Serie Generale n. 160 del 13-7-2015
SUPPLEMENTI ORDINARI
CORTE DEI CONTI
CORTE DEI CONTI
DELIBERA 4 giugno 2015
Linee guida per la relazione dei collegi sindacali degli enti del Servizio sanitario nazionale sul bilancio di esercizio 2014 ai sensi dell'articolo 1, comma 170, della legge 23 dicembre 2005, n. 266 (legge finanziaria 2006), e dell'articolo 1, comma 3 del decreto-legge 10 ottobre 2012, n. 174, convertito, con modificazioni, dalla legge 7 dicembre 2012, n. 213. (Delibera n. 20/SEZAUT/2015/INPR). (15A05197) (GU Serie Generale n.160 del 13-07-2015 - Suppl. Ordinario n. 37)

LA CORTE DEI CONTI

Nell'adunanza del 4 giugno 2015;
Visto l'art. 100, secondo comma, della Costituzione;
Visto il testo unico delle leggi sulla Corte dei conti, approvato
con regio decreto 12 luglio 1934, n. 1214, e successive
modificazioni;
Vista la legge 14 gennaio 1994, n. 20, e successive modificazioni;
Vista la legge 5 giugno 2003, n. 131;
Visto il regolamento per l'organizzazione delle funzioni di
controllo della Corte dei conti, approvato dalle Sezioni riunite con
la deliberazione n. 14 del 16 giugno 2000 e successive modificazioni;
Visto l'art. 1, comma 170 della legge 23 dicembre 2005, n. 266
(legge finanziaria 2006);
Visto l'art. 1, comma 3, del decreto-legge 10 ottobre 2012, n. 174,
convertito, con modificazioni, dalla legge 7 dicembre 2012, n. 213;
Vista la nota del Presidente della Corte dei conti n. 2528 del 26
maggio 2015 di convocazione della Sezione delle autonomie per
l'odierna adunanza;
Udito il relatore, Consigliere Alfredo Grasselli;

Delibera

di approvare l'unito documento, che è parte integrante della
presente deliberazione, riguardante lo schema di
relazione-questionario sul bilancio di esercizio 2014 e le relative
linee guida cui devono attenersi i collegi sindacali degli enti del
Servizio sanitario nazionale ai sensi dell'art. 1, comma 170, della
legge 23 dicembre 2005, n. 266 (legge finanziaria 2006), e dell'art.
1, comma 3, del decreto-legge 10 ottobre 2012, n. 174, convertito,
con modificazioni, dalla legge 7 dicembre 2012, n. 213.
La presente deliberazione sarà pubblicata nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana.
Così deliberato in Roma, nell'adunanza del 4 giugno 2015.

Il Presidente: Squitieri
Il Relatore: Grasselli
Depositata in Segreteria il 22 giugno 2015

Il Dirigente
Prozzo

Allegato

LINEE GUIDA PER LA RELAZIONE DEI COLLEGI SINDACALI DEGLI ENTI DEL
SERVIZIO SANITARIO NAZIONALE SUL BILANCIO DI ESERCIZIO 2014 AI
SENSI DELL'ART. 1, COMMA 170, DELLA LEGGE 23 DICEMBRE 2005, N. 266
(LEGGE FINANZIARIA 2006), E DELL'ART. 1, COMMA 3 DEL DECRETO-LEGGE
10 OTTOBRE 2012, N. 174, CONVERTITO, CON MODIFICAZIONI, DALLA LEGGE
7 DICEMBRE 2012, N. 213.

1. Le presenti linee guida per la relazione dei collegi sindacali
degli enti del Servizio sanitario nazionale sul bilancio di esercizio
2014 sono redatte ai sensi dell'art. 1, comma 170, della legge 23
dicembre 2005, n. 266 (legge finanziaria 2006), e dell'art. 1, comma
3 del decreto-legge 10 ottobre 2012, n. 174, convertito, con
modificazioni, dalla legge 7 dicembre 2012, n. 213. Esse
costituiscono uno strumento di ausilio per le verifiche effettuate
dalle Sezioni regionali della Corte dei conti sugli enti dei Servizi
sanitari regionali, secondo un collaudato modello di controllo.
Come di consueto, le linee guida assumono la forma di
questionario e si pongono nel segno della continuità con i principi
già affermati e ribaditi in occasione delle precedenti edizioni,
alle quali si rinvia. Anche sotto il profilo della struttura e dei
contenuti del questionario le modifiche sono state ridotte
all'essenziale, in ragione della necessità di adeguare il documento
alle novità medio tempore intervenute, eliminando, in pari tempo,
quesiti non più attuali.
2. Sotto il profilo dei principi cui si ispirano le linee guida
in esame, e le correlate attività di verifica, è opportuno ribadire
che l'art. 1, comma 7, del decreto-legge 10 ottobre 2012, n. 174,
convertito, con modificazioni, dalla legge 7 dicembre 2012, n. 213,
ha previsto l'eventuale preclusione dell'attuazione dei programmi di
spesa causativi di squilibri finanziari degli enti sanitari, con
riferimento a programmi di spesa di cui si accerti la mancata
copertura o l'insussistenza della relativa sostenibilità
finanziaria. La Corte costituzionale, con la sentenza n. 39 del 6
marzo 2014, ha ritenuto la legittimità costituzionale di detta norma
(per contro censurata per la parte in cui si riferisce al controllo
dei bilanci preventivi e dei rendiconti delle regioni, poichè
riferibili alla produzione legislativa delle regioni), in quanto gli
esiti impeditivi del controllo delle Sezioni regionali sugli enti del
Servizio sanitario «sono volti a evitare danni irreparabili agli
equilibri di bilancio di tali enti».
Al di fuori delle condizioni indicate nella norma in questione
(da ritenere di stretta interpretazione, non applicabile nè in via
analogica, nè in via estensiva), e cioè mancata copertura di
programmi di spesa o insussistenza della relativa sostenibilità
finanziaria, resta operante il criterio del «controllo collaborativo»
sancito dall'art. 7, comma 7 della legge 5 giugno 2003, n. 131
(Disposizioni per l'adeguamento dell'ordinamento della Repubblica
alla legge costituzionale 18 ottobre 2001, n. 3) e confortato da una
consolidata giurisprudenza costituzionale.
3. Per quanto riguarda i contenuti della relazione-questionario,
nella revisione dei quesiti si è avuto cura di evitare
appesantimenti, mantenendo per quanto possibile lo schema già
adottato in precedenza.
Il questionario è articolato come indicato di seguito:
istruzioni per la compilazione e l'invio del questionario;
sommario;
dati identificativi dell'ente, dimensione demografica e strutture
di ricovero; al riguardo si segnala l'esigenza di una compilazione
corretta e completa dei dati identificativi giacchè indispensabili
per la gestione del database (denominazione dell'ente, codice
fiscale, regione e tipologia di ente);
la parte prima (domande preliminari) reca quesiti i cui elementi
di risposta consentono un primo sommario esame alle Sezioni
regionali;
la parte seconda contiene il conto economico secondo il modello
CE approvato dal Ministero della salute (cfr., da ultimo, il decreto
ministeriale 15 giugno 2012) ai fini delle comunicazioni al Nuovo
sistema informativo sanitario (NSIS), nonchè domande e prospetti
riguardanti la situazione economica, con approfondimenti su temi
particolari; il prospetto del conto economico è integrato anche con
i dati relativi al documento previsionale economico, per il confronto
tra i risultati di consuntivo e i dati programmatici (lo scostamento
è calcolato automaticamente). Ai compilatori del questionario si
chiede di verificare la conformità dei dati del bilancio d'esercizio
con quelli del modello C.E., quinta comunicazione al Ministero della
salute, e con quelli del modello allegato alla nota integrativa;
la parte terza contiene lo stato patrimoniale secondo il modello
SP approvato dal Ministero della salute, nonchè domande e prospetti
relativi alla situazione patrimoniale con approfondimenti su temi
particolari; ai compilatori del questionario si chiede di verificare
la conformità dei dati dello stato patrimoniale con quelli del
modello allegato alla nota integrativa;
chiudono le attestazioni finali, distinte a seconda che la
relazione-questionario sia stata redatta dal Collegio sindacale, per
gli enti dei Servizi sanitari regionali, o dal Terzo certificatore,
per la Gestione sanitaria accentrata, ove istituita (art. 22, comma
3, lettera d), decreto legislativo n. 118/2011);
in calce al documento sono previsti fogli di lavoro per eventuali
annotazioni, ove i compilatori ritengano necessarie ulteriori
precisazioni, non riportabili nello schema così come predisposto.
4. Per quanto riguarda gli enti assoggettati al controllo,
restano quelli già individuati con riferimento ai bilanci
d'esercizio 2012 e 2013, e cioe':
azienda sanitaria locale;
azienda ospedaliera;
policlinici universitari;
istituti di ricovero e cura a carattere scientifico;
agenzie regionali per l'emergenza sanitaria;
gestioni sanitarie accentrate;
ospedali classificati, se ritenuti dalle Sezioni regionali
competenti pienamente equiparabili agli enti sanitari pubblici
regionali.
5. Le Sezioni di controllo con sede nelle regioni e province a
statuto speciale, se ne ricorra l'esigenza, potranno apportare
integrazioni e modifiche ai questionari che tengano conto delle
peculiarità della disciplina legislativa locale, e secondo modalità
con questa conferenti, fermo restando l'inoltro dei questionari,
compilati nelle parti compatibili, alla Sezione delle autonomie della
Corte dei conti ai fini dell'alimentazione della banca dati degli
enti del Servizio sanitario e del consolidamento dei conti a livello
nazionale.
6. Per consentire la gestione informatica dei questionari ed
evitare duplicazioni di richieste, è indispensabile:
a) utilizzare esclusivamente il file del questionario reperibile
sul sito istituzionale della Corte dei conti, mantenendo il formato
originale per l'invio (in particolare, il file non deve essere
convertito in formati immagine, ma utilizzato così come scaricato);
b) nominare il file secondo il seguente criterio: 14_regione_nome
azienda (esempio: 14_Veneto_azienda ospedaliera Padova);
c) inviare il questionario unicamente per posta elettronica
all'indirizzo della Sezione regionale territorialmente competente, e,
contestualmente, all'indirizzo appresso indicato:
documentazione.serviziosanitario@corteconti.it;
d) nel caso in cui a seguito dell'istruttoria eseguita dalla
Sezione regionale di controllo alcuni dei dati originariamente
inseriti nel questionario siano stati modificati, è necessario
inviare il questionario integrale modificato al recapito di posta
elettronica sopra indicato; le Sezioni regionali cureranno
l'esecuzione dell'adempimento.

Parte di provvedimento in formato grafico