Serie Generale n. 206 del 19-8-2020
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTERO DELLE INFRASTRUTTURE E DEI TRASPORTI
MINISTERO DELLE INFRASTRUTTURE E DEI TRASPORTI
DECRETO 23 giugno 2020
Definizione dei criteri di utilizzazione e di ripartizione delle risorse attribuite al Fondo per la demolizione delle opere abusive. (20A04443) (GU Serie Generale n.206 del 19-08-2020)

IL MINISTRO DELLE INFRASTRUTTURE
E DEI TRASPORTI

di concerto con

IL MINISTRO DELL'AMBIENTE
E DELLA TUTELA DEL TERRITORIO E DEL MARE

e

IL MINISTRO PER I BENI E LE ATTIVITÀ
CULTURALI E PER IL TURISMO

e

IL MINISTRO DELL'ECONOMIA
E DELLE FINANZE

Vista la legge 23 agosto 1988, n. 400, recante «Disciplina
dell'attività di Governo e ordinamento della Presidenza del
Consiglio dei ministri» e successive modificazioni;
Visto il decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 300, recante
«Riforma dell'organizzazione del Governo, a norma dell'art. 11 della
legge 15 marzo 1997, n. 59» e successive modificazioni;
Visto il decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165 recante «Norme
generali sull'ordinamento del lavoro alle dipendenze delle
amministrazioni pubbliche» e successive modificazioni;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 6 giugno 2001, n.
380, recante «Testo unico delle disposizioni legislative e
regolamentari in materia edilizia» (testo A) e successive
modificazioni;
Vista la legge 27 dicembre 2017, n. 205, recante «Bilancio di
previsione dello Stato per l'anno finanziario 2018 e bilancio
pluriennale per il triennio 2018-2020»;
Visto, in particolare, l'art. 1, comma 26, della citata legge, n.
205 del 2017, con il quale è stato istituito nello stato di
previsione del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti un
fondo finalizzato all'erogazione di contributi ai comuni per
l'integrazione delle risorse necessarie agli interventi di
demolizione di opere abusive, con una dotazione di 5 milioni di euro
per ciascuno degli anni 2018 e 2019 ed è stata, altresì, demandata
a un decreto del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti, di
concerto con il Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio
e del mare, con il Ministro per i beni e le attività culturali e con
il Ministro dell'economia e delle finanze, sentita la Conferenza
unificata di cui all'art. 8 del decreto legislativo 28 agosto 1997,
n. 281, la definizione dei criteri per l'utilizzazione e per la
ripartizione del fondo;
Visto, in particolare, l'art. 1, comma 27, della citata legge, n.
205 del 2017, il quale dispone che «Al fine dell'attuazione del comma
26 è istituita presso il Ministero delle infrastrutture e dei
trasporti, entro tre mesi dalla data di entrata in vigore della
presente legge, la banca di dati nazionale sull'abusivismo edilizio,
di cui si avvalgono le amministrazioni statali, regionali e comunali
nonchè gli uffici giudiziari competenti. A tal fine e è autorizzata
la spesa di 500.000 euro a decorrere dall'anno 2019. Gli enti, le
amministrazioni e gli organi a qualunque titolo competenti in materia
di abusivismo edilizio sono tenuti a condividere e trasmettere le
informazioni relative agli illeciti accertati e ai provvedimenti
emessi. In caso di tardivo inserimento dei dati nella banca di dati
nazionale si applica una sanzione pecuniaria fino a euro 1.000 a
carico del dirigente o del funzionario inadempiente. Con decreto del
Ministro delle infrastrutture e dei trasporti sono definite le
modalità di funzionamento, di accesso e di gestione della banca di
dati»;
Visto il decreto del Ministero dell'economia e delle finanze 28
dicembre 2017, recante «Ripartizione in capitoli delle Unità di voto
parlamentare relative al bilancio di previsione dello Stato per
l'anno finanziario 2018 e per il triennio 2018-2020»;
Vista la legge n. 145 del 30 dicembre 2018, concernente il
«Bilancio di previsione dello Stato per l'anno finanziario 2019 e
bilancio pluriennale per il triennio 2019-2021»;
Visto il decreto del Ministero dell'economia e delle finanze del 31
dicembre 2018 con cui è stata operata la «Ripartizione in capitoli
delle Unità di voto parlamentare relative al bilancio di previsione
dello Stato per l'anno finanziario 2019 e per il triennio 2019-2021»;
Vista la direttiva generale del Ministro delle infrastrutture e dei
trasporti dell'11 gennaio 2019, n. 7, registrata alla Corte dei conti
reg. 1, fg. 249, in data 1° febbraio 2019, che individua gli
indirizzi generali per l'attività e la gestione del Ministero e
conferisce ai Centri di responsabilità amministrativa gli obiettivi
strategici e i connessi obiettivi operativi da realizzare nel corso
dell'anno assegnando le relative risorse finanziarie, umane e
strumentali di pertinenza;
Visto il decreto del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti
17 gennaio 2018, recante «Aggiornamento delle norme tecniche per le
costruzioni»;
Vista la circolare del 21 gennaio 2019, n. 7 riportante istruzioni
per l'applicazione dello aggiornamento delle norme tecniche per le
costruzioni di cui al decreto ministeriale 17 gennaio 2018;
Considerato che le risorse previste dal suddetto art. 1, comma 26,
della citata legge n. 205 del 2017 sono iscritte sul capitolo 7446
«Fondo per l'integrazione delle risorse necessarie agli interventi di
demolizione di opere abusive», piano gestionale 1, dello stato di
previsione del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti;
Visto il decreto di accertamento residui numero 000108 del 19
aprile 2019 del Capo del Dipartimento per le infrastrutture, sistemi
informativi e statistici del Ministero delle infrastrutture e dei
trasporti, ai sensi del quale «Le somme da conservarsi in conto
residui per impegni da assumere sul cap. 7446 al 31 dicembre 2018
nella competenza dell'anno finanziario 2018 sono di euro 5.000.000,00
(cinquemilioni/00) dello stato di previsione di questa
Amministrazione. Le somme relative verranno trasportate al
corrispondente capitolo dell'anno finanziario 2019.»
Vista la nota prot. 0023678 del 4 giugno 2019, con cui la Corte dei
conti, Ufficio di controllo sugli atti del Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti e del Ministero dell'ambiente, della
tutela del territorio e del mare ha attestato che il citato
provvedimento numero 000108 del 19 aprile 2019 è stato ammesso alla
registrazione il 3 giugno 2019, n. 1-1566;
Vista la nota prot. 6432 del 16 luglio 2019 con cui la direzione
generale per la condizione abitativa del Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti ha trasmesso all'ufficio legislativo
per il tramite dell'ufficio di coordinamento del Dipartimento per le
infrastrutture, i sistemi informativi e statistici lo schema di
decreto e la relazione illustrativa concernenti la definizione dei
criteri per l'utilizzazione e per la ripartizione del fondo di cui
all'art. 1, comma 26, della citata legge n. 205 del 2017, al fine
della diramazione ai dicasteri interessati e l'acquisizione del
concerto;
Viste le note prot. 6590 del 19 luglio 2019 e 6709 del 25 luglio
2019 con cui la direzione generale per la condizione abitativa del
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti ha trasmesso
all'Ufficio di Gabinetto lo schema di decreto e la relazione
illustrativa concernenti la definizione dei criteri per
l'utilizzazione e per la ripartizione del fondo di cui all'art. 1,
comma 26, della citata legge n. 205 del 2017, al fine dell'esame, la
diramazione ai dicasteri interessati per l'acquisizione del concerto
e l'iscrizione all'ordine del giorno della Conferenza unificata delle
regioni e delle province autonome;
Vista la nota prot. 30525 del 29 luglio 2019 con cui il Capo di
Gabinetto del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti ha
trasmesso alla Presidenza del Consiglio dei ministri, Dipartimento
per gli affari regionali e le autonomie lo schema di decreto e la
relazione illustrativa al fine dell'iscrizione all'ordine del giorno
della prima seduta utile della Conferenza unificata delle regioni e
delle province autonome;
Vista la nota prot. 12271 P-4.37.2.13 del 29 luglio 2019 con cui la
Presidenza del Consiglio dei ministri, Dipartimento per gli affari
regionali e le autonomie ha trasmesso lo schema di decreto e la
relazione illustrativa al Ministero dell'ambiente e della tutela del
territorio e del mare, al Ministero per i beni e le attività
culturali e al Ministero dell'economia e delle finanze, nonchè al
presidente della Conferenza dei presidenti delle regioni, ai
presidenti delle regioni e delle province autonome, alla Regione
Campania, al presidente dell'Associazione nazionale comuni italiani e
al presidente dell'Unione province d'Italia al fine dell'iscrizione
all'ordine del giorno della Conferenza unificata delle regioni e
delle province autonome;
Vista la nota prot. 12441 P-4.37.2.13 del 31 luglio 2019 con cui la
Presidenza del Consiglio dei ministri, Conferenza unificata ha
trasmesso l'integrazione all'ordine del giorno della Conferenza
unificata, convocata per giovedì 1° agosto c.a., in cui figura, al
punto n. 20, l'«Intesa, ai sensi dell'art. 1, comma 26, della legge
27 dicembre 2017, n. 205, sullo schema di decreto del Ministro delle
infrastrutture e dei trasporti che definisce i criteri per
l'utilizzazione e per la ripartizione del Fondo finalizzato
all'erogazione di contributi ai comuni per l'integrazione delle
risorse necessarie agli interventi di demolizione di opere abusive.»;
Vista la nota prot. 21652 del 1° agosto 2019, con cui il Ministero
per i beni e le attività culturali ha chiesto modifiche al citato
schema di decreto;
Ritenuto necessario provvedere, in attuazione dell'art. 1, comma
26, della citata legge n. 205 del 2017, alla definizione dei criteri
per l'utilizzazione e per la ripartizione del fondo istituito con la
medesima disposizione;
Attese le esigenze di semplificazione procedimentali realizzabili
mediante la concentrazione degli adempimenti in capo ai comuni
assegnatari del contributo di cui al presente decreto;
Vista l'intesa, ai sensi dell'art. 1, comma 26, della legge 27
dicembre 2017, n. 205, sullo schema di decreto del Ministro delle
infrastrutture e dei trasporti che definisce i criteri per
l'utilizzazione e per la ripartizione del Fondo finalizzato
all'erogazione di contributi ai comuni per l'integrazione delle
risorse necessarie agli interventi di demolizione di opere abusive,
rep. atti n. 92/CU del 1° agosto 2019, trasmessa dalla Presidenza del
Consiglio dei ministri, Dipartimento per gli affari regionali e le
autonomie con nota prot. 12979 del 6 agosto 2019;
Visto l'art. 1 del decreto-legge 21 settembre 2019, n. 104 con il
quale sono state trasferite al Ministero per i beni e le attività
culturali le funzioni esercitate in materia di turismo dal Ministero
delle politiche agricole alimentari, forestali e del turismo;

Decreta:

Art. 1

Ambito di applicazione

1. Il presente decreto disciplina le modalità per l'erogazione ai
comuni dei contributi per l'integrazione delle risorse necessarie
agli interventi di demolizione di opere abusive a valere sul fondo di
cui all'art. 1, comma 26, della legge 27 dicembre 2017, n. 205.
2. Possono presentare la domanda di concessione del contributo i
comuni nel cui territorio ricadono l'opera o l'immobile realizzati in
assenza o in totale difformità dal permesso di costruire di cui
all'art. 31 del decreto del Presidente della Repubblica 6 giugno
2001, n. 380 «Testo unico delle disposizioni legislative e
regolamentari in materia edilizia».
3. Il contributo ha ad oggetto le spese connesse agli interventi di
rimozione o di demolizione delle opere o degli immobili realizzati in
assenza o totale difformità dal permesso di costruire di cui
all'art. 31 del decreto del Presidente della Repubblica 6 giugno
2001, n. 380, per i quali è stato adottato un provvedimento
definitivo di rimozione o di demolizione non eseguito nei termini
stabiliti. Sono incluse le spese tecniche e amministrative, nonchè
quelle connesse alla rimozione, trasferimento e smaltimento delle
macerie ai sensi della normativa vigente.

Art. 2

Finalità e criteri di utilizzazione del fondo

1. Le risorse attribuite al fondo di cui all'art. 1, comma 26 della
legge 27 dicembre 2017, n. 205, e iscritte sul capitolo 7446 «Fondo
per l'integrazione delle risorse necessarie agli interventi di
demolizione di opere abusive», piano gestionale 1, dello stato di
previsione del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti,
integrative delle risorse dei comuni, pari a 5 milioni di euro per
ciascuno degli anni 2018 e 2019, sono utilizzate prioritariamente in
relazione agli abusi riguardanti edifici o ampliamenti edilizi con
volumetrie pari o superiori a 450 m³ insistenti sulle seguenti aree:
a) aree demaniali o di proprietà di altri enti pubblici;
b) aree a rischio idrogeologico;
c) aree sismiche con categoria di sottosuolo A, B, C, D, di cui
al decreto ministeriale 17 gennaio 2018;
d) aree sottoposte a tutela ai sensi del decreto legislativo 22
gennaio 2004, n. 42;
e) aree sottoposte a tutela delle aree naturali protette
appartenenti alla rete natura 2000.
2. Le risorse di cui al comma 1, eventualmente disponibili
all'esito dell'utilizzo prioritario ivi indicato, sono utilizzate in
relazione alle medesime tipologie di abusi edilizi e aree, con
riferimento a volumetrie pari o superiori a 250 m³ e inferiori a 450
m³.
3. Al fine di ottimizzare l'utilizzo delle risorse assegnate al
fondo di cui al comma 1, alle richieste riguardanti gli abusi
relativi a edifici o ampliamenti edilizi con volumetria inferiore a
250 m³ possono essere destinate eventuali risorse disponibili
all'esito dell'utilizzo di cui ai commi 1 e 2.

Art. 3

Criteri di ripartizione delle risorse attribuite al fondo

1. Le risorse del «Fondo demolizioni» sono assegnate ai comuni, nei
limiti delle diponibilità finanziarie annuali, a seguito
dell'istruttoria positiva delle richieste presentate secondo le
modalità indicate all'art. 6 del presente decreto.
2. La ripartizione delle risorse assicura la realizzazione di
almeno un intervento di demolizione in ciascuna regione, individuato
a partire dalla maggiore volumetria dello stesso, fermo restando
quanto indicato all'art. 2 del presente decreto. Per gli interventi
di pari cubatura, i comuni ne indicano l'ordine prioritario.
3. Le somme assegnate ai Comuni per ciascun intervento sono pari al
50% del costo totale dello stesso, indicato al momento della
presentazione della domanda e risultante dal quadro tecnico
economico.
4. Fermo restando quanto stabilito nei commi 1 e 2 e 3 del presente
articolo, qualora l'ammontare delle risorse disponibili non sia
sufficiente a soddisfare il fabbisogno complessivo nazionale per i
contributi richiesti, a parità di volumetrie, si applica il criterio
cronologico di presentazione della domanda.
5. Entro tre mesi dal termine per la presentazione delle domande di
contributo, con decreto del Ministro delle infrastrutture e dei
trasporti, è approvato l'elenco degli interventi ammessi al
contributo ai sensi dell'art. 1, comma 26, della legge 27 dicembre
2017, n. 205 e del presente decreto, con indicazione delle relative
somme assegnate poste a carico del «Fondo demolizioni».
6. I comuni provvedono all'affidamento dei lavori e alla
stipulazione del contratto con l'impresa entro dodici mesi
dall'assegnazione di cui al comma 5, pena la revoca del contributo.
7. I comuni concludono gli interventi nel termine di ventiquattro
mesi dalla data di assegnazione dei contributi di cui al comma 5,
pena la revoca del contributo. Con provvedimento motivato, i comuni
possono chiedere alla competente direzione generale del Ministero
delle infrastrutture e dei trasporti una proroga della data di
ultimazione di detti lavori, di durata non superiore a ulteriori
ventiquattro mesi, in considerazione della dimensione delle
caratteristiche tecnico-costruttive dell'opera da demolire.
8. Qualora un comune non abbia effettuato la demolizione degli
abusi edilizi entro i termini stabiliti, le regioni e le Provincie
autonome di Trento e Bolzano operano secondo quanto previsto
dall'art. 40 del decreto del Presidente della Repubblica n. 380/2001
e successive modificazioni ed integrazioni.

Art. 4

Assegnazione delle economie

1. Le economie derivanti dalle procedure di affidamento dei lavori
per gli interventi ammessi al contributo restano assegnate ai comuni
fino alla emissione del certificato di avvenuta ultimazione dei
lavori e di regolare esecuzione dell'intervento.
2. Le risorse inutilizzate di cui al comma 1 sono restituite e
riversate al bilancio dello Stato, secondo le modalità di cui
all'art. 5, da parte della competente direzione generale del
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti.

Art. 5

Risorse inutilizzate

Le risorse attribuite al «Fondo demolizioni» di cui all'art. 1,
comma 26 della legge 27 dicembre 2017, n. 205, e iscritte sul
capitolo 7446, piano gestionale 1, non ripartite all'esito delle
procedure di concessione dei contributi sono riversate al bilancio
dello Stato, capo XV, capitolo 3570, art. 04, da parte della
competente direzione generale del Ministero delle infrastrutture e
dei trasporti.

Art. 6

Modalità di presentazione delle domande di contributo

1. Il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti rende
disponibile, su dedicata sezione del proprio sito internet, apposito
sistema informatico per la presentazione delle domande di contributo
poste a carico del «Fondo demolizioni». Nel sistema sono altresì
resi noti i termini per la presentazione delle domande e gli elementi
amministrativi e contabili da indicare.
2. Le domande sono presentate dal legale rappresentante del comune
o da un suo delegato, a pena di nullità, tramite il modulo
elettronico reso disponibile nel sistema informatico di cui al comma
precedente, entro la data ivi indicata. Non sono ritenute ammissibili
le domande presentate oltre il termine stabilito.
3. Le domande di concessione del contributo devono essere complete,
a pena di nullità, degli elementi amministrativi e contabili
concernenti gli interventi da eseguire, nonchè dell'attestazione
della copertura finanziaria per ciascun intervento proposto, nella
misura del 50% del costo complessivo dello stesso.

Art. 7

Trasferimento dei fondi

1. Le risorse assegnate con il decreto di cui all'art. 3, comma 5,
iscritte nello stato di previsione del Ministero delle infrastrutture
e dei trasporti, sul cap. 7446, piano gestionale 1, pari a 5 milioni
di euro per ciascuno degli anni 2018 e 2019, sono trasferite, nei
limiti delle disponibilità annuali iscritte in bilancio,
direttamente ai comuni dalla competente direzione generale del
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, secondo le seguenti
modalita':
a. trasferimento del 50% dell'importo del contributo a seguito
dell'assegnazione disposta con il decreto di cui all'art. 3, comma 5;
b. trasferimento del saldo sulla base della rendicontazione delle
spese effettivamente sostenute per l'esecuzione dell'intero
intervento e previa presentazione del certificato di ultimazione dei
lavori e di regolare esecuzione. Le richieste per l'erogazione del
saldo sono presentate tramite il modulo elettronico reso disponibile
nel sistema informatico di cui all'art. 6, comma 1.
2. In caso di parziale o mancata realizzazione degli interventi
ammessi al contributo ai sensi del decreto di cui all'art. 3, comma
5, le somme eventualmente trasferite ai comuni, comprensive di
interessi e rivalutazioni, sono restituite e riversate al bilancio
dello Stato, capo XV, capitolo 3570, art. 04 e la relativa quietanza
è caricata nel sistema informatico di cui all'art. 6, comma 1.

Art. 8

Monitoraggio e controlli a campione

1. Il monitoraggio sullo stato di attuazione degli interventi di
cui al presente decreto, in particolare la verifica delle
informazioni correlate alla stipulazione del contratto con l'impresa
esecutrice e la conclusione dei lavori, è effettuato attraverso la
Banca di dati nazionale sull'abusivismo edilizio di cui all'art. 1,
comma 27, della legge 27 dicembre 2017, n. 205.
2. I comuni aggiornano i dati sullo stato di attuazione degli
interventi con cadenza trimestrale e comunicano alla Soprintendenza
archeologia, belle arti e paesaggio territorialmente competente la
data di inizio dei lavori di demolizione con almeno sessanta giorni
di anticipo.
3. Il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, in
collaborazione con il Ministero dell'ambiente e della tutela del
territorio e del mare, il Ministero per i beni e le attività
culturali, e con il Ministro dell'economia e delle finanze effettua
controlli a campione sugli interventi oggetto dei contributi di cui
al presente decreto.

Art. 9

Clausola di invarianza finanziaria

Dall'attuazione del presente decreto non derivano nuovi o maggiori
oneri a carico della finanza pubblica. Le amministrazioni interessate
svolgono le attività di cui al presente decreto con le risorse
umane, strumentali e finanziarie disponibili a legislazione vigente.
Il presente decreto è trasmesso ai competenti organi di controllo
e pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana, sul
sito internet del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti e
della Conferenza unificata.

Roma, 23 giugno 2020

Il Ministro delle infrastrutture
e dei trasporti
De Micheli

Il Ministro dell'ambiente
e della tutela del territorio e del mare
Costa

Il Ministro per i beni e le attività
culturali e per il turismo
Franceschini

Il Ministro dell'economia
e delle finanze
Gualtieri


Registrato alla Corte dei conti il 24 luglio 2020
Ufficio di controllo sugli atti del Ministero delle infrastrutture e
dei trasporti e del Ministero dell'ambiente, della tutela del
territorio e del mare, reg. n. 3150