1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 14 del 3-4-2013
SENTENZE ED ORDINANZE DELLA CORTE
N. 54 ORDINANZA 25 - 28 marzo 2013
Giudizio di legittimita' costituzionale in via principale. Sanita' pubblica - Norme della Regione Calabria - Istituzione del Centro Regionale Sangue -Sospensione dell'efficacia della legge regionale n. 24 del 2011 - Ricorso del Governo - Sopravvenuta dichiarazione di illegittimita' costituzionale della disposizione censurata - Questione divenuta priva di oggetto - Manifesta inammissibilita'. - Legge della Regione Calabria 3 febbraio 2012, n. 6, art. 1, comma 1. - Costituzione, artt. 81, 97, 117, terzo comma, e 120. (T-130054) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.14 del 3-4-2013)

LA CORTE COSTITUZIONALE

composta dai signori:
Presidente:Franco GALLO;
Giudici :Luigi MAZZELLA, Gaetano SILVESTRI, Sabino CASSESE, Giuseppe
TESAURO, Paolo Maria NAPOLITANO, Giuseppe FRIGO, Alessandro
CRISCUOLO, Paolo GROSSI, Giorgio LATTANZI, Aldo CAROSI, Marta
CARTABIA, Sergio MATTARELLA, Mario Rosario MORELLI, Giancarlo
CORAGGIO,

ha pronunciato la seguente

ORDINANZA

nel giudizio di legittimità costituzionale dell'articolo 1,
comma 1, della legge della Regione Calabria 3 febbraio 2012, n. 6
(Modifiche ed integrazioni alla legge regionale 18 luglio 2011, n.
24, recante «Istituzione del Centro Regionale Sangue»), promosso dal
Presidente del Consiglio dei ministri, con ricorso notificato il
10-12 aprile 2012, depositato in cancelleria il 16 aprile 2012 ed
iscritto al n. 69 del registro ricorsi 2012.
Udito nell'udienza pubblica del 27 febbraio 2013 il Giudice
relatore Sabino Cassese;
udito l'avvocato dello Stato Vincenzo Rago per il Presidente del
Consiglio dei ministri.
Ritenuto che, con ricorso notificato il 10-12 aprile 2012 e
depositato nella cancelleria di questa Corte il 16 aprile 2012 (reg.
ric. n. 69 del 2012), il Presidente del Consiglio dei ministri,
rappresentato e difeso dall'Avvocatura generale dello Stato, ha
impugnato l'art. 1, comma 1, della legge della Regione Calabria 3
febbraio 2012, n. 6 (Modifiche ed integrazioni alla legge regionale
18 luglio 2011, n. 24, recante «Istituzione del Centro Regionale
Sangue») per violazione degli artt. 81, 97, 117, terzo comma, e 120
della Costituzione;
che l'art. 1, comma 1, della legge della Regione Calabria n. 6
del 2012 ha sostituito l'art. 14, comma 1, della legge della Regione
Calabria 18 luglio 2011, n. 24 (Istituzione del Centro Regionale
Sangue), e che tale disposizione, nel testo modificato dalla norma
impugnata, stabilisce che «[l]'efficacia della presente legge è
sospesa in attesa dell'attuazione del piano di rientro», diversamente
dal testo originario, in base al quale l'entrata in vigore della
legge era prevista il giorno successivo a quello della sua
pubblicazione nel Bollettino Ufficiale della Regione (avvenuta il 16
luglio 2011);
che, secondo il Presidente del Consiglio dei ministri, la norma
impugnata, prevedendo la mera sospensione dell'efficacia della legge
regionale n. 24 del 2011 - e, conseguentemente, delle disposizioni di
tale legge (gli artt. 1, 2, 4, comma 1, 5, 10, comma 2, e 13) già
censurate dal medesimo ricorrente con atto depositato nella
cancelleria di questa Corte il 26 settembre 2011 (reg. ric. n. 108
del 2011) - «postula logicamente la vigenza delle norme sospese le
quali non cessano, solo in grazia della sospensione dell'efficacia,
di essere incostituzionali in quanto tali», e, quindi, avrebbe
l'effetto di «stabilizza[re], per i periodi in cui non opera la
sospensione, gli effetti delle disposizioni [gia'] impugnate», con
conseguente violazione dei parametri costituzionali invocati nel
precedente ricorso;
che, ad avviso del ricorrente, l'art. 1, comma 1, della legge
regionale n. 6 del 2012 violerebbe gli artt. 117, terzo comma, e 120
Cost., in quanto, da un lato, si porrebbe in contrasto con i principi
della legislazione statale in materia di coordinamento della finanza
pubblica - in particolare, con l'art. 2, commi 80 e 95, della legge
23 dicembre 2009, n. 191 (Disposizioni per la formazione del bilancio
annuale e pluriennale dello Stato - legge finanziaria 2010), che
imporrebbe alle Regioni di rimuovere i provvedimenti, anche
legislativi, che siano di ostacolo alla piena attuazione del piano di
rientro dal disavanzo sanitario - e, dall'altro, interferirebbe con
le funzioni del Commissario ad acta, nominato per dare attuazione al
piano di rientro dal disavanzo sanitario, oggetto dell'accordo del 17
dicembre 2009 stipulato tra il Presidente della Regione Calabria, il
Ministro della salute e il Ministro dell'economia e delle finanze;
che, sempre secondo il ricorrente, la disposizione impugnata
violerebbe altresì l'art. 81 Cost., in quanto, «nel momento in cui
dovesse essere attuato il piano di rientro, la legge regionale n. 24
del 2011 riacquisterebbe piena efficacia, ivi incluse le disposizioni
prive di copertura finanziaria»;
che, infine, la norma censurata lederebbe «il principio di
ragionevolezza, di cui all'art. 97 Cost.», poichè, «prevedendo
contestualmente la sospensione delle disposizioni impugnate e la
cessazione di detta sospensione», implicherebbe che «norme con un
determinato contenuto, deciso nell'ambito di un dato contesto
amministrativo e organizzativo, riprendano a produrre i propri
effetti in un contesto del tutto diverso, senza verificare la
coerenza dei relativi contenuti con il mutato assetto nel frattempo
determinatosi»;
che la Regione Calabria non si è costituita in giudizio.
Considerato che con ricorso notificato il 10-12 aprile 2012 e
depositato nella cancelleria di questa Corte il 16 aprile 2012 (reg.
ric. n. 69 del 2012), il Presidente del Consiglio dei ministri,
rappresentato e difeso dall'Avvocatura generale dello Stato, ha
impugnato l'art. 1, comma 1, della legge della Regione Calabria 3
febbraio 2012, n. 6 (Modifiche ed integrazioni alla legge regionale
18 luglio 2011, n. 24, recante «Istituzione del Centro Regionale
Sangue») per violazione degli artt. 81, 97, 117, terzo comma, e 120
della Costituzione;
che l'art. 1, comma 1, della legge della Regione Calabria n. 6
del 2012 ha sostituito l'art. 14, comma 1, della legge della Regione
Calabria 18 luglio 2011, n. 24 (Istituzione del Centro Regionale
Sangue);
che la norma impugnata, prevedendo la mera sospensione
dell'efficacia della legge regionale n. 24 del 2011 - e,
conseguentemente, delle disposizioni di tale legge (gli artt. 1, 2,
4, comma 1, 5, 10, comma 2, e 13) già censurate dal medesimo
ricorrente con atto depositato nella cancelleria di questa Corte il
26 settembre 2011 (reg. ric. n. 108 del 2011) - avrebbe l'effetto di
«stabilizza[re], per i periodi in cui non opera la sospensione, gli
effetti delle disposizioni [gia'] impugnate», con conseguente
violazione dei parametri costituzionali sopra indicati, già invocati
nel precedente ricorso;
che, con sentenza n. 131 del 2012, successiva alla proposizione
del ricorso, questa Corte - dopo aver escluso che la sostituzione
dell'art. 14, comma 1, della legge della Regione Calabria n. 24 del
2011, disposta dalla norma impugnata nel presente giudizio, potesse
determinare la cessazione della materia del contendere - ha
dichiarato l'illegittimità costituzionale degli artt. 1, 2, 4, comma
1, 5, 10, comma 2, e 13 della legge regionale n. 24 del 2011 e, in
via consequenziale, delle rimanenti disposizioni (artt. 3, 4, commi 2
e 3, 6, 7, 8, 9, 10, comma 1, 11, 12 e 14) della medesima legge;
che, dunque, la questione va dichiarata manifestamente
inammissibile per sopravvenuta mancanza di oggetto, in quanto, a
seguito della sentenza da ultimo citata, la norma censurata è già
stata rimossa dall'ordinamento con efficacia ex tunc (ex plurimis,
ordinanze n. 206 del 2012, n. 312 e n. 225 del 2011).

per questi motivi
LA CORTE COSTITUZIONALE

dichiara la manifesta inammissibilità della questione di
legittimità costituzionale dell'articolo 1, comma 1, della legge
della Regione Calabria 3 febbraio 2012, n. 6 (Modifiche ed
integrazioni alla legge regionale 18 luglio 2011, n. 24, recante
«Istituzione del Centro Regionale Sangue»), proposta, in riferimento
agli articoli 81, 97, 117, terzo comma, e 120 della Costituzione, dal
Presidente del Consiglio dei ministri con il ricorso indicato in
epigrafe.
Così deciso in Roma, nella sede della Corte costituzionale,
Palazzo della Consulta, il 25 marzo 2013.

F.to:
Franco GALLO, Presidente
Sabino CASSESE, Redattore
Gabriella MELATTI, Cancelliere

Depositata in Cancelleria il 28 marzo 2013.

Il Direttore della Cancelleria
F.to: Gabriella MELATTI