Serie Generale n. 268 del 16-11-2022
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTERO DELLE POLITICHE AGRICOLE ALIMENTARI E FORESTALI
MINISTERO DELLE POLITICHE AGRICOLE ALIMENTARI E FORESTALI
DECRETO 29 settembre 2022
Disposizioni nazionali in materia di fondi di esercizio e programmi operativi delle organizzazioni di produttori e loro associazioni del settore delle patate. (22A06461) (GU Serie Generale n.268 del 16-11-2022)

IL MINISTRO DELLE POLITICHE AGRICOLE
ALIMENTARI E FORESTALI

Visto il regolamento (UE) n. 1308/2013 del Parlamento europeo e del
Consiglio del 17 dicembre 2013, recante organizzazione comune dei
mercati dei prodotti agricoli, che abroga i regolamenti (CEE) n.
992/72, (CEE) n. 234/79, (CE) n. 1037/2001 e (CE) n. 1234/2007 del
Consiglio;
Visto il regolamento (UE) 2017/2393 del Parlamento europeo e del
Consiglio del 13 dicembre 2017, che modifica i regolamenti (UE) n.
1305/2013 sul sostegno allo sviluppo rurale da parte del Fondo
europeo agricolo per lo sviluppo rurale (FEASR), (UE) n. 1306/2013
sul finanziamento, sulla gestione e sul monitoraggio della politica
agricola comune, (UE) n. 1307/2013 recante norme sui pagamenti
diretti agli agricoltori nell'ambito dei regimi di sostegno previsti
dalla politica agricola comune, (UE) n. 1308/2013 recante
organizzazione comune dei mercati dei prodotti agricoli e (UE) n.
652/2014 che fissa le disposizioni per la gestione delle spese
relative alla filiera alimentare, alla salute e al benessere degli
animali, alla sanità delle piante e al materiale riproduttivo
vegetale;
Visto il regolamento (UE) 2021/2115 del Parlamento europeo e del
Consiglio del 2 dicembre 2021, recante norme sul sostegno ai piani
strategici che gli Stati membri devono redigere nell'ambito della
politica agricola comune (Piani strategici della PAC) e finanziati
dal Fondo europeo agricolo di garanzia (FEAGA) e dal Fondo europeo
agricolo per lo sviluppo rurale (FEASR) e che abroga i regolamenti
(UE) n. 1305/2013 e (UE) n. 1307/2013, in particolare l'art. 42,
lettera f), che stabilisce come ambiti di applicazione del
regolamento anche i settori comprendenti i prodotti elencati
nell'allegato VI, tra i quali le patate;
Visto il regolamento (UE) 2021/2116 del Parlamento europeo e del
Consiglio del 2 dicembre 2021, sul finanziamento, sulla gestione e
sul monitoraggio della politica agricola comune e che abroga il
regolamento (UE) n. 1306/2013;
Considerato che nel Piano strategico della PAC italiano (PSP), di
cui al Titolo V, capo II, del regolamento (UE) 2021/2115, redatto in
conformità dell'allegato I del regolamento di esecuzione (UE)
2021/2290 e inviato, in data 31 dicembre 2021, a norma del medesimo
regolamento, mediante il sistema elettronico per lo scambio sicuro di
informazioni denominato «SFC2021», alla Commissione europea UE per la
prevista approvazione, è stato deciso dalla autorità italiane di
destinare parte del 3% delle risorse dei pagamenti diretti al settore
delle patate;
Visto il regolamento delegato (UE) 2022/126 della Commissione del 7
dicembre 2021, che integra il regolamento (UE) 2021/2115 del
Parlamento europeo e del Consiglio con requisiti aggiuntivi per
taluni tipi di intervento specificati dagli Stati membri nei
rispettivi piani strategici della PAC per il periodo dal 2023 al 2027
a norma di tale regolamento, nonchè per le norme relative alla
percentuale per la norma 1 in materia di buone condizioni agronomiche
e ambientali (BCAA);
Vista la legge 29 dicembre 1990, n. 428, recante disposizioni per
l'adempimento di obblighi derivanti dall'appartenenza dell'Italia
alla Comunità europea ed in particolare l'art. 4, che consente di
adottare con decreto provvedimenti amministrativi direttamente
conseguenti a norme comunitarie di settore;
Visto il decreto legislativo 18 maggio 2001, n. 228 e successive
modifiche e integrazioni, concernente orientamento e modernizzazione
del settore agricolo;
Visto il decreto legislativo 27 maggio 2005, n. 102, che detta
norme in materia di regolazione dei mercati, e in particolare l'art.
3, comma 1, relativo alle forme giuridiche societarie che le
organizzazioni di produttori devono assumere ai fini del relativo
riconoscimento;
Visto il decreto del Ministro delle politiche agricole alimentari e
forestali 3 febbraio 2016, n. 387, concernente disposizioni nazionali
in materia di riconoscimento, controllo, sospensione e revoca delle
organizzazioni di produttori, ai sensi dell'art. 152 e seguenti del
regolamento (UE) n. 1308/2013;
Visto il decreto del Ministro delle politiche agricole, alimentari,
forestali e del turismo 31 gennaio 2019, n. 1108, concernente
«Disposizioni nazionali in materia di riconoscimento, controllo,
sospensione e revoca delle associazioni di organizzazioni di
produttori ai sensi del regolamento (UE) n. 1308/2013 e successive
modificazioni ed integrazioni e del decreto legislativo 27 maggio
2005, n. 102 e di modifica del decreto ministeriale n. 387 del 3
febbraio 2016»;
Acquisita l'intesa della Conferenza permanente per i rapporti tra
lo Stato, le regioni e le Province autonome di Trento e Bolzano,
nella seduta del 14 settembre 2022;

Decreta:

Art. 1

Definizioni

1. Fatte salve le definizioni di cui all'art. 3 del regolamento
(UE) n. 1308/2013 e all'art. 3 del regolamento (UE) 2021/2115, ai
fini del presente decreto si intende per:
a) «Ministero»: il Ministero delle politiche agricole alimentari
e forestali;
b) «AGEA»: l'Agenzia per le erogazioni in agricoltura;
c) «Organismo pagatore»: l'organismo pagatore competente per
territorio, riconosciuto ai sensi delle vigenti norme nazionali e
Agea organismo pagatore;
d) «Regione»: la regione o la provincia autonoma nel cui
territorio l'organizzazione di produttori o l'associazione di
organizzazioni di produttori realizza il maggior valore di produzione
commercializzata;
e) «SIAN»: portale di erogazione dei servizi digitali del sistema
informativo agricolo nazionale;
f) «OP», «AOP»: rispettivamente le organizzazioni di produttori
riconosciute e le associazioni di organizzazioni di produttori
riconosciute a norma del regolamento (UE) n. 1308/2013 del Parlamento
europeo e del Consiglio del 17 dicembre 2013 in applicazione del
decreto del Ministro delle politiche agricole alimentari e forestali
del 3 febbraio 2016, n. 387 e successive modifiche e integrazioni;
g) «Regolamento di base»: il regolamento (UE) 2021/2115 del
Parlamento europeo e del Consiglio del 2 dicembre 2021;
h) «Regolamento delegato»: il regolamento delegato (UE) 2022/126
della Commissione del 7 dicembre 2021;
i) «Ente caritativo»: qualsiasi organismo riconosciuto e
autorizzato a svolgere l'attività di cui all'art. 47, paragrafo 2,
lettera f), del regolamento (UE) 2021/2115 del Parlamento europeo e
del Consiglio del 2 dicembre 2021;
j) «VPC»: il valore della produzione commercializzata determinato
conformemente agli articoli 30 e 31 del regolamento delegato (UE)
2022/126 della Commissione del 7 dicembre 2021;
k) «intervento»: strumento di sostegno con specifiche condizioni
di ammissibilità definito all'art. 3, comma 3 del regolamento (UE)
2021/2115 del Parlamento europeo e del Consiglio del 2 dicembre 2021;
l) «socio produttore»: una persona fisica o giuridica costituita
da produttori che è socia di un'organizzazione di produttori o di
un'associazione di organizzazione di produttori;
m) «tipo di spesa»: un'azione o un investimento o un'operazione
legata ad un intervento pertinente previsto nel Piano strategico
della PAC, come definito all'art. 22 del regolamento delegato (UE)
2022/126.

Art. 2

Riconoscimento delle OP e AOP

1. Le regioni riconoscono le organizzazioni di produttori per il
prodotto patate ai sensi del decreto del Ministro delle politiche
agricole alimentari e forestali 3 febbraio 2016, n. 387, così come
modificato dal decreto del Ministro delle politiche agricole,
alimentari, forestali e del turismo 31 gennaio 2019, n. 1108.
2. Il Ministero e le regioni riconoscono le associazioni di
organizzazioni di produttori ai sensi del decreto ministeriale 31
gennaio 2019, n. 1108.

Art. 3

Periodo di riferimento, Fondo di esercizio
e valore della produzione commercializzata

1. Il periodo di riferimento corrisponde all'ultimo esercizio
contabile approvato precedente alla data di presentazione del
programma operativo.
2. Il fondo di esercizio previsto dall'art. 51 del regolamento (UE)
2021/2115 è calcolato ogni anno sulla base del VPC ottenuto nel
periodo di riferimento dalla compagine sociale, comunicata al momento
della presentazione del programma operativo e presente al primo
gennaio dell'anno successivo.
3. Il fondo di esercizio è gestito mediante un conto corrente
dedicato destinato esclusivamente a tutte le operazioni finanziarie
inerenti al programma operativo, al fine anche di consentire agli
organi di controllo e ai revisori esterni l'agevole identificazione e
verifica delle entrate e delle uscite.
4. Entro il 15 febbraio di ogni anno le OP comunicano alle regioni
e all'organismo pagatore attraverso il portale SIAN:
a) la compagine sociale presente al 1° gennaio dello stesso anno;
b) la compagine sociale presente nel periodo 1° gennaio - 31
dicembre dell'anno precedente.
Successivamente al 15 febbraio le OP possono aggiornare sul portale
SIAN la propria compagine sociale a seguito di nuove adesioni e
recessi.
5. Le regioni hanno facoltà di chiedere alle OP e alle AOP di
ottenere la certificazione per il VPC, riassunto sulla base dello
schema di prospetto riportato al capitolo 4 dell'allegato I al
presente decreto, ai sensi della vigente normativa in materia
contabile. Tale certificazione può essere inserita nella nota
integrativa al bilancio o presentata separatamente, al più tardi in
allegato alla domanda di aiuto a saldo.
6. Il valore della produzione commercializzata nel periodo di
riferimento deve essere verificato dalla regione nel contesto
dell'istruttoria per l'approvazione del programma operativo e,
annualmente, in occasione dell'approvazione delle sue modifiche
annuali.
7. Il valore della produzione commercializzata deve essere
comprovato da documentazione contabile.
8. Solo i produttori in regola con la tenuta del fascicolo
aziendale sono considerati ai fini del calcolo del VPC.

Art. 4

Programmi operativi e modifiche
per le annualità successive

1. Le OP e le AOP riconosciute presentano la domanda per
l'approvazione del programma operativo poliennale, di durata da tre a
cinque anni, alla regione come definita all'art. 1, lettera d) del
presente decreto, entro il 30 settembre dell'anno precedente a quello
di realizzazione del programma stesso, completa degli allegati
tecnici. Limitatamente alla presentazione dei programmi operativi per
il 2023, la domanda è presentata entro il 20 ottobre 2022 e inserita
nel sistema operativo di cui all'art. 16 entro il 15 novembre
successivo.
2. Il programma operativo può essere presentato contestualmente
alla domanda di riconoscimento; in tal caso la sua approvazione è
condizionata all'ottenimento del riconoscimento entro i termini
previsti.
3. I tipi di intervento e gli interventi ammissibili nei programmi
operativi dovranno essere conformi a quanto previsto dal Piano
strategico nazionale. Con circolare del Ministero sono adottate le
procedure operative, i valori massimi e gli importi forfettari per
talune tipologie di spese ammissibili.
4. La domanda di modifica dei programmi operativi, relativamente
agli anni successivi, è presentata alla regione competente entro il
30 settembre di ciascun anno, completa degli allegati tecnici che ne
evidenziano in maniera esaustiva i motivi, la natura e le
implicazioni.
5. Le modifiche concernenti gli anni successivi, di cui al comma 4,
concernono, in particolare:
a) la modifica del contenuto del programma operativo;
b) la predisposizione del programma esecutivo annuale per l'anno
successivo e l'adeguamento del Fondo di esercizio;
c) la modifica della durata del programma operativo, può essere
estesa o ridotta coerentemente alla durata stabilita all'art. 50,
paragrafo 2 del regolamento di base.
6. Le regioni, svolte le opportune verifiche e i controlli di cui
all'art. 14 del presente decreto, assumono una specifica decisione in
merito ai programmi operativi e alle modifiche per l'anno successivo,
rigettandoli o approvandoli, eventualmente previo loro adeguamento.
7. Le regioni comunicano al più tardi entro il 20 gennaio
dell'anno successivo l'approvazione del programma di cui al comma 6
al Ministero, all'OP/AOP e all'organismo pagatore, anche per posta
elettronica certificata, e il Fondo di esercizio approvato per l'anno
considerato.

Art. 5

Modifiche in corso d'anno

1. Le OP/AOP possono presentare una sola domanda di modifica del
programma esecutivo annuale al più tardi entro il 31 luglio di
ciascun anno. Le modifiche devono essere corredate degli allegati
tecnici che ne evidenziano in maniera esaustiva i motivi, la natura e
le implicazioni.
2. Si ha modifica in corso d'anno quando si effettua:
a) attuazione parziale dei programmi:
l'attuazione parziale, fatte salve le cause di forza maggiore
che dovranno essere accertate dalle regioni, non può comportare la
riduzione di oltre il 30% della spesa complessiva approvata per
l'annualità in corso. In tal caso, l'organizzazione di produttori o
l'associazione di organizzazioni di produttori perde il diritto al
pagamento dell'aiuto ed eventuali anticipazioni e acconti erogati
sono recuperati;
b) modifica del contenuto dei programmi operativi con:
inserimento o sostituzione tipi di intervento e/o interventi;
variazione in aumento dell'importo di spesa di un tipo di
obiettivo che eccede il 25% del corrispondente importo approvato.
3. In deroga al comma 1, le OP/AOP possono presentare specifiche
modifiche necessarie ad attivare tempestivamente azioni di
prevenzione delle crisi e gestione dei rischi in qualsiasi momento
nel corso dell'anno.
4. Nelle more della decisione della regione le OP/AOP,
successivamente alla presentazione della modifica, possono, sotto la
propria responsabilità, dare corso ai contenuti della modifica prima
della valutazione finale della regione e previa immediata
comunicazione alla regione stessa, nonchè all'organismo pagatore se
la modifica comporta l'esecuzione di controlli in corso d'opera.
5. Le regioni, applicando le disposizioni contenute nell'allegato
I, svolgono le opportune verifiche e i controlli previsti dall'art.
14 del presente decreto e adottano una decisione finale entro tre
mesi dalla presentazione completa della richiesta di modifica. In
ogni caso non potranno essere approvate eventuali nuove attività e
le relative spese effettuate prima della presentazione della domanda
di modifica.
6. Le modifiche in corso d'anno non possono riguardare operazioni,
nell'ambito di un intervento, già segnalate e controllate
dall'organismo pagatore con esito negativo. Tali operazioni non
possono essere escluse dalla rendicontazione delle spese.
7. Fatta salva la congruità della spesa e il rispetto del limite
di cui al precedente comma 2, lettera b) secondo punto, le modifiche
riferibili a operazioni già approvate nell'ambito di un intervento,
che non implicano un cambio delle tipologie di spesa e che avvengono
successivamente alla presentazione della modifica di cui al paragrafo
2, sono comunicate alla regione entro il 31 dicembre dell'anno di
realizzazione. La regione comunica all'OP/AOP l'esito della propria
valutazione entro il 31 gennaio successivo.
8. Non sono considerate modifiche, ma vanno opportunamente
segnalate e documentate in fase di rendicontazione:
a) la sostituzione del fornitore prescelto in fase di
approvazione della spesa di un investimento con altro fornitore,
rimanendo inalterata la natura dell'investimento, la sua finalità e
l'importo della spesa approvata;
b) la variazione dell'investimento approvato a seguito di
aggiornamento tecnologico, ma rimanendo inalterata la natura
dell'investimento e la sua finalità, il fornitore e l'importo della
spesa approvata;
c) la rinuncia alla realizzazione, senza sostituzione, di
interventi o operazioni approvati che comportano una riduzione di
spesa inferiore al 20% della spesa complessivamente approvata per
l'annualità in corso;
d) una rimodulazione finanziaria relativamente a:
spese indicate nel programma operativo e approvate per il loro
importo complessivo, ma che per incapienza l'OP aveva inserito solo
in quota parte;
assestamenti di spesa per gli interventi e i tipi di spesa già
approvati, limitatamente a quelli per cui sono stabiliti valori
massimi o importi forfettari e che non superano complessivamente il
limite di spesa di cui al precedente comma 2, lettera b) secondo
punto.
Le modifiche e le variazioni di spesa devono in ogni caso osservare
il rispetto delle eventuali regole di demarcazione con altri regimi
di aiuto.
9. Le regioni comunicano al Ministero, entro il 15 ottobre
dell'anno in corso, l'ammontare delle spese complessivamente
approvate per ciascuna OP/AOP a seguito della modifica in corso
d'anno.

Art. 6

Programmi operativi delle AOP

1. Ai sensi dell'art. 50, paragrafo 1 del regolamento (UE)
2021/2115, le AOP possono presentare il programma operativo alla
regione in cui sono riconosciute.
2. Il programma operativo dell'AOP include interventi le cui spese
sono sostenute direttamente dalla stessa e può includere interventi
le cui spese possono essere sostenute dalle OP aderenti, loro soci e
produttori.
3. Gli interventi previsti devono essere interamente finanziati dai
contributi delle OP aderenti, fatto salvo l'art. 51, paragrafo 1,
lettera b) del regolamento (UE) 2021/2115.
4. Qualora anche le OP aderenti presentino un proprio programma
operativo, quello dell'AOP non riguarda gli stessi interventi
contemplati dal programma operativo delle OP aderenti, e deve essere
valutato congiuntamente a quello delle OP socie, ai sensi dell'art.
50, paragrafo 6 del regolamento (UE) 2021/2115.
In tal caso, gli interventi e la partecipazione finanziaria
corrispondente devono essere chiaramente identificati nel programma
operativo di ciascuna organizzazione e finanziati dai contributi
delle organizzazioni aderenti all'associazione, prelevati dai Fondi
di esercizio delle stesse organizzazioni aderenti.
L'approvazione di detti programmi avviene separatamente ed al fine
del calcolo del valore della produzione commercializzata si applica
il comma 5, secondo capoverso del presente articolo.
5. Il valore della produzione commercializzata di un'AOP è
calcolato in base alla produzione commercializzata dalla stessa AOP,
se essa commercializza direttamente, e da quello delle OP socie e
comprende esclusivamente la produzione dei prodotti per i quali l'AOP
è riconosciuta. Qualora l'associazione non commercializzi
direttamente, si considera soltanto la somma del VPC delle OP socie.
Tuttavia, se i programmi operativi sono approvati separatamente per
un'associazione di organizzazioni di produttori o un'associazione
transnazionale di organizzazioni di produttori e per le
organizzazioni di produttori socie, il calcolo del valore della
produzione commercializzata dell'associazione non tiene conto del
valore della produzione commercializzata calcolata per i programmi
operativi dei soci, ai sensi dell'art. 31, paragrafo 1 secondo
capoverso del regolamento (UE) 2022/126.
6. L'AOP, per l'attuazione del proprio programma operativo, deve
costituire un Fondo di esercizio finanziato anche con i contributi
delle OP aderenti e dell'Unione europea e gestito tramite un conto
corrente dedicato.

Art. 7

Esternalizzazione

1. Le AOP e le OP, in conformità con l'art. 155 del regolamento n.
1308/2013, possono esternalizzare a soggetti terzi, ivi compresi i
propri associati, una delle proprie attività, a eccezione della
produzione.
2. L'attività di commercializzazione può essere esternalizzata
entro il limite del 40% del VPC del periodo di riferimento utilizzato
per il calcolo del Fondo di esercizio dell'anno considerato,
relativamente al prodotto conferito dai propri soci produttori.
3. In caso di applicazione del comma 2, la fatturazione del
prodotto resta di competenza dell'OP/AOP.

Art. 8

Periodo minimo di adesione per
l'attuazione del programma operativo

1. In caso di presentazione di un programma operativo, nessun
produttore può liberarsi dagli obblighi derivanti da detto programma
per l'intero periodo della sua attuazione, salvo autorizzazione
dell'OP.
2. L'OP che accoglie il recesso rilascia, su richiesta del socio,
la documentazione necessaria a consentire l'eventuale adesione del
socio ad altra OP prima del termine di presentazione del programma
operativo o della modifica per l'anno successivo.
3. Le disposizioni di cui al presente articolo prevalgono sulle
norme statutarie delle società aderenti ad una OP.
4. Le OP/AOP provvedono a comunicare alla regione competente,
unitamente alla presentazione del programma operativo, i
provvedimenti di espulsione dei produttori soci. Il socio espulso per
motivi connessi all'attuazione dei programmi operativi non può
partecipare ad un programma operativo di altra OP/AOP fino al 1°
gennaio del secondo anno successivo a quello dell'espulsione.

Art. 9

Domande di aiuto

1. Le richieste di aiuto o di saldo sono presentate all'organismo
pagatore entro il 15 febbraio dell'anno successivo a quello di
realizzazione del programma, secondo le indicazioni fornite
dall'organismo pagatore stesso.
2. Gli organismi pagatori, in casi eccezionali e debitamente
giustificati, possono accettare domande di aiuto oltre il predetto
termine e comunque entro e non oltre i dieci giorni successivi alla
scadenza. In ogni caso, in sede di liquidazione dell'aiuto, viene
applicata una penalizzazione pari all'1% dell'aiuto spettante per
ciascun giorno di ritardo rispetto al termine di presentazione.
3. Le richieste di anticipo di cui all'art. 44 del regolamento
delegato (UE) 2021/2116 e successive modifiche sono presentate
all'organismo pagatore una volta all'anno entro il 31 ottobre. La
garanzia finanziaria necessaria per l'accesso all'anticipo e i
relativi controlli dovranno essere in linea con i suggerimenti
periodicamente emanati insieme da Ivass, Banca d'Italia, Anac e Agcm.
4. L'organismo pagatore comunica al Ministero entro il 28 febbraio
successivo alla presentazione delle domande l'importo della spesa
rendicontata da ciascuna OP/AOP ai fini dell'ammissibilità
all'aiuto.

Art. 10

Aiuto unionale

1. Il Ministero, sulla base delle comunicazioni di cui all'art. 4,
comma 7 e inerenti all'entità delle spese approvate, entro il 5
febbraio dell'anno di realizzazione del programma informa le regioni
e gli organismi pagatori in merito all'impegno del plafond assegnato
al settore e, conseguentemente, all'incidenza dell'aiuto unionale che
si determinerebbe in tali condizioni.
2. Il Ministero, sulla base delle comunicazioni di cui all'art. 5,
comma 9 e inerenti all'entità delle spese approvate, entro il 30
ottobre dell'anno di realizzazione del programma informa le regioni e
gli organismi pagatori in merito all'impegno del plafond assegnato al
settore e, conseguentemente, all'incidenza dell'aiuto unionale che si
determinerebbe in tali condizioni.
3. Il Ministero, sulla base delle comunicazioni di cui all'art. 9,
comma 4 pervenute dagli organismi pagatori, determina l'incidenza
percentuale dell'aiuto finanziario dell'Unione spettante ai
beneficiari nel rispetto dei limiti di cui all'art. 68 del
regolamento di base e del plafond dell'aiuto unionale a valere per
l'anno oggetto di domanda. La parte residua delle spese è a carico
dei beneficiari. Tale determinazione è comunicata entro il 15 marzo
dell'anno successivo a quello di realizzazione del programma, alle
regioni e agli organismi pagatori per gli adempimenti di competenza.

Art. 11

Misure applicabili

Al fine di prevenire le crisi e gestire i rischi che sopravvengono
sui mercati, le OP e le AOP possono attivare nell'ambito dei
programmi operativi uno o più dei seguenti tipi di intervento:
a) investimenti in immobilizzazioni materiali e immateriali che
rendano più efficace la gestione dei volumi immessi sul mercato;
b) investimenti in immobilizzazioni materiali e immateriali per
il magazzinaggio collettivo;
c) azioni di comunicazione volte a sensibilizzare e informare i
consumatori;
d) ritiro dal mercato ai fini della distribuzione gratuita;
e) assicurazione del raccolto e della produzione;
f) sostegno per le spese amministrative di creazione,
costituzione di Fondi di mutualizzazione e contributi finanziari per
ricostituire i Fondi di mutualizzazione;
g) fornitura di servizi di orientamento (coaching) ad altre
organizzazioni di produttori e associazioni di organizzazioni di
produttori.

Art. 12

Destinazione dei prodotti
ritirati dal mercato

I prodotti ritirati possono essere destinati esclusivamente alla
distribuzione gratuita a opere di beneficenza o enti caritativi, ai
sensi dell'art. 47, paragrafo 2, lettera f) del regolamento di base e
dell'art. 27 del regolamento delegato.

Art. 13

Ritiri destinati alla beneficenza

1. I prodotti ritirati dal mercato e destinati alla distribuzione
gratuita sono conferiti a enti caritativi riconosciuti secondo la
legislazione nazionale e regionale in materia, accreditati dagli
organismi pagatori secondo criteri stabiliti da AGEA e iscritti
nell'elenco nazionale tenuto dalla medesima Agenzia.
2. AGEA realizza il portale informatico per la gestione e il
monitoraggio delle operazioni di ritiro dal mercato di cui al comma 1
e l'attuazione di quanto previsto all'art. 27, paragrafo 2 del
regolamento delegato, in merito alla collaborazione tra le OP e gli
enti caritativi riconosciuti.

Art. 14

Controlli

1. Le regioni effettuano i controlli sulle OP e sui relativi soci,
sulle AOP con sede nel territorio regionale, per l'approvazione dei
programmi operativi e delle loro modifiche.
2. Gli organismi pagatori effettuano i controlli sulle OP e sui
relativi soci, sulle AOP con sede nel territorio di competenza, per
l'accertamento:
a) della corretta attuazione dei programmi operativi, come
approvati dalle regioni, anche a seguito delle modifiche in corso
d'anno;
b) della ammissibilità delle spese sostenute e di ogni
condizione necessaria al pagamento degli aiuti.
Altresì, gli organismi pagatori effettuano controlli in loco sulle
OP e sulle aziende agricole con sede nel proprio territorio di
competenza, ancorchè aderenti ad AOP o OP con sede sul territorio di
altri organismi pagatori, su richiesta di questi ultimi.
I controlli svolti presso le aziende dei soci nel corso
dell'attuazione dell'annualità considerata concorrono a soddisfare
la quota minima dei controlli in loco.
Inoltre, sulla base dell'analisi del rischio, gli organismi
pagatori definiscono il limite di spesa degli interventi che possono
essere esonerati dal controllo, che non può comunque eccedere i
5.000 euro, nonchè gli interventi considerati a basso rischio di
inadempimento, secondo le condizioni individuate dagli stessi
organismi pagatori, per i quali possono non essere eseguiti i
controlli in loco.
Sono, altresì, di competenza degli organismi pagatori i controlli
di primo e secondo livello sulle operazioni di ritiro dei prodotti
dal mercato, effettuati sul proprio territorio di competenza. I
controlli di secondo livello sono svolti anche presso i destinatari
dei prodotti ritirati. Relativamente ai controlli di primo livello
sulle operazioni di ritiro per beneficenza, gli organismi pagatori
definiscono la percentuale di prodotto da controllare, che comunque
non può essere inferiore al 10%.
3. AGEA, al fine di garantire controlli omogenei sull'intero
territorio nazionale, definisce, in accordo con gli organismi
pagatori:
a) la tipologia e le modalità di scambio delle informazioni che
devono essere trasmesse dagli organismi pagatori, anche attraverso il
portale informatico di cui all'art. 16, per la programmazione e
gestione dei controlli complessivi di competenza degli organismi
pagatori stessi;
b) le linee guida operative per omogeneizzare l'esecuzione delle
diverse tipologie di controlli, al fine di agevolare il coordinamento
dei programmi dei controlli da realizzare da parte dei singoli
organismi pagatori.
4. A complemento dei controlli amministrativi, gli organismi
pagatori eseguono controlli in loco presso le organizzazioni di
produttori e le associazioni di organizzazioni di produttori, ove del
caso, per garantire il rispetto delle condizioni per la concessione
dell'aiuto o del relativo saldo per l'anno considerato. I controlli
in loco vertono su un campione pari ad almeno il 30% dell'importo
totale dell'aiuto richiesto per ogni anno. Ciascuna organizzazione di
produttori o associazione di organizzazioni di produttori che attua
un programma operativo è oggetto di una visita almeno una volta ogni
tre anni.
5. Gli organismi pagatori definiscono l'analisi dei rischi per
l'esecuzione di controlli di propria competenza, sulla base degli
elementi ritenuti necessari.
Ogni operazione di controllo amministrativo o in loco deve essere
documentata con verbali, annotazioni sui documenti e ogni altro dato
e/o elemento che consenta la tracciabilità e l'evidenza del
controllo. In particolare, per i controlli in loco il verbale deve
contenere una relazione dettagliata recante almeno le seguenti
informazioni:
a) il regime di aiuto e la domanda oggetto di controllo;
b) il nome e le funzioni delle persone presenti;
c) gli obiettivi, i tipi di intervento e gli interventi
realizzati e i documenti controllati, compresi la pista di audit e
gli elementi di prova verificati; e
d) i risultati del controllo.
Il verbale deve essere obbligatoriamente controfirmato da un
rappresentante dell'OP o della AOP.
6. Le regioni e gli organismi pagatori garantiscono in particolare
che:
a) tutti i criteri di ammissibilità stabiliti dalla normativa
nazionale o unionale o dal PSN possano essere verificati;
b) le autorità nazionali competenti responsabili dell'esecuzione
dei controlli dispongano di personale sufficiente con idonee
qualifiche ed esperienza per eseguire efficacemente le verifiche;
c) siano predisposti controlli intesi a evitare doppi
finanziamenti.
7. Una domanda di approvazione di un programma operativo o una
domanda di aiuto è respinta, integralmente o per la parte delle
spese non verificate, se un'organizzazione di produttori, compresi i
suoi soci, impedisce la realizzazione di un controllo in loco.

Art. 15

Comunicazioni

1. Le regioni e le province autonome comunicano all'AGEA
coordinamento, secondo le modalità e i termini definiti dalla
medesima in conformità alle disposizioni recate dal Piano strategico
nazionale, le informazioni di propria competenza necessarie
all'adempimento degli obblighi di comunicazione verso la Commissione
europea.
2. L'AGEA trasmette al Ministero copia delle comunicazioni di cui
al comma 1.

Art. 16

Informatizzazione delle informazioni

1. All'interno del SIAN sono rese disponibili da AGEA apposite
funzionalità, alle quali hanno accesso, per quanto di rispettiva
competenza, gli organismi pagatori, le regioni, il Ministero, le OP,
le AOP e i loro organismi di rappresentanza, per ottemperare agli
obblighi di informazione, monitoraggio e controllo previsti dal Piano
strategico nazionale.
2. Le funzionalità telematiche del SIAN e le relative modalità di
implementazione e aggiornamento sono definite dall'AGEA con propri
provvedimenti, in accordo con il Ministero delle politiche agricole
alimentari e forestali, le regioni e le province autonome.
3. Le OP e le AOP inseriscono per via telematica nel sistema
informativo:
a) le compagini sociali;
b) le domande di riconoscimento inviate al Ministero;
c) le domande di approvazione dei programmi operativi e delle
loro modifiche, inviate alle regioni;
d) le domande di aiuto, comprese quelle relative agli anticipi e
acconti, inviate agli organismi pagatori.
4. Sulla base di quanto previsto dall'art. 17, sono rigettate le
domande non complete o presentate successivamente alla decorrenza dei
termini prescritti.
5. Le regioni e gli organismi pagatori, ciascuno per quanto di
rispettiva competenza, inseriscono nel SIAN le informazioni inerenti
all'approvazione dei programmi operativi e delle loro modifiche,
nonchè l'importo degli aiuti approvati, rendicontati, ammessi ed
erogati.
6. L'inserimento nel SIAN delle informazioni in possesso delle
regioni e degli organismi pagatori che utilizzano un proprio sistema
informativo è effettuato per mezzo di apposite procedure di
interscambio dei dati. In ogni caso, tale inserimento è completato
negli stessi termini di cui ai commi precedenti.
7. I dati e le informazioni nel portale SIAN, richiesti dalla
normativa comunitaria per la redazione della relazione annuale, sono
resi disponibili dalle OP, dalle AOP, dalle regioni e dagli organismi
pagatori, per quanto di rispettiva competenza.
8. Nelle more dell'attivazione completa delle funzionalità del
SIAN, le istanze e le informazioni di cui al paragrafo 3 sono
presentate alle rispettive amministrazioni sulla base delle
indicazioni dalle stesse fornite.

Art. 17

Sanzioni

1. Le sanzioni amministrative di cui alle «disposizioni in materia
di sanzioni riguardanti la politica agricola comune», nonchè le
altre eventuali sanzioni amministrative stabilite dai regolamenti
comunitari, sono applicate dalle regioni e dagli organismi pagatori,
ciascuno per gli aspetti di pertinenza secondo quanto stabilito dai
regolamenti stessi.
2. Ove sussistono le condizioni per l'applicazione di sanzioni
nazionali, le amministrazioni competenti procedono secondo la
normativa nazionale vigente, in modo che le sanzioni siano effettive,
proporzionate all'irregolarità accertata e dissuasive.
3. I provvedimenti di revoca del riconoscimento e di sospensione
dello stesso sono adottati dalla regione competente, anche su
segnalazione dell'organismo pagatore.
4. Se un'organizzazione di produttori non fornisce, o fornisce in
maniera incompleta o non corretta, qualsiasi altra informazione
richiesta dalla regione, dall'organismo pagatore o dal Ministero, il
pagamento dell'aiuto resta sospeso fino alla ricezione delle
informazioni richieste.
5. Se una annualità di un programma operativo viene realizzata ad
un livello inferiore al 50% della spesa approvata, l'OP perde il
diritto al pagamento dell'aiuto ed eventuali anticipazioni e acconti
erogati vengono recuperati.
6. L'interruzione di un programma operativo, indipendentemente
dall'anno di attuazione, comporta il recupero degli aiuti percepiti a
titolo del programma operativo. Le condizioni per il non recupero
dell'aiuto ricevuto prima dell'interruzione del programma si
ritengono assolte con l'adesione dell'OP o dei suoi soci ad altra OP
riconosciuta, che integra nel proprio programma operativo e porta a
termine le attività necessarie a garantire il raggiungimento degli
obiettivi e dispone degli investimenti finanziati.
7. I controlli eseguiti e le conseguenti determinazioni assunte
dalle autorità competenti sono annotati in un registro redatto
secondo i criteri definiti dall'AGEA, anche in funzione delle
informazioni richieste.
8. Gli errori palesi contenuti in qualsiasi comunicazione, domanda
o richiesta, possono essere corretti dalla OP o AOP in qualsiasi
momento, se riconosciuti come tali dalla regione o dall'organismo
pagatore per quanto di rispettiva competenza.

Art. 18

Procedure di attuazione

1. Le procedure attuative per l'applicazione delle disposizioni del
presente decreto sono riportate negli allegati I e II, che
costituiscono parte integrante del presente provvedimento.
2. I successivi aggiornamenti e le integrazioni delle procedure di
cui al primo comma sono disposti con decreto del Ministro delle
politiche agricole alimentari e forestali, acquisita l'intesa della
Conferenza Stato-regioni. La predetta intesa, in caso di motivate
situazioni di urgenza, può non essere richiesta per le modifiche
dell'allegato.

Art. 19

Norme finali e transitorie

1. Le OP, ove del caso e se non diversamente stabilito, adeguano i
propri statuti sociali alle normative unionali e nazionali
modificate, in occasione della prima assemblea dei soci utile.
2. Qualora un qualsiasi termine temporale indicato nel decreto e
nei relativi allegati corrisponda a un giorno festivo, il termine
stesso si ritiene posticipato al primo giorno lavorativo successivo.
Il presente comma non si applica al sabato e ai giorni prefestivi.
In tal caso, se gli uffici pubblici deputati a ricevere le istanze
sono chiusi, fa fede il timbro postale, o la ricevuta dell'invio per
posta elettronica certificata.

Art. 20

Clausola di invarianza finanziaria

1. Fatte salve le determinazioni da assumere ai sensi del
regolamento (UE) n. 1308/2013 e del regolamento (UE) n. 2115/2021,
dall'attuazione delle disposizioni contenute nel presente decreto non
derivano nuovi o maggiori oneri a carico della finanza pubblica.
2. Le amministrazioni competenti provvedono con le risorse umane,
finanziarie e strumentali disponibili a legislazione vigente.

Art. 21

Applicazione

1. Le disposizioni contenute nel presente decreto e negli allegati
I e II si applicano a decorrere dal 1° gennaio 2023, fatte salve
quelle relative alla presentazione dei programmi operativi che
trovano immediata applicazione all'atto dell'emanazione del presente
decreto.
2. Il presente decreto e i suoi allegati, che ne fanno parte
integrante, sono inviati agli organi di controllo per la prevista
registrazione e pubblicati nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana, nonchè sul sito istituzionale del Ministero.
Roma, 29 settembre 2022

Il Ministro: Patuanelli

Registrato alla Corte dei conti il 3 novembre 2022
Ufficio di controllo sugli atti del Ministero dello sviluppo
economico, del Ministero delle politiche agricole, alimentari e
forestali e del turismo, n. 1118

__________

Avvertenza:
Il testo integrale del decreto, comprensivo degli allegati, può
essere consultato sul sito internet del Ministero delle politiche
agricole alimentari e forestali.