1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 4 del 23-1-2008
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 845 ORDINANZA (Atto di promovimento) 13 luglio 2008
Ordinanza del 13 luglio 2007 emessa dal Tribunale di Parma nel procedimento civile promosso da Chiesi Farmaceutici S.p.A. contro I.N.A.I.L. ed altro Previdenza e assistenza sociale - Determinazione della retribuzione soggetta a contribuzione previdenziale - Rinvio alle disposizioni contenute nel testo unico delle imposte sui redditi - Esclusione dalla base imponibile delle somme erogate dal datore di lavoro alla generalita' dei dipendenti o a categorie di dipendenti per frequenza di asili nido - Omessa previsione dell'esclusione dalla base imponibile anche delle somme che il datore di lavoro eroga alla generalita' dei dipendenti o a categorie di dipendenti per frequenza di scuole materne (rectius, scuole dell'infanzia) - Denunciata violazione dei principi di uguaglianza e di ragionevolezza sotto il profilo dell'ingiustificata disparita' di trattamento di situazioni normativamente assimilabili - Incidenza sul diritto al lavoro - Asserita lesione dei principi costituzionali in materia di tutela della famiglia. - Legge 30 aprile 1969, n. 153, art. 12, comma 2, come sostituito dall'art. 6, comma 2, del decreto legislativo 2 settembre 1997, n. 314, in combinato disposto con l'art. 48 (ora 51), comma 2, lett. f-bis), del decreto del Presidente della Repubblica 22 dicembre 1986, n. 917, introdotta dall'art. 13, comma 1, del decreto legislativo 23 dicembre 1999, n. 505. - Costituzione, artt. 3, 4 e 31. (008C0019) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.4 del 23-1-2008)

IL TRIBUNALE
Visti gli atti del proc. n. 376/2006 r.g. promosso da: Chiesi
Farmaceutici S.p.A., in persona del procuratore speciale dott.
Arnaldo Ghiretti (avv. Banzola);
Contro Istituto Nazionale della Previdenza Sociale e Societa di
Cartolarizzazione dei Crediti INPS (S.C.C.I. S.p.A.) in persona dei
rispettivi legali rappresentanti pro tempore (avv. Manzi e Giroldi);
Istituto Nazionale per l'Assicurazione contro gli Infortuni sul
Lavoro (INAIL) in persona del legale rappresentante pro tempore (avv.
Catamo).
A scioglimento della riserva ha pronunciato la seguente ordinanza.
Parte ricorrente ha sollevato la questione di legittimità
costituzionale del combinato disposto dell'art. 12, secondo comma
della legge 30 aprile 1969, n. 153 (come sostituito dall'art. 6,
d.lgs. n. 314 del 2 settembre 1997) e dell'art. 48 del Testo unico
delle imposte sui redditi approvato con decreto del Presidente della
Repubblica 22 dicembre 1986, n. 917, con specifico riferimento al
secondo comma, lett. f-bis) di tale articolo, come introdotto
dall'art. 13 del d.lgs. 23 dicembre 1999, n. 505.
Più specificatamente dal combinato disposto di tali norme risulta
che non concorrono a formare il reddito di lavoro dipendente e quindi
non sono soggette al calcolo dei contributi di previdenza ed
assistenza «le somme erogate dal datore di lavoro alla generalità
dei dipendenti o categoria di dipendenti per la frequenza di asili
nido...».
Parte ricorrente ha sollevato la predetta questione di legittimità
costituzionale con riferimento alla parte in cui tale normativa non
prevede che anche le somme erogate dal datore di lavoro alla
generalità dei dipendenti o a categoria di dipendenti per la
frequenza di scuole materne (rectius scuole di infanzia, v. art. 19,
d.lgs. 19 febbraio 2004, n. 59) non concorrono alla formazione del
reddito di lavoro dipendente con la conseguenza che tali somme devono
essere soggette al calcolo dei contributi di previdenza ed
assistenza.
La questione di cui sopra appare rilevante ai fini del decidere dal
momento che parte ricorrente ha promosso azione di accertamento
negativo (che appare ammissibile avendo parte ricorrente uno
specifico interesse in tale senso anche per impedire la iscrizione a
ruolo dei crediti vantati nei suoi confronti) volta proprio a fare
dichiarare la non fondatezza dell'accertamento ispettivo INPS (v.
verbale di accertamento n. 514 Isp in data 22 aprile 2005,
integralmente fatto proprio anche da INAIL con conseguente richiesta
di integrazione di premio pari ad € 287,88) e della conseguente
pretesa creditoria di tali Istituti che si fondano sulla affermata
assoggettabilità al calcolo dei contributi di assistenza e
previdenza delle somme che la società ricorrente ha erogato (il
fatto non costituisce oggetto di alcuna contestazione tra le parti)
ai propri dipendenti (periodo 1 aprile 2000 - 28 febbraio 2005;
importo totale pari ad € 41.237,00) a titolo di contributo per
le rette di frequenza delle scuole materne dei figli di tali
dipendenti e ciò in forza degli accordi integrativi aziendali meglio
specificati in atti.
La predetta questione di legittimità costituzionale appare essere
non manifestamente infondata.
Dal combinato disposto delle norme sopra richiamate risulta, infatti,
che non concorrono a formare reddito di lavoro dipendente (e quindi
non sono assoggettate al calcolo dei contributi di previdenza ed
assistenza) unicamente le somme che il datore di lavoro id est
l'attuale società ricorrente) eroga alla generalità dei propri
dipendenti solo per la frequenza degli asili nido, con esclusione,
quindi, delle somme che eroga anche per la frequenza delle scuole
materne (id est scuole d'infanzia).
La parte ricorrente dubita della legittimità costituzionale di tale
previsione legislativa nella parte in cui non prevede un identico
trattamento normativo sia per le somme che il datore di lavoro eroga
alla generalità dei propri dipendenti per la frequenza degli asili
nido sia per le somme che tale datore di lavoro eroga alla
generalità dei propri dipendenti per la frequenza delle scuole
materne (id est scuole di infanzia).
Quanto eccepito al riguardo appare essere condivisibile.
Infatti la ratio della previsione legislativa di cui sopra con
riferimento alle somme che il datore di lavoro eroga alla generalità
dei propri dipendenti per la frequenza degli asili nido va ravvisata
nella necessità di incentivare l'attribuzione alle famiglie di un
sostegno di natura economica per la frequenza da parte dei figli in
età compresa tra i tre mesi ed i tre anni di adeguate strutture che
da un lato consentano la formazione e l'apprendimento dei bambini e,
dall'altro, agevolino i genitori nelle loro necessità di lavoro, con
specifico riferimento alle madri di norma più penalizzate dalle
esigenze di accudire i figli minori.
Tale ratio (che trova un riscontro nelle previsioni della legge 28
dicembre 2001, n. 448, v. in particolare l'art. 70, commi secondo e
quinto nonchè in decisioni della Corte costituzionale, v. 22
novembre 2002, n. 467) appare pienamente ravvisabile anche nei
contributi che il datore di lavoro eroga ai propri dipendenti per il
pagamento di rette di frequenza di scuole materne (id est scuole di
infanzia) sia con riferimento alle finalità di educazione e
formazione dei bambini/bambine che frequentano tali scuole (a tale
riguardo è sufficiente richiamare quanto si legge nell'art. 1 del
d.lgs. n. 59 del 2004 che prende espressamente in considerazione le
finalità della scuola di infanzia) sia con riferimento alla funzione
di sostegno alle famiglia nella cura dei figli e di supporto per
facilitare l'accesso dei genitori al lavoro che parimenti va
riconosciuta nel servizio prestato da tali scuole materne (id est di
infanzia).
Su ciò del resto concorda anche la articolata difesa di INPS che
riconosce che la comunanza di ratio sottesa alle due fattispecie
sopra ricordate e tale da giustificare l'adozione di norme intese a
favorire la creazione di una rete di supporto e di assistenza dei
genitori lavoratori tali da consentire la creazione e la cura di una
famiglia, contemperandone le esigenze con quelle lavorative dei
genitori.
La difesa di INPS non appare, però, condivisibile quando giustifica
il diverso trattamento legislatore sopra ricordato sulla base della
considerazione che, mentre per l'accesso agli asili nido è
necessario provvedere ad una retta di frequenza, invece l'accesso
alla scuola materna è di norma gratuito potendo i genitori usufruire
delle strutture scolastiche predisposte dallo Stato per le quali non
sarebbero previsti costi di accesso e frequenza.
Tale affermazione non appare essere meglio riscontrata in causa e,
nel contempo, smentita dalla copiosa documentazione prodotta dalla
difesa di parte ricorrente.
Tale difesa appare, quindi, condivisibile quando mette in risalto la
circostanza che non si ravvisano giustificati motivi per spiegare il
diverso trattamento normativo riservato dal legislatore alle due
situazioni sopra viste, che appaiono essere pienamente sovrapponibili
di modo tale che la scelta legislativa operata in favore delle sole
somme erogate dal datore di lavoro ai propri dipendenti per la
frequenza di asili nido non appare razionale e coerente non solo con
i principi costituzionali di parità di trattamento (art. 3 Cost.) ma
anche di tutela della famiglia (art. 31 Cost.) e di pari opportunità
di accesso al lavoro (art. 4), tenuto altresì conto di quanto
previsto dal secondo comma dell'art. 3 Cost. di rimuovere gli
ostacoli di ordine economico e sociale che, limitando di fatto la
libertà e l'eguaglianza dei cittadini, impediscono il pieno sviluppo
della persona umana e l'effettiva partecipazione di tutti i
lavoratori all'organizzazione politica, economica e sociale del
Paese.
A tale ultimo riguardo non appare essere casuale, al contrario
risultando particolarmente significativa, la circostanza che
l'allegato A previsto dall'art. 2, comma 12 del d.lgs. n. 59 del 2004
afferma espressamente che la scuola di infanzia contribuisce alla
realizzazione del principio di uguaglianza delle opportunità ed alla
rimozione dei predetti ostacoli, riprendendo alla lettera il disposto
del prec. art. 3, secondo comma, Cost.

P. Q. M.
Visto l'art. 23 della legge n. 87 del 1953;
Dichiara non manifestamente infondata e rilevante la questione di
legittimità costituzionale del combinato disposto dall'art. 12,
comma secondo, legge 30 aprile 1969, n. 153 (come sostituito
dall'art. 6, comma secondo del d.lgs. 2 settembre 1997, n. 314) e
dell'art. 48, comma secondo, lett. f-bis del Testo unico delle
imposte sui redditi approvato con decreto del Presidente della
Repubblica 22 dicembre 1986, n. 917, come introdotto dall'art. 13,
primo comma del d.lgs. 23 dicembre 1999, n. 505, nella parte in cui
non prevede che non concorrano a formare il reddito di lavoro
dipendente anche le somme che il datore di lavoro eroga alla
generalità dei dipendenti o a categoria di dipendenti per frequenza
di scuole materne (rectius scuole di infanzia);
Dispone la sospensione del presente giudizio con immediata
trasmissione degli atti alla Corte costituzionale; Manda alla
cancelleria per la comunicazione della presente ordinanza al
Presidente del Consiglio dei ministri ed ai Presidenti delle due
Camere del Parlamento.
Parma, addì 10 luglio 2007
Il giudice del lavoro: Brusati