3a Serie Speciale - Regioni n. 22 del 4-6-2005
REGIONE UMBRIA
REGIONE UMBRIA
LEGGE REGIONALE 1 febbraio 2005, n. 2
Struttura organizzativa e dirigenza della presidenza della giunta regionale e della giunta regionale. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.22 del 04-06-2005)

(Pubblicata nel supl. ord. n. 2 al Bollettino ufficiale
della Regione Umbria n. 6 del 9 febbraio 2005)
IL CONSIGLIO REGIONALE
Ha approvato
LA PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE
Promulga
la seguente legge:
Art. 1.
O g g e t t o
1. La presente legge, in attuazione del titolo V della
Costituzione e dello statuto regionale e nel rispetto dei principi di
cui al decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, detta norme
generali ai fini della regolamentazione della struttura organizzativa
e della dirigenza della presidenza della giunta regionale e della
giunta regionale.
2. Le disposizioni di cui alla presente legge costituiscono
quadro di riferimento per il consiglio regionale e disciplina per le
agenzie strumentali della Regione.

Art. 2.
Principi generali
1. La disciplina dell'organizzazione degli uffici e della
dirigenza è ispirata, in particolare, ai seguenti principi generali:
a) distinzione delle responsabilità e dei poteri degli organi
di governo da quelli della dirigenza;
b) miglioramento dell'efficacia, dell'efficienza e
dell'economicità dell'azione amministrativa regionale e incremento
della sua capacità di rispondere alle esigenze e ai bisogni della
comunità amministrata, con la flessibilità nell'organizzazione e
nella gestione delle risorse;
c) accrescimento della competitività del sistema organizzativo
regionale, nel rispetto del principio di sussidiarietà e
decentramento, anche al fine di favorire l'integrazione con altre
regioni europee;
d) valorizzazione delle risorse umane e professionali
dell'ente, anche garantendo la pari opportunità tra uomini e donne;
e) trasparenza e qualità dell'azione amministrativa, anche
promuovendo l'innovazione tecnologica;
f) costante controllo su costi, rendimenti e risultati
dell'attività dell'amministrazione regionale;
g) razionalizzazione della produzione legislativa regionale
nella materia dell'organizzazione amministrativa,

Art. 3.
Disciplina di attuazione
1. La giunta regionale, in accordo con le organizzazioni
sindacali maggiormente rappresentative, definisce indirizzi e criteri
generali di carattere organizzativo. Sulla base di tali indirizzi la
giunta regionale approva i regolamenti di organizzazione finalizzati
alla gestione del personale e all'articolazione della struttura
organizzativa, nel rispetto del principio di massima integrazione
delle strutture.

Art. 4.
Programmazione e verifiche dell'organizzazione e del personale
1. La giunta regionale, secondo gli indirizzi della
programmazione regionale generale, approva il piano triennale dei
fabbisogni della risorsa umana che costituisce il quadro di
riferimento per la dotazione organica dell'ente.
2. La giunta regionale trasmette al consiglio regionale,
unitamente alla legge finanziaria regionale di cui all'Art. 27 della
legge regionale 28 febbraio 2000, n. 13, la relazione annuale in
materia di organizzazione e personale.
3. La giunta regionale procede periodicamente, secondo le
modalità e i termini stabiliti dalla disciplina di attuazione di cui
all'Art. 3, alla verifica della struttura organizzativa, nel rispetto
dei principi e criteri della presente legge e della programmazione di
cui al comma 1, tenendo conto, in particolare, dei seguenti elementi:
a) esigenze correlate alla evoluzione istituzionale e
funzionale della Regione e della domanda dei servizi;
b) conferimento di funzioni agli enti locali;
c) verifica dei fabbisogni delle varie direzioni regionali.

Art. 5.
Articolazione
1. L'organizzazione regionale è articolata in:
a) direzioni regionali;
b) strutture e posizioni di livello dirigenziale;
c) strutture e posizioni di livello non dirigenziale.

Art. 6.
Direttori regionali
1. I direttori regionali sovrintendono funzionalmente alle
attività delle direzioni regionali, svolgendo compiti di raccordo
tra esse e gli organi politici e assicurano il conseguimento dei
risultati rispetto agli obiettivi prefissati nell'ambito della
programmazione dell'ente.
In particolare:
a) contribuiscono con proprie proposte alla elaborazione dei
piani, progetti o altri atti di competenza della giunta;
b) propongono alla giunta regionale i programmi attuativi degli
obiettivi stabiliti, stimando le risorse necessarie e la
funzionalità organizzativa della struttura regionale.
2. I regolamenti di cui all'Art. 3 disciplinano, in particolare,
competenze, responsabilità e poteri attribuiti ai direttori
regionali.

Art. 7.
Incarico di direttore regionale
1. L'incarico di direttore regionale viene conferito dal
presidente della giunta regionale, su proposta della giunta stessa,
è disciplinato con contratto di diritto privato ed è rinnovabile.
2. La durata dell'incarico non può eccedere quella della
legislatura regionale. Al termine di ciascuna legislatura, al fine di
garantire la continuità nell'esercizio delle funzioni, il rapporto
con il direttore è prorogato fino alla data di nomina del
successore, ma comunque per un periodo non superiore a novanta giorni
dall'insediamento della nuova giunta regionale.
3. L'incarico di direttore è fiduciario ed è conferito a
dirigenti dotati di professionalità adeguata rispetto alle funzioni
da svolgere, in possesso di diploma di laurea, appartenenti alle
amministrazioni delle regioni, dello Stato o di altri enti pubblici,
oppure adaziende private, a settori della ricerca e dell'università
o alle libere professioni.
4. Le modalità e i termini per il conferimento dell'incarico
sono definiti con i regolamenti di cui all'Art. 3.

Art. 8.
Dirigenza regionale
1. La dirigenza regionale è ordinata nell'unica qualifica di
«dirigente», secondo criteri di omogeneità di funzioni e di
graduazione delle responsabilità.
2. Con i regolamenti di cui all'Art. 3 sono definite le funzioni,
i poteri e le responsabilità affidate ai dirigenti regionali come
previsto dalla vigente normativa e dai contratti collettivi nazionali
e decentrati di lavoro.

Art. 9.
Delega di funzioni dirigenziali
1. I dirigenti, per specifiche e comprovate ragioni di servizio,
possono delegare per un periodo di tempo determinato, con atto
scritto e motivato, alcune delle competenze loro attribuite, a
dipendenti con responsabilità di posizione organizzativa.
2. I regolamenti di cui all'Art. 3 disciplinano modalità e
termini per l'esercizio della delega. Non si applicano in ogni caso
le disposizioni di cui agli articoli 2103 del codice civile e 52 del
decreto legislativo n. 165/2001.

Art. 10.
Accesso alla dirigenza
1. L'accesso alla qualifica di dirigente regionale avviene per
concorso per titoli ed esami ovvero per corso-concorso selettivo di
formazione.
2. Al concorso e corso-concorso di cui al comma 1 possono essere
ammessi i dipendenti di ruolo delle pubbliche amministrazioni, muniti
di almeno diploma di laurea, che abbiano compiuto cinque anni di
servizio svolti in posizioni funzionali per le quali è richiesto il
diploma di laurea.
3. Possono essere ammessi ai concorsi e corsi-concorsi di cui al
comma 1 i dipendenti di aziende private, in possesso di almeno
diploma di laurea e che abbiano maturato complessivamente cinque anni
di servizio in posizioni funzionali afferenti la carriera direttiva o
dirigenziale.
4. Con i regolamenti emanati ai sensi dell'Art. 3 sono
disciplinati modalità e termini per l'accesso alla qualifica
dirigenziale, garantendo pari opportunità. Con gli stessi atti sono
stabiliti gli specifici titoli di studio necessari per l'accesso alla
qualifica dirigenziale.

Art. 11.
Incarichi dirigenziali
1. L'incarico di dirigente è conferito dalla giunta regionale su
proposta del direttore competente, è disciplinato con contratto di
diritto privato ed è rinnovabile.
2. Nel conferimento degli incarichi è garantita la pari
opportunità tra uomini e donne.
3. Per il conferimento di ciascun incarico di funzione
dirigenziale si tiene conto, in relazione alla natura e alle
caratteristiche della posizione da ricoprire, dei requisiti culturali
e professionali, delle attitudini e delle capacità professionali,
valutatianche in considerazione dei risultati conseguiti, posseduti
dai dirigenti regionali.
4. Gli incarichi di cui al comma 1 possono essere conferiti,
entro il limite del dieci per cento della dotazione organica della
dirigenza, anche a dirigenti esterni all'amministrazione regionale.
Tali incarichi sono conferiti a persone di particolare e comprovata
qualificazione professionale, in possesso del diploma di laurea, che
abbiano svolto attività nel settore pubblico o privato per almeno un
quinquennio in funzioni dirigenziali.
5. Gli incarichi dirigenziali possono essere conferiti, nel
limite del dieci per cento di cui al comma 4, a dipendenti
dell'amministrazione regionale appartenenti alla categoria
immediatamente inferiore a quella dirigenziale in possesso di almeno
il diploma di laurea e cinque anni di servizio svolti in posizioni
funzionali per l'accesso alle quali è richiesto il possesso del
diploma di laurea e che abbiano i requisiti previsti al comma 3. In
tal caso i dipendenti incaricati sono collocati in aspettativa senza
assegni per tutta la durata dell'incarico, con diritto al
mantenimento del posto e con riconoscimento dell'anzianità dì
servizio.
6. Le modalità e i termini per il conferimento dell'incarico
sono definiti con i regolamenti di cui all'Art. 3.

Art. 12.
Coordinamento delle iniziative tra giunta regionale e consiglio
regionale
1. Il consiglio regionale e la giunta regionale assumono
iniziative al fine di perseguire la coerenza e il massimo
coordinamento tra le rispettive organizzazioni, nonchè di assicurare
una reciproca funzione di supporto e complementarietà.

Art. 13.
Autonomia delle agenzie regionali
1. Le agenzie regionali aventi carattere strumentale, per la
gestione unitaria delle funzioni regionali attribuite, sono dotate di
autonomia gestionale, amministrativa, organizzativa e finanziaria. Le
agenzie regionali esercitano le attività di propria competenza ai
sensi delle singole discipline normative, nel rispetto degli
indirizzi della programmazione regionale e dell'ordinamento contabile
regionale.
2. Le agenzie di cui al comma 1 dispongono di proprio personale
ovvero di personale trasferito o comandato dalla Regione o da altre
amministrazioni pubbliche.
3. Nel caso in cui venga operata con legge regionale la riforma
dell'assetto istituzionale delle agenzie di cui al comma 1, il
personale trasferito dalla Regione non più utilizzabile presso le
strutture stesse, rientra, a domanda, nell'organico regionale. I
criteri per la sua assegnazione sono definiti nell'ambito della
contrattazione decentrata dell'ente.
4. La giunta regionale, ai fini di quanto previsto ai commi 1, 2
e 3, effettua annualmente un monitoraggio sull'andamento complessivo
delle politiche organizzative e di gestione del personale assegnato
alle Agenzie di cui al comma 1, in concomitanza con la definizione
delle risorse finanziarie assegnate.
5. Le disposizioni contenute nella legge regionale 11 novembre
1983, n. 43 e successive modificazioni sono applicate anche al
personale regionale trasferito secondo le modalità contenute nelle
singole discipline normative presso aziende e agenzie regionali e
presso gli altri enti di diritto pubblico dipendenti dalla Regione.

Art. 14.
Centro per le pari opportunità
1. Al centro per le pari opportunità della Regione Umbria è
riconosciuta, nell'ambito delle materie di competenza, autonomia
gestionale, amministrativa, organizzativa e finanziaria.
2. Il centro per le pari opportunità si avvale di personale
assegnato dalla Regione o proveniente da altre amministrazioni
pubbliche. I criteri generali per l'assegnazione del personale
regionale sono definiti nell'ambito della contrattazione decentrata
dell'ente.

Art. 15.
Protocolli di relazioni sindacali
1. La giunta regionale con il concorso degli enti strumentali ed
il consiglio regionale stipulano protocolli di relazioni sindacali
volti ad una gestione unitaria ed integrata in materia di
organizzazione e personale.

Art. 16.
Strutture speciali di supporto
1. Il presidente della giunta regionale dispone di un ufficio di
gabinetto e ciascun componente la giunta di un ufficio di supporto,
con compiti di segreteria particolare e tenuta delle relazioni
interne ed esterne, nonchè per l'espletamento di attività inerenti
le funzioni loro attribuite, che non siano riconducibili nell'ambito
delle competenze delle direzioni regionali o di altre articolazioni
organizzative della presidenza della giunta regionale e/o della
giunta regionale.
2. La struttura di supporto del presidente della giunta regionale
è disciplinata da apposita normativa regionale.
3. La giunta regionale, con i regolamenti di cui all'Art. 3,
disciplina modalità e termini, delle strutture di supporto al
vicepresidente e agli assessori.

Art. 17.
Partecipazione
1. Ciascuna direzione regionale promuove conferenze di
organizzazione del lavoro, almeno due volte all'anno, per la
definizione e l'attuazione degli obiettivi e dei programmi assegnati
alle strutture organizzative nonchè ai fini del miglioramento
organizzativo delle stesse e della qualità del lavoro.

Art. 18.
Soppressione ruolo speciale transitorio
1. Il ruolo speciale transitorio, istituito ai sensi dell'Art. 2
della legge regionale 28 gennaio 2003, n. 2 per il personale assunto
a tempo determinato ai sensi del decreto-legge 30 gennaio 1998, n. 6,
convertito in legge con modificazioni dall'Art. 1 della legge
30 marzo 1998, n. 61 e risultato idoneo nei concorsi indetti ai sensi
della legge 11 dicembre 2000, n. 365, è soppresso a decorrere dal
1° gennaio 2006.
2. La giunta regionale dispone l'inserimento nel ruolo ordinario
dell'Ente dei dipendenti in servizio appartenenti al ruolo speciale
transitorio di cui al comma 1, a decorrere dalla predetta data,
nonchè previa apposita selezione di quelli assunti con contratto di
lavoro subordinato a tempo determinato dalla stessa giunta ai sensi
dell'Art. 14 del decreto-legge 30 gennaio 1998, n. 6, convertito in
legge con modificazioni dall'Art. 1 della legge 30 marzo 1998, n. 61
e già utilizzati nei progetti connessi alla ricostruzione
post-sisma.
3. La giunta regionale dispone l'assegnazione del personale di
cui al comma 2 alle strutture regionali in relazione alle esigenze
funzionali delle stesse, previo adeguamento della dotazione organica,
nel rispetto della categoria e del profilo professionale di
appartenenza.

Art. 19.
Norma transitoria
1. Il consiglio regionale e la giunta regionale, nell'ambito
della programmazione triennale del fabbisogno di personale, possono
riservare posti nel limite del quaranta per cento di quelli oggetto
di reclutamento dall'esterno a favore di soggetti che abbiano già
avuto rapporti di lavoro con le predette amministrazioni ad eccezione
di quelli attivati dai gruppi consiliari in applicazione della legge
regionale 20 marzo 2001, n. 7.
2. I soggetti di cui al comma 1 sono ammessi a partecipare ai
concorsi banditi dall'amministrazione di rispettiva appartenenza a
condizione che:
a) siano in possesso dei requisiti previsti per l'accesso
dall'esterno ed in particolare dei titoli di studio prescritti per le
categorie relative ai posti messi a concorso;
b) abbiano avuto rapporti di lavoro subordinato e/o para
subordinato a tempo determinato, per una durata complessiva di almeno
ventiquattro mesi nel periodo dal 1° gennaio 1995 al 31 dicembre
2004.

Art. 20.
Norma finale
1. Gli atti generali di cui all'Art. 3 sono emanati entro sei
mesi dall'entrata in vigore della presente legge.

Art. 21.
Modificazione della legge regionale 11 gennaio 2000, n. 3
1. Il comma 2 dell'Art. 4 della legge regionale 11 gennaio 2000,
n. 3 è sostituito dal seguente:
«2. Presso la presidenza della giunta regionale e presso la
presidenza del consiglio regionale operano gli uffici stampa,
composti da personale iscritto agli albi professionali dei
giornalisti, anche dipendente da amministrazioni pubbliche, assuito
con contratto a termine o a tempo indeterminato. Spetta ad esso,
secondo le mansioni, il tratta mento economico e norma tivo previsto
dal contratto nazionale di lavoro giornalistico.».

Art. 22.
Abrogazioni
1. Sono abrogate le disposizioni recate da leggi e regolamenti
regionali incompatibili con la presente legge ed in particolare:
a) la legge regionale 22 aprile 1997, n. 15 ad eccezione
dell'Art. 9, come modificato e integrato dall'Art. 4 della legge
regionale 23 marzo 2000, n. 26 e dall'Art. 2 della legge regionale
20 marzo 2001, n. 7, il quale si applica esclusivamente alle
strutture di supporto agli organi del consiglio regionale;
b) la legge regionale 12 agosto 1998, n. 33.
2. Le disposizioni di cui al comma 1 continuano ad applicarsi, in
quanto compatibili con la presente legge, fino all'entrata in vigore
dei regolamenti di cui all'Art. 3, per la parte che disciplina le
materie oggetto dei regolamenti stessi.

Art. 23.
Norma di rinvio
1. Quando leggi e altri provvedimenti regionali fanno riferimento
a norme della legge regionale 22 aprile 1997, n. 15, esso deve
intendersi riferito alle corrispondenti disposizioni della presente
legge.

Art. 24.
Norma finanziaria
1. Agli oneri a carico del bilancio regionale derivanti
dall'attuazione della presente legge si provvede mediante gli
stanziamenti previsti sulle apposite unità previsionali di base di
bilancio per l'esercizio finanziario 2005 e successivi.
La presente legge regionale sarà pubblicata nel Bollettino
ufficiale della Regione.
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e di farla
osservare come legge della Regione Umbria.
Perugia, 1° febbraio 2005
LORENZETTI