Serie Generale n. 7 del 9-1-2002
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
AUTORITA'  PER LE GARANZIE NELLE COMUNICAZIONI
AUTORITA' PER LE GARANZIE NELLE COMUNICAZIONI
DELIBERAZIONE 20 dicembre 2001
Linee guida per la predisposizione della contabilita' a fini regolatori da parte degli operatori mobili notificati ed evoluzione del sistema di contabilita' dei costi. (Deliberazione n. 485/01/CONS). (GU Serie Generale n.7 del 09-01-2002)

L'AUTORITÀ PER LE GARANZIE
NELLE COMUNICAZIONI
Nella sua riunione di Consiglio del 19 dicembre 2001, ed, in
particolare, nella sua prosecuzione del 20 dicembre;
Vista la legge 31 luglio 1997, n. 249, recante "Istituzione
dell'Autorità per le garanzie nelle comunicazioni e norme sui
sistemi delle telecomunicazioni e radiotelevisivo", pubblicata nel
supplemento ordinario alla Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana n. 197 del 25 agosto 1997;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 19 settembre 1997,
n. 318, recante "Regolamento per l'attuazione di direttive
comunitarie nel settore delle telecomunicazioni", pubblicato nel
supplemento ordinario della Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana n. 221 del 22 settembre 1997;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 11 gennaio 2001,
n. 77, recante "Regolamento di attuazione delle direttive 97/51/CE e
98/10/CE, in materia di telecomunicazioni", pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale della Repubblica italiana n. 74 del 29 marzo 1997;
Vista la direttiva 97/33/CE del Parlamento europeo e del Consiglio
del 30 giugno 1997, sull'interconnessione nel settore delle
telecomunicazioni;
Vista la direttiva 98/10/CE del Parlamento europeo e del Consiglio
del 26 febbraio 1998, sul regime di fornitura di una rete aperta
(Open Network Provision - ONP) alla telefonia vocale e sul servizio
universale delle telecomunicazioni in un ambiente concorrenziale;
Vista la raccomandazione 98/322/CE della Commissione europea dell'8
aprile 1998, sull'interconnessione in un mercato liberalizzato delle
telecomunicazioni (Parte II - Separazione contabile e contabilità
dei costi);
Vista la comunicazione 98/C 84/03 della Commissione europea sulla
fissazione dei prezzi di interconnessione in un mercato liberalizzato
delle telecomunicazioni;
Vista la propria delibera n. 101/99 del 25 giugno 1999, recante
"Condizioni economiche di offerta del servizio di telefonia vocale
alla luce dell'evoluzione di meccanismi concorrenziali", pubblicata
nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n. 155 del 5
luglio 1999;
Vista la propria delibera n. 338/99 del 6 dicembre 1999, recante
"Interconnessione di terminazione verso le reti radiomobili e prezzi
delle comunicazioni fisso-mobile originate dalla rete di Telecom
Italia S.p.a.";
Vista la propria delibera n. 340/00/CONS del 9 giugno 2000, recante
"Criteri e modalità per la costruzione del sistema contabile degli
operatori mobili notificati nei mercati dei servizi mobili e
dell'interconnessione" e i risultati del gruppo di lavoro costituito
in tale ambito;
Vista la consultazione pubblica per un'indagine conoscitiva
relativa alla definizione di un sistema di calcolo basato sui costi
correnti, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana del 14 aprile 2000, n. 88;
Vista la propria delibera n. 344/10/CONS del 6 agosto 2001, recante
"Determinazione del tasso medio di remunerazione del capitale
applicabile alla contabilità predisposta da Telecom Italia S.p.a. ai
fini regolatori";
Vista la documentazione sottoposta da Telecom Italia Mobile S.p.a.
e Omnitel Pronto Italia in merito alla predisposizione della
contabilità a costi storici relativamente all'anno 1999;
Considerato quanto segue:
A) Sistema di contabilità dei costi degli operatori mobili
notificati come aventi notevole forza di mercato.
1. L'Autorità ha richiesto, con la propria delibera 340/00/CONS,
agli operatori Telecom Italia Mobile S.p.a. (di seguito TIM) e
Omnitel Pronto Italia S.p.a. (oggi Omnitel Vodafone, di seguito OPI)
di predisporre, in quanto notificati quali operatori aventi notevole
forza di mercato nei mercati dei servizi mobili e dei servizi
dell'interconnessione, un sistema di contabilità basato su un
modello a costi pienamente distribuiti ("Fully Allocated Cost" o FAC)
a costi correnti (FAC-CC), relativamente all'anno di esercizio 1999,
quale passaggio intermedio per l'adozione di una contabilità di tipo
"Long Run Incremental Cost" (LRIC).
2. Gli operatori TIM e OPI hanno predisposto, a seguito delle
attività nel gruppo di lavoro congiunto instaurato dalla delibera
340/00/CONS, un sistema di contabilità dei costi a costi storici per
la verifica dell'orientamento al costo della terminazione
fisso-mobile per l'esercizio 1999.
3. L'Autorità ritiene necessaria la predisposizione, in tempi
brevi, di un sistema di contabilità dei costi FAC a costi storici,
relativamente all'esercizio 2000, anche a supporto delle decisioni in
materia di regolamentazione dei prezzi massimi di terminazione.
Inoltre, in vista dell'obiettivo finale di un sistema di contabilità
dei costi a costi incrementali da raggiungere con l'esercizio 2002,
l'Autorità ritiene necessario disporre di una contabilità a costi
correnti in via sperimentale relativa all'esercizio 2000 ed in via
operativa relativamente all'esercizio 2001. Il sistema contabile
dovrà inoltre essere integrato rispetto a quanto originariamente
previsto dalla delibera 340/00/CONS, ai fini di meglio evidenziare,
come necessario, la contabilità relativa a servizi di
interconnessione che utilizzano configurazioni o elementi di rete
differenti. Tale circostanza può verificarsi nel caso di offerta di
servizi di interconnessione ad operatori mobili o fissi interconnessi
con modalità e livelli differenti. Scopo di tale evidenziazione è
assicurare che i costi di interconnessione riferiti allo stesso
elemento di rete si applichino in maniera non discriminatoria a tutti
gli operatori interconnessi.
4. I criteri di base per l'applicazione di una metodologia a costi
correnti sono riportati dalla raccomandazione 98/322/CE e saranno
ulteriormente sviluppati entro centoventi giorni dall'adozione della
presente delibera mediante l'istituzione di un nuovo gruppo di lavoro
congiunto formato dall'Autorità e dagli operatori mobili aventi
notevole forza di mercato nel mercato dell'interconnessione. In tale
ambito, il gruppo di lavoro esaminerà eventuali integrazioni e
modificazioni alla metodologia per la determinazione del tasso medio
di remunerazione del capitale, anche tenendo conto delle indicazioni
derivanti dalla determinazione del tasso di remunerazione del
capitale della rete pubblica fissa. Successivamente alla definizione
dei criteri relativi alla contabilità a costi correnti il gruppo di
lavoro avrà il compito di individuare entro il 2002 i criteri
relativi al passaggio a costi incrementali. Tali criteri saranno
applicati in via sperimentale all'esercizio 2001 ed in via definitiva
all'esercizio 2002.
5. L'obiettivo del sistema di contabilità dei costi è quello di
consentire la valutazione dell'orientamento al costo dei valori di
terminazione nell'ottica di un operatore efficiente. Tale valutazione
può, tra l'altro, consentire all'Autorità la determinazione di un
sistema pluriennale di programmazione di riduzione dei valori massimi
di terminazione nell'ottica di fornire al mercato una possibilità di
stabile programmazione ed alle imprese oggetto di regolamentazione la
possibilità di realizzare meccanismi competitivi, già previsti con
la delibera n. 338/99, tesi a raggiungere incrementi progressivi di
efficienza rispetto all'obiettivo programmato. L'elaborazione di un
eventuale meccanismo di network cap per le reti mobili è oggetto di
procedimento istruttorio separato che comunque necessita, quale
elemento di valutazione del valore massimo di terminazione, dei dati
contabili e dell'individuazione della fascia di oscillazione
ragionevole dei parametri relativi alla determinazione del costo del
capitale, anche tenendo conto della rischiosità inerente gli
investimenti necessari allo sviluppo delle reti di terza generazione.
Udita la relazione del commissario avv. Alessandro Luciano,
relatore ai sensi dell'art. 32 del regolamento concernente
l'organizzazione ed il funzionamento dell'Autorità;
Delibera:
Art. 1.
Sistema di contabilità dei costi

1. Entro quarantacinque giorni dalla notifica della presente
delibera, gli operatori mobili aventi notevole forza di mercato
forniscono all'Autorità i dati a costi storici, per l'esercizio
2000, conformemente all'allegato A alla presente delibera di cui
forma parte integrante. Gli operatori mobili suddetti forniscono
altresì le loro stime relativamente alla determinazione del costo
del capitale, anche ai fini di quanto previsto dall'art. 4, comma 7,
lettera d) del decreto del Presidente della Repubblica n. 318/1997.
2. L'Autorità istituisce un gruppo di lavoro congiunto con le
società TIM ed OPI, che formuli proposte sui seguenti temi:
a) predisposizione della contabilità relativa all'esercizio 2001
a costi correnti anche secondo i criteri della raccomandazione
322/1998/CE e i criteri contabili di cui all'allegato A;
b) modificazioni ed integrazioni del sistema di contabilità dei
costi di cui all'allegato A, anche alla luce della necessità di
verificare il rispetto del principio di non discriminazione nella
fornitura dei servizi di interconnessione da parte degli operatori
mobili notificati;
c) metodologia per la predisposizione della contabilità relativa
all'esercizio 2002 a costi incrementali di lungo periodo secondo i
criteri della raccomandazione 322/98/CE, della comunicazione 98/C
84/03 e i criteri contabili di cui alla precedente lettera a);
3. Le attività di cui al precedente comma 2, lettere a) e b), si
concludono entro centoventi giorni dalla notifica del presente
provvedimento. L'attività di cui al precedente comma 2, lettera c),
si conclude entro trecentosessanta giorni dalla notifica del presente
provvedimento.
4. Entro centoventi giorni a partire dall'approvazione da parte
dell'Autorità dei criteri di contabilità a costi correnti, di cui
al precedente comma 2, lettera a), gli operatori mobili notificati
producono in via sperimentale le risultanze contabili basate su tali
criteri e riferite all'esercizio 2000. Entro centoventi giorni a
partire dall'approvazione da parte dell'Autorità dei criteri di
contabilità a costi incrementali di lungo periodo, di cui al
precedente comma 2, lettera b), gli operatori mobili notificati
producono in via sperimentale le risultanze contabili basate su tali
criteri e riferite all'esercizio 2001.
La presente delibera è notificata alle società Telecom Italia
Mobile e Omnitel Vodafone ed è pubblicata nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana e nel bollettino ufficiale dell'Autorità.
Napoli, 20 dicembre 2001
Il Presidente: Cheli

Allegato A

----&gt; Vedere Allegato alle pagg. 58 - 59 della G.U. &lt;----