Serie Generale n. 89 del 17-4-1993
LEGGI, DECRETI E ORDINANZE PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 14 aprile 1993
Scioglimento del consiglio comunale di Nocera Inferiore. (GU Serie Generale n.89 del 17-04-1993)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
Visto che il consiglio comunale di Nocera Inferiore (Salerno),
eletto nelle consultazioni elettorali del 22 ottobre 1989, presenta
forme di condizionamento da parte della criminalità organizzata,
evidenziate nella relazione inoltrata dal prefetto di Salerno in data
18 marzo 1993;
Constatato che le pressanti forme di condizionamento compromettono
gravemente la libera determinazione dell'organo elettivo, determinano
la deviazione dell'amministrazione locale dai criteri di legalità e
deteriorano, conseguentemente, sia il buon andamento
dell'amministrazione comunale di Nocera Inferiore sia il regolare
funzionamento dei servizi alla medesima affidati;
Constatato che la permeabilità dell'ente ai condizionamenti
esterni, unita allo stato di perdurante inefficienza dei servizi,
ingenerano sfiducia generalizzata nella legge e nelle istituzioni da
parte dei cittadini e determinano un elevato allarme sociale che
arreca pregiudizio allo stato della sicurezza pubblica;
Ritenuto che, al fine di rimuovere la causa del grave inquinamento
e deterioramento dell'amministrazione comunale, si rende necessario
far luogo allo scioglimento degli organi ordinari del comune di
Nocera Inferiore per il ripristino dei princi'pi democratici e di
libertà collettiva;
Visto l'art. 1 del decreto-legge 31 maggio 1991, n. 164,
convertito, con modificazioni, nella legge 22 luglio 1991, n. 221;
Vista la proposta del Ministro dell'interno, la cui relazione è
allegata al presente decreto e ne costituisce parte integrante;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri adottata nella
riunione del 2 aprile 1993;
Decreta:
Art. 1.
Il consiglio comunale di Nocera Inferiore (Salerno) è sciolto per
la durata di diciotto mesi.

Art. 2.
La commissione straordinaria per la gestione dell'ente esercita,
fino all'insediamento degli organi ordinari a norma di legge, le
attribuzioni spettanti al consiglio comunale, alla giunta ed al
sindaco nonchè ogni altro potere ed incarico connesso alle medesime
cariche.
La commissione straordinaria per la gestione dell'ente è composta
da:
dott. Antonio Addonizio, vice prefetto vicario;
rag. Italo Paolillo, dirigente superiore di ragioneria;
dott. Pietro Donniacuo, vice prefetto ispettore.
Dato a Roma, addì 14 aprile 1993
SCALFARO
AMATO, Presidente del Consiglio dei
Ministri
MANCINO, Ministro dell'interno

Al Presidente della Repubblica
Il consiglio comunale di Nocera Inferiore (Salerno), rinnovato
nelle consultazioni elettorali del 22 ottobre 1989, presenta fenomeni
di infiltrazione della criminalità organizzata che compromettono
l'imparzialità dell'organo elettivo, il buon andamento
dell'amministrazione ed il funzionamento dei servizi.
Invero, dal prefetto di Salerno, con relazione in data 18 marzo
1993, n. 12B.1.209/Gab., è stata evidenziata la sussistenza di gravi
elementi di collegamento tra la criminalità organizzata e
l'amministrazione comunale di Nocera Inferiore e una forma di
costante condizionamento nei singoli settori della vita politica ed
amministrativa dell'ente.
In particolare, sono significative le vicende legate all'appalto
della fornitura dell'energia elettrica al cimitero comunale ed
all'appalto del servizio della pulizia dei locali della casa
comunale, che rivelano come la volontà dell'ente sia diretta ad
agevolare l'impresa "Savastano". Infatti, il servizio di fornitura di
energia elettrica al cimitero comunale risulta affidato alla ditta
Mario Savastano, con contratto di durata trentennale stipulato nel
lontano 9 ottobre 1963 e, ben sei anni prima della scadenza naturale,
prorogato, alle stesse condizioni, per altri venti anni. È singolare
che detta proroga è ricompresa in un accordo transattivo intercorso
tra il comune di Nocera Inferiore e la citata ditta Mario Savastano,
che vantava un credito per l'ammontare di circa due miliardi per una
infinita serie di lavori richiesti, senza formale deliberato,
dall'amministrazione comunale che, oltretutto, non ha fornito alcuna
motivazione del mancato pagamento delle forniture effettuate.
L'inefficienza del comune nella vicenda appare gravissima perchè
evidenzia un consapevole immobilismo ed una tacita soggezione ad
interessi estranei all'amministrazione, con un conseguente
ingentissimo danno economico.
Alla stessa ditta Savastano risulta, altresì, affidato il
servizio per la pulizia dei locali della casa comunale, in virtù di
un contratto stipulato con il sistema della licitazione privata nel
1983. Dal verbale di gara risulta che solo sei delle ditte invitate
presentarono le offerte.
L'esame, in base al prezzo più conveniente, portò
all'aggiudicazione della gara alla ditta "Superpul", che aveva
richiesto un modesto canone mensile, laddove le ditta Savastano aveva
offerto un canone di notevole importo. All'atto dell'aggiuidicazione,
la "Superpul" dichiarò di non poter più accettare, a seguito di una
più approfondita analisi dei costi. Venne, quindi, indetto un
secondo esperimento di gara, che ebbe esito negativo e ne seguì un
terzo che vide aggiudicataria la ditta Savastano, con la quale il
contratto venne stipulato per la durata di 3 anni, prorogabile per
altri 3 anni. Alla scadenza, la giunta, con delibera del 16 maggio
1989, dava disdetta contrattuale, ma la ditta de quo, attesa
l'inerzia dell'amministrazione per l'indizione di una nuova gara,
continuava a svolgere il servizio, finchè il 26 aprile 1990 l'ente
deliberava un nuovo capitolato speciale, autorizzando, per una spesa
annua di 144 milioni, l'espletamento della gara d'appalto mediante
licitazione privata e prorogando contestualmente il servizio della
ditta Savastano, fino all'affidamento del servizio all'impresa
aggiudicataria. Ancora una volta, però, l'amministrazione non
adottava alcun provvedimento per indire la gara e veniva predisposto
un ulteriore capitolato speciale per la spesa annua di 180 milioni,
che autorizzava una ulteriore proroga del servizio alla ditta
Savastano.
Analoga situazione risulta essersi verificata per il servizio di
trasporto funebre, affidato alla ditta "Di Avino-Benevento" fin dal
1970. Di detta società fa parte Candido Savarese, legato da rapporti
di affinità al noto pregiudicato Pasquale Galasso, esponente di
spicco della organizzazione criminale denominata "Nuova Famiglia".
I servizi per la realizzazione di pozzi d'acqua potabile risultano
invece affidati alla società "Edil 5 Cit", della quale fanno parte i
cugini Citarella, legati da rapporti di parentela con Gennaro
Citarella, altro primario esponente della "Nuova Famiglia", ucciso
nel corso di un agguato camorristico nel dicembre del 1990. La stessa
società si serviva, quale procacciatore d'affari, di Marcello
Montagna, ritenuto uno dei più spietati killer della malavita lo-
cale. Sulla regolarità della gara per l'aggiudicazione di
quest'ultimo servizio sta indagando l'autorità giudiziaria.
Gravi irregolarità sono emerse anche nella gestione
dell'acquedotto che ha registrato una perdita di circa un miliardo di
lire l'anno per bollette emesse e non riscosse.
Dagli accertamenti svolti è emerso che il comune, dal 1986, non
ha più installato i contatori presso le nuove utenze, nè ha
proceduto alle relative, periodiche letture, determinando così un
gravissimo danno economico per il servizio di fornitura acqua.
Tant'è vero che, rapportando le singole fatture ad un consumo minimo
dichiarato unilateralmente dal cittadino, è invalsa nella
cittadinanza la consuetudine di richiedere una diminuzione del
quantitativo occorrente al fabbisogno familiare, nella certezza che
l'ente, poi, non proceda ad alcun controllo.
Particolare è l'assegnazione del servizio di lettura dei
contatori ad un unico dipendente, con la qualifica di bidello, a
carico del quale emergono numerosi precedenti penali e che non
risulta abbia mai espletato tale incarico a causa di continue
prolungate assenze.
Gravi manchevolezze e colpevoli omissioni si riscontrano nel
settore anagrafico, con particolare riferimento ai controlli sui
trasferimenti di residenze anagrafiche, fittiziamente presentate da
immigrati extracomunitari.
Favoritismi, irregolarità e rapporti di interesse con esponenti
malavitosi hanno caratterizzato anche la vicenda relativa ai lavori
di ristrutturazione del fabbricato adibito al liceo-ginnasio "G. B.
Vico", ove è emerso che la ditta aggiudicataria della gara ha ceduto
il contratto ad altra impresa partecipante. All'adozione dell'atto
deliberativo della giunta concernente la citata cessione hanno
partecipato Celotto Raffaele, già sindaco ed all'epoca assessore,
destinatario di ordine di custodia cautelare ex art. 416- bis del
codice penale, nonchè Barba Ciro, già assessore, nei cui confronti
gravano diverse pendenze giudiziarie per delitti contro la persona e
la P.A., figlio del noto pregiudicato Barba Giuseppe.
Anche nel settore urbanistico-edilizio risulta penetrante la
manovra della malavita organizzata, tesa a gestire, tramite propri
appartenenti infiltrati nell'amministrazione, le ingenti masse di
denaro affluite a seguito del terremoto del 1980, destinate a lavori
per opere pubbliche.
L'instabilità delle amministrazioni che si sono succedute nel
tempo, le innumerevoli condanne, i rinvii a giudizio, gli avvisi di
garanzia e le indagini ancora in corso hanno coinvolto la quasi
totalità degli amministratori, sono sintomatici di una palese
gestione della cosa pubblica nettamente in contrasto con i canoni di
legalità, buon andamento ed imparzialità che debbono guidare
l'operato degli organi elettivi.
Dall'analisi dei fatti suesposti, dalle verifiche e dagli
accertamenti effettuati emerge inconfutabilmente lo stato di grave
condizionamento in cui versa il consiglio comunale di Nocera
Inferiore, la cui libera determinazione risulta piegata agli
interessi delle locali organizzazioni criminali. Inoltre, la palese
inosservanza del principio di legalità nella gestione dell'ente e
l'uso distorto della cosa pubblica, utilizzata per il perseguimento
di fini estranei al pubblico interesse compromettono le legittime
aspettative della popolazione ad essere garantita nella fruizione dei
diritti fondamentali ed ingenerano diffusa sfiducia nella legge e
nelle istituzioni da parte dei cittadini, con grave pericolo di
turbative dell'ordine pubblico.
Da quanto sopra esposto emerge l'esigenza dell'intervento dello
Stato, mediante provvedimenti incisivi in direzione
dell'amministrazione di Nocera Inferiore, caratterizzata da costanti
collegamenti diretti ed indiretti tra amministratori e criminalità
organizzata, che condizionano la libera determinazione degli stessi,
inficiano il buon andamento dell'amministrazione ed il regolare
funzionamento dei servizi alla medesima affidati.
Il prefetto di Salerno, ai sensi dell'art. 1, comma 2, del
decreto-legge 31 maggio 1991, n. 164, convertito, con modificazioni,
nella legge 22 luglio 1991, n. 221, ha dato avvio alla procedura di
scioglimento del consiglio comunale di Nocera Inferiore con relazione
n. 12B.1.209/Gab. del 18 marzo 1993.
Ritenuto, per quanto esposto, che ricorrano le condizioni indicate
nell'art. 1 del decreto-legge 31 maggio 1991, n. 164, convertito, con
modificazioni, nella legge 22 luglio 1991, n. 221, che legittimano lo
scioglimento del consiglio comunale di Nocera Inferiore (Salerno), si
formula rituale proposta per l'adozione della misura di rigore.
Roma, 2 aprile 1993
Il Ministro dell'interno: MANCINO