Serie Generale n. 46 del 25-2-1994
CIRCOLARI
MINISTERO DEL TESORO
MINISTERO DEL TESORO
CIRCOLARE 15 febbraio 1994, n. 19
Legge 24 dicembre 1993, n. 537. Interventi correttivi di finanza pubblica. Art. 11 - Applicazione nell'ordinamento pensionistico dei dipendenti civili e militari dello Stato. (GU Serie Generale n.46 del 25-02-1994)

Alle seguenti amministrazioni:
Amministrazioni centrali dello
Stato
Aziende autonome dello Stato
Ragionerie centrali dello Stato
Servizi e uffici ragionerie
amministrazioni e aziende autonome
dello Stato
Prefetture
Intendenze di finanza
Ispettorato generale dei servizi
speciali e della meccanizzazione
Div. VIII
Ispettorato generale degli affari
generali del personale e degli
studi
Ragionerie regionali dello Stato
Ragionerie provinciali dello Stato
Università degli studi
Ente ferrovie S.p.a.
Provveditorati degli studi
Direzione generale dei servizi
periferici del tesoro
Direzioni provinciali del Tesoro
e, per conoscenza:
Presidenza della Repubblica
Presidenza Senato della Repubblica
Presidenza Camera dei deputati
Presidenza Consiglio dei Ministri -
Segretariato generale
Presidenza Consiglio dei Ministri -
Dipartimento per la funzione
pubblica
Corte costituzionale
Corte dei conti
Presidenze enti regione
Ragionerie dette regioni
Commissari governativi stesse
regioni
Direzione generale Banca d'Italia
Direzione generale I.N.P.D.A.P.
(gestione E.N.P.A.S.)
Archivi notarili
Commissione nazionale società e
borsa
La legge 24 dicembre 1993, n. 537, pubblicata nel supplemento
ordinario n. 121 alla Gazzetta Ufficiale n. 303 del 28 dicembre 1993,
recante interventi correttivi di finanza pubblica, all'art. 11 ha
introdotto talune modifiche al decreto-legge 19 settembre 1992, n.
384, convertito, con modificazioni, nella legge 14 novembre 1992, n.
438, e al decreto legislativo 30 dicembre 1992, n. 503, inoltre ha
stabilito con effetto dal 1 gennaio 1994 nuove regole per la
liquidazione dei trattamenti di pensione di anzianità ai pubblici
dipendenti nonchè ad altre categorie di personale iscritti a forme
di previdenza esclusive dell'assicurazione generale obbligatoria per
l'invalidità, la vecchiaia ed i superstiti.
Per l'applicazione delle predette disposizioni nei confronti delle
categorie di personale il cui trattamento di pensione è regolato
dalle norme contenute nel testo unico approvato con decreto del
Presidente della Repubblica 29 dicembre 1973, n. 1092, e successive
modifiche ed integrazioni nonchè da ordinamenti che fanno
riferimento a tale testo unico, si forniscono le seguenti istruzioni.
Cumulo tra pensioni e redditi da lavoro dipendente ed autonomo.
L'art. 10 del decreto legislativo n. 503/1992 ha dettato una nuova
disciplina del cumulo delle pensioni con i redditi da lavoro
dipendente ed autonomo, prevedendo criteri uniformi per tutte le
pensioni dirette a carico del regime generale dei lavoratori
dipendenti ed autonomi e delle forme di previdenza sostitutive ed
esclusive.
I commi 9 e 10 dell'art. 11 della legge n. 537/1993 hanno in parte
modificato tale disciplina, lasciando comunque invariate le
principali innovazioni introdotte. In particolare, il citato comma
10, a modifica del comma 8 dell'art. 10 del decreto legislativo n.
503/1992, ha previsto ampi limiti temporali nei quali continua a
trovare applicazione la previgente normativa, disponendo che la
stessa, se più favorevole, opera nei confronti dei lavoratori che
alla data del 31 dicembre 1994 sono titolari di pensione ovvero hanno
raggiunto i requisiti contributivi minimi per la liquidazione della
pensione di vecchiaia o di anzianità.
Per l'applicazione di tale normativa saranno diramate successive
articolate istruzioni.
Per quanto attiene alla corrispondenza nell'ordinamento dei
dipendenti civili e militari dello Stato dei termini di pensione di
vecchiaia, di invalidità e di anzianità, si fa rinvio alle
istruzioni contenute nella circolare n. 54 del 16 giugno 1993.
Modifiche all'art. 1, comma 2-ter, del decreto-legge 19 settembre
1992, n. 384, convertito, con modificazioni, nella legge 4
novembre 1992, n. 438.
Il comma 17 dell'art. 11 della legge n. 537/1993 in esame ha
modificato l'art. 1, comma 2-ter, del decreto-legge n. 384/1992,
convertito, con modificazioni, nella legge n. 438/1992, posticipando
per il solo anno 1994, dal 1 settembre al 24 dicembre, il termine di
decorrenza delle pensioni di anzianità, fatto salvo il personale
docente e tecnico della scuola per il quale rimane fermo il termine
del 1 settembre 1994.
Per l'applicazione del citato art. 1, comma 2-ter, si rinvia a
quanto già indicato nella circolare n. 54 in data 16 giugno 1993,
precisando che, per l'anno 1994, destinatari di tale disposizione
sono coloro che hanno maturato i prescritti requisiti di anzianità
per il conseguimento della pensione nel corso dell'anno 1993 e
dell'anno 1994.
Trattamenti di pensione con anzianità inferiore a 35 anni.
Il comma 16 dell'art. 11 della legge n. 537/1993 ha stabilito che,
con effetto dal 1 gennaio 1994, i trattamenti di pensione a carico
delle forme di previdenza esclusive dell'assicurazione generale
obbligatoria per l'invalidità, la vecchiaia ed i superstiti,
commisurati ad una anzianità contributiva inferiore a 35 anni, sono
ridotti in proporzione agli anni mancanti a detta anzianità secondo
le percentuali stabilite con la tabella A allegata alla legge stessa.
Lo stesso comma 16 ha esplicitamente indicato che rimangono in
vigore i requisiti previsti dalle norme vigenti per la concessione
dei trattamenti di pensione interessati dalla riduzione
proporzionale, i quali risultano anticipati rispetto all'età
stabilita per la cessazione dal servizio, ovvero per il collocamento
a riposo d'ufficio, prevedendo, inoltre, che la riduzione non opera
nei casi in cui la cessazione dal servizio è connessa ad invalidità
del dipendente.
Il comma 18 ha individuato le categorie, destinatarie della
predetta normativa, escludendo, in fase di prima applicazione, i
dipendenti la cui domanda di pensione risulti accolta dalla
competente amministrazione prima del 15 ottobre 1993.
1. Decorrenza.
Si osserva che tale norma, intervenuta nel contesto della riforma
del sistema previdenziale dei lavoratori privati e pubblici, trova
applicazione al termine del periodo tassativamente indicato al comma
1 dell'art. 1 del decreto-legge n. 384/1992 convertito, con
modificazioni, nella legge n. 438/1992, che per il periodo
intercorrente dal 19 settembre 1992 al 31 dicembre 1993 ha sospeso "
.. l'applicazione di ogni disposizione di legge .. che preveda il
diritto, con decorrenza nel periodo sopra indicato, a trattamenti
pensionistici di anzianità ..".
Conseguentemente, la disposizione di cui al comma 16 è applicabile
in tutti i casi di cessazione dal servizio verificatisi a decorrere
dalla predetta data del 19 settembre 1992 per i quali non trovano
applicazione nè le norme di deroga stabilite dal comma 2 del citato
art. 1 del decreto-legge n. 384/1992, convertito, con modificazioni,
nella legge n. 438/1992, nè quelle indicate dallo stesso comma 16 e
dal successivo comma 18 contenuti all'art. 11 della legge in esame.
2. Modalità di calcolo.
Nell'ordinamento pensionistico dei dipendenti dello Stato, al fine
di individuare l'anzianità contributiva, termine usato dal
legislatore per indicare gli anni che costituiscono la base di
liquidazione dei trattamenti di pensione, occorre considerare i
servizi utili a pensione e gli arrotondamenti della frazione di anno,
così come stabilito dall'art. 40 del decreto del Presidente della
Repubblica n. 1092/1973.
In concreto, liquidato il trattamento di pensione, la percentuale
di riduzione si determina in corrispondenza della differenza tra 35
anni e gli anni sui quali risulta liquidato il trattamento di
pensione.
La stessa percentuale va applicata anche sulla indennità
integrativa speciale di cui alla legge 27 maggio 1959, n. 324, e
successive modifiche ed integrazioni, da parte delle direzioni
provinciali del Tesoro competenti all'erogazione dei trattamenti,
riducendo gli importi già determinati in quarantesimi in
applicazione dell'art. 10 del decreto-legge 29 gennaio 1983, n. 17,
convertito, con modificazioni, nella legge 25 marzo 1983, n. 79,
senza alcun limite minimo, ivi compreso l'importo di lire 448.554
fatto salvo da tale disposizione.
La tabella A allegata alla citata legge n. 537/1993 è modulata nel
senso di prevedere in corrispondenza degli anni da 1 a 15, mancanti
al raggiungimento del requisito contributivo di 35 anni, la
percentuale di riduzione dall'1 al 35 per cento per il calcolo della
pensione anticipata.
L'operatività della tabella è pertanto in funzione di pensioni
liquidate con almeno 20 anni di servizio.
Si precisa che, in presenza di cessazioni anticipate con anzianità
contributiva inferiore a 20 anni, la percentuale di riduzione non
potrà risultare superiore al 35 per cento.
Nei confronti di talune categorie di dipendenti dello Stato operano
norme volte ad abbreviare i tempi per il raggiungimento del massimo
della pensione attribuendo, ad ogni anno di servizio utile oltre il
ventesimo, una aliquota di pensionabilità pari al 3,60 per cento (ad
esempio: art. 54, comma 6 e art. 61, comma 4 del decreto del
Presidente della Repubblica n. 1092/1973). Per tali categorie di
dipendenti il limite massimo di servizio ai fini della pensione è di
30 anni ed il trattamento spettante è conseguente al collocamento a
riposo disposto per raggiungimento del limite massimo di servizio
utile ai fini del diritto a pensione.
Nel far presente che in tale fattispecie di trattamenti di pensione
liquidati con 30 anni di servizio non trova applicazione la riduzione
di cui al comma 16, si precisa che con anzianità inferiore a 30 anni
la operatività della tabella A, per ovvie ragioni equitative, va in
via interpretativa stabilita, in assenza di criteri specifici
indicati dalla disposizione in esame, prendendo in considerazione il
numero degli anni mancanti al raggiungimento del requisito
contributivo di 30 anni.
3. Ambito di applicazione.
Come già chiarito in precedenza, la riduzione di cui alla tabella A
va applicata sui trattamenti di pensione, liquidati con decorrenza 1
gennaio 1994, conseguiti a seguito di domanda di dimissioni dal
servizio, decadenza e destituzione, con esclusione di quelli
liquidati ad analogo titolo con anzianità pari o superiore a 35
anni. Sono parimenti esclusi dalla riduzione percentuale i
trattamenti liquidati per compimento dei limiti d'età, per dispensa
dal servizio per motivi di salute derivante o meno da causa di
servizio, nonchè a seguito di decesso del dipendente.
Inoltre, in fase di prima applicazione, la riduzione percentuale
non opera nei confronti dei dipendenti la cui "domanda di
pensionamento sia stata accolta prima del 15 ottobre 1993 dalle
competenti amministrazioni".
Per l'applicazione di tale disposizione si evidenzia che i
dipendenti dello Stato non presentano "domanda di pensionamento" alla
propria amministrazione, ma domanda volta ad ottenere la cessazione
del rapporto d'impiego o di servizio (domanda di dimissioni).
Inoltre, l'amministrazione provvede, con atti emanati d'ufficio, a
dichiarare cessato tale rapporto nei casi che sono tassativamente
previsti dalle disposizioni in vigore (decadenza, cessazione di
diritto e destituzione).
Conseguentemente, si devono ritenere accolte le domande di
dimissioni per le quali sono state inviate agli interessati lettere o
comunicazioni di accettazione delle dimissioni a firma del direttore
generale o del capo del personale fino alla data del 14 ottobre 1993.
I casi di decadenza, cessazione di diritto e destituzione sono da
considerare esclusi dall'applicazione del comma 16 ove risultino
adottati provvedimenti fino alla predetta data del 14 ottobre 1993.
Per i dipendenti dell'Ente ferrovie S.p.a. iscritti al Fondo pensioni
di cui all'art. 209 del decreto del Presidente della Repubblica n.
1092/1973, la domanda intesa ad ottenere la risoluzione del rapporto
di lavoro deve risultare prodotta entro la citata data del 14 ottobre
1993.
Circa le pensioni provvisorie aventi decorrenza dal 1 gennaio 1994,
si precisa che le direzioni provinciali del Tesoro ne ammetteranno il
pagamento nell'ammontare stabilito dall'amministrazione che ha
liquidato il trattamento, salvo recupero delle maggiori somme
eventualmente corrisposte in difformità a quanto disposto dal comma
16.
Le amministrazioni liquidatrici provvederanno ad esaminare tutte le
situazioni dei trattamenti decorrenti dal 1 gennaio 1994 ed
invieranno obbligatoriamente alle competenti direzioni provinciali
del Tesoro apposita comunicazione recante la conferma della
liquidazione già effettuata o la misura della riduzione da applicare
ai sensi del predetto comma 16.
4. Facoltà di revoca delle dimissioni e riammissione in servizio.
Il comma 19 dell'art. 11 della legge n. 537/1993, ha fatto salva,
previa l'osservanza di determinate modalità, la facoltà per i
dipendenti che abbiano presentato domanda di collocamento in pensione
successivamente al 31 dicembre 1992 di revocarla ovvero, se già
cessati dal servizio, di essere riammessi con qualifica e anzianità
di servizio maturata all'atto del collocamento a riposo.
Per quanto attiene a detta facoltà si osserva, anzitutto, che le
domande di revoca delle dimissioni ovvero di riammissione in servizio
debbono essere presentate dagli interessati all'amministrazione di
appartenenza entro 60 giorni dalla data di entrata in vigore della
legge n. 537/1/993 (1 gennaio 1994) e cioè entro la data del 2 marzo
1994.
Si precisa, inoltre, che nulla è innovato per l'applicazione di
altre norme vigenti in materia nei singoli ordinamenti del personale.
Sono da considerare destinatari della disposizione i dipendenti che
hanno presentato domanda di dimissioni nel periodo dal 1 gennaio al
31 dicembre 1993 nei cui confronti ricorra l'applicazione della
riduzione percentuale stabilita dal comma 16; ed infatti una deoga
alle norme che disciplinano la materia degli istituti delle
dimissioni e della riammissione in servizio trova giustificazione
solo nei casi in cui le disposizioni restrittive in materia di
liquidazione della pensione comportino una sua effettiva diminuzione
rispetto al previgente sistema.
Si richiama l'attenzione sul successivo comma 20 il quale dispone
che i competenti organi delle amministrazioni devono deliberare sulle
domande pervenute da parte degli interessati, entro 30 giorni dalla
loro presentazione.
Considerata la natura vincolante della disposizione di cui al comma
19, colta a salvaguardare i dipendenti che in sede di prima
applicazione del comma 16 ritengano opportuno proseguire il proprio
rapporto di lavoro, le amministrazioni hanno l'obbligo di accettare
le domande di revoca e di riammissione in servizio.
In presenza di domande prodotte in applicazione del comma 19, la
precedente domanda di dimissioni deve ritenersi improduttiva di
effetti a seguito della volontà, manifestata dagli interessati, di
restare in servizio ovvero di essere riammessi.
Circa la prevista facoltà di riscattare ai fini della pensione
l'eventuale periodo precedente alla riammissione in servizio, previo
di contribuzione, si osserva che, in presenza dello specifico
riferimento ad aggiornati criteri attuariali per il riscatto del
periodo stesso, occorre fare riferimento ai coefficienti attuariali,
in uso per il riscatto della durata del corso di laurea, adottati con
decreto del Ministro del tesoro 9 maggio 1992. Pertanto si rinvia
alle istruzioni impartite con circolare n. 68 del 12 agosto 1992.
Le amministrazioni in indirizzo sono pregate di portare a
conoscenza dei dipendenti uffici i contenuti della presente
circolare.
Il Ministro: BARUCCI

Tabella A
(art. 11, comma 16)
PENSIONAMENTO ANTICIPATO
====================================================================
Anni mancanti al raggiungimento | Percentuale di riduzione per
del requisito contributivo di 35 anni | il calcolo della pensione
| anticipata
______________________________________|_____________________________
1 | 1
2 | 3
3 | 5
4 | 7
5 | 9
6 | 11
7 | 13
8 | 15
9 | 17
10 | 20
11 | 23
12 | 26
13 | 29
14 | 32
15 | 35
______________________________________|_____________________________