1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 47 del 16-11-1994
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 674 ORDINANZA (Atto di promovimento) 4 agosto 1994
N. 674 Ordinanza emessa il 4 agosto 1994 dal pretore di Piacenza nel procedimento civile vertente tra Zioni Otmar ed altri e E.N.P.A.V. Previdenza e assistenza sociale - Ente nazionale previdenza e assistenza veterinari (E.N.P.A.V.) - Previsione, con norma autoqualificata interpretativa, dell'obbligatorieta' dell'iscrizione all'E.N.P.A.V. anche per i medici veterinari gia' avvalentisi di altre forme di previdenza obbligatoria - Violazione del principio di uguaglianza per disparita' di trattamento tra veterinari in base al mero elemento temporale - Incidenza sulla garanzia previdenziale per la duplicita' della contribuzione assicurativa. (Legge 24 dicembre 1993, n. 537, art. 11, ventiseiesimo comma). (Cost., artt. 3 e 38). (094C1201) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.47 del 16-11-1994)

IL PRETORE
Sciogliendo la riserva di cui al verbale che precede, premesso in
fatto che:
1) i ricorrenti svolgono tutti attività professionale quali
medici veterinari dipendenti di enti pubblici e privati;
2) a norma dell'art. 24 della legge n. 136/1991 essi hanno
rinunciato all'iscrizione facoltativa all'E.N.P.A.V., che ha
proceduto di conseguenza allo sgravio contributivo per gli anni
1991-1992-1993;
3) che gli artt. 11 e 26 della legge n. 537/1993, ha soppresso,
con efficacia retroattiva, la norma (art. 32, della legge n.
136/1991), che sanciva la facoltatività dell'iscrizione
all'E.N.P.A.V. obbligando i veterinari, già iscritti ad altre forme
previdenziali, al versamento dei contributi per gli anni dal 1991 al
1993. Ciò peraltro solo per i veterinari già obbligatoriamente
iscritti all'E.N.P.A.V. prima del 1991 in base all'art. 2 della legge
n. 1357/1962, abrogato dal già citato art. 32, primo comma, della
legge n. 136/1991.
I ricorrenti denunciano l'illegittimità costituzionale dell'art.
11, ventiseiesimo comma, della legge n. 537/1993, integrativa
dell'art. 32, primo comma, della legge n. 136/1991 in relazione agli
artt. 2, 3, 38 e 97 della Costituzione.
Ritiene questo pretore che la doglianza sia rilevante, in quanto
dall'applicazione o meno di detta norma dipende l'esito della
presente vertenza e sia non manifestamente infondata in relazione
agli artt. 3 e 38 della Costituzione.
Quanto al primo profilo si evidenzia innanzi tutto una sorta di
abuso da parte del legislatore nell'adozione della cd. norma di cui
agli artt. 11 e 26 della legge n. 537/1993, finalizzata non già ad
interpretare l'art. 32 primo comma della legge n. 136/1991, bensì ad
introdurre una nuova disciplina rispetto quella dell'art. 11 avente
efficacia retroattiva.
La ratio innovativa della legge appare di tutta evidenza sol che
si proceda alla lettura della norma "interpretata" che si limita
semplicemente ad abrogare l'art. 2 della legge n. 1357/1962 (che
rendeva obbligatoria l'iscrizione per tutti), il cui chiaro tenore
letterale non può evocare dubbi di sorta.
A tale scopo si richiamano le parole usate dalla stessa Corte
costituzionale (sentenza n. 155/1990: "nella specie il legislatore ha
arbitrariamente distorto la funzione dell'interpretazione autentica
(alla quale si deve far ricorso con attenta e responsabile
moderazione), con il connaturato effetto retroattivo".
La strumentalizzazione, ad altro fine palesemente innovativo,
della norma interpretativa costituisce di per sè un motivo di
illegittimità che la rende in re ipsa irreazionale e in contrasto
con l'art. 3 della Costituzione.
Quest'ultimo appare ancora violato sotto altro profilo.
L'art. 11, ventiseiesimo comma, reintroducendo l'obbligatorietà
dell'iscrizione per i soli medici veterinari iscritti prima del 1991,
dispone una vera e propria disparità di trattamento tra questi
ultimi e quelli che si sono iscritti ad altre forme di previdenza
successivamente a tale anno.
La discriminazione appare evidente: a parità di situazione
professionale, corrisponde per i primi un aggravio contributivo
previdenziale determinato da un unico criterio, quello temporale, che
non trova alcuna concreta e plausibile giustificazione, e che
pertanto non può non apparire del tutto arbitrario, e dunque
illegittimo.
L'art. 11 denunciato appare in contrasto altresì con l'art. 38
della Costituzione.
Questo garantendo la necessità di forme previdenziali per fini
mutualistici e di solidarietà sociale, che i ricorrenti già
rispettano con l'iscrizione a forme previdenziali alternative, non
esige una duplicazione assicurativa ritenendo sufficiente in linea di
principio quella già dovuta in base alla attività effettivamente
svolta.
Il riscontro di quanto detto si evince proprio dalla
facoltatività dell'iscrizione all'ENPAV che lo stesso art. 11,
ventiseiesimo comma denunciato, garantisce comunque per coloro che
non erano già iscritti prima del 1991.

P. Q. M.
Visti gli artt. 134 della Costituzione, della legge 9 febbraio
1948, n. 1, 23 della legge 11 marzo 1953, n. 87, dichiara rilevante e
non manifestamente infondata, al fine del decidere la questione di
legittimità costituzionale come sopra prospettata in ordine all'art.
11, ventiseiesimo comma, della legge 24 dicembre 1993, n. 537, in
relazione agli artt. 3 e 38 della Costituzione nei termini precisati
in motivazione;
Sospende il giudizio in corso;
Dispone l'immediata trasmissione degli atti alla Corte
costituzionale;
Dispone che, a cura della cancelleria, la presente ordinanza venga
notificata alle parti ricorrenti, all'E.N.P.A.V. e al Presidente del
Consiglio dei Ministri e comunicata altresì ai Presidenti delle due
Camere del Parlamento.
Piacenza, addì 4 agosto 1994
Il pretore: MARCHETTI

94C1201