3a Serie Speciale - Regioni n. 17 del 26-4-2014
REGIONE LIGURIA
REGIONE LIGURIA
LEGGE REGIONALE 24 febbraio 2014, n. 1
Norme in materia di individuazione degli ambiti ottimali per l'esercizio delle funzioni relative al servizio idrico integrato e alla gestione integrata dei rifiuti. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.17 del 26-04-2014)

(Pubblicata nel Bollettino ufficiale (parte I)
della Regione Liguria n. 2 del 26 febbraio 2014)


IL CONSIGLIO REGIONALE - ASSEMBLEA LEGISLATIVA DELLA LIGURIA


Ha approvato


IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA


Promulga

la seguente legge regionale:
Art. 1

Oggetto

1. La presente legge, in attuazione delle disposizioni nazionali e
comunitarie, detta le norme relative alla individuazione degli ambiti
territoriali ottimali per l'esercizio delle funzioni concernenti il
servizio idrico integrato e la gestione integrata dei rifiuti, ferme
restando le norme vigenti in materia di pianificazione di settore, ed
è volta a:
a) rafforzare il ruolo pubblico nel governo dei servizi;
b) definire ruoli e competenze della Regione e degli enti locali
nel rispetto dei principi di sussidiarietà, differenziazione,
adeguatezza e leale collaborazione.
2. La Regione e gli enti locali nell'esercizio delle funzioni loro
attribuite con la presente legge si attengono ai principi fondanti il
patto con le generazioni future ed il loro diritto a fruire di un
integro patrimonio ambientale, nonchè a quelli desumibili dai
risultati dei referendum popolari svoltisi in materia.

Art. 2

Finalità

1. Il presente titolo, nel rispetto delle disposizioni nazionali
vigenti in materia di servizio idrico integrato e in attuazione
dell'art. 3-bis del decreto-legge 13 agosto 2011, n. 138 (Ulteriori
misure urgenti per la stabilizzazione finanziaria e per lo sviluppo)
convertito, con modificazioni, dalla legge 14 settembre 2011, n. 148
e dell'art. 5 della legge regionale 29 dicembre 2010, n. 23
(Disposizioni collegate alla legge finanziaria 2011) e successive
modificazioni ed integrazioni, disciplina e attribuisce le funzioni
in materia di servizio idrico integrato.
2. Le funzioni sono attribuite nel rispetto dei principi di
sussidiarietà, differenziazione e adeguatezza, al fine di perseguire
l'introduzione delle migliori pratiche a tutela e a salvaguardia
dell'ambiente e il superamento della frammentazione delle gestioni.
3. La presente legge si ispira ai seguenti principi:
a) l'acqua è bene comune dell'umanità;
b) tutte le acque superficiali e sotterranee sono pubbliche e
costituiscono risorsa indispensabile e inalienabile del demanio;
c) l'uso dell'acqua è effettuato nel rispetto delle aspettative
e dei diritti delle generazioni future a fruire di un integro
patrimonio idrico ed ambientale;
d) l'acqua è un bene da preservare anche attraverso la cura del
territorio, la manutenzione dei bacini idrografici, la tutela dei
corpi idrici e delle aree di salvaguardia;
e) l'utilizzo delle acque è subordinato al risparmio ed al
rinnovo delle risorse per non pregiudicare il patrimonio idrico, la
vivibilità dell'ambiente, l'agricoltura, la fauna e la flora
acquatiche e non, i processi geomorfologici e gli equilibri
idrogeologici; va salvaguardata la biodiversità, così come va
favorito l'utilizzo dell'acqua di recupero, in particolare quella
derivante da processi di depurazione, compatibilmente con le
caratteristiche della stessa;
f) l'uso dell'acqua deve avvenire con le seguenti priorita':
1) alimentazione e igiene umana;
2) agricoltura;
3) allevamento;
4) uso industriale;
g) la gestione del servizio idrico integrato persegue,
prioritariamente, le finalità di carattere sociale e ambientale
insite nella natura dell'acqua come bene comune.
4. La Regione e gli enti locali nell'esercizio delle funzioni loro
attribuite dalla presente legge promuovono e garantiscono forme di
informazione e partecipazione dei cittadini in forma singola o
associata e dei soggetti interessati agli atti di pianificazione,
programmazione, gestione e controllo del servizio.

Art. 3

Funzioni della Regione

1. Nell'ambito delle competenze attribuite dalle vigenti
disposizioni in materia la Regione esercita le seguenti funzioni:
a) formula indirizzi e linee guida ai fini dell'esercizio delle
funzioni di cui all'art. 6;
b) favorisce processi di aggregazione delle gestioni esistenti
nelle more del riallineamento delle scadenze delle gestioni in
essere;
c) favorisce iniziative per la riduzione dei consumi e per il
risparmio idrico, inserendole nella programmazione di cui alla legge
regionale 21 giugno 1999, n. 18 (Adeguamento delle discipline e
conferimento delle funzioni agli enti locali in materia di ambiente,
difesa del suolo ed energia) e successive modificazioni ed
integrazioni ed alla legge regionale 4 agosto 2006, n. 20 (Nuovo
ordinamento dell'Agenzia Regionale per la protezione dell'ambiente
ligure e riorganizzazione delle attività e degli organismi di
pianificazione, programmazione, gestione e controllo in campo
ambientale) e successive modificazioni ed integrazioni, ovvero
nell'ambito di programmi finanziabili con fondi comunitari;
d) adotta la convenzione per la regolazione dei rapporti tra Ente
d'ambito e gestore, in conformità allo schema di convenzione tipo
approvata dall'Autorità per l'energia elettrica il gas ed il sistema
idrico (AEEG) ai sensi dell'art. 151 del decreto legislativo 3 aprile
2006, n. 152 (Norme in materia ambientale) e successive modificazioni
ed integrazioni;
e) esercita iniziative per la valutazione e la verifica sugli
interventi infrastrutturali strategici.
2. La Regione all'interno degli atti di pianificazione e di
programmazione di settore definisce o concorre a definire, in
attuazione di quanto previsto dal decreto legislativo n. 152/2006 e
successive modificazioni ed integrazioni, i bilanci idrici dei bacini
idrografici secondo i principi contenuti nella direttiva 60/2000/CE
del Parlamento europeo e del Consiglio, del 23 ottobre 2000, che
istituisce un quadro per l'azione comunitaria in materia di acqua al
fine di assicurare:
a) il diritto all'acqua;
b) l'equilibrio tra prelievi e capacità naturale di
ricostruzione del patrimonio idrico;
c) la presenza di una quantità minima di acqua in alveo
(deflusso minimo vitale) per garantire la tutela e la funzionalità
degli ecosistemi acquatici naturali.

Art. 4

Principi relativi al controllo della qualità delle acque

1. La Regione adotta provvedimenti volti a:
a) incentivare il consumo umano di acqua prelevata direttamente
dalle reti pubbliche rispetto alle acque minerali;
b) disporre tramite il proprio sito e quello dell'Agenzia
regionale per la protezione dell'ambiente ligure (ARPAL) la
diffusione delle informazioni relative alla qualità dell'acqua delle
reti pubbliche destinata al consumo umano e dei dati delle periodiche
verifiche dell'ARPAL e dei gestori;
c) fornire indirizzi agli enti locali e agli enti d'ambito
perchè anche a livello locale venga data massima evidenza pubblica
alle periodiche verifiche, effettuate sia dal gestore che da ARPAL,
sulla qualità dell'acqua destinata al consumo umano, in ottemperanza
a quanto disposto dall'art. 40 del decreto legislativo 14 marzo 2013,
n. 33 (Riordino della disciplina riguardante gli obblighi di
pubblicità, trasparenza e diffusione di informazioni da parte delle
pubbliche amministrazioni) e successive modificazioni ed
integrazioni.

Art. 5

Ambiti territoriali ottimali (ATO)

1. La presente legge individua, sul territorio ligure, gli ambiti
territoriali ottimali, di seguito denominati ATO, come delimitati
nella cartografia di cui all'allegato A e costituiti dai comuni di
cui all'allegato B, ai fini dell'organizzazione del servizio idrico
integrato.
2. La Giunta regionale, acquisito il parere della Commissione
consiliare competente, può modificare la delimitazione degli ATO per
migliorare la gestione del servizio idrico integrato, assicurandone
comunque lo svolgimento secondo criteri di efficienza, efficacia ed
economicità, nel rispetto della tutela dell'ambiente e, in
particolare, dei seguenti principi:
a) unità del bacino idrografico o dei bacini idrografici
contigui osservando il disposto di cui all'art. 147 del decreto
legislativo n. 152/2006 e successive modificazioni ed integrazioni;
b) unitarietà della gestione e, comunque, superamento della
frammentazione verticale delle gestioni;
c) adeguatezza delle dimensioni gestionali.

Art. 6

Ente d'ambito

1. All'interno di ciascun ATO tutte le funzioni in materia di
servizio idrico integrato stabilite dal decreto legislativo n.
152/2006 e successive modificazioni ed integrazioni sono attribuite
ai comuni facenti parte dell'ambito, che le esercitano in forma
associata secondo il decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267
(Testo unico delle leggi sull'ordinamento degli enti locali) e
successive modificazioni ed integrazioni attra-verso l'Ente d'ambito.
2. Gli enti d'ambito operano in nome e per conto dei comuni in essi
associati, secondo modalità definite dall'apposita convenzione di
cui al comma 4, e sono dotati di personalità giuridica di diritto
pubblico e autonomia funzionale, organizzativa, finanziaria,
patrimoniale e contabile, per lo svolgimento delle attività connesse
alle funzioni di programmazione, organizzazione, affidamento e
controllo del servizio idrico integrato.
3. Ai fini della costituzione degli enti d'ambito, i comuni
ricadenti in ciascun ATO approvano la convenzione di cui al comma 4.
4. La convenzione individua le decisioni per le quali è richiesta
una maggioranza qualificata dei comuni partecipanti all'Ente
d'ambito. Le decisioni dell'Assemblea di cui al comma 5, lettera a),
sono in ogni caso assunte attraverso l'espressione di una doppia
maggioranza, determinata dal pronunciamento di tanti comuni che
rappresentino sia la metà più uno dei comuni facenti parte
dell'Assemblea d'ambito, sia il 51 per cento delle quote di
partecipazione alla medesima Assemblea.
5. La convenzione di cui al comma 4 prevede:
a) la costituzione di un'assemblea d'ambito, presieduta da un
Presidente espresso dalla maggioranza dei componenti dell'assemblea,
nominato con la maggioranza di cui al comma 4 e formata dai
rappresentanti degli enti locali partecipanti all'Ente d'ambito, o
loro delegati, con competenza in ordine alle attività di cui al
comma 2;
b) le quote di partecipazione dei comuni all'Assemblea d'ambito,
il cui riparto è determinato in base alla popolazione residente in
ciascun comune alla data dell'ultimo censimento;
c) l'adozione di un regolamento per il funzionamento
dell'assemblea;
d) la costituzione, in ciascun Ente d'ambito, dell'ufficio
d'ambito con la presenza di idonee professionalità di carattere
tecnico, economico e finanziario in grado di garantire il necessario
supporto per l'assolvimento delle funzioni di programmazione e
controllo di cui al decreto legislativo n. 152/2006 e successive
modificazioni ed integrazioni. L'Ufficio d'ambito costituisce il
centro di responsabilità tecnico-amministrativo della gestione
dell'ATO e la sua dotazione organica è prioritariamente assi-curata
da personale messo a disposizione da comuni, province e Regione, che
garantisce il necessario supporto esecutivo per gli atti di
competenza dell'assemblea d'ambito e del Comitato d'ambito di cui al
comma 6.
6. L'assemblea d'ambito nomina fra i suoi componenti un comitato
d'ambito, composto dal Presidente dell'assemblea e da dieci membri.
Il comitato d'ambito è organo esecutivo dell'assemblea e svolge le
funzioni che vengono definite dalla convenzione di cui al comma 4.
7. Le funzioni di partecipazione all'assemblea e al comitato
d'ambito sono svolte a titolo non oneroso.
8. L'ente d'ambito presenta, entro il 31 marzo di ogni anno, al
Consiglio regionale - Assemblea legislativa della Liguria una
relazione sull'attività svolta l'anno precedente.
9. Qualora nella normativa di riforma del sistema delle autonomie
locali le province siano individuate come enti di secondo livello con
organi nominati e composti da sindaci e membri degli organi comunali,
non si dà luogo alla costituzione degli enti d'ambito ovvero, se
già costituiti, gli stessi sono soppressi e la funzione di Autorità
d'ambito è attribuita in capo alle nuove province come di seguito
indicato fermo restando quanto stabilito dai commi 1, 2, 3, 4, 5, 6,
7 e 8:
ATO Ovest: Provincia di Imperia;
ATO Centro-Ovest 1: Provincia di Savona;
ATO Centro-Ovest 2: Provincia di Savona;
ATO Centro-Est: Provincia di Genova;
ATO Est: Provincia della Spezia.
10. Nel caso di cui al comma 9:
a) la funzione di Autorità d'ambito dell'ATO Centro-Est è
affidata alla Città metropolitana qualora istituita;
b) la Provincia di Imperia, mediante la sottoscrizione di accordi
con i comuni interessati, definisce le modalità di partecipazione
alle decisioni di governo dell'ambito da parte dei comuni rientranti
nell'ATO Ovest e facenti parte della Provincia di Savona;
c) la Provincia di Savona definisce, al proprio interno, gli
organismi di governo dei due ATO che incidono sul suo territorio.

Art. 7

Comitato di coordinamento per il servizio idrico integrato

1 . Al fine di facilitare una gestione efficace ed efficiente del
servizio idrico integrato, anche nell'ottica del raggiungimento degli
obiettivi di qualità dei corpi idrici fissati dalla direttiva
2000/60/CE e dell'adempimento alla direttiva 91/271/CEE del
Consiglio, del 21 maggio 1991, concernente il trattamento delle acque
reflue urbane, è istituito il comitato di coordinamento per il
servizio idrico integrato.
2. Il comitato è composto da:
a) l'assessore regionale competente in materia;
b) i rappresentanti degli enti d'ambito.
3. Il comitato verifica l'avanzamento degli interventi con
particolare riferimento alle opere di tipo strategico e sovra
comunale, dei piani d'ambito, promuovendo il confronto con gli enti e
i soggetti interessati, anche al fine di superare eventuali
criticità connesse all'attuazione degli interventi medesimi, e
favorisce la collaborazione e l'integrazione degli enti d'ambito. A
tale fine la Giunta regionale nomina a supporto del comitato un
nucleo di valutazione e verifica.
4. Per quanto riguarda gli interventi strategici e sovra comunali,
il comitato, oltre ad assicurarne la congruenza sotto il profilo
tecnico, progettuale ed ambientale con la documentazione di
programmazione, verifica la sostenibilità economica e finanziaria
nell'ambito dell'attività di revisione dei piani d'ambito imposta
dall'AEEG con deliberazione 643/2013/R/Idr, che dà applicazione al
metodo tariffario per il settore idrico.
5. Con deliberazione della Giunta regionale sono stabilite le
regole per il funzionamento del Comitato di cui al comma 1.

Art. 8

Piani d'ambito

1. Entro quattro mesi dalla data della loro costituzione, gli enti
d'ambito provvedono, previa verifica dei piani vigenti, alla
predisposizione dei piani d'ambito ai sensi dell'art. 149 del decreto
legislativo n. 152/2006 e successive modificazioni ed integrazioni,
acquisito il parere obbligatorio della consulta di cui all'art. 21,
comma 1, lettera a).
2. Il programma degli interventi ed il piano economico finanziario,
quali atti costituenti il Piano d'ambito, sono elaborati in base a
quanto indicato rispettivamente all'art. 149, commi 3 e 4, del
decreto legislativo n. 152/2006 e successive modificazioni ed
integrazioni, al fine di poter assicurare prioritariamente lo
svolgimento del servizio nel rispetto dell'art. 3, comma 1, lettera
b), acquisito il parere obbligatorio della consulta di cui all'art.
21, comma 1, lettera a).
3. Il Piano d'ambito deve prevedere agevolazioni tariffarie e
adeguati interventi a sostegno dei piccoli comuni.
4. I piani d'ambito, ai sensi dell'art. 149, comma 6, del decreto
legislativo n. 152/2006 e successive modificazioni ed integrazioni,
sono inviati alla Regione per la verifica di congruenza con quanto
stabilito con il Piano di gestione, di cui all'art. 117 del decreto
legislativo n. 152/2006 e successive modificazioni ed integrazioni, e
con gli atti di pianificazione regionale vigenti, in particolare con
il Piano di tutela delle acque di cui all'art. 121 del decreto
legislativo n. 152/2006 e successive modificazioni ed integrazioni e
per la verifica di assoggettabilità alle procedure di cui alla legge
regionale 10 agosto 2012, n. 32 (Disposizioni in materia di
valutazione ambientale strategica e modifiche alla legge regionale n.
38/2008) e successive modificazioni ed integrazioni.
5. Gli enti d'ambito tra gli investimenti da pianificare
inseriscono anche la realizzazione di sistemi di recupero delle acque
piovane.
6. Ai fini del controllo degli interventi attuativi dei piani
d'ambito, gli enti d'ambito svolgono l'attività di verifica di cui
all'art. 33 del decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163 (Codice
dei contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture in
attuazione delle direttive 2004/17/CE e 2004/18/CE) e successive
modificazioni ed integrazioni e all'art. 44 e seguenti del decreto
del Presidente della Repubblica 5 ottobre 2010, n. 207 (Regolamento
di esecuzione ed attuazione del decreto legislativo 12 aprile 2006,
n. 163, recante «Codice dei contratti pubblici relativi a lavori,
servizi e forniture in attuazione delle direttive 2004/17/CE e
2004/18/CE»).

Art. 9

Gestione partecipata e trasparenza del servizio idrico

1. Le sedute dell'assemblea dell'Ente d'ambito sono pubbliche.
Della convocazione e del relativo ordine del giorno è data
comunicazione nei siti web dell'Ente d'ambito e di tutti i comuni
facenti parte dell'ambito.
2. Tutti i provvedimenti assunti sono pubblicati dall'Ente d'ambito
nel proprio sito web ai sensi del decreto legislativo n. 33/2013 e
successive modificazioni ed integrazioni.

Art. 10

Facoltà di gestione autonoma

1. I comuni già appartenenti alle comunità montane e con
popolazione inferiore o uguale a tremila residenti, ferma restando la
partecipazione all'ATO, hanno facoltà in forma singola o associata
di gestire autonomamente l'intero servizio idrico integrato.
2. I comuni esercitano la facoltà di scelta mediante deliberazione
consiliare da adottarsi entro centoventi giorni dalla data di entrata
in vigore della presente legge; decorso tale termine non è più
possibile esercitare tale facoltà.
3. Sarà onere dei comuni, assunta la deliberazione di cui al comma
2, dichiarare all'Ente d'ambito la sussistenza dei seguenti
requisiti:
a) gestione dell'intero ciclo idrico integrato;
b) bilancio idrico positivo;
c) livelli di prestazioni conformi alla normativa vigente.

Art. 11

Esercizio dei poteri sostitutivi

1. Al fine di dare attuazione alle disposizioni della presente
legge, la Regione esercita i poteri sostitutivi nel rispetto di
quanto previsto dall'art. 63 dello Statuto regionale. Il Presidente
della Giunta regionale, decorsi inutilmente i termini di cui all'art.
8, comma 1, ovvero qualora non vengano posti in essere gli atti per
la realizzazione delle opere previste dai piani d'ambito e necessarie
a garantire il rispetto degli obblighi derivanti dall'appartenenza
all'Unione europea, previa diffida ad adempiere entro un congruo
termine non inferiore a quindici giorni, nomina un Commissario ad
acta che provvede in sostituzione, rispettivamente, degli enti
d'ambito o dei comuni inadempienti.

Art. 12

Inadempimento agli obblighi derivanti dall'appartenenza all'Unione
europea

1. La Regione, ai fini dell'esercizio dei poteri sostitutivi
facenti capo al Presidente del Consiglio dei ministri di cui all'art.
75, comma 2, del decreto legislativo n. 152/2006 e successive
modificazioni ed integrazio-ni, comunica al Ministro dell'ambiente e
della tutela del territorio e del mare la mancata attuazione dei
piani d'ambito, da parte delle province o degli enti d'ambito, che
dia luogo ad inadempimento agli obblighi derivanti dall'appartenenza
all'Unione europea, in relazione al raggiungimento degli obiettivi
del Piano di tutela delle acque, e l'attivazione del relativo potere
sostitutivo.
2. Fatti salvi i poteri di controllo e sostitutivi di cui all'art.
152 del decreto legislativo n. 152/2006 e successive modificazioni ed
integrazioni, le eventuali procedure d'infrazione nei confronti dello
Stato, coinvolgenti la Regione, per la mancata attuazione dei piani
d'ambito in relazione al raggiungimento degli obiettivi del Piano di
tutela, sono oggetto di rivalsa nei confronti dei comuni e degli enti
d'ambito per quanto di propria competenza.

Art. 13

Finalità

1. Il presente titolo, nel rispetto dei principi di sussidiarietà,
differenziazione, adeguatezza, nonchè di leale collaborazione con
gli enti locali, in attuazione della normativa nazionale di settore e
dell'art. 3-bis del decreto-legislativo n. 138/2011 convertito dalla
legge n. 148/2011, detta nuove norme in materia di organizzazione del
servizio di gestione integrata dei rifiuti urbani.
2. Con la presente legge la Regione persegue la finalità di
assicurare:
a) il rispetto dei principi di efficienza, efficacia,
economicità e sostenibilità per la gestione integrata dei rifiuti
urbani, nonchè la separazione delle funzioni amministrative di
organizzazione e di controllo da quelle di erogazione dei servizi;
b) la riduzione della produzione dei rifiuti urbani, lo sviluppo
della raccolta differenziata con sistemi che garantiscano la massima
efficienza, il riciclaggio, il recupero e, quale criterio residuale,
il corretto smaltimento;
c) l'aggregazione dei servizi gestionali, al fine di conseguire
adeguate economie di scala, l'ottimizzazione della rete impiantistica
ed il raggiungimento degli obiettivi di raccolta differenziata in
relazione ai livelli territoriali individuati.

Art. 14

Definizione degli ambiti territoriali ottimali per la gestione dei
servizi di gestione rifiuti urbani

1. A fini dell'organizzazione dei servizi di gestione integrata dei
rifiuti urbani ed in attuazione delle disposizioni nazionali vigenti
in materia, la Regione individua l'ambito regionale unico,
corrispondente all'intero territorio regionale, articolato in aree
territoriali omogenee.
2. La Regione approva, anche a stralcio del piano di gestione dei
rifiuti, i criteri per la organizzazione territoriale del servizio di
gestione integrata dei rifiuti urbani rispondenti ai principi di
efficienza, efficacia ed economicità, individuando, di conseguenza,
su proposta dei comuni, le aree territoriali omogenee.
3. All'interno di ciascuna area territoriale omogenea vengono
organizzati ed affidati unitariamente i servizi relativi alla
raccolta ed al trasporto dei rifiuti, alla raccolta differenziata e
all'utilizzo delle infrastrutture al servizio della raccolta
differenziata, nonchè all'eventuale trattamento dei rifiuti
residuali indifferenziati sulla base di uno specifico Piano d'area.
È facoltà delle amministrazioni comunali affidare alla gestione
associata ulteriori attività che garantiscano servizi superiori
rispetto a quelli garantiti dal Piano d'area e attività di
sensibilizzazione e comunicazione ambientale.
4. Per esigenze tecniche e di efficienza dei servizi, fra le
diverse aree territoriali omogenee individuate ai sensi del comma 1,
possono essere previste, in accordo con la Regione, integrazioni fra
i servizi indicati al comma 3.
5. Nell'attuazione della presente legge sono salvaguardate le
scelte di gestione integrata del ciclo dei rifiuti, anche riguardanti
più aree omogenee contigue, effettuate ai sensi della previgente
normativa e rispondenti a criteri fissati dall'Autorità d'ambito.
Sono, inoltre, salvaguardate le scelte di gestione omogenea fra più
comuni già operative, anche riguardanti singole fasi del ciclo
gestionale.

Art. 15

Autorità d'ambito del ciclo dei rifiuti

1. L'Autorità d'ambito per il governo del ciclo dei rifiuti è la
Regione Liguria, che opera attraverso un Comitato d'ambito costituito
da:
a) il Presidente della Giunta regionale o un suo delegato;
b) gli assessori regionali competenti;
c) il Sindaco del comune capoluogo di Regione;
d) un Sindaco dei comuni individuati in rappresentanza di
ciascuna area territoriale omogenea definita ai sensi dell'art. 14.
2. Il comitato d'ambito provvede alle seguenti funzioni:
a) approva il Piano d'ambito, che recepisce e coordina le scelte
dei piani d'area di cui all'art. 16, comma 3, lettera b), ed attua il
Piano regionale di gestione dei rifiuti, definendo le scelte in
merito agli interventi non demandati alle aree territoriali omogenee
ai sensi dell'art. 16;
b) definisce indicazioni organizzative volte a garantire gestioni
unitarie per le aree territoriali omogenee definite, anche tramite
forme di transizione fra l'assetto attuale di erogazione dei servizi
ed il futuro assetto rispondente ai criteri individuati dalla Giunta
regionale ai sensi dell'art. 14, comma 2;
c) definisce l'articolazione degli standard di costo intesi come
servizi minimi da garantire al territorio omogeneo e i criteri per la
determinazione delle tariffe da applicare a fronte della erogazione
dei servizi nelle aree territoriali omogenee;
d) individua i livelli qualitativi dei servizi e le relative
modalità di monitoraggio indicando i soggetti responsabili delle
funzioni operative di controllo;
e) individua gli enti incaricati della gestione delle procedure
per la realizzazione e/o l'affidamento della gestione degli impianti
terminali di recupero o smaltimento di livello regionale o al
servizio di più aree omogenee in base alle previsioni del Piano
regionale di gestione dei rifiuti, facendo riferimento, di norma, ai
comuni che rappresentano la maggioranza della popolazione interessata
all'intervento;
f) adotta ogni altro provvedimento, non di competenza delle aree
omogenee, necessario alla gestione dei servizi in conformità ai
principi sanciti nella vigente normativa comunitaria e nazionale.
3. Ai fini delle determinazioni del comitato d'ambito, che vengono
assunte secondo il criterio della maggioranza, sono attribuiti, in
base alla popolazione rappresentata, i seguenti pesi:
a) Regione: 20;
b) Aree territoriali omogenee: 80.
4. I pesi relativi delle singole aree territoriali omogenee
individuate ai sensi dell'art. 14, comma 2, fatto salvo il peso
complessivo di cui al comma 3 del presente articolo, sono individuati
in ragione della popolazione complessiva.
5. Le sedute del comitato d'ambito sono rese pubbliche mediante
ripresa in streaming. Della convocazione della seduta del comitato e
del relativo ordine del giorno è data comunicazione nel sito web
della Regione.
6. Nel sito web della Regione sono pubblicati i provvedimenti
assunti dal comitato ed i relativi allegati.

Art. 16

Funzioni connesse alla organizzazione ed affidamento dei servizi

1. I comuni facenti parte delle singole aree territoriali omogenee
provvedono alle funzioni connesse all'organizzazione ed affidamento
dei servizi in forma associata, nelle forme previste dal decreto
legislativo n. 267/2000 e successive modificazioni ed integrazioni,
individuando, ove necessario, un comune capofila.
2. A tal fine i comuni interessati deliberano in merito alla scelta
sulla forma associativa entro centoventi giorni dalla data di
approvazione dei criteri di cui all'art. 14, comma 2.
3. I comuni associati esercitano, in particolare, le seguenti
funzioni, in attuazione degli indirizzi fissati dall'autorità di cui
all'art. 15:
a) analisi del fabbisogno di servizio per il bacino territoriale
di riferimento, in relazione alla quantità e qualità di rifiuti da
raccogliere e avviare a recupero o smaltimento e, in generale, del
livello qualitativo globale dei servizi da garantire agli utenti;
b) approvazione del Piano d'area, nel quale sono indicati i
servizi minimi in relazione alle attività di spazzamento e agli
standard di qualità della gestione del ciclo dei rifiuti;
c) modalità di utilizzo condiviso delle infrastrutture di primo
conferimento e di trattamento dei materiali raccolti in modo
differenziato previste dal Piano regionale;
d) determinazione, sulla base dei criteri dell'autorità
regionale, del costo unitario per unità di peso per ciò che attiene
la gestione del ciclo dei rifiuti e del valore del servizio di
spazzamento che vengono comunicati alle amministrazioni comunali ai
fini della copertura finanziaria da effettuarsi con le tariffe
all'utenza;
e) indicazione dei valori economici unitari di ulteriori servizi
che la gestione d'area garantisce alle amministrazioni comunali come
implementazione dei servizi e standard minimi;
f) definizione del modello organizzativo connesso alla erogazione
dei servizi;
g) assunzione delle decisioni relative alle modalità di
affidamento dei servizi, coerente con la definizione del modello
organizzativo di cui alla lettera f);
h) controllo operativo, tecnico e gestionale sull'erogazione dei
servizi.
4. Nell'esercizio delle funzioni di cui al comma 3 devono essere
salvaguardati gli obiettivi raggiunti attraverso gestioni virtuose
che consentono il raggiungimento di risultati di raccolta
differenziata previsti dalla normativa nazionale o superiori rispetto
a quelle della media delle percentuali dei comuni associati.

Art. 17

Determinazione della tariffa

1. I comuni determinano la tariffa relativa alle utenze presenti
sul loro territorio attraverso le seguenti modalita':
a) indirizzi dell'autorità d'ambito regionale;
b) valore economico del costo del servizio per il comune
determinato dal piano finanziario dell'area omogenea sulla base
dell'unità di misura di rifiuti prodotti ed imputato, in base alle
produzione dei rifiuti, come costo a carico del comune associato;
c) valore economico relativo ai servizi minimi garantiti nel
comune per ciò che attiene le attività di spazzamento;
d) valore economico relativo alle prestazioni ulteriori
eventualmente acquistate dal comune dalla gestione dell'area omogenea
e/o altri servizi che, a norma di legge, l'amministrazione comunale
intende finanziare attraverso la tariffa rifiuti e servizi (Tares);
e) eventuali compartecipazioni economiche statali alla Tares.

Art. 18

Struttura regionale a supporto dell'autorità d'ambito

1. La struttura regionale competente in materia di gestione
integrata dei rifiuti fornisce il supporto all'autorità di governo
del ciclo dei rifiuti, provvede alle attività istruttorie necessarie
all'esercizio delle funzioni attribuite all'autorità d'ambito ai
sensi dell'art. 16 e riferisce in merito al livello di erogazione dei
servizi.
2. La Struttura coordina una Segreteria composta da idonee
professionalità di carattere tecnico, economico e finanziario
provenienti dagli enti facenti parte dell'autorità di governo di cui
all'art. 15.

Art. 19

Percorso partecipativo

1. Nel processo di formazione dei piani previsti dalla presente
legge la Regione assicura un percorso par-tecipativo con il
coinvolgimento dell'Associazione Nazionale Comuni Italiani (ANCI) e
delle organiz-zazioni sindacali territoriali dei lavoratori, nonchè
degli altri portatori di interessi anche all'interno delle procedure
di Valutazione Ambientale Strategica (VAS) e dell'art. 12 della legge
regionale n. 18/1999 e successive modificazioni ed integrazioni.

Art. 20

Clausola di salvaguardia

1. Nel caso di cambio del soggetto gestore sono salvaguardati i
livelli occupazionali e le posizioni giuri-diche economiche esistenti
applicando i trattamenti derivanti dai relativi contratti collettivi
nazionali di lavoro e dagli accordi collettivi aziendali vigenti.

Art. 21

Consulte per il servizio idrico e il servizio di gestione dei rifiuti

1. Sono istituite presso la Regione:
a) la consulta per il servizio idrico integrato, composta da
rappresentanti dei movimenti promotori il referendum sull'acqua,
delle associazioni di consumatori, dei sindacati maggiormente
rappresentativi a livello nazionale, delle associazioni ambientaliste
maggiormente rappresentative a livello nazionale;
b) la consulta per il servizio di gestione integrata dei rifiuti,
composta da rappresentanti delle asso-ciazioni di consumatori, dei
sindacati maggiormente rappresentativi a livello nazionale, delle
associazioni ambientaliste maggiormente rappresentative a livello
nazionale, del coordinamento ligure per la gestione corretta dei
rifiuti.
2. La consulta per il servizio idrico integrato esprime parere
preventivo in ordine ai piani d'ambito ed alle relative parti di cui
all'art. 8, commi 1 e 2.
3. La consulta per il servizio di gestione integrata dei rifiuti
esprime parere preventivo in ordine ai piani d'ambito ed alle
relative parti di cui all'art. 15, comma 2, lettera a), e dei piani
d'area di cui all'art. 16, comma 3, lettera b).
4. I pareri di cui ai commi 2 e 3 sono obbligatori e devono essere
resi entro trenta giorni dal ricevimento della relativa richiesta
trasmessa con gli schemi di provvedimento ed i relativi allegati.
Decorso inutilmente tale termine il parere si intende comunque
acquisito.
5. La Giunta regionale, sentita la commissione consiliare
competente, definisce durata, composizione e modalità di
funzionamento delle consulte di cui al presente articolo.
6. La partecipazione alle consulte è a titolo gratuito.
7. La Regione promuove, in collaborazione con le consulte, forme
ulteriori di partecipazione dei citta-dini e delle associazioni dei
consumatori e degli utenti, senza oneri per il bilancio regionale.

Art. 22

Disposizioni transitorie relative al Titolo II

1. I comuni costituiscono gli enti d'ambito entro il termine di sei
mesi dalla data di entrata in vigore della presente legge.
2. Gli enti d'ambito subentrano in tutti i rapporti giuridici
attivi e passivi, in materia di servizio idrico integrato, in essere
alla data di costituzione dei medesimi enti.
3. Il personale dipendente dalle province assegnato alle segreterie
tecniche operanti alla data di entrata in vigore della presente legge
continua a svolgere a parità di condizioni la propria attività in
posizione di comando presso gli enti d'ambito. Il costo del personale
interessato è anticipato dagli enti di appartenenza che ne chiedono
il rimborso agli enti d'ambito.
4. Fino alla data di costituzione degli enti d'ambito, la Provincia
mantiene le funzioni di cui alla legge regionale 21 dicembre 2012, n.
50 (Disposizioni collegate alla legge finanziaria 2013) e successive
modificazioni ed integrazioni. Alla conferenza dei sindaci di cui
all'art. 5, comma 5, della legge regionale 29 dicembre 2010, n. 23
(Disposizioni collegate alla legge finanziaria 2011) e successive
modificazioni ed integrazioni i comuni sono rappresentati dal sindaco
o suo delegato.

Art. 23

Disposizioni transitorie relative al Titolo III

1. I piani provinciali di gestione dei rifiuti in essere alla data
di entrata in vigore della presente legge mantengono efficacia fino
alla approvazione del nuovo Piano regionale per la gestione dei
rifiuti relativamente ai seguenti contenuti:
a) individuazione delle zone idonee alla localizzazione degli
impianti di smaltimento e di recupero dei rifiuti;
b) organizzazione dei sistemi di raccolta differenziata in
relazione alle dimensioni e caratteristiche territoriali di
riferimento.
2. Nelle more dell'attuazione di quanto previsto dall'art. 15 ed al
fine di non ritardare la realizzazio-ne di impianti essenziali per
evitare l'insorgere di emergenze nella gestione dei servizi e/o di
rilievi per il mancato rispetto della normativa europea:
a) gli enti locali provvedono ad assicurare la continuità della
gestione della fornitura dei servizi in essere, con le modalità
previste dalle vigenti forme di cooperazione, tramite proroga dei
rapporti contrattuali in corso o nuovo affidamento, nel rispetto
della vigente normativa comunitaria e statale;
b) le procedure connesse alla realizzazione di interventi per la
gestione dei rifiuti urbani vengono portate a conclusione dagli enti
che le hanno avviate.
3. Fino alla data di costituzione delle forme associate di cui
all'art. 16, nonchè del comitato d'ambito, la Provincia mantiene le
funzioni di cui alla legge regionale n. 50/2012 e successive
modificazioni ed integrazioni.
4. Nelle more della costituzione dei nuovi enti d'ambito la
Provincia può operare anche utilizzando la competenza di cui
all'art. 3, comma 1, lettera b).

Art. 24

Disposizioni diverse

1. Ai fini dell'attuazione dell'art. 113 del decreto legislativo n.
152/2006 e successive modificazioni ed integrazioni, la Giunta
regionale adotta appositi regolamenti in materia di acque meteoriche
di dilavamento e acque di prima pioggia in conformità alla
legislazione nazionale e regionale vigente.
2. Al termine del comma 1 dell'art. 22 della legge regionale n.
20/2006 e successive modificazioni ed integrazioni è aggiunto il
seguente periodo: «Detto personale può procedere anche
all'accertamento delle rilevate violazioni di obblighi tributari
correlati alle attività oggetto di ispezione e controllo.».

Art. 25

Abrogazione di norme

1. Sono abrogate le seguenti disposizioni:
a) la legge regionale 28 ottobre 2008, n. 39 (Istituzione
dell'Autorità d'ambito per l'esercizio delle funzioni degli enti
locali in materia di risorse idriche e gestione rifiuti ai sensi del
decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152 (Norme in materia
ambientale));
b) l'art. 44 della legge regionale 21 giugno 1999, n. 18
(Adeguamento della disciplina e conferimento delle funzioni agli enti
locali in materia di ambiente, difesa del suolo ed energia);
c) l'art. 15, comma 1, della legge regionale 11 maggio 2009, n.
16 (Disposizioni urgenti di adeguamento della normativa regionale).
2. Restano abrogati gli articoli 32 e 33 della legge regionale n.
18/1999.
3. Resta abrogato l'art. 34 della legge regionale 4 agosto 2006, n.
20 (Nuovo ordinamento dell'Agenzia Regionale per la Protezione
dell'Ambiente Ligure e riorganizzazione delle attività e degli
organismi di pianificazione, programmazione, gestione e controllo in
campo ambientale), nella sua formulazione originaria, mentre resta in
vigore il comma 4-bis del medesimo articolo, come inserito dall'art.
15, comma 2, della legge regionale n 16/2009 e successivamente
modificato dall'art. 22, comma 2, della legge regionale 23 dicembre
2013, n. 40 (Disposizioni collegate alla legge finanziaria 2014).
4. Rimangono in vigore le modifiche già inserite nelle relative
leggi regionali apportate dall'art. 9 della legge regionale n.
39/2008 e successive modificazioni ed integrazioni.

Art. 26

Norma finanziaria

1. Agli oneri derivanti dall'attuazione dell'art. 25, comma 4, si
provvede con gli introiti dei canoni iscritti nel bilancio regionale,
come segue:
stato di previsione dell'entrata - U.P.B. 3.1.4. «Altri proventi
di parte corrente».
stato di previsione della spesa - U.P.B. 4.211 «Interventi
inerenti la difesa del suolo e la tutela delle risorse idriche».
2. L'attività di cui all'art. 2, comma 4, è svolta senza oneri
aggiuntivi per il bilancio regionale.

Art. 27

Dichiarazione d'urgenza

1. La presente legge regionale è dichiarata urgente ed entra in
vigore il giorno successivo a quello della sua pubblicazione nel
Bollettino Ufficiale della Regione Liguria. È fatto obbligo a
chiunque spetti di osservarla e farla osservare come legge della
Regione Liguria.
Genova, 24 febbraio 2014

BURLANDO

(Omissis).