3a Serie Speciale - Regioni n. 20 del 14-5-2016
REGIONE TRENTINO-ALTO ADIGE (PROVINCIA AUTONOMA DI BOLZANO)
REGIONE TRENTINO-ALTO ADIGE (PROVINCIA AUTONOMA DI BOLZANO)
LEGGE PROVINCIALE 22 dicembre 2015, n. 17
Ordinamento finanziario e contabile dei comuni e delle comunita' comprensoriali. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.20 del 14-05-2016)

(Pubblicata nel Supplemento n. 2 al Bollettino Ufficiale della
Regione Trentino-Alto Adige n. 52/I-II del 29 dicembre 2015)


IL CONSIGLIO PROVINCIALE


Ha approvato


IL PRESIDENTE DELLA PROVINCIA


Promulga

la seguente legge:

Art. 1

Finalità

1. Ai sensi dell'articolo 79 del decreto del Presidente della
Repubblica 31 agosto 1972, n. 670, e successive modifiche, la
presente legge viene emanata sulla base della delega di cui
all'articolo 10 della legge regionale 3 agosto 2015, n. 22, e
all'articolo 56 della legge regionale 22 dicembre 2004, n. 7.
2. Le disposizioni della presente legge riformano il sistema della
contabilità degli enti locali mediante interventi volti a perseguire
l'armonizzazione dei principi stabiliti dal decreto legislativo 23
giugno 2011, n. 118, e successive modifiche, con quelli stabiliti
dalla legge regionale 23 ottobre 1998, n. 10, e successive modifiche,
e dal decreto della Presidente della Giunta regionale 27 ottobre
1999, n. 8/L, e successive modifiche.
3. Ai sensi della presente legge si intendono come enti locali i
comuni e le comunità comprensionali di cui alla legge provinciale 20
marzo 1991, n. 7, e successive modifiche.
4. La presente legge stabilisce per gli enti locali i principi
contabili da applicare alle attività di programmazione finanziaria,
di previsione, di gestione, di rendicontazione, di investimento e di
revisione.

Art. 2

Fonti

1. L'ordinamento finanziario e contabile degli enti locali è
disciplinato dalle disposizioni della presente legge.

Art. 3

Principi generali

1. Gli enti locali ispirano la propria gestione al principio della
programmazione. A tal fine approvano il documento unico di
programmazione entro il 30 novembre di ogni anno e il bilancio di
previsione finanziario entro il 31 dicembre o entro altro termine
stabilito con accordo previsto dall'articolo 81 del decreto del
Presidente della Repubblica 31 agosto 1972, n. 670, e successive
modifiche, e dall'articolo 18 del decreto legislativo 16 marzo 1992,
n. 268, riferiti a un orizzonte temporale almeno triennale. Le
previsioni del bilancio sono elaborate sulla base delle linee
strategiche contenute nel documento unico di programmazione,
osservando i principi contabili generali e applicati, allegati al
decreto legislativo 23 giugno 2011, n. 118, e successive modifiche.
2. In prima applicazione il documento unico di programmazione viene
approvato contestualmente al bilancio di previsione.
3. Il documento unico di programmazione è composto dalla sezione
strategica, della durata pari a quella del mandato amministrativo e
dalla sezione operativa di durata pari a quella del bilancio di
previsione finanziario.
4. Il bilancio di previsione finanziario comprende le previsioni di
competenza e di cassa del primo esercizio finanziario del periodo
considerato e le previsioni di competenza degli esercizi successivi.
Le previsioni riguardanti il primo esercizio costituiscono il
bilancio di previsione finanziario annuale.
5. Il sistema contabile degli enti locali garantisce la rilevazione
unitaria dei fatti gestionali sotto il profilo finanziario, economico
e patrimoniale, attraverso l'adozione:
a) della contabilità finanziaria, che ha natura autorizzatoria e
consente la rendicontazione della gestione finanziaria;
b) della contabilità economico-patrimoniale ai fini conoscitivi,
per la rilevazione degli effetti economici e patrimoniali dei fatti
gestionali e per consentire la rendicontazione
economico-patrimoniale.
6. I risultati della gestione finanziaria ed economico-patrimoniale
sono dimostrati nel rendiconto comprendente il conto del bilancio, il
conto economico e lo stato patrimoniale.
7. Al rendiconto è allegata una relazione della giunta sulla
gestione che esprime le valutazioni di efficacia dell'azione condotta
sulla base dei risultati conseguiti.
8. Il rendiconto è deliberato dall'organo consiliare entro il 30
aprile dell'anno successivo.
9. Entro il 30 settembre l'ente approva il bilancio consolidato con
i bilanci dei propri organismi e enti strumentali e delle società
controllate e partecipate, secondo il principio applicato n. 4/4 di
cui al decreto legislativo 23 giugno 2011, n. 118, e successive
modifiche.

Art. 4

Potestà regolamentare

1. Con il regolamento di contabilità ciascun ente locale applica i
principi contabili stabiliti dalla presente legge, dal decreto
legislativo 23 giugno 2011, n. 118, e successive modifiche, con
modalità organizzative corrispondenti alle proprie caratteristiche,
ferme restando le disposizioni previste dalla presente legge per
assicurare l'unitarietà ed uniformità del sistema finanziario e
contabile.
2. Il regolamento di contabilità assicura, di norma, la conoscenza
consolidata dei risultati globali delle gestioni relative a enti o
organismi costituiti per l'esercizio di funzioni e servizi.
3. Il regolamento di contabilità stabilisce le norme relative alle
competenze specifiche dei soggetti dell'amministrazione preposti alla
programmazione, adozione e attuazione dei provvedimenti di gestione
che hanno carattere finanziario e contabile, in armonia con le
disposizioni del decreto legislativo 23 giugno 2011, n. 118, e
successive modifiche, della presente legge, delle altre norme vigenti
e dello statuto.
4. I regolamenti di contabilità sono approvati nel rispetto delle
norme della presente legge e della relativa normativa regionale, da
considerarsi come principi generali con valore di limite
inderogabile, con eccezione delle sottoelencate norme, le quali non
si applicano qualora il regolamento di contabilità dell'ente rechi
una differente disciplina:
a) le ulteriori competenze del responsabile del servizio
finanziario;
b) le modalità con le quali viene reso il parere di regolarità
contabile attestante la copertura finanziaria sulle proposte di
deliberazione e sulle determinazioni. Le attestazioni di copertura
della spesa vengono effettuate in relazione alle disponibilità
esistenti negli stanziamenti di spesa e, quando occorra, in relazione
allo stato di realizzazione degli accertamenti di entrata, secondo
quanto previsto dal regolamento di contabilità;
c) le modalità con le quali i responsabili dei servizi assumono
atti di impegno, da definire «determinazioni». A questi atti si
applica la procedura di cui all'articolo 35, commi 1 e 2. Gli atti di
impegno sono esecutivi con l'apposizione del visto attestante la
copertura finanziaria medesima;
d) le segnalazioni obbligatorie al sindaco, al consiglio nella
persona del suo presidente, al segretario, all'organo di revisione
dei conti, nonchè alla competente sezione regionale di controllo
della Corte dei conti, dei fatti e delle situazioni che possono
pregiudicare gli equilibri di bilancio. In ogni caso la segnalazione
è effettuata entro sette giorni dalla conoscenza dei fatti. Il
consiglio provvede al riequilibrio a norma dell'articolo 36, entro 30
giorni dal ricevimento della segnalazione, anche su proposta della
giunta;
e) il servizio di economato per la gestione di cassa delle spese
d'ufficio e/o per l'approvvigionamento di beni o servizi di non
rilevante ammontare.

Art. 5

Organizzazione del servizio finanziario

1. Il regolamento di contabilità, sulla base delle disposizioni
previste dal regolamento sull'ordinamento degli uffici e dei servizi,
disciplina l'organizzazione del servizio finanziario o di ragioneria
o servizi corrispondenti, secondo le dimensioni demografiche,
l'assetto organizzativo e l'importanza economico-finanziaria
dell'ente. Al servizio è affidato il coordinamento della gestione
dell'attività finanziaria dell'ente.
2. Il responsabile del servizio finanziario è individuato, a
seconda delle dimensioni e dell'articolazione interna dei vari enti,
nel responsabile del servizio o nel soggetto preposto alle diverse
articolazioni o nello stesso segretario comunale.
3. Al responsabile del servizio finanziario spetta la verifica
della veridicità delle previsioni di entrata e di compatibilità
delle previsioni di spesa, proposte dai servizi, da iscriversi nel
bilancio, e la verifica periodica dello stato di accertamento delle
entrate e di impegno delle spese, della regolare tenuta della
contabilità economico-patrimoniale e più in generale della
salvaguardia degli equilibri finanziari e complessivi della gestione
e dei vincoli di finanza pubblica.

Art. 6

Gestione associata del servizio finanziario

1. Gli enti locali possono stipulare apposite convenzioni per
assicurare il servizio finanziario o di ragioneria o qualificazione
corrispondente a mezzo di strutture comuni.

Art. 7

Principi per la redazione del bilancio di previsione

1. Gli enti locali sono tenuti all'approvazione annuale del
bilancio di previsione finanziario riferito ad almeno un triennio,
comprendente le previsioni di competenza e di cassa del primo
esercizio del periodo considerato e le previsioni di competenza degli
esercizi successivi, osservando i principi contabili generali e
applicati, allegati al decreto legislativo 23 giugno 2011, n. 118, e
successive modifiche.
2. Il totale delle entrate finanzia indistintamente il totale delle
spese, salve le eccezioni stabilite dalla legge.
3. L'unità temporale della gestione è l'anno finanziario, che
inizia il 1° gennaio e termina il 31 dicembre dello stesso anno, dopo
tale termine non sono più ammessi accertamenti di entrata e impegni
di spesa in conto dell'esercizio scaduto.
4. Tutte le entrate sono iscritte in bilancio al lordo delle spese
di riscossione a carico degli enti locali e di altre eventuali spese
connesse, tutte le spese sono parimenti iscritte in bilancio
integralmente, senza alcuna riduzione delle correlative entrate. La
gestione finanziaria è unica come il relativo bilancio di
previsione: sono vietate pertanto le gestioni di entrate e di spese
che non siano iscritte in bilancio, salvo le eccezioni previste
dall'articolo 37, comma 1.
5. Il bilancio di previsione è redatto nel rispetto dei principi
di veridicità e attendibilità, sostenuti da analisi riferite a un
adeguato arco di tempo o, in mancanza, da altri idonei parametri di
riferimento.
6. Il bilancio di previsione è deliberato in pareggio finanziario
complessivo per la competenza, comprensivo dell'utilizzo dell'avanzo
di amministrazione e del recupero del disavanzo di amministrazione e
garantendo un fondo di cassa finale non negativo. Inoltre, le
previsioni di competenza relative alle spese correnti sommate alle
previsioni di competenza relative ai trasferimenti in conto capitale,
al saldo negativo delle partite finanziarie e alle quote di capitale
delle rate di ammortamento dei mutui e degli altri prestiti, con
l'esclusione dei rimborsi anticipati, non possono essere
complessivamente superiori alle previsioni di competenza dei primi
tre titoli dell'entrata, ai contributi destinati al rimborso dei
prestiti e all'utilizzo dell'avanzo di competenza di parte corrente e
non possono avere altra forma di finanziamento, salvo le eccezioni
tassativamente indicate nel principio applicato alla contabilità
finanziaria necessarie, a garantire elementi di flessibilità degli
equilibri di bilancio ai fini del rispetto del principio
dell'integrità e le altre eccezioni previste per legge.

Art. 8

Documento unico di programmazione

1. Entro il 31 ottobre di ciascun anno la giunta presenta al
consiglio il documento unico di programmazione per le conseguenti
deliberazioni. Il primo documento unico di programmazione è adottato
con riferimento agli esercizi finanziari 2016 e successivi.
2. Il documento unico di programmazione ha carattere generale e
costituisce la guida strategica e operativa dell'ente.
3. Il documento unico di programmazione si compone di due sezioni:
la sezione strategica e la sezione operativa. La prima ha un
orizzonte temporale di riferimento pari a quello del mandato
amministrativo, la seconda pari a quello del bilancio di previsione.
4. Il documento unico di programmazione è predisposto nel rispetto
di quanto previsto dal principio applicato della programmazione di
cui all'allegato n. 4/1 del decreto legislativo 23 giugno 2011, n.
118, e successive modifiche.
5. Il documento unico di programmazione costituisce atto
presupposto indispensabile per l'approvazione del bilancio di
previsione.
6. Gli enti locali con popolazione fino a 5.000 abitanti
predispongono il documento unico di programmazione semplificato
previsto dall'allegato n. 4/1 del decreto legislativo 23 giugno 2011,
n. 118, e successive modifiche.

Art. 9

Caratteristiche del bilancio di previsione

1. L'unità di voto del bilancio per l'entrata è la tipologia e
per la spesa è il programma, articolato in titoli.
2. Il bilancio di previsione finanziario ha carattere
autorizzatorio, costituendo limite, per ciascuno degli esercizi
finanziari considerati:
a) agli accertamenti e agli incassi riguardanti le accensioni di
prestiti;
b) agli impegni e ai pagamenti di spesa. Non comportano limiti alla
gestione le previsioni riguardanti i rimborsi delle anticipazioni di
tesoreria e le partite di giro.

Art. 10

Struttura del bilancio di previsione

1. Il bilancio di previsione finanziario è composto da due parti,
relative all'entrata e alla spesa ed è redatto secondo lo schema
previsto dall'allegato n. 9 del decreto legislativo 23 giugno 2011,
n. 118, e successive modifiche.
2. Le previsioni di entrata del bilancio di previsione sono
classificate, secondo le modalità indicate all'articolo 15 del
decreto legislativo 23 giugno 2011, n. 118, e successive modifiche,
in:
a) titoli, definiti secondo la fonte di provenienza delle entrate;
b) tipologie, definite in base alla natura delle entrate,
nell'ambito di ciascuna fonte di provenienza.
3. Ai fini della gestione, nel piano esecutivo di gestione, le
tipologie sono ripartite in categorie, in capitoli ed eventualmente
in articoli. Le categorie di entrata degli enti locali sono
individuate nell'elenco di cui all'allegato n. 13/2 del decreto
legislativo 23 giugno 2011, n. 118, e successive modifiche.
Nell'ambito delle categorie è data separata evidenza delle eventuali
quote di entrata non ricorrente. La giunta, contestualmente alla
proposta di bilancio, trasmette, a fini conoscitivi, la proposta di
articolazione delle tipologie in categorie.
4. Le previsioni di spesa del bilancio di previsione sono
classificate secondo le modalità indicate all'articolo 14 del
decreto legislativo 23 giugno 2011, n. 118, e successive modifiche,
in:
a) missioni, che rappresentano le funzioni principali e gli
obiettivi strategici perseguiti dagli enti locali, utilizzando
risorse finanziarie, umane e strumentali ad esse destinate;
b) programmi, che rappresentano gli aggregati omogenei di attività
volte a perseguire gli obiettivi definiti nell'ambito delle missioni.
I programmi sono ripartiti in titoli e sono raccordati alla relativa
codificazione COFOG di secondo livello (Gruppi), secondo le
corrispondenze individuate nel glossario dell'allegato n. 14 del
decreto legislativo 23 giugno 2011, n. 118, e successive modifiche.
5. Ai fini della gestione, nel piano esecutivo di gestione, i
programmi sono ripartiti in titoli, macroaggregati, capitoli ed
eventualmente in articoli. I macroaggregati di spesa degli enti
locali sono individuati nell'elenco di cui all'allegato n. 14 del
decreto legislativo 23 giugno 2011, n. 118, e successive modifiche.
La giunta, contestualmente alla proposta di bilancio trasmette al
consiglio, a fini conoscitivi, la proposta di articolazione dei
programmi in macroaggregati.
6. Il bilancio di previsione finanziario indica, per ciascuna
unità di voto:
a) l'ammontare presunto dei residui attivi o passivi alla chiusura
dell'esercizio finanziario precedente a quello cui il bilancio si
riferisce;
b) l'ammontare delle previsioni di competenza e di cassa definitive
dell'anno precedente a quello cui si riferisce il bilancio;
c) l'ammontare degli accertamenti e degli impegni che si prevede di
imputare in ciascuno degli esercizi cui il bilancio si riferisce, nel
rispetto del principio della competenza finanziaria;
d) l'ammontare delle entrate che si prevede di riscuotere o delle
spese di cui si autorizza il pagamento nel primo esercizio
considerato nel bilancio, senza distinzioni fra riscossioni e
pagamenti in conto competenza e in conto residui.
7. In bilancio, prima di tutte le entrate e le spese, sono
iscritti:
a) in entrata, gli importi relativi al fondo pluriennale vincolato
di parte corrente e al fondo pluriennale vincolato in conto capitale;
b) in entrata del primo esercizio, gli importi relativi
all'utilizzo dell'avanzo di amministrazione presunto, nei casi
individuati dall'articolo 30, commi 3 e 4, con l'indicazione della
quota vincolata del risultato di amministrazione utilizzata
anticipatamente;
c) in uscita, l'importo del disavanzo di amministrazione presunto
al 31 dicembre dell'esercizio precedente cui il bilancio si
riferisce. Il disavanzo di amministrazione presunto può essere
iscritto nella spesa degli esercizi successivi secondo le modalità
previste dall'articolo 32;
d) in entrata del primo esercizio il fondo di cassa presunto
dell'esercizio precedente.
8. Nel bilancio, gli stanziamenti di competenza relativi alla spesa
di cui al comma 6, lettere b) e c), individuano:
a) la quota che è già stata impegnata negli esercizi precedenti
con imputazione all'esercizio cui si riferisce il bilancio;
b) la quota di competenza costituita dal fondo pluriennale
vincolato, destinata alla copertura degli impegni che sono stati
assunti negli esercizi precedenti con imputazione agli esercizi
successivi e degli impegni che si prevede di assumere nell'esercizio
con imputazione agli esercizi finanziari successivi. Con riferimento
a tale quota non è possibile impegnare e pagare con imputazione
all'esercizio cui lo stanziamento si riferisce. Agli stanziamenti di
spesa riguardanti il fondo pluriennale vincolato è attribuito il
codice della missione e del programma di spesa cui il fondo si
riferisce e il codice del piano dei conti relativo al fondo
pluriennale vincolato.
9. I bilanci di previsione degli enti locali recepiscono, per
quanto non contrasta con la normativa della presente legge, le norme
recate dalle leggi della provincia riguardanti le entrate e le spese
relative a funzioni delegate, al fine di consentire la possibilità
del controllo provinciale sulla destinazione dei fondi assegnati agli
enti locali e l'omogeneità delle classificazioni di dette spese nei
bilanci di previsione degli enti rispetto a quelle contenute nei
rispettivi bilanci di previsione provinciali. Le entrate e le spese
per le funzioni delegate dalla Provincia non possono essere collocate
tra i servizi per conto di terzi nei bilanci di previsione degli enti
locali.
10. Il bilancio di previsione si conclude con più quadri
riepilogativi, secondo gli schemi previsti dall'allegato n. 9 del
decreto legislativo 23 giugno 2011, n. 118, e successive modifiche.
11. Formano oggetto di specifica approvazione del consiglio le
previsioni di cui al comma 6, lettere c) e d), per ogni unità di
voto, e le previsioni del comma 7.

Art. 11

Servizi per conto di terzi e partite di giro

1. Le entrate e le spese relative ai servizi per conto di terzi e
le partite di giro, che costituiscono al tempo stesso un debito e un
credito per l'ente, comprendono le transazioni poste in essere per
conto di altri soggetti, in assenza di qualsiasi discrezionalità
come individuate dal principio applicato della contabilità
finanziaria di cui all'allegato n. 4/2 del decreto legislativo 23
giugno 2011, n. 118, e successive modifiche.
2. Le partite di giro riguardano le operazioni effettuate come
sostituto d'imposta per la gestione dei fondi economali e le altre
operazioni previste nel principio applicato della contabilità
finanziaria di cui all'allegato n. 4/2 del decreto legislativo 23
giugno 2011, n. 118, e successive modifiche.
3. Le previsioni e gli accertamenti d'entrata riguardanti i servizi
per conto di terzi e le partite di giro conservano l'equivalenza con
le corrispondenti previsioni e impegni di spesa, e viceversa. A tal
fine, le obbligazioni giuridicamente perfezionate, attive e passive,
che danno luogo a entrate e spese riguardanti tali operazioni sono
registrate e imputate all'esercizio in cui l'obbligazione è
perfezionata, in deroga al principio contabile generale n. 16 di cui
all'allegato 1 del decreto legislativo 23 giugno 2011, n. 118, e
successive modifiche.
4. Non comportando discrezionalità e autonomia decisionale, gli
stanziamenti riguardanti le operazioni per conto di terzi e le
partite di giro non hanno natura autorizzatoria.

Art. 12

Fondo di riserva

1. Nella missione "Fondi e Accantonamenti", all'interno del
programma "Fondo di riserva", gli enti locali iscrivono un fondo di
riserva non inferiore allo 0,30 e non superiore al 2 per cento del
totale delle spese correnti di competenza inizialmente previste in
bilancio.
2. Il fondo è utilizzato, con deliberazioni dell'organo esecutivo
da comunicare all'organo consiliare nei tempi stabiliti dal
regolamento di contabilità, nei casi in cui si verifichino esigenze
straordinarie relative alla gestione corrente di bilancio o le
dotazioni degli interventi di spesa corrente si rivelino
insufficienti.
3. La metà della quota minima prevista dai commi 1 e 4 è
riservata alla copertura di eventuali spese non prevedibili, la cui
mancata effettuazione comporta danni certi all'amministrazione.
4. Nella missione "Fondi e Accantonamenti", all'interno del
programma "Fondo di riserva", gli enti locali iscrivono un fondo di
riserva di cassa non inferiore allo 0,2 per cento delle spese finali,
utilizzato con deliberazioni dell'organo esecutivo.
5. I prelevamenti dal fondo di riserva, dal fondo di riserva di
cassa e dai fondi spese potenziali sono di competenza dell'organo
esecutivo e possono essere deliberati sino al 31 dicembre di ciascun
anno.

Art. 13

Fondo crediti di dubbia esigibilità e altri fondi per spese
potenziali

1. Nella missione "Fondi e Accantonamenti", all'interno del
programma "Fondo crediti di dubbia esigibilita'" è stanziato
l'accantonamento al fondo crediti di dubbia esigibilità, il cui
ammontare è determinato in considerazione dell'importo degli
stanziamenti di entrata di dubbia e difficile esazione, secondo le
modalità indicate nel principio applicato della contabilità
finanziaria di cui all'allegato n. 4/2 al decreto legislativo 23
giugno 2011, n. 118, e successive modifiche.
2. Una quota del risultato di amministrazione è accantonata per il
fondo crediti di dubbia esigibilità, il cui ammontare è
determinato, secondo le modalità indicate nel principio applicato
della contabilità finanziaria di cui all'allegato n. 4/2 al decreto
legislativo 23 giugno 2011, n. 118, e successive modifiche, in
considerazione dell'ammontare dei crediti di dubbia e difficile
esazione, e non può essere destinata ad altro utilizzo.
3. È data facoltà agli enti locali di stanziare nella missione
"Fondi e accantonamenti", all'interno del programma "Altri fondi",
ulteriori accantonamenti riguardanti passività potenziali, sui quali
non è possibile impegnare e pagare. A fine esercizio, le relative
economie di bilancio confluiscono nella quota accantonata del
risultato di amministrazione, utilizzabili ai sensi di quanto
previsto dall'articolo 30, comma 4. Quando si accerta che la spesa
potenziale non può più verificarsi, la corrispondente quota del
risultato di amministrazione è liberata dal vincolo.

Art. 14

Piano esecutivo di gestione

1. La giunta delibera il piano esecutivo di gestione (PEG) entro 20
giorni dall'approvazione del bilancio di previsione, in termini di
competenza. Il piano esecutivo di gestione è deliberato in coerenza
con il bilancio di previsione e con il documento unico di
programmazione. Con riferimento al primo esercizio il piano esecutivo
di gestione è redatto anche in termini di cassa. Il piano esecutivo
di gestione è riferito ai medesimi esercizi considerati nel
bilancio, individua gli obiettivi della gestione ed affida gli
stessi, unitamente alle dotazioni necessarie, ai responsabili dei
servizi.
2. Nel piano esecutivo di gestione le entrate sono articolate in
titoli, tipologie, categorie, capitoli, ed eventualmente in articoli,
secondo il rispettivo oggetto. Le spese sono articolate in missioni,
programmi, titoli, macroaggregati, capitoli ed eventualmente in
articoli. I capitoli costituiscono le unità elementari ai fini della
gestione e della rendicontazione, e sono raccordati al quarto livello
del piano dei conti finanziario secondo lo schema di cui all'allegato
n. 6 del decreto legislativo 23 giugno 2011, n. 118, e successive
modifiche. Il piano esecutivo di gestione è deliberato in coerenza
con il bilancio di previsione e con il documento unico di
programmazione.
3. L'applicazione dei commi 1 e 2 del presente articolo è
facoltativa per gli enti locali con popolazione inferiore a 10.000
abitanti, fermo restando l'obbligo di rilevare unitariamente i fatti
gestionali secondo la struttura del piano dei conti secondo lo schema
di cui all'allegato n. 6 del decreto legislativo 23 giugno 2011, n.
118, e successive modifiche.
4. Le variazioni al piano esecutivo di gestione sono adottate dalla
giunta entro il 31 dicembre.
5. Le variazioni riguardano:
a) capitoli previsti nell'ambito della categoria;
b) capitoli dello stesso centro di responsabilità previsti
nell'ambito del macroaggregato;
c) capitoli previsti nell'ambito del macroaggregato dello stesso
programma e appartenenti a centri di responsabilità diversi.
6. È consentita la variazione del piano esecutivo di gestione
concernente i soli obiettivi purchè avvenga nell'ambito degli
obiettivi generali stabiliti dal bilancio e dal documento unico di
programmazione.
7. Il regolamento di contabilità può attribuire al responsabile
del servizio la competenza ad adottare le variazioni previste dal
comma 5, lettera b).
8. Se il responsabile del servizio ritiene necessaria la modifica
della dotazione assegnata, propone la variazione del piano con le
modalità definite dal regolamento di contabilità, la mancata
accettazione della proposta di modifica della dotazione deve essere
motivata dalla giunta.
9. Negli enti locali con meno di 10.000 abitanti, in mancanza del
piano esecutivo di gestione, la giunta emana atti programmatici di
indirizzo, attuativi del bilancio e/o della relativa relazione
previsionale e programmatica, a cui conseguono le determinazioni di
impegno di spesa da parte dei responsabili dei servizi.

Art. 15

Predisposizione e approvazione del bilancio di previsione e dei suoi
allegati

1. Lo schema di bilancio di previsione finanziario e il documento
unico di programmazione sono predisposti dall'organo esecutivo e da
questo presentati all'organo consiliare unitamente agli allegati e
alla relazione dell'organo di revisione entro il termine previsto dal
regolamento di contabilità.
2. Il regolamento di contabilità dell'ente prevede per tali
adempimenti un congruo termine, nonchè i termini entro i quali
possono essere presentati da parte dei membri dell'organo consiliare
e dalla giunta emendamenti agli schemi di bilancio. A seguito di
variazioni del quadro normativo di riferimento sopravvenute, l'organo
esecutivo presenta all'organo consiliare emendamenti allo schema di
bilancio e alla nota di aggiornamento al documento unico di
programmazione in corso di approvazione.
3. Il bilancio di previsione finanziario è deliberato dall'organo
consiliare entro il 31 dicembre ovvero altro termine stabilito con
l'accordo previsto dall'articolo 81 del decreto del Presidente della
Repubblica 31 agosto 1972, n. 670, e successive modifiche, e
dall'articolo 18 del decreto legislativo 16 marzo 1992, n. 268.
4. Nel sito internet dell'ente locale sono pubblicati il bilancio
di previsione, il piano esecutivo di gestione, le variazioni al
bilancio di previsione, l'assestamento del bilancio di previsione e
il piano esecutivo di gestione assestato.

Art. 16

Altri allegati al bilancio di previsione

1. Al bilancio di previsione sono allegati i documenti previsti
dall'articolo 11, comma 3, del decreto legislativo 23 giugno 2011, n.
118, e successive modifiche. Per i comuni con popolazione inferiore a
5.000 abitanti, la predisposizione degli allegati di cui alle lettere
e) e f) della disposizione citata è facoltativa.

Art. 17

Esercizio provvisorio e gestione provvisoria

1. Se il bilancio di previsione non è approvato dal consiglio
entro il 31 dicembre dell'anno precedente, la gestione finanziaria
dell'ente si svolge nel rispetto dei principi applicati della
contabilità finanziaria riguardanti l'esercizio provvisorio o la
gestione provvisoria.
2. L'esercizio provvisorio è autorizzato con accordo previsto
dall'articolo 81 del decreto del Presidente della Repubblica 31
agosto 1972, n. 670, e successive modifiche, e dall'articolo 18 del
decreto legislativo 16 marzo 1992, n. 268.
3. Nel corso dell'esercizio provvisorio o della gestione
provvisoria, gli enti gestiscono gli stanziamenti di competenza
previsti nell'ultimo bilancio approvato per l'esercizio cui si
riferisce la gestione o l'esercizio provvisorio, ed effettuano i
pagamenti entro i limiti determinati dalla somma dei residui al 31
dicembre dell'anno precedente e degli stanziamenti di competenza al
netto del fondo pluriennale vincolato.
4. Nel corso dell'esercizio provvisorio non è consentito il
ricorso all'indebitamento e gli enti possono impegnare solo spese
correnti, le eventuali spese correlate riguardanti le partite di
giro, lavori pubblici di somma urgenza o altri interventi di somma
urgenza. Nel corso dell'esercizio provvisorio è consentito il
ricorso all'anticipazione di tesoreria di cui all'articolo 9, comma
8, della legge provinciale 14 febbraio 1992, n. 6, e successive
modifiche.
5. All'avvio dell'esercizio provvisorio o della gestione
provvisoria l'ente trasmette al tesoriere l'elenco dei residui
presunti alla data del 1° gennaio e gli stanziamenti di competenza
riguardanti l'anno al quale si riferisce l'esercizio provvisorio o la
gestione provvisoria previsti nell'ultimo bilancio di previsione
approvato, aggiornati alle variazioni deliberate nel corso
dell'esercizio precedente, indicanti - per ciascuna missione,
programma e titolo - gli impegni già assunti e l'importo del fondo
pluriennale vincolato.
6. Nel corso dell'esercizio provvisorio, gli enti possono impegnare
mensilmente, unitamente alla quota dei dodicesimi non utilizzata nei
mesi precedenti, per ciascun programma, le spese di cui al comma 3,
per importi non superiori a un dodicesimo degli stanziamenti del
secondo esercizio del bilancio di previsione deliberato l'anno
precedente, ridotti delle somme già impegnate negli esercizi
precedenti e dell'importo accantonato al fondo pluriennale vincolato,
con l'esclusione delle spese:
a) tassativamente regolate dalla legge;
b) non suscettibili di pagamento frazionato in dodicesimi;
c) a carattere continuativo necessarie per garantire il
mantenimento del livello qualitativo e quantitativo dei servizi
esistenti, impegnate a seguito della scadenza dei relativi contratti.
7. I pagamenti riguardanti spese escluse dal limite dei dodicesimi
di cui al comma 6 sono individuati nel mandato attraverso la codifica
SIOPE.
8. Nel corso dell'esercizio provvisorio, sono consentite le
variazioni di bilancio previste dall'articolo 30, comma 7, quelle
riguardanti le variazioni del fondo pluriennale vincolato, quelle
necessarie alla reimputazione agli esercizi finanziari in cui sono
esigibili, di obbligazioni riguardanti entrate vincolate già
assunte, e delle spese correlate, nei casi in cui anche la spesa è
oggetto di reimputazione l'eventuale aggiornamento delle spese già
impegnate. Tali variazioni rilevano solo ai fini della gestione dei
dodicesimi.
9. Nel caso in cui il bilancio di previsione non sia approvato
entro il 31 dicembre e non sia stato autorizzato l'esercizio
provvisorio, o il bilancio non sia stato approvato entro i termini
previsti ai sensi del comma 2, è consentita esclusivamente una
gestione provvisoria nei limiti dei corrispondenti stanziamenti di
spesa dell'ultimo bilancio approvato per l'esercizio cui si riferisce
la gestione provvisoria. Nel corso della gestione provvisoria l'ente
può assumere solo obbligazioni derivanti da provvedimenti
giurisdizionali esecutivi, quelle tassativamente regolate dalla legge
e quelle necessarie ad evitare che siano arrecati danni patrimoniali
certi e gravi all'ente. Nel corso della gestione provvisoria l'ente
può disporre pagamenti solo per l'assolvimento delle obbligazioni
già assunte, delle obbligazioni derivanti da provvedimenti
giurisdizionali esecutivi e di obblighi speciali tassativamente
regolati dalla legge, per le spese di personale, di residui passivi,
di rate di mutuo, di canoni, imposte e tasse, di obbligazioni
derivanti da provvedimenti giurisdizionali esecutivi, e, in
particolare, per le sole operazioni necessarie a evitare che siano
arrecati danni patrimoniali certi e gravi all'ente.

Art. 18

Variazioni al bilancio di previsione

1. Il bilancio di previsione finanziario può subire variazioni nel
corso dell'esercizio di competenza e di cassa sia nella parte prima,
relativa alle entrate, che nella parte seconda, relativa alle spese,
per ciascuno degli esercizi considerati nel documento.
2. Le variazioni al bilancio sono di competenza dell'organo
consiliare salvo quelle previste dai commi 6 e 8.
3. Le variazioni al bilancio possono essere deliberate non oltre il
30 novembre di ciascun anno, fatte salve le seguenti variazioni, che
possono essere deliberate sino al 31 dicembre di ciascun anno:
a) l'istituzione di tipologie di entrata a destinazione vincolata e
il correlato programma di spesa;
b) l'istituzione di tipologie di entrata senza vincolo di
destinazione, con stanziamento pari a zero, a seguito di accertamento
e riscossione di entrate non previste in bilancio, secondo le
modalità disciplinate dal principio applicato della contabilità
finanziaria;
c) l'utilizzo delle quote del risultato di amministrazione
vincolato ed accantonato per le finalità per le quali sono state
previste;
d) quelle necessarie alla reimputazione agli esercizi finanziari in
cui sono esigibili, di obbligazioni riguardanti entrate vincolate
già assunte e, se necessario, delle spese correlate;
e) le variazioni delle dotazioni di cassa di cui al comma 6,
lettera d);
f) le variazioni di cui al comma 8, lettera b);
g) le variazioni degli stanziamenti riguardanti i versamenti ai
conti di tesoreria statale intestati all'ente e i versamenti a
depositi bancari intestati all'ente.
4. I provvedimenti di variazione adottati in via d'urgenza dalla
giunta, opportunamente motivati, devono essere ratificati, a pena di
decadenza, dal consiglio entro i 60 giorni seguenti e comunque entro
il 31 dicembre dell'anno in corso, se a tale data non sia scaduto il
predetto termine.
5. In caso di mancata o parziale ratifica del provvedimento di
variazione adottato dall'organo esecutivo, l'organo consiliare è
tenuto ad adottare nei successivi 30 giorni, e comunque sempre entro
il 31 dicembre dell'esercizio finanziario in corso, i provvedimenti
ritenuti necessari nei riguardi dei rapporti eventualmente sorti
sulla base della deliberazione non ratificata.
6. L'organo esecutivo con provvedimento amministrativo approva le
variazioni del piano esecutivo di gestione, salvo quelle di cui al
comma 8, e le seguenti variazioni del bilancio di previsione non
aventi natura discrezionale, che si configurano come meramente
applicative delle decisioni del consiglio, per ciascuno degli
esercizi considerati nel bilancio:
a) variazioni riguardanti l'utilizzo della quota vincolata e
accantonata del risultato di amministrazione nel corso della gestione
provvisoria consistenti nella mera reiscrizione di economie di spesa
derivanti da stanziamenti di bilancio dell'esercizio precedente
corrispondenti a entrate vincolate, secondo le modalità previste
dall'articolo 30, comma 7;
b) variazioni compensative tra le dotazioni delle missioni e dei
programmi riguardanti l'utilizzo di risorse comunitarie e vincolate,
nel rispetto della finalità della spesa definita nel provvedimento
di assegnazione delle risorse, o qualora le variazioni siano
necessarie per l'attuazione di interventi previsti da intese
istituzionali di programma o da altri strumenti di programmazione
negoziata, già deliberati dal consiglio;
c) variazioni compensative tra le dotazioni delle missioni e dei
programmi limitatamente alle spese per il personale, conseguenti a
provvedimenti di trasferimento del personale all'interno dell'ente;
d) variazioni delle dotazioni di cassa, salvo quelle previste dal
comma 8, garantendo che il fondo di cassa alla fine dell'esercizio
finanziario non sia negativo;
e) variazioni riguardanti il fondo pluriennale vincolato di cui
all'articolo 3, comma 5, del decreto legislativo 23 giugno 2011, n.
118, e successive modifiche, effettuata entro i termini di
approvazione del rendiconto in deroga al comma 3 del presente
articolo.
7. Con il regolamento di contabilità si disciplinano le modalità
di comunicazione al consiglio delle variazioni di bilancio di cui al
comma 6.
8. Nel rispetto di quanto previsto dai regolamenti di contabilità,
i responsabili della spesa o, in assenza di disciplina, il
responsabile finanziario, possono effettuare, per ciascuno degli
esercizi finanziari del bilancio:
a) le variazioni compensative del piano esecutivo di gestione fra
capitoli di entrata della medesima categoria e fra i capitoli di
spesa del medesimo macroaggregato, escluse le variazioni dei capitoli
appartenenti ai macroaggregati riguardanti i trasferimenti correnti,
i contribuiti agli investimenti, ed ai trasferimenti in conto
capitale, che sono di competenza della giunta;
b) le variazioni di bilancio fra gli stanziamenti riguardanti il
fondo pluriennale vincolato e gli stanziamenti correlati, in termini
di competenza e di cassa, escluse quelle previste dall'articolo 3,
comma 5, del decreto legislativo 23 giugno 2011, n. 118, e successive
modifiche. Le variazioni di bilancio riguardanti le variazioni del
fondo pluriennale vincolato sono comunicate trimestralmente alla
giunta;
c) le variazioni di bilancio riguardanti l'utilizzo della quota
vincolata del risultato di amministrazione derivanti da stanziamenti
di bilancio dell'esercizio precedente corrispondenti a entrate
vincolate, in termini di competenza e di cassa, secondo le modalità
previste dall'articolo 30, comma 7;
d) le variazioni degli stanziamenti riguardanti i versamenti ai
conti di tesoreria statale intestati all'ente e i versamenti a
depositi bancari intestati all'ente;
e) le variazioni necessarie per l'adeguamento delle previsioni,
compresa l'istituzione di tipologie e programmi, riguardanti le
partite di giro e le operazioni per conto di terzi.
9. Le variazioni al bilancio di previsione disposte con
provvedimenti amministrativi, nei casi previsti dalla presente legge
e le variazioni del piano esecutivo di gestione non possono essere
disposte con il medesimo provvedimento amministrativo. Le
determinazioni dirigenziali di variazione compensativa dei capitoli
del piano esecutivo di gestione di cui al comma 8 sono effettuate al
fine di favorire il conseguimento degli obiettivi assegnati ai
dirigenti.
10. Sono vietate le variazioni compensative tra macroaggregati
appartenenti a titoli diversi.
11. Sono vietati gli spostamenti di dotazioni dai capitoli iscritti
nei titoli riguardanti le entrate e le spese per conto di terzi e
partite di giro in favore di altre parti del bilancio. Sono vietati
gli spostamenti di somme tra residui e competenza.
12. Mediante la variazione di assestamento generale, deliberata
dall'organo consiliare dell'ente entro il 31 luglio di ciascun anno,
si attua la verifica generale di tutte le voci di entrata e di
uscita, compreso il fondo di riserva e il fondo di cassa, al fine di
assicurare il mantenimento del pareggio di bilancio.
13. Le variazioni al piano esecutivo di gestione di cui
all'articolo 14 sono di competenza dell'organo esecutivo, salvo
quelle previste dal comma 8 del presente articolo, e possono essere
adottate entro il 15 dicembre di ciascun anno, fatte salve le
variazioni correlate alle variazioni di bilancio previste al comma 3
del presente articolo, che possono essere deliberate sino al 31
dicembre di ciascun anno.
14. Le variazioni al bilancio di previsione sono trasmesse al
tesoriere inviando il prospetto di cui agli allegati n. 8/1, n. 8/2 e
n. 8/3 al decreto legislativo 23 giugno 2011, n. 118, e successive
modifiche, allegato al provvedimento di approvazione della
variazione. Sono altresì trasmesse al tesoriere:
a) le variazioni dei residui a seguito del loro riaccertamento;
b) le variazioni del fondo pluriennale vincolato effettuate nel
corso dell'esercizio finanziario.

Art. 19

Indirizzi programmatici e deliberazioni degli organi collegiali

1. Le deliberazioni degli organi collegiali devono essere coerenti
con il documento unico di programmazione. Il regolamento di
contabilità prevede i casi di inammissibilità e di improcedibilità
dei provvedimenti deliberativi.
2. Nel regolamento di contabilità sono previsti i casi di
inammissibilità e di improcedibilità per le deliberazioni del
consiglio e della giunta che non sono coerenti con le previsioni del
documento unico di programmazione.

Art. 20

Programmazione degli investimenti

1. Per tutti gli investimenti degli enti locali comunque
finanziati, l'organo deliberante, nell'approvare il progetto o il
piano esecutivo dell'investimento, dà atto della copertura delle
maggiori spese derivanti dallo stesso, nel bilancio di previsione,
eventualmente modificato dall'organo consiliare, e assume impegno di
inserire nel bilancio successivo le ulteriori o maggiori previsioni
di spesa relative a esercizi finanziari futuri, delle quali è
redatto apposito elenco.
2. La copertura finanziaria delle spese di investimento imputate
agli esercizi successivi è costituita:
a) da risorse accertate esigibili nell'esercizio finanziario in
corso di gestione, confluite nel fondo pluriennale vincolato
accantonato per gli esercizi successivi;
b) da risorse accertate esigibili negli esercizi successivi, la cui
esigibilità è nella piena discrezionalità dell'ente o di altra
pubblica amministrazione;
c) dall'utilizzo del risultato di amministrazione nel primo
esercizio considerato nel bilancio di previsione, nel rispetto di
quanto previsto dall'articolo 30. Il risultato di amministrazione
può confluire nel fondo pluriennale vincolato accantonato per gli
esercizi successivi;
d) da altre fonti di finanziamento individuate nei principi
contabili allegati al decreto legislativo 23 giugno 2011, n. 118, e
successive modifiche.
3. Per l'attività di investimento che comporta impegni di spesa
che vengono a scadenza in più esercizi finanziari, deve essere dato
specificamente atto, al momento dell'attivazione del primo impegno,
di aver predisposto la copertura finanziaria per l'effettuazione
della complessiva spesa dell'investimento.

Art. 21

Adempimenti connessi all'attivazione di nuovi o maggiori investimenti

1. Ai fini dell'articolo 20 qualora nel corso dell'esercizio
finanziario si renda necessario attuare nuovi investimenti o variare
quelli già in atto, il consiglio nell'adottare la variazione al
bilancio aggiorna contestualmente il documento unico di
programmazione per la copertura degli oneri derivanti
dall'indebitamento e dalle spese di gestione conseguenti
all'investimento medesimo.

Art. 22

Fasi dell'entrata

1. Le fasi di gestione delle entrate sono l'accertamento, la
riscossione e il versamento.

Art. 23

Accertamento

1. L'accertamento costituisce la prima fase di gestione
dell'entrata mediante la quale, sulla base di idonea documentazione,
viene verificata la ragione del credito e la sussistenza di un idoneo
titolo giuridico, individuato il debitore, quantificata la somma da
incassare, nonchè fissata la relativa scadenza. Le entrate relative
al titolo "Accensione prestiti" sono accertate nei limiti dei
rispettivi stanziamenti di competenza del bilancio.
2. L'accertamento delle entrate avviene distinguendo le entrate
ricorrenti da quelle non ricorrenti attraverso la codifica della
transazione elementare di cui agli articoli 5 e 6 del decreto
legislativo 23 giugno 2011, n. 118, e successive modifiche, seguendo
le seguenti disposizioni:
a) per le entrate di carattere tributario, a seguito di emissione
di ruoli o a seguito di altre forme stabilite per legge;
b) per le entrate da beni patrimoniali e per quelle provenienti
dalla gestione di servizi a carattere produttivo e di quelli connessi
a tariffe o contribuzioni dell'utenza, a seguito di acquisizione
diretta o di emissione di liste di carico;
c) per le entrate relative a partite compensative delle spese del
titolo "Servizi per conto terzi e partite di giro", in corrispondenza
dell'assunzione del relativo impegno di spesa;
d) per le entrate derivanti da trasferimenti e contributi da altre
amministrazioni pubbliche a seguito della comunicazione dei dati
identificativi dell'atto amministrativo di impegno
dell'amministrazione erogante relativo al contributo o al
finanziamento;
e) per le altre entrate, anche di natura eventuale o variabile,
mediante contratti, provvedimenti giudiziari o atti amministrativi
specifici, salvo i casi, tassativamente previsti nel principio
applicato della contabilità finanziaria, per cui è previsto
l'accertamento per cassa.
3. Il responsabile del procedimento con il quale viene accertata
l'entrata trasmette al responsabile del servizio finanziario l'idonea
documentazione di cui al comma 2, ai fini dell'annotazione nelle
scritture contabili, secondo i tempi e i modi previsti dal
regolamento di contabilità dell'ente, nel rispetto di quanto
previsto dalla presente legge e dal principio generale della
competenza finanziaria e dal principio applicato della contabilità
finanziaria di cui agli allegati n. 1 e n. 4/2 del decreto
legislativo 23 giugno 2011, n. 118, e successive modifiche.
4. L'accertamento dell'entrata è registrato quando l'obbligazione
è perfezionata, con imputazione alle scritture contabili riguardanti
l'esercizio finanziario in cui l'obbligazione viene a scadenza. Non
possono essere riferite a un determinato esercizio finanziario le
entrate il cui diritto di credito non venga a scadenza nello stesso
esercizio finanziario. È vietato l'accertamento attuale di entrate
future. Le entrate sono registrate nelle scritture contabili, anche
se non determinano movimenti di cassa effettivi.

Art. 24

Riscossione

1. La riscossione costituisce la successiva fase del procedimento
dell'entrata e consiste nel materiale introito da parte del tesoriere
o di altri eventuali incaricati della riscossione delle somme dovute
all'ente.
2. La riscossione è disposta a mezzo di un ordinativo di incasso,
sottoscritto dal responsabile del servizio finanziario dell'ente o da
altro dipendente individuato, per profilo professionale e ufficio di
appartenenza, dal regolamento di contabilità. L'ordinativo di
incasso contiene:
a) l'indicazione del debitore;
b) l'ammontare della somma da riscuotere;
c) la causale;
d) gli eventuali vincoli di destinazione delle entrate derivanti da
legge, da trasferimenti o da prestiti;
e) l'indicazione del titolo e della tipologia, distintamente per
residui o competenza;
f) la codifica di bilancio;
g) il numero progressivo;
h) l'esercizio finanziario e la data di emissione;
i) la codifica SIOPE di cui all'articolo 14 della legge 31 dicembre
2009, n. 196;
j) i codici della transazione elementare di cui agli articoli 5, 6
e 7, del decreto legislativo 23 giugno 2011, n. 118, e successive
modifiche.
3. Il tesoriere deve accettare, senza pregiudizio per i diritti
dell'ente, la riscossione di ogni somma, versata in favore dell'ente,
ivi comprese le entrate di cui al comma 5, anche senza la preventiva
emissione di un ordinativo d'incasso. In tale ipotesi il tesoriere ne
dà immediata comunicazione all'ente, richiedendo la
regolarizzazione. L'ente procede alla regolarizzazione dell'incasso
entro i successivi 60 giorni e, comunque, entro i termini previsti
per la resa del conto del tesoriere.
4. Gli ordinativi di incasso che si riferiscono a entrate di
competenza dell'esercizio finanziario in corso sono tenuti distinti
da quelli relativi ai residui, garantendone la numerazione unica per
esercizio e progressiva. Gli ordinativi di incasso, sia in conto
competenza sia in conto residui, sono imputati contabilmente
all'esercizio in cui il tesoriere ha incassato le relative entrate,
anche se la comunicazione è pervenuta all'ente nell'esercizio
successivo.
5. Gli incassi derivanti dalle accensioni di prestiti sono disposti
nei limiti dei rispettivi stanziamenti di cassa.
6. È vietata l'imputazione provvisoria degli incassi in attesa di
regolarizzazione delle partite di giro.
7. Gli ordinativi d'incasso non riscossi entro il termine
dell'esercizio finanziario sono restituiti dal tesoriere all'ente per
l'annullamento e la successiva emissione nell'esercizio successivo in
conto residui.

Art. 25

Versamento

1. Il versamento consiste nel trasferimento delle somme riscosse
nelle casse dell'ente. Gli incaricati della riscossione, interni ed
esterni, versano al tesoriere le somme riscosse nei termini e nei
modi fissati dalle disposizioni vigenti e da eventuali accordi
convenzionali. Gli incaricati interni designati con provvedimento
formale dell'amministrazione, versano le somme riscosse presso la
tesoreria dell'ente con cadenza stabilita dal regolamento di
contabilità, non superiori ai 15 giorni lavorativi.

Art. 26

Fasi della spesa

1. Le fasi di gestione della spesa sono l'impegno, la liquidazione,
l'ordinazione e il pagamento.

Art. 27

Impegno

1. L'impegno di spesa costituisce la fase del procedimento con la
quale, a seguito di un'obbligazione giuridicamente perfezionata, è
determinata la somma da pagare, è individuato il soggetto creditore,
è indicata la ragione del credito e la relativa scadenza e viene
costituito il vincolo sulle previsioni di bilancio, nell'ambito della
disponibilità finanziaria accertata ai sensi dell'articolo 35, commi
1 e 2.
2. Con l'approvazione del bilancio e delle successive variazioni e
senza la necessità di ulteriori atti, è costituito impegno sui
relativi stanziamenti per le spese dovute:
a) per le indennità e il rimborso spese già attribuite agli
amministratori;
b) per il trattamento economico già attribuito al personale
dipendente e per i relativi contributi previdenziali inclusi i
rimborsi spese;
c) per le rate di ammortamento dei mutui e dei prestiti, interessi
di preammortamento e ulteriori oneri accessori nei casi in cui non si
sia provveduto all'impegno nell'esercizio finanziario in cui il
contratto di finanziamento è stato perfezionato;
d) per contratti di somministrazione riguardanti prestazioni
continuative, nei casi in cui l'importo dell'obbligazione sia
definita contrattualmente. Se l'importo dell'obbligazione non è
predefinito nel contratto, con l'approvazione del bilancio si
provvede alla prenotazione della spesa, per un importo pari al
consumo dell'ultimo esercizio finanziario per il quale l'informazione
è disponibile;
e) per le spese dovute nell'esercizio finanziario in base a
contratti o a disposizioni di legge.
3. Durante la gestione possono anche essere prenotati impegni
relativi a procedure in via di espletamento. I provvedimenti per i
quali entro il termine dell'esercizio finanziario non è stata
assunta dall'ente l'obbligazione di spesa verso i terzi decadono e
costituiscono economia di spesa della previsione di bilancio a cui
erano riferiti, concorrendo alla determinazione del risultato
contabile di amministrazione. Le spese di investimento per lavori
pubblici prenotate negli esercizi successivi, la cui gara è stata
formalmente indetta, concorrono alla determinazione del fondo
pluriennale vincolato e non del risultato di amministrazione. In
assenza di aggiudicazione definitiva della gara entro l'anno
successivo le economie di bilancio confluiscono nell'avanzo di
amministrazione vincolato per la riprogrammazione dell'intervento in
conto capitale e il fondo pluriennale è ridotto di pari importo.
4. Costituiscono inoltre economia le minori spese sostenute
rispetto all'impegno assunto, verificate con la conclusione della
fase di liquidazione.
5. Tutte le obbligazioni passive giuridicamente perfezionate,
devono essere registrate nelle scritture contabili quando
l'obbligazione è perfezionata, con imputazione all'esercizio
finanziario in cui l'obbligazione viene a scadenza, secondo le
modalità previste dal principio applicato della contabilità
finanziaria di cui all'allegato n. 4/2 del decreto legislativo 23
giugno 2011, n. 118, e successive modifiche. Non possono essere
riferite a un determinato esercizio finanziario le spese per le quali
non sia venuta a scadere nello stesso esercizio finanziario la
relativa obbligazione giuridica. Le spese sono registrate, anche se
non determinano movimenti di cassa effettivi.
6. Gli impegni di spesa sono assunti nei limiti dei rispettivi
stanziamenti di competenza del bilancio di previsione, con
imputazione agli esercizi finanziari in cui le obbligazioni passive
sono esigibili. Non possono essere assunte obbligazioni che danno
luogo a impegni di spesa corrente:
a) sugli esercizi finanziari successivi a quello in corso, a meno
che non siano connesse a contratti o convenzioni pluriennali o siano
necessarie per garantire la continuità dei servizi connessi con le
funzioni fondamentali, fatta salva la costante verifica del
mantenimento degli equilibri di bilancio, anche con riferimento agli
esercizi successivi al primo;
b) sugli esercizi non considerati nel bilancio, a meno delle spese
derivanti da contratti di somministrazione, di locazione, relative a
prestazioni periodiche o continuative di servizi di cui all'articolo
1677 del codice civile, delle spese correnti correlate a
finanziamenti comunitari e delle rate di ammortamento dei prestiti,
inclusa la quota capitale. Le obbligazioni che comportano impegni
riguardanti le partite di giro e i rimborsi delle anticipazioni di
tesoreria sono assunte esclusivamente in relazione alle esigenze
della gestione.
7. I provvedimenti dei responsabili dei servizi che comportano
impegni di spesa sono trasmessi al responsabile del servizio
finanziario e sono esecutivi con l'apposizione del visto di
regolarità contabile attestante la copertura finanziaria.
8. Al fine di evitare ritardi nei pagamenti e la formazione di
debiti pregressi, il responsabile della spesa che adotta
provvedimenti che comportano impegni di spesa ha l'obbligo di
accertare preventivamente che il programma dei conseguenti pagamenti
sia compatibile con i relativi stanziamenti di cassa e, la violazione
dell'obbligo di accertamento di cui al presente comma comporta
responsabilità disciplinare e amministrativa. Qualora lo
stanziamento di cassa, per ragioni sopravvenute, non consenta di far
fronte all'obbligo contrattuale, l'amministrazione adotta le
opportune iniziative, anche di tipo contabile, amministrativo o
contrattuale, per evitare la formazione di debiti pregressi.
9. Il regolamento di contabilità disciplina le modalità con le
quali i responsabili dei servizi assumono atti di impegno nel
rispetto dei principi contabili generali e del principio applicato
della contabilità finanziaria di cui agli allegati n. 1 e n. 4/2 del
decreto legislativo 23 giugno 2011, n. 118, e successive modifiche. A
tali atti, da definire "determinazioni" e da classificarsi con
sistemi di raccolta che individuano la cronologia degli atti e
l'ufficio di provenienza, si applicano, in via preventiva, le
procedure di cui ai commi 7 e 8.
10. Gli impegni sono registrati distinguendo le spese ricorrenti da
quelle non ricorrenti attraverso la codifica della transazione
elementare di cui agli articoli 5 e 6 del decreto legislativo 23
giugno 2011, n. 118, e successive modifiche.

Art. 28

Liquidazione

1. La liquidazione costituisce la successiva fase del procedimento
di spesa attraverso la quale, in base ai titoli atti a comprovare il
diritto acquisito del creditore, si determina la somma certa e
liquida da pagare nei limiti dell'ammontare dell'impegno definitivo
assunto.
2. La liquidazione compete all'ufficio che ha dato esecuzione al
provvedimento di spesa ed è disposta sulla base della documentazione
necessaria a comprovare il diritto del creditore, a seguito del
riscontro operato sulla regolarità della fornitura o della
prestazione e sulla rispondenza della stessa ai requisiti
quantitativi e qualitativi, ai termini e alle condizioni pattuite.
3. L'atto di liquidazione, sottoscritto dal responsabile del
servizio proponente, con tutti i documenti giustificativi e i
riferimenti contabili, è trasmesso al servizio finanziario per i
conseguenti adempimenti.
4. Il servizio finanziario effettua, secondo i principi e le
procedure della contabilità pubblica, i controlli e i riscontri
amministrativi, contabili e fiscali sugli atti di liquidazione.

Art. 29

Ordinazione e pagamento

1. Gli ordinativi di pagamento sono disposti nei limiti dei
rispettivi stanziamenti di cassa, salvo i pagamenti riguardanti il
rimborso delle anticipazioni di tesoreria, i servizi per conto terzi
e le partite di giro.
2. Il mandato di pagamento è sottoscritto dal dipendente dell'ente
individuato dal regolamento di contabilità nel rispetto delle leggi
vigenti e contiene almeno i seguenti elementi:
a) il numero progressivo del mandato per esercizio finanziario;
b) la data di emissione;
c) l'indicazione della missione, del programma e del titolo di
bilancio cui è riferita la spesa e la relativa disponibilità,
distintamente per residui o competenza e cassa;
d) la codifica di bilancio;
e) l'indicazione del creditore e, se si tratta di persona diversa,
del soggetto tenuto a rilasciare quietanza, nonchè il relativo
codice fiscale o la partita IVA;
f) l'ammontare della somma dovuta e la scadenza, qualora sia
prevista dalla legge o sia stata concordata con il creditore;
g) la causale e gli estremi dell'atto esecutivo che legittima
l'erogazione della spesa;
h) le eventuali modalità agevolative di pagamento se richieste dal
creditore;
i) il rispetto degli eventuali vincoli di destinazione stabiliti
per legge o relativi a trasferimenti o ai prestiti;
j) la codifica SIOPE di cui all'articolo 14 della legge 31 dicembre
2009, n. 196;
k) i codici della transazione elementare di cui agli articoli 5, 6
e 7 del decreto legislativo 23 giugno 2011, n. 118, e successive
modifiche;
l) l'identificazione delle spese non soggette al controllo dei
dodicesimi di cui all'articolo 17, comma 6, in caso di esercizio
provvisorio. Il mandato di pagamento è controllato, per quanto
attiene alla sussistenza dell'impegno e della liquidazione e al
rispetto dell'autorizzazione di cassa, dal servizio finanziario, che
provvede altresì alle operazioni di contabilizzazione e di
trasmissione al tesoriere.
3. Il tesoriere effettua i pagamenti derivanti da obblighi
tributari, da somme iscritte a ruolo, da delegazioni di pagamento e
dai contratti di somministrazione di cui all'articolo 27, comma 2,
lettera d), anche in assenza della preventiva emissione del mandato
di pagamento. Entro 30 giorni l'ente locale emette il relativo
mandato ai fini della regolarizzazione imputandolo contabilmente
all'esercizio finanziario in cui il tesoriere ha effettuato il
pagamento, anche se la relativa comunicazione è pervenuta all'ente
nell'esercizio successivo.

Art. 30

Composizione del risultato di amministrazione

1. Il risultato di amministrazione è distinto in fondi liberi,
fondi vincolati, fondi destinati agli investimenti e fondi
accantonati. I fondi destinati agli investimenti sono costituiti
dalle entrate non spese in conto capitale senza vincoli di specifica
destinazione e sono utilizzabili con provvedimento di variazione di
bilancio solo a seguito dell'approvazione del rendiconto.
L'indicazione della destinazione nel risultato di amministrazione per
le entrate in conto capitale che hanno dato luogo ad accantonamento
al fondo crediti di dubbia e difficile esazione è sospeso, per
l'importo dell'accantonamento, sino all'effettiva riscossione delle
stesse. I trasferimenti in conto capitale non sono destinati al
finanziamento degli investimenti e non possono essere finanziati dal
debito e dalle entrate in conto capitale destinate al finanziamento
degli investimenti. I fondi accantonati comprendono gli
accantonamenti per passività potenziali e il fondo crediti di dubbia
esigibilità. Nel caso in cui il risultato di amministrazione non sia
sufficiente a comprendere le quote vincolate, destinate e
accantonate, l'ente è in disavanzo di amministrazione. Tale
disavanzo è iscritto come posta a sè stante nel primo esercizio del
bilancio di previsione secondo le modalità previste dall'articolo
32.
2. La quota libera dell'avanzo di amministrazione dell'esercizio
precedente, accertato ai sensi dell'articolo 31 e quantificato ai
sensi del comma 1 del presente articolo, può essere utilizzata con
provvedimento di variazione di bilancio, per le finalità di seguito
indicate in ordine di priorita':
a) per la copertura dei debiti fuori bilancio;
b) per i provvedimenti necessari per la salvaguardia degli
equilibri di bilancio di cui all'articolo 36 ove non possa
provvedersi con mezzi ordinari;
c) per il finanziamento di spese di investimento;
d) per il finanziamento delle spese correnti a carattere non
permanente;
e) per l'estinzione anticipata dei prestiti.
3. Resta salva la facoltà di impiegare l'eventuale quota del
risultato di amministrazione "svincolata", in occasione
dell'approvazione del rendiconto, sulla base della determinazione
dell'ammontare definitivo della quota del risultato di
amministrazione accantonata per il fondo crediti di dubbia
esigibilità, per finanziare lo stanziamento riguardante il fondo
crediti di dubbia esigibilità nel bilancio di previsione
dell'esercizio finanziario successivo a quello cui il rendiconto si
riferisce.
4. Le quote del risultato presunto derivanti dall'esercizio
precedente, costituite da accantonamenti risultanti dall'ultimo
consuntivo approvato o derivanti da fondi vincolati possono essere
utilizzate per le finalità cui sono destinate prima
dell'approvazione del conto consuntivo dell'esercizio precedente,
attraverso l'iscrizione di tali risorse, come posta a sè stante
dell'entrata, nel primo esercizio del bilancio di previsione o con
provvedimento di variazione al bilancio. L'utilizzo della quota
vincolata o accantonata del risultato di amministrazione è
consentito, sulla base di una relazione documentata del dirigente
competente, anche in caso di esercizio provvisorio, esclusivamente
per garantire la prosecuzione o l'avvio di attività soggette a
termini o scadenza, la cui mancata attuazione determinerebbe danno
per l'ente, secondo le modalità individuate al comma 7.
5. Costituiscono quota vincolata del risultato di amministrazione
le entrate accertate e le corrispondenti economie di bilancio:
a) nei casi in cui la legge o i principi contabili generali e
applicati individuano un vincolo di specifica destinazione
dell'entrata alla spesa;
b) derivanti da mutui e finanziamenti contratti per il
finanziamento di investimenti determinati;
c) derivanti da trasferimenti erogati a favore dell'ente per una
specifica destinazione determinata;
d) derivanti da entrate accertate straordinarie, non aventi natura
ricorrente, cui l'amministrazione ha formalmente attribuito una
specifica destinazione. È possibile attribuire un vincolo di
destinazione alle entrate straordinarie non aventi natura ricorrente
solo se l'ente non ha rinviato la copertura del disavanzo di
amministrazione negli esercizi finanziari successivi e ha provveduto
nel corso dell'esercizio finanziario alla copertura di tutti gli
eventuali debiti fuori bilancio, compresi quelli di cui all'articolo
36. L'indicazione del vincolo nel risultato di amministrazione per le
entrate vincolate che hanno dato luogo ad accantonamento al fondo
crediti di dubbia e difficile esazione è sospesa, per l'importo
dell'accantonamento, sino all'effettiva riscossione delle stesse.
6. Se il bilancio di previsione impiega quote vincolate del
risultato di amministrazione presunto ai sensi del comma 4, entro il
31 gennaio la giunta verifica l'importo delle quote vincolate del
risultato di amministrazione presunto sulla base di un preconsuntivo
relativo alle entrate e alle spese vincolate e approva il prospetto
esplicativo del presunto risultato di amministrazione allegato al
bilancio di previsione. Se la quota vincolata del risultato di
amministrazione presunto è inferiore rispetto all'importo applicato
al bilancio di previsione, l'ente provvede immediatamente alle
necessarie variazioni di bilancio che adeguano l'impiego del
risultato di amministrazione vincolato.
7. Le variazioni di bilancio che, in attesa dell'approvazione del
consuntivo, applicano al bilancio quote vincolate o accantonate del
risultato di amministrazione, sono effettuate solo dopo
l'approvazione del prospetto aggiornato del risultato di
amministrazione presunto da parte della giunta di cui al comma 6. Le
variazioni consistenti nella mera reiscrizione di economie di spesa
derivanti da stanziamenti di bilancio dell'esercizio precedente
corrispondenti a entrate vincolate, possono essere disposte dai
dirigenti se previsto dal regolamento di contabilità o, in assenza
di norme, dal responsabile finanziario. In caso di esercizio
provvisorio tali variazioni sono di competenza della giunta.
8. Le quote del risultato presunto derivante dall'esercizio
precedente costituite dagli accantonamenti effettuati nel corso
dell'esercizio precedente possono essere utilizzate prima
dell'approvazione del conto consuntivo dell'esercizio precedente, per
le finalità cui sono destinate, con provvedimento di variazione al
bilancio, se la verifica di cui al comma 6 e l'aggiornamento del
prospetto esplicativo del presunto risultato di amministrazione
allegato al bilancio di previsione sono effettuate con riferimento a
tutte le entrate e le spese dell'esercizio precedente e non solo alle
entrate e alle spese vincolate.

Art. 31

Risultato contabile di amministrazione

1. Il risultato contabile di amministrazione è accertato con
l'approvazione del rendiconto dell'ultimo esercizio chiuso ed è pari
al fondo di cassa aumentato dei residui attivi e diminuito di quelli
passivi. Tale risultato non comprende le risorse accertate che hanno
finanziato spese impegnate con imputazione agli esercizi successivi,
rappresentate dal fondo pluriennale vincolato determinato in spesa
del conto del bilancio.
2. In occasione dell'approvazione del bilancio di previsione è
determinato l'importo del risultato di amministrazione presunto
dell'esercizio precedente cui il bilancio si riferisce.

Art. 32

Disavanzo di amministrazione

1. L'eventuale disavanzo di amministrazione, accertato ai sensi
dell'articolo 31, è immediatamente applicato all'esercizio
finanziario in corso di gestione contestualmente alla delibera di
approvazione del rendiconto. La mancata adozione della deliberazione
che applica il disavanzo al bilancio in corso di gestione è
equiparata a tutti gli effetti alla mancata approvazione del
rendiconto di gestione. Il disavanzo di amministrazione può anche
essere ripianato negli esercizi successivi considerati nel bilancio
di previsione, in ogni caso non oltre la durata della consiliatura,
contestualmente all'adozione di una deliberazione consiliare avente a
oggetto il piano di rientro dal disavanzo nel quale siano individuati
i provvedimenti necessari a ripristinare il pareggio. Il piano di
rientro è sottoposto al parere dei revisori. Ai fini del rientro
possono essere utilizzate le economie di spesa e tutte le entrate, ad
eccezione di quelle provenienti dall'assunzione di prestiti e di
quelle con specifico vincolo di destinazione, nonchè i proventi
derivanti da alienazione di beni patrimoniali disponibili e da altre
entrate in conto capitale con riferimento a squilibri di parte
capitale. Ai fini del rientro, in deroga all'articolo 1, comma 169,
della legge 27 dicembre 2006, n. 296, contestualmente, l'ente può
modificare le tariffe e le aliquote relative ai tributi di propria
competenza. La deliberazione contiene l'analisi delle cause che hanno
determinato il disavanzo e l'individuazione di misure strutturali
dirette a evitare ogni ulteriore potenziale disavanzo ed è allegata
al bilancio di previsione e al rendiconto, costituendone parte
integrante. Con periodicità almeno semestrale il sindaco o il
presidente trasmette al consiglio una relazione riguardante lo stato
di attuazione del piano di rientro, con il parere dei revisori.
L'eventuale ulteriore disavanzo formatosi nel corso del periodo
considerato nel piano di rientro deve essere coperto non oltre la
scadenza del piano di rientro in corso.
2. L'eventuale disavanzo di amministrazione presunto accertato ai
sensi dell'articolo 31, comma 2, è applicato al bilancio di
previsione dell'esercizio successivo secondo le modalità previste al
comma 1 del presente articolo. A seguito dell'approvazione del
rendiconto e dell'accertamento dell'importo definitivo del disavanzo
di amministrazione dell'esercizio precedente, si provvede
all'adeguamento delle iniziative assunte ai sensi del presente comma.
3. A seguito dell'eventuale accertamento di un disavanzo di
amministrazione presunto nell'ambito delle attività previste
dall'articolo 30, comma 7, effettuate nel corso dell'esercizio
provvisorio nel rispetto di quanto previsto dall'articolo 30, comma
4, si provvede alla tempestiva approvazione del bilancio di
previsione. Nelle more dell'approvazione del bilancio la gestione
prosegue secondo le modalità previste dall'articolo 17.
4. Agli enti locali che presentino, nell'ultimo rendiconto
deliberato, un disavanzo di amministrazione ovvero debiti fuori
bilancio, ancorchè da riconoscere, nelle more della variazione di
bilancio che dispone la copertura del disavanzo e del riconoscimento
e finanziamento del debito fuori bilancio, è fatto divieto di
assumere impegni e pagare spese per servizi non espressamente
previsti per legge. Sono fatte salve le spese da sostenere a fronte
di impegni già assunti nei precedenti esercizi finanziari.
5. È fatto obbligo di provvedere alla copertura del disavanzo con
le modalità stabilite dall'articolo 36, comma 3.

Art. 33

Residui attivi

1. Costituiscono residui attivi le somme accertate e non riscosse
entro il termine dell'esercizio finanziario.
2. Sono mantenute tra i residui dell'esercizio finanziario
esclusivamente le entrate accertate per le quali esiste un titolo
giuridico che costituisca l'ente locale creditore della correlativa
entrata, esigibile nell'esercizio, secondo i principi applicati della
contabilità finanziaria di cui all'allegato n. 4/2 del decreto
legislativo 23 giugno 2011, n. 118, e successive modifiche.
3. Le somme iscritte tra le entrate di competenza e non accertate
entro il termine dell'esercizio finanziario costituiscono minori
entrate rispetto alle previsioni e, a tale titolo, concorrono a
determinare i risultati finali della gestione.

Art. 34

Residui passivi

1. Costituiscono residui passivi le somme impegnate e non pagate
entro il termine dell'esercizio finanziario.
2. È vietata la conservazione in conto residui di somme non
impegnate ai sensi dell'articolo 27.
3. Le somme non impegnate entro il termine dell'esercizio
finanziario costituiscono economia di spesa e a tale titolo
concorrono a determinare i risultati finali della gestione.

Art. 35

Regole per l'assunzione di impegni e per l'effettuazione di spese

1. Gli enti locali possono effettuare spese solo se sussiste
l'impegno contabile registrato sul competente programma del bilancio
di previsione e vi è l'apposizione del visto di regolarità
contabile attestante la copertura finanziaria da parte del
responsabile del servizio finanziario.
2. Nel caso di spese riguardanti trasferimenti e contributi ad
altre amministrazioni pubbliche, somministrazioni, forniture, appalti
e prestazioni professionali, il responsabile del procedimento di
spesa comunica al destinatario le informazioni relative all'impegno.
La comunicazione dell'avvenuto impegno e della relativa copertura
finanziaria, riguardanti le somministrazioni, le forniture e le
prestazioni professionali, è effettuata contestualmente
all'ordinazione della prestazione con l'avvertenza che la successiva
fattura deve essere completata con gli estremi della suddetta
comunicazione. Fermo restando quanto disposto al comma 5, il terzo
interessato, in mancanza della comunicazione, ha facoltà di non
eseguire la prestazione sino a quando i dati non gli vengano
comunicati.
3. Per le spese previste dai regolamenti economali l'ordinazione
fatta a terzi contiene il riferimento agli stessi regolamenti, alla
missione e al programma di bilancio e al relativo capitolo di spesa
del piano esecutivo di gestione e all'impegno.
4. Per i lavori pubblici di somma urgenza, cagionati dal
verificarsi di un evento eccezionale o imprevedibile, la giunta,
qualora i fondi specificamente previsti in bilancio si dimostrino
insufficienti, entro 20 giorni dall'ordinazione fatta a terzi, su
proposta del responsabile del procedimento, sottopone al consiglio il
provvedimento di riconoscimento della spesa con le modalità previste
dall'articolo 37, comma 1, lettera f), prevedendo la relativa
copertura finanziaria nei limiti delle accertate necessità per la
rimozione dello stato di pregiudizio alla pubblica incolumità. Il
provvedimento di riconoscimento è adottato entro 30 giorni dalla
data di deliberazione della proposta da parte della giunta, e
comunque entro il 31 dicembre dell'anno in corso se a tale data non
sia scaduto il predetto termine. La comunicazione al terzo
interessato è data contestualmente all'adozione della deliberazione
consiliare.
5. Nel caso in cui vi è stata l'acquisizione di beni e servizi in
violazione dell'obbligo indicato nei commi 1, 2, 3 e 4, il rapporto
obbligatorio intercorre, ai fini della controprestazione e per la
parte non riconoscibile ai sensi dell'articolo 37, comma 1, lettera
f), tra il privato fornitore e l'amministratore, funzionario o
dipendente che hanno consentito la fornitura. Per le esecuzioni
reiterate o continuative detto effetto si estende a coloro che hanno
reso possibili le singole prestazioni.
6. Il regolamento di contabilità dell'ente disciplina le modalità
attraverso le quali le fatture o i documenti contabili equivalenti
che attestano l'avvenuta cessione di beni, lo stato di avanzamento di
lavori, la prestazione di servizi nei confronti dell'ente sono
protocollate e, entro 10 giorni, annotate nel registro delle fatture
ricevute secondo le modalità previste dall'articolo 42 del
decreto-legge 24 aprile 2014, n. 66, convertito in legge, con
modificazioni, dalla legge 23 giugno 2014, n. 89. Per il protocollo
di tali documenti è istituito un registro unico nel rispetto della
disciplina in materia di documentazione amministrativa di cui al
decreto del Presidente della Repubblica 28 dicembre 2000, n. 445, ed
è esclusa la possibilità di ricorrere a protocolli di settore o di
reparto.

Art. 36

Salvaguardia degli equilibri di bilancio

1. Gli enti locali rispettano durante la gestione e nelle
variazioni di bilancio il pareggio finanziario e tutti gli equilibri
stabiliti in bilancio per la copertura delle spese correnti e per il
finanziamento degli investimenti, secondo le norme contabili recate
dalla presente legge, con particolare riferimento agli equilibri di
competenza e di cassa di cui all'articolo 7, comma 6.
2. Con periodicità stabilita dal regolamento di contabilità
dell'ente locale, e comunque almeno una volta entro il 31 luglio di
ciascun anno, l'organo consiliare provvede con deliberazione a dare
atto del permanere degli equilibri generali di bilancio o, in caso di
accertamento negativo, ad adottare, contestualmente:
a) le misure necessarie a ripristinare il pareggio
qualora i dati della gestione finanziaria facciano prevedere un
disavanzo, di gestione o di amministrazione, per squilibrio della
gestione di competenza, di cassa o della gestione dei residui;
b) i provvedimenti per il ripiano degli eventuali debiti di cui
all'articolo 37;
c) le iniziative necessarie ad adeguare il fondo crediti di dubbia
esigibilità accantonato nel risultato di amministrazione in caso di
gravi squilibri riguardanti la gestione dei residui. La deliberazione
è allegata al rendiconto del relativo esercizio finanziario.
3. Ai fini del comma 2, fermo restando quanto stabilito
dall'articolo 37, comma 2, possono essere utilizzate per l'anno in
corso e per i due successivi le possibili economie di spesa e tutte
le entrate, ad eccezione di quelle provenienti dall'assunzione di
prestiti e di quelle con specifico vincolo di destinazione, nonchè i
proventi derivanti da alienazione di beni patrimoniali disponibili e
da altre entrate in conto capitale con riferimento a squilibri di
parte capitale. Ove non possa provvedersi con le modalità sopra
indicate è possibile impiegare la quota libera del risultato di
amministrazione. Per il ripristino degli equilibri di bilancio e in
deroga all'articolo 1, comma 169, della legge 27 dicembre 2006, n.
296, l'ente può modificare le tariffe e le aliquote relative ai
tributi di propria competenza entro la data di cui al comma 2.
4. La mancata adozione dei provvedimenti di riequilibrio previsti
dal presente articolo comporta il divieto di assumere impegni e
pagare spese per servizi non espressamente previsti per legge. Sono
fatte salve le spese da sostenere a fronte di impegni già assunti
nei precedenti esercizi. Le deliberazioni assunte in violazione al
presente comma sono nulle.

Art. 37

Riconoscimento di legittimità di debiti fuori bilancio

1. Con deliberazione consiliare di cui all'articolo 36, comma 2, o
con diversa periodicità stabilita dai regolamenti di contabilità,
gli enti locali riconoscono la legittimità dei debiti fuori bilancio
derivanti da:
a) sentenze passate in giudicato o immediatamente esecutive,
nonchè decreti ingiuntivi, transazioni giudiziarie, lodi arbitrali e
relative spese legali;
b) copertura di disavanzi di consorzi, di aziende speciali e di
istituzioni, nei limiti degli obblighi derivanti da statuto,
convenzione o atti costitutivi, purchè sia stato rispettato
l'obbligo del pareggio di bilancio di cui all'articolo 45, comma 3,
della legge regionale 4 gennaio 1993, n. 1, e successive modifiche, e
il disavanzo derivi da fatto di gestione oggettivamente non
valutabile;
c) ricapitalizzazione, nei limiti e nelle forme previste dal codice
civile o da norme speciali, di società di capitali costituite per
l'esercizio di servizi pubblici locali;
d) procedure espropriative o di occupazione d'urgenza per opere di
pubblica utilità;
e) fatti e provvedimenti ai quali non abbiano concorso, in alcuna
fase, interventi o decisioni di amministratori, funzionari o
dipendenti dell'ente;
f) acquisizione di beni e servizi, in violazione degli obblighi di
cui all'articolo 35, commi 1 e 2, nei limiti dell'accertata e
dimostrata utilità e arricchimento per l'ente, nell'ambito
dell'espletamento di pubbliche funzioni e servizi di competenza.
2. Per il pagamento l'ente può provvedere anche mediante un piano
di rateizzazione, della durata di tre esercizi finanziari compreso
quello in corso, convenuto con i creditori.
3. Per il finanziamento delle spese di cui al presente articolo,
ove non possa documentalmente provvedersi a norma dell'articolo 36,
comma 3, l'ente locale può far ricorso a mutui ai sensi della
normativa provinciale in materia. Nella relativa deliberazione
consiliare viene dettagliatamente motivata l'impossibilità di
utilizzare altre risorse.

Art. 38

Controllo di gestione

1. Al fine di garantire la realizzazione degli obiettivi
programmati, la corretta ed economica gestione delle risorse
pubbliche, il buon andamento della pubblica amministrazione, nonchè
la trasparenza dell'azione amministrativa, gli enti locali applicano
il controllo di gestione, secondo i principi stabiliti dalla presente
legge, dalla relativa normativa regionale vigente, dallo statuto e da
proprie norme regolamentari.
2. Il controllo di gestione è la procedura diretta a verificare in
modo costante e continuo lo stato di attuazione degli obiettivi
programmati e, attraverso l'analisi delle risorse acquisite e della
comparazione tra i costi e la quantita'/qualità dei servizi offerti,
la funzionalità dell'organizzazione dell'ente, l'efficacia,
l'efficienza e l'economicità dell'attività di realizzazione dei
predetti obiettivi. Il controllo di gestione ha per oggetto l'intera
attività amministrativa e gestionale dell'ente ed è svolto con le
forme e le modalità stabilite da norme regolamentari dell'ente.

Art. 39

Utilizzo di entrate a specifica destinazione

1. Gli enti locali possono disporre l'utilizzo, in termini di
cassa, di entrate aventi specifica destinazione per il finanziamento
di spese correnti, anche se provenienti dall'assunzione di mutui con
istituti diversi dalla cassa depositi e prestiti, per un importo non
superiore all'anticipazione di tesoreria disponibile. I movimenti di
utilizzo e di reintegro delle somme vincolate di cui all'articolo 24,
comma 2, lettera d), sono oggetto di registrazione contabile secondo
le modalità indicate nel principio applicato della contabilità
finanziaria.
2. L'utilizzo di somme a specifica destinazione presuppone
l'adozione della deliberazione della giunta relativa
all'anticipazione di tesoreria ed è attivato dal tesoriere su
specifiche richieste del servizio finanziario dell'ente con
l'emissione di appositi ordinativi di incasso e pagamento di
regolazione contabile.
3. Il ricorso all'utilizzo di somme a specifica destinazione,
secondo le modalità di cui ai commi 1 e 2, vincola una quota
corrispondente dell'anticipazione di tesoreria. Con i primi introiti
non soggetti a vincolo di destinazione viene ricostituita la
consistenza delle somme vincolate che sono state utilizzate per il
pagamento delle spese correnti. La ricostituzione dei vincoli è
perfezionata con l'emissione di appositi ordinativi di incasso e
pagamento di regolazione contabile.
4. Gli enti locali che hanno deliberato alienazioni del patrimonio
ai sensi dell'articolo 36, comma 3, possono, nelle more del
perfezionamento di tali atti, utilizzare in termini di cassa le somme
a specifica destinazione, fatta eccezione per i trasferimenti di enti
del settore pubblico allargato e del ricavato dei mutui e dei
prestiti, con obbligo di reintegrare le somme vincolate con il
ricavato delle alienazioni.

Art. 40

Soggetti abilitati a svolgere il servizio di tesoreria

1. Gli enti locali hanno un servizio di tesoreria, affidato a un
istituto bancario autorizzato a svolgere l'attività di cui
all'articolo 10 del decreto legislativo 1o settembre 1993, n. 385.

Art. 41

Oggetto del servizio di tesoreria

1. Il servizio di tesoreria consiste nel complesso di operazioni
legate alla gestione finanziaria dell'ente locale e finalizzate in
particolare alla riscossione delle entrate, al pagamento delle spese,
alla custodia di titoli e valori e agli adempimenti connessi previsti
dalla legge, dallo statuto, dai regolamenti dell'ente o da norme
pattizie.
2. Il tesoriere esegue le operazioni di cui al comma 1 nel rispetto
della legge 29 ottobre 1984, n. 720, e successive modifiche.
3. Ogni deposito, comunque costituito, è intestato all'ente locale
e viene gestito dal tesoriere.
4. Il tesoriere tiene contabilmente distinti gli incassi di cui
all'articolo 24, comma 2, lettera d). I prelievi di tali risorse sono
consentiti solo con i mandati di pagamento di cui all'articolo 29,
comma 2, lettera i). È consentito l'utilizzo di risorse vincolate
secondo le modalità e nel rispetto dei limiti previsti dall'articolo
39.

Art. 42

Affidamento del servizio di tesoreria

1. L'affidamento del servizio di tesoreria viene effettuato
mediante le procedure ad evidenza pubblica stabilite nel regolamento
di contabilità.
2. L'affidamento del servizio viene effettuato sulla base di una
convenzione, deliberata dalla giunta, con la quale, in conformità
all'apposito capitolato speciale, sono disciplinati gli obblighi
dell'istituto, le modalità per lo svolgimento del servizio, nonchè
le condizioni per la remunerazione delle giacenze e per le
anticipazioni di cassa.
3. Qualora ricorrano le condizioni di legge, l'ente può procedere,
per non più di una volta, al rinnovo del contratto di tesoreria nei
confronti del medesimo soggetto.
4. L'azienda di credito che funge da capofila in caso di gestione
associata del servizio dovrà assumersi, anche per conto delle altre,
l'onere di provvedere a tutti gli adempimenti previsti dalle leggi e
dalla convenzione, nonchè le relative responsabilità.

Art. 43

Servizio di tesoreria svolto per più enti locali

1. I soggetti incaricati del servizio di tesoreria che gestiscono
il servizio per conto di più enti locali devono tenere contabilità
distinte e separate per ciascuno di essi.

Art. 44

Responsabilità del tesoriere e degli agenti contabili

1. Il tesoriere è responsabile di tutti i depositi, comunque
costituiti, intestati all'ente locale. Per eventuali danni causati
all'ente affidante o a terzi il tesoriere risponde con tutte le
proprie attività e con il proprio patrimonio.
2. Il tesoriere e ogni altro agente contabile che abbia maneggio di
pubblico denaro o sia incaricato della gestione dei beni degli enti
locali, nonchè coloro che si ingeriscano negli incarichi attribuiti
a detti agenti devono rendere conto della loro gestione e sono
soggetti alla giurisdizione della Corte dei conti, secondo le norme e
le procedure previste dalle leggi vigenti.

Art. 45

Attività connesse al pagamento delle spese

1. I pagamenti possono aver luogo nei limiti degli stanziamenti di
cassa. I mandati in conto competenza non possono essere pagati per un
importo superiore alla differenza tra il relativo stanziamento di
competenza e la rispettiva quota riguardante il fondo pluriennale
vincolato. A tal fine l'ente locale trasmette al tesoriere il
bilancio di previsione approvato e le delibere di variazione e di
prelevamento di quote del fondo di riserva debitamente esecutive
riguardanti l'esercizio in corso di gestione. Il tesoriere gestisce
solo il primo esercizio del bilancio di previsione e registra solo le
delibere di variazione del fondo pluriennale vincolato effettuate
entro la chiusura dell'esercizio finanziario.
2. A seguito della notifica degli atti di delegazione di pagamento
il tesoriere è tenuto a versare l'importo dovuto ai creditori alle
scadenze prescritte, con comminatoria di una sanzione di mora in caso
di ritardato pagamento.
3. L'estinzione dei mandati di pagamento da parte del tesoriere
avviene nel rispetto della legge e secondo le indicazioni fornite
dall'ente, con assunzione di responsabilità da parte del tesoriere,
che risponde con tutto il proprio patrimonio sia nei confronti
dell'ente locale che di eventuali terzi creditori, in ordine alla
regolarità delle operazioni di pagamento eseguite.
4. Nessun mandato di pagamento può essere estinto dal tesoriere se
privo della codifica, compresa la codifica SIOPE di cui all'articolo
14 della legge 31 dicembre 2009, n. 196. Il tesoriere non gestisce i
codici della transazione elementare di cui agli articoli da 5 a 7,
del decreto legislativo 23 giugno 2011, n. 118, e successive
modifiche, inseriti nei campi liberi del mandato a disposizione
dell'ente.
5. Il tesoriere provvede all'estinzione dei mandati di pagamento
emessi in conto residui passivi solo ove gli stessi trovino riscontro
nell'elenco dei residui sottoscritto dal responsabile del servizio
finanziario e consegnato al tesoriere. I mandati in conto residui non
possono essere pagati per un importo superiore all'ammontare dei
residui risultanti in bilancio per ciascun programma.
6. I mandati interamente o parzialmente non estinti alla data del
31 dicembre sono eseguiti mediante commutazione in assegni postali
localizzati o con altri mezzi equipollenti offerti dal sistema
bancario o postale. Nella convenzione di tesoreria di cui
all'articolo 42 saranno regolati i rapporti con l'istituto di credito
tesoriere in relazione all'accertamento dell'effettivo pagamento
degli assegni e degli altri mezzi di pagamento utilizzati.
7. Il tesoriere annota gli estremi della quietanza direttamente sul
mandato o su documentazione meccanografica da consegnare all'ente,
unitamente ai mandati pagati, in allegato al proprio rendiconto. Su
richiesta degli enti locali il tesoriere fornisce gli estremi di
qualsiasi operazione di pagamento eseguita, nonchè la relativa prova
documentale.

Art. 46

Gestione informatizzata del servizio di tesoreria

1. Qualora l'organizzazione dell'ente locale e del tesoriere lo
consentano il servizio di tesoreria viene gestito con metodologie e
criteri informatici, con collegamento diretto tra il servizio
finanziario dell'ente e il tesoriere, al fine di consentire
l'interscambio dei dati e della documentazione relativi alla gestione
del servizio.

Art. 47

Gestione di titoli e valori

1. I titoli di proprietà dell'ente locale, ove consentito dalla
legge, sono gestiti dal tesoriere con versamento delle cedole nel
conto di tesoreria alle rispettive scadenze.
2. Il tesoriere provvede anche alla riscossione dei depositi
effettuati da terzi per spese contrattuali, d'asta e cauzionali a
garanzia degli impegni assunti, previo rilascio di apposita ricevuta,
diversa dalla quietanza di tesoreria, contenente tutti gli estremi
identificativi dell'operazione.
3. Il regolamento di contabilità dell'ente locale definisce le
procedure per l'effettuazione dei prelievi e delle restituzioni.
4. Il regolamento di contabilità dell'ente disciplina le modalità
di svolgimento della verifica straordinaria di cassa.

Art. 48

Obblighi del tesoriere

1. Il tesoriere è tenuto, nel corso dell'esercizio finanziario, ai
seguenti adempimenti:
a) aggiornamento e conservazione del giornale di cassa;
b) conservazione delle rilevazioni periodiche di cassa previste
dalla legge;
c) conservazione per almeno cinque anni delle rilevazioni di cassa
previste dalla legge.
2. Le modalità e la periodicità di trasmissione della
documentazione di cui al comma 1 sono fissate nella convenzione.

Art. 49

Risultato di gestione del tesoriere

1. Entro il termine di 30 giorni dalla chiusura dell'esercizio
finanziario, il tesoriere, ai sensi dell'articolo 44 rende all'ente
locale il conto della propria gestione di cassa il quale lo trasmette
alla competente sezione giurisdizionale della Corte dei conti entro
60 giorni dall'approvazione del rendiconto.

Art. 50

Allegati al conto del tesoriere

1. Il conto del tesoriere è redatto sul modello di cui
all'allegato n. 17 al decreto legislativo 23 giugno 2011, n. 118, e
successive modifiche. Il tesoriere allega al conto la seguente
documentazione:
a) gli allegati di svolgimento per ogni singola tipologia di
entrata, per ogni singolo programma di spesa;
b) gli ordinativi di riscossione e di pagamento;
c) la parte delle quietanze originali rilasciate a fronte degli
ordinativi di riscossione e di pagamento o, in sostituzione, i
documenti informatici contenenti gli estremi delle medesime;
d) eventuali altri documenti richiesti dalla Corte dei conti.

Art. 51

Tesoreria unica

1. Salvo quanto disposto dai provvedimenti provinciali, le norme
relative al sistema di tesoreria unica si applicano per quanto
concerne gli enti locali limitatamente a quelli beneficiari di
trasferimenti statali con esclusione dei fondi trasferiti per il
finanziamento dei servizi indispensabili per le materie di competenza
statale delegate o attribuite agli enti locali.

Art. 52

Rendiconto della gestione

1. La dimostrazione dei risultati di gestione avviene mediante il
rendiconto della gestione che comprende il conto del bilancio, il
conto economico e lo stato patrimoniale.
2. Il rendiconto è deliberato dal consiglio entro il 30 aprile
dell'anno successivo, tenuto motivatamente conto della relazione
dell'organo di revisione. La proposta è messa a disposizione dei
componenti dell'organo consiliare prima dell'inizio della sessione
consiliare in cui viene esaminato il rendiconto entro un termine,
stabilito dal regolamento di contabilità, non inferiore a 20 giorni,
a partire dal giorno in cui il modello approvato dalla giunta è
stato trasmesso.
3. La mancata approvazione del rendiconto di gestione da parte
dell'ente locale è equiparata a ogni effetto alla mancata
approvazione del bilancio di previsione, applicando la normativa
regionale in materia.
4. Contestualmente al rendiconto, l'ente approva il rendiconto
consolidato, comprensivo dei risultati degli eventuali organismi
strumentali secondo le modalità previste dall'articolo 11, commi 8 e
9, del decreto legislativo 23 giugno 2011, n. 118, e successive
modifiche.
5. Per gli enti locali con popolazione superiore a 8.000 abitanti e
per quelli i cui rendiconti si chiudano in disavanzo ovvero rechino
l'indicazione di debiti fuori bilancio, il rendiconto è presentato
alla sezione enti locali della Corte dei conti per il referto di cui
all'articolo 13 del decreto-legge 22 dicembre 1981, n. 786,
convertito, con modificazioni, dalla legge 26 febbraio 1982, n. 51, e
successive modifiche.
6. Ai fini del referto di cui all'articolo 3, commi 4 e 7, della
legge 14 gennaio 1994, n. 20, e del consolidamento dei conti
pubblici, la sezione enti locali della Corte dei conti potrà
richiedere i rendiconti di tutti gli altri enti locali.
7. Al rendiconto della gestione sono allegati i documenti previsti
dall'articolo 11, comma 4, del decreto legislativo 23 giugno 2011, n.
118, e successive modifiche. Per i comuni con popolazione inferiore a
5.000 abitanti, la predisposizione degli allegati di cui alle lettere
d), e), h), j) e k) della disposizione citata è facoltativa.
8. Gli enti locali inviano telematicamente alla Sezione enti locali
della Corte dei conti il rendiconto completo di allegati, nonchè i
certificati del conto preventivo e consuntivo.
9. Nella sezione dedicata ai bilanci del sito internet degli enti
locali è pubblicato il rendiconto della gestione, il conto del
bilancio articolato per capitoli, e il rendiconto semplificato per il
cittadino di cui all'articolo 11 del decreto legislativo 23 giugno
2011, n. 118, e successive modifiche.
10. I modelli relativi alla resa del conto da parte degli agenti
contabili sono quelli previsti dal decreto del Presidente della
Repubblica 31 gennaio 1996, n. 194. Tali modelli sono aggiornati con
le procedure previste per l'aggiornamento degli allegati al decreto
legislativo 23 giugno 2011, n. 118, e successive modifiche.
11. Contestualmente all'approvazione del rendiconto, la giunta
adegua, ove necessario, i residui, le previsioni di cassa e quelle
riguardanti il fondo pluriennale vincolato alle risultanze del
rendiconto, fermo restando quanto previsto dall'articolo 32, in caso
di disavanzo di amministrazione.

Art. 53

Conto del bilancio

1. Il conto del bilancio dimostra i risultati finali della gestione
rispetto alle autorizzazioni contenute nel primo esercizio
considerato nel bilancio di previsione.
2. Per ciascuna tipologia di entrata e per ciascun programma di
spesa, il conto del bilancio comprende, distintamente per residui e
competenza:
a) per l'entrata le somme accertate, con distinzione della parte
riscossa e di quella ancora da riscuotere;
b) per la spesa le somme impegnate, con distinzione della parte
pagata e di quella ancora da pagare e di quella impegnata con
imputazione agli esercizi finanziari successivi rappresentata dal
fondo pluriennale vincolato.
3. Prima dell'inserimento nel conto del bilancio dei residui attivi
e passivi l'ente locale provvede all'operazione di riaccertamento
degli stessi, consistente nella revisione delle ragioni del
mantenimento in tutto o in parte dei residui e della corretta
imputazione in bilancio, secondo le modalità di cui all'articolo 3,
comma 4, del decreto legislativo 23 giugno 2011, n. 118, e successive
modifiche.
4. Il conto del bilancio si conclude con la dimostrazione del
risultato della gestione di competenza e della gestione di cassa e
del risultato di amministrazione alla fine dell'esercizio
finanziario.
5. Il piano degli indicatori e dei risultati di bilancio sono
allegati al certificato del rendiconto.
6. Ulteriori parametri di efficacia ed efficienza contenenti
indicazioni uniformi possono essere individuati dal regolamento di
contabilità degli enti locali.
7. I modelli relativi al conto del bilancio sono predisposti
secondo lo schema di cui all'allegato n. 10 al decreto legislativo 23
giugno 2011, n. 118, e successive modifiche.

Art. 54

Conto economico

1. Il conto economico evidenzia i componenti
positivi e negativi della gestione di competenza economica
dell'esercizio considerato, rilevati dalla contabilità
economico-patrimoniale, nel rispetto del principio contabile generale
n. 17 e dei principi applicati della contabilità
economico-patrimoniale di cui agli allegati n. 1 e n. 10 al decreto
legislativo 23 giugno 2011, n. 118, e successive modifiche, e rileva
il risultato economico dell'esercizio finanziario.
2. Il conto economico è redatto secondo lo schema di cui
all'allegato n. 10 al decreto legislativo 23 giugno 2011, n. 118, e
successive modifiche.

Art. 55

Stato patrimoniale e conti patrimoniali speciali

1. Lo stato patrimoniale rappresenta i risultati della gestione
patrimoniale e la consistenza del patrimonio al termine
dell'esercizio finanziario ed è predisposto nel rispetto del
principio contabile generale n. 17 e dei principi applicati della
contabilità economico-patrimoniale di cui agli allegati n. 1 e n.
4/3 al decreto legislativo 23 giugno 2011, n. 118, e successive
modifiche.
2. Il patrimonio degli enti locali è costituito dal complesso di
beni e di rapporti giuridici, attivi e passivi, di pertinenza di
ciascun ente. Attraverso la rappresentazione contabile del patrimonio
è determinata la consistenza netta della dotazione patrimoniale.
3. Gli enti locali includono nel conto del patrimonio i beni del
demanio, con specifica distinzione, ferme restando le caratteristiche
proprie, in relazione alle disposizioni del codice civile.
4. Gli enti locali valutano i beni del demanio e del patrimonio,
comprensivi delle relative manutenzioni straordinarie, secondo le
modalità previste dal principio applicato della contabilità
economico-patrimoniale di cui all'allegato n. 4/3 del decreto
legislativo 23 giugno 2011, n. 118, e successive modifiche.
5. Lo stato patrimoniale comprende anche i crediti inesigibili,
stralciati dal conto del bilancio, sino al compimento dei termini di
prescrizione. Al rendiconto della gestione è allegato l'elenco di
tali crediti distintamente rispetto a quello dei residui attivi.
6. Il regolamento di contabilità può prevedere la compilazione di
conti patrimoniali d'inizio e fine mandato degli amministratori.
7. Gli enti locali provvedono annualmente all'aggiornamento degli
inventari.
8. Il regolamento di contabilità definisce le categorie di beni
mobili non inventariabili in ragione della natura di beni di facile
consumo o del modico valore.
9. Lo stato patrimoniale è redatto secondo lo schema di cui
all'allegato n. 4/3 al decreto legislativo 23 giugno 2011, n. 118, e
successive modifiche.

Art. 56

Relazione sulla gestione

1. La relazione sulla gestione è un documento illustrativo della
gestione dell'ente, nonchè dei fatti di rilievo verificatisi dopo la
chiusura dell'esercizio finanziario, contiene ogni eventuale
informazione utile a una migliore comprensione dei dati contabili, ed
è predisposto secondo le modalità previste dall'articolo 11, comma
6, del decreto legislativo 23 giugno 2011, n. 118, e successive
modifiche.

Art. 57

Conto degli agenti contabili interni

1. L'economo, il consegnatario dei beni e gli altri soggetti di cui
all'articolo 44, comma 2, rendono il conto della propria gestione
agli enti locali nei termini previsti dal regolamento di
contabilità.
2. Gli agenti contabili, a denaro e a materia, allegano al conto,
per quanto di rispettiva competenza:
a) il provvedimento di legittimazione del contabile alla gestione;
b) la lista per tipologie di beni;
c) la copia degli inventari tenuti dagli agenti contabili;
d) la documentazione giustificativa della gestione;
e) i verbali di passaggio di gestione;
f) le verifiche e i discarichi amministrativi e per annullamento,
variazioni e simili;
g) eventuali altri documenti richiesti dalla Corte dei conti.
3. Qualora l'organizzazione dell'ente locale lo consenta, i conti e
le informazioni relative agli allegati di cui ai precedenti commi
sono trasmessi anche attraverso strumenti informatici, con modalità
da definire attraverso appositi protocolli di comunicazione.

Art. 58

Contabilità economico-patrimoniale

1. Gli enti locali garantiscono la rilevazione dei fatti gestionali
sotto il profilo economico-patrimoniale nel rispetto del principio
contabile generale n. 17 della competenza economica e dei principi
applicati della contabilità economico-patrimoniale di cui agli
allegati n. 1 e n. 4/3 del decreto legislativo 23 giugno 2011, n.
118, e successive modifiche.

Art. 59

Bilancio consolidato

1. Il bilancio consolidato di gruppo è predisposto secondo le
modalità previste dal decreto legislativo 23 giugno 2011, n. 118, e
successive modifiche.
2. Il bilancio consolidato è redatto secondo lo schema previsto
dall'allegato n. 11 del decreto legislativo 23 giugno 2011, n. 118, e
successive modifiche.
3. Gli enti locali con popolazione inferiore a 5.000 abitanti
possono non predisporre il bilancio consolidato fino all'esercizio
2018.

Art. 60

Organo di revisione economico-finanziaria

1. Gli enti locali eleggono, con voto limitato a due componenti, il
collegio dei revisori dei conti composto da tre membri iscritti, a
livello regionale, nel Registro dei revisori legali di cui al decreto
legislativo 27 gennaio 2010, n. 39, o all'ordine dei dottori
commercialisti e degli esperti contabili, in possesso dei requisiti
formativi stabiliti dalla Regione Trentino-Alto Adige/Südtirol ai
sensi del comma 2 del presente articolo per lo svolgimento delle
funzioni di revisore negli enti locali rientranti nel rispettivo
territorio. Negli enti locali della Provincia autonoma di Bolzano la
composizione del collegio dei revisori deve adeguarsi alla
consistenza dei gruppi linguistici, quale risulta dai dati
dell'ultimo censimento ufficiale della popolazione.
2. La provincia, al fine dell'esercizio del controllo successivo
sulla gestione degli enti locali di cui all'articolo 79, comma 3, del
decreto del Presidente della Repubblica 31 agosto 1972, n. 670,
organizza, in collaborazione con il competente ordine professionale e
con le associazioni rappresentative dei revisori, percorsi di
formazione e aggiornamento per gli iscritti di cui al comma 1,
finalizzati all'acquisizione di specifiche competenze nei settori in
cui la provincia svolge funzioni di controllo. Con deliberazione
della Giunta provinciale, sentiti il competente ordine professionale
e le associazioni rappresentative dei revisori, vengono fissate
modalità, frequenza e valutazione di tali percorsi formativi.
3. Nei comuni con popolazione inferiore a 15.000 abitanti la
revisione economico-finanziaria è affidata a un solo revisore eletto
a maggioranza assoluta dei membri e scelto tra i soggetti di cui al
comma 1. Nei comuni con popolazione compresa tra i 15.000 e i 30.000
abitanti il regolamento di contabilità può prevedere che l'organo
di revisione sia composto da due componenti, disciplinandone le
modalità di funzionamento. In tale ultimo caso, uno dei due
componenti viene designato dalle minoranze consiliari.

Art. 61

Durata dell'incarico

1. L'organo di revisione contabile dura in carica tre anni a
decorrere dall'esecutività della deliberazione di nomina o dalla
data di immediata eseguibilità e i suoi membri sono rieleggibili
continuativamente una sola volta. Ove nei collegi si proceda a
sostituzione di un singolo componente la durata dell'incarico del
nuovo revisore è limitata al tempo residuo sino alla scadenza del
termine triennale, calcolata a decorrere dalla nomina dell'intero
collegio. Si applicano le norme relative alla proroga degli organi
amministrativi.

Art. 62

Cause di cessazione dall'incarico

1. Il revisore è revocabile solo per inadempienza, e in
particolare per la mancata presentazione della relazione alla
proposta di deliberazione consiliare del rendiconto. La cessazione
dall'incarico avviene per scadenza del mandato, per volontarie
dimissioni o per impossibilità sopravvenuta a svolgere l'incarico
per un periodo di tempo stabilito dal regolamento di contabilità di
ciascun ente, di durata comunque non inferiore a tre mesi.

Art. 63

Incompatibilità e ineleggibilità

1. La carica di revisore è incompatibile con quella di
amministratore o di revisore dei conti di forme associative o di
cooperazione intercomunali, di aziende speciali o società di
capitali che gestiscono servizi pubblici nel territorio del Comune.
2. Si applicano ai revisori le ipotesi di incompatibilità di cui
al primo comma dell'articolo 2399 del codice civile, intendendosi per
amministratori i componenti dell'organo esecutivo dell'ente locale.
3. L'incarico di revisore non può essere esercitato dai componenti
degli organi dell'ente locale e da coloro che hanno ricoperto tale
incarico nel biennio precedente alla nomina, dai membri dell'organo
di controllo, dal segretario e dai dipendenti dell'ente locale presso
cui deve essere nominato l'organo di revisione.
4. I componenti degli organi di revisione contabile non possono
assumere incarichi o consulenze presso l'ente locale o presso
organismi o istituzioni dipendenti o comunque sottoposti al controllo
o vigilanza dello stesso.

Art. 64

Organo di revisione contabile

1. Il collegio dei revisori è validamente costituito anche nel
caso in cui siano presenti solo due componenti.
2. Il collegio dei revisori o il revisore unico redige un verbale
delle riunioni, ispezioni, verifiche, determinazioni e decisioni
adottate.

Art. 65

Limiti all'affidamento degli incarichi e compenso dei revisori dei
conti

1. Ciascun revisore non può assumere complessivamente più di otto
incarichi.
2. Sono rilevanti ai fini del comma 1 anche gli incarichi conferiti
dalle forme collaborative intercomunali e dagli enti istituiti ai
sensi dell'articolo 7 del decreto del Presidente della Repubblica 22
marzo 1974, n. 279.
3. L'affidamento dell'incarico di revisione è subordinato alla
dichiarazione, resa nelle forme di cui al decreto del Presidente
della Repubblica 28 dicembre 2000, n. 445, con la quale il soggetto
attesta il rispetto dei limiti di cui al comma 1.
4. Gli enti locali comunicano al tesoriere, al Commissariato del
governo e alla Giunta provinciale i nominativi dei soggetti cui è
affidato l'incarico entro 20 giorni dall'avvenuta esecutività della
deliberazione di nomina.

Art. 66

Funzioni dei revisori dei conti

1. L'organo di revisione svolge le seguenti funzioni:
a) attività di collaborazione con l'organo consiliare secondo le
disposizioni dello statuto e del regolamento;
b) pareri, con le modalità stabilite dal regolamento, in materia
di:
1) proposta di bilancio di previsione, verifica degli equilibri e
variazioni di bilancio escluse quelle attribuite alla competenza
della giunta, del responsabile finanziario e dei dirigenti, a meno
che il parere dei revisori sia espressamente previsto dalle norme o
dai principi contabili, fermo restando la necessità dell'organo di
revisione di verificare, in sede di esame del rendiconto della
gestione dandone conto nella propria relazione, l'esistenza dei
presupposti che hanno dato luogo alle variazioni di bilancio
approvate nel corso dell'esercizio, comprese quelle approvate nel
corso dell'esercizio provvisorio;
2) proposte di riconoscimento di debiti fuori bilancio e
transazioni;
c) vigilanza sulla regolarità contabile, finanziaria ed economica
della gestione relativamente all'acquisizione delle entrate,
all'effettuazione delle spese, all'attività contrattuale,
all'amministrazione dei beni, alla completezza della documentazione,
agli adempimenti fiscali e alla tenuta della contabilità e degli
inventari;
d) relazione sulla proposta di deliberazione consiliare di
approvazione del rendiconto della gestione e sullo schema di
rendiconto entro il termine previsto dal regolamento di ciascun ente
locale e comunque non inferiore a 20 giorni, decorrente dalla
trasmissione della stessa proposta approvata dall'organo esecutivo.
La relazione contiene un'apposita sezione all'eventuale rendiconto
consolidato di cui all'articolo 11, commi 8 e 9, del decreto
legislativo 23 giugno 2011, n. 118, e successive modifiche, e
l'attestazione sulla corrispondenza del rendiconto alle risultanze
della gestione nonchè rilievi, considerazioni e proposte tendenti a
conseguire efficienza, produttività ed economicità della gestione;
e) relazione sulla proposta di deliberazione consiliare di
approvazione del bilancio consolidato di cui all'articolo 59 e sullo
schema di bilancio consolidato, entro il termine previsto dal
regolamento di contabilità e comunque non inferiore a 20 giorni,
decorrente dalla trasmissione della stessa proposta approvata
dall'organo esecutivo;
f) referto all'organo consiliare su gravi irregolarità di
gestione, con contestuale denuncia ai competenti organi
giurisdizionali ove si configurino ipotesi di responsabilità;
g) vigilanza sull'applicazione dei contratti collettivi;
h) vigilanza, negli enti locali della Provincia di Bolzano,
sull'applicazione delle norme riguardanti la copertura dei posti
previsti dai regolamenti organici secondo la consistenza dei gruppi
linguistici ai sensi dell'articolo 62 della legge regionale 4 gennaio
1993, n. 1, e successive modifiche, e sull'applicazione delle norme
concernenti la conoscenza della lingua italiana, tedesca e ladina ai
sensi del decreto del Presidente della Repubblica 26 luglio 1976, n.
752, e successive modifiche.
2. Nei pareri di cui al comma 1, lettera b), è espresso un
motivato giudizio di congruità, di coerenza e di attendibilità
contabile delle previsioni di bilancio e dei programmi e progetti,
anche tenuto conto dell'attestazione del responsabile del servizio
finanziario delle variazioni rispetto all'anno precedente,
dell'applicazione dei parametri di deficitarietà strutturale e di
ogni altro elemento utile. Nei pareri sono suggerite all'organo
consiliare le misure atte ad assicurare l'attendibilità delle
impostazioni. I pareri sono obbligatori. L'organo consiliare è
tenuto ad adottare i provvedimenti conseguenti o a motivare
adeguatamente la mancata adozione delle misure proposte dall'organo
di revisione.
3. Al fine di garantire l'adempimento delle funzioni di cui al
comma 1 l'organo di revisione ha diritto di accesso agli atti e ai
documenti dell'ente e può partecipare alle sedute dell'organo
consiliare per l'approvazione del bilancio di previsione e del
rendiconto di gestione. Può altresì partecipare alle altre sedute
dell'organo consiliare e, se previsto dallo statuto dell'ente o dai
regolamenti interni, alle riunioni della giunta. All'organo di
revisione sono inoltre trasmesse, da parte del responsabile del
servizio finanziario, le attestazioni di assenza di copertura
finanziaria in ordine alle delibere contenenti impegni di spesa.
4. L'organo di revisione, con il consenso dell'amministrazione,
può incaricare della collaborazione nella propria funzione, sotto la
propria responsabilità e con oneri a proprio carico, uno o più
soggetti aventi i requisiti di cui all'articolo 60.

Art. 67

Responsabilità

1. I revisori rispondono della veridicità delle loro attestazioni
e adempiono ai loro doveri con la diligenza del mandatario. Devono
inoltre conservare la riservatezza sui fatti e documenti di cui hanno
conoscenza per ragione del loro ufficio.

Art. 68

Compenso dei revisori dei conti

1. Il compenso massimo attribuibile ai componenti del collegio dei
revisori dei conti o al revisore unico è quello previsto dalla
relativa normativa regionale.
2. Il compenso per i revisori è stabilito nelle deliberazioni di
nomina, in misura non superiore a quella che è determinata sul piano
generale, per ogni categoria o classe di enti, con deliberazione
della Giunta regionale, sentiti gli ordini professionali e le
associazioni rappresentative dei comuni su scala provinciale.

Art. 69

Norma di rinvio

1. L'assemblea del consorzio o il consiglio dell'unione applicano
per quanto riguarda la nomina, i requisiti e le incompatibilità dei
revisori dei conti le disposizioni del presente titolo, avuto
riferimento per quanto riguarda il numero dei componenti dell'organo
di revisione contabile alle disposizioni contenute nello statuto.
2. Le norme di cui al comma 1 si applicano alle aziende speciali e
alle istituzioni tenuto conto di quanto previsto dall'articolo 45
della legge regionale 4 gennaio 1993, n. 1, e successive modifiche.

Art. 70

Rinvio alla legge regionale sull'ordinamento dei comuni

1. Per i casi di scioglimento e sospensione del consiglio per
qualsiasi motivo, si rinvia alla legge regionale in materia.
2. La disposizione di cui all'articolo 52, comma 3, si applica nel
2017 per il rendiconto di gestione 2016.

Art. 71

Termini per l'adozione e l'adeguamento del regolamento di
contabilità

1. I consigli deliberano il regolamento di contabilità dell'ente
entro un anno dalla data di entrata in vigore della presente legge e
lo adeguano ai relativi principi.
2. Dall'entrata in vigore della presente legge, non trovano più
applicazione le disposizioni regolamentari degli enti locali
incompatibili con la nuova disciplina provinciale.
3. Restano salve comunque le disposizioni di cui all'articolo 23,
commi 2 e 3, della legge provinciale 23 dicembre 2014, n. 11.
4. Al fine di adeguare i residui attivi e passivi risultanti al 1°
gennaio 2016 al principio generale della competenza finanziaria
enunciato nell'allegato n. 1 del decreto legislativo 23 giugno 2011,
n. 118, e successive modifiche, gli enti locali, con deliberazione di
giunta, previo parere dell'organo di revisione economico-finanziario,
provvedono, contestualmente all'approvazione del rendiconto 2015, al
riaccertamento straordinario dei residui, consistente:
a) nella cancellazione dei propri residui attivi e passivi, cui non
corrispondono obbligazioni perfezionate e scadute alla data del 1°
gennaio 2016. Non sono cancellati i residui passivi finanziati da
debito autorizzato e non contratto. Per ciascun residuo eliminato, in
quanto non scaduto, sono indicati gli esercizi nei quali
l'obbligazione diviene esigibile, secondo i criteri individuati nel
principio applicato della contabilità finanziaria di cui
all'allegato n. 4/2 del decreto legislativo 23 giugno 2011, n. 118, e
successive modifiche. Per ciascun residuo passivo eliminato, in
quanto non correlato a obbligazioni giuridicamente perfezionate, è
indicata la natura della fonte di copertura;
b) nella conseguente determinazione del fondo pluriennale vincolato
da iscrivere in entrata del bilancio dell'esercizio 2016,
distintamente per la parte corrente e per il conto capitale, per un
importo pari alla differenza tra i residui passivi e i residui attivi
eliminati ai sensi della lettera a), se positiva, e nella
rideterminazione del risultato di amministrazione al 1° gennaio 2016
a seguito del riaccertamento dei residui di cui alla lettera a);
c) nella variazione del bilancio di previsione annuale 2016
autorizzatorio, del bilancio pluriennale 2016-2018 autorizzatorio e
del bilancio di previsione finanziario 2016-2018 predisposto con
funzione conoscitiva, in considerazione della cancellazione dei
residui di cui alla lettera a). In particolare gli stanziamenti di
entrata e di spesa degli esercizi 2016, 2017 e 2018 sono adeguati per
consentire la reimputazione dei residui cancellati e l'aggiornamento
degli stanziamenti riguardanti il fondo pluriennale vincolato;
d) nella reimputazione delle entrate e delle spese cancellate in
attuazione della lettera a), a ciascuno degli esercizi in cui
l'obbligazione è esigibile, secondo i criteri individuati nel
principio applicato della contabilità finanziaria di cui
all'allegato n. 4/2 del decreto legislativo 23 giugno 2011, n. 118, e
successive modifiche. La copertura finanziaria delle spese
reimpegnate cui non corrispondono entrate riaccertate nel medesimo
esercizio è costituita dal fondo pluriennale vincolato, salvi i casi
di disavanzo tecnico di cui all'articolo 3, comma 13, del decreto
legislativo 23 giugno 2011, n. 118, e successive modifiche;
e) nell'accantonamento di una quota del risultato di
amministrazione al 1° gennaio 2016, rideterminato in attuazione di
quanto previsto dalla lettera b), al fondo crediti di dubbia
esigibilità. L'importo del fondo è determinato secondo i criteri
indicati nel principio applicato della contabilità finanziaria di
cui all'allegato n. 4/2 del decreto legislativo 23 giugno 2011, n.
118, e successive modifiche. Tale vincolo di destinazione opera,
anche se il risultato di amministrazione non è capiente o è
negativo (disavanzo di amministrazione).
5. In merito al riaccertamento straordinario dei residui si
applicano, in quanto compatibili, le disposizioni del decreto
legislativo 23 giugno 2011, n. 118, e successive modifiche.
6. La mancata deliberazione del riaccertamento straordinario dei
residui al 1° gennaio 2016, contestualmente all'approvazione del
rendiconto di gestione 2015 è equiparata a ogni effetto alla mancata
approvazione del bilancio di previsione, applicando la normativa
regionale in materia.

Art. 72

Rinvio per le Amministrazioni separate di beni di usi civici

1. Per gli enti di cui alla legge provinciale 12 giugno 1980, n.
16, e successive modifiche, le disposizioni della presente legge, che
riformano il sistema della contabilità, trovano applicazione a
partire dal 2018.
2. Gli enti di cui all'articolo 1, comma 2-bis, della legge
provinciale 12 giugno 1980, n. 16, e successive modifiche, adottano
il sistema contabile comunale.

Art. 73

Disposizione finanziaria

1. La presente legge non comporta ulteriori
oneri a carico del bilancio provinciale.

Art. 74

Entrata in vigore

1. La presente legge entra in vigore il 1° gennaio 2016.
La presente legge sarà pubblicata nel Bollettino Ufficiale della
Regione. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e di farla
osservare come legge della Provincia.

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