1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 36 del 11-9-1991
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 558 ORDINANZA (Atto di promovimento) 11 maggio 1991
N. 558 Ordinanza emessa l'11 maggio 1991 dal giudice per le indagini preliminari presso la pretura di Matera nel procedimento penale a carico di D'Aria Damiano ed altri Processo penale - Procedimento pretorile - Richiesta di proroga delle indagini avanzata dal p.m. - Termini - Necessita' che anche l'attivita' del p.m., finalizzata alla comunicazione all'indagato della esigenza di ampliare l'indagine, sia svolta prima della scadenza del termine di cui all'art. 405 del c.p.p. - Impossibilita' per il giudice di deliberare la richiesta, ove il p.m. abbia depositato la richiesta nei termini ma non abbia nel contempo notificato nei termini stessi la richiesta all'indagato - Prospettata violazione del principio dell'obbligatorieta' dell'azione penale dovendosi nel caso disporre l'archiviazione per la pochezza del materiale probatorio raccolto. (C.P.P. 1988, artt. 406 e 553). (Cost., art. 112). (091C1029) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.36 del 11-9-1991)

IL GIUDICE PER LE INDAGINI PRELIMINARI
Provvedendo in camera di consiglio sulla richiesta di proroga del
termine per il compimento delle indagini preliminari, proposta dal
pubblico ministero nel procedimento n. 389/91 g.i.p., instaurato nei
confronti di D'Aria Damiano + 6 ed iscritto nel registro delle
notizie di reato in data 24 settembre 1990;
Constatato che trattasi di procedimento per il quale, come
indicato anche dal requirente, alla data del 24 marzo 1991 è scaduto
il termine previsto dall'art. 553 del c.p.p. (rectius, dall'art.
405.2 del c.p.p.: art. 2 del d.lgs. 22 giugno 1990, n. 161);
Rilevato:
che pur se la richiesta è stata depositata in cancelleria il 22
marzo 1991, la stessa è stata, a cura del pubblico ministero,
notificata alle persone sottoposte alle indagini, per l'eventuale
presentazione di memorie (art. 406.3 del c.p.p.), in data successiva
a quella di scadenza del termine di cui sopra;
che ancor dopo è, quindi, pervenuta in questo ufficio la
documentazione a comprova della citata, avvenuta notificazione;
Considerato che, nella specie, il giudicante non è perciò, stato
messo in condizione di delibere sulla richiesta ".. .. ..prima della
scadenza.. .. .." del termine, giusta quanto testualmente stabilito
dall'art. 406.1 del c.p.p. (norma richiamata nel giudizio dinanzi al
pretore, così come quella dell'art. 406.3 c.p.p., dall'art. 553.2
del c.p.p.);
Ritenuto:
a) che la accennata situazione, a tenore di tale disposto,
comporta l'inibizione di legge a che l'ufficio, nel caso all'esame,
provveda sulla richiesta del pubblico ministero di proroga delle
indagini "dopo" la scadenza in discussione, e, conseguentemente,
verifichi la sussistenza d'una "giusta causa" per ".. .. ..prorogare
il termine previsto dall'art. 405.. .. .." (art. 406.1 del c.p.p.);
b) che siffatta testuale previsione normativa, non solo non è
suscettibile di interpretazione diversa da quella letterale, ma che,
anzi, quest'ultima è avvalorata:
ba) dalla lettura del comma secondo del ripetuto art. 406 del
c.p.p. (ove è fatto espresso riferimento, nel caso di richiesta di
"ulteriori proroghe" rispetto alla prima, alla possibilità che esse
debbano essere autorizzate ".. .. ..prima della scadenza del termine
prorogato.. .. ..");
bb) dalla considerazione che, nella particolare ipotesi che
".. .. ..nel corso delle indagini preliminari.. .. .." la protrazione
del termine si renda necessaria al fine di procedere ad incidente
probatorio: (art. 392.1 del c.p.p.):
bb1) la relativa richiesta (che, pure in questo caso, va
notificata (anche) a coloro ".. .. .. nei confronti dei quali si pro-
cede per i fatti oggetto della prova.. .. .." (art. 393.1, lett. b),
del c.p.p.), perchè abbiano modo di dedurre sulla ".. ..
..ammissibilità e fondatezza.. .. .." di essa: art. 396.1 del
c.p.p.), deve essere presentata ".. .. ..comunque in tempo
sufficiente per l'assunzione della prova prima della scadenza dei..
.. ..termini.. .. .." (art. 393.1 del c.p.p.);
bb2) il giudice, ".. .. ..quando accerta che la richiesta non
avrebbe potuto esser formulata anteriormente.. .. .." concede, con
decreto motivato, una proroga del termine che stia per scadere (art.
393.4, secondo inciso, del c.p.p.), e ".. .. ..nello stesso modo.. ..
..provvede se il termine per le indagini preliminari scade durante
l'esecuzione dell'incidente probatorio.. .. .." (art. 393.4, terzo
inciso, del c.p.p.);
c) che, quindi, al decidente non sembrerebbe restar altro da
fare che declinare la richiesta in questione, restituire al
requirente gli atti e fissargli il termine massimo di dieci giorni
entro il quale formulare le proprie richieste (art. 406.7 del
c.p.p.);
Considerato che la prospettata, ineludibile soluzione
interpretativa, con le conseguenze che ne derivano, pur se
formalmente corretta ed ossequiosa del dettato normativo, è, ad
opinione del decidente, confliggente con il precetto costituzionale,
in quanto:
la ragionevolezza della duplice esigenza a cui corrispondono i
limiti cronologici della fase delle indagini preliminari (individuata
da autorevole dottrina nella necessaria sia di imprimere
tempestività alle investigazioni, che di contenere in una misura
prefissata il pregiudizio che la condizione di indagato comporta per
la persona) non può e non deve necessariamente implicare che in
detti limiti debba anche svolgersi l'attività del requirente
finalizzata alla partecipazione all'indagato della propria esigenza
di ampliare la durata della fase delle investigazioni, specie se si
consideri l'imprevedibilità dei tempi che tale attività può
richiedere, in relazione sia alle possibili difficoltà di
reperimento dei destinatari della notifica della richiesta, sia alla
contingenza che si tratti di una pluralità non indifferente di
soggetti;
non è ammissibile, pertanto:
a) che venga in tal modo accollato al requirente l'onere di
formulare, in ogni procedimento e con istituzionalizzata pessimistica
perspicacia, una prognosi sull'eventualità che i termini ordinari
possano, alla fine, non essergli bastevoli per espletare una idonea e
sufficiente attività d'indagine, e ciò prima ancora, e
nell'imprevedibilità dell'ipotesi, che si verifichi in concreto una
siffatta esigenza;
b) che egli sia di fatto obbligato non solo a provvedere a
tutelarsi, richiedendo la proroga, con un anticipo la cui congruità
sia subordinata, in modo assolutamente aleatorio, ai tempi
dell'attività di notifica, ma anche a "scoprirsi", ossia a svelare,
prima del necessario (come si evince, argomentando a contrariis dalla
lettura dell'art. 369 del c.p.p.), l'esistenza delle investigazioni
nei confronti dell'indagato;
nè è ammissibile che, nel caso in cui l'esigenza di
svolgimento di determinate investigazioni sopravvenga in un momento
prossimo alla scadenza del periodo normalmente destinato alla fase
delle indagini preliminari, venga precluso al pubblico ministero di
dare a quelle svolgimento sol perchè, pur avendo provveduto a
depositare nella cancelleria del giudice richiesta di proroga in quei
termini, non gli sia stato possibile provvedere, nello stesso ambito
temporale, alle ulteriori attività, impostegli dalla legge, di
notifica della medesima richiesta all'indagato;
Ritenuto, in sostanza ed alla stregua di quanto esposto, che il
principio costituzionale di obbligatorietà dell'azione penale (art.
112 della Costituzione), nel caso in cui la su accennata e
necessitata interpretazione trovasse applicazione, verrebbe ad essere
- in maniera non palesemente infondata - fortemente vulnerato dal
combinato disposto degli artt. 553 e 406 del codice di rito penale,
dovendo ritenersi probabile che il requirente, una volta preso atto
di non esser stato autorizzato, per via della mancata proroga, ad
espletare ulteriori attività investigative necessarie ed
indispensabili, ed, anzi, d'esser tenuto, pur in mancanza di quelle,
a presentare le proprie richieste conclusive, si senta costretto, per
via della pochezza del materiale raccolto a sostegno all'impostazione
accusatoria (art. 125 della disp. att. del c.p.p.), a postulare
l'archiviazione, ossia a porre in essere quella che nel nuovo codice
di rito è, senza dubbio, (artt. 50, 405.1 del c.p.p.) l'alternativa
(rectius, la negazione) dell'esercizio dell'azione penale;
Preso atto che il presente giudizio non può esser definito
indipendentemente dalla risoluzione, da parte del giudice delle
leggi, della esposta questione di legittimità costituzionale:
invero, la sola declaratoria d'incostituzionalità delle norme indi-
cate consentirebbe al decidente di prender in considerazione la
richiesta del requirente e di valutare se sia o meno necessario
concedere la proroga in questione;

P. Q. M.
Visto l'art. 23 della legge 11 marzo 1953, n. 87;
Dichiara d'ufficio, per le ragioni su esposte, rilevante e non
manifestamente infondata la questione di legittimità costituzionale
degli artt. 406 e 553 del c.p.p., in relazione all'art. 112 della
Costituzione;
Dichiara sospeso il presente giudizio;
Ordina l'immediata trasmissione degli atti alla Corte
costituzionale;
Manda alla cancelleria per gli adempimenti di sua competenza nei
riguardi delle parti e perchè copia della presente ordinanza venga
notificata al Presidente del Consiglio dei Ministri e comunicata ai
Presidenti delle due Camere del Parlamento.
Matera, addì 11 maggio 1991
Il giudice per le indagini preliminari: VETRONE
Il cancelliere: MANICONE
Depositato in cancelleria il 13 maggio 1991.
Il cancelliere: MANICONE

91C1029