Serie Generale n. 167 del 20-7-2005
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
DELIBERAZIONE 20 dicembre 2004
1° programma delle opere strategiche (legge n. 443/2001) potenziamento asse ferroviario Monaco-Verona: Galleria di Base del Brennero. (Deliberazione n. 89/04). (GU Serie Generale n.167 del 20-07-2005)

IL COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA

Viste la decisione n. 1692/96/CE concernente gli orientamenti per
lo sviluppo di una rete di trasporto transeuropea (TEN-T) e la
decisione n. 884/2004/CE del Parlamento e del Consiglio europeo,
datata 24 aprile 2004, che modifica la prima;
Visto il «Nuovo piano generale dei trasporti e della logistica» sul
quale questo Comitato si è definitivamente pronunziato con delibera
1° febbraio 2001, n. 1 (Gazzetta Ufficiale n. 64/2001) e che è stato
approvato con decreto del Presidente della Repubblica 14 marzo 2001;
Vista la legge 21 dicembre 2001, n. 443 (c.d. «legge obiettivo»),
che, all'art. 1, ha stabilito che le infrastrutture pubbliche e
private e gli insediamenti strategici e di preminente interesse
nazionale, da realizzare per la modernizzazione e lo sviluppo del
Paese, vengano individuati dal Governo attraverso un programma
formulato secondo i criteri e le indicazioni procedurali contenuti
nello stesso articolo, demandando a questo Comitato di approvare, in
sede di prima applicazione della legge, il suddetto programma entro
il 31 dicembre 2001;
Vista la legge 1° agosto 2002, n. 166, che, all'art. 13, oltre a
recare modifiche al menzionato art. 1 della legge n. 443/2001,
autorizza limiti di impegno quindicennali per la progettazione e la
realizzazione delle opere incluse nel programma approvato da questo
Comitato e per interventi nel settore idrico di competenza del
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti;
Visto il decreto legislativo 20 agosto 2002, n. 190, attuativo
dell'art. 1 della menzionata legge n. 443/2001;
Visti, in particolare, l'art. 1 della citata legge n. 443/2001,
come modificata dall'art. 13 della legge n. 166/2002, e l'art. 2 del
decreto legislativo n. 190/2002 che attribuiscono la responsabilità
dell'istruttoria e la funzione di supporto alle attività di questo
Comitato al Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, che può,
in proposito, avvalersi di apposita «struttura tecnica di missione»;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 8 giugno 2001, n.
327, recante il testo unico delle disposizioni legislative e
regolamentari in materia di espropriazione per pubblica utilità,
nella stesura risultante dalle modifiche apportate - da ultimo - dal
decreto legislativo 27 dicembre 2002, n. 302;
Visto l'art. 11 della legge 16 gennaio 2003, n. 3, recante
«Disposizioni ordinamentali in materia di pubblica amministrazione»,
secondo il quale, a decorrere dal 1° gennaio 2003, ogni progetto di
investimento pubblico deve essere dotato di un codice unico di
progetto (CUP);
Visto l'art. 4 della legge 24 dicembre 2003, n. 350, e visti in
particolare:
il comma 134 e seguenti, ai sensi dei quali la richiesta di
assegnazione di risorse a questo Comitato, per le infrastrutture
strategiche che presentino un potenziale ritorno economico derivante
dalla gestione e che non siano incluse nei piani finanziari delle
concessionarie e nei relativi futuri atti aggiuntivi, deve essere
corredata da un'analisi costi-benefici e da un piano
economico-finanziario redatto secondo lo schema tipo approvato da
questo Comitato;
il comma 176, che autorizza ulteriori limiti di impegno nel
biennio 2005-2006 per la realizzazione delle opere strategiche di cui
alle leggi citate ai punti precedenti;
il comma 177, come sostituito dall'art. 1, comma 13, del
decreto-legge 12 luglio 2004, n. 168, convertito nella legge
30 luglio 2004, n. 191, che precisa, tra l'altro, che i limiti di
impegno iscritti nel bilancio dello Stato in relazione a specifiche
disposizioni legislative sono da intendere quale contributo
pluriennale per la realizzazione di investimenti, includendo nel
costo degli stessi anche gli oneri derivanti dagli eventuali
finanziamenti necessari, ovvero quale concorso dello Stato al
pagamento di una quota degli oneri derivanti da mutui o altre
operazioni finanziarie che i soggetti interessati, diversi dalle
pubbliche amministrazioni come definite secondo i criteri di
contabilità nazionale SEC 95, sono autorizzati ad effettuare per la
realizzazione di investimenti;
Vista la delibera 21 dicembre 2001, n. 121 (Gazzetta Ufficiale n.
51/2002 S.O.), con la quale questo Comitato, ai sensi del richiamato
art. 1 della legge n. 443/2001, ha approvato il 1° Programma delle
opere strategiche, che nell'allegato 1 include, nell'ambito del
«Sistema valichi», il valico del Brennero, per il quale indica un
costo di 2.582,284 Meuro, e nell'allegato 2, tra le opere che
interessano la provincia autonoma di Bolzano, alla voce «Corridoi
ferroviari» include la «Tratta corridoio ferroviario Brennero e
valico»;
Vista la delibera 27 dicembre 2002, n. 143 (Gazzetta Ufficiale n.
87/2003, errata corrige nella Gazzetta Ufficiale n. 140/2003), con la
quale questo Comitato ha definito il sistema per l'attribuzione del
CUP, che deve essere richiesto dai soggetti responsabili di cui al
punto 1.4 della delibera stessa;
Vista la delibera 25 luglio 2003, n. 63 (Gazzetta Ufficiale n.
248/2003), con la quale questo Comitato ha formulato, tra l'altro,
indicazioni di ordine procedurale riguardo alle attività di supporto
che il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti è chiamato a
svolgere ai fini della vigilanza sull'esecuzione degli interventi
inclusi nel 1° Programma delle infrastrutture strategiche;
Vista la delibera 27 maggio 2004, n. 11, con la quale questo
Comitato ha approvato lo schema tipo di piano economico-finanziario
ai sensi del richiamato art. 4, comma 140, della legge n. 350/2003;
Vista la delibera 29 settembre 2004, n. 24 (Gazzetta Ufficiale n.
276/2004), con la quale questo Comitato ha stabilito che il CUP deve
essere riportato su tutti i documenti amministrativi e contabili,
cartacei ed informatici, relativi a progetti di investimento
pubblico, e deve essere utilizzato nelle banche dati dei vari sistemi
informativi, comunque interessati ai suddetti progetti;
Vista la sentenza n. 303 del 25 settembre 2003 con la quale la
Corte costituzionale, nell'esaminare le censure mosse alla legge n.
443/2001 ed ai decreti legislativi attuativi, si richiama
all'imprescindibilità dell'intesa tra Stato e singola regione ai
fini dell'attuabilità del programma delle infrastrutture strategiche
interessanti il territorio di competenza, sottolineando come l'intesa
possa anche essere successiva ad un'individuazione effettuata
unilateralmente dal Governo e precisando che i finanziamenti concessi
all'opera sono da considerare inefficaci finchè l'intesa non si
perfezioni;
Visto il Documento di programmazione economico-finanziaria (DPEF)
2004-2007, che, in ordine al 1° Programma delle infrastrutture
strategiche, riporta in apposito allegato l'elenco delle opere
potenzialmente attivabili nel periodo considerato, tra le quali è
incluso l'intervento «Brennero - traforo ferroviario»;
Vista la circolare del Ministero dell'economia e delle finanze -
Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato 5 aprile 2004, n.
13 (Gazzetta Ufficiale n. 66/2004 S.O.), nella quale sono state
affrontate le tematiche dei limiti di impegno ed è stato, tra
l'altro, precisato che l'assunzione dell'impegno contabile non è
necessariamente correlata alla concessione di un eventuale mutuo o
all'effettuazione di altre operazioni di finanziamento;
Vista la nota 2 agosto 2004, n. 485, con la quale il Ministero
delle infrastrutture e dei trasporti ha trasmesso - tra l'altro - la
relazione istruttoria sul «Potenziamento asse ferroviario
Monaco-Verona: Galleria di base del Brennero», proponendo
l'approvazione del progetto preliminare dell'opera, con prescrizioni,
e il finanziamento di 45 Meuro per le attività di studi e indagini
connesse con il progetto definitivo;
Vista la nota n. 530 del 22 settembre 2004 con la quale il
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti ha trasmesso - tra
l'altro - la scheda prevista dalla delibera n. 63/03 sopra citata;
Vista la nota 18 ottobre 2004 con la quale il responsabile italiano
del Gruppo europeo d'interesse economico «Brenner Basis Tunnel» (GEIE
BBT) ha fornito precisazioni sul costo dell'opera;
Considerato che l'intervento di cui sopra è ricompreso nella
Intesa generale quadro tra Governo e provincia autonoma di Bolzano,
sottoscritta il 13 febbraio 2004;
Considerato che questo Comitato ha conferito carattere
programmatico al quadro finanziario riportato nell'allegato 1 della
suddetta delibera n. 121/2001, riservandosi di procedere
successivamente alla ricognizione delle diverse fonti di
finanziamento disponibili per ciascun intervento;
Considerato che il progetto del tunnel di base del Brennero è
incluso, tra i «nuovi progetti di legge obiettivo», nel piano di
priorità degli investimenti ferroviari (PPI) - edizione ottobre
2003, che questo Comitato con delibera 13 novembre 2003, n. 103, ha
approvato per il 2004 e in via programmatica per gli anni successivi,
e nell'edizione aprile 2004 sulla quale questo Comitato si è
pronunziato con delibera n. 91 in data odierna;
Considerato che, nella riunione preliminare alla seduta di questo
Comitato, il Presidente della Provincia autonoma di Bolzano - nel
confermare l'intesa sulla localizzazione dell'opera - ha sottolineato
la necessità di progettare e realizzare contestualmente anche la
tratta da Fortezza a Verona, per assicurare piena funzionalità
all'opera stessa, e ha preso atto che detta tratta è in corso di
progettazione da parte di Rete ferroviaria italiana S.p.a. (RFI);
Udita la relazione del Ministro delle infrastrutture e dei
trasporti che illustra anche l'evoluzione della natura giuridica del
soggetto aggiudicatore;
Acquisita in seduta l'intesa del Ministro dell'economia e delle
finanze;

Prende atto

delle risultanze dell'istruttoria svolta dal Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti ed in particolare:
sotto l'aspetto tecnico-procedurale:
che il progetto sottoposto a questo Comitato ha ad oggetto il
potenziamento del collegamento ferroviario tra Innsbruck (Austria) e
Fortezza (Italia), e interessa il territorio delle vallate alpine
dell'lnn e dell'Adige compreso tra Austria e Italia, separato dallo
spartiacque di confine;
che il potenziamento dell'asse ferroviario del Brennero,
comprendente anche la costruzione della galleria di base, rappresenta
un momento essenziale di una politica dei trasporti che rispetti
l'ambiente e le popolazioni dei territori attraversati e che,
nell'ottica di garantire uno sviluppo sostenibile, miri ad assicurare
il riequilibrio tra le varie modalità di trasporto, superando
l'attuale monomodalismo stradale;
che tale politica, che costituisce il principio informatore del
Piano generale dei trasporti sin dall'epoca della sua adozione, trova
riscontro a livello internazionale sia nei rapporti trilaterali tra
Italia, Austria e Germania - riflettendosi sulla strategia tracciata
dalla Convenzione delle Alpi del 1991, volta a ridurre gli impatti
sull'ambiente alpino - sia in campo comunitario quale criterio base
per l'impostazione della TEN-T di cui alle direttive citate in
premessa;
che, in particolare, sin dagli anni ottanta, in considerazione
della situazione del traffico attraverso le Alpi, i Ministri dei
trasporti di Italia, Austria e Germania hanno concordato
l'affidamento di uno studio di fattibilità per la galleria
ferroviaria di base del Brennero, conclusosi nel 1989 e integrato con
ulteriori studi nel 1993, riguardanti l'intero asse Monaco-Verona;
che, con il memorandum di Montreux del 2/3 giugno 1994, i suddetti
Ministri si sono impegnati per la realizzazione del potenziamento
ferroviario dell'asse Monaco-Verona, secondo un tracciato poi
inserito nei rispettivi piani nazionali dei trasporti, e che a detto
accordo, come da memorandum di Bruxelles del 21 novembre dello stesso
anno, ha aderito il membro della Commissione europea per i trasporti,
dando così avvio alla costituzione di una Commissione trilaterale,
costituita da rappresentanti dei tre Ministeri interessati, dalla
Commissione europea e dalle Ferrovie interessate;
che, a seguito di vertici del Consiglio europeo del giugno e
del dicembre 1994, il collegamento Monaco-Verona è stato incluso
nella TEN-T e ricompreso tra i 14 progetti prioritari dell'allegato
III alla voce «Treno ad alta velocità / trasporto combinato
Nord-Sud» al fine di contribuire a ridurre le ripercussioni negative
del traffico sull'ambiente ed in particolare nell'area alpina;
che tale priorità è stata confermata nel libro bianco della
Commissione della Comunità europea del 12 settembre 2001, come
strategia per migliorare la qualità della vita dei residenti in Alto
Adige e in Tirolo minacciati dall'incessante e crescente circolazione
dei mezzi pesanti;
che il suddetto collegamento, con la citata decisione n.
884/2004/CE del 29 aprile 2004, è stato esteso da Berlino a Palermo
e confermato tra i progetti prioritari per i quali l'inizio dei
lavori è previsto entro il 2010;
che nel frattempo i Ministri dei trasporti dell'Austria e
dell'Italia hanno confermato, con la dichiarazione congiunta del
15 aprile 1999, la loro comune volontà di iniziare le progettazioni
necessarie per la realizzazione della galleria di base del Brennero
quale parte del collegamento «nord-sud per il traffico ferroviario ad
alta capacità e per il traffico combinato Berlino-Norimberga-
Monaco-Verona», costituendo a tale scopo, tra le imprese ferroviarie
incaricate dell'esecuzione delle progettazioni, il citato GEIE BBT,
come proposto dalla citata Commissione trilaterale;
che i Governi di Austria e Italia, a seguito dei risultati ottenuti
nella fase I del GEIE BBT in ordine alle attività di progettazione
della galleria di base del Brennero, hanno firmato, il 1° aprile
2003, una dichiarazione congiunta per la prosecuzione del progetto in
questione e poi, con il memorandum del 10 settembre dello stesso
anno, hanno dato formale avvio alla fase Il al fine di pervenire ad
un progetto maturo, provvisto cioè di tutte le autorizzazioni
necessarie a consentirne l'avvio della costruzione;
che il 30 aprile 2004 è stato firmato a Vienna un «Accordo tra la
Repubblica italiana e la Repubblica d'Austria per la realizzazione di
un tunnel ferroviario di base sull'asse del Brennero», in corso di
ratifica, accordo che definisce le fasi del progetto della
realizzazione della parte comune della nuova linea ferroviaria fino
alla messa in esercizio, regolando anche le condizioni generali della
concessione di diritto ferroviario e gli aspetti finanziari del
progetto, e che prevede la trasformazione del GEIE in Società per
azioni europea, che assume le funzioni di promotore e cui spetterà
quindi di sviluppare il modello di finanziamento e le modalità di
realizzazione dell'opera attraverso l'istituzionalizzazione di una
Commissione intergovernativa (CIG) che formulerà proposte ai due
Governi interessati in ordine alle attività successive alla fase II;
che l'intervento di cui al progetto in esame è costituito dalla
galleria di base - che si estende per oltre 56 km, di cui 24 km in
territorio italiano e 32 km in territorio austriaco - e dai relativi
allacci alla linea storica in corrispondenza delle stazioni di
Innsbruck e di Fortezza;
che la configurazione dell'opera prevede due gallerie a semplice
binario messe in comunicazione con cunicoli trasversali di
collegamento pedonale posizionati circa ogni 336 m;
che il progetto prevede, oltre alla galleria di base, la
realizzazione delle seguenti opere accessorie:
tre posti multifunzione collocati a una distanza minore di 20 km
tra loro e precisamente: circonvallazione di Innsbruck, Steinach e
Prati;
le finestre di Mules, Vizze, Wolf, Pfons, Ahrntal;
la galleria di servizio di Aica e un «cunicolo esplorativo» a
fini geognostici;
la sottostazione elettrica di Fortezza;
variante in galleria alla linea esistente a nord della stazione
di Fortezza;
che le uniche tratte all'aperto previste dal progetto si sviluppano
rispettivamente:
dall'asse del fabbricato viaggiatori della stazione di Innsbruck
all'imbocco della galleria (portale nord) per circa 1000 m;
dall'asse del fabbricato viaggiatori della stazione di Fortezza
all'imbocco della galleria (portale sud), per circa 350 m;
che la linea è destinata ad un traffico di tipo misto: viaggiatori
e merci;
che in data 10 giugno 2003 il soggetto aggiudicatore ha inviato il
progetto dell'opera al Ministero delle infrastrutture e dei
trasporti, al Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio,
al Ministero per i beni e le attività culturali, alla provincia
autonoma di Bolzano e agli enti interferenti, mentre si è proceduto
alla pubblicazione di avvisi su alcuni giornali sull'avvio del
procedimento;
che la provincia autonoma di Bolzano ha espresso il proprio parere
favorevole, con prescrizioni, in materia di valutazione dell'impatto
ambientale con delibera di giunta 20 ottobre 2003, n. 3749, allegando
il parere positivo - con osservazioni - del Comitato VIA n. 11/2003,
ed ha proceduto all'approvazione definitiva delle modifiche ai piani
urbanistici comunali delle zone interessate con delibera di giunta
22 dicembre 2003, n. 4786;
che parere favorevole, con prescrizioni, ha formulato anche il
Ministero per i beni e le attività culturali, con nota 27 maggio
2004, n. ST/407/18621, sulla scorta delle considerazioni svolte dalle
competenti Soprintendenze;
che il Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio, alla
stregua della valutazione effettuata dalla speciale Commissione VIA,
anche sulla base di documentazione integrativa richiesta al soggetto
aggiudicatore, ha formulato, in data 17 giugno 2004, parere
favorevole con prescrizioni e raccomandazioni;
che il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti ha esposto le
proprie valutazioni in merito alle prescrizioni richieste dagli enti
istituzionali e proposto le prescrizioni da formulare in sede di
approvazione del progetto preliminare, suddividendo le prescrizioni
stesse a seconda che comportino o meno aumento dei costi e esponendo
i motivi in caso di mancato recepimento o di recepimento parziale di
osservazioni come sopra avanzate;
sotto l'aspetto attuativo:
che il soggetto aggiudicatore, ai sensi del decreto legislativo n.
190/2002, viene individuato nel citato GEIE BBT, trasformato in
Società per azioni europea (BBT SE) dal 16 dicembre 2004 ai sensi
del regolamento europeo 2157/2001, in vigore dal giorno 8 ottobre
2004, al quale, per la parte italiana, è stata trasferita la
competenza sulle funzioni inerenti la progettazione da parte di RFI;
che il cronoprogramma di realizzazione dell'opera prevede che i
lavori, inclusi quelli di attrezzaggio ferroviario, vengano ultimati
entro 9 anni - con uno scarto di circa 6 mesi, a seconda che venga
adottato l'approccio di scavo innovativo (con fresa) o quello
conservativo - con messa in esercizio prevista per il 2016;
sotto l'aspetto finanziario:
che, secondo la stima aggiornata del GEIE BBT, il costo
complessivo dell'intervento è quantificabile in 4.500 Meuro,
comprensivo del costo di realizzazione del cunicolo esplorativo, e
che detto costo è suscettibile di variazioni stante la provvisoria
determinazione del costo per la tratta austriaca (2.300 Meuro), che
verrà quantificato alla fine della fase II in sede di emanazione del
«decreto sul tracciato»;
che per il progetto complessivo è stata effettuata un'analisi
costi-benefici, questi ultimi considerati sia in termini di risparmi
per l'utente per abbattimento dei tempi e del costo del trasporto sia
in termini di esternalità associate alla realizzazione del progetto
stesso;
che il costo della tratta italiana è quantificato in 2.200 Meuro
ai quali vanno aggiunti:
300 Meuro per l'ottemperanza alle prescrizioni concernenti la
tratta italiana stessa e comportanti incrementi di costi;
50 Meuro per compensazioni ambientali come da richiesta della
Commissione V.I.A. e pari a circa il 2% del costo della tratta;
che anche il PPI - edizione aprile 2004 riporta, per la tratta
italiana della parte comune, un costo di 2.200 Meuro;
che, per quanto concerne la copertura finanziaria del costo
dell'intervento complessivo, il più volte menzionato accordo del
30 aprile 2004 prevede che le parti richiedano congiuntamente la
concessione delle sovvenzioni comunitarie nella misura massima
consentita e che, per il residuo finanziamento, si faccia ricorso a
mezzi privati nell'ambito di modelli di partenariato pubblico-privato
(PPP), suddividendo in modo paritario la quota pubblica nell'ambito
del partenariato stesso;
che è stato comunque sviluppato un modello di cash flow
interinale, finalizzato prevalentemente ad una prima stima dei
contributi statali e comunitari necessari per l'implementazione
finanziaria del progetto;
che la quota di costo a carico delle risorse pubbliche nazionali
potrà quindi essere definita solo al termine della fase II e che
solo in sede di esame del progetto definitivo il piano
economico-finanziario dell'opera potrà formare oggetto di adeguata
valutazione;
che a valere sulle risorse destinate all'attuazione del 1°
Programma delle opere strategiche viene richiesto un primo
finanziamento di 45 Meuro, pari al 50% del costo stimato nella
dichiarazione congiunta del 1° aprile 2003 per le attività di fase
li di cui all'accordo internazionale del 30 aprile 2004, relative in
particolare alla progettazione definitiva, alla connessa attività di
studi e indagini, al modello di finanziamento e di concessione e alle
altre attività di supporto alla trasformazione giuridica del GEIE
BBT in società;

Delibera:

1. Approvazione progetto preliminare.
1.1. Ai sensi e per gli effetti dell'art. 3 del decreto legislativo
n. 190/2002, nonchè ai sensi dell'art. 10 del decreto del Presidente
della Repubblica n. 327/2001, come modificato dal decreto legislativo
n. 302/2002, è approvato - con le prescrizioni proposte dal
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti - anche ai fini
dell'attestazione di compatibilità ambientale e dell'apposizione del
vincolo preordinato all'esproprio il progetto preliminare della
tratta italiana del «Potenziamento asse ferroviario Monaco-Verona:
galleria di base del Brennero».
È conseguentemente perfezionata, ad ogni fine urbanistico ed
edilizio, l'intesa Stato-provincia autonoma sulla localizzazione
dell'opera.
1.2. Ai sensi del citato art. 3, comma 3, del decreto legislativo
n. 190/2002, l'importo di 2.550 Meuro, di cui alla precedente presa
d'atto, costituisce il limite di spesa dell'intervento.
1.3. Le prescrizioni citate al punto 1.1, a cui è condizionata
l'approvazione del progetto, sono riportate nell'allegato, che forma
parte integrante della presente delibera.
2. Concessione contributo.
2.1. Per la realizzazione delle attività precisate nella «presa
d'atto» viene attribuito al GEIE BBT un contributo pluriennale di
4,019 Meuro per 15 anni a valere sul 4° limite di impegno previsto
dall'art. 13 della legge n. 166/2002, come rifinanziato dalla legge
n. 350/2003, e decorrente dal 2005: detto contributo è stato
quantificato includendo, nel costo di realizzazione
dell'investimento, anche gli oneri derivanti dal reperimento di
eventuali finanziamenti necessari.
Il Ministero dell'economia e delle finanze provvederà a fornire al
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti ed al soggetto
aggiudicatore le eventuali indicazioni che riterrà opportune per una
più puntuale definizione delle modalità di attribuzione e di
erogazione del contributo.
2.2. L'eventuale assegnazione di ulteriori contributi all'opera, ad
integrazione delle fonti di finanziamento che verranno nel frattempo
puntualizzate e nel limite indicato nella delibera n. 121/2001, viene
rinviata alla fase di approvazione del progetto definitivo.
Nell'occasione il soggetto aggiudicatore provvederà a redigere una
stesura aggiornata del piano economico-finanziario.
3. Assegnazione CUP.
Entro trenta giorni dalla data di pubblicazione della presente
delibera, il soggetto aggiudicatore è tenuto, pena la decadenza dal
contributo assegnato con la medesima, a richiedere il CUP per
l'intervento all'esame: esso, ai sensi della delibera n. 24/2004
citata nelle premesse, dovrà essere evidenziato in tutta la
documentazione amministrativa e contabile riguardante l'opera di cui
alla presente delibera.
4. Clausole finali.
4.1. Il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti provvederà
ad assicurare, per conto di questo Comitato, la conservazione dei
documenti componenti il progetto preliminare dell'intervento
«Potenziamento asse ferroviario Monaco-Verona galleria di base del
Brennero» approvato con la presente delibera.
4.2. Il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, in sede di
approvazione della progettazione definitiva, provvederà alla
verifica di ottemperanza alle prescrizioni che, ai sensi del
precedente punto 1.3, debbono essere recepite in tale fase.
4.3. Il suddetto Ministero provvederà a svolgere le attività di
supporto intese a consentire a questo Comitato di espletare i compiti
di vigilanza sulla realizzazione delle opere ad esso assegnati dalla
normativa citata in premessa, tenendo conto delle indicazioni di cui
alla delibera n. 63/2003 sopra richiamata.
Roma, 20 dicembre 2004

Il Presidente delegato
Siniscalco

Il Segretario del CIPE
Baldassarri

Registrato alla Corte dei conti il 27 giugno 2005
Ufficio di controllo Ministeri economico-finanziari, registro n. 3
Economia e finanze, foglio n. 356

Allegato

PRESCRIZIONI PROPOSTE DAL MINISTERO DELLE INFRASTRUTTURE E DEI
TRASPORTI

Trasporto di energia elettrica e cunicolo esplorativo.
1. L'approvvigionamento con corrente elettrica della galleria di
base, coerentemente con quanto previsto nel progetto preliminare,
dovrà essere realizzato attraverso il cunicolo esplorativo e/o le
gallerie principali.
2. Il progetto definitivo dovrà essere sviluppato cercando di
rendere compatibile, dopo l'entrata in esercizio della galleria,
l'utilizzo del cunicolo esplorativo con il trasporto di energia
elettrica.
3. Il sistema di alimentazione elettrica della linea ferroviaria
esistente dovrà essere gradualmente riqualificato dagli attuali 3 KV
cc ai 25 KV -- 50Hz compatibilmente con gli indirizzi strategici di
RFI al fine di recepire le specifiche tecniche di interoperabilità
delle linee ferroviarie ad alta capacità.
Val di Riga.
4. Il progetto definitivo del cantiere e deposito di materiale in
Val di Riga, a servizio sia della Galleria di base del Brennero sia
della tratta Fortezza Ponte Gardena della linea di Accesso Sud,
dovrà essere sviluppato in maniera unitaria o quantomeno coordinata
dai proponenti dei due progetti (GEIE BBT e RFI) e prevedere una
comune e coordinata conduzione dell'area di cantiere/deposito durante
l'esecuzione dei lavori.
5. Dovranno essere valutate modalità e tempistica della
coltivazione dei siti individuati e della successiva allocazione dei
materiali di scadente qualità proveniente dallo scavo delle gallerie
in modo da ridurre l'altezza finale del deposito.
Procedura di accertamento e organo arbitrale.
6. Dovrà essere prevista l'esecuzione di un dettagliato
programma di monitoraggio prima e durante la fase di cantiere nonchè
una procedura per l'accertamento degli eventuali danni che dovessero
veraicarsi tra i quali, a titolo indicativo, le interferenze sul
corpo idrico, il degrado della qualità delle aree agricole
utilizzate come depositi temporanei o definitivi di materiale e delle
aree di cantiere. L'accertamento e la valutazione dei danni dovrà
essere eseguito dall'Osservatorio ambientale, come previsto dalla
vigente normativa della Provincia autonoma di Bolzano.
Supervisione ecologica in fase di cantiere.
7. L'Osservatorio ambientale, come da norma, effettuerà la
supervisione ecologica e l'accertamento delle ripercussioni
ecologiche durante la fase di cantiere.
Direttive politico-ambientali.
8. Sono auspicabili tutti gli interventi orientati all'incremento
dell'efficienza del trasporto e dell'accettazione della ferrovia,
quali l'abolizione di ostacoli al trasporto ferroviario privato e di
limitazione al traffico in caso di grave pregiudizio ambientale.
Essi, pur non essendo strettamente pertinenti alla realizzazione del
progetto, sicuramente rientrano nell'ottica di una gestione coerente
con gli indirizzi politico-strategici nazionali e comunitari
finalizzati a favorire lo spostamento del trasporto dalla strada alla
ferrovia.
9. L'individuazione di stazioni di carico e scali intermodali e
delle infrastrutture collegate dovrà avvenire di concerto con gli
enti territoriali in modo coerente con le scelte di politica dei
trasporti.
Tratto Brennero - Val di Vizze.
10. Il culmine della galleria di base del Brennero dovrà essere
fissato sulla linea del confine di Stato per motivi di gestione delle
risorse idriche.
11. Al fine di ottimizzare il tracciato, dovranno essere
approfondite le indagini sul comportamento idrogeologico e geotecnico
del settore Brennero - Val di Vizze per valutare, con il migliore
grado di attendibilità possibile, le potenziali interferenze della
galleria e della finestra Val di Vizze con le risorse idriche, con
particolare riguardo per la sorgente termale «St. Zacharias» in
località Terme di Brennero. Dovranno essere individuati i potenziali
impatti, gli interventi di mitigazione e gli eventuali impatti
residui. Tali studi avranno altresì il compito di limitare
l'influenza che tali opere avranno sull'acquifero ed eventualmente di
proporre soluzioni alternative.
Prescrizioni generali.
12. Il progetto definitivo per la galleria di base compreso i
cantieri, le relative infrastrutture ed i depositi di materiale
dovrà essere sottoposto all'esame del comitato VIA ai sensi
dell'art. 3, comma 4 della legge provinciale 24 luglio 1998, n. 7.
13. Dovrà essere sviluppata la soluzione già individuata in
fase di progetto preliminare che prevede la realizzazione di un
sistema con due gallerie ferroviarie e con il cunicolo esplorativo in
asse al tracciato ed esterno alla sezione di scavo delle gallerie
ferroviarie stesse. Dovrà essere valutata la fattibilità tecnica ed
economica per la realizzazione del cunicolo esplorativo sull'intera
tratta italiana. Al fine di minimizzare l'intervento nel suo
complesso anche in fase di esercizio (intervento paesaggistico,
elettrosmog, ecc.) l'approvvigionamento con corrente elettrica,
coerentemente con quanto previsto nel progetto preliminare, dovrà
essere realizzato attraverso il cunicolo esplorativo e/o le gallerie
principali mentre, nel corso della progettazione definitiva, dovrà
essere verifcata e, se si verificassero condizioni positive,
privilegiata l'ipotesi di realizzare l'approvvigionamento elettrico
in fase di costruzione attraverso il cunicolo esplorativo.
14. Dovranno essere descritte dettagliatamente le diverse
infrastrutture alternative per il trasporto del materiale in rapporto
ai loro effetti sull'ambiente (posizione, percorso, dettagli
costruttivi ecc.). Contemporaneamente dovranno essere riportate
indicazioni dettagliate sui mezzi di trasporto e sulla frequenza dei
passaggi nei singoli abitati.
15. In sede di progettazione definitiva dovranno essere eseguiti
gli studi atti a valutare la possibile interferenza tra le opere da
realizzare e i pSIC «Hühnerspiel» (I) e «Valsertal» (AU), per
eventuali impatti transfrontalieri di origine italiana.
16. Nei tratti dove verranno attraversati strati acquiferi, ove
tecnicamente possibile ed economicamente giustificato, dovranno
essere previsti interventi di impermeabilizzazione, al fine di
evitare interferenze con le falde acquifere sia per il cunicolo
esplorativo che per le due gallerie principali.
17. Ove non tecnicamente ed economicamente giustifcato dovrà
essere sviluppato un sistema di drenaggio che preveda, la raccolta
delle acque e, per quanto quote e pressioni lo consentano, la
restituzione al corso d'acqua adiacente al più vicino cunicolo di
accesso (Torrente Vizze, Isarco presso Mules, Isarco presso Fortezza,
Isarco presso Aica, ecc.). Le infiltrazioni d'acqua di emergenze
puntiformi con portata a regime superiore a 5 l/s, saranno denunciate
all'ufficio gestione risorse idriche della Provincia di Bolzano, per
il necessario pronunciamento in merito ad un eventuale utilizzo
dell'acqua mediante opere di captazione e derivazione delle emergenze
per uso potabile.
18. Gli impianti di depurazione per le acque provenienti dalle
gallerie (fase di costruzione e di esercizio) dovranno essere
dimensionati in modo che le acque immesse nel reticolo idrografico
rispettino i valori limite di emissione dell'allegato D della legge
provinciale 18 giugno 2002, n. 8.
19. Per i cantieri Val di Vizze ed Aica - Val di Riga, a causa
del fatto che il ricettore è rappresentato da tratti di corsi
d'acqua a portata residua, le conseguenze degli scarichi dovranno
essere valutati in modo dettagliato prevedendo, se necessario,
ulteriori misure di sicurezza o limiti di emissioni più restrittivi.
20. Per i cantieri e le imprese di costruzione dovrà essere
previsto l'approvvigionamento idropotabile da realizzare
preferibilmente tramite un allacciamento all'acquedotto pubblico
esistente oppure utilizzando una sorgente vicina o una falda
acquifera sotterranea.
21. Qualora ci si allacci all'acquedotto esistente e debbano
essere posate nuove condotte, dovrà essere siglato un accordo con il
suo gestore ed inviato all'ufficio gestione risorse idriche il
relativo progetto di dettaglio.
22. Per l'utilizzo di sorgenti o pozzi dovrà essere redatto il
relativo progetto e richiesta la concessione a norma di legge.
23. Il fabbisogno d'acqua ad uso industriale dei cantieri
(lavaggio inerti - produzione di calcestruzzo e altro) dovrà essere
soddisfatto privilegiando l'utilizzo dell'acqua presente in galleria.
Se ciò non fosse possibile dovrà essere richiesta l'autorizzazione
all'attingimento, alla derivazione delle acque superficiali più
vicine o alla costruzione di un pozzo a norma di legge.
24. Dovranno essere previsti per tutti i cantieri impianti con
riciclo d'acqua completo per la lavorazione del materiale proveniente
dallo scavo e per la produzione di calcestruzzo. Per gli scarichi
civili degli alloggi e delle mense dovrà essere previsto
l'allacciamento alla fognatura o la realizzazione di depuratori che
consentano il riutilizzo parziale o totale dell'acqua a scopo
industriale. Per gli scarichi delle officine, piazzali lavaggio ed
aree di rifornimento carburante dovranno essere rispettate le norme
vigenti per scarichi industriali, prevedendo la realizzazione delle
relative condotte con pretrattamento (vasche di sedimentazione e
disoleatori). Le aree di rifornimento carburante dovranno essere
impermeabilizzate ed anche l'acqua superficiale dovrà essere
convogliata attraverso disoleatori nella fognatura. Dovranno essere
considerate le ripercussioni delle acque di scarico sui corpi idrici
ricettori indipendentemente dall'osservanza delle soglie limite. Tale
valutazione deve essere riportata nel progetto definitivo.
25. Dovrà essere prevista l'osservanza di una fascia di rispetto
di 10 m dal ciglio sponda delle acque superficiali per tutte le
superfici occupate a servizio delle gallerie, ai sensi dell'art. 48
della legge provinciale del 18 giugno 2002, n. 8.
26. Dovrà essere stilato un programma di emergenza del sistema
di approvvigionamento idropotabile in caso di esaurimento delle
sorgenti attualmente utilizzate che preveda la pianificazione dei
seguenti provvedimenti:
provvedimenti d'urgenza entro 48 ore in caso di ridotta portata
delle sorgenti;
realizzazione di un approvvigionamento provvisorio entro trenta
giorni;
progetto per l'approvvigionamento sostitutivo definitivo.
Tutti i provvedimenti dovranno essere precedentemente concordati
con i titolari delle concessioni d'acqua.
27. Il monitoraggio delle risorse idriche, nella prossima fase di
sviluppo progettuale, dovrà essere esteso a tutte le sorgenti
utilizzate per l'approvvigionamento idropotabile di utenze private,
acquedotti potabili o per altri utilizzi (impianti irrigui, usi
industriali ecc.) non compresi nel programma di monitoraggio delle
risorse idriche della precedente fase progettuale, comprese in una
fascia ove è prevedibile una influenza delle opere da realizzare.
28. Per eventuali futuri utilizzi dei materiali depositati dovrà
essere predisposta per ogni area di deposito una descrizione
geolitologica del materiale depositato, accompagnata da una
planimetria e sezioni.
29. Dovrà essere sviluppata una valutazione approfondita al fine
di un possibile utilizzo delle discariche dimesse esistenti come area
di deposito definitivo del materiale non riutilizzabile proveniente
dallo scavo della galleria. Tale valutazione andrà sviluppata
coerentemente con quanto previsto dal piano provinciale di
risanamento delle ex discariche di rifiuti.
30. La gestione di tutti gli altri rifiuti prodotti nell'ambito
della costruzione della galleria di base (deposito, recupero,
smaltimento, ecc.) dovrà avvenire nel rispetto delle vigenti
normative in materia. A tale riguardo dovranno essere riportati nella
prossima fase progettuale i relativi dati di produzione dei rifiuti.
31. Dovranno essere valutati tutti i provvedimenti di natura
ecologica, paesaggistica e ambientale per il ripristino delle aree di
intervento ed un adeguato sistema di monitoraggio dei provvedimenti
adottati. Prima dell'inizio dei lavori dovranno essere accertate le
condizioni iniziali delle aree interessate da detti lavori e la
redditività economica.
32. Dovrà essere previsto un monitoraggio durante le attività
di cantiere al fine di verificare il non superamento dalla
zonizzazione acustica, ovvero in assenza di essa, da quelli del
decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 1.3.91 e succ.
33. Per tutti i cantieri si dovrà prevedere l'impiego solo di
veicoli e tecnologie che siano al passo con la miglior tecnologia
disponibile (filtro fuliggine, impianto pulizia gomme) allo scopo di
ridurre le emissioni gassose e sonore.
34. Di norma dovrà essere previsto che il trasporto del marino
venga eseguito con trazione elettrica. Solo nei casi in cui ciò non
sia possibile, potrà essere previsto l'utilizzo di macchine con
motori o combustione interna che in ogni caso devono essere dotati
della migliore tecnologia disponibile. Parimenti, nelle operazioni di
lavorazione e stoccaggio definitivo o provvisorio del materiale,
dovrà essere previsto l'impiego di tutti i sistemi e le tecniche
disponibili per mantenere il più basso possibile i livelli di
inquinamento acustico o da polveri.
35. In fase di progettazione definitiva dovranno essere
effettuate stime previsionali, per quanto riguarda gli impatti
sull'atmosfera derivanti dall'emissione di polveri (e di altri
inquinanti) in fase di realizzazione dell'opera, valutando, in
particolare, gli effetti ed i potenziali impatti connessi alla
dispersione di polveri sottili prodotte durante le fasi di cantiere,
anche mediante la predisposizione di opportune simulazioni
modellistiche che tengano conto delle particolari condizioni
metereologiche e morfologiche dei siti.
36. La gestione dello smaltimento dei materiali dovrà essere
prevista utilizzando i depositi definitivi autorizzati delle aree di
Val di Vizze - Prati, Campo di Trens - Genauen 2 e Varna - Val di
Riga; anche con riferimento a depositi temporanei, deve essere
evitato l'utilizzo di aree di piccole dimensioni e distanti dalle
finestre.
37. In sede di progettazione definitiva dovrà essere previsto
che il trasporto del materiale di scavo delle gallerie principali di
competenza delle finestre di Mules e Vizze sarà trasportato al
deposito di Varna - Val di Riga in massima misura attraverso il
cunicolo esplorativo.
38. In sede di progettazione definitiva dovranno essere
individuate le zone atte all'accantonamento e alla conservazione
dello strato di humus delle aree che saranno utilizzate quali
cantieri e depositi temporanei e definitivi per il successivo
reimpiego.
39. In sede di progettazione definitiva dovrà essere sviluppato
lo studio per lo sviluppo delle misure di mitigazione e
compensazione, puntuali e di carattere generale, dettagliandone la
localizzazione, la tipologia, le modalità di esecuzione ed i costi
analitici.
40. La realizzazione delle opere di mitigazione e compensazione
ambientale attinenti al progetto in esame dovranno essere anticipate,
per quanto possibile, rispetto al completamento dell'infrastruttura.
41. In sede di progettazione definitiva dovrà essere valutata la
possibilità di fettuare il trasporto in territorio austriaco del
materiale di scavo riutilizzabile cercando di evitare l'utilizzo
dell'Autostrada del Brennero, sempre nel rispetto normativa nazionale
vigente.
Cantiere galleria finestra Val di Vizze.
42. Al fine di ottimizzare il tracciato e l'ubicazione della
finestra di accesso Val di Vizze, dovranno essere approfondite le
indagini sul comportamento idrogeologico e geotecnico del settore per
valutare con il migliore grado di attendibilità possibile le
potenziali interferenze della galleria con le risorse idriche, con
particolare riguardo per le sorgenti «Brunnental-Zamesleite» e
«Kaltwasser» attualmente utilizzate per l'approvvigionamento
idropotabile delle località Avenes e Prati di Vizze. Dovranno essere
individuati i potenziali impatti, gli interventi di mitigazione e gli
eventuali impatti residui. In tale contesto dovrà essere valutata
l'opportunità tecnica ed economica di procedere
all'impermeabilizzazione dell'ammasso roccioso.
43. L'area per il deposito di materiale in località Caminata
dovrà essere stralciata, in quanto quella prevista in località
Prati, previo apposito modellamento, è sufficiente per il fabbisogno
previsto.
44. Il trasporto del materiale di scavo proveniente dalla
finestra di Vizze al deposito in località Prati, e da questo alla
zona di carico, dovrà essere effettuata privilegiando Iutilizzo del
nastro trasportatore.
45. La strada di circonvallazione provvisoria durante la fase di
cantiere prevista in località Prati dovrà essere stralciata in
relazione alla scarsa frequenza di mezzi pesanti previsti e alla
limitata durata dei cantieri.
Cantiere galleria finestra Mules.
46. Il cantiere previsto per la finestra Mules, coerentemente con
quanto deliberato dalla giunta provinciale di Bolzano (del. 4786 del
22 dicembre 2003), dovrà essere spostato di circa 300 m a sud per
non interferire con la zona di rispetto paesaggistico. Il centro
informazioni dovrà essere ubicato in località Fortezza mentre gli
alloggi per gli operai dovranno essere localizzati a Fortezza o in
altra zona logisticamente più vantaggiosa, privilegiando la
possibilità di utilizzare edifici già realizzati e attualmente
sottoutilizzati.
47. La lavorazione degli inerti non dovrà essere prevista nella
zona di rispetto paesaggistico.
48. Il deposito del materiale di scavo dovrà essere previsto
solamente nell'area denominata «Genauen 2». Le aree di deposito
previste nelle località Le Cave e Trens dovranno essere stralciate,
in quanto sono ubicate in zone sottoposte a particolare tutela
paesaggistica.
49. Per proteggere l'abitato di Mules dal rumore e dalle polveri
dovrà essere previsto lo studio per la realizzazione di un
terrapieno o per la realizzazione di adeguati interventi.
Fortezza.
50. In sede di progetto definitivo dovrà essere sviluppata la
variante denominata «3b», già individuata come soluzione alternativa
dal proponente ed approvata dalla giunta provinciale di Bolzano, per
gli indubbi vantaggi che ne derivano dal punto di vista
dell'inquinamento acustico.
51. In sede di progettazione definitiva dovranno essere
dettagliate le condizioni tecniche di attraversamento dell'Isarco,
nonchè dei materiali che si intendono utilizzare, privilegiando
soluzioni di tracciato atte ad un più diretto attraversamento del
fondovalle e studiando la possibilità di poter ridurre a due le fasi
di spostamento dell'alveo.
52. Dovranno essere previsti idonei provvedimenti per evitare
l'intorbidamento dell'Isarco nonchè misure per la risistemazione
della vegetazione riparia.
53. Dovrà essere privilegiata l'ubicazione del centro
informazioni in località Fortezza; gli alloggi per gli operai
dovranno essere localizzati a Fortezza o in altra zona logisticamente
più vantaggiosa, privileglando la possibilità di utilizzare edifici
già realizzati e attualmente sottoutilizzati.
54. In sede di progettazione definitiva dovrà essere
privilegiata la soluzione per una SSE blindata nell'ambito dell'area
di stazione di Fortezza.
55. In fase di progettazione definitiva dovrà essere prevista la
sistemazione del piazzale di Fortezza in coordinamento con il
progetto relativo al Quadruplicamento dell'asse ferroviario Monaco -
Verona - Tratta Fortezza - Verona, prevedendo la realizzazione di un
ampio intervento di riqualificazione e valorizzazione architettonica
e paesaggistica, nel rispetto dei valori monumentali presenti,
soggetti a vincolo di tutela storico-artistico, della Stazione di
Fortezza. Dovrà essere, peraltro, sviluppata una progettazione
architettonica adeguata dell'imbocco della galleria, sia allo scopo
di contenere l'impatto acustico, sia per mitigare l'interferenza
visiva, in coordinamento con la soluzione da prevedere per l'accesso
alla galleria della Linea di accesso Sud.
Cantiere cunicolo esplorativo Aica - Val di Riga.
56. Dovrà essere sviluppata la soluzione di tracciato del
cunicolo esplorativo della variante 1 che si sviluppa in una parte
più interna del versante al fine di evitare la potenziale
interferenza con la diga di Fortezza.
57. Al fine di ridurre ulteriormente il disturbo da polveri e
rumore determinato dallo stoccaggio e dalla lavorazione del materiale
nella Val di Riga ed in consideraziane che in tale località dovranno
essere realizzate infrastrutture di cantiere sia per il tunnel di
base che per la linea di Accesso Sud, il progetto definitivo dovrà
essere sviluppato in maniera unitaria o quantomeno coordinata dai
proponenti dei due progetti (GEIE BBT e RFI) e prevedere una comune e
coordinata conduzione dell'area di cantiere/deposito durante
l'esecuzione dei lavori. Il progetto dovrà essere coerente con i
possibili utilizzi futuri dell'area, siano essi agricoli o
finalizzati al riutilizzo di parte del materiale depositato, curando
l'adozione di un assetto ambientalmente compatibile; dovranno essere,
peraltro, studiate le sistemazioni transitorie legate ai tempi di
attuazione del progetto della Galleria di base del Brennero e della
Linea di Accesso Sud.
58. Qualora si evidenzi nello sviluppo della progettazione la
necessità di ulteriori depositi, in relazione al fabbisogno potrà
essere esaminata la possibilità di utilizzo della cava «Unterseeber»
e dell'area in località «Unterplattner» orograficamente a destra
dell'Isarco.
59. Dovrà essere prevista in corrispondenza del portale del
cunicolo esplorativo di Aica un'idonea vasca di raccolta al fine di
poter trattenere eventuali sostanze sversate o acque di spegnimento.
Indagini archeologiche.
60. Le indagini archeologiche nonchè le successive opere di
scavo archeologico dovranno essere a carico del proponente l'opera e
devono essere condotte sotto la Direzione scientifica dell'Ufficio
beni archeologici della provincia autonoma di Bolzano, con il quale
devono essere concordate modalità e tempi di esecuzione di tutte le
opere ricomprese nel SIA.