1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 4 del 22-1-1992
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 753 ORDINANZA (Atto di promovimento) 5 giugno 1991
N. 753 Ordinanza emessa il 5 giugno 1991 dal tribunale amministrativo regionale dell'Abruzzo sul ricorso proposto dalla lega per l'ambiente regione Abruzzo contro la regione Abruzzo ed altri Usi civici - Regione Abruzzo - Terreni ex demaniali del comune di Rocca di Cambio, venduti alla S.p.a. Campo Felice - Potere di convalida da parte della regione delle autorizzazioni all'alienazione di terre civiche, non preventivamente assegnate a categoria i cui atti siano stati stipulati anteriormente alla vigenza della legge de qua - Ritenuta possibile convalida anche del negozio di alienazione affetto da nullita' assoluta - Violazione del principio di azione per i propri diritti ed interessi legittimi - Travalicamento delle competenze regionali. (Legge regione Abruzzo 3 marzo 1988, n. 25, art. 7, quarto comma). (Cost., artt. 24, 117 e 118). (092C0045) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.4 del 22-1-1992)

IL TRIBUNALE AMMINISTRATIVO REGIONALE
Ha pronunciato la seguente ordinanza:
a) sul ricorso n. 533/1990, proposto dalla lega per l'ambiente,
in persona del presidente regionale per l'Abruzzo pro-tempore,
rappresentato e difeso dall'avv. Tullio Buzzelli e dall'avv. Ulderico
Persichetti e domiciliato presso lo studio del secondo in L'Aquila,
via Vittorio Veneto n. 2, per delega in margine, contro:
la regione Abruzzo, in persona del presidente della giunta
regionale pro-tempore, rappresentata e difesa dall'avvocatura
distrettuale dello Stato e domiciliata presso i suoi uffici in
L'Aquila, portici di San Bernardino;
il consiglio regionale d'Abruzzo, in persona del presidente pro-
tempore;
il commissariato del Governo della regione Abruzzo, commissione
di controllo sugli atti della regione, in persona del suo presidente
pro-tempore, rappresentato e difeso dall'avvocatura distrettuale
dello Stato e domiciliata presso i suoi uffici in L'Aquila, portici
San Bernardino;
la S.p.a. Campo Felice, in persona del presidente della pro-
tempore, rappresentata e difesa dall'avv. Franco Gaetano Scoca,
dall'avv. Mario Montuori e dall'avv. Fulvio Frasca e domiciliata
presso lo studio dell'ultimo in L'Aquila, via XX Settembre n. 10, per
delega in margine alla copia notificata del ricorso;
il comune di Rocca di Cambio, in persona del sindaco pro-
tempore;
per l'annullamento della deliberazione del consiglio regionale
d'Abruzzo n. 139/1932 in data 19 marzo 1990, approvata dalla
commissione di controllo sugli atti della regione Abruzzo il 19
aprile 1990 e pubblicata il 27 aprile 1990, avente per oggetto:
"comune di Rocca di Cambio, convalida alienazione terre civiche ex
d.m. 6 febbraio 1973, Ha 84.03.075" e della deliberazione del comune
di Rocca di Cambio n. 4 in data 18 gennaio 1990, n. 4, approvata dal
Coreco della provincia di L'Aquila l'8 febbraio 1990;
b) sul ricorso n. 721/1990, proposto dalla S.p.a. Campo Felice,
in persona del presidente della pro-tempore, rappresentata dall'avv.
Mario Montuori e dall'avv. Fulvio Frasca e domiciliata presso lo stu-
dio dell'ultimo in L'Aquila, via XX Settembre n. 10, per delega in
margine al ricorso, contro:
la regione Abruzzo, in persona del presidente della giunta
regionale pro-tempore;
il commissariato del Governo della regione Abruzzo, commissione
di controllo sugli atti della regione, in persona del suo presidente
pro-tempore;
e nei confronti
del comune di Rocca di Cambio, in persona del sindaco pro-
tempore;
per l'annullamento della deliberazione del consiglio regionale
d'Abruzzo n. 139/1932 in data 19 marzo 1990, approvata dalla
commissione di controllo sugli atti della regione Abruzzo il 19
aprile 1990 e pubblicata il 27 aprile 1990, avente per oggetto:
"comune di Rocca di Cambio, convalida alienazione terre civiche ex
d.m. 6 febbraio 1973, Ha 84.03.075", nella parte in cui subordina la
convalida del d.m. 6 febbraio 1973 al rispetto delle norme e
prescrizioni contenute nella nota 26 febbraio 1990, n. 359/S-4,
dell'ufficio operativo usi civici dell'Aquila, nonchè di tutti gli
atti del procedimento connessi e preordinati e, in particolare,
sempre in parte qua, della delibera della giunta regionale 1 marzo
1990, n. 1026/C, e della nota n. 350/A-4 del 26 febbraio 1990
dell'unità operativa usi civici di L'Aquila;
Visti i ricorsi ed i relativi allegati;
Visti gli atti di costituzione in giudizio della regione Abruzzo e
del commissariato del Governo presso la regione Abruzzo,
limitatamente al ricorso n. 533/90, e della S.p.a. Campo Felice per
lo stesso ricorso;
Visti gli atti tutti della causa;
Udito alla pubblica udienza del 5 giugno 1991, il relatore, cons.
Lamberti, e uditi altresì gli avv. Tullio Buzzelli, Franco Gaetano
Scoca, Fulvio Frasca e l'avv. dello Stato Arturo Coccoli;
Ritenuto e considerato quanto segue in fatto e in diritto;
F A T T O
La lega per l'ambiente, in qualità di ente esponenziale degli
interessi inerenti la valorizzazione e conservazione del territorio,
impugna con il primo dei ricorsi in epigrafe, n. 533/1990, il
provvedimento adottato il 19 marzo 1990 con il quale il consiglio
regionale d'Abruzzo ha deliberato:
di convalidare il decreto del Ministro dell'agricoltura e delle
foreste in data 6 febbraio 1973, che ha autorizzato l'alienazione di
terre civiche dell'estensione di Ha 84.03.75 alla S.p.a. "Campo
Felice";
di assegnare preventivamente dette aree alla categoria " A" di
cui agli artt. 11 della legge n. 1766/27 e 7 della legge regionale n.
27/1988;
di subordinare detta convalida al rispetto delle norme e delle
prescrizioni contenute nella nota n. 360/a-4 del 26 febbraio 1990
dell'unità operativa degli usi civici dell'Aquila;
Viene parimenti impugnata la deliberazione consiliare del comune
di Rocca di Cambio, assunta nella seduta del 18 gennaio 1990 con la
quale, ai sensi dell'art. 7, quarto comma, della legge regionale n.
25/1988, è stato espresso parere favorevole all'alienazione delle
predette terre civiche .. "tenuto presente .. l'interesse del comune
e delle popolazioni locali relativamente alle esigenze tuttora valide
di crescita sociale del Comprensorio, così come d'altronde già
nelle previsioni del piano di sviluppo socio-economico della
comunità montana sirentina e nel p.r.g. del comune".
L'impugnato provvedimento del consiglio regionale è stato
adottato su istanza della società Campo Felice di poter beneficiare
della sanatoria disposta dall'art. 7, quarto comma, della legge
regionale n. 85/1988, nei confronti delle autorizzazioni
all'alienazione di terre civiche non preventivamente assegnate a
categoria rilasciate dall'autorità competente, sempre che i relativi
atti di alienazione siano stati stipulati e registrati anteriormente
all'entrata in vigore della legge.
L'istanza di sanatoria è stata proposta in pendenza del ricorso
innanzi alla Corte di cassazione avverso la decisione della corte di
appello di Roma, sezione agraria, che ha dichiarato inammissibile il
gravame prodotto dalla società stessa nei confronti della sentenza 9
maggio 1986 del commissario per la liquidazione degli usi civici in
Abruzzo, declaratoria della nullità del summenzionato decreto del
Ministro dell'agricoltura e delle foreste in data 6 febbraio 1973.
Il Ministero aveva autorizzato l'alienazione dell'area alla S.p.a.
"Campo Felice" da parte del comune di Rocca di Cambio, che, peraltro,
aveva incluso l'area suddetta nel proprio piano particolareggiato di
fabbricazione nel settembre 1973, ed in prosieguo aveva approvato la
lottizzazione e lo schema di convenzione con la società predetta
giusta la delibera consiliare 5 aprile 1975, n. 1.
L'annullamento dell'autorizzazione era stato provocato dal ricorso
a suo tempo presentato da alcuni cittadini del comune di Rocca di
Cambio, partecipi all'uso civico ed accolto dal Commissario per la
liquidazione degli usi civici in Abruzzo perchè nel procedimento per
la sdemanializzazione del terreno non era stata appurata
l'assegnazione a categoria prevista, a pena di nullità, dall'art. 11
della legge 16 giugno 1927, n. 1766.
Questi motivi di censura avverso la delibera del consiglio
regionale che ha sanato il provvedimento autorizzatorio nonostante il
suo annullamento commissariale:
1) violazione dell'art. 7 della legge regionale 3 marzo 1988, n.
2, difetto di presupposti.
Il consiglio regionale non poteva disporre la convalida di un
provvedimento inesistente, tale essendo divenuta l'autorizzazione
ministeriale in seguito alla declaratoria di nullità pronunziata dal
commissario per la liquidazione degli usi civici d'Abruzzo, divenuta
oramai esecutiva dopo la sentenza d'appello.
Da tale declaratoria discende anche la nullità insanabile della
compravendita del 25 luglio 1973 stipulata fra il comune e la
società "Campo Felice".
La disposta convalida è pertanto illegittima anche perchè
contraria alla ratio della normativa regionale, rinvenibile
nell'imprescrittibilità dell'azione di accertamento della nullità
del negozio giuridico ex art. 1422 del codice civile.
È poi irrilevante che sulla sentenza del commissario per gli usi
civici non si sia formato il giudicato irrevocabile. Essa è,
infatti, divenuta comunque esecutiva, una volta dichiarata
l'inammissibilità del gravame innanzi alla corte d'appello;
2) violazione e falsa applicazione dell'art. 6 della legge
regionale n. 25/1988:
è stata del tutto pretermessa l'acquisizione dei pareri
dell'Ispettoratodipartimentale delle foreste e della sovrintendenza
dei beni ambientali;
manca del tutto un pubblico interesse all'alienazione del
territorio sito ad oltre 1600 metri di altezza e collocato nel Parco
regionale del Velino-Sirente recentemente costituito;
3) eccesso di potere per sviamento.
L'avvocatura dello Stato si è costituita in giudizio per la
regione Abruzzo e la commissione di controllo sugli atti della
regione chiedendo il rigetto del gravame, previa la sua
inammissibilità.
Ad avviso dell'avvocatura, la lega per l'ambiente difetta della
legittimazione ad adire il giudice in quanto il territorio non è
soggetto a vincoli ambientalistici nè può impugnare un atto di
controllo positivo in perchè del tutto accessivo all'atto
controllato.
Nel merito viene dedotta l'infondatezza del ricorso, atteso che la
nullità dell'autorizzazione ministeriale fu, a suo tempo,
dichiarata, proprio per la mancanza della previa assegnazione a
categoria cui la legge ha inteso ovviare con la disposta convalida.
Si è parimenti costituita in giudizio la società "Campo Felice",
anch'essa preliminarmente contestando la legittimazione a ricorrere
della lega per l'ambiente in quanto i provvedimenti non arrecano
pregiudizio al territorio e per inattualità dell'interesse non
essendo stata ancora realizzata opera alcuna.
La società ha poi contestato il fondamento delle addotte censure,
ribadendo che la sanatoria mira a far rivivere le precedenti
autorizzazioni, indipendentemente dalle vicende - anche giudiziarie -
che le abbiano investite.
Con il secondo ricorso, n. 721/1990 la società "Campo Felice"
S.p.a., premesse le vicende da cui era scaturita l'emanazione della
delibera del consiglio regionale d'Abruzzo del 19 marzo 1990, la
impugna nella parte in cui subordina la convalida del d.m. 6 febbraio
1973 al rispetto delle norme e prescrizioni contenute nella nota 26
febbraio 1990 dell'ufficio operativo usi civici dell'Aquila.
In questa sede viene previsto il rilascio di apposita
certificazione comunale attestante l'ottemperanza degli obblighi di
cui all'art. 2 del decreto stesso, quali la realizzazione di strade,
piazzali, zone di rispetto ed a verde, aperti all'uso pubblico per
complessive Ha 19.69.25 con spese di manutenzione e costruzione a
carico dell'acquirente.
Ad avviso della società, siffatta prescrizione sarebbe
illegittima, ove intenda subordinare l'efficacia della convalida
disposta dalla legge all'esecuzione delle predette opere, che
rappresenterebbero, pertanto, l'avveramento di una condizione
sospensiva imposta dalla delibera stessa.
In un'unica censura articolata, la società adduce la violazione
della legge regionale n. 25/1988 e l'eccesso di potere.
Oltre al momento in cui deve essere avvenuta la stipula del
negozio di alienazione dei fondi, che legge regionale colloca
anteriormente alla sua entrata in vigore, non è posta, infatti,
alcuna condizione alla convalida dei precedenti atti autorizzatori
per l'alienazione di terre civiche.
Il consiglio regionale non può pertanto prorogare il termine di
efficacia alla convalida al momento della realizzazione delle
infrastrutture di interesse del comune.
Il d.m. 6 febbraio 1973, oggetto della convalida, non ha, del
resto, subordinato l'efficacia dell'autorizzazione all'alienazione
del terreno al realizzo di opere di interesse comunale, ma si è
limitato a stabilire che i suoli sarebbero tornati alla precedente
destinazione qualora fosse cessato lo scopo per cui l'autorizzazione
era concessa.
Nè è, d'altra parte, sostenibile la necessità della predetta
condizione con l'attestazione comprovante la regolare esecuzione
delle opere, considerato che tutto il programma urbanistico
residenziale della società è rimasto inattuato per fatti estranei
alla medesima.
Nessuna delle amministrazioni intimate (regione Abruzzo,
commissariato di Governo, comune di Rocca di Cambio) si è costituita
nel giudizio promosso con il ricorso n. 721/1990.
All'udienza del 5 giugno 1991 i ricorsi sono stati congiuntamente
chiamati.
I difensori della lega per l'ambiente hanno insistito nella
richiesta formalmente avanzata di rinviare il ricorso n. 533/1990 ad
altra udienza, perchè, per ragioni di connessione, fosse trattato
unitamente al ricorso n. 312/1991, depositato il 17 maggio 1991 e
proposto dai signori Pietrosanti Ezio e Franceschi Mario avverso lo
stesso provvedimento regionale. Per il medesimo motivo si imponeva il
rinvio del ricorso della società Campo Felice.
I difensori dei residenti si sono opposti al rinvio ed il collegio
si è riservato di pronunziarsi.
Dopo la discussione, i due ricorsi sono stati inviati in
decisione.
Con sentenza parziale deliberata nella camera di consiglio tenuta
consecutivamente all'udienza 5 giugno 1991, il collegio, previa
riunione dei ricorsi nn. 533 e 721 del 1990, ha respinto l'istanza di
rinvio e l'eccezione del difetto di legittimazione della lega per
l'ambiente. Ha dichiarato, poi, l'inammissibilità dell'impugnazione
della decisione della commissione di controllo, riservandosi di
pronunziarsi con separato provvedimento sulle questioni anche in rito
oggetto dei due ricorsi messi in decisione.
D I R I T T O
1. - La delibera n. 139/32 in data 19 marzo 1990 del consiglio
regionale dell'Abruzzo, oggetto di entrambi i ricorsi, ha convalidato
il decreto del Ministro dell'agricoltura e delle foreste in data 6
febbraio 1973, che autorizzava l'alienazione di terre civiche
dell'estensione di Ha 84.03.75 alla S.p.a. "Campo Felice".
La convalida - adottata previa assegnazione delle aree stesse alla
categoria " A" di cui agli artt. 11 della legge n. 1766/1927 e della
legge regionale n. 27/1988 e subordinatamente all'osservanza delle
prescrizioni contenute nella nota n. 360/A-4 del 26 febbraio 1990
dell'unità operativa degli usi civici di L'Aquila - è stata
approvata dalla commissione di controllo sugli atti della regione
Abruzzo con decisione 19 aprile 1990, n. 2621/3190, .."nei limiti e
con le prescrizioni indicati nella parte motiva, nel senso, cioè,
che l'autorizzazione all'alienazione delle terre civiche ed il
mutamento di destinazione non siano in contrasto con la normativa di
tutela ambientale e con i relativi piani paesistici e che l'eventuale
realizzazione degli insediamenti turistico residenziali avvenga nel
rispetto delle norme vigenti in materia e previa acquisizione
preventiva dei previsti pareri degli organi competenti".
La predetta delibera regionale viene impugnata:
con ricorso n. 533/1990, dalla lega per l'ambiente, in uno col
parere favorevole all'alienazione delle predette terre civiche,
assunto dal consiglio comunale di Rocca di Cambio, .."tenuto presente
.. l'interesse del comune e delle popolazioni locali relativamente
alle esigenze tuttora valide di crescita sociale del comprensorio,
così come d'altronde già nelle previsioni del piano di sviluppo
socio-economico della comunità montana sirentina e nel p.r.g. del
comune";
con ricorso n. 721/1990, dalla S.p.a. Campo Felice,
limitatamente alla parte in cui la convalida del decreto ministeriale
viene subordinata al rispetto delle norme e prescrizioni dettate
dall'ufficio operativo usi civici di L'Aquila che prevedono il
rilascio di apposita certificazione comunale circa l'ottemperanza
degli obblighi di cui all'art. 2 del decreto stesso, quali la
realizzazione di strade, piazzali, zone di rispetto ed a verde aperti
all'uso pubblico per complessive Ha 19.69.25 con spese di
manutenzione e costruzione a carico dell'acquirente.
2. - Il collegio ha risolto alcune questioni preliminari con una
sentenza parziale: si è disposta la riunione dei due suddetti
ricorsi; si è respinta l'istanza di rinvio dei ricorsi ad altra
udienza ai fini della loro trattazione con altro ricorso
successivamente depositato; si è respinta l'eccezione di difetto di
legittimazione a ricorrere sollevata nei confronti della ricorrente
lega per l'ambiente; si è giudicata inammissibile l'impugnativa da
parte della lega per l'ambiente della decisione della commissione di
controllo sugli atti della regione Abruzzo n. 2621/3130 del 19 aprile
1990.
Pertanto viene ora in esame il merito dei due ricorsi riuniti.
3. - Al riguardo va precisato che l'impugnata convalida 19 marzo
1990 del consiglio regionale dell'Abruzzo è stata adottata su
istanza della società "Campo Felice" ad avvalersi della sanatoria,
disposta dall'art. 7, quarto comma, della legge regionale 3 marzo
1988, n. 85, nei confronti .. "delle autorizzazioni all'alienazione
di terre civiche non previamente assegnate a categoria, rilasciate
dall'autorità competente, sempre che i relativi atti di alienazione
siano stati stipulati e registrati anteriormente all'entrata in
vigore della .. legge".
L'autorizzazione ministeriale di cui al d.m. 6 febbraio 1973,
oggetto dell'impugnata convalida, era stata peraltro annullata dalla
sentenza 9 maggio 1986 del commissario per la liquidazione degli usi
civici dell'Aquila, avverso la cui conferma ad opera della corte
d'appello di Roma, sezione agraria, pende ancor oggi ricorso innanzi
alla Corte di cassazione.
In uno con il provvedimento ministeriale di autorizzazione, la
declaratoria di nullità della sentenza commissariale aveva anche
espressamente investito la compravendita delle terre civiche fatto
nel 1973 dal comune di Rocca di Cambio in favore della S.p.a. Campo
Felice.
L'atto concerneva, pervero, ..beni che debbono ritenersi tuttora
inalienabili ed indisponibili, per mancanza del presupposto
essenziale costituito dall'individuazione delle terre da assegnare a
categoria a) od a categoria b) di cui all'art. 11 della legge 16
giugno 1927, n. 1766.
Solo con l'assegnazione ad una delle suddette categorie era
possibile, infatti, individuare se i terreni assoggettati ad uso
civico fossero convenientemente utilizzabili come bosco o come
pascolo permanente (cat. a) ovvero per coltura agraria (cat. b); e,
conseguentemente, stabilire se il relativo vincolo d'inalienabilità
fosse relativo od assoluto.
L'art. 12 della legge n. 1766/1927 prevede, infatti, per i soli
beni della cat. a) che i comuni, le frazioni o le università e le
altre associazioni possano, previa autorizzazione ministeriale,
alienarli o mutarne la destinazione.
Ad avviso della decisione in parola, la mancanza di individuazione
a categoria viziava, pertanto, di nullità radicale ed insanabile
oltre alla previa autorizzazione ministeriale, anche l'alienazione
disposta dal comune.
4. - Sulla scorta della sentenza del commissario per gli usi
civici, di cui la lega per l'ambiente assume intervenuta
l'esecutività, si sostiene, nel primo motivo del ricorso (n.
533/1990), che la convalida del consiglio regionale dell'Abruzzo sia
irrimediabilmente viziata di violazione di legge, data l'inesistenza
dell'atto di alienazione cui essa si rivolge, o, comunque, di eccesso
di potere perchè volta ad attribuire effetti ad atti del tutto
inesistenti.
Tali censure devono essere esaminate con priorità, atteso il loro
carattere prevalente ed assorbente rispetto sia alle altre dedotte
nella stessa sede, sia a quelle proposte con l'impugnativa spiegata
nel secondo ricorso connesso.
In punto, il collegio osserva che l'art. 7, quarto comma, della
legge regionale 3 marzo 1988, n. 85, subordina l'esercizio della
potestà di convalidare le autorizzazioni all'alienazione di terre
civiche non previamente assegnate a categoria, al solo presupposto
che i relativi atti di alienazione siano stati stipulati e registrati
anteriormente alla sua entrata in vigore, senza peraltro nulla
statuire circa la loro giuridica esistenza.
È percio rilevante, ai fini del decidere, stabilire se siffatta
norma sia conforme anzitutto ai precetti costituzionali di logica
dell'intero sistema; se essa, poi, tuteli la guarentigia
costituzionale di azionabilità delle pretese innanzi all'autorità
giudiziaria, se essa integri, infine, il corretto esercizio delle
funzioni amministrative spettanti alla regione in forza dell'art. 118
della Costituzione.
Circa il primo aspetto, appare al collegio che la potestà
attribuita al consiglio regionale di convalidare, quindi di far
rivivere, qualsivoglia autorizzazione a suo tempo rilasciata per ogni
alienazione di terre civiche anteriore alla data di entrata in vigore
della legge regionale, esorbiti dall'ordinario operare nel sistema
dei precetti riguardanti il negozio giuridico in generale.
È infatti insito nell'ordinamento il criterio di convalidare il
negozio annullabile, viziato cioè in taluno dei suoi alcuni
requisiti soggettivi od oggettivi, ma non quello radicalmente nullo,
ove la mancanza dei requisiti suddetti faccia venir meno la sua
funzione economico-sociale.
Tale sarebbe l'alienazione delle terre civiche avvenuta in favore
della società "Campo Felice" ad avviso della decisione 9 maggio 1986
del commissario per la liquidazione degli usi civici di L'Aquila, ove
la mancata assegnazione a categoria non ha fatto venir meno il
vincolo d'inalienabilità, rendendo il relativo negozio privo di
oggetto, e pertanto viziato di nullità insanabile.
La sanatoria del negozio giuridico nullo ha, infatti, carattere di
istituto eccezionale, di norma connesso all'intento socialmente
rilevante, di conferire operatività nel mondo esterno ad una
dichiarazione di volontà non più ripetibile, giammai contra legem.
Tale sarebbe l'alienazione fatta dal comune di Rocca di Cambio ad
avviso della menzionata sentenza del commissario per la liquidazione
degli usi civici di L'Aquila, da cui deriva il venir meno di ogni
intento socialmente rilevante alla sua conservazione o reviviscenza,
che seguirebbe come effetto irrefutabile alla convalida
dell'autorizzazione ministeriale emessa a suo tempo col d.m. 6
febbraio 1973.
Nell'estendere la sanatoria ad ogni pregressa autorizzazione,
prescindendo dalla validità delle sottostanti alienazioni, l'art. 7,
quarto comma, della legge regionale n. 25/1988 si pone, dunque, in
logico contrasto con i precetti fondamentali dell'ordinamento che
limitano la possibilità di sanatoria a fattispecie eccezionali in
cui la conservazione dell'atto risponda ad interessi generali,
inerenti la collettività nel suo insieme, e non integri interessi
particolaristici, anche se pubblici da individuare volta per volta,
secondo il disposto dell'ultimo comma dell'art. 7 della legge in
parola.
Da un siffatto tipo di interesse può infatti scaturire la mera
convalida dell'atto autorizzativo, che però esige la
puntualizzazione da parte del legislatore circa i vizi del negozio
che ne risulta convalidato, che devono inerire i suoi requisiti a
spiegare effetti durevoli, non certo la sua intrinseca esistenza.
Nell'attuale formulazione dell'art. 7, quarto comma, della legge
n. 25/1988 la sentenza commissariale del 9 maggio 1986 risulta,
dunque, resa inutilmente, a danno dei partecipanti all'uso civico che
avevano adito il commissario per la liquidazione degli usi civici di
L'Aquila.
Deriva la vanificazione del precetto costituzionalmente garantito
del diritto di azione di cui gode ogni partecipe della collettività
per la tutela dei propri diritti ed interessi legittimi.
La convalida del consiglio regionale fa, infatti, rivivere
provvedimenti e negozi assoggettati, con sentenza oramai esecutivi,
ad annullamento giudiziale per effetto dell'assoluta nullità del
negozio da autorizzare data l'incommerciabilità del bene che ne era
oggetto.
Gli interessi dei partecipanti all'uso civico sui terreni alienati
dalla società, ripristinati ad opera della sentenza del commissario,
vengono infatti di nuovo irrimediabilmente compromessi a mezzo di un
atto amministrativo unilaterale, qual'è la convalida impugnata.
Quanto sopra giustifica il dubbio del collegio che i poteri
attribuiti dalla norma al consiglio regionale dell'Abruzzo siano
conformi agli artt. 24 e 117 della Costituzione.
I poteri di detto organo, come individuati dall'art. 66 del d.P.R.
n. 616/1977, in aggiunta alle funzioni trasferite con l'art. 1 del
d.P.R. n. 11/1972, devono del resto intendersi limitati alle funzioni
amministrative concernenti le destinazioni agrarie delle terre di uso
civico.
La potestà generalizzata di sanatoria che detto organo può
esercitare giusta l'art. 7, quarto comma, della legge regionale n.
25/1988, ad onta sinanco di una pronunzia giurisdizionale, non
appare, pertanto, neppure conforme alle attribuzioni regionali come
qualificate nell'art. 118 della Costituzione.
5.- Considerate la non manifesta infondatezza alla stregua dei
ricordati precetti costituzionali delle questioni insorte circa la
disposizione regionale in discorso, sulla quale soltanto si basa la
pretesa della ricorrente lega per l'ambiente e, in sostanza, anche
quella della società "Campo Felice" la quale nel suo gravame
denuncia la violazione della medesima norma, il collegio - a
scioglimento della riserva contenuta nella sentenza già deliberata -
ritiene necessario sospendere il presente giudizio ai sensi dell'art.
23 della legge 11 marzo 1953, n. 87, e rimettere gli atti alla Corte
costituzionale.
Ciò ai fini della soluzione dell'incidente di costituzionalità
sopra prospettato e riservare all'esito dell'incidente stesso ogni
altra pronuncia in rito nel merito e sulle spese relativamente ad
entrambi i ricorsi in epigrafe.

P. Q. M.
Visti gli artt. 134 della Costituzione, 1 della legge
costituzionale 9 febbraio 1948, n. 1, 23 e seguenti della legge 11
marzo 1953, n. 87;
Sospende il giudizio e, riservata ogni altra pronunzia, ne ordina
la rimessione alla Corte costituzionale perchè decida la questione
della sospetta illegittimità costituzionale dell'art. 7, quarto
comma, della legge della regione Abruzzo 3 marzo 1988, n. 25, in
relazione agli artt. 24, 117 e 118 della Costituzione, nei termini di
cui in motivazione;
Dispone l'immediata trasmissione degli atti alla Corte
costituzionale;
Dispone, altresì, che la presente ordinanza, a cura della
segreteria del tribunale, incaricata degli adempimenti di rito, sia
notificata a tutte le parti in causa, al Presidente del Consiglio dei
Ministri e sia comunicata ai Presidenti dei due rami del Parlamento.
Così deciso in L'Aquila addì 5 giugno 1991, in camera di
consiglio.
Il presidente: MONTEROSSO
Il consigliere, rel. est.: LAMBERTI
Il consigliere: SPECA
92C0045