Serie Generale n. 195 del 22-8-1998
DECRETI E DELIBERE DI COMITATI DI MINISTRI
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
DELIBERAZIONE 9 luglio 1998
Riparto risorse di cui all'art. 1, comma 1, della legge 30 giugno 1998, n. 208. (Deliberazione n. 70/98). (GU Serie Generale n.195 del 22-08-1998)

IL COMITATO INTERMINISTERIALE
PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
Visto il decreto-legge 22 ottobre 1992, n. 415, convertito dalla
legge 19 dicembre 1992, n. 488, che reca modifiche alla legge 1 marzo
1986, n. 64, disciplinante l'intervento straordinario nel
Mezzogiorno;
Visto il decreto legislativo 3 aprile 1993, n. 96, concernente la
cessazione dell'intervento straordinario nel Mezzogiorno, e visto in
particolare 1'art. 19, comma 5, che istituisce un Fondo cui
affluiscono le disponibilità di bilancio per il finanziamento delle
iniziative nelle aree depresse del Paese;
Visto il decreto-legge 8 febbraio 1995, n. 32, convertito dalla
legge 7 aprile 1995, n. 104, recante norme per l'avvio
dell'intervento ordinario nelle aree depresse del territorio
nazionle;
Visti il decreto-legge 23 febbraio 1995, n. 41, convertito dalla
legge 22 marzo 1995, n. 85; il decreto-legge 23 giugno 1995, n. 244,
convertito dalla legge 8 agosto 1995, n. 341; il decreto-legge 23
ottobre 1996, n. 548, convertito dalla legge 20 dicembre 1996, n.
641; provvedimenti tutti intesi a finanziare la realizzazione di
iniziative dirette a favorire lo sviluppo sociale ed economico delle
aree depresse;
Visto l'art. 1 del decreto-legge 25 marzo 1997, n. 67, convertito
dalla legge 23 maggio 1997, n. 135, che, nell'autorizzare il Ministro
del tesoro a contrarre mutui quindicennali con varie istituzioni
finanziarie con ammortamento a totale carico dello Stato, demanda a
questo Comitato la ripartizione dei relativi ricavi che affluiscono
al Fondo di cui al richiamato art. 19 del decreto legislativo n.
96/1993;
Visto l'art. 1 commi 54 seg., della legge 28 dicembre 1995, n. 549,
come modificato dall'art. 8 della citata legge n. 135/1997, che, con
riferimento alle opere di competenza soprattutto delle regioni e
degli enti locali istituisce il Fondo rotativo per la progettualità,
prevedendo peraltro il rimborso dell'anticipazione ottenuta qualora,
entro il termine indicato dal legislatore, l'opera non ottenga
l'intera copertura finanziaria ovvero non sia realizzabile ovvero non
sia da considerare più di interesse pubblico;
Vista la legge 30 giugno 1998, n. 208, che, per assicurare la
prosecuzione degli interventi di cui all'art. 1 della richiamata
legge n. 135/1997, autorizza la spesa complessiva di 12.200 miliardi
di lire per il periodo 1999-2004 specificando che le predette risorse
affluiscono al Fondo di cui al citato decreto legislativo n. 96/1993
e demandando a questo Comitato il riparto delle risorse stesse,
sentite le indicazioni di priorità della Conferenza permanente per i
rapporti tra lo Stato, e le regioni e le province autonome di Trento
e Bolzano;
Visto l'art. 8 della legge 7 agosto 1997, n. 266, che tra l'altro
reca modificazioni alla legge n. 341/1995, per quanto riguarda gli
incentivi automatici alle attività produttive;
Visto l'art. 17, comma 2, della medesima legge n. 266/1997 che
detta disposizioni in materia di promozione e sviluppo delle piccole
e medie imprese cooperative di produzione e lavoro al fine di
favorire interventi capaci di salvaguardare l'occupazione;
Vista la legge 27 dicembre 1997, n. 449, e visti in particolare gli
articoli 4, 5 e 7 che prevedono la concessione di agevolazioni sotto
forma di credito di imposta a favore - rispettivamente - delle
imprese che assumono nuovi dipendenti in aree delle zone obiettivo 1,
delle imprese che assumono nuovi dipendenti e promuovono progetti nel
campo della ricerca e delle imprese che partecipano ad accordi di
programmazione negoziata e che possono appunto chiedere di percepire
l'agevolazione sotto forma di credito di imposta;
Visto l'accordo per il lavoro sottocritto dal Governo e dalle Parti
sociali il 24 settembre 1996, che prevede l'attivazione di un piano
straordinario per l'occupazione, in particolare nelle aree a più
basso tasso di sviluppo ed a maggiore tensione occupazionale,
attraverso il ricorso a specifiche misure concernenti promozione
dell'occupazione, ricerca ed innovazione, nonchè potenziamento della
dotazione infrastrutturale;
Viste le delibere con le quali questo Comitato ha proceduto al
riparto delle risorse recate dai provvedimenti normativi sopra
richiamati, al netto delle finalizzazioni di legge;
Vista la propria delibera in data 18 dicembre 1997 che reca
disposizioni in materia di riparto delle risorse destinate alle
agevolazioni industriali ex lege n. 488/1992;
Vista la propria delibera in data 26 febbraio 1998 che detta
criteri per il finanziamento dei patti territoriali e dei contratti
d'area;
Viste le proprie delibere in data 17 marzo 1998 e 6 maggio 1998 con
le quali questo Comitato, in applicazione dell'art. 54, comma 13,
della legge n. 449/1997, ha proceduto a dettare nuove disposizioni
procedurali in relazione alla sistematica introdotta dalla norma
stessa, ripartendo altresì la tranche di mutui di 3.000 miliardi di
lire - accesa nel dicembre 1997 per far fronte alle più immediate
esigenze correlate alle assegnazioni disposte a valere sulle risorse
recate dalle leggi n. 488/1992, n. 85/1995, n. 341/1995 e n. 641/1996
- e modulando le restanti assegnazioni secondo le scansioni temporali
fissate dalla tabella F della legge 27 dicembre 1997, n. 450;
Viste le indicazioni di priorità formulate, ai fini del riparto
delle risorse recate dalla legge n. 208/1998, dalla Conferenza
permanente per i rapporti fra lo Stato, le regioni e le province
autonome di Trento e Bolzano, nella seduta del 9 luglio 1998;
Vista la dibera in data odierna con la quale questo Comitato ha
proceduto, tra l'altro, a revocare l'importo di 200 miliardi di lire
assegnato al Ministero delle comunicazioni, a valere sulle risorse
recate dalla legge n. 641/1996, con delibera 18 dicembre 1996;
Considerato che la citata legge n. 208/1998 già include
esplicitamente, tra le iniziative cui conferire carattere
prioritario, il completamento delle opere situate nelle aree
depresse, commissariate ai sensi dell'art. 13 della citata legge n.
135/1997 e per le quali l'Amministrazione proponente accerti le
condizioni di attualità e cantierabilità, ed include altresì la
prosecuzione del programma di agevolazioni previste dall'art. 1 della
legge n. 488/1992;
Ritenuto di condividere le indicazioni della Conferenza permanente
per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le province autonome di
Trento e Bolzano;
Considerata in particolare l'urgenza, desumibile anche dal disposto
dell'art. 1, comma 4, della richiamata legge n. 208/1998, di
procedere in via immediata all'assegzione delle risorse a favore del
Ministero dell'industria, del commercio e dell'artigianato, al fine
di consentire di far fronte, in tempi certi e con procedure
trasparenti, alla domanda di sostegno alle imprese, con positive
ricadute di ordine occupazionale già nel brevemedio periodo;
Ritenuto, nella medesima ottica, di procedere ad assegnazioni per
altre tipologie di intervento del pari idonee ad attivare in tempi
brevi rilevanti risvolti occupazionali e/o per tipologie per le quali
l'iter istruttorio è particolarmente avanzato;
Ritenuto, nel quadro di un'azione organica di sostegno delle aree
depresse, di assicurare continuità rispetto alle linee definite
nelle precedenti delibere di riparto dei finanziamenti riservati a
dette aree, adottando criteri e metodologie analoghi a quelli allora
assunti, ma riconsiderandoli in una logica evolutiva particolarmente
attenta alle esigenze del decentramento ormai in fase di avanzata
attuazione e diretta quindi a dare adeguato risalto agli istituti di
regolamentazione complessiva dei rapporti tra Governo nazionale e
singola regione quali soggetti paritari di diritto;
Ritenuto in tale contesto, di prevedere un ulteriore specifico
finanziamento per la riqualificazione dell'autostrada Salerno-Reggio
Calabria anche al fine di assicurare flussi costanti di risorse che
garantiscano continuità alla realizzazione di un'opera da
considerare strategica per il rilancio del Mezzogiorno;
Ritenuto di quantificare gli importi ritenuti necessari per far
fronte agli oneri di cofinanziamento di progetti alimentati con
risorse comunitarie ed agli oneri derivanti dall'applicazione
dell'art. 4 della legge n. 449/1997;
Ritenuto di finalizzare, in un quadro di intese istituzionali di
programma, le risorse destinate ad ulteriori programmi
infrastrutturali, idonei a creare le condizioni per uno stabile
sviluppo delle aree depresse anche nel mediolungo periodo e che
ricomprendano prioritariamente i completamenti ex lege n. 135/1997;
Ritenuto, in relazione al limitato utilizzo del fondo
progettualità ed alle cause che determinano tale limitato utilizzo,
di destinare parte delle risorse riservate a programmi
infrastrutturali all'effettuazione di studi di fattibilità in
funzione propedeutica all'attivazione di detto fondo ed in modo da
consentire alle regioni di disporre di un parco progetti di sicura
affidabilità, da finanziare secondo criteri di priorità concertati
tra lo Stato e le regioni stesse;
Ritenuto altresì opportuno procedere all'istituzione, quale
struttura di collegamento tra le Amministrazioni centrali con
riferimento alle intese istituzionali di programma di cui al punto 1
della delibera 21 marzo 1997, di un Comitato di coordinamento tra le
Amministrazioni che proceda, anche in contraddittorio con le regioni,
all'individuazione delle opere e degli studi di fattibilità da
finanziare anche con le predette risorse nell'ambito delle stipulande
intese istituzionali di programma e ad una equilibrata articolazione
territoriale del complesso delle risorse delle Amministrazioni
centrali;
Ritenuto che gli specifici stanziamenti per le aree depresse non
possono costituire l'unico riferimento per le politiche di sviluppo
di tali aree, ma debbono conservare il carattere di aggiuntività;
Ritenuto che sia pertanto necessario disporre di un quadro
informativo esaustivo circa le modalità di utilizzo anche degli
stanziamenti ordinari di bilancio;
Ritenuto che, nell'ambito delle aree depresse, particolare
attenzione debba essere riservata alle regioni dell'obiettivo 1, che
sono caratterizzate anche dal maggior deficit infrastrutturale;
Delibera:
Ai fini della presente delibera sono ripartite risorse revenienti,
quanto a 12.200 miliardi di lire, dalla legge n. 208/1998 e, quanto a
200 miliardi di lire, dalla revoca delle assegnazioni già disposte
con delibera 18 dicembre 1996, in favore del Ministero delle
comunicazioni di cui alla riportata delibera adottata in data
odierna.
1. Incentivi alle attività produttive.
A valere sulle risorse recate dall'art. 1, comma 1, della legge n.
208/1998 sono assegnati agli incentivi alle attività produttive
complessivamente 6.500 miliardi di lire ripartiti come appresso:
1.1. Agevolazioni industriali.
1.1.1. Sono assegnati al Ministero dell'industria, del commercio e
dell'artigianato 3.000 miliardi di lire per la concessione e
l'erogazione delle agevolaziom previste dall'art. 1, comma 2, della
legge, n. 488/1992.
A modifica del punto 1, lettera A), della delibera del 18 dicembre
1997, le risorse finanziarie per la copertura delle domande
presentate al predetto Ministero, nell'ambito dei due bandi
semestrali della legge n. 488/1992 per il 1998, sono attribuite per
85% all'aggregato territoriale dell'obiettivo 1 e per il 15% a quello
delle restanti aree agevolabili.
Ai fini della formazione di ciascuna graduatoria, il Ministero
dell'industria, del commercio e dell'artigianato è autorizzato ad
utilizzare le eventuali economie di spesa riferite agli interventi di
cui alle leggi n. 64/1986 e n. 488/1992 e accertate dallo stesso
Ministero all'atto della formazione delle graduatorie medesime.
Qualora, sulla base dei criteri di riparto fissati, le risorse
assegnate alla singola regione risultino eccedenti rispetto al
relativo fabbisogno, il Ministero provvede a ripartire detti residui
tra tutte le altre regioni con i criteri di cui al punto 1, lettera
B.2, della citata delibera 18 dicembre 1997. Nei limiti delle
predette risorse il Ministero provvede altresì, con riferimento alla
singola iniziativa e secondo l'ordine di ciascuna graduatoria, alla
copertura della quota nazionale delle misure riferite agli interventi
di cui alla legge n. 488/1992 così come previste dal quadro
comunitario di sostegno 1994-1999 e dai documenti unici di
programmazione nelle aree obiettivi 2 e 5b.
1.1.2. Sono assegnati al Ministero dell'industria, del commercio e
dell'artigianato 500 miliardi di lire per la concessione delle
agevolazioni industriali in forma automatica di cui all'art. 1 della
legge n. 341/1995, come modificata con legge n. 266/1997.
1.2. Programmazione negoziata.
È assegnato al Ministero del tesoro, del bilancio e della
programrnazione economica l'importo complessiò di 2.500 miliardi di
lire per patti territoriali, contratti d'area e contratti di
programma, ivi compresi gli oneri relativi alle convenzioni di cui ai
punti 2.11 e 3.10 della propria delibera in data 21 marzo 1997. Detto
importo sarà utilizzato anche per la concessione delle agevolazioni
fiscali disposte dall'art. 7 della legge n. 449/1997.
Nell'ambito delle suddette assegnazioni e tenuto conto di quanto
già attribuito con la delibera 17 marzo 1998, l'importo complessivo
di 1.500 miliardi di lire è riservato per i patti territoriali che:
alla data della presente delibera siano stato oggetto di apposita
comunicazione al Ministero del tesoro, bilancio e prograzione
economica relativa alla positiva conclusione dell'istruttoria
bancaria;
alla medesima data siano in istruttoria bancaria, ovvero in
assistenza tecnica, purchè l'istruttoria bancaria sia comunque
conclusa con comunicazione al Ministero del tesoro, bilancio e
programmazione economica, entro il 30 novembre i 1998.
I patti rientranti in tale ultima tipologia verranno posti, entro
il 15 dicembre 1998, in apposita graduatoria formata secondo la
metodologia di cui all'allegato sub 1) - parte integrante della
presente delibera - che premia i patti con le iniziative produttive
più efficaci nella creazione di nuova occupazione, più efficienti e
con la massima integrazione con le infrastrutture. Qualora le risorse
finanziarie disponibili per il 1998 risultassero insufficienti ad
esaurire la predetta graduatoria, il CIPE entro il successivo 30
dicembre detterà i criteri per il trattamento dei patti non
finanziati.
Per le esigenze connesse all'attivazione dei contratti d'area è
riservata la somma complessiva di 2.000 miliardi di lire, tenuto
conto di quanto già attribuito con delibera di questo Comitato in
data 17 marzo 1998 e, per la quota residua, della predetta
assegnazione di 2.500 miliardi.
Per ogni contratto d'area può essere impegnato, a carico delle
predette risorse, l'importo necessario ad assicurare la copertura di
un investimento, massimo di 300 miliardi di lire. Si prescinde da
tale limite per i contratti d'area stipulati alla data della presente
delibera e i cui protocolli aggiuntivi abbiano concluso positivamente
l'istruttoria bancaria, con comunicazione al Ministero del tesoro,
del bilancio e della programmazione conomica entro il 30 novembre
1998.
1.3. Ricerca.
È assegnato al Ministero dell'università e della ricerca
scientifica e tecnologica l'importo di lire 500 miliardi di lire per
la prosecuzione del programma di agevolazioni alle attività di
ricerca, sviluppo e relativa diffusione, ad integrazione dei
finanziamenti già concessi da questo Comitato con delibere 8 agosto
1996 e 29 agosto 1997 a valere sulle risorse recate, rispettivamente,
dalla legge n. 641/1996 e dalla legge n. 135/1997. Il suddetto
importo sarà altresi utilizzato dal predetto Ministero per la
concessione degli incentivi previsti dall'art. 5 della legge n.
449/1997.
2. Infrastrutture.
Sono riservati alle infrastrutture complessivamente 4.500 miliardi
di lire.
Le risorse in questione sono finalizzate come appresso.
2.1.Autostrada Salerno-Reggio Calabria.
È assegnato al Ministero dei lavori pubblici l'importo di 1.000
miliardi di lire per la prosecuzione dei lavori di riqualificazione
dell'autostrada Salerno-Reggio Calabria. Il predetto finanziamento
viene destinato alla realizzazione delle tratte per le quali l'ANAS
prevede di disporre della progettazione definitiva entro il corrente
anno e tra le quali sono incluse le tratte già ammesse a
finanziamento, a valere sulle risorse ex lege n. 135/1997, con
delibera 29 agosto 1997 e sostituite, con altra delibera in data
odierna, con altre tratte per le quali già esiste un progetto
pronto.
2.2 Programmi infrastrutturali.
2.2.1. 3.500 miliardi di lire sono attribuiti alle intese
istituzionali di programma di cui al punto 1 della delibera 21 marzo
1997, detto importo è iscritto nello stato di previsione della spesa
del Ministero del tesoro, del bilancio e della programmazione
economica in apposita unità previsionale di base denominata "intese
istituzionali di programma" e sarà ripartito, con successive
delibere in relazione alle intese istituzionali di programma. Di
detto importo complessivo 150 miliardi sono specificatamente
destinati alle regioni Umbria e Marche colpite dai noti eventi
sismici; 350 miliardi sono destinati alle regioni del centronord ed i
restanti 3.000 miliardi sono destinati alle regioni Abruzzo,
Basilicata, Calabria, Campania, Molise, Puglia, Sardegna e Sicilia.
La ripartizione dovrà, tra l'altro, tener conto di quanto già
attribuito a carico degli ordinari stanziamenti di bilancio e delle
precedenti leggi recanti risorse per le aree depresse al fine di
risultare territorialmente e socialmente perequata. A base di tale
valutazione, oltre al parametro rappresentato dal peso della
popolazione dell'area interessata corretto con l'incidenza della
disoccupazione, sarà assunto il reddito pro capite e il livello di
infrastrutturazione.
2.2.2. La quota di 150 miliardi di lire specificatamente destinata
alle regioni Marche e Umbria potrà essere erogata, subordinatamente
alla completa assunzione degli impegni relativi al programma
comunitario in favore delle zone terremotate, entro il 31 dicembre
1999.
2.2.3. Ai sensi dell'art. 1, comma 1, della legge n. 208/1998
assumono carattere prioritario, ai fini della individuazione degli
interventi da ammettere a finanziamento, in primo luogo i
completamenti di opere situate nelle aree depresse, che siano state
commissariate ai sensi dell'art. 13 della legge n. 135/1997 e per le
quali siano accertate le condizioni di attualità e di
cantierabilità, e, in secondo luogo, altre opere da completare per
assicurarne funzionalità e fruibilità. In tale contesto saranno
privilegiati i progetti caratterizzati dalla coesistenza di
finanziamenti comunitari e/o regionali e/o locali e/o privati.
2.2.4. A carico delle risorse di cui al precedente punto 2.2.1. una
quota non superiore al 3% è destinata al finanziamento di una quota
pari al 50% dei costi relativi agli studi di fattibilità di
rilevanti iniziative infrastrutturali di particolare interesse per le
amministrazioni locali e di settore che possono essere proposte dalle
stesse amministrazioni al Comitato di cui al successivo punto 5.1. Il
rimanente 50% di tali costi resta a carico delle amministrazioni
proponenti.
Gli studi di fattibilità predisposti in base a specifiche diffuse
dal Comitato di cui al punto 5.1. vengono sottoposti a verifiche
stabilite dal Comitato stesso. In caso di parere favorevole su tali
studi, essi saranno inclusi in una lista di interventi prioritari,
per i quali verrà programmato sia l'eventuale ricorso al fondo per
la progettualità secondo modalità concordate con la cassa depositi
e prestiti, sia l'accesso ai finanziamenti disponibili per la
realizzazione delle opere a valere sul complesso delle risorse su cui
ogni intesa può fare affidamento.
3. Incentivi all'occupazione.
A valere sulle risorse di cui all'art. 1, comma 1, della legge n.
208/1998 sono destinati alla concessione di incentivi all'occupazione
sotto forma di crediti d'imposta, ai sensi dell'art. 4 della legge n.
449/1997, 550 miliardi di lire da iscrivere sull'apposita unità
previsionale dello stato di previsione della spesa del Ministero
delle finanze in base ai rendiconti sull'effettiva utilizzazione.
Altri 150 miliardi di lire sono finalizzati ad ulteriori
agevolazioni per la promozione di occupazione e d'impresa secondo
programmi che i Ministeri competenti sottoporranno a questo Comitato.
4. Cofinanziamento q.c.s. 1994-1999.
A valere sulle risorse di cui all'art. 1, comma 1, della legge n.
208/1998 ad integrazione del finanziamento disposto con delibera 12
luglio 1996, come modificata dal punto 4 della delibera 18 dicembre
1996, è accantonato a favore del Ministero del tesoro, del bilancio
e della programmazione economica l'importo di 700 miliardi di lire al
fine di assicurare il cofinanziamento nazionale dei programmi inclusi
nel quadro comuilitario di sostegno 1994-1999.
5. Disposizioni generali.
5.1. Istituzione comitato coordinamento.
È istituito, quale struttura di collegamento tra le
amministrazioni centrali, in funzione del riparto di cui al punto
2.2. un comitato che procede all'individuazione delle opere e degli
studi di fattibilità da proporre per il finanziamento nell'ambito
delle intese istituzionali di programma.
Il comitato, presieduto dal capo del dipartimento per le politiche
di sviluppo e di coesione del Ministero del tesoro, del bilancio e
della programmazione economica, è così composto:
da n. 4 rappresentanti del Ministero del tesoro, del bilancio e
della programmazione economica (di cui uno della ragioneria generale
dello Stato);
da n. 1 rappresentante della Presidenza del Consiglio dei Ministri;
da n. 1 rappresentante del Ministero dei lavori pubblici;
da n. 1 rappresentante del Ministero dei trasporti e della
navigazione;
da n. 1 rappresentante del Ministero dell'ambiente;
da n. 1 rappresentante del Ministero dei beni culturali;
da n. 1 rappresentante del Ministero dell'università e della
ricerca scientifica e tecnologica;
da n. 1 rappresentante del Ministero delle politiche agricole.
La nomina dei componenti del comitato di coordinamento verrà
effettuata, su designazione dell'amministrazione competente, con
decreto del Ministro del tesoro, del bilancio e della programmazione
economica. Per ogni componente del comitato sarà nominato un membro
supplente.
5.2. Costruzione banca dati e monitoraggio.
5.2.1. Infrastrutture.
5.2.1.1. Al fine di disporre di un quadro esaustivo che consenta
una efficiente allocazione delle risorse di cui al precedente punto
2., le amministrazioni interessate alla realizzazione di programmi
infrastrutturali forniranno, anche in via telematica, al CIPE
informazioni sulle iniziative avviate nelle aree depresse distinte
per fonti di finanziamento, secondo schemi concordati nell'ambito del
comitato di cui al precedente punto 5.1.
Le informazioni dovranno pervenire al CIPE entro 30 giorni dalla
predisposizione dello schema di cui al comma precedente: il mancato
invio nel termine indicato comporterà l'esclusione della
amministrazione inadempiente dal riparto delle risorse di cui al
punto 2.
Dovranno essere successivamente assicurati, con periodicità
trimestrale, flussi di informazione sullo stato di attuazione dei
progetti eccedenti i 10 miliardi di costo complessivo.
5.2.1.2. Le Regioni, secondo schemi definiti su proposta del
comitato di cui al punto 5.1., sentito il parere della conferenza
Statoregioni, trasmettono, anche in via telematica, al CIPE dati
sulle principali opere incompiute o non funzionali o non fruibili.
5.2.2. Incentivi industriali.
Al fine di assicurare un costante monitoraggio degli effetti della
spesa nei settori interessati dalla concessione di incentivi
industriali ex lege n. 488/1992 e di incentivi in forma automatica,
il Ministero dell'industria, del commercio e dell'artigianato
fornirà al CIPE dati che, tra l'altro,
offrano una chiara misurazione della domanda di agevolazione e
della quota di detta domanda che risulti soddisfatta;
evidenzino, anche tramite rappresentazioni grafiche, le
localizzazioni degli interventi a livello comunale, o quanto meno le
aggregazioni per sistemi locali di lavoro, e la concentrazione
settoriale.
5.2.3. Incentivi all'occupazione.
Il Ministero del lavoro e della previdenza sociale provvederà a
fornire al CIPE un flusso di informazioni, con periodicità
trimestrale, in ordine ai principali incentivi al lavoro e
specificatamente in ordine:
LSU (lavori socialmente utili);
LPU (lavori pubblica utilita');
Borse lavoro;
Prestiti d'onore:
5.2.4. Altre agevolazioni.
Flussi di informazione con periodicità trimestrale saranno altresi
forniti al Ministero del tesoro, del bilancio e della programmazione
economica dalle altre amministrazioni interessate da iniziative
ammesse a finanziamento a valere sulle risorse per le aree depresse
nonchè da organismi pubblici, di promozione finanziaria ed
industriale di interventi in dette aree.
6. Disposizioni finali.
Le risorse di cui alla presente deliberà sono modulate dal
prospetto allegato sub 2) che forma parte integrante della presente
delibera stessa.
Roma, 9 luglio 1998
Il Presidente delegato: Ciampi
Registrato alla Corte dei conti il 7 agosto 1998
Registro n. 4 Tesoro, bilancio e programmazione economica, foglio
n. 184

Allegato 1
I criteri per la graduatoria del "bando riservato" premia i patti
territoriali che presentano iniziative produttive più efficaci nella
creazione di nuova occupazione, più efficienti e con massima
integrazione con le infrastrutture. Per evitare che tali criteri
favoriscano eccessivamente le iniziative localizzate in aree
economicamente più consolidate, è prevista anche una "correzione
equitativa" tale da accrescere le opportunità di accesso al
finanziamento per i patti relativi alle aree più svantaggiate sul
piano socioeconomico.
1. Indici di efficacia tecnica.
L'informazione necessaria a costruire questi indici è contenuta
nelle tavole riepilogative che le banche redigono per la
presentazione al Ministero del tesoro dei patti. Per le iniziative
imprenditoriali, vengono rilevati:
1) un "indice medio di profitto" E, ottenuto come media dei saggi
attesi di profitto (misurati dai ROI relativi ai primi 5 anni a
regime) delle singole iniziative produttive del patto (A , A ,
1 2
.., A , ..., A ,)
j n
ROI
AJ
E = SIGMA _____
j n
per n = numero delle iniziative produttive;
2) un "indice medio di attivazione occupazionale" S per unità di
investimento, calcolato in base al rapporto tra numero complessivo di
occupati aggiuntivi a regime (L) e ammontare totale degli
investimenti in iniziative produttive (K) relativi alle iniziative
produttive ammesse cioè
SIGMA L
j
j L
S = _________ = ___
SIGMA k K
j j
A questo riguardo, per occupati si intendono tutte le posizioni
lavorative inclusive di ogni tipologia contrattuale: partime, lavoro
interinale, contratto formazionelavoro, ecc.
Per gli interventi infrastrutturali, si intende premiare quei patti
che presentano legami funzionali diretti tra le iniziative produttive
e gli interventi infrastrutturali stessi. A questo scopo:
3) viene elaborato per ogni patto un "indice di relazione
funzionale" F. Per calcolare tale indice viene prima misurato per
ogni patto un fattore R pari al rapporto tra ammontare complessivo
degli investimenti in iniziative produttive legate funzionalmente ad
almeno una infrastruttura (K B ) e ammontare totale degli
investimenti in iniziative produttive (K), cioè
K
B
R = ____
K
Il "legame funzionale" tra infrastruttura e iniziative produttive
deve essere diretto, esplicito e di natura fisica (ad esempio, nel
caso di un depuratore, sono funzionalmente legate tutte le iniziative
produttive proposte direttamente servite dal depuratore).
Qualora R sia pari a zero (perchè nessuna delle infrastrutture del
patto è legata alle iniziative produttive), l'indice F; posto pari a
0,9.
Per 1/3 &gt; = R &gt; 0 F = 1
Per 2/3 &gt; = R &gt; 1/3 F = 1,05
Per R &gt; 2/3 F = 1,10
(Si noti che qualora non vi siano infrastrutture l'indice F è
posto pari a 1).
2. Standardizzazione degli indici.
Per ogni patto, ogni singolo indice parziale E, S e F calcolato
come sopra indicato viene standardizzato rapportando il suo valore
alla media dei valori che quello stesso indice parziale assume per
tutti i patti ammessi al bando. Si ottengono così gli indici
standarizzati overline Eè, overline Sè e overline Tè. Per ogni
patto l'"indice sintetico standardizzato" W viene allora ottenuto
come media semplice dei tre indici standardizzati.
3. Correzione equitativa dell'indice: l'"indice corretto".
L'indice W così elaborato per ogni patto viene infine sottoposto
alla correzione equitativa, dividendolo per un "fattore di
correzione". Per ogni patto questo fattore viene misurato dallo
scostamento del valore aggiunto (VA) pro capite della provincia su
cui insiste il patto dal VA pro capite nazionale. Ad esempio, se il
VA pro capite della provincia in cui è localizzato il patto è il
95% della media nazionale, l'indice W relativo al patto medesimo
viene diviso per 0,95 ottenendo un "indice corretto" overline Wè.
Per la misura dei VA pro capite provinciali si fa riferimento alle
stime più recenti dell'Istituto Tagliacarne. L'indice corretto
overline Wè viene quindi impiegato per stilare la graduatoria finale
di merito dei patti ammessi al bando.
Per i patti ammessi a partecipare al "bando riservato" la cui
proposta risulti pervenuta per l'istruttoria al competente servizio
per la contrattazione programmata del Ministero del bilancio e
programmazione economica entro la data della seduta del CIPE del 16
ottobre 1997 (cfr. allegato) e che, rispetto all'opzione loro
prospettata con comunicazione successiva a quella seduta, hanno
scelto di non utilizzare la procedura fissata dalla delibera CIPE 12
luglio 1996, l'"indice corretto" overline Wè viene moltiplicato ai
fini della graduatoria per un parametro pari a 1,10. Tale fattore
costituisce una compensazione dei "costi di transazione" sostenuti da
questi patti per adattare il contenuto e le procedure del patto
stesso, avviato in vigenza della delibera 12 luglio 1996, alle nuove
disposizioni ex delibera 21 marzo 1997.
CALCOLO ESEMPLIFICATIVO
DEGLI INDICI SEMPLICI DI EFFICACIA TECNICA
Patto 1
Iniziative Investimento Saggio atteso Occupazione
produttive totale agevolabile dei profitti aggiuntiva
(Milioni di lire) (ROI)* a regime
__ __ __ __
1 7.500 0,066 4
2 1.500 0,075 1
3 5.350 0,098 5
4 2.820 0,056 3
5 1.940 0,121 3
6 9.200 0,088 5
7 6.500 0,072 2
8 5.300 0,144 5
9 5.700 0,063 3
10 2.540 0,068 5
Totale iniziative 48.350 36
Iniziative produttive Legami funzionali Investimento Fattore R
funzionalmente legate delle totale (*)
ad almeno una infrastrutture agevolabile
infrastruttura previste dal (Milioni di lire)
Patto
(a, b, c)
__ __ __ __
1 b 7.500 |
2 a 1.500 |
3 a, b 5.350 |
4 a, b 2.820 |
5 b 1.940 |
6 c 9.200 |
8 a 5.300 |
9 c 5.700 V
10 a 2.540
Totale iniziative 41.850 0,866
(*) Rapporto tra investimenti produttivi funzionalmente legati ad
almeno una infrastruttura e totale degli investimenti produttivi.
Indici parziali Valore
__ __
Media dei saggi attesi dei profitti (E 1 ) 0,085
Indice medio di attivazione occupazionale (S 1 ) 0,745
Indice complessivo di relazione funzionale (F 1 ) 1,100
Standardizzazione degli indici parziali e indice sintetico (*)
Indici parziali Patti Valore medio
di efficacia tecnica 1 2 3
__ __ __ __ __
E 0,085 0,095 0,112 0,097
S 0,745 0,900 0,610 0,752
F 1,100 1,000 0,900 1,000
(*) Si effettua l'ipotesi di tre patti dove al patto 1,
precedentemente descritto, si aggiungono due patti con i valori
riportati per i singoli indici parziali.
Indici parziali standardizzati Patti
1 2 3
__ __ __ __
E 0,874 0,976 1,150
S 0,991 1,198 0,812
F 1,100 1,000 0,900
Indice sintetico standardizzato W 0,988 1,058 0,954
Correzione equativa dell'indice sintetico: l'indice corretto W.
Correzione equativa: VA pro-capite provinciale/VA pro-capite
nazionale:
Patto 1 = 0,80;
Patto 2 = 0,95;
Patto 3 = 1,15.
Indice corretto Patti
1 2 3
__ __ __ __
W 1,235 1,113 0,830
ELENCO PATTI PERVENUTI
AL MINISTERO DEL TESORO - BILANCIO
ENTRO IL 16 OTTOBRE 1997
Livorno;
Area nord pontina;
Area sud pontina;
Frosinone;
Ragusa;
Area sud della Basilicata;
Rieti;
Venezia orientale;
Grosseto;
Alto Friuli;
Alto Tirreno consentino;
Alessandria;
Avellino;
Cilento;
Cosetino;
Foggia;
Lametino;
Matera;
Messina;
Rovigo.

Allegato 2
MODULAZIONE PLURIENNALE DELLE RISORSE
Legge 30 giugno 1998, n. 208
(Lire 12.200 miliardi)
(In miliardi di lire)
Ass. CIPE 1999 2000 2001 e
successivi
___ __ __ __
Tesorobilancio
Programmazione negoziata 2.500 200 300 2.000
Intese istituzionali di
programma (2) 3.300 250 400 2.650
Cofinanziamenti programmi
comunitari 700 200 200 300
_____
Totale parziale . . . 6.500
Ministero industria
Incentivi industriali
(legge n. 488/1992) 3.000 600 600 1.800
Incentivi automatici
(legge n. 341/1995) 500 50 200 250
_____
Totale parziale . . . 3.500
Lavori pubblici
SA-RC 1.000 100 100 800
_____
Totale parziale . . . 1.000
Finanze
Incentivi automatici
(legge n. 449/1997, art. 4) 550 200 200 150
_____
Totale parziale . . . 550
Università
(Legge n. 449/1997,
legge n. 641/1996,
legge n. 135/1997) (1) 500 50 50 50
_____
Totale parziale . . . 500
Ministeri diversi
Borse lavoro -
Promozione impresa -
Prestiti d'onore 150 50 50 50
_____
Totale parziale . . . 150
______
Totale generale (2) . 12.200 1.700 2.100 8.400
(1) L'importo di lire 50 miliardi per ciascuno degli anni 1999 e
2000, finalizzato agli incentivi ex art. 5 legge n. 449/1997, saranno
trasferiti sull'apposita unità previsionale di base dello stato di
previsione della spesa del Ministero delle finanze.
(2) Tali risorse sono integrate da uno stanziamento pari a lire 200
miliardi rinvenienti dalla revoca dei fondi relativi al Ministero
delle comunicazioni, allocati con la delibera CIPE del 17 marzo 1997
secondo le seguenti scansioni finanziarie temporali: 1998 lire 29,800
mld, 1999 lire 43,047 mld, 2000 lire 27,166 mld, 2001 lire 99,987
mld. Tale stanziamento di 200 mld è finalizzato alle intese
istituzionali di programma.