando sia
scaduto il termine per provvedere, di cui all'art. 7, salvi i casi di
silenzio assenso, silenzio diniego e silenzio rigetto previsti da
leggi o regolamenti.
3. Le ragioni del ritardo sono indicate nel provvedimento.
4. Il procedimento amministrativo non può essere aggravato o
ritardato, se non per straordinarie e motivate esigenze imposte dallo
svolgimento dell'istruttoria, da accertarsi e comunicarsi agli
interessati da parte del responsabile del procedimento.
5. Nel caso in cui il procedimento, avente ad oggetto un beneficio
economico la cui concessione sia subordinata all'esistenza di
sufficienti disponibilità finanziarie in relazione al numero di
richieste complessivamente presentate, non possa concludersi
favorevolmente nei termini previsti dall'art. 7 per
l'indisponibilità dei mezzi finanziari, il responsabile del
procedimento comunica all'interessato le ragioni che rendono
impossibile l'attribuzione del beneficio. L'omissione della
comunicazione può essere fatta valere solo dal soggetto nel cui
interesse la comunicazione è prevista.

Art. 7

Certezza dei termini di conclusione del procedimento

1. I procedimenti amministrativi nelle materie di competenza
legislativa della Regione si concludono entro trenta giorni.
Eventuali disposizioni di legge o di regolamento approvate
successivamente all'entrata in vigore della presente legge che
stabiliscano termini di conclusione dei procedimenti superiori a
trenta giorni sono specificamente motivate in relazione a particolari
presupposti connessi all'organizzazione amministrativa, alla natura
degli interessi pubblici tutelati e alla complessità del
procedimento.
2. La Regione, con legge o regolamento, conferma o ridetermina, con
specifica motivazione, tutti i termini di conclusione dei
procedimenti amministrativi superiori a trenta giorni previsti
rispettivamente da leggi o regolamenti regionali.
3. I termini di conclusione dei procedimenti che entro 120 giorni
dalla data di entrata in vigore della presente legge non siano stati
espressamente confermati o rideterminati ai sensi del comma 2 sono
ridotti a trenta giorni.

Art. 8

Riduzione dei termini vigenti non previsti in leggi o regolamenti
regionali

1. Con deliberazione della Giunta regionale, da adottarsi entro
centoventi giorni dall'entrata in vigore della presente legge, sono
stabiliti, con specifica motivazione, i termini di conclusione dei
procedimenti previsti con atto amministrativo regionale, di
competenza della Giunta regionale, che possono eccedere trenta
giorni. Tali termini sono stabiliti nella misura più breve possibile
individuata dalla deliberazione stessa e non possono comunque
eccedere la durata di centoventi giorni.
2. Il Consiglio regionale conferma o ridetermina, con specifica
motivazione, i termini di conclusione dei procedimenti superiori a
trenta giorni previsti in atti amministrativi di propria competenza.
Tali termini sono stabiliti nella misura più breve possibile
individuata dalla deliberazione stessa e non possono comunque
eccedere la durata di centoventi giorni.
3. Con atto del competente organo degli enti e organismi di cui
all'art. 3, comma 1, da adottarsi entro centoventi giorni
dall'entrata in vigore della presente legge, sono stabiliti, con
specifica motivazione, i termini di conclusione dei procedimenti di
rispettiva competenza che possono eccedere trenta giorni. Tali
termini sono ridotti nella misura stabilita dalla deliberazione
stessa e non possono comunque eccedere la durata di centoventi
giorni.
4. Decorso inutilmente il termine per l'adozione degli atti di cui
ai commi 1, 2 e 3, tutti i termini dei procedimenti amministrativi di
competenza della Giunta regionale, del Consiglio regionale e degli
enti di cui al comma 3 non previsti in leggi o regolamenti regionali
sono ridotti a trenta giorni.

Art. 9

Decorrenza termine del procedimento

1. I termini per la conclusione del procedimento decorrono
dall'inizio del procedimento d'ufficio, ovvero, se il procedimento è
ad iniziativa di parte, dal ricevimento della domanda corredata dalla
documentazione richiesta dalle disposizioni che regolano il
procedimento stesso.
2. Nei casi di sospensione del procedimento, si applicano le
disposizioni di cui all'art. 10, comma 2.

Art. 10

Sospensione e interruzione dei termini per provvedere

1. I termini di conclusione del procedimento, fatto salvo quanto
previsto dall'art. 2, comma 7, della legge 241/1990:
a) sono sospesi quando le strutture procedono ad acquisire atti e
documenti in possesso di privati o di altre pubbliche
amministrazioni;
b) sono sospesi durante il periodo, di durata non superiore a
quindici giorni, richiesto dal privato per la presentazione di
osservazioni scritte;
c) possono essere sospesi, per un periodo non superiore a
quindici giorni, al fine dell'esame delle memorie, proposte e
documenti presentati dai soggetti di cui all'art. 10 della legge
241/1990, qualora richiedano adempimenti istruttori ulteriori
rispetto a quelli compiuti o da compiere;
d) sono interrotti a seguito di comunicazione, a cura del
responsabile del procedimento, di istanza irregolare o incompleta,
con indicazione delle cause di irregolarità o incompletezza e
assegnazione al richiedente di un termine per provvedere non
superiore a dieci giorni dal ricevimento della comunicazione; i
termini iniziano nuovamente a decorrere dall'avvenuta
regolarizzazione o dal completamento della domanda. Sono fatte salve
disposizioni specifiche in materia di procedure concorsuali.
2. I termini, di cui al comma 1, lettere a), b) e c), riprendono a
decorrere dal giorno in cui è avvenuta l'acquisizione degli atti e
dei documenti mancanti al fascicolo, se precedente la scadenza
stabilita per l'acquisizione.
3. Della sospensione o anche interruzione dei termini è data
notizia ai soggetti di cui all'art. 7 della legge 241/1990, con le
modalità di cui all'art. 8 della medesima legge.
4. Si applicano, per quanto non diversamente disposto, gli articoli
16 e 17 della legge 241/1990.

Art. 11

Responsabilità per mancata o tardiva emanazione del provvedimento
amministrativo

1. La mancata o tardiva emanazione del provvedimento amministrativo
costituisce elemento di valutazione della performance individuale,
nonchè di responsabilità disciplinare e amministrativo-contabile
del dirigente e funzionario inadempiente.
2. Il competente organo dei soggetti di cui all'art. 3, comma 1
individua tra le figure dirigenziali il soggetto cui attribuire il
potere sostitutivo in caso di inerzia. Nell'ipotesi di omessa
individuazione il potere sostitutivo si considera attribuito al
responsabile della direzione competente per materia; in mancanza del
direttore, al responsabile del servizio a cui è preposto l'ufficio;
in mancanza del dirigente, al responsabile dell'ufficio competente.
3. Decorso inutilmente il termine per la conclusione del
procedimento, il privato può rivolgersi al responsabile di cui al
comma 2 perchè, entro un termine pari alla metà di quello
originariamente previsto, concluda il procedimento attraverso le
strutture competenti o con la nomina di un commissario.
4. Entro il 30 gennaio di ogni anno, il responsabile inviduato ai
sensi del comma 2 comunica alla Giunta o all'Ufficio di Presidenza
del Consiglio o al competente organo di governo dei soggetti di cui
all'art. 3, comma 1 nell'ambito della rispettiva competenza i
procedimenti, suddivisi per tipologie e strutture amministrative
competenti, nei quali non è stato rispettato il termine di
conclusione previsto dalla legge e dai regolamenti. All'attuazione
del presente articolo si provvede con risorse umane, strumentali e
finanziarie disponibili a legislazione vigente, senza nuovi oneri a
carico del bilancio regionale.
5. Nei provvedimenti rilasciati in ritardo su istanza di parte sono
espressamente indicati il termine previsto dalla legge o dai
regolamenti e quello effettivamente impiegato.

Art. 12

Responsabile della correttezza e della celerità del procedimento

1. Il soggetto cui competono le funzioni di cui all'art. 11 svolge,
in aggiunta alle funzioni ordinarie, i compiti di responsabile della
correttezza e della celerità dei procedimenti amministrativi di
competenza della direzione.
2. Il responsabile della correttezza e della celerità, anche su
istanza degli interessati o del Difensore civico, acquisisce gli
opportuni dati conoscitivi circa il rispetto delle norme giuridiche e
di buona amministrazione che presiedono allo svolgimento dell'azione
amministrativa, e dei tempi di conclusione stabiliti, e propone le
azioni opportune, nel rispetto dell'autonomia tecnica e
amministrativa del dirigente competente.
3. Il responsabile della correttezza e della celerità svolge
altresì i compiti di cui all'art. 14.
4. Sul sito istituzionale dei soggetti di cui all'art. 3, comma 1
è pubblicato l'elenco dei procedimenti amministrativi di competenza
regionale con l'indicazione, per ciascuno di essi, della struttura
organizzativa responsabile e dei nominativi del responsabile della
correttezza e celerità del procedimento.

Art. 13

Indennizzo per il ritardo nella conclusione dei procedimenti

1. Fatto salvo quanto previsto dalla normativa statale in materia
di indennizzo da ritardo, a partire dal 1° gennaio 2014 i soggetti di
cui all'art. 3, comma 1 in caso di inosservanza dei termini per la
conclusione dei procedimenti di rispettiva competenza, corrispondono
all'interessato che ne faccia richiesta ai sensi dell'art. 14, una
somma di denaro a titolo di indennizzo per il mero ritardo, stabilita
in misura fissa di euro 100,00 per ogni dieci giorni di ritardo, fino
ad un massimo di euro 1.000,00. Resta impregiudicato il diritto al
risarcimento del danno.
2. La disposizione di cui al comma 1 non si applica ai casi di
silenzio-assenso normativamente previsti.
3. I soggetti di cui all'art. 3, comma 2 possono prevedere
procedure e termini per la corresponsione dell'indennizzo relativo ai
procedimenti di loro competenza.

Art. 14

Procedura per la corresponsione dell'indennizzo da parte della
Regione Abruzzo

1. In caso di inosservanza dei termini di conclusione del
procedimento, l'interessato inoltra istanza scritta di indennizzo al
responsabile della correttezza competente.
2. L'istanza, da presentare a pena di decadenza entro un anno dalla
scadenza del termine fissato per la conclusione del procedimento,
contiene l'indicazione del procedimento stesso.
3. Il responsabile della correttezza e della celerità del
procedimento di cui all'art. 12 accerta la sussistenza dei
presupposti per il riconoscimento dell'indennizzo, e a tal fine
acquisisce ogni elemento utile, anche mediante audizione del
responsabile del procedimento e dell'interessato.
4. Il mancato rispetto dei termini di conclusione dei procedimenti
costituisce elemento di valutazione della responsabilità
dirigenziale ai sensi dell'art. 11.

Art. 15

Responsabile del procedimento

1. Con atto del competente organo di governo dei soggetti di cui
all'art. 3 sono identificati i procedimenti assegnati alle singole
strutture organizzative dell'ente sulla base degli atti che ne
definiscono le funzioni.
2. Ove non sia già stabilito per legge o per regolamento,
responsabile del procedimento è il dirigente responsabile della
struttura organizzativa competente per materia.
3. Nel rispetto dei principi generali contenuti nel decreto
legislativo 30 marzo 2001, n. 165 (Norme generali sull'ordinamento
del lavoro alle dipendenze delle Amministrazioni Pubbliche) e
nella legge regionale 14 settembre 1999, n. 77 (Norme in materia di
organizzazione e rapporti di lavoro della Regione Abruzzo), il
dirigente responsabile può delegare, con atto formale, la
responsabilità del procedimento.

Art. 16

Procedimenti di competenza di più strutture

1. È individuato un unico responsabile per l'intero procedimento
anche se il medesimo comprende fasi di competenza funzionale proprie
di strutture interne diverse.
2. Il responsabile del procedimento, per le fasi che non rientrano
nella sua diretta competenza, ha il dovere di seguirne l'andamento
presso le strutture competenti, dando impulso all'azione
amministrativa.

Art. 17

Compiti del responsabile del procedimento

1. Il responsabile del procedimento esercita le attività di cui
all'art. 6 della legge 241/1990 ed, in aggiunta, svolge le seguenti
funzioni:
a) provvede agli adempimenti volti a garantire l'applicazione
delle disposizioni in materia di autocertificazione e di
presentazione di atti e documenti da parte di cittadini ad
amministrazioni pubbliche previste dal decreto del Presidente della
Repubblica 28 dicembre 2000, n. 445 (Testo unico delle disposizioni
legislative e regolamentari in materia di documentazione
amministrativa);
b) cura gli adempimenti relativi al rilascio di copie di atti e
documenti ai sensi degli articoli 18, 19, 20 del D.P.R. n. 445/2000;
c) provvede alla comunicazione del provvedimento finale, nel suo
integrale contenuto;
d) provvede alla tempestiva predisposizione e comunicazione del
preavviso di rigetto di cui all'art. 10-bis della legge n. 241/1990,
ove competente all'adozione del provvedimento finale.
2. Il responsabile del procedimento può individuare, nell'ambito
della struttura organizzativa competente, i soggetti autorizzati ad
eseguire gli adempimenti di cui al comma 1, lettere a) e b).

Art. 18

Comunicazione dell'avvio del procedimento

1. La comunicazione dell'avvio del procedimento è trasmessa ai
soggetti nei confronti dei quali il provvedimento finale è destinato
a produrre effetti diretti ed a quelli che per legge possono
intervenirvi.
2. Medesima comunicazione è trasmessa anche a soggetti diversi da
quelli di cui al comma 1, individuati ovvero facilmente
individuabili, cui possa derivare dal provvedimento finale un
pregiudizio giuridicamente rilevante.
3. Qualora sussistano ragioni di impedimento derivanti da
particolari e motivate esigenze di celerità del procedimento, le
comunicazioni di cui ai commi 1 e 2 sono trasmesse a procedimento
già avviato.

Art. 19

Oggetto e forma della comunicazione

1. La comunicazione dell'avvio del procedimento deve essere
personale, redatta in forma scritta e contenere:
a) l'oggetto del procedimento promosso;
b) l'ufficio e il funzionario responsabile del procedimento;
c) l'ufficio in cui è possibile prendere visione degli atti;
d) l'organo o l'ufficio competenti per l'adozione del
provvedimento finale;
e) i termini entro i quali presentare memorie scritte e
documenti;
f) la data entro la quale deve concludersi il procedimento e i
rimedi in caso di inerzia;
g) la data di presentazione dell'istanza, nei procedimenti
avviati ad istanza di parte.
2. Qualora per il numero dei destinatari la comunicazione personale
non sia possibile o risulti particolarmente gravosa, il responsabile
del procedimento provvede a rendere noti gli elementi di cui al comma
1, mediante pubblicazione sul Bollettino Ufficiale della Regione o
mediante le altre forme di pubblicazione prescritte ai sensi di legge
o di regolamento.
3. L'omissione di taluna delle comunicazioni prescritte può esser
fatta valere solo dal soggetto nel cui interesse la comunicazione è
prevista.

Art. 20

Comunicazione dei motivi ostativi all'accoglimento dell'istanza

1. Nei procedimenti ad istanza di parte il responsabile del
procedimento, prima della formale adozione di un provvedimento
negativo, comunica tempestivamente agli interessati i motivi che
ostano all'accoglimento della domanda. Entro il termine di dieci
giorni dal ricevimento della comunicazione, gli interessati hanno il
diritto di presentare per iscritto le loro osservazioni,
eventualmente corredate da documenti. La comunicazione di cui al
primo periodo interrompe i termini per concludere il procedimento che
iniziano nuovamente a decorrere dalla data di presentazione delle
osservazioni o, in mancanza, dalla scadenza del termine di cui al
secondo periodo. Dell'eventuale mancato accoglimento di tali
osservazioni è data ragione nella motivazione del provvedimento
finale. Le disposizioni di cui al presente articolo non si applicano
alle procedure concorsuali.

Art. 21

Facoltà di intervento nel procedimento

1. Qualunque soggetto, portatore di interessi pubblici o privati,
nonchè i portatori di interessi collettivi istituzionalmente
preposti alla tutela degli interessi di categoria o i portatori di
interessi diffusi costituiti in associazioni o comitati, cui possa
derivare un pregiudizio o beneficio dal provvedimento, hanno facoltà
di intervenire nel procedimento, mediante istanza motivata, da
presentarsi prima della scadenza del termine previsto per la
conclusione del procedimento.

Art. 22

Diritti dei soggetti interessati

1. I soggetti di cui all'art. 18, commi 1 e 2, e quelli intervenuti
ai sensi dell'art. 21 hanno diritto:
a) di accedere ai documenti amministrativi salvi i casi di
esclusione previsti nel regolamento di cui all'art. 32;
b) di presentare memorie scritte e documenti entro i termini
indicati nella comunicazione di avvio del procedimento o in altro
atto analogo;
c) di essere ascoltati dall'autorità competente su fatti
rilevanti ai fini della decisione.
2. L'autorità procedente ha l'obbligo di valutare le memorie e i
documenti di cui al comma 1, lettera b), entro i termini di
conclusione del procedimento ove siano pertinenti all'oggetto del
procedimento medesimo e di tenerne conto nella redazione del
provvedimento finale.

Art. 23

Accordi con gli interessati

1. In accoglimento di osservazioni e proposte presentate a norma
dell'art. 22, comma 1, lettera b), possono essere conclusi, senza
pregiudizio dei diritti dei terzi, e in ogni caso nel perseguimento
del pubblico interesse, accordi con gli interessati al fine di
determinare il contenuto discrezionale del provvedimento finale
ovvero in sostituzione di questo.
2. Gli accordi di cui al presente articolo sono stipulati, a pena
di nullità, per atto scritto, salvo che la legge disponga
altrimenti. Ad essi si applicano, ove non sia diversamente previsto,
i principi del codice civile in materia di obbligazioni e contratti
in quanto compatibili. Gli accordi di cui al presente articolo devono
essere motivati ai sensi dell'art. 4.
3. Per sopravvenuti motivi di pubblico interesse l'amministrazione
procedente può recedere unilateralmente dall'accordo di cui al comma
1, salvo l'obbligo di provvedere alla liquidazione di un indennizzo
in relazione agli eventuali pregiudizi verificatisi in danno del
privato.

Art. 24

Partecipazione telematica al procedimento amministrativo

1. La partecipazione ai procedimenti amministrativi di competenza
dei soggetti di cui all'art. 3, comma 1, può avvenire anche in via
telematica con le modalità di cui al decreto legislativo 7 marzo
2005, n. 82 (Codice dell'amministrazione digitale) e al D.L. 29
novembre 2008, n. 185 (Misure urgenti per il sostegno a famiglie,
lavoro, occupazione e impresa e per ridisegnare in funzione
anti-crisi il quadro strategico nazionale), convertito, con
modificazioni, dalla legge 28 gennaio 2009, n. 2.
2. Al fine di rendere conoscibile la facoltà di partecipazione
telematica è fatto obbligo a tutti i soggetti di cui all'art. 3,
comma 1, di indicare nella comunicazione di avvio del procedimento
che le istanze e le dichiarazioni sono valide ad ogni effetto di
legge, se pervenute in via telematica con le modalità di cui al
decreto legislativo 7 marzo 2005, n. 82 (Codice dell'amministrazione
digitale) e al D.L. 29 novembre 2008, n. 185 (Misure urgenti per il
sostegno a famiglie, lavoro, occupazione e impresa e per ridisegnare
in funzione anti-crisi il quadro strategico nazionale), convertito,
con modificazioni, dalla legge 28 gennaio 2009, n. 2.

Art. 25

Audizioni pubbliche

1. Per i procedimenti di competenza della Giunta regionale può
essere disposta l'audizione dei soggetti interessati.
2. L'audizione si svolge nel corso di una riunione appositamente
convocata, alla quale possono prendere parte le amministrazioni
pubbliche, le associazioni e i gruppi portatori di interessi
collettivi e diffusi, nonchè le organizzazioni sociali e i singoli
cittadini che vi abbiano interesse.
3. La convocazione dell'audizione è resa nota mediante
pubblicazione sul sito istituzionale della Regione almeno venti
giorni prima della data fissata per la riunione e pubblicizzata con
altri idonei strumenti di comunicazione.
4. Con deliberazione di Giunta sono disciplinate le modalità di
partecipazione dei soggetti interessati alle audizioni e di
pubblicizzazione dei relativi esiti.

Art. 26

Casi di inapplicabilità

1. Le disposizioni contenute nel presente capo non si applicano nei
confronti dell'attività dell'amministrazione regionale diretta
all'emanazione di atti normativi, amministrativi generali, di
pianificazione e di programmazione, per i quali restano ferme le
norme che ne regolano la formazione.
2. Le disposizioni contenute nel presente capo non si applicano ai
procedimenti tributari per i quali restano parimenti ferme le norme
che li regolano.

Art. 27

Modalità di partecipazione della Regione alla conferenza di servizi

1. L'amministrazione regionale partecipa alla conferenza di servizi
indetta da qualsiasi altra amministrazione o soggetto legittimato
attraverso l'organo che, in base alla legge regionale di
organizzazione, risulta competente in materia, ovvero è individuato
come tale dalla Giunta regionale nell'ambito delle direzioni
responsabili.
2. Qualora l'organo competente alla partecipazione sia la Giunta
regionale, la medesima individua il soggetto legittimato a
rappresentarla. In tal caso la manifestazione di volontà da questi
espressa in sede di conferenza tiene luogo degli atti
dell'amministrazione.
3. Nel caso in cui l'organo legittimato alla partecipazione sia, ai
sensi della legge regionale di organizzazione, un dirigente, questi
può delegare per iscritto un altro dirigente assegnato alla
struttura da lui diretta ovvero, in caso di necessità derivante
dall'impossibilità di parteciparvi, il funzionario responsabile
dell'istruttoria dell'atto. In tale secondo caso l'atto di delega
deve indicare le condizioni ed i limiti entro i quali poter esprimere
in sede di conferenza la volontà dell'amministrazione.
4. Ai fini della partecipazione alla conferenza di servizi indetta
dai soggetti di cui al comma 1, l'amministrazione regionale può
richiedere la documentazione necessaria per l'espressione delle
autorizzazioni, nulla-osta o atto di assenso comunque denominato,
nonchè stabilire eventuali altre modalità che consentano una
effettiva espressione, in sede di conferenza, della volontà
dell'amministrazione. La documentazione è trasmessa dal responsabile
del procedimento nel rispetto dei tempi previsti dalla legge
241/1990, e successive modificazioni.
5. I soggetti di cui al comma 1 che convocano la conferenza, sono
tenuti a trasmettere alla amministrazione regionale la determinazione
di conclusione della conferenza di servizi.

Art. 28

Autocertificazione e presentazione di atti e documenti

1. I soggetti di cui all'art. 3 adottano le misure organizzative
idonee a garantire l'applicazione delle disposizioni in materia di
autocertificazione e di presentazione di atti e documenti da parte di
cittadini ad amministrazioni pubbliche previste dal DPR 445/2000.
2. I soggetti di cui al comma 1 acquisiscono d'ufficio le
informazioni oggetto delle dichiarazioni sostitutive di cui agli
articoli 46 e 47 del DPR 445/2000, nonchè tutti i dati e documenti
che siano in possesso delle pubbliche amministrazioni, previa
indicazione, da parte dell'interessato, degli elementi indispensabili
per il reperimento delle informazioni o dei dati richiesti, ovvero
accettano la dichiarazione sostitutiva prodotta dall'interessato.
3. Parimenti sono accertati d'ufficio dal responsabile
dell'istruttoria i fatti, gli stati e le qualità che la stessa
amministrazione regionale o altra amministrazione pubblica siano
tenute a certificare.
4. Qualora le certificazioni siano subordinate al pagamento di
diritti, imposte o tasse, le spese relative devono essere anticipate
dal richiedente.
5. Quando l'amministrazione procedente opera d'ufficio ai sensi del
comma 3, può procedere all'acquisizione d'ufficio, anche per fax o
via telematica.
6. In tutti i casi in cui si procede all'acquisizione d'ufficio
mediante la consultazione per via telematica degli archivi
informativi, il rilascio e l'acquisizione del certificato non sono
necessari e le suddette informazioni sono acquisite senza oneri per
l'interessato.
7. L'amministrazione regionale controlla periodicamente la
veridicità delle dichiarazioni presentate.
8. I documenti trasmessi da chiunque ai soggetti di cui al comma 1
tramite fax o con altro mezzo telematico o informatico idoneo ad
accertarne la fonte di provenienza, soddisfano il requisito della
forma scritta e la loro trasmissione non deve essere seguita da
quella del documento originale.

Art. 29

Diritto di accesso

1. Il presente capo disciplina le modalità di esercizio del
diritto di accesso ai documenti amministrativi.
2. L'accesso costituisce lo strumento per realizzare anche la
conoscenza dei documenti amministrativi non soggetti a pubblicità
mediante pubblicazione sul Bollettino Ufficiale della Regione
Abruzzo, sulle banche dati, sui siti istituzionali degli enti locali
e nelle altre forme previste dalla normativa statale e regionale.
3. Il diritto di accesso ai documenti nei confronti dei soggetti di
cui all'art. 3 è riconosciuto e si esercita secondo le previsioni
del Capo V della legge 241/1990, fatti salvi i livelli ulteriori di
tutela garantiti dall'art. 31, nonchè le modalità di esercizio
stabilite a norma dell'art. 32.

Art. 30

Documenti conoscibili

1. Ai fini dell'esercizio del diritto di accesso è considerato
documento amministrativo ogni rappresentazione del contenuto di atti,
anche interni o non relativi a uno specifico procedimento, detenuti
dai soggetti di cui all'art. 3 e concernenti attività di pubblico
interesse, indipendentemente dalla natura pubblicistica o
privatistica della loro disciplina sostanziale.
2. Il diritto di accesso si esercita anche nei confronti degli atti
formati da privati qualora:
a) siano specificamente richiamati nella motivazione dell'atto
amministrativo o comunque costituiscano, ai sensi dell'ordinamento
vigente, elemento necessario del procedimento amministrativo e
presupposto del relativo atto finale;
b) si tratti di domande, istanze o altri atti dai quali siano
derivati o possano derivare, in base all'ordinamento vigente, forme
di silenzio-accoglimento o altri istituti che comunque consentano la
produzione degli effetti cui è preordinato il procedimento, anche
senza l'adozione di un atto amministrativo.

Art. 31

Livelli ulteriori di tutela del diritto di accesso

1. Sono garantiti i seguenti livelli di tutela del diritto di
accesso, ulteriori rispetto a quelli stabiliti dalla legge n.
241/1990:
a) qualora vi siano controinteressati a norma dell'art. 22, comma
1, lettera c), della legge 241/1990, l'amministrazione provvede
d'ufficio a dar loro notizia della richiesta di accesso;
b) il diritto di accesso può essere esercitato in qualunque
tempo, indipendentemente dalla cessazione dell'obbligo di detenzione
da parte dell'amministrazione, in deroga all'art. 22, comma 6 della
legge n. 241/1990, sempre che l'amministrazione detenga ancora il
documento e che sussista l'attualità dell'interesse;
c) il diritto di accesso è riconosciuto a tutti senza obbligo di
motivazione, secondo le modalità e gli oneri previsti dal
regolamento di cui all'art. 32;
d) nei confronti degli atti dei soggetti di cui all'art. 3,
l'istanza di riesame della richiesta di accesso può essere
presentata, in alternativa al tribunale regionale amministrativo, al
Difensore regionale, istituito ai sensi della legge regionale 20
ottobre 1995, n. 126 (Istituzione del Difensore civico).

Art. 32

Modalità di esercizio del diritto d'accesso

1. Con regolamento regionale sono stabilite le modalità di
esercizio del diritto di accesso, in conformità con la legge
241/1990 e con la presente legge, nonchè nel rispetto delle
disposizioni legislative poste a garanzia del diritto di accesso e a
tutela della riservatezza dei dati personali.
2. Le specifiche misure organizzative per assicurare l'esercizio
del diritto di accesso sono determinate:
a) con provvedimento della Giunta regionale, per le strutture
organizzative della Giunta regionale;
b) con provvedimento dell'Ufficio di Presidenza del Consiglio
regionale, per le strutture organizzative del Consiglio regionale;
c) con provvedimento dell'organo di governo dell'ente o soggetto,
per i casi diversi da quelli di cui alle lettere a) e b), tenuto
all'applicazione della presente legge.
3. Il diritto di accesso agli atti preparatori è riconosciuto
qualora gli stessi siano posti alla base di un provvedimento finale a
rilevanza esterna.

Art. 33

Esclusioni e limitazioni del diritto d'accesso

1. Fermi restando i casi di esclusione previsti dall'art. 24 della
legge 241/1990 con il regolamento di cui all'art. 32, comma 1 sono
individuati i casi e le categorie di documenti, formati o detenuti
dalla Regione, sottratti all'accesso, nonchè, per ciascuna
categoria, l'eventuale periodo di tempo per il quale i documenti sono
sottratti all'accesso.

Art. 34

Accesso alle informazioni in materia ambientale

1. Per la definizione di casi e limiti per l'accesso alle
informazioni in materia ambientale si applicano le disposizioni
del decreto legislativo 19 agosto 2005, n. 195 (Attuazione della
direttiva 2003/4/CE sull'accesso del pubblico all'informazione
ambientale).

Art. 35

Servizi infrastrutturali regionali per l'amministrazione digitale

1. La Regione promuove e favorisce l'esercizio dei diritti per
l'utilizzo degli strumenti informatici e telematici nei rapporti con
la pubblica amministrazione da parte di cittadini e imprese, nel
rispetto del disposto del decreto legislativo 30 giugno 2003, n. 196
(Codice in materia di protezione dei dati personali) e del decreto
legislativo 7 marzo 2005, n. 82 (Codice dell'amministrazione
digitale), garantendo i servizi infrastrutturali abilitanti per
l'erogazione di servizi applicativi e telematici da parte delle
pubbliche amministrazioni del territorio, compresi i servizi per la
sicurezza, l'identità digitale e la cooperazione applicativa, che
costituiscono la "community network regionale" a standard del Sistema
Pubblico di Connettività (SPC).
2. La Regione opera per servizi integrati più efficienti e
semplificati per i cittadini e le imprese sul territorio regionale
concludendo, a tal fine, specifici accordi di collaborazione anche
con le amministrazioni centrali, con le loro sedi sul territorio
regionale nonchè con le altre regioni e le province autonome.
3. La realizzazione di quanto previsto nel presente articolo
costituisce svolgimento di funzioni istituzionali.

Art. 36

Promozione dei servizi telematici e dell'identità digitale regionali

1. Al fine di assicurare a cittadini e imprese facilità ed
uniformità nell'accesso ai servizi telematici forniti dai soggetti
di cui all'art. 3, comma 1, la Regione mette a disposizione, concorre
alla messa a sistema delle banche dati e promuove l'impiego dei
servizi infrastrutturali per l'identità digitale che possono
contenere, altresì, il profilo assegnato di utilizzazione dei
servizi operanti sulle infrastrutture della community network
regionale.
2. La Regione assicura l'accesso ai servizi telematici e l'utilizzo
della Posta Elettronica Certificata (PEC) da parte di cittadini e
imprese, anche attraverso appositi accordi con gli ordini
professionali e le associazioni di categoria.
3. La Regione promuove l'implementazione di servizi telematici, la
partecipazione e l'accesso ai procedimenti in via telematica,
l'utilizzo della PEC e della cooperazione applicativa da parte dei
soggetti di cui all'art. 3, comma 1.

Art. 37

Banche dati di interesse regionale

1. La Regione individua le banche dati di interesse regionale e
favorisce la formazione complessiva di un sistema di banche dati
coordinate secondo modelli cooperativi ed uniformi, nel rispetto
delle competenze istituzionali proprie di ciascun soggetto nel
trattamento e nella titolarità dei dati.

Art. 38

Banca Dati Unica dei Procedimenti Amministrativi

1. I procedimenti amministrativi di competenza regionale sono
conoscibili attraverso l'accesso alla Banca Dati Unica dei
Procedimenti Amministrativi Informatizzati (BDU-PAI) ove sono
riversati, entro e non oltre dieci giorni dall'emissione dei testi
integrali dei singoli atti.
2. Entro il 31 gennaio di ogni anno, la Giunta regionale elabora i
dati statistici sullo stato dei procedimenti amministrativi e li
trasmette al Consiglio regionale.
3. Ogni ente pubblico e soggetto privato che a qualsiasi titolo
partecipa al procedimento amministrativo di competenza regionale ha
l'obbligo di collaborare alla informatizzazione degli atti.
4. All'attuazione del presente articolo si provvede con le risorse
umane, strumentali e finanziarie disponibili a legislazione vigente,
senza nuovi o maggiori oneri a carico del bilancio regionale.

Art. 39

Attuazione

1. Fermo restando il rispetto dell'autonomia del Consiglio
regionale, la Giunta entro centoventi giorni dalla data di entrata in
vigore della presente legge presenta al Consiglio Regionale per
l'approvazione una proposta di regolamento sulla gestione informatica
e sulla tracciabilità del procedimento amministrativo di competenza
regionale.

Art. 40

Misure per la semplificazione dei procedimenti e per la riduzione
degli oneri amministrativi

1. La Regione e gli enti locali assumono, quale obiettivo
prioritario della propria azione di governo, la realizzazione dei
principi enunciati all'art. 1, per conseguire effettivi livelli di
semplificazione dell'attività amministrativa e a tal fine
sottoscrivono accordi volti a sviluppare specifiche azioni di
semplificazione.
2. Ai sensi dell'art. 25 del D.L. 25 giugno 2008, n.112,
convertito, con modificazioni, dalla legge 6 agosto 2008, n. 133,
come modificato dall'art. 6 del D.L. 13 maggio 2011, n. 70 Semestre
Europeo - Prime disposizioni urgenti per l'economia, la Regione
Abruzzo promuove, d'intesa con i comuni, le province e le parti
sociali, la realizzazione di una sede stabile di coordinamento
istituzionale e tecnico-operativo per predisporre e attuare in modo
uniforme sul territorio regionale programmi di riduzione degli oneri
amministrativi a carico delle imprese, anche a seguito dell'attività
di misurazione degli stessi.
3. I programmi di riduzione individuano le misure normative,
organizzative e tecnologiche finalizzate al raggiungimento
dell'obiettivo di riduzione, da adottare nell'ambito delle rispettive
competenze.
4. La Regione promuove la divulgazione delle migliori prassi
amministrative e organizzative. A tal fine, il Nucleo tecnico per la
semplificazione delle norme e delle procedure, previsto dall'art. 42
propone alla Giunta regionale l'emanazione di apposite
raccomandazioni tecniche.
5. La Regioneeffettua il monitoraggio sull'attuazione delle azioni
di cui al presente articolo e, comunque, in un periodo non superiore
a dodici mesi, impegnando la Giunta regionale a relazionare al
Consiglio regionale con opportuna informativa semestrale.

Art. 41

Analisi e valutazione permanente dei procedimenti

1. La Giunta regionale mediante azioni condivise con le autonomie
locali e con le altre pubbliche amministrazioni del territorio e,
qualora necessario, previo accordo con le amministrazioni statali
decentrate competenti, realizza un sistema di analisi e valutazione
permanente (AVP) dei procedimenti che interessano l'amministrazione
regionale e la complessiva azione amministrativa sul territorio,
utilizzando in primo luogo per la misurazione degli oneri
amministrativi (MOA) il Modello dei costi standard definito dalla
Comunicazione COM/2007/23 della Commissione europea, del 24 gennaio
2007, concernente il programma d'azione per la riduzione degli oneri
amministrativi nell'Unione europea e gli strumenti di valutazione e
di misurazione individuati dalla presente legge.
2. L'analisi e valutazione permanente dei procedimenti ha lo scopo
di individuare:
a) le tipologie di procedimenti che determinano un carico
ingiustificato di oneri organizzativi e gestionali per cittadini e
imprese, attraverso l'utilizzo delle più idonee tecniche di
misurazione;
b) le tipologie di procedimenti, anche interni, nei quali si
riscontra con maggiore frequenza ed intensità il mancato rispetto
dei termini di conclusione;
c) i procedimenti di grande rilievo sul territorio regionale, in
relazione all'esistenza di condizioni ostative alla loro conclusione;
d) il grado di reale efficacia delle conferenze di servizi,
rispetto agli obiettivi a cui esse sono preordinate;
e) i casi nei quali le amministrazioni pubbliche regionali e
locali manifestano carenze ed inadeguatezze organizzative,
finanziarie e funzionali che ostacolano il corretto svolgimento dei
compiti loro attribuiti;
f) le connessioni procedimentali tra le competenze regionali e
locali e le competenze dell'amministrazione statale decentrata, al
fine di un loro miglioramento;
g) le soluzioni tecnologico-informatiche atte a rafforzare il
più possibile l'interoperabilità tra amministrazioni e
l'interconnessione tra i procedimenti.

Art. 42
Tavolo permanente per la semplificazione e Nucleo tecnico per la
semplificazione delle norme e delle procedure
1. Per la realizzazione degli obiettivi indicati dal presente
Titolo è istituito il Tavolo permanente per la semplificazione,
quale sede di garanzia delle più adeguate forme di consultazione
delle parti sociali, delle associazioni di categoria e dei cittadini
utenti dei servizi.
2. Nell'ambito dell'attività del Tavolo permanente sono
identificati i procedimenti da sottoporre in ordine di priorità alla
analisi e valutazione permanente di cui all'art. 41. In tale sede
sono formulate le proposte volte al superamento delle criticità
rilevate per la loro successiva sottoposizione al piano di
semplificazione amministrativa previsto dall'art. 43.
3. Il Tavolo permanente è presieduto dall'Assessore regionale con
delega in materia di semplificazione e trasparenza. All'attività del
Tavolo permanente concorrono il Presidente del Comitato per la
legislazione o un suo delegato ed il Presidente del Consiglio delle
autonomie locali o un suo delegato, ai fini della definizione delle
politiche regionali che ad esso competono ai sensi dell'art. 72,
comma 2, dello Statuto. La composizione e le modalità di
funzionamento del Tavolo permanente sono definite con atto della
Giunta.
4. È istituito presso la competente direzione della Giunta
regionale il Nucleo tecnico per la semplificazione delle norme e
delle procedure. Il Nucleo tecnico opera a supporto del Tavolo
permanente con funzioni di istruttoria, elaborazione e proposta nella
definizione tecnica degli interventi da adottare.
5. Con provvedimento della Giunta regionale sono definite la
composizione e le modalità di funzionamento del Nucleo tecnico di
cui al comma 4, secondo criteri atti a garantire la rappresentanza
tecnica delle autonomie locali. Al Nucleo tecnico compete, quale suo
compito principale, l'elaborazione delle misure di semplificazione
previste all'art. 41.
6. La Giunta e il Consiglio regionale definiscono le modalità
volte a garantire la piena collaborazione tecnica tra le rispettive
strutture.
7. L'attuazione del presente articolo non comporta maggiori oneri
per la finanza regionale. La Regione provvede agli adempimenti
previsti con le risorse umane strumentali e finanziarie disponibili a
legislazione vigente.

Art. 43

Piano di semplificazione amministrativa

1. Con cadenza biennale la Giunta adotta un piano di
semplificazione amministrativa da sottoporre all'approvazione del
Consiglio regionale con l'obiettivo di:
a) definire le linee guida e le modalità per il raggiungimento
delle finalità e degli obiettivi di cui alla presente legge, nonchè
le modalità di verifica e controllo sullo stato di avanzamento e
sull'effettivo raggiungimento degli obiettivi prefissati;
b) esaminare gli esiti dell'attività di analisi e valutazione
permanente di cui all'art. 41, comma 2;
c) valutare le proposte formulate dal Nucleo tecnico e dal Tavolo
permanente;
d) adottare le eventuali misure legislative che risultino
necessarie.
2. La Giunta e il Consiglio regionale, in conformità alle
rispettive attribuzioni statutarie, provvedono ad adottare gli
opportuni interventi, anche di natura organizzativa e gestionale, gli
atti ed i provvedimenti amministrativi necessari ovvero specifiche
norme, anche di modifica di preesistenti discipline legislative, al
fine di dare seguito alle determinazioni assunte con il piano di
semplificazione amministrativa.
3. Specifiche misure di semplificazione connesse alle finalità di
cui alla presente legge possono essere comunque proposte e approvate
anche nelle more dello svolgimento della sessione medesima.

Art. 44

Uniformità delle procedure amministrative

1. In attuazione del principio di armonizzazione e uniformità
delle procedure amministrative, la Regione e gli enti locali
assicurano l'uniforme applicazione delle procedure amministrative di
rispettiva competenza e l'adozione omogenea della connessa
modulistica. A tale scopo, sono sottoscritti accordi per regolare
specifici oggetti e superare problematiche applicative.
2. Per le finalità di cui al comma 1, la Giunta regionale, anche
in base alle indicazioni del Tavolo permanente, adotta specifiche
direttive.
3. Il Nucleo tecnico vigila in ordine alla piena applicazione, su
tutto il territorio regionale, delle direttive di cui al comma 2.

Art. 45

Divieto di richiesta di documenti già in possesso delle pubbliche
amministrazioni

1. Nei procedimenti amministrativi di competenza della Regione, non
possono essere richiesti al soggetto proponente l'istanza atti,
informazioni e documenti già in possesso dell'amministrazione
regionale o direttamente acquisibili presso altre pubbliche
amministrazioni.
2. Previo accordo con le amministrazioni locali, il divieto di cui
al comma 1 opera anche nei confronti dei procedimenti amministrativi
di loro competenza.

Art. 46

Trasparenza sugli oneri regolatori, informativi o amministrativi

1. I provvedimenti amministrativi a carattere generale afferenti
l'esercizio di poteri autorizzatori, concessori o certificatori,
nonchè l'accesso ai servizi pubblici o la concessione di benefici,
adottati dai soggetti di cui all'art. 3, comma 1, devono recare in
allegato l'elenco di tutti gli oneri regolatori, informativi o
amministrativi a carico dei cittadini, delle imprese e degli altri
utenti, introdotti o eliminati con i medesimi provvedimenti.
2. I provvedimenti di cui al comma 1 sono individuati in via
sperimentale e secondo criteri di gradualità di applicazione:
a) con deliberazione della Giunta regionale, se l'adozione è di
competenza della Regione;
b) con atto stabilito in base all'organizzazione interna, per i
soggetti di cui all'art. 3, comma 1.

Art. 47

Compensazione degli oneri regolatori, informativi e amministrativi

1. Ai sensi dell'art. 8 della legge 11 novembre 2011, n. 180 «Norme
per la tutela della libertà d'impresa. Statuto delle imprese», nei
provvedimenti amministrativi a carattere generale afferenti
l'esercizio di poteri autorizzatori, concessori o certificatori,
nonchè l'accesso ai servizi pubblici o la concessione di benefici, i
soggetti di cui all'art. 3, comma 1, non possono introdurre nuovi
oneri regolatori, informativi o amministrativi a carico dei
cittadini, delle imprese e degli altri utenti, senza contestualmente
ridurne o eliminarne altri per un pari importo stimato con
riferimento al medesimo arco temporale.
2. Le proposte di provvedimento di cui al comma 1 sono accompagnate
dalla valutazione preventiva degli oneri che essi comportano.
3. I provvedimenti di cui al comma 1 sono individuati con le
modalità di cui all'art. 46, comma 2.

Art. 48
Pubblicazione elenchi degli uffici responsabili delle attività di
cui all'art. 72, comma 1, del D.P.R. 28 dicembre 2000, n. 445.
1. Gli enti pubblici non statali presenti sul territorio abruzzese
trasmettono alla Regione l'indicazione degli uffici responsabili
delle attività volte a gestire, garantire e verificare la
trasmissione dei dati o l'accesso diretto agli stessi da parte delle
amministrazioni procedenti, previsti dall'art. 72, comma 1, del
D.P.R. 28 dicembre 2000, n. 445, recante il testo unico delle
disposizioni legislative e regolamentari in materia di documentazione
amministrativa, come sostituito dall'art. 15, comma 1, lettera e),
della legge 12 novembre 2011, n. 183 (Disposizioni per la formazione
del bilancio annuale e pluriennale dello Stato - Legge di stabilità
2012), per le finalità individuate dal medesimo articolo.
2. La Giunta regionale adotta linee guida dirette a garantire
l'efficiente, efficace e tempestiva acquisizione d'ufficio dei dati
di cui al comma 1, nonchè l'effettuazione omogenea dei controlli e
le modalità per la loro esecuzione.

Art. 49

Norme di prima applicazione

1. In sede di prima applicazione della presente legge, e comunque
entro sessanta giorni dalla sua entrata in vigore, la Giunta
regionale provvede all'istituzione del Tavolo permanente e del Nucleo
tecnico, previsti dall'art. 42.
2. La Giunta regionale, tenuto conto delle indicazioni espresse dal
Tavolo permanente, individua gli ambiti prioritari oggetto degli
interventi di semplificazione.
3. Costituiscono ambiti prioritari di intervento, ai sensi del
comma 2:
a) l'applicazione degli istituti di semplificazione relativi alla
disciplina statale della conferenza di servizi e del
silenzio-assenso, con la conseguente revisione delle norme regionali
eventualmente incompatibili;
b) la misurazione e le misure di riduzione degli oneri
amministrativi informativi per le imprese, in raccordo con le
iniziative svolte a livello statale in attuazione del piano per la
riduzione degli oneri amministrativi, applicando per la misurazione
degli oneri amministrativi (MOA) il Modello dei costi standard
definito dalla Comunicazione COM/2007/23 della Commissione europea,
del 24 gennaio 2007, concernente il programma d'azione per la
riduzione degli oneri amministrativi nell'Unione europea.
4. Agli interventi individuati ai sensi del comma 2, si applicano
le disposizioni di cui al presente Titolo.
5. Ulteriori obiettivi prioritari possono essere individuati sulla
base degli accordi di cui all'art. 40.
6. In sede di prima applicazione, la Giunta regionale adotta il
Piano di semplificazione amministrativa di cui all'art. 43 entro il
termine di centoventi giorni dalla entrata in vigore della presente
legge.

Art. 50

Norma rinvio

1. Per quanto non previsto dalla presente legge si applicano le
disposizioni contenute nella legge n. 241/1990 e successive modifiche
ed integrazioni, nel decreto legislativo 14 marzo 2013, n. 33
(Riordino della disciplina riguardante gli obblighi di pubblicità,
trasparenza e diffusione di informazioni da parte delle pubbliche
amministrazioni), nel decreto legislativo n. 82/2005 e successive
modifiche ed integrazioni nonchè la disciplina statale vigente in
materia.

Art. 51

Norma finanziaria

1. Dall'attuazione della presente legge, fatto salvo quanto
previsto al comma 2, non derivano nuovi o maggiori oneri per la
finanza pubblica della Regione Abruzzo. La Regione, per ciascuno
degli anni del bilancio pluriennale di previsione 2013 - 2015,
provvede alle attività con le risorse finanziarie, strumentali ed
umane disponibili a normativa vigente, assicurando l'invarianza della
spesa regionale.
2. A partire dal 2014, agli oneri di cui all'art. 13, stimati per
ciascun anno del biennio 2014-2015 in euro 100.000,00, in termini di
competenza, si fa fronte con le risorse finanziarie iscritte nella
unità previsionale di base (U.P.B.) 02.01.009 «spese legali e
contenzioso» capitolo di spesa di nuova istituzione denominato
«Indennizzo per il ritardo nella conclusione dei procedimenti
amministrativi - art. 13 L.R. ........ - spesa corrente» del bilancio
pluriennale 2013-2015 individuate secondo le modalità previste
dall'art. 8 della legge regionale 25 marzo 2002, n. 3 (Ordinamento
contabile della Regione Abruzzo) e dell'art. 10 della L.R. 29
dicembre 1977, n. 81 (Norme sulla contabilità regionale).
3. Agli oneri per gli esercizi successivi si fa fronte con legge di
bilancio.

Art. 52

Sostituzione dell'art. 45 della L.R. 2/2013

1. L'art. 45 della L.R. 10 gennaio 2013, n. 2 (Disposizioni
finanziarie per la redazione del bilancio annuale 2013 e pluriennale
2013 - 2015 della Regione Abruzzo (Legge Finanziaria Regionale 2013))
è sostituito dal seguente:
«Art. 45 (Modifiche all'art. 5 e sospensione di altre disposizioni
della L.R. 15/2000) - 1. Al comma 1, dell'art. 5, della L.R. 15/2000
(Disciplina per la promozione delle attività musicali nella Regione
Abruzzo) e successive modifiche ed integrazioni, sono apportate le
seguenti modifiche:
a) le parole ''j) Cooperativa laboratorio teatro danza - Pescara"
sono sostituite dalle seguenti ''j) EcamlabSoc. Coop. - Pescara";
b) dopo la lettera z) sono aggiunte le seguenti:
"z) bis Associazione Culturale Elledienne - Avezzano;
z) ter Associazione Culturale Harmonia Novissima - Avezzano".
2. Per l'annualità 2013 sono sospesi gli effetti dei seguenti
articoli della L.R. 22 febbraio 2000, n. 15:
a) art. 10 - Attività lirica-progetti;
b) art. 11 - Norme di finanziamento;
c) art. 12 - Progetti;
d) art. 13 - Norme di finanziamento;
e) art. 14 - Finalità
f) art. 15 - Norme di finanziamento;
g) art. 19 - Accesso di altri soggetti.
3. Per l'annualità 2013, ai soggetti di cui agli articoli 5, 7, 8
e 9 della previsione originaria della legge regionale n. 15/2000 i
contributi assegnati sono proporzionalmente ridotti qualora non
trovino capienza nello stanziamento previsto in bilancio.
4. Le disposizioni di cui al comma 3, sono applicate anche ai
soggetti che in precedenza, e fino al 2012, hanno beneficiato dei
contributi previsti dalla legge regionale 15/2000.
5. Per l'annualità 2013, le Associazioni di cui alle lettere z)
bis e z) ter del comma 1, dell'art. 5 della legge regionale 15/2000
sono finanziate con un contributo pari ad euro 6.000,00 per ciascuna
associazione.
6. Gli oneri derivanti dall'applicazione della legge regionale
15/2000 trovano copertura nell'ambito dello stanziamento iscritto
nella UPB 10.02.009 capitolo 62424 denominato "Interventi per la
promozione delle attività musicali nella Regione Abruzzo - legge
regionale 22.2.2000, n. 15"."

Art. 53
Integrazione alla legge regionale 16 luglio 2013, n. 20 recante
(Modifiche alla Legge regionale 10 gennaio 2013, n. 2 recante
«Disposizioni finanziarie per la redazione del bilancio annuale
2013 e pluriennale 2013 - 2015 della Regione Abruzzo - Legge
Finanziaria Regionale 2013», modifiche alla L.R. 10 gennaio 2013,
n. 3 recante «Bilancio di previsione per l'esercizio finanziario
2013 - bilancio pluriennale 2013-2015» e ulteriori disposizioni
normative).
1. Dopo il comma 1 dell'art. 7 (Variazione al bilancio di
previsione 2013) della legge regionale 16 luglio 2013, n. 20 è
inserito il seguente:
«1-bis. Gli stanziamenti di cui al bilancio di previsione per
l'esercizio finanziario 2013, approvato con legge regionale 10
gennaio 2013, n. 3 e modificato dalla presente legge, sono riferiti
anche alle attività culturali svolte nell'anno 2012 nei limiti di
spesa stabiliti dalle sopra citate leggi.»
La presente legge regionale sarà pubblicata nel «Bollettino
Ufficiale della Regione».
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e di farla
osservare come Legge della Regione Abruzzo.
L'Aquila, 1° ottobre 2013

CHIODI

(Omissis).