3a Serie Speciale - Regioni n. 38 del 3-10-2009
REGIONE SICILIA
REGIONE SICILIA
LEGGE 20 novembre 2008, n. 15
Misure di contrasto alla criminalita' organizzata. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.38 del 03-10-2009)

(Pubblicata nella Gazzetta ufficiale della Regione Sicilia
n. 54 del 24 novembre 2008)
L'ASSEMBLEA REGIONALE
Ha approvato
IL PRESIDENTE DELLA REGIONE
Promulga
la seguente legge:
Art. 1
Laboratori della legalità
I . La Regione, al fine di contribuire alla promozione civica
degli studenti, supporta le istituzioni scolastiche primarie (quarte
e quinte classi) e secondarie di primo grado attraverso appositi
finanziamenti finalizzati all'attivazione di laboratori di studio e
approfondimento dei valori della legalità, dell'etica pubblica e
dell'educazione civica, con particolare riguardo al rispetto del
decoro urbano e alla tutela del patrimonio architettonico, artistico
e monumentale dei comuni. Tali laboratori possono essere realizzati
anche in rete con il coinvolgimento di istituzioni pubbliche e
private, associazioni, fondazioni. Gli stessi inoltre possono
avvalersi delle testimonianze orali e scritte di personalità che si
siano distinte nella lotta al crimine nonchè dei documenti ufficiali
che siano particolarmente significativi nell'ambito della lotta alla
mafia.
2. L'Assessore regionale per i beni culturali ed ambientali e per
la pubblica istruzione è autorizzato ad erogare, entro il 31 ottobre
di ogni anno, agli istituti scolastici che ne facciano richiesta,
fino a 5 migliaia di euro per l'istituzione dei laboratori di cui al
comma 1.
3. Gli istituti scolastici hanno l'obbligo di rendicontare le
somme percepite entro il 31 maggio di ogni anno. In caso di mancata o
insufficiente rendicontazione l'istituto è escluso dai finanziamenti
per i tre anni successivi.
4. L'Assessore regionale per i beni culturali ed ambientali e per
la pubblica istruzione, con proprio decreto, sentito il direttore
dell'ufficio scolastico regionale, disciplina le modalità di
rendicontazione dei fondi erogati e quelle di svolgimento dei
laboratori di cui al comma 1.
5. Per le finalità di cui al presente articolo è autorizzata, a
decorrere dall'esercizio finanziario 2009, la spesa annua di 1.000
migliaia di euro.
6. Gli oneri discendenti dal comma 5, valutati in 1.000 migliaia
di euro per ciascuno degli esercizi finanziari 2009 e 2010, trovano
riscontro nel bilancio pluriennale della Regione, UPB 4.2 gennaio
5.2, accantonamento 1001.

Art. 2
Conto unico per gli appalti
1. Per gli appalti di importo superiore a 100 migliaia di euro,
bandi di gara prevedono, pena la nullità del bando, l'obbligo per
gli aggiudicatari di aprire un numero di conto corrente unico sul
quale gli enti appaltanti fanno confluire tutte le somme relative
all'appalto. L'aggiudicatario si avvale di tale conto corrente per
tutte le operazioni relative all'appalto, compresi i pagamenti delle
retribuzioni al personale da effettuarsi esclusivamente a mezzo di
bonifico bancario. Il mancato rispetto dell'obbligo di cui al
presente comma comporta la risoluzione per inadempimento
contrattuale.
2. I bandi di gara prevedono, pena la nullità degli stessi, la
risoluzione del contratto nell'ipotesi in cui il legale
rappresentante o uno dei dirigenti dell'impresa aggiudicataria siano
rinviati a giudizio per favoreggiamento nell'ambito di procedimenti
relativi a reati di criminalità organizzata.
3.Gli enti appaltanti verificano il rispetto degli obblighi di
cui al commi 1 e 2.

Art. 3
Istituzione delle zone franche per la legalità (ZFL)
1. Il Presidente della Regione, d'intesa con il Ministro
dell'intemo, istituisce per ogni provincia una o più zone franche
per la legalità (ZFL), per un territorio avente una popolazione
residente non inferiore a cinquantamila abitanti.
2. In favore degli imprenditori che denunciano richieste
estorsive o richieste provenienti dalla criminalità organizzata,
tendenti a modificare il normale svolgimento dell'attività
economica, cui sia seguita una richiesta di rinvio a giudizio, la
Regione provvede, per cinque periodi di imposta decorrenti dalla
suddetta richiesta, al rimborso dei seguenti oneri fiscali, dovuti
sulla base delle dichiarazioni presentate, e contributivi connessi
all'attività d'impresa:
a) imposte sui redditi;
b) contributi previdenziali;
c) imposta comunale sugli immobili.
3. Per i contributi previdenziali e l'imposta comunale sugli
immobili, indicati rispettivamente alle lettere b) e c) del comma 2,
è rimborsato quanto dovuto e versato.
4. Gli imprenditori che operano nel territorio della Regione,
anche al di fuori delle zone franche per la legalità, che denunciano
richieste estorsive o richieste provenienti dalla criminalità
organizzata, tendenti a modificare il normale svolgimento
dell'attività economica, cui sia seguita una richiesta di rinvio a
giudizio, possono usufruire dei benefici di cui al comma 2.
5. Nelle more ovvero in caso di definizione negativa della
procedura di cui all'art. 88, paragrafi 2 e 3, del Trattato
istitutivo della Comunità europea, le disposizioni di cui ai commi 2
e 3 si applicano nei limiti stabiliti per gli aiuti «de minimis».
6. L'elargizione di cui alla legge 23 febbraio 1999, n. 44. è
esente, secondo quanto previsto dall'art. 9, comma 3, della medesima
legge, dal pagamento dell'imposta regionale sulle attività
produttive.
7. Per le finalità di cui al presente articolo, è autorizzata,
a decorrere dall'esercizio finanziario 2009 e per un quinquennio, la
spesa annua, a destinazione vincolata, valutata in 100 migliaia di
euro.
8. Gli oneri di cui al comma 7, pari a 100 migliaia di euro per
ciascuno degli esercizi finanziari 2009 e 2010, trovano riscontro nel
bilancio pluriennale della Regione 2008-2010, UPB 4.2.1.5.2,
accantonamento 1001.

Art. 4
Costituzione di parte civile della Regione
1. È fatto obbligo alla Regione di costituirsi parte civile in
tutti i processi di mafia per fatti verificatisi nel proprio
territorio.

Art. 5
Fondo di rotazione
1. Per la riutilizzazione e la fruizione sociale dei beni
confiscati alla mafia e assegnati ai comuni ai sensi della legge 31
maggio 1965, n. 575 e successive modifiche ed integrazioni, anche se
da questi dati in gestione a consorzi di comuni, il 15 per cento
delle risorse a valere sul fondo istituito ai sensi dell'art. 43
della legge regionale n. 26 marzo 2002, n. 2 e successive modifiche
ed integrazioni, è destinato per la progettazione tecnica delle
opere necessarie ad adeguare tali beni agli obiettivi sociali o
produttivi da perseguire.
2. II fondo è alimentato con le somme che i comuni provvedono a
rimborsare all'atto dell'erogazione del finanziamento degli
interventi e delle opere, qualora questi comprenda anche le spese di
progettazione.
3. Indipendentemente dal finanziamento degli interventi e delle
opere, i comuni sono comunque tenuti, entro novanta giorni dalla
consegna dei lavori, a versare al fondo di rotazione di cui al
presente articolo le somme anticipate dalla Regione.

Art. 6
Concorso della Regione al pagamento degli interessi
1. La Regione concorre, nella misura del 50 per cento, al
pagamento degli interessi a carico dei comuni per i prestiti
contratti per il finanziamento degli interventi e delle opere di cui
all'art. 5.
2. Per le finalità di cui al comma 1 è autorizzato, a decorrere
dall'esercizio finanziario 2009, il limite decennale di impegno di
100 migliaia di euro. La relativa spesa trova riscontro nel bilancio
pluriennale della Regione, UPB 4.2.2.8.2, accantonamento 2001.

Art. 7
Concessione di fideiussioni
1. Al fine di favorire la migliore utilizzazione dei beni
confiscati, alle cooperative sociali, alle associazioni onlus, alle
comunità di recupero, alle cooperative dei lavoratori dipendenti
dell'impresa confiscata e ai comuni sono accordate fidejussioni
prestate dalla Regione a copertura fino al 75 per cento dei prestiti
di esercizio a tasso agevolato e dei mutui richiesti dalle
cooperative per le attività di progettazione e la realizzazione
dell'opere di adattamento.
2. Per le finalità di cui al comma 1 è autorizzata, per gli
esercizi finanziari 2009 e 2010, la spesa annua di 50 migliaia di
euro, da iscrivere nell'UPB 4.2.1.5.4, capitolo 214102. II relativo
onere trova riscontro nel bilancio pluriennale della Regione, UPB
4.2.1.5.2, accantonamento 1001.
3. Nei bandi previsti dalle misure e dai programmi di
finanziamento, sia regionali che comunitari, la Regione assegna alle
cooperative, alle associazioni onlus, alle comunità di recupero ed
ai comuni, assegnatari di beni confiscati, Un punteggio specifico per
i progetti che prevedono il riutilizzo a fini sociali di tali beni.

Art. 8
Semplificazione delle procedure
1. Per l'istruttoria e l'espletamento delle pratiche
amministrative relative alle misure di cui agli articoli 5, 6 e 7, è
assicurata celerità di trattamento secondo i criteri delle
conferenze di servizi indette per la pronta assunzione e delle
decisioni necessarie.

Art. 9
Misure in favore delle società cooperative che gestiscono patrimoni
confiscati
1. All'art. 11 della legge regionale 21 settembre 2005, n. 11 e
aggiunto il seguente comma:
«2 bis. Nel caso di società cooperative che gestiscono
patrimoni confiscati per reati legati alla criminalità organizzata
di stampo mafioso, il contributo regionale è pari all'80 per cento
del tasso applicato al finanziamento da agevolare, fermo restando che
la base di calcolo non può essere superiore al tasso di riferimento,
fissato dalla Commissione europea, vigente alla data di stipula del
finanziamento stesso, maggioralo di tre punti, anche quando il tassa
di interesse praticato dagli istituti di credito sia più elevato.».
2. L'art. 18 della legge regionale n. 21 settembre 2005, n. 11,
è sostituito dal seguente:
«Art. 18. Aiuti de minimis alle imprese attive nei settori
dell'agricoltura e della pesca. - 1. L'amministrazione regionale è
autorizzata a concedere, sotto forma di garanzia e di contributo in
conto interessi, aiuti de minimis per operazioni di credito agrario,
compresi i crediti di conduzione, e per ogni altra operazione
creditizia diversa da quelle di cui agli articoli 16 e 17, sotto
qualsiasi forma tecnica e a prescindere dalla durata del
finanziamento, nel rispetto dei limiti e delle condizioni previste
dal Regolamento CE n. 1998/2006 per le imprese attive nel settore
della trasformazione e commercializzazione dei prodotti agricoli, dal
Regolamento CE n. 875/2007 per le imprese attive nel settore della
pesca e dal Regolamento CE n. 1535/2007 per le imprese attive nel
settore della produzione dei prodotti agricoli.».
3. All'art. 22 della legge regionale n. 21 settembre 2005, n. 11,
è aggiunto il seguente comma:
«3 bis. Al fine di agevolare l'accesso al credito alle società
cooperative che gestiscono patrimoni confiscati per reati legati alla
criminalità organizzata di stampo mafioso è istituita apposita
riserva ammontante a 400 migliaia di euro a valere sulle
disponibilità dell'UPB 4.3.2.6.2 (di cui 250 migliaia di euro dal
capitolo 616804 e 150 migliaia di euro dal capitolo 610811) del
bilancio della Regione, a decorrere dall'esercizio finanziario 2008,
da destinare alle società cooperative di cui al presente comma
aderenti ai confidi riconosciuti ai sensi della presente legge. La
quota delle risorse discendenti dalle residue disponibilità non
utilizzate su tale riserva è impiegata per le finalità di cui
all'art. 3, comma 1.».

Art. 10
Criteri di precedenza nell'assegnazione in concessione di aree
consortili, artigianali o di infrastrutture
1. Dopo l'art. 27 della legge regionale n. 4 gennaio 1984, n. 1,
è aggiunto il seguente:
«Art. 27-bis - 1. Gli imprenditori, i commercianti e gli
artigiani, che abbiano subito danni ai beni immobili di pertinenza
delle loro attività in conseguenza di attentati o azioni criminose
messi in atto dalla mafia o dalla criminalità organizzata, hanno la
precedenza nell'assegnazione in concessione a titolo gratuito di aree
consortili, artigianali o di infrastrutture di cui alla presente
legge.
2. La precedenza di cui al comma 1 si applica a condizione che
gli immobili risultino danneggiati in maniera tale da compromettere
il prosieguo dell'attività e che gli esercenti abbiano sporto
dettagliata denuncia all'autorità giudiziaria.».

Art. 11
Commissione di controllo
1. Relativamente all'utilizzo delle misure agevolative, previste
dal presente titolo a beneficio dei soggetti indicati agli articoli
5, 6, 7 e 9, è istituita con decreto del Presidente della Regione
una Commissione di controllo composta da professionisti esperti in
materia, che a tal fine prestano la propria attività a titolo
gratuito, avente quale compito la valutazione della congruità e
della economicità delle istanze di accesso alle misure agevolative e
la rispondenza alle finalità sociali, sorrette da principi di
economicità, per le quali vengono richieste.

Art. 12
Onorari avvocati di parte civile
1. Alla lettera a) del comma 2 dell'art. 9 della legge regionale
n. 13 settembre 1999, n. 20, le parole «ritenuti congrui dal
consiglio dell'ordine degli avvocati» sono sostituite dalle parole
«liquidati in sentenza o, in mancanza, secondo i minimi tariffari».

Art. 13
Ufficio per la solidarietà alle vittime del crimine organizzato e
della criminalità mafiosa
1. L'art. 7 della legge regionale n. 13 settembre 1999, n. 20, è
sostituito dal seguente:
«Art. 7 (Ufficio per la solidarietà alle vittime del crimine
organizzato e della criminalità mafiosa). - 1. Le procedure
amministrative derivanti dall'applicazione della presente legge sono
attribuite all'ufficio per la solidarietà alle vittime del crimine
organizzato e della criminalità mafiosa, istituito presso il
dipartimento della famiglia, delle politiche sociali e delle
autonomie locali dell'Assessorato regionale della famiglia, delle
politiche sociali e delle autonomie locali.
2. L'ufficio di cui al comma 1 acquisisce le attestazioni
dell'autorità competente in ordine all'accertamento
dell'autenticità delle denunce e della documentazione prodotta per
l'ottenimento dei benefici medesimi, con particolare riferimento alla
circostanza che la vittima non abbia concorso nel fatto delittuoso
ovvero in reati con questo connessi ai sensi dell'art. 12 del codice
di procedura penale.
3. L'ufficio di cui ad comma 1 esprime, altresì, pareri sul
possesso da parte dei richiedenti dei requisiti per l'assunzione
presso le altre pubbliche amministrazioni di cui all'art. 4.».

Art. 14
Divieto di cumulo dei benefici
1. L'art. 8 della legge regionale 13 settembre 1999, n. 20, è
sostituito dal seguente:
«Art. 8. (Divieto di cumulo dei benefici). - 1. I benefici
economici contemplati dalla presente legge, ove non diversamente
stabilito, non sono cumulabili con identiche provvidenze previste da
altre pubbliche amministrazioni sulla scorta delle medesime
circostanze.
2. I soggetti beneficiari della presente legge, siano essi
vittime o familiari, devono essere del tutto estranei ad ambienti
criminali e malavitosi.
3. Nel caso in cui la legislazione statale prevede elargizioni di
benefici per le medesime fattispecie, l'avente diritto è tenuto a
presentare previamente istanza all'Amministrazione statale e la
Regione può intervenire soltanto a titolo di anticipazione.
4. Il rimborso delle somme eventualmente anticipate dalla Regione
avviene secondo modalità stabilite da apposita convenzione stipulata
con le amministrazioni interessate.
5. In caso di concorso di benefici economici in ragione delle
medesime circostanze da parte di comuni o province siciliani, i
soggetti interessati che optino per l'elargizione di miglior favore,
perdono il diritto ad ogni altra provvidenza economica prevista dalla
Regione o dagli enti locali. Qualora i soggetti interessati abbiano
già avuto corrisposte da parte degli enti locali elargizioni di
importo inferiore rispetto a quelle previste dalla Regione, tali
somme sono detratte dall'intervento regionale..

Art. 15
Applicazione dei benefici
1. Il comma 1 dell'art. 20 della legge regionale 13 settembre
1999, n. 20, è sostituito dai seguenti:
«1. I benefici previsti dagli articoli 2, 3, 4, 6 e 9 si
applicano a domanda degli interessati.
1-bis. In assenza di apposite sentenze che abbiano in-dividuato
gli autori del delitto, al riconoscimento dello status di vittima
innocente della mafia o della criminalità organizzata provvede la
Commissione consultiva istituita ai sensi dell'art. 11 del decreto
del Presidente della Repubblica 28 luglio 1990, p. 510, secondo le
modalità di cui al comma 1-ter.
1-ter. II Presidente della Regione è autorizzato a stipulare
un protocollo d'intesa con il Ministro dell'interno affinchè la
commissione di cui al comma 1-bis possa esprimersi alle istanze
inoltrate per ottenere i benefici della presente legge.
2. Al comma 2 dell'art. 20 della legge regionale 13 settembre
1999, n. 20, le parole «il periodo compreso tra il 1944 ed il 1960»
sono sostituite dalle parole «nel periodo compreso tra il 1944 ed il
1966».
3. Nel titolo dell'elenco allegato alla legge regionale 13
settembre 1999, n. 20 le parole «nel periodo compreso tra il 1944 e
il 1960» sono sostituite con le parole «nel periodo compreso tra il
1944 e il 1966» ed al medesimo elenco 50110 aggiunti i seguenti
nominativi: Giuseppe Scalia, Cattolica Eraclea (AG), 18 novembre
1945; Carmelo Battaglia, Tusa (ME), 24 marzo 1966.
4. Per le finalità di cui ai commi 2 e 3 è autorizzata la spesa
di 78 migliaia di euro per l'esercizio finanziario 2008 cui si
provvede mediante corrispondente riduzione della U.P.B. 4.2.1.5.2,
capitolo 215704, accantonamento 1002, per l'esercizio finanziario
medesimo.

Art. 16
Qualificazione di imprese
1. I soggetti privati che per la realizzazione di opere di
edilizia civile, impianti sportivi, ricreativi, strutture di
ricettività turistica siano destinatari di qualsiasi forma di
finanziamento o sovvenzione pubblica in conto interessi o in conto
capitale per un valore superiore a 100.000 euro, sono tenuti ad
affidare la esecuzione dei lavori ad imprese in regola con le norme
sulla qualificazione e certificazione antimafia ed in possesso dei
requisiti per le attestazioni rilasciate dalle Società Organismi di
Attestazione (SOA).

Art. 17
Esclusione dal godimento di benefici
1. L'imprenditore che a seguito di sentenza penale di condanna
passata in giudicato sia dichiarato colpevole per il reato di cui
all'art. 367 codice penale, commesso al fine di godere di benefici a
qualunque titolo concessi, compresi quelli di cui all'art. 3, comma
2, lettere a), b) e c) della presente legge, è escluso per cinque
anni dall'accesso a qualunque forma di beneficio, non solo di
carattere economico, previsto dalla Regione o da altro ente pubblico
regionale o locale.

Art. 18
Entrata in vigore
1. La presente legge sarà pubblicata nella Gazzetta ufficiale
della Regione siciliana.
2. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e di farla
osservale come legge della Regione.
Palermo, 20 novembre 2008.
LOMBARDO