Serie Generale n. 107 del 9-5-1991
SUPPLEMENTI ORDINARI
MINISTRO PER GLI AFFARI SOCIALI
MINISTRO PER GLI AFFARI SOCIALI
CIRCOLARE 3 maggio 1991, n. 3112
Circolare esplicativa sulle richieste di finanziamento di progetti ai sensi dell'art. 127 del testo unico delle leggi in materia di disciplina degli stupefacenti e sostanze psicotrope, prevenzione, cura e riabilitazione dei relativi stati di tossicodipendenza, approvato con decreto del Presidente della Repubblica 9 ottobre 1990, n. 309. Fondo nazionale di intervento per la lotta alla droga. (GU Serie Generale n.107 del 09-05-1991 - Suppl. Ordinario n. 31)

1) Il Comitato Nazionale di Coordinamento per l'azione antidroga ha
deliberato, nel corso della riunione del 2 maggio 1991, che le
richieste di finanziamento per interventi di cui all'art. 127 T.U.
a valere sui fondi stanziati per il 1991, da parte delle
Amministrazioni dello Stato, delle Regioni e dei Comuni devono
essere inviate entro e non oltre il 20 luglio 1991, in originale e
corredate da n. 8 copie del progetto o dei progetti per i quali si
richiede il finanziamento. Ai fini del termine di scadenza farà
fede il timbro postale.
Le richieste di finanziamento di cui all'oggetto dovranno essere
redatte secondo lo schema allegato alla presente circolare. Si fa
presente che alla richiesta di finanziamento dei progetti, dovrà
essere, inoltre, allegata la relativa delibera adottata dal
competente organo comunale, secondo quanto previsto dalla legge n.
142 del 1990 in materia di autonomie locali. I progetti che non si
atterrano alla scheda tipo o che non seguiranno le indicazioni
fornite con la presente circolare, non potranno essere presi in
considerazione.
2) La predisposizione dei progetti dovrà prevedere una descrizione
analitica degli obiettivi che si intendono perseguire, la
dettagliata esposizione delle metodologie attuative e la
congruità delle previsioni di spesa, evitando iniziative a
pioggia, non programmate e non coordinate fra le varie
Amministrazioni che possono, o debbono, svolgere un ruolo
preminente nell'esecuzione dell'iniziativa.
I progetti dovranno inoltre essere corredati da indicazioni pre-
cise sulle competenze del personale impiegato rispetto alle
finalità che si propongono e fornire, al riguardo, adeguate
garanzie.
3) Prevenzione
3.1 Per quanto riguarda le iniziative attinenti al settore della
prevenzione, nella predisposizione dei progetti, dovranno essere
tenute in attenta considerazione le seguenti indicazioni:
a-dovrà essere chiaramente evidenziato il rapporto tra le
finalità del progetto e le attività che si intendono
realizzare, che devono essere collocate entro un progetto
finalisticamente orientato;
b-le attività stesse assumono, infatti, un significato di
prevenzione soltanto all'interno di un progetto e le finalità di
quest'ultimo devono essere esplicite, concrete, specifiche ed
individuate in relazione ad un preciso risultato;
c-sotto il profilo organizzativo, si richiedono flessibilità e
coordiamento: le strutture di prevenzione non devono essere
necessariamente costituite ex-novo per questo fine, ma può
essere sufficiente un'iniziativa intesa semplicemente a
coordinare le strutture esistenti (a carattere sociale,
sanitario, educativo), purchè esse svolgano un servizio
innovativo e/o sperimentale;
d-con il "Fondo nazionale di intervento per la lotta alla droga"
si intendono finanziare progetti che assumano un preciso
significato solo in presenza di meccanismi di coordinamento ben
definiti. Per quanto riguarda l'attività di prevenzione,
inoltre, le proposte non dovranno riguardare iniziative
episodiche, bensì dovranno essere in grado di rientrare in un
quadro più generale e di garantire continuità nel tempo
procedendo secondo una tempistica precisa, con finalità e
obiettivi chiari.
3.2 Nel progetto dovrà essere documentata l'entità del fenomeno
delle tossicodipendenze nell'area interessata e la sua storia
pregressa, nonchè la conoscenza di un quadro sintetico delle
iniziative già presenti, in particolare a livello di Enti
locali, UU.SS.LL., volontariato, all'interno del quale il
progetto presentato dovrebbe inserirsi.
3.3 Sempre ai fini di una valida prevenzione è opportuno e
fondamentale il coinvolgimento attivo delle strutture educative
(famiglia, scuola, associazioni giovanili) nonchè una efficace
azione promozionale di sensibilizzazione dell'opinione pubblica
insistendo sulla pericolosità e sui danni derivanti dal consumo
delle sostanze stupefacenti, nonchè sulla diffusione e
trasmissione dell'AIDS.
3.4 Priorità deve essere assicurata a quelle zone del Paese nelle
quali le iniziative e le attività di prevenzione risultano
essere insufficiente o carenti.
4) Recupero
4.1 In tema di recupero, il problema principale consiste
nell'attivazione dei servizi nelle zone del Paese che risultano
esserne prive, con l'avvertenza di curare che fra strutture
pubbliche e private si realizzi una piena integrazione.
4.2 In secondo luogo, particolare sostegno deve essere fornito a quei
servizi operanti capillarmente sul territorio che, anche con
forme di intervento sperimentale, favoriscano l'incontro fra
utenza e strutture.
4.3 Specifica attenzione deve essere prestata inoltre a quei servizi
che, rispettando l'autonomia dei soggetti interessati, ne seguano
il reinserimento sociale con particolare riguardo all'ambiente
familiare ed al settore di lavoro.
4.4 Anche al fine di assicurare la migliore utilizzazione delle
risorse disponibili, si richiama l'attenzione al fatto che non
verranno prese in considerazione quelle iniziative che dovessero
risultare sottoposte anche al finanziamento dei fondi previsti
dagli artt. 128, 131, 132, e 134 del T.U. 309 delle leggi contro
la droga.
5) Altri settori di intervento
5.1 Dovrà essere incentivata la promozione di iniziative volte ad
eliminare il fenomeno dello scambio di siringhe tra
tossicodipendenti, promuovendo la ricerca e l'immissione nel
mercato di siringhe monouso autobloccanti, ai sensi dell'art. 2,
comma 1, lettera h), del testo unico n. 309 del 1990.
5.2 La realizzazione di iniziative intese allo scambio e alla
diffusione delle informazioni scientifiche, come anche la
creazione di banche dati sul fenomeno della tossicodipendenza
nonchè la promozione di studi e ricerche sui principali aspetti
medico-farmacologici, educativi, psicologici, riabilitativi e
sociali, potranno essere prese in considerazione ai fini di un
eventuale finanziamento solo allorchè l'ente richiedente intenda
procedere con specifici progetti all'uopo finalizzati. Gli
obiettivi, le finalità e le modalità operative dovranno essere
analiticamente dettagliate e consentire di ipotizzare possibili
risultati concreti nell'ambito dell'attuazione delle leggi in
materia di droga.
5.3 La Commissione istruttoria di cui al comma 6 dell'art. 127 del
T.U. potrà richiedere, ove necessario, pareri o ulteriori
elementi valutativi alle Province ed alle Regioni sulla
fattibilità e congruità delle iniziative proposte dai Comuni.
5.4 Si fa presente che saranno privilegiate quelle iniziative
eleborate da più Comuni consorziati per la realizzazione di
programmi finalizzati alla prevenzione o al recupero delle
tossicodipendenze nell'area geografica specifica.
5.5 Nel caso in cui i progetti non vengano gestiti direttamente
dalle competenti strutture comunali sarà necessario indicare,
con chiarezza, le altre strutture cui l'iniziativa verrà
affidata e la motivazione dell'affidamento nonchè fornire un
curriculum delle attività svolte, i dati sugli operatori di
riferimento ed il bilancio consuntivo per il 1990 delle strutture
cui si ritiene di delegare l'iniziativa e le modalità di
valutazione previste per una analisi dei risultati che si
intendono conseguire.
6) Aree prioritarie di intervento per i progetti di Formazione -
Ruolo delle Amministrazioni dello Stato e delle Regioni.
6.1 Particolare attenzione dovrà essere posta alle iniziative mirate
alla formazione del personale che a vario titolo - nell'ambito
delle diverse Amministrazioni dello Stato e degli enti locali -
provvede alla elaborazione di strategie connesse alla prevenzione
contro la droga ed alla riabilitazione del tossicodipendente.
6.2 Saranno privilegiate quelle iniziative tendenti a favorire il
coordinamento fra i Ministeri e gli Enti locali responsabili, al
fine di perseguire comuni ed aggiornate metodologie didattiche,
ottimizzando le risorse finanziarie ed utilizzando - ove
possibile - lo stesso personale specialistico, in particolare nel
campo della preparazione dei formatori. Per i programmi relativi
alla prevenzione delle infezioni da HIV tra i tossicodipendenti
si terrà, altresì, conto delle iniziative realizzate in
attuazione della legge n. 135 del 1990.
6.3 I progetti dei corsi di formazione da finanziare dovranno essere
conformi ai seguenti criteri di massima:
A)
Corsi di formazione per gli Operatori di Servizi di Assistenza ai
Tossicodipendenti Pubblici e Privati
Finalita': favorire la maturazione e l'acquisizione di capacità
attitudinali che permettano un corretto rapporto con i
tossicodipendenti nonchè una costruttiva collaborazione con gli
altri operatori, anche al fine di una maggiore informazione,
partecipazione e coinvolgimento, sia a livello preventivo che di
recupero, del loro ambiente familiare.
La formazione dovrà essere impartita da persone o enti che
garantiscano un adeguato livello culturale per quanto riguarda sia le
singole professionalità sia le aree di interazione tra le
professionalità interessate.
Destinatari: gruppi di operatori con diversa formazione
professionale, prevedendo sottogruppi di professionalità omogenee
per conseguire specifici obiettivi.
B)
Corsi di formazione per operatori di prevenzione.
Finalita': fornire la conoscenza degli aspetti teorici e pratici
della prevenzione in modo tale da formulare e attuare progetti di
intervento efficaci, ed oggettivamente valutabili, in ordine alla
prevenzione delle tossicodipendenze e dell'AIDS.
Destinatari: educatori, animatori culturali, operatori pubblici e
privati dei servizi per le tossicodipendenze.
C)
Corsi di Formazione per la prevenzione delle infezioni da HIV tra i
tossicodipendenti e per la gestione della sieropositività.
Finalita': fornire la conoscenza degli aspetti teorici e pratici
della prevenzione in modo tale da formulare e attuare progetti di
intervento efficaci, ed oggettivamente valutabili in ordine alla
prevenzione delle tossicodipendenze e dell'AIDS.
Destinatari: Operatori di servizi pubblici e privati di diversa
professionalità, prevedendo sottogruppi di professionalità omogenee
per conseguire specifici obiettivi.
D)
Corso sperimentale di formazione per operatori che si devono inserire
nel contesto sociale di aree altamente urbanizzate ai fini della
prevenzione dell'AIDS tra i tossicodipendenti non in trattamento ed
altri gruppi ad alto rischio
Finalita': il corso, deve garantire la conoscenza dei problemi
teorici e pratici nonchè l'acquisizione di specifiche competenze e
sensibilità nello svolgimento delle funzioni peculiari che debbono
affrontare gli operatori sociali come, ad esempio gli operatori della
strada (outreach workers).
In particolare deve:
a) garantire competenza per rilevare gli indicatori delle
situazioni di rischio;
b) fornire gli strumenti conoscitivi ed operativi per intervenire
nelle situazioni in cui il fenomeno appaia emergente;
c) garantire la presenza e l'integrazione di gruppi o enti che
costituiscano il punto di riferimento e di controllo di tali
operatori.
Destinatari: educatori, animatori culturali, operatori pubblici e
privati dei servizi per le tossicodipendenze.
7) Ripartizione del Fondo nazionale di intervento per la lotta alla
droga per il 1991
7.1 Fermo restando che il Comitato nazionale di coordinamento per
l'azione antidroga - anche alla luce delle esperienze che si
acquisiranno nel corso delle attività previste - potrà rivedere
ed aggiornare le priorità di intervento, la ripartizione per il
1991, tenuto anche conto dei residui del 1990, sarà la seguente:
a)- Finanziamenti per le iniziative
proposte dai Ministeri
e dai Comuni L. 166.792.170.963+
b)- Finanziamento per le iniziative
di formazione delle Regioni
(al comma 3 art. 127 del T.U.) L. 13.793.344.400 =
Totale finanziamenti
disponibili per il 1991 L. 180.585.515.363
7.2 Per l'anno in corso le Amministrazioni interessate dovranno
inviare le richieste di finanziamento, con la relativa necessaria
dicumentazione, entro il 20 luglio 1991 alla Presidenza del
Consiglio dei Ministri - Dipartimento per gli Affari Sociali -
Fondo nazionale di intervento per la lotta alla droga, via
Barberini, 47 - 00100 ROMA.
7.3 Si richiama particolare attenzione a quanto previsto dal comma 7
dell'art. 127 del testo unico n. 309 del 1990, relativo al
mancato avvio della realizzazione dei progetti entro i tre mesi
dalla erogazione del finanziamento: in tal caso la Presidenza del
Consiglio dovrà provvedere al recupero ed alla ridistribuzione
delle somme su altri progetti meritevoli di accoglimento.
Il Ministro: JERVOLINO RUSSO

FONDO NAZIONALE DI INTERVENTO PER LA LOTTA ALLA DROGA
Modulo per la richiesta di finanziamento progetti
Schema di riferimento
A) Ente richiedente e/o esecutore
B) Denominazione ed oggetto dell'iniziativa
C) Importo del finanziamento richiesto
D) Eventuali altre participazioni all'iniziativa
1) Origini e quadro generale:
a) riferimento ad obiettive e verificate necessità sia in ambito
locale che settoriale;
b) inquadramento dell'iniziativa in eventuali piani operativi di
interventi promossi, anche ai diversi livelli istituzionali,
nell'ambito della lotta alla droga;
c) riferimento ad iniziative analoghe finanziate ed attuate
(indicare se terminate, in corso, o in via di conclusione) e
descrizione degli eventuali risultati conseguiti.
2) Oggetto dell'iniziativa:
a) descrizione esauriente dell'iniziativa corredata dalla
documentazione ritenuta essenziale ed idonea ad illustrarne e/o
chiarirne i contenuti;
b) indicazione di eventuali studi, dati statistici o informazioni
varie che comprovino le necessità e/o opportunità
dell'intervento;
c) citazione di eventuali participazioni e contributi di altri
enti all'iniziativa.
3) Obiettivi dell'iniziativa:
a) specificare gli obiettivi prefissati e, considerando il tipo di
intervento, i risultati attesi;
b) indicare i beneficiari diretti e indiretti dell'iniziativa;
c) specificare i metodi che si intendono utilizzare
nell'attuazione della iniziativa;
d) indicare altre eventuali misure previste per supportare la
realizzazione dell'iniziativa.
4) Tempi di realizzazione:
a) evidenziare le fasi ed i tempi di realizzazione previsti
dall'inizio al completamento dell'iniziativa.
5) Ammontare finanziario dell'iniziativa:
a) specificare le singole voci di costo previsto;
b) specificare se l'iniziativa sarà attuata - dagli enti locali -
in gestione diretta oppure se ne sarà affidata l'esecuzione ad
altro ente; in questo caso sarà necessario evidenziare la ragione
della scelta e le referenze tecnico-finanziarie dell'ente
medesimo;
c) indicare i meccanismi di controllo previsti durante
l'esecuzione dei progetti e per i quali i responsabili sono tenuti
a riferire semestralmente sullo stato di avanzamento sia all'ente
che ha predisposto il progetto, che alla Presidenza del Consiglio
dei Ministri-Fondo Nazionale di Intervento per la lotta alla
droga.
6) Pagamenti:
dovrà essere indicata l'esatta denominazione dell'ente locale con
i relativi elementi per poter effettuare l'eventuale
accreditamento dei fondi, che potrà essere effettuato o in unica
soluzione o con una prima rata non inferiore al 50% dell'ammontare
del finanziamento disposto e in rate successive, da stabilire in
base alla durata ed all'importo del progetto.
La Presidenza del Consiglio dei Ministri - Dipartimento per gli
Affari Sociali - si riserva di effettuare i controlli che riterrà
opportuni e necessari sullo svolgimento dei progetti finanziati.