Serie Generale n. 76 del 31-3-2008
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTERO DELLE POLITICHE AGRICOLE ALIMENTARI E FORESTALI
MINISTERO DELLE POLITICHE AGRICOLE ALIMENTARI E FORESTALI
DECRETO 20 marzo 2008
Disposizioni in materia di violazioni riscontrate nell'ambito del regolamento (CE) n. 1782/03 del Consiglio, del 29 settembre 2003 sulla PAC e del regolamento (CE) 1698/2005 del Consiglio, del 20 settembre 2005, sul sostegno allo sviluppo rurale da parte del Fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale (FEASR). (GU Serie Generale n.76 del 31-03-2008)

IL MINISTRO DELLE POLITICHE AGRICOLE ALIMENTARI E FORESTALI
Visto il regolamento (CE) n. 1782/2003 del Consiglio del
29 settembre 2003, recante norme comuni relative ai regimi di
sostegno diretto nell'ambito della politica agricola comune e
successive modificazioni;
Visto il regolamento (CE) n. 796/2004 della Commissione, del
21 aprile 2004, recante modalità di applicazione della
condizionalità, della modulazione e del sistema integrato di
gestione e controllo di cui al regolamento 1782/03 e successive
modificazioni;
Visto il regolamento (CE) n. 1290/2005 del Consiglio del 21 giugno
2005, relativo al finanziamento della politica agricola comune e
successive modificazioni;
Visto il regolamento (CE) n. 1698/2005 del Consiglio del
20 settembre 2005, sul sostegno allo sviluppo rurale da parte del
Fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale (FEASR);
Visto il regolamento (CE) n. 1320/2006 del Consiglio del
5 settembre 2006 recante disposizioni per la transizione al regime di
sostegno allo sviluppo rurale istituito dal regolamento (CE) 1698/05;
Visto il regolamento (CE) n. 1974/2006 della Commissione del
15 dicembre 2006, recante disposizioni di applicazione del
regolamento (CE) n. 1698/2005 del Consiglio sul sostegno allo
sviluppo rurale da parte del Fondo europeo agricolo per lo sviluppo
rurale (FEASR);
Visto il regolamento (CE) n. 1975/2006 della Commissione del
7 dicembre 2006, che stabilisce modalità di applicazione del
regolamento (CE) n. 1698/2005 del Consiglio per quanto riguarda
l'attuazione delle procedure di controllo e della condizionalità per
le misure di sostegno dello sviluppo rurale;
Vista la legge 15 marzo 1997, n. 59, recante delega al Governo per
il conferimento di funzioni e compiti alle regioni ed enti locali,
per la riforma della pubblica amministrazione e per la
semplificazione amministrativa;
Visto il decreto legislativo 27 maggio 1999, n. 165, che dispone la
soppressione dell'AIMA e l'istituzione dell'Agenzia per le erogazioni
in agricoltura (AGEA), così come modificato dal decreto legislativo
15 giugno 2000, n. 188, e dal decreto-legge 22 ottobre 2001, n. 381,
convertito, con modificazioni, nella legge 21 dicembre 2001, n. 441;
Visto il decreto del Ministro delle politiche agricole e forestali
27 marzo 1998, n. 159, recante disciplina di attuazione del
regolamento (CE) 746/96 in materia di controlli e decadenze degli
interventi agroambientali attuati a norma del regolamento (CEE)
2078/92;
Visto il decreto del Ministro delle politiche agricole e forestali
18 dicembre 1998, n. 494, recante norme di attuazione del regolamento
(CEE) 2080/92, in materia di gestione, pagamenti, controlli e
decadenze nell'erogazione di contributi per l'esecuzione di
rimboschimenti o miglioramenti boschivi;
Visto il decreto del Ministro delle politiche agricole e forestali
n. 6306 del 4 dicembre 2002, recante disposizioni attuative dell'art.
64 del regolamento (CE) della Commissione n. 445/2002;
Visto il decreto del Ministro delle politiche agricole e forestali
21 dicembre 2006, n. 12541, recante la disciplina del regime di
condizionalità della politica agricola comune ed abrogazione del
decreto 15 dicembre 2005 così come modificato ed integrato dal
decreto ministeriale 18 ottobre 2007;
Ritenuto necessario stabilire modalità comuni per l'applicazione
delle riduzioni, delle esclusioni e del recupero delle somme
indebitamente erogate a titolo degli aiuti diretti della politica
agricola comune e del sostegno allo sviluppo rurale;
Considerato che le norme contenute nel presente decreto si
applicano, tra l'altro, ai programmi di sviluppo rurale 2007-2013 e
alle relative disposizioni attuative;
Vista l'urgenza con cui è necessario procedere all'emanazione del
presente provvedimento;
Sancita l'intesa in Conferenza Stato-regioni nella seduta del
20 marzo 2008;
Decreta:
Art. 1.
Ambito di applicazione
1. Il presente decreto, avente carattere generale non
regolamentare, detta in materia di riduzioni ed esclusioni di
contributi pubblici la disciplina attuativa ed integrativa di quella
prevista dal regolamento (CE) 1782/03 e dal regolamento (CE) 796/04
per la condizionalità, nonchè di quella prevista dal regolamento
(CE) 1698/05 e dal regolamento (CE) 1975/2006 per lo sviluppo rurale.

Art. 2.
Definizioni
1. Ai fini dell'applicazione del presente decreto si intende per:
«Componente dell'operazione integrata»: la componente
dell'operazione che è chiaramente ricollegabile ad una determinata
misura;
«Impegno»: il vincolo o l'obbligo giuridico che grava sul
destinatario del sostegno richiesto;
«Impegno pertinente di condizionalita»: impegno di
condizionalità chiaramente ricollegabile al vincolo o all'obbligo
giuridico che grava sul beneficiario del sostegno richiesto per le
misure di cui all'art. 36, lettera a), punto iv) e v) del regolamento
(CE) 1698/05 o per un particolare regime di aiuto;
«Condizionalita»: le norme e gli atti obbligatori stabiliti per
la PAC in applicazione degli articoli 4 e 5 e degli allegati III e IV
del regolamento (CE) 1782/03; in materia di sviluppo rurale rientrano
nella predetta definizione anche i requisiti minimi relativi all'uso
dei fertilizzanti e dei prodotti fitosanitari di cui all'art. 39,
paragrafo 3 del regolamento (CE) 1698/05;
«Pagamento ammesso»: contributo, premio o aiuto concesso al
beneficiario e che è stato o sarà erogato al beneficiario stesso in
base alle domande di pagamento che ha presentato in anni precedenti,
o che ha presentato o presenterà nel corso dell'anno civile
dell'accertamento;
«Domanda ammessa»: istanza ritenuta ammissibile a finanziamento
dall'autorità competente; in materia di sviluppo rurale rientra
nella predetta definizione anche la determinazione del contributo,
premio o aiuto a seguito dell'istruttoria della domanda di aiuto o di
pagamento per una o più colture, gruppi di colture, operazioni o
misure.

Art. 3.
Riduzioni
1. In caso di violazione intenzionale di un impegno di
condizionalità, in applicazione dell'art. 67, paragrafo 1 del
regolamento (CE) 796/04, la riduzione applicabile al complesso degli
aiuti diretti è stabilita nella misura del 20%, salvo i casi di
cumulo di cui all'art. 5.

Art. 4.
Esclusioni
1. In caso di violazione intenzionale di un impegno pertinente di
condizionalità per un particolare regime di aiuto diretto, in
applicazione dell'art. 67, paragrafo 2 del regolamento (CE) 796/04 il
beneficiario è escluso da detto regime di aiuto per l'anno civile in
cui è stata riscontrata l'infrazione.
2. Gli impegni pertinenti di condizionalità ed i corrispondenti
regimi di aiuto di cui al comma 1 sono elencati nell'allegato 1.

Art. 5.
Cumulo delle riduzioni
1. Fatto salvo il disposto di cui all'art. 71 del regolamento (CE)
796/04, nel caso di violazioni della condizionalità riscontrate nel
corso del medesimo anno civile dovute a negligenza o intenzionalità,
o nel caso di infrazioni ripetute, l'organismo pagatore applica il
cumulo delle riduzioni secondo le modalità stabilite nell'allegato
2.

Art. 6.
Casi di non applicazione delle riduzioni ed esclusioni
1. Ai sensi dell'art. 6, paragrafo 3 del regolamento (CE) 1782/03
le riduzioni ed esclusioni non si applicano quando l'importo delle
stesse è pari o inferiore a 100 euro per agricoltore e per anno
civile.
2. Nei casi di cui al comma 1, resta fermo l'obbligo di porre in
atto le azioni correttive notificate all'agricoltore dall'Autorità
competente secondo le modalità di cui all'art. 3 del decreto
ministeriale 21 dicembre 2006 e successive modifiche e integrazioni.

Art. 7.
Riduzioni ed esclusioni per mancato rispetto degli impegni
1. Ai fini e per gli effetti dell'art. 18, paragrafo 2 del
regolamento (CE) 1975/06, in caso di mancato rispetto degli impegni
ai quali è subordinata la concessione dell'aiuto per le misure
previste dall'art. 6, paragrafo 1 del medesimo regolamento, si
applica per ogni infrazione una riduzione o l'esclusione dell'importo
complessivo dei pagamenti ammessi o delle domande ammesse, nel corso
dell'anno civile dell'accertamento, per la coltura, il gruppo di
colture, l'operazione o la misura a cui si riferiscono gli impegni
violati.
2. La percentuale della riduzione è fissata in ragione del 5%, 25%
o 50% ed è determinata in base alla gravità, entità e durata di
ciascuna violazione secondo le modalità di cui all'allegato 3.
3. In caso di violazioni di più impegni nel corso del medesimo
anno civile, si applica il cumulo delle riduzioni ed esclusioni entro
il limite massimo dell'importo complessivo dei pagamenti ammessi o
delle domande ammesse.
4. Nel caso di accertamento, per una determinata misura, di due o
più infrazioni di gravità, entità e durata di livello massimo,
riscontrate nel corso dello stesso anno civile, ovvero nei casi
previsti dai documenti di programmazione approvati dalla Commissione
europea e dalle relative disposizioni attuative, il beneficiario è
escluso, nel corrispondente esercizio FEASR, dal pagamento ammesso o
dalla domanda ammessa per la misura a cui si riferiscono gli impegni
violati. L'autorità competente informa il beneficiario in questione
che, in caso di ulteriore commissione della stessa infrazione nel
corso del residuo periodo di impegno, si considera che egli abbia
agito deliberatamente, ai sensi dell'art. 18, paragrafo 3 del
regolamento (CE) 1975/06, con le conseguenze previste dall'art. 9.
5. Le riduzioni e le esclusioni applicate in conformità agli
articoli 22 e 23 del regolamento (CE) 1975/06, nei casi di infrazione
dei requisiti minimi relativi all'uso dei prodotti fitosanitari e dei
fertilizzanti di cui all'art. 39, paragrafo 3 del regolamento (CE)
1698/05, si riferiscono ai campi di condizionalità elencati all'art.
4, paragrafo 1, rispettivamente primo e secondo trattino del
regolamento (CE) 1782/03.

Art. 8.
Esclusioni per violazioni di impegni agroambientali
o per il benessere degli animali ed impegni pertinenti
di condizionalità
1. Ove si accertino nel corso dello stesso anno civile violazioni
sia di uno o più impegni cui è subordinato il pagamento dell'aiuto
concesso a norma dell'art. 36, lettera a), punti iv) e v) del
regolamento (CE) 1698/2005, sia di uno o più impegni pertinenti di
condizionalità chiaramente ricollegabili agli impegni agroambientali
o per il benessere degli animali, il beneficiario è escluso nel
corrispondente esercizio FEASR dal pagamento ammesso o dalla domanda
ammessa per la misura in questione. L'autorità competente informa il
beneficiario che, in caso di ulteriore commissione della stessa
infrazione nel corso del residuo periodo di impegno, si considera che
egli abbia agito deliberatamente ai sensi dell'art. 18, paragrafo 3
del regolamento (CE) 1975/06, con le conseguenze previste dall'art.
9.

Art. 9.
Violazioni commesse deliberatamente
1. La ripetizione durante il periodo di impegno della stessa
violazione che abbia comportato l'esclusione ai sensi dell'art. 7,
comma 4 o dell'art. 8 costituisce violazione commessa deliberatamente
e dà luogo all'esclusione dal beneficio della misura in questione,
per il corrispondente esercizio FEASR e per l'esercizio FEASR
successivo.
2. In caso di ripetizione durante il periodo di impegno della
stessa violazione commessa deliberatamente, il beneficiario è
escluso dal sostegno del FEASR per la misura di cui trattasi, con la
revoca del provvedimento concessivo e conseguente recupero degli
importi erogati. Inoltre il beneficiario è escluso dalla concessione
del sostegno per la stessa misura per gli esercizi FEASR mancanti al
completamento dell'impegno pluriennale. In ogni caso il periodo di
esclusione o di interdizione dall'accesso al sostegno recato dalla
misura in questione non può essere inferiore ai due esercizi FEASR
successivi a quello di accertamento della violazione.
3. Le esclusioni e le revoche di cui ai commi 1 e 2 si applicano
anche nei casi di violazioni commesse deliberatamente individuate a
norma dell'art. 15, comma 2.

Art. 10.
Dichiarazioni difformi in misure connesse ad animali
diversi da bovini, ovini e caprini
1. Ai fini e per gli effetti dell'art. 17, paragrafo 4 del
regolamento (CE) 1975/06, eventuali riduzioni ed esclusioni da
applicare in caso di dichiarazioni difformi relative ad animali
diversi dai capi bovini, ovini e caprini sono calcolate sulla base
della tabella di conversione di cui all'allegato 4.
2. Per gli animali non elencati nell'allegato 4 si rinvia alle
specifiche disposizioni previste dalle regioni e province autonome
nei documenti di programmazione approvati dalla Commissione europea e
nelle relative disposizioni attuative.
3. Fatto salvo il disposto dell'art. 17, paragrafo 3 del
regolamento (CE) 1975/06, si applicano, immutate, le percentuali di
riduzione ed esclusione previste dall'art. 59 del regolamento (CE) n.
796/2004.

Art. 11.
Recupero di importi erogati in annualità pregresse
1. Per le misure che implicano impegni pluriennali, qualora si
accertino una o più infrazioni relative ad annualità pregresse, si
applicano in conformità alla presente sezione le riduzioni e le
esclusioni dell'importo complessivo dei pagamenti ammessi o delle
domande ammesse per le corrispondenti annualità.

Art. 12.
Riduzioni ed esclusioni per mancato rispetto degli impegni
1. Fatta salva l'applicazione dell'art. 31 del regolamento (CE)
1975/06, in caso di mancato rispetto degli impegni ai quali è
subordinata la concessione dell'aiuto per le misure previste
dall'art. 25 del medesimo regolamento e dagli articoli 63,
lettera c), 66 e 68 del regolamento (CE) 1698/05, si applica per ogni
infrazione una riduzione o l'esclusione dell'importo complessivo dei
pagamenti ammessi o delle domande ammesse, per l'operazione o la
misura a cui si riferiscono gli impegni violati.
2. La percentuale della riduzione non può essere inferiore al 3%
ed è determinata, ove pertinente, in base alla gravità, entità e
durata di ciascuna violazione secondo le modalità di cui
all'allegato 5.
3. In caso di violazioni di più impegni, si applica il cumulo
delle riduzioni entro il limite massimo dell'importo complessivo dei
pagamenti ammessi o delle domande ammesse.
4. Ove si accertino violazioni di gravità, entità e durata di
livello massimo, o nei casi previsti dai documenti di programmazione
approvati dalla Commissione europea e dalle relative disposizioni
attuative, il beneficiario è escluso dal sostegno della operazione o
misura a cui si riferiscono gli impegni violati con revoca del
provvedimento concessivo e conseguente recupero degli importi
erogati.

Art. 13.
Cumulo delle riduzioni
1. In caso di cumulo delle riduzioni, si applicano innanzitutto le
riduzioni di cui all'art. 31 del regolamento (CE) 1975/06, quindi le
riduzioni previste dal precedente art. 12.

Art. 14.
Disposizioni comuni
1. Ove si accertino in relazione ad operazioni integrate una o più
infrazioni in una o più componenti dell'operazione integrata, si
applicano le riduzioni ed esclusioni previste dal presente decreto
per le corrispondenti misure.
2. Le riduzioni ed esclusioni di cui al comma 1 si applicano
all'importo complessivo dei pagamenti ammessi o delle domande ammesse
per la componente dell'operazione a cui si riferiscono le violazioni.
3. Ai casi di recupero di importi indebitamente erogati previsti
dal presente decreto si applicano le disposizioni dell'art. 73 del
regolamento (CE) 796/04.

Art. 15.
Procedure e adempimenti
1. Entro novanta giorni dalla pubblicazione del presente decreto,
le regioni e province autonome ovvero le autorità di gestione dei
programmi cofinanziati dal FEASR, sentito l'organismo pagatore
competente, in conformità ai documenti di programmazione approvati
dalla Commissione europea ed alle relative disposizioni attuative,
individuano con propri provvedimenti le fattispecie di violazioni di
impegni riferiti alle colture, ai gruppi di colture, alle operazioni,
alle misure e agli impegni pertinenti di condizionalità ed i livelli
della gravità, entità e durata di ciascuna violazione ai sensi
degli articoli 7, 8 e 12 e degli allegati 3 e 5.
2. Gli stessi soggetti di cui al comma 1, con i medesimi termini e
le stesse modalità ivi indicati, possono individuare ulteriori
fattispecie di infrazioni che costituiscono violazioni commesse
deliberatamente ai sensi dell'art. 9.
3. In caso di mancata o incompleta attuazione di quanto stabilito
al comma 1 che abbia dato luogo a regolazioni finanziarie operate
dalla Commissione europea a carico dell'Italia, a valere sulle
risorse del FEAGA e del FEASR, si applica l'art. 1, comma 1215 della
legge 27 dicembre 2006, n. 296.
4. Gli organismi pagatori applicano le riduzioni e le esclusioni
nei regimi di aiuto in conformità alle disposizioni comunitarie,
nazionali e a quelle contenute nel presente decreto e nei
provvedimenti di cui ai commi 1 e 2.
5. Agea effettua il monitoraggio delle riduzioni ed esclusioni
applicate annualmente ai sensi del presente decreto e trasmette al
Ministero delle politiche agricole, alimentari e forestali una
relazione dettagliata entro il 15 luglio di ciascun anno
sull'esercizio FEASR e FEAGA precedente, secondo le modalità
previste dall'art. 34 del regolamento (CE) 1975/06. Per il primo anno
di applicazione del presente decreto entro il predetto termine sono
trasmesse al Mipaaf anche le relazioni relative all'applicazione del
regime di condizionalità sugli esercizi FEOGA sezione garanzia 2005
e 2006.

Art. 16.
Norme di rinvio
1. Alle violazioni di misure agroambientali o di imboschimento dei
terreni agricoli relative a pagamenti ammessi o a domande ammesse
prima del 31 dicembre 2006 ai sensi del regolamento (CE) 1257/99
continuano ad applicarsi i decreti del Ministro delle politiche
agricole e forestali 27 marzo 1998, n. 159, recante norme di
attuazione del regolamento (CEE) 2078/92, il decreto del Ministro
delle politiche agricole e forestali 18 dicembre 1998, n. 494,
recante norme di attuazione del regolamento (CEE) 2080/92, e il
decreto del Ministro delle politiche agricole e forestali n. 6306 del
4 dicembre 2002 e le corrispondenti norme applicative regionali.
2. Il comma 1 del presente articolo non si applica nei casi in cui
siano previste, per impegni pluriennali, specifiche clausole di
adeguamento alle nuove disposizioni disciplinate dal regolamento (CE)
1698/05 o nel caso in cui l'applicazione del presente decreto risulti
più favorevole al beneficiario.

Art. 17.
Entrata in vigore
1. Il presente decreto entra in vigore il giorno successivo a
quello della pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
Italiana.
Roma, 20 marzo 2008
Il Ministro: De Castro

Allegati

----&gt; Vedere allegati da pag. 60 a pag. 63 &lt;----