Serie Generale n. 188 del 12-8-1995
SUPPLEMENTI ORDINARI
MINISTERO DEL LAVORO E DELLA PREVIDENZA SOCIALE
MINISTERO DEL LAVORO E DELLA PREVIDENZA SOCIALE
CIRCOLARE , n. 98
Natura dei costi ammissibili per le attivita' formative cofinanziate dal F.S.E. (GU Serie Generale n.188 del 12-08-1995 - Suppl. Ordinario n. 99)

Premessa
La presente circolare intende fornire definizioni e criteri unitari,
relativamente ai costi ammissibili per le attività formative
cofinanziate dal FSE, per il periodo di programmazione 1994/1999.
Le voci ammissibili, per categoria di spesa, sono state concertate in
sede di partenariato tra l'Unione Europea, le Amministrazioni
centrali e regionali e con le parti sociali, nell'ambito dei Comitati
di Sorveglianza.
Resta salva la facoltà di emanare disposizioni più specifiche da
parte delle Amministrazioni titolari di Programmi Operativi, nei
limiti delle tipologie di spesa contenute nella presente circolare.
Eventuali variazioni delle presenti disposizioni, su temi ancora in
corso di concertazione, saranno rese note da questa Amministrazione
con analogo provvedimento.
Le voci di costo sono articolate in quattro grandi categorie di spesa
previste nella rendicontazione:
- A - Spese insegnanti
- B - Spese allievi
- C - Spese di funzionamento e gestione
- D - Altre spese
A - SPESE INSEGNANTI
Riguardano il personale docente, codocente, tutor e tutor di
formazione a distanza coordinatori, docenti di sostegno impegnati
nell'area dell'emarginazione sociale, direttori di corso e di
progetto, componenti di eventuali Comitati tecnico-scientifici.
A.1 Personale docente dipendente da Enti pubblici (regionali o sub -
regionali)
Retribuzione, oneri sociali e riflessi. come previsto dal contratto
collettivo di lavoro di riferimento e da eventuali integrazioni.
A.2 Personale dipendente da Organismi di formazione
Retribuzione, oneri sociali e riflessi ed altre indennità come
previsto dal contratto collettivo di lavoro di riferimento e da
eventuali integrazioni.
A.3 Personale dipendente da impresa privata
Retribuzione, oneri sociali e riflessi come previsto dal contratto
collettivo di lavoro di riferimento e da eventuali integrazioni.
A.4 Personale docente a "contratto d'opera"
Costo della prestazione professionale.
Spese di viaggio, vitto e alloggio: dovranno essere definite secondo
criteri di rimborso, oppure in maniera analoga al trattamento dei
pubblici dipendenti di pari fascia secondo apposita normativa
regionale e/o nazionale in vigore, comunque non superiore al
trattamento di 1 Dirigente.
Tra i costi della docenza è ammissibile la retribuzione del titolare
d'impresa, (1) anche quando sia docente in corsi di formazione presso
la propria impresa (in questo caso essa va però subordinata ad
apposita autorizzazione regionale o ministeriale e limitata a casi
particolari motivati).
Il documento giustificativo è costituito, oltre che dal registro
delle presenze, da una dichiarazione di responsabilità sulla durata
della docenza svolta.
___________________
(1) Il cui compenso non potrà superare la retribuzione degli altri
docenti.
B - SPESE ALLIEVI
B.1 Indennità di frequenza
B.1.1 Ai disoccupati privi di qualsiasi trattamento sostituivo della
retribuzione o in cerca di prima occupazione: sarà corrisposta
un'indennità oraria la cui misura è determinata dalle opportune
norme regionali, comprese assicurazione INAIL ed assicurazioni pri-
vate aggiuntive, anche per le attività di stage.
Non è ammessa indennità nel caso degli studenti degli Istituti
Professionali di Stato.
Viene riconosciuta l'ammissibilità al rimborso della borsa di studio
per i corsi post-laurea o post-diploma, se prevista nel QCS (2).
_____________________
(2) Le possibilità previste di borse di studio sono: a) Sistema
universitario
- lauree brevi (tutti gli Obiettivi)
- corsi post-laurea (ob. 1,2 e 5b)
b) Sistema della F.P.:
- corsi post-diploma e post-laurea (tutti gli Obiettivi)
- borse di studio estive per studenti degli Istituti professionali
di Stato.
La frequenza va in ogni caso attestata.
B.1.2 Lavoratori occupati dipendenti: retribuzione, oneri sociali e
riflessi e indennità, come previsto dal contratto collettivo di
lavoro di riferimento e da eventuali integrazioni. (3)
_____________________
(3) Gli sgravi contributivi previdenziali per i giovani in CFL, gli
apprendisti ed altre categorie, previsti da leggi apposite, sono
utilizzati come cofinanziamento pubblico nazionale.
B.1.3 Formatori di cui al punto A.1 e A.2: retribuzione, oneri
sociali e riflessi, indennità come previsto dal contratto collettivo
di lavoro di riferimento e da eventuali integrazioni.
B.1.4 Lavoratori in CIG, CIGS, e iscritti nelle liste di mobilità,
per le ore eccedenti il periodo coperto dai trattamenti sostitutivi
della retribuzione. Al termine del periodo di godimento di tali
trattamenti gli allievi saranno assimilati agli occupati ovvero ai
disoccupati.
Per i lavoratori iscritti nelle liste di mobilità ovvero in CIGS il
cofinanziamento pubblico nazionale delle attività di formazione è
rappresentato dai trattamenti sostitutivi della retribuzione erogati
a qualsiasi titolo dell'INPS (4).
_______________________
(4) La quota portata a cofinanziamento corrisponde all'indennità
percepita per l'intero periodo corsuale, se l'attività formativa
viene svolta per almeno tre giorni, con un minimo di 18 ore, per
ciascuna settimana.
B.1.5 Lavoratori autonomi ed imprenditori: è ammissibile in linea di
principio una indennità.
B.2 Spese di viaggio, vitto e alloggio
B.2.1 Per allievi disoccupati vanno rapportate alla natura
(residenziale, semi-residenziale o meno) del corso.
B.2.2 Per allievi occupati sono riconosciute entro i limiti previsti
dal contratto collettivo di lavoro di riferimento e da eventuali
integrazioni.
Le spese per il trasporto sono ammissibili per l'uso dei mezzi
pubblici. Le spese per i mezzi privati, debitamente autorizzate,
saranno ammissibili esclusivamente nei casi in cui il ricorso ai
mezzi pubblici non risulti compatibile con le esigenze del corso.
C - SPESE DI FUNZIONAMENTO E DI GESTIONE
C.1 Materiali di consumo e attrezzature
C.1.1 Attrezzature
- Affitto (compresi software di base ed applicativi) come da
contratto.
- Leasing, esclusi riscatto e oneri amministrativi, bancari e fiscali
ad esso legati (5) (compresi software di base e applicativi).
- Ammortamento (6), per i beni con periodo di ammortamento superiore
a 12 mesi e tenendo conto dell'importo registrato nel libro dei
cespiti.
- Manutenzione ordinaria.
I costi per attrezzature non possono essere ammessi al rimborso nel
caso di progetti di riqualificazione aziendale o di qualificazione
volta all'assunzione presso l'azienda, anche mediante contratti di
formazione lavoro.
______________________
(5) Costituirà oggetto di approfondimento l'eventuale ammissibilità
al riscatto, nel caso di leasing o di affitto, delle attrezzature da
parte di Enti Pubblici.
(6) Secondo quanto previsto dalla normativa nazionale vigente.
C.1.2 Materiale di consumo
- Materiale didattico e per esercitazioni pratiche: comprese le
attrezzature per finalità didattiche con periodo di ammortamento
inferiore ai 12 mesi. (7)
L'ammissibilità è riconosciuta sia nel caso di materiali in
dotazione collettiva (compresi software di base e applicativi), sia
nel caso di materiali che alla fine del corso restano in dotazione
degli allievi (in presenza di ricevuta di consegna).
- Indumenti protettivi.
____________________
(7) Sarà oggetto di chiarimento successivo l'ammissibilità dei
costi di attrezzature di costo non superiore ad un milione di lire.
C.1.3 Attrezzature e materiali per la formazione a distanza:
comprende le attrezzature da consegnare ai discenti e la concessione
d'uso dei supporti magnetici e cartacei necessari, tanto per la
gestione centrale che per l'utilizzo da parte degli allievi.
C.2 Personale amministrativo (8)
____________________
(8) Tali categorie devono essere impiegate con contratto di lavoro
subordinato con la possibilità del ricorso al contratto d'opera per
profili professionali specifici (ad es. consulenti fiscali,
commercialisti, ....)
C.2.1 Personale dipendente
Retribuzione, oneri sociali e riflessi ed altre indennità come da
contratto.
C.2.2 Lavoratori autonomi, a "contratto d'opera"
Costo della prestazione professionale
Spese di viaggio, vitto e alloggio: dovranno essere definite secondo
criteri di rimborso, oppure in maniera analoga al trattamento dei
pubblici dipendenti di pari fascia seconda apposita normativa
regionale e/o nazionale in vigore, comunque non superiore al
trattamento di 1 Dirigente.
C.3 Spese generali
C.3.1 Immobili
- Affitto: canone rapportato alla superficie effettivamente
utilizzate per l'attività formativa e al periodo di utilizzo
- Ammortamento: rateo relativo al costo storico, ai locali
effettivamente utilizzati e al periodo di utilizzo
- Manutenzione ordinaria, (9) pulizie e condominio
_______________________
(9) Ove non prevista dai contratti di locazione
C.3.2 Spese amministrative
- Forniture per uffici e cancelleria, comprese le attrezzature per
attività non didattiche che hanno un periodo di ammortamento
inferiore ai 12 mesi (10)
- Assicurazioni non relative agli allievi
- Luce, gas, acqua, telefono
- Spese postali
- Riscaldamento e condizionamento
_______________________
(10) Sarà oggetto di chiarimento successivo l'ammissibilità della
spesa per l'acquisto di attrezzature di costo non superiore ad un
milione di lire, iva compresa.
C.3.3 Spese varie di gestione: si tratta di spese non ricorrenti e
non definibili in termini generali (ad esempio spese mediche, spese
per i servizi di custodia, ecc.) da ammettere, caso per caso, in
relazione alla specifica tipologia corsuale e da determinare con
parametro indicativo massimo (11).
_______________________
(11) Non sono ammissibili le spese relative alle quote associative ad
organismi nazionali o esteri.
C.3.4 Collegamenti telematici, canoni e spese telefoniche necessarie
per i moduli didattici di formazione a distanza
C.3.5 Spese derivanti da cariche sociali.
Di norma i titolari di cariche sociali presso organismi di formazione
professionale, sono impegnati in quanto tali nei progetti. Il costo
(che non può configurarsi come gettone di presenza nè come
retribuzione, ma semplicemente come rimborso alle spese
effettivamente sostenute) rientra nelle spese generali.
D ALTRE SPESE
D.1 Preparazione dell'intervento formativo
- Ideazione e progettazione, compresa anche la realizzazione di
indagini di mercato (12).
- Elaborazione di materiali didattici e dispense, anche mediante
collaborazioni esterne (13).
- Pubblicizzazione dell'intervento: bandi di ricerca degli allievi
(manifesti, inserzioni, spot radiofonici e televisivi, ecc.).
- Selezione dei partecipanti (14).
______________________
(12) Qualora si tratti di intervento formativo reiterato, tale spesa
non è ammissibile. L'ammissibilità di ricerche ed indagini di
mercato va valutata caso per caso in relazione alle caratteristiche
del corso.
(13) Tale spesa si riferisce alle dispense predisposte per
approfondimenti specifici che esulano dall'attività ordinaria di
progettazione del contenuto del corso.
(14) Quota di costo del personale impegnato, da calcolare in base
alle ore effettive di impegno, certificato dal verbale, ovvero
gettone di presenza.
D.2 Orientamento dei partecipanti
Sono ammissibili le spese relative a moduli di motivazione e
orientamento, finalizzati alle singole attività formative, e
all'inserimento lavorativo.
D.3 Preparazione di materiali per la formazione a distanza:
Comprendente le spese di modifica di materiali standard o di
preparazione di materiali originari;
D.4 Monitoraggio, controllo della qualità e verifica dei risultati
degli interventi.
Comprendente il costo del personale impegnato, dei materiali e degli
strumenti impiegati, direttamente riferiti alla specifica attività.
D.5 Esami finali (15)
Quota di costo del personale impegnato, da calcolare in base alle ore
effettive di impegno, certificato dal relativo verbale, ovvero
gettone di presenza, nei limiti della legislazione vigente per i
pubblici dipendenti.
_______________________
(15) Gli esami debbono svolgersi in linea di principio al di fuori
delle ore/corso previste.
D.6 Informazione e pubblicità
Nella rendicontazione delle attività è ammissibile l'informazione e
la pubblicità relative al singolo corso.
QUESTIONI GENERALI
Delega dell'attività formativa
La delega terzi della gestione delle attività formative è vietata.
Deroga a tale divieto può essere concessa, solo preventivamente, da
parte dell'Amministrazione (Regione, Ministero), per non più del 30%
del costo del progetto, limitatamente a:
a) apporti integrativi specialistici che gli organismi convenzionati
per l'esecuzione dei progetti non possono erogare in maniera
diretta;
b) iniziative aventi carattere di comprovata urgenza, tale da non
consentire l'organizzazione delle stesse all'interno dell'ente
attuatore, nei tempi utili per la loro tempestiva realizzazione.
Il terzo delegato deve comunque possedere i requisiti scientifici e
le competenze richieste dall'intervento, da documentare in sede di
richiesta dell'autorizzazione.
Responsabile a tutti gli effetti dell'intervento formativo è in ogni
caso il soggetto convenzionato direttamente dal Ministero del Lavoro,
anche per le attività delegate.
Iva
L'IVA è ammissibile solo se non è detraibile.
Il costo totale dell'intervento deve essere calcolato al lordo di
IVA.
Oneri sociali
Gli oneri sociali sui quali calcolare il reddito degli allievi vanno
intesi al netto della fiscalizzazione.
Entrate
Va considerata entrata da dedurre dai costi totali presentati a
contributo l'eventuale ricavo della vendita dei prodotti realizzati
nel corso della formazione.
Roma, 4 agosto 1995
Il Ministro: TREU