1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 19 del 9-5-2012
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 4 RICORSO PER CONFLITTO DI ATTRIBUZIONE 5 aprile 2012
Ricorso per conflitto tra enti depositato in cancelleria il 5 aprile 2012 (della Provincia autonoma di Bolzano). Finanza pubblica - Decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri recante "Fondo per la valorizzazione delle aree territoriali svantaggiate confinanti con le regioni a statuto speciale" - Disciplina dei criteri e delle modalita' di erogazione delle risorse del Fondo istituito con legge statale con la specifica finalita' di finanziare progetti di sviluppo economico e sociale dei territori posti a confine - Previsione dell'acquisizione al bilancio dello Stato delle risorse del Fondo a valere dagli stanziamenti per l'anno 2010 e successivi - Istituzione presso il Dipartimento per gli affari regionali della Presidenza del Consiglio dei ministri di una Commissione per la valutazione dei progetti relativi alle richieste di finanziamenti - Ricorso per conflitto di attribuzione proposto dalla Provincia autonoma di Bolzano - Denunciata alterazione dell'assetto dei rapporti a contenuto finanziario tra Stato, Regione Trentino-Alto Adige e Province autonome come disciplinato dalle norme statutarie e da quelle statali, a seguito dell'"Accordo di Milano" - Violazione delle competenze provinciali in materia finanziaria - Violazione del principio di leale collaborazione e preventiva intesa - Richiesta alla Corte di dichiarare la non spettanza allo Stato di imporre con proprio provvedimento l'acquisizione al bilancio dello Stato delle risorse del Fondo destinate alla macroarea costituita dai territori confinanti con la Regione Trentino-Alto Adige - Conseguente richiesta di annullamento dell'atto impugnato. - Decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 13 ottobre 2011. - Statuto della Regione Trentino-Alto Adige, titolo VI, in particolare artt. 79, comma 1, lett. c), 103, 104 e 107; d.P.R. 19 novembre 1987, n. 526, art. 10, comma 2; legge 23 dicembre 2009, n. 191, art. 2, commi 106, 117, 118, 119, 120 e 121. (012C0146) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.19 del 9-5-2012)

Ricorso della Provincia autonoma di Bolzano (C.I. 00390090215),
in persona del Presidente pro-tempore della provincia, dott. Luis
Durnwalder, rappresentata e difesa, in virtù di procura speciale del
12 marzo 2012 rep. n. 23348 (all. 1), rogata dal Segretario generale
della Giunta provinciale della Provincia autonoma di Bolzano, nonchè
in virtù di deliberazione di G.P. di autorizzazione a stare in
giudizio n. 340 del 12 marzo 2012 (all. 2), dagli avv.ti prof.ri
Giuseppe Franco Ferrari (C.F. FRRGPP50B08M109X) e Roland Riz (C.F.
RZIRND27E12A952U), e con questi elettivamente domiciliata presso lo
studio del primo in Roma, via di Ripeta n. 142, i quali dichiarano di
voler ricevere ogni comunicazione relativa al presente giudizio al n.
fax 06/68636363 e/o all'indirizzo di posta elettronica certificata
avvgiuseppefrancoferrari01@puntopec.it;
Contro il Presidente del Consiglio dei ministri, a seguito e per
l'effetto del decreto del Presidente del Consiglio dei ministri del
13 ottobre 2011, recante «Fondo per la valorizzazione e la promozione
delle aree territoriali svantaggiate confinanti con le regioni a
Statuto speciale», pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica n. 18 del 23 gennaio 2012.
Con decreto datato 13 ottobre 2011, n. 18, recante «Fondo per la
valorizzazione e la promozione delle aree territoriali svantaggiate
confinanti con le regioni a Statuto speciale», il Presidente del
Consiglio dei ministri ha inteso disciplinare criteri e modalità di
erogazione delle risorse iscritte nel Fondo istituito dall'art. 6,
comma 7, d.l. n. 81/2007 (legge di conv. n. 222/2007 e successive
modifiche ed integrazioni), con la specifica finalità di finanziare
progetti di sviluppo economico e sociale dei territori posti a
confine delle regioni a Statuto speciale.
Dopo avere, all'articolo 1, individuato la destinazione delle
risorse, all'art. 2, comma 5, il predetto d.P.C.M. così dispone: «Le
risorse del Fondo destinate alla macroarea costituita dai comuni dei
territori confinanti con la Regione Trentino-Alto Adige, a valere
sugli stanziamenti per gli anni 2010 e successivi, sono acquisite al
bilancio dello Stato ai sensi dell'art. 2, comma 107, della legge 23
dicembre 2009, n. 191».
Attraverso siffatto provvedimento, il P.C.M. ha inteso coordinare
la disposizione statale di cui al d.l. n. 81/2007 con quanto previsto
dallo Statuto di autonomia all'art. 79, comma 1, lett. c).
Siffatto d.P.C.M., tuttavia, opera una illegittima invasione
delle competenze provinciali in materia finanziaria recate dal Titolo
VI dello Statuto di autonomia, e risulta gravemente lesivo delle
prerogative costituzionali della ricorrente provincia autonoma di
Bolzano, configurandosi, per conseguenza, illegittimo per i seguenti
motivi;


D i r i t t o


1. - Violazione delle disposizioni recate dal Titolo VI dello
Statuto di autonomia, con particolare riferimento all'art. 79, comma
1, lett. c); degli artt. 103, 104 e 107 dello Statuto di autonomia;
dell'art. 10, comma 2, d.P.R. n. 526/1987; dell'art. 2, commi 106 e
da 117 a 121, legge n. 191/2009; dei principi della previa intesa e
della leale collaborazione.
Il sistema di relazioni finanziarie tra lo Stato e la Provincia
autonoma di Bolzano che è stato profondamente innovato dal c.d.
«Accordo di Milano», siglato nell'anno 2009 tra la Regione
Trentino-Alto Adige, le province autonome di Trento e di Bolzano e i
rappresentanti del Governo.
Il precipitato di tale accordo è rappresentato dai commi da 106
a 126 dell'art. 2, legge n. 191/2009 (L. Fin. 2009), con cui è stato
definito il nuovo assetto dei rapporti a contenuto finanziario tra
Stato, Regione Trentino-Alto Adige e province autonome, con cui sono
stati individuati, in attuazione della legge n. 42/2009 e del disegno
di riforma in senso federalista ivi disciplinato, i termini di
partecipazione regionale e provinciale al processo di riforma, a
fronte del riconoscimento di spazi di massima autonomia in materia
finanziaria.
Si è così concordata, inter alia, la modificazione del Titolo
VI dello Statuto speciale, rubricato «Finanza della regione e delle
province», che oggi reca una disposizione - art. 79, nella lettera
modificata dall'art. 2, comma 107, lett. h), legge n. 191/2009 -
espressamente deputata a disciplinate il concorso della regione e
delle province autonome al conseguimento degli obiettivi di
perequazione e di solidarietà, nonchè all'assolvimento degli
obblighi di carattere finanziario posti dall'Ordinamento comunitario,
del patto di stabilità interno e delle altre misure della finanza
pubblica stabilite dalla normativa statale.
Più in particolare, l'art. 79 St., al comma 1, lett. e), prevede
che i predetti obiettivi siano perseguiti dalla provincia «con il
concorso finanziario ulteriore al riequilibrio della finanza pubblica
mediante l'assunzione di oneri relativi all'esercizio di funzioni
statali, anche delegate, definite d'intesa con il Ministero
dell'economia e delle finanze, nonchè con il finanziamento di
iniziative e progetti, relativi anche ai territori confinanti,
complessivamente in misura pari a 100 milioni di euro annui a
decorrere dall'anno 2010 per ciascuna provincia. L'assunzione di
oneri opera comunque nell'importo di 100 milioni annui anche se gli
interventi nei territori confinanti risultino per un determinato anno
di importo inferiore ai 40 milioni di euro complessivi» (enfasi
aggiunta).
In linea con quanto disposto dallo Statuto, l'art. 2, legge n.
191/2009 dedica i commi da 117 a 121 alla disciplina del concorso
provinciale agli obiettivi di finanza pubblica, da realizzarsi con un
finanziamento annuo pari a 40 milioni di euro - a carico del bilancio
di ciascuna provincia - destinato al finanziamento di progetti, di
durata anche pluriennale, per la valorizzazione, lo sviluppo
economico e sociale, l'integrazione e la coesione dei territori dei
comuni appartenenti alle province di regioni a statuto ordinario
confinanti rispettivamente con la Provincia autonoma di Trento e con
la Provincia autonoma di Bolzano.
La gestione delle risorse è affidata ad un organismo di
indirizzo cui partecipano, oltre ai rappresentanti dello Stato, anche
i rappresentanti delle province autonome, ed a cui compete la
fissazione dei criteri di valutazione e approvazione dei progetti
sopra citati (commi da 117 a 119).
I limiti di intervento del Presidente del Consiglio dei ministri
sono poi stabiliti dal successivo comma 120, ai sensi del quale «con
decreto del Presidente del Consiglio dei ministri, adottato su
proposta del Ministro dell'economia e delle finanze, sentiti il
Ministro per i rapporti con le regioni e il Ministro dell'interno,
previo parere delle regioni a statuto ordinario di cui al comma 117 e
d'intesa con le province autonome di Trento e di Bolzano, si provvede
a:
a) stabilire i criteri in base ai quali possono concorrere al
finanziamento, presentando i progetti di cui al comma 117, oltre ai
singoli comuni confinanti, anche forme associative tra più comuni
confinanti e tra comuni confinanti e comuni ad essi contigui
territorialmente;
b) stabilire i criteri di ripartizione dei finanziamenti con
riferimento ai diversi obiettivi di sviluppo e di integrazione e tra
i diversi ambiti territoriali;
c) disciplinare le modalità di erogazione dei finanziamenti
da parte delle province autonome di Trento e di Bolzano;
d) nominare i membri dell'organismo di indirizzo di cui al
comma 118, sulla base delle designazioni presentate da ciascuno dei
soggetti e organi rappresentati;
e) disciplinare l'organizzazione e il funzionamento
dell'organismo di indirizzo di cui al comma 118, in modo da garantire
il carattere cooperativo delle decisioni;
f) determinare le tipologie dei progetti di cui al comma 117,
nonchè le modalità e i termini per la presentazione degli stessi;
g) stabilire i requisiti di ammissibilità dei progetti, al
fine di assicurare il rispetto della normativa comunitaria in materia
di aiuti di Stato;
h) stabilire i criteri di valutazione dei progetti;
i) stabilire i criteri e le modalità di verifica della
regolare attuazione degli interventi previsti da ciascun progetto
ammesso al finanziamento e del conseguimento degli obiettivi da essi
perseguiti;
l) disciplinare il funzionamento di appositi organi, che
approvano annualmente i progetti e determinano i finanziamenti da
parte delle province autonome spettanti a ciascuno di essi, sulla
base degli indirizzi stabiliti dall'organismo di cui al comma 118; i
suddetti organi sono composti in modo paritetico da rappresentanti
delle province interessate e dello Stato» (enfasi aggiunta).
Così ricostruito il quadro di riferimento non è chi non veda
come il Presidente del Consiglio dei ministri, con l'approvazione del
d.P.C.M. di cui in epigrafe, abbia illegittimamente invaso l'ambito
di competenza provinciale in materia di partecipazione al
conseguimento degli obiettivi di finanza pubblica nei termini e con
le modalità di cui al citato art. 79, comma 1, lett. c), St.
L'art. 2, comma 5, d.P.C.M. 13 ottobre 2011, infatti, stabilisce
che le risorse del Fondo destinate alla macroarea costituita dai
territori confinanti con la Regione Trentino-Alto Adige, a valere
sugli stanziamenti per l'anno 2010 e successivi, sono acquisiti al
bilancio dello Stato «ai sensi dell'art. 2, comma 107, della legge 23
dicembre 2009, n. 191».
Con la disposizione esaminata il P.C.M. interviene sui fondi che
la provincia, in attuazione del disposto statutario, deve destinare
al finanziamento di iniziative e progetti relativi ai territori
confinanti, riconducendo al Fondo di cui al d.l. n. 81/2007 parte
delle risorse destinate ai progetti predetti ed impingendo nelle
prerogative provinciale per un duplice profilo.
Da un lato, sottrae alla disponibilità provinciale -
stabilendone addirittura il prelievo a monte - le risorse e la
gestione finanziaria degli interventi deputati a concorrere agli
obiettivi di finanza pubblica, gestione che, per espressa previsione
della legge n. 191/2009 (art. 2, comma 117, ma si veda anche, per la
delimitazione delle competenze del P.C.M., il successivo comma 120) e
del Titolo VI dello Statuto (art. 79, comma 1, lett. c), compete in
via esclusiva alla Provincia autonoma di Bolzano.
Dall'altro, posto che la gestione operativa del Fondo di cui al
citato decreto-legge è in capo al Dipartimento per gli affari
regionali della Presidenza del Consiglio dei ministri, in seno al
quale viene nominata la commissione per la valutazione dei progetti
che richiedono l'accesso al contributo, non è chi non veda come
vengano violate, più specificamente, anche le prerogative
provinciali in punto di conseguimento degli obiettivi di perequazione
e solidarietà sociale, di cui all'art. 79 St., determinandosi
l'esautoramento della provincia stessa che vede (illegittimamente)
trasferite al Dipartimento predetto e alla Commissione ivi istituita
la competenza alla concreta individuazione degli interventi
finanziabili con le risorse de quibus.
Il d.P.C.M. in esame, pertanto, interviene sull'assetto dei
rapporti finanziari di ascendenza statutaria alterandone i confini,
quando, per espressa previsione dello Statuto di autonomia (artt. 103
e 104), nonchè della legge n. 191/2009 (art. 2, comma 106), le
competenze in materia finanziaria sancite dal Titolo VI St. sono
modificabili solo mediante procedure rinforzate, e non possono
certamente essere derogate da un atto avente natura amministrativa.
Nè potrebbe dirsi che il potere esercitato dal P.C.M. trovi fonte
nel d.l. n. 81/2007, alla cui attuazione il d.P.C.M. è
dichiaratamente destinato, per due ordini di ragioni.
In primo luogo, in quanto il Fondo de quo, pur avendo finalità
analoghe a quelle che compete alla provincia perseguire in forza del
disposto dell'art. 79, comma 1, lett. c), St., non può considerarsi
strumento per il raggiungimento degli obiettivi di cui al Titolo VI
dello Statuto di autonomia: anzi, proprio nell'individuazione da
parte del P.C.M. del mezzo per garantire il sostegno alle aree
depresse confinanti con la Regione Trentino-Alto Adige e le province
autonome risiede il fulcro del presente conflitto di attribuzione.
In secondo luogo, in quanto la procedura rinforzata che assiste
gli eventuali emendamenti dello Statuto di autonomia lo mette al
riparo da interventi realizzati dal Legislatore statale con legge
ordinaria (art. 103 St.), o, con specifico riferimento alle
disposizioni del Titolo VI, con legge ordinaria approvata al di fuori
del peculiare schema concordato previsto dall'art. 104 St.
Il P.C.M., con il decreto censurato, ha quindi palesemente
esorbitato dalle competenze ad esso spettanti, intervenendo
unilateralmente in un ambito di competenza provinciale, in palese
violazione, altresì, del principio di leale collaborazione e
preventiva intesa, che acquista specifico rilievo nella fattispecie,
posto che il principio della leale collaborazione regge l'intero
sistema delle relazioni Stato-Provincia autonoma (si richiamano, al
proposito, il già citato art. 104 St., ma anche l'art. 107 St., e
l'art. 10, comma 2, d.P.R. n. 526/1987).

P. Q. M.


Chiede che codesta ecc.ma Corte costituzionale voglia dichiarare
che non spetta allo Stato, e per esso al Presidente del Consiglio dei
ministri, imporre con proprio provvedimento l'acquisizione al
bilancio dello Stato delle risorse del fondo destinate alla macroarea
costituita dai territori confinanti con la Regione Trento-Alto Adige
a valere per gli anni 2010 e seguenti ai sensi dell'art. 2, comma
107, della legge 23 dicembre 2009, n. 191, attraverso l'adozione del
d.P.C.M. 13 ottobre 2011 per i profili illustrati nel presente
ricorso, e per l'effetto annullare l'atto impugnato per violazione
delle norme statutarie e di attuazione statutaria citate in atti.
Roma, addì 20 marzo 2012


Avv. prof. Ferrari - avv. prof. Riz