3a Serie Speciale - Regioni n. 29 del 27-7-1996
REGIONE PIEMONTE
REGIONE PIEMONTE
LEGGE REGIONALE 9 aprile 1996, n. 18
Programmi integrati di riqualificazione urbanistica, edilizia ed ambientale in attuazione dell'articolo 16 della legge 17 febbraio 1992, n. 179 (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.29 del 27-07-1996)

(Pubblicata nel Bollettino ufficiale della Regione Piemonte n. 16
del 17 aprile 1996)

Il Consiglio regionale ha approvato.

La Corte Costituzionale con sentenza n. 26 del 5 febbraio 1996 si
è pronunziata in merito.
Il Consiglio regionale ne ha autorizzato in data 26 marzo 1996 la
promulgazione dopo espletamento della procedura di cui all'articolo
86 del Regolamento del Consiglio regionale.

IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE
Promulga
la seguente legge:

Art. 1.
Finalità

1. La presente legge, ad integrazione e completamento di quanto
disposto dall'articolo 16 della legge 17 febbraio 1992, n. 179,
disciplina la formazione e l'attuazione dei Programmi integrati di
riqualificazione urbana, edilizia ed ambientale, di seguito
denominati "Programmi integrati", finalizzati ad una più razionale
utilizzazione e riorganizzazione del territorio, delle
infrastrutture, degli insediamenti esistenti e della loro espansione,
nonchè al perseguimento del risparmio energetico.

Art. 2.
Strumento urbanistico esecutivo

1. Il Programma integrato è strumento urbanistico esecutivo per
l'attuazione del Piano Regolatore Generale, ai sensi dell'articolo 32
della legge regionale 5 dicembre 1977, n. 56 e successive modifiche
ed integrazioni. Ha natura complessa, che assume in sè,
integrandoli, finalità e contenuti degli altri strumenti urbanistici
esecutivi, dei piani urbanistici relativi ad aree per insediamenti
produttivi, terziari, agricoli e di tutela ambientale, naturalistica
e paesistica, a seconda degli interventi contenuti nel Programma
integrato, nonchè dei soggetti proponenti e della natura dei
finanziamenti previsti.
2. Esso può essere proposto indipendentemente dalla preventiva
delimitazione del territorio da assoggettare alla formazione di piani
urbanistici esecutivi, prevista dall'articolo 32, secondo comma della
legge regionale 56/1977 e successive modifiche ed integrazioni.

Art. 3.
Caratteristiche

1. Il Programma integrato è caratterizzato da:
a) compresenza di interventi edificatori destinati a pluralità di
funzioni, residenziali, produttive e terziarie, ad opere di
urbanizzazione primaria e secondaria, ad infrastrutture urbane e
territoriali, alla tutela ambientale, naturalistica, paesistica;
b) dimensione tale, anche incidente sul territorio di più Comuni,
da consentire il perseguimento delle finalità di cui all'articolo 1;
c) connessione organica fra interventi di recupero e
riqualificazione degli insediamenti esistenti e interventi di nuova
edificazione;
d) possibile concorso di più soggetti operatori e di pluralità
di fonti di finanziamento, pubbliche e pnvate e, ove contengano
interventi di edilizia residenziale, integrazione di interventi di
edilizia sovvenzionata, agevolata o sovvenzionata e agevolata con
interventi di edilizia privata, convenzionata e non convenzionata.

Art. 4.
Interventi ammessi

1. I Programmi integrati possono avere per oggetto uno o più fra i
seguenti interventi:
a) nei centri storici, ai fini del loro recupero urbano ed
edilizio, della valorizzazione e qualificazione ambientale e
paesaggistica e della tutela del tessuto sociale preesistente;
b) nelle aree periferiche e marginali degli abitati, per
interventi di completamento su aree inedificate e interventi di
ristrutturazione edilizia sull'esistente, ai fini di recuperare
identità urbana, di integrare alle residenze, i servizi, il verde,
le attività produttive e terziarie;
c) nelle restanti aree urbane, per ristrutturazioni urbanistiche,
in particolare ove esistono aree produttive e terziarie obsolete o
irrazionalmente dislocate o dismesse, con potenzialità di
polarizzazione urbana decentrata rispetto al centro storico e di
soddisfacimento della carenza arretrata di servizi e di verde.
2. I Programmi non possono riguardare:
a) le aree destinate ad attività agricole di cui all'articolo 25
della legge regionale n. 56/1977 e successive modifiche ed
integrazioni, se non per il solo obiettivo della valorizzazione e del
recupero del patrimonio agricolo, della tutela e dell'efficienza
delle unità produttive;
b) le aree protette di cui alla legge regionale 22 marzo 1990, n.
12 e successive modifiche ed integrazioni, se non per il solo
obiettivo di attuare le indicazioni dei piani d'area.
3. I casi descritti in successione al comma 1 costituiscono criteri
di priorità al fine dell'assegnazione dei finanziamenti pubblici.

Art. 5.
Proponenti e contenuti

1. I Programmi integrati possono essere presentati da soggetti
pubblici e privati, singolarmente o riuniti in consorzio o associati
fra di loro.
2. Il Programma integrato comprende gli elaborati di cui
all'articolo 39 della legge regionale 56/1977 e successive modifiche
ed integrazioni e, qualora partecipino anche soggetti privati, è
presentato al Sindaco unitamente allo schema di convenzione
contenente i rapporti attuativi tra i soggetti promotori ed il
Comune, ivi comprese le garanzie di carattere finanziario, i tempi di
realizzazione, le fasi attuative e la previsione di eventuali
sanzioni da applicare in caso di inottemperanza, nonchè ogni altro
contenuto del programma di attuazione così come è previsto
all'articolo 34 della legge regionale 56/1977 e successive modifiche
ed integrazioni.
3. Per gli interventi edilizi previsti nella prima fase di
attuazione di immediata realizzazione, gli elaborati del comma 2 sono
integrati dai relativi progetti a scala 1:100.
4. Con le modalità di cui ai commi precedenti possono inoltre
presentare Programmi integrati nonchè Piani esecutivi formati ai
sensi dell'articolo 43 della legge regionale 56/1977 e successive
modifiche ed integrazioni, i proprietari degli immobili che, in base
al reddito imponibile catastale, rappresentino almeno due terzi del
valore degli immobili interessati.

Art. 6.
Procedure di approvazione

1. Il Programma integrato, qualora conforme al Piano Regolatore
Generale, è adottato dal Consiglio comunale, depositato presso la
segreteria del Comune e pubblicato per estratto, dandone contestuale
notizia in un avviso su un quotidiano locale, all'Albo Pretorio del
comune per trenta giorni consecutivi, durante i quali chiunque può
prenderne visione e presentare, entro i successivi trenta giorni,
osservazioni nel pubblico interesse. Decorsi tali termini il
Consiglio comunale controdeduce alle osservazioni con la
deliberazione di approvazione del Programma integrato, apportando
eventuali modifiche. Il Programma integrato, qualora comprenda
immobili inclusi in insediamenti urbani e nuclei minori individuati
dal Piano Regolatore Generale a norma dei numeri 1) e 2) del primo
comma dell'articolo 24 della legge regionale 56/1977 e successive
modifiche ed integrazioni, deve, dopo l'adozione, essere inviato alla
Commissione regionale per la tutela e la valorizzazione dei beni
culturali e ambientali, di cui all'articolo 91-bis della stessa
legge, per ottenerne il parere obbligatorio e vincolante, al quale il
Consiglio comunale deve adeguare il Programma integrato.
2. Programma integrato, in variante agli strumenti urbanistici ed
edilizi comunali approvati o in salvaguardia, dopo l'adozione da
parte del Consiglio comunale è depositato presso la segreteria del
Comune, pubblicato per estratto dandone contestuale notizia in un
avviso su un quotidiano locale, all'Albo Pretorio del Comune per
trenta giorni consecutivi, durante i quali chiunque può prenderne
visione e presentare, entro i successivi trenta giorni, osservazioni
nel pubblico interesse. Il Consiglio comunale, nei trenta giorni
successivi, controdeduce alle osservazioni, adeguando il Programma
integrato, ove del caso, al parere vincolante della Commissione
regionale per la tutela e la valorizzazione dei beni culturali e
ambientali e, non oltre dieci giorni dall'esecutività della
deliberazione, lo invia alla Regione. La Giunta regionale, acquisito,
ove del caso, il parere della Commissione Tecnica Urbanistica di cui
all'articolo 76 della legge regionale 56/1977 e successive modifiche
ed integrazioni, provvede all'approvazione o alla richiesta di
modifiche entro i successivi centoventi giorni.
3. Le richieste di modifica di cui al comma 2, sono comunicate, dal
Presidente della Giunta Regionale o dall'Assessore delegato, al
Comune che, entro trenta giorm, assume le proprie determinazioni con
deliberazione del Consiglio comunale da trasmettere alla Giunta
regionale entro i successivi trenta giorni dall'apposizione del visto
di esecutività. Qualora il termine per l'assunzione della
deliberazione comunale anzidetta decorra inutilmente, le modifiche
sono introdotte d'ufficio dalla Giunta regionale, nel Programma
integrato.
4. Se il Consiglio comunale accoglie le richieste di modifiche di
cui ai commi 2 e 3, il Programma integrato viene immediatamente
approvato con deliberazione della Giunta regionale.
5. Il Programma integrato assume efficacia con le modalità di cui
al terzo comma dell'articolo 40 della legge regionale 56/77 e
successive modifiche ed integrazioni.
6. Il Programma integrato deve assicurare la dotazione complessiva
di aree e standards ai sensi dell'articolo 21 della legge regionale
56/1977 e successive modifiche ed integrazioni.
7. L'approvazione della Giunta regionale comprende tutte le
autorizzazioni di competenza regionale in tema di vincoli
idrogeologici, forestali e di pianificazione sovraccomunale la cui
gestione competa alla Regione, nonchè contestualmente il parere ai
sensi della legge 1497/1939 e legge 431/1985.

Art. 7.
Procedure attuative

1. Gli interventi previsti nel Programma integrato sono subordinati
ai sensi dell'articolo 32, primo comma, della legge regionale 56/1977
e successive modifiche ed integrazioni, al rilascio della concessione
edilizia.
2. Ai sensi del comma 7 dell'articolo 6, le autorizzazioni di
competenza regionale non devono essere reiterate ai fini del rilascio
della concessione edilizia.
3. In sede di approvazione del Programma integrato il Comune, in
conformità al combinato disposto di cui agli articoli 52 e 63 della
legge regionale 56/1977 e successive modifiche ed integrazioni,
determina gli oneri concessori che devono essere corrisposti in
relazione agli interventi edilizi previsti e le modalità di
versamento degli oneri concessori nel rispetto dell'articolo 47 della
legge 5 agosto 1978, n. 457.
4. Per i pareri di competenza di altri Enti, oltre a quelli del
Comune e della Regione ove non vi sia variante alla strumentazione
urbanistica, il Sindaco, prima dell'approvazione del Programma
integrato da parte del Consiglio comunale, indice la conferenza dei
servizi di cui all'articolo 14 della legge 7 agosto 1990, n. 241.
5. Sono ammesse in qualunque momento le modifiche al Programma
Pluriennale di Attuazione che si rendono necessarie per la
realizzazione degli interventi previsti nel Programma integrato.
6. Non sono subordinati alla inclusione nei Programmi Pluriennali
di Attuazione gli interventi edilizi di cui al comma 3 dell'articolo
5, nonchè quelli la cui realizzazione risulti già temporalmente
determinata nel Programma integrato.

Art. 8.
Varianti progettuali

1. Nella fase di attuazione del Programma integrato possono essere
autorizzate variazioni, approvate con deliberazione del Consiglio
Comunale, sottoposta al solo visto di legittimità, nei seguenti
casi:
a) per modificare le destinazioni d'uso delle aree o degli
edifici, in misura non superiore al dieci per cento in volume per
l'edilizia residenziale e in superficie per le altre destinazioni,
purchè al mutamento delle destinazioni corrisponda l'adeguamento
degli standards previsti dalle leggi vigenti;
b) per variare il volume o la superficie del Programma integrato,
quando le variazioni riguardino il recupero di edifici esistenti e
non siano superiori al cinque per cento del volume o della loro
superficie, purchè alla variazione corrisponda l'adeguamento degli
standards previsti dalle leggi vigenti e il conseguente adeguamento
della convenzione;
c) quando venga modificata l'altezza degli edifici in misura non
superiore a metn uno, purchè senza variazione del numero dei piani;
d) quando gli spostamenti, all'interno del perimetro, non incidano
sulle quantità complessive del Programma integrato;
e) quando non vi sia mutamento delle caratteristiche degli
interventi edilizi sugli immobili sottoposti a vincolo storico,
architettonico, archeologico, paesistico ed ambientale, nonchè sugli
immobili ricadenti nei parchi e nelle riserve o in aree protette
nazionali o regionali.
2. Qualora il Programma integrato interessi aree normate ai sensi
dell'articolo 24 della legge regionale 56/1977 e successive modifiche
ed integrazioni, fermo restando l'obbligo del rispetto delle
prescrizioni in materia di tutela ambientale, per esse può essere
mantenuta la volumetria preesistente anche in difformità da quella
del Piano regolatore generale vigente o in salvaguardia. Analogamente
si opera per l'altezza massima consentita. La disposizione non si
applica in presenza di opere edilizie abusive.
3. Nella fase di attuazione le variazioni che mcidono unicamente
sulla cubatura dei volumi tecnici e tecnologici e sulla distribuzione
interna delle singole unità immobiliari richiedono la sola
autorizzazione del Sindaco.

Art. 9.
Finanziamento pubblico

1. I Programmi integrati, già approvati secondo le procedure
indicate all'articolo 6, possono su espressa richiesta usufruire di
finanziamenti a valere sui fondi pubblici comunque stanziati per la
realizzazione di interventi di edilizia residenziale pubblica. A tal
fine, sulla base di specifici criteri di selezione proposti dalla
Giunta regionale ed approvati dal Consiglio regionale, vengono
attribuite le risorse finanziarie in relazione alla disponibilità
all'uopo individuata.
2. La realizzazione degli interventi edilizi, mediante l'utilizzo
delle risorse finanziarie pubbliche e private, può essere attuata
anche attraverso società a capitale misto all'uopo costituite.

Art. 10.
Ambito di applicazione

1. Le presenti norme si applicano ai Programmi integrati aventi le
caratteristiche di cui agli articoli 3, 4 e 5 indipendentemente dal
fatto che usufruiscano di contributi o finanziamenti pubblici ivi
compresi per quelli in variante purchè, questi ultimi, contengano
quote di edilizia convenzionata ai sensi degli articoli 7 e 8 della
legge 28 gennaio 1977, n. 10.

Art. 11.
Norma di coordinamento

1. Dopo il n. 5) del terzo comma dell'articolo 32 della legge
regionale 5 dicembre 1977, n. 56 e successive modifiche ed
integrazioni, è aggiunto il seguente:
"6) i Programmi integrati di riqualificazione urbanistica, edilizia
ed ambientale in attuazione dell'articolo 16 della legge 17 febbraio
1992, n. 179.".
La presente legge regionale sarà pubblicata nel Bollettino
ufficiale della Regione.
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e di farla
osservare come legge della Regione Piemonte.
Data a Torino, addì 9 aprile 1996
GHIGO