Serie Generale n. 154 del 30-6-2021
DECRETI PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 7 giugno 2021
Proroga dello scioglimento del consiglio comunale di Amantea. (21A03855) (GU Serie Generale n.154 del 30-06-2021)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

Visto il proprio decreto, in data 17 febbraio 2020, registrato alla
Corte dei conti il 24 febbraio 2020, con il quale sono stati
disposti, ai sensi dell'ari 143 del decreto legislativo 18 agosto
2000, n. 267, lo scioglimento del consiglio comunale di Amantea
(Cosenza) e la nomina di una commissione straordinaria per la
provvisoria gestione dell'ente, composta dal viceprefetto dottoressa
Antonia Maria Grazia Surace, dal viceprefetto dottor Vito Turco e dal
funzionario economico finanziario dottor Berardino Nuovo;
Constatato che non risulta esaurita l'azione di recupero e
risanamento complessivo dell'istituzione locale e della realtà
sociale, ancora segnate dalla malavita organizzata;
Ritenuto che le esigenze della collettività locale e la tutela
degli interessi primari richiedono un ulteriore intervento dello
Stato, che assicuri il ripristino dei principi democratici e di
legalità e restituisca efficienza e trasparenza all'azione
amministrativa dell'ente;
Visto l'art. 143, comma 10, del decreto legislativo 18 agosto 2000,
n. 267;
Vista la proposta del Ministro dell'iterno, la cui relazione è
allegata al presente decreto e ne costituisce parte integrante;
Vista la deliberazione del Consiglio dei ministri, adottata nella
riunione del 4 giugno 2021;

Decreta:

La durata dello scioglimento del consiglio comunale di Amantea
(Cosenza), fissata in diciotto mesi, è prorogata per il periodo di
sei mesi.
Dato a Roma, addì 7 giugno 2021

MATTARELLA

Draghi, Presidente del Consiglio
dei ministri

Lamorgese, Ministro dell'interno

Registrato alla Corte dei conti il 10 giugno 2021, foglio n. 1961

Allegato

Al Presidente della Repubblica

Il consiglio comunale di Amantea (Cosenza) è stato sciolto con
decreto del Presidente della Repubblica del 17 febbraio 2020,
registrato alla Corte dei conti il 24 febbraio 2020, per la durata di
mesi diciotto, ai sensi dell'art. 143 del decreto legislativo 18
agosto 2000, n. 267, essendo stati riscontrati fenomeni di
infiltrazione e condizionamento da parte della criminalità
organizzata.
Per effetto dell'avvenuto scioglimento, la gestione dell'ente è
stata affidata ad una commissione straordinaria che ha perseguito
l'obiettivo del ripristino della legalità e della corretta gestione
delle risorse comunali, pur operando in un ambiente reso estremamente
difficile per la presenza della criminalità organizzata.
Il prefetto di Cosenza, nella relazione del 13 maggio 2021, ha
evidenziato come l'avviata azione di riorganizzazione e ripristino
della legalità, nonostante i positivi risultati conseguiti dalla
commissione straordinaria, non può ritenersi conclusa, proponendo
pertanto la proroga della gestione commissariale.
Le motivazioni addotte a sostegno della richiesta di proroga sono
state condivise, nella riunione svoltasi in data 11 maggio 2021, dal
Comitato provinciale per l'ordine e la sicurezza pubblica - integrato
con la partecipazione del procuratore distrettuale aggiunto antimafia
e del procuratore della Repubblica presso il Tribunale di Paola, a
conclusione della quale è emersa la necessità di prorogare la
gestione commissariale per l'ulteriore termine previsto dalla legge.
L'organo di gestione straordinaria ha perseguito, sin dal suo
insediamento, l'obiettivo del ripristino della legalità all'interno
dell'ente, pur operando in un contesto gestionale connotato dalla
generale disapplicazione dei principi di buon andamento e
imparzialità dell'azione amministrativa.
Le iniziative promosse dalla commissione sono state improntate
alla massima discontinuità rispetto al passato, al fine di dare
inequivocabili segnali della forte presenza dello Stato e per
interrompere le diverse forme di ingerenza riscontrate nell'attività
del comune, con il prioritario obiettivo di ripristinare il rapporto
fiduciario tra la collettività locale e le istituzioni.
La commissione straordinaria, in primo luogo, ha provveduto a
riorganizzare l'apparato burocratico in considerazione della rilevata
carenza quantitativa e qualitativa di figure professionali
disponibili; i settori nei quali sono suddivisi i vari uffici
comunali sono stati ridotti da otto a cinque e sono state
ridistribuite, tra questi, le competenze e le funzioni di ciascuno,
in attesa di poter avviare le procedure selettive per l'assunzione di
altro personale finora inibite dalla mancata approvazione dei
rendiconti di bilancio di anni precedenti.
A questo proposito, la commissione straordinaria, sopperendo al
ritardo della passata amministrazione, ha provveduto ad approvare il
rendiconto di gestione relativo alle annualità 2016 e 2017, mentre
sono in fase di redazione finale i rendiconti per le annualità 2018
e 2019 ed il bilancio di previsione 2021.
Al fine di potenziare l'azione amministrativa, l'organo di
gestione straordinaria ha approvato il piano triennale per
l'informatizzazione dell'ente adottando, nel contempo, una serie di
iniziative volte al miglioramento del sistema di digitalizzazione
dell'ente. A tale scopo, oltre alla realizzazione di un nuovo sito
web istituzionale, sono stati rivisitati i contratti relativi alla
connettività della rete mobile, adeguandoli alle esigenze delle
scuole e degli uffici comunali; inoltre, è in corso la sostituzione
del materiale informatico in dotazione agli uffici ed è stata
realizzata una rete LAN conforme alle normative di legge.
L'organo di gestione straordinaria, anche al fine di evitare
ulteriori carichi lavorativi sulla struttura burocratica, già
insufficiente, ha istituito un'unità operativa autonoma per la
definizione del contenzioso pendente, partendo da quello decorrente
dall'anno 2016 e provvedendo per il pregresso, all'istruttoria di una
considerevole parte delle istanze di insinuazioni alla massa passiva.
Ha provveduto, altresì, a trasmettere all'organismo straordinario di
liquidazione nominato a seguito della dichiarazione di dissesto
finanziario, il contenzioso di competenza e le istanze di
liquidazione di crediti. Per ridurre i costi derivanti dalle
consulenze legali, l'ufficio ha provveduto ad una autonoma difesa per
il contenzioso innanzi al giudice di pace.
La commissione straordinaria ha rivolto particolare attenzione al
settore tecnico e urbanistico, con l'avvio programmato di una serie
di lavori, tra cui assumono speciale rilievo quelli relativi
all'edilizia scolastica; infatti, è stato approvato un progetto
esecutivo e sono stati conseguentemente appaltati i lavori per Ia
messa in sicurezza di un istituto scolastico, per un importo
complessivo di quasi 5 milioni di curo. Un ulteriore importante
iniziativa avviata dall'organo straordinario è quella relativa al
porto turistico di Amantea, per i cui lavori di ampliamento -
finanziati dalla regione per un rilevante importo economico - sono in
corso le procedure di acquisizione dei necessari pareri ai fini
dell'approvazione del progetto.
L'organo di gestione straordinaria ha, altresì, assicurato
priorità di intervento per alcuni lavori indispensabili ad alleviare
i danni provocati dalle mareggiate invernali in alcune località del
lungomare tirrenico, mentre un ulteriore finanziamento è stato
ottenuto per migliorare la rete idrica urbana.
Gli interventi sopradescritti necessitano di essere portati a
termine dalla stessa commissione straordinaria, in considerazione del
fatto che i lavori programmati o in fase di esecuzione riguardano
settori di attività sui quali notoriamente gravitano gli interessi
della criminalità organizzata.
A tutela del patrimonio immobiliare dell'ente, la commissione
straordinaria ha avviato verifiche sulle assegnazioni dei circa 170
alloggi di edilizia popolare, al fine di accertare le occupazioni
sine titulo, dare esecuzione ai provvedimenti di sgombero rimasti
finora ineseguiti, riscuotere i canoni non versati dagli occupanti
aventi diritto, nonchè procedere all'approvazione delle graduatorie
per l'assegnazione di alloggi comunali disponibili.
Significative sono le iniziative intraprese in ambito sociale,
come quelle concernenti l'approvazione di misure di sostegno ai
nuclei familiari più esposti a situazioni di marginalità con
l'attivazione di bandi finalizzati all'erogazione di buoni spesa ed
alla distribuzione periodica di pacchi alimentari. Sono inoltre state
avviate azioni finalizzate a favorire il sostegno all'inclusione
lavorativa dei soggetti percipienti reddito di cittadinanza, nonchè
dei cittadini ex percettori di ammortizzatori sociali in deroga, per
l'impiego in progetti di manutenzione del territorio e del verde
pubblico finanziati con risorse del programma operativo nazionale -
sostegno per l'inclusione attiva PON SIA (non utilizzate dal 2016).
Altrettanto incisive sono le attività indirizzate al risanamento
finanziario dell'ente, settore nel quale è stato riscontrato un
diffuso disordine nell'esercizio corrente delle pratiche
amministrative, con l'avvio di azioni volte a ridurre la fascia di
evasione dei tributi locali, a potenziare le capacità di riscossione
dell'ente e ad implementare le dotazioni informatiche del servizio. A
tale scopo, la terna commissariale ha riferito che sono stati
effettuati accertamenti per omesso o parziale versamento delle
imposte IMU e TASI, iniziando da quelle relative all'anno 2015, ed
inoltre sono state avviate le procedure di distacco o di riduzione
della fornitura idrica nei confronti dei grandi morosi del servizio
idrico integrato.
La commissione, altresì, ha in progetto di riorganizzare i ruoli
relativi all'occupazione del suolo pubblico, aggiornare gli strumenti
regolamentari concernenti i tributi comunali e avviare il censimento
della numerazione civica cittadina che, una volta concluso,
consentirà di migliorare l'identificazione degli utenti inadempienti
con effetti positivi sulle relative procedure di riscossione dei
tributi locali in un ente strutturalmente deficitario.
Per i motivi sopra descritti risulta, quindi, necessario che la
commissione straordinaria disponga di un maggior lasso di tempo per
completare le attività in corso, scongiurare condizionamenti o forme
di ostruzionismo e perseguire, inoltre, una maggiore qualità ed
efficacia dell'azione amministrativa, essendo ancora concreto il
rischio di illecite interferenze della criminalità organizzata.
Pertanto, sulla base di tali elementi, ritengo che ricorrano le
condizioni per prorogare di ulteriori sei mesi lo scioglimento del
consiglio comunale di Amantea (Cosenza), ai sensi dell'art. 143,
comma 10, del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267.
Roma, 27 maggio 2021

Il Ministro dell'interno: Lamorgese