Serie Generale n. 2 del 4-1-2005
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
COMMISSIONE DI GARANZIA DELL'ATTUAZIONE DELLA LEGGE SULLO SCIOPERO NEI SERVIZI PUBBLICI ESSENZIALI
COMMISSIONE DI GARANZIA DELL'ATTUAZIONE DELLA LEGGE SULLO SCIOPERO NEI SERVIZI PUBBLICI ESSENZIALI
DELIBERAZIONE 2 dicembre 2004
Cisapuni, Cgil, Cisl, Uilpa e Cisal/LUISS Guido Carli - Accordi sulla individuazione dei servizi essenziali da garantire in caso di sciopero da parte del personale dipendente. (Deliberazione n. 04/657). (GU Serie Generale n.2 del 04-01-2005)

LA COMMISSIONE DI GARANZIA DELL'ATTUAZIONE DELLA LEGGE SULLO SCIOPERO
NEI SERVIZI PUBBLICI ESSENZIALI
nel procedimento pos. n. 17375;

Premesso:
1) che, con nota del 5 dicembre 2003, la Luiss - Libera
Università internazionale degli studi sociali Guido Carli ha
trasmesso a questa Commissione, ai fini della prescritta valutazione
di idoneità, gli accordi sulla regolamentazione del diritto di
sciopero del personale non docente dell'Università sottoscritti, con
il medesimo testo, in data 24 novembre 2003, l'uno tra Luiss e
organizzazioni sindacali Cisapuni, Cgil, Cisl e Uilpa e l'altro tra
Luiss e l'organizzazione sindacale Cisal;
2) che, con nota dell'11 dicembre 2003, la Commissione,
conformemente a quanto stabilito dall'art. 13, comma 1, lettera a)
della legge n. 146/1990, come modificata dalla legge n. 83/2000, ha
trasmesso gli accordi in esame, al fine di acquisirne il parere, alle
organizzazioni dei consumatori e degli utenti riconosciute ai fini
dell'elenco di cui alla legge n. 281 del 30 luglio 1998, concedendo
alle stesse il termine di 15 giorni dal ricevimento della
comunicazione per l'invio del predetto parere;
3) che nessuna comunicazione è giunta da parte delle
organizzazioni degli utenti interpellate;
Considerato:
1) che l'art. 1 comma 2 della legge n. 146/1990, anche nel testo
riformulato dalla legge n. 83/2000, include nei servizi considerati
essenziali, «limitatamente all'insieme delle prestazioni individuate
come indispensabili ai sensi dell'art. 2», anche l'istruzione
universitaria, con particolare riferimento agli esami conclusivi dei
cicli di istruzione;
2) che gli accordi in esame contengono correttamente:
l'espressa previsione delle procedure di raffreddamento e
conciliazione, con la previsione dell'obbligo di esperire
preventivamente due distinte fasi di confronto, rispettivamente in
sede aziendale nonchè, nel caso in cui permanga il disaccordo, in
sede amministrativa; inoltre la previsione dell'obbligo di
ripetizione della procedura di raffreddamento e conciliazione, anche
nell'ambito della stessa vertenza, decorsi 90 giorni dalla
conclusione della prima azione di sciopero (art. 2);
le modalità di proclamazione delle astensioni coerentemente
con gli obblighi di legge mediante: a) la predeterminazione di una
durata graduale delle astensioni con la previsione, nell'ambito di
una stessa vertenza, del limite di una giornata lavorativa per la
prima azione di sciopero e di due giornate lavorative per le
astensioni successive; b) la previsione di intervalli da rispettare
tra la conclusione di un'astensione e la proclamazione della
successiva ed in particolare di un intervallo minimo di 3 giorni da
osservarsi nel caso di effettuazione del primo sciopero e
proclamazione del successivo, nonchè di un intervallo di 10 giorni
in caso di astensioni successive alla seconda; c) il divieto di
proclamazione di scioperi plurimi o a pacchetto, di scioperi delle
mansioni nonchè di altre forme anomale di sciopero conformemente
agli orientamenti interpretativi della Commissione (art. 4);
3) che, inoltre, gli accordi individuano adeguatamente le
prestazioni indispensabili assicurando, in particolare, la garanzia
dell'espletamento degli esami di profitto e di quelli conclusivi dei
cicli di istruzione, anche in conformità ad un indirizzo già
formulato dalla Commissione in sede di valutazione di altre analoghe
discipline finora in vigore (art. 3);
4) che, inoltre, ai fini dell'assolvimento dell'obbligo di
comunicazione dello sciopero l'art. 4, comma 2 degli accordi in esame
indica la «Presidenza» e gli «organi direttivi della Luiss Guido
Carli»;
5) che va rilevato come tale comunicazione debba essere data
anche, specificatamente, al Ministero della istruzione,
dell'università e della ricerca, al Dipartimento della funzione
pubblica nonchè all'apposito ufficio costituito presso l'autorità
competente ad adottare l'ordinanza di cui all'art. 8 della legge n.
146/1990;
6) che, inoltre, pur non essendo espressamente previsto il
termine entro il quale la revoca deve considerarsi tempestiva e
giustificata tuttavia tale termine è direttamente deducibile
dall'interpretazione sistematica dell'art. 2, comma 6 della legge n.
146/1990, come modificata dalla legge n. 83/2000;
7) che, infine, per tutto quanto non espressamente disciplinato
l'art. 6 degli accordi in esame rinvia alle previsioni della legge n.
146/1990 e successive modifiche;
8) che, pertanto, gli accordi in esame si pongono in linea con le
regole della legge n. 146/1990, così come modificata dalla legge n.
83/2000, sia per quanto riguarda le prestazioni indispensabili sia
per quanto concerne gli aspetti procedimentali;
Valuta idonei
ai sensi dell'art. 13, comma 1, lettera a) della legge n. 146/1990,
gli accordi in materia di sciopero del personale non docente
dell'Università Luiss sottoscritti, nel medesimo testo, in data
24 novembre 2003, l'uno tra Luiss e organizzazioni sindacali
Cisapuni, Cgil, Cisl e Uilpa e l'altro tra la Luiss e
l'organizzazione sindacale Cisal.
Dispone
la trasmissione della presente delibera all'Università Luiss -
Libera Università internazionale degli studi sociali Guido Carli e
alle organizzazioni sindacali Cisapuni, Cgil, Cisl, Uilpa e Cisal
nonchè la comunicazione della stessa ai Presidenti delle Camere, al
Presidente del Consiglio dei Ministri, al Ministro dell'istruzione
dell'università e della ricerca, al Ministro della funzione
pubblica.
Dispone inoltre
a norma dell'art. 13, comma 1, lettera l) della legge n. 146/1990, la
pubblicazione degli accordi e della presente delibera nella Gazzetta
Ufficiale della Repubblica italiana.

Roma, 2 dicembre 2004

Il presidente: Martone

Accordo sottoscritto in data 24 novembre 2003 tra la LUISS Libera
Università degli studi Guido Carli e le organizzazioni sindacali
CISAPUNI, CGIL, CISL e UILPA (accordo valutato idoneo dalla
Commissione con delibera n. 04/657 del 2 dicembre 2004).
«(Omissis).
Art. 1.
Diritto di sciopero
Le parti stipulanti il presente protocollo si danno reciproco
atto che l'attività della Luiss Guido Carli, come previsto anche dal
vigente CCL, indipendentemente dalla natura di diritto privato del
rapporto di lavoro dei suoi dipendenti, rientra tra i servizi
pubblici essenziali previsti e disciplinati dalla legge 12 giugno
1990, n. 146 e successive modificazioni e integrazioni, alle cui
norme resta, pertanto, assoggettata per la regolamentazione delle
modalità di esercizio del diritto di sciopero.
Art. 2.
Procedure di raffreddamento e conciliazione
Ferme le previsioni di cui all'accordo del '93 sugli assetti
contrattuali, con riferimento alle specifiche procedure per i rinnovi
contrattuali e agli accordi di secondo livello, nel casi in cui si
dovessero creare situazioni di conflitto relative a controversie
collettive, le Parti firmatarie del presente accordo sindacale si
impegnano reciprocamente a far rispettare le procedure di
raffreddamento e conciliazione per come di seguito disciplinate.
Il soggetto sindacale che intenda proclamare uno sciopero invia
alla Luiss Guido Carli una comunicazione in forma scritta indicante i
termini della controversia, specificando in particolare i motivi per
cui intenda proclamare lo sciopero e l'oggetto della rivendicazione.
Le motivazioni contenute nella comunicazione dovranno essere uguali a
quelle di proclamazione dello sciopero. Entro tre giorni lavorativi
dal ricevimento, l'Università provvede a fissare, un apposito
incontro con le OO.SS. firmatarie del presente protocollo, per
valutare una composizione della vertenza. Laddove non sia convocato
tale incontro o siano inutilmente decorsi tre giorni lavorativi dalla
formale convocazione, la prima fase della procedura si intende
esaurita con esito negativo.
A seguito dell'esaurimento con esito negativo della procedura, di
cui al comma precedente, le parti esperiscono un tentativo di
conciliazione da effettuarsi nella sede amministrativa prevista
dall'art. 2, comma 2 della legge n. 146/1990, come modificata dalla
legge n. 83/2000. In tale ipotesi, la conciliazione deve avvenire
entro cinque giorni lavorativi dalla richiesta avanzata da una delle
due parti.
Anche nell'ambito di una stessa vertenza, decorsi 90 giorni dalla
conclusione della prima azione di sciopero, il soggetto sindacale che
intenda proclamare una successiva azione di sciopero è tenuto a
reiterare la procedura di raffreddamento e conciliazione.
In ogni caso, l'attivazione delle procedure di cui al presente
articolo, la partecipazione alle stesse e la sottoscrizione dei
relativi verbali non producono alcun effetto ai fini della
titolarità negoziale delle organizzazioni sindacali partecipanti.
Art. 3.
Servizi pubblici essenziali in caso di sciopero
È fatto obbligo di assicurare comunque, in occasione di
scioperi, l'organizzazione dei servizi essenziali.
In ogni caso e salva l'indifferibilità di garantire ulteriori
servizi, dovrà essere regolarmente assicurato:
a) l'espletamento degli esami di profitto sia semestrali che
annuali, e degli esami conclusivi dei cicli di istruzione, quali
quelli di diploma di laurea, di diploma di specializzazione, di
dottorato di ricerca e di abilitazione professionale, garantendo a
tal fine, tutti i servizi accessori o comunque correlati;
b) le procedure di immatricolazione e di iscrizione ai corsi
universitari e quelle di preiscrizione e di selezione per
l'ammissione ai corsi, nei 15 giorni precedenti i termini di scadenza
per iscrizione, preiscrizione e/o immatricolazione. Pertanto, nel
caso vengano proclamati scioperi nei periodi indicati, il personale
addetto dovrà garantire tale servizio;
c) il rilascio di certificazioni, esclusivamente nei casi in
cui l'urgenza sia espressamente attestata, per scadenza di termini,
non rinviabili, per la partecipazione a concorsi di qualsiasi natura,
nonchè per gare di appalto e atti legali in genere;
d) l'espletamento delle prove concorsuali, per le quali,
all'atto della comunicazione dello sciopero alla Direzione
amministrativa, siano già state inviate o pubblicate le
convocazioni;
e) l'agibilità degli edifici e la salvaguardia degli impianti
e delle apparecchiature operanti a ciclo continuo, anche al di fuori
dell'orario di servizio, laddove l'interruzione del funzionamento
comporti danni alle persone o alle apparecchiature stesse;
f) gli adempimenti necessari per assicurare il pagamento degli
emolumenti retributivi e gli adempimenti previdenziali e fiscali, nei
termini di legge, con particolare ed esplicito riferimento alla
corresponsione di assegni alimentari o di sostentamento.
Ad ogni modo, sarà sempre assicurato l'accesso a tutte le
strutture dell'Università, per garantire l'agibilità dei complessi
edilizi.
In ogni caso, in occasione di agitazioni, non potrà essere
comandato un numero di lavoratori superiore ad un terzo del
personale, tale da garantire almeno il 50% del servizio.
Art. 4.
Modalità di esercizio del diritto di sciopero
La presente disciplina si applica ad ogni forma di azione
sindacale, comunque denominata, comportante una riduzione del
servizio tale da determinare un pregiudizio ai diritti degli utenti.
Le norme del presente accordo si applicano anche in caso di
astensione collettiva dal lavoro straordinario e supplementare.
Le Rappresentanze sindacali firmatarie del presente accordo e gli
altri organismi sindacali che intendono indire azioni di sciopero,
esaurite le procedure di raffreddamento e conciliazione, sono tenuti
a darne comunicazione scritta alla Presidenza ed agli organi
direttivi della Luiss Guido Carli con un preavviso non inferiore a 10
giorni, indicando le motivazioni e specificando, giornate e orari,
modalità e durata, nonchè settori coinvolti dallo sciopero e
dipendenti esonerati. In caso di revoca di uno sciopero già indetto,
i predetti organismi sindacali devono darne comunicazione alla Luiss
Guido Carli senza indugio.
La proclamazione deve avere ad oggetto una singola azione di
sciopero. Non è consentita la proclamazione di scioperi plurimi o a
pacchetto, nè la proclamazione di scioperi per singoli livelli o
mansioni, lo sciopero bianco, lo sciopero ad oltranza o a scacchiera
o a singhiozzo. La durata del primo sciopero di ciascuna vertenza non
può comunque superare la durata di una giornata lavorativa. Tra
l'effettuazione di uno sciopero e la proclamazione del successivo,
anche se si tratta di astensioni dal lavoro proclamate da soggetti
sindacali diversi, deve intervenire un intervallo di almeno tre
giorni.
Almeno cinque giorni prima dell'inizio dello sciopero i
responsabili delle strutture sono tenuti ad indicare le prestazioni
che le circostanze rendano strettamente indispensabili nello
specifico periodo di sciopero individuando il contingente necessario
e i singoli nominativi del personale esonerato. Successive
conseguenti astensioni non potranno essere proclamate prima di 10
giorni a decorrere dall'azione di sciopero, nè superare la durata di
due giornate lavorative. Le astensioni devono comunque svolgersi in
un unico periodo continuativo.
I contingenti di lavoratori che dovranno garantire l'erogazione
dei servizi minimi essenziali sono normalmente individuati secondo
principi di rotazione nell'ambito del personale, che normalmente
effettua i servizi ritenuti essenziali e giuridicamente inquadrati
nel corrispettivo profilo professionale, fatta salva la possibilità,
in casi eccezionali, di ricorrere anche ad altro personale, purchè
dotato delle competenze necessarie.
Non saranno proclamati scioperi nei tre giorni lavorativi
precedenti il termine ultimo di iscrizione, preiscrizione e/o
immatricolazione, nè in concomitanza con eventi o manifestazioni di
rilevanza che comunque coinvolgano l'Università e siano già stati
organizzati all'atto della proclamazione.
Art. 5.
Piano dei servizi delle prestazioni indispensabili
Il piano dei servizi delle prestazioni indispensabili predisposto
dall'Università sarà preventivamente comunicato alle OO.SS.
firmatarie del presente accordo.
Entro trenta giorni dalla valutazione di idoneità del presente
protocollo da parte della Commissione di garanzia dell'attuazione
della legge sull'esercizio del diritto di sciopero, l'Università
predisporrà il piano dei servizi delle prestazioni indispensabili,
individuando i contingenti numerici e/o percentuali di cui
all'articolo precedente.
Nell'ipotesi di rilevante dissenso da parte delle OO.SS. sulle
modalità relative all'effettuazione delle prestazioni indispensabili
e dei lavoratori interessati le parti potranno adire l'autorità di
cui al punto 2 dell'art. 2 della legge n. 146/1990, come modificata
dalla legge n. 83/2000.
Art. 6.
Rinvio
Per tutto quanto non previsto dal presente protocollo si
applicano le disposizioni di legge vigenti.».

Accordo sottoscritto in data 24 novembre 2003 tra la LUISS Libera
Università degli Studi Guido Carli e l'organizzazione sindacale
CISAL (accordo valutato idoneo dalla Commissione con delibera n.
04/657 del 2 dicembre 2004). «(Omissis).
Art. 1.
Diritto di sciopero
Le parti stipulanti il presente protocollo si danno reciproco
atto che l'attività della Luiss Guido Carli, come previsto anche dal
vigente CCL, indipendentemente dalla natura di diritto privato del
rapporto di lavoro dei suoi dipendenti, rientra tra i servizi
pubblici essenziali previsti e disciplinati dalla legge 12 giugno
1990, n. 146 e successive modificazioni e integrazioni, alle cui
norme resta, pertanto, assoggettata per la regolamentazione delle
modalità di esercizio del diritto di sciopero.
Art. 2.
Procedure di raffreddamento e conciliazione
Ferme le previsioni di cui all'accordo del '93 sugli assetti
contrattuali, con riferimento alle specifiche procedure per i rinnovi
contrattuali e agli accordi di secondo livello, nei casi in cui si
dovessero creare situazioni di conflitto relative a controversie
collettive, le Parti firmatarie del presente accordo sindacale si
impegnano reciprocamente a far rispettare le procedure di
raffreddamento e conciliazione per come di seguito disciplinate.
Il soggetto sindacale che intenda proclamare uno sciopero invia
alla Luiss Guido Carli una comunicazione in forma scritta indicante i
termini della controversia, specificando in particolare i motivi per
cui intenda proclamare lo sciopero e l'oggetto della rivendicazione.
Le motivazioni contenute nella comunicazione dovranno essere uguali a
quelle di proclamazione dello sciopero. Entro tre giorni lavorativi
dal ricevimento, l'Università provvede a fissare, un apposito
incontro con le OO.SS. firmatarie del presente protocollo, per
valutare una composizione della vertenza. Laddove non sia convocato
tale incontro o siano inutilmente decorsi tre giorni lavorativi dalla
formale convocazione, la prima fase della procedura si intende
esaurita con esito negativo.
A seguito dell'esaurimento con esito negativo della procedura, di
cui al comma precedente, le parti esperiscono un tentativo di
conciliazione da effettuarsi nella sede amministrativa prevista
dall'art. 2, comma 2 della legge 146/1990, come modificata dalla
legge n. 83/2000. In tale ipotesi, la conciliazione deve avvenire
entro cinque giorni lavorativi dalla richiesta avanzata da una delle
due parti.
Anche nell'ambito di una stessa vertenza, decorsi 90 giorni dalla
conclusione della prima azione di sciopero, il soggetto sindacale che
intenda proclamare una successiva azione di sciopero è tenuto a
reiterare la procedura di raffreddamento e conciliazione.
In ogni caso, l'attivazione delle procedure di cui al presente
articolo, la partecipazione alle stesse e la sottoscrizione dei
relativi verbali non producono alcun effetto ai fini della
titolarità negoziale delle organizzazioni sindacali partecipanti.
Art. 3.
Servizi pubblici essenziali in caso di sciopero
È fatto obbligo di assicurare comunque, in occasione di
scioperi, l'organizzazione dei servizi essenziali.
In ogni caso e salva l'indifferibilità di garantire ulteriori
servizi, dovrà essere regolarmente assicurato:
a) l'espletamento degli esami di profitto sia semestrali che
annuali, e degli esami conclusivi dei cicli di istruzione, quali
quelli di diploma di laurea, di diploma di specializzazione, di
dottorato di ricerca e di abilitazione professionale, garantendo a
tal fine, tutti i servizi accessori o comunque correlati;
b) le procedure di immatricolazione e di iscrizione ai corsi
universitari e quelle di preiscrizione e di selezione per
l'ammissione ai corsi, nei 15 giorni precedenti i termini di scadenza
per iscrizione, preiscrizione e/o immatricolazione. Pertanto, nel
caso vengano proclamati scioperi nei periodi indicati, il personale
addetto dovrà garantire tale servizio;
c) il rilascio di certificazioni, esclusivamente nei casi in
cui l'urgenza sia espressamente attestata, per scadenza di termini,
non rinviabili, per la partecipazione a concorsi di qualsiasi natura,
nonchè per gare di appalto e atti legali in genere;
d) l'espletamento delle prove concorsuali, per le quali,
all'atto della comunicazione dello sciopero alla Direzione
amministrativa, siano già state inviate o pubblicate le
convocazioni;
e) l'agibilità degli edifici e la salvaguardia degli impianti
e delle apparecchiature operanti a ciclo continuo, anche al di fuori
dell'orario di servizio, laddove l'interruzione del funzionamento
comporti danni alle persone o alle apparecchiature stesse;
f) gli adempimenti necessari per assicurare il pagamento degli
emolumenti retributivi e gli adempimenti previdenziali e fiscali, nei
termini di legge, con particolare ed esplicito riferimento alla
corresponsione di assegni alimentari o di sostentamento.
Ad ogni modo, sarà sempre assicurato l'accesso a tutte le
strutture dell'Università, per garantire l'agibilità dei complessi
edilizi.
In ogni caso, in occasione di agitazioni, non potrà essere
comandato un numero di lavoratori superiore ad un terzo del
personale, tale da garantire almeno il 50% del servizio.
Art. 4.
Modalità di esercizio del diritto di sciopero
La presente disciplina si applica ad ogni forma di azione
sindacale, comunque denominata, comportante una riduzione del
servizio tale da determinare un pregiudizio ai diritti degli utenti.
Le norme del presente accordo si applicano anche in caso di
astensione collettiva dal lavoro straordinario e supplementare.
Le Rappresentanze sindacali firmatarie del presente accordo e gli
altri organismi sindacali che intendono indire azioni di sciopero,
esaurite le procedure di raffreddamento e conciliazione, sono tenuti
a darne comunicazione scritta alla Presidenza ed agli organi
direttivi della Luiss Guido Carli con un preavviso non inferiore a 10
giorni, indicando le motivazioni e specificando, giornate e orari,
modalità e durata, nonchè settori coinvolti dallo sciopero e
dipendenti esonerati. In caso di revoca di uno sciopero già indetto,
i predetti organismi sindacali devono darne comunicazione alla Luiss
Guido Carli senza indugio.
La proclamazione deve avere ad oggetto una singola azione di
sciopero. Non è consentita la proclamazione di scioperi plurimi o a
pacchetto, nè la proclamazione di scioperi per singoli livelli o
mansioni, lo sciopero bianco, lo sciopero ad oltranza o a scacchiera
o a singhiozzo. La durata del primo sciopero di ciascuna vertenza non
può comunque superare la durata di una giornata lavorativa. Tra
l'effettuazione di uno sciopero e la proclamazione del successivo,
anche se si tratta di astensioni dal lavoro proclamate da soggetti
sindacali diversi, deve intervenire un intervallo di almeno tre
giorni.
Almeno cinque giorni prima dell'inizio dello sciopero i
responsabili delle strutture sono tenuti ad indicare le prestazioni
che le circostanze rendano strettamente indispensabili nello
specifico periodo di sciopero individuando il contingente necessario
e i singoli nominativi del personale esonerato. Successive
conseguenti astensioni non potranno essere proclamate prima di 10
giorni a decorrere dall'azione di sciopero, nè superare la durata di
due giornate lavorative. Le astensioni devono comunque svolgersi in
un unico periodo continuativo.
I contingenti di lavoratori che dovranno garantire l'erogazione
dei servizi minimi essenziali sono normalmente individuati secondo
principi di rotazione nell'ambito del personale, che normalmente
effettua i servizi ritenuti essenziali e giuridicamente inquadrati
nel corrispettivo profilo professionale, fatta salva la possibilità,
in casi eccezionali, di ricorrere anche ad altro personale, purchè
dotato delle competenze necessarie.
Non saranno proclamati scioperi nei tre giorni lavorativi
precedenti il termine ultimo di iscrizione, preiscrizione e/o
immatricolazione, nè in concomitanza con eventi o manifestazioni di
rilevanza che comunque coinvolgano l'Università e siano già stati
organizzati all'atto della proclamazione.
Art. 5.
Piano dei servizi delle prestazioni indispensabili
Il piano dei servizi delle prestazioni indispensabili predisposto
dall'Università sarà preventivamente comunicato alle OO.SS.
firmatarie del presente accordo.
Entro trenta giorni dalla valutazione di idoneità del presente
protocollo da parte della Commissione di garanzia dell'attuazione
della legge sull'esercizio del diritto di sciopero, l'Università
predisporrà il piano dei servizi delle prestazioni indispensabili,
individuando i contingenti numerici e/o percentuali di cui
all'articolo precedente.
Nell'ipotesi di rilevante dissenso da parte delle OO.SS. sulle
modalità relative all'effettuazione delle prestazioni indispensabili
e dei lavoratori interessati le parti potranno adire l'autorità di
cui al punto 2 dell'art. 2 della legge n. 146/1990, come modificata
dalla legge n. 83/2000.
Art. 6.
Rinvio
Per tutto quanto non previsto dal presente protocollo si
applicano le disposizioni di legge vigenti.».