Serie Generale n. 117 del 22-5-1998
CIRCOLARI
MINISTERO DELLA SANITA'
MINISTERO DELLA SANITA'
CIRCOLARE 27 aprile 1998, n. 749
Interpretazione articoli vari del decreto del Presidente della Repubblica 10 dicembre 1997, n. 483, e del decreto del Presidente della Repubblica 10 dicembre 1997, n. 484. (GU Serie Generale n.117 del 22-05-1998)

Agli assessori regionali alla
sanità delle regioni a statuto
ordinario e speciale
Agli assessori provinciali alla
sanità delle province autonome di
Trento e Bolzano
e, per conoscenza:
Ai commissari di Governo
Sono pervenuti quesiti in ordine all'interpretazione di alcuni
articoli del decreto del Presidente della Repubblica 10 dicembre
1997, n. 483, e del decreto del Presidente della Repubblica 10
dicembre 1997, n. 484, pubblicati nella Gazzetta Ufficiale n. 13 del
17 gennaio 1988, supplemento ordinario n. 8/L, e concernenti la
normativa concorsuale per il personale dirigenziale del Servizio
sanitario nazionale, e la disciplina per l'accesso alla direzione
sanitaria aziendale e al secondo livello dirigenziale.
Al fine di consentire una applicazione omogenea su tutto il
territorio nazionale della disciplina dei predetti regolamenti, si
riportano, qui di seguito, alcune indicazioni ritenute opportune in
relazione ai singoli articoli oggetto dei vari quesiti.
D.P.R. 10 dicembre 1997, n. 483
Art. 78. - Il comma 1 dell'art. 78, dispone che i concorsi per i
quali alla data del decreto sono iniziate le prove d'esame, sono
portati a termine con le procedure vigenti alla data del bando. I
quesiti concernono la effettiva portata della disposizione, avuto
riguardo alla circostanza che la data del decreto non è contestuale
a quella della sua pubblicazione e della relativa entrata in vigore e
che nell'arco temporale intercorrente tra i due momenti sono state
avviate procedure concorsuali con la effettuazione di prove scritte
ovvero sono state completate le procedure stesse fino a pervenire
alle relative assunzioni.
In proposito si ritiene che la norma vada interpretata, al di là
della sua portata letterale, con riguardo alla natura dell'atto ed ai
suoi effetti nel mondo giuridico, per i quali non è sufficiente la
conoscenza dell'atto ma occorre che lo stesso entri a pieno titolo
nell'ordinamento. Detta condizione è soddisfatta con l'entrata in
vigore del provvedimento.
Solo l'entrata in vigore dell'atto regolamentare legittimava,
infatti, le aziende sanitarie all'adozione delle iniziative per la
definizione delle attività concorsuali già avviate, secondo le
nuove procedure.
L'espletamento delle prove scritte nell'arco temporale tra la data
del decreto e la sua entrata in vigore è da ritenersi del tutto
legittimo in quanto completamento del concorso secondo le procedure
vigenti a detta data e non ancora modificate dal regolamento.
L'entrata in vigore dell'atto regolamentare dopo il quindicesimo
giorno dalla sua pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale, costituisce,
infatti, il momento temporale preclusivo per la prosecuzione delle
attività concorsuali, non materializzatesi almeno in una prova di
esame, secondo le precedenti procedure.
A partire da tale data le attività concorsuali debbono essere
portate a compimento secondo le procedure disciplinate dal decreto
del Presidente della Repubblica n. 483/1997.
Art. 74. - In ordine all'art. 74 è stato chiesto di conoscere se
la disposizione debba intendersi riferita a tutti gli aspiranti al
concorso o esclusivamente al personale di ruolo di cui all'art. 56.
Innanzitutto è opportuno premettere che la formulazione della
norma è tale da non dover dare adito a dubbi o perplessità se alla
stessa viene data lettura avendo diretto riguardo alla punteggiatura.
Atteso, peraltro, che sono state, comunque, formulate richieste di
chiarimento, si ritiene utile precisare che l'eccezione temporale al
requisito della specializzazione nella disciplina o in disciplina
equipollente è riferita a tutti coloro che aspirano a partecipare ai
concorsi per l'accesso al ruolo dirigenziale del Servizio sanitario
nazionale, prescindendo dall' essere o meno in servizio di ruolo alla
data di entrata in vigore del decreto.
In sostanza il possesso della specializzazione in una disciplina
affine, come prevista dal decreto ministeriale 31 gennaio 1998,
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 37 del 14 febbraio 1998,
supplemento ordinario n. 25, costituisce titolo utile per partecipare
al relativo concorso.
La disposizione stabilisce, infatti, una deroga in via generale
anche se limitata nel tempo. Il primo periodo dell'articolo e
precisamente: "Fermo restando quanto previsto all'art. 56, comma 2,
per il personale di ruolo, ... " è un richiamo alla deroga speciale
e permanente prevista dall'art. 56, comma 2, che regola la
particolare situazione giuridica del personale già di ruolo presso
le USL e le aziende ospedaliere. Detto personale anche senza
specializzazione nella disciplina può partecipare, senza limiti di
tempo, a procedure concorsuali presso altre aziende, diverse da
quella di appartenenza, sulla base del requisito del servizio di
ruolo nella disciplina nel posto già ricoperto.
Articoli vari. - Per quanto riguarda i quesiti relativi agli
articoli 27, 31, 35, 39, 43, 47, 51, 55 e rispettivi commi 4, lettera
a), punto 2, si precisa che la formulazione "altra posizione
funzionale" va riferita, non già al solo personale appartenente
all'ex IX livello ma anche a quello appartenente all'ex X livello,
come regolato dall'ordinamento del personale secondo la precedente
disciplina.
La nuova disciplina concorsuale ha inteso accorpare i predetti
livelli IX e X, assegnando ad essi un punteggio di 0,50 per anno, in
quanto tali livelli non appartenevano al profilo dirigenziale del
previgente ordinamento ed una differenziazione di punteggio, tenuto
conto dell'esiguità del totale dei titoli di carriera, avrebbe
comportato una evidente polverizzazione dello stesso.
Detto accorpamento, peraltro, è in stretta correlazione con
l'accorpamento che è stato previsto nel punto n. 1, lettera a), del
comma 4 degli articoli citati, per il servizio prestato nel livello a
concorso, o livello superiore, laddove per livello superiore si
intende sia il servizio prestato come primario, le cui funzioni di
direzione sostanziavano la figura dirigenziale, sia come secondo
livello secondo la nuova denominazione della posizione apicale.
Art. 18. - In relazione ai quesiti posti sull'art. 18, comma 7, si
rappresenta che la norma va interpretata nel senso che la graduatoria
di merito del concorso può essere utilizzata per un periodo di
diciotto mesi dalla pubblicazione della stessa, unicamente, per
coprire i posti messi a concorso e che per qualsivoglia motivo non
siano stati ricoperti dai vincitori o si siano resi disponibili
nell'arco temporale predetto (rinuncia, risoluzione, decadenza,
morte, ecc.).
Il comma 7 dell'art. 18 del decreto del Presidente della Repubblica
n. 483/1997 deve essere interpretato in piena sintonia con i limiti
ed i vincoli stabiliti dalla legge n. 537/1993, che stabilisce
l'utilizzabilità della graduatoria solo per i posti vacanti nel
profilo e disciplina già messi a concorso.
Articoli 58, 62, 66. - In merito alle disposizioni concernenti il
profilo professionale di avvocato (art. 58, comma 1, lettera c); il
profilo professionale di ingegnere, architetto e geologo (art. 62,
comma 1, lettera c); il profilo professionale di analistastatistico e
sociologo (art. 66, comma 1, lettera a); punto 2, lettera b), punto 2
e lettera c), punto 2); è stata rilevata la illogicità del
richiesto requisito della anzianità quinquennale di servizio, in
quanto nel Servizio sanitario nazionale non esiste personale con tale
requisito.
Al riguardo si osserva che le norme regolamentari sono l'esatta
riproduzione dell'art. 26, comma 1, del decreto legislativo n.
29/1993, intitolato: "Norme per la dirigenza del Servizio sanitario
nazionale".
La norma di legge richiede quale requisito d'accesso alla qualifica
di dirigente dei ruoli professionali, tecnico ed amministrativo del
Servizio sanitario nazionale, oltre che il relativo diploma di
laurea, cinque anni di servizio effettivo, corrispondente alla
medesima professionalità, prestato in enti del Servizio sanitario
nazionale nella posizione funzionale di settimo, ottavo livello,
ovvero in qualifiche funzionali di settimo, ottavo e nono livello di
altre pubbliche amministrazioni.
Anche se in concreto non sarà possibile l'acquisizione di
personale nell'ambito delle aziende sanitarie in relazione alla non
sussistenza nel pregresso ordinamento di livelli che non siano stati
già ricompresi nella dirigenza, è del tutto evidente che le
disposizioni regolamentari non potevano, comunque, discostarsi dalla
previsione della fonte primaria (il decreto legislativo n. 29/1993)
prevedendo requisiti diversi.
Si osserva, comunque, che l'acquisizione di personale con i
requisiti prescritti dalle disposizioni, di legge e regolamentari, è
possibile attraverso le altre amministrazioni ed enti pubblici che
hanno nei propri ruoli organici personale inserito nelle posizioni e
qualifiche funzionali e nei livelli previsti dalle disposizioni in
questione.
Si fa presente, peraltro, che proprio per cercare di superare le
difficoltà riscontrate è stato integrato il predetto art. 26 del
decreto legislativo n. 29/1993, prevedendo l'ammissione anche di
candidati "in possesso di esperienze lavorative con rapporto di
lavoro liberoprofessionale o di attività coordinata e continuata
presso enti o pubbliche amministrazioni, ovvero di attività
documentate presso studi professionali privati, società o istituti
di ricerca, aventi contenuto analogo a quello previsto per
corrispondenti profili del ruolo" (art. 45, comma 15, decreto
legislativo n. 80 del 31 marzo 1998).
Articoli 47, 55, 69, 77. - In ordine a detti articoli si ritiene
opportuno far presente che nella Gazzetta Ufficiale - serie generale
- n. 42 del 20 febbraio 1998 a pag. 111 sono state pubblicate le
rettifiche apportate ad alcuni errori contenuti nel testo del
regolamento.
Art. 47. - Nell'art. 47, comma 4, lettera a), numero 2, è
contenuto un errore di stampa (punti 0,30 per anno invece di punti
0,50 per anno) per il quale è in corso il procedimento per farsi
luogo all'erratacorrige.
D.P.R. 10 dicembre 1997, n. 484
Art. 4, comma 1. - È stato chiesto se il previsto multiaccesso
categoriale per alcune discipline sia di per sè vincolante o se, al
contrario, sia necessaria una preventiva modifica dei regolamenti
interni aziendali.
Al riguardo si osserva che l'art. 4 del regolamento prevede che
l'incarico di secondo livello dirigenziale può essere conferito
esclusivamente nelle discipline stabilite con decreto del Ministro
della sanità e, per alcune di esse, espressamente riserva l'accesso
a più categorie professionali.
Per le discipline, per le quali il regolamento prevede l'accesso a
diverse categorie professionali, l'accesso stesso non può essere
più limitato a una sola categoria; le eventuali tipizzazioni
categoriali, già contenute nei regolamenti e nelle piante organiche
aziendali, devono ritenersi, infatti, superate per effetto della
sopravvenuta normativa. Gli avvisi in corso per il conferimento di
incarichi in discipline con pluralità di accesso, che contenessero
eventuali limitazioni, debbono essere revocati.
Tale impostazione trova, peraltro, conferma nel diverso sistema di
copertura dei posti di primo livello dirigenziale. Infatti per
l'accesso al primo livello dirigenziale nelle discipline con
pluralità di accesso è previsto (vedi art. 57 del decreto del
Presidente della Repubblica n. 483/1997) solo la possibilità e non
l'obbligo di conferire i posti in organico attraverso concorsi con
accesso riservato a più categorie professionali.
Art. 5, comma 1, lettera b). - È stato chiesto se l'anzianità di
servizio nella disciplina, prevista come alternativa all'anzianità
più la specializzazione, indicata nella prima parte del comma, sia
da intendersi riferita esclusivamente alla disciplina o se al
contrario possa essere riferita anche all'anzianità in una
disciplina equipollente.
In proposito si ritiene che la lettera della disposizione escluda
la possibilità di prendere in considerazione, al fine del
raggiungimento dell'anzianità di dieci anni, anche il servizio
prestato in discipline equipollenti in quanto il requisito
dell'anzianità decennale è alternativo al requisito dell'anzianità
di sette anni più la specializzazione. Il criterio più restrittivo
è motivato dalla carenza della specializzazione nella disciplina o
in disciplina equipollente.
Art. 15, comma 1, primo periodo. - È stato posto il quesito se la
prima parte del comma 1 dell'art. 15 rappresenti un'implicita proroga
degli incarichi conferiti ai sensi dell'art. 2, commi 1 e 1-septies,
della legge 17 gennaio 1997, n. 4.
Al riguardo, si rileva che è di tutta evidenza che la norma
regolamentare non può modificare la norma di legge, la quale
prevedeva che i suddetti incarichi cessassero alla data del 31
dicembre 1997. Si osserva, peraltro, che la circolare del Ministero
in data 30 dicembre 1997, che prospettava l'opportunità della
proroga degli incarichi fino all'entrata in vigore del regolamento,
era finalizzata unicamente ad evitare soluzioni di continuità
nell'assistenza e a consentire ai beneficiari della legge n. 4/1997
di partecipare al conferimento degli incarichi in base alla nuova
disciplina.
Art. 15, comma 2, secondo periodo. - In ordine al secondo periodo
del comma 2 dell'art. 15, si precisa che, per un refuso, non risulta
indicato (oltre chel'art. 5) anche l'art. 1 per quanto riguarda i
requisiti richiesti per l'incarico di direzione sanitaria aziendale.
L'omissione non è rilevante in quanto la seconda parte del comma è
una mera esplicitazione della prima, dalla quale si desume che
occorrono i requisiti precedentemente previsti dal regolamento per
detto incarico.
La disposizione va, quindi, interpretata nel senso che per
l'incarico di direzione sanitaria aziendale occorrono i requisiti
indicati nell'art. 1, ad esclusione dell'attestato di formazione
manageriale, fino all'espletamento del primo corso utile.
Alcune aziende hanno sollevato, infine, il problema degli avvisi
pubblici per il conferimento degli incarichi di cui al decreto del
Presidente della Repubblica n. 484 deliberati e non ancora definiti
alla data di entrata in vigore del regolamento.
Al riguardo si fa presente che il regolamento non ha previsto, nè
poteva prevedere, disposizioni transitorie in quanto l'art. 2, comma
1-quinquies, del decreto legge 18 novembre 1996, n. 583, convertito
nella legge 17 gennaio 1997, n. 4, esclude, di fatto, una fase
transitoria.
Infatti, tale articolo prevede espressamente che a decorrere dalla
data di entrata in vigore del regolamento (1 febbraio 1998), sono
abrogate tutte le disposizioni del pregresso ordinamento sui
requisiti di accesso e tutte le altre disposizioni incompatibili con
quelle recate dal regolamento stesso.
Ne consegue che tutti gli avvisi pubblici emanati prima della data
di entrata in vigore del regolamento debbono essere revocati, con la
sola possibile esclusione, per un generale principio di conservazione
ed economia degli atti amministrativi e di tutela di legittime
aspettative, di quelli per i quali, alla stessa data, la commissione
di esperti abbia già iniziato le operazioni di selezione con la
valutazione dei curricula.
Si ritiene, peraltro, che, anche in tali ultimi casi, il direttore
generale possa comunque revocare l'avviso qualora ritenga più
opportuno rinnovare le procedure selettive in ragione della
prevedibile maggiore partecipazione di concorrenti che le nuove
disposizioni consentono.
Nel fare riserva di fornire ulteriori chiarimenti in relazione ad
eventuali ulteriori quesiti, aventi portata generale, si pregano le
SS.LL. di voler disporre per la tempestiva conoscenza del suindicato
indirizzo interpretativo alle aziende sanitarie del rispettivo
territorio al fine di evitare applicazioni disomogenee della
normativa in questione.
Il Ministro: Bindi