3a Serie Speciale - Regioni n. 30 del 26-7-1997
REGIONE TOSCANA
REGIONE TOSCANA
LEGGE REGIONALE 4 aprile 1997, n. 26
Norme di indirizzo per l'organizzazione del servizio idrico integrato in attuazione degli articoli 11 e 12 della Legge 5 gennaio 1994, n. 36 (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.30 del 26-07-1997)

(Pubblicata nel Bollettino ufficiale della Regione Toscana n. 17
del 14 aprile 1997)

IL CONSIGLIO REGIONALE
Ha approvato

IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA
Promulga
la seguente legge:
NORME DI INDIRIZZO PER L'ORGANIZZAZIONE DEL SERVIZIO IDRICO INTEGRATO
IN ATTUAZIONE DEGLI ARTICOLI 11 E 12 DELLA LEGGE 5 GENNAIO 1994,
N. 36.

Art. 1.
Finalità delle norme del Capo I

1. Il Capo I della presente legge, finalizzato all'adozione della
convenzione tipo di cui all'art. 11 comma 1 della legge 5 gennaio
1994, n. 36, detta norme di indirizzo per l'organizzazione, da parte
delle Autorità di ambito istituite con legge regionale 21 luglio
1995, n. 81 "Norme di attuazione della legge 5 gennaio 1994, n. 36
"Disposizioni in materia di risorse idriche", dei servizi idrici
integrati, costituiti dall'insieme dei servizi pubblici di
captazione, adduzione e distribuzione di acqua ad usi civili di
fognatura e depurazione delle acque reflue di pertinenza dei
rispettivi ambiti territoriali ottimali.
2. Tali norme di indirizzo sono finalizzate all'attuazione di
quanto disposto dall'art. 1 comma 2 della legge regionale 21 luglio
1995, n. 81 in ordine all'affidamento della gestione del servizio
idrico integrato ad un unico soggetto gestore per ciascun ambito
territoriale ottimale.
3. La facoltà di salvaguardia delle gestioni esistenti prevista
dall'art. 9 comma 4 della legge 5 gennaio 1994, n. 36 è esercitata
dagli organi delle autorità di ambito nel rispetto degli indirizzi
stabiliti dalla presente legge.

Art. 2.
Adempimenti per l'organizzazione
del servizio idrico integrato

1. Per l'organizzazione del servizio idrico integrato negli ambiti
territoriali ottimali di propria competenza, gli Organi delle
Autorità di ambito provvedono, secondo le competenze loro attribuite
dai rispettivi statuti alla ricognizione:
a) delle opere di adduzione, di distribuzione di fognatura e di
depurazione esistenti;
b) delle concessioni per la gestione dei servizi di cui all'art.
10 comma 3 della legge 5 gennaio 1994, n. 36 che risultano affidate a
società e ad imprese consortili prima dell'entrata in vigore della
legge medesima;
c) delle forme di gestione diretta esercitate mediante aziende
speciali enti e consorzi pubblici alla data di entrata in vigore
della legge 5 gennaio 1994, n. 36.
2. La ricognizione delle opere di cui al comma 1 lettera a)
comprende anche il loro stato di funzionamento e di consistenza
economica con valutazioni da effettuarsi secondo criteri uniformi
stabiliti con atto amministrativo della Giunta regionale.
3. La ricognizione comprende inoltre il censimento delle
modificazioni intervenute nelle forme di gestione dei servizi dopo
l'entrata in vigore della legge 5 gennaio 1994 n. 36 e fino alla
costituzione dell'autorità di ambito ai sensi dell'art. 4 comma 2
della legge regionale 21 luglio 1995, n. 81 fermo restando:
a) che le concessioni di servizi affidate a società ed imprese
consortili dopo l'entrata in vigore della legge 5 gennaio 1994, n.
36, decadono secondo quanto stabilito dall'art. 3, commi 5 e 6 della
presente legge;
b) che hanno titolo a presentare domanda di salvaguardia
disciplinata dall'art. 3 della presente legge i soli enti locali che
esercitavano la gestione nelle forme di cui al comma 1 lettera c)
alla data di entrata in vigore della legge 5 gennaio 1994 n. 36, con
le eventuali modificazioni intervenute fino alla data di costituzione
dell'Autorità di Ambito.
4. La ricognizione è effettuata entro il termine di sei mesi
dall'entrata in vigore della presente legge; termine che può essere
prorogato una sola volta e per non più di ulteriori sei mesi dalla
Giunta regionale su motivata richiesta della Autorità di Ambito
interessata; decorso inutilmente tale termine e l'eventuale proroga,
la Regione procede alla nomina di un Commissario ai sensi della L.R.
16 giugno 1994, n. 45 "Disciplina dei Commissari nominati dalla
Regione".
5. I soggetti titolari delle concessioni di cui al comma I lettera
b) mantengono la gestione dei rispettivi servizi fino alla scadenza
della relativa concessione. Previo accordo con il comune concedente e
con il soggetto concessionario, l'Autorità di Ambito può subentrare
a tutti gli effetti nella titolarità e nella gestione del rapporto
concessorio.
6. I soggetti di cui al comma 1 lettera c) confluiscono nel
soggetto gestore del servizio idrico integrato secondo le modalità e
le forme stabilite nella convenzione tipo di cui all'art. 4 salvo
quanto disposto dall'art. 3.
7. Effettuata la ricognizione di cui al comma 1, l'Autorità di
ambito approva il programma degli interventi ed il piano
tecnico-economico-finanziario pluriennale per la gestione integrata
del servizio al fine di determinare gli obblighi in materia di
investimenti, di livello del servizio e di tariffe che il soggetto
gestore è tenuto ad adempiere in conformità ai contenuti della
convenzione per l'affidamento della gestione dei servizio che
l'Autorità di ambito stabilisce sulla base dello schema tipo di cui
all'art. 4.

Art. 3.
Salvaguardia delle gestioni esistenti di cui all'art. 9 comma 4
Legge 5 gennaio 1994 n. 36

1. Gli Organi delle autorità di ambito, effettuati gli adempienti
di cui all'art. 2, definiscono, nel rispetto degli indirizzi
contenuti nella presente legge, i criteri per decidere in ordine ad
eventuali domande di salvaguardia delle gestioni esistenti
presentate, nei termini e modi stabiliti dagli Organi stessi delle
autorità di ambito, dagli Enti locali proprietari degli organismi di
cui all'art. 2 comma 1 lettera c).
2. I criteri di cui al comma 1 sono stabiliti nel rispetto dei
seguenti indirizzi:
a) le domande di salvaguardia non possono essere presentate
anteriormente alla scadenza del termine assegnato per il
completamento delle operazioni di ricognizione di cui all'art. 2
comma 1.
b) le decisioni in materia di salvaguardia sono adottate con
esclusivo riferimento ad obiettive valutazioni di carattere
tecnico-economico ed indicatori di efficenza ed efficacia in grado di
comprovare le capacità gestionali esistenti ed i livelli di servizio
effettivamente assicurati rispetto agli standards qualitativi,
quantitativi e di costo stabiliti nella convenzione tipo di cui
all'art. 4 ed espressi dal piano tecnico-finanziario redatto ai sensi
dell'art. 11.
c) non possono comunque essere salvaguardate le gestioni
esistenti:
1. qualora dalla ricognizione di cui all'art. 2 comma 1 lettera a)
risulti uno stato di obsolescenza e di inefficienza impiantistica
derivante dalla mancanza di adeguati interventi di mantenimento ed
ammodernamento o qualora il livello qualitativo del servizio erogato
sia stato ricorrentemente non corrispondente alle prescrizioni del
D.P.R. 24 maggio 1988, n. 236 "Misure in attuazione della direttiva
CEE n. 80/778 concernente la qualità delle acque destinate al
consumo umano, ai sensi dell'art. 15 della legge 16 aprile 1987, n.
183"e della legge 10 maggio 1976, n. 319 "Norme per la tutela delle
acque dall'inquinamento";
2. ogniqualvolta sia accertato, sulla base del piano tecnico
finanziario di cui al presente comma lettera b), che la salvaguardia
determini evidenti diseconomie di scala o lievitazioni di costi
pregiudizievoli all'economicità, all'efficienza ed efficacia della
gestione del servizio idrico integrato dell'intero ambito
territoriale.
3. Le gestioni esistenti ammesse a salvaguardia ai sensi dei
precedenti commi sono sottoposte al coordinamento dell'Autorità di
ambito che vi provvede, ai fini della loro integrazione
nell'organizzazione della gestione unitaria del servizio, con le
modalità indicate dalla convenzione tipo di cui all'art. 4.
4. Le gestioni esistenti possono essere ammesse a salvaguardia per
un periodo non superiore a tre anni, alla scadenza dei quale si
applicano le disposizioni di cui agli artt. 10 comma 2 e 12 commi 1 e
3 della legge 5 gennaio 1994, n. 36.
5. Le concessioni affidate a società ed imprese consortili dopo
l'entrata in vigore della legge 5 gennaio 1994, n. 36 decadono.
6. L'autorità d'ambito dichiara la decadenza delle concessioni dei
servizi idrici affidate a società ed imprese consortili dopo
l'entrata in vigore della legge 5 gennaio 1994, n. 36 contestualmente
all'affidamento del servizio idrico integrato.

Art. 4.
Adozione dello schema di convenzione tipo

1. I rapporti tra le Autorità di ambito ed i soggetti gestori dei
servizi idrici integrati sono regolati dalla convenzione tipo e
relativo disciplinare allegati alla presente legge sotto la lettera
A).
2. Le successive modifiche all'allegato A) sono deliberate dal
Consiglio Regionale in via amministrativa.

Art. 5.
Finalità delle norme del Capo lI

1. Il Capo II della presente legge, in attuazione dell'art. 12
comma 3 della legge 5 gennaio 1994, n. 36 e dell'art. 11 della legge
regionale 21 luglio 1995, n. 81, disciplina le forme e le modalità
per il trasferimento ai soggetti gestori del servizio idrico
integrato del personale dipendente dalle Amministrazioni comunali,
dai Consorzi, dalle Aziende speciali e da altri enti pubblici adibito
ai servizi pubblici di captazione, adduzione e distribuzione di acqua
ad usi civili, di fognatura e di depurazione delle acque reflue.

Art. 6.
Modalità per l'individuazione
del personale da trasferire

1. l'autorità di ambito trasferisce il personale individuato ai
sensi dei commi seguenti al soggetto gestore nei limiti di posti e di
qualifiche stabiliti nell'organico previsto dal modello gestionale e
organizzativo connesso al piano tecnico-finanziario predisposto
dall'autorità di ambito ai sensi dell'articolo 11 comma 3 della
legge 5 gennaio 1994, n. 36.
2. Il personale in servizio negli enti di cui all'articolo 1 alla
data del 31 dicembre 1992 è soggetto al trasferimento ai gestori del
servizio idrico integrato, nel numero e nelle qualifiche risultanti
dagli atti di ricognizione effettuati da ciascun ente e certificati
dal loro rappresentante legale.
3. Il personale in servizio alla data del 31 dicembre 1992 che non
intenda essere trasferito è tenuto a presentare domanda motivata
all'Autorità di ambito entro il termine, adeguatamente
pubblicizzato, stabilito dalla medesima.
4. Il personale entrato in servizio in data successiva al 31
dicembre 1992, è trasferito a domanda, da presentarsi all'ATO entro
lo stesso termine di cui al comma 3, solo in presenza di
disponibilità di posti nell'organico di cui al comma 1, una volta
considerato il personale che non intende essere trasferito.
5. Qualora i posti delle qualifiche dell'organico di cui al comma 1
non risultino coperti dopo l'espletamento delle procedure di cui ai
commi 2, 3 e 4, si procede al trasferimento del personale di cui al
comma 3, nei limiti dei posti vacanti, previo confronto con le
Organizzazioni Sindacali, tenendo prioritariamente conto
dell'anzianità di servizio.
6. Il personale non trasferito è assorbito dagli enti di
appartenenza che ne assicureranno l'impiego prioritariamente in
mansioni attinenti la specifica professionalità di ciascuno, ed
altrimenti mediante l'attivazione di processi di riqualificazione
professionale.
7. Al termine del periodo di salvaguardia, il personale in forza
alle gestioni ammesse a salvaguardia a norma dell'articolo 9, comma
4, della legge 36/94, è trasferito al soggetto gestore con le
modalità di cui al presente articolo, previa determinazione da parte
dell'autorità di ambito dell'aggiornamento del piano tecnico
finanziario di cui all'articolo 11, comma 3, della legge 36/94.

Art. 7.

Decorrenza dei trasferimenti

1. I trasferimenti decorrono dalla data di affidamento della
gestione del servizio idrico integrato, secondo la definizione
prevista nella apposita convenzione e nel relativo disciplinare.

Art. 8.
Trattamento economico e normativo

1. Il gestore del servizio idrico integrato applica al personale
trasferito i trattamenti economici e normativi previsti dal contratto
collettivo del settore.
2. Nel caso di passaggio di dipendenti di enti pubblici, di
consorzi e aziende speciali a società private o costituite ai sensi
dell'art. 22, comma 3 lettera e) della legge 8 giugno 1990 n. 142
"Ordinamento delle autonomie locali" si applica, ai sensi dell'art.
62 del D.L.vo 3 febbraio 1993, n. 29 "Razionalizzazione
dell'organizzazione delle amministrazioni pubbliche e revisione della
disciplina in materia di pubblico impiego, a norma dell'art. 2 della
legge 23 ottobre 1992, n. 421", la disciplina del trasferimento di
azienda di cui all'art. 2112 del Codice Civile.
3. Il personale trasferito ai sensi del comma 2 ha facoltà di
esercitare l'opzione di cui all'art. 5 comma 1 lettera b) della legge
8 agosto 1991, n. 274 "Acceleramento delle procedure di liquidazione
delle pensioni e delle ricongiunzioni, modifiche ed integrazioni
degli ordinamenti delle casse pensioni degli istituti di previdenza,
riordinamento strutturale della direzione generale degli istituti
stessi" per il mantenimento del trattamento previdenziale goduto
presso l'ente di appartenenza.

Art. 9.
Relazioni sindacali-Contrattazioni

1. Gli enti cui appartiene il personale da trasferire informano le
Organizzazioni Sindacali territoriali e di categoria sullo stato dei
procedimenti di trasferimento e sugli altri provvedimenti che
riguardano detto personale.
2. Le disposizioni della presente legge sono attuate nel rispetto
dei diritti di consultazione e contrattazione sindacale previsti
dalle vigenti norme statali e regionali e dagli accordi di lavoro.
La presente Legge è pubblicata sul Bollettino ufficiale della
Regione. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e farla
osservare come legge della Regione Toscana.
Firenze, 4 Aprile 1997
CHITI
La presente legge è stata approvata dal Consiglio regionale il 26
febbraio 1997 ed è stata vistata dal Commissario del Governo il 28
marzo 1997.