Serie Generale n. 283 del 4-12-2015
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
CONSIGLIO DI PRESIDENZA DELLA GIUSTIZIA TRIBUTARIA
CONSIGLIO DI PRESIDENZA DELLA GIUSTIZIA TRIBUTARIA
DELIBERA 24 novembre 2015
Regolamento per il procedimento disciplinare nei confronti dei componenti delle commissioni tributarie regionali e provinciali. (Delibera n. 2980/2015). (15A09050) (GU Serie Generale n.283 del 04-12-2015)

IL CONSIGLIO DI PRESIDENZA
DELLA GIUSTIZIA TRIBUTARIA

nella seduta del 24 novembre 2015 composto come da verbale in pari
data;
Visto l'art. 24, comma 1 del decreto legislativo 31 dicembre 1992,
n. 545;
Visto l'art. 15 del decreto legislativo 31 dicembre 1992, n. 545,
come modificato dall'art. 11 dal decreto legislativo 24 settembre
2015, n. 156;
Visto l'art. 16 del decreto legislativo 31 dicembre 1992, n. 545;
Ritenuto che a seguito delle modifiche al citato art. 15, occorre
procedere all'emanazione di un nuovo regolamento disciplinare

Delibera

di approvare il seguente:
Regolamento per il procedimento disciplinare nei confronti dei
componenti delle commissioni tributarie regionali e provinciali.
Art. 1


Disposizione generale

1. Il Consiglio di presidenza vigila sul funzionamento delle
commissioni tributarie e può disporre le ispezioni affidandone
l'incarico ad uno o più dei suoi componenti.
2. Il presidente di ciascuna commissione tributaria regionale
esercita la vigilanza sulla attività giurisdizionale delle
commissioni tributarie provinciali aventi sede nella circoscrizione
della stessa e sui loro componenti.
3. Il presidente di ciascuna commissione tributaria esercita la
vigilanza sugli altri componenti e sulla qualità e l'efficienza dei
servizi di segreteria della propria commissione, al fine di
segnalarne le risultanze al Dipartimento delle finanze del Ministero
dell'economia e delle finanze per i provvedimenti di competenza.

Art. 2


Disposizione generale

1. I giudici tributari sono sottoposti a sanzioni disciplinari nei
casi e nelle forme previsti dagli articoli 15 e 16 del decreto
legislativo 31 dicembre 1992, n. 545, del presente Regolamento,
nonchè, per quanto non contemplato dal predetto decreto legislativo
n. 545 e dal presente Regolamento, dalle disposizioni sul
procedimento disciplinare vigente per i magistrati ordinari, in
quanto compatibili.

Art. 3


Responsabilità disciplinare

1. Il giudice tributario esercita le funzioni attribuitegli con
imparzialità, correttezza, diligenza, laboriosità, riserbo ed
equilibrio rispettando la dignità della persona nell'esercizio delle
funzioni.
2. Il giudice tributario che ponga in essere, anche fuori
dell'esercizio delle funzioni, comportamenti non conformi ai doveri o
alla dignità del proprio ufficio è sottoposto a procedimento
disciplinare.

Art. 4


Sanzioni disciplinari

Le sanzioni disciplinari irrogabili ai giudici tributari all'esito
del procedimento disciplinare svoltosi nel rispetto delle norme di
legge e del presente Regolamento, sono:
a) l'ammonimento;
b) la censura;
c) la sospensione dalle funzioni;
d) l'incapacità ad esercitare un incarico direttivo;
e) la rimozione dall'incarico.

Art. 5


Ammonimento

La sanzione dell'ammonimento viene irrogata per trasgressioni
giudicate lievi.

Art. 6


Censura

La sanzione non inferiore alla censura viene irrogata per:
a) i comportamenti che, violando i doveri o la dignità del
proprio ufficio, arrecano ingiusto danno o indebito vantaggio a una
delle parti;
b) la consapevole inosservanza dell'obbligo di astensione nei
casi previsti dalla legge;
c) i comportamenti che, a causa dei rapporti comunque esistenti
con i soggetti coinvolti nel procedimento ovvero a causa di avvenute
interferenze, costituiscano violazione del dovere di imparzialità;
d) i comportamenti abitualmente o gravemente scorretti nei
confronti delle parti, dei loro difensori, o di chiunque abbia
rapporti con il giudice nell'ambito della Commissione tributaria,
ovvero nei confronti di altri giudici o di collaboratori;
e) l'ingiustificata interferenza nell'attività giudiziaria di
altro giudice;
f) l'omessa comunicazione al Presidente della Commissione
tributaria da parte del giudice destinatario delle avvenute
interferenze;
g) il perseguimento di fini diversi da quelli di giustizia;
h) la scarsa laboriosità, se abituale;
i) la grave o abituale violazione del dovere di riservatezza;
l) l'uso della qualità di giudice tributario al fine di
conseguire vantaggi ingiusti;
m) la reiterata e grave inosservanza delle norme regolamentari o
delle disposizioni sul servizio adottate dagli organi competenti.

Art. 7


Sospensione dalle funzioni

La sanzione non inferiore alla sospensione dalle funzioni, da un
mese a due anni, con perdita del compenso fisso, viene irrogata per:
a) il reiterato o grave ritardo nel compimento degli atti
relativi all'esercizio delle funzioni;
b) i comportamenti che, violando i doveri o la dignità del
proprio ufficio, arrecano grave e ingiusto danno o indebito vantaggio
a una delle parti;
c) l'uso della qualità di giudice tributario al fine di
conseguire vantaggi ingiusti, se abituale e grave;
d) il frequentare persona che consti essere stata dichiarata
delinquente abituale, professionale o per tendenza o aver subito
condanna per delitti non colposi alla pena della reclusione superiore
a tre anni o essere sottoposta ad una misura di prevenzione, salvo
che sia intervenuta la riabilitazione, ovvero l'intrattenere rapporti
consapevoli di affari con una di tali persone.

Art. 7 bis


Incapacità ad esercitare incarico direttivo

1. Si applica la sanzione dell'incapacità a esercitare un incarico
direttivo per l'interferenza, nell'attività di altro giudice
tributario, da parte del Presidente della Commissione o del
Presidente di sezione, se ripetuta o grave.
2. Contestualmente alla irrogazione della sanzione di cui al comma
1, il Consiglio di presidenza assegna il Presidente della Commissione
nell'incarico di presidente di sezione nella stessa commissione
ovvero in quella di precedente provenienza, anche in sovrannumero.

Art. 8


Rimozione dall'incarico

1. La sanzione della rimozione dall'incarico è irrogata nei casi
di recidiva in trasgressioni di cui agli artt. 7 e 7-bis.
2. Il giudice tributario rimosso dall'incarico non può essere
nuovamente nominato.

Art. 9


Promuovimento dell'azione disciplinare e scansione procedurale

1. Il procedimento disciplinare è promosso dal Presidente del
Consiglio dei ministri o dal Presidente della commissione tributaria
regionale nella cui circoscrizione presta servizio l'incolpato,
mediante richiesta al Consiglio di Presidenza.
2. Il Consiglio di Presidenza, per mezzo del Presidente della
competente commissione, affida ad un componente l'incarico di
procedere agli accertamenti preliminari, all'esito dei quali, ove non
emergano fatti rilevanti disciplinarmente, procede alla
archiviazione.
3. Ove i fatti siano rilevanti disciplinarmente, il Consiglio di
Presidenza provvede, con delibera, a contestarli all'incolpato, il
quale può prendere visione ed estrarre copia degli atti, con invito
a presentare le proprie giustificazioni entro trenta giorni dalla
comunicazione della suddetta delibera.
4. Alla scadenza del detto termine, ove non ritenga di archiviare
gli atti, il Consiglio di Presidenza, per mezzo del Presidente della
competente commissione, affida ad un componente l'incarico di
procedere alla istruttoria, da concludere entro il termine di giorni
novanta.
5. Al termine dell'istruttoria di cui al comma 4, il Presidente del
Consiglio fissa con decreto la data della discussione davanti al
Consiglio, da notificare almeno quaranta giorni prima all'incolpato,
il quale può depositare proprie difese fino a dieci giorni prima
della discussione.
6. La seduta si svolge in pubblica udienza; se i fatti oggetto
dell'incolpazione non riguardano l'esercizio della funzione
giudiziaria ovvero se ricorrono esigenze di tutela del diritto di
terzi o della credibilità della funzione giurisdizionale, il
Consiglio di Presidenza può disporre che la seduta si svolga a porte
chiuse.
7. Nella seduta di discussione, il componente del Consiglio che ha
curato l'istruttoria svolge la relazione, all'esito della quale
l'incolpato e l'eventuale suo difensore, scelto tra i giudici
tributari, anche se cessati dall'incarico, o gli iscritti al libero
foro, hanno diritto di illustrare in modo sintetico le proprie
ragioni.
8. Gli atti istruttori di cui al comma 4, non preceduti dalla
comunicazione all'incolpato di cui al comma 3, sono nulli, ma la
nullità non può essere più rilevata se non è dedotta con
dichiarazione scritta e motivata nel termine di cinque giorni dalla
comunicazione del decreto che fissa la discussione orale davanti al
Consiglio di Presidenza e che reca espresso avvertimento circa tale
onere.
9. Ove il Consiglio di presidenza ravvisi fatti nuovi o diversi da
quelli addebitati all'incolpato dispone, senza pronunziarsi sul
merito di essi, la trasmissione di copia degli atti ai titolari
dell'azione disciplinare per le determinazioni di competenza.

Art. 10


Decisione disciplinare

1. Il Consiglio di Presidenza, conclusa la discussione, delibera
immediatamente in camera di consiglio.
2. Il personale di segreteria non assiste alla deliberazione.
3. Depositata la motivazione, la decisione è comunicata
all'incolpato, ai titolari dell'azione disciplinare ed al Ministro
dell'economia e delle finanze ai fini della emanazione del
provvedimento di cui al successivo art. 17.

Art. 11


Termini dell'azione disciplinare

1. L'azione disciplinare non può essere promossa dopo un anno dal
giorno in cui il Presidente del Consiglio dei ministri e il
Presidente della Commissione tributaria regionale hanno avuto notizia
del fatto disciplinarmente rilevante.
2. La comunicazione della delibera di contestazione di cui all'art.
9, comma terzo, del presente regolamento, determina l'inizio del
procedimento disciplinare, ai fini della decorrenza dei termini.
3. La comunicazione del decreto presidenziale di cui all'art. 9,
comma 5, del presente regolamento deve essere effettuata entro un
anno dall'inizio del procedimento e la decisione deve essere
pronunciata entro i successivi due anni.
4. Se i termini di cui al comma 3 non sono osservati, il
procedimento si estingue, sempre che l'incolpato non si opponga.
5. Il corso dei termini è sospeso:
a) se per il medesimo fatto è stata esercitata l'azione penale,
ovvero il giudice è stato arrestato o fermato o si trova in stato di
custodia cautelare, riprendendo a decorrere dalla data in cui non è
più soggetta ad impugnazione la sentenza di non luogo a procedere
ovvero sono divenuti irrevocabili la sentenza o il decreto penale, o
è cessata la misura cautelare;
b) se durante il procedimento disciplinare viene sollevata
questione di legittimità costituzionale, riprendendo a decorrere dal
giorno in cui è comunicata al Consiglio la decisione della Corte
costituzionale;
c) se l'incolpato è sottoposto a perizia o ad accertamenti
specialistici;
d) se il procedimento disciplinare è rinviato a richiesta
dell'incolpato o del suo difensore o per impedimento dell'incolpato o
del suo difensore;
e) se, nei casi di cui all'art. 6, lettera f) all'accertamento
del fatto costituente illecito disciplinare è pregiudiziale l'esito
di un procedimento civile, penale o amministrativo.

Art. 12


Rapporti tra il procedimento disciplinare ed il giudizio civile o
penale

1. L'azione disciplinare è promossa indipendentemente dall'azione
civile di risarcimento del danno o dall'azione penale relativa allo
stesso fatto, ferme restando le ipotesi di sospensione dei termini di
cui all'art. 11, comma 5, del presente Regolamento.
2. La sentenza penale irrevocabile ha autorità di cosa giudicata
nel giudizio disciplinare, quanto all'accertamento della sussistenza
del fatto, della sua illiceità penale e dell'affermazione che
l'imputato lo ha commesso.
La sentenza irrevocabile prevista dall'art. 444, comma 2, del
codice di procedura penale ha particolare rilevanza ai fini
disciplinari e viene valutata unitamente ad atti processuali
acquisiti.
Ha autorità di cosa giudicata nel giudizio disciplinare quanto
all'accertamento che il fatto non sussiste o che l'imputato non lo ha
commesso, la sentenza penale irrevocabile di assoluzione.

Art. 13


Sospensione facoltativa

1. Il Consiglio di Presidenza, su richiesta dei titolari
dell'azione disciplinare, sentito l'incolpato con preavviso di almeno
cinque giorni, può disporne la sospensione provvisoria dall'incarico
e dal compenso fisso anche prima dell'eventuale inizio del
procedimento disciplinare ex art. 11, comma 2, del presente
Regolamento, quando al medesimo possono essere ascritti fatti
rilevanti sotto il profilo disciplinare che, per la loro gravità,
siano incompatibili con l'esercizio delle funzioni.
2.La sospensione dall'incarico conserva efficacia, se non revocata,
per un periodo di tempo non superiore ad anni cinque. Decorso tale
termine la sospensione è dichiarata inefficace con provvedimento del
Consiglio di Presidenza.

Art. 14


Sospensione obbligatoria

1. Il giudice tributario è sospeso obbligatoriamente dall'incarico
e dal compenso fisso quando:
a) nei suoi confronti è emessa ordinanza cautelare custodiale o
interdittiva;
b) riporta condanna, anche non definitiva, per il delitto
previsto dall'art. 416-bis del codice penale o per il delitto di cui
all'art. 74 del d. p. r. n. 309 del 1990, o per un delitto
concernente la fabbricazione, l'importazione, l'esportazione, la
vendita o cessione, l'uso o il trasporto di armi, munizioni o materie
esplodenti o per delitto di favoreggiamento personale o reale
commesso in relazione a taluno dei reati di cui alla presente
lettera;
c) riporta condanna, anche non definitiva, per i delitti previsti
dagli articoli 314 (peculato), 316 (peculato mediante profitto
dell'errore altrui), 316-bis (malversazione a danno dello Stato), 317
(concussione), 318 (corruzione per l'esercizio della funzione), 319
(corruzione per un atto contrario ai doveri d'ufficio), 319-ter
(corruzione in atti giudiziari), 319 quater (induzione indebita a
dare o promettere utilita'), 320 (corruzione di persona incaricata di
un pubblico servizio) del codice penale;
d) è condannato con sentenza definitiva o con sentenza di primo
grado confermata in appello, per un delitto commesso con abuso dei
poteri o con violazione dei doveri inerenti ad una pubblica funzione
o a un pubblico servizio diversi da quelli indicati alla lettera b);
e) è condannato con sentenza di primo grado, confermata in
appello, ad una pena non inferiore a due anni di reclusione per
delitto non colposo;
f) nei suoi confronti è applicato, anche se con provvedimento
non ancora irrevocabile, una misura giurisdizionale di prevenzione o
di sicurezza, in quanto indiziato di appartenere ad una delle
associazioni di cui all'art. 1 della legge 31 maggio 1965, n. 575,
come sostituito dall'art. 13 della legge 13 settembre 1982, n. 646;
2. Quando vi sia stata sospensione dall'incarico, la stessa
conserva efficacia, se non revocata, per un periodo di tempo non
superiore ad anni cinque. Decorso tale termine la sospensione è
dichiarata inefficace con provvedimento del Consiglio di Presidenza.

Art. 15


Esonero temporaneo dall'esercizio delle funzioni

1. Il giudice tributario nei cui confronti è disposto il giudizio
per alcuno dei delitti previsti dagli articoli 314 (peculato), 316
(peculato mediante profitto dell'errore altrui), 316-bis
(malversazione a danno dello Stato), 317 (concussione), 318
(corruzione per l'esercizio della funzione), 319 (corruzione per un
atto contrario ai doveri d'ufficio), 319-ter (corruzione in atti
giudiziari), 319 quater (induzione indebita a dare o promettere
utilita'), 320 (corruzione di persona incaricata di un pubblico
servizio) del codice penale, è temporaneamente esonerato dalle
funzioni, con perdita del diritto al compenso fisso.
2. Il provvedimento di esonero temporaneo conserva efficacia, se
non revocato, per un periodo di tempo non superiore ad anni cinque.
Decorso tale termine l'esonero è dichiarato inefficace con
provvedimento del Consiglio di Presidenza.

Art. 16


Computo dei periodi di sospensione
e corresponsione degli arretrati al giudice sospeso

1. Ai fini del termine complessivo di anni cinque si sommano i
periodi di sospensione di cui agli articoli 13, 14 e 15 del presente
Regolamento.
2. Quando all'incolpato è inflitta la sanzione della sospensione
dalle funzioni vanno detratti, ai fini dell'esecuzione, i periodi di
sospensione obbligatoria o facoltativa e di esonero, eventualmente
presofferti.
3. Quando l'incolpato è con decisione definitiva assolto o gli
viene inflitta sanzione diversa dalla rimozione, cessa di diritto la
sospensione provvisoria eventualmente disposta nei suoi confronti e
gli sono corrisposti gli eventuali emolumenti fissi non percepiti per
i periodi non compresi nel giudicato disciplinare.

Art. 17


Applicazione di sanzione disciplinare

La sanzione disciplinare deliberata dal Consiglio di presidenza è
applicata con decreto del Ministro dell'economia e delle finanze.

Art. 18


Revisione del provvedimento disciplinare

In ogni tempo può essere richiesta, dall'interessato o dai suoi
eredi che ne abbiano interesse anche soltanto morale, la revisione
del provvedimento disciplinare se siano sopravvenuti fatti nuovi o
nuovi elementi di prova ovvero se risulti che la decisione fu
determinata da errore di fatto o da falsità.

Art. 19


Estinzione del procedimento disciplinare

1. La cessazione dall'incarico di componente di commissione
tributaria per morte o qualsiasi altra causa comporta l'estinzione
del procedimento disciplinare.
2. Tuttavia, in caso di dimissioni, il Consiglio di presidenza può
respingerle, quando all'incolpato è contestato un fatto che può
comportare la sanzione della rimozione dell'incarico.

Art. 20


Disposizioni finali

Le modifiche del presente Regolamento devono essere approvate con
maggioranza qualificata di due terzi dei votanti.
Il presente Regolamento sarà pubblicato nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica ed entrerà in vigore a decorrere dall'1° gennaio
2016.

Roma, 24 novembre 2015

Il Presidente: Cavallaro