Serie Generale n. 113 del 17-5-2006
DECRETI PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 28 aprile 2006
Affidamento della gestione dell'A.S.L. n. 9, in Locri, ad una commissione straordinaria, a norma dell'articolo 143 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267. (GU Serie Generale n.113 del 17-05-2006)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
Visto che dall'esito degli accertamenti svolti dall'apposita
commissione di accesso, costituita ai sensi dell'art. 1 del
decreto-legge 6 settembre 1982, n. 629, convertito nella legge
12 ottobre 1982, n. 726, sono emerse forme di ingerenza della
criminalità organizzata nell'amministrazione dell'A.S.L. n. 9, con
sede in Locri (Reggio Calabria);
Considerato che tali ingerenze pregiudicano interessi primari della
collettività ed espongono l'azienda stessa a pressanti
condizionamenti, compromettendone la libera determinazione ed il buon
andamento;
Rilevato, altresì, che la permeabilità dell'ente ai suddetti
condizionamenti arreca grave pregiudizio al regolare funzionamento
dei servizi e costituisce pericolo per lo stato della sicurezza
pubblica;
Ritenuto che, al fine di rimuovere la causa del grave inquinamento
e deterioramento della gestione, si rende necessaria la nomina di una
commissione straordinaria per l'amministrazione dell'A.S.L. n. 9 di
Locri;
Visto l'art. 143 e l'art. 146 del decreto legislativo 18 agosto
2000, n. 267;
Vista la proposta del Ministro dell'interno, la cui relazione è
allegata al presente decreto e ne costituisce parte integrante;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 27 aprile 2006;
Decreta:
Art. 1.
L'amministrazione dell'A.S.L. n. 9 di Locri (Reggio Calabria) è
affidata, per la durata di diciotto mesi, alla commissione
straordinaria composta da:
dott. Antonio De Luca, dirigente generale Polizia di Stato in
quiescenza;
dott. Ezio Pierotti, Generale D. Guardia di finanza;
dott. Massimo Nicolò, dirigente area I.

Art. 2.
La commissione straordinaria per la gestione dell'ente esercita le
attribuzioni del direttore generale della A.S.L. n. 9 di Locri fino
all'insediamento dell'organo ordinario a norma di legge, nonchè ogni
altro potere ed incarico connesso.
Dato a Roma, addì 28 aprile 2006
CIAMPI
Berlusconi, Presidente del Consiglio
dei Ministri
Pisanu, Ministro dell'interno
Registrato alla Corte dei conti l'8 maggio 2006
Ministeri istituzionali - Interno, registro n. 5, foglio n. 22

Allegato
Al Presidente della Repubblica
L'Azienda sanitaria locale n. 9 con sede in Locri (Reggio
Calabria) è inserita in un contesto ambientale caratterizzato dalla
presenza della criminalità organizzata che mira ad ingerirsi nelle
attività economiche e nella gestione della cosa pubblica.
Allo scopo di individuare la sussistenza di fenomeni di
condizionamenti ed infiltrazioni della criminalità organizzata
nell'ambito dell'attività gestionale della predetta Azienda
sanitaria locale, anche a seguito di un recente evento delittuoso, il
prefetto di Reggio Calabria ha disposto, con provvedimento del
30 ottobre 2005, l'accesso presso quell'ente per gli accertamenti
conseguenti, ai sensi dell'art. 1, comma 4, del decreto-legge
6 settembre 1982, n. 629, convertito dalla legge 12 ottobre 1982, n.
726, e successive modificazioni ed integrazioni.
Gli accertamenti svolti dalla commissione di accesso, confluiti
nella relazione commissariale, datata 25 marzo 2006, conclusiva della
procedura, cui si rinvia integralmente, analizzano e documentano la
situazione socio-criminale del territorio e, in maniera
circostanziata, l'attività amministrativa svolta in quell'ente, con
particolare riferimento agli appalti ed ai contratti di forniture,
nonchè alla struttura burocratica.
In particolare, l'Azienda sanitaria locale n. 9 che serve la
popolazione di 42 comuni dell'area jonica, con un bacino di utenza di
circa 135.000 abitanti, insiste su un territorio, come ampiamente
esposto nella relazione ispettiva, caratterizzato dalla presenza di
potenti clan mafiosi dediti al controllo delle attività
imprenditoriali e che nel tempo hanno intessuto intrecci pericolosi
con le istituzioni locali per condizionarne le scelte ed assicurarsi
la gestione di risorse pubbliche stanziate per opere e servizi di
pubblica utilità. L'ingerenza da parte di organizzazioni criminali
in alcuni comuni di quell'area ha, altresì, reso necessario
l'intervento straordinario dello Stato mediante lo scioglimento per
infiltrazioni mafiose dei rispettivi organi elettivi.
La capacità invasiva delle consorterie criminali risulta
comprovata dalle verifiche effettuate sull'attività contrattuale che
evidenziano procedure non conformi alle norme e cointeressenze di
imprenditori legati a vario titolo con elementi della delinquenza
locale.
Dall'analisi dei rapporti contrattuali con strutture private
costituite in forma societaria è emerso che in più occasioni alcuni
dei soci risultano coinvolti in procedimenti penali per gravi reati,
tra cui rilevano le imputazioni di associazione mafiosa, usura ed
estorsione, mentre per altri soci il quadro indiziario è aggravato
dalla circostanza che gli stessi sono legati a cosche che operano sul
territorio.
Concorre a delineare la possibile esposizione a rischio
inquinante la circostanza che per nessuna delle suddette società è
stata richiesta la certificazione antimafia che, se acquisita,
avrebbe precluso l'instaurazione o la prosecuzione del rapporto
contrattuale con alcune delle ditte.
La sostanziale inerzia dell'azienda in tal senso ha fatto si che
due strutture colpite dalle misure cautelari del sequestro dei beni,
continuassero a svolgere un servizio di pubblica utilità, il che
lascia trapelare un uso clientelare della spesa che ha determinato un
dilagante fenomeno di indebitamento della struttura sanitaria.
Ulteriori significativi elementi di collegamento con le
associazioni mafiose si deducono dalla stipula di convezioni tra la
stessa azienda e società, associazioni e cooperative senza fine di
lucro operanti nel sociale, alle quali sono stati erogati ingenti
flussi di denaro senza che siano stati operati i dovuti controlli
sulla effettiva utilizzazione dei fondi percepiti. Le possibili
cointeressenze risalgono alla circostanza che fra i soci risultano
soggetti sia gravati da precedenti penali che appartenenti a cosche
mafiose.
Gli accertamenti svolti nel settore degli appalti hanno messo in
luce una totale disorganizzazione degli uffici preposti, nonchè un
frequente ricorso alle trattative private o dirette per
l'acquisizione di beni e servizi per le quali è stata asseritamente
invocata sulla base di generiche affermazioni di infungibilità, la
privativa industriale per l'acquisto di presidi sanitari o
parasanitari. In particolare è stata riscontrata la mancanza dei
requisiti previsti dalla normativa di settore con espresso
riferimento ai diritti di brevetti, alle componenti tecnologiche ed
alle eccezionalità delle forniture esclusivamente rese da taluni
soggetti.
Denotano la strumentalizzazione del ruolo istituzionale
dell'azienda sanitaria in funzione degli interessi della criminalità
organizzata, sia la violazione sistematica della normativa antimafia
che viene attuata anche con il continuo ricorso al frazionamento
della spesa, al fine di abbattere le soglie richieste dalla vigente
legislazione, sia la costante violazione delle regole di evidenza
pubblica, attraverso il ricorso a rinnovi taciti o proroghe di
contratti precedentemente sottoscritti, con l'elusione degli obblighi
di gara infondatamente motivata dall'urgenza di garantire la
continuità del servizio.
Sintomatico di anomale interferenze risulta l'appalto per i
servizi di pulizia all'interno dell'area ospedaliera, affidato ad una
cooperativa tra i cui soci figurano soggetti legati da stretti
vincoli di parentela ad appartenenti alle organizzazioni mafiose
locali.
Del pari in ordine al servizio di accalappiamento cani,
aggiudicato all'unica ditta partecipante, vengono riscontrate
irregolarità riferite alla circostanza che il socio accomandante è
dipendente dell'azienda sanitaria; anche in questo caso, nonostante
l'elevato importo contrattuale, l'azienda sanitaria non ha mai
provveduto alla richiesta di informativa antimafia.
La precarietà delle condizioni di funzionalità dell'ente è
determinata anche dal frequente ricorso alla trattativa privata
plurima per la fornitura di manodopera specializzata e semplice; tale
procedura, che in assenza di particolari controlli porta ad
aggiudicazioni con costi notevolmente differenti, sembra essere
attuata in totale dispregio della normativa che prevede il divieto
della interposizione fittizia di manodopera.
Anche il frequente ricorso alla trattativa privata,
caratterizzato dall'anomalia dell'espletamento di gare, differenti
per lavori identici da realizzare in alcuni presidi ospedalieri,
sembra ispirato a logiche clientelari. Tali procedure, infatti,
assicurano che i lavori da svolgere siano affidati ad una
predeterminata ditta operante nello stesso ambito territoriale.
A tal proposito, rilevano le procedure di affidamento di lavori
di pulizia dell'alveo fluviale esterno alla recinzione di un presidio
ospedaliero e dei lavori di pulizia in aree di pertinenza di un altro
presidio anche sotto il profilo dei legami che i titolari delle ditte
hanno con gli ambienti malavitosi.
Con riferimento all'apparato burocratico, la commissione ha
rilevato che, sebbene l'«atto aziendale» avesse analiticamente
definito l'organigramma dell'azienda, non ne è stata data puntuale
esecuzione, di talchè non emerge il quadro certo dell'attuale
situazione dell'organico, con l'identificazione delle figure
professionali che occupano i relativi posti. Gli approfonditi
accertamenti effettuati hanno permesso di evidenziare l'ingerenza
della malavita organizzata nella gestione dell'azienda attuata
attraverso la presenza all'interno della stessa di dipendenti legati
da rapporti di parentela o contiguità con noti esponenti delle
consorterie mafiose locali, o, comunque, coinvolti in procedimenti
penali di rilievo. Nella gestione del personale risulta palese
l'inerzia dell'amministrazione che non ha istituito la commissione di
disciplina precludendo, altresì, l'attivazione di procedimenti
disciplinari nei confronti di dipendenti gravati da pregiudizi
penali.
Sono, a tal proposito, significative le vicende relative
all'anticipata riammissione in servizio di un dipendente colpito da
una condanna con interdizione dai pubblici uffici, nonchè
l'erogazione dell'intero trattamento stipendiale in favore di un
dipendente che non prestava servizio perchè detenuto per il reato di
associazione di stampo mafioso. Per un altro dipendente, strettamente
legato alla criminalità organizzata, rileva il trattamento di favore
connesso alla liquidazione di indennità pur in assenza di specifico
incarico che lo giustificasse.
Sulla base degli accertamenti disposti e delle conclusioni
rassegnate dall'organo ispettivo, il prefetto di Reggio Calabria, con
relazione del 28 marzo 2006, che si intende integralmente richiamata,
ha proposto, nei confronti dell'Azienda sanitaria locale n. 9 di
Locri, l'applicazione della misura di rigore di cui agli articoli 143
e 146 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267.
Gli elementi riscontrati in sede di accesso evidenziano la
persistente capacità della criminalità organizzata di tessere
rapporti in settori vitali della società civile, per distrarre a
proprio profitto, anche per il tramite di ditte concessionarie degli
appalti, ingenti somme destinate ad interventi di pubblica utilità.
Gli indizi di ingerenza mafiosa nella gestione amministrativa
della struttura sanitaria, che come noto possono trarsi da fatti non
tipizzati dalla legge, portano a ritenere sussistenti i presupposti
giuridici per l'intervento dello Stato mirato a prevenire ed a
contrastare il fenomeno dell'infiltrazione della criminalità
organizzata nella pubblica amministrazione locale, ripristinare la
legalità e recuperare la struttura pubblica ai propri fini
istituzionali.
La riscontrata compromissione delle legittime aspettative della
popolazione ad essere garantita nella fruizione di diritti
fondamentali, da un lato, nonchè la finalità della misura di rigore
sotto il duplice profilo della repressione del fenomeno inquinante e
del recupero dell'ente ad una ordinaria gestione delle proprie
attività ed ad un miglioramento qualitativo e quantitativo dei
servizi offerti, dall'altro, rappresentano gli ambiti entro i quali
si articola la previsione recata dall'art. 143 del decreto
legislativo 18 agosto 2000, n. 267, applicabile, in virtù del rinvio
operato dal successivo art. 146, anche agli organi delle aziende
sanitarie locali.
Per le suesposte considerazioni si ritiene necessario provvedere
ad eliminare ogni ulteriore motivo di deterioramento e di
inquinamento della vita amministrativa e democratica dell'ente,
mediante provvedimenti incisivi a salvaguardia degli interessi delle
comunità comprese nell'ambito territoriale di utenza dell'azienda
sanitaria, in atto gestita da un commissario straordinario nominato
con decreto del Presidente dalla giunta regionale Calabria con
decreto dell'11 gennaio 2006, n. 1.
La valutazione della situazione in concreto riscontrata, in
relazione alla presenza ed all'estensione del fenomeno inquinante,
rende necessario che la durata della gestione commissariale sia
determinata in diciotto mesi.
Ritenuto, per quanto esposto, che ricorrano le condizioni
indicate nel citato art. 143 del decreto legislativo 18 agosto 2000,
n. 267, che legittimano lo scioglimento dell'Azienda sanitaria locale
n. 9 di Locri (Reggio Calabria), si formula rituale proposta per
l'adozione della misura di rigore.
Rilevato che, per le caratteristiche che lo configurano, il
provvedimento dissolutorio previsto dall'art. 143 del citato decreto
legislativo può intervenire finanche quando sia già stato disposto
provvedimento per altra causa, differenziandosene per funzioni ed
effetti, si formula rituale proposta per l'adozione della misura di
rigore nei confronti dell'A.S.L. n. 9 con conseguente affidamento per
la durata di diciotto mesi della gestione dell'ente ad una
commissione straordinaria cui, in virtù dei successivi articoli 144
e 145, sono attribuite specifiche competenze e metodologie di
intervento finalizzate a garantire nel tempo la rispondenza
dell'azione amministrativa alle esigenze della collettività.
Roma, 26 aprile 2006
Il Ministro: Pisanu