Serie Generale n. 228 del 29-9-1989
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTRO PER GLI INTERVENTI STRAORDINARI NEL MEZZOGIORNO
MINISTRO PER GLI INTERVENTI STRAORDINARI NEL MEZZOGIORNO
DECRETO 25 settembre 1989
Disposizioni per l'attuazione dell'art. 13 della legge 10 febbraio 1989, n. 48, relativo agli interventi previsti dagli articoli 21 e 32 della legge 14 maggio 1981, n. 219, in favore delle zone terremotate della Campania e della Basilicata. (GU Serie Generale n.228 del 29-09-1989)

IL MINISTRO PER GLI INTERVENTI
STRAORDINARI NEL MEZZOGIORNO
Visti gli articoli 21 e 32 della legge 14 maggio 1981, n. 219, e
successive integrazioni e modificazioni, concernenti le agevolazioni
per la riparazione e l'adeguamento degli stabilimenti industriali
siti nelle zone colpite dal sisma del 1980, nonchè l'insediamento di
nuovi stabilimenti e le connesse opere infrastrutturali;
Visto l'art. 9, secondo comma, del decreto-legge 27 febbraio 1982,
n. 57, come convertito nella legge 29 aprile 1982, n.187, e
successive integrazioni e modificazioni, con il quale la competenza
all'attuazione degli interventi di cui agli articoli 21 e 32 della
predetta legge n. 219 del 1981 è stata attribuita al Presidente del
Consiglio dei Ministri, che vi provvede direttamente o a mezzo di
Ministri all'uopo delegati o designati;
Visto l'art. 3 del decreto-legge 30 giugno 1986, n. 309,
convertito, con modificazioni, dalla legge 9 agosto 1986, n. 472;
Visto l'art. 13, secondo comma, della legge 10 febbraio 1989, n.
48, il quale ha disposto che, a partire dal 1 luglio 1989,
l'istruttoria delle pratiche relative ai sopra citati articoli 21 e
32 della legge n. 219 del 1981 deve seguire l'iter e le modalità
previste dalla legge 1 marzo 1986, n. 64;
Vista la risoluzione approvata, nella seduta del 7 giugno 1989,
dalla commissione parlamentare bicamerale per il controllo sugli
interventi nel Mezzogiorno, secondo la quale il Ministro per gli
interventi straordinari nel Mezzogiorno deve adottare le opportune
misure ai fini del completamento degli interventi di cui ai citati
articoli 21 e 32 della legge n. 219/1981, avendo cura di evitare
ritardi o stasi nel procedimento ed incertezze e disorientamento
presso gli operatori e le amministrazioni e tenendo altresì presente
che, in ogni caso, ai fini del completamento dei predetti interventi
e anche per non creare turbative nella realizzazione degli stessi,
nessuna modificazione di fatto o di diritto può intervenire in
difformità a quanto stabilito nel provvedimento finale adottato;
Visto il parere n. 1088/1989, espresso dal Consiglio di Stato,
prima sezione, nell'adunanza del 21 giugno 1989, in ordine ai criteri
interpretativi e alle modalità di applicazione del citato art. 13,
secondo comma, della legge n. 48 del 1989;
Considerato che tale parere, reso anche alla luce della richiamata
risoluzione parlamentare, per gli interventi previsti dai citati
articoli 21 e 32 della legge n. 219/1981 ha individuato in sede
d'interpretazione i seguenti criteri normativi, ai quali deve essere
informato il passaggio dal regime eccezionale e derogatorio, di cui
all'art. 9, secondo comma, del decreto-legge 27 febbraio 1982, n. 57,
convertito, con modifiche, nella legge 29 aprile 1982, n. 187, al
regime ordinario di cui all'art. 13, secondo comma, della legge 10
febbraio 1989, n. 48:
1) il regime ordinario al quale dal 1 luglio 1989 gli interventi
in questione saranno soggetti è quello di cui alla legge n. 64/1986
ed al testo unico n. 218 del 1978;
2) la nuova disposizione non ha alcuna incidenza sui diritti
quesiti e sui procedimenti conclusisi con l'ammissione al beneficio,
in quanto tale disposizione non ha carattere retroattivo;
3) deve essere assolutamente salvaguardata la continuità
dell'azione amministrativa in relazione ai flussi finanziari verso le
imprese beneficiarie dei contributi o aggiudicatarie dei lavori di
infrastrutturazione e in relazione alla gestione delle aree
attrezzate;
Considerato altresì che il Consiglio di Stato - pur non sottacendo
le difficoltà di interpretazione sistematica delle disposizioni di
cui all'art. 13, secondo comma, della legge n. 48/1989 e pur
auspicando l'intervento del legislatore per assicurare il massimo di
certezza ed efficienza nella fase di transizione fra il sistema
eccezionale e il sistema ordinario, mediante un'adeguata disciplina
della pluralità di evenienze che la successione fra i due sistemi
implica - ha affermato che il Ministro per gli interventi
straordinari nel Mezzogiorno è tenuto a disciplinare la fase di
transizione dal vecchio al nuovo sistema per il tempo necessario
acchè non vi sia alcuna interruzione nell'attività amministrativa,
ed ha, a tal fine, individuato i criteri da seguire, in risposta ai
quesiti postigli;
Visti la legge 1 marzo 1986, n. 64, il testo unico delle leggi sul
Mezzogiorno approvato con decreto del Presidente della Repubblica 6
marzo 1978, n. 218, le disposizioni d'attuazione e in particolare il
regolamento sulle procedure per la concessione e la liquidazione
delle agevolazioni finanziarie previste dalle leggi sugli interventi
nel Mezzogiorno, approvato con decreto ministeriale 3 maggio 1989, n.
233;
Visti i provvedimenti emanati dal Presidente del Consiglio dei
Ministri e dai Ministri designati o delegati e, in particolare, le
seguenti ordinanze, applicabili alle fattispecie disciplinate da atti
formati sulla loro base, costituendo la presente una fase meramente
esecutiva delle precedenti:
n. 4/219/ZA del 17 luglio 1984, e n. 47/219/ZA del 13 maggio 1986,
concernenti il controllo dei requisiti soggettivi dei beneficiari dei
contributi di cui agli articoli 21 e 32 della legge n. 219;
n. 30/219/ZA del 27 febbraio 1985, e n. 41/219/ZA del 20 febbraio
1986, concernenti la riduzione dei compensi spettanti ai direttori
dei lavori, ingegneri capo e collaudatori delle opere realizzate con
i contributi di cui agli articoli 21 e 32 della legge n. 219;
n. 34/219/ZA del 26 aprile 1985, relativa alle procedure per
l'esame dei progetti esecutivi delle opere infrastrutturali;
n. 56/219/ZA del 9 settembre 1986, relativa allo snellimento delle
procedure per il rilascio delle licenze di abitabilità e agibilità
dei nuovi stabilimenti industriali;
n. 37/219/ZA e n. 38/219/ZA del 25 settembre 1985, n. 43/219/ZA
del 6 marzo 1986, n. 75/219/ZA del 25 marzo 1987 e n. 17/PRES del 23
febbraio 1989, concernenti misure dirette a disciplinare le
occupazioni d'urgenza e le espropriazioni dei suoli occorrenti per la
realizzazione degli interventi;
n. 80/219/ZA del 26 giugno 1987, relativa alla disciplina della
provvisoria gestione delle aree;
n. 5/PRES, del 18 novembre 1987, e n. 19/PRES del 15 marzo 1986,
recanti le disposizioni per la determinazione del valore delle aree
di sedime e degli impianti relitti da detrarre dal contributo
concesso ai beneficiari dei contributi di cui all'art. 21 della legge
n. 219;
n. 14/PRES e n. 15/PRES del 13 giugno 1988, concernenti le
modalità per il recupero degli interessi maturati sui contributi
erogati e non tempestivamente utilizzati dagli interessati;
n. 22/PRES del 29 maggio 1989, recante misure dirette ad
accelerare le operazioni di collaudo;
Sentito l'avviso del Ministero del tesoro, il quale, con nota n.
5160 del 10 agosto 1989, ha comunicato di condividere gli
orientamenti espressi dalla commissione bicamerale e le indicazioni
contenute nel parere del Consiglio di Stato e di condividere
parimenti l'esigenza di dare attuazione alla normativa in questione,
nel senso indicato dagli organi suddetti, a mezzo di appositi
provvedimenti amministrativi, rispettivamente destinati ad assicurare
la fase di transizione dal vecchio al nuovo sistema e ad attuare il
passaggio dei fondi, istituiti ai sensi degli articoli 21 e 32, dalle
gestioni fuori bilancio alle gestioni ordinarie;
Ritenuto, in conformità al parere del Consiglio di Stato e in
aderenza alla risoluzione parlamentare e all'avviso, sopra
richiamato, del Ministero del tesoro, di dover provvedere, per quanto
consentito in via amministrativa, alla specificazione dei criteri di
applicazione delle disposizioni di cui al citato art. 13, comma
secondo, con particolare riguardo alla disciplina della transizione
dal regime eccezionale e derogatorio al regime ordinario degli
interventi di cui agli articoli 21 e 32 della legge 14 maggio 1981,
n. 219, e successive integrazioni e modificazioni, salvaguardando la
continuità dell'azione amministrativa e consentendo la prosecuzione
e il completamento degli interventi in oggetto;
Considerato altresì che il Consiglio di Stato, nel suo parere, ha
precisato che il Ministro per gli interventi straordinari nel
Mezzogiorno può decidere di avvalersi della struttura dell'ufficio
speciale e dei soggetti convenzionati (Italtekna e Castalia) per il
tempo necessario acchè non vi sia alcuna interruzione nell'attività
amministrativa;
Ritenuto che, al fine di cui sopra, sia opportuno emanare distinte,
ma coordinate disposizioni, concernenti, da un lato, l'attività
dell'Agenzia per la promozione dello sviluppo del Mezzogiorno alla
quale viene indirizzata apposita direttiva, e, dall'altro,
l'attività degli uffici direttamente dipendenti dal Ministro per gli
interventi straordinari nel Mezzogiorno;
Decreta:
Capo I
ATTIVITÀ DELL'AGENZIA PER LA PROMOZIONE
DELLO SVILUPPO DEL MEZZOGIORNO
Art. 1.
1. L'Agenzia per la promozione dello sviluppo del Mezzogiorno
provvede all'attuazione degli interventi previsti dagli articoli 21 e
32 della legge 14 maggio 1981, n. 219, e successive integrazioni e
modificazioni, secondo i criteri di cui ai successivi articoli del
presente capo I, che configurano, a tal fine, apposita direttiva.

Art. 2.
1. Gli interventi, concernenti sia la concessione di contributi sia
l'affidamento di lavori, esclusi quelli di cui al comma 1 del
successivo art. 4, sono affidati dal Ministro per gli interventi
straordinari nel Mezzogiorno all'Agenzia, la quale applicherà le
procedure previste dalla legge 1 marzo 1986, n. 64, del testo unico
delle leggi sugli interventi nel Mezzogiorno approvato con decreto
del Presidente della Repubblica 6 marzo 1978, n. 218, e dalle
relative normative di esecuzione.
2. Per la concessione dei contributi l'Agenzia effettua
l'occorrente istruttoria, adiuvata dagli Istituti di credito a medio
termine.
3. Il parere delle regioni Campania, Basilicata e Puglia sulla
localizzazione, sull'impatto ambientale e sulla compatibilità in
rapporto alla programmazione regionale è acquisito dal Ministro per
gli interventi straordinari nel Mezzogiorno.
4. Ai sensi dell'art. 72 e seguenti del testo unico 6 marzo 1978,
n. 218, e successive modificazioni e integrazioni, la concessione dei
contributi è deliberata dal comitato di gestione dell'Agenzia. Per
le iniziative da sottoporre all'esame del CIPI ai sensi dell'art. 74
del citato testo unico, la concessione dei contributi è subordinata
alla relativa deliberazione di ammissibilità adottata dal CIPI su
proposta del Ministro per gli interventi straordinari nel
Mezzogiorno.
5. L'erogazione dei contributi è effettuata dall'Agenzia.
6. Parimenti, per le nuove opere l'istruttoria sarà espletata
secondo i moduli procedurali previsti dalla citata normativa per gli
interventi straordinari nel Mezzogiorno. Le opere, oggetto di
rigorosa valutazione tecnica, finanziaria ed economica, dovranno
rientrare nelle previsioni programmatiche attraverso l'aggiornamento
del programma triennale e dei piani annuali di attuazione.

Art. 3.
1. Gli atti relativi alle istruttorie di cui al precedente art. 2
saranno rimessi all'Agenzia, corredati dai pareri ricevuti e dagli
altri elementi istruttori acquisiti in precedenza.
2. L'Agenzia potrà, se lo ritiene, promuovere accordi con gli
organi competenti per l'utilizzazione dei locali dove attualmente
sono archiviati i fascicoli dell'Ufficio speciale per gli interventi
straordinari attribuiti alla competenza del Presidente del Consiglio
dei Ministri.
3. Per l'attuazione degli interventi di cui al presente capo
l'Agenzia costituirà, in seno alla propria struttura, una gestione
separata, con autonomia organizzativa e contabile.
4. Alla gestione di cui al precedente comma 3 affluiranno, su
richiesta del presidente dell'Agenzia, le risorse finanziarie che il
Ministro per gli interventi straordinari nel Mezzogiorno preleverà
dalle contabilità speciali, entro i limiti delle assegnazioni
disposte dal CIPE per gli interventi di cui al precedente art. 2. Per
le procedure relative si applica la disposizione del successivo art.
7.

Art. 4.
1. Per gli interventi per i quali, alla data del 30 giugno 1989,
l'istruttoria sia stata definita con un formale provvedimento di
concessione del contributo o di affidamento dei lavori, e per i quali
il sistema di erogazione dei contributi e le modalità di
realizzazione delle infrastrutture, previsti dalla normativa
eccezionale e derogatoria di cui alle ordinanze emesse sulla base
dell'art. 9, secondo comma, del decreto-legge 27 febbraio 1982, n. 57
- convertito, con modificazioni, nella legge 29 aprile 1982, n. 187,
e successive integrazioni e modificazioni - siano stati recepiti
nelle convenzioni stipulate o nei disciplinari sottoscritti, le
relative prescrizioni conservano il loro valore vincolante.
2. Il Ministro per gli interventi straordinari nel Mezzogiorno
succede nei rapporti di concessione e nei contratti stipulati, entro
il 30 giugno 1989, dal Presidente del Consiglio dei Ministri, o dai
Ministri dallo stesso delegati o designati, per la realizzazione
delle infrastrutture ex art. 32 della legge n. 219/1989 e per le
attività di supporto alla gestione degli interventi e delle aree
industriali.
3. Per l'esecuzione degli interventi di cui al precedente comma 1
continuano ad applicarsi, fino a diversa disposizione, le procedure
stabilite dalle ordinanze di cui allo stesso comma, emanate dal
Presidente del Consiglio dei Ministri e dai Ministri da lui designati
o delegati e richiamate nelle premesse.

Art. 5.
1. Con provvedimento da emanarsi in base all'art. 17 della legge 23
agosto 1988, n. 400, sentito, ai sensi della stessa norma, il
Consiglio di Stato, si provvederà alla riorganizzazione dell'Ufficio
per la ricostruzione e lo sviluppo delle zone terremotate della
Campania e della Basilicata, ristrutturato con decreto ministeriale 7
marzo 1988, n. 577, ai sensi dell'art. 9, comma quarto, del
decreto-legge 27 febbraio 1982, n. 57, convertito, con modificazioni,
nella legge 29 aprile 1982, n. 187, costituendo, in seno al predetto
Ufficio, una gestione stralcio per il completamento, a esaurimento,
degli interventi di cui al precedente art. 4.
2. Nel quadro della riorganizzazione prevista al comma 1 sarà tra
l'altro considerata l'utilità di continuare ad avvalersi della
struttura di supporto costituita dalla società Italtekna Sud e degli
organi collegiali - quali il comitato tecnico amministrativo, la
commissione consultiva e la commissione per la determinazione del
valore degli stabilimenti relitti - già in funzione presso l'Ufficio
speciale per l'attuazione degli interventi attribuiti al Presidente
del Consiglio dei Ministri, tuttora operante per l'attuazione degli
interventi nelle città di Palermo e Catania in base al decreto-legge
1 febbraio 1988, n. 19, convertito, con modificazioni, nella legge
28 marzo 1988, n. 99, e ai sensi del decreto del Presidente del
Consiglio dei Ministri 1 marzo 1988, n. 11, pubblicato nella
Gazzetta Ufficiale n. 53 del 4 marzo 1988.

Art. 6.
1. Fino alla riorganizzazione dell'Ufficio di cui al comma 1 del
precedente art. 5, in esito al procedimento ivi indicato, per il
tempo strettamente necessario a evitare i danni derivanti
dall'interruzione dell'azione amministrativa, e comunque non oltre il
28 febbraio 1990, il Ministro per gli interventi straordinari nel
Mezzogiorno si avvarrà della struttura dell'Ufficio speciale di cui
al comma 2 dello stesso art. 5 e assicurerà la continuità operativa
della struttura di supporto mediante il rinnovo, in via transitoria,
dei rapporti convenzionali già in atto tra l'Ufficio speciale
predetto e le società Italtekna Sud e Castalia.

Art. 7.
I prelevamenti di fondi dalle contabilità speciali, previa voltura
delle stesse da parte della Direzione generale del Tesoro in capo al
Ministro per gli interventi straordinari nel Mezzogiorno, sono
effettuati con provvedimento del Ministro stesso o di un suo
delegato. Per le procedure relative saranno emanate apposite
istruzioni d'intesa con il Ministro del tesoro.

Art. 8.
Il presente decreto viene comunicato al Ministero del tesoro quale
atto presupposto del provvedimento da emanarsi ai sensi dell'ultima
parte del precedente art. 7, da trasmettere alla Corte dei conti per
la registrazione.
Il presente decreto sarà pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana.
Roma, addì 25 settembre 1989
Il Ministro: MISASI