Serie Generale n. 19 del 24-1-1995
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
AZIENDA NAZIONALE AUTONOMA DELLE STRADE
AZIENDA NAZIONALE AUTONOMA DELLE STRADE
DECRETO 16 dicembre 1994
Criteri da osservare da parte della commissione prevista per l'A.N.A.S. dall'art. 6 del decreto-legge 25 novembre 1994, n. 649, per la definizione del contenzioso in materia di opere pubbliche. (GU Serie Generale n.19 del 24-01-1995)

L'AMMINISTRATORE STRAORDINARIO
Visto il decreto legislativo 26 febbraio 1994, n. 143;
Visto il decreto-legge 25 novembre 1994, n. 649, reiterativo con
modifiche del decreto-legge 27 settembre 1994, n. 551, e del
decreto-legge 26 luglio 1994, n. 468, concernente misure urgenti per
il rilancio economico ed occupazionale dei lavori pubblici e
dell'edilizia privata;
Visto, in particolare, l'art. 6 del sopracitato decreto-legge n.
649/1994 riguardante la definizione del contenzioso in materia di
opere pubbliche e che ha esteso alle opere di competenza dell'ANAS le
valutazioni ed i provvedimenti ivi previsti;
Visto, altresì, il disposto di cui al secondo e terzo comma dello
stesso art. 6 che fissa l'oggetto della predetta valutazione sulla
base di criteri determinati con apposito provvedimento;
Visto il decreto aziendale n. 99 in data 15 novembre 1994 con il
quale è stata costituita - ai sensi del comma 3 dell'art. 7 del
citato decreto-legge n. 551/1994 - una commissione con il compito di
effettuare le valutazioni - da detta norma previste - delle procedure
di affidamento o di esecuzione delle opere pubbliche sospese;
Ritenuta, pertanto, la necessità di definire, in conformità di
quanto stabilito dalla norma medesima, i criteri che la commissione
deve osservare;
Decreta:
Ai sensi dell'art. 6, comma 2, del decreto-legge 25 novembre 1994,
n. 649, sono fissati, nei termini seguenti, i criteri prescritti ai
fini della valutazione della commissione istituita per le finalità
di cui in premessa:
1) entro il termine di giorni quindici dalla data di ricezione del
presente decreto, la direzione centrale amministrativa gestione
lavori ed autostrade trasmette alla commissione di cui alle premesse
le istanze di cui al predetto art. 6 del decreto-legge 25 novembre
1994, n. 649, che risultino già pervenute, corredandole,
singolarmente, di apposita relazione esplicativa delle ragioni di
interesse pubblico alla realizzazione o al completamento dell'opera,
delle procedure seguite per l'affidamento e delle cause, sia di fatto
sia di diritto, a cui va imputata la intervenuta sospensione od il
mancato inizio dei lavori;
2) le istanze analoghe che pervengono successivamente verranno
trasmesse alla stessa commissione entro quindici giorni dalla data di
arrivo, parimenti corredate dal quadro informativo di cui al punto
precedente;
3) per le opere affidate a raggruppamenti temporanei o a consorzi
di imprese devono ritenersi legittimati alla presentazione
dell'istanza i legali rappresentanti delle imprese qualificate
capogruppo che abbiano ricevuto da parte delle altre imprese aderenti
al raggruppamento o al consorzio mandato irrevocabile ai sensi
dell'art. 21 del decreto legislativo 19 dicembre 1991, n. 406;
4) seguendo l'ordine cronologico delle richieste la commissione
esamina le singole fattispecie sotto il profilo tecnico ed economico,
tenendo anche conto di quanto venga segnalato direttamente da
pubbliche amministrazioni o soggetti privati, comunque interessati,
in merito alla utilità dell'intervento nonchè al perdurare
dell'interesse pubblico alla realizzazione dell'opera;
5) in deroga all'ordine cronologico di cui al punto precedente, la
commissione, ove dall'esame delle istanze e delle annesse relazioni
illustrative riscontri situazioni di particolare straordinarietà e
complessità, ne riferisce all'amministratore straordinario con
motivate proposte circa gli interventi ritenuti necessari o urgenti a
tutela del pubblico interesse;
6) al fine di individuare ed elaborare, con piena cognizione di
causa, le proposte da avanzare all'amministratore straordinario per
ciascuna delle opere considerate, la commissione è autorizzata ad
espletare tutti gli adempimenti e le attività istruttorie che
ravvisi pertinenti e necessari, quali acquisizione di progetti, di
atti contrattuali e di gestione e di relazioni della stazione
appaltante, audizione della direzione dei lavori ed eventualmente dei
collaudatori, nonchè di altri organi o amministrazioni interessati;
7) la commissione verifica la condizione giuridica delle aree di
sedime delle opere rilevando eventuali destinazioni specifiche,
prescrizioni o vincoli da cui siano gravate;
8) la commissione accerta se siano stati acquisiti i prescritti
pareri, nulla osta, benestare ed ogni altro provvedimento preordinato
alla legittima realizzazione dell'intervento; qualora la commissione
ravvisi la mancanza di pareri, di nulla osta, di benestari e di ogni
altro provvedimento necessario ai fini della legittima realizzazione
dell'intervento, sollecita l'amministrazione competente a provvedere
al riguardo;
9) la commissione valuta, alla luce di tutti gli elementi di
giudizio emersi nella fase istruttoria, le ragioni addotte a sostegno
del provvedimento di sospensione dell'opera e formula
all'amministratore straordinario motivate proposte sulle misure
risolutive che, a suo parere, andrebbero adottate. Valuta, altresì,
le revoche di affidamento nel caso ipotizzato dal comma 8 della norma
in esame e ne riferisce parimenti all'amministratore straordinario
con adeguate proposte;
10) la commissione, ove attraverso la valutazione dei rapporti e
degli interessi in causa ne ravvisi la convenienza, può suggerire
ipotesi alternative sia di carattere tecnico sia economico per una
più agevole attuazione degli interventi;
11) affinchè la procedura di valutazione possa concludersi
positivamente è, in ogni caso, necessario che l'impresa sottoscriva
"una clausola di trasparenza" con la quale:
a) dichiara che non vi è stata mediazione o altra opera di
terzi per la conclusione del contratto d'appalto o per l'affidamento
della concessione;
b) dichiara di non aver corrisposto nè promesso di
corrispondere ad alcuno, direttamente o indirettamente, somme o altri
corrispettivi a titolo di intermediazione o simili e comunque volti
ad indirizzare le procedure di scelta del contraente;
c) si obbliga a non versare ad alcuno, a nessun titolo, somme
finalizzate a facilitare o a rendere meno onerosa l'esecuzione e la
gestione del contratto o della convenzione rispetto agli obblighi in
esso assunti nè a compiere azioni comunque volte a comprometterne il
risultato.
Nel caso in cui risultasse non conforme al vero anche una sola
delle sopra indicate attestazioni ovvero l'impresa non rispettasse
gli impegni e gli obblighi ivi assunti per tutta la durata del
contratto o della concessione il rapporto si intenderà
automaticamente risolto;
12) l'accettazione da parte dell'impresa dell'esito positivo della
valutazione comporta la rinuncia alla facoltà di agire in giudizio,
compreso quello arbitrale e amministrativo, o di proseguirlo, per la
tutela dei diritti od interessi derivanti dal periodo di sospensione
dai lavori cui l'istanza si riferisce;
13) la commissione procede alla valutazione e alla conseguente
formulazione delle proposte in sedute collegiali, secondo un
calendario mensile fissato dal presidente, con la presenza di tutti i
suoi componenti e delibera in merito, con il quorum maggioritario dei
componenti stessi. L'astensione o la ricusazione di ciascun
componente è ammessa soltanto nei casi di incompatibilità previsti
dagli articoli 51 e seguenti del codice di procedura civile.
Il presente decreto sarà pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana.
Roma, 16 dicembre 1994
L'amministratore straordinario: D'ANGIOLINO