Serie Generale n. 237 del 10-10-2022
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTERO DELLO SVILUPPO ECONOMICO
MINISTERO DELLO SVILUPPO ECONOMICO
DECRETO 12 agosto 2022
Applicazione dello strumento agevolativo dei Contratti di sviluppo delle disposizioni previste dalla sezione 2.6 del «Quadro temporaneo di crisi per misure di aiuto di Stato a sostegno dell'economia a seguito dell'aggressione della Russia contro l'Ucraina» nonche' modifiche al decreto 9 dicembre 2014 in materia di semplificazione del procedimento amministrativo e programmi di tutela ambientale. (22A05663) (GU Serie Generale n.237 del 10-10-2022)

IL MINISTRO
DELLO SVILUPPO ECONOMICO

Visto l'art. 43 del decreto-legge 25 giugno 2008, n. 112,
convertito, con modificazioni, dalla legge 6 agosto 2008, n. 133,
relativo alla semplificazione degli strumenti di attrazione degli
investimenti e di sviluppo d'impresa;
Considerato che il medesimo art. 43 affida all'Agenzia nazionale
per l'attrazione degli investimenti e lo sviluppo d'impresa S.p.a. -
Invitalia le funzioni relative alla gestione dell'intervento, ivi
comprese quelle relative alla ricezione, alla valutazione ed
all'approvazione della domanda di agevolazione, alla stipula del
relativo contratto di ammissione, all'erogazione, al controllo ed al
monitoraggio dell'agevolazione;
Visto l'art. 3 del decreto-legge 21 giugno 2013, n. 69, convertito,
con modificazioni, dalla legge 9 agosto 2013 n. 98, che prevede che
il Ministro dello sviluppo economico, con proprio decreto, provvede a
ridefinire le modalità e i criteri per la concessione delle
agevolazioni e la realizzazione degli interventi di cui al predetto
art. 43 del decreto-legge 25 giugno 2008, n. 112;
Visto il decreto del Ministro dello sviluppo economico del 14
febbraio 2014, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana del 28 aprile 2014, n. 97, recante l'attuazione del predetto
art. 3, comma 4, del decreto-legge 21 giugno 2013, n. 69, in materia
di riforma della disciplina relativa ai Contratti di sviluppo;
Visto, in particolare, l'art. 34 del predetto decreto 14 febbraio
2014 che prevede che il Ministro dello sviluppo economico, con
successivo decreto, provvederà a disciplinare le modalità di
concessione delle agevolazioni oltre i termini indicati nel comma 2
dello stesso articolo, in conformità alle disposizioni che saranno,
nel frattempo, adottate dalla Commissione europea;
Visto il decreto del Ministro dello sviluppo economico 9 dicembre
2014, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana
del 29 gennaio 2015, n. 23, recante l'adeguamento e l'integrazione
dei regimi di aiuti previsti dal decreto del Ministro dello sviluppo
economico 14 febbraio 2014 alle disposizioni stabilite dal
regolamento n. 651/2014, valide per il periodo programmazione
2014-2020, e successive modificazioni e integrazioni;
Visto il decreto del Ministro dello sviluppo economico 15 dicembre
2020, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana
del 4 febbraio 2021, n. 29, recante la proroga delle misure di aiuto
di competenza della Direzione generale per gli incentivi alle imprese
in conformità alle modifiche apportate ai regolamenti e alle
disposizioni dell'Unione europea in materia;
Visto il decreto del Ministro dello sviluppo economico 5 marzo
2021, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana
del 28 maggio 2021, n. 126, che dispone, tra l'altro, in merito
all'applicazione allo strumento agevolativo dei Contratti di sviluppo
delle previsioni delle sezioni 3.1, 3.6, 3.7 e 3.8 del «Quadro
temporaneo per le misure di aiuto di stato a sostegno dell'economia
nell'attuale emergenza del COVID-19»;
Visto il decreto del Ministro dello sviluppo economico 13 gennaio
2022, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana
del 12 febbraio 2022, n. 36, con il quale sono state definite le
modalità di attuazione dell'Investimento 5.2 «Competitività e
resilienza delle filiere produttive» del PNRR ed è stato disposto in
merito all'applicabilità allo strumento dei Contratti di sviluppo
delle disposizioni di cui alla sezione 3.13 del «Quadro temporaneo
per le misure di aiuto di stato a sostegno dell'economia nell'attuale
emergenza del COVID-19»;
Visto il regolamento (UE) n. 651/2014 della Commissione, del 17
giugno 2014, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale dell'Unione europea
L 187 del 26 giugno 2014, che dichiara alcune categorie di aiuti
compatibili con il mercato interno in applicazione degli articoli 107
e 108 del trattato e successive modifiche e integrazioni;
Vista la direttiva (UE) 2018/2001 del Parlamento europeo e del
Consiglio dell'11 dicembre 2018, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale
dell'Unione europea L 328 del 21 dicembre 2018 concernente la
promozione dell'uso dell'energia da fonti rinnovabili;
Visto il regolamento di esecuzione (UE) n. 2021/447 della
Commissione del 12 marzo 2021, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale
dell'Unione europea L 87 del 15 marzo 2021, che determina valori
riveduti dei parametri di riferimento per l'assegnazione gratuita
delle quote di emissioni per il periodo dal 2021 al 2025 ai sensi
dell'art. 10-bis, paragrafo 2, della direttiva 2003/87/CE del
Parlamento europeo e del Consiglio;
Vista la comunicazione della Commissione europea 2022/C 80/01,
concernente la disciplina in materia di aiuti di Stato a favore del
clima, dell'ambiente e dell'energia, pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale dell'Unione europea C 80 del 18 febbraio 2022;
Vista la comunicazione della Commissione europea 2022/C 131/01,
concernente il Quadro temporaneo di crisi per misure di aiuto di
Stato a sostegno dell'economia a seguito dell'aggressione della
Russia contro l'Ucraina, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale
dell'Unione europea C 131 del 24 marzo 2022 e successive
modificazioni e integrazioni;
Vista, in particolare, la comunicazione della Commissione europea C
(2022) 5342 final del 20 luglio 2022, concernente modifiche al
predetto Quadro temporaneo, e, in particolare, il punto 27 che ha
introdotto, nell'ambito del predetto Quadro temporaneo, la sezione
2.6 concernente gli «Aiuti per la decarbonizzazione dei processi
produttivi industriali mediante elettrificazione e/o utilizzo di
idrogeno rinnovabile e per interventi di efficientamento energetico»;
Considerato che la predetta sezione 2.6 è volta a sostenere la
realizzazione di investimenti finalizzati alla decarbonizzazione
delle attività industriali, in particolare attraverso
l'elettrificazione e le tecnologie che utilizzano idrogeno
rinnovabile, e all'efficientamento energetico nell'industria e che
dette finalità risultano in linea con gli obiettivi di sviluppo
propri dello strumento agevolativo dei Contratti di sviluppo che
consente la finanziabilità di programmi per la tutela ambientale,
disciplinati al titolo IV del decreto 9 dicembre 2014;
Considerato, altresì, che la richiamata comunicazione della
Commissione europea 2022/C 80/01 consente più ampi margini di
intervento a sostegno dei programmi di sviluppo per la tutela
ambientale di cui al titolo IV del decreto rispetto a quanto
stabilito dal regolamento (UE) n. 651/2014 della Commissione
applicabile allo strumento agevolativo dei Contratti di sviluppo;
Ritenuto opportuno, al fine di favorire la transizione ecologica
del sistema industriale attraverso la riduzione dei danni
all'ambiente, un uso più razionale delle risorse naturali,
l'introduzione di misure di risparmio energetico e l'impiego di fonti
di energia rinnovabili, consentire l'applicazione allo strumento
agevolativo dei contratti di sviluppo delle disposizioni recate dalla
comunicazione della Commissione europea 2022/C 80/01 e dalla sezione
2.6 del Quadro temporaneo introdotta con la comunicazione della
Commissione europea C (2022) 5342 final del 20 luglio 2022;
Ritenuto, altresì, opportuno prevedere delle misure di
semplificazione alle ordinarie modalità di funzionamento dello
strumento agevolativo dei Contratti di sviluppo;

Decreta:

Art. 1

Modifiche al decreto 9 dicembre 2014

1. Al decreto del Ministro dello sviluppo economico 9 dicembre 2014
e successive modifiche e integrazioni, richiamato in premessa, sono
apportate le seguenti modificazioni:
a) nel preambolo, dopo il visto concernente il regolamento (UE)
n. 1407/2013 della Commissione, del 18 dicembre 2013, è inserito il
seguente: «Vista la comunicazione della Commissione europea 2022/C
80/01, concernente la disciplina in materia di aiuti di Stato a
favore del clima, dell'ambiente e dell'energia, pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale dell'Unione europea C 80 del 18 febbraio 2022;»;
b) all'art. 4, comma 4, le parole «di concessione delle
agevolazioni» sono soppresse;
c) all'art. 8, il comma 5 è sostituito dal seguente: «5. Le
agevolazioni di cui al presente decreto si intendono concesse con
l'approvazione del programma di sviluppo da parte dell'Agenzia di cui
all'art. 9, comma 8.»;
d) all'art. 9:
1) al comma 8 le parole «e a concedere le agevolazioni con una
specifica determinazione per ciascuna delle imprese partecipanti al
programma di sviluppo. La determinazione di concessione delle
agevolazioni deve» sono sostituite dalle seguenti: «e a sottoscrivere
una specifica determinazione con le imprese partecipanti al programma
di sviluppo. La determinazione deve» e sono soppresse, in fine, le
seguenti parole: «di concessione delle agevolazioni»;
2) al comma 10 sono soppresse, in fine, le seguenti parole: «di
concessione delle agevolazioni»;
e) all'art. 11, comma 9, le parole «di concessione delle
agevolazioni» sono soppresse;
f) all'art. 12, comma 1, dopo le parole «operazioni societarie,»
sono inserite le seguenti «inerenti a fusioni, scissioni,
conferimenti o cessioni di azienda o di rami di azienda che incidano
sui beni agevolati o sulla titolarità delle agevolazioni,»;
g) all'art. 18, comma 1, le parole «La determinazione di
concessione delle agevolazioni» sono sostituite dalle seguenti:
«L'efficacia dell'approvazione del programma di sviluppo»;
h) all'art. 19, comma 1, primo periodo e lettera p), le parole
«di concessione delle agevolazioni» sono soppresse;
i) all'art. 19-bis, comma 15, le parole «La determinazione di
concessione delle agevolazioni» sono sostituite dalle seguenti:
«L'efficacia dell'approvazione del programma di sviluppo»;
j) all'art. 25, comma 1, le parole «la determinazione di
concessione delle agevolazioni» sono sostituite dalle seguenti:
«l'efficacia dell'approvazione del programma di sviluppo»;
k) all'art. 26, comma 1, primo periodo e lettera m), le parole
«di concessione delle agevolazioni» sono soppresse;
l) all'art. 28, dopo il comma 10 è inserito il seguente:
«10-bis. Previa notifica dell'aiuto ad hoc e successiva approvazione
da parte della Commissione europea, i progetti di investimento di cui
al presente titolo possono essere, altresì, volti a sostenere un uso
efficiente delle risorse da parte delle imprese e la transizione
verso un'economia circolare, nei limiti e alle condizioni previste
dalla sezione 4.4 della comunicazione della Commissione europea
2022/C 80/01, punto 220, lettere a), b), c) e d), e con
l'applicazione delle intensità di aiuto previste dalla medesima
sezione.»;
m) all'art. 32, comma 1 e 2, le parole «la determinazione di
concessione delle agevolazioni» sono sostituite dalle seguenti:
«l'efficacia dell'approvazione del programma di sviluppo»;
n) all'art. 33, comma 1, primo periodo e lettera p), le parole
«di concessione delle agevolazioni» sono soppresse;
2. Resta confermato tutto quanto disposto dal decreto di cui al
comma 1 non espressamente modificato.

Art. 2

Definizioni

1. Ai fini del presente titolo, sono adottate le seguenti
definizioni:
a) «decreto»: decreto del Ministro dello sviluppo economico 9
dicembre 2014, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana del 29 gennaio 2015, n. 23 e successive modifiche e
integrazioni;
b) «Quadro temporaneo»: comunicazione della Commissione europea
2022/C 131/01, concernente il Quadro temporaneo di crisi per misure
di aiuto di Stato a sostegno dell'economia a seguito dell'aggressione
della Russia contro l'Ucraina, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale
dell'Unione europea C 131 del 24 marzo 2022 e successive
modificazioni e integrazioni;
c) «soggetto gestore»: Agenzia nazionale per l'attrazione degli
investimenti e lo sviluppo d'impresa S.p.a. - Invitalia.

Art. 3

Finalità e ambito di applicazione

1. Al fine di sostenere ed accelerare il percorso di
decarbonizzazione delle attività industriali, in particolare
attraverso l'elettrificazione e le tecnologie che utilizzano idrogeno
rinnovabile e idrogeno elettrolitico, e di efficientamento
energetico, anche in funzione di ridurre la dipendenza dai
combustibili fossili importati nel contesto dell'aggressione militare
russa contro l'Ucraina, i programmi di sviluppo per la tutela
ambientale di cui all'art. 6 del decreto possono avere ad oggetto la
realizzazione di interventi coerenti con le disposizioni previste
dalla sezione 2.6 del Quadro temporaneo.
2. Le disposizioni di cui al presente titolo II si applicano alle
sole domande di contratto di sviluppo presentate al soggetto gestore
entro i termini indicati con il provvedimento di cui all'art. 7,
comma 4.

Art. 4

Programmi di sviluppo ammissibili

1. I programmi di sviluppo ammissibili, che non devono comportare
un aumento della capacità produttiva complessiva dell'impresa
richiedente, devono essere volti a:
a) una riduzione sostanziale delle emissioni di gas serra delle
attività industriali che attualmente fanno affidamento sui
combustibili fossili come fonte di energia o materia prima;
b) una riduzione sostanziale del consumo di energia nelle
attività e nei processi industriali.
2. I programmi di sviluppo di cui al comma 1 devono garantire il
perseguimento di almeno uno dei seguenti obiettivi:
a) riduzione di almeno il 40% delle emissioni dirette di gas a
effetto serra mediante l'elettrificazione dei processi produttivi o
l'utilizzo di idrogeno rinnovabile e di idrogeno elettrolitico in
sostituzione dei combustibili fossili. La riduzione delle emissioni
deve essere misurata con riferimento alle emissioni dirette medie di
gas serra o al consumo energetico registrata nei cinque anni
precedenti la domanda di aiuto (emissione media su base annua) e deve
tenere conto anche delle effettive emissioni derivanti dalla
combustione di biomasse;
b) riduzione di almeno il 20% del consumo di energia in relazione
alle attività sovvenzionate. La riduzione dei consumi deve essere
misurata con riferimento ai consumi energetici verificatisi nei
cinque anni precedenti la domanda di aiuto (consumo medio su base
annua).
3. Ai fini dell'ammissibilità, i programmi di sviluppo:
a) non devono avere ad oggetto interventi necessari per garantire
la mera conformità con le norme dell'Unione in vigore, ma devono
indurre l'impresa a intraprendere un investimento che non sarebbe
realizzato, o sarebbe realizzato in modo limitato o diverso, senza
l'aiuto. Ai predetti fini, le imprese devono dimostrare che avrebbero
continuato la loro attività senza modifiche, a condizione che
continuare le loro attività senza modifiche non avrebbe comportato
una violazione del diritto dell'Unione;
b) qualora finalizzati alla decarbonizzazione attraverso l'uso
dell'idrogeno rinnovabile, devono prevedere l'utilizzo di idrogeno
prodotto da fonti energetiche rinnovabili secondo le metodologie
stabilite per i carburanti liquidi e gassosi da fonti rinnovabili di
origine non biologica per il trasporto nella direttiva (UE)
2018/2001; qualora sia previsto l'utilizzo di idrogeno elettrolitico,
si applica quanto previsto al punto 53-quinquies, lettera h), del
Quadro temporaneo;
c) qualora realizzati da imprese esercenti attività rientranti
nel sistema di scambio di quote di emissioni (ETS), devono comportare
una riduzione delle emissioni di gas a effetto serra dell'impianto
che permetta di scendere al di sotto dei pertinenti parametri di
riferimento per l'assegnazione gratuita stabiliti nel regolamento di
esecuzione (UE) 2021/447 della Commissione.
4. I programmi di sviluppo di cui al presente titolo II devono
essere avviati successivamente alla presentazione della domanda di
agevolazioni di cui all'art. 9, comma 1, del decreto, come previsto
dall'art. 28, comma 4, del medesimo decreto, e devono essere ultimati
entro ventiquattro mesi dalla data di concessione delle agevolazioni
ovvero entro trenta mesi dalla predetta data nel caso in cui il
programma di sviluppo preveda l'utilizzo di idrogeno da fonti
rinnovabili o idrogeno elettrolitico. L'entrata in funzione e la
piena operatività degli investimenti oggetto dei programmi di
sviluppo agevolati deve intervenire entro i predetti termini. Ai fini
di cui sopra l'impresa beneficiaria è tenuta:
a) ad inviare tempestivamente al soggetto gestore, e comunque
entro i quindici giorni successivi alla scadenza dei predetti
termini, una dichiarazione attestante la data di ultimazione del
programma di investimenti nonchè la data di entrata in funzione
degli stessi, ovvero due distinte dichiarazioni qualora l'entrata in
funzione risultasse successiva all'ultimazione degli investimenti;
b) a comunicare al soggetto gestore, prima dello scadere dei
predetti termini, le motivazioni sottese all'eventuale mancato
rispetto dei termini in questione;
c) a trasmettere al soggetto gestore l'ultimo stato avanzamento
lavori di cui all'art. 11, comma 7, del decreto entro sessanta giorni
dall'ultimazione del programma o dell'entrata in funzione, se
successiva.
5. In caso di mancato rispetto del termine di ultimazione e entrata
in funzione di cui al comma 4, si applica quanto previsto al punto
53-quinquies, lettera i), del Quadro temporaneo.

Art. 5

Spese ammissibili

1. Le spese ammissibili per la realizzazione degli interventi di
cui al presente titolo II sono quelle definite dall'art. 29 del
decreto.
2. Ai fini dell'agevolabilità delle spese di cui al comma 1 devono
essere considerati agevolabili i costi determinati come differenza
tra i costi del programma agevolabile e i risparmi sui costi o le
entrate aggiuntive, rispetto alla situazione in assenza dell'aiuto,
per tutta la durata dell'investimento.
3. Nell'ambito delle verifiche di cui all'art. 9, comma 7, del
decreto, il soggetto gestore procede alla rideterminazione dei costi
agevolabili, al fine di valutare l'eventuale conseguimento da parte
dell'impresa beneficiaria di utili inaspettati anche in relazione a
periodi di prezzi estremamente elevati dell'elettricità o del gas, e
delle conseguenti agevolazioni concedibili.

Art. 6

Agevolazioni concedibili

1. Nel rispetto di quanto previsto dalla sezione 2.6 del Quadro
temporaneo, le agevolazioni sono concesse nei limiti delle intensità
previste dal punto 53-quinquies, lettera n), del Quadro temporaneo e
nel rispetto di quanto previsto dalla lettera b) del medesimo punto.
2. Le agevolazioni concesse a sensi del presente titolo II non
possono essere cumulate con altri aiuti di Stato per gli stessi costi
ammissibili.
3. La concessione delle agevolazioni di cui al presente titolo deve
intervenire entro i termini previsti dal punto 53-quinquies, lettera
i), del Quadro temporaneo.
4. Qualora il programma di sviluppo non risulti conforme con quanto
previsto dal presente titolo ovvero la concessione delle agevolazioni
non intervenga entro i termini di cui al comma 3, le agevolazioni
potranno essere concesse, qualora ne ricorrano i presupposti, nel
rispetto dei limiti e delle condizioni previsti dal titolo IV del
decreto.

Art. 7

Disposizioni finali

1. 1. Il presente decreto è efficace dalla data di pubblicazione
nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana.
2. Le disposizioni di cui all'art. 1 si applicano compatibilmente
con lo stato dei procedimenti già avviati.
3. L'applicabilità delle disposizioni di cui al titolo II è
subordinata alla notifica di un regime di aiuti alla Commissione
europea e alla sua approvazione da parte della commissione medesima.
4. Il Ministero dello sviluppo economico, con proprio
provvedimento, definisce i termini per la presentazione delle domande
di cui all'art. 3, comma 2, e può fornire le eventuali ulteriori
indicazioni necessarie per la corretta attuazione delle disposizioni
di cui al titolo II. Il soggetto gestore provvede a rendere
disponibile sul proprio sito internet la modulistica utile a
richiedere l'applicazione delle presenti disposizioni.
Il presente decreto sarà trasmesso ai competenti organi di
controllo e pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana.
Roma, 12 agosto 2022

Il Ministro: Giorgetti

Registrato alla Corte dei conti il 23 settembre 2022
Ufficio di controllo sugli atti del Ministero dello sviluppo
economico, del Ministero delle politiche agricole, alimentari e
forestali e del turismo, n. 1035