1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 3 del 15-1-2020
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 243 ORDINANZA (Atto di promovimento) 15 maggio 2019
Ordinanza del 15 maggio 2019 del Tribunale di Cagliari nel procedimento civile promosso da P. S. P. contro Prefettura di Nuoro e Ministero dell'interno.. Circolazione stradale - Patente di guida - Requisiti morali per ottenere il rilascio - Soggetti sottoposti a misure di prevenzione - Previsione che il Prefetto "provvede", anziche' "puo' provvedere", alla revoca della patente. - Decreto legislativo 30 aprile 1992, n. 285 (Nuovo codice della strada), art. 120, comma 2. (19C00371) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.3 del 15-1-2020)

TRIBUNALE DI CAGLIARI
sezione prima civile

Il giudice ha pronunciato la seguente ordinanza nel procedimento
iscritto al n. 11398/2017 R.G., promosso da P. S. P. , nato a ... il
..., residente in ..., via ... n. ..., rappresentato e difeso
dall'avvocato Daniela Russo, ricorrente;
Contro la Prefettura di Nuoro e il Ministero dell'interno,
rappresentati e difesi dall'Avvocatura distrettuale dello Stato,
resistente.
1. Premessa: sui fatti di causa.
Con ricorso ex art. 702-bis codice di procedura civile
ritualmente notificato l'ing. S. P. P. ha convenuto in giudizio
dinanzi a questo Tribunale la Prefettura di Nuoro, richiedendo la
revoca, previa sospensione, del provvedimento adottato in data 2
novembre 2017, con il quale il Prefetto di Nuoro ha disposto la
revoca della patente di cui egli è titolare, in applicazione della
previsione di cui all'art. 120, secondo comma, del decreto
legislativo 30 aprile 1992, n. 285 (Nuovo codice della strada), come
sostituito dall'art. 3, comma 52, lettera a), della legge 15 luglio
2009, n. 94 (Disposizioni in materia di sicurezza pubblica).
Il provvedimento prefettizio è stato adottato in conseguenza del
decreto depositato in data 5 luglio 2017 (n. 2/2017 R.M.P.) con il
quale il giudice penale del Tribunale di Nuoro ha disposto nei
confronti del P. la misura di prevenzione della sorveglianza speciale
di pubblica sicurezza per !a durata di anni due, con obbligo di
soggiorno nel Comune di ...
Il ricorrente ha, in particolare, affermato l'illegittimità
costituzionale dell'art. 120 del Codice della strada per violazione
degli articoli 1 , 2, 10 e 32 della Costituzione, nella parte in cui
dispone che il Prefetto «provvede» alla revoca della patente di guida
nei confronti di coloro che sono stati sottoposti a misura di
prevenzione.
Il ricorrente, richiamando la sentenza della Corte costituzionale
n. 22/2018, che ha dichiarato l'illegittimità costituzionale della
citata disposizione dell'art. 120 del Codice della strada con
riguardo alla diversa ipotesi di condanna per reati di cui agli
articoli 73 e 74 del decreto del Presidente della Repubblica n.
309/1990, ha esteso le considerazioni della Corte all'ipotesi in
esame. ritenendo irragionevole l'automatismo delineato dall'articolo
censurato.
Il Ministero dell'interno e la Prefettura di Nuoro, costituiti in
giudizio, si sono opposti all'accoglimento dell'avverso ricorso,
ritenendo che il provvedimento di revoca della patente di guida sia
un atto dovuto, strettamente consequenziale all'insorgere delle
situazioni indicate dal legislatore nell'art. 120, ai ricorrere delle
quali vengono meno i «requisiti morali» che ciascun soggetto deve
possedere per detenere un titolo abilitativo alla guida.
Quanto ai sospetti di illegittimità costituzionale, le
Amministrazioni dello Stato resistenti hanno ritenuto infondate ed
irrilevanti le prospettate questioni, sostenendo che la citata
sentenza n. 22/2018 debba essere circoscritta alle soie ipotesi di
cui agli articoli 73 e 74 decreto del Presidente della Repubblica n.
309/1990.
Hanno quindi sostenuto che la valutazione circa
l'inconciliabilità del possesso della patente di guida con la
condizione di sorvegliato speciale sia stata compiuta a monte dal
Legislatore che ha ritenuto, in tal modo, di limitare le possibilità
di movimento di tali categorie di soggetti sacrificando le loro
esigenze di libertà in nome dell'interesse alla sicurezza pubblica.
Tale interesse prevarrebbe, quindi, sempre e comunque, su quelli
particolari del sorvegliato, superflua essendo sul punto una
valutazione comparativa dell'autorità amministrativa.
Al termine del procedimento il giudice si è riservato la
decisione.
2. Sulla rilevanza della questione di legittimità costituzionale.
L'art. 120 del decreto legislativo 30 aprile 1992, n. 285 (Nuovo
codice della strada), come sostituito dall'art. 3, comma 52, lettera
a), della legge 15 luglio 2009, n. 94 (Disposizioni in materia di
sicurezza pubblica), sotto la rubrica «Requisiti morali per ottenere
il rilascio dei titoli abilitativi di cui all'art. 116», nei suoi
commi 1, 2 e 3, così testualmente dispone:
«1. Non possono conseguire la patente di guida i delinquenti
abituali, professionali o per tendenza e coloro che sono o sono stati
sottoposti a misure di sicurezza personali o alle misure di
prevenzione previste dalla legge 27 dicembre 1956, n. 1423, ad
eccezione di quella di cui all'art. 2, e dalla legge 31 maggio 1965,
n. 575»;
«2. [...] Se le condizioni soggettive indicate al primo
periodo del comma 1 del presente articolo intervengono in data
successiva al rilascio, il prefetto provvede alla revoca della
patente di guida. La revoca non può essere disposta se sono
trascorsi più di tre anni dalla data [...] del passaggio in
giudicato della sentenza di condanna per i reati indicati al primo
periodo del medesimo comma 1»;
«3. La persona destinataria del provvedimento di revoca di
cui al comma 2 non può conseguire una nuova patente di guida prima
che siano trascorsi almeno tre anni». Come chiarito a più riprese
dalla giurisprudenza (ex multis Cassazione Civ., SS.UU., 6 febbraio
2006, n. 2446), salvo quanto precisato dalla pronuncia della Corte
costituzionale n. 22 del 2018 per quanto concerne i reati in materia
di stupefacenti, il provvedimento di revoca della patente non esprime
esercizio di discrezionalità amministrativa, trattandosi di un atto
necessitato, manifestazione di un accertamento avente natura
vincolata ed incidente sulla posizione giuridica della persona
abilitata alla guida, qualificata in termini di diritto soggettivo.
Per tale ragione, la giurisdizione a conoscere delle relative
controversie non appartiene al giudice amministrativo, bensì a
quello ordinario, così come di recente affermato anche dalla già
richiamata pronuncia della Corte costituzionale n. 22 del 2018.
Tra le misure di prevenzione alle quali si applica in automatico
l'art. 120 del Nuovo codice della strada vi rientra - per quanto
rileva nel caso di specie - la sorveglianza speciale di pubblica
sicurezza.
La questione di legittimità costituzionale è quindi rilevante,
in quanto l'unico vizio del provvedimento di revoca impugnato,
costituente, come detto, un atto amministrativo a carattere
vincolato, consiste nella ravvisata illegittimità costituzionale del
più volte citato art. 120 del Nuovo codice della strada.
3. Sulla non manifesta infondatezza della questione di legittimità
costituzionale.
Questo giudice ritiene di dover sollevare la questione di
legittimità costituzionale del combinato disposto dei commi 1 e 2
dell'art. 120 citato, nella parte in cui rende un atto vincolato la
revoca della patente a colui il quale sia sottoposto ad una misura di
prevenzione personale.
Il quadro normativo di riferimento.
Tali misure non solo risultano applicabili ad una molteplicità
di destinatari incolpati per reati molto differenti tra loro, ma esse
stesse possono variare a seconda della pericolosità dei
destinatario, così da delineare un quadro di forte disomogeneità
tra le varie fattispecie cui si applica automaticamente la previsione
in commento, pur senza consentire all'autorità amministrativa il
potere di valutare discrezionalmente l'esigenza di revocare la
patente in ragione dell'interesse pubblico sotteso.
Per avere contezza della riserva di costituzionalità, è
opportuno esaminare l'applicabilità della revoca della patente sotto
il profilo soggettivo e oggettivo.
Sotto il profilo soggettivo, l'art. 120 in esame si applica a
tutti i destinatari della sorveglianza speciale di pubblica
sicurezza.
Il decreto legislativo n. 159 del 6 settembre 2011, che ha
abrogato la legge n. 1423 del 1956 e disciplinato ex novo le misure
di prevenzione, prevede all'art. 6 l'applicazione della misura della
sorveglianza speciale della pubblica sicurezza alle persone ritenute
«pericolose per la sicurezza pubblica», rientranti in un lungo elenco
di categorie descritte dall'art. 4 («soggetti destinatari») e
precisamente:
«a) agli indiziati di appartenere alle associazioni di cui
all'art. 416-bis del codice penale;
b) ai soggetti indiziali di uno dei reati previsti dall'art.
51, comma 3-bis, del codice di procedura penale ovvero del delitto di
cui all'art. 12-quinquies, comma 1, del decreto-legge 8 giugno 1992,
n. 306, convertito, con modificazioni, dalla legge 7 agosto 1992, n.
356 , o del delitto di cui all'art. 418 del codice penale;
c) ai soggetti di cui all'art. 1;
d) agli indiziati di uno dei reati previsti dall'art. 51,
comma 3-quater, del codice di procedura penale e a coloro che,
operanti in gruppi o isolatamente, pongano in essere atti
preparatori, obiettivamente rilevanti, ovvero esecutivi diretti a
sovvertire l'ordinamento dello Stato, con la commissione di uno dei
reati previsti dal capo I del titolo VI del libro II del codice
penale o dagli articoli 284, 285, 286, 306, 438, 439, 605 e 630 dello
stesso codice, nonchè alla commissione dei reati con finalità di
terrorismo anche internazionale ovvero a prendere parte ad un
conflitto in territorio estero a sostegno di un'organizzazione che
persegue le finalità terroristiche di cui all'art. 270-sexies del
codice penale;
e) a coloro che abbiano fatto parte di associazioni politiche
disciolte ai sensi della legge 20 giugno 1952, n. 645. e nei
confronti dei quali debba ritenersi, per il comportamento successivo,
che continuino a svolgere una attività analoga a quella precedente;
f) a coloro che compiano atti preparatori, obiettivamente
rilevanti, ovvero esecutivi diretti alla ricostituzione del partito
fascista ai sensi dell'art. 1 della legge n. 645 del 1952, in
particolare con l'esaltazione o la pratica della violenza;
g) fuori dei casi indicati nelle lettere d), e) ed f), siano
stati condannati per uno dei delitti previsti nella legge 2 ottobre
1967. n. 895, e negli articoli 8 e seguenti della legge 14 ottobre
1974, n. 497, e successive modificazioni, quando debba ritenersi, per
il loro comportamento successivo, che siano proclivi a commettere un
reato della stessa specie col fine indicato alla lettera d);
h) agli istigatori, ai mandanti e ai finanziari dei reati
indicati nelle lettere precedenti. È finanziatore colui il quale
fornisce somme di denaro o altri beni, conoscendo lo scopo cui sono
destinati;
i) alle persone indiziate di avere agevolato gruppi o persone
che hanno preso parte attiva, in più occasioni, alle manifestazioni
di violenza di cui all'art. 6 della legge 13 dicembre 1989, n. 401,
nonchè alle persone che, per il loro comportamento, debba ritenersi,
anche sulla base della partecipazione in più occasioni alle medesime
manifestazioni, ovvero della reiterata applicazione nei loro
confronti del divieto previsti dallo stesso articolo, che sono dediti
alla commissione di reati che mettono in pericolo l'ordine e la
sicurezza pubblica, ovvero l'incolumità delle persone in occasione o
a causa dello svolgimento di manifestazioni sportive;
i-bis) ai soggetti indiziali del delitto di cui all'art.
640-bis o del delitto di cui all'art. 416 del codice penale,
finalizzato alla commissione di taluno dei delitti di cui agli
articoli 314, primo comma, 316, 316-bis, 316-ter, 317, 318, 319,
319-ter, 319-quater, 320, 321, 322 e 322-bis del medesimo codice;
i-ter) ai soggetti indiziati del delitto di cui all'art.
612-bis del codice penale».
Tra i soggetti menzionati alla lettera c), vi rientrano anche
quelli indicati all'art. 1 decreto legislativo citato ovvero:
«b) coloro che per la condotta ed il tenore di vita debba
ritenersi, sullo base di elementi di fatto, che vivono abitualmente,
anche in parte, con i proventi di attività delittuose;
c) coloro che per il loro comportamento debba ritenersi,
sulla base di elementi di fatto, comprese le reiterate violazioni del
foglio di via obbligatorio di cui all'art. 2, nonchè dei divieti di
frequentazione di determinati luoghi previsti dalla vigente normativa
che sono dediti alla commissione di reati che offendono o mettono in
pericolo l'integrità fisica o morale dei minorenni, la sanità, la
sicurezza o la tranquillità pubblica».
Come noto, la Corte costituzionale, con sentenza 27 febbraio
2019, n. 24 (in Gazzetta Ufficiale 6 marzo 2019, n. 10), ha
dichiarato l'illegittimità costituzionale dell'art. 4, lettera c),
nella parte in cui stabilisce che i provvedimenti previsti dal capo
II si applichino anche ai soggetti indicati nell'art. 1, lettera a),
ovvero «coloro che debbano ritenersi, sulla base di elementi di
fatto, abitualmente dediti a traffici delittuosi».
Tale ultima ipotesi è stata ritenuta affetta da vizi di
imprecisione, indeterminatezza e imprevedibilità, non emendabili
dalla giurisprudenza in via ermeneutica. Una locuzione assolutamente
vaga come quella di «traffici delittuosi» non è in grado di
selezionare i delitti la cui commissione possa costituire il
ragionevole presupposto per un giudizio di pericolosità del
potenziale destinatario della misura.
Pertanto, anche all'esito della pronuncia della consulta testè
riportata, le fattispecie soggettive di pericolosità attualmente
previste dal legislatore sono riconducibili sostanzialmente a sette
categorie.
La prima, tratteggiata dall'art. 1, lettera b), include i
soggetti connotati da «pericolosità generica».
Nella seconda categoria, vi rientrano i soggetti di cui all'art.
1, lettera c), dediti ad offendere o mettere in pericolo l'integrità
fisica o morale dei minorenni, la sanità, la sicurezza o la
tranquillità pubblica.
La terza categoria, delineata all'art. 4, comma 1, lettera a) e
b), comprende invece le «fattispecie di pericolosità qualificata»,
così definite perchè strettamente connesse alla criminalità
organizzata di stampo mafioso.
La quarta categoria, disciplinata dall'art. 4, comma 1, alle
lettera d), e), f), g) e h), abbraccia situazioni di pericolosità
connesse a fenomeni di eversione e di terrorismo, comprensive di
tutti quei fatti che aggrediscono gli interessi politici dello Stato,
ovvero valori di alto rango concernenti la vita dello Stato nella sua
essenza unitaria.
La quinta tipologia di destinatari delle misure di prevenzione.
codificata all'art. 4, comma 1, lettera i), riguarda gli episodi di
violenza commessi in occasione o a causa di manifestazioni sportive.
La sesta categoria di destinatari, prevista all'art. 4, inserita
dalla riforma di cui alla legge 17 ottobre 2017, n. 161 riguarda gli
indiziati del delitto di cui all'art. 640-bis o del delitto di
associazione a delinquere, finalizzato alla commissione di numerosi
delitti contro la pubblica amministrazione.
La settima categoria, infine, anch'essa introdotta dalla legge 17
ottobre 2017, n. 161 riguarda gli indiziati del delitto di atti
persecutori cui all'art. 612-bis del codice penale.
L'art. 120 in commento, mentre da un lato esclude l'irrogazione
della sanzione amministrativa qualora sia disposta la misura del
foglio di via obbligatorio (ex all'art. 2, legge 27 dicembre 1956,
attuale art. 2 decreto legislativo n. 159/2011), dall'altro impone la
revoca automatica della patente a coloro che siano sottoposti
all'avviso orale ex art. 3 comma 4 cit.
Infatti, per costante giurisprudenza, mentre il «mero» avviso
orale ex art. 4 legge 27 dicembre 1956, n. 1423 (ora art. 3 del
decreto legislativo 6 settembre 2011, n. 159), non rientra fra le
misure di prevenzione personali, quello accompagnato dalle eventuali
prescrizioni ai sensi dell'art. 3, comma 4, decreto legislativo n.
159 è pacificamente considerato una misura antimafia (sul punto si
veda Cons. Stato, sez. III, 14 febbraio 2014, n. 722; Cons. Stato,
sez. III, 5 maggio 2014, n. 2291; Tribunale amministrativo regionale
Piemonte, sez. I, 21 dicembre 2017, n. 551; Tribunale amministrativo
regionale Veneto, sez. I, 11 dicembre 2018, n. 1159).
Sono soggetti all'avviso orale i «pericolosi generici» di cui
all'art. 1, decreto legislativo n. 159/2011, lettera b) e c)
(risultando come già detto la lettera a) espunta a seguito della
dichiarazione di illegittimità costituzionale). La misura è
applicata dal questore nell'ipotesi in cui il destinatario sia stato
condannato per un reato non colposo in via definitiva.
I dubbi di legittimità costituzionale.
a) Alla luce dell'impianto normativo cosi tratteggiato, la revoca
automatica della patente riguarda un elenco di destinatari di misure
di prevenzione assai variegato ed eterogeneo.
La progressiva estensione del novero dei soggetti passivi del
sistema di prevenzione, accentuata sempre di più negli ultimi anni,
ha reso assai difficoltosa la riconoscibilità di un denominatore
comune tra i destinatari, rappresentato unicamente dal giudizio di
pericolosità sociale, effettuato in base agli articoli 203 e 133
c.p.
Tra i destinatari delle misure, in particolare, spiccano soggetti
tanto condannati, quanto indiziati del la commissione di ipotesi
delittuose molto differenti, caratterizzate da trattamenti
sanzionatori non omogenei in ragione del differente grado di gravità
riconosciuto dal legislatore penale.
Insieme a reati di elevato allarme sociale (terrorismo,
associazione di stampo mafioso, attentato alla integrità dello Stato
etc.), convivono reati di meno intenso pericolo sociale (reati contro
la pubblica amministrazione, contro il patrimonio) fino a ipotesi
più vaghe (accusato di vivere con i proventi di attività
delittuose).
Sotto questo profilo, sembra irragionevole che, a fronte di una
tale varietà di ipotesi, sia prevista l'automaticità della revoca
del titolo di guida di cui all'art. 120, indipendentemente dalla
valutazione circa la rilevanza pubblicistica della revoca della
patente in ragione della condotta contestata.
Le perplessità relative alla legittimità della revoca
automatica della patente assumono ancor più rilievo alla luce della
recente declaratoria di incostituzionalità dell'art. 120, comma 2,
con riguardo alle ipotesi di condanna per reati di cui agli articoli
73 e 74 decreto del Presidente della Repubblica n. 309/90.
La Corte costituzionale, con la già citata pronuncia n. 22 del
2018, ha censurato la norma, per quanto qui rileva, sotto il profilo
dell'automatismo della revoca della patente per una pluralità di
fattispecie di reato non ornogenee ed eventualmente anche risalenti
nel tempo (v. par. 7.: «La disposizione denunciata - sul presupposto
di una indifferenziaia valutazione di sopravvenienza di una
condizione ostariva al mantenimento del titolo di abilitazione alla
guida - ricollega, infatti, in via automatica, il medesimo effetto,
la revoca di quel titolo, ad una varietà di fattispecie, non
sussumibili in termini di omogeneità, atteso che la condanna, cui la
norma fa riferimento, può riguardare reati di diversa, se non
addirittura di lieve, entità. Reati che, per di più, possono (come
nella specie) essere assai risalenti nel tempo, rispetto alla data di
definizione del giudizio. Il che dovrebbe escluderne l'attitudine a
fondare, nei confronti del condannato, dopo un tak intetvallo
temporale, un giudizio, di assenza dei requisiti soggettivi per il
mantenimento del titolo di abilitazione alla guida. riferito, in via
automatica, all'attualita'» (...).
Ad avviso del Tribunale analoghi dubbi di legittimità
costituzionale concernono il previsto automatismo in ipotesi di
revoca del titolo di guida a seguito di decreto di applicazione di
una misura di prevenzione.
Benchè le misure di prevenzione presentino caratteristiche
indubbiamente differenti rispetto ai reati in materia di
stupefacenti, le medesime considerazioni di fondo possono trovare
applicazione anche al caso in esame.
Infatti anche le misure di prevenzione, sebbene siano connotate
da attualità, sono applicabili nei confronti di un'ampia varietà di
destinatari, in relazione a fatti connotati da caratteristiche
intrinseche molto diverse tra loro.
b) Inoltre, non tutte le condotte che danno luogo ad una misura
di prevenzione sono perpetrate, agevolate, o in qualche modo
collegate all'uso della patente di guida o financo alla circolazione
stradale. Ipotesi di reato come quelle contro la pubblica
amministrazione o contro il patrimonio o come quelle attribuite al
ricorrente di bancarotta fraudolenta, appaiono del tutto slegate dal
possesso della patente di guida, tanto da risultare smodata
l'applicazione di una misura afflittiva come la revoca in esame,
capace di pregiudicare una sfera personale del prevenuto di
particolare sensibilità, quale il diritto di circolazione.
Nè pare si possa obiettare che la revoca della patente è
finalizzata a implementare il controllo dell'autorità di pubblica
sicurezza sul destinatario della misura, atteso che le prescrizioni
previste dall'art. 8 decreto legislativo n. 159/2011 non incidono
sulla possibilità del destinatario della misura di circolare in un
ambito più o meno ristretto del territorio, salvi gli obblighi di
avviso all'autorità. Tanto è vero che non è previsto un potere
generale di sospensione o revoca della patente in capo all'autorità
giudiziaria.
In altri termini, in alcuni casi, quale quello in esame, la
revoca assume una funzione meramente afflittiva, non svolgendo alcuna
funzione di deterrenza o di prevenzione sul destinatario della
misura.
Appare pertanto irragionevole l'applicazione automatica della
revoca in assenza di valutazione della rilevanza della patente con
riguardo alla tipologia ed alle caratteristiche delle condotte di cui
il destinatario della misura si è reso colpevole.
c) Dubbi di costituzionalità sorgono altresì in relazione ai
fatto che le misure di prevenzione possono essere configurate dal
giudice penale in funzione della gravità della condotta.
La sorveglianza speciale di pubblica sicurezza, applicata nel
caso di specie, può essere disposta in una pluralità di modalità
alternative: nella forma «semplice» oppure, qualora le circostanze
del caso concreto lo richiedano, con l'aggiunta del divieto di
soggiorno in uno o più comuni o dell'obbligo di soggiorno nel comune
di residenza o di dimora abituale qualora le altre misure non siano
ritenute idonee: l'obbligo di soggiorno è disposto per fronteggiare
le ipotesi di elevata pericolosità, richiedenti un continuo e
costante controllo della persona da parte dell'autorità di pubblica
sicurezza, attuabile solo circoscrivendo la presenza del soggetto ad
un determinato ambito territoriale.
Inoltre, in base all'art. 6, comma 3-bis, decreto legislativo n.
159/2011, ai fini della sicurezza pubblica, gli obblighi e le
prescrizioni inerenti alla sorveglianza speciale possono essere
disposti, cori il consenso dell'interessato, anche con la particolare
modalità di controllo del c.d. «braccialetto elettronico» prevista
all'art. 275-bis del codice di procedura penale, incidente in maniera
considerevole sulla libertà personale del sottoposto (la
disposizione è infatti dettata in relazione alla misura cautelare
degli arresti domiciliari).
In altri termini, il giudice può realizzare in concreto una
limitazione della sfera giuridica del sorvegliato modulata in
funzione della pericolosità del soggetto.
Ancora, mediante la misura di sorveglianza speciale, il giudice
può prescrivere obblighi di condotta con contenuti molto
diversificati in base alla peculiarità del caso concreto. In base
all'art. 8, comma 3 decreto legislativo cit., qualora il soggetto
passivo sia indiziato di vivere col provento di reati, il giudice
deve prescrivergli di darsi, entro un congruo termine, alla ricerca
di un lavoro, di fissare la propria dimora, di farla conoscere nel
termine stesso all'autorità di pubblica sicurezza e di non
allontanarsene senza preventivo avviso. Viceversa, per gli altri
indiziati tali comandi non necessariamente devono essere imposti.
L'art. 8, comma 5 riconosce al giudice il potere discrezionale di
stabilire una serie di prescrizioni al sorvegliato, avuto riguardo
alle esigenze di difesa sociale, ed, in particolare, il divieto di
soggiorno in uno o più comuni o in una o più regioni ovvero,
esclusivamente con riferimento ai soggetti di cui all'art. 1, comma
1, lettera c), il divieto di avvicinarsi a determinati luoghi
frequentati abitualmente da minori (strumento che presenta molte
affinità con la misura cautelare coercitiva di cui all'art. 282-ter
c.p.p.).
Anche la durata della misura di prevenzione può variare in
relazione alla pericolosità sociale del soggetto passivo, da un
minimo di un anno ad un massimo di cinque.
Non appare ragionevole che, a fronte della possibilità per il
giudice di conformare la misura in funzione del caso concreto, il
prefetto sia invece tenuto a revocare automaticamente il titolo di
guida, senza poter ponderare l'interesse pubblico alla sicurezza
della circolazione ed alla prevenzione di reati, con l'interesse del
privato al mantenimento del titolo abilitativo.
d) Nell'applicare la misura di prevenzione, non è riconosciuto
in capo al Tribunale il potere di sospendere o revocare la patente,
come invece previsto per i reati in materia di stupefacenti.
Non sussiste, pertanto, quella contraddizione messa in rilievo
dalla Corte costituzionale nella sentenza n. 22/2018, tra la
«facolta'» del giudice penale di disporre il ritiro della patente ex
art. 85 decreto del Presidente della Repubblica n. 309/90, ed il
«dovere» dell'autorità prefettizia di procedere alla revoca a
seguito di condanna per reati di droga, ai sensi dell'art. 120.
Se ciò è vero, può peraltro accadere che l'automaticità della
misura di revoca disposta dal Prefetto possa entrare in contrasto con
i provvedimenti che il giudice penale abbia adottato nei confronti
del prevenuto.
Nel caso di specie il P. , con provvedimenti emessi dai medesimo
Tribunale di Nuoro successivamente al decreto che ha disposto la
misura di prevenzione:
è stato autorizzato a far visita alla madre anziana,
residente in , il mercoledì pomeriggio ed il sabato mattina (v.
decreto del 24 ottobre 2017);
è stato autorizzato a svolgere, nei territori delle Province
di Nuoro ed Oristano, attività lavorativa per due giorni a settimana
(v. decreto del 28 giugno 2018).
Ne consegue che la revoca della patente di guida può
rappresentare un concreto ostacolo al compimento delle attività pur
autorizzate dal giudice penale.
Anche per questo motivo, non è ragionevole sottrarre al Prefetto
un potere discrezionale di valutazione degli interessi sottesi alla
revoca della patente.
Da quanto sopra esposto consegue che la disposizione in esame
presenta dunque profili, non manifestamente infondati:
1) di contrasto con i principi di eguaglianza,
proporzionalità e ragionevolezza di cui all'art. 3 della
Costituzione, nella parte in cui stabilisce che la misura di
prevenzione comporta in automatico, per qualsiasi soggetto e per
qualsiasi ipotesi, il venir meno dei «requisiti morali» richiesti
dalla legge per il possesso del titolo di guida;
2) di sproporzionalità ed irragionevolezza, nonchè di
disparità di trattamento, comportando una forte limitazione della
libertà di circolazione, con conseguente lesione del diritto ai
lavoro dei destinatari delle misure di prevenzione, in contrasto con
gli articoli 3, 4, 16 e 35 della Costituzione.
Si segnala al riguardo che Tribunale amministrativo regionale
Marche, con ordinanza del 24 luglio 2018, n. 519 ha sollevato la
questione di legittimità costituzionale dell'art. 120, comma 2,
C.d.S. in riferimento alle misure di sicurezza, per ragioni in parte
coincidenti a quelle qui evidenziate.
Analoga questione è stata sollevata da questo Tribunale con
ordinanza del 22 aprile 2019.
Si ritiene di non dover disporre la sospensione del provvedimento
impugnato, non avendo il P. proposto un autonomo ricorso ex art. 700
codice di procedura civile in corso di causa, secondo quanto previsto
dagli art. 669-bis e ss. del codice di procedura civile.
Per quanto sopra esposto, si rimettono gli atti rimessi alla
Corte costituzionale, mentre il procedimento è sospeso in attesa
della definizione dell'incidente di legittimità costituzionale.

P.Q.M.

Visto l'art. 23, legge 11 marzo 1953, n. 87;
Dichiara rilevante e non manifestamente infondata la questione di
legittimità costituzionale dell'art. 120, comma 2, del decreto
legislativo 30 aprile 1992, n. 285 (nuovo codice della strada), per
contrasto con gli articoli 3, 4, 16 e 35 della Costituzione, nella
parte in cui dispone che il Prefetto «provvede» alla revoca della
patente nei confronti di coloro che sono stati sottoposti a misure di
prevenzione;
Ordina l'immediata trasmissione degli atti alla Corte
costituzionale;
Dispone la sospensione del presente giudizio;
Ordina che, a cura della cancelleria del Tribunale, la presente
ordinanza sia notificata alle parti in causa e al Presidente del
Consiglio dei ministri, nonchè comunicata ai Presidenti della Camera
dei deputati e del Senato della Repubblica.
Così deciso in Cagliari, in data 15 maggio 2019.

Il Giudice: Bernardino