Serie Generale n. 4 del 7-1-2014
DECRETI PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 10 dicembre 2013
Proroga dell'affidamento della gestione del comune di Misilmeri. (13A10688) (GU Serie Generale n.4 del 07-01-2014)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

Visto il proprio decreto, in data 30 luglio 2012, registrato alla
Corte dei conti il 2 agosto 2012, con il quale, ai sensi dell'art.
143 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, la gestione del
comune di Misilmeri è stata affidata, per la durata di diciotto
mesi, ad una commissione straordinaria essendo stati riscontrati
fenomeni di infiltrazione e condizionamento mafioso;
Visto il proprio decreto, in data 6 agosto 2013, registrato alla
Corte dei conti l'8 agosto 2013, con il quale il dott. Tommaso
Mondello è stato sostituito dal dott. Enrico Gullotti;
Constatato che non risulta esaurita l'azione di recupero e
risanamento complessivo dell'istituzione locale e della realtà
sociale, in un territorio ancora connotato dalla presenza della
malavita organizzata;
Ritenuto che le esigenze della collettività locale e la tutela
degli interessi primari richiedono un ulteriore intervento dello
Stato, che assicuri il ripristino dei principi democratici e di
legalità e restituisca efficienza e trasparenza all'azione
amministrativa dell'ente;
Visto l'art. 143, comma 10, del decreto legislativo 18 agosto 2000,
n. 267;
Vista la proposta del Ministro dell'interno, la cui relazione è
allegata al presente decreto e ne costituisce parte integrante;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 3 dicembre 2013, alla quale è stato debitamente
invitato il presidente della Regione siciliana;

Decreta:

La durata della gestione del comune di Misilmeri (Palermo),
affidata ad una commissione straordinaria per la durata di diciotto
mesi, è prorogata per il periodo di sei mesi.
Dato a Roma, addì 10 dicembre 2013

NAPOLITANO


Letta, Presidente del Consiglio dei
ministri

Alfano, Ministro dell'interno

Registrato alla Corte dei conti il 19 dicembre 2013
Registro n. 6, Interno, foglio n. 361

Allegato

Al Presidente della Repubblica

La gestione del comune di Misilmeri (Palermo), il cui consiglio
comunale è stato sciolto con decreto del Presidente della Regione
siciliana in data 27 maggio 2012, è stata affidata ad una
commissione straordinaria, con decreto del Presidente della
Repubblica in data 30 luglio 2012, registrato alla Corte dei conti il
2 agosto 2012, per la durata di mesi diciotto, ai sensi dell'art. 143
del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, essendo stati
riscontrati fenomeni di infiltrazione e condizionamento da parte
della criminalità organizzata.
Le azioni intraprese hanno attivato percorsi virtuosi nei diversi
settori dell'amministrazione interessati dal processo di
normalizzazione. Purtuttavia, come rilevato dal prefetto di Palermo
con relazione del 19 novembre 2013, con la quale è stata chiesta la
proroga della gestione commissariale, nonostante i positivi risultati
conseguiti dall'organo di gestione straordinaria, l'avviata
riorganizzazione e il risanamento dell'ente locale non possono
ritenersi conclusi, a causa del difficile e poco collaborativo
contesto ambientale, restio a superare i modelli clientelari di
gestione della cosa pubblica e caratterizzato da un diffuso disordine
amministrativo. La mancanza di sensibilità nei confronti delle
iniziative di quell'organo straordinario, mostrata in più
circostanze, rafforza l'esigenza di proseguire la gestione
commissariale, attraverso l'utilizzazione del periodo massimo
previsto dalla legge, al fine di incanalare sui binari della
legalità e dell'efficienza l'attività del comune.
Le considerazioni del prefetto sono state condivise dai
partecipanti alla riunione tecnica di coordinamento delle Forze di
Polizia che si è tenuta, in data 29 novembre 2013, alla presenza del
procuratore della Repubblica presso il tribunale di Palermo.
Le iniziative della commissione straordinaria sono state
improntate alla massima discontinuità rispetto al passato, al fine
di dare inequivocabili segnali della forte presenza dello Stato e per
recidere le diverse forme di ingerenza riscontrate nell'attività
gestionale.
Tra le principali criticità che avevano dato luogo all'adozione
della misura dissolutoria nei confronti dell'amministrazione
comunale, assume fondamentale rilievo la circostanza che la locale
organizzazione criminale aveva pianificato la costituzione di
associazioni impegnate nel settore sociale, con la finalità di
utilizzare i beni confiscati alla mafia.
Ciò ha comportato l'esigenza di imprimere un'accelerazione alle
attività concernenti l'amministrazione e la destinazione dei beni
confiscati, analizzando e superando le criticità che ne avevano
impedito la riutilizzazione. In quest'ottica, particolare impegno è
stato profuso per assicurare la piena disponibilità di un immobile,
di consistente entità, già confiscato, ma lasciato in uso ad
occupanti abusivi. Le attività di recupero del bene al patrimonio
comunale non sono state ancora completate, per la complessità delle
relative procedure, che richiedono tempi tecnici non comprimibili. In
relazione alla possibilità di utilizzare direttamente da parte del
comune alcuni terreni agricoli confiscati, la commissione ha
individuato quello morfologicamente idoneo ad ospitare un sito di
stoccaggio per la raccolta differenziata dei rifiuti e sta valutando
la definitiva destinazione degli altri suoli.
Il completamento delle attività avviate nel settore risulta
essenziale sia per il valore simbolico rappresentato dai beni
confiscati alla criminalità organizzata, che ai fini della
prosecuzione dell'opera di legalizzazione, indispensabile per
riaffermare il rispetto delle regole. Il decorso del tempo e
l'esempio di una corretta gestione potranno contribuire a formare la
coscienza sociale, per far si che ogni singolo individuo sia veicolo
di legalità e solidarietà, forte abbastanza da contribuire ad
arginare i tentativi di condizionamento dell'ente.
Un'ampia azione di recupero del prestigio e della credibilità
dell'amministrazione è stata promossa attraverso la realizzazione di
interventi di acquisizione, completamento e recupero di immobili
comunali. Tra le altre iniziative, assume rilievo il completamento
dei lavori presso la nuova sede della polizia municipale, funzionale
alle esigenze di servizio e ad una migliore distribuzione del
personale, dalla cui piena utilizzazione potranno derivare indiretti
risparmi di spesa, a seguito della disdetta di contratti di
locazione.
In materia di gestione del patrimonio comunale, sono stati
avviati progetti di intervento su edifici scolastici, finanziati dal
CIPE, nonchè lavori di ripristino dell'efficienza della rete
fognaria, inadeguata per il malfunzionamento del depuratore
principale, le cui caratteristiche non rispondono a quelle richieste
dalla normativa di settore. Per risolvere la criticità, è
attualmente in corso di elaborazione, in collaborazione con
l'Università degli studi di Palermo, un progetto di adeguamento del
depuratore, finanziato con fondi regionali.
La stessa università è stata anche incaricata di svolgere uno
studio tecnico, preordinato all'elaborazione di una variante
urbanistica, da consegnare all'ente nel febbraio 2014, che
consentirà il proseguimento dell'iter per l'approvazione del nuovo
strumento.
È stata affrontata la grave situazione in cui versava l'ufficio
preposto al contrasto al fenomeno dell'abusivismo edilizio, che
registrava numerose pendenze, attraverso la ricostruzione documentale
dei singoli fascicoli relativi agli illeciti edilizi, per la
definizione delle pratiche per le quali risultano già esperiti i
relativi adempimenti procedurali.
La commissione si è trovata ad affrontare la gravissima
emergenza rifiuti in atto nel territorio comunale. Tra le diverse
iniziative promosse per sensibilizzare la popolazione e per avviare
un percorso di risanamento ambientale si distinguono l'attivazione
della raccolta dei rifiuti nel centro urbano, con il sistema «porta a
porta», e la realizzazione di un'isola ecologica per il conferimento
dei rifiuti, che prevede l'applicazione di un software il quale,
attraverso la lettura della tessera sanitaria dell'utente,
attribuisce una percentuale di riduzione sulla tariffa dovuta,
proporzionale al corretto smaltimento effettuato dal singolo
cittadino. La completa realizzazione dell'importante iniziativa
consentirà di coniugare l'esigenza di migliorare una situazione di
grave degrado con quella, non più procrastinabile, di sensibilizzare
la popolazione sui temi ambientalistici. La diretta percezione dei
benefici economici da parte dell'utenza e l'esempio di come il buon
governo del territorio si traduca in un vantaggio per la
collettività contribuiranno a far superare nella popolazione
l'atteggiamento poco partecipativo e di sfiducia nell'istituzione
locale, conseguente alle interferenze operate dalla criminalità
organizzata.
Importanti iniziative nel settore dei servizi sociali hanno
riguardato l'assistenza agli anziani e ai disabili. Quanto ai profili
occupazionali, la commissione ha aderito al bando regionale per
l'attuazione di cantieri di servizio, nei quali impegnare soggetti
con disagio socio-economico. La realizzazione degli undici progetti
presentati, che privilegiano i servizi ad alto impatto manutentivo,
come le scuole e la rete viaria, richiederà la massima attenzione,
per evitare distorsioni clientelari nella fase selettiva.
Mirate alla formazione di una cultura della legalità fiscale,
intesa come dovere inderogabile di solidarietà economica e sociale,
sono le iniziative nel settore dei tributi, la cui mancata
riscossione aveva determinato gravi ammanchi per le casse comunali.
Una eventuale interruzione delle relative attività, in questa
delicata fase in cui la commissione ha dato impulso all'azione di
repressione delle tendenze evasive ed elusive, potrebbe incidere
negativamente sul processo di risanamento finanziario dell'ente. Il
rafforzamento delle attività finalizzate alla riduzione
dell'evasione tributaria comporta considerevoli benefici per
l'amministrazione, garantisce i servizi essenziali in favore della
comunità amministrata, costituendo in tal modo un deterrente per la
reiterazione di comportamenti morosi.
Il perfezionamento di tutti gli interventi sopra descritti,
intrapresi nei diversi settori di competenza dell'amministrazione,
richiede di essere proseguito dall'organo di gestione straordinaria
per assicurare la dovuta trasparenza e imparzialità ed evitare il
riprodursi di tentativi di interferenza da parte della locale
criminalità.
Per i motivi descritti risulta necessario che la commissione
disponga di un maggior lasso di tempo per completare le attività in
corso e per perseguire una maggiore qualità ed efficacia dell'azione
amministrativa, essendo ancora concreto il rischio di ingerenze della
criminalità organizzata e ciò è sufficiente per la richiesta di
proroga, stante le complessità delle azioni di bonifica intraprese
dalla commissione.
Ritengo pertanto che, sulla base di tali elementi, ricorrano le
condizioni per l'applicazione del provvedimento di proroga della
durata dello scioglimento del consiglio comunale di Misilmeri
(Palermo), per il periodo di sei mesi, ai sensi dell'art. 143, comma
10, del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267.
Roma, 2 dicembre 2013

Il Ministro dell'interno: Alfano