3a Serie Speciale - Regioni n. 44 del 6-11-2010
REGIONE TOSCANA
REGIONE TOSCANA
LEGGE REGIONALE 29 dicembre 2009, n. 86
Strumenti di prevenzione dell'usura ed educazione all'uso consapevole del denaro. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.44 del 06-11-2010)

(Pubblicata nel Bollettino ufficiale della Regione Toscana
n. 1 del 4 gennaio 2010)


IL CONSIGLIO REGIONALE
Ha approvato


IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA
Promulga

La seguente legge:

Preambolo:

Visto l'art. 117, comma quarto, della Costituzione;
Visto l'art. 4, comma 1, lettera u), dello Statuto;
Vista la legge 7 marzo 1996, n. 108 (Disposizioni in materia di
usura);
Vista la legge 23 febbraio 1999, n. 44 (Disposizioni concernenti
il Fondo di solidarietà per le vittime delle richieste estorsive e
dell'usura);
Considerato quanto segue:
1. La Regione si impegna, adottando la presente legge, a
sostenere ogni iniziativa volta a contrastare il fenomeno dell'usura,
considerandolo come una delle offese più gravi alla dignità della
persona, e ad assicurare, mediante l'educazione all'uso consapevole
del denaro, condizioni di sviluppo economico della Toscana in un
contesto di giustizia sociale e di contrasto alla illegalità, anche
in situazioni di crisi;
2. Per avviare politiche dirette al contrasto del fenomeno
dell'usura, anche a livello di interventi di carattere sociale,
occorre porre le condizioni volte a prevenire il progressivo
indebitamento delle famiglie e ad ostacolare l'attenzione della
criminalità organizzata per le imprese;
3. Risulta di fondamentale importanza l'attività svolta in
questi anni dai soggetti dedicati alle iniziative di prevenzione del
fenomeno dell'usura ai sensi dell'art. 15 della legge 108/1996, come
i Confidi e la «Fondazione Toscana per la prevenzione dell'usura», la
quale, attraverso i centri di ascolto, fornisce informazioni e
supporto alle persone e alle imprese, affinchè possano superare
gravi situazioni di difficoltà finanziarie;
4. Con la presente legge si coinvolgono, nella fondamentale
attività di prevenzione, tutte le realtà che nel territorio toscano
si occupano del fenomeno usura, sia enti pubblici che soggetti
privati, comprese le realtà associative, in modo da utilizzare tutte
le sinergie per far emergere il fenomeno e contrastarlo in modo
efficace;
5. Come strumenti necessari a prevenire fenomeni di usura la
presente legge afferma il ruolo essenziale delle iniziative
informative ed educative in grado di favorire una cultura della
«legalità del denaro» per tutta la cittadinanza;
6. Che occorre altresì una rete regionale condivisa di
prevenzione, di primo intervento e sostegno alle persone a rischio di
usura, alle vittime e alle loro famiglie, attraverso la creazione di
un sistema informativo e di ascolto volto ad alleviare situazioni di
difficoltà e ad indirizzare le persone in modo diretto verso gli
strumenti più efficaci;
7. Che è opportuno favorire lo studio e il monitoraggio degli
interventi, sia per ottenere un profilo conoscitivo del fenomeno sia
per valutare l'incidenza che l'offerta di opportunità e di
possibilità messa a disposizione dai centri di ascolto ha sulla sua
diminuzione o proliferazione;
8. Per un'efficace attività di contrasto appare essenziale che
la rete regionale dei soggetti che si occupano del fenomeno avvii uno
studio e un monitoraggio costante dei dati e della documentazione di
cui possono venire a conoscenza, in modo da individuare gli strumenti
più idonei a far emergere un fenomeno che vive sommerso, in
condizioni di assoluta oscurità;
9. Il ruolo della Regione, con la presente legge, è quello di
valorizzare anche le iniziative e di stimolare le progettualità
espresse dai comuni o dal mondo delle associazioni;
10. Il gruppo di coordinamento istituito dalla legge, senza
competenze in materia di ordine e sicurezza pubblica, è volto ad
esercitare funzioni istruttorie per gli atti più importanti di
competenza regionale ed è un momento significativo di visione
integrata con apporti anche esterni all'amministrazione regionale;
si approva la presente legge:
Art. 1

Finalità ed oggetto

1. La Regione, anche in collaborazione con il sistema delle
autonomie locali e con le amministrazioni dello Stato, favorisce e
sostiene l'educazione all'uso consapevole del denaro e promuove le
iniziative di prevenzione e di contrasto nei confronti dell'usura e
degli altri fenomeni criminali ad essa correlati, anche attraverso la
formazione di specifiche figure in ciò specializzate.
2. La Regione riconosce l'importanza del coinvolgimento dei
servizi sociali, del mondo del credito e della finanza al consumo,
delle grandi reti di vendita, delle scuole, delle categorie
economiche e dei sindacati, del volontariato organizzato e delle
associazioni dirette all'attività di prevenzione e di aiuto alle
vittime dei fatti criminosi derivanti dalle violazioni di cui agli
articoli 629, 640 e 644 del codice penale, nel favorire uno sviluppo
economico e sociale improntato ai valori della sicurezza e della
legalità.
3. Al fine di valorizzare a livello regionale le risorse
istituzionali, economiche, culturali e sociali organizzandole in
sistema di prevenzione dell'usura e per semplificare e velocizzare
l'accesso alle informazioni e alle iniziative di contrasto da parte
dei cittadini, imprese e altri soggetti privati, la Regione, con la
presente legge:
a) estende le iniziative informative ed educative sull'uso
consapevole e sul valore del denaro;
b) sviluppa la rete dei soggetti impegnati nel contrasto e
nella prevenzione, attraverso la creazione di una rete integrata di
sportelli a supporto di un sistema informativo condiviso ed unitario;
c) predispone gli strumenti per lo studio e il monito-raggio
del fenomeno sul territorio regionale.

Art. 2

Iniziative informative ed educative

1. La Regione promuove, coordinandosi con gli enti locali e,
previa intesa, con le amministrazioni centrali competenti, ed anche
autonomamente, iniziative informative e conoscitive sugli strumenti
di contrasto e prevenzione all'usura:
a) della stessa Regione e dello Stato;
b) delle fondazioni già finanziate dalla Regione e presenti
nel territorio con una rete di sportelli;
c) del fondo per la prevenzione del fenomeno dell'usura di cui
all'art. 15 della legge 7 marzo 1996, n. 108 (Disposizioni in materia
di usura) e dei fondi speciali costituti dai Confidi da esso
finanziati;
d) delle associazioni di categoria e del volontariato;
e) dei servizi offerti dalle iniziative di microcredito e delle
altre iniziative di facilitazione alle imprese.
2. La Regione promuove altresì iniziative informative sulle
attività di:
a) sostegno all'imprenditoria giovanile;
b) sostegno all'imprenditoria femminile;
c) promozione dell'avvio di iniziative imprenditoriali.
3. La Regione promuove e realizza iniziative:
a) di educazione al consumo e all'uso consapevole del denaro;
b) informative ed educative di cui alla lettera a) negli
istituti scolastici anche mediante collaborazioni con l'Ufficio
scolastico regionale;
c) di coordinamento con gli strumenti e le attività di cui
alla legge regionale 20 febbraio 2008, n. 9 (Norme in materia di
tutela e difesa dei consumatori e degli utenti);
d) di formazione presso le associazioni di categoria, le
associazioni rappresentative dei lavoratori e quelle dei consumatori.

Art. 3

Rete degli sportelli per la prevenzione dell'usura

1. Per favorire attività di assistenza e sostegno ai soggetti a
rischio di usura, la Regione promuove una rete integrata di sportelli
diffusi sul territorio regionale.
2. Ai fini di cui al comma 1, la Regione provvede mediante:
a) il sostegno, mediante appositi contributi, agli sportelli
delle associazioni e delle fondazioni di cui all'art. 15, comma 4,
della legge n. 108/1996, iscritte nell'apposito elenco presso il
Ministero dell'economia e delle finanze per la prevenzione del
fenomeno dell'usura, aventi sede in Toscana e operanti sul territorio
regionale;
b) le attività di raccordo con gli sportelli dei Confidi, di
cui all'art. 15 della legge n. 108/1996, attivi sul territorio
regionale;
c) la creazione di un sistema di pronto ascolto diffuso
omogeneamente sul territorio regionale, integrando, tramite
convenzione operativa:
1) gli sportelli dei soggetti di cui alle lettere a) e b);
2) tutti gli sportelli degli enti locali e delle altre
amministrazioni pubbliche rivolti ai cittadini e alle imprese;
3) i punti di accesso assistito di cui alla legge regionale
26 gennaio 2004, n. 1 (Promozione dell'amministrazione elettronica e
della società dell'informazione e della conoscenza nel sistema
regionale. Disciplina della Rete telematica regionale toscana);
4) le associazioni di volontariato e altre associazioni non
lucrative, le associazioni di categoria e le associazioni
rappresentative dei lavoratori, individuate con deliberazione della
Giunta regionale sulla base dei criteri indicati al comma 4;
5) le attività della Croce rossa italiana.
d) la realizzazione di un sistema informativo, in grado di
integrare e mettere in rete le strutture e i soggetti di cui alla
lettera c) presenti sul territorio regionale, nel rispetto della 1.r.
1/2004 e del decreto legislativo 30 giugno 2003, n. 196 (Codice in
materia di protezione dei dati personali).
3. La Regione altresi':
a) promuove attività formative per gli operatori attivi nelle
strutture di cui al comma 2, lettera c);
b) predispone e mantiene l'infrastruttura di rete necessaria al
sistema informativo di cui al comma 2, lettera d), anche attraverso
la rete telematica regionale toscana;
c) monitora le attività rilevanti il sistema della rete degli
sportelli.
4. I criteri richiesti per i soggetti di cui al comma 2, lettera
c), numero 4), sono individuati, anche in modo alternativo, in:
a) omogenea finalità degli statuti con le finalità della
presente legge;
b) presenza di adeguato organico e strutture tecnologiche;
c) disponibilità di ampie fasce di orario dedicato;
d) presenza sul territorio regionale.

Art. 4

Studio e monitoraggio del fenomeno

1. La Regione, nel rispetto del decreto legislativo n. 196/2003,
promuove e realizza l'attività di raccolta dati mediante il sistema
informativo di cui all'art. 3, comma 2, lettera d).
2. Per favorire l'emersione del fenomeno, la Regione promuove
studi al fine di valutare la incidenza dell'usura nelle varie
province.
3. Per le finalità di cui alla presente legge e nel rispetto
delle competenze statali, la Regione altresì monitora, indirizza e
partecipa alle attività di studio sui dati relativi a:
a) accesso al credito da parte delle famiglie e delle imprese;
b) microcredito e prestito sociale;
c) orientamento al consumo e al credito, con particolare
riferimento alle nuove attività imprenditoriali.
4. Al fine di favorire l'integrazione di tutti i soggetti
coinvolti e di rendere più efficaci le azioni di contrasto al
fenomeno, la Regione promuove, previa intesa, il coinvolgimento:
a) del Ministero dell' interno e degli uffici territoriali del
governo, della Banca d'Italia, delle forze dell'ordine, nonchè degli
altri soggetti interessati;
b) degli organismi istituiti ai sensi dell'art. 5 della legge
regionale 16 agosto 2001, n. 38 (Interventi regionali a favore delle
politiche locali per la sicurezza della Comunità Toscana);
c) dell'Istituto regionale per la programmazione economica
della Toscana (IRPET), in ordine alle attività di ricerca, studio e
monitoraggio inerente il credito.

Art. 5

Interventi da parte dei comuni

1. La Regione sostiene, mediante specifici trasferimenti
finanziari, i comuni, singoli o associati che promuovono ed attuano
interventi di assistenza e di aiuto alle vittime dell'usura e alle
loro famiglie, anche nel caso in cui questi soggetti non esercitino
un'attività imprenditoriale o libero-professionale.
2. Per le finalità di cui alla presente legge, i comuni, in
forma singola o associata, possono presentare, sulla base dei bandi
annuali regionali, progetti aventi almeno uno dei seguenti contenuti:
a) comunicazione e informazione sugli strumenti di tutela
predisposti dall'ordinamento;
b) assistenza psicologica, cura e aiuto alle vittime e alle
loro famiglie;
c) assistenza legale e amministrativa all'accesso ai servizi
socio-sanitari necessari a ridurre il danno subito e collaborazione
professionale nelle attività amministrative connesse;
d) garanzia rispetto alle forniture dei servizi pubblici
essenziali, quali luce, acqua e gas, anche attraverso la promozione
di specifici protocolli di intesa con le aziende erogatrici dei
servizi.

Art. 6

Contributo per attività di prevenzione e sostegno alle iniziative
contro l'usura e il racket

1. La Regione, nell'ambito delle finalità previste dalla
presente legge, interviene ogni anno finanziariamente con iniziative
assunte direttamente oppure attraverso il finanziamento di progetti
presentati da soggetti esterni.
2. Possono fare domanda le associazioni e le fondazioni aventi
sede in Toscana e operanti sul territorio regionale di cui all'art.
15, comma 4, della legge n. 108/1996, iscritte nell'apposito elenco
presso il Ministero dell'economia e delle finanze per la prevenzione
del fenomeno dell'usura.
3. Possono altresì fare domanda i soggetti del terzo settore di
cui all'art. 17, comma 2, della legge regionale 24 febbraio 2005, n
41 (Sistema integrato di interventi e servizi per la tutela dei
diritti di cittadinanza sociale) che, in alternativa:
a) hanno sede in Toscana;
b) sono iscritti, a livello nazionale, negli appositi elenchi
prefettizi di cui all'art. 13, comma 2 della legge 23 febbraio 1999,
n. 44 (Disposizioni concernenti il Fondo di solidarietà per le
vittime delle richieste estorsive e dell'usura), e sono operanti in
Toscana.
4. La Giunta regionale disciplina, con apposita deliberazione, le
modalità di erogazione dei contributi.
5. 1 contributi erogati ai sensi del presente articolo sono
revocati, anche parzialmente, in ciascuno dei seguenti casi:
a) mancata o parziale realizzazione degli interventi per i
quali il contributo è stato concesso;
b) destinazione del contributo a finalità diverse da quelle
previste.
6. La Regione riconosce il ruolo della «Fondazione Toscana per la
prevenzione dell'usura» sul territorio regionale e ne sostiene
l'attività attraverso apposite convenzioni.
7. Per il primo anno di applicazione della legge i contributi di
cui al presente articolo pari a € 101.000,00 sono destinati alle
attività della «Fondazione Toscana per la prevenzione dell'usura».

Art. 7

Coordinamento regionale

1. È istituito il coordinamento regionale per la prevenzione
dell'usura, presieduto dal Presidente della Giunta regionale o da un
assessore da lui delegato, nominato ai sensi della legge regionale 8
febbraio 2008, n. 5 (Norme in materia di nomine e designazioni e di
rinnovo degli organi amministrativi di competenza della Regione); il
coordinamento è composto da:
a) i dirigenti regionali responsabili delle strutture
coinvolte;
b) i rappresentanti delle associazioni e fondazioni e dei
Confidi, presenti nel territorio regionale ed iscritte negli appositi
elenchi ai sensi dell'art. 15 della legge n. 108/1996;
c) i rappresentanti degli enti locali designati dal Consiglio
delle autonomie locali.
2. Al coordinamento sono invitati a far parte i rappresentanti
degli uffici territoriali del Governo in Toscana, nonchè i
rappresentanti delle forze dell'ordine e delle associazioni di
categoria, delle associazioni rappresentative dei lavoratori, delle
associazioni dei consumatori, delle associazioni di volontariato e
delle categorie professionali interessate.
3. Il coordinamento svolge funzioni di consulenza nella materia
oggetto della presente legge e la Giunta regionale se ne avvale per:
a) indicare gli indirizzi delle attività informative e
formative della Regione di cui all'art. 2;
b) coordinare la rete degli sportelli di cui all'art. 3;
c) indirizzare le attività di cui all'art. 4;
d) individuare le linee di intervento di cui all'art. 5.
4. La Giunta regionale disciplina, con propria deliberazione, le
modalità di funzionamento del coordinamento regionale.
5. La Regione effettua, almeno ogni due anni, una consultazione
generale di tutti i soggetti coinvolti ai sensi della presente legge.
6. Il funzionamento del coordinamento non dà luogo a spese o
oneri a carico della Regione.

Art. 8

Clausola valutativa

1. La Giunta regionale trasmette ogni due anni al Consiglio
regionale una relazione documentata sulla attuazione della legge e
sui risultati con essa conseguiti, con particolare riferimento a:
a) consistenza ed attività svolte dalla rete degli sportelli,
con evidenziazione delle eventuali criticità riscontrate;
b) finanziamenti erogati ai sensi dell'art. 6, e loro
utilizzazione;
c) iniziative volte ad attivare il coinvolgimento dei soggetti
esterni alla Regione di cui agli articoli 3 e 4;
d) elementi di conoscenza emersi dagli studi realizzati ai
sensi dell'art. 4, commi 1, 2 e 3.

Art. 9

Disposizione finanziaria

1. Agli oneri di cui alla presente legge, stimati annualmente in
€ 551.000,00, si fa fronte con le risorse stanziate alla UPB 112
«Interventi regionali per la sicurezza della comunità toscana -
spese correnti» del bilancio pluriennale a legislazione vigente
2010-2012.
2. Al fine della copertura della spesa di cui al comma 1, al
bilancio di previsione 2010 e pluriennale a legislazione vigente
2010-2012 sono apportate le seguenti variazioni, rispettivamente per
competenza e cassa e per sola competenza:
anno 2010:
in diminuzione:
UPB n. 741 «Fondi - spese correnti», per € 551.000,00;
in aumento:
UPT n. 112 «Interventi regionali per la sicurezza della
comunità toscana - spese correnti», per € 551.000,00;
anno 2011:
in diminuzione:
UPB n. 741 «Fondi spese correnti», per € 551.000,00;
in aumento:
UPB n. 112 «Interventi regionali per la sicurezza della
comunità toscana - spese correnti», per € 551.000,00;
anno 2012:
in diminuzione:
UPT741 «Fondi - spese correnti», per € 551.000,00;
in aumento:
UPT n. 112 «Interventi regionali per la sicurezza della
comunità toscana - spese correnti», per € 551.000,00.
3. Le misure di cui agli articoli 3, comma 2, lettera d), e 4,
commi 2, 3, e 4, di competenza regionale sono finanziate, per l'anno
2010, senza oneri aggiuntivi per il bilancio regionale, con le
risorse di cui al programma per la promozione e lo sviluppo
dell'amministrazione elettronica e della società dell'informazione e
della conoscenza approvato con deliberazione del Consiglio regionale
11 luglio 2007, n. 68 (Programma regionale per la promozione e lo
sviluppo dell'amministrazione elettronica e della società
dell'informazione e della conoscenza nel sistema regionale
2007/2010).
4. Agli oneri per gli esercizi successivi, si fa fronte con legge
di bilancio.

Art. 10

Abrogazione

1. Dalla data di entrata in vigore della presente legge, è
abrogata la legge regionale 21 novembre 1996, n. 89 (Iniziative volte
a prevenire il fenomeno dell'usura).

Art. 11

Entrata in vigore

1. La presente legge entra in vigore il giorno successivo alla
data di pubblicazione sul Bollettino ufficiale della Regione Toscana.
La presente legge è pubblicata sul Bollettino ufficiale della
Regione. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e farla
osservare come legge della Regione Toscana.
Firenze, 29 dicembre 2009

MARTINI

La presente legge è stata approvata dal Consiglio regionale
nella seduta del 22 dicembre 2009.