1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 50 del 30-11-2011
SENTENZE ED ORDINANZE DELLA CORTE
N. 315 ORDINANZA 21 - 23 novembre 2011
Giudizio di legittimita' costituzionale in via principale. Bilancio e contabilita' pubblica - Interventi nel settore della formazione professionale - Erogazione delle percentuali di finanziamento per l'anno 2011 subordinata alla presentazione del Documento unico di regolarita' contributiva (DURC) con riferimento al periodo in cui e' avvenuta l'ultima erogazione - Ricorso del Commissario dello Stato per la Regione siciliana - Intervenuta promulgazione della delibera legislativa con omissione della disposizione censurata - Cessazione della materia del contendere. - Delibera legislativa della Regione Siciliana 18 maggio 2011, n. 720, art. 2, comma 2. - Costituzione, artt. 3, 97, 117, secondo comma, lett. o); r.d.lgs. 15 maggio 1946, n. 455, art. 17, lett. f); norme integrative per i giudizi davanti alla Corte costituzionale, art. 23. (011C0737) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.50 del 30-11-2011)

LA CORTE COSTITUZIONALE

composta dai signori:
Presidente: Alfonso QUARANTA;
Giudici: Franco GALLO, Gaetano SILVESTRI, Sabino CASSESE, Giuseppe
TESAURO, Paolo Maria NAPOLITANO, Giuseppe FRIGO, Alessandro
CRISCUOLO, Paolo GROSSI, Giorgio LATTANZI, Aldo CAROSI, Marta
CARTABIA, Sergio MATTARELLA;
ha pronunciato la seguente

ORDINANZA

nel giudizio di legittimità costituzionale dell'art. 2, comma 2,
della delibera legislativa n. 720 (Interventi nel settore della
formazione professionale. Acquisizioni di entrate al bilancio della
regione e finanziamento di borse di studio per la frequenza alle
scuole di specializzazione nelle facoltà di medicina e chirurgia),
approvata dall'Assemblea regionale siciliana nella seduta del 18
maggio 2011, promosso dal Commissario dello Stato per la Regione
siciliana con ricorso notificato il 26 maggio 2011, depositato in
cancelleria il 1° giugno 2011 ed iscritto al n. 55 del registro
ricorsi 2011.
Udito nella camera di consiglio del 18 ottobre 2011 il Giudice
relatore Franco Gallo.
Ritenuto che, con ricorso notificato il 26 maggio 2011 e
depositato il successivo 1° giugno 2011, il Commissario dello Stato
per la Regione siciliana ha proposto, in riferimento agli artt. 3, 97
e 117, secondo comma, lettera o), della Costituzione e all'art. 17,
lettera f), del regio decreto legislativo 15 maggio 1946, n. 455
(Approvazione dello statuto della Regione siciliana), questioni di
legittimità costituzionale dell'art. 2, comma 2, della delibera
legislativa n. 720 (Interventi nel settore della formazione
professionale. Acquisizioni di entrate al bilancio della regione e
finanziamento di borse di studio per la frequenza alle scuole di
specializzazione nelle facoltà di medicina e chirurgia), approvata
dall'Assemblea regionale siciliana nella seduta del 18 maggio 2011, a
norma del quale: «Limitatamente all'anno formativo 2011, in
considerazione dei ritardi connessi all'avvio del relativo Piano
regionale dell'offerta formativa, ai fini dell'erogazione delle
percentuali di finanziamento a valere sull'anno in corso, relative al
pagamento delle retribuzioni del personale degli enti di formazione
professionale di cui alla legge regionale n. 24/1976, gli enti
attuatori sono tenuti alla presentazione del Documento unico di
regolarità contributiva con riferimento al periodo in cui è
avvenuta l'ultima erogazione delle percentuali di finanziamento
relative alle spese per il personale a valere sul Piano regionale
dell'offerta formativa dell'anno precedente»;
che, prima di prospettare le singole censure, il ricorrente
precisa che il Documento unico di regolarità contributiva (DURC)
costituisce una certificazione della regolarità contributiva che
deve essere acquisita da tutte le amministrazioni pubbliche, compresa
quella regionale, prima di erogare pubbliche risorse (sono citati, in
proposito, il d.lgs. 10 settembre 2003, n. 276, recante «Attuazione
delle deleghe in materia di occupazione e mercato del lavoro, di cui
alla legge 14 febbraio 2003, n. 30»; gli artt. 38 e 118 del d.lgs. 12
aprile 2006, n. 163, recante «Codice dei contratti pubblici relativi
a lavori, servizi e forniture in attuazione delle direttive
2004/17/CE e 2004/18/CE»; il decreto-legge 30 settembre 2005, n. 203,
recante «Misure di contrasto all'evasione fiscale e disposizioni
urgenti in materia tributaria e finanziaria», convertito, con
modificazioni, dalla legge 2 dicembre 2005, n. 248; l'art. 1, comma
1175, della legge 27 dicembre 2006, n. 296, recante «Disposizioni per
la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato - legge
finanziaria 2007») e che richiede, ai fini del rilascio, la verifica,
ad opera degli istituti previdenziali, della regolarità della
contribuzione, che deve «essere accertata [...] alla data di
richiesta del datore di lavoro e deve sussistere al momento della
presentazione della dichiarazione»;
che il Commissario dello Stato per la Regione siciliana
afferma, poi, che la disposizione impugnata attribuisce al DURC,
nella sostanza, una validità temporale superiore rispetto a quella
prevista dalla legislazione statale in materia, perchè consente che
gli enti di formazione professionale di cui alla legge della Regione
siciliana 6 marzo 1976, n. 24 (Addestramento professionale dei
lavoratori), al fine di beneficiare dei finanziamenti previsti da
detta legge, documentino la propria regolarità contributiva per
l'anno in corso 2011 mediante una certificazione relativa alla
regolarità della contribuzione nel precedente anno 2010;
che, poste tali premesse, il ricorrente deduce che la
disposizione impugnata viola, anzitutto, gli artt. 117, secondo
comma, lettera o), della Costituzione e 17, lettera f), del r.d.lgs.
n. 455 del 1946, perchè - pur se per il solo settore degli enti di
formazione professionale e in via transitoria - detta una disciplina
del DURC difforme da quella prevista dal legislatore statale
nell'esercizio della propria competenza legislativa esclusiva in
materia di previdenza sociale (art. 117, secondo comma, lettera o,
Cost.);
che, infatti, ad avviso del ricorrente, nonostante alla
Regione siciliana spetti, ai sensi dell'art. 17, lettera f), dello
statuto regionale, la competenza concorrente in materia di
legislazione sociale, tale potestà legislativa regionale deve essere
però esercitata «Entro i limiti dei principi ed interessi generali
cui si informa la legislazione dello Stato», con la conseguenza che
è precluso alla Regione «lo snaturamento della "ratio"» della
legislazione statale, come è invece avvenuto nella specie - sempre a
parere del ricorrente - con riguardo alla legislazione dello Stato in
materia di DURC;
che inoltre, secondo il Commissario dello Stato per la
Regione siciliana, la norma impugnata viola anche l'art. 3 Cost.,
perchè, senza un'adeguata giustificazione, favorisce i datori di
lavoro operanti nel settore della formazione professionale in Sicilia
(i quali possono ottenere un finanziamento pubblico anche nel caso in
cui non abbiano provveduto all'adempimento degli obblighi
contributivi), rispetto a tutti gli altri operatori economici (che,
invece, possono ottenere erogazioni pubbliche solo se hanno
rispettato detti obblighi contributivi);
che il ricorrente denuncia, infine, la violazione degli artt.
3 e 97 cost. per l'irragionevolezza intrinseca della disposizione
impugnata, perchè essa, consentendo l'erogazione di un finanziamento
pubblico a soggetti che, al momento dell'erogazione delle somme,
potrebbero non avere adempiuto agli obblighi contributivi: a) si pone
in contrato con la ratio del DURC - come disciplinato dal legislatore
statale nell'esercizio della propria competenza legislativa esclusiva
di cui all'art. 117, secondo comma, lettera o), cost. - di garantire
il rispetto degli obblighi contributivi; b) detta una disciplina «non
idonea, pertinente ed adeguata» rispetto al conseguimento della
finalità «dell'intero provvedimento legislativo» di sostenere il
reddito dei lavoratori del settore della formazione professionale;
che la Regione siciliana non si è costituita in giudizio;
che, successivamente alla proposizione del ricorso, l'impugnata
delibera legislativa n. 720 è stata promulgata e pubblicata come
legge della Regione siciliana 7 giugno 2011, n. 10 (Interventi nel
settore della formazione professionale. Acquisizioni di entrate al
bilancio della Regione e finanziamento di borse di studio per la
frequenza alle scuole di specializzazione nelle facoltà di medicina
e chirurgia), con omissione della disposizione oggetto di censura.
Considerato che il Commissario dello Stato per la Regione
siciliana ha proposto questioni di legittimità costituzionale - in
riferimento agli artt. 3, 97 e 117, secondo comma, lettera o), della
Costituzione e all'art. 17, lettera f), del regio decreto legislativo
15 maggio 1946, n. 455 (Approvazione dello statuto della Regione
siciliana) - dell'art. 2, comma 2, della delibera legislativa n. 720
(Interventi nel settore della formazione professionale. Acquisizioni
di entrate al bilancio della regione e finanziamento di borse di
studio per la frequenza alle scuole di specializzazione nelle
facoltà di medicina e chirurgia), approvata dall'Assemblea regionale
siciliana nella seduta del 18 maggio 2011;
che, successivamente all'impugnazione, la predetta delibera
legislativa è stata promulgata e pubblicata come legge della Regione
siciliana 7 giugno 2011, n. 10 (Interventi nel settore della
formazione professionale. Acquisizioni di entrate al bilancio della
Regione e finanziamento di borse di studio per la frequenza alle
scuole di specializzazione nelle facoltà di medicina e chirurgia),
con omissione della disposizione oggetto di censura;
che questa Corte, pur avendo chiarito che, attraverso
l'istituto della promulgazione parziale, il Presidente della Regione
siciliana «non viene investito di un arbitrario potere di determinare
autonomamente la definitiva non operatività di singole parti del
testo approvato dall'Assemblea regionale, in contrasto con la
ripartizione delle funzioni tra gli organi direttivi della Regione
stabilita da norme di rango costituzionale» (sentenza n. 205 del
1996), ha tuttavia costantemente affermato che, sul piano
processuale, «l'intervenuto esaurimento del potere promulgativo, che
si esercita necessariamente in modo unitario e contestuale rispetto
al testo deliberato dall'Assemblea regionale, preclude
definitivamente la possibilità che le parti della legge impugnate ed
omesse in sede di promulgazione acquistino o esplichino una qualsiasi
efficacia, privando così di oggetto il giudizio di legittimità
costituzionale» (ex plurimis, ordinanze n. 251, n. 226, n. 166, n.
76, n. 57 e n. 2 del 2011);
che si è determinata, pertanto, la cessazione della materia
del contendere.

per questi motivi
LA CORTE COSTITUZIONALE

Dichiara cessata la materia del contendere in ordine al ricorso
in epigrafe.
Così deciso in Roma, nella sede della Corte costituzionale,
Palazzo della Consulta, il 21 novembre 2011.

Il Presidente: Quaranta


Il redattore: Gallo


Il cancelliere: Melatti

Depositata in cancelleria il 23 novembre 2011.

Il direttore della cancelleria: Melatti