Serie Generale n. 235 del 7-10-2010
LEGGI ED ALTRI ATTI NORMATIVI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 7 settembre 2010, n. 166
Regolamento recante il riordino dell'Istituto nazionale di statistica. (10G0190) (GU Serie Generale n.235 del 07-10-2010)
Nota: note: Entrata in vigore del provvedimento: 22/10/2010

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

Visti gli articoli 87 e 51 della Costituzione;
Visto l'articolo 17, comma 2, della legge 23 agosto 1988, n. 400, e
successive modificazioni, recante: «Disciplina dell'attività di
Governo e ordinamento della Presidenza del Consiglio dei Ministri»;
Visto il decreto legislativo 6 settembre 1989, n. 322, recante:
«Norme sul Sistema statistico nazionale e sulla riorganizzazione
dell'Istituto nazionale di statistica, ai sensi dell'articolo 24
della legge 23 agosto 1988, n. 400», e successive modificazioni;
Vista la legge 31 dicembre 1996, n. 681, recante: «Finanziamento
del censimento intermedio dell'industria e dei servizi nell'anno
1996»;
Visto il decreto legislativo 29 ottobre 1999, n. 419, recante:
«Riordinamento del sistema degli enti pubblici nazionali, a norma
degli articoli 11 e 14 della legge 15 marzo 1997, n. 59», e
successive modificazioni;
Visto il decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, e successive
modificazioni;
Visto l'articolo 2, commi 634 e 635, della legge 24 dicembre 2007,
n. 244;
Visto l'articolo 26 del decreto-legge 25 giugno 2008, n. 112,
convertito, con modificazioni, dalla legge 6 agosto 2008, n. 133;
Visto l'articolo 17, commi da 1 a 9, del decreto-legge 1° luglio
2009, n. 78, convertito, con modificazioni, dalla legge 3 agosto
2009, n. 102;
Visto l'articolo 10-bis del decreto-legge 30 dicembre 2009, n. 194,
convertito, con modificazioni, dalla legge 26 febbraio 2010, n. 25;
Visto il decreto-legge 31 maggio 2010, n. 78 convertito, con
modificazioni, dalla legge 30 luglio 2010, n. 122;
Visto il regolamento CE n. 177/08 del Parlamento europeo e del
Consiglio, del 20 febbraio 2008, che istituisce un quadro comune per
i registri di imprese utilizzati a fini statistici e abroga il
regolamento (CEE) n. 2186/93;
Visto il regolamento CE n. 223/2009 del Parlamento europeo e del
Consiglio, dell'11 marzo 2009, concernente i principi statistici che
disciplinano lo sviluppo, la produzione e la diffusione di
statistiche europee;
Visto il Codice delle statistiche europee di cui alla
raccomandazione della Commissione del 25 maggio 2005, relativa
all'indipendenza, all'integrità e alla responsabilità delle
autorità statistiche nazionali e dell'autorità statistica
comunitaria;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri in data
1° agosto 2000, recante approvazione del regolamento di
organizzazione dell'Istituto nazionale di statistica, pubblicato
nella Gazzetta Ufficiale n. 201 del 29 agosto 2000;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri in data
13 giugno 2008, recante: «Delega di funzioni del Presidente del
Consiglio dei Ministri in materia di pubblica amministrazione e
innovazione al Ministro senza portafoglio, On. Prof. Renato
Brunetta», ed in particolare la lettera g);
Ritenuto di dovere procedere alla razionalizzazione degli organi ed
al contenimento delle spese dell'Istituto nazionale di statistica
secondo i criteri stabiliti dalle lettere d) ed h) del citato
articolo 2, comma 634, della legge 24 dicembre 2007, n. 244;
Vista la preliminare deliberazione del Consiglio dei Ministri,
adottata nella riunione del 28 ottobre 2009;
Udito il parere del Consiglio di Stato, espresso dalla sezione
consultiva per gli atti normativi nell'adunanza dell'8 febbraio 2010;
Acquisito il parere della Commissione parlamentare di cui
all'articolo 14, comma 19, della legge 28 novembre 2005, n. 246;
Vista la deliberazione definitiva del Consiglio dei Ministri,
adottata nella riunione del 4 agosto 2010;
Sulla proposta del Ministro per la pubblica amministrazione e
l'innovazione, di concerto con i Ministri per la semplificazione
normativa, per l'attuazione del programma di Governo e dell'economia
e delle finanze;

Emana
il seguente regolamento:

Art. 1


Disposizioni generali

1. Il presente regolamento è emanato in attuazione dell'articolo
26 del decreto-legge 25 giugno 2008, n. 112, convertito, con
modificazioni, dalla legge 6 agosto 2008, n. 133, e dell'articolo 2,
comma 634, della legge 24 dicembre 2007, n. 244, come da ultimo
modificati dall'articolo 17 del decreto-legge 1° luglio 2009, n. 78,
convertito, con modificazioni, dalla legge 3 agosto 2009, n. 102 e
dall'articolo 10-bis del decreto-legge 30 dicembre 2009, n. 194,
convertito, con modificazioni, dalla legge 26 febbraio 2010, n. 25,
al fine di conseguire gli obiettivi di riduzione del complesso della
spesa di funzionamento dell'Istituto nazionale di statistica, di
incremento dell'efficienza e della qualità dei servizi e della
conoscenza della realtà economica e sociale del Paese, nonchè di
rafforzamento della funzione statistica.
2. Salvo quanto diversamente previsto dal presente regolamento,
sono confermate l'organizzazione e le funzioni di cui al decreto
legislativo 6 settembre 1989, n. 322, e successive modifiche ed
integrazioni.

Art. 2


Compiti dell'ISTAT

1. L'ISTAT - Istituto nazionale di statistica, ente pubblico dotato
di autonomia scientifica, organizzativa, finanziaria e contabile,
svolge la propria attività secondo i principi di indipendenza
scientifica, imparzialità, obiettività, affidabilità, qualità e
riservatezza dell'informazione statistica dettati a livello europeo
ed internazionale.
2. L'ISTAT esercita i compiti definiti dall'articolo 15 del decreto
legislativo 6 settembre 1989, n. 322, anche al fine di dare
attuazione alle disposizioni contenute nel regolamento (CE) n.
223/2009 del Parlamento europeo e del Consiglio dell'11 marzo 2009 e
nel regolamento (CE) n. 177/2008 del Parlamento europeo e del
Consiglio del 20 febbraio 2008, nonchè di recepire i principi
contenuti nella raccomandazione della Commissione europea del 25
maggio 2005, relativa alla indipendenza, all'integrità e alla
responsabilità delle autorità statistiche nazionali e comunitarie,
provvedendo:
a) a mantenere i rapporti con enti ed uffici internazionali
operanti nel settore dell'informazione statistica, a coordinare tutte
le attività connesse allo sviluppo, alla produzione e alla
diffusione di statistiche europee e a fungere da interlocutore della
Commissione europea per le questioni statistiche ai sensi
dell'articolo 5 del predetto regolamento CE n. 223/2009;
b) allo svolgimento dell'attività di formazione e qualificazione
professionale per i dirigenti ed il personale dell'ISTAT e delle
pubbliche amministrazioni, per gli operatori e per gli addetti al
Sistema statistico nazionale e per altri soggetti pubblici e privati;
c) a definire i metodi e i formati da utilizzare da parte delle
pubbliche amministrazioni per lo scambio e l'utilizzo in via
telematica dell'informazione statistica e finanziaria, nonchè a
coordinare modificazioni, integrazioni e nuove impostazioni della
modulistica e dei sistemi informativi utilizzati dalle pubbliche
amministrazioni per raccogliere informazioni utilizzate o da
utilizzare per fini statistici, ai sensi dell'articolo 3, comma 73,
della legge 24 dicembre 2007, n. 244, e dell'articolo 8, comma 2,
della legge 31 dicembre 1996, n. 681.

Art. 3


Comitato di indirizzo e coordinamento
dell'informazione statistica

1. Le funzioni direttive dell'ISTAT nei confronti degli uffici di
informazione statistica costituiti ai sensi dell'articolo 3 del
decreto legislativo 6 settembre 1989, n. 322, sono esercitate dal
comitato di indirizzo e coordinamento dell'informazione statistica.
2. Il comitato è composto:
a) dal presidente dell'Istituto, che lo presiede;
b) da due membri in rappresentanza del Ministero dell'economia e
delle finanze e da quattro membri in rappresentanza di altre
amministrazioni statali, individuate dal Presidente del Consiglio dei
Ministri, sentito il presidente dell'ISTAT;
c) da tre rappresentanti delle regioni e degli enti locali,
designati dalla Conferenza unificata di cui all'articolo 8 del
decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281;
d) da un rappresentante designato dal presidente di Unioncamere;
e) da due rappresentanti di enti pubblici tra quelli dotati dei
più complessi sistemi d'informazione;
f) da due esperti scelti tra i professori ordinari di ruolo di
prima fascia in materie statistiche, economiche ed affini.
3. Il comitato può essere integrato, su proposta del presidente,
da rappresentanti di altre amministrazioni statali competenti per
specifici oggetti di deliberazione.
4. I membri del comitato, di cui alle lettere da b) ad f) del comma
2, sono nominati con decreto del Presidente del Consiglio dei
Ministri. I membri di cui alla lettera b) sono nominati su
designazione, rispettivamente, del Ministro dell'economia e delle
finanze e degli altri Ministri competenti, quelli di cui alla lettera
f) sono nominati su designazione del Ministro dell'istruzione,
dell'università e della ricerca.
5. Il comitato dura in carica quattro anni. I suoi membri possono
essere confermati per non più di due volte.
6. Il comitato emana direttive vincolanti nei confronti degli
uffici di statistica costituiti ai sensi dell'articolo 3 del decreto
legislativo 6 settembre 1989, n. 322, nonchè atti di indirizzo nei
confronti degli altri uffici facenti parte del Sistema statistico
nazionale di cui all'articolo 2 del predetto decreto. Le direttive
sono sottoposte all'assenso della amministrazione vigilante, che si
intende comunque dato qualora, entro trenta giorni dalla
comunicazione, la stessa non formula rilievi. Il comitato delibera
altresì, su proposta del presidente, il programma statistico
nazionale.
7. Il comitato si riunisce su convocazione del presidente ogni
volta che questi o le amministrazioni e gli enti rappresentati ne
ravvisino la necessità. Alle riunioni partecipa il presidente della
commissione per la garanzia dell'informazione statistica, di cui
all'articolo 12 del decreto legislativo n. 322 del 1989.
8. Il comitato è costituito con la nomina della maggioranza
assoluta dei propri membri.

Art. 4


Consiglio

1. Il consiglio dell'ISTAT programma, indirizza e controlla
l'attività dell'Istituto.
2. Il consiglio è composto:
a) dal presidente dell'Istituto, che lo presiede;
b) da due membri designati, tra i propri componenti, dal comitato
di cui all'articolo 3;
c) da due membri nominati dal Presidente del Consiglio dei Ministri
scelti tra professori ordinari oppure direttori di istituti di
statistica o di ricerca statistica.
3. Il direttore generale dell'Istituto partecipa alle riunioni del
consiglio e ne è il segretario.
4. I membri del consiglio, di cui alle lettere b) e c) del comma 2,
sono nominati con decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri e
durano in carica quattro anni. In caso di cessazione anticipata dalla
carica di taluno di essi, il mandato del membro nominato
successivamente si esaurisce comunque al compimento del mandato
quadriennale dei membri rimasti in carica.
5. Il consiglio è costituito con la nomina della maggioranza
assoluta dei propri membri. Per la validità delle sedute occorre la
presenza di almeno tre componenti. Per la validità delle
deliberazioni occorre il voto favorevole della maggioranza dei
presenti. In caso di parità di voti prevale quello del presidente.

Art. 5


Uffici dirigenziali e organizzazione interna

1. Al fine di assicurare la realizzazione degli obiettivi di cui
all'articolo 2, comma 634, lettera h), della legge 24 dicembre 2007,
n. 244, e al decreto-legge 31 maggio 2010, n. 78, convertito, con
modificazioni, dalla legge 30 luglio 2010, n. 122, entro sessanta
giorni dalla data di entrata in vigore del presente regolamento sono
apportate modifiche al regolamento di organizzazione dell'ISTAT,
approvato con decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri in
data 1° agosto 2000, con particolare riguardo alla dirigenza ed alle
strutture giuridiche, amministrative, di produzione e di ricerca,
anche tenuto conto di quanto previsto dal citato regolamento (CE) n.
223/2009 e dell'assetto organizzativo adottato a livello
internazionale per le strutture operanti nel settore della statistica
e, comunque, secondo i seguenti criteri:
a) individuazione della direzione generale, dei dipartimenti, delle
direzioni centrali, dei servizi, nonchè degli uffici regionali,
quali uffici dirigenziali, in numero massimo complessivamente non
superiore a settantatre;
b) qualificazione, quali uffici giuridici e amministrativi
dirigenziali di prima fascia, della direzione generale, alla quale
può essere preposto anche un soggetto esterno con particolare
comprovata qualificazione professionale al quale è corrisposto un
trattamento economico complessivo determinato con riferimento al
contratto collettivo nazionale di lavoro della dirigenza dell'area
ricerca secondo parametri stabiliti dal regolamento di organizzazione
di cui al comma 1, e di non più di tre direzioni centrali, e quali
uffici dirigenziali di seconda fascia dei restanti servizi giuridico
amministrativi;
c) qualificazione dei dipartimenti di produzione e di ricerca e
delle direzioni centrali di produzione e di ricerca come uffici
tecnici generali, in numero non superiore a sedici, prevedendo la
preposizione a ciascuno di tali uffici di un dirigente di ricerca o
di un dirigente tecnologo o di un dirigente di amministrazioni
pubbliche, ovvero di un esperto della materia, con contratto
individuale di durata non superiore a tre anni rinnovabili, previa
valutazione comparativa dei requisiti culturali, professionali e
scientifici e degli incarichi ricoperti in ambito nazionale ed
internazionale, con compenso da determinarsi secondo le modalità
previste dall'articolo 3, comma 4, lettera f), del citato decreto del
Presidente del Consiglio dei Ministri in data 1° agosto 2000, con
riferimento al contratto collettivo nazionale di lavoro della
dirigenza dell'area ricerca;
d) individuazione dei servizi di produzione e di ricerca e degli
uffici regionali quali uffici tecnici non generali in cui si
articolano gli uffici dirigenziali di cui alla lettera c), con
previsione che ai dirigenti responsabili di tali servizi e uffici
compete il trattamento giuridico ed economico previsto dal contratto
collettivo di appartenenza, in relazione alla tipologia e alla
complessità delle strutture cui sono preposti;
e) previsione che, in sede di prima attuazione delle modifiche al
regolamento di organizzazione, ai fini dell'inquadramento nel ruolo
dei dirigenti di seconda fascia e della loro preposizione ai servizi
giuridici e amministrativi, sia effettuato dall'ISTAT un concorso
pubblico per titoli ed esami con riserva di posti, in favore del
personale di ruolo che abbia ricoperto presso l'Istituto incarichi
dirigenziali, per almeno un triennio, nel medesimo settore, ai sensi
del decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri in data 1°
agosto 2000. Agli esami sono ammessi i soli candidati che abbiano
raggiunto, in sede di valutazione dei titoli, il punteggio minimo
fissato dal bando di concorso;
f) previsione che la formazione dirigenziale, per i dirigenti di
cui alle lettere precedenti, e l'attività di formazione e
qualificazione professionale, di cui all'articolo 2, comma 2, lettera
b), siano accentrate, senza oneri aggiuntivi e previa soppressione
delle altre strutture esistenti nell'ente, presso la struttura
permanente di cui al comma 3 dell'articolo 6 del decreto legislativo
29 ottobre 1999, n. 419, denominata: «Scuola superiore di statistica
e di analisi sociali ed economiche», posta alle dirette dipendenze
del presidente dell'Istituto, che opera in collegamento con la Scuola
superiore della pubblica amministrazione e la Scuola superiore
dell'economia e finanze, nonchè con altre istituzioni universitarie
e scientifiche nazionali, europee e internazionali;
g) semplificazione dei meccanismi di definizione della pianta
organica, volti a rendere quest'ultima maggiormente coerente con i
compiti assegnati all'Istituto, con previsione di possibili riduzioni
della pianta organica del personale non dirigenziale e delle connesse
prevedibili economie in termini di logistica e funzionamento, ovvero
rideterminazioni della stessa per effetto dell'applicazione degli
articoli 7 e 50 del decreto-legge 31 maggio 2010, n. 78, convertito,
con modificazioni, dalla legge 30 luglio 2010, n. 122, secondo le
procedure di approvazione previste dall'articolo 22 del decreto
legislativo 6 settembre 1989, n. 322.
2. Gli incarichi dirigenziali di prima fascia di cui alla lettera
b) del comma 1 e gli incarichi dirigenziali tecnici di cui alla
lettera c) sono conferiti dal presidente dell'Istituto, sentito il
consiglio nel caso dell'incarico di direttore generale.
3. Il presidente può delegare, per l'esercizio di particolari
attribuzioni, la legale rappresentanza dell'Istituto al direttore
generale, ai direttori di dipartimento, ai direttori centrali,
nonchè ai dirigenti dei servizi ed uffici dell'Istituto stesso, nei
limiti e con le modalità che saranno previste dal regolamento di cui
al comma 1.

Art. 6


Disposizioni transitorie e finali

1. Alla data di entrata in vigore del presente regolamento sono
abrogati, nel decreto legislativo 6 settembre 1989, n. 322,
l'articolo 16, comma 4, gli articoli 17 e 18 e, all'articolo 22, la
lettera f) del comma 2 ed il comma 3.
2. Entro sessanta giorni dalla data di cui al comma 1 si provvede
alla rinnovazione della composizione degli organi collegiali di cui
agli articoli 3 e 4.
3. Nelle more della riorganizzazione di cui all'articolo 5, resta
ferma, per i dirigenti di cui all'articolo 5, comma 1, lettere c) e
d), la disciplina del conferimento degli incarichi dirigenziali ai
sensi e con le modalità di cui al citato decreto del Presidente del
Consiglio dei Ministri in data 1° agosto 2000.
4. Al fine di garantire la continuità e la funzionalità
dell'Istituto nelle more dell'approvazione della pianta organica e
dell'espletamento delle procedure concorsuali di cui all'articolo 5,
comma 1, lettera e), il presidente può conferire incarichi
dirigenziali a tempo determinato per gli uffici e i servizi giuridici
e amministrativi di cui al medesimo articolo 5, comma 1, lettera b),
per una durata non superiore a 18 mesi, a personale di ruolo
dell'Istituto in possesso delle specifiche qualità professionali
richieste ovvero, in mancanza di queste ultime, di altre
amministrazioni pubbliche. Tali contratti possono essere rinnovati
una sola volta per ulteriori dodici mesi, per assicurare la
funzionalità dell'Istituto fino alla conclusione delle procedure
concorsuali.
5. Fatto salvo quanto previsto dal presente regolamento, si
applicano all'ISTAT le disposizioni del decreto legislativo 30 marzo
2001, n. 165, e successive modificazioni.
Il presente decreto, munito del sigillo dello Stato, sarà inserito
nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica
italiana. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e di farlo
osservare.
Dato a Roma, addì 7 settembre 2010

NAPOLITANO

Berlusconi, Presidente del Consiglio dei
Ministri

Brunetta, Ministro per la pubblica
amministrazione e l'innovazione

Calderoli, Ministro per la
semplificazione normativa

Rotondi, Ministro per l'attuazione del
programma di Governo

Tremonti, Ministro dell'economia e delle
finanze
Visto, il Guardasigilli: Alfano

Registrato alla Corte dei conti il 1° ottobre 2010
Ministeri istituzionali - Presidenza del Consiglio dei Ministri,
registro n. 15, foglio n. 173