Serie Generale n. 78 del 3-4-1995
LEGGI, DECRETI E ORDINANZE PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 3 marzo 1995
Proroga dello scioglimento del consiglio comunale di Mascalucia. (GU Serie Generale n.78 del 03-04-1995)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
Visto il proprio decreto, in data 13 luglio 1993, registrato dalla
Corte dei conti in data 21 febbraio 1994, con il quale, ai sensi
dell'art. 1 del decreto-legge 31 maggio 1991, n. 164, convertito, con
modificazioni, dalla legge 22 luglio 1991, n. 221, è stato disposto
lo scioglimento del consiglio comunale di Mascalucia (Catania) per la
durata di diciotto mesi e la nomina di una commissione straordinaria
per la provvisoria gestione dell'ente;
Visto che con sentenza del tribunale amministrativo regionale del
Lazio, sezione prima, del 26 gennaio 1995, n. 68, è stato annullato
il citato provvedimento limitatamente alla durata della gestione
commissariale, determinata in diciotto mesi;
Considerato che lo stato di inquinamento e condizionamento
dell'ente richiede che gli effetti dello scioglimento siano
determinati nella misura massima di diciotto mesi;
Constatato, inoltre, che non risulta esaurita l'azione di recupero
finalizzata a rimuovere le sedimentazioni politico-amministrative di
tipo illegale e conniventi con fattori malavitosi;
Ritenuto che le esigenze della collettività locale e la tutela
degli interessi primari richiedono un ulteriore intervento dello
Stato, che assicuri il ripristino dei principi democratici e di
legalità e restituisca efficienza e trasparenza all'azione
amministrativa dell'ente;
Visto l'art. 2 del decreto-legge 20 dicembre 1993, n. 529,
convertito, senza modificazioni, dalla legge 11 febbraio 1994, n.
108;
Vista la proposta del Ministro dell'interno, la cui relazione è
allegata al presente decreto e ne costituisce parte integrante;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 3 marzo 1995, alla quale è stato debitamente invitato
il presidente della regione siciliana;
Decreta:
La durata dello scioglimento del consiglio comunale di Mascalucia
(Catania) è confermata in diciotto mesi ed è prorogata per il
periodo di sei mesi.
Dato a Roma, addì 3 marzo 1995
SCALFARO
DINI, Presidente del Consiglio dei
Ministri
BRANCACCIO, Ministro dell'interno
Registrato alla Corte dei conti il 20 marzo 1995
Registro n 1 Interno, foglio n. 199

ALLEGATO
Al Presidente della Repubblica
Il consiglio comunale di Mascalucia (Catania) è stato sciolto con
decreto del Presidente della Repubblica in data 13 luglio 1993, per
la durata di mesi diciotto, ai sensi dell'art. 1 del decreto-legge 31
maggio 1991, n. 164, convertito, con modificazioni, dalla legge 22
luglio 1991, n. 221, essendo stati riscontrati fenomeni di
infiltrazione e condizionamento da parte della criminalità
organizzata.
Con sentenza del tribunale amministrativo regionale del Lazio,
sezione prima, del 26 gennaio 1995, n. 68, è stato disposto
l'annullamento del citato provvedimento limitatamente alla durata
della gestione commissariale, fissata in diciotto mesi. Nelle more
della decisione del Consiglio di Stato, adito per l'appello, si rende
necessario confermare la durata dello scioglimento disposto in
diciotto mesi, la cui congruità e logicità deriva dallo stato di
inquinamento e condizionamento in concreto riscontrato ed, altresì,
avvalorato dalle verifiche effettuate e dalle risultanze degli
interventi di risanamento avviati.
Invero, il prefetto di Catania, con relazione in data 25 febbraio
1995, ha evidenziato che sulla radicata situazione di illegalità,
che ha permeato per lunghi anni la gestione politico-amministrativa
del comune di Mascalucia, ha tangibilmente inciso l'azione di
recupero dell'amministrazione della cosa pubblica ai criteri di
legalità e di buon andamento, conseguente all'intervento di rigore.
Ciò non di meno, accertamenti compiuti dai competenti organi
evidenziano la necessità di salvaguardare da prevedibili ingerenze e
condizionamenti la concreta realizzazione di iniziative e di
programmi già avviati dalla gestione straordinaria, di strategica
importanza per il risanamento e la riorganizzazione
dell'amministrazione di Mascalucia.
La ricognizione di tutte le attività svolte nel comune e dei
soggetti a cui le stesse facevano capo, ha consentito alla
commissione straordinaria di raggiungere una capillare conoscenza
delle forme di illegalità mirate alla realizzazione degli interessi
orbitanti nell'ambito criminale.
Nel settore commerciale dell'amministrazione sono state rinvenute
richieste di autorizzazioni commerciali mai rilasciate e
provvedimenti che, sulla base di segnalazione della locale questura e
della camera di commercio, disponevano la sospensione e la chiusura
di attività commerciali, mai notificati e, quindi, mai portati ad
esecuzione. In relazione a tali e ad altri elementi l'attività
commissariale ha condotto all'avvio di ben tre procedimenti penali
nei confronti di personale dell'amministrazione ritenuto collegato
con la criminalità organizzata.
Sono state verificate gravi violazioni della legalità nel settore
degli appalti che hanno indotto l'autorità giudiziaria a disporre il
sequestro di atti relativi alle gare di appalto svolte dalle
pregresse amministrazioni, per l'affidamento dei servizi pubblici.
L'analisi svolta dalla commissione straordinaria anche nel settore
urbanistico ha messo a fuoco come la dissennata politica di crescita
urbanistica sia stata mirata a favorire i vastissimi interessi
economici di imprenditori ritenuti vicini al clan di Giuseppe
Pulvirenti, oggi collaboratore di giustizia.
Nell'intento di contrastare efficacemente l'inquinata realtà
riscontrata, la commissione straordinaria ha assunto delle importanti
iniziative a tutela del conseguimento dell'interesse collettivo. In
particolare, ha dato corso alla costituzione di una società per
azioni mista a maggioranza azionaria del comune per lo svolgimento di
fondamentali servizi pubblici e sta attualmente svolgendo la delicata
fase della scelta delle imprese che dovranno associarsi al comune.
Per assicurare in tale fase la rigorosa analisi dei requisiti
soggettivi e delle capacità tecnico-economiche delle imprese
interessate è necessario poter disporre di tempi non ristretti.
Anche nel settore urbanistico sono stati avviati interventi, tesi
ad elaborare le direttive per un riordino urbanistico rispondente
alle reali esigenze territoriali, che certo hanno bisogno di maggior
tempo.
Non risulta ancora del tutto consolidata nelle coscienze dei
cittadini la volontà di rinnovamento e di partecipazione, ed è
fondato il timore che, per la realizzazione delle citate importanti
iniziative, si ristabilisca quell'intreccio tra malavita locale,
tessuto sociale e forze politiche, che lo scioglimento del consiglio
comunale di Mascalucia ha inteso recidere.
Dalla recente seduta del comitato provinciale per l'ordine e la
sicurezza pubblica è emerso che sono riscontrabili i segnali di una
forte presenza della criminalità organizzata e pressioni da parte di
personaggi ed ambienti legati alla vecchia gestione politica,
verosimilmente finalizzate a rimuovere l'incisivo sistema di
controllo attuato dalla commissione straordinaria. In particolare, è
stato esaminato il comportamento di un ex assessore, ritenuto ben
collegato al gruppo mafioso Santapaola-Pulvirenti. Il predetto ha
utilizzato il citato provvedimento giurisdizionale del tribunale
amministrativo regionale del Lazio per richiamare, in vista delle
prossime elezioni, l'opinione pubblica sulla ritenuta vittoria
morale. Inoltre, proprio nel momento in cui l'attività commissariale
si è orientata alla modifica del piano urbanistico, lo stesso ha
posto in essere vari tentativi di allontanamento della commissione
straordinaria.
Le rappresentate circostanze inducono a ritenere ancora attuale la
inquinante capacità di condizionamento degli esponenti politici che
hanno dominato la disciolta gestione amministrativa ed a ravvisare il
concreto pericolo che con le imminenti consultazioni elettorali,
poichè non vi sarà il tempo di consentire agli organi giudiziari di
far chiarezza sull'operato dei precedenti esponenti politici, si
verifichi una restaurazione del pregresso sistema
politico-affaristico.
L'analisi della realtà locale evidenzia, pertanto, la necessità
di un maggior lasso di tempo per far emergere la parte sana della
comunità, che sia in grado di esprimere, attraverso i propri organi
rappresentativi, la propria libera determinazione ed il programma di
rinnovamento e per consentire alla commissione straordinaria di
portare a conclusione gli interventi avviati, lasciando concreti
segni dell'efficacia dell'operato istituzionale.
Per le suesposte considerazioni, si ritiene necessario confermare
in diciotto mesi la durata della gestione commissariale e disporre un
ulteriore intervento per assicurare il buon andamento della
amministrazione di Mascalucia e il regolare funzionamento dei servizi
ad essa affidati, mediante l'applicazione dell'istituto della proroga
della gestione commissariale, finalizzata ad attestare la rispondenza
dell'azione amministrativa alle esigenze della collettività ed alla
tutela degli interessi primari nonchè a consentire l'effettuazione
di nuove elezioni libere da ogni condizionamento malavitoso.
La valutazione della situazione in concreto riscontrata in
relazione alla persistenza dell'influenza criminale rende necessario
che il periodo di proroga della gestione commissariale sia protratto
fino al massimo consentito dalla legge.
Si formula, pertanto, rituale proposta per la conferma della
durata dello scioglimento del consiglio comunale di Mascalucia
(Catania) in diciotto mesi e per la proroga della stessa per il
periodo di sei mesi, ricorrendo le condizioni per l'applicazione
dell'art. 2 del decreto-legge 20 dicembre 1993, n. 529, convertito,
senza modificazioni, dalla legge 11 febbraio 1994, n. 108.
Roma, 2 marzo 1995
Il Ministro dell'interno: BRANCACCIO