1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 38 del 18-9-1996
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 870 ORDINANZA (Atto di promovimento) 1 febbraio 1996
N. 870 Ordinanza emessa il 1 febbraio 1996 dalla corte d'appello di Napoli sull'istanza di ricusazione proposta da Lombardi Vincenzo ed altri Processo penale - Udienza preliminare - Giudice delle indagini preliminari che abbia applicato una misura cautelare personale coercitiva o interdittiva nei confronti degli imputati - Incompatibilita' ad esercitare le proprie funzioni in detta udienza - Omessa previsione - Disparita' di trattamento - Lesione del diritto di difesa e del principio del giudice naturale - Richiamo alla sentenza della Corte costituzionale n. 432/1995. (C.P.P. 1988, art. 34, secondo comma). (Cost., artt. 3, 24 e 25). (096C1280) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.38 del 18-9-1996)

LA CORTE D'APPELLO
Ha emesso la seguente ordinanza letta la dichiarazione di
ricusazione proposta nel procedimento n. 1480/1992 r.g.n.r. e n.
97/1993 r. g.i.p./t dai difensori e procuratori speciali di Lombardi
Vincenzo, Ferdinando Botti, Pietrantonio Antonio nei confronti del
giudice per l'udienza preliminare del 1 dicembre 1995, dott. Rosario
Caiazzo Canonico, del tribunale di Benevento, per incompatibilità ai
sensi dell'art. 34, secondo comma c.p.p., per avere questi già
emesso a suo carico un'ordinanza applicativa della misura cautelare
della custodia in carcere;
Ritenuta l'ammissibilità dell'istanza, proposta nei termini e con
le forme previste dall'art. 38 c.p.p.;
A scioglimento della riserva formulata nell'odierna udienza;
O s s e r v a
L'istante eccepisce l'incompatibilità del g.i.p., che ha emesso
una misura cautelare, a partecipare all'udienza preliminare, quale
ipotesi analoga a quella decisa con la sentenza della Corte
costituzionale n. 432/1995, dichiarativa dell'incompatibilità a
partecipare al dibattimento del g.i.p. che, nel medesimo processo,
abbia applicato una misura cautelare personale.
In via subordinata l'istante denuncia l'illegittimità
costituzionale dell'art. 34, secondo comma, c.p.p., nella parte in
cui non prevede che non possa partecipare all'udienza preliminare il
g.i.p. che abbia adottato la misura cautelare.
Orbene, ritiene la Corte che il carattere tassativo delle cause di
incompatibilità previste dal citato art. 34 non consente una
interpretazione estensiva ed analogica della norma.
Nè potrebbe, a tal fine, rilevare la sentenza della Corte
costituzionale n. 432/1995 dichiarativa di incostituzionalità
dell'art. 34 c.p.p., in quanto priva di disposizioni che consentono
di estendere la dichiarata illegittimità costituzionale, ex art. 27
l.c. 11 marzo 1957, n. 87, ad una fattispecie diversa da quella
esaminata dalla Consulta.
Peraltro la sollevata questione di incostituzionalità è rilevante
e non appare manifestamente infondata.
Secondo l'evoluzione della Corte costituzionale, evidente nelle
sentenze numeri 496 del 1990, 401 e 502 del 1991, 124 e 399 del 1992,
439 del 1993, progressivamente modificative dell'originario assetto
dell'art. 34, c.p.p. secondo comma, la definizione complessiva
dell'incompatibilità, intesa come volta ad assicurare la genuinità
e correttezza del processo formativo del convincimento del giudice,
si ricollega alla garanzia costituzionale del giusto processo ed è
circoscritta ai casi di duplicità del giudizio di merito sullo
stesso oggetto.
A seguito dell'entrata in vigore della legge 8 agosto 1995, n.
332, la Corte costituzionale, con la sentenza n. 432/1995, ha
osservato come la pronuncia del giudice per le indagini preliminari,
nell'ordinanza che dispone la misura cautelare, comporti la
formulazione di un giudizio di merito sulla colpevolezza
dell'imputato, dovendosi apprezzare la sussistenza dei gravi indizi,
con indicazione degli elementi di fatto da cui sono desunti e con
adeguata motivazione dei motivi per i quali essi assumono rilevanza e
come, inoltre, l'applicazione della misura cautelare comporti una
valutazione negativa circa l'esistenza di condizioni legittimanti il
proscioglimento, nonchè la possibilità di ottenere con la sentenza,
la sospensione condizionale della pena.
In considerazioni di tali valutazioni di contenuto sulla probabile
fondatezza dell'accusa, la Corte ha ritenuto sussistenti i medesimi
effetti che l'art. 34 mira ad impedire e cioè che la valutazione
conclusiva all'esito del dibattimentoi possa apparire condizionata
dalla cosiddetta forza di prevenzione e cioè da quella tendenza a
mantenere un giudizio già espresso o un atteggiamento già assunto
in altro momento decisionale dei procedimento ed ha, così dichiarato
l'illegittimità costituzionale dell'art. 34, secondo comma, c.p.p.
nella parte in cui non prevede che non possa partecipare al giudizio
dibattimentale il g.i.p. che abbia applicato una misura cautelare
personale nei confronti dell'imputato.
A parere di questa Corte gli stessi motivi di contrasto con la
garanzia costituzionale al giusto processo si ravvisano nel caso in
cui il giudice per le indagini preliminari che ha emesso la misura
cautelare partecipi all'udienza preliminare.
A seguito dell'entrata in vigore della legge n. 105/1993, nonchè
della sentenza della Corte costituzionale n. 41/1993, il giudice
dell'udienza preliminare, che prima aveva poteri valutativi limitati
ad un parametro di non evidente infondatezza dell'accusa e con mero
controllo di legittimità e correttezza dell'accusa, ha visto
rafforzare i precedenti poteri in maniera tale da poterli assimilare
a quelli propri del giudice del dibattimento.
Nell'udienza preliminare il giudice deve compiere, in
contraddittorio fra le parti, la verifica processuale
dell'iniziativa del p.m., mediante piena cognizione di tutti i
risultati dell'attività di indagine, al fine di accertarne
l'idoneità a giustificare un pubblico processo, se del caso anche
procedendo ad integrazioni probatorie ai sensi dell'art. 422 c.p.p.,
o sollecitando il p.m. alla modifica dell'imputazione.
Ciò significa che il vaglio del g.u.p. deve appuntarsi su un
quadro di elementi probatori quanto più completo possibile, con la
conseguenza che la sentenza di non luogo a procedere ex art. 425
c.p.p., in alternativa alla richiesta di rinvio a giudizio da parte
del p.m., comporta un giudizio di merito pieno e che solo la
negatività di tale valutazione può dare luogo al giusto processo.
La cognizione del g.u.p., dunque, non appare dissimile da quella
del giudice del dibattimento, e la sentenza ex art. 425 c.p.p. non
appare dissimile, nel suo iter formativo di conseguenza, da quella
pronunciata ex art. 530 c.p.p.
L'espansione dei poteri cognitivi e valutativi del giudice delle
indagini preliminari, già delineata dianzi, al contempo, comporta
che, in effetti, l'attività di valutazione che si compie al momento
dell'emissione della misura cautelare è identica a quella che deve
compiere il giudice dell'udienza preliminare nel momento in cui debba
oprtare per il rinvio a giudizio o per la sentenza di non luogo a
procedere.
Con la conseguenza che l'identità fisica del giudice che ha emesso
la misura cautelare e quello che presiede l'udienza preliminare,
soprattutto in presenza di un quadro probatorio immutato, può
influenzare l'opzione al rinvio a giudizio, per la pregressa
valutazione degli elementi ritenuti indizianti.
È di tutta evidenza, allora, come si possa venire a delineare, in
tal caso, una situazione di incompatibilità analoga a quella che ha
dato luogo alla decisione n. 432/1995, in cui il legittimo dubbio che
il g.u.p. possa, involontariamente essere condizionato dal precedente
giudizio prognostico formulato all'atto dell'emissione della misura
cautelare, è rafforzato dal fatto di non essere egli inserito nel
contesto di un collegio e, quindi, non coinvolto nella dialettica
della collegialità.
Da quanto sin qui argomentato consegue che, ad avviso della Corte,
sussiste un possibile contrasto tra l'art. 34, secondo comma, c.p.p.,
nella parte in cui non prevede il suddetto caso di incompatibilità e
gli artt. 3, 24 e 25 della Costituzione.
Ed infatti vi è una diversità di trattamento nei confronti
dell'eventuale coimputato dello stesso reato, non raggiunto da una
misura cautelare personale, per il quale il giudizio del g.u.p.
avverrà con un approccio privo di possibile pregiudizio, mentre il
possibile condizionamento del giudizio verso l'imputato raggiunto
dalla misura cautelare comporta una lesione del diritto di difesa del
medesimo, nonchè una situazione di pericolo per la garanzia
costituzionale di imparzialità del giudice, riflessa nel presidio
della precostituzione del giudice naturale.
Conseguentemente, apparendo non manifestamente infondata la
sollevata questione di incostituzionalità, è rilevante ai fini del
decidere, gli atti vanno rimessi alla Corte costituzionale.

P. Q. M.
Visti gli artt. 23 e seguenti della legge 11 marzo 1953, n. 87,
dichiara rilevante e non manifestamente infondata, la questione di
legittimità costituzionale dell'art. 34, secondo comma, del c.p.p.,
in riferimento agli artt. 3, 24 e 25 della Costituzione, nella parte
in cui non prevede l'incompatibilità a svolgere le funzioni di
giudice dell'udienza preliminare del giudice per le indagini
preliminari che abbia disposto una misura cautelare personale nei
confronti dell'imputato;
Sospende il procedimento di ricusazione in corso;
Ordina che il giudice per l'udienza preliminare ricusato, dott.
Caiazzo, sospenda ogni attività nei confronti degli imputati
ricusanti Lombardi Vincenzo, Botti Ferdinando, Pietrantonio Antonio,
ad eccezione degli atti urgenti;
Dispone trasmettersi gli atti alla Corte costituzionale;
Ordina che la presente ordinanza venga notificata, a cura della
cancelleria, al giudice per l'udienza preliminare presso il tribunale
di Benevento, dott. Caiazzo, agli imputati Lombardi, Botti e
Pietrantonio, al p.g. in sede, al Presidente del Consiglio dei
Ministri, e che venga comunicata, altresì, ai Presidenti delle due
Camere del Parlamento.
Così deciso in Napoli, 1 febbraio 1996
Il presidente: Numeroso
I consiglieri: (firme illeggibili)
96C1280