1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 29 del 19-7-1989
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 342 ORDINANZA (Atto di promovimento) 27 maggio 1988- 13 giugno 1989
N. 342 Ordinanza emessa il 27 maggio 1988 (pervenuta alla Corte costituzionale il 13 giugno 1989) dalla Corte dei conti sul ricorso proposto da Festa Giacomo Pensioni - Impiegati statali - Diritto a pensione di riversibilita' del vedovo di impiegata statale - Liquidazione di detta pensione a decorrere dalla data della istanza dell'interessato - Mancata previsione della decorrenza dalla data della morte del dante causa come per la vedova - Ingiustificata disparita' di trattamento del vedovo rispetto alla vedova - Violazione del principio della uguaglianza morale e giuridica dei coniugi - Richiamo alle sentenze della Corte costituzionale nn. 6/1980, 214/1984 e 439/1988. (D.P.R. 29 dicembre 1973, n. 1092, artt. 159 e 160). (Cost., artt. 3 e 29). (089C0791) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.29 del 19-7-1989)

LA CORTE DEI CONTI
Ha pronunciato la seguente ordinanza, sul ricorso n. c/125052
proposto da Giacomo Festa, nato a Carmagnola il 20 novembre 1912 ed
elettivamente domiciliato presso l'avv. Luigi Flauti con studio a
Roma in via della Scrofa n. 22, avverso il decreto in data 9 dicembre
1980, n. 81, del provveditorato agli studi di Como.
Uditi nella pubblica udienza dell'8 aprile 1988 il patrono del
ricorrente, il consigliere relatore ed il pubblico ministero dott.
Gennaro Faracca;
RITENUTO IN FATTO E CONSIDERATO IN DIRITTO
che Giacomo Festa, vedovo dell'insegnante elementare Lucia
Gilodi deceduta in attività di servizio il 15 aprile 1954, ha
proposto ricorso avverso il decreto citato in epigrafe, con il quale
gli è stata liquidata la pensione di riversibilità - richiesta con
domanda pervenuta all'amministrazione il 23 aprile 1980 - a decorrere
dalla data di entrata in vigore (18 dicembre 1977) della legge 9
dicembre 1977, n. 903, sostenendo che la pensione stessa avrebbe
dovuto essergli attribuita dalla data di decesso della dante causa,
con rivalutazione monetaria dei ratei ed interessi in misura legale;
che l'ufficio del procuratore generale, nelle conclusioni
scritte del 9 luglio 1986, ha chiesto l'accoglimento del ricorso con
riferimento alla sentenza n. 214/1984 della Corte costituzionale,
precisando che comunque la decorrenza della liquidanda pensione non
avrebbe potuto essere fissata anteriormente alla data di entrata in
vigore (1º gennaio 1958) della legge 15 febbraio 1958, n. 46, che
aveva per la prima volta ammesso il vedovo a godere della pensione di
riversibilità della moglie dipendente o pensionata statale, il tutto
con gli interessi in misura legale e senza la richiesta rivalutazione
monetaria, in ordine alla cui spettanza sussisteva riserva di
giurisdizione in favore del giudice ordinario;
che il difensore del ricorrente, con memoria depositata il 16
marzo 1988, ha insistito nella proposta domanda, rilevando al
riguardo l'affermata competenza della sezione a conoscere della
richiesta di rivalutazione monetaria dei ratei di pensione scaduti
(ss.rr. della Corte dei conti, decisione n. 525/A del 27 gennaio
1987), e sottolineando altresì l'avvenuta abrogazione dell'art. 11,
sesto comma, della legge n. 46/1958, cui l'ufficio del procuratore
generale aveva fatto riferimento per limitare al 1º gennaio 1958 la
decorrenza della pensione de qua, come aveva d'altronde
autorevolmente affermato la Corte costituzionale con sentenza n.
6/1980;
che all'odierna udienza di discussione il patrono del ricorrente
ha dichiarato di riportarsi alla versata memoria ed il pubblico
ministero ha confermato le proprie conclusioni già rassegnate per
iscritto, estendendo peraltro la richiesta di accoglimento de gravame
anche alla domanda di rivalutazione monetaria;
che, in materia di diritto del vedovo di pubblica dipendente a
pensione di riversibilità, è - come è noto - intervenuta la legge
n. 903/1977 che, all'art. 11, comma primo, ha per il medesimo
previsto l'attribuzione di detto beneficio previdenziale alle stesse
condizioni stabilite per la vedova dalla vigente normativa, purchè
lo stato di vedovanza si fosse determinato in epoca successiva alla
data di entrata in vigore della sopracitata legge;
che peraltro la Corte costituzionale, con la sentenza n. 6/1980,
affermata l'inammissibilità della dedotta questione di legittimità
costituzionale dell'art. 11 della legge n. 46/1958 perchè abrogato
dall'art. 11 della legge n. 903/1977, ha dichiarato l'illegittimità
costituzionale di tale ultima norma, per contrasto con gli artt. 3 e
29 della Costituzione, limitatamente alla disposizione equiparante
alle vedove di pubblici dipendenti i vedovi di dipendenti publiche
decedute posteriormente alla data di entrata in vigore della citata
legge n. 903/1977;
che, con successiva sentenza n. 214/1984, la Corte
costituzionale, al dichiarato fine di realizzare compiutamente fra i
coniugi il pricipio di equaglianza costituzionalmente garantito, ha
altresì dichiarato l'illegittimità costituzionale dell'art. 81,
sesto comma, del d.P.R. n. 1092/1973, disciplinante la situazione dei
vedovi anteriormente all'entrata in vigore della legge n. 903/1977,
con la conseguenza che la disciplina innovativa sulla parità dei
sessi introdotta da tale legge deve intendersi applicabile ai vedovi
di pubbliche dipendenti con decorrenza dalla data di morte della
dante causa, ancorchè la medesima risulti anteriore all'approvazione
della legge stessa;
che inoltre, sempre nella linea giurisprudenziale delle sentenze
nn. 6/1980 e 214/1984 ed al fine di eliminare dall'ordinamento
previdenziale le residuali norme discriminatrici ancora esistenti, la
Corte costituzionale, con sentenza n. 439/1988, ha dichiarato
l'illegittimità costituzionale dell'art. 6, terzo comma, della legge
22 novembre 1962, n. 1646, stabilendo che anche i vedovi di pubbliche
dipendenti aventi diritto al trattamento previdenziale a carico della
Cpdel hanno titolo alla pensione di riversibilità alle stesse
condizioni previste per le vedove degli iscritti alle predette casse,
con esclusione di ogni limite temporale;
che pertanto l'accurato esame cui la Corte costituzionale,
utilizzando al riguardo nella sentenza n. 6/1980 anche i poteri
attribuitile dall'art. 27 della legge 11 maro 1953, n. 87, ha
sottoposto, al fine di eliminare dall'ordinamento ogni irragionevole
disparità di trattamento fra le posizioni previdenziali dei coniugi,
la complessa normativa disciplinante il diritto a pensione di
riversibilità di vedovi e vedove di pubblici dipendenti, non sembra
avere del tutto esaurito quella funzione perequatrice delle posizioni
giuridiche di tali soggetti, cui la predetta Corte ha ispirato tutte
le citate sentenze adottate a tali fini nella materia;
che infatti, per quanto concerne le procedure di liquidazione di
detto trattamento in favore di vedova di pubblico dipendente, le più
antiche disposizioni del t.u. sullle pensioni n. 70/1985 (artt. 179 e
182) e del relativo regolamento (art. 86 del r.d. n. 603/1895)
ponevano a carico dell'avente causa l'onere della relativa domanda,
con la conseguenza che, ove la domanda stessa non fosse stata
proposta entro un anno dalla morte del dante causa, il godimento
della pensione decorreva dal primo giorno del mese successivo della
presentazione dell'istanza;
che, con la normativa introdotta dal r.d. n. 703/1933 (art. 2,
primo comma) si è successivamente prevista la liquidazione d'ufficio
in favore delle sole vedove di pubblici dipendenti deceduti in
attività di servizio, ferma restando per le altre ipotesi la
disciplina prevista dal testo unico n. 70/1985;
che inoltre l'art. 22 del d.P.R. n. 20/1956 ha aumentato a due
anni, per le pensioni da liquidarsi a domanda, il periodo utile per
proporre la domanda stessa ed ottenere la pensione della data di
morte del dante causa;
che infine gli artt. 159 e 160 del d.P.R. n. 1092/1973 hanno
definitivamente sancito il principio della liquidazione d'ufficio
della pensione spettante alla vedova di pubblico dipendente, senza
più distinguere se il predetto fosse deceduto in attività di
servizio oppure in quiescenza;
che invece, per quanto riguarda la liquidazione di pensione di
riversibilità in favore di soggetti diversi dalla vedova e dagli
organi minorenni (vedovo, ascendenti e collaterali), le disposizioni
sopracitate, e, in particolare, gli artt. 159 e 160 del d.P.R. n.
1092/1973, hanno sempre previsto e prevedono la liquidazione della
pensione soltanto su specifica istanza degli interessati;
che quindi, avendo il ricorrente Giacomo Festa proposto detta
istanza il 23 aprile 1980, non risulta giuridicamente possibile,
nonostante le summenzionate affermazioni poste a base della Corte
costituzionale della declaratoria di incostituzionalità pronunciata
con le sentenze nn. 6/1980, 214/1984 e 439/1988, riconoscere al
predetto vedovo il godimento della pensione di riversibilità cui il
medesimo ha diritto a far tempo dalla data di morte della moglie;
che quindi anche la disposizione discriminatrice fra i coniugi
circa il diritto a pensione di riversibilità, prevista dai citati
artt. 159 e 160 del d.P.R. n. 1092/1973, può essere legittimamente
dubitata di illegittimità costituzionale in relazione agli artt. 3 e
29 della Costituzione, per le medesime considerazioni e per gli
stessi motivi posti a base dalla Corte costituzionale delle
declaratorie di incostituzionalità di parte dell'art. 11 della legge
n. 903/1977, dell'art. 81, sesto comma, del d.P.R. n. 1092/1973 e
dell'art. 6, terzo comma, della legge n. 1646/1962, pronunciata con
le sopracitate sentenze;

P. Q. M.
Visti gli artt. 134 della Costituzione, 1 della legge
costituzionale 9 febbraio 1948, n. 1, e 23 della legge 11 marzo 1953,
n. 87;
Ordina che gli atti di causa siano rimessi alla Corte
costituzionale affinchè sia risolta la questione di legittimità
costituzionale, così come prospettata in motivazione, degli artt.
159 e 160 del d.P.R. 29 dicembre 1973, n. 1092, per la parte in cui
detti articoli prevedono che la liquidazione di pensione di
riversibilità in favore di vedovo di pubblica dipendente sia
effettuata su domanda dell'interessato, in relazione agli artt. 3 e
29 della Costituzione;
Dispone che, sospeso il giudizio in corso, la presente ordinanza
sia notificata alle parti, al procuratore generale della Corte dei
conti ed al Presidente del Consiglio dei Ministri, e sia altresì
comunicata ai Presidenti del Senato e della Camera dei deputati.
Roma, camera di consiglio del 27 maggio 1988.
Il presidente f.f.: LIGUORI
89C0791