3a Serie Speciale - Regioni n. 51 del 23-12-2006
REGIONE SARDEGNA
REGIONE SARDEGNA
LEGGE REGIONALE 23 maggio 2006, n. 7
Istituzione, attribuzioni e disciplina della Consulta per il nuovo statuto di autonomia e sovranita' del popolo sardo. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.51 del 23-12-2006)

(Pubblicata nel Bollettino ufficiale della Regione Sardegna n. 18 del
1° giugno 2006)

IL CONSIGLIO REGIONALE

Ha approvato

IL PRESIDENTE DELLA REGIONE

Promulga

la seguente legge:
Art. 1.
Consulta regionale

1. Il Consiglio regionale istituisce una Consulta per
l'elaborazione di un progetto organico di nuovo statuto di autonomia
e di sovranità del popolo sardo, al fine di assicurare la più ampia
partecipazione della comunità regionale e dei sardi residenti fuori
dall'Isola ed il concorso delle autonomie locali.
2. La Consulta ha il compito di definire il progetto, di proporlo
all'esame delle forze sociali, economiche e culturali, delle
istituzioni locali, delle autonomie funzionali della comunità
regionale, degli organismi di parità e di quelli rappresentativi
degli emigrati e degli immigrati; completata la consultazione,
trasmette il progetto al Consiglio regionale.
3. I lavori della Consulta si articolano in tre fasi:
a) elaborazione del progetto di base, della durata di quattro
mesi;
b) consultazione istituzionale e sociale su tale progetto,
prevista dall'Art. 8;
c) definizione e approvazione del testo di statuto da
trasmettere al Consiglio regionale, secondo quanto indicato al
comma 4 dell'Art. 8.
4. La trasmissione deve avvenire entro otto mesi
dall'insediamento della Consulta.

Art. 2.
Progetto di statuto

1. Il progetto di nuovo statuto regionale è redatto sotto forma
di articolato, preceduto da un preambolo di principi, ed accompagnato
da una relazione. Per ciascuna delle parti o per singoli aspetti
possono essere previste più ipotesi od opzioni.
2. L'articolato deve considerare indicativamente i seguenti
argomenti;
a) principi e caratteri della identità regionale; ragioni
fondanti della autonomia e sovranità; conseguenti obblighi di Stato
e Regione in relazione a tali caratteri, individuando idonee forme
per promuovere i diritti dei cittadini sardi in relazione a
condizioni connesse alla specificità dell'Isola;
b) definizione di competenze e poteri legislativi ed
amministrativi della Regione, mediante ricognizione di quelli
attualmente attribuiti dallo Statuto e dalla Costituzione e
l'individuazione di altre ulteriori o più ampie competenze;
c) autonomia finanziaria e impositiva attraverso la
individuazione di entrate certe sia ordinarie, sia dirette a
garantire forme di perequazione ed interazione al fine di superare
situazioni di arretratezza, ridurre le diseconomie derivanti
dall'insularità, garantire investimenti sostitutivi per il caso di
mancata inclusione nei programmi nazionali di infrastrutturazione;
forme di intesa per la definizione delle entrate variabili;
d) rapporti con gli enti locali: principi in materia di
ordinamento degli enti locali, forme di promozione e valorizzazione
delle autonomie, principi che devono presiedere alla distribuzione
delle funzioni a fini di sussidiarietà, adeguatezza,
differenziazione, cooperazione, coesione fra i diversi enti e
comunità locali;
e) principi in materia di ordinamento e forma di governo della
Regione: fonti, rapporti con i cittadini, forme di partecipazione;
f) poteri regionali rispetto alle politiche statali, forme di
intervento ed intesa con organi dello Stato, forme di garanzia e
tutela al fine di raggiungere intese per l'attuazione di interventi
pubblici nel territorio regionale;
g) poteri esteri regionali e principi in materia di forme di
partecipazione riguardo alla definizione delle politiche e della
normativa dell'Unione europea;
h) forma e valore dello Statuto, garanzie procedi- mentali e
limiti di revisione.
3. Il progetto può indicare ogni altro argomento ritenuto
rilevante al fine di definire autonomia e elementi di sovranità
regionale e formulare proposte ad essa relative.
4. Il progetto di statuto, una volta predisposto ed approvato
dalla Consulta, è trasmesso al Consiglio regionale, messo a
disposizione dei consiglieri regionali ed assegnato alla Prima
Commissione permanente che, sulla base del testo elaborato, presenta
al Consiglio regionale una proposta di legge di nuovo statuto, per il
suo esame secondo il normale iter legislativo.

Art. 3.
Composizione e formazione della Consulta

1. I componenti della Consulta devono essere esperti di
comprovata competenza nelle materie di rilevanza per lo Statuto o
rappresentativi delle realtà politiche, sociali, economiche,
imprenditoriali, culturali, dell'associazionismo. A tal fine le
candidature e le designazioni sono accompagnate dal curriculum e
dalla dichiarazione di consenso di ciascuno dei candidati.
2. La Consulta è composta da cinquanta membri, di cui:
a) ventinove eletti dal Consiglio regionale con sistema
proporzionale riferito ai risultati delle ultime elezioni regionali
con le modalità previste dai commi da 4 a 9;
b) venti eletti dal Consiglio regionale fra i soggetti
designati dalle Università di Cagliari e Sassari, dal Consiglio
regionale dell'economia e del lavoro, dal Consiglio delle autonomie
locali, dalla Consulta per l'emigrazione con le modalità previste
dai commi 10 e 11;
c) uno nominato dal Presidente del Consiglio regionale ai sensi
del comma 13.
3. Nella composizione della Consulta nessun genere può essere
rappresentato in misura inferiore ad un. quarto: se questa
proporzione non viene conseguita, il numero di seggi in tal senso
mancante ai rappresentanti del genere meno rappresentato viene loro
assegnato sottraendolo ai meno votati dell'altro genere secondo le
modalità previste ai commi 9 e 11.
4. Per l'elezione dei componenti di cui alla lettera a) del
comma 2, si fa riferimento alle percentuali dei voti ottenuti dalle
diverse coalizioni che hanno ottenuto seggi nella circoscrizione
regionale, sul totale dei voti conseguiti nelle circoscrizioni
provinciali dalle liste ad esse collegate nelle elezioni per il
rinnovo del Consiglio regionale del 12 giugno 2004. A ciascuna
coalizione viene assegnato in seno alla Consulta, sui ventinove
previsti, un numero di seggi proporzionale ai voti su indicati.
5. La votazione avviene sulla base di liste presentate da almeno
due consiglieri. Ogni lista: indica la coalizione a cui fa
riferimento tra quelle di cui al comma 4; contiene un numero di
candidati almeno doppio e non superiore al triplo di quelli spettanti
alla coalizione cui si riferisce; assicura tra i candidati il
rispetto del rapporto fra generi previsto dal comma 3; è depositata
presso la Presidenza del Consiglio regionale almeno settantadue ore
prima del giorno previsto per la votazione. Qualora vengano
presentate più liste che fanno riferimento alla stessa coalizione
sono ammesse le liste che contengano un numero di candidati almeno
pari a quello dei seggi spettanti alla coalizione cui si riferiscono.
Il Presidente del consiglio dà un termine di ventiquattro ore per la
eventuale regolarizzazione delle liste; quindi esclude le liste che
non presentino i requisiti richiesti.
6. Ogni consigliere indica sulla scheda un nome. I seggi vengono
attribuiti ai candidati che hanno ottenuto il maggior numero di voti
fino alla concorrenza del numero di componenti assegnato a ciascuna
coalizione.
7. Esaurite le operazioni di voto, qualora non vengano attribuiti
tutti i ventinove seggi di cui alla lettera a) del comma 2, quelli
mancanti sono assegnati attingendo dai designati delle proposte di
cui al comma 10, seguendo l'elenco indicato nel comma stesso e
l'ordine previsto dalle proposte attribuendo un seggio per ciascuna
rappresentanza ed eventualmente ripetendo l'operazione fino alla
concorrenza dei seggi da attribuire.
8. Qualora vengano presentate più liste che fanno riferimento
alla stessa coalizione, i seggi spettanti alla coalizione vengono
ripartiti fra le stesse liste in proporzione ai voti ottenuti. A tal
fine si divide il numero dei voti ottenuti da ciascuna lista per 1,
2, 3, 4 sino alla concorrenza del numero dei consultori spettanti. Si
scelgono quindi, fra i quozienti così ottenuti, i più alti in
numero eguale ai seggi spettanti alla coalizione, disponendoli in
graduatoria decrescente. Ciascuna lista avrà tanti rappresentanti
quanti sono i quozienti ad essa appartenenti compresi nella
graduatoria. A parità di quoziente nelle cifre intere e decimali, il
seggio è attribuito per sorteggio. All'interno di ciascuna lista i
seggi sono assegnati ai candidati che hanno ottenuto più voti fino
alla concorrenza dei seggi attribuiti ad ognuna. In caso di parità
si procede mediante sorteggio.
9. Qualora al termine delle operazioni dei commi precedenti non
risulti salvaguardata la proporzione minima fra generi prevista dal
comma 3, le sostituzioni necessarie a questo fine vengono effettuate
una per ciascuna lista che abbia ottenuto seggi, a partire da quella
che ne abbia ottenuto un maggior numero e in senso decrescente, se
necessario ripercorrendo più volte la serie delle liste. Sono
escluse le liste cui compete un solo seggio in seno alla Consulta e
quelle tra i cui eletti risulti già soddisfatta la prescritta
proporzione fra generi.
10. I venti componenti della Consulta di cui alla lettera b) del
comma 2, vengono eletti dal Consiglio regionale su proposte di nomi
di numero doppio rispetto ai membri da eleggere, formulate nel
rispetto del rapporto di genere previsto dal comma 3, dai Senati
accademici delle Università di Cagliari e Sassari, cui competono due
membri eletti per ciascuna, dal CREL, cui competono sei membri, dal
Consiglio delle autonomie locali, cui competono otto membri, dalla
Consulta dell'emigrazione cui competono due membri di cui uno in
rappresentanza dei circoli e delle loro federazioni, l'altro in
rappresentanza delle associazioni di tutela. Le designazioni devono
pervenire entro quindici giorni successivi all'entrata in vigore
della presente legge e comunque non oltre il termine previsto per il
deposito delle liste ai sensi del comma 5. A tal fine il Presidente
del Consiglio invita gli organismi a provvedere.
11. Le elezioni dei componenti di cui al comma 10 avvengono
separatamente per ciascuna categoria di designati. Ciascun
consigliere indica nella scheda un solo nome. Vengono dichiarati
eletti coloro che hanno riportato più voti. In caso di parità si
procede a sorteggio. Qualora al termine delle operazioni non risulti
salvaguardata la proporzione minima fra generi prevista dal comma 3,
le sostituzioni necessarie a questo fine vengono effettuate una per
ciascuna categoria, a partire da quella cui competono più seggi e in
senso decrescente, se necessario ripercorrendo più volte la serie
delle designazioni.
12. Valgono per i componenti della Consulta le incompatibilità
previste per i consiglieri regionali, salvo quanto previsto dal
presente comma. La carica è compatibile con quella di Senatore a
vita e di sindaco, quale che sia il numero di abitanti del comune.
Non sono eleggibili i consiglieri e gli assessori regionali, i
componenti degli uffici di gabinetto, nonchè i dipendenti regionali.
13. Il Presidente del Consiglio regionale nomina il componente di
cui alla lettera e) del comma 2 al fine di consentire la
rappresentanza della coalizione che ha presentato alle ultime
elezioni regionali un proprio candidato a Presidente della Regione,
senza che nessun candidato delle liste ad esso collegate venisse
eletto consigliere regionale.
14. Il Presidente del Consiglio regionale provvede alla nomina
dei componenti entro i dieci giorni successivi alle votazioni del
Consiglio regionale. Entro lo stesso termine rileva, anche d'ufficio,
eventuali incompatibilità, assegnando un termine di cinque giorni
per rimuoverle.
15. In caso di dimissioni o impedimento subentra il più votato
della medesima lista o categoria, salvaguardando preliminarmente il
rapporto fra generi di cui al comma 3.

Art. 4.
O r g a n i

1. La Consulta elegge al suo interno un Presidente. Il Presidente
assicura l'ordine dei lavori e dirige la discussione.
2. Il Presidente è coadiuvato da un ufficio di coordinamento,
composto da due vicepresidenti ed altri sei consultori, da lui
presieduto. I vice presidenti e gli altri sei componenti sono eletti
dalla Consulta in due distinte votazioni; ogni votante indica sulla
scheda un solo nome.
3. Alle riunioni dell'ufficio di coordinamento possono
partecipare il Presidente ed il Vice Presidente della prima
commissione permanente del Consiglio regionale.
4. L'ufficio di coordinamento stabilisce il programma dei lavori,
assume le determinazioni necessarie al buon funzionamento della
Consulta, provvede all'attuazione dei suoi deliberati assicurando il
necessario raccordo col Consiglio regionale, propone alla Presidenza
del Consiglio regionale le eventuali iniziative che comportino spese.
5. La consulta ed il relativo ufficio di coordinamento cessano
l'attività con la trasmissione al Consiglio regionale del progetto
di statuto.

Art. 5.
Sede della Consulta

1. La Consulta si riunisce nella città di Cagliari, in una sede
definita dalla Presidenza del Consiglio regionale.
2. Nella fase di consultazione possono essere svolte riunioni in
altre sedi nel territorio regionale.

Art. 6.
Attività della Consulta

1. Ciascun componente della Consulta, ciascun consigliere
regionale e ciascun deputato o senatore eletto in Sardegna, entro il
termine stabilito dal calendario dei lavori, ha facoltà di
presentare proposte articolate per la formazione del progetto di
statuto, riguardanti anche solo parte degli argomenti previsti.
2. Il Presidente della Regione può, in qualsiasi fase dei lavori
della Consulta, nei termini previsti dal comma 1, partecipare ed
intervenire, presentare documenti e formulare proposte sui temi in
discussione.
3. La Consulta e il Presidente della Regione possono, d'intesa
fra loro, prevedere partecipazione di uno o più componenti della
giunta regionale per aspetti specifici.
4. La Prima Commissione del Consiglio regionale è puntualmente
informata su ogni fase dei lavori della Consulta e può proporre alla
stessa integrazioni sui temi da trattare.
5. La Consulta può procedere ad audizioni, sollecitare
contributi di singole personalità e di centri o istituti di studio e
ricerca, formulare quesiti e richieste, assumere ogni iniziativa
utile coinvolgendo organismi culturali, sociali ed economici, il
mondo del volontariato e dell'associazionismo, ivi compresi i sardi
residenti fuori dall'Isola per il più ampio esame delle proposte.
6. La Consulta tiene una o più sedute speciali nelle quali
intervengono i deputati e senatori eletti in Sardegna.
7. Possono essere istituiti gruppi di lavoro su singoli aspetti.
8. Ciascun componente della Consulta può presentare emendamenti
e chiedere che siano votati o inclusi nel documento finale.
9. La Consulta delibera a maggioranza.
10. Decorso il termine di cui al comma 1, la Consulta procede
all'esame delle diverse proposte e predispone un progetto di statuto
ai sensi dell'Art. 2, che viene proposto alla consultazione finale
disciplinata dall'Art. 8.
11. La Consulta può nominare uno o più relatori. Nella
relazione è dato conto dell'attività svolta dalla Consulta, dei
documenti e delle proposte raccolti.

Art. 7.
Forme di pubblicità

1. Le sedute della Consulta sono pubbliche.
2. Gli atti e i documenti della Consulta, in ogni fase di
attività, sono resi pubblici anche mediante strumenti telematici
accessibili a tutti.
3. La consulta può promuovere forme di consultazione
telematiche; dei risultati è data notizia nella relazione finale.

Art. 8.
Consultazione finale

1. Il progetto di statuto, prima di essere trasmesso al Consiglio
regionale, è reso noto alla comunità regionale, fatto oggetto della
massima diffusione, trasmesso ai comuni e dalle province della
Sardegna i quali possono inviare alla Consulta, entro quarantacinque
giorni, documenti di indirizzo e proposte di modifica.
2. Entro lo stesso termine i residenti nell'Isola, sardi emigrati
anche tramite le loro organizzazioni, 1'associazioni ed altri
soggetti operanti in Sardegna possono far pervenire alla Consulta
pareri, osservazioni e proposte modificative.
3. Al fine di promuovere il coinvolgimento del si stemma delle
autonomie locali della Sardegna, nei trenta giorni successivi, il
presidente della Consulta d'intesa con i presidenti delle province,
convoca un' assemblea territoriale dei consigli provinciale e
comunali in ciascuna delle otto province.
4. Nei quarantacinque giorni successivi la Consulta, tenuto conto
delle risultanze delle assemblee, definisce il progetto di Statuto,
lo approva e lo trasmette al Consiglio regionale.

Art. 9.
Insediamento

1. Il Presidente del Consiglio convoca la Consulta per
l'insediamento entro quindici giorni dalle votazioni di cui all'Art.
3. Apre i lavori e presiede la seduta.
2. Alla seduta partecipa il Presidente della Regione
3. Si procede quindi all'elezione del Presidente della Consulta e
dell'Ufficio di coordinamento.

Art. 10.
Supporto e segreteria

1. Il supporto per l'attività istruttoria e di segreteria è
assicurato dal Consiglio regionale, eventualmente ricorrendo, per le
sole funzioni inferiori a quelle dirigenziali, a convenzioni e
contratti di lavoro a tempo determinato secondo quanto previsto dalla
legislazione vigente, assicurando in ogni caso un'adeguata selezione
del personale.
2. Tutte le spese necessarie per l'attività della Consulta sono
disposte dall'Ufficio di presidenza del Consigli regionale su
proposta dell'Ufficio di coordinamento.

Art. 11.
R i m b o r s i

1. Ai componenti della Consulta compete un gettone di presenza
per ogni giornata di seduta, della assemblea plenaria o dei gruppi di
lavoro formalmente costituiti, indipendentemente dal numero di
sedute, di ammontare pari alla diana giornaliera dei consiglieri
regionali.
2. Nel caso in cui al componente della Consulta lavoratore
dipendente siano concessi permessi retribuiti, l'amministrazione del
Consiglio regionale, su richiesta dei datori di lavoro, provvede al
rimborso del le spese secondo quanto previsto dall'Art. 80 del
decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267 (Testo unico degli enti
locali).
3. Nel caso in cui il componente della Consulta si posto in
aspettativa non retribuita, l'amministrazione del Consiglio regionale
provvede, dandone tempestiva comunicazione ai datori di lavoro, al
versamento proprio carico degli oneri assistenziali, previdenziali ed
assicurativi per il relativo periodo. Per i componenti della Consulta
che non siano lavoratori dipendenti sì provvede secondo le modalità
previste da comma 2 dell'Art. 86 del decreto legislativo n 267 del
2000.
4. I componenti della Consulta posti in aspettativa non
retribuita e quelli che non siano lavoratori dipendenti possono
optare per la trasformazione del gettone di presenza in indennità di
funzione mensile, il cui ammontare è forfettariamente fissato in
misura pari a ventisei giorni di diana. E prevista la detrazione di
un ammontare pari ad una giornata di diana per ogni assenza non
giustificata.
5. Per quanto non previsto si applicano in quanto compatibili le
disposizioni previste per i consiglieri comunali dagli articoli 79,
80, 81, 82 e 86 del decreto legislativo n. 267 del 2000.
6. Il trattamento è erogato dall'amministrazione del Consiglio
regionale che provvede a tutti gli adempimenti relativi.

Art. 12.
Norma finanziaria

1. Gli oneri derivanti dall'applicazione della presente legge
sono valutati in euro 2.500.000.
2. Nel bilancio della Regione per l'anno 2006 è apportata la
seguente variazione:
in diminuzione:
03 - Programmazione UPB S03.006
FNOL - parte corrente
2006 euro - 2.500.000.
mediante riduzione della riserva di cui alla voce 13 della tabella A
allegata alla legge regionale 24 febbraio 2006, n. 1 (legge
finanziaria 2006).
in aumento:
04 - Presidenza della Giunta Servizio 2 - UPB SO1.013
Consiglio regionale
2006 euro - 2.500.000.
La presente legge sarà pubblicata nel Bollettino ufficiale della
Regione.
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e di farla
osservare come legge della Regione.
Cagliari, 23 maggio 2006
SORU