Serie Generale n. 156 del 5-7-2019
DECRETI PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI 16 maggio 2019
Delimitazione territoriale della zona franca interclusa di Portovesme. (19A04419) (GU Serie Generale n.156 del 05-07-2019)

IL PRESIDENTE
DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI

Vista la legge costituzionale 26 febbraio 1948, n. 3, recante
«Statuto speciale per la Sardegna», e in particolare l'art. 12 che
prevede l'istituzione nella regione di «punti franchi»;
Visto il decreto legislativo 10 marzo 1998, n. 75, recante «Norme
di attuazione dello statuto speciale della Regione Sardegna
concernenti l'istituzione di zone franche», e in particolare l'art.
1, che prevede l'istituzione nella Regione Sardegna di «zone franche
[...] nei porti di Cagliari, Olbia, Oristano, Porto Torres,
Portovesme, Arbatax ed in altri porti ed aree industriali ad essi
funzionalmente collegate o collegabili», e stabilisce che la
«delimitazione territoriale delle zone franche e la determinazione di
ogni altra disposizione necessaria per la loro operativita'» sia
effettuata, su proposta della regione, con decreti del Presidente del
Consiglio dei ministri;
Vista la proposta della Regione Sardegna di cui alle deliberazioni
della Giunta regionale n. 52/27 del 22 novembre 2017 e n. 4/2 del 30
gennaio 2018;
Visto il regolamento (UE) n. 952/2013 del Parlamento europeo e del
Consiglio del 9 ottobre 2013, che istituisce il codice doganale
dell'Unione;
Visto il regolamento delegato (UE) 2015/2446 della Commissione del
28 luglio 2015, che integra il reg. (UE) n. 952/2013;
Visto il regolamento di esecuzione (UE) 2015/2447 della Commissione
del 24 novembre 2015, recante modalità di applicazione di talune
disposizioni del reg. (UE) n. 952/2013;
Visto il decreto legislativo 4 agosto 2016, n. 169, ed in
particolare l'art. 7, istitutivo delle Autorità di sistema portuale;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri in data
1° giugno 2018, con cui è stato conferito alla sen. avv. Erika
Stefani l'incarico di Ministro per gli affari regionali e le
autonomie;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri in data
27 giugno 2018, con il quale sono state delegate alcune funzioni del
Presidente del Consiglio dei ministri al Ministro per gli affari
regionali e le autonomie, e in particolare l'art. 1, comma 1, lettera
i), relativo alla delega di funzioni riguardanti l'«elaborazione di
provvedimenti di natura normativa e amministrativa concernenti le
regioni e le Province autonome di Trento e di Bolzano, anche con
riguardo alle norme di attuazione degli Statuti»;
Sentiti i Ministeri dell'economia e delle finanze, dello sviluppo
economico, delle infrastrutture e dei trasporti, dell'interno, della
salute e il Dipartimento per le politiche europee;

Decreta:

Art. 1

Oggetto

1. Il presente decreto determina la delimitazione territoriale
della zona franca interclusa, di seguito ZFI, di Portovesme ed ogni
altra disposizione necessaria alla sua operatività.
2. La ZFI di Portovesme comprende l'area indicata nella pianta
planimetrica annessa al presente decreto, secondo modalità attuative
che potranno essere sviluppate per fasi, anche in base all'andamento
e alla tipologia della domanda insediativa. In particolare è
individuato, come primo impianto, un lotto di circa 7 ettari
(reticolo giallo), un'area di espansione di circa 12 ettari (reticolo
celeste) e un'area di espansione previa riallocazione delle funzioni
ivi esercitate (reticolo blu). L'operatività delle delimitazioni
verrà definita, in relazione alla natura della domanda insediativa,
in sede locale sulla base di specifici accordi con l'autorità
doganale.
3. Nella ZFI è autorizzata qualsiasi attività di natura
industriale o commerciale o di prestazione di servizi, secondo quanto
previsto dalle disposizioni del codice doganale dell'Unione europea e
delle relative disposizioni di attuazione, dalle quali restano
disciplinate le operazioni di introduzione, deposito, manipolazione,
esportazione e riesportazione delle merci.

Art. 2

Soggetto gestore

1. La competenza alla realizzazione e gestione della ZFI è
attribuita all'Autorità di sistema portuale del mar di Sardegna, di
seguito: «AdSP» o «soggetto gestore», che può avvalersi
nell'esercizio delle proprie competenze del Consorzio industriale
provinciale Carbonia Iglesias, di seguito «SICIP». In tal caso i
rapporti fra i soggetti coinvolti saranno regolati da apposito
accordo di programma fra la Regione autonoma della Sardegna, l'AdSP,
il SICIP e il Comune di Portoscuso.
2. Fino all'effettiva assunzione delle funzioni da parte dell'AdSP,
il SICIP proseguirà nelle proprie attività preliminari, sinora
condotte, di istruttoria tecnico-amministrativa.

Art. 3

Autorità doganale

1. Ai fini dello svolgimento dell'attività di controllo prevista
dalla normativa in materia, l'autorità doganale, alla quale dovrà
fare riferimento il soggetto gestore in relazione ad ogni attività
rilevante ai fini doganali, viene identificata nell'Ufficio delle
dogane territorialmente competente.

Art. 4

Delimitazione territoriale

1. Il soggetto gestore provvede alla materiale delimitazione
territoriale dell'area sulla quale insiste la zona franca.
2. Tale attività di delimitazione consiste nella costruzione della
recinzione della zona franca, nell'individuazione di varchi di
ingresso e uscita secondo criteri e modalità stabiliti d'intesa con
l'Autorità doganale, nel mantenimento della recinzione,
nell'esecuzione di tutte le opere che venissero richieste
dall'amministrazione doganale per il sicuro esercizio della
vigilanza, nella predisposizione di idonea segnaletica, nella
fornitura gratuita dei locali necessari a norma di legge per le
esigenze degli uffici doganali e ferroviari e per il personale di
vigilanza nonchè nella ordinaria manutenzione, illuminazione e
climatizzazione dei locali stessi.

Art. 5

Piano operativo e programma triennale

1. L'AdSP redige, entro sessanta giorni dalla data di entrata in
vigore del presente decreto, un piano operativo della ZFI, unitamente
a una stima dei relativi costi di gestione e realizzazione, che
garantisca i servizi comuni e la collocazione logistica degli spazi
da adibire a servizi generali. Il piano operativo è trasmesso
all'Autorità doganale per eventuali osservazioni da formularsi entro
sessanta giorni dalla ricezione. Il piano, corredato delle eventuali
osservazioni pervenute, è trasmesso all'Assessore dell'industria per
la definitiva approvazione da parte della Giunta regionale.
2. Il soggetto gestore assume, sotto la propria responsabilità, i
compiti di gestione e organizzazione della zona franca di Portovesme
a tempo indeterminato; esso redige il programma triennale aggiornato
annualmente, che entro il 31 ottobre precedente l'esercizio di
riferimento è depositato presso l'Assessorato regionale
dell'industria.
3. Il programma di cui al comma precedente è soggetto
all'approvazione o a proposta di modifica da parte della Giunta
regionale, su proposta dell'Assessore dell'industria. In difetto di
approvazione espressa o di motivati rilievi, entro il trentesimo
giorno successivo al deposito, il programma annuale, tempestivamente
depositato, si intende tacitamente approvato per l'annualità di
riferimento.
4. In caso di mancato deposito tempestivo del programma di cui al
comma 2, il Presidente della regione nomina un commissario ad acta
per i conseguenti adempimenti.

Art. 6

Accreditamento operatori

1. Gli operatori che intendano avvalersi del regime della ZFI
devono possedere specifici requisiti e autorizzazioni previsti dalla
normativa di settore.
2. L'operatore che intende accreditarsi inoltra, tramite pec, al
soggetto individuato mediante l'accordo di cui al precedente art. 2,
comma 1, apposita istanza indicando la denominazione sociale della
ditta, l'attività svolta dall'impresa, una pianificazione delle
attività che si chiede di svolgere e i relativi flussi di merce
previsti; dichiara, inoltre, l'impegno a prestare opportuna garanzia
a copertura delle operazioni da effettuarsi nella ZFI. L'entità
della garanzia è stabilita dal soggetto gestore in relazione alla
natura delle operazioni che si intendono condurre, sulla base di
criteri generali preventivamente determinati.
3. Conformemente alla vigente normativa unionale in materia, è
prevista la prestazione di una idonea garanzia laddove l'operatore
economico intenda assoggettare le merci ad un regime doganale per il
quale tale garanzia è richiesta.
4. Costituisce fattore di facilitazione per l'accreditamento ad
avvalersi del regime della ZFI il possesso, da parte degli operatori
economici richiedenti, dell'autorizzazione AEOS/F, ai sensi del reg.
(UE) n. 952/2013.

Art. 7

Attività consentite

1. All'interno della ZFI sono consentite agli operatori accreditati
le attività di stoccaggio merci unionali e non unionali,
manipolazioni usuali, perfezionamenti attivi, ammissione temporanea,
transito comune o unionale, secondo quanto previsto dalle
disposizioni unionali in materia.
2. Le merci sono introdotte nella ZFI previa presentazione
all'autorità doganale e sono soggette alle formalità previste dalle
vigenti norme doganali.
3. Qualora le merci introdotte nella ZFI siano vincolate ad un
regime doganale speciale, ad esse si applicano le vigenti
disposizioni concernenti il medesimo regime.

Art. 8

Obblighi degli operatori accreditati

1. Gli operatori economici forniscono all'autorità doganale le
informazioni e/o documentazioni necessarie all'espletamento delle
formalità doganali e al soggetto gestore quelle relative
all'effettuazione delle operazioni logistiche all'interno della ZFI.

Art. 9

Attività di controllo

1. L'autorità doganale provvede alla vigilanza del perimetro della
ZFI, nonchè ai controlli ai varchi di ingresso e di uscita della
medesima.
2. Il soggetto gestore provvede tempestivamente a mettere a
disposizione dell'autorità doganale tutti i supporti tecnici,
informatici e operativi necessari per svolgere le citate attività di
controllo.
3. Nella ZFI il personale doganale, in base alle vigenti
disposizioni di legge, è abilitato all'accertamento dei reati e
delle altre violazioni, la cui applicazione è demandata
all'autorità doganale, e ha facoltà, fermo restando l'esercizio dei
controlli sulle merci, persone e mezzi di trasporto previsti dalla
normativa vigente, di accedere in qualunque momento negli
stabilimenti, nei magazzini, nei recinti e negli altri esercizi
esistenti nella ZFI per eseguire accertamenti motivati sulle merci
depositate o in lavorazione e ispezionare libri, registri e documenti
commerciali e di trasporto.

Art. 10

Procedimenti autorizzativi

1. Al fine di agevolare l'attività dell'operatore economico che
intende stabilirsi all'interno della ZFI, tutte le autorizzazioni
diverse da quelle di carattere doganale, permessi, licenze o
qualsiasi tipo di provvedimento autorizzativo o concessorio previsto
dalle leggi vigenti possono essere ottenuti tramite richiesta al
soggetto gestore, che trasmette la medesima richiesta immediatamente
all'amministrazione o autorità competente senza alcuna valutazione
di ammissibilità.
2. Il soggetto gestore assicura, anche mediante specifiche
convenzioni da stipulare con le amministrazioni competenti a ricevere
le istanze necessarie all'attività d'impresa, che ogni richiesta sia
evasa tempestivamente e il procedimento amministrativo concluso entro
trenta giorni, con un provvedimento motivato ed espresso, ai sensi
dell'art. 2 della legge 7 agosto 1990, n. 241 e successive
modificazioni.
3. In caso di mancata risposta espressa e di mancata conclusione
del procedimento entro trenta giorni, la richiesta si intende
comunque accolta. Il termine di conclusione del procedimento può
essere elevato massimo fino a novanta giorni solo in caso
d'impossibilità di concludere il procedimento entro i trenta giorni
di legge per fatto non imputabile al soggetto gestore.

Art. 11

Attività promozionali

1. Il soggetto gestore svolge adeguata attività promozionale della
ZFI sul piano regionale, nazionale, dell'Unione europea e
internazionale, volta all'attrazione degli investimenti e allo
sviluppo dell'area.
2. Nel programma triennale di cui all'art. 4, il soggetto gestore
indica specificamente l'attività promozionale che intende svolgere e
quali forme di collaborazione con le amministrazioni pubbliche e i
soggetti rappresentanti delle organizzazioni datoriali e dei
lavoratori intende adottare per la massima agevolazione delle
procedure e la trasparenza delle stesse.

Art. 12

Disposizioni finali

1. Fatte salve le funzioni di competenza dell'autorità doganale e
l'obbligo di programmazione di cui all'art. 5, il soggetto gestore
agisce in piena autonomia.
2. Restano ferme le disposizioni del codice della navigazione e
delle altre leggi e regolamenti inerenti l'uso delle aree pertinenti
al demanio pubblico marittimo, all'esercizio della polizia marittima
e ai controlli di profilassi internazionale.
3. L'AdSP, con proprio decreto, disciplina le modalità operative
concernenti l'assegnazione degli spazi insediativi ed ogni altro
aspetto connesso all'operatività della ZFI che esuli dalla
competenza dell'Autorità doganale.

Roma, 16 maggio 2019

p. Il Presidente
del Consiglio dei ministri
Il Ministro per gli affari
regionali e le autonomie
Stefani

Registrato alla Corte dei conti il 14 giugno 2019
Ufficio controllo atti P.C.M. Ministeri della giustizia e degli
affari esteri e della cooperazione internazionale, reg.ne succ. n.
1317

Allegato

Parte di provvedimento in formato grafico