Serie Generale n. 127 del 1-6-1996
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
REGIONE SICILIA
REGIONE SICILIA
DECRETO ASSESSORIALE 14 aprile 1995
Vincolo di immodificabilita' temporanea di un'area ricadente nel territorio del comune di Santa Flavia. (GU Serie Generale n.127 del 01-06-1996)

L'ASSESSORE
PER I BENI CULTURALI ED AMBIENTALI
E PER LA PUBBLICA ISTRUZIONE
Visto lo statuto della regione;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica n. 805/1975;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 30 agosto 1975, n.
637;
Visto il testo unico delle leggi sull'ordinamento del Governo e
dell'amministrazione della regione siciliana approvato con decreto
del presidente della regione Sicilia 28 febbraio 1979, n. 70;
Vista la legge regionale 1 agosto 1977, n. 80;
Vista la legge regionale 7 novembre 1980, n. 116;
Vista la legge 29 giugno 1939, n. 1497;
Visto il regio decreto 3 giugno 1940, n. 1357;
Vista la legge 8 agosto 1985, n. 431;
Visto il decreto del presidente della regione Sicilia n. 4993 del 6
settembre 1967, pubblicato nella Gazzetta ufficiale della regione
siciliana n. 40 del 16 settembre 1967, con il quale è stato
dichiarato di notevole interesse pubblico, ai sensi dell'art. 1 della
legge 29 giugno 1939, n. 1497, parte del territorio comunale di S.
Flavia;
Visto il decreto n. 8299 del 19 dicembre 1994, pubblicato nella
Gazzetta ufficiale della regione siciliana n. 7 del 4 febbraio 1995,
con il quale è stato dichiarato di notevole interesse pubblico, ai
sensi dell'art. 1 della legge 29 giugno 1939, n. 1497, la totalità
del territorio comunale di Santa Flavia;
Visto l'art. 5 della legge regionale 30 aprile 1991, n. 15;
Esaminata la proposta della soprintendenza ai beni culturali ed
ambientali di Palermo, che, con nota prot. n. 10361 del 30 maggio
1994 e successive integrazioni fornite con nota prot. n. 16411 del 23
settembre 1994, ha chiesto, ai sensi e per gli effetti del già
citato art. 5 della legge regionale n. 15/91, che vengano adottate le
misure di salvaguardia per un'ambito di territorio ricadente nel
comune di Santa Flavia (Palermo), che si estende tra il limite
amministrativo occidentale di quel comune, la costa e il vallone De
Spuches, con esclusione degli abitati di S. Flavia, Porticello, e S.
Elia, meglio evidenziato nella planimetria allegata sub A al presente
decreto, e specificatamente delimitato a nord e ad est dalla linea di
costa, ad ovest dal confine comunale, a sud dal corso del vallone De
Spuches, dal tracciato della ferrovia Palermo Messina e dal corso del
vallone Casteldaccia fino alla linea di costa.
All'interno di questa area rimangono escluse dal vincolo le zone
degli abitati di S. Elia, Porticello, S. Flavia e l'area cimiteriale.
Abitato di S. Elia (allegati sub B e C).
È escluso dalla perimetrazione dell'area vincolata l'abitato di S.
Elia.
Foglio 3 (allegato B).
La delimitazione dell'area esclusa dal vincolo segue, a nord, il
ciglio della "Regia Trazzera della spiaggia" sino alla linea di
intersezione tra le partt. 383 e 1 (quest'ultima vincolata), che
percorre in direzione sud. Procede quindi verso est lungo il margine
settentrionale della part. 55 (vincolata) e quindi verso sud,
seguendo nell'ordine il limite orientale delle partt. 55 e 437,
quello settentrionale delle partt. 324 e 228, e quello orientale
delle partt. 410, 424, 425, 438, 297, 296 e 407 (particelle tutte
vincolate). Devia verso ovest lungo il margine della part. 407 e
della part. 56, che segue per breve tratto, per poi tornare a
dirigersi verso sud lungo il margine orientale delle particelle 380,
348, 320 e 495 (vincolate). Da qui risale verso est sino ad
incontrare il limite del foglio 5 seguendo il margine settentrionale
delle particelle 207, 209 e 211 e superando la strada comunale
Porticello-S. Elia all'altezza del confine con il foglio n. 5.
Foglio 5 - sviluppo A - (allegato C).
La perimetrazione dell'area esclusa dal vincolo segue il margine
della part. 207, prima lungo il tracciato della strada comunale
Porticello-S. Elia e poi sino all'altezza della part. 90, in
direzione della quale piega, risalendo lungo il margine occidentale
delle partt. 90, 31, 32, 33 e 34 (tutte escluse dal vincolo).
Prosegue in direzione ovest, delimitando la part. 21 e il limite
demaniale, raggiunge la part. 8, ne segue il contorno verso sud e
procede prima lungo il margine delle partt. 7, 4 e 5 e quindi sul
ciglio della via della chiesa, per giungere al confine con il foglio
3 - regia trazzera della spiaggia. Abitato di Porticello e S. Flavia
(allegati sub B e C).
Sono esclusi dal vincolo gli abitati di Porticello e S. Flavia.
Foglio 3 (allegato B).
La perimetrazione dell'area esclusa dal vincolo, dal ciglio della
strada comunale Porticello-S. Elia, segue verso ovest il margine
meridionale della part. 110, vincolata, quindi procede in direzione
sud lungo il margine della part. 109, anch'essa vincolata, e delle
partt. 137, 520, 154 e 266, escluse dal vincolo, fino a raggiungere e
superare la strada vicinale Conigliera-Mistretta e incontrare il
confine del foglio 6.
Foglio 6 (allegato D).
Dalla strada vicinale Conigliera - Mistretta, la perimetrazione
scende verso sud-ovest, delimitando le partt. 774, 775, 319, 1258,
289, 55, 285, tutte vincolate. Procede nella stessa direzione lungo
il ciglio della strada comunale S. Flavia-Porticello, e il margine
meridionale delle partt. 285, 13, 808, 807, 809, 549 e 86, vincolate;
esclude la cortina edilizia ricadente sulle particelle 282, 89, 354,
88, 679, 317, 603, 316, 302, 19, 18, 281 e particelle comprese tra
queste, sino all'incrocio con la strada vicinale di antichità
Solunto.
La perimetrazione supera questa strada e prosegue lungo il ciglio
della strada S. Flavia-Porticello in direzione sud-ovest.
Comprende nel vincolo la part. 563 ed esclude la cortina edilizia
ricadente sulle partt. 49, 48, 1072, 43, 278, 279, 93, 216, 195.
Giunge all'incrocio con la s.s. 113, attraversa il passaggio a
livello della ferrovia Palermo-Messina e prosegue nel foglio allegati
1.
Foglio allegato 1 (allegato E).
La perimetrazione, procedendo in direzione sud-ovest lungo il corso
Filangeri, esclude la cortina edilizia prospiciente il corso (partt.
277, 276, 275, 274, 271, 270, 266, 265, 264, 263, 262, 261, 260, 688,
259, 258, 257 e 256). Risale verso nord-ovest lungo il margine tra la
part. 13 e la part. 59, vincolata, e piega nuovamente in direzione
sud-ovest seguendo il limite settentrionale della part. 13 e delle
partt. 53 e 54, tutte escluse dal vincolo.
La delimitazione dell'area vincolata comprende quindi le partt.
155, 141, 131 e 129, delle quali segue il contorno, escludendo dal
vincolo la cortina prospiciente la via Basilica (partt. 455, 164,
163, 162, 161, 160, 159, 158, 157, 156, 153, 152, 150, 149, 148, 147,
146, 145, 144) e quella prospiciente la strada provinciale Palermo
Messina Marine (partt. 143, 139, 140, 138, 137, 136, 135, 134, 133,
130).
La perimetrazione del vincolo attraversa la s.p. Palermo Messina
Marine, segue il margine della part. 86 prospiciente Largo Lo Re,
prosegue lungo il confine tra le partt. 87 e 89 e quindi sul margine
della part. 131, vincolata, escludendo la cortina edilizia
prospiciente la strada comunale Bagheria-S. Flavia (partt. 109, 108,
360, 361, 362, 363). La perimetrazione devia verso sud lungo il
confine tra la part. 363 e la part. 107, attraversa la strada
comunale Bagheria-S. Flavia, segue il limite tra la part. 892 e la
part. 812 e prosegue in direzione est escludendo la cortina edilizia
prospiciente la strada (partt. 812, 165, 166, 167, 168, 169, 170 e
172). Attraversa la part. 705, segue il margine occidentale e
meridionale della part. 184, e quindi prosegue lungo il lato
sud-ovest delle partt. 180 e 179, fino ad incontrare l'abside della
Basilica Soluntina. Quindi segue il confine della Villa Filangeri
lungo i tre lati della part. 639 e il margine meridionale della part.
185.
Da qui la perimetrazione dell'area esclusa dal vincolo prosegue
lungo il margine tra il foglio 4 e le particelle, nell'ordine, 189,
63, 676, ancora 189, 190, 681, 192 e 682, fino ad incontrare il
ciglio della via Mondello.
Foglio 6 (allegato D).
La perimetrazione dell'area esclusa dal vincolo, attraversata la
via Mondello segue il margine tra la part. 1205 e la cortina edilizia
prospiciente la via Mondello e la via Pezzillo, esclusa dal vincolo
(partt. 151, 748, 747, 150, 181, 180, 179, 178, 177, 176, 175, 173,
172, 170, 230, 385, 169, 381, 168, 167, 165, 164, 163, 162, 161,
146). Prosegue in direzione sud lungo il margine settentrionale della
part. 1205 e piega verso est lungo il confine tra la part. 276 e la
part. 1207, vincolata.
Da qui, la perimetrazione, attraversata la strada provinciale
Palermo Messina Marine, segue la via Romeo verso est e quindi la via
della Stazione in direzione nord, fino all'incrocio con il corso
Filangeri, da dove si prosegue superando il passaggio a livello e un
breve tratto della s.s. 113, verso sud, fino a raggiungere l'incrocio
con la via D'Annunzio, che si percorre fino all'incrocio con la via
Dante.
Si segue un breve tratto di questa via in direzione nord, fino
all'angolo nord-ovest della part. 217 b, della quale si segue verso
est il limite settentrionale.
La delimitazione dell'area esclusa prosegue in direzione est,
correndo prima lungo il margine meridionale della part. 569, esclusa
dal vincolo, e poi lungo i confini ovest e nord della part. 1307,
vincolata.
Raggiunta la via Michelangelo, la si percorre verso est fino ad
incrociare la via Cavour, che si segue sino a raggiungere la strada
comunale S. Flavia-Porticello, al confine con il foglio 5, allegato
A.
Foglio 5 - allegato A (allegato F).
Dal confine con il foglio 6, la perimetrazione dell'area esclusa
segue la via sino al largo Pescheria, abbraccia le costruzioni che
prospettano la pubblica via, la via del piano Stenditoio e la via San
Nicolicchio, fino all'angolo nord-ovest della part. 255. Da questo
punto, si prosegue verso ovest, sino ad incontrare la strada comunale
Porticello-S. Elia e il confine del foglio 3, seguendo il confine
delle partt. 255, 256, 257, 258, 801, 800, 684, 476, 868, 378, 370,
271, tutte escluse dal vincolo.
Area cimiteriale.
È esclusa dal vincolo l'area cimiteriale riportata nel foglio
catastale 6.
Foglio 6 (allegato D).
L'area cimiteriale, esclusa dal vincolo, è delimitata dal confine
con i fogli 7 e 8, dalla strada provinciale Palermo Messina Marine e
dal limite meridionale delle particelle 1107, 1101 e 1105.
Le particelle ricadenti nei fogli di mappa 1, 2, 4, 7, allegati al
presente decreto, rispettivamente sub G, H, I e L, sono incluse per
intero nella perimetrazione delle aree da vincolare.
La delimitazione dei confini sud occidentali e meridionali
dell'area compresa nella perimetrazione del vincolo è riportata nei
fogli di mappa 9 e 8.
Foglio 9 (allegato M).
La perimetrazione dell'area vincolata, dal confine con il foglio 7,
segue verso sud il tracciato della Regia Trazzera Ranteria, sino al
limitare dell'Autostrada Palermo Catania. Da qui prosegue verso est
lungo l'argine del vallone De Spuches sino a raggiungere la Ferrovia
Palermo-Messina e il confine del foglio di mappa 8.
Foglio 8 (allegato N).
Dal confine con il foglio 9, si procede verso est lungo il ciglio
settentrionale della strada ferrata Palermo-Messina, sino a
raggiungere l'argine del vallone Casteldaccia, il cui corso si segue
sino al mare.
Vista l'integrazione alla proposta di vincolo trasmessa con nota
prot. n. 16411 del 23 settembre 1994;
Premesso che l'area in oggetto è caratterizzata dalla presenza di
emergenze di natura geomorfologica, archeologica e architettonica,
nonchè da rilevanti connotazioni di carattere ambientale e
paesistico;
Considerato che questa parte del territorio della piana di Palermo
conserva valenze paesistiche di grande rilievo legate alla posizione
geografica caratterizzata da significative presenze naturali quali il
monte Catalfano, il promontorio di Capo Zafferano e la punta di
Solanto; il susseguirsi di insenature e calette in questo tratto di
costa rocciosa dalla foce del vallone di Cefalà fino alla punta di
Capo Zafferano definisce un ambiente naturale ricco di scorci,
visuali, panorami di grande suggestione che hanno mantenuto tutto il
loro fascino nonostante il massiccio e spesso dissennato intervento
dell'uomo.
Il territorio comunale si estende in prevalenza su un ampio pianoro
(quota 50 s.l.m.) prospiciente il mare, cui si ricongiunge attraverso
una scogliera più o meno ampia e ripida.
La pianura è solcata da due corsi d'acqua: i valloni De Spuches e
Cefalà. La campagna compresa fra i due valloni si sviluppa su un
terreno ad andamento collinare che raggiunge in contrada Bellacera
quota 209 m sul livello del mare (Cozzo Bianco).
Emergono sulla pianura il complesso del monte Catalfano e il
rilievo di Capo Zafferano. Il monte Catalfano si stende a cavallo dei
territori comunali di Bagheria e S. Flavia, raggiungendo quota 396
s.l.m. nel versante sud-orientale, ricadente nel territorio di S.
Flavia, si conservano i resti dell'abitato ellenistico di Solunto.
La città antica, fondata nel IV sec. A.C., fu abitata fino al III
sec. D.C.; il sito abbandonato fu rivisitato nel XVI sec. dal
Fazello, che ha descritto le rovine dell'antica Solunto e il monte
Catalfano, così come in altre fonti.
"Le sue mura sparse tutt'intorno, i resti dei templi e di case
private, le colonne abbattute, le cisterne che si vedono ancora,
dimostrano la sua antica grandezza. Aveva un perimetro più lungo di
un miglio ed era fortificata dalla sua posizione naturale, avendo un
solo accesso e una salita molto difficile" (T. Fazello, dell'historia
di Sicilia, deca I, libro VIII, cap. I, Venezia, 1573).
"(Solunto), della quale fanno menzione Polibio e Tucidide, la quale
si vede oggi ruinata su la cima d'un alto e d'ogni'intorno prerotto e
scosceso monte, chiamato da alcuni Yhalafano, nome moresco, ovvero
Catalfano, come dice Arezzo, quasi promontorio cinto dal mare, dove
si vedono le mura, che circondavano più d'un miglio, dove si vedono
ancora li vestigii delle case e molti altri segni, fondata dalli
Fenici, che tennero Palermo .. come afferma Tucidide" (G.A. Filoteo
Degli Omodei, Descrizione della Sicilia, in BSLS, s. II, XXIV, pag.
178, Palermo, 1876).
Capo Zafferano è ricordato dal Camilliani nel XVI secolo come il
luogo dove "cominciano ad innalzarsi le rupi, che sono eminentissime,
quali formano un altissimo monte, spiccato intorno a detto Capo di
Zafferana, nella superficie del quale è fabbricata una piccola
torretta di guardia". La morfologia del monte lo rende riconoscibile
a grande distanza e, insieme al vicino Capo Mongerbino ad est,
"entrano tanto in mare, che si scoprono insino da Capo d'Orlando,
quando è buon tempo, ch'è lontano più di ottanta miglia per linea
retta" (C. Camilliani, descrizione dell'isola di Sicilia, in BSLS, s.
II, XXV, pag. 386, Palermo, 1877).
Lungo la costa, laddove la scogliera si propende più dolcemente
verso il mare e dove il frastagliarsi delle calette ha consentito il
riparo alle imbarcazioni sono sorti gli abitati dei pescatori:
Solanto, Porticello, S. Nicolicchio, S. Elia.
Il nucleo storico di Solanto sorge presso "certo sporgimento di
rocche, quali escono tanto in mare, che danno forma a un porto capace
di molti legni; e quivi sopra si vede fabbricato il castello di
Solanto, dove si adatta una pesca dè tonni al suo tempo"
(Camilliani, cit., pag. 385). Intorno alla tonnara, al porto e al
caricatore vi "sono alcune case, che quasi pare una villa" (degli
Omodei, cit., pag. 178). Il castello, "dove si fa la fiera del
frumento, e vi è un porto capace di legni così grossi come piccoli
nel quale si piglia gran quantità di tonni" (Fazello, cit.), è di
fondazione normanna e prende il nome, corrotto, dall'antica città
punica; esso ha subito nel tempo profonde trasformazioni; vi si
riconoscono due torri medievali, sorte a protezione del caricatore di
grano e della tonnara, una inglobata nella palazzina in stile
neogotico ristrutturata nello Ottocento dai principi di San Vincenzo,
l'altra nel palazzo restaurato nel 1667 dal principe Joppolo di S.
Elia, divenuto poi residenza estiva dei Borboni, che vi soggiornarono
durante l'esilio di Ferdinando IV.
Il complesso della tonnara e del castello - nonostante le pesanti
manomissioni, causate da abbandono prima e da ristrutturazioni e
demolizioni poi - conserva ancora elementi di interesse sia
architettonico che ambientale.
Esso è riconoscibile dall'altura del monte Catalfano e costituisce
una propagine sul mare del pianoro di S. Cristoforo, così denominato
per una chiesa che è dedicata al santo di cui non si rinvengono i
resti.
Il pianoro di S. Cristoforo conserva invece le testimonianze
dell'antico insediamento punico ricordato da Tucidide, messi in luce
da campagne di scavo condotte nel 1982 e nel 1992.
La costa da Solanto a Capo Zafferano è ricca di altre calette,
puntualmente descritte dal Camilliani.
Da Solanto, egli scriveva, "verso ponente c'è una cala detta del
Cupane, di rocche aspre, capace di dieci galere, e appresso ci è un
altro ridotto detto la Beliga; e giunta a questo ci è la cala di S.
Nicola, capace di due bregantini; e giunta a questa ci è la cala di
Malfaraci, simile all'antecedente, sopra la punta della quale è
fabbricata una torre di guardia, detta S. Elia, e ivi si adatta la
tonnara, dove si vedono due ridotti, l'un detto Cala grande e l'altro
dell'Agnone, dove commode e sicuramente possono stare trenta galere".
La presenza delle due tonnare - Solanto e S. Elia - e la
configurazione della costa, che offriva naturali ripari alle
imbarcazioni, ha favorito la nascita dei centri marinari di
Porticello e di S. Elia, che, in assenza di un disegno urbano
pianificato, sono sorti e si sono adattati alle condizioni
orografiche del sito, definendo un insieme organico di architettura
spontanea ben integrato nel paesaggio, nonostante i successivi
riadattamenti delle tipologie abitative.
La suggestione particolare dei luoghi, in cui si intrecciano
memorie antiche e paesaggio naturale, è stata più volte richiamata
nei resoconti dei viaggiatori.
"La carrozza non può andare oltre, bisogna montare a piedi fino
alla sommità su cui si trova Solunto. So sale in mezzo agli olivi,
che sono sul pendio, per un sentiero scosceso e sassoso, finchè si
trova la via romana lastricata di pietra e benissimo conservata.
Arriviamo presso un tempio dalle colonne e dai capitelli d'un bel
color d'oro brunito. Là convien fermarsi; si gode il magnifico
panorama della vasta baia di cui le linee curve delle rive vanno a
confodersi con le tinte luminose del cielo .. Dalla cima della
collina ove si trovano queste rovine la veduta è mirabile; l'occhio
spazio sul golfo ove Palermo riposa appiè del Pellegrino, andando
dalla Conca d'Oro a Monreale, al mare infinito, dove le isole Eolie
innalzano verso il cielo un fumo azzurrognolo. Ai piedi dello
spettatore, lo strano Capo Zafferana, specie di mostro in pietra, si
schiaccia sulla riva. Il golfo di Termini si distende come un immenso
lago cinto di sabbie d'oro, ove rifulgono le case bianche di
Porticello e Solunto" (G. Vuillier, la Sicilia, impressioni del
presente e del passato, Milano, 1897).
Le suggestioni paesaggistiche del sito permangono tutt'oggi e sono
anzi incrementate dall'assoluta eccezionalità dello spettacolo
offerto dai luoghi rispetto alla generalizzata contaminazione e
banalizzazione dei siti aventi rilievo paesaggistico, fenomeno che
conferisce carattere di rarità e pregio agli ambienti, quale quello
in argomento, caratterizzati ancora da un forte impatto di
suggestione visiva per il "fruitore".
Ciò anche se le tendenze speculative sull'uso delle aree di
rilevanza paesaggistica e ambientale abbiano dato luogo al
proliferare di residenze stagionali lungo la costa - fenomeno che le
previsioni urbanistiche non hanno scongiurato - e un ricongiungimento
dei centri di S. Flavia e Porticello, fenomeno che, se non impedito
nel suo espandersi incontrollato, da un lato, rischia di annullare e
appiattire l'identificabilità dei luoghi e dei centri abitati e,
dall'altro, rischia di compromettere il libero godimento del mare, il
cui uso viene dapprima privatizzato e poi inibito dagli effetti
nocivi, anche sotto il profilo ecologico, dell'eccessiva
antropizzazione;
Considerato che il territorio di S. Flavia è caratterizzato dalla
presenza di numerosi nuclei rurali fortificati. La campagna è ancora
oggi punteggiata da torri rusticane risalenti al XVI secolo, di forma
quadrata, che svettano isolate fra le colture - torre Mondello o
Chiarandà - o all'interno dei bagli sorti intorno ad esse - torre
Sperlinga e case Bellacera.
Altre sono rimaste inglobate all'interno dei complessi villerecci
sorti nel corso dei secoli successivi, quando le campagne della Conca
d'Oro sono divenute meta prescelta per la villeggiatura della
nobiltà palermitana.
Interessanti e di rilievo sono, sotto tale profilo, le
trasformazioni in residenza delle torri di villa S. Marco e di villa
Valdina.
Nella prima, la torre rimane al centro del complesso che mantiene
l'aspetto di fortezza o, come è stato osservato, di una
villa-castello, ove "l'aspetto militare è in realtà svolto in
chiave scenografica; si pensi ad esempio alla soluzione dello
scalone, che resta distaccato dal corpo della villa, al quale è
raccordato da un ponte levatoio" (G. Lanza Tomasi, le ville di
Palermo, pagg. 100 e 101, Palermo, 1965).
Dei quattro portali di accesso che si aprono lungo la cinta esterna
è singolare e degno di sottolineatura quello poligonale vicino alla
chiesa.
Villa Valdina è nota soprattutto per gli affreschi della cappella
e della torre, attribuiti a Pietro Novelli. Attorno alla torre si
articola il complesso dei corpi residenziali annessi, formando due
corti, l'una circolare l'altra rettangolare.
La villa costituisce il nucleo centrale di una tenuta agricola.
"La notevole estensione della proprietà cintata, cui si accede da
caratteristici portali settecenteschi fa comprendere come la
destinazione agricola del terreno fosse preminente pure nel XVIII
secolo e del tempo restano annesse alla villa diverse fabbriche e
magazzini" (G. Lanza Tomasi, cit., pag. 336).
Villa Valdina concorre a caratterizzare, unitamente agli
insediamenti settecenteschi di villa Oliva, villa Campofranco e villa
Spedalotto, l'area pianeggiante che si estende a monte della s.s.
113, ad est e sud-est dello abitato di Santa Flavia.
In questa zona, che ha mantenuto in gran parte la destinazione
agricola, si conservano gli antichi tracciati viari di collegamento,
cinti, come in tutte le campagne dei dintorni di Palermo, da alti
muri di tufo, interrotti talvolta da ingressi monumentali, in pietra
intagliata, di accesso alle ville, perpetuando un'immagine del
paesaggio agrario che data almeno sin dal XV - XVI secolo.
Attraversando queste strade può osservarsi, in primo luogo, come
si sia conservato il paesaggio graduale fra città e campagna.
Infatti, il complesso monumentale della basilica soluntina e della
vicina villa Filangeri, nucleo generatore del centro urbano, emergono
dalla pianura e si delineano senza alterazioni ed intromissioni di
volumi estranei, stagliandosi nettamente rispetto alla sagoma
retrostante del monte Catalfano. Verso ovest, è visibile la campagna
di Bagheria, caratterizzata invece dallo sviluppo selvaggio
dell'edilizia dell'ultimo trentennio, ed in cui si conservano ed
emergono le alture, ancora ricche di vegetazione, delle Montagnole di
Villa Serradifalco e di Villa Valguarnera. Dalla parte opposta, lo
sguardo può ancora perdersi fra gli agrumi;
Ritenuto che questo considerevole patrimonio di interesse
architettonico ed etnoantropologico testimonia di una tradizione
abitativa che, stagionale o legata all'attività agricola o marinare,
ha marcatamente plasmato il territorio flavese.
Torri, ville e bagli, collegati da una fitta rete di trazzere,
definiscono il paesaggio agrario del territorio, caratterizzato dalla
estesa coltivazione di agrumi.
Rispetto ad altre zone della Conca d'Oro, come nella città di
Palermo e nella vicina Bagheria, nel territorio di S. Flavia si è
conservato integro un assetto paesaggistico caratterizzato
dall'omogeneo integrarsi di colture e architettura rurale. Il verde
scuro e lucente degli agrumi nella pianura, interrotto dai solchi
naturali dei valloni, ricoperti di vegetazione fluviale, l'azzurro
intenso del mare subito profondo a ridosso della costa, i borghi
marinari e le presenze architettoniche emergenti nella campagna,
contribuiscono a definire un paesaggio singolare e di pregio,
godibile da punti di vista panoramici.
Il piazzale di sosta per l'accesso alla zona archeologica di
Solunto costituisce sotto tale profilo uno dei punti più favorevoli;
Considerata la presenza di siti archeologici noti e ancora da
indagare, quali l'abitato ellenistico di Solunto sul versante
sud-orientale del monte Catalfano, l'antico emporio fenicio nel
pianoro di S. Cristoforo e le necropoli in contrada Campofranco, di
rilievo anche sotto il profilo paesaggistico;
Rilevato che le misure di salvaguardia ad oggi vigenti, anche alla
luce dello studio del territorio di Bagheria e S. Flavia concretatosi
nei vincoli ex legge n. 1497/39 di recente ratificati e della
conseguente azione di tutela, appaiono inadeguate alla eccezionale
valenza paesistico-ambientale del sito, da disciplinare in via
prioritaria mediante piano territoriale paesistico e alle concrete e
potenziali aggressioni cui lo stesso è sottoposto.
Vanno protette, in particolare, le aree agricole del territorio
comunale, sottoposte a tensioni speculative altissime, non
sufficientemente ostacolate da ambiti di tutela adeguati alle
preesistenze di pregio che le caratterizzano, quali le torri, le
ville e i bagli fortificati.
Può verificarsi de plano, infatti, che la destinazione urbanistica
di verde agricolo non impedisce la progressiva trasformazione
strisciante e la frammentazione delle aree coltivate, che
costituiscono in atto il tessuto connettivo ideale delle presenze
monumentali;
Considerato che il proliferare nel tempo, nell'area che va da Capo
Zafferano a Lido Fondachello, di numerose residenze stagionali sorte
al di fuori dei nuclei abitati storici, dimostra lo stato di
aggressione continua a cui è stato sottoposto il bene pubblico
protetto e manifesta la necessità di porre idonei impedimenti ad
ulteriori incontrollate iniziative, affatto inibite dai vigenti
strumenti urbanistici, che arrecherebbero alterazioni non più
reversibili al naturale equilibrio dell'ecosistema dell'area, anche
in ordine al rischio di inquinamento del litorale marino;
Ritenuto pertanto, di garantire migliori condizioni di tutela, che
valgano ad impedire modificazioni del sopradescritto territorio
ricadente nel comune di Santa Flavia, che comporterebbero
l'irreparabile compromissione delle caratteristiche di pregio
naturalistico e paesaggistico di quei luoghi, pervenendo alla
dichiarazione di immodificabilità temporanea, in applicazione
dell'art. 5 della legge regionale n. 15/91;
Ritenuto che alla dichiarazione di immodificabilità temporanea
interessante il territorio suddetto debba far seguito l'emanazione di
una adeguata e definitiva disciplina di uso del territorio da
dettarsi ai sensi dello art. 5 della legge n. 1497/39 e dell'art.
1-bis della legge n. 431/85, mediante la redazione di un piano
territoriale paesistico e, comunque, non oltre il termine di due anni
dalla data di pubblicazione del presente decreto nella Gazzetta
ufficiale della regione siciliana;
Per tali motivi;
Decreta:
Art. 1.
Per le motivazioni di cui in premessa, ai sensi e per gli effetti
dell'art. 5 della legge regionale 30 aprile 1991, n. 15, al fine di
garantire le migliori condizioni di tutela paesaggistica fino
all'approvazione del piano territoriale paesistico e, comunque, non
oltre il termine di anni due dalla data di pubblicazione del presente
decreto nella Gazzetta ufficiale della regione siciliana, è vietata
ogni modificazione dell'assetto del territorio, nonchè qualsiasi
opera edilizia, con esclusione degli interventi di manutenzione
ordinaria, straordinaria, di consolidamento statico e di restauro
conservativo che non alterino lo stato dei luoghi e l'aspetto
esteriore dell'area ricadente nel comune di Santa Flavia che si
estende tra il limite amministrativo occidentale di quel comune, la
costa e il vallone De Spuches, con esclusione degli abitati di S.
Flavia, Porticello e S. Elia, come descritto e delimitato in premessa
e nelle planimetrie allegate sub A, B, C, D, E, F, G, H, I, L, M e N
che formano parte integrante e sostanziale del presente decreto.

Art. 2.
Il presente decreto sarà pubblicato nella Gazzetta ufficiale della
regione siciliana, unitamente alle allegate planimetrie A, B, C, D,
E, F, G, H, I, L, M e N, ai sensi della legge n. 1497/1939 e
dell'art. 12 del regio decreto n. 1357/1940.
Una copia della Gazzetta ufficiale della regione siciliana,
contenente il presente decreto, sarà trasmessa, entro il termine di
mesi uno dalla sua pubblicazione, per il tramite della competente
soprintendenza, al comune di Santa Flavia perchè venga affissa per
mesi tre all'albo pretorio del comune stesso.
Altra copia della predetta Gazzetta, assieme alle planimetrie
catastali delle zone vincolate, sarà depositata presso gli uffici
del comune di Santa Flavia, ove gli interessati potranno prenderne
visione.
La soprintendenza competente comunicherà a questo assessorato la
data dell'effettiva affissione del numero della Gazzetta sopracitata
all'albo del comune di Santa Flavia.

Art. 3.
Il vincolo imposto con il presente decreto è efficace dalla data
di pubblicazione dello stesso decreto nella Gazzetta ufficiale della
regione siciliana.
Palermo, 14 aprile 1995
L'assessore: SARACENO

----&gt; Vedere Planimetrie da Pag. 21 a Pag. 32 della G.U. &lt;----