1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 27 del 14-7-2004
SENTENZE ED ORDINANZE DELLA CORTE
N. 205 SENTENZA 5 - 6 luglio 2004
Giudizio di legittimita' costituzionale in via principale. Regione Valle d'Aosta - Impiego pubblico - Personale gia' in servizio con rapporto di diritto privato a tempo indeterminato - Inquadramento nel ruolo unico regionale - Corsi-concorso riservati per il cento per cento - Lesione del principio inderogabile del concorso pubblico quale strumento di accesso ai posti di ruolo del pubblico impiego, a garanzia della eguaglianza di tutti i cittadini - Illegittimita' costituzionale. - Legge Regione Valle d'Aosta 14 novembre 2002, n. 23, artt. 1 e 2. - Costituzione, artt. 3, 51 e 97. (003C0837) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.27 del 14-7-2004)

LA CORTE COSTITUZIONALE
composta dai signori:
Presidente: Gustavo ZAGREBELSKY;
Giudici: Valerio ONIDA, Carlo MEZZANOTTE, Fernanda CONTRI, Guido
NEPPI MODONA, Piero Alberto CAPOTOSTI, Annibale MARINI, Franco BILE,
Giovanni Maria FLICK, Francesco AMIRANTE, Ugo DE SIERVO, Romano
VACCARELLA, Paolo MADDALENA, Alfonso QUARANTA;

ha pronunciato la seguente

Sentenza

nel giudizio di legittimità costituzionale degli artt. 1 e 2 della
legge della Regione Valle d'Aosta 14 novembre 2002, n. 23
(Disposizioni in materia di personale del Dipartimento delle
politiche del lavoro dell'Amministrazione regionale), promosso con
ricorso del Presidente del Consiglio dei ministri, notificato il
31 gennaio 2003, depositato in cancelleria il 10 febbraio 2003 ed
iscritto al n. 12 del registro ricorsi 2003.
Visto l'atto di costituzione della Regione Valle d'Aosta;
Udito nell'udienza pubblica del 9 marzo 2004 il giudice relatore
Annibale Marini;
Uditi l'avvocato dello Stato Aldo Linguiti per il Presidente del
Consiglio dei ministri e l'avvocato Giuseppe F. Ferrari per la
Regione Valle d'Aosta.

Ritenuto in fatto

1. - Con ricorso notificato alla Regione Valle d'Aosta in data
31 gennaio 2003 e depositato in data 10 febbraio 2003, il Presidente
del Consiglio dei ministri, rappresentato e difeso dall'Avvocatura
generale dello Stato, ha sollevato, in riferimento agli artt. 3, 51 e
97 della Costituzione, questione di legittimità costituzionale, in
via principale, degli artt. 1 e 2 della legge della Regione Valle
d'Aosta 14 novembre 2002, n. 23 (Disposizioni in materia di personale
del Dipartimento delle politiche del lavoro dell'Amministrazione
regionale).
2. - L'art. 1 della citata legge regionale prevede
l'inquadramento nel ruolo unico regionale del personale assunto con
contratti di lavoro di natura privatistica, a tempo indeterminato,
presso il Dipartimento delle politiche del lavoro
dell'Amministrazione regionale.
Il successivo art. 2 dispone che il previsto inquadramento
avvenga per mezzo di corsi-concorso riservati a coloro i quali
abbiano in essere il suddetto rapporto di lavoro a tempo
indeterminato da almeno tre anni e siano in possesso dei titoli di
studio indicati dalla stessa norma.
Le disposizioni sopra richiamate sono oggetto di censura proprio
in quanto utilizzano, ai fini dell'immissione in ruolo, una
«procedura interna riservata per il cento per cento a personale già
in servizio».
Ciò comporterebbe, ad avviso del Governo, la violazione degli
artt. 3, 51 e 97 della Costituzione, dai quali si ricava il principio
inderogabile del concorso pubblico quale strumento di accesso ai
posti di ruolo del pubblico impiego, a garanzia della eguaglianza di
tutti i cittadini.
3. - La Regione Valle d'Aosta si è costituita in giudizio
concludendo per l'inammissibilità - peraltro solo affermata - e,
comunque, per l'infondatezza nel merito del ricorso.
La Regione resistente in punto di fatto chiarisce che il
personale cui la norma si riferisce, originariamente reclutato, a
seguito di un corso di circa 500 ore, con rapporti di collaborazione
coordinata e continuativa, era stato successivamente assunto con
contratti di lavoro a tempo determinato di durata triennale, più
volte prorogati ed infine trasformati, con delibera di Giunta, in
rapporti di lavoro a tempo indeterminato. La nuova, più complessa,
articolazione dei servizi per l'impiego - conseguente all'accentuato
processo di regionalizzazione del settore - avrebbe successivamente
indotto all'emanazione della legge regionale di cui si tratta, la
quale si caratterizzerebbe dunque come provvedimento transitorio ed
eccezionale, finalizzato a favorire il passaggio dal vecchio al nuovo
modello organizzativo, senza alcuna progressione in carriera per il
personale interessato, così da non contrastare, secondo la stessa
giurisprudenza costituzionale, con i principi di eguaglianza e di
buon andamento dell'attività amministrativa.
La pretesa violazione dei parametri costituzionali evocati dal
Governo dovrebbe in definitiva essere esclusa «alla luce della
speciale situazione dei soggetti cui la norma è rivolta» ed in
considerazione della intrinseca ragionevolezza della disciplina
censurata, volta a tutelare in via diretta «l'interesse organizzativo
della pubblica amministrazione ad acquistare professionalità non
altrimenti disponibili sul mercato del lavoro e necessarie all'ente
per fronteggiare alcune specifiche esigenze istituzionali».
4. - Nell'imminenza dell'udienza pubblica entrambe le parti hanno
depositato memorie illustrative, insistendo nelle rispettive
conclusioni.
Il Presidente del Consiglio dei ministri ribadisce che la legge
impugnata, pur non dando luogo a progressioni di carriera, violerebbe
comunque il dettato costituzionale che prevede il pubblico concorso
quale strumento di accesso all'impiego pubblico, con conseguente
lesione anche del principio di eguaglianza, realizzando un
generalizzato ed acritico inquadramento in ruolo di chi già lavora,
con rapporto di diritto privato, alle dipendenze della Regione.
La Regione Valle d'Aosta sottolinea invece la legittimità -
affermata dalla stessa giurisprudenza della Corte costituzionale - di
deroghe alla regola del pubblico concorso che siano giustificate -
come appunto si verificherebbe nel caso di specie - dall'esigenza di
assicurare il buon andamento dell'amministrazione o di attuare altri
principi di rilievo costituzionale destinati a garantire la
peculiarità degli uffici di volta in volta considerati.

Considerato in diritto

1. - Il Presidente del Consiglio dei ministri censura gli artt. 1
e 2 della legge della Regione Valle d'Aosta 14 novembre 2002, n. 23
(Disposizioni in materia di personale del Dipartimento delle
politiche del lavoro dell'Amministrazione regionale), in quanto,
prevedendo l'utilizzo, ai fini della immissione nel ruolo unico
regionale, di una procedura interamente riservata a personale già in
servizio con rapporto di diritto privato a tempo indeterminato,
violerebbero sia il principio dell'accesso agli impieghi nelle
pubbliche amministrazioni mediante concorso, sia il principio di
uguaglianza di tutti i cittadini.
2. - La questione è fondata.
2.1. - Va premesso che - per quanto risulta dagli scritti
difensivi della Regione - il personale di cui si tratta, in servizio
presso il Dipartimento delle politiche del lavoro
dell'Amministrazione regionale, è stato a suo tempo reclutato,
all'esito di corsi formativi, dapprima con rapporti di collaborazione
coordinata e continuativa e successivamente (in virtù di
deliberazione di Giunta regionale del 14 dicembre 1989) con rapporti
di lavoro di diritto privato di durata triennale.
Con altra deliberazione di Giunta regionale del 21 dicembre 1998,
i suddetti contratti a tempo determinato - sino ad allora di volta in
volta prorogati - sono stati trasformati, a decorrere dal 1° gennaio
1999, in rapporti a tempo indeterminato.
In tale contesto intervengono le norme impugnate in questa sede
dal Governo, che prevedono l'inquadramento del suddetto personale nel
ruolo unico regionale (art. 1), mediante l'espletamento di
corsi-concorso totalmente riservati (art. 2).
Dalla ricostruzione dell'intera vicenda contrattuale e normativa
risulta dunque che il personale cui le norme censurate si riferiscono
non proviene dai ruoli di altra pubblica amministrazione nè è stato
originariamente reclutato o, in qualsiasi fase del rapporto
lavorativo, selezionato con le procedure del pubblico concorso.
2.2. - Questa Corte ha costantemente riconosciuto nel concorso
pubblico la forma generale ed ordinaria di reclutamento per il
pubblico impiego, in quanto meccanismo strumentale al canone di
efficienza dell'amministrazione (tra le molte, sentenze n. 34 del
2004, n. 194 del 2002 e n. 1 del 1999). Ha inoltre precisato che la
regola del pubblico concorso può dirsi rispettata solo quando le
selezioni non siano caratterizzate da arbitrarie ed irragionevoli
forme di restrizione dell'ambito dei soggetti legittimati a
parteciparvi. Si sottolinea altresì nella giurisprudenza
costituzionale che il principio del concorso pubblico, pur non
essendo incompatibile - nella logica di agevolare il buon andamento
dell'amministrazione - con la previsione per legge di condizioni di
accesso intese a consentire il consolidamento di pregresse esperienze
lavorative maturate nella stessa amministrazione, tuttavia non
tollera - salvo circostanze del tutto eccezionali - la riserva
integrale dei posti disponibili in favore di personale interno.
Conformemente a tali principi risulta dunque palese
l'illegittimità delle norme impugnate, in quanto prevedono una
procedura di corso-concorso totalmente riservata a personale già in
servizio presso la medesima amministrazione e non reclutato, a suo
tempo, mediante pubblico concorso. Nè i termini della questione
possono ritenersi modificati per il fatto che il corso-concorso in
questione non mira ad attribuire funzioni più elevate di quelle già
espletate ma solo a trasformare rapporti contrattuali non di ruolo in
rapporti di ruolo, senza alcun mutamento di funzioni.
Anche in regime di impiego pubblico privatizzato, infatti, il
collocamento in ruolo costituisce la modalità attraverso la quale si
realizza l'inserimento stabile dell'impiegato in un posto della
pianta organica di una pubblica amministrazione, cosicchè la
garanzia del concorso pubblico non può che riguardare anche
l'ipotesi di mera trasformazione di un rapporto contrattuale a tempo
indeterminato in rapporto di ruolo, allorchè - come si è detto -
l'accesso al suddetto rapporto non di ruolo non sia a sua volta
avvenuto mediante una procedura concorsuale.
Va, conseguentemente, dichiarata l'illegittimità costituzionale
delle disposizioni di legge regionale denunciate dal Governo, in
quanto lesive dei parametri evocati.

Per questi motivi
LA CORTE COSTITUZIONALE
Dichiara l'illegittimità costituzionale degli artt. 1 e 2 della
legge della Regione Valle d'Aosta 14 novembre 2002, n. 23
(Disposizioni in materia di personale del Dipartimento delle
politiche del lavoro dell'Amministrazione regionale).
Così deciso in Roma, nella sede della Corte costituzionale,
Palazzo della Consulta, il 5 luglio 2004.
Il Presidente: Zagrebelsky
Il redattore: Marini
Il cancelliere:Melatti
Depositata in cancelleria il 6 luglio 2004.
Il cancelliere:Melatti
03C0837