Serie Generale n. 114 del 17-5-2004
DECRETI PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 27 aprile 2004
Nomina della commissione straordinaria per la gestione del comune di Niscemi. (GU Serie Generale n.114 del 17-05-2004)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
Visto che con decreto del presidente della regione Siciliana, in
data 4 marzo 2004, è stato preso atto della approvazione della
mozione di sfiducia nei confronti del sindaco del comune di Niscemi
(Caltanissetta), eletto nelle consultazioni amministrative del
26 novembre 2000, con contestuale nomina di un commissario
straordinario con il compito di esercitare le attribuzioni di
sindaco, giunta e consiglio;
Constatato che dall'esito di approfonditi accertamenti, sono emersi
collegamenti diretti ed indiretti tra parte degli organi
rappresentativi del comune di Niscemi e la criminalità organizzata;
Constatato che tali collegamenti espongono l'amministrazione stessa
a pressanti condizionamenti, compromettendo la libera determinazione
degli organi ed il buon andamento della gestione del comune di
Niscemi;
Rilevato, altresì, che la permeabilità dell'ente ai
condizionamenti esterni della criminalità organizzata arreca grave
pregiudizio allo stato della sicurezza pubblica e determina lo
svilimento delle istituzioni e la perdita di prestigio e di
credibilità degli organi istituzionali;
Ritenuto che, al fine di rimuovere a causa del grave inquinamento e
deterioramento dell'amministrazione comunale, si rende necessario far
luogo allo svolgimento degli organi ordinari del comune di Niscemi,
per il ripristino dei principi democratici e di libertà collettiva;
Visto l'art. 143 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267;
Vista la proposta del Ministro dell'interno, la cui relazione è
allegata al presente decreto e ne costituisce parte integrante;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 23 aprile 2004, alla quale è stato debitamente invitato
il presidente della regione Siciliana.
Decreta:
Art. 1.
La gestione del comune di Niscemi (Caltanissetta), è affidata per
la durata diciotto mesi alla commissione straordinaria composta da:
dott. Paolo Guglielman - prefetto;
dott. Enrico Galeani - viceprefetto;
dott. Emilio Buda - dirigente di II fascia.

Art. 2.
La commissione straordinaria per la gestione dell'ente esercita,
fino all'insediamento degli organi ordinari a norma di legge, le
attribuzioni spettanti al consiglio comunale, alla giunta ed al
sindaco nonchè ogni altro potere ed incarico commesso alle medesime
cariche.
Dato a Roma, addì 27 aprile 2004
CIAMPI
Berlusconi, Presidente del Consiglio
dei Ministri
Pisanu, Ministro dell'interno
Registrato alla Corte dei conti il 5 maggio 2004
Ministeri istituzionali, registro n. 4, Interno, foglio n. 90

Allegato
Al Presidente della Repubblica
Il comune di Niscemi (Caltanissetta), i cui organi elettivi sono
stati rinnovati nelle consultazioni amministrative del 26 novembre
2000, è inserito in un contesto ambientale caratterizzato dalla
presenza della criminalità organizzata che mira ad ingerirsi nelle
attività economiche connesse al settore degli appalti pubblici.
Numerosi episodi criminosi finalizzati al danneggiamento di beni
appartenenti ad amministratori e dipendenti pubblici dello stesso
ente locale ed alcune fattispecie delittuose altrettanto gravi hanno
determinato uno stato di precarietà sul piano della percezione della
sicurezza pubblica.
Il prefetto di Caltanissetta ha pertanto disposto con
provvedimento in data 26 novembre 2003, l'accesso presso quell'ente
ai sensi dell'art. 1, quarto comma, del decreto-legge 6 settembre
1982, n. 629, convertito dalla legge 12 ottobre 1982, n. 726, e
successive modificazioni ed integrazioni, per verificare la
sussistenza di condizionamenti mafiosi all'interno del comune di
Niscemi.
Gli accertamenti svolti dalla commissione d'accesso, confluiti
nella relazione commissariale conclusiva della procedura, cui si
rinvia integralmente, avvalorano l'ipotesi della esistenza di fattori
di inquinamento dell'azione amministrativa dell'ente locale a causa
dell'influenza della criminalità organizzata, che si è manifestata
anche attraverso azioni criminose nei confronti di un dipendente
comunale, di un vigile urbano e del coniuge del vice sindaco, nonchè
in un più recente episodio nei confronti del segretario comunale.
Lo stesso ente è caratterizzato da un'esasperata conflittualità
a livello politico, che è sfociata, in data 2 gennaio 2004, nella
presentazione di una mozione di sfiducia nei confronti del sindaco da
parte di otto consiglieri, approvata il successivo 23 gennaio, con il
voto favorevole di quindici consiglieri su venti assegnati per legge.
In conseguenza, il presidente della regione siciliana ha proceduto,
con proprio decreto in data 4 marzo 2004, alla nomina di un
commissario straordinario con i poteri di sindaco, giunta e
consiglio, ai sensi dell'art. 11 della legge regionale 15 settembre
1997, n. 35, e successive modifiche.
Le indagini svolte hanno palesato che la capacità di influenzare
l'attività del comune di Niscemi, nei cui confronti è già stato
disposto, in data 18 luglio 1992, lo scioglimento degli organi
elettivi per infiltrazioni mafiose, è connessa alla permanenza di
soggetti riconducibili in via diretta o indiretta ad ambienti
malavitosi, che già al tempo avevano orientato le scelte dell'ente.
In tale contesto, assume specifico rilievo la nomina di un
assessore, poi dimissionario, ritenuto, secondo fonti investigative,
legato ad amministratori destinatari del citato provvedimento di
scioglimento per collegamenti con la mafia niscemese.
Anche relativamente al vice sindaco, ad un assessore ed a due
dipendenti con incarichi di responsabilità, sono stati rilevati
legami di parentela con un noto esponente mafioso.
Nel corso del 2003, il comune è stato interessato da ulteriori
episodi criminosi, quali danneggiamento dell'autovettura di servizio
del sindaco e l'incendio dell'auto privata di uno dei consiglieri,
nonchè da atti di intimidazione nei confronti di un dipendente
comunale, responsabile del settore manutenzione, riconducibili a
tentativo della criminalità organizzata di interferire
nell'attività della pubblica amministrazione.
A ciò si aggiunga l'arresto di un dipendente comunale ritenuto
responsabile insieme ad altri di associazione a delinquere
finalizzata al traffico e spaccio di sostanze stupefacenti.
Nel quadro complessivo, caratterizzato da un atteggiamento
silente ed inattivo manifestato dagli amministratori, riconducibile
alla rinuncia a contrastare il pericolo di tentativi di
infiltrazione, rileva la figura dell'ex sindaco di Niscemi, cui viene
ricondotta la direzione ed organizzazione del sodalizio criminoso,
nonchè il pieno controllo dell'attività amministrativa comunale,
con l'intento di privare dei poteri l'attuale sindaco.
La commissione incaricata dell'accesso, richiama espressamente le
risultanze di operazioni condotte dai locali organi investigativi,
nonchè i provvedimenti emessi dall'autorità giudiziaria che
confermano l'esistenza in quel territorio di un'organizzazione
criminale a stampo mafioso che, con i citati episodi estorsivi, mira
ad acquisire il controllo diretto ed indiretto degli appalti
pubblici. È, a tal proposito, ritenuta di rilievo l'intimidazione,
alla ditta aggiudicataria di alcuni lavori, a conferire ad una
specifica impresa la fornitura di calcestruzzo e l'impiego di mezzi
meccanici, imponendo prezzi maggiorati rispetto al altro fornitore.
Parimenti significativa è la posizione di un dipendente, preposto al
servizio di manutenzione della ripartizione gestione territorio del
comune di Niscemi, che, a seguito di atti intimidatori da parte del
sodalizio mafioso, si sarebbe piegato alle finalità di quel clan. In
relazione a detta vicenda, è sintomatico di un atteggiamento inerte
da parte dell'amministrazione comunale che non si sia ritenuto
opportuno l'avvicendamento del dipendente nel delicato servizio. Il
suddetto quadro indiziario è supportato anche dal dato fattuale che
la procedura dei conferimenti degli appalti, mediante ricorso ai
cottimi fiduciari, non sempre è giustificata dall'esigenza di
effettuare urgenti manutenzioni; circostanza che desta il
convincimento che l'ente abbia potuto favorire l'ingerenza diretta o
indiretta della locale criminalità. Ciò quanto meno fino a che non
è stata indetta dal competente organo comunale un'apposita riunione
per impartire l'indirizzo agli uffici comunali di applicare il
sistema dell'asta pubblica.
Viene evidenziato come nell'elenco delle ditte individuali di
fiducia del comune, approvato nell'anno 2001, per alcuni titolari
figurano precedenti, che avrebbero dovuto indurre l'amministrazione
ad una rivisitazione dell'albo stesso, tenuto conto altresì che nei
confronti dei medesimi sono stati emessi provvedimenti restrittivi da
parte della magistratura, per reati associativi anche di stampo
mafioso.
Le evidenti anomalie riscontrate nel settore di vigilanza e
controllo sull'attività espletata dalle ditte aggiudicatarie
collidono con le linee seguite da quell'amministrazione che, avendo
aderito ad apposito protocollo di legalità stipulato il 12 giugno
2003 con la prefettura di Caltanissetta, avrebbe dovuto intraprendere
specifiche iniziative per una più efficace organizzazione gestionale
ed una maggiore trasparenza nell'attività amministrativa.
Le risultanze dell'accesso mettono in luce come i contratti di
appalto siano caratterizzati da notevoli anomalie e discrasie sia
nelle fasi delle offerte, che in taluni casi non recano indicazione
dell'orario di presentazione mentre il timbro datario risulta
modificato, sia nella fase della presentazione delle buste di offerta
effettuata anche oltre la data di scadenza assegnata. In occasione
dell'appalto per l'affidamento di lavori di manutenzione delle strade
interne al centro abitato è stato rilevato come le buste contenenti
le offerte delle ditte dichiarate escluse non risultino essere state
aperte. Detta condizione avrebbe consentito di effettuare la loro
sostituzione in una fase successiva - e quindi di predeterminare
l'aggiudicatario - dopo un eventuale accoglimento, da parte
dell'organo di giustizia amministrativa, dei ricorsi proposti dai
concorrenti interessati.
In altro appalto, svolto in data 2002, per la costruzione di un
parcheggio, le anomalie riscontrate inducono, ad avviso della
Commissione, a ritenere sussistente un accordo collusivo tra le ditte
offerenti, rivolto ad eludere la libera concorrenza ed a
predeterminare l'aggiudicatario, a fronte di un atteggiamento
dell'amministrazione comunale che non avrebbe adottato mezzi
risolutivi per contrastare i fenomeni di illegalità nella gestione
dei lavori pubblici.
Viene, comunque, a tal proposito evidenziato corre il comune di
Niscemi abbia provveduto ad informare la Procura della Repubblica di
Caltagirone sulla circostanza che le offerte di gara relative a
differenti imprese siano state presentate, in alcuni casi, dagli
stessi soggetti.
Sempre con riferimento alla suddetta gara di appalto per la
costruzione del parcheggio, vengono ritenuti particolarmente
significativi la decisione della ditta aggiudicataria di nominare,
quale direttore tecnico dei lavori, un soggetto appartenente alla
stessa società, nonchè l'inserimento nell'esecuzione del suddetto
appalto di una ditta il cui omonimo titolare è ritenuto dai
competenti organi giudiziari personaggio che ha ottenuto in un
recente passato la protezione di «cosa nostra» niscemese.
Altri fattori di interferenza sul piano della trasparenza
dell'azione amministrativa nonchè di criticità sul buon andamento
dell'amministrazione comunale sono evidenziati nella relazione
ispettiva con riferimento al servizio di trasporto ed assistenza di
alunni portatori di handicap, alla concessione di contributi ad
associazioni di volontariato, alla raccolta di rifiuti solidi urbani,
alla gestione del contenzioso, al conferimento degli incarichi
professionali, nonchè al fenomeno dell'abusivismo edilizio
caratterizzato dalla mancata esecuzione di numerose ordinanze di
demolizione nel periodo compreso tra gli anni 2000-2003.
Nel quadro risultante dalla ricostruzione degli eventi e delle
circostanze oggetto dell'accesso emerge, da un lato, che l'interesse
ad un ritorno ai vecchi criteri di gestione potrebbe essere
alimentato dalla previsione di realizzazione nei prossimi anni di
importanti opere pubbliche, e, dall'altro, che nel tessuto sociale,
politico ed economico del territorio niscemese, la prevalente
organizzazione criminale riesce ad insinuarsi anche nel contesto
della locale pubblica amministrazione, evidenziando palesi sintomi di
condizionamenti e di infiltrazioni.
Nella complessa valutazione della situazione sussistente nel
comune di Niscemi sicuramente costituisce circostanza di rilievo la
carenza di un forte impegno dell'amministrazione in carica ispirato
ad un radicale mutamento di rotta nella gestione della cosa pubblica,
idoneo ad arginare le componenti inquinanti già favorite dagli
organi di governo locale in carica al tempo dello scioglimento del
1992.
Le suindicate condizioni, la presenza delle organizzazioni
malavitose interessate alla gestione della cosa pubblica, che hanno
contribuito a determinare il clima di tensione già delineato, le
irregolarità e le ripetute violazioni dei principi del buon
andamento ed imparzialità dell'ente, rappresentano la portata
indiziante di indebite interferenze della criminalità organizzata
sulle scelte operate dall'amministrazione, che ha di fatto
privilegiato interessi estranei al perseguimento delle finalità
pubbliche.
Il complesso degli elementi riscontrati manifesta chiaramente che
si è determinato in quell'ente uno stato di alterazione del libero
convincimento per effetto delle interferenze di fattori esterni al
quadro degli interessi locali, riconducibili alla criminalità
organizzata che pregiudicano le fondamentali garanzie democratiche.
Il delineato clima di grave condizionamento e degrado in cui
versa il comune di Niscemi, la cui capacità di determinazione
risulta compromessa, l'inosservanza del principio di legalità nella
gestione dell'ente e l'uso distorto delle pubbliche funzioni hanno
compromesso le legittime aspettative della popolazione ad essere
garantita nella fruizione dei diritti fondamentali, minando la
fiducia dei cittadini nella legge e nelle istituzioni. Pertanto, il
prefetto di Caltanissetta, con relazione del 26 gennaio 2004, che si
intende integralmente richiamata, ha proposto l'applicazione della
misura di rigore prevista dall'art. 143 del decreto legislativo
18 agosto 2000, n. 267.
La descritta condizione esige un intervento risolutore da parte
dello Stato, mirato a rimuovere i legami tra l'ente locale e la
criminalità organizzata che arrecano grave e perdurante pregiudizio
per lo stato generale dell'ordine e della sicurezza pubblica.
Per le suesposte considerazioni si ritiene necessario provvedere,
con urgenza, ad eliminare ogni ulteriore motivo di deterioramento e
di inquinamento della vita amministrativa e democratica dell'ente,
mediante provvedimenti incisivi a salvaguardia degli interessi della
comunità locale, ancor più necessari in conseguenza dell'ordinanza
di custodia cautelare in carcere emessa in data 18 marzo 2003,
nell'ambito di indagini sull'associazione mafiosa «cosa nostra» e
sulle infiltrazioni nei finanziamenti pubblici e nella pubblica
amministrazione, che coinvolgono tra gli altri anche il comune di
Niscemi.
La valutazione della situazione in concreto riscontrata, in
relazione alla presenza ed all'estensione dell'influenza criminale,
rende necessario che la durata della gestione commissariale sia
determinata in diciotto mesi.
Rilevato che, per le caratteristiche che lo configurano, il
provvedimento dissolutorio previsto dall'art. 143 del citato decreto
legislativo può intervenire finanche quando sia già stato disposto
provvedimento per altra causa, differenziandosene per funzioni ed
effetti, si formula rituale proposta per l'adozione della misura di
rigore nei confronti del comune di Niscemi (Caltanissetta) con
conseguente affidamento per la durata di diciotto mesi della gestione
dell'ente ad una commissione straordinaria cui, in virtù dei
successivi articoli 144 e 145, sono attribuite specifiche competenze
e metodologie di intervento finalizzate a garantire nel tempo la
rispondenza dell'azione amministrativa alle esigenze della
collettività.
Roma, 22 aprile 2004
Il Ministro dell'interno: Pisanu