1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 36 del 26-8-1992
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 407 ORDINANZA (Atto di promovimento) 29 maggio 1992
N. 407 Ordinanza emessa il 29 maggio 1992 dalla Corte di appello di Palermo nel procedimento civile vertente tra Craparo Calogero e Venezia Giuseppe ed altri Regione Sicilia - Elezioni - Coordinatori delle u.s.l. pluricomunali - Mancata previsione della ineleggibilita' a consigliere comunale cosi' come stabilito (dalla stessa legge regionale) per i coordinatori delle u.s.l. comunali o subcomunali - Ingiustificata disparita' di trattamento con incidenza sulla libera espressione del voto. (Legge regione Sicilia del 24 giugno 1986, n. 31, art. 9, primo comma, n. 8). (Cost., artt. 3 e 51). (092C0892) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.36 del 26-8-1992)

LA CORTE DI APPELLO
Ha emessa la seguente ordinanza nella causa civile iscritta al n.
247/1992 del reg. gen. cont. civ. di questa Corte di appello, posta
in decisione nell'udienza collegiale del 29 maggio 1992 e promossa in
questo grado da Craparo Calogero, rappresentato e difeso dagli avv.ti
I. Craparo e A. Timineri, appellante, contro Venezia Giuseppe,
rappresentato e difeso dal dott. proc. I. Buttutta, appellato, e nei
confronti del comune di Sciacca e del p.m. presso il Tribunale di
Sciacca e del procuratore generale.
La Corte, vista la sentenza non definitiva di pari data con cui è
stata confermata l'impugnata sentenza del tribunale di Sciacca, nella
parte in cui ha respinto l'eccezione di inammissibilità della
domanda giudiziale proposta dal Venezia Giuseppe.
Ritenuto che col secondo motivo d'appello il Craparo deduce che il
tribunale avrebbe errato nel ritenere che la norma di cui agli artt.
9, primo comma, n. 8, in relazione agli artt. 10, primo comma, n. 8,
e art. 13 della legge regionale siciliana 24 giugno 1986, n. 31,
dispone l'ineleggibilità e l'incompatibilità con la carica di
consigliere comunale anche dei coordinatori degli uffici di direzione
delle unità sanitarie locali c.d. pluricomunali, com'è quella che
comprende anche il comune di Sciacca, al cui consiglio comunale venne
eletto il Craparo.
OS S E R V A
L'art. 9, primo comma, n. 8, di detta legge include, tra gli
ineleggibili a consigliere provinciale, comunale e di quartiere, "i
componenti dell'ufficio di direzione dell'unità sanitaria locale ed
i coordinatori dell'ufficio stesso, per i consigli del comune il cui
territorio coincide in tutto o in parte con il territorio dell'unità
sanitaria locale da cui dipendono". Stando alla locuzione "coincide
in tutto o in parte" adoperata dal legislatore, sembra che questi
abbia voluto escludere l'eleggibilità dei coordinatori (che qui
soltanto interessano, perchè tale è il Craparo) delle unità
sanitarie locali il cui territorio coincide con quello del comune
(unità sanitarie c.d. monocomunali) o ne costituisce una parte vuoi
perchè quel comune ha più unità sanitarie (nel qual caso l'unità
è sub comunale), vuoi perchè il comune concorre a costituire
l'unità sanitaria (che in tal caso è detta pluricomunale). La
coincidenza "in parte" del territorio comunale con quello dell'unità
sanitaria da cui i coordinatori dipendono v'è infatti sia quando il
territorio dell'u.s.l. è parte di quello comunale, sia quando il
territorio del comune è parte di quello dell'unità sanitaria lo-
cale. Ma il significato polivalente che sembra avere la locuzione,
stando alla lettera, non coincide con l'intenzione del legislatore
perchè, quando egli ha inteso riferirisi anche alle unità sanitarie
pluricomunali, lo ha detto esplicitamente, aggiungendo idonee parole.
Invero proprio nel successivo n. 9 del primo comma del citato
articolo, come rileva l'appellante, è disposta l'ineleggibilità dei
legali rappresentanti e dei dirigenti delle strutture convenzionate
"per i consigli del comune il cui territorio coincide in tutto o in
parte con il territorio dell'unità sanitaria locale con cui sono
convenzionate o dei comuni che concorrono a costituire l'unità
sanitaria locale". E, ancora, all'art. 15 è stabilita
l'incompatibilità dei dipendenti delle u.s.l. e dei professionisti
con esse convenzionati con la carica di "sindaco o assessore del
comune il cui territorio coincide con il territorio dell'unità
sanitaria locale dalla quale dipendono o lo ricomprende o con la
quale sono convenzionati, nonchè di sindaco o di assessore di comune
con popolazione superiore a 30.000 abitanti che concorre a costituire
l'unità sanitaria locale dalla quale dipendono o con la quale sono
convenzionati". È giocoforza concludere che la locuzione "o in
parte" adoperata dal legislatore nel n. 8 del primo comma dell'art. 9
va interpretata restrittivamente, nel senso cioè che
l'ineleggibilità sussiste quando l'unità sanitaria in cui presta
servizio come coordinatore l'eletto è subcomunale (e perciò il
territorio dell'unità sanitaria coincide "in parte" con quello del
comune) e non anche nel caso che l'unità sanitaria sia
pluricomunale. Del resto, la legge regionale siciliana riproduce
sostanzialmente quella statale n. 154/1981, il cui art. 2, n. 8,
prevede l'ineleggibilità dei coordinatori dell'unità sanitaria lo-
cale "per i consigli del comune il cui territorio coincide con il
territorio dell'unità sanitaria locale da cui dipendono o lo
ricomprende", così escludendo l'ineleggibilità per i coordinatori
delle unità sanitarie pluricomunali (nelle quali è il territorio
del comune ad essere "ricompreso" in quello, più vasto, dell'unità
sanitaria) - e per tale motivo l'articolo è stato dichiarato
incostituzionale - mentre il n. 9 prevede l'incompatibilità dei
legali rappresentanti e dei dirigenti delle strutture convenzionate
non solo per i consiglio del comune "il cui territorio coincide col
territorio dell'unità sanitaria locale con cui sono convenzionate o
lo ricomprende" ma anche - come la legge regionale siciliana - per i
consigli dei comuni "che concorrono a costituire l'unità sanitaria
locale con cui sono convenzionate"; così come l'art. 8, primo comma,
n. 2, prevede l'incompatibilità dei dipendenti delle unità
sanitarie locali nonchè dei professionisti con esse convenzionati
con le cariche di sindsaco o di assessore non solo del comune "il cui
territorio coincide col territorio dell'unità sanitaria locale da
cui dipendono o lo ricomprende" ma anche - come la legge regionale
siciliana - "di sindaco o assessore di comune con popolazione
superiore ai 30 mila abitanti che concorre a costituire l'unità
sanitaria locale da cui dipendono o sono convenzionati".
Stabilito, dunque, in base sia alla formulazione del testo
normativo quando il legislatore ha inteso riferirsi anche alle unità
sanitarie pluricomunali sia alla diretta derivazione storica della
legge regionale da quella statale, che il n. 8 dell'art. 9 non
prevede l'ineleggibilità (e quindi l'incompatibilità, per il
combinato disposto dell'art. 10, primo comma, n. 8, e dell'art. 13,
in relazione al predetto art. 9, n. 8) dei coordinatori delle u.s.l.
pluricomunali, non manifestamente infondata è la questione di
legittimità costituzionale di detta norma che d'ufficio la Corte
ritiene di sollevare. Come si è sopra accennato, infatti, la Corte
costituzionale (con sentenza n. 43 del 17 febbraio 1987) ha
dichiarato l'incostituzionalità, in riferimento agli artt. 3 e 51
della Costituzione, dell'art. 2, primo comma, n. 8, della legge
statale 23 aprile 1981, n. 154, nella parte in cui non dispone
l'ineleggibilità dei dipendenti dell'u.s.l. facenti parte
dell'ufficio di direzione ed i coordinatori dello stesso, per i
consigli comunali che concorrono a costituire l'unità sanitaria da
cui dipendono (le u.s.l. c.d. pluricomunali), osservando che
l'esclusione di tale ineleggibilità comporta disparità di
trattamento tra i dipendenti delle u.s.l. (quelle monocomunali e
subcomunali, per i quali sussiste l'ineleggibilità, e quelle
pluricomunali per i quali non sussisteva) posto che la ratio
dell'inelegibilità è quella di evitare che un candidato possa,
grazie alla posizione occupata in una struttura pubblica (e poco
rileva che gli elettori siano solo una parte degli assistiti
dall'u.s.l., e cioè che il territorio del comune sia solo in parte
di quello dell'u.s.l.) influire sulla libera espressione del voto.
Orbene, analoga sanzione di illegittimità costituzionale sembra
meritare la legge regionale siciliana che dispone l'ineleggibilità,
e quindi l'incompatibilità, nell'ipotesi di unità sanitaria
monocomunale o sub comunale e non anche se l'unità sanitaria è
pluricomunale, perchè in entrambi i casi il coordinatore versa in
una situazione che gli consente di influire sulla libera espressione
del voto oppure, una volta eletto, in una situazione che confligge
con il corretto esercizio delle funzioni connesse alla carica
elettiva. Ed invero, non risponderebbe a una razionale
discriminazione della ipotesi di ineleggibilità in discorso la
esclusione di ineleggibilità adottata dal legislatore regionale,
nell'esercizio della sua competenza esclusiva in materia di elezione
amministrative, giacchè, porta la identità di ratio ricorrente
tanto nel caso di u.s.l. monocomunale o subcomunale, quanto nel caso
di u.s.l. pluricomunale, l'esclusione stessa comporterebbe la
violazione degli artt. 3 e 51 della Costituzione.
Deve, pertanto, la Corte disporre la rimessione degli atti alla
Corte costituzionale perchè verifichi se sussiste tale
illegittimità, ovvio essendo che la decadenza del dott. Craparo
dalla carica di consigliere comunale di un comune che concorre a
costituire l'unità sanitaria locale può essere pronunciata solo se
l'ineleggibilità e l'incompatibilità sono previste, o dovevano
essere previste, dal legislatore, donde la rilevanza della questione
di legittimità costituzionale, ai fini della decisione della causa.

P. Q. M.
Dichiara non manifestamente infondata la questione di legittimità
costituzionale degli artt. 9, primo comma, n. 8, della legge 24
giugno 1986, n. 31, della regione siciliana, in riferimento agli
artt. 3 e 51 della Costituzione, nella parte in cui non dispone
l'ineleggibilità dei coordinatori dell'ufficio di direzione
dell'u.s.l., per i consigli dei comuni che concorrono a costituire
l'unità sanitaria da cui dipendono e, pertanto, sospende il giudizio
in corso ed ordina la trasmissione degli atti alla Corte
costituzionale per il controllo di legittimità della norma suddetta;
Ordina alla cancelleria di notificare l'ordinanza al presidente
della giunta regionale e di comunicarla al presidente dell'assemblea
regionale siciliana.
Palermo, addì 29 maggio 1992
Il presidente: NASCA
Depositato nella cancelleria della prima sezione civile della
Corte il 1º giugno 1992.
Il collaboratore di cancelleria: ZINNANTI

92C0892