1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 21 del 25-5-2005
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 279 ORDINANZA (Atto di promovimento) 28 agosto 2004
Ordinanza emessa il 28 agosto 2004 (pervenuta alla Corte costituzionale il 13 maggio 2005) dalla Commissione tributaria provinciale di Avellino sul ricorso proposto da Il Lago di Dell'Angelo Francesco &amp; C. S.n.c. contro Agenzia delle Entrate di Sant'Angelo dei Lombardi. Sanzioni amministrative - Inosservanza di disposizioni in materia di lavoro sommerso e previdenza sociale - Ammenda nella misura dal 200 al 400 per cento dell'importo del costo del lavoro, relativo a ciascun lavoratore, calcolato sulla base dei vigenti contratti collettivi nazionali per il periodo compreso tra l'inizio dell'anno e la data di constatazione della violazione - Violazione del principio di uguaglianza per irrazionalita' ed ingiustificato eguale trattamento di situazioni diverse - Incidenza sul diritto di difesa. - Decreto-legge 22 febbraio 2002, n. 12, art. 3, comma 3, convertito nella legge 23 aprile 2002, n. 73. - Costituzione, artt. 3 e 24. (005C0592) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.21 del 25-5-2005)

LA COMMISSIONE TRIBUTARIA PROVINCIALE

Ha emesso la seguente ordinanza nella controversia n. 1740/2003
RG avente ad oggetto ricorso avverso lo avviso di irrogazione
sanzioni, emesso dall'Agenzia delle Entrate di San Angelo dei
Lombardi e notificato il 18 luglio 2003; promossa da: Dell'Angelo
Francesco nato a Bagnoli Irpino il 9 marzo 1976, nella qualità di
rappresentante legale della società «Il Lago di Dell'Angelo
Francesco &amp; C. S.n.c.», esercente attività di ristorante-bar,
corrente in Bagnoli Irpino località Altopiano Laceno, elettivamente
domiciliato in Guardia dei Lombardi alla via S. Rocco n. 40, presso
lo studio degli avv. Rosa Tartaglia e Gaetanino Siconolfi che lo
rappresentano e difendono, giusta procura a margine del ricorso,
ricorrente;
Contro l'Agenzia delle Entrate di San Angelo dei Lombardi, in
persona del direttore reggente pro tempore, rappresentato in udienza
dalla dr.ssa Lombardo Gabriella dell'Ufficio Avvocatile, resistente.
Il Collegio premesso che:
1) dopo un primo avviso di irrogazione sanzioni notificato il
13 maggio 2003, impugnato il 10 luglio 2003, per il quale l'Agenzia
delle Entrate di San Angelo dei Lombardi, aveva chiesto con nota del
14 agosto 2003 la estinzione del giudizio, il predetto Ufficio in
data 18 luglio 2003 notificava analogo atto che il ricorrente
impugnava con ricorso del 31 ottobre 2003, in esame;
2) con l'atto impugnato l'Agenzia delle Entrate di San Angelo
dei Lombardi, sulla scorta di un verbale della Guardia Di Finanza del
27 ottobre 2002, che aveva rilevato la presenza di tre dipendenti non
risultanti dalle scritture contabili ovvero da altra documentazione
obbligatoria secondo la normativa fiscale e sociale, e della nota
della direzione provinciale del lavoro di Avellino che determinava il
costo del lavoro, per i tre dipendenti, per il periodo
gennaio-ottobre 2002, complessivamente in euro 38.056,38; su detto
importo irrogava la sanzione amministrativa del 200%, pari ad euro
76.112,76, ai sensi dell'art. 3, comma 3 della legge n. 73/2002 di
conversione del d.l. n. 12/2002;
3) il ricorrente ne chiedeva l'annullamento per violazione ed
errata applicazione della normativa vigente;
4) disattesa l'istanza di sospensione veniva fissata
l'udienza di discussione;
5) con note depositate il 10 marzo 2004, il ricorrente
sollevava questione di legittimità costituzionale della norma
applicata;
6) fissata l'udienza per l'esame della controversia, si
costituiva l'Agenzia delle Entrate che contestava quanto dedotto nel
ricorso e nelle note illustrative e nella seduta del 13 maggio 2004,
si procedeva alla discussione all'esito della quale, il collegio si
riservava la decisione ai sensi dell'art. 35 del d.lgs. n. 546/1992;
nella seduta del 26 agosto 2004, il Collegio scioglieva la riserva.

O s s e r v a

Va sollevata la questione di legittimità costituzionale
dell'art. 3, comma 3 della legge n. 73/2002 di conversione del d.l.
n. 12/2002, in tema di modifiche alle disposizioni in materia di
lavoro irregolare, in quanto la stessa appare rilevante e non
manifestamente infondata; la norma censurata stabilisce testualmente.
«Fermo restante l'applicazione delle sanzioni previste, l'impiego di
lavoratori dipendenti non risultanti dalle scritture contabili o da
altra documentazione obbligatoria, è altresì punito con la sanzione
amministrativa dal 200 al 400 per cento dell'importo, per ciascun
lavoratore irregolare, del costo del lavoro calcolato sulla base dei
vigenti contratti collettivi nazionali, per il periodo compreso tra
l'inizio dell'anno e la data di contestazione della violazione».
Tale disposizione è in aperto contrasto con il principio di
uguaglianza di cui all'art. 3 della Costituzione, poichè la stessa
crea una evidente e ingiustificata disparità di trattamento fra il
datore di lavoro che si avvale di lavoratori irregolari, come tali
accertati all'inizio dell'anno e quello che, pur nelle stesse
condizioni, è invece, oggetto di accertamento nel corso dell'anno,
come nel caso di che trattasi.
La sanzione dovrebbe invece essere commisurata alla effettiva
durata del lavoro irregolare e a tal fine dovrebbe consentire al
sanzionato di fornire la prova di tale effettivo periodo lavorativo.
La mancata previsione nella norma contestata:
a) della possibilità di far utilmente valere, sia in sede di
verifica sia in sede contenziosa, la circostanza che i lavoratori:
1) Dell'Angelo Carmine prestava servizio dal 3/2002
solamente la domenica, e quindi per giorni 14 come dichiarato;
2) Di Giovanni Leonardo prestava servizio dal 27 ottobre
2002, solamente la domenica, e quindi per giorni 2 come dichiarato;
3) Di Giovanni Grazia prestava sevizio dal 20 ottobre 2002,
solamente la domenica, e quindi per giorni 1 come dichiarato;
b) e della possibilità di determinare l'ammontare dei salari
in base a tale effettivo periodo, comporta oltre la violazione del
principio di uguaglianza, anche la violazione del diritto di difesa
sancito e tutelato dall'art. 24 della Costituzione.
Pertanto gli atti vanno trasmessi, previa sospensione del
giudizio, alla Corte costituzionale per la valutazione del giudizio
della legittimità della contestata norma.

P. Q. M.
Visti gli artt. 134 della Costituzione e 23 della legge
n. 87/1953, dichiara rilevante e non manifestamente infondata, per i
motivi su esposti, la questione di legittimità costituzionale
dell'art. 3, comma 3 della legge 23 aprile 2002, n. 73, di
conversione, con modificazione del d.l. 22 febbraio 2002, n. 12, per
contrasto con gli artt. 3 e 24 della Costituzione.
Per l'effetto, dispone l'immediata trasmissione degli atti alla
Corte costituzionale, a cura della Segreteria e sospende il giudizio
in corso.
Ordina che a cura della segreteria della Commissione la presente
ordinanza venga notificata alle parti nonchè al Presidente del
Consiglio dei ministri e venga comunicata ai Presidenti delle due
Camere del Parlamento.
Avellino, addì 26 agosto 2004
Il Presidente: Vernacchia
05C0592