1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 36 del 19-9-2007
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 33 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 21 luglio 2007
Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria il 21 luglio 2007 (del Presidente del Consiglio dei ministri) Appalti pubblici - Norme della Regione Calabria - Contratti concernenti la gestione dei servizi integrati del patrimonio immobiliare, della difesa dell'ambiente, del territorio e dell'amministrazione - Autorizzazione alla Giunta a prorogarli al fine di consentire l'espletamento delle procedure per la nuova gara riguardante l'esternalizzazione dei servizi - Ricorso del Governo - Lamentata violazione del principio di concorrenza, pubblicita' e parita' di trattamento - Denunciato contrasto con le norme comunitarie, violazione dell'obbligo costituzionale di osservanza dei vincoli derivanti dall'ordinamento comunitario e dagli obblighi internazionali, violazione della competenza esclusiva statale in materia di tutela della concorrenza. - Legge della Regione Calabria 11 maggio 2007, n. 9, art. 20, comma 4. - Costituzione, art. 117, commi primo e secondo, lett. e); trattato CE, artt. 43 e 49; direttiva 2004/18/CE, artt. 20, 28 e 35, par. 2; decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163, art. 4. (07C01052) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.36 del 19-9-2007)

Ricorso del Presidente del Consiglio dei ministri, rappresentato
e difeso ex lege dall'Avvocatura generale dello Stato, presso i cui
uffici, in Roma, alla via dei Portoghesi n. 12 è domiciliato;

Contro la Regione Calabria, in persona del Presidente pro tempore
della giunta regionale, per la declaratoria della illegittimità
costituzionale in parte qua della legge regionale 11 maggio 2007,
n. 9, pubblicata nel Bollettino ufficiale Regione Calabria n. 9 del
16 maggio 2007 (suppl. straord. n. 1 in data 21 maggio 2007) e
recante il titolo «Provvedimento generale recante norme di tipo
ordinariamente e finanziario (collegato alla manovra di finanza
regionale per l'anno 2007 art. 3, comma 4, della legge regionale
n. 8/2002)».
La presentazione del presente ricorso è stata decisa dal
Consiglio dei ministri nella riunione del 6 luglio 2007 (si
depositeranno estratto del verbale e relazione del ministro
proponente).
La legge in esame presenta evidenti, macroscopici profili di
illegittimità costituzionale all'art. 20.
In particolare, la legge regionale all'esame è illegittima in
quanto l'art. 20, comma 4, autorizzando la giunta a prorogare i
contratti concernenti la gestione dei «servizi integrati del
patrimonio immobiliare, della difesa dell'ambiente, del territorio e
dell'amministrazione», viola il principio di concorrenza, pubblicità
e parità di trattamento.
Una norma di contenuto simile era, infatti, prevista anche nella
legislazione statale e soltanto a seguito di una formale abrogazione
della disposizione censurata ad opera dell'art. 28 della legge n. 6
febbraio 2007, n. 13 (Disposizioni per l'adempimento di obblighi
derivanti dall'appartenenza dell'Italia alle Comunità europee -
Legge comunitaria 2006), l'Esecutivo comunitario si è risolto ad
archiviare la procedura d'infrazione avente per oggetto l'art. 23
della legge 18 aprile 2005, n. 62, che disponeva, appunto, la
possibilità, per le amministrazioni aggiudicatici, di prorogare
taluni contratti di servizi.
In particolare, con il citato art. 28 della legge n. 13/2007 è
stato abrogato il comma 3 della legge n. 62/2005, che recitava
testualmente: «I contratti che hanno ad oggetto lo svolgimento di
funzioni e servizi pubblici non ricadenti nell'ambito di applicazione
dell'art. 113 del testo unico di cui al decreto legislativo 18 agosto
2000, n. 267, e successive modificazioni, in scadenza entro sei mesi
dalla data di entrata in vigore della presente legge, possono essere
prorogati per una sola volta per un periodo di tempo non superiore
alla metà della originaria durata contrattuale, a condizione che
venga concordata una riduzione del corrispettivo di almeno il 5 per
cento. Resta fermo che la durata dei contratti prorogati ai sensi del
presente comma in ogni caso non può superare la data del 31 dicembre
2008».
La norma regionale in esame, quindi, si pone in evidente
contrasto: a) con gli articoli 20, 28 e 35, par. 2, della direttiva
2004/18/CE, in riferimento ai contratti «sopra soglia comunitaria»;
b) più in generale, con gli articoli 43 e 49 del Trattato istitutivo
CE, che trovano applicazione per tutti i tipi di contratti; c)
conseguentemente con l'art. 117, primo comma, della Costituzione, che
impone anche alle regioni l'osservanza dei vincoli derivanti
dall'ordinamento comunitario e dagli obblighi internazionali.
La citata disposizione della legge regionale eccede, altresì,
dalla competenza legislativa regionale in quanto volta a disciplinare
la tutela concorrenza, materia riservata alla competenza esclusiva
statale, ai sensi dell'art. 4 del decreto legislativo n. 163/2006
(c.d. Codice dei contratti), violando quindi anche l'art. 117,
secondo comma, lettera e), della Costituzione.

P. Q. M.
Si chiede che sia dichiarata l'illegittimità costituzionale
dell'art. 20, comma 4, della legge regionale della Regione Calabria
n. 9 dell'11 maggio 2007; con ogni consequenziale statuizione.
Roma, addì 6 luglio 2007
L'Avvocato dello Stato: Raffaele Tamiozzo
07C01052