3a Serie Speciale - Regioni n. 49 del 11-12-2010
REGIONE LOMBARDIA
REGIONE LOMBARDIA
REGOLAMENTO REGIONALE 8 febbraio 2010, n. 3
Regolamento di polizia idraulica ai sensi dell'articolo 85, comma 5, della legge regionale 5 dicembre 2008, n. 31 «Testo unico delle leggi regionali in materia di agricoltura, foreste, pesca e sviluppo rurale». (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.49 del 11-12-2010)

(Pubblicato nel 2º S.O. al Bollettino ufficiale
della Regione Lombardia n. 6 del 12 febbraio 2010)


LA GIUNTA REGIONALE
Ha approvato


IL PRESIDENTE DELLA REGIONE
Emana

il seguente regolamento regionale:
Art. 1

Oggetto e ambito di applicazione

1. Il presente regolamento è emanato in attuazione dell'art. 85
comma 5 della legge regionale 5 dicembre 2008, n. 31 «Testo unico
delle leggi regionali in materia di agricoltura, foreste, pesca, e
sviluppo rurale» e ha ad oggetto le disposizioni di polizia idraulica
finalizzate alla:
a) esecuzione e conservazione delle opere di bonifica e di
irrigazione affidate in gestione ai consorzi di bonifica;
b) tutela del reticolo idrico di competenza dei consorzi;
c) difesa delle relative fasce di rispetto, anche al fine di
perseguire la salvaguardia degli equilibri idrogeologici ed
ambientali e la protezione dai rischi naturali.
2. Il presente regolamento attua altresì il disposto del comma 4
dell'art. 85 della legge regionale n. 31/2008.

Art. 2

Definizioni

1. Ai fini del presente regolamento si intende per:
a) polizia idraulica: l'attività di controllo e regolazione di
competenza dei consorzi di bonifica da effettuare sugli interventi di
gestione e trasformazione del reticolo di loro spettanza e del suolo
in fregio ai corpi idrici, ai sensi dell'art. 80 della legge
regionale n. 31/2008;
b) consorzio di bonifica: l'ente pubblico economico a carattere
associativo, definito ai sensi dell'art. 79 della legge regionale n.
31/2008;
c) reticolo idrico di bonifica: l'insieme del reticolo dei
canali e delle relative pertinenze attinenti alla bonifica così come
individuati ai sensi dell'art. 85, comma 5 della legge regionale n.
31/2008;
d) autorità di polizia idraulica: i consorzi di bonifica che
svolgono il ruolo di polizia idraulica sul reticolo individuato alla
lettera c) del presente comma;
e) opere di bonifica: le realizzazioni definite ai sensi art.
77 della legge regionale n. 31/2008;
f) alveo di un corso d'acqua: la porzione della regione
fluviale compresa tra le sponde incise naturali, costituite dal
limite dell'erosione dei terreni operata dalla corrente idrica,
ovvero fisse (artificiali), quali scogliere, muri d'argine a diretto
contatto col flusso idrico e tombinature;
g) distanza dai piedi dell'argine: la distanza dalle opere
arginali e dalle scarpate morfologiche stabili. In assenza di opere
fisse, la distanza è da calcolare a partire dal ciglio superiore
della riva incisa;
h) agente accertatore del consorzio: il soggetto adibito dal
consorzio a specifici compiti di sorveglianza e custodia delle opere
di bonifica che sia fornito della qualifica di agente giurato con
decreto rilasciato dall'autorità competente, ai sensi dell'art. 70
regio decreto 13 febbraio 1933 n. 215;
i) parere idraulico: l'espressione di una valutazione di ordine
esclusivamente tecnico, a contenuto non autorizzatorio, da parte
dell'autorità di polizia idraulica su una proposta progettuale di
intervento su un corso d'acqua;
j) ditta: la persona fisica o giuridica che figura negli
archivi catastali come possessore o titolare di un diritto reale
sugli immobili;
k) concessione: provvedimento di assenso rilasciato a titolo
oneroso dal consorzio di bonifica competente per l'esecuzione di
opere ed interventi di cui all'art. 4, riguardanti il reticolo dei
canali connotati da natura giuridica;
l) autorizzazione: provvedimento di assenso rilasciato a titolo
oneroso dal consorzio di bonifica competente per l'esecuzione di
opere ed interventi di cui all'art. 4, riguardanti il reticolo dei
canali connotati da natura giuridica privata.

Art. 3

Attività vietate

1. Sono lavori, atti o fatti vietati in modo assoluto rispetto ai
canali consorziali ed alle altre opere di bonifica o pertinenti la
bonifica:
a) la realizzazione di fabbricati e di tutte le costruzioni ad
una distanza minima compresa dai 5 ai 10 metri dal ciglio dei canali
a seconda dell'importanza del canale;
b) la messa a dimora di alberature quali siepi o filari, lo
scavo di fossi e canali nonchè il movimento di terreno negli alvei,
nelle scarpate, nelle sommità arginali e nelle zone di rispetto dal
piede interno ed esterno degli argini e loro accessori o dal ciglio
delle sponde dei canali non muniti di argini o dalle scarpate delle
strade, per una distanza di almeno metri 4, salvo deroghe motivate
per interventi di rinaturalizzazione e valorizzazione ambientale
realizzati dal consorzio competente;
c) qualunque occupazione o riduzione delle aree di espansione e
di divagazione dei corsi d'acqua;
d) qualunque scarico dì acque di prima pioggia e di lavaggio
provenienti da aree esterne o suscettibili di inquinamento;
e) qualunque apertura di cave, temporanee o permanenti, che
possa dar luogo a ristagni d'acqua o impaludamenti dì terreni o in
qualunque modo alterare il regime idraulico della bonifica stessa;
f) qualunque opera, atto o fatto che possa alterare lo stato,
la forma, le dimensioni, la resistenza e la convenienza all'uso a cui
sono destinati gli argini, opere di difesa e loro accessori e
manufatti attinenti, od anche indirettamente degradare o danneggiare
i corsi d'acqua;
g) qualunque ingombro totale o parziale dei canali di bonifica
o di irrigazione col getto o caduta di materie terrose, pietre, erbe,
acque o sostanze che possano comunque dar luogo a qualsiasi
inquinamento dell'acqua;
h) qualunque deposito di terre o di altro materiale di risulta
a distanza inferiore di metri 10 dai suddetti corsi d'acqua, che per
una circostanza qualsiasi possano esservi trasportate ad ingombrarli;
i) qualunque ingombro o deposito di materiale come sopra
definito, sul piano viabile delle strade di servizio e loro
pertinenze;
j) qualunque interruzione o impedimento, con la costruzione di
rilevati, del deflusso superficiale dei fossi e dei canali.

Art. 4

Attività soggette a concessione o autorizzazione

1. Sono soggetti a provvedimenti di assenso oneroso, rilasciati
dal consorzio di bonifica competente, nella forma della concessione o
dell'autorizzazione, le seguenti opere e interventi, collegati al
reticolo idrico di bonifica:
a) variazione o alterazione di canali, argini, manufatti e
qualunque altra opera consorziale;
b) costruzione di ponti, passerelle, chiaviche, botti, sifoni,
travate, acquedotti, metanodotti ed altri manufatti, attraverso o nei
canali e strade di bonifica, nonchè le loro demolizioni e
ricostruzioni sulle pertinenze consorziali;
c) derivazioni o prelievi di acqua dai canali consorziali, per
usi diversi da quello agricolo;
d) immissione nei canali consorziali di acque con mezzi
artificiali, o comunque scarico di acque di rifiuto di opifici
industriali e simili;
e) costruzione di rampe di ascesa ai corpi arginali, nonchè
carreggiate o sentieri sulle scarpate degli argini;
f) transito sulle sommità arginali e sulle banchine dei canali
consorziali con veicoli di ogni tipo;
g) estrazione di terra, sabbia o altre materie dagli alvei dei
canali consorziali;
h) realizzazione di recinzioni a carattere amovibile, da
intendersi per tali, esclusivamente, recinzioni a «maglia sciolta»
con pali di sostegno semplicemente infissi nel terreno senza opere
murarie e con l'impegno scritto a rimuoverle su semplice richiesta
del consorzio a cura e spese di chi inoltra l'istanza, a distanza non
inferiore a metri 4 dal ciglio o dall'unghia esterna arginale,
lasciando la fascia libera e sgombra da qualsiasi impedimento; tale
possibilità autorizzatoria è estesa a pali, aventi la stessa
caratteristica d'amovibilità, costituenti testata di serra mobile;
i) il taglio e lo sfalcio delle erbe nascenti sulle pertinenze
consorziali;
j) la temporanea utilizzazione colturale di terreni di
proprietà del consorzio.
2. La tombinatura può essere consentita, con provvedimento di
assenso, solo qualora sia imposta da ragioni di pubblica incolumità
o dalla realizzazione di impianti di smaltimento rifiuti, previa
espressa richiesta comunale.
3. L'immissione nei canali consorziali di acque provenienti da
fognature o stabilimenti industriali non può essere assentita se non
sono state preventivamente ottenute dai richiedenti le autorizzazioni
prescritte dalla legislazione vigente in materia di tutela delle
acque, e se non sono state adottate tutte le misure atte a
determinare la decantazione e la depurazione delle acque anzidette.

Art. 5

Modalità e procedure per il rilascio dei provvedimenti di assenso

1. Il consorzio di bonifica, entro 60 giorni dalla ricezione
della domanda, previo esame dei dati, delle indicazioni in essa
contenute e delle risultanze dei sopralluoghi, conclude il
procedimento con un provvedimento motivato.
2. Le ulteriori modalità e le procedure di rilascio degli atti
di assenso sono stabilite nel regolamento di cui all'art. 15.

Art. 6

Contemporanea presentazione di domanda

1. I provvedimenti di assenso relativi ad aree del demanio idrico
di bonifica sono rilasciati, con preferenza rispetto ai privati, ad
enti locali, enti pubblici, comitati, associazioni, per finalità di
tutela ambientale e per la realizzazione di interventi di recupero o
valorizzazione finalizzati anche alla fruizione pubblica.
2. Nell'eventualità di domande di permesso presentate
contemporaneamente da due o più ditte per lo stesso oggetto può
essere considerato titolo preferenziale l'essere proprietario del
terreno frontista all'opera di bonifica interessata al rilascio del
permesso.

Art. 7

Obblighi relativi al rilascio dei provvedimenti di assenso

1. Tutte le spese d'istruttoria inerenti e conseguenti al
rilascio del provvedimento d'assenso sono a carico del richiedente e
sono determinate dal consorzio di bonifica.
2. Il richiedente è tenuto al versamento di un deposito
cauzionale a garanzia della regolare esecuzione dei lavori e degli
eventuali danni arrecati al patrimonio del consorzio. Tale deposito,
che potrà essere sostituito anche da idonea garanzia fideiussoria
bancaria o assicurativa, dovrà rimanere versato per tutta la durata
di esecuzione dei lavori.
3. L'efficacia del provvedimento di assenso è subordinata al
versamento da parte del richiedente di un canone annuo. Il canone non
è dovuto in caso di opere insistenti su canali di proprietà privata
non consortile.
4. La Giunta regionale stabilisce i criteri per la determinazione
del canone annuo, il cui importo sarà periodicamente aggiornato con
riferimento all'indice ISTAT. In caso di versamento di tutti i canoni
in un'unica soluzione non si procederà all'aggiornamento.
5. Il canone è dovuto:
a) per il primo anno, in ragione dei dodicesimi residui al
momento del rilascio del provvedimento d'assenso;
b) in caso di rinuncia, ove la stessa non pervenga al consorzio
entro la scadenza dell'anno solare precedente, per l'intero anno in
corso, fatti salvi casi di forza maggiore da valutarsi a
insindacabile giudizio del consorzio.
6. I consorzi di bonifica destinano i proventi derivanti dal
rilascio degli atti d'assenso per la realizzazione delle opere
idrauliche realizzate sul reticolo di bonifica.
7. Tutti i lavori devono essere eseguiti a cura e spese del
richiedente, il quale è il solo responsabile, agli effetti di legge,
della buona esecuzione dei lavori stessi e di ogni altra opera
accessoria. Qualora il titolare del provvedimento d'assenso non si
attenga alle modalità previste nell'esecuzione dei lavori, il
consorzio provvede d'ufficio all'esecuzione degli interventi secondo
le modalità previste, addebitando le relative spese al titolare del
provvedimento d'assenso.
8. In caso di inadempienza relativa agli obblighi derivanti dal
provvedimento d'assenso, il consorzio pronuncia la decadenza del
provvedimento, fatta salva ogni azione da parte del consorzio per
quanto eventualmente dovuto dal richiedente, a qualsiasi titolo, in
dipendenza dal provvedimento e dalle inadempienze riscontrate.
9. Il richiedente ha l'obbligo di:
a) comunicare al consorzio l'inizio e la fine dei lavori;
b) concordare preventivamente con l'ufficio tecnico del
consorzio i lavori ed eseguirli in conformità agli elaborati tecnici
approvati dal consorzio;
c) concordare eventuali varianti ai lavori con il consorzio;
d) osservare tutte le prescrizioni tecniche particolari fissate
dal consorzio.
10. È vietata ogni forma di cessione, anche parziale, a
qualsiasi titolo, dell'uso e del godimento dei provvedimenti di
assenso rilasciati.
11. La inosservanza di una qualsiasi delle condizioni indicate
nel provvedimento d'assenso comporta decadenza del provvedimento e la
perdita del deposito cauzionale.
12. Ai dipendenti ed agli incaricati del consorzio deve, in
qualunque momento, essere consentito e reso possibile l'accesso,
anche con mezzi meccanici, alle proprietà private interessate alle
opere ed ai lavori oggetto del provvedimento d'assenso affinchè
possano effettuare ogni accertamento ed intervento ritenuti
necessari.
13. Il rilascio del provvedimento d'assenso non deve pregiudicare
gli eventuali diritti di terzi.
14. Il titolare del provvedimento di assenso, sia nell'eseguire
l'opera, sia nel compiere operazioni ad essa comunque connesse, non
deve arrecare danni ai beni od alle pertinenze demaniali o
consorziali. In caso contrario, è tenuto ad eseguire, a proprie
spese e nel termine stabilito, tutti i lavori che il consorzio
ritenga di dovergli imporre a riparazione dei danni suddetti.

Art. 8

Durata, revoca e decadenza

1. La concessione è rilasciata per una durata non superiore a 19
anni ed è rinnovabile. Le concessioni per interventi di pubblica
utilità hanno durata pari a nove anni e sono rinnovabili.
2. La durata dell'autorizzazione è funzionale allo svolgimento
delle azioni autorizzate, ma non può essere superiore in ogni caso a
diciannove anni.
3. I provvedimenti di assenso nella forma delle concessioni e
autorizzazioni hanno termine per:
a) scadenza del periodo indicato nel provvedimento;
b) pronuncia di decadenza o revoca da parte del consorzio;
c) rinuncia da parte del richiedente.
4. Per sopravvenuti motivi di pubblico interesse, ovvero nel caso
di mutamento della situazione di fatto o di nuova valutazione
dell'interesse pubblico originario, il provvedimento di assenso può
essere revocato dal consorzio. La revoca determina la inidoneità del
provvedimento revocato a produrre ulteriori effetti. Se la revoca
comporta pregiudizi in danno dei soggetti direttamente interessati,
il consorzio non ha l'obbligo di provvedere al loro indennizzo.
5. La pronuncia di decadenza si verifica nei seguenti casi:
a) per la mancata esecuzione dei lavori nei termini indicati,
salvo proroghe concesse;
b) per mutamento nella destinazione delle attività ivi
previste;
c) per omesso pagamento di una rata del canone;
d) per abusiva sostituzione di altri nel godimento del
provvedimento di assenso;
e) per inosservanza degli obblighi derivanti dal provvedimento
di assenso o imposti da norme e regolamenti.
6. Nei casi di revoca e di decadenza del provvedimento di assenso
o di rinuncia, il richiedente ha l'obbligo di sgomberare a sua cura e
spese i beni presenti nella struttura ed in caso di inottemperanza
provvede il consorzio in danno dell'intimato, salvo rivalsa sulla
cauzione versata.

Art. 9

Costituzione di servitù di passaggio

1. Il consorzio ha la facoltà di costituire una servitù di
passaggio pedonale e carraio, da esercitarsi su una fascia minima di
ml. 5,00 a lato del corso d'acqua, anche con mezzi meccanici
cingolati, per l'esercizio delle attività di bonifica ed
irrigazione, compreso il deposito dei materiali derivati da dette
operazioni.

Art. 10

Esigenze idrauliche

1. Il consorzio ha la facoltà di imporre al titolare del
provvedimento d'assenso nuove condizioni durante il corso dello
stesso, nonchè ha facoltà, in dipendenza di esigenze idrauliche
sopravvenute o della esecuzione di lavori consorziali, di far
demolire o di far modificare, a spese del titolare del provvedimento
d'assenso, l'opera oggetto dello stesso senza che ciò comporti, per
il consorzio, obbligo di ripristinare, nè totalmente, nè
parzialmente, l'opera demolita o modificata e di corrispondere
indennizzi o compensi.

Art. 11

Interventi ammissibili con procedure d'urgenza

1. È consentita l'effettuazione con procedura d'urgenza di tutte
quelle attività che rivestano tale carattere ai fini della tutela
dell'incolumità pubblica e della sicurezza delle opere pubbliche.
2. La valutazione delle condizioni di urgenza è fatta dalla
Regione che, previa richiesta, rilascia un provvedimento provvisorio.
3. Il soggetto attuatore deve comunque richiedere il rilascio del
provvedimento di assenso entro sessanta giorni dall'avvio dei lavori.
4. Gli interventi realizzati dalle strutture regionali competenti
in materia di sistemazioni idrauliche non necessitano delle
preventive autorizzazioni di cui ai commi 2 e 3.
5. Non sono soggette al pagamento di alcun canone le occupazioni
di aree demaniali per la realizzazione di opere destinate alla
funzione di difesa degli abitati e delle infrastrutture dalle piene e
da altri rischi idrogeologici, eseguite direttamente dall'autorità
idraulica o su sua prescrizione.

Art. 12

Obblighi dei frontisti

1. I frontisti sono obbligati alla manutenzione delle loro
proprietà in fregio al corso d'acqua in modo da evitare ogni danno
agli argini, alle rive, all'alveo, alle strade di servizio e alle
pertinenze del medesimo ed ogni altra circostanza che possa in
qualsiasi modo pregiudicare il buon regime del corso d'acqua, nonchè
creare pericolo per la pubblica incolumità.
2. Il frontista ha l'obbligo di informare tempestivamente
l'autorità di polizia idraulica competente di ogni circostanza di
origine naturale e antropica che potrebbe causare i pericoli di cui
al comma 1.
3. I frontisti sono responsabili per i danni, di qualsiasi
natura, che dovessero derivare dalla mancata ottemperanza degli
obblighi di cui ai commi 1 e 2 del presente articolo.

Art. 13

Obblighi dei privati

1. Sono obblighi dei privati:
a) tener sempre bene spurgati i fossi che circondano o dividono
i terreni suddetti, le luci dei ponticelli e gli sbocchi di scolo nei
collettori della bonifica;
b) aprire tutti quei nuovi fossi che siano necessari per il
regolare scolo delle acque, che si raccolgono sui terreni medesimi;
c) mantenere pulite ed efficienti le chiaviche e le paratoie
nonchè la rete dei fossi dalle erbe infestanti che rendono
difficoltoso il normale deflusso delle acque;
d) lasciar libera lungo i canali di scolo non muniti d'argini,
una zona della larghezza da uno a due metri in ogni lato, secondo
l'importanza del corso d'acqua, per deposito delle materie
provenienti dagli espurghi ed altri lavori di manutenzione;
e) rimuovere immediatamente gli alberi, tronchi e grossi rami
dalle loro piantagioni laterali ai canali ed alle strade della
bonifica, che, per impeto di vento o per qualsivoglia altra causa,
cadessero nei corsi d'acqua o sul piano viabile delle dette strade;
f) tagliare i rami delle piante o delle siepi vive poste nei
loro fondi limitrofi ai corsi d'acqua o sulle strade medesime, che
producessero difficoltà al servizio od ingombro al transito;
g) mantenere in buono stato di conservazione i ponti e le altre
opere d'arte d'uso particolare e privato di uno o più utilizzatori;
h) lasciare agli operatori del consorzio di bonifica e ai loro
mezzi libero passaggio sulle sponde dei fossi e canali.
2. Il regolamento dei consorzi di bonifica di cui all'art. 15
può prevedere a carico dei privati ulteriori integrazioni alle
indicazioni di cui al comma 1.
3. Il proprietario del fondo non più agricolo per mutata
destinazione, resta obbligato a mantenere la servitù di dare
passaggio alle acque di scolo e di irrigazione a favore dei terreni a
valle.

Art. 14

Vigilanza e sanzioni

1. Le attività concernenti la vigilanza, l'accertamento e la
contestazione delle violazioni, competono all'autorità di polizia
idraulica.
2. Per la procedura sanzionatoria si seguono le disposizioni
previste dalla legislazione statale e regionale in materia.
3. La Regione, su segnalazione dell'autorità di polizia
idraulica, dispone in ordine alla eliminazione del pregiudizio
provocato, precisando le opere da eseguirsi e fissando il termine
entro il quale il contravventore deve eseguire le disposizioni, con
l'avvertenza che, in mancanza, si procederà all'esecuzione d'ufficio
a sue spese.
4. L'esecuzione d'ufficio può essere ordinata immediatamente, da
Regione e senza bisogno di diffida al contravventore, nei casi di
urgenza e se il contravventore non sia conosciuto.
5. In caso di resistenza è richiesto l'intervento della forza
pubblica.

Art. 15

Regolamenti dei Consorzi di Bonifica

1. Entro un anno dall'entrata in vigore del presente regolamento,
ai sensi dell'art. 85, comma 4 della legge regionale n. 31/2008 i
consorzi approvano il regolamento contenente:
a) le disposizioni e le procedure per il rilascio delle
concessioni e delle autorizzazioni;
b) la determinazione specifica dei canoni, spese istruttorie e
cauzioni;
c) le procedure relative al procedimento sanzionatorio.
2. Ai sensi dell'art. 85 comma 6 della legge regionale n.
31/2008, dall'entrata in vigore del presente regolamento cessa
l'applicazione delle disposizioni di cui al titolo VI del regio
decreto 8 maggio 1904, n 368 «Regolamento per l'esecuzione del testo
unico della legge 22 marzo 1900 n. 195 e della legge 7 luglio 1902 n.
333 sulle bonificazioni delle paludi e dei terreni paludosi».
Il presente regolamento regionale è pubblicato nel Bollettino
ufficiale della Regione.
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e farlo
osservare come regolamento della Regione lombarda.

Milano, 8 febbraio 2010

FORMIGONI

(Acquisito il parere della competente Commissione consiliare
nella seduta del 28 gennaio 2010 e approvato con deliberazione della
Giunta regionale n. 8/11119 del 3 febbraio 2010).