3a Serie Speciale - Regioni n. 10 del 16-3-1996
REGIONE TOSCANA
REGIONE TOSCANA
LEGGE REGIONALE 19 luglio 1995, n. 77
Sistema delle autonomie in Toscana: poteri amministrativi e norme generali di funzionamento (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.10 del 16-03-1996)

(Pubblicata nel Bollettino ufficiale della Regione Toscana n. 49
del 2 agosto 1995)

IL CONSIGLIO REGIONALE
Ha approvato

IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA
Promulga
la seguente legge:

Art. 1.
Oggetto e principi

1. La presente legge, conformandosi ai principi di cui alla legge 8
giugno 1990 n. 142 ed alla Carta europea dell'autonomia locale
ratificata dalla legge 30 dicembre 1989 n. 439, con particolare
riguardo al principio di sussidiarieta':
a) stabilisce norme generali di funzionamento del sistema delle
autonomie, secondo principi di autonomia, di cooperazione, di
programmazione;
b) detta i criteri e disciplina il procedimento per la
legislazione regionale di riordino delle funzioni amministrative
degli enti del sistema delle autonomie, nelle materie di cui all'art.
117 Cost. ed in quelle delegate dallo Stato di cui all'art. 118,
comma 2 Cost.

Art. 2.
Attuazione del riordino delle funzioni

1. La Regione entro due anni dall'entrata in vigore della presente
legge, e secondo i principi e criteri in essa contenuti, provvede,
con proprie leggi, all'attuazione del complessivo riordino delle
funzioni degli enti del sistema delle autonomie nelle materie di cui
all'art. 1.

Art. 3.
Comitato

1. Per il conseguimento delle finalità stabilite dalla presente
legge è istituito un Comitato di rappresentanti del sistema delle
autonomi e locali.
2. Il Comitato è composto da:
a) Presidente della Giunta regionale, o assessore da lui delegato,
che lo presiede;
b) due membri designati dal Consiglio regionale;
c) due membri designati dalla sezione regionale dell'ANCI;
d) due membri designati dall'URPT;
e) due membri designati dalla sezione regionale dell'UNCEM.
3. Il Comitato ha sede presso la Giunta regionale, e dura in carica
diciotto mesi dalla sua costituzione.
4. Il Comitato è assistito da una segreteria tecnica
interistituzionale composta pariteticamente da funzionari della
Giunta regionale e da soggetti designati dagli organismi di cui al
comma 2 lett. b), c), d), e). La segreteria è coordinata da un
dirigente regionale designato dal Presidente della Giunta.
5. Alla costituzione del Comitato e della segreteria provvede, con
propri decreti, il Presidente della Giunta regionale, entro 90 giorni
dall'entrata in vigore della presente legge.
6. Il Comitato è convocato dal Presidente della Giunta almeno ogni
tre mesi, ed in ogni altra circostanza in cui il Presidente lo
ritenga opportuno, tenuto conto anche delle richieste degli altri
componenti del Comitato.
7. Il Comitato, attenendosi ai criteri stabiliti dalla presente
legge, elabora progetti di riordino delle funzioni, previa loro
organica ricognizione.
8. Alla scadenza del termine di cui al comma 3, il Comitato redige
una relazione conclusiva. La relazione è trasmessa a cura del
Presidente della Giunta al Consiglio regionale, nonchè ad ANCI,
UNCEM e URPT e, per loro tramite, agli enti locali.
9. I dirigenti e funzionari regionali componenti la segreteria
tecnica, compreso il dirigente regionale designato dal Presidente
della Giunta ai sensi del comma 4, mantengono la propria assegnazione
alle strutture di appartenenza secondo l'ordinamento vigente,
continuando a svolgerne i compiti ad essi attribuiti.

Art. 4.
Funzioni amministrative della Regione

1. La Regione esercita funzioni di programmazione e controllo
nonchè di alta amministrazione.
2. Esercita, inoltre, le sole funzioni amministrative
corrispondenti a specifici interessi di carattere unitario
tassativamente individuate dalla legge.

Art. 5.
Funzioni amministrative delle Province

1. Le Province, in quanto enti intermedi e di raccordo tra Regione
e gli altri enti locali, esercitano le funzioni amministrative di
programmazione nella generalità delle materie e delle competenze
loro proprie o attribuite.
2. Gli atti di programmazione delle Province, rilevanti ai fini
della programmazione regionale, sono assunti nel rispetto delle
tipologie, dei criteri e delle procedure definiti dalla legge
regionale, in attuazione dell'art. 3, comma 7 della legge 8 giugno
1990 n. 142.
3. Le Province esercitano, inoltre, in riferimento agli interessi
provinciali secondo criteri della massima organicità, funzioni
amministrative di tipo gestionale nelle materie di cui all'art. 14
della legge 8 giugno 1990, n. 142.
4. Le funzioni amministrative della città metropolitana di Firenze
sono stabilite dalla legge regionale di delimitazione della
corrispondente area metropolitana.
5. Le Province, d'intesa con la Giunta regionale ed i Comuni
interessati, possono delegare l'esercizio di funzioni amministrative
regionali, per l'ambito territoriale interessato, a circondari
istituiti nelle stesse Province, ai sensi dell'art. 16 della legge 8
giugno 1990, n. 142 e amministrati, a norma dello Statuto
provinciale, da organismi rappresentativi di secondo grado nominati
dal Consiglio provinciale, qualora il circondario corrisponda ad aree
intercomunali di adeguata estensione e caratterizzate da forte
omogeneità sotto il profilo socio-economico.
6. La legge regionale stabilisce criteri, modalità e compiti per
l'attuazione nel territorio regionale di organismi o strumenti per
la gestione di funzioni e attività di area vasta, di competenza
regionale provinciale e comunale.

Art. 6.
Funzioni amministrative dei Comuni

1. I Comuni esercitano la generalità delle funzioni amministrative
di tipo gestionale non riservate, secondo i criteri della presente
legge, alla Regione, alle Province o ad altri enti locali, in armonia
con quanto disposto dall'art. 9, comma 1, della legge 8 giugno 1990,
n. 142.
2. I Comuni esercitano inoltre specifiche funzioni amministrative
di programmazione a dimensione locale. Gli atti di programmazione dei
Comuni, rilevanti ai fini della programmazione regionale, sono
assunti nel rispetto delle tipologie, dei criteri e delle procedure
definiti dalla legge regionale in attuazione dell'art. 3 comma 7
della legge 8 giugno 1990 n. 142.
3. Ai Comuni sono riconosciuti autonomi poteri di promozione e
proposta anche nelle materie e per le funzioni amministrative non
rientranti nella loro diretta competenza.
4. Le leggi regionali di riordino possono stabilire, per
particolari materie, che le funzioni amministrative attribuite ai
sensi del comma 1 e del comma 2 siano esercitate da Comuni che
raggiungano una determinata dimensione demografica e che negli altri
Comuni le funzioni suddette siano esercitate:
a) dalle Comunità montane, per il rispettivo territorio;
b) da unioni di Comuni o da consorzi tra più comuni.
5. Le leggi regionali di riordino possono, altresì, stabilire che
determinate funzioni amministrative siano attribuite ai Comuni, ai
sensi del comma 1 e del comma 2, con il vincolo del loro esercizio
tramite convenzioni di cui all'articolo 24 della legge 8 giugno 1990,
n. 42.
6. Le unioni ed i consorzi di cui al comma 4, lett. b), sono
volontariamente costituiti, ai sensi degli articoli 25 e 26 della
legge 8 giugno 1990, n. 142, in riferimento ad ambiti territoriali
interni ad una stessa provincia.
7. In attesa di costituzione delle unioni e consorzi, le funzioni
amministrative possono essere provvisoriamente decentrate alla
Provincia, ovvero continuano ad essere esercitate dalla Regione.

Art. 7.
Funzioni amministrative delle Comunità Montane

1. Le Comunità montane, quali enti locali associativi dei Comuni,
oltre alle funzioni di programmazione e di gestione previsti dalla
legge 31 gennaio 1994, n. 97, esercitano le funzioni amministrative
di cui all'art. 6, comma 4, lett. a) nei casi previsti, nonchè le
funzioni amministrative individuate con legge regionale tra quelle di
livello comunale ai sensi del precedente articolo.
2. Le Comunità montane esercitano, altresì, le funzioni
amministrative che siano ad essa delegate da Comuni e Province, ai
sensi dell'art. 10.

Art. 8.
Attribuzione delle funzioni

1. Le leggi regionali di riordino attribuiscono agli enti locali la
titolarità delle funzioni che ad essi competono secondo i criteri di
cui agli articoli precedenti.
2. Le funzioni attribuite agli enti locali, ai sensi del comma
precedente, sono dai medesimi esercitate in pienezza di autonomia,
con i limiti di cui ai successivi articoli 12 e 13.

Art. 9.
Decentramento amministrativo di funzioni
della Regione e avvalimento di uffici di enti locali

1. L'esercizio di funzioni amministrative riservate alla competenza
regionale, secondo i criteri dell'art. 4, può essere decentrato in
via amministrativa ad enti locali, nei casi particolari in cui se ne
ravvisi la concreta opportunità.
2. Il decentramento è disposto con deliberazione del Consiglio
regionale previa intesa con l'ente locale o gli enti locali
interessati, ovvero con convenzione autorizzata dal Consiglio
regionale.
3. Gli atti che dispongono il decentramento delle funzioni, ai
sensi del presente articolo, stabiliscono i limiti, anche temporali,
e le altre condizioni alle quali è di norma subordinato l'esercizio
delle funzioni decentrate.
4. Per lo svolgimento di particolari attività di carattere
istruttorio od esecutivo attinenti a funzioni amministrative
riservate alla competenza della Regione, la Giunta regionale può
avvalersi di uffici di enti locali, previa intesa con gli enti locali
medesimi. Gli atti che dispongono l'avvalimento sono adottati
nell'osservanza di quanto previsto dal comma 3.

Art. 10.
Delega di funzioni degli enti locali

1. I Comuni possono delegare l'esercizio di funzioni amministrative
alle rispettive Comunità montane.
2. Alle Comunità montane può essere, altresì, delegato
l'esercizio di funzioni amministrative anche da parte delle Province.
3. Gli atti che dispongono la delega delle funzioni, ai sensi del
presente articolo, stabiliscono i limiti, anche temporali, e le altre
condizioni alle quali è di norma subordinato l'esercizio delle
funzioni delegate.

Art. 11.
Fusione dei Comuni e forme associative degli stessi

1. Il Consiglio regionale, entro due anni dall'entrata in vigore
della presente legge, su proposta della Giunta, e d'intesa con gli
enti locali interessati, predispone il programma di modifica delle
circoscrizioni comunali e di fusione dei piccoli comuni, nelle forme
e con le modalità di cui agli articoli 11 e 12 della legge 8
giugno1990 n. 142, ed inoltre determina i contributi della Regione al
fine di favorire la fusione di comuni con popolazione inferiore a
5.000 abitanti anche con comuni di popolazione superiore.
2. La legge regionale adegua alle esigenze del sistema delle
autonomie la disciplina delle convenzioni, dei consorzi e delle
unioni di comuni di cui agli articoli 24, 25 e 26 della legge 8
giugno 1990 n. 142, nel rispetto dei principi della presente legge.

Art. 12
Gli atti di programmazione

1. Gli atti amministrativi di programmazione esprimono, unitamente
alle leggi regionali, i principali indirizzi di governo degli enti
del sistema delle autonomie.
2. Gli atti di programmazione della Regione sono disciplinati dalle
singole leggi regionali, nell'ambito delle tipologie previste dalla
L.R. 9 giugno 1992, n. 26, e successive modifiche.
3. Gli atti di programmazione degli enti locali, rilevanti ai fini
della programmazione regionale, sono analogamente disciplinati dalla
legge regionale, ai sensi dell'art. 3 comma 7 della legge 8 giugno
1990 n. 142, e costituiscono l'articolazione e la specificazione di
atti della programmazione regionale o provinciale.
4. Gli atti di cui al comma precedente, in quanto espressione
dell'autonomo indirizzo politico dell'ente di emanazione, non sono di
norma soggetti ad approvazione da parte degli enti del superiore
livello territoriale, salvi i casi espressamente previsti dalla
legge.
5. In sede di definizione degli indirizzi di programmazione, la
Giunta regionale presenta al Consiglio un rapporto informativo sulla
distribuzione territoriale delle risorse.

Art. 13.
I vincoli degli atti di programmazione

1. Le prescrizioni contenute negli atti di programmazione della
Regione, ai sensi delle leggi regionali di disciplina di tali atti,
vincolano l'attività amministrativa degli enti locali, qualora, ai
sensi delle stesse leggi regionali, l'atto di programmazione sia
stato formato con il concorso degli enti locali.
2. Analoghi effetti, se espressamente previsti dalle specifiche
leggi regionali, comportano le prescrizioni contenute negli atti di
programmazione delle Province, qualora tali atti, ai sensi delle
suddette leggi regionali, siano stati formati con il concorso dei
Comuni singoli o associati.
3. L'oggetto delle prescrizioni, con gli effetti di cui ai commi
precedenti, è disciplinato dalla legge regionale in modo da non
precludere gli opportuni ambiti di autonomia nell'esercizio delle
funzioni attribuite agli enti locali.
4. Gli enti locali sono tenuti ad adeguare gli atti di
programmazione, da essi precedentemente deliberati, che risultino in
contrasto con le prescrizioni di cui al primo e secondo comma.
5. In caso di inosservanza dell'obbligo, la Giunta regionale, anche
su proposta della Provincia quando l'atto da adeguare contrasti con
le prescrizioni degli atti della programmazione provinciale, diffida
ad adempiere entro un congruo termine.
6. Decorso il termine stabilito senza che l'ente abbia provveduto
la Giunta regionale ne dà comunicazione al Comitato regionale di
controllo per l'esercizio del potere sostitutivo.
7. La Giunta regionale, nella predisposizione e attuazione dei
progetti regionali per la realizzazione dei quali concorrono
finanziamenti regionali e finanziamenti disposti dall'Unione Europea,
si ispira al principio di sussidiarietà per la individuazione degli
enti che concorrono ad essi con funzioni di elaborazione,
realizzazione e controllo.
8. In rapporto all'esigenza di rispettare le scadenze previste
dalle disposizioni europee per i progetti di cui al comma precedente,
la Giunta regionale può sostituirsi agli enti locali nei casi di
inerzia o di omissione da parte di questi di atti obbligatori. A tal
fine, la Giunta regionale diffida ad adempiere entro un congruo
termine. Decorso il termine stabilito senza che l'ente abbia
provveduto, la Giunta regionale opera in via sostitutiva, mediante un
commissario ad acta da essa appositamente nominato.

Art. 14.
Ambito di applicazione

1. Le disposizioni di cui all'art. 13 commi 7 e 8 si applicano
nelle generalità dei casi ivi richiamati, anche in mancanza di
specifiche norme stabilite dalle singole leggi regionali.

Art. 15.
Finanziamenti regionali agli enti locali

1. Le leggi regionali di riordino delle funzioni amministrative
escludono in coerenza al ruolo di governo della Regione, una
configurazione di quest'ultima come centro ordinario di spesa.
2. Le risorse finanziarie della Regione, con inclusione di quelle
destinate all'esercizio delle funzioni di cui all'art. 4 e di quelle
necessarie per le spese interne di funzionamento, sono
prevalentemente assegnate agli enti locali al fine di finanziare i
programmi di investimento, secondo gli obiettivi e le priorità
stabilite dagli atti della programmazione regionale.
3. La legge regionale disciplina gli strumenti e le modalità per
l'accesso degli enti locali ai finanziamenti regionali ai sensi del
comma precedente.

Art. 16.
Finanziamento delle funzioni attribuite

1. La Regione assegna agli enti locali, secondo procedure di
riparto stabilite con legge regionale, le risorse finanziarie
corrispondenti alle funzioni amministrative da essa attribuite agli
enti stessi.
2. Per le spese generali inerenti le funzioni attribuite, si
applica l'art. 2, comma 3, della L.R. 9 giugno 1992, n. 26.

Art. 17.
Rendicontazione

1. La legge regionale disciplina forme di rendicontazione delle
risorse finanziarie assegnate dalla Regione agli enti locali ai sensi
degli articoli precedenti.

Art. 18.
Concorso alla formazione degli atti di programmazione

1. Gli enti locali concorrono alla formazione degli atti della
programmazione regionale e provinciale, secondo la disciplina
stabilita dalla legge regionale.
2. Le Province organizzano e coordinano il concorso degli enti
locali alla formazione degli atti di programmazione.

Art. 19.
Principi di collaborazione

1. La Regione e gli enti locali, nei reciproci confronti, operano
secondo principi di collaborazione e sono tenuti a fornirsi
informazioni, dati statistici e ogni altro elemento utile allo
svolgimento dei rispettivi compiti.
2. Le Province forniscono, a richiesta, assistenza tecnica e
amministrativa ai Comuni del rispettivo territorio.
3. La Regione promuove e incentiva le forme di assistenza di cui al
comma precedente e assume, agli stessi fini, ulteriori iniziative.

Art. 20.
Sistemicità organizzativa e semplificazione delle procedure

1. La Regione e gli enti locali, nell'adozione dei propri autonomi
criteri di organizzazione tecnica dei rispettivi uffici, perseguono,
il coordinamento sistemico delle strutture, al fine di migliorarne la
funzionalità e di favorire sia la speditezza dei rapporti di
reciproca collaborazione, sia la fruizione dei servizi da parte dei
cittadini.
2. La Regione e gli enti locali promuovono, altresì la
semplificazione delle procedure per la formazione dei rispettivi
atti.

Art. 21.
Abrogazione

1. La L.R. 30 aprile 1973, n. 30, concernente le norme generali per
l'esercizio del potere di delega di funzioni regionali, è abrogata.
La presente legge è pubblicata sul Bollettino ufficiale della
Regione. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e farla
osservare come legge della Regione Toscana.
Firenze, 19 luglio 1995
CHITI
La presente legge è stata approvata dal Consiglio regionale il 22
giugno 1995 ed è stata vistata dal Commissario del Governo il 14
luglio 1995.