Serie Generale n. 297 del 19-12-2013
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
DELIBERA 19 luglio 2013
Direttiva in materia di requisiti di solidita' patrimoniale delle concessionarie autostradali, integrazione della delibera n. 39/2007. (Delibera n. 30/2013). (13A10189) (GU Serie Generale n.297 del 19-12-2013)

IL COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA
PROGRAMMAZIONE ECONOMICA

Visto l'art. 11 della legge 23 dicembre 1992, n. 498, che demanda a
questo Comitato l'emanazione di direttive per la concessione della
garanzia dello Stato, per la revisione degli strumenti convenzionali
e, a decorrere dall'anno 1994, per la revisione delle tariffe
autostradali;
Visto l'art. 10 della legge 24 dicembre 1993, n. 537, che reca
ulteriori disposizioni in tema di concessioni autostradali,
proseguendo nel processo di progressiva privatizzazione del settore;
Visto il decreto legislativo 5 dicembre 1997, n. 430, che ha
confermato a questo Comitato la funzione di definire le linee guida e
i principi comuni per le Amministrazioni che esercitano funzioni in
materia di regolazione dei servizi di pubblica utilità, ferme
restando le competenze delle Autorità di settore;
Visto l'art. 21 del decreto legge 24 dicembre 2003, n. 355,
convertito nella legge 27 febbraio 2004, n. 47, recante disposizioni
in materia di concessioni autostradali, così come modificato
dall'art. 2, comma 89, del decreto legge 3 ottobre 2006, n. 262,
appresso menzionato;
Visto il decreto legge 3 ottobre 2006, n. 262, recante disposizioni
urgenti in materia tributaria e finanziaria, convertito nella legge
24 novembre 2006, n. 286, e in particolare l'art. 2, che:
- al comma 82 e seguenti, reca disposizioni in tema di
concessioni autostradali, successivamente modificate dall'art. 1,
comma 1030, della legge 27 dicembre 2006 (finanziaria 2007);
- al comma 85, rimette l'individuazione dei requisiti di
solidità patrimoniale, che le società concessionarie autostradali
sono tenute a mantenere, a un decreto emanato dal Ministro
dell'economia e delle finanze, di concerto con il Ministro delle
infrastrutture;
Visto il decreto legge 29 novembre 2008, n. 185, convertito dalla
legge 28 gennaio 2009, n. 2, recante "misure urgenti per il sostegno
a famiglie, lavoro, occupazione e impresa e per ridisegnare in
funzione anticrisi il quadro strategico nazionale" e che, all'art. 3,
comma 7, ha disposto che i requisiti di solidità patrimoniale delle
concessionarie debbano essere definiti non più autoritativamente con
decreto interministeriale, bensì convenzionalmente tra l'ente
concedente e la concessionaria interessata;
Visto l'art. 43, comma 1, del decreto legge 6 dicembre 2011, n.
201, convertito dalla legge 22 dicembre 2011, n. 214 (cd "decreto
Salva Italia"), che prevede vengano sottoposti al parere di questo
Comitato, che si pronunzia sentito il NARS, gli aggiornamenti o le
revisioni delle convenzioni autostradali vigenti alla data di entrata
in vigore del decreto stesso, qualora comportino variazioni o
modificazioni al piano degli investimenti o ad aspetti di carattere
regolatorio a tutela della finanza pubblica;
Visto l'art. 36 del decreto legge 24 gennaio 2012, n. 1, convertito
dalla legge 24 marzo 2012, n. 27 (c.d. "decreto CrescItalia"), che,
al comma 6-ter, conferma le competenze del Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti, del Ministero dell'economia e delle
finanze e di questo Comitato in materia di approvazione di contratti
di programma, nonchè di atti convenzionali, con particolare
riferimento ai profili di finanza pubblica;
Vista la delibera 24 aprile 1996, n. 65 (G.U. n. 118/1996), recante
linee guida per la regolazione dei servizi di pubblica utilità non
già diversamente regolamentati ed in materia di determinazione delle
tariffe, che ha previsto l'istituzione, presso questo Comitato, di un
Nucleo di consulenza per l'attuazione di dette linee guida (NARS),
istituzione poi disposta con delibera 8 maggio 1996, n. 81 (G.U. n.
138/1996);
Vista la delibera 20 dicembre 1996, n. 319 (G.U. n. 305/1996), con
la quale viene definito lo schema regolatorio complessivo del settore
autostradale e in particolare viene indicata nella metodologia del
price-cap il sistema di determinazione delle tariffe nonchè
stabilita in cinque anni la durata del periodo regolatorio;
Vista la delibera 15 giugno 2007, n. 39 (G.U. n. 197/2007), che
detta criteri in materia di regolazione economica del settore
autostradale;
Vista la delibera 21 marzo 2013, n. 27 (G.U. n. 120/2013), recante
criteri per l'aggiornamento del piano economico-finanziario di cui
alla sopra citata delibera n. 39/2007;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 25
novembre 2008 e s.m.i., con il quale si è proceduto alla
riorganizzazione del NARS e che, all'art. 1, comma 1, prevede la
verifica, da parte dello stesso Nucleo, dell'applicazione - negli
schemi di convenzione sottoposti a questo Comitato - dei principi in
materia di regolazione tariffaria relativi al settore considerato;
Vista la nota 18 giugno 2013, n. 4051, con la quale il Ministero
delle infrastrutture e dei trasporti ha richiesto l'inserimento
all'ordine del giorno del Comitato della proposta di "Integrazione
della delibera n. 39/2007 relativa alla regolazione economica del
settore autostradale: requisiti di solidità patrimoniale", previo
parere del NARS, e trasmesso la relativa documentazione istruttoria;
Visto il parere n. 3, in data 1° luglio 2013, con il quale il NARS
si è pronunziato sulla proposta di cui sopra;
Ritenuto che il potere attribuito a questo Comitato di dettare
prescrizioni intese a disciplinare gli aspetti regolatori a tutela
della finanza pubblica, già attribuito dall'art. 2, comma 202, della
legge 23 dicembre 2009, n. 191, e ss.mm.ii. e ribadito dal citato
art. 43, comma 1, del decreto legge n. 201/2011 e dall'art. 36, comma
6-ter, del decreto legge n. 1/2012, comporti progressivi affinamenti
delle misure finalizzate ad assicurare tale tutela anche in relazione
all'evolversi della situazione economica generale e supporta quindi
la formulazione di indicazioni tese a rendere più stringenti le
verifiche sulla permanenza dei requisiti di solidità patrimoniale;
Ritenuto quindi opportuno integrare la delibera n. 39/2007 con
direttive intese a disciplinare il suddetto tema della verifica sulla
permanenza dei requisiti di solidità patrimoniale;
Tenuto conto dell'esame della proposta svolto ai sensi del vigente
regolamento di questo Comitato (art. 3 della delibera 30 aprile 2012,
n. 62);
Vista la nota 19 luglio 2013, n. 3059, predisposta congiuntamente
dal Dipartimento per la programmazione economica della Presidenza del
Consiglio dei Ministri e dal Ministero dell'economia e delle finanze
e posta a base dell'odierna seduta del Comitato, contenente le
valutazioni e le prescrizioni da riportare nella presente delibera;
Su proposta del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti;
Prende atto
- che la proposta del Ministero delle infrastrutture e dei
trasporti si articola in una disciplina differenziata dei requisiti
di solidità patrimoniale a seconda che sia già in vigore o meno una
convenzione autostradale e che, più specificatamente, il suddetto
Ministero ha trasmesso due allegati tecnici, di cui il primo
(Allegato 1 alla proposta citata) dovrebbe trovare applicazione nei
confronti degli atti convenzionali relativi a concessioni per le
quali risulta già avviata la procedura di gara e per le nuove
concessioni, mentre il secondo (Allegato 2 alla suddetta proposta)
dovrebbe trovare applicazione per le convenzioni autostradali
vigenti, che non risultino corredate da un allegato sui requisiti di
solidità patrimoniale;
- che il NARS, col sopra citato parere n. 3/2013, ha espresso
l'avviso che, in linea di principio, debba essere prevista una
disciplina regolatoria unitaria dei requisiti di solidità
patrimoniale, che trovi applicazione a decorrere dalla relativa data
di adozione da parte di questo Comitato, e che, con riferimento alle
nuove concessioni, trovi applicazione limitatamente a quelle in
relazione alle quali alla suddetta data non sia stato pubblicato il
bando di gara o, in presenza di bando pubblicato, non siano state
inviate le lettere di invito;
- che il NARS ha ritenuto che la disciplina regolatoria unitaria
di cui sopra debba essere quella delineata nell'Allegato 1 alla
proposta del Ministero di settore, come modificata ed integrata dal
NARS stesso;
- che, con riferimento alle convenzioni vigenti alla data
odierna, il NARS ha preso atto della rilevanza delle argomentazioni
svolte dall'Amministrazione di settore in merito alle implicazioni,
anche in termini di parità di trattamento, connesse all'adozione di
una disciplina sui requisiti di solidità patrimoniale
significativamente differente rispetto a quella sinora concordata tra
ANAS ed i concessionari titolari di "convenzioni uniche" che hanno
sottoscritto apposito allegato;
- che il NARS ha quindi ritenuto opportuno che sia questo
Comitato a definire l'ambito di applicazione dell'emananda direttiva
sui requisiti di solidità patrimoniale;
- che la previsione di una nuova disciplina, più rigorosa, per
le nuove concessioni nei termini di cui alla precedente seconda
alinea appare motivata dal fatto che tali nuove concessioni vengono
rilasciate ad esito di una procedura di gara in cui tutti i requisiti
di partecipazione sono definiti dal concedente nella documentazione
posta a base della gara stessa, senza che rilevi alcuna componente di
definizione convenzionale dei requisiti in discorso;
- che la definizione di una regolamentazione più stringente per
le convenzioni di cui all'alinea precedente, in coerenza con
l'attenzione sempre maggiore che il legislatore ha dedicato alla
tutela dei profili di finanza pubblica, è motivata anche dalla
constatazione che, in relazione all'attuale situazione economica, è
sempre più frequente il ricorso a schemi di partenariato
pubblico-privato che comportano forme di indebitamento finanziario e
che è comunque prevista l'anticipazione di risorse da parte del
concessionario, per la realizzazione di nuove infrastrutture o per la
eventuale corresponsione, da parte del nuovo concessionario, del
"valore di subentro";
- che le rilevate circostanze impongono modelli ancora più
accurati per la verifica dello stato di solvibilità dei
concessionari;
Considerato
- che nel merito sono condivisibili, ad eccezione di quanto
previsto al successivo punto b), i contenuti del parere NARS;
- che, infatti, la previsione della possibilità di sospensione
dell'indice di solidità patrimoniale è riferita dal NARS stesso a
due diverse fattispecie:
a) realizzazione di "nuove opere" che comportino investimenti
di valore superiore a 200 milioni di euro, per le quali la
sospensione può essere concessa per "il periodo strettamente
necessario al raggiungimento della piena operatività e comunque non
superiore a 5 anni dall'entrata in esercizio dell'opera";
b) effettuazione di "interventi che possono determinare effetti
negativi sul traffico", interventi cioè da eseguire su autostrade o
su parti di autostrade già in esercizio;
- che appare opportuno limitare la sospensione dell'indice in
questione solo alla fattispecie sub a);
- che tale limitazione è motivata da una duplice considerazione:
• la sospensione dell'indice di solidità patrimoniale nella
seconda fattispecie di cui sopra non è prevista nelle convenzioni
vigenti;
• non è agevole individuare, in considerazione dell'attuale
situazione economica e di conseguenza della prevedibile evoluzione
della domanda di trasporto, criteri oggettivi per determinare
l'entità di flessione di traffici a partire dalla quale applicare la
sospensione di cui sopra;

Delibera:

1. È approvato l'allegato documento intitolato «Integrazione della
delibera n. 39/2007 relativa alla regolazione economica del settore
autostradale: requisiti di solidità patrimoniale", che forma parte
integrante della presente delibera.
2. La disciplina prevista dall'Allegato di cui al punto 1 si
applica alle nuove concessioni in relazione alle quali, alla data
odierna, non sia stato pubblicato il bando di gara ovvero, nei casi
in cui è previsto, non si sia ancora proceduto all'invio delle
lettere di invito.
Roma, 19 luglio 2013

Il Presidente: Letta
Il segretario delegato: Girlanda

Registrato alla Corte dei conti il 9 dicembre 2013
Ufficio di controllo sugli atti del Ministero dell'economia e delle
finanze, registro n. 10, Economia e finanze, foglio n. 31

Allegato

Parte di provvedimento in formato grafico