1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 43 del 31-10-2012
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 124 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 18 settembre 2012
Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria il 18 settembre 2012 (del Presidente del Consiglio dei ministri). Impiego pubblico - Norme della Regione Lombardia - Personale di Lombardia Informatica s.p.a., con contratto a tempo indeterminato, che opera per la Centrale regionale acquisti alla data del 1° gennaio 2012 - Inquadramento in un ruolo speciale, ad esaurimento, presso la neoistituita Agenzia regionale centrale acquisti e mantenimento dello stato giuridico e del trattamento economico in godimento presso l'ente di provenienza - Ricorso del Governo - Denunciato inquadramento di dipendenti di societa' private nel ruolo di enti pubblici senza previo superamento del concorso pubblico - Contrasto con i principi di uguaglianza, buon andamento e imparzialita' della pubblica amministrazione, nonche' con il principio del pubblico concorso. - Legge della Regione Lombardia 16 luglio 2012, n. 12, art. 12, comma 2. - Costituzione, artt. 3 e 97. Impiego pubblico - Norme della Regione Lombardia - Personale di Cestec s.p.a., con contratto a tempo indeterminato, preposto alla data del 1° gennaio 2012 allo svolgimento di funzioni amministrative - Inquadramento in un ruolo speciale, ad esaurimento, presso l'ARPA e mantenimento dello stato giuridico e del trattamento economico in godimento presso l'ente di provenienza - Ricorso del Governo - Denunciato inquadramento di dipendenti di societa' private nel ruolo di enti pubblici senza previo superamento del concorso pubblico - Contrasto con i principi di uguaglianza, buon andamento e imparzialita' della pubblica amministrazione, nonche' con il principio del pubblico concorso. - Legge della Regione Lombardia 16 luglio 2012, n. 12, art. 12, comma 4. - Costituzione, artt. 3 e 97. (012C0367) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.43 del 31-10-2012)

Ricorso del Presidente del Consiglio dei ministri in carica,
rappresentato e difeso dall'Avvocatura Generale dello Stato (C.F.
80224030587 - numero fax 096514000 ed indirizzo P.E.C. per il
ricevimento degli atti ags.rm@mailcert.avvocaturastato.it) e presso
la stessa domiciliato in Roma alla via dei Portoghesi, 12, giusta
delibera del Consiglio dei ministri adottata nella riunione del 14
settembre 2012, ricorrente;
Contro la Regione Lombardia, in persona del Presidente della
Giunta regionale in carica, con sede in Milano, piazza Città di
Lombardia n. 1, intimata;
Per la declaratoria di illegittimità costituzionale dell'art.
12, commi 2 e 4, della legge della Regione Lombardia del 16 luglio
2012, n. 12, pubblicata nel B.U.R. Lombardia del 16 luglio 2012, n.
29, supplemento, per violazione degli artt. 3 e 97 della
Costituzione.

F a t t o

Con la legge n. 12 del 16 luglio 2012 la Regione Lombardia ha
approvato norme in materia di assestamento al bilancio per
l'esercizio finanziario 2012 ed al bilancio pluriennale 2012/2014 a
legislazione vigente e programmatico, nonchè norme modificative di
leggi regionali.
Tra le disposizioni introdotte, quelle recate dai commi 2 e 4
dell'art. 12 si prestano a censure di illegittimità costituzionale
per i seguenti motivi di

D i r i t t o

Con l'art. 11 dell'impugnata legge regionale è stata istituita
l'Agenzia regionale centrale acquisti in favore degli enti delle
pubbliche amministrazioni aventi sede nella Regione Lombardia, dotata
di personalità giuridica di diritto pubblico. Il comma 2 dell'art.
12 della medesima legge regionale, nel modificare l'assetto
organizzativo della compartecipata società di diritto privato
Lombardia informatica S.p.a., dispone l'inquadramento del personale
della suddetta società che, con rapporto di lavoro a tempo
indeterminato, operava per la Centrale regionale acquisti alla data
del 1° gennaio 2012 in un ruolo speciale, ad esaurimento, della
neoistituita Agenzia regionale.
Il comma 4 dello stesso art. 12 della legge regionale n. 12 del
2012 dispone, inoltre, che il personale della società Cestec S.p.a.,
con contratto di lavoro a tempo indeterminato, preposto alle funzioni
amministrative di cui all'art. 10, comma 1, della medesima legge,
venga inquadrato in un ruolo speciale ad esaurimento presso l'Agenzia
regionale per la protezione dell'ambiente della Lombardia, ente di
diritto pubblico istituito con legge regionale 14 agosto 1999, n. 16,
pubblicata nel B.U.R. Lombardia del 19 agosto 1999, n. 33, II S.O.
Le disposizioni di cui ai citati commi 2 e 4 dell'art. 12, nella
parte in cui dispongono tout court l'inquadramento nel ruolo di enti
pubblici, senza previo superamento di un concorso pubblico, di
personale dipendente da società private, confliggono all'evidenza
con i principi di uguaglianza, buon andamento e imparzialità della
pubblica amministrazione, nonchè con il principio del pubblico
concorso, di cui agli articoli 3 e 97 della Costituzione.
Codesta ecc.ma Corte costituzionale ha costantemente insegnato
che il principio del pubblico concorso costituisce la regola per
l'accesso all'impiego alle dipendenze delle pubbliche
amministrazioni, da rispettare allo scopo di assicurare la loro
imparzialità ed efficienza, e che le deroghe a tale principio
possono essere giustificate soltanto da peculiari e straordinarie
ragioni di interesse pubblico, precisando che «l'area delle
eccezioni» alla regola del concorso che deve essere «delimitata in
modo rigoroso» (cfr., tra le tante, sentenza n. 9/2010). Codesta
ecc.ma Corte ha chiarito, peraltro, che le peculiari e straordinarie
ragioni di interesse pubblico idonee a legittimare la deroga non
possono essere ravvisate nella personale aspettativa degli aspiranti
alla stabilizzazione del rapporto «alle dipendenze dell'ente
trasformatosi in ente di diritto pubblico» (sentenza n. 52/2011).
La disposizioni oggetto della presente impugnazione si discostano
all'evidenza dal suddetto principio, senza fornire alcun elemento
esplicativo delle ragioni di interesse pubblico che sarebbero a
fondamento dell'indiscriminata immissione nei ruoli dell'Agenzia
regionale per gli acquisti e dell'Agenzia regionale per la protezione
dell'ambiente, rispettivamente, del personale «personale di Lombardia
Informatica S.p.a. con contratto a tempo indeterminato che opera per
la Centrale regionale acquisti alla data del 1° gennaio 2012» e del
«personale di Cestec S.p.a. con contratto a tempo indeterminato
preposto alla data del 1° gennaio 2012 allo svolgimento delle
funzioni amministrative di cui all'art. 10, comma 1». Di qui
l'incostituzionalità delle norme per violazione dei principi sanciti
dagli artt. 3 e 97 Cost. di cui si è detto, che tutelano non solo
l'interesse pubblico alla scelta dei migliori attraverso una
selezione aperta alla partecipazione di coloro che siano in possesso
dei necessari requisiti, ma anche il diritto dei potenziali aspiranti
all'accesso nei ruoli degli enti pubblici in questione a poter
partecipare alla relativa selezione.

P. Q. M.

Voglia l'ecc.ma Corte costituzionale dichiarare l'illegittimità
costituzionale dell'art. 12, commi 2 e 4, della legge della Regione
Lombardia del 16 luglio 2012, n. 12, pubblicata nel B.U.R. Lombardia
del 16 luglio 2012, n. 29, supplemento, per violazione degli artt. 3
e 97 della Costituzione.
Unitamente all'originale notificato del presente ricorso, si
depositerà copia conforme della delibera del Consiglio dei ministri
adottata nella riunione del 14 settembre 2012, recante la
determinazione di proposizione del presente ricorso, con allegata
relazione illustrativa.
Roma, addì 14 settembre 2012

L'avvocato dello Stato: Di Martino