Serie Generale n. 292 del 16-12-2011
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTERO DELLO SVILUPPO ECONOMICO
MINISTERO DELLO SVILUPPO ECONOMICO
DECRETO 11 novembre 2011
Revoca del commissario liquidatore del Consorzio agrario provinciale di Sassari. (11A15730) (GU Serie Generale n.292 del 16-12-2011)

IL MINISTRO
DELLO SVILUPPO ECONOMICO

di concerto con

IL MINISTRO DELLE POLITICHE
AGRICOLE ALIMENTARI E FORESTALI

Visti gli articoli 37 e 199 del regio decreto 16 marzo 1942, n.
267;
Visto l'art. 21-quinquies della legge 7 agosto 1990, n. 241;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 28 novembre 2008,
n. 197, recante il regolamento di organizzazione del Ministero dello
sviluppo economico, per la parte riguardante le competenze in materia
di vigilanza sugli enti cooperativi;
Visto il decreto del Ministro delle attività produttive, di
concerto con il Ministro delle politiche agricole e forestali n.
150/2006 del 7 aprile 2006 con il quale il dott. Luigi Bussi è stato
nominato commissario liquidatore del Consorzio agrario provinciale di
Sassari, unitamente all'avv. Fabio Maria Fois ed all'avv. Stefano
Bertollini;
Visto il decreto del Ministro dello sviluppo economico, di concerto
con il Ministro delle politiche agricole, alimentarie forestali n.
455/2006 del 30 ottobre 2006 il dott. Bussi è stato nominato
commissario unico del Consorzio agrario provinciale di Sassari, ai
sensi dell'art. 1, comma 9-bis della legge 17 luglio 2006, n. 233;
Considerato che dai dati contabili relativi alle relazioni
semestrali dell'ultimo triennio, questa Autorità di vigilanza ha
rilevato una sensibile contrazione dell'utile d'esercizio e
segnatamente: a) dall'esame della relazione semestrale ex art. 205
1.f. relativa al periodo 1.7/31.12.2009 si evidenzia una perdita
d'esercizio pari ad ? 73.315,00; b) dall'esame della Relazione
semestrale relativa al periodo 1.1./30.6.2010 si evidenzia una
perdita d'esercizio pari ad ? 122.131,66; c) non risulta tuttora
depositata agli atti dell'ufficio la relazione semestrale relativa al
periodo 1.7/31.12.2010;
Considerato, altresì, che si è, inoltre, riscontrata una
consistente progressiva diminuzione del volume di affari, addirittura
pari al 35%;
Preso atto che tali risultanze contabili negative evidenziano una
carente gestione delle attività consortili ed una mancata
riorganizzazione gestionale della struttura consortile che hanno
comportato una riduzione del fatturato, la mancata concessione di
linee di credito da parte degli Istituti di credito, una difficoltà
di riscossione dei crediti vantati nei confronti di agenti e di
clienti;
Considerato che tali negativi risultati d'esercizio non possono non
imputarsi alla attività gestionale posta in essere dall'Organo
commissariale che avrebbe potuto prevedere un intervento strategico
finalizzato alla riorganizzazione della struttura al fine di renderla
più agile e competitiva sul mercato, al mantenimento delle sole
agenzie con maggior potenziale di mercato, alla valorizzazione dei
clienti e dei fornitori rispetto alla concorrenza, alla riduzione dei
costi di gestione attraverso la riorganizzazione delle attività di
sede ed all'adozione di una nuova soluzione contrattuale nei rapporti
con gli agenti;
Considerato, inoltre, che tali risultati hanno comportato l'aumento
dell'esposizione debitoria in prededuzione del consorzio, esposizione
debitoria aggravata anche da elevate spese di gestione non più
giustificabili, atteso che il consorzio non svolge più - dal momento
che tutti i dipendenti sono stati sottoposti alla procedura di
mobilità - di fatto - un'efficace attività consortile se non
attraverso una serie di agenzie - di fatto, appunto -
autoreferenziali;
Tenuto conto, poi, che la soluzione ipotizzata dal dott. Luigi
Bussi di sostituire alla rete agenziale una rete di franchising si
rivela impraticabile in quanto incompatibile con la condizione di un
ente sottoposto ad una procedura concorsuale con autorizzazione alla
prosecuzione dell'esercizio d'impresa revocabile in qualsiasi
momento; ciò in quanto l'art. 3, comma 3, della legge 6 maggio 2004,
n. 129, recante «Norme per la disciplina delle affiliazioni
commerciali» prevede che un contratto di affiliazione commerciale
debba avere una durata almeno triennale;
Tenuto conto, altresì, che l'ipotesi di stipulare con gli agenti
dei contratti temporanei di affitto delle agenzie comporterebbe
un'attività imprenditoriale di gestione delle agenzie concesse in
affitto incompatibile con la dichiarata intenzione del commissario di
richiedere la revoca dell'autorizzazione alla continuazione
dell'esercizio d'impresa;
Preso atto, inoltre, che il commissario argomenta di non poter dare
attuazione alla proposta di concordato in quanto la sentenza di
omologa del Tribunale di Sassari è intervenuta tre anni dopo il
deposito della proposta medesima, rendendola non più rispondente
alla situazione economica, finanziaria, immobiliare, organizzativa e
commerciale del consorzio;
Considerata l'estrema contraddittorietà di tali argomentazioni
rispetto al ricorso per Cassazione avverso la sentenza del giudice
territoriale di secondo grado, proposto il 30 settembre 2010;
infatti, tenuto conto che il 9 luglio 2010 la Corte d'appello aveva
dichiarata la nullità del decreto di omologa della proposta di
concordato emesso dal Tribunale di Sassari il 28 gennaio 2010, il
commissario avrebbe potuto evitare che il consorzio sostenesse
ulteriori spese processuali inutilmente - proponendo gravame per
Cassazione - con indubbio danno alla massa creditoria, per poi
formalizzare una istanza di rinuncia al concordato ed al ricorso in
Cassazione, solo dopo averlo instaurato;
Preso atto che, peraltro, le citate argomentazioni del Commissario
in merito alla eseguibilità del concordato non tengono conto che in
realtà la proposta di concordato è stata nullificata dalla Corte
d'appello e, quindi, in nessun modo sarebbe stata eseguibile;
Rilevato, inoltre, che la crisi economica italiana e mondiale ha
provocato senz'altro contrazioni in generale nell'agricoltura
italiana compressa da elevati costi di produzione e dalla concorrenza
dei prodotti esteri ma che, comunque, non si è riscontrato in altri
consorzi agrari una consistente diminuzione del valore della
produzione, una notevole riduzione dell'attivo consolidato, nonchè
una forte contrazione dell'utile d'esercizio come nel caso del
Consorzio agrario di Sassari;
Visto che con nota n. 107090 del 6 giugno 2011 è stata data
comunicazione all'interessato dell'avvio del procedimento ai sensi
dell' art. 7 della legge 7 agosto 1990, n. 241;
Esaminate le considerazioni formulate dal dott. Luigi Bussi nella
nota di controdeduzione del 16 giugno 2011, concernenti segnatamente
la contrazione dell'utile d'esercizio e la diminuzione del valore
della produzione, la strategia della gestione della rete agenziale
attraverso l'affiliazione commerciale degli ex agenti, i danni
arrecati alla massa creditoria dalla rinuncia al ricorso proposto in
Cassazione solo dopo averlo instaurato;
Ritenuto che una pur asserita riduzione delle tuttora perduranti
perdite d'esercizio è del tutto ininfluente laddove riferita ad un
ente autorizzato allo svolgimento di attività d'impresa che, invece
di conseguire l'utile, ha continuato ad accumulare negli anni
ulteriori debiti (i quali debbono essere soddisfatti in prededuzione)
e per il quale il commissario liquidatore ha omesso di chiedere la
revoca dell'autorizzazione alla continuazione dell'esercizio
d'impresa;
Ritenuto che le argomentazioni svolte sulla diminuzione del valore
della produzione non tengono conto che la mancanza di affidamenti
bancari è la conseguenza - e non la causa - di una gestione che non
garantisce ai creditori bancari il necessario margine di
affidabilità nelle prospettive economiche dell'azienda;
Preso atto che l'interesse sociale invocato dal dott. Bussi, per
giustificare il sacrificio delle ragioni creditorie, in una procedura
concorsuale deve essere contemperato con le legittime aspettative dei
fornitori e degli istituti di credito; in nessun caso, infatti, può
giustificarsi un sacrificio totale delle posizioni giuridiche dei
creditori, che nel corso degli anni hanno visto incrementare i
crediti prededucibili sorti in costanza di gestione dell'esercizio
d'impresa, sulla base del mantenimento del livello occupazionale dei
dipendenti del consorzio;
Ritenuto inoltre che l'intenzione del dott. Bussi di sostituire la
rete agenziale con lo strumento giuridico della affiliazione
commerciale - rappresentata ufficialmente in sede di Comitato di
sorveglianza - e per la quale invoca a proprio favore una precedente
autorizzazione ministeriale rilasciata il 21 dicembre 2004 non
considera che le prospettive di durata dell'esercizio d'impresa del
2004 erano ben diverse da quelle attuali, atteso che: a) oggi tutto
il personale in servizio presso il consorzio è stato collocato in
mobilità; b) lo stesso commissario ha manifestato l'intenzione di
chiedere l'autorizzazione alla chiusura della liquidazione ai sensi
dell'art. 213 l.f. ; c) l'art. 3, comma 3, della legge 6 maggio 2004,
n. 129, recante «Norme per la disciplina delle affiliazioni
commerciali» prevede che un contratto di affiliazione commerciale
debba avere una durata almeno triennale, il che poteva risultare
compatibile con la situazione del consorzio del 2004 ma non
certamente con quella attuale;
Considerata l'assoluta estraneità delle argomentazioni del dott.
Bussi in merito all'art. 9 della legge n. 99/2009, in quanto questa
amministrazione non ha mai inteso applicare tale normativa - i cui
termini di applicabilità sono peraltro ormai superati - alla
fattispecie, come dimostra il mancato richiamo alla citata legge
nella comunicazione di avvio del procedimento;
Preso atto che in data 3 ottobre 2011 il dott. Bussi ha fatto
pervenire via mail, una ulteriore nota recante delle integrazioni
alla proprie controdeduzioni;
Tenuto conto che alle contestazioni ministeriali concernenti la
mancata riorganizzazione della struttura che avrebbe reso il
consorzio più agile e competitivo sul mercato, che avrebbe
ingenerato negli istituti di credito la fiducia necessaria per la
concessione di fidi, un maggiore affidamento da parte dei clienti
nonchè uno stimolo per l'attività agenziale, il dott. Bussi
controdeduce dichiarando di aver introdotto un miglioramento nella
organizzazione delle agenzie operando una scrematura, riducendo il
costo del personale, selezionando la clientela ed i fornitori;
Considerato che, rispetto a quanto argomentato dal dott. Bussi
nella nota di integrazione alla proprie controdeduzioni, si evidenzia
che nella relazione predisposta ai sensi dell'art. 205 l.f.
relativamente al primo semestre 2010 lo stesso dott. Bussi dichiara
che i problemi organizzativi e finanziari del consorzio, uniti alla
crisi economica, rendono pressocchè nullo qualsiasi intervento
riorganizzativo che il commissario intendesse porre in essere, che
l'organizzazione del consorzio risulta assolutamente
sovradimensionata rispetto alle potenzialità di mercato, che la
gestione rimane lenta e pesante rispetto alla propria produttività e
che la situazione organizzativa ed economica del consorzio è tale
che il commissario stesso ha avviato una serie di valutazioni
contabili, strategiche ed organizzative miranti a valutare
l'opportunità di chiedere la chiusura dell'esercizio d'impresa;
Considerata l'esigenza di procedere alla revoca del dott. Bussi
dalla carica di commissario liquidatore del Consorzio agrario
provinciale di Sassari in virtù delle disposizioni di cui agli
articoli 37 e 199 l.f. nonchè dell' art. 21-quinquies della legge 7
agosto 1990, n. 241, sulla base di una valutazione dell'interesse
pubblico e del mutamento della situazione di fatto;
Considerata la necessità di provvedere alla revoca del dott. Luigi
Bussi dalla carica di commissario liquidatore del Consorzio agrario
provinciale di Sassari;

Decreta:

Per i motivi di cui in premessa il dott. Luigi Bussi è revocato
dall'incarico di commissario liquidatore del Consorzio agrario di
Sassari.
Il presente decreto sarà pubblicato nella Gazzetta ufficiale della
Repubblica italiana.
Tale provvedimento potrà essere impugnato dinnanzi al competente
Tribunale amministrativo, ovvero in via straordinaria dinnanzi al
Presidente della Repubblica qualora sussistano i presupposti di
legge.
Roma, 11 novembre 2011

Il Ministro
dello sviluppo economico
Romani

Il Ministro delle politiche agricole
alimentari e forestali
Romano