Serie Generale n. 116 del 21-5-1997
LEGGI, DECRETI E ORDINANZE PRESIDENZIALI
DIRETTIVA DEL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI 27 marzo 1997
Azioni volte a promuovere l'attribuzione di poteri e responsabilita' alle donne, a riconoscere e garantire liberta' di scelte e qualita' sociale a donne e uomini. (GU Serie Generale n.116 del 21-05-1997)

IL PRESIDENTE
DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI
Visto l'art. 5, comma 2, lettera a) della legge 23 agosto 1988, n.
400;
Vista la delega di funzioni del Presidente del Consiglio dei
Ministri al Ministro per le pari opportunità conferita con decreto
del Presidente del Consiglio dei Ministri 12 luglio 1996;
Visti la dichiarazione e il programma di azione adottati dalla
quarta conferenza mondiale sulle donne (Pechino, 4 - 15 settembre
1995);
Visto il quarto programma d'azione a medio termine per la parità e
le pari opportunità tra donne e uomini (1996 - 2000) dell'Unione
europea;
Visto il documento approvato dalla Commissione nazionale per la
parità e le pari opportunità tra uomo e donna nel dicembre 1996;
Considerato che nei Paesi occidentali e in Italia le donne hanno
ormai raggiunto alti livelli di scolarità e accedono in elevata
percentuale alle professioni di alta qualificazione e ad impieghi che
comportano assunzione di responsabilità; che, nonostante resti
elevato il tasso di disoccupazione e persistano aree di segregazione,
la linea di tendenza è verso l'integrazione delle donne nel mercato
del lavoro e verso lo sviluppo di una consistente realtà di
imprenditorialità femminile;
Considerato che tuttavia perdura la marginalità femminile nelle
sedi di direzione e di decisione, nell'ambito delle professioni,
delle aziende, della pubblica amministrazione, delle istituzioni
politiche;
Ritenuto che le cause di tale fenomeno vanno ricercate sia nelle
modalità di funzionamento dei luoghi della decisione, che risultano
spesso estranee alla cultura e allo stile di vita delle donne, sia
nella distribuzione asimmetrica del carico delle responsabilità
familiari tra i due sessi, sia nella permanenza di meccanismi di
esclusione, e che su tali fenomeni occorre intervenire con un azione
coerente e concertata dei pubblici poteri;
Ritenuto che l'esperienza sociale dei lavori delle donne fa
emergere l'esigenza di una valorizzazione del lavoro di cura come
connotato primario della qualità della convivenza civile e delle
relazioni tra le persone, la necessità di un diverso uso del tempo a
fondamento di un moderno stato sociale, l'opportunità di una
redistribuzione del tempo - lavoro di cura, anche come fonte di
lavoro e di cittadinanza;
Ritenuto che nelle sedi formative vanno promossi percorsi culturali
finalizzati all'acquisizione di una identità di genere,
all'educazione, alla convivenza, alla solidarietà e al rispetto
reciproco tra donne e uomini;
Considerato che l'Organizzazione mondiale della Sanità ha definito
la salute come complessivo benessere psicofisico della persona e non
come semplice assenza di malattie; che questa concezione della salute
va assunta come principio ispiratore delle politiche sociali e
sanitarie, sia per rispondere ai bisogni di salute di tutta la
popolazione, sia per garantire la salute riproduttiva delle donne;
Considerato che i movimenti delle donne, portatori dell'idea di
differenza di genere, sono stati elemento propulsivo nella redazione
del programma di azione di Pechino;
Considerato che nella quarta conferenza mondiale sulle donne sono
stati individuati numerosi obiettivi strategici per l'uguaglianza, lo
sviluppo e la pace; che i governi si sono impegnati a realizzare
azioni conseguenti in relazione alle specificità delle singole
realtà nazionali;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri del 7 marzo 1997;
Su proposta del Ministro per le pari opportunità;
Indirizza ai Ministri
la seguente direttiva:
I Ministri, nell'esercizio delle rispettive competenze e con le
iniziative di volta in volta necessarie, perseguiranno i seguenti
obiettivi, nell'ambito degli obiettivi strategici indicati nella
dichiarazione e nel programma di azione della quarta conferenza
mondiale sulle donne, allo scopo di promuovere l'acquisizione di
poteri e responsabilità da parte delle donne, di integrare il punto
di vista della differenza di genere in tutte le politiche generali e
di settore, di promuovere nuove politiche dell'occupazione, dei tempi
di vita e dell'organizzazione del lavoro, di riconoscere e garantire
libertà di scelte e qualità sociale a donne e uomini.
1. Acquisizione di poteri e responsabilità (empowerment)
obiettivo strategico G.1.
L'obiettivo consiste nel perseguimento delle condizioni per una
presenza diffusa delle donne nelle sedi in cui si assumono decisioni
rilevanti per la vita della collettività, e si esplica nelle
seguenti
Azioni.
1.1. Assicurare una presenza significativa delle donne,
valorizzandone competenze ed esperienze, negli organismi di nomina
governativa e in tutti gli incarichi di responsabilità
dell'amministrazione pubblica.
1.2. Analizzare gli effetti dei sistemi elettorali vigenti, a
livello europeo, nazionale e locale, sulla rappresentanza politica
delle donne negli organismi elettivi.
1.3. Analizzare l'impatto dei sistemi e dei percorsi formativi, di
aggiornamento, dei modelli organizzativi del settore pubblico,
sull'acquisizione di incarichi di responsabilità da parte delle
donne nell'ambito della riforma della pubblica amministrazione e
proporre gli opportuni adeguamenti.
2. Integrazione del punto di vista di genere nelle
politiche governative (mainstreaming) - obiettivo strategico H.1.
L'obiettivo consiste nel rafforzamento e adeguamento dei meccanismi
istituzionali del mainstreaming, e si esplica nelle seguenti Azioni.
2.1. Assicurare un coordinamento strutturale e permanente
dell'azione dei ministeri, al fine di riesaminare normative,
politiche e programmi, verificare lo stato di attuazione degli
obiettivi indicati nella presente direttiva e studiare eventuali
proposte innovative.
2.2. Assumere iniziative, adottare regolamenti e altri atti
necessari alla piena e tempestiva attuazione della presente
direttiva.
2.3. Verificare lo stato di attuazione delle normative in materia
di parità, e in particolare della legge 10 aprile 1991, n. 125,
anche al fine di valutare l'adeguatezza degli strumenti
istituzionali; avviare, con l'apporto della Commissione nazionale per
la parità e le pari opportunità e del Comitato nazionale di parità
e pari opportunità nel lavoro, un processo di riforma finalizzato
alla costruzione di un sistema articolato preposto all'attuazione del
mainstreaming.
3. Analisi dei dati e valutazione di impatto - obiettivo
strategico H.3.
L'obiettivo consiste nella produzione e diffusione di dati e
informazioni disaggregati per sesso, nonchè nella valutazione di
impatto equitativo di genere delle politiche governative, e si
esplica nelle seguenti
Azioni.
3.1. Valutare l'impatto equitativo della riforma dello Stato
sociale, con particolare riferimento ai rapporti tra i sessi e le
generazioni.
3.2. Adottare il metodo della valutazione di impatto sulle
strutture e le relazioni di genere prima dell'adozione di qualunque
azione di governo.
3.3. Realizzare un libro bianco sul lavoro, che analizzi in
particolare l'influenza della differenza di genere sulle
trasformazioni dei lavori e sulle tipologie di lavoro nelle diverse
fasce d'età e nei diversi settori e zone del Paese.
3.4. Contribuire allo sviluppo, anche per il tramite dell'ISTAT e
del Sistema statistico nazionale, la progettazione, la rilevazione e
l'elaborazione delle statistiche con disaggregazioni per sesso e per
età; dare priorità alle caratteristiche proprie di ciascun sesso
nella programmazione della ricerca, nella rilevazione dei dati e
nell'analisi.
3.5. Promuovere ricerche mirate a fare emergere le problematiche
connesse alla differenza di genere, in particolare fondandosi su dati
delle statistiche ufficiali.
4. Formazione a una cultura della differenza di genere -
obiettivo strategico B.4.
L'obiettivo consiste nel recepire, nell'ambito delle proposte di
riforma della scuola, dell'università, della didattica, i saperi
innovativi delle donne, nel promuovere l'approfondimento culturale e
l'educazione al rispetto della differenza di genere, e si esplica
nelle seguenti
Azioni.
4.1. Promuovere l'introduzione, negli insegnamenti curricolari,
dello studio dei diritti fondamentali delle donne, secondo le
enunciazioni delle Convenzioni e dei Documenti delle Nazioni unite.
4.2. Favorire e incrementare la conoscenza del percorso delle donne
nella storia e del loro contributo, e di quello dei movimenti
femminili e femministi, allo sviluppo e al progresso della società,
anche mediante la promozione di progetti didattici di carattere
disciplinare o interdisciplinare, di iniziative di formazione e di
aggiornamento dei docenti e mediante la produzione di materiali
didattici.
4.3. Promuovere iniziative formative orientate al rispetto delle
differenze e alla soluzione pacifica delle controversie e dei
conflitti.
4.4. Promuovere, anche mediante percorsi articolati, l'educazione
alla sessualità, alla consapevolezza e alla valorizzazione della
differenza di genere, a rapporti tra i sessi fondati
sull'affettività, sulla reciprocità e sulla condivisione di
responsabilità.
4.5. Consultare nell'iter di discussione sulle proposte di riforma
della scuola e dell'università le associazioni delle ricercatrici,
delle pedagogiste, delle insegnanti, delle studentesse.
4.6. Favorire le condizioni per l'accesso delle donne alla ricerca
e alle cattedre universitarie.
5. Politiche di sviluppo e di promozione dell'occupazione
- obiettivo strategico F.5.
L'obiettivo consiste nel rafforzare le strutture produttive legate
alla innovazione, nell'investire nei settori della qualità della
vita, della formazione, della cultura, della salvaguardia del
territorio e dell'ambiente, e si esplica nelle seguenti
Azioni.
5.1. Valutare l'impatto equitativo di genere nella scelta dei
settori di sviluppo e dei progranuni di investimento.
5.2. Quantificare le ricadute sull'occupazione femminile degli
investimenti pubblici in materia di occupazione e di formazione
professionale.
5.3. Finanziare incentivi per l'occupazione femminile nelle aree di
crisi e del Mezzogiorno, dove la disoccupazione delle donne è
particolarmente elevata.
5.4. Assumere il patto territoriale e gli altri strumenti di
contrattazione a livello locale come momenti privilegiati per
definire e perseguire obiettivi strategici per l'occupazione
femminile.
5.5. Adottare programmi finalizzati alla formazione mirata, alla
transizione scuola - lavoro, alla promozione di competenze femminili
nell'ambito di lavori socialmente utili e del settore nonprofit, alla
sperimentazione di itinerari professionali di alta specializzazione.
5.6. Sperimentare, anche con azioni pilota, iniziative volte a
contrastare il lavoro sommerso, anche attraverso attività formative
per la creazione di lavoro indipendente, valorizzando nuove
competenze femminili.
6. Professionalità e imprenditorialità femminile -
obiettivo strategico F.2.
L'obiettivo consiste nel promuovere nuovo sviluppo attraverso la
valorizzazione del potenziale di innovazione costituito dalla
professionalità e dall'imprenditorialità femminile, e si esplica
nelle seguenti
Azioni.
6.1. Potenziare e incentivare tutte le iniziative tese a creare
occupazione e in particolare promuovere autoimprenditorialità, anche
mediante l'utilizzazione e il potenziamento della legislazione a
favore della creazione di impresa e la piena applicazione della
normativa sul prestito d'onore per giovani.
6.2. Sostenere le esperienze del privato - sociale definendo
standard di qualità delle prestazioni ed elaborando nuovi sistemi di
regolazione appropriati alla diversificazione e innovazione delle
tipologie di lavoro.
6.3. Realizzare un monitoraggio permanente sull'accesso delle donne
ai fondi strutturali europei, garantire trasparenza nella
informazione e nella gestione, promuovere iniziative volte alla piena
utilizzazione dei finanziamenti anche attraverso misure di sostegno
alla progettazione; realizzare un monitoraggio permanente
sull'imprenditorialità femminile e sulla formazione professionale,
anche allo scopo di potenziare la ricerca e la sperimentazione su
percorsi professionali innovativi.
7. Politiche dei tempi, degli orari e dell'organizzazione del
lavoro - obiettivo strategico F.6.
L'obiettivo consiste nel realizzare politiche dei tempi e dei cicli
di vita che consentano a donne e uomini di svolgere, in fasi diverse
dell'esistenza, gli impegni di lavoro, di cura, di formazione
culturale e professionale; consiste altresì nel promuovere politiche
di organizzazione del lavoro che valorizzino la differenza di genere
e non determinino discriminazioni in base al sesso, nell'accesso al
lavoro e nello sviluppo della carriera, e si esplica nelle seguenti
Azioni.
7.1. Promuovere, in sede di concertazione tra governo e parti
sociali, l'adozione di politiche degli orari di lavoro flessibili,
tali da adattarsi alle diverse esigenze delle lavoratrici e dei
lavoratori, nei diversi periodi di vita, con possibilità di optare
per moduli di orario ridotto e di rientrare nel modulo del tempo
pieno senza penalizzazioni di carriera.
7.2. Avviare uno studio in sede interministeriale allo scopo di
analizzare - anche in seguito alla risoluzione approvata dal
Parlamento europeo in materia di riduzione e adattamento del tempo di
lavoro - i costi e i benefici in termini finanziari, di benessere e
coesione sociale, di politiche orientate alla riduzione dell'orario
di lavoro.
7.3. Definire e proporre, nel rispetto degli obblighi derivanti
dall'appartenenza all'Unione europea, una nuova disciplina del lavoro
notturno per donne e uomini che preveda garanzie per lavoratrici e
lavoratori sui limiti di svolgimento dei turni di notte e sulla
tutela della salute, e che garantisca una tutela rafforzata alle
lavoratrici gestanti, puerpere e in periodo di allattamento ferma
restando la disciplina prevista dalla legge 9 dicembre 1977, n. 903.
7.4. Definire e proporre una nuova disciplina dei congedi parentali
volta a riconoscere a entrambi i genitori il diritto individuale di
assentarsi, oltre il periodo perinatale, per motivi inerenti alla
salute o ad altre esigenze delle figlie e dei figli.
7.5. Definire e proporre una nuova disciplina generale sui congedi
formativi e promuoverne l'applicazione anche attraverso la
contrattazione nel settore pubblico, in modo da garantire alle
lavoratrici e ai lavoratori la possibilità di fruire di periodi di
assenza dal lavoro da dedicare alla formazione permanente e
all'aggiornamento professionale.
7.6. Favorire le azioni volte alla riforma delle normative che
regolano i tempi di vita e di lavoro nelle città.
7.7. Sviluppare e rendere periodiche le indagini sull'uso del
tempo, anche al fine di misurare il valore economico del lavoro non
retribuito e di valutare l'asimmetria dei ruoli all'interno delle
famiglie.
7.8. Riconoscere e valorizzare il lavoro di cura, anche mediante
iniziative nel campo della sicurezza e della tutela della persona.
7.9. Promuovere, anche in relazione all'accesso ai finanziamenti
pubblici, azioni positive che prevedano modifiche dell'organizzazione
del lavoro volte a valorizzare le risorse umane, in particolare
nell'ambito della pubblica amministrazione.
7.10. Analizzare i processi di riorganizzazione o privatizzazione
delle aziende pubbliche, anche dotandosi di appositi strumenti di
osservazione, per realizzare un monitoraggio degli itinerari
professionali e di carriera femminili.
7.11. Promuovere la piena applicazione della legge 10 aprile 1991,
n. 125, in particolare nella parte riguardante le azioni in giudizio
contro le discriminazioni indirette.
8. Prevenzione e tutela della salute - obiettivi strategici C.1
- C.5.
L'obiettivo consiste nella tutela della salute delle donne e degli
uomini, intesa come complessivo benessere psicofisico, e nella
promozione di iniziative volte a sostenere la realizzazione del
desiderio di maternità e ad assicurare una procreazione libera e
responsabile, e si esplica nelle seguenti
Azioni.
8.1. Valorizzre, nel Piano sanitario nazionale, le azioni dirette
alla tutela della salute della donna in tutte le fasi della vita.
8.2. Promuovere il piano socio - assistenziale nazionale,
realizzando preventivamente una valutazione di impatto equitativo
secondo il genere.
8.3. Incentivare nel progetto obiettivo specifico per la salute
materno - infantile, le azioni mirate ai fattori di rischio, alla
diagnosi precoce, alla prevenzione, alla salute riproduttiva.
8.4. Favorire lo sviluppo di una umanizzazione del parto, mediante
l'adeguamento delle strutture e la disponibilità del personale, per
creare un luogo ove si verifichi la sintesi razionale tra servizio
sanitario pubblico e rispetto della persona.
8.5. Predisporre un testo unico sulla maternità, anche allo scopo
di armonizzare le normative di settore e di accrescere i livelli di
tutela delle categorie meno protette.
8.6. Sviluppare le indagini e le rilevazioni orientate a
evidenziare le differenze di genere nella salute, con particolare
riferimento a fattori di rischio, prevenzione, cronicità,
disabilità, salute riproduttiva.
9. Prevenzione e repressione della violenza - obiettivi
strategici D.1 - D.3.
L'obiettivo consiste nel promuovere efficaci iniziative di
contrasto della violenza nelle relazioni personali e della
prostituzione coatta, e si esplica nelle seguenti
Azioni.
9.1. Sviluppare e dare periodicità, definendo nuove metodologie di
indagine, alle rilevazioni statistiche sui fenomeni di violenza
sessuale e abusi sessuali, anche in ambito familiare, maltrattamenti,
molestie sessuali nel luogo di lavoro.
9.2. Realizzare un osservatorio permanente sul fenomeno della
violenza sulle donne e sulle o sui minori, anche allo scopo di
effettuare un monitoraggio e una verifica della nuova normativa in
materia di reati di violenza sessuale e di analizzare la
giurisprudenza in materia di reati sessuali e di maltrattamenti in
famiglia.
9.3. Predisporre una nuova normativa che introduca provvedimenti
cautelari urgenti in caso di violenza domestica.
9.4. Promuovere strategie efficaci di contrasto della prostituzione
coatta, in particolare la realizzazione di campagne di informazione e
l'adozione di misure di protezione e di ricerca di occasioni di
lavoro per le donne che vogliano sottrarsi al racket della
prostituzione e allo sfruttamento sessuale.
10. Cooperazione e relazioni internazionali - obiettivi
strategici E.1 - E.4.
L'obiettivo consiste nello sviluppo di una politica estera tesa
alla pace, alla cooperazione e al pieno rispetto dei diritti umani,
in cui le differenze di genere nelle diverse culture siano occasione
di ascolto reciproco e di reale confronto, e si esplica nelle
seguenti
Azioni.
10.1. Sviluppare iniziative volte al riconoscimento e all'effettivo
rispetto dei diritti umani delle donne e delle bambine.
10.2. Valorizzare il contributo delle donne nelle relazioni
internazionali e per la soluzione pacifica dei conflitti, utilizzando
in particolare le competenze femminili presenti nelle aree di crisi.
10.3. Sviluppare nuove forme di cooperazione volte alla piena
valorizzazione dell'autonomia delle donne in tutte le sfere della
società e dell'economia, con particolare riguardo al ruolo che le
donne possono assumere nella lotta alla povertà.
11. La presente direttiva sarà pubblicata nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana.
12. La presente direttiva sarà trasmessa alla Corte dei conti per
la registrazione.
Roma, 27 marzo 1997
Il Presidente: Prodi
Registrata alla Corte dei conti il 30 aprile 1997
Registro n. 1 Presidenza, foglio n. 118