3a Serie Speciale - Regioni n. 19 del 13-5-1995
REGIONE PIEMONTE
REGIONE PIEMONTE
LEGGE REGIONALE 21 dicembre 1994, n. 67
Interventi per l'inserimento qualificato di giovani disoccupati e di lavoratori in cassa integrazione straordinaria o ex dipendenti da aziende in crisi in cooperative gia' costituite o di nuova costituzione - Abrogazione della legge regionale 21 giugno 1984, n. 28 e successive modifiche e integrazioni. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.19 del 13-05-1995)

IL CONSIGLIO REGIONALE
HA APPROVATO
IL COMMISSARIO DEL GOVERNO
HA APPOSTO IL VISTO
IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE
PROMULGA

la seguente legge:

Art. 1.
Finalità della legge

1. La regione, in attuazione dei suoi compiti istituzionali e dei
suoi obiettivi programmatici, individua nella cooperazione un
importante strumento di politica attiva del lavoro in grado di
concorrere alla creazione di nuove occasioni di occupazione e di
favorire processi di mobilità interaziendali.
2. La regione, concorre quindi, nell'ambito delle iniziative
nazionali in materia, con la collaborazione delle Associazioni
nazionali delle Cooperative giuridicamente riconosciute ed il
supporto delle forze sociali, nonchè degli Enti locali e
strumentali, a favorire la formazione, lo sviluppo e il
consolidamento delle iniziative cooperative di cui alla presente
legge.

Art. 2.
Destinatari degli interventi

1. Possono essere ammesse ai benefici previsti dalla presente
legge, secondo le modalità indicate negli articoli successivi e con
esclusione delle cooperative edilizie e di consumo:
a) le cooperative che risultino formate, all'atto della loro
costituzione nonchè alla presentazione della domanda, per almeno il
60 per cento dei soci, da:
1) giovani di età tra i 18 e i 35 anni all'atto della loro
associazione alla cooperativa e/o
2) lavoratori che si trovavano in Cassa integrazione guadagni
straordinaria a "zero ore" o in disoccupazione speciale al momento
della loro associazione nella cooperativa e/o
3) lavoratori direttamente provenienti da aziende in
liquidazione o sottoposte a procedure concorsuali e/o da stabilimenti
dismessi e/o
4) soggetti iscritti, da almeno sei mesi alla data della loro
associazione nella cooperativa, nella prima classe delle liste di
collocamento di cui all'articolo 10 della legge regionale 28 febbraio
1987, n. 56 e/o
5) emigrati piemontesi così come definiti dall'articolo 2 della
legge regionale 9 gennaio 1987, n. 1 e sue successive modificazioni
e/o
6) lavoratori e lavoratrici posti in mobilità ai sensi della
vigente normativa;
b) le cooperative che risultino formate, all'atto della loro
costituzione nonchè alla presentazione della domanda, per almeno
l'80 per cento dei soci, da giovani di età compresa tra i 18 e i 35
anni all'atto della loro associazione nella cooperativa, oppure da
donne che siano anche in maggioranza nell'organo dirigente della
cooperativa;
c) le cooperative che prevedano, nell'arco di validità del
progetto di sviluppo di cui all'articolo 3, un consistente e
qualificato aumento dell'occupazione attraverso l'inserimento nella
cooperativa di soggetti con le caratteristiche di cui alle lettere a)
e b).
2. Le composizioni societarie delle cooperative di cui al comma 1,
lettere a) e b) dovranno permanere per l'intero periodo di validità
del progetto di sviluppo, sostituendo i soci eventualmente
dimissionari con altri parimenti in possesso dei requisiti di legge.
3. Le cooperative di cui al presente articolo devono ispirarsi
inoltre ai principi di mutualità di cui al D.L.C.P.S. 14 dicembre
1947, n. 1577 e successive modificazioni e integrazioni, essere
iscritte nei registri delle Prefetture o nello schedario generale
della cooperazione ed essere soggette alla vigilanza del Ministero
del lavoro e della previdenza sociale.
4. Per le cooperative ed i lavoratori interessati resta fermo
l'obbligo dell'osservanza dell'incompatibilità e delle altre
disposizioni derivanti dalla normativa statale in materia di cassa
integrazione guadagni, trattamento ordinario e speciale di
disoccupazione e collocamento.
5. Le cooperative devono avere sede legale, amministrativa e
prevalente attività produttiva nel territorio della regione
Piemonte.

Art. 3.
Progetto di sviluppo

1. Le cooperative di cui all'articolo 2 per accedere ai benefici
della presente legge devono presentare un progetto di sviluppo
biennale o triennale.
2. I progetti devono:
a) indicare obiettivi produttivi ed occupazionali coerenti con
le finalità della programmazione regionale così come specificate
dalla deliberazione della Giunta regionale di cui all'articolo 6;
b) indicare quali spazi di mercato si intendono coprire, anche
attraverso una sintetica analisi degli stessi;
c) contenere un piano finanziario che, prevedendo un'adeguata
capacità di autofinanziamento dell'impresa proponente dimostri
l'idoneità della cooperativa a produrre beni o servizi con criteri
di efficienza ed economicità, assicurando una ragionevole stabilità
del bilancio e la remunerazione del lavoro;
d) contenere un piano degli investimenti che si intendono
attivare per il periodo di validità del progetto;
e) prevedere, qualora comprendano programmi di risanamento e di
ricapitalizzazione, che tali programmi vengano realizzati almeno per
il 30 per cento con l'apporto diretto dei soci.
3. Le cooperative di cui all'articolo 2, comma 1, lettere a) e b),
qualora richiedano il contributo di avviamento previsto dall'articolo
4, comma 2, devono altresì analiticamente indicare le spese previste
o anche già sostenute a tale titolo.
4. Le cooperative di cui all'articolo 2, comma 1, lettera c),
devono altresì presentare un piano occupazionale che indichi
quantità, tempi e caratteristiche dei nuovi inserimenti.

Art. 4.
Entità dei contributi

1. Per l'attuazione degli investimenti previsti dai progetti di
sviluppo di cui all'articolo 3, la regione può concedere alle
cooperative di cui all'articolo 2 un finanziamento a tasso agevolato,
in misura non superiore al 50 per cento della spesa totale
riconosciuta ammissibile, da erogarsi annualmente in relazione alla
realizzazione degli investimenti previsti dal progetto di sviluppo
secondo le modalità stabilite dall'articolo 9. Gli investimenti
ammessi a finanziamento sono quelli relativi all'acquisizione o
costruzione di beni immobili, impianti, macchinari ed attrezzature,
automezzi, sistemi informatici e relativi programmi applicativi,
licenze e brevetti. Per le sole cooperative di cui all'articolo 2,
comma 1, lettere a) e b), sono ammessi a contributo anche gli
investimenti effettuati nei sei mesi precedenti la presentazione
della domanda.
2. La regione può concedere inoltre, per le spese generali di
avviamento connesse alla realizzazione del progetto di sviluppo
(costituzione delle cooperative, predisposizione del progetto di
sviluppo, acquisto di materie prime e semilavorati, eventuali canoni
di locazione per gli immobili destinati alle attività produttive),
da sostenere o anche già sostenute nel primo anno di esercizio,
dalle cooperative di nuova costituzione aventi le caratteristiche di
cui all'articolo 2, comma 1, lettere a) e b), un contributo in conto
capitale non superiore al 50 per cento della spesa riconosciuta
ammissibile. Tale contributo non può superare comunque l'importo
massimo di lire 50 milioni.

Art. 5.
Finanziamenti

1. La giunta regionale, al fine di favorire la concessione di
finanziamenti a tasso agevolato, per realizzare gli investimenti di
cui all'articolo 4, comma 1, stipula una convenzione avente
l'obiettivo di affidare alla Finpiemonte S.p.a. la gestione dei
predetti finanziamenti.

Art. 6.
Delibera per l'esame delle domande

1. Entro 90 giorni dall'entrata in vigore della presente legge la
giunta regionale, sentita la Commissione per la cooperazione di cui
alla legge regionale 15 maggio 1978, n. 24 e sentita la competente
commissione del Consiglio regionale, approva la delibera intesa a
definire le modalità applicative della legge, stabilendo in
particolare:
a) le modalità per la presentazione delle domande di
contributo, la documentazione da allegare alle stesse, le indicazioni
che devono essere contenute nei progetti di sviluppo;
b) l'entità e le caratteristiche degli incrementi occupazionali
da effettuarsi da parte delle cooperative di cui all'articolo 2,
comma 1, lettera c), al fine dell'ammissione delle relative domande
ai benefici della presente legge, nonchè le eventuali dimensioni
minime e massime delle cooperative ammissibili;
c) eventuali priorità tipologiche e/o territoriali e/o
settoriali per l'accoglimento delle domande;
d) l'entità massima, espressa in valore assoluto, dei
contributi di cui all'articolo 4, comma 1.
2. Con la procedura di cui al comma 1, la giunta regionale può
successivamente, entro il 31 ottobre di ogni anno, apportare
modifiche alla delibera.

Art. 7.
Modalità e termini
per la presentazione e l'esame delle domande

1. Le cooperative in possesso dei requisiti previsti dalla
presente legge, per ottenere i contributi di cui all'articolo 4,
presentano domanda al Presidente della giunta regionale.
2. Le cooperative di cui all'articolo 2, comma 1, lettere a) e b)
devono presentare domanda entro 18 mesi dalla data della loro
costituzione, nei periodi compresi tra il 1 e il 31 gennaio, ovvero
tra il 1 e il 30 giugno; le cooperative di cui all'articolo 2, comma
1, lettera c) possono presentare domanda negli stessi periodi di ogni
anno. Per le cooperative che presentano domanda alla scadenza di
giugno si considera come primo anno del progetto di sviluppo il
periodo intercorrente tra la presentazione della domanda e il 31
dicembre dell'anno stesso.
3. Le domande devono essere corredate dalla documentazione
indicata nella delibera per l'esame delle domande di cui all'articolo
6.
4. La giunta regionale, accertato che le cooperative richiedenti
risultino in possesso dei requisiti di cui alla presente legge,
acquisito il parere del Comitato tecnico di cui all'articolo 8 e
sentita la Commissione regionale per la Cooperazione di cui alla
legge regionale n. 24/1978, integrata, con voto consultivo, da una
rappresentante della Commissione regionale per la realizzazione delle
pari opportunità tra uomo e donna di cui alla legge regionale 12
novembre 1986, n. 46, designata dalla Commissione all'inizio di ogni
anno, delibera l'ammissione delle cooperative ai contributi, tenendo
altresì conto di quanto stabilito dalla delibera per l'esame delle
domande di cui all'articolo 6, entro 90 giorni dalla data di scadenza
per la presentazione delle domande, di cui al comma 2.
5. La giunta regionale, entro il 30 settembre, predispone e
presenta al Consiglio regionale una relazione sullo stato di
attuazione della legge.
6. I termini di cui sopra sono interrotti in caso di
presentazione, da parte delle cooperative, di documentazione errata o
incompleta.
7. Per l'esame e la valutazione tecnica delle domande e degli
allegati progetti di sviluppo, la Giunta regionale si avvale della
consulenza e della collaborazione di un apposito comitato tecnico.

Art. 8.
Comitato tecnico

1. È istituito il comitato tecnico.
2. Tale comitato è costituito con delibera della Giunta regionale
sentita la Commissione regionale per la cooperazione di cui alla
legge regionale n. 24/1978 e la commissione del Consiglio regionale
competente in materia di nomine, dura in carica 36 mesi; scade con lo
scioglimento del Consiglio regionale ed esercita, anche dopo la
scadenza, le funzioni dalla legge ad esso attribuite fino al suo
rinnovo.
3. Il comitato tecnico è composto da:
a) un funzionario regionale, che lo presiede, designato
dall'assessore avente delega in materia di cooperazione;
b) un esperto individuato tra il personale degli Enti
strumentali della regione;
c) tre esperti in materie economiche, giuridiche e aziendali
scelti in ambiente universitario e/o fra professionisti iscritti agli
albi professionali possibilmente con esperienza in materia di
cooperazione.
4. Le sedute del comitato tecnico sono valide con la presenza
della maggioranza assoluta dei suoi componenti; i pareri sono assunti
con la maggioranza assoluta dei presenti alla riunione.
5. Il Presidente, secondo criteri stabiliti preventivamente dal
Comitato tecnico entro il 15 febbraio ed il 15 luglio, designa uno o
più relatori per ogni singola domanda, tra gli esperti di cui al
comma 3, lettere b) e c).
6. Ai membri del comitato tecnico di cui al comma 3, lettera c)
sono riconosciuti, per ogni seduta, i compensi di cui alla legge
regionale 2 luglio 1976, n. 33 e successive modifiche ed
integrazioni, nonchè, per ogni caso trattato in qualità di
relatore, un compenso determinato, con la delibera di nomina del
Comitato tecnico, sulla base dell'articolo 8 della legge regionale 25
gennaio 1988, n. 6. Il numero dei casi trattati da ogni componente è
attestato dal Presidente del comitato.
7. I membri del Comitato tecnico di cui al comma 3, lettere b) e
c) possono essere revocati in caso di inadempienza, su proposta
motivata dal Presidente del comitato stesso, con delibera della
Giunta regionale.
8. La giunta regionale ed il Comitato tecnico possono valersi
altresì ove richiesto da particolari e motivate esigenze tecniche di
istruttoria, della collaborazione e della consulenza degli enti
strumentali regionali che non abbiano partecipato alla
predisposizione del progetto di sviluppo in esame.
9. Agli oneri di finanziamento del Comitato tecnico si provvede a
norma della legge regionale n. 33/1976. Alle spese relative alle
eventuali collaborazioni di cui al comma 6 si provvede a norma della
legge regionale n. 6/1988 e successive modificazioni.

Art. 9.
Modalità e controlli
per l'erogazione dei contributi

1. I contributi per le spese di avviamento e quelli per gli
investimenti relativi al primo anno di validità del progetto di
sviluppo sono erogati secondo modalità stabilite dalla giunta
regionale con la delibera di ammissione.
2. L'erogazione dei contributi sugli investimenti per gli anni
successivi è effettuata, relativamente agli anni di validità del
progetto di sviluppo, con deliberazione della giunta regionale
assunta annualmente previa dimostrazione da parte della cooperativa,
da fornirsi secondo le modalità e nei tempi stabiliti dalla delibera
di ammissione, dell'avvenuta effettuazione degli investimenti e, per
le cooperative di cui all'articolo 2, comma 1, lettera c) degli
incrementi occupazionali previsti nel progetto di sviluppo per l'anno
di riferimento nonchè, per tutte le cooperative, degli eventuali
altri adempimenti stabiliti con il provvedimento di ammissione. La
giunta regionale delibera l'erogazione del contributo entro 90 giorni
dalla presentazione da parte della cooperativa di tutta la
documentazione richiesta.
3. Nel periodo di validità dei progetti di sviluppo, la giunta
regionale può effettuare ulteriori verifiche sullo stato di
attuazione degli stessi, richiedendo alle cooperative beneficiarie
informazioni, presentazioni di documenti e disponendo, se necessario,
appositi controlli.
4. Rilevanti modifiche ai piani degli investimenti approvati
devono essere autorizzate con deliberazione della giunta regionale su
apposita domanda delle cooperative interessate.
5. La giunta regionale può disporre inoltre, previo parere della
Commissione regionale per la cooperazione, la cessazione e/o la
revoca dei benefici in caso di gravi inadempienze delle cooperative
beneficiarie ovvero se i contributi concessi non sono utilizzati
conformemente alle finalità indicate nei progetti di sviluppo di cui
all'articolo 3 ed alle modalità fissate dalla giunta regionale nella
delibera di concessione dei contributi, o risulti comunque
impossibile il loro utilizzo per l'attuazione di tali progetti.
6. Le cooperative di cui all'articolo 2, che siano state ammesse a
contributo, possono presentare ulteriore domanda, a condizione che
abbiano regolarmente realizzato il progetto di sviluppo
precedentemente ammesso a contributo e si trovino nella situazione di
cui all'articolo 2, comma 1, lettera c).
7. In ordine all'esame ed all'accoglimento delle domande, la
giunta regionale opererà alla valutazione comparata delle medesime
con riferimento alle priorità indicate dalla delibera per l'esame
delle domande di cui all'articolo 6, comma 1, lettera c).
8. I contributi di cui alla presente legge non sono cumulabili con
altre agevolazioni finanziarie corrisposte dalla regione, dallo Stato
e da altre pubbliche amministrazioni per i medesimi investimenti.

Art. 10.
Garanzia per l'accesso al credito

1. Al fine di favorire l'accesso al credito a breve e medio
termine da parte delle cooperative di cui all'articolo 2, è
stipulata una convenzione tra la regione Piemonte e la Finpiemonte
S.p.a. che stabilisce modalità e procedure per la concessione di
garanzie a favore degli istituti di credito nell'interesse delle
cooperative che ne facciano richiesta.
2. La predetta convenzione prevede l'utilizzazione di un fondo di
garanzia di cui la regione può incrementare annualmente la propria
quota di partecipazione.

Art. 11.
Formazione dei soci

1. A favore delle cooperative di cui all'articolo 2 sono previsti
contributi per la formazione professionale e manageriale dei soci.
2. A tal fine la giunta regionale può concedere in aggiunta ai
contributi ed ai finanziamenti di cui all'articolo 4 e alle
condizioni e con le modalità di cui al comma 3, ulteriori contributi
in conto capitale alle cooperative ammesse ai benefici di cui al
comma 1.
3. Il contributo è concesso fino ad un massimo del 50 per cento
delle spese effettivamente sostenute e documentate ed il suo
ammontare non può comunque superare, per ciascun anno, il valore del
20 per cento del finanziamento cui la cooperativa è stata ammessa,
per l'anno stesso, ai sensi dell'articolo 4, comma 1.
4. La concessione del contributo è subordinata altresì alla
regolare attuazione del progetto di sviluppo per l'anno di
riferimento e, conseguentemente, la sua erogazione può essere
disposta contestualmente o successivamente al provvedimento che
autorizza il finanziamento per l'anno considerato.
5. Agli oneri conseguenti a quanto previsto dal presente articolo
si provvede attraverso quanto stabilito dall'articolo 16.

Art. 12.
Attività di promozione

1. L'Assessorato al lavoro della regione Piemonte svolge attività
di prima informazione e di promozione agli interessati circa la
costituzione e l'avviamento delle cooperative di cui all'articolo 2.

Art. 13.
Norme finanziarie
per i contributi di avviamento

1. Per la concessione dei contributi previsti dall'articolo 4,
comma 2 della presente legge a favore delle cooperative di cui
all'articolo 2, si provvederà nello stato di previsione della spesa
per l'anno 1995 e seguenti con rapposito capitolo 20130 denominato
"Contributi alle cooperative per spese generali di avviamento" con la
dotazione, in termini di competenza e di cassa, della somma che sarà
stabilita con la legge di bilancio dei relativi esercizi finanziari.

Art. 14.
Norme finanziarie per la concessione
di finanziamenti a tasso agevolato

1. Per l'attuazione degli interventi previsti dall'articolo 5
della presente legge a favore delle cooperative di cui all'articolo
2, sarà istituito nello stato di previsione della spesa per l'anno
1995 e seguenti apposito capitolo con la seguente denominazione
"Finanziamenti a tasso agevolato alle cooperative per l'attuazione
degli investimenti" con la dotazione, in termini di competenza e di
cassa, della somma che sarà stabilita con la legge di bilancio dei
relativi esercizi finanziari.

Art. 15.
Norme finanziarie per il fondo di garanzia

1. Per gli oneri derivanti dall'attuazione dell'articolo 10 della
presente legge si provvederà nello stato di previsione della spesa
per l'anno 1995 e seguenti con l'apposito capitolo 20150 denominato
"Partecipazione, tramite Finpiemonte S.p.A., alla costituzione di un
fondo di garanzia ovvero integrazione di fondi di garanzia già
operanti, per favorire l'accesso al credito a breve e medio termine
delle cooperative" con la dotazione, in termini di competenza e di
cassa, della somma che sarà stabilita con la legge di bilancio dei
relativi esercizi finanziari.

Art. 16.
Norme finanziarie per la formazione

1. Per la concessione dei contributi di cui all'articolo 11 a
favore delle cooperative di cui all'articolo 2, si provvederà nello
stato di previsione della spesa per l'anno 1995 e seguenti con
l'apposito capitolo 11150 denominato "Contributi alle cooperative per
la formazione" con la dotazione in termini di competenza e di cassa,
della somma che sarà stabilita con la legge di bilancio dei relativi
esercizi finanziari.

Art. 17.
Norme finanziarie per l'attività di promozione

1. Per gli oneri derivanti dalle attività previste dall'articolo
12 della presente legge sarà istituito nello stato di previsione
della spesa per l'anno 1995 e seguenti apposito capitolo con la
denominazione "Spese per l'attività di promozione e di informazione"
con la dotazione, in termini di competenza e di cassa, della somma
che sarà stabilita con la legge di bilancio dei relativi esercizi
finanziari.

Art. 18.
Norma abrogativa

1. È abrogata la legge regionale 21 gennaio 1984, n. 28 relativa
a: "Interventi per l'inserimento qualificato di giovani disoccupati e
di lavoratori in C.I.G. o ex dipendenti da aziende in crisi in
cooperative già formate o di nuova costituzione".

Art. 19.
Norma abrogativa

1. È abrogata la legge regionale 16 novembre 1988, n. 44 relativa
a: "Modifiche ed integrazioni alla legge regionale 21 giugno 1984, n.
28".

Art. 20.
Norma abrogativa

1. È abrogata la legge regionale 23 gennaio 1989, n. 12 relativa
a: "Integrazioni alla legge regionale 21 giugno 1984, n. 28
'Interventi per l'inserimento qualificato di giovani disoccupati e di
lavoratori in C.I.G. o ex dipendenti da aziende in crisi in
cooperative già formate o di nuova costituzionè, modificata ed
integrata dalla legge regionale 16 novembre 1988, n. 44".

Art. 21.
Norma abrogativa

1. È abrogato l'articolo 22 della legge regionale 14 giugno 1993,
n. 28 relativa a: "Misure straordinarie per incentivare l'occupazione
mediante la promozione e il sostegno di nuove iniziative
imprenditoriali e per l'inserimento in nuovi posti di lavoro rivolti
a soggetti svantaggiati".

Art. 22.
Norme di coordinamento

1. Dalla entrata in vigore della presente legge, le relazioni
poste in essere dalle leggi regionali vigenti, di seguito elencate,
con la legge regionale n. 28/1984 e successive modificazioni ed
integrazioni sono da intendersi riferite alla presente legge:
a) legge regionale 3 settembre 1991, n. 48 "Interventi volti
alla promozione ed alla sperimentazione dei centri di iniziativa
locale per l'occupazione";
b) legge regionale 14 giugno 1993, n. 28 "Misure straordinarie
per incentivare l'occupazione mediante la promozione e il sostegno di
nuove iniziative imprenditoriali e per l'inserimento in nuovi posti
di lavoro rivolti a soggetti svantaggiati".

Art. 23.
Norma transitoria

1. Nel corso dell'anno 1995 le cooperative di cui all'articolo 2
presentano le domande volte ad ottenere i contributi ed i
finanziamenti nel periodo compreso tra il 1 giugno ed il 30 giugno
dello stesso anno.
2. In fase di prima applicazione della legge ed in deroga a quanto
previsto dall'articolo 7, comma 2, per poter accedere ai contributi
ed ai finanziamenti di cui all'articolo 4, le cooperative di cui
all'articolo 2 lettere a) e b) potranno essere costituite nei due
anni precedenti alla data di presentazione della domanda.
3. Sono comunque fatte salve le domande presentate dalle
cooperative di cui all'articolo 2 prima dell'entrata in vigore della
presente legge, alle quali si applicano le norme vigenti all'atto di
presentazione delle domande.

Art. 24.
Dichiarazione di urgenza

La presente legge è dichiarata urgente ed entrerà in vigore nel
giorno dalla sua pubblicazione sul Bollettino ufficiale della regione
Piemonte ai sensi dell'articolo 45, comma 5 dello statuto.
La presente legge regionale sarà pubblicata nel Bollettino
ufficiale della Regione. È fatto obbligo a chiunque spetti di
osservarla e di farla osservare come legge della regione Piemonte.
Torino, 21 dicembre 1994

BRIZIO