1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 36 del 12-9-2012
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 105 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 17 luglio 2012
Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria il 17 luglio 2012 (del Presidente del Consiglio dei ministri). Impiego pubblico - Norme della Regione Puglia - Aziende ed enti del Servizio sanitario regionale - Possibilita' di avvalersi a tempo determinato, senza oneri aggiuntivi sul livello di spesa sostenuto per la medesima voce di costo nell'esercizio 2011, del personale del ruolo della dirigenza medico veterinaria, sanitaria, professionale, tecnica e amministrativa, selezionato all'esito delle procedure di cui all'art. 3, comma 40, della legge regionale n. 40 del 2007, dichiarato costituzionalmente illegittimo dalla Corte costituzionale con sentenza n. 42 del 2011 - Ricorso del Governo - Denunciata inidoneita' della clausola di invarianza finanziaria contenuta nella disposizione regionale impugnata di offrire idonee garanzie circa il rispetto dei vincoli previsti dalle norme e dai principi di coordinamento della finanza pubblica - Violazione dei principi di ragionevolezza e di buon andamento della pubblica amministrazione. - Legge della Regione Puglia 15 maggio 2012, n. 11, art. 1, comma 2. - Costituzione, artt. 3, 97 e 117, comma terzo; legge 27 dicembre 2006, n. 296, art. 1, comma 786, lett. b); legge 23 dicembre 2009, n. 191, art. 2, commi 71, 80 e 95; decreto-legge 31 maggio 2010, n. 78, convertito, con modificazioni, nella legge 30 luglio 2010, n. 122, art. 9, comma 28. (012C0295) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.36 del 12-9-2012)

Ricorso della Presidenza del consiglio dei ministri, in persona
del Presidente pro tempore, rappresentato e difeso ex lege dalla
Avvocatura Generale dello Stato, presso i cui uffici domicilia in
Roma, alla via dei Portoghesi, n. 12;
Contro la Regione Puglia, in persona del Presidente pro tempore
perchè sia dichiarata l'incostituzionalità dell'art. 1, comma 2
Legge della Regione Puglia n. 11 del 15 maggio 2012 pubblicata sul
BUR n. 73 del 21/5/2012 recante: «Misure urgenti per l'accelerazione
della determinazione delle dotazioni organiche delle aziende ed enti
del Servizio sanitario regionale e di tutela assistenziale».

In Fatto

Si premette che la Regione Puglia, a causa del mancato rispetto
del Patto di stabilità interno per gli anni 2006 e 2008, è stata
dichiarata inadempiente dal Tavolo Politico istituito a seguito
dell'intesa Stato-Regioni del 23 marzo 2005 e conseguentemente alla
Regione non è stato consentito l'accesso al finanziamento
integrativo del Servizio Sanitario Nazionale a carico dello Stato per
quegli stessi anni.
Alla Regione è stata tuttavia data la possibilità di recuperare
le suddette somme (pari a circa 500 milioni di euro) con l'invio di
una proposta di Piano di rientro, da sottoscriversi con accordo ai
sensi dell'articolo 1, comma 180 della legge n. 311/2004, secondo
quanto disposto dalla legge finanziaria 2008 (legge 244/2007, art. 2,
comma 49).
Tale legge infatti prevede la possibilità per le Regioni che non
hanno rispettato il Patto di stabilità interno in uno degli anni
precedenti il 2007 di recuperare la quota premiale con la
Sottoscrizione di un Accordo su un Piano di rientro dai disavanzi
sanitari.
La Regione Puglia ha pertanto stipulato il 29 novembre 2010, nei
termini previsti dall'art. 2, comma 2, del d. l. n. 125 del 2010,
convertito nella legge n. 163 del 2010, l'Accordo con il Ministro
della salute e il Ministro dell'economia e delle finanze comprensivo
del Piano di rientro dal disavanzo sanitario («Piano di rientro e di
riqualificazione del sistema sanitario regionale 2010-2011») che
individua gli interventi necessari per il perseguimento
dell'equilibrio economico nel rispetto dei livelli essenziali dl
assistenza, ai sensi dell'art. 1, comma 180, della legge n, 311 del
2004 (legge finanziaria 2005).
Detto accordo (con l'allegato Piano di rientro dal disavanzo
sanitario) è stato successivamente approvato dalla regione Puglia
con la L. r. n. 2 del 2011.
Ciò premesso, va rilevato che l'art. 1, comma 2, della legge
della regione Puglia n. 11/2012, prevedendo con formulazione generica
e poco chiara, che gli enti del SSR, nelle more del completamento
delle procedure per la copertura dei posti vacanti, "si avvalgono a
tempo determinato" del personale della dirigenza sanitaria (medico
veterinaria, sanitaria, professionale, tecnica e amministrativa)
selezionato in base all'esito delle procedure indicate dall'art. 3,
comma 40, della legge regionale n. 40 del 2007 (già dichiarato
incostituzionale da codesta Ecc.ma Corte con la sentenza n. 42 del
2011), è palesemente illegittimo e si chiede che venga dichiarato
incostituzionale per i seguenti

Motivi

1. La disposizione regionale in esame prevede che, fermo restando
il rispetto di quanto previsto dalla L.r. n. 2/2011 (concernente
«Approvazione del Piano di rientro della Regione Puglia 2010-2012»),
gli enti del SSR, nelle more del completamento delle procedure per la
copertura dei posti vacanti, sono autorizzati, al fine di assicurare
i livelli essenziali di tutela assistenziale, ad avvalersi a tempo
determinato del personale selezionato all'esito delle procedure di
cui all'art. 3, comma 40, della LR n. 40/2007 «senza oneri aggiuntivi
sul livello di spesa sostenuto per la medesima voce di costo
nell'esercizio 2011».
Va subito rilevato che, proprio in attuazione del predetto Piano
di rientro sanitario ed ai sensi dell'art. 2 della LR n. 12/2010, per
il triennio 2010-2012, opera, nell'ambito del servizio sanitario
della regione Puglia, il blocco del turn aver.
Per quanto riguarda il personale con rapporto di lavoro
flessibile vige, altresì, la disposizione di cui all'art. 9, comma
28, del d. 1.. 78/2010, secondo la quale le pubbliche
amministrazioni, ivi comprese le regioni, possono avvalersi di
personale a tempo determinato nel limite del 50 per cento della spesa
sostenuta per le stesse finalità nell'anno 2009.
Quanto sopra fermo restando il vincolo di contenimento della
spesa complessiva di personale previsto dall'articolo 2, comma 71,
della legge n. 191/2009, secondo il quale gli enti del Servizio
sanitario nazionale concorrono alla realizzazione degli obiettivi di
finanza pubblica adottando, anche nel triennio 2010-2012, misure
necessarie a garantire che le spese del personale non superino per
ciascuno degli anni 2010, 2011 e 2012 il corrispondente ammontare
dell'anno 2004 diminuito dell'1,4 per cento.
2. Ciò posto, la norma regionale in esame contrasta con le norme
e i principi di coordinamento della finanza pubblica sopra indicati.
Infatti, la clausola di invarianza finanziaria in essa contenuta,
sopra riportata testualmente, non offre idonee garanzie circa il
rispetto dei predetti vincoli in quanto fa riferimento solo alla
spesa relativa alla specifica voce di costo, peraltro solo in termini
di invarianza e non di riduzione della stessa.
Pertanto la norma è suscettibile di pregiudicare il
conseguimento degli obiettivi di risparmio previsti dal medesimo
Piano e, quindi, di porsi in contrasto con le disposizioni di cui
all'articolo 2, commi 80 e 95, della legge n. 191/2009 che si
configurano quali norme di coordinamento della finanza pubblica ai
sensi dell'articolo 117, terzo comma, della Costituzione.
Al riguardo la codesta Ecc.ma Corte Costituzionale, con le
sentenze n 91 del 2011 e nn. 100 e 141 del 2010, ha ripetutamente
affermato che «l'autonomia legislativa concorrente delle Regioni nel
settore della tutela della salute ed in particolare nell'ambito della
gestione del servizio sanitario può incontrare limiti alla luce
degli obiettivi della finanza pubblica e del contenimento della
spesa», peraltro in un «quadro di esplicita condivisione da parte
delle Regioni della assoluta necessità di contenere i disavanzi del
settore sanitario» (sentenza n. 193 del 2007).
Pertanto, il legislatore statale può «legittimamente imporre
alle Regioni vincoli alla spesa corrente per assicurare l'equilibrio
unitario della finanza pubblica complessiva, in connessione con il
perseguimento di obbiettivi nazionali, condizionati anche da obblighi
comunitari» (sentenza n.163 del 2011 e n. 52 del 2010).
Su queste premesse, la Consulta ha anche più volte ribadito che
la norma di cui all'art. 1, comma 796, lettera b), della legge n. 296
del 2006, «può essere qualificata come espressione di un principio
fondamentale diretto al contenimento della spesa pubblica sanitaria
e, dunque, espressione di un correlato principio dl coordinamento
della finanza pubblica» (sentenze n. 163 del 2011; n. 123 del 2011,
n. 141 e n. 100 del 2010).
Tale norma, infatti, ha affermato codesta Corte, ha reso
vincolanti - al pari dell'art. 2, commi 80 e 95, della legge n. 191
del 2009 - per le Regioni che li abbiano sottoscritti, gli interventi
individuati negli accordi di cui ali'art. l, comma 180, della legge
30 dicembre 2004, n. 311 (Disposizioni per la formazione del bilancio
annuale e pluriennale dello Stato - legge finanziaria 2005),
finalizzati a realizzare il contenimento della spesa sanitaria ed a
ripianare i debiti anche mediante la previsione di speciali
contributi finanziari dello Stato
3. In più la disposizione regionale in esame, specificando che
il personale del quale si avvale il Servizio sanitario regionale è
selezionato in base all'esito delle procedure di cui dall'art. 3,
comma 40, della legge regionale n, 40 del 2007, richiama una
disposizione, come sopra detto, dichiarata incostituzionale con la
citata sentenza n. 42 del 2011, quindi una disposizione non più
vigente nell'ordinamento giuridico.
Ciò determina una situazione dl incertezza giuridica, con
violazione del principio di ragionevolezza e di buon andamento della
pubblica amministrazione di cui agli arti. 3 e 97 della Costituzione.

P.Q.M.

Si confida che la disposizione regionale in epigrafe venga
dichiarata costituzionalmente illegittima.
Unitamente alla copia notificata del presente ricorso sarà
depositata nei termini copia conforme della determinazione del 5
luglio 2012 del Consiglio dei ministri con allegata relazione.
Roma, addì 11 luglio 2012

L'Avvocato dello Stato: Bucalo