Serie Generale n. 214 del 28-8-2020
LEGGI ED ALTRI ATTI NORMATIVI
LEGGE 29 luglio 2020, n. 107
Istituzione di una Commissione parlamentare di inchiesta sulle attivita' connesse alle comunita' di tipo familiare che accolgono minori. Disposizioni in materia di diritto del minore ad una famiglia. (20G00126) (GU Serie Generale n.214 del 28-08-2020)
Nota: note: Entrata in vigore del provvedimento: 12/09/2020

La Camera dei deputati ed il Senato della Repubblica hanno
approvato;

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

Promulga

la seguente legge:
Art. 1

Istituzione e durata
della Commissione di inchiesta

1. È istituita, ai sensi dell'articolo 82 della Costituzione, una
Commissione parlamentare di inchiesta sulle attività connesse alle
comunità di tipo familiare che accolgono minori, di seguito
denominata «Commissione».
2. La Commissione conclude i propri lavori entro la fine della
XVIII legislatura.
3. La Commissione, prima della conclusione dei lavori e non oltre i
trenta giorni successivi alla scadenza del termine di cui al comma 2,
presenta alle Camere una relazione sulle sue attività di indagine e
sui risultati dell'inchiesta. Sono ammesse relazioni di minoranza. La
Commissione riferisce alle Camere ogniqualvolta ne ravvisi la
necessità.

Art. 2

Composizione

1. La Commissione è composta da venti senatori e da venti
deputati, nominati rispettivamente dal Presidente del Senato della
Repubblica e dal Presidente della Camera dei deputati, in proporzione
al numero dei componenti dei gruppi parlamentari, comunque
assicurando la presenza di un rappresentante per ciascun gruppo
esistente in almeno un ramo del Parlamento. I componenti sono
nominati tenendo conto anche della specificità dei compiti assegnati
alla Commissione.
2. Il Presidente del Senato della Repubblica e il Presidente della
Camera dei deputati convocano la Commissione, entro dieci giorni
dalla nomina dei suoi componenti, per la costituzione dell'ufficio di
presidenza.
3. L'ufficio di presidenza, composto dal presidente, da due
vicepresidenti e da due segretari, è eletto dai componenti della
Commissione a scrutinio segreto. Per l'elezione del presidente è
necessaria la maggioranza assoluta dei componenti della Commissione;
se nessuno riporta tale maggioranza si procede al ballottaggio tra i
due candidati che hanno ottenuto il maggior numero di voti. In caso
di parità di voti è proclamato eletto o entra in ballottaggio il
più anziano di età.
4. La Commissione elegge al proprio interno due vicepresidenti e
due segretari. Per l'elezione, rispettivamente, dei due
vicepresidenti e dei due segretari, ciascun componente della
Commissione scrive sulla propria scheda un solo nome. Sono eletti
coloro che hanno ottenuto il maggior numero di voti. In caso di
parità di voti si procede ai sensi del comma 3.
5. Le disposizioni dei commi 3 e 4 si applicano anche per le
elezioni suppletive.

Art. 3

Competenze

1. La Commissione ha il compito di:
a) verificare lo stato e l'andamento degli affidatari e delle
comunità di tipo familiare che accolgono minori, nonchè le
condizioni effettive dei minori affidati con riferimento anche al
rispetto del principio della necessaria temporaneità dei
provvedimenti di affidamento;
b) verificare il numero dei provvedimenti emessi dai tribunali
per i minorenni ai sensi degli articoli 330, 332 e 333 del codice
civile e dell'articolo 38 delle disposizioni per l'attuazione del
codice civile e disposizioni transitorie, di cui al regio decreto 30
marzo 1942, n. 318, dalla data di entrata in vigore della legge 10
dicembre 2012, n. 219;
c) verificare le modalità operative dei servizi sociali di primo
e secondo livello e il loro ruolo nel processo;
d) verificare l'esito attuativo dei provvedimenti emessi dai
tribunali per i minorenni ai sensi degli articoli 330, 332 e 333 del
codice civile e del citato articolo 38 delle disposizioni per
l'attuazione del codice civile e disposizioni transitorie, dalla data
di entrata in vigore della legge 10 dicembre 2012, n. 219;
e) verificare l'effettiva temporaneità dei provvedimenti di
affidamento;
f) verificare il rispetto dei requisiti minimi strutturali e
organizzativi per le strutture di tipo familiare e le comunità di
accoglienza dei minori ai sensi del regolamento di cui al decreto del
Ministro per la solidarietà sociale 21 maggio 2001, n. 308, nonchè
il rispetto degli standard minimi dei servizi e dell'assistenza che
in base alla disciplina statale e regionale devono essere forniti
dalle comunità di tipo familiare che accolgono minori;
g) effettuare controlli, anche a campione, sull'utilizzo delle
risorse pubbliche e private destinate alle comunità di tipo
familiare che accolgono minori e valutare la congruità dei costi
anche con riferimento alle differenze di carattere territoriale;
h) valutare se nella legislazione vigente sia effettivamente
garantito il diritto del minore a crescere ed essere educato nella
propria famiglia e rispettato il principio in base al quale
l'allontanamento del minore dalla famiglia di origine deve costituire
un rimedio residuale e che in ogni caso esso non può essere disposto
per ragioni connesse esclusivamente alle condizioni di indigenza dei
genitori o del genitore esercente la responsabilità genitoriale;
i) verificare il rispetto della circolare n. 18/VA/2018, adottata
con delibera dell'11 luglio 2018 del Consiglio superiore della
magistratura, nonchè di quanto disposto ai sensi dell'articolo 8
della presente legge, con particolare riguardo al divieto di
esercizio delle funzioni di giudice onorario minorile per coloro che
rivestono cariche rappresentative in strutture ove vengono inseriti i
minori da parte dell'autorità giudiziaria, che partecipano alla
gestione complessiva delle medesime strutture, che prestano a favore
di esse attività professionale anche a titolo gratuito o che fanno
parte degli organi sociali di società che le gestiscono.

Art. 4

Attività di indagine

1. La Commissione procede alle indagini e agli esami con gli stessi
poteri e le medesime limitazioni dell'autorità giudiziaria.
2. Ferme restando le competenze dell'autorità giudiziaria, per le
audizioni a testimonianza davanti alla Commissione si applicano le
disposizioni degli articoli 366 e 372 del codice penale.
3. Alla Commissione, limitatamente all'oggetto delle indagini di
sua competenza, non può essere opposto il segreto d'ufficio nè il
segreto professionale o quello bancario, fatta eccezione per il
segreto tra difensore e parte processuale nell'ambito del mandato.
Per il segreto di Stato si applica quanto previsto dalla legge 3
agosto 2007, n. 124.
4. Qualora gli atti o i documenti attinenti all'oggetto
dell'inchiesta siano stati assoggettati al vincolo del segreto da
parte delle competenti Commissioni parlamentari di inchiesta, detto
segreto non può essere opposto alla Commissione.
5. La Commissione non può adottare provvedimenti che restringano
la libertà e la segretezza della corrispondenza e di ogni altra
forma di comunicazione, nonchè la libertà personale, fatto salvo
l'accompagnamento coattivo di cui all'articolo 133 del codice di
procedura penale.

Art. 5

Acquisizione di atti e documenti

1. La Commissione può ottenere copie di atti e documenti relativi
a procedimenti e inchieste in corso presso l'autorità giudiziaria o
altri organi inquirenti nonchè copie di atti e documenti relativi a
indagini e inchieste parlamentari, anche se coperti dal segreto. La
Commissione garantisce il mantenimento del regime di segretezza fino
a quando gli atti e i documenti trasmessi in copia siano coperti da
segreto. L'autorità giudiziaria provvede tempestivamente e può
ritardare la trasmissione di copia di atti e documenti richiesti con
decreto motivato solo per ragioni di natura istruttoria. Il decreto
ha efficacia per sei mesi e può essere rinnovato. Quando tali
ragioni vengono meno, l'autorità giudiziaria provvede
tempestivamente a trasmettere quanto richiesto. Il decreto non può
essere rinnovato o avere efficacia oltre la chiusura delle indagini
preliminari.

Art. 6

Obbligo del segreto

1. I componenti della Commissione, il personale addetto alla stessa
e ogni altra persona che collabora con la Commissione o compie o
concorre a compiere atti di inchiesta, oppure ne viene a conoscenza
per ragioni di ufficio o di servizio, sono obbligati al segreto per
tutto quanto riguarda gli atti e i documenti di cui all'articolo 5.
2. Salvo che il fatto costituisca più grave reato, la violazione
del segreto è punita ai sensi dell'articolo 326 del codice penale.
3. Salvo che il fatto costituisca più grave reato, si applicano le
pene di cui all'articolo 326, primo comma, del codice penale a
chiunque diffonda in tutto o in parte, anche per riassunto o
informazione, atti o documenti del procedimento di inchiesta dei
quali sia stata vietata la divulgazione.

Art. 7

Organizzazione interna

1. L'attività e il funzionamento della Commissione sono
disciplinati da un regolamento interno approvato dalla Commissione
stessa prima dell'inizio dei lavori. Ciascun componente può proporre
modifiche al regolamento.
2. La Commissione può organizzare i propri lavori anche attraverso
uno o più comitati, costituiti secondo il regolamento di cui al
comma 1.
3. Le sedute della Commissione sono pubbliche, salvo che la
Commissione medesima disponga diversamente. Tutte le volte che lo
ritenga opportuno, la Commissione può riunirsi in seduta segreta.
4. La Commissione può avvalersi dell'opera di agenti e di
ufficiali di polizia giudiziaria, nonchè di magistrati collocati
fuori ruolo, e può avvalersi di tutte le collaborazioni, che ritenga
necessarie, di soggetti interni ed esterni all'amministrazione dello
Stato autorizzati, ove occorra e con il loro consenso, dagli organi a
ciò deputati e dai Ministeri competenti. Con il regolamento interno
di cui al comma 1 è stabilito il numero massimo di collaborazioni di
cui può avvalersi la Commissione.
5. Per lo svolgimento dei suoi compiti la Commissione fruisce di
personale, locali e strumenti operativi messi a disposizione dai
Presidenti delle Camere, d'intesa tra loro.
6. Le spese per il funzionamento della Commissione sono stabilite
nel limite massimo di 50.000 euro per l'anno 2019 e di 150.000 euro
per ciascuno degli anni successivi e sono poste per metà a carico
del bilancio interno del Senato della Repubblica e per metà a carico
del bilancio interno della Camera dei deputati.

Art. 8

Disposizioni in materia di incompatibilità
dei giudici onorari minorili

1. Dopo l'articolo 6 del regio decreto-legge 20 luglio 1934, n.
1404, convertito, con modificazioni, dalla legge 27 maggio 1935, n.
835, è inserito il seguente:
«Art. 6-bis (Disposizioni in materia di incompatibilità dei
giudici onorari minorili). - 1. Non possono essere nominati giudice
onorario del tribunale per i minorenni o consigliere onorario della
sezione di Corte d'appello per i minorenni coloro che rivestono
cariche rappresentative in strutture ove vengono inseriti i minori da
parte dell'autorità giudiziaria, che partecipano alla gestione
complessiva delle medesime strutture, che prestano a favore di esse
attività professionale anche a titolo gratuito o che fanno parte
degli organi sociali di società che le gestiscono.
2. Il divieto di nomina si applica anche a coloro il cui coniuge,
parte dell'unione civile, convivente o parente entro il secondo grado
svolge le funzioni di cui al comma 1.
3. L'assunzione delle funzioni di cui al comma 1 e l'esercizio
delle medesime determinano la decadenza dalla nomina a giudice
onorario del tribunale per i minorenni o a consigliere onorario della
sezione di Corte d'appello per i minorenni».

Art. 9

Disposizioni in materia di affidamento di minori e accertamento della
situazione di abbandono di minori

1. All'articolo 2 della legge 4 maggio 1983, n. 184, dopo il comma
3 è inserito il seguente:
«3-bis. I provvedimenti adottati ai sensi dei commi 2 e 3 devono
indicare espressamente le ragioni per le quali non si ritiene
possibile la permanenza nel nucleo familiare originario e le ragioni
per le quali non sia possibile procedere ad un affidamento ad una
famiglia, fermo restando quanto disposto dall'articolo 4, comma 3».
La presente legge, munita del sigillo dello Stato, sarà inserita
nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica
italiana. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e di farla
osservare come legge dello Stato.
Data a Roma, addì 29 luglio 2020

MATTARELLA

Conte, Presidente del Consiglio dei
ministri

Visto, il Guardasigilli: Bonafede