1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 27 del 9-7-2003
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 404 ORDINANZA (Atto di promovimento) 3 maggio 2002
Ordinanza emessa il 3 maggio 2002 (pervenuta alla Corte costituzionale il 19 maggio 2003) dal Tribunale Amministrativo regionale del Lazio sul ricorso proposto da Labi Fortunata Lucille ed altri contro Universita' degli studi di Roma «La Sapienza» ed altri Universita' - Ricercatori universitari - Concorsi per posti di ricercatore riservati al personale delle universita' - Esclusione dei dipendenti originariamente assunti in ruolo mediante pubblici concorsi che non prevedevano come requisito di accesso il diploma di laurea - Violazione del canone di ragionevolezza e del principio di eguaglianza - Contrasto con il principio di buon andamento della pubblica amministrazione. - Legge 14 gennaio 1999, n. 4, art. 1, comma 10. - Costituzione, artt. 3 e 97. (003C0665) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.27 del 9-7-2003)

IL TRIBUNALE AMMINISTRATIVO REGIONALE

Ha pronunciato la seguente ordinanza sul ricorso n. 7984/01,
proposto da Labi Fortunata Lucille, Fusconi Massimo, Giona Fiorina,
Lo Coco Francesco, Montefusco Enrico, Salducci Mauro, Soldati
Giampiero e Vignetti Marco, rappresentati e difesi dall'avv. Mario
Racco, con domicilio eletto nello studio del difensore, in Roma,
viale Mazzini, 114/b;
Contro Università degli studi di Roma «La Sapienza», in persona
del rettore pro tempore, e nei confronti dell'Azienda Policlinico
«Umberto I», in persona del direttore generale pro tempore; della
dott.ssa Caterina Furlan, non costituiti in giudizio; per
l'annullamento del decreto rettorale n. 541 del 26 aprile 2001
recante il bando relativo alla procedura di valutazione comparativa
riservata per la copertura di 422 posti di ricercatore universitario
presso l'Università di Roma «La Sapienza» - I facoltà di Medicina,
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale - 4ª serie speciale - n. 34 del
27 aprile 2001, laddove esclude i ricorrenti dalle valutazioni per i
settori scientifico-disciplinari di appartenenza, ponendo a concorso
un numero di posti inferiore a quello degli aventi diritto.
Visto il ricorso con i relativi allegati;
Visti gli atti tutti della causa;
Vista la sentenza interlocutoria 6 febbraio 2002 n. 815;
Nominato relatore, per la pubblica udienza del 27 febbraio 2002,
il consigliere Bruno Mollica;
Udito, altresì, l'avv. Racco per i ricorrenti;
Ritenuto e considerato in fatto e in diritto:

F a t t o

1. - I ricorrenti chiedono l'annullamento del bando relativo alla
procedura di valutazione comparativa riservata ex art. 1, comma 10,
della legge n. 4/1999 a posti di ricercatore universitario presso
l'Università degli studi di Roma «La Sapienza» - I Facoltà di
Medicina, di cui al decreto rettorale n. 541 del 26 aprile 2001,
nella parte in cui i ricorrenti medesimi risultano esclusi dalla
valutazione per i settori scientifico-disciplinari di appartenenza.
Espongono di essere funzionari tecnici medici dipendenti della
detta Università, di VIII qualifica funzionale, in servizio presso
l'Azienda Policlinico Umberto I di Roma, in quanto strutturati per
l'attività assistenziale.
Presumono gli istanti di essere stati esclusi dalla selezione in
quanto non assunto in esito a concorsi che prevedevano, quale
requisito di accesso, il possesso del diploma di laurea; deducono
pertanto l'illegittimità della disposta esclusione sulla base delle
seguenti censure:
1) Violazione e falsa applicazione dell'art. 1, comma 10,
della legge 14 gennaio 1999, n. 4. Violazione dell'art. 16, comma 1,
della legge n. 341/1990. Violazione dell'art. 50 d.P.R. n. 382/1980.
Eccesso di potere.
2) Violazione dell'art. 8, comma 10, della legge n. 370/1999.
Violazione degli artt. 3 e 97 Cost. Eccesso di potere per ingiustizia
manifesta, disparità di trattamento, illogicità e
contraddittorietà.
3) Violazione e falsa applicazione dell'art. 1, della legge
21 febbraio 1989, n. 63.
4) Contrasto dell'art. 1, comma 10, della legge n. 4/1999 con
gli artt. 3 e 97 Cost.
Con sentenza interlocutoria n. 815/2002 sono stati disposti
incombenti istruttori. Le parti intimate non si sono costituite in
giudizio.
Alla pubblica udienza del 27 febbraio 2002 la causa è stata
ritenuta in decisione.

D i r i t t o

1. - L'impugnativa proposta dagli odierni ricorrenti, dipendenti
dell'Università degli studi di Roma «La Sapienza» in posizione di
funzionario tecnico - VIII qualifica funzionale, in servizio presso
l'Azienda Policlinico Umberto I, è intesa all'annullamento del bando
relativo alla procedura di valutazione comparativa riservata ex
art. 1, comma 10, della legge n. 4/1999 a posti di ricercatore
universitario, di cui alla pregressa esposizione in fatto, nella
parte in cui i ricorrenti medesimi risultano esclusi dalla
valutazione per i settori scientifico-disciplinari di appartenenza.
2. - Gli istanti presumono di essere stati esclusi dalla
selezione in quanto non assunti in esito a concorsi che prevedevano,
quale requisito di accesso, il possesso del diploma di laurea.
Sul punto, attesa la mancata costituzione in giudizio
dell'intimata amministrazione, la sezione ha disposto incombenti
istruttori al fine di acquisire chiarimenti in ordina alle ragioni
della esclusione per cui è causa.
L'amministrazione non ha peraltro ritenuto di fornire i
chiarimenti richiesti.
Da tale comportamento omissivo il collegio ritiene pertanto di
dover trarre argomenti di prova, a norma dell'art. 116 Cod. proc.
civ., in ordine alle ragioni dell'esclusione dei ricorrenti dalla
precitata procedura di valutazione comparativa.
Deve conseguentemente ritenersi che i ricorrenti siano stati
esclusi dalla procedura per il motivo dai medesimi esposto.
3. - Nel merito, osserva il collegio, sul piano normativo, che
l'art. 1, comma 10, della legge n. 4 del 1999 cit. prevede che le
università sono autorizzate a bandire, nell'arco di cinque esercizi
finanziari a decorrere dal 1999, concorsi per posti di ricercatore
universitario riservati al personale delle stesse università
«assunto in ruolo per lo svolgimento di funzioni tecniche o
socio-sanitarie, a seguito di pubblici concorsi che prevedevano come
requisito di accesso il diploma di laurea, in servizio alla data di
entrata in vigore della presente legge e che abbia svolto alla
predetta data almeno tre anni di attività di ricerca».
Alla stregua di quanto in precedenza esposto, deve ritenersi
incontestato che gli odierni ricorrenti sono stati esclusi dalla
detta procedura in quanto assunti «a seguito di concorso che non
prevedeva come requisito di accesso il diploma di laurea».
La necessità di tale requisito viene peraltro censurata dai
ricorrenti, che sostengono di avere comunque titolo all'ammissione al
concorso riservato in virtù della previsione di cui alla seconda
parte del comma 10, in quanto tecnici laureati in possesso del
requisito di almeno tre anni di attività didattica e scientifica
comprovata da pubblicazioni edite, documentate da atti della facoltà
risalenti al periodo di svolgimento delle attività medesime: in
questo caso, purchè vi sia il requisito di fatto dell'attività
didattica e scientifica, sarebbe sufficiente, nella prospettazione
degli istanti, l'attuale possesso di laurea.
L'assunto non appare condivisibile.
Quanto alla prima parte del comma 10, non sembra revocabile in
dubbio che il legislatore richieda espressamente che il personale che
ne occupa - per fruire del beneficio - debba essere stato assunto in
ruolo a seguito di concorsi che prevedevano «come requisito di
accesso il diploma di laurea».
Il senso della disposizione è assolutamente inequivoco; e non
può ad essa darsi altro significato se non quello emergente dalle
parole utilizzate dal legislatore medesimo secondo la connessione di
esse.
Il che trae seco anche l'infondatezza della doglianza secondo cui
il possesso del requisito discenderebbe, nella specie,
dall'inquadramento nella «attuale» qualifica di funzionario tecnico a
seguito del superamento della prova idoneativa prevista dalla legge
21 febbraio 1989, n. 63.
Quanto alla seconda parte del comma 10, secondo cui «è comunque
fatta salva, per i tecnici laureati in possesso dei requisiti
previsti dall'art. 50 del decreto del Presidente della Repubblica 11
luglio 1980, n. 382, anche se maturati successivamente al 10 agosto
1980, l'applicazione delle disposizioni di cui all'art. 16, comma 1,
della legge 19 novembre 1990, n. 341», non può ad essa attribuirsi
il significato che intende assegnare alla disposizione parte
ricorrente.
La norma, invero, lungi dall'individuare una «seconda» categoria
di destinatari del concorso riservato, si limita a «confermare» nei
confronti dei tecnici laureati ex art. 50 cit. - che, in ipotesi,
restino esclusi dal beneficio medesimo - la «applicazione»
dell'art. 16, comma 1, della legge n. 341/1990, disposizione, questa,
che stabilisce che «nella presente legge, nelle dizioni ricercatori o
ricercatori confermati si intendono comprese anche quelle di
assistenti di ruolo ad esaurimento e di tecnici laureati in possesso
dei requisiti previsti dall'art. 50 del decreto del Presidente della
Repubblica 11 luglio 1980 n. 382, alla data di entrata in vigore del
predetto decreto».
E la «presente legge» specificava, all'art. 12, che i
ricercatori, ad integrazione di quanto previsto dagli artt. 30, 31 e
32 del decreto del Presidente della Repubblica 11 luglio 1980, n. 382
«adempiono ai compiti didattici in tutti i corsi di studio previsti
dalla legge, secondo le modalità di cui ai commi 3, 4, 5, 6 e 7 del
presente articolo» (id est: affidamenti e supplenze, anche di corsi e
moduli, partecipazione alle commissioni d'esame, copertura di
insegnamenti sdoppiati).
Per effetto di tale norma, quindi, ai tecnici laureati in
possesso dei requisiti ex art. 5 d.P.R. n. 382/1980 all'entrata in
vigore del decreto sono stati attribuiti i precitati compiti di
docenza e, deve ritenersi, avuto riguardo al richiamo ai compiti dei
ricercatori ex artt. 30, 31 e 32 d.P.R. cit., contenuto nell'art. 12,
che anche siffatti compiti (compiti didattici integrativi,
esercitazioni, cicli di lezioni interne e attività di seminario)
siano ricompresi nel rinvio, costituendo essi funzioni di più
limitato spessore rispetto a quelle individuate dall'art. 12 cit., e
quindi un prius logico, prima che giuridico, della disposizione
stessa.
Ciò nel quadro di una progressiva evoluzione normativa di
assimilazione funzionale dei tecnici laureati ai ricercatori (cfr.
sul punto, anche ordinanza di questa Sezione n. 4050 del 10 maggio
2001).
Per effetto della norma di salvaguardia di cui alla seconda parte
del richiamato comma 10, dell'art. 1, della legge n. 4/1999, i
tecnici laureati ivi indicati «conservano» quindi l'attività di
docenza pur se non inquadrati, per effetto del concorso riservato di
cui al comma 10 medesimo, nella posizione di ricercatore.
Questo, e non altro, è il senso della indicata disposizione:
certamente non quello di individuare una «seconda» categoria di
beneficiari del concorso riservato, come sostenuto dai ricorrenti.
4. - Le conclusioni cui è pervenuto il collegio comporterebbero
quindi dell'impugnativa, siccome infondata, essendo gli odierni
ricorrenti privi del requisito per cui è causa.
Il che rende rilevante la proposta questione di costituzionalità
dell'art. 1, comma 10, della legge n. 4 del 1999 cit., nella parte in
cui contempla la necessità del detto requisito ai fini
dell'applicazione del beneficio previsto dalla disposizione medesima,
per contrasto con gli artt. 3 e 97 Cost.
Ciò in quanto l'eliminazione dal testo normativo della indicata
previsione consentirebbe ai ricorrenti, avuto riguardo alle ragioni
della disposta esclusione, l'ammissione alla controversa procedura.
5. - La questione appare altresì non manifestamente infondata.
Ed invero, va ricordato che gli odierni ricorrenti sono stati
esclusi dalla procedura concorsuale in quanto assunti a seguito di
concorso che non prevedeva quale requisito di accesso il diploma di
laurea.
Risulta peraltro per tabulas il possesso, alla data di entrata in
vigore della legge n. 4/1999, della posizione formale e funzionale di
funzionario tecnico (VIII qualifica), laureato; risulta altresì
incontestato l'espletamento del previsto triennio di attività di
ricerca.
La posizione degli odierni ricorrenti in nulla si differenzia,
quindi, rispetto a quella dei beneficiari della procedura comparativa
riservata, se non con riguardo al dato estrinseco della «originaria»
(e risalente nel tempo) assunzione in ruolo mediante concorso che non
prevedeva, quale requisito di accesso, il possesso del diploma di
laurea.
Il discrimine, cioè, tra i beneficiari e gli esclusi è
correlato esclusivamente ad un evento la cui rilevanza, in un
contesto premiale, appare ben limitata (rectius: pressochè nulla)
rispetto alla identica posizione - quantomeno, di pari dignità
professionale - nel tempo conseguita dagli interessati, ed in un
quadro che sembra inteso alla emersione di profili meritocratici,
atteso il puntuale riferimento all'attività di ricerca «attestata
dai presidi delle facolta» e «comprovata da pubblicazioni, lavori
originali e da atti della facolta».
E ciò, in un contesto normativo di progressiva equiordinazione
funzionale dei tecnici laureati ai ricercatori universitari (cfr.
precedente punto 3 e ordinanza di questa sezione n. 4050/01 cit.),
che non trova alcuna preclusione, ex se, in ragione del considerato
requisito di accesso.
Sembra allora al Collegio viziata sul piano della logicità la
indicata scelta del legislatore nella parte in cui ancora ad un
requisito meramente formale e di alcuna rilevanza sostanziale - in
quanto superato dall'acquisito identico status - la partecipazione
alla procedura valutativa per cui è causa, per contrasto con
l'art. 3 Cost., inteso come generale canone di coerenza e
ragionevolezza (Corte cost. n. 204/1982) nonchè sotto il profilo
della ingiustificata discriminazione con riferimento a situazioni
sostanzialmente identiche.
Il Collegio dubita nel contempo della conformità ai parametri
costituzionali ex art. 97 Cost. della norma in commento, sotto il
profilo della razionale organizzazione dei servizi e, quindi, del
buon andamento dell'amministrazione, avuto riguardo alla privazione
ingiustificata - siccome scaturente da un elemento già definito dal
collegio come meramente estrinseco ed assolutamente ininfluente sulla
descritta situazione sostanziale - per i pubblici uffici, della
possibilità di un utile apporto di competenze professionali
consolidate in ragione delle pluriennali esperienze acquisite.
La valorizzazione del detto requisito formale, in danno di
profili sostanziali, ai fini del conseguimento di una superiore
posizione di status da parte di pubblici impiegati, sembra porsi
altresì in contrasto col parametro della imparzialità
dell'amministrazione sancito dal precitato art. 97 Cost.
6. - Per le considerazioni che precedono, va conseguentemente
sollevata, anche d'ufficio per i profili non trattati dalla parte
ricorrente, la questione di legittimità costituzionale dell'art. 1,
comma 10, della legge 14 gennaio 1999, n. 4, in parte qua, per
contrasto con gli artt. 3 e 97 Cost.
Va disposta, pertanto, la trasmissione degli atti alla Corte
costituzionale, con conseguente sospensione del giudizio ai sensi
dell'art. 23 della legge 11 marzo 1953, n. 87, per la pronuncia sulla
legittimità costituzionale della suindicata norma.

P. Q. M.
Dichiara rilevante e non manifestamente infondata la questione di
legittimità costituzionale dell'art. 1, comma 10, della legge 14
gennaio 1999, n. 4, in parte qua, per contrasto con gli artt. 3 e 97
Cost.
Dispone l'immediata trasmissione degli atti alla Corte
costituzionale e la sospensione del presente giudizio.
Ordina che, a cura della segreteria, la presente ordinanza sia
notificata alle parti in causa e al Presidente del Consiglio dei
ministri e sia comunicata ai Presidenti delle Camere del Parlamento.
Così deciso in Roma, nella Camera di Consiglio del 27 febbraio
2002.
Il Presidente: Cossu
Il consigliere, estensore: Mollica
03C0665