1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 12 del 16-3-1994
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 24 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 1 marzo 1994
N. 24 Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria il 1 marzo 1994 (della provincia autonoma di Bolzano) Ambiente (tutela dell') - Disposizioni urgenti sulla riorganizzazione dei controlli ambientali e istituzione dell'Agenzia nazionale per la protezione dell'ambiente - Attribuzione a detta Agenzia del potere di svolgere attivita' di indirizzo e coordinamento tecnico nei confronti della Agenzia provinciale per la tutela dell'ambiente, da istituirsi con legge della provincia di Bolzano, con le funzioni, il personale, i beni mobili ed immobili, le attrezzature e la dotazione finanziaria dei presidi multizonali di prevenzione, ed inoltre con il personale, l'attrezzatura e la dotazione finanziaria dei servizi delle unita' sanitarie locali adibiti alle attivita' di controllo ambientali - Attribuzione alle regioni e province autonome del compito di stabilire le modalita' di consulenza e di supporto all'azione delle province, dei comuni e delle comunita' montane, dei dipartimenti e dei servizi territoriali e le modalita' di integrazione e coordinamento per evitare sovrapposizioni di funzioni e di attivita' con i servizi delle unita' sanitarie locali - Lamentata invasione della sfera di competenza della provincia ricorrente in materia di urbanistica e piani regolatori, tutela del paesaggio, artigianato, opere di prevenzione e pronto soccorso per calamita' pubbliche, miniere, cave e torbiere, alpicoltura e parchi per la protezione della flora e della fauna, assunzione diretta di servizi pubblici e loro gestione a mezzo di aziende speciali, agricoltura, foreste, patrimonio zootecnico ed ittico, istituti fitopatologici, consorzi agrari e stazioni agrarie, servizi antigrandine, bonifica, opere idrauliche di terza, quarta e quinta categoria, commercio, incremento della produzione industriale, utilizzazione delle acque pubbliche, igiene e sanita', ivi comprese l'assistenza sanitaria ed ospedaliera. (D.L. 4 dicembre 1993, n. 496, artt. 1, primo comma, lett. b), e terzo comma, 3, primo e quarto comma, e 7, convertito con legge 21 gennaio 1994, n. 61). (Statuto Trentino-Alto Adige, artt. 8, primo comma, nn. 1, 5, 6, 9, 13, 14, 16, 19, 21 e 24; 9, primo comma, nn. 3, 8, 9 e 10; 14, terzo comma; 16, primo e quarto comma; 54, primo comma, n. 5; 68 e 107; d.lgs. 16 marzo 1992, n. 266, artt. 1 e 2). (094C0229) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.12 del 16-3-1994)

Ricorso della provincia autonoma di Bolzano, in persona del
presidente della giunta provinciale pro-tempore dott. Luis
Durnwalder, giusta deliberazione della giunta provinciale n. 710 del
7 febbraio 1994, rappresentata e difesa, tanto unitamente quanto
disgiuntamente, in virtù di procura speciale 8 febbraio 1994 (rogata
dall'avv. Giovanni Salghetti Drioli, ufficiale rogante
dell'amministrazione provinciale, rep. n. 17061), dagli avv.ti
proff.ri Roland Riz e Sergio Panunzio, presso il qual'ultimo è
elettivamente domiciliata in Roma, piazza Borghese n. 3, contro al
Presidenza del Consiglio dei Ministri, in persona del Presidente del
Consiglio in carica, per la dichiarazione di incostituzionalità
dell'art. 1, terzo comma; dell'art. 3, primo e quarto comma;
dell'art. 1, primo comma, lett. b) e dell'art. 7 del testo del
decreto-legge 4 dicembre 1993, n. 496, convertito con legge 21
gennaio 1994, n. 61, recante "Disposizioni urgenti sulla
riorganizzazione dei controlli ambientali e istituzione dell'agenzia
nazionale per la protezione dell'ambiente" (Gazzetta Ufficiale 27
gennaio 1994).
F A T T O
1. - La provincia autonoma di Bolzano ha competenza esclusiva in
materia di ordinamento degli uffici provinciali e del personale ad
essi addetto (art. 8, n. 1 statuto di autonomia d.P.R. 31 agosto
1972, n. 670), di urbanistica (art. 8, n. 5), di artigianato (art. 8,
n. 9), di tutela del paesaggio (art. 8, n. 6), di opere di
prevenzione e di pronto soccorso per calamità pubbliche (art. 8, n.
13), di miniere cave e torbiere (art. 8, n. 14), di alpicoltura e
parchi per la protezione della flora e della fauna (art. 8, n. 16),
di assunzione diretta di servizi pubblici e loro gestione a mezzo di
aziende speciali (art. 8, n. 19), di agricoltura, foreste, patrimonio
zootecnico ed ittico, servizi antigrandine e bonifica (art. 8, n.
21), di opere idrauliche della III, IV e V categoria (art. 8, n. 24).
Inoltre la provincia autonoma di Bolzano ha competenza concorrente
in materia di commercio (art. 9, n. 3), incremento della produzione
industriale (art. 9, n. 8), utilizzazione delle acque pubbliche,
escluse le grandi derivazioni a scopo idroelettrico (art. 9, n. 9) e
igiene e sanità (art. 9, n. 10).
2. - Tali competenze hanno trovato la loro disciplina attuativa in
una serie di norme di attuazione dello statuto, fra le quali
riportiamo quelle più importanti, e precisamente:
il d.P.R. 20 gennaio 1973, n. 115, in materia di trasferimento
alle province autonome di Trento e di Bolzano dei beni demaniali e
patrimoniali dello Stato e della regione che al capo IV, art. 8,
dispone: "Oltre ai beni di cui al capo I del presente decreto, sono
trasferiti alle province di Trento e di Bolzano i beni dello Stato
appartenenti alle seguenti categorie;
omissis;
c) beni attinenti all'agricoltura e foreste, pascoli, rocce
nude ed altri improduttivi;
omissis;
e) il demanio idrico con esclusione dei fiumi Adige e Drava,
nei tratti classificati di prima e seconda categoria e del fiume
Isarco, compresi comunque gli alvei e le pertinenze, i ghiacciai e
laghi, escluso il lago di Garda, nonchè le opere di bonifica valliva
e montana, le opere di sistemazione idraulico-forestale dei bacini
montani e le opere idrauliche, fermo restando il regime previsto
dalle norme in vigore per le grandi derivazioni";
il d.P.R. 22 marzo 1974, n. 279, in materia di minime proprietà
culturali, caccia e pesca, agricoltura e foreste;
il d.P.R. 22 marzo 1974, n. 381, in materia di urbanistica ed
opere pubbliche, che dispone all'art. 1: "Le attribuzioni
dell'amministrazione dello Stato in materia di urbanistica, di
edilizia comunque sovvenzionata, di utilizzazione delle acque
pubbliche, di opere idrauliche, di opere di prevenzione e pronto
soccorso per calamità pubbliche, di espropriazione per pubblica
utilità, di viabilità, acquedotti e lavori pubblici di interesse
provinciale, esercitate sia direttamente dagli organi centrali e
periferici dello Stato sia per il tramite di enti e di istituti
pubblici a carattere nazionale o sovraprovinciale e quelle già
spettanti alla regione Trentino-Alto Adige nelle stesse materie, sono
esercitate, per il rispettivo territorio dalle province di Trento e
di Bolzano ai sensi e nei limiti di cui agli artt. 8, 9 e 16 del
decreto del Presidente della Repubblica 31 agosto 1972, n. 670, e con
l'osservanza delle norme del presente decreto" e dall'art. 5: "In
relazione al trasferimento alle province autonome di Trento e di
Bolzano del demanio idrico ai sensi e nei limiti di cui all'art. 8,
lett. e) del decreto del Presidente della Repubblica 20 gennaio 1973,
n. 115, le province stesse esercitano tutte le attribuzioni inerenti
alla titolarità di tale demanio ed in particolare quelle concernenti
la polizia idraulica e la difesa della acque dall'inquinamento";
il d.P.R. 28 marzo 1975, n. 474, in materia di igiene e sanità,
con successive modifiche ed integrazioni di cui al d.P.R. 26 gennaio
1980, n. 197, che devolve alla provincia autonoma, nell'ambito della
materia igiene e sanità, anche le attribuzioni concernenti l'igiene
e la medicina del lavoro, la prevenzione degli infortuni sul lavoro e
delle malettie professionali, e il funzionamento e la gestione delle
istituzioni ed enti sanitari;
il d.P.R. 31 luglio 1978, n. 1017, in materia di artigianato,
incremento della produzione industriale, cave e torbiere, commercio,
fiere e mercati, con successive modifiche ed integrazioni di cui al
d.P.R. 24 marzo 1981, n. 228.
3. - La provincia autonoma ha esercitato le sue competenze ed ha
organicamente disciplinato con proprie leggi l'esercizio delle
proprie funzioni in materia di tutela dell'ambiente e del lavoro,
dando a tutto il settore una disciplina ben definita con una serie di
leggi provinciali, e in particolare con le leggi 6 settembre 1973, n.
61; 29 luglio 1986, n. 21; 25 luglio 1970, n. 16 e successive
modifiche; 24 giugno 1976, n. 23; 12 agosto 1977, n. 33; 12 marzo
1981, n. 7; 8 maggio 1990, n. 10; 20 novembre 1978, n. 66; 4 giugno
1973, n. 12; 28 giugno 1972, n. 13; 13 agosto 1973, n. 27; 19 giugno
1991, n. 18; 6 settembre 1973, n. 63; 20 giugno 1980, n. 22; 27
ottobre 1988, n. 41; 16 giugno 1992, n. 18; 7 luglio 1992, n. 27; 2
gennaio 1981, n. 1 e successive modifiche; 29 luglio 1992, n. 30; 20
gennaio 1984, n. 2; 13 gennaio 1992, n. 1; 19 febbraio 1993, n. 4; 1
luglio 1993, n. 13; 10 novembre 1993, n. 22.
In sostanza nella provincia autonoma di Bolzano il settore de quo
ha trovato una sua precisa regolamentazione legislativa ed
amministrativa, la quale ha dato - come è incontestato - frutti del
tutto positivi.
4. - Le attribuzioni delle provincia autonoma di Bolzano e
l'esercizio delle competenze provinciali vengono non solo
compromesse, ma sovvertite dal decreto-legge 4 dicembre 1993, n. 496
e dalla legge di conversione 21 gennaio 1994, n. 61.
Particolarmente lesiva delle attribuzioni della provincia autonoma
di Bolzano è quella parte della normativa impugnata che tende ad
istituire un'agenzia provinciale alla quale la provincia autonoma
dovrebbe - fra l'altro - conferire tutte le funzioni di interesse
provinciale indicate nell'art. 1, primo comma, del decreto-legge
impugnato con individuazione dettagliata delle funzioni, dei mezzi
operativi e delle risorse nonchè dell'organo provinciale di
vigilanza.
Altrettanto lesiva è l'attribuzione all'agenzia nazionale per la
protezione dell'ambiente del potere di svolgere attività, di
indirizzo e coordinamento tecnico nei confronti dell'agenzia
provinciale interferendo nell'autonomia (in particolare in quella
organizzativa e gestionale) della provincia stessa.
Quindi la provincia autonoma impugna tali disposizioni per i
seguenti motivi di
DIRITTO
I. - Violazione da parte dell'art. 1, terzo comma; dell'art. 3,
primo e quarto comma; dell'art. 1, primo comma, lett. b) e dell'art.
7 del testo del decreto-legge 4 dicembre 1993, n. 496, convertito con
legge 21 gennaio 1994, n. 61, degli artt. 8, primo comma, cifre 1, 5,
6, 9, 13, 14, 16, 19, 21 e 24; 9, primo comma, cifre 3, 8, 9 e 10;
14, terzo comma; 16, primo e quarto comma; 54, primo comma, cifra 5;
68 e 107 del decreto del Presidente della Repubblica 31 agosto 1972,
n. 670 e di tutte le norme di attuazione relative a tali
disposizioni, nonchè dell'art. 2 del decreto legislativo 16 marzo
1992, n. 266.
1. - Il referendum popolare del 18 aprile 1993 aveva abrogato
quelle norme della legge n. 833 del 1978 che affidavano alle unità
sanitarie locali i controlli in materia ambientale.
Con il decreto-legge 4 dicembre 1993, n. 496, e con la legge di
conversione 21 gennaio 1994, n. 61, lo Stato ha disciplinato ex novo
la materia, attribuendo una serie di competenze (fra cui anche le
attività tecniche di controllo e di vigilanza) ad un'agenzia
nazionale per la protezione dell'ambiente e, con certi limiti, ad
agenzie regionali. Inoltre, non tenendo conto del fatto che le
province autonome di Trento e Bolzano hanno competenza esclusiva in
materia, ha istituito "agenzie provinciali" peraltro controllate e
vigilate dalla "agenzia nazionale".
2. - La nostra impugnativa del decreto-legge 4 dicembre 1993, n.
496, convertito con legge 21 gennaio 1994, n. 61, recante
"Disposizioni urgenti sulla riorganizzazione dei controlli ambientali
e istituzione dell'agenzia nazionale per la protezione
dell'ambiente", riguarda in particolare le seguenti disposizioni:
l'art. 1, terzo comma, prevede che "l'agenzia nazionale per la
protezione dell'ambiente di cui all'art. 1 e le agenzie regionali e
delle province autonome di cui all'art. 3, ciascuna nell'ambito della
attribuzioni stabilite dal presente decreto, sono tenute a prevedere
forme di consultazione della associazioni imprenditoriali di
categoria e delle organizzazioni sindacali nelle materie di cui al
primo comma del presente articolo"; l'art. 3, primo comma, prevede
che: "Per lo svolgimento delle attività di interesse regionale di
cui all'art. 1 e delle ulteriori attività tecniche di prevenzione,
di vigilanza e di controllo ambientale, eventualmente individuate
dalle regioni e dalle province autonome di Trento e di Bolzano, le
medesime regioni e province autonome con proprie leggi, entro
centottanta giorni dalla data di entrata in vigore della legge di
conversione del presente decreto, istituiscono rispettivamente
agenzie regionali e provinciali, attribuendo ad esse o alle loro
articolazioni territoriali le funzioni, il personale, i beni mobili e
immobili, le attrezzature e la dotazione finanziaria dei presidi
multizonali di prevenzione, nonchè il personale, l'attrezzatura e la
dotazione finanziaria dei servizi delle unità sanitarie locali
adibiti alle attività di cui all'art. 1. Le agenzie regionali e
provinciali hanno autonomia tecnico-giuridica, amministrativa,
contabile e sono poste sotto la vigilanza della presidenza della
giunta provinciale o regionale"; l'art. 3, quarto comma, dispone che:
"Le regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano, con le
leggi di cui al primo comma, provvedono a definire l'organizzazione
nonchè la dotazione tecnica e di personale e le risorse finanziarie
delle agenzie, con l'osservanza, per quanto riguarda l'aspetto
sanitario, delle disposizioni contenute nell'art. 7 del decreto
legislativo 30 dicembre 1992, n. 502, e successive modificazioni (
a), per le parti non in contrasto con il decreto del Presidente della
Repubblica 5 giugno 1993, n. 177 ( b). Esse stabiliscono le modalità
di consulenza e di supporto all'azione delle province, dei comuni e
delle comunità montane, dei dipartimenti e dei servizi territoriali
dell'agenzia e fissano le modalità di integrazione e di
coordinamento che evitino sovrapposizioni di funzioni e di attività
con i servizi delle unità sanitarie locali"; l'art. 7, infine,
prevede che: "Le disposizioni del presente decreto si applicano nelle
regioni a statuto speciale e nelle province autonome di Trento e
Bolzano, compatibilmente con le norme dei rispettivi statuti e con le
relative norme di attuazione, fino all'adozione da parte delle stesse
di apposite normative".
3. - L'obbligo di istituire "agenzie provinciali" e i limiti ad
esse imposti sono lesivi delle competenze della provincia autonoma di
Bolzano.
Si tenga conto in particolare che le funzioni che dovrebbero
essere attribuite ai sensi dell'art. 1 del decreto convertito,
rientrano, per la maggior parte nella sfera di competenza esclusiva
della provincia autonoma di Bolzano (in parte minore nella competenza
concorrente).
Ai sensi dell'art. 1 alle agenzie sono devolute le attività nei
seguenti settori: " a) nella promozione, nei confronti degli enti
preposti, della ricerca di base e applicata sugli elementi
dell'ambiente fisico, sui fenomeni di inquinamento, sulle condizioni
generali e di rischio, sulle forme di tutela degli ecosistemi; b)
nella raccolta sistematica, anche informatizzata, e nella integrale
pubblicazione di tutti i dati sulla situazione ambientale, anche
attraverso la realizzazione del sistema informativo e di monitoraggio
ambientale in raccordo con i servizi tecnici nazionali; c) nella
elaborazione di dati e di informazioni di interesse ambientale, nella
diffusione dei dati sullo stato dell'ambiente, nella elaborazione,
verifica e promozione di programmi di divulgazione e formazione in
materia ambientale; d) nella formulazione alle autorità
amministrative centrali e periferiche di proposte e pareri
concernenti: i limiti di accettabilità delle sostanze inquinanti;
gli standard di qualità dell'aria, delle risorse idriche e del
suolo; lo smaltimento dei rifiuti; le norme di campionamento e di
analisi dei limiti di accettabilità e degli standard di qualità; le
metodologie per il rilevamento dello stato dell'ambiente e per il
controllo dei fenomeni di inquinamento e dei fattori di rischio
nonchè gli interventi per la tutela, il risanamento e il recupero
dell'ambiente, della aree naturali protette, dell'ambiente marino e
costiero; e) nella cooperazione con l'agenzia europea dell'ambiente e
con l'Istituto statistico delle Comunità europee (Eurostat), nonchè
con le organizzazioni internazionali operanti nel settore della
salvaguardia ambientale; f) nella promozione della ricerca e della
diffusione di tecnologie ecologicamente compatibili, di prodotti e
sistemi di produzione a ridotto impatto ambientale anche al fine
dell'esercizio delle funzioni relative alla concessione del marchio
CEE di qualità ecologica e all'attività di auditing in campo
ambientale; g) nella verifica della congruità e della efficacia
tecnica delle disposizioni normative in materia ambientale nonchè
nella verifica della documentazione tecnica, che accompagna le
domande di autorizzazione, richiesta dalle leggi vigenti in campo
ambientale; h) nei controlli di fattori fisici, chimici e biologici
di inquinamento acustico, dell'aria, delle acque e del suolo, ivi
compresi quelli sull'igiene dell'ambiente; i) nell'attività di
supporto tecnico-scientifico agli organi preposti alla valutazione ed
alla prevenzione dei rischi di incidenti rilevanti connessi ad
attività produttive; l) nei controlli ambientali delle attività
connesse all'uso pacifico dell'energia nucleare e nei controlli in
materia di protezione dalle radiazioni; m) negli studi e nelle
attività tecnico-scientifiche di supporto alla valutazione di
impatto ambientale; n) in qualsiasi altra attività collegata alle
competenze in materia ambientale".
Si tratta di attività e competenze che sono attribuite alla
competenza esclusiva della provincia autonoma di Bolzano, in quanto
rientrano indistintamente nelle competenze di cui all'art. 8,
n. 5) urbanistica e piani regolatori;
n. 6) tutela del paesaggio;
n. 9) artigianato;
n. 13) opere di prevenzione e di pronto soccorso per calamità
pubbliche;
n. 14) miniere, comprese le acque minerali e termali, cave e
torbiere;
n. 16) alpicoltura e parchi per la protezione della flora e
della fauna;
n. 19) assunzione diretta di servizi pubblici e loro gestione a
mezzo di aziende speciali;
n. 21) agricoltura, foreste e corpo forestale, patrimonio
zootecnico ed ittico, istituti fitopatologici, consorzi agrari e
stazioni agrarie sperimentali, servizi antigrandine, bonifica;
n. 24) opere idrauliche della terza, quarta e quinta categoria.
Ai sensi dell'art. 9 statuto di autonomia la provincia autonoma ha
invece competenze secondarie nella materie di 3) commercio; 8)
incremento della produzione industriale; 9) utilizzazione delle acque
pubbliche, escluse le grandi derivazioni a scopo idroelettrico; 10)
igiene e sanità, ivi comprese l'assistenza sanitaria e ospedaliera.
Sempre ai sensi dell'art. 14, terzo comma, dello statuto
"l'utilizzazione delle acque pubbliche" da parte dello Stato e della
provincia, nell'ambito delle rispettive competenze, ha luogo in base
ad un piano generale stabilito d'intesa tra i rappresentanti dello
Stato e della provincia in seno ad un apposito comitato. In forza
dell'art. 16 statuto alla provincia nelle materie suddette, spetta
anche la relativa potestà amministrativa ed in forza dell'art. 54,
n. 5 dello statuto è devoluto alla giunta provinciale altresì tutto
il settore della vigilanza e tutela sui consorzi e sugli altri enti o
istituti locali.
4. - Le competenze della provincia autonoma di Bolzano sono
disciplinate da una serie di specifiche norme di attuazione allo
statuto, che hanno trovato puntuale applicazione ed esecuzione, e
precisamente:
d.P.R. 20 gennaio 1973, n. 115, in materia di trasferimento alle
province autonome di Trento e di Bolzano dei beni demaniali e
patrimoniali dello Stato e della regione che al capo IV, art. 8,
dispone: "Oltre ai beni di cui al capo I del presente decreto, sono
trasferiti alle province di Trento e di Bolzano i beni dello Stato
appartenenti alle seguenti categorie;
omissis;
c) beni attinenti all'agricoltura e foreste, pascoli, rocce
nude ed altri improduttivi;
omissis;
e) il demanio idrico con esclusione dei fiumi Adige e Drava,
nei tratti classificati di prima e seconda categoria e del fiume
Isarco, compresi comunque gli alvei e le pertinenze, i ghiacciai e
laghi, escluso il lago di Garda, nonchè le opere di bonifica valliva
e montana, le opere di sistemazione idraulico-forestale dei bacini
montani e le opere idrauliche, fermo restando il regime previsto
della norme in vigore per le grandi derivazioni";
d.P.R. 22 marzo 1974, n. 279, in materia di minime proprietà
culturali, caccia e pesca, agricoltura e foreste;
d.P.R. 22 marzo 1974, n. 381, in materia di urbanistica ed opere
pubbliche, all'art. 1 dispone che: "Le attribuzioni
dell'amministrazione dello Stato in materia di urbanistica, di
edilizia comunque sovvenzionata, di utilizzazione delle acque
pubbliche, di opere idrauliche, di opere di prevenzione e pronto
soccorso per calamità pubbliche, di espropriazione per pubblica
utilità, di viabilità, acquedotti e lavori pubblici di interesse
provinciale, esercitate sia direttamente dagli organi centrali e
periferici dello Stato sia per il tramite di enti e di istituti
pubblici a carattere nazionale o sovraprovinciale e quelle già
spettanti alla regione Trentino-Alto Adige nelle stesse materie, sono
esercitate, per il rispettivo territorio dalle province di Trento e
di Bolzano ai sensi e nei limiti di cui agli artt. 8, 9 e 16 del
decreto del Presidente della Repubblica 31 agosto 1972, n. 670, e con
l'osservanza delle norme del presente decreto" e dall'art. 5: "In
relazione al trasferimento alle province autonome di Trento e di
Bolzano del damanio idrico ai sensi e nei limiti di cui all'art. 8,
lett. e) del decreto del Presidente della Repubblica 20 gennaio 1973,
n. 115, le province stesse esercitano tutte le attribuzioni inerenti
alla titolarità di tale demanio ed in particolare quelle concernenti
la polizia idraulica e la difesa delle acque dall'inquinamento";
d.P.R. 28 marzo 1975, n. 474, in materia di igiene e sanità,
con successive modifiche ed integrazioni di cui al d.P.R. 26 gennaio
1980, n. 197, che devolve alla provincia autonoma, nell'ambito della
materia igiene e sanità, anche le attribuzioni concernenti l'igiene
e la medicina del lavoro, la prevenzione degli infortuni sul lavoro e
delle malattie professionali, e il funzionamento e la gestione delle
istituzioni ed enti sanitari;
d.P.R. 31 luglio 1978, n. 1017, in materia di artigianato,
incremento della produzione industriale, cave e torbiere, commercio,
fiere e mercati, con successive modifiche ed integrazioni di cui al
d.P.R. 24 marzo 1981, n. 228.
5. - Nella materia de qua la provincia autonoma di Bolzano ha
esercitato appieno le competenze attribuite, emanando una serie di
leggi specifiche in materia di tutela dell'ambiente, inquinamento del
paesaggio, che qui di seguito si riportano (esse si danno per
interamente trascritte) e alle quali la provincia autonoma di Bolzano
ha dato piena esecuzione:
l.p. 25 luglio 1970, n. 16: Tutela del paesaggio e successive
modifiche;
l.p. 28 giugno 1972, n. 13: Norme per la protezione della flora
alpina;
l.p. 4 giugno 1973, n. 12: Provvedimenti contro l'inquinamento
dell'aria in ambiente aperto ed in edifici chiusi di lavoro;
l.p. 13 agosto 1973, n. 27: Norme per la protezione della fauna;
l.p. 6 settembre 1973, n. 61: Norme per la tutela del suolo da
inquinamenti e per la disciplina della raccolta, trasporto e
smaltimento dei rifiuti solidi e semisolidi;
l.p. 6 settembre 1973, n. 63: Norme per la tutela delle acque da
inquinamenti e per la disciplina degli scarichi;
d.p.g.p. 28 giugno 1977, n. 30: Regolamento di esecuzione della
legge provinciale 6 settembre 1973, n. 61: Norme per la tutela del
suolo da inquinamenti e per la disciplina della raccolta, trasporto e
smaltimento dei rifiuti solidi e semisolidi;
l.p. 12 agosto 1977, n. 33: Disciplina per l'estrazione di
minerali e fossili;
l.p. 20 novembre 1978, n. 66: Provvedimenti contro
l'inquinamento prodotto da rumore;
l.p. 20 giugno 1980, n. 22: Disciplina della gestione degli
impianti di trattamento delle acque di rifiuto di comuni e loro
consorzi;
l.p. 2 gennaio 1981, n. 1: Disciplina del servizio sanitario
provinciale;
l.p. 12 marzo 1981, n. 7: Disposizioni e interventi per la
valorizzazione dei parchi naturali;
l.p. 20 gennaio 1984, n. 2: Servizi provinciali di medicina del
lavoro e di igiene e sicurezza ambientale;
l.p. 29 luglio 1986, n. 21: Interventi urgenti in materia di
smaltimento dei rifiuti;
l.p. 8 maggio 1990, n. 10: Norme sulla circolazione con veicoli
a motore in territorio sottoposto a vincolo idrogeologico;
l.p. 19 giugno 1991, n. 18: Disciplina della raccolta dei funghi
a tutela degli eco-sistemi vegetali;
l.p. 13 gennaio 1992, n. 1: Norme sull'esercizio delle funzioni
in materia di igiene e sanità pubblica e medicina legale;
l.p. 7 luglio 1992, n. 27: Istituzione della procedura di
valutazione dell'impatto ambientale;
l.p. 16 giugno 1992, n. 18: Norme generali per la prevenzione
degli incendi e per gli impianti termici;
l.p. 29 luglio 1992, n. 30: Nuove norme sulla gestione delle
unità sanitarie locali;
l.p. 19 febbraio 1993, n. 4: Nuove norme in materia di uso
razionale dell'energia, di risparmio energetico e di sviluppo delle
fonti rinnovabili di energia;
l.g. 2 luglio 1993, n. 13: Provvedimenti in materia di tutela
del lavoro.
È ovvio che l'obbligo di istituire "l'agenzia provinciale per la
protezione dell'ambiente" e di subire le limitazioni previste dal
decreto convertito (compreso la dettagliata imposizione delle
funzioni, dei mezzi operativi, delle risorse, del controllo, della
vigilanza, ecc.) viola le competenze provinciali nelle materie
sopraelencate, in quanto si sostituisce e si sovrappone all'autonomia
provinciale ed alle scelte operate dalla provincia autonoma ed agli
organi da essa preposti a tale settore ed a tali attività.
II. - Violazione da parte dell'art. 1, primo comma, lett. b), del
d.l. 4 dicembre 1993, n. 496, convertito con legge 21 gennaio 1994,
n. 61, degli artt. 8, premesse e primo comma, cifre 1, 5, 6, 9, 13,
14, 16, 19, 21 e 24; 9, primo comma, cifre 3, 8, 9 e 10; 14, terzo
comma; 16, primo e quarto comma; 54, primo comma, cifra 5; 68 e 107
del decreto del Presidente della Repubblica 31 agosto 1972, n. 670 e
delle norme di attuazione relative a tali disposizioni, nonchè degli
artt. 1 e 2 del decreto legislativo 16 marzo 1992, n. 266.
La disposizione di cui all'art. 1, primo comma, lett. b), nella
parte in cui prevede che l'agenzia nazionale per la protezione
dell'ambiente (ANPA) svolgerà "le attività di indirizzo e
coordinamento tecnico nei confronti delle agenzie di cui all'art. 3"
(leggasi dell'agenzia provinciale di Bolzano) è anche sotto altro
profilo lesiva delle attribuzioni e dei diritti autonomi spettanti
alla ricorrente.
L'attribuzione all'ente "ANPA" del diritto di esercitare "funzioni
di indirizzo e coordinamento" nei confronti della provincia autonoma
di Bolzano in materia dove la stessa ha la competenza primaria e
secondaria sopraccitata appare in contrasto con le premesse dell'art.
8 (con riferimento all'art. 4) dello statuto, con gli artt. 1,
secondo comma, e 2 del decreto legislativo 16 marzo 1992, n. 266 e
con i principi dell'ordinamento.
Certo, non è costituzionalmente legittimo che un ente, per giunta
costituito quale "agenzia nazionale", possa dare disposizioni di
"indirizzo e coordinamento" alla provincia autonoma di Bolzano
(ovvero ad "agenzie provinciali" attraverso le quali lo Stato cerca
di superare l'autonomia) in materie riservate in via primaria alla
provincia stessa.
III. - Violazione da parte dell'art. 1, terzo comma, del d.l. 4
dicembre 1993, n. 496, convertito con legge 21 gennaio 1994, n. 61,
degli artt. 8, premesse e primo comma, cifre 1, 5, 6, 9, 13, 14, 16,
19, 21 e 24; 9, primo comma, cifre 3, 8, 9 e 10; terzo comma; 16,
primo e quarto comma; 54, primo comma, cifra 5; 68 e 107 del decreto
del Presidente della Repubblica 31 agosto 1972, n. 670 e delle norme
di attuazione relative a tali disposizioni, nonchè degli artt. 1 e 2
del decreto legislativo 16 marzo 1992, n. 266. L'art. 1, terzo
comma, impugnato prevede che "l'agenzia nazionale per la protezione
dell'ambiente di cui all'art. 1 e le agenzie regionali e delle
province autonome di cui all'art. 3, ciascuna nell'ambito delle
attribuzioni stabilite dal presente decreto, sono tenute a prevedere
forme di consultazione delle associazioni imprenditoriali di
categoria e delle organizzazioni sindacali nelle materie di cui al
primo comma del presente articolo". Questa norma è viziata di
illegittimità costituzionale anche sotto altro profilo. La
provincia autonoma di Bolzano, infatti, ha competenza esclusiva anche
in materia di artigianato (art. 8, n. 9 statuto), di fiere e mercati
(art. 8, n. 12), di miniere, acque termali, cave e torbiere (art. 8,
n. 14), di turismo ed industria alberghiera (art. 8, n. 20), di
agricoltura (art. 8, n. 21) ed ha competenza concorrente in materia
di commercio (art. 9, n. 3), esercizi pubblici (art. 9, n. 7) e
incremento della produzione industriale (art. 9, n. 8). Inoltre alla
provincia autonoma competono anche le attribuzioni concernenti
l'igiene e la medicina del lavoro, la prevenzione degli infortuni sul
lavoro e delle malattie professionali. Non solo, ma essa ha già
organicamente disciplinato l'esercizio delle proprie funzioni in
materia di tutela dell'ambiente e del lavoro (leggi provinciali 6
settembre 1973, n. 61; 29 luglio 1986, n. 21; 25 luglio 1970, n. 16 e
successive modifiche; 24 giugno 1976, n. 23; 12 agosto 1977, n. 33;
12 marzo 1981, n. 7; 8 maggio 1990, n. 10; 20 novembre 1978, n. 66; 4
giugno 1973, n. 12; 28 giugno 1972, n. 13; 13 agosto 1973, n. 27; 19
giugno 1991, n. 18; 6 settembre 1973, n. 63; 20 giugno 1980, n. 22;
27 ottobre 1988, n. 41; 16 giugno 1992, n. 18; 7 luglio 1992, n. 27;
2 gennaio 1981, n. 1 e successive modifiche; 29 luglio 1992, n. 30;
20 gennaio 1984, n. 2; 13 gennaio 1992, n. 1; 19 febbraio 1993, n. 4;
1 luglio 1993, n. 13; 10 novembre 1993, n. 22) ed essa ha dato
esecuzione anche alle norme di attuazione in materia sociale
disciplinate dai dd.P.R. 22 marzo 1974, n. 280; 1 novembre 1973, n.
689; 28 marzo 1975, n. 471 e 26 gennaio 1980, n. 197 (art. 4).
IV. - Violazione da parte dell'art. 7 del d.l. 4 dicembre 1993,
n. 496, convertito con legge 21 gennaio 1994, n. 61, degli artt. 1 e
2 del decreto legislativo 16 marzo 1992, n. 266.
L'art. 7 del decreto-legge impugnato dispone che "Le disposizioni
del presente decreto si applicano nelle regioni a statuto speciale e
nelle province autonome di Trento e di Bolzano, compatibilmente con
le norme dei rispettivi statuti e con le relative norme di
attuazione, fino all'adozione da parte delle stesse di apposite
normative".
Questa norma è in palese contrasto con gli artt. 1 e 2 delle "Norme
di attuazione dello statuto speciale per il Trentino-Alto Adige
concernenti il rapporto tra atti legislativi statali e leggi
regionali e provinciali, nonchè la potestà statale di indirizzo e
coordinamento" (decreto legislativo 16 marzo 1992, n. 266).
Infatti, anche se le disposizioni del decreto-legge impugnate
fossero legittime sotto il profilo costituzionale (il che non e'), le
stesse non possono trovare comunque - per gli effetti degli articoli
1 e 2 del decreto legislativo n. 266/1992 - diretta applicazione in
povincia di Bolzano.

P. Q. M.
Voglia l'ecc.ma Corte costituzionale, in accoglimento del presente
ricorso, dichiarare incostituzionale, in parte qua, l'art. 1, terzo
comma; l'art. 3, primo e quarto comma; l'art. 1, primo comma, lett.
b) e l'art. 7 del decreto-legge 4 dicembre 1993, n. 496, convertito
con legge 21 gennaio 1994, n. 61.
Si depositano con il presente atto:
1) autorizzazione a stare in giudizio (deliberazione giunta
provinciale di Bolzano n. 710/94 del 7 febbraio 1994);
2) procura speciale rep. n. 17061 dell'8 febbraio 1994.
Bolzano-Roma, addì 21 febbraio 1994
Avv. prof. Roland RIZ - Avv. prof. Sergio PANUNZIO

94C0229