Serie Generale n. 21 del 26-1-1995
LEGGI, DECRETI E ORDINANZE PRESIDENZIALI
DECRETO-LEGGE 26 gennaio 1995, n. 24
Misure urgenti per il rilancio economico ed occupazionale dei lavori pubblici e dell'edilizia privata. (GU Serie Generale n.21 del 26-01-1995)
Nota: note: Entrata in vigore del decreto: 26/1/1995.Decreto-Legge decaduto per mancata conversione.

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
Visti gli articoli 77 e 87 della Costituzione;
Ritenuta la straordinaria necessità ed urgenza di emanare
disposizioni al fine di rilanciare le attività economiche e favorire
la ripresa delle attività imprenditoriali, nonchè per la
semplificazione dei procedimenti in materia urbanistico-edilizia;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 25 gennaio 1995;
Sulla proposta del Presidente del Consiglio dei Ministri e Ministro
del tesoro e del Ministro dei lavori pubblici e dell'ambiente, di
concerto con i Ministri delle finanze, della difesa e per i beni
culturali e ambientali;
E M A N A
il seguente decreto-legge:
Art. 1.
Modifiche all'articolo 39 della legge 23 dicembre 1994, n. 724
1. All'articolo 39 della legge 23 dicembre 1994, n. 724, sono
apportate le seguenti modifiche:
a) al comma 4, quarto periodo, le parole: "dalla data di entrata
in vigore della presente legge" sono sostituite dalle seguenti:
"dalla data di scadenza del termine per la presentazione della
domanda";
b) al comma 6, primo periodo, le parole: "15 dicembre 1994" sono
sostituite dalle seguenti: "31 dicembre 1994";
c) al comma 18 le parole: "modificativi di quelli" sono
sostituite dalle seguenti: "modificative di quelle";
d) alla tabella B, le parole: "10.000 a m(Elevato al Cubo)",
riferite all'ultima tipologia di abuso, sono sostituite dalle
seguenti: "10.000 a mq";
e) al titolo della tabella D sono soppresse le parole: "e degli
oneri concessori" e la parola: "dovuti" è sostituita dalla seguente:
"dovuta"; alle lettere a), b) e c) sono soppresse le parole: "e degli
oneri concessori.".

Art. 2.
Disposizioni varie in materia di sanatoria
e d'intervento nelle zone interessate dall'abusivismo
1. Per le modalità di riscossione e versamento dell'oblazione per
la sanatoria degli abusi edilizi sono fatti salvi gli effetti dei
decreti del Ministro delle finanze in data 31 agosto 1994, pubblicato
nella Gazzetta Ufficiale n. 207 del 5 settembre 1994, e in data 13
ottobre 1994, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 244 del 18
ottobre 1994, ad esclusione dei termini per il versamento
dell'importo fisso e della restante parte dell'oblazione previsti
dall'articolo 39 della legge 23 dicembre 1994, n. 724.
2. Con decreto del Ministro del tesoro, di concerto con il Ministro
dei lavori pubblici, da emanarsi entro trenta giorni dalla data di
entrata in vigore del presente decreto, sono stabilite le modalità
di rimborso delle differenze non dovute e versate a titolo di
oblazione. All'eventuale relativa spesa si provvede anche mediante
utilizzo di quota parte del gettito eccedente l'importo di lire 2.550
miliardi e di lire 6.915 miliardi, rispettivamente per gli anni 1994
e 1995, derivante dal pagamento delle oblazioni previste
dall'articolo 39 della legge 23 dicembre 1994, n. 724. La quota
eccedente tali importi, versata all'entrata dello Stato, è
riassegnata, con decreto del Ministro del tesoro, su apposito
capitolo dello stato di previsione del Ministero dei lavori pubblici.
3. I comuni sono tenuti ad iscrivere nei propri bilanci le somme
versate a titolo di oneri concessori per la sanatoria degli abusi
edilizi in un apposito capitolo del titolo IV dell'entrata. Le somme
relative sono impegnate in un apposito capitolo del titolo II della
spesa, utilizzando il 10 per cento delle medesime per far fronte ai
costi di istruttoria delle domande di concessione o di autorizzazione
in sanatoria ed un ulteriore 10 per cento quale anticipazione dei
costi per interventi di demolizione delle opere di cui agli articoli
32 e 33 della legge 28 febbraio 1985, n. 47. Le rimanenti somme sono
vincolate a finanziare le opere di urbanizzazione primaria e
secondaria, nonchè gli interventi di risanamento urbano ed
ambientale delle aree interessate dall'abusivismo.
4. Per l'attività istruttoria connessa al rilascio delle
concessioni in sanatoria i comuni utilizzano i fondi all'uopo
accantonati, in misura non superiore a quella prevista al comma 3,
per progetti finalizzati da svolgere oltre l'orario di lavoro
ordinario. Nei soli casi in cui non sia possibile utilizzare
personale in servizio nelle amministrazioni locali interessate, le
stesse possono avvalersi di liberi professionisti o di strutture di
consulenze e servizi.
5. La concessione di indennizzi, ai sensi della legislazione sulle
calamità naturali, è esclusa nei casi in cui gli immobili
danneggiati siano stati eseguiti abusivamente in zone sismiche,
alluvionali o comunque soggette a rilevanti rischi di calamità
naturali.
6. Non possono formare oggetto di sanatoria, di cui all'articolo 39
della legge 23 dicembre 1994, n. 724, come integrato dal presente
decreto, le costruzioni abusive realizzate sopra e sotto il
soprassuolo boschivo distrutto o danneggiato per cause naturali o
atti volontari, fermi restando i divieti previsti nei commi quarto e
quinto dell'articolo 9 della legge 1 marzo 1975, n. 47, e successive
modifiche e integrazioni.
7. Ai fini della relazione prevista dal comma 3 dell'articolo 13
del decreto-legge 12 gennaio 1988, n. 2, convertito, con
modificazioni, dalla legge 13 marzo 1988, n. 68, i comuni riferiscono
annualmente al Ministero dei lavori pubblici sull'utilizzazione dei
fondi di cui al comma 3.

Art. 3.
Commissari ad acta
1. In caso di inadempienze, il Ministro dei lavori pubblici, ai
fini dell'attuazione di quanto previsto dall'articolo 39 della legge
23 dicembre 1994, n. 724, su richiesta del sindaco, del comitato
regionale di controllo, ai sensi dell'articolo 48 della legge 8
giugno 1990, n. 142, su segnalazione del prefetto competente per
territorio, ovvero d'ufficio, nomina un commissario ad acta per
l'adozione dei provvedimenti sanzionatori di competenza del sindaco.
2. Qualora sia necessario procedere alla demolizione di opere
abusive è possibile avvalersi, per il tramite dei provveditorati
alle opere pubbliche, delle strutture tecnico-operative del Ministero
della difesa, sulla base di apposita convenzione stipulata d'intesa
fra il Ministro dei lavori pubblici ed il Ministro della difesa.

Art. 4.
Norme in materia di pianificazione urbanistica
1. All'articolo 39, comma 1, della legge 8 giugno 1990, n. 142, è
aggiunta, in fine, la seguente lettera:
"c-bis) nelle ipotesi in cui gli enti territoriali siano
sprovvisti dei relativi strumenti urbanistici generali vigenti e non
adottino tali strumenti entro diciotto mesi dalla data di elezione
degli organi. In questo caso, il decreto di scioglimento del
consiglio è adottato, di concerto con il Ministro dei lavori
pubblici, previa deliberazione del Consiglio dei Ministri. Le
disposizioni di cui alla presente lettera si applicano anche nei
confronti degli organi delle comunità montane e delle aree
metropolitane tenuti all'adozione di strumenti urbanistici.".
2. All'articolo 39, della legge 8 giugno 1990, n. 142, dopo il
comma 2 è aggiunto il seguente:
"2-bis. Nell'ipotesi di cui alla lettera c-bis) del comma 1,
trascorso il termine entro il quale gli strumenti urbanistici devono
essere adottati, l'organo regionale di controllo assegna agli enti
che non abbiano provveduto un ulteriore termine di sei mesi, alla
scadenza del quale, con lettera notificata ai singoli consiglieri,
diffida il consiglio ad adempiere nei successivi sessanta giorni.
Trascorso infruttuosamente quest'ultimo termine, l'organo regionale
di controllo ne dà comunicazione al prefetto, che inizia la
procedura per lo scioglimento del consiglio. Le disposizioni di cui
al presente comma si applicano anche nei confronti degli organi delle
comunità montane e delle aree metropolitane.".
3. L'approvazione dello strumento urbanistico da parte della
regione e, ove prevista, della provincia o di altro ente locale,
avviene entro centottanta giorni dalla data di trasmissione, da parte
dell'ente che lo ha adottato, dello stesso strumento urbanistico
corredato della necessaria documentazione; decorso infruttuosamente
il termine, che può essere interrotto una sola volta per motivate
ragioni, i piani si intendono approvati. In caso di diniego di
approvazione, il termine di cui all'articolo 39, comma 1, lettera
c-bis), della legge 8 giugno 1990, n. 142, ridotto della metà,
decorre nuovamente dalla data di comunicazione.
4. Ai fini della prima applicazione delle disposizioni di cui
all'articolo 39, commi 1, lettera c-bis), e 2-bis, della legge 8
giugno 1990, n. 142, come modificata dal presente articolo, i termini
ivi previsti decorrono dal 1 gennaio 1995.

Art. 5.
Norme transitorie e sanzionatorie
1. A seguito del rilascio della concessione in sanatoria ai sensi
dell'articolo 39 della legge 23 dicembre 1994, n. 724, come integrato
dal presente decreto, gli atti tra vivi, la cui nullità ai sensi
dell'articolo 17 e del secondo comma dell'articolo 40 della legge 28
febbraio 1985, n. 47, e successive modificazioni ed integrazioni, non
sia stata ancora dichiarata, acquistano validità di diritto. Ove la
nullità sia stata dichiarata con sentenza passata in giudicato e
trascritta, può essere richiesta la sanatoria retroattiva su accordo
delle parti, con atto successivo contenente gli allegati di cui al
secondo comma dell'articolo 40 della legge 28 febbraio 1985, n. 47,
semprechè non siano nel frattempo intervenute altre trascrizioni a
favore di terzi. Dall'imposta di registro calcolata sull'atto volto a
determinare l'effetto di cui al presente articolo è decurtato
l'importo eventualmente già versato per la registrazione dell'atto
dichiarato nullo.
2. Per gli atti di cui al secondo comma dell'articolo 40 della
legge 28 febbraio 1985, n. 47, aventi per oggetto fabbricati o
porzione di fabbricati costruiti senza concessione edilizia, ad
esclusione di quelli per i quali sia stata avanzata domanda di
sanatoria entro il 30 giugno 1987, la nullità è estesa al caso di
mancata allegazione di copia degli atti attestanti l'adeguamento
degli obblighi di cui all'articolo 2.
3. Le disposizioni di cui ai commi quinto e sesto dell'articolo 40
della legge 28 febbraio 1985, n. 47, si applicano anche ai
trasferimenti previsti dalla legge 24 dicembre 1993, n. 560, nonchè
ai trasferimenti di immobili di proprietà di enti di assistenza e
previdenza.

Art. 6.
Definizione del contenzioso in materia di opere pubbliche
1. Il Ministro dei lavori pubblici, di propria iniziativa o su
istanza delle imprese interessate, valuta le procedure di affidamento
o di esecuzione di opere di propria com petenza che per qualunque
motivo risultino sospese, anche in via di fatto, da almeno quattro
mesi, ad eccezione dei casi di provvedimenti di sequestro adottati
dall'autorità giudiziaria nell'ambito di procedimenti penali.
2. La valutazione di cui al comma 1 ha per oggetto il perdurare
dell'interesse pubblico alla realizzazione dei lavori fino al lotto
funzionale, gli aspetti di tutela ambientale e di sicurezza, i
riflessi derivanti all'amministrazione appaltante da provvedimenti
giurisdizionali che eventualmente hanno determinato la sospensione
dei lavori, la congruità degli aspetti economici dell'affidamento e
dell'esecuzione dei lavori, sulla base di appositi criteri fissati
con decreto del Ministro dei lavori pubblici.
3. Per i fini di cui ai commi 1 e 2 il Ministro dei lavori pubblici
nomina una o più commissioni, presiedute da un magistrato
amministrativo o contabile o da un avvocato dello Stato.
4. Delle predette commissioni fa parte almeno un funzionario, con
qualifica non inferiore a dirigente, dei ruoli centrali o periferici
dell'Amministrazione dei lavori pubblici o degli enti da essa
controllati o vigilati.
5. I compensi spettanti ai componenti dei suddetti organi
collegiali sono determinati con decreto del Ministro dei lavori
pubblici, di concerto con il Ministro del tesoro. La relativa spesa
è posta a carico del capitolo 1115 dello stato di previsione del
Ministero dei lavori pubblici nella misura di lire 60 milioni per
l'esercizio 1994 e di lire 120 milioni per l'esercizio 1995.
6. La commissione esamina le ragioni della sospensione e formula al
Ministro le proposte conseguenti entro novanta giorni.
7. Qualora la valutazione si concluda con esito positivo, la
procedura di affidamento o di esecuzione deve essere ripresa e
portata a conclusione.
8. Possono essere oggetto del giudizio di valutazione di cui al
presente articolo anche le revoche di affidamenti intervenute a
seguito di norme, direttive o circolari, la cui efficacia sia stata
successivamente sospesa o che siano state abrogate.
9. Le pubbliche amministrazioni di cui all'articolo 1, comma 2, del
decreto legislativo 3 febbraio 1993, n. 29, ferme restando le
rispettive competenze in ordine all'adozione dei provvedimenti
conseguenti, possono chiedere al Ministro dei lavori pubblici
l'applicazione delle disposizioni di cui al presente articolo alle
procedure di affidamento e di realizzazione di lavori di rispettiva
competenza, ove ricorrano le condizioni indicate nel presente
articolo.
10. Ove ricorrano i presupposti di cui ai commi 1 o 2, le pubbliche
amministrazioni, di cui all'articolo 1, comma 2, del decreto
legislativo 3 febbraio 1993, n. 29, provvedono, per quanto di loro
competenza, ad esaminare, entro e non oltre novanta giorni dalla data
di entrata in vigore del presente decreto, i casi relativi ad
affidamenti ed esecuzione di opere pubbliche che, pur rientrando
nelle ipotesi di cui al presente articolo, possono essere riavviate,
con provvedimento amministrativo, anche su istanza delle imprese
interessate.
11. Sono fatti salvi gli effetti dei provvedimenti del Ministro dei
lavori pubblici relativi alla costituzione ed al funzionamento della
commissione di cui al comma 3.
12. Le valutazioni ed i provvedimenti di cui al presente articolo
sono estesi alle opere di competenza dell'ANAS. In tali ipotesi i
poteri e gli atti del Ministro dei lavori pubblici si intendono come
di competenza dell'amministratore straordinario e degli organi che
subentrano nei poteri di questo.
13. I compensi spettanti ai componenti degli organi collegiali
nominati ai sensi del comma 12 gravano sugli strumenti finanziari
dell'ANAS nella misura di lire 40 milioni per l'esercizio 1994 e lire
120 milioni per l'esercizio 1995.

Art. 7.
Modifica alle norme in materia di controllo
dell'attività urbanistico-edilizia
1. Alla legge 28 febbraio 1985, n. 47, sono apportate le modifiche
ed integrazioni recate dal presente articolo.
2. All'articolo 4, comma terzo, le parole: "quarantacinque giorni
dall'ordine di sospensione dei lavori" sono sostituite dalle
seguenti: "sessanta giorni dall'ordine di sospensione dei lavori.
Decorso tale termine, qualora non siano notificati i provvedimenti
definitivi di cui ai successivi articoli, l'ordine del sindaco perde
efficacia.".
3. All'articolo 6, comma primo, dopo le parole: "al direttore dei
lavori" sono inserite le seguenti: ", con esclusione di quanti altri
siano a qualsiasi titolo coinvolti nell'attività edilizia".
4. All'articolo 7, dopo il comma quinto, è inserito il seguente:
"Salva l'applicazione dell'articolo 10, in caso di opere di
ampliamento o sopraelevazione di fabbricati esistenti, si procede
alla sola demolizione, a spese del responsabile delle opere
abusive.".
5. All'articolo 9, comma terzo, è aggiunto, in fine, il seguente
periodo: "Quando la restituzione in pristino non sia possibile o non
consenta il recupero dei valori tutelati, ferme restando le sanzioni
di cui al periodo precedente, l'amministrazione competente impone il
pagamento di una indennità determinata con i criteri e le modalità
previste dalle citate leggi 1 giugno 1939, n. 1089, e 29 giugno 1939,
n. 1497.".
6. Il primo comma, primo periodo, dell'articolo 11 è sostituito
dal seguente: "In caso di annullamento della concessione
illegittimamente assentita ai sensi dell'articolo 4 del decreto-legge
5 ottobre 1993, n. 398, convertito, con modificazioni, dalla legge 4
dicembre 1993, n. 493, come modificata dall'articolo 8 del
decreto-legge 26 gennaio 1995, n. 24, mediante silenzio-assenso, il
sindaco dispone la riduzione in pristino ed eventualmente, qualora
quest'ultima non sia possibile, applica una sanzione pecuniaria pari
al doppio del valore venale delle opere o loro parti abusivamente
eseguite, valutato dall'ufficio tecnico erariale sulla base dei
correnti valori di mercato.".
7. All'articolo 15, comma primo, dopo le parole: "realizzazione di"
sono inserite le seguenti: "varianti non essenziali, nonchè di".
8. All'articolo 18, comma quinto, è aggiunto, in fine, il seguente
periodo: "Fanno eccezione le corti urbane, purchè di pertinenza del
fabbricato originario.".
9. All'articolo 18 è aggiunto, in fine, il seguente comma:
"Gli atti di cui al secondo comma del presente articolo, ai quali
non sono stati allegati i certificati di destinazione urbanistica,
possono essere confermati anche da una sola delle parti, o dai loro
aventi causa, mediante atto redatto nella stessa forma del
precedente, al quale sia allegato un certificato contenente
prescrizioni urbanistiche riguardanti le aree attinenti al giorno in
cui è stato stipulato l'atto da confermare.".
10. All'articolo 22, comma primo, sono aggiunte, in fine, le
seguenti parole: ", nonchè i ricorsi giurisdizionali, di cui al
secondo comma.".
11. All'articolo 23, dopo il comma secondo è inserito il seguente:
"Il Ministero delle finanze - Dipartimento del territorio ed i
comuni, anche consorziati, mettono a reciproca disposizione i rilievi
aerofotogrammetrici da loro eseguiti. I suddetti rilievi sono
eseguiti in conformità ai criteri ed alle specifiche previsti
dall'articolo 9, comma 2, del decreto-legge 30 dicembre 1993, n. 557,
convertito, con modificazioni, dalla legge 28 febbraio 1994, n.
133.".
12. All'articolo 26, comma terzo, sono aggiunte, in fine, le
seguenti parole: ", salvo che nel caso sia stato già ottenuto il
prescritto nulla osta.".
13. All'articolo 31 è aggiunto, in fine, il seguente comma:
"Alle aree di pertinenza dell'immobile sanato si applica la
medesima disciplina sulla sanatoria del bene principale.".
14. All'articolo 32, così come modificato dall'articolo 39, comma
7, della legge 23 dicembre 1994, n. 724, al comma primo, il primo e
secondo periodo sono sostituiti dal seguente: "Fatte salve le
fattispecie previste dall'articolo 33, il rilascio della concessione
o della autorizzazione in sanatoria per opere eseguite su aree
sottoposte a vincolo è subordinato al parere favorevole delle
amministrazioni preposte alla tutela del vincolo stesso.
Qualora tale parere non venga formulato dalle suddette
amministrazioni entro centottanta giorni dalla domanda, esso si
intende reso in senso favorevole.".
15. All'articolo 32, così come modificato dall'articolo 39, comma
7, della legge 23 dicembre 1994, n. 724, dopo il secondo comma è
inserito il seguente:
"Il rilascio della concessione edilizia o della autorizzazione in
sanatoria per opere eseguite su immobili soggetti alle leggi 1 giugno
1939, n. 1089, 29 giugno 1939, n. 1497, ed al decreto-legge 27 giugno
1985, n. 312, convertito, con modificazioni, dalla legge 8 agosto
1985, n. 431, nonchè in relazione a vincoli imposti da leggi statali
e regionali, e dagli strumenti urbanistici, a tutela di interessi
idrogeologici e delle falde idriche, è subordinato al parere
favorevole delle amministrazioni preposte alla tutela del vincolo
stesso. Qualora tale parere non venga reso entro centottanta giorni
dalla domanda il richiedente può impugnare il silenzio-rifiuto
dell'amministrazione.".
16. Fatto salvo quanto previsto dall'articolo 9, terzo comma,
ultimo periodo, della legge 28 febbraio 1985, n. 47, il comma 2
dell'articolo 1-sexies del decreto-legge 27 giugno 1985, n. 312,
convertito, con modificazioni, dalla legge 8 agosto 1985, n. 431, e
le sanzioni amministrative di cui all'articolo 15, primo comma, della
legge 29 giugno 1939, n. 1497, non si applicano nei casi di sanatoria
previsti dal presente decreto.

Art. 8.
Semplificazione dei procedimenti
in materia urbanistico-edilizia
1. L'articolo 13 della legge 28 gennaio 1977, n. 10, è sospeso
fino al 30 giugno 1995.
2. I comuni sono obbligati ad istruire e definire gli strumenti
urbanistici attuativi di iniziativa privata afferenti le aree
edificabili in base alle previsioni degli strumenti urbanistici
generali, con priorità per le aree incluse, alla data di entrata in
vigore del presente decreto, nei programmi pluriennali di attuazione
approvati e ancorchè scaduti.
3. Per le opere di cui all'articolo 26 della legge 28 febbraio
1985, n. 47, per quelle di ristrutturazione edilizia di cui
all'articolo 31, primo comma, lettera d), della legge 5 agosto 1978,
n. 457, nonchè per quelle di manutenzione ordinaria e straordinaria,
interessanti immobili residenziali, a decorrere dalla data di entrata
in vigore del presente decreto, l'IVA è dovuta nella misura del 4
per cento fino al 30 aprile 1995. Alle relative minori entrate,
valutate in lire 550 miliardi per il 1994 ed in lire 915 miliardi per
il 1995, si provvede mediante utilizzo di parte delle entrate
derivanti dall'articolo 1.
4. L'articolo 4 del decreto-legge 5 ottobre 1993, n. 398,
convertito, con modificazioni, dalla legge 4 dicembre 1993, n. 493,
è sostituito dal seguente:
"Art. 4 (Procedure per il rilascio delle concessioni edilizie). -
1. La domanda di concessione edilizia si intende accolta qualora,
entro novanta giorni dalla data di cui al comma 3, non venga
comunicato all'interessato il provvedimento di diniego.
2. Alla domanda di concessione edilizia è allegata anche una
relazione a firma del progettista che asseveri la conformità degli
interventi da realizzare alle prescrizioni urbanistiche ed edilizie,
nonchè il rispetto delle norme di sicurezza e sanitarie.
3. Al momento della presentazione della domanda di concessione
edilizia, l'ufficio abilitato a riceverla comunica all'interessato il
nominativo del responsabile del procedimento di cui all'articolo 4
della legge 7 agosto 1990, n. 241, e nei successivi quindici giorni,
richiede all'interessato le eventuali integrazioni documentali. Non
possono essere richieste ulteriori integrazioni documentali.
Qualunque provvedimento o richiesta assunti dal comune nell'ambito
del procedimento di rilascio della concessione edilizia devono essere
comunicati anche al progettista.
4. Il responsabile del procedimento, entro sessanta giorni dalla
data di presentazione della domanda, ovvero della integrazione della
documentazione, cura l'istruttoria
secondo le modalità previste dalla legge 7 agosto 1990, n. 241, e
formula una proposta motivata. L'organo competente all'adozione del
provvedimento finale provvede entro i successivi trenta giorni.
5. Il titolare della concessione edilizia assentita, ai sensi del
comma 1, può dar corso ai lavori dando comunicazione al sindaco del
loro inizio, previa corresponsione al comune degli oneri dovuti ai
sensi della legge 28 gennaio 1977, n. 10, calcolati in via
provvisoria salvo conguaglio, da determinarsi entro il termine di
quindici giorni, sulla base delle determinazioni degli organi
comunali.
6. Ai fini degli adempimenti necessari per comprovare la
sussistenza del titolo che abilita alla costruzione delle opere
previste negli elaborati progettuali, nell'ipotesi di cui al comma 1,
tiene luogo della concessione una copia dell'istanza presentata al
comune per ottenere l'esplicito atto di assenso da cui risulti la
data di presentazione dell'istanza medesima. Gli adempimenti di
spettanza di terzi, da adottarsi allorchè si siano verificate le
condizioni di cui al comma 1, restano subordinati all'accertamento
presso il comune dell'effettivo decorso del termine previsto per il
silenzio-assenso, da effettuarsi dal comune su richiesta del privato
o mediante apposita dichiarazione giurata resa dal progettista.
7. Il soggetto competente all'adozione del provvedimento e il
responsabile del procedimento rispondono, in caso di dolo o colpa
grave, per i danni arrecati per l'illegittimo diniego della
concessione di cui al comma 1. La giurisdizione esclusiva in materia
è attribuita al giudice amministrativo.
8. I termini previsti dal presente articolo sono aumentati della
metà per i comuni con popolazione superiore a ventimila abitanti e
raddoppiati per quelli con popolazione superiore a centomila
abitanti.".

Art. 9.
Misure urgenti per il funzionamento dell'ANAS
1. L'Ente nazionale per le strade, ente pubblico economico
istituito con decreto legislativo 26 febbraio 1994, n. 143, mantiene
la denominazione di ANAS.
2. In attesa dell'approvazione dello statuto dell'ANAS e della
costituzione degli organi statutari, l'amministratore straordinario
è coadiuvato da quattro esperti, nominati con decreto del Ministro
dei lavori pubblici, ai quali potranno essere attribuite specifiche
deleghe. Il compenso degli esperti è fissato con le modalità di cui
all'articolo 11, comma 2, del decreto legislativo 26 febbraio 1994,
n. 143.
3. Sino al termine di cui all'articolo 11, comma 8, del decreto
legislativo 26 febbraio 1994, n. 143, l'ANAS ha facoltà di assumere,
attraverso pubblica selezione con procedura abbreviata, fino a
venticinque unità con qualifica di dirigente tecnico, fino a
quindici unità con qualifica di dirigente amministrativo, fino a
venti unità con qualifica di funzionario tecnico e fino a dieci
unità con qualifica di funzionario amministrativo. Ai fini della
copertura finanziaria delle assunzioni di cui al presente comma, con
decreto del Ministro del tesoro, possono essere apportate variazioni
compensative nel bilancio dell'ANAS.
4. L'amministratore straordinario dell'ANAS adotta un bilancio di
previsione per l'esercizio 1995, che sarà sottoposto
all'approvazione del consiglio di amministrazione al momento della
sua istituzione nella prima seduta utile successiva alla sua
costituzione. Gli importi iscritti sugli appositi capitoli dello
stato di previsione della spesa del Ministero dei lavori pubblici per
l'anno finanziario 1995, a titolo di trasferimenti a favore dell'Ente
nazionale per le strade in relazione all'articolo 3, comma 1, del
decreto legislativo 26 febbraio 1994, n. 143, ed alle altre leggi
speciali, continuano ad essere erogati all'ANAS cui vengono
attribuiti altresì i residui passivi accertati al 31 dicembre 1994
nel bilancio dell'Azienda nazionale autonoma delle strade.
5. Le somme a disposizione dell'ANAS, iscritte in capitoli di
bilancio o in contabilità speciali e destinate a servizi e finalità
di istituto, nonchè al pagamento di emolumenti e pensioni a
qualsiasi titolo dovuti al personale amministrato, non possono essere
sottratte alla loro destinazione se non nei modi stabiliti dalle
leggi che le riguardano, ai sensi dell'articolo 828 del codice
civile. Gli atti di sequestro o di pignoramento eventualmente
eseguiti sono nulli ed inefficaci di pieno diritto e non determinano
obbligo di accantonamento da parte del terzo nè sospendono
l'accreditamento delle somme nelle contabilità intestate all'ANAS.
6. Il pignoramento e i sequestri delle somme dell'ANAS sono
eseguiti esclusivamente sul conto corrente infruttifero di tesoreria
presso la tesoreria centrale dello Stato.
7. I creditori che richiedano ed ottengano il sequestro o il
pignoramento delle somme indicate nel comma 8, gli ufficiali
giudiziari procedenti ed i terzi pignorati sono solidalmente
responsabili per il riconoscimento dei danni subiti dall'ANAS e dai
terzi beneficiari dei pagamenti fermati, qualora abbiano agito senza
l'uso della normale diligenza.
8. Rimangono salve le disposizioni del testo unico delle leggi
concernenti il sequestro, il pignoramento e la cessione degli
stipendi, salari e pensioni dei dipendenti delle pubbliche
amministrazioni, approvato con decreto del Presidente della
Repubblica 5 gennaio 1950, n. 180.
9. Le competenze relative alle funzioni amministrative concernenti
l'affidamento in concessione per la realizzazione di nuove
infrastrutture autostradali e i compiti di cui all'articolo 2, comma
1, lettera d), del decreto legislativo 26 febbraio 1994, n. 143, sono
attribuite all'Ispettorato generale per la circolazione e la
sicurezza stradale, che assume la denominazione di "Direzione
generale della viabilità e mobilità urbana ed extraurbana". A tale
direzione generale, costituita da sessanta unità, ivi comprese tre
unità di livello dirigenziale, è preposto un dirigente generale. La
tabella allegata al decreto del Presidente della Repubblica 30 giugno
1972, n. 748, è incrementata di un posto nella qualifica di
dirigente generale, di due posti nella qualifica di dirigente tecnico
e di un posto nella qualifica di dirigente amministrativo. Con
successivo regolamento sono disciplinati l'organizzazione ed il
funzionamento della suddetta direzione generale, anche attraverso
l'istituzione di sezioni periferiche presso i provveditorati
regionali alle opere pubbliche. Alla copertura dei relativi oneri si
provvede con i proventi di cui agli articoli 101, 208 e 228 del
decreto legislativo 30 aprile 1992, n. 285, e successive
modificazioni. All'articolo 208, comma 2, lettera a), del decreto
legislativo 30 aprile 1992, n. 285, e successive modificazioni, sono
aggiunte, in fine, le seguenti parole: "e per il funzionamento degli
uffici della Direzione generale della viabilità e mobilità urbana
ed extraurbana;".

Art. 10.
Differimento di termini di entrata in vigore di disposizioni
legislative ed abrogazione di norme regolamentari
1. Le disposizioni contenute nell'articolo 10 del decreto
legislativo 30 aprile 1992, n. 285, come modificato dall'articolo 7
del decreto legislativo 10 settembre 1993, n. 360, si applicano a
decorrere dal 1 marzo 1995. È comunque consentita l'approvazione e
l'omologazione dei mezzi d'opera secondo i limiti di massa previsti
dal comma 8 dello stesso articolo 10.

Art. 11.
Norme edilizie per le comunità terapeutiche
1. Il comma 4-bis dell'articolo 128 del testo unico sulle
tossicodipendenze, approvato con decreto del Presidente della
Repubblica 9 ottobre 1990, n. 309, introdotto dall'articolo 7, comma
1, del decreto-legge 18 novembre 1994, n. 633, è sostituito dai
seguenti:
"4-bis. La costruzione, l'ampliamento o il recupero di immobili
destinati a sedi di comunità terapeutiche di cui al comma 1, nonchè
ogni altro intervento edificativo delle suddette comunità,
necessario per il reinserimento socio-sanitario e socio-lavorativo,
sono equiparati, ai soli fini della deroga alle prescrizioni dei
piani urbanistici, alle opere dichiarate indifferibili ed urgenti ai
sensi delle leggi sulle opere pubbliche. Ai suddetti interventi si
applicano le disposizioni di cui all'articolo 9 della legge 28
gennaio 1977, n. 10. Le norme del presente comma si applicano anche
alle opere già realizzate, ovvero in corso di realizzazione, per le
quali sia già stata presentata una richiesta di concessione o di
autorizzazione in sanatoria.
4-ter. L'applicabilità delle norme di cui al comma 4-bis è
subordinata alla sussistenza delle seguenti condizioni:
a) che il vincolo di destinazione d'uso di ogni singolo
intervento edificativo per attività connesse alle finalità della
comunità terapeutica sia almeno cinquantennale. Durante detto
periodo il vincolo è immodificabile anche in deroga alle
disposizioni vigenti;
b) che lo statuto della comunità terapeutica che attua
l'intervento preveda espressamente la totale assenza di finalità di
lucro e l'attività della stessa sia sviluppata con modalità
residenziali.
4-quater. Qualora la comunità terapeutica che attui l'intervento
edificativo abbia o intenda realizzare immobili per una capacità
ricettiva superiore alle duecento unità, questa deve procedere, a
pena di decadenza dai benefici previsti dal comma 4-bis, in proprio
alla realizzazione delle opere di urbanizzazione primarie, ivi
comprese quelle necessarie per il trattamento delle acque reflue
provenienti dai propri insediamenti residenziali.".

Art. 12.
Entrata in vigore
1. Il presente decreto entra in vigore il giorno stesso della sua
pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana e
sarà presentato alle Camere per la conversione in legge.
Il presente decreto, munito del sigillo dello Stato, sarà inserito
nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica
italiana. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e di farlo
osservare.
Dato a Roma, addì 26 gennaio 1995
SCALFARO
DINI, Presidente del Consiglio dei
Ministri e Ministro del tesoro
BARATTA, Ministro dei lavori
pubblici e dell'ambiente
FANTOZZI, Ministro delle finanze
CORCIONE, Ministro della
difesa
PAOLUCCI, Ministro per i beni
culturali e ambientali
Visto, il Guardasigilli: MANCUSO