1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 29 del 19-7-2023
SENTENZE ED ORDINANZE DELLA CORTE
N. 153 ORDINANZA 21 giugno - 18 luglio 2023
Giudizio di legittimita' costituzionale in via principale. Bilancio e contabilita' pubblica - Spesa sanitaria - Riparto del fondo sanitario per l'anno 2022 -Determinazione dei costi e dei fabbisogni standard regionali - Estensione del regime transitorio introdotto per il 2021, senza previa intesa in sede di Conferenza permanente - Ricorso delle Regioni Liguria e Piemonte - Lamentata violazione dei principi fondamentali in materia di tutela della salute, di quelli che attengono all'attribuzione delle funzioni amministravi nonche' del principio di leale collaborazione - Estinzione del processo. - Decreto-legge 9 agosto 2022, n. 115, convertito, con modificazioni, nella legge 21 settembre 2022, n. 142, art. 19, comma 1, lettera b), numeri 1) e 2). - Costituzione, artt. 117, terzo comma, 118 e 119, nonche' 5 e 120. (T-230153) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.29 del 19-7-2023)

LA CORTE COSTITUZIONALE

composta dai signori:
Presidente:Silvana SCIARRA;
Giudici :Daria de PRETIS, Nicolò ZANON, Augusto Antonio BARBERA,
Giulio PROSPERETTI, Giovanni AMOROSO, Francesco VIGANÒ, Luca
ANTONINI, Stefano PETITTI, Angelo BUSCEMA, Emanuela NAVARRETTA,
Filippo PATRONI GRIFFI, Marco D'ALBERTI,

ha pronunciato la seguente

ORDINANZA

nei giudizi di legittimità costituzionale dell'art. 19, comma 1,
lettera b), numeri 1) e 2), del decreto-legge 9 agosto 2022, n. 115
(Misure urgenti in materia di energia, emergenza idrica, politiche
sociali e industriali), convertito, con modificazioni, nella legge 21
settembre 2022, n. 142, promossi con i ricorsi delle Regioni Liguria
e Piemonte notificati il 21 novembre 2022, depositati in cancelleria
il 22 novembre 2022 e il 1° dicembre 2022, iscritti, rispettivamente,
ai numeri 85 e 86 del registro ricorsi 2022 e pubblicati nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica n. 52, prima serie speciale,
dell'anno 2022 e n. 1, prima serie speciale, dell'anno 2023.
Visti gli atti di costituzione del Presidente del Consiglio dei
ministri;
udito nella camera di consiglio del 21 giugno 2023 il Giudice
relatore Nicolò Zanon;
deliberato nella camera di consiglio del 21 giugno 2023.
Ritenuto che, la Regione Liguria, con ricorso depositato il 22
novembre 2022 e iscritto al n. 85 del registro ricorsi 2022, ha
impugnato l'art. 19, comma 1, lettera b), numeri 1) e 2), del
decreto-legge 9 agosto 2022, n. 115 (Misure urgenti in materia di
energia, emergenza idrica, politiche sociali e industriali),
convertito, con modificazioni, nella legge 21 settembre 2022, n. 142,
«per violazione del principio di leale collaborazione», in relazione
all'art. 27, commi 1 e 7, del decreto legislativo 6 maggio 2011, n.
68 (Disposizioni in materia di autonomia di entrata delle regioni a
statuto ordinario e delle province, nonchè di determinazione dei
costi e dei fabbisogni standard nel settore sanitario), nonchè degli
artt. 117, terzo comma, 118 e 119 della Costituzione;
che la ricorrente contesta l'estensione al 2022, operata dalla
disposizione impugnata, del regime transitorio di determinazione dei
costi e dei fabbisogni standard regionali in materia sanitaria
previsto dall'art. 27, comma 7, quinto periodo, del d.lgs. n. 68 del
2011, originariamente introdotto per il solo anno 2021 ad opera
dell'art. 35, comma 1, lettera b), del decreto-legge 25 maggio 2021,
n. 73 (Misure urgenti connesse all'emergenza da COVID-19, per le
imprese, il lavoro, i giovani, la salute e i servizi territoriali),
convertito, con modificazioni, nella legge 23 luglio 2021, n. 106;
che, in particolare, l'impugnato art. 19, comma 1, lettera b),
numeri 1) e 2), del d.l. n. 115 del 2022, come convertito, avrebbe
«stabilito unilateralmente, senza alcuna previa intesa, anche per
l'anno 2022, che l'85 per cento delle risorse destinate alla
copertura del fabbisogno standard nazionale per il medesimo anno 2021
sono ripartite secondo i criteri di cui al presente comma e il
restante 15 per cento delle medesime risorse è ripartito sulla base
della popolazione residente riferita al 1° gennaio 2020»;
che l'adozione del descritto criterio temporaneo di riparto (85
per cento delle risorse sulla base della cosiddetta popolazione
"pesata", tenendo quindi in considerazione i maggiori fabbisogni
sanitari della popolazione anziana, e 15 per cento sulla base della
popolazione "assoluta") sarebbe irragionevolmente penalizzante per le
regioni, tra cui la Liguria, con popolazione di «elevata età media»,
determinando per esse l'attribuzione di una minore quota del fondo
destinato alla sanità (pari per la Liguria medesima a circa 18,8
milioni di euro);
che la disposizione impugnata, dunque, sarebbe costituzionalmente
illegittima, perchè recante un criterio di riparto adottato
unilateralmente, senza la necessaria, previa intesa con le regioni, e
perchè inciderebbe «direttamente e con effetti sostanziali» sulla
materia della tutela della salute, in relazione alla quale le regioni
sono titolari di competenza legislativa concorrente, «oltre che delle
correlate funzioni amministrative tramite il servizio sanitario
regionale, per lo svolgimento delle quali devono disporre di risorse
adeguate al loro integrale finanziamento»;
che, con atto depositato il 30 dicembre 2022, si è costituito in
giudizio il Presidente del Consiglio dei ministri, rappresentato e
difeso dall'Avvocatura generale dello Stato, eccependo, in via
preliminare, che, successivamente alla presentazione del ricorso, la
Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le
Province autonome di Trento e di Bolzano nella seduta del 21 dicembre
2022 ha definito all'unanimità «l'Accordo politico» per la
ripartizione delle risorse finanziarie destinate al Servizio
sanitario nazionale per l'anno 2022, raggiungendo l'intesa
sull'applicazione dei criteri di riparto del fabbisogno finanziario
«indistinto», il che «potrebbe far venir meno» l'interesse della
Regione Liguria alla prosecuzione del giudizio;
che, nel merito, secondo l'Avvocatura generale, le questioni
promosse in ricorso sono non fondate, anche perchè con la
disposizione impugnata lo Stato avrebbe inteso superare «la
situazione di impasse» venutasi a creare in ragione del mancato
accordo con le regioni sul riparto del fondo sanitario per l'anno
2022;
che, con atto depositato in data 24 gennaio 2023, la Regione
Liguria ha dichiarato di rinunciare al ricorso, in conformità alla
deliberazione della Giunta regionale 20 gennaio 2023, n. 17, in
considerazione della sopravvenuta intesa in sede di Conferenza
Stato-Regioni sul citato riparto del fondo sanitario per l'anno 2022;
che il Presidente del Consiglio dei ministri, con atto pervenuto
in data 7 marzo 2023, ha dichiarato di accettare la rinuncia al
ricorso, conformemente alla delibera adottata dal Consiglio dei
ministri nella seduta del 23 febbraio 2023;
che anche la Regione Piemonte, con ricorso depositato il 1°
dicembre 2022 e iscritto al n. 86 del registro ricorsi 2022, ha
impugnato l'art. 19, comma 1, lettera b), numeri 1) e 2), del d.l. n.
115 del 2022, come convertito, per violazione degli artt. 117, terzo
e quarto comma, e 119 Cost., nonchè del principio di leale
collaborazione di cui agli artt. 5 e 120, secondo comma Cost., dal
momento che sarebbe «principio generale dell'ordinamento» -
codificato, in primo luogo, dall'art. 1, comma 34-bis, della legge 23
dicembre 1996, n. 662 (Misure di razionalizzazione della finanza
pubblica), e poi dallo stesso art. 27 del d.lgs. n. 68 del 2011 - che
il riparto del fondo sanitario nazionale tra le singole regioni venga
operato dallo Stato in accordo con le regioni medesime, attraverso
l'espressione dell'intesa in seno alla citata Conferenza permanente;
che, secondo la Regione Piemonte, contrasterebbe con il principio
di leale collaborazione anche la previsione normativa di un termine
certo (il 31 dicembre) entro cui adottare i decreti governativi di
fissazione dei «pesi» in mancanza dell'intesa in seno alla Conferenza
Stato-Regioni;
che, con atto depositato il 30 dicembre 2022, si è costituito in
giudizio il Presidente del Consiglio dei ministri, rappresentato e
difeso dall'Avvocatura generale dello Stato, eccependo le medesime
circostanze, in fatto e in diritto, fatte valere avverso il ricorso
iscritto al n. 85 del registro ricorsi 2022;
che, con atto depositato in data 21 aprile 2023, la Regione
Piemonte ha dichiarato di rinunciare al ricorso, in conformità alla
deliberazione della Giunta regionale 17 aprile 2023, n. 4-6734, in
considerazione della sopravvenuta intesa in sede di Conferenza
Stato-Regioni sul riparto del fondo sanitario per l'anno 2022;
che il Presidente del Consiglio dei ministri, con atto pervenuto
in data 14 maggio 2023, ha dichiarato di accettare la rinuncia al
ricorso, conformemente alla delibera adottata dal Consiglio dei
ministri nella seduta dell'11 maggio 2023.
Considerato che le questioni di legittimità costituzionale
promosse con i menzionati ricorsi hanno ad oggetto la medesima
disposizione e sono fondate su motivazioni e parametri parzialmente
coincidenti, sicchè può essere disposta la riunione dei giudizi,
affinchè le questioni siano decise con un'unica pronuncia;
che, ai sensi dell'art. 25 delle Norme integrative per i giudizi
davanti alla Corte costituzionale, la rinuncia al ricorso, seguita
dall'accettazione della controparte costituita, comporta l'estinzione
del processo (tra le più recenti, sentenze n. 92, n. 80, n. 76 e n.
53 del 2023; ordinanze n. 49 e n. 43 del 2023).
Visti gli artt. 26, secondo comma, della legge 11 marzo 1953, n.
87, 24, comma 1, e 25 delle Norme integrative per i giudizi davanti
alla Corte costituzionale.

per questi motivi
LA CORTE COSTITUZIONALE

riuniti i giudizi, dichiara estinto il processo.
Così deciso in Roma, nella sede della Corte costituzionale,
Palazzo della Consulta, il 21 giugno 2023.

F.to:
Silvana SCIARRA, Presidente
Nicolò ZANON, Redattore
Valeria EMMA, Cancelliere

Depositata in Cancelleria il 18 luglio 2023

Il Cancelliere
F.to: Valeria EMMA