Serie Generale n. 157 del 9-7-2003
ESTRATTI, SUNTI E COMUNICATI
CONSIGLIO DI PRESIDENZA DELLA GIUSTIZIA AMMINISTRATIVA
CONSIGLIO DI PRESIDENZA DELLA GIUSTIZIA AMMINISTRATIVA
COMUNICATO
Relazione illustrativa al conto finanziario dell'anno 2002 del Consiglio di Stato e dei tribunali amministrativi regionali (GU Serie Generale n.157 del 09-07-2003)

Premessa.
La gestione finanziaria dell'anno 2002 ha risentito ancora in
maniera evidente del passaggio al nuovo procedimento di autonomia
contabile avviato nell'esercizio precedente. Molte difficoltà
persistono e non tutti i problemi sono stati risolti. È comunque in
fase di avanzata attuazione il nuovo sistema integrato di
contabilità gestionale che dovrebbe contribuire a rendere più
snelle e più celeri le procedure di spesa agevolando la correntezza
dei flussi tra tutti i centri dì spesa e l'unico ufficio di
ragioneria.
Attualmente permane un grave stato di disagio di quest'ultimo
ufficio anche a causa di una insufficiente disponibilità di
personale. Al fine di consentire una valutazione delle dimensioni del
fenomeno, si ritiene utile fornire alcuni dati abbastanza
significativi. Nel corso dell'esercizio 2002 sono stati esaminati,
memorizzati e validati oltre 10.000 provvedimenti di spesa,
costituiti, quasi esclusivamente, da ordini di pagare. Oltre 500
titoli di spesa, pervenuti in prossimità della chiusura
dell'esercizio, sono rimasti inevasi ed hanno richiesto quindi un
aggravio di lavoro per contabilizzare l'impegno a carico
dell'esercizio scaduto e consentirne così il pagamento, in conto
residui, nel nuovo esercizio. È facile comprendere come tutto ciò
rallenti ulteriormente l'attività corrente nei primi mesi dell'anno
dando luogo all'accumularsi di un ritardo che si trascina e si
aggrava nel corso dell'intero anno. Non può sottacersi, inoltre, il
considerevole danno che da tutto ciò deriva ai creditori e il
rischio che corre l'amministrazione di dover far fronte ad eventuali
richieste di interessi moratori, divenuto assai più concreto a
seguito dell'emanazione del decreto legislativo 9 ottobre 2002 in
attuazione della direttiva comunitaria in materia di ritardi dei
pagamenti nelle transazioni commerciali.
Si procede, ora, ad analizzare brevemente le più significative
risultanze contabili esposte nel conto finanziario elaborato da
questo ufficio centrale di bilancio e ragioneria ai sensi dell'art.
9, primo comma, del regolamento di autonomia finanziaria deliberato
dal Consiglio di presidenza della giustizia amministrativa in data
17 gennaio 2003 e 28 febbraio 2003.
Entrata.
Le entrate previste inizialmente in euro 151.040.277,61 hanno
avuto, nel corso dell'esercizio, variazioni in aumento per euro
26.276.426,74 per effetto, sia dell'integrazione di euro
14.460.853,00 del fondo proveniente dal bilancio dello Stato, che ha
raggiunto l'importo complessivo di euro 160.439.853,00, che del
definitivo accertamento dell'avanzo di amministrazione dell'anno 2001
determinato in euro 16.696.914,28, con un aumento di euro
11.790.573,74 rispetto alla somma di euro 4.906.340,54 inizialmente
iscritta in bilancio. La residua variazione in aumento di euro
25.000,00 è relativa al contributo annuo del C.N.R. per il programma
di ricerca «Dizionario biografico dei Consiglieri di Stato italiani
1861-1943».
Le entrate definitivamente iscritte in bilancio ammontano quindi
a euro 177.316.704,35. Esse, a meno della parte costituita
dall'avanzo di amministrazione e di una differenza di euro 51.937,86
in meno per quanto riguarda le entrate eventuali previste in euro
179.937,07, sono state interamente accertate e riscosse per euro
160.567.435,21, con una differenza trascurabile di euro 417,00 per
quanto riguarda il fondo. Poichè le entrate accertate sono state
interamente versate, non si è avuta la formazione di residui attivi.
Nè si hanno residui attivi provenienti dal precedente esercizio in
quanto l'unica somma di euro 1.207,48, presente a tale titolo, è
stata riscossa.
SPESA
Competenza.
Le previsioni iniziali di spesa, nonchè quelle definitive, sono
complessivamente pari a quelle relative all'entrata per il principio
del pareggio del bilancio. Le variazioni alle poste iniziali sono
costituite, oltre che dalle corrispondenti assegnazioni ai capitoli
interessati dalle variazioni di entrata di cui si è già detto, da
prelevamenti dal fondo di riserva per un importo complessivo di euro
16.680.346,96 e da alcuni storni tra vari capitoli di bilancio. Esse
sono riassunte nell'apposito allegato. Si chiarisce che il fondo di
riserva, inizialmente dotato di euro 1.032.917,82, è stato
successivamente integrato di euro 19.537.426,74. Per effetto del
risultato netto delle suddette variazioni si è avuta, a fine
esercizio, una rimanenza inutilizzata, sullo stesso fondo, di euro
3.889.997,60.
Le somme impegnate ammontano a euro 150.857.879,07, pari
all'85,08 per cento delle somme stanziate, che è al di sotto della
corrispondente percentuale (89,07) rilevata per il 2001. La
differenza di euro 26.458.825,27 rispetto alle corrispondenti
previsioni definitive costituisce le economie di bilancio realizzate
nel corso dell'esercizio.
Passando ad una analisi dettagliata delle varie voci di bilancio,
si osserva che i capitoli che contribuiscono maggiormente a
determinare il predetto risultato sono, anche per l'anno 2002,
soprattutto quelli relativi agli oneri di personale che presentano
economie di spesa per complessivi euro 15.503.218,17. In particolare
si possono evidenziare i seguenti capitoli:
Cap. n. 1253 - Stipendi ed altri assegni fissi al personale di
Magistratura: 1.036.776,55;
Cap. n. 1258 - Stipendi ed altri assegni fissi al personale
amministrativo: 5.640.722,61;
Cap. n. 1268 - I.R.A.P. sulle retribuzioni ai dipendenti:
1.836.220,61;
Cap. n. 1269 - Oneri sociali a carico dell'amministrazione:
6.700.097,59.
Le cause sono ancora da ricercarsi nel fatto di non aver ancora
portato a termine il programma di assunzione delle nuove unità di
personale di magistratura ed amministrativo previste dalla legge
21 luglio 2000, n. 205. Le cifre sopra esposte risentono inoltre del
mancato versamento, per ragioni di carattere contingente, delle
ritenute e degli oneri sociali a carico dell'Amministrazione relativi
all'ultimo quadrimestre, che andranno dunque a gravare sulla
competenza del corrente esercizio non potendo, tali spese, dar luogo
alla formazione di residui passivi.
Per quanto riguarda le spese di funzionamento, si rilevano
consistenti eccedenze di bilancio sulle somme stanziate per la
manutenzione dei locali e dei relativi impianti (capitoli n. 2291 per
i TT.AA.RR. e n. 3305 per il Consiglio di Stato, rispettivamente,
euro 513.829,17 e euro 712.607,81) e per il fitto di locali ed oneri
accessori per i soli TT.AA.RR. (capitolo n. 2296, euro 2.883.958,80).
In quest'ultimo caso l'eccedenza riguarda soprattutto il T.A.R. Lazio
(1.510.354,90) dove è motivata dal fatto che il fitto della nuova
sede non ha coperto l'intero anno solare. È appena il caso di
osservare, peraltro, che particolarmente su quest'ultimo capitolo, ma
in misura minore, anche su altri capitoli del centro di
responsabilità relativo ai TT.AA.RR., lo stanziamento iscritto in
bilancio non è stato interamente assegnato agli Uffici titolari del
potere di spesa.
Della predetta somma impegnata di euro 150.857.879,07, sono stati
pagati euro 134.988.231,54, per cui rimangono da pagare
15.869.647,53. Si sottolinea ancora che gran parte di questi residui
passivi, il cui importo è comunque in linea con quello accertato
nella passata gestione, è originata dal forzato rinvio all'anno
successivo dei pagamenti i cui titoli sono pervenuti in prossimità
della chiusura dell'esercizio e sono quindi rimasti inevasi.
Residui.
I residui passivi provenienti dalla passata gestione ammontavano,
convertiti nella nuova moneta, ad euro 15.135.582,20. Nel corso
dell'esercizio sono stati disimpegnati per euro 149.251,54. La parte
rimanente è stata pagata per euro 12.690.195,56, per cui sono
rinviati all'esercizio successivo euro 2.296.135,10. Essi riguardano
in massima parte le spese in conto capitale (informatica) per le
quali, come è noto, è più lungo l'iter delle procedure di spesa.
Si è comunque in presenza di una percentuale di smaltimento dei
residui dell'84,83 per cento, che non può certamente essere ritenuta
bassa.
Aggiungendo a detto importo quello dei residui provenienti dalla
competenza, si ha una somma complessiva di euro 18.165.782,63 che
rappresenta la situazione complessiva dei residui passivi al
31 dicembre 2002. Parte di essi, per un importo di euro 1.216.198,68,
è costituita da somme conservate in bilancio in assenza di impegni
formali, in applicazione delle vigenti norme di contabilità. I
capitoli interessati sono quello concernente il fondo unico di
amministrazione (euro 951.362,00) e quello riguardante le spese per
il sistema informativo (euro 262.530,91).
AVANZO DI AMMINISTRAZIONE
La gestione finanziaria dell'anno 2002 si è chiusa con un avanzo
di esercizio di euro 9.858.807,68, pari alla differenza tra le
entrate accertate e le spese impegnate, incrementate della somma di
euro 149.251,54 costituita dai residui passivi, provenienti dal
precedente esercizio, disimpegnati nel corso dell'anno 2002.
Aggiungendo al predetto risultato l'avanzo realizzato nel
precedente esercizio 2001, pari ad euro 16.696.914,28, si determina
un avanzo complessivo di amministrazione di euro 26.555.721,96. La
differenza di ordine centesimale rispetto alla cifra riportata nel
relativo prospetto allegato b), è originata dagli arrotondamenti
effettuati in sede di conversione alla nuova moneta degli importi dei
residui passivi, espressi in lire, accertati su vari capitoli di
bilancio alla chiusura dell'esercizio 2001.
Si è dunque in presenza di un accumulo di disponibilità che in
due anni ha raggiunto un importo di proporzioni rilevanti facendo
emergere il perdurare di una bassa capacità di spesa
dell'Amministrazione rispetto alle risorse apprestate.
Si fa presente infine che, ai sensi dell'art. 2, comma 4, del
decreto del Ministro dell'economia e delle finanze, 29 novembre 2002,
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 282 del 2 dicembre 2002, una
quota del predetto avanzo di amministrazione, calcolata in euro
5.570.138,32, corrispondente al 15 per cento degli stanziamenti del
bilancio 2002 riferiti alla categoria dei beni di consumo e dei
servizi ammontanti ad euro 37.134.255,45, è da considerarsi
vincolata. Pertanto la parte disponibile si riduce ad euro
20.985.584,22.
ALLEGATI
Al conto finanziario testè illustrato sono allegati, come
previsto dall'art. 7 del regolamento di amministrazione e
contabilità, i prospetti concernenti:
il risultato finanziario della gestione del bilancio;
il risultato amministrativo accertato alla chiusura
dell'esercizio;
le variazioni apportate al bilancio di previsione nel corso
dell'anno.
Viene, altresì, allegata la situazione riepilogativa della
consistenza dei beni mobili in uso al 31 dicembre 2002 presso il
Consiglio di Stato ed i TT.AA.RR.
Non viene presentato l'elenco dei residui perenti, poichè
tuttora inesistenti.
Vengono inoltre allegati, per i capitoli relativi alle spese di
funzionamento i cui stanziamenti sono stati ripartiti tra i singoli
Tribunali amministrativi regionali, i prospetti analitici indicanti
la distribuzione dei risultati contabili attribuiti a ciascun
ufficio.
Roma, 27 giugno 2003
Il dirigente: Iacobucci

Allegato

----&gt; Vedere allegato da pag. 45 a pag. 58 &lt;----

Allegato C)

----&gt; Vedere allegato da pag. 59 a pag. 61 &lt;----

Allegato a)
CONTO FINANZIARIO
ANNO 2002
MOVIMENTO DEL FONDO PRESSO LA TESORERIA CENTRALE

FONDO ESISTENTE ALL'1.1.2002.... + 64.240.383,42
SOMME AFFLUITE IN TESORERIA.... + 160.512.715,36
SOMME RIMESSE ALLA BANCA D'ITALIA.... - 138.544.236,73
----------------
FONDO ESISTENTE AL 31 dicembre 2002.... + 86.208.862,05

SOMME ANCORA DA VERSARE ALLA BANCA D'ITALIA
PER PAGAMENTI EFFETTUATI DALLE SEZIONI DI
TESORERIA FINO AL 31.12.2002 (Nov/Dic).... - 41.556.351,18
----------------
SOMMA GIACENTE SUL C/C DI TESORERIA N. 22331 + 44.652.510,87

SOMMA GIACENTE SUL C/C POSTALE N. 37142015
DA VERSARE SUL C/C DI TESORERIA.... + 68.994,30
----------------
CONSISTENZA DI CASSA AL 31 dicembre 2002.... + 44.721.505.17
----------------

Allegato b)
CONTO FINANZIARIO
ANNO 2002
SITUAZIONE AMMINISTRATIVA

CONSISTENZA DI CASSA AD INIZIO ESERCIZIO.... ^ 31.831.289,58
RISCOSSIONI:
IN CONTO COMPETENZA.... 160.567.435,21
IN CONTO RESIDUI.... 1.207,48
--------
+ 160.568.642,69

PAGAMENTI
IN CONTO COMPETENZA.... 134.988.231,54
IN CONTO RESIDUI..... 12.690.195.56
-------------
- 147.678.427,10
----------------

CONSISTENZA DI CASSA A FINE ESERCIZIO.... + 44.721.505,17
RESIDUI ATTIVI....
DEGLI ESERCIZI PRECEDENTI.....
DELL'ESERCIZIO....
RESIDUI PASSIVI....
DEGLI ESERCIZI PRECEDENTI.... 2.296.135,10
DELL'ESERCIZIO.... 15.869.647,53
-------------
- 18.165.782,63
----------------

AVANZO (+) O DISAVANZO (-) DI AMMINISTRAZIONE.... + 26.555.722,54
QUOTA VINCOLATA AI SENSI DELL'ART. 2, COMMA 4 DEL
DECRETO 29 NOVEMBRE 2002 DEL MINISTRO DELL'ECONOMIA
E DELLE FINANZE.... - 5.570.138,32
----------------
QUOTA DISPONIBILE.... + 20.985.584,22