Serie Generale n. 111 del 15-5-2018
DECRETI PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 20 aprile 2018
Nomina della commissione straordinaria per la provvisoria gestione del comune di Strongoli. (18A03217) (GU Serie Generale n.111 del 15-05-2018)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

Visto il proprio decreto in data 12 febbraio 2018 con il quale, ai
sensi dell'art. 141, comma 1, lettera b), n. 4, del decreto
legislativo 18 agosto 2000, n. 267, il consiglio comunale di
Strongoli (Crotone), rinnovato nel corso delle consultazioni
elettorali del 26 e 27 maggio 2013, è stato sciolto a causa delle
dimissioni rassegnate dalla totalità del corpo consiliare;
Considerato che all'esito di approfonditi accertamenti sono emerse
forme di ingerenza della criminalità organizzata che hanno esposto
l'amministrazione a pressanti condizionamenti, compromettendo il buon
andamento e l'imparzialità dell'attività comunale;
Rilevato, altresì, che la permeabilità dell'ente ai
condizionamenti esterni della criminalità organizzata ha arrecato
grave pregiudizio per gli interessi della collettività e ha
determinato la perdita di credibilità dell'istituzione locale;
Ritenuto che, al fine di porre rimedio alla situazione di grave
inquinamento e deterioramento dell'amministrazione comunale,si rende
necessario l'intervento dello Stato mediante un commissariamento di
adeguata durata per rimuovere gli effetti pregiudizievoli per
l'interesse pubblico ed assicurare il risanamento dell'ente;
Visto l'art. 143 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267;
Vista la proposta del Ministro dell'interno, la cui relazione è
allegata al presente decreto e ne costituisce parte integrante;
Vista la deliberazione del Consiglio dei ministri, adottata nella
riunione del 17 aprile 2018;

Decreta:

Art. 1

La gestione del comune di Strongoli (Crotone) è affidata, per la
durata di diciotto mesi, ad una commissione straordinaria composta
da:
dott. Umberto Pio Antonio Campini - viceprefetto;
dott.ssa Rosa Correale - viceprefetto aggiunto;
dott.ssa Marialuisa Tripodi - funzionario economico finanziario.

Art. 2

La commissione straordinaria per la gestione dell'ente esercita,
fino all'insediamento degli organi ordinari a norma di legge, le
attribuzioni spettanti al consiglio comunale, alla giunta ed al
sindaco nonchè ogni altro potere ed incarico connesso alle medesime
cariche.

Dato a Roma, addì 20 aprile 2018

MATTARELLA

Gentiloni Silveri, Presidente del
Consiglio dei ministri

Minniti, Ministro dell'interno

Registrato alla Corte dei Conti il 24 aprile 2018
Ufficio controllo atti Ministeri interno e difesa, reg.ne succ. n.
847

Allegato

Al Presidente della Repubblica

Nel comune di Strongoli (Crotone) sono state riscontrate forme di
ingerenza da parte della criminalità organizzata che hanno
compromesso la libera determinazione e l'imparzialità degli organi
eletti nelle consultazioni amministrative del 26 e 27 maggio 2013,
nonchè il buon andamento dell'amministrazione ed il funzionamento
dei servizi.
Il 9 gennaio 2018 è stata eseguita un'ordinanza applicativa di
misure restrittive cautelari emessa dal Giudice per le indagini
preliminari presso il Tribunale di Catanzaro nei confronti del
sindaco sottoposto ad indagini per il reato di cui agli artt. 110 e
416-bis del codice penale, nonchè nei confronti di due dipendenti
comunali - rispettivamente legati da vincoli di parentela e di
affinità ad un noto capoclan - ritenuti responsabili il primo di
concorso esterno in associazione di tipo mafioso e del reato di cui
agli artt. 61, comma 2, e 479 del codice penale aggravato ai sensi
dell'art. 7 del decreto-legge 13 maggio 1991, n. 152, convertito in
legge, con modificazioni, dalla legge 12 luglio 1991, n. 203; il
secondo del reato previsto dall'art. 416-bis, commi 1, 2, 3 e 6, del
codice penale e del reato di cui agli artt. 81, 110, 424, comma 2,
del codice penale aggravato dalla finalità mafiosa.
Successivamente, in conseguenza delle dimissioni della totalità
del corpo consiliare, con decreto del Presidente della Repubblica del
12 febbraio 2018 il consiglio comunale è stato sciolto ed è stato
nominato un commissario straordinario per la provvisoria
amministrazione dell'ente ex art. 141, comma 1, lettera b), n. 4, del
decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267.
A seguito delle descritte gravi vicende, il Prefetto di Crotone
ha disposto, con decreto del 2 febbraio 2018, l'accesso ai sensi
dell'art. 143 del richiamato decreto legislativo n. 267 del 2000.
Al termine dell'indagine ispettiva il Prefetto, su conforme
parere del Comitato provinciale per l'ordine e la sicurezza pubblica,
riunitosi lo scorso 6 marzo ed integrato con la partecipazione del
Procuratore aggiunto della Direzione Distrettuale Antimafia di
Catanzaro e del Procuratore della Repubblica presso il Tribunale di
Crotone, ha trasmesso l'allegata relazione, che costituisce parte
integrante della presente proposta, in cui si dà atto della
sussistenza di concreti, univoci e rilevanti elementi su collegamenti
diretti ed indiretti degli amministratori locali con la criminalità
organizzata di tipo mafioso e su forme di condizionamento degli
stessi, riscontrando pertanto i presupposti per l'applicazione della
misura prevista dal predetto art. 143.
I lavori della Commissione di indagine hanno preso in esame,
oltre all'intero andamento gestionale dell'amministrazione comunale,
la cornice criminale ove si colloca l'ente con particolare riguardo
ai rapporti tra gli amministratori e le consorterie radicate nel
territorio, evidenziando come l'uso distorto della cosa pubblica si
sia concretizzato nel favorire soggetti o imprese collegati
direttamente o indirettamente ad ambienti malavitosi.
Il comune di Strongoli - piccolo centro con un'economia a
vocazione essenzialmente agricola - è situato in un'area connotata
dalla capillare presenza di una potente organizzazione criminale, che
opera in stretta sinergia con la `ndrangheta cirotana e di cui è
stata giudizialmente accertata l'elevata capacità di penetrazione
nel tessuto economico-sociale e segnatamente nel settore degli
appalti pubblici.
In tale contesto, il Prefetto evidenzia che diversi membri degli
organi elettivi e dell'apparato burocratico del comune - alcuni dei
quali con pregiudizi di polizia o di natura penale - annoverano
frequentazioni ovvero relazioni di parentela o di affmità con
persone controindicate o con elementi della `ndrangheta locale.
Sono stati anche presi in considerazione gli atti intimidatori
subiti da alcuni amministratori, tra i quali si segnala l'incendio, a
gennaio 2014, dell'autovettura in uso al vicesindaco. In ordine a
tale episodio, il summenzionato provvedimento applicativo di misure
restrittive cautelari delinea i contatti intercorsi tra taluni
affiliati alla criminalità organizzata, uno stretto congiunto del
vicesindaco e soggetti a loro volta legati da vincoli parentali ad
altri esponenti della compagine di governo dell'ente.
In base alle risultanze investigative, l'atto intimidatorio in
questione si inserisce in una vicenda emblematica della permeabilità
dell'istituzione locale agli illeciti condizionamenti di ambienti
malavitosi, relativa ad un chiosco adibito alla somministrazione di
alimenti e bevande riconducibile al sodalizio territorialmente
dominante ed in particolare ad un elemento del medesimo sodalizio,
stretto parente del citato capoclan e titolare di un'autorizzazione
comunale all'occupazione di area demaniale marittima rilasciata ad
ottobre 2012.
In relazione a tale vicenda è emerso che, nelle more
dell'approvazione del nuovo piano spiaggia, il predetto titolo
abilitativo - scaduto a settembre 2013 - non era stata rinnovato
dall'amministrazione comunale, sicchè a marzo 2014 il manufatto in
parola è stato sottoposto a sequestro preventivo a seguito di
un'operazione di polizia finalizzata al contrasto dei fenomeni di
abusivismo edilizio.
Al riguardo, il Prefetto stigmatizza le pressioni e le
intimidazioni poste in essere da diversi membri della locale famiglia
`ndranghetista nei confronti dell'amministrazione comunale ed in
particolare nei confronti del primo cittadino, al fine di ottenere il
rinnovo della richiamata autorizzazione all'occupazione di area
demaniale marittima.
Più nel dettaglio, gli esiti dell'inchiesta coordinata dalla
Direzione Distrettuale Antimafia di Catanzaro hanno disvelato la
disponibilità del sindaco ad assecondare le finalità
dell'associazione criminale in ordine alla predisposizione ed
all'approvazione del piano spiaggia comunale, atti preliminari al
rinnovo del titolo abilitativo in argomento.
È inoltre emerso il ruolo svolto dal dipendente comunale di cui
si è fatta menzione - destinatario del provvedimento cautelare da
cui è scaturito l'accesso e parente del più volte citato capoclan -
il quale si è adoperato come "intermediario" tra l'organo di vertice
dell'ente e gli esponenti apicali dell'associazione, anche per il
tramite di appositi incontri svoltisi presso l'abitazione di un
personaggio di spicco dell'associazione medesima.
Gli accertamenti esperiti dalla Commissione di indagine hanno
messo in luce ulteriori episodi indicativi di pregiudizievoli
convergenze di interessi tra il dipendente comunale in questione ed
esponenti di ambienti malavitosi.
In particolare, il predetto dipendente è sottoposto ad indagini
per avere avallato la comunicazione con cui quello stesso elemento
del sodalizio territorialmente egemone a cui è riconducibile il
chiosco di cui si è detto - allo scopo di evitare eventuali dinieghi
sulla scorta della normativa antimafia - ha dichiarato un fittizio
cambio di residenza anagrafica in modo da non risultare nello stato
di famiglia del capoclan suo stretto parente ed ottenere il rinnovo
di un'autorizzazione all'occupazione di suolo pubblico.
Negli atti della magistratura inquirente viene inoltre
evidenziato come il medesimo dipendente si sia adoperato per favorire
l'assunzione, alle dipendenze dell'amministrazione comunale, di un
pregiudicato a sua volta congiunto del capoclan ed affiliato alla
consorteria territorialmente dominante.
Una specifica attenzione è stata poi dedicata in sede ispettiva
al settore dei lavori e servizi pubblici in relazione al quale sono
state rilevate irregolarità ed anomalie finalizzate ad avvantaggiare
ditte controllate o indicate dalle consorterie locali.
Riferisce il Prefetto che una delle imprese in parola - unica
partecipante ad una procedura aperta per l'affidamento del servizio
di refezione scolastica avviata a settembre 2013 - è risultata
aggiudicataria del menzionato servizio a seguito di un ribasso
irrisorio rispetto all'importo posto a base di gara ed ha poi
beneficiato di proroghe adottate dall'ente in violazione della
normativa di settore.
L'esame della documentazione contabile inerente allo svolgimento
del servizio in argomento ha inoltre posto in rilievo che la ditta
affidataria ha reiteratamente "sovrafatturato" le proprie competenze
rispetto alle prestazioni effettivamente rese al fine di conseguire
corrispettivi non dovuti. Nondimeno, l'amministrazione comunale - in
violazione dei generali principi civilistici e delle specifiche
previsioni contenute nel contratto di appalto a suo tempo stipulato -
ha omesso di procedere alla risoluzione del rapporto negoziale per
gravi inadempienze, limitandosi a non corrispondere gli importi
sovrafatturati.
La Commissione di indagine segnala altresì che la medesima ditta
ha annoverato tra i propri dipendenti un affine del sopra citato
personaggio di spicco della consorteria localmente dominante ed è
risultata aggiudicataria del servizio di trasporto scolastico nonchè
di lavori di pulizia, beneficiando anche in questi casi di ripetute
proroghe illegittime.
Sempre nel settore dei lavori pubblici, l'operazione di polizia
giudiziaria da cui ha preso le mosse l'accesso ha fatto emergere che
la famiglia malavitosa radicata nel territorio ha imposto il noleggio
o comunque l'uso di determinati mezzi d'opera ad una società
aggiudicataria di lavori comunali, alla quale è stata parimenti
imposta «con i metodi tipici dell'associazione criminale»
l'assunzione in qualità di dipendente di uno stretto parente del
capoclan.
Anche con riferimento ai lavori assegnati dall'ente in regime di
somma urgenza sono state rilevate molteplici anomalie ed
irregolarità e, segnatamente, la sistematica violazione dei principi
di salvaguardia e di equilibrio di bilancio nonchè dei principi di
rotazione e trasparenza nella scelta delle imprese affidatarie.
Sul piano economico-finanziario l'Organo ispettivo ha riscontrato
una generalizzata mala gestio e diffusi fenomeni di evasione
tributaria, segnalando che sono risultati debitori dell'ente
amministratori e dipendenti comunali nonchè soggetti contigui o
intranei ai locali gruppi criminali.
Criticità sono infine emerse nell'amministrazione di due
immobili confiscati alla criminalità organizzata e mai utilizzati
dal comune, pur essendo stati assegnati al patrimonio indisponibile
dell'ente dall'Agenzia del Demanio fin da marzo 2003 per finalità
sociali ed istituzionali.
Le vicende analiticamente esaminate e dettagliatamente riferite
nella relazione del Prefetto di Crotone hanno evidenziato una serie
di condizionamenti nell'amministrazione comunale di Strongoli, volti
a perseguire fini diversi da quelli istituzionali, che determinano lo
svilimento e la perdita di credibilità dell'istituzione locale,
nonchè il pregiudizio degli interessi della collettività, rendendo
necessario l'intervento dello Stato per assicurare il risanamento
dell'ente.
Sebbene il processo di ripristino della legalità nell'attività
del comune sia già iniziato attraverso la gestione provvisoria
dell'ente affidata al commissario straordinario, ai sensi dell'art.
141 del decreto legislativo n. 267 del 2000, in considerazione dei
fatti suesposti e per garantire l'affrancamento dalle influenze della
criminalità, si ritiene, comunque, necessaria la nomina della
commissione straordinaria di cui all'art. 144 dello stesso decreto
legislativo, anche per scongiurare il pericolo che la capacità
pervasiva delle organizzazioni criminali possa ancora esprimersi in
occasione delle prossime consultazioni elettorali.
L'arco temporale più lungo previsto dalla legge per la gestione
straordinaria consente inoltre l'avvio di iniziative e di interventi
programmatori che, più incisivamente, favoriscono il risanamento
dell'ente.
Rilevato che, per le caratteristiche che lo configurano, il
provvedimento dissolutorio previsto dall'art. 143 del decreto
legislativo citato può intervenire anche quando sia stato già
disposto lo scioglimento per altra causa differenziandosene per
funzioni ed effetti, si propone l'adozione della richiamata misura di
rigore nei confronti del comune di Strongoli (Crotone), con
conseguente affidamento della gestione dell'ente locale ad una
commissione straordinaria cui, in virtù dei successivi articoli 144
e 145, sono attribuite specifiche competenze e metodologie di
intervento finalizzate a garantire, nel tempo, la rispondenza
dell'azione amministrativa ai principi di legalità e al recupero
delle esigenze della collettività.
In relazione alla presenza ed all'estensione dell'influenza
criminale, si rende necessario che la durata della gestione
commissariale sia determinata in diciotto mesi.

Roma, 17 aprile 2018

Il Ministro dell'interno: Minniti

Prefettura - Ufficio Territoriale del Governo di Crotone

- Organo Esecutivo di Sicurezza -

Prot. nr. 91/2018/Segr. Sic./R 12 marzo 2018

All'Onorevole Signor Ministro dell'Interno
Piazza del Viminale n. 1

ROMA

OGGETTO: Comune di Strongoli (KR) - Commissione d'indagine ex art.
1 comma 3 della Legge 7 agosto 1992 n. 356.

Con decreto OMISSIS il Ministro dell'Interno ha delegato lo
scrivente Prefetto ad esercitare i poteri di accesso e di
accertamento nei confronti del Comune di Strongoli (KR).
Con atto OMISSIS, è stata, pertanto, nominata la Commissione di
accesso e di accertamento per la necessità di effettuare mirati
approfondimenti atti a verificare la sussistenza degli elementi
integranti la fattispecie dissolutoria attinente al condizionamento o
alla infiltrazione della criminalità organizzata. La Commissione si
è insediata in pari data.
Tutto quanto sopra a seguito di un'operazione di polizia
giudiziaria denominata "STIGE", coordinata dalla Direzione
Distrettuale Antimafia di Catanzaro ed eseguita il 9 gennaio 2018 dai
Carabinieri del ROS e del Comando Provinciale di Crotone, che ha
portato all'arresto di 169 persone, nonchè al sequestro di beni per
oltre 50 milioni di euro.
Nell'operazione sono stati coinvolti diversi amministratori locali,
attinti da ordinanza di custodia cautelare in carcere e, per quanto
riguarda, in particolare, OMISSIS: OMISSIS, OMISSIS e OMISSIS e
OMISSIS.
Lo scrivente Prefetto - come per gli altri OMISSIS interessati dal
provvedimento cautelare ed appartenenti agli altri OMISSIS - ha
dichiarato la sussistenza di una causa di sospensione di diritto nei
confronti OMISSIS ex art. 11 del decreto legislativo 31 dicembre 2012
n. 235.
A seguito, poi, OMISSIS, si è appalesata l'impossibilità di
funzionamento degli Organi (Sindaco e Giunta) e, pertanto, con
decreto del 12 gennaio 2018, è stato nominato un commissario, ai
sensi dell'art. 19 del Regio Decreto 3 marzo 1934 n. 383, per reggere
temporaneamente l'amministrazione con i poteri di Sindaco e Giunta.
Il Commissario si è insediato nella stessa giornata.
Atteso che, da giorno 10 a giorno 12 gennaio, si sono poi dimessi
tutti OMISSIS, compreso OMISSIS e non è risultata percorribile la
procedura finalizzata all'eventuale surroga, è stata avviata la
procedura di cui al combinato disposto dell'art. 141 c. 1 lett. b) n.
4. TUEL e dell'art. 38 comma 4 del medesimo TUEL ed è stato nominato
un Commissario prefettizio presso lo stesso Comune, con i poteri di
Sindaco, Giunta e Consiglio comunale, cessando di efficacia il
pregresso decreto del 12.01.2018, citato in premessa. Con Decreto del
Presidente della Repubblica del 12 febbraio 2018 il Consiglio
Comunale di Strongoli è stato sciolto ai sensi dell'art. 141 comma 1
lett. b) n. 4.
La Commissione d'accesso ha depositato la propria relazione
OMISSIS.

Premessa

Dopo brevi cenni di carattere storico/geografico sul Comune - che,
secondo l'ultimo censimento, conta 6.486 abitanti - la Commissione
d'accesso illustra, in via preliminare, le ragioni dell'accesso, già
sopra accennate nel corpo della presente relazione.
Nello specifico, si rammenta che il 9 gennaio 2018 sono stati
tratti in arresto: OMISSIS, tutti in applicazione dell'ordinanza di
custodia cautelare in carcere ex art. 292 c.p.p. emessa dal Giudice
per le indagini preliminari del Tribunale di Catanzaro in data 28
dicembre 2017 in relazione al OMISSIS.

Situazione dell'ordine e della sicurezza pubblica nel territorio di
Strongoli

La OMISSIS offre un quadro descrittivo preliminare afferente alla
presenza della criminalità organizzata sul territorio di Strongoli.
La presenza, in quel territorio, dell'organizzazione mafiosa di
"'ndrangheta", capillarmente radicata sul medesimo ed in grado di
condizionare la realtà sociale ed economica, costituisce un dato
accertato nelle sentenze emesse negli ultimi anni dalla Corte
d'Appello e dalla Corte di Assise di Catanzaro.
La capacità di condizionamento del contesto sociale appare molto
elevata, a causa del clima di omertà imposto dall'organizzazione
criminale e dell'elevatissima capacità di infiltrazione nei vari
settori della società civile.
Dal punto di vista dell'assetto territoriale, la cosca di
Strongoli risulta inserita e sottordinata rispetto alla OMISSIS,
retta dalla famiglia OMISSIS. L'articolazione della citata OMISSIS,
che vede nella sua sfera le 'ndrine di OMISSIS e di OMISSIS, rimane
una delle più forti e temibili nel panorama provinciale crotonese.
La OMISSIS evidenzia che mai è stata messa in discussione la
OMISSIS, nonostante OMISSIS.
Invero, OMISSIS non ha minato in alcun modo il suo ruolo e la
gestione della cosca, effettuata tramite OMISSIS ai quali era solito
impartire le direttive OMISSIS.
OMISSIS, OMISSIS, ha mostrato di rivendicare sempre con
determinazione un'autorità sul territorio strongolese,
riconosciutagli tra l'altro OMISSIS.

L'Amministrazione Comunale

Preliminarmente, la Commissione d'accesso si sofferma sugli
Amministratori del Comune di Strangoli: l'Amministrazione comunale in
carica prima del commissariamento attuale è stata eletta a seguito
di elezioni effettuate nei giorni 26 e 27 maggio 2013.
I candidati Sindaci erano tre OMISSIS.
L'esito delle urne, a seguito del quale è OMISSIS è stato il
seguente:
OMISSIS
OMISSIS

La Giunta è entrata in carica il 6 giugno 2013 e non è
intervenuta alcuna modifica fino alle dimissioni presentate nel
gennaio 2018, OMISSIS.

OMISSIS
In data 09.01.2018 è stato, OMISSIS nell'ambito dell'operazione di
polizia denominata STIGE, condotta dal Comando Provinciale
Carabinieri di Crotone unitamente al Raggruppamento Operativo
Speciale Carabinieri e coordinata dalla Direzione Distrettuale
Antimafia di Catanzaro OMISSIS poichè OMISSIS.
Si legge OMISSIS: "OMISSIS".
Anche OMISSIS, OMISSIS, ha rassegnato formalmente le proprie
dimissioni dalla carica, tramite telegramma indirizzato al Segretario
Comunale del comune di Strongoli.

Del disciolto Consiglio Comunale OMISSIS:
OMISSIS
In data OMISSIS, a Strongoli, l'autovettura privata in uso OMISSIS
veniva data alle fiamme. Su tale episodio si tornerà
successivamente. Si soggiunge che OMISSIS è OMISSIS di OMISSIS e
OMISSIS di OMISSIS". OMISSIS, tra l'altro, era OMISSIS di OMISSIS,
assassinato OMISSIS OMISSIS nella OMISSIS OMISSIS fazione opposta
capeggiata da OMISSIS (della quale faceva parte OMISSIS) OMISSIS;
OMISSIS
OMISSIS
OMISSIS OMISSIS

La Giunta Municipale OMISSIS:
OMISSIS
OMISSIS
OMISSIS
OMISSIS

Oltre a quanto emerso nell'ambito della citata operazione STIGE a
carico del OMISSIS e del OMISSIS, per quanto concerne OMISSIS, si
evidenzia che OMISSIS sussistono OMISSIS. Al riguardo OMISSIS.

Inoltre, risulta OMISSIS, OMISSIS, anche OMISSIS. Il prefetto è
OMISSIS. Nell'attività d'indagine OMISSIS poi confluita nella
OMISSIS denominata "STIGE", è stato OMISSIS. Pende, inoltre,
OMISSIS.

Relativamente al OMISSIS, OMISSIS, nell'ambito dell'operazione
STIGE, risultano OMISSIS.

In data OMISSIS è stato OMISSIS STIGE, coordinata dalla Direzione
Distrettuale Antimafia di Catanzaro (OMISSIS) poichè OMISSIS.

Pende OMISSIS.
OMISSIS risulta OMISSIS. Per meglio comprendere OMISSIS si riassume
quanto segue: OMISSIS.
In particolare, come si OMISSIS, il OMISSIS ha mantenuto una
condotta integrante OMISSIS. Le risultanze investigative e OMISSIS
sono state OMISSIS.
In ordine OMISSIS, OMISSIS, la Commissione d'accesso rileva che in
data OMISSIS è stato OMISSIS nell'ambito dell'operazione di polizia
denominata STIGE, poichè ritenuto responsabile OMISSIS. Inoltre, a
suo carico, risulta OMISSIS. OMISSIS. Lo stesso risulta OMISSIS.
OMISSIS è infatti OMISSIS, OMISSIS di vicende giudiziarie anche per
associazione mafiosa e, anch'essa, recentemente tratta in arresto
nell'ambito dell'operazione STIGE OMISSIS.
Le attività

Come fatto presente nell'apposito paragrafo sulla situazione della
sicurezza pubblica, la Commissione d'accesso rileva l'interesse da
parte OMISSIS per i lavori e gli appalti da eseguirsi nel territorio
OMISSIS, interesse che risulta "palpabile" fin OMISSIS.
Sotto il profilo della particolare significatività che delinea la
figura OMISSIS, la Relazione d'accesso riporta OMISSIS tra OMISSIS
(la OMISSIS è una delle consorterie criminali più radicate nel
territorio crotonese), OMISSIS ed OMISSIS, circa la "gestione" o
meglio il "controllo mafioso" su OMISSIS.
Solo a titolo esemplificativo, in estrema sintesi, si evidenzia che
la Commissione d'accesso rappresenta che durante OMISSIS è emersa
"l'ingerenza" di OMISSIS nel territorio di Strongoli, ove OMISSIS.
Tale circostanza suscitò OMISSIS una forte disapprovazione, che il
medesimo OMISSIS espresse senza OMISSIS, chiedendo OMISSIS.
Sempre in via esemplificativa, si riporta un passo OMISSIS che
attesta che OMISSIS si era lamentato: in particolare, OMISSIS del
fatto che tale OMISSIS, in qualità di esponente apicale della locale
di Cirò, si stesse interessando ai lavori di OMISSIS in Strongoli ad
opera di OMISSIS, adducendo, di contro, OMISSIS in quanto OMISSIS.
Esternò il suo OMISSIS, OMISSIS riconoscendo l'autonomia
territoriale della cosca, fedele alleata dei cirotani, tanto da
presentarsi quale OMISSIS, redarguì OMISSIS.
Osservato quanto sopra sulla capacità pervasiva OMISSIS sul
OMISSIS, secondo quanto emerge OMISSIS, se in un primo momento
OMISSIS cercò di OMISSIS, lo stesso finì poi per OMISSIS.
La Commissione sottolinea che l'infiltrazione degli appartenenti
OMISSIS in seno al contesto amministrativo e politico locale risalta
ancor più dal dominio esercitato (OMISSIS) sulle scelte
dell'Amministrazione (procedura prodromica alla redazione del piano
spiagge, autorizzazioni all'occupazione del suolo pubblico, lavori di
riqualificazione del centro storico) e OMISSIS.
La Commissione non ha soltanto OMISSIS per l'esame ispettivo; ma,
OMISSIS, ha ottenuto OMISSIS.
La documentata attività di accertamento giudiziario, unita
all'emersione di una rilevante serie di atti di indirizzo e
gestionali nell'espletamento dell'attività di indagine, evidenzia la
compromissione del buon andamento o imparzialità
dell'amministrazione, a motivo di deviazioni nella conduzione di
settori cruciali nella gestione del Comune, come sono quelli relativi
alla gestione di fondi destinati al settore degli appalti, agli
impegni di spesa, alle spese di economato, contributi a persone
fisiche, mancata riscossione dei tributi. OMISSIS.

In particolare, la Commissione d'accesso ha rilevato che OMISSIS si
era dichiarata, OMISSIS, a favore della legalita': ne dovevano essere
testimonianza l'approvazione del piano di prevenzione della
corruzione per il triennio 2014-2016, OMISSIS ed una missiva, in
materia di antimafia, con allegata una circolare prefettizia per
l'attuazione della normativa antimafia, a mezzo della quale si
invitavano i responsabili di settore ad adempiere dettagliatamente a
tutte le prescrizioni e ai dettami contenuti nella medesima e nelle
disposizioni normative richiamate nella stessa. OMISSIS.

La Commissione d'accesso ha altresì osservato che OMISSIS inizia
ad assumere rilievo, per ciò che più in questa sede interessa, da
un OMISSIS, rappresentato dall'incendio doloso dell'auto OMISSIS.
Quell'attentato incendiario registrò OMISSIS: OMISSIS
Ci sono OMISSIS.
Il fatto che il danneggiamento fosse OMISSIS.
Il OMISSIS OMISSIS all'indomani dell'incendio OMISSIS contattò
OMISSIS e, dimostrandosi evidentemente "consapevole" di chi fosse
stato ad aver agito, invitò OMISSIS a non reagire e a non cercare
vendetta. OMISSIS, nel corso del dialogo, prospettò che per certi
aspetti l'atto OMISSIS lo avrebbe fatto apparire agli occhi della
gente e soprattutto delle forze dell'ordine come non coinvolto negli
affari illeciti della OMISSIS. Il OMISSIS fece capire al suo
interlocutore che in effetti, sotto tale ottica, riteneva di averne
ricavato infine un vantaggio. OMISSIS.
È indicativo che sempre OMISSIS, a distanza di poco tempo, OMISSIS
contattò, più volte, il OMISSIS affinchè lo stesso restasse calmo
e non facesse qualche sciocchezza sebbene il OMISSIS avesse sempre
risposto alle sue "raccomandazioni" rassicurandolo sul fatto che non
avrebbe reagito.
Il OMISSIS, OMISSIS venne sentito OMISSIS OMISSIS in relazione
all'atto incendiario subito OMISSIS ed in relazione ai suoi rapporti
con OMISSIS.
Di quanto sopra OMISSIS notiziò OMISSIS e, verosimilmente, temendo
di essere intercettati, pur non parlando "apertamente" per telefono,
il OMISSIS gli fece capire che aveva "saputo rispondere" alle domande
degli investigatori: esemplificativa sul punto, una dichiarazione
resa OMISSIS dal OMISSIS (OMISSIS).

Il risentimento da parte della famiglia del OMISSIS, nei confronti
dell'amministrazione comunale del OMISSIS nasce quindi dal fatto che
la stessa era ritenuta "responsabile" di non aver "voluto" OMISSIS.
Più precisamente, la Stazione Carabinieri di Strongoli aveva
accertato che OMISSIS era destinatario dell'OMISSIS OMISSIS per
l'occupazione di area demaniale OMISSIS, ma la suddetta OMISSIS era
valevole fino al OMISSIS, dopodichè doveva essere ripristinato lo
stato dei luoghi a cura e spese del richiedente. La stessa OMISSIS
emessa dalla Sovrintendenza OMISSIS per l'installazione del OMISSIS
in questione era legata all'ordinanza comunale OMISSIS e pertanto
anch'essa valevole fino al OMISSIS; pertanto, non essendo stata
emessa una nuova OMISSIS che autorizzasse il prosieguo della suddetta
attività, da parte OMISSIS, OMISSIS ponevano in sequestro preventivo
OMISSIS di OMISSIS deferendolo contestualmente OMISSIS: il sequestro
veniva quindi convalidato dal G.i.p. presso il Tribunale di Crotone.

Il OMISSIS, a seguito di detti sequestri ed alle continue
"richieste" pervenute OMISSIS e OMISSIS da parte dei soggetti che
avevano subito i sequestri in questione (tra questi OMISSIS), si
svolse presso OMISSIS, come OMISSIS, un incontro al quale
parteciparono OMISSIS, gli OMISSIS e OMISSIS; la discussione si
incentrò sulla preparazione del nuovo "Piano Spiaggia" del Comune
(OMISSIS). A detta riunione era presente anche OMISSIS, figlio del
capo cosca OMISSIS, con OMISSIS; come emerge da OMISSIS, OMISSIS non
sarebbe rimasto contento degli esiti dell'incontro istituzionale e lo
avrebbe fatto sapere ai OMISSIS.
Il OMISSIS, i componenti della famiglia OMISSIS (OMISSIS) si
recarono al Comune per incontrare OMISSIS, adirati a tal punto da
volerlo aggredire fisicamente,
La strategia di OMISSIS si riscontra nel OMISSIS del OMISSIS
intercorso tra OMISSIS e OMISSIS, colloquio avvenuto proprio due
giorni dopo l'incontro sopra riferito e concernente la discussione
sul c.d. "piano spiagge"; di ulteriore rilievo, nella lettura della
conversazione registrata, è l'emersione della figura di OMISSIS,
OMISSIS, soggetto sin da subito nominato dal OMISSIS come deputato a
"risolvere" la questione. (OMISSIS).
Scrive OMISSIS.
In tale contesto, il lento "avvicinamento" dei vertici OMISSIS ai
OMISSIS avviene anche per il tramite di figure che, come OMISSIS,
iniziano a porre in essere una serie di comportamenti volti a far
"dialogare" le due parti(OMISSIS).
OMISSIS indicato come OMISSIS, inviando,per OMISSIS, comunicazioni
alla famiglia OMISSIS, organizzò addirittura in più occasioni
incontri presso l'abitazione di un OMISSIS nonchè uomo di fiducia di
OMISSIS, tale OMISSIS pluripregiudicato, sorvegliato speciale di P.S.
con obbligo di soggiorno.
OMISSIS accompagnò, in più occasioni, personalmente il OMISSIS
dal predetto OMISSIS, al fine di concordare OMISSIS che interessavano
soprattutto OMISSIS quale proprio la redazione e la creazione del
piano spiaggia. Sarà sempre grazie al suo "contributo" che OMISSIS
"scenderà a patti" con OMISSIS cercando di far aggiudicare le gare
d'appalto alle ditte o OMISSIS riconducibili agli stessi OMISSIS.
In particolare, rimandando alla OMISSIS per gli altri OMISSIS, se
ne riporta uno in via esemplificativa, per far comprendere il vero
rapporto intercorrente tra OMISSIS e OMISSIS.
OMISSIS
I due decidono quindi di rappresentare la problematica del piano
spiaggia al OMISSIS(OMISSIS) che in precedenza aveva chiesto
informazioni OMISSIS; inizialmente però OMISSIS riferisce a OMISSIS
di avere timore ad andare alla casa del soggetto anche perchè
oltretutto teme che li possano vedere i Carabinieri; ma OMISSIS
tuttavia lo rassicura che quando sta con lui può star
tranquillo(OMISSIS).
Per ciò che concerne la redazione del piano spiagge, si può
quindi rilevare, in ultima analisi e da quanto sopra riportato, che
sebbene non sia stato ancora adottato, si è registrata l'emanazione
di tutta una serie di atti inerenti all'argomento che vanno nel senso
sopra indicato e gradito alla cosca.
Gli interessi economici del OMISSIS riguardano anche altri ambiti
come ad esempio le attività commerciali svolte dagli stessi OMISSIS
nel territorio di Strangoli (OMISSIS).
La OMISSIS fa emergere ancora una volta la figura OMISSIS al
servizio degli interessi della OMISSIS. È infatti lo stesso OMISSIS
che in uno sfogo OMISSIS, in risposta a quanto "contestatogli" da
OMISSIS afferma di averli favoriti più volte, come nel caso della
OMISSIS in suo favore (che addirittura viene considerata al contrario
dalla consorteria un atto dovuto) al fine di fargli ottenere da parte
dei competenti OMISSIS le OMISSIS per il mantenimento di OMISSIS. Per
quel che concerne OMISSIS, questi, infatti, per eludere la normativa
antimafia e per paura di non ottenere il rilascio dell'OMISSIS che
gli consentisse di OMISSIS presso il OMISSIS, "fittiziamente"
OMISSIS, OMISSIS.
Dall'attività OMISSIS, ed in particolare da un OMISSIS a carico di
OMISSIS, però è proprio OMISSIS che fa capire che OMISSIS, così
come OMISSIS, ha spostato la residenza anagrafica in quanto entrambi
risultavano insieme ad un soggetto OMISSIS e, pertanto, avrebbero
potuto non ottenere OMISSIS.
Di qui l'intervento di OMISSIS il quale, pur di favorire OMISSIS e
pertanto fargli ottenere il rinnovo dell'autorizzazione ad OMISSIS,
ha dichiarato, OMISSIS (OMISSIS), che il medesimo era residente in
OMISSIS (OMISSIS) in OMISSIS; ciò, nonostante che il predetto
OMISSIS di fatto continuasse OMISSIS, unitamente alla OMISSIS, presso
OMISSIS.
Il OMISSIS, il OMISSIS rilasciò OMISSIS di OMISSIS, che aveva
avanzato richiesta per OMISSIS OMISSIS. L'OMISSIS veniva OMISSIS con
inizio il OMISSIS e termine il OMISSIS, con rinnovo automatico "per
un altro anno così come successivamente a ogni scadenza, previa
presentazione del versamento di pagamento del canone annuo aggiornato
secondo i parametri ISTAT, e fatta salva la possibilità di OMISSIS,
fino all'OMISSIS".

Da ultimo, si evidenzia che OMISSIS si è altresì adoperato con il
OMISSIS per agevolare l'assunzione di tale OMISSIS, detto "OMISSIS",
OMISSIS, pregiudicato, affiliato alla cosca OMISSIS e OMISSIS del
OMISSIS. La Commissione d'accesso (OMISSIS) riporta OMISSIS tra il
OMISSIS e il OMISSIS nel cui contesto emerge che OMISSIS aveva
chiesto a OMISSIS di riferire al OMISSIS che lo avrebbe dovuto far
assumere con regolare contratto; a tale richiesta, il OMISSIS gli
aveva evidenziato che quella richiesta l'avrebbe rappresentata a
OMISSIS, in quanto OMISSIS era il solo a poter fare qualcosa. E, in
effetti - rappresenta la Commissione - della richiesta sarà
interessato il OMISSIS (OMISSIS).
Pertanto, il OMISSIS, quindi, nella sua veste di OMISSIS, ha di
fatto assecondato le richieste degli esponenti del sodalizio mafioso,
provvedendo, nella sua qualità, anzichè a denunciare le pressioni
subite dagli accoscati, a scendere a patti con la stessa consorteria,
fornendo così un determinante e consapevole contributo alla concreta
realizzazione degli interessi economici della cosca sul territorio,
asservendo a tali fini OMISSIS.
Rileva la Commissione d'accesso che il settore OMISSIS,
contraddistinto da uno scenario di grave carenza di OMISSIS, ha
contribuito a determinare quella soggezione e pericolosa contiguità
di alcuni OMISSIS nonchè OMISSIS ad esponenti di spicco della locale
cosca. (OMISSIS).
La OMISSIS, sulla base degli elementi investigativi emersi
dall'ordinanza di custodia cautelare riferita all'Operazione "STIGE",
ha rilevato una serie di atti procedimentali che concorrono quali
elementi rilevanti e concreti, a lasciar presumere, che in sede di
appalti di lavori, l'OMISSIS, in fase di esecuzione degli appalti
aggiudicati presso la SUA della Provincia, pur dinanzi ad evidenti ed
individuate fattispecie di gravi violazioni di legge e di obblighi
contrattuali da parte della ditta aggiudicataria (si fa riferimento
in particolare alla vicenda della OMISSIS) non abbia mai proceduto a
denunciarne i fatti alle competenti autorità sia in sede civile che
penale, nè a procedere conseguentemente alla risoluzione ope legis
del contratto per gravi inadempienze contrattuali. (OMISSIS).
Si evince, da quanto contenuto nell'ordinanza di custodia cautelare
e OMISSIS che la Commissione d'accesso OMISSIS, la sussistenza di
gravi violazioni contrattuali e irregolarità in dispregio delle
norme sulla trasparenza, efficienza e utilità economica per l'ente,
posti in essere dall'amministrazione comunale scientemente o per
colpevole negligenza nell'assunzione dei relativi atti gestionali.
(OMISSIS).
La Commissione fa anche riferimento a tutta una serie di atti
procedimentali al fine di far appaltare lavori a "OMISSIS" e/o
indicate dalla cosca e dai suoi fiancheggiatori e/o provvedendo,
attraverso atti amministrativi e contabili, quali OMISSIS, da
assegnare a OMISSIS, delle somme di denaro destinate "apparentemente"
a ditte che svolgono dei servizi per l'Amministrazione comunale di
Strongoli, come nel caso OMISSIS, a favore della quale OMISSIS ha
compulsato i competenti OMISSIS per far procedere al pagamento della
predetta somma a membri della OMISSIS.
In proposito, la Commissione d'accesso rileva che il OMISSIS, il
OMISSIS comunicò a OMISSIS (OMISSIS) che gli aveva fatto "OMISSIS",
anche se in effetti i soldi che erano a lui destinati se li era presi
il OMISSIS; dunque lo invitava OMISSIS per parlarne di persona.
In OMISSIS, si evince che OMISSIS raccontò a OMISSIS quanto
accaduto e cioè che aveva fatto firmare "quella cosa" di 3.000,00
euro al OMISSIS (ovvero un mandato di pagamento in favore OMISSIS) da
destinarsi in realtà a OMISSIS. Tuttavia OMISSIS aveva saputo da
OMISSIS che invece si era presentato OMISSIS detto "OMISSIS",
OMISSIS, il quale si era preso metà somma e l'altra se l'era
"tenuta" il OMISSIS. Quindi si sarebbe presentato il reale
destinatario (ovvero OMISSIS, OMISSIS del capo cosca) dal OMISSIS che
tuttavia gli riferì che i soldi li aveva già consegnati al OMISSIS.
A riscontro della detta captazione, in data OMISSIS (proprio dopo
pochi giorni la data del OMISSIS) il OMISSIS, con OMISSIS determinava
di liquidare due fatture OMISSIS.
Dagli atti acquisiti dalla Commissione d'accesso emerge che, in
effetti, il OMISSIS aveva stipulato in data OMISSIS un OMISSIS con
OMISSIS.
Una diversa vicenda che consente di apprezzare i collegamenti ed i
rapporti descritti riguarda OMISSIS, con sede in OMISSIS, che si
occupa di OMISSIS. Il titolare è OMISSIS.
Da OMISSIS si comprende come anche relativamente a tale appalto vi
sia stata la destinazione di somme di danaro ai membri della OMISSIS.
OMISSIS sono OMISSIS riportati nella relazione d'accesso (Relazione
OMISSIS.). In particolare, OMISSIS viene OMISSIS tra il OMISSIS e
OMISSIS, OMISSIS del OMISSIS. OMISSIS comunica all'OMISSIS del suo
OMISSIS avuto con tale "OMISSIS" al quale ha rappresentato che non si
deve prendere alcuna somma di denaro, cosa che al soggetto invece non
è piaciuta. OMISSIS quindi, rivolgendosi a OMISSIS, gli comunica che
tutti i soldi se li deve prendere lui. A sua volta OMISSIS riferisce
di aver riferito a OMISSIS le stesse cose ed avergli anche aggiunto
"vedi che ti ammacco la testa!"

Altra vicenda segnalata OMISSIS riguarda OMISSIS, OMISSIS e OMISSIS
anche OMISSIS, OMISSIS.
OMISSIS, OMISSIS, atteso che con l'approssimarsi della stagione
balneare 2014 era necessario provvedere alla pulizia dell'arenile
demaniale, stanziava la somma di OMISSIS euro; OMISSIS affidava il
servizio di OMISSIS all'OMISSIS e con OMISSIS disponeva di liquidare
l'importo di euro OMISSIS all'OMISSIS in questione. Con ulteriore
OMISSIS il predetto OMISSIS affidava il servizio di OMISSIS riferito
alle OMISSIS all'OMISSIS e con OMISSIS disponeva di liquidare
l'importo di euro OMISSIS all'OMISSIS.
Secondo quanto fatto presente, al riguardo, dalla Commissione
d'accesso, attraverso uno OMISSIS, il OMISSIS, lo stesso OMISSIS,
parlando con OMISSIS, discute circa le indebite richieste di somme di
danaro avanzate dalla OMISSIS. (OMISSIS). Durante OMISSIS emergono
OMISSIS in cui OMISSIS chiede all'imprenditore come si stessero
comportando (riferendosi alla famiglia OMISSIS), e OMISSIS gli
risponde "sempre in quel modo"; OMISSIS quindi gli chiede se "gli ha
fatto provare qualcosa" (inteso se gli ha già consegnato del
denaro), ma OMISSIS dice "ancora no" aggiungendo che gli stanno
andando "appresso appresso". OMISSIS quindi gli "consiglia" di
"fargli provare qualcosa altrimenti non se li caccia piu'" e OMISSIS
fa presente che ha già riferito che gli darà i soldi non appena li
avrà a sua volta; l'OMISSIS aggiunge che tutti vogliono tutto ed
asserisce che li chiamerà tutti e tre altrimenti se inizia a darli
solo ad uno poi rimangono gli altri (OMISSIS).
La Commissione riporta anche OMISSIS che evidenzia come fosse
notorio tale comportamento da parte OMISSIS (OMISSIS) OMISSIS.
La Commissione rileva che dalle OMISSIS emerge sempre, quale figura
deputata ai contatti e alla mediazione tra OMISSIS e OMISSIS, il
OMISSIS.

Secondo quanto fatto presente OMISSIS, inoltre, nel Comune è stata
rilevata una cattiva gestione della cosa pubblica; indicativa di tale
situazione, è la gestione dei lavori pubblici di somma urgenza di
cui all'art. 191, comma 3 del TUEL, con verbale di somma urgenza da
redigere ai sensi dell'art. 175 del D.P.R. n. 207/2012. Si evidenzia,
in proposito, come il Comune di Strongoli anche in tale richiamata
fattispecie, abbia violato i suesposti principi di salvaguardia e di
equilibrio di bilancio, previsti per le ipotesi di interventi
contingibili e urgenti, limitando inoltre il principio di rotazione e
trasparenza nella scelta dell'impresa affidataria. OMISSIS eseguiti
dalla ditta OMISSIS, per una somma pari a OMISSIS.
Sul piano giuridico-formale, la OMISSIS fa rilevare che i lavori
sono stati in più casi ordinati con verbale di somma urgenza non
contenente una esaustiva perizia estimativa dalla quale si possano
ricavare i criteri seguiti per una valutazione oggettiva sulla
congruità dei prezzi ivi indicati per inesistenza con riferimento ai
servizi di interesse di prezziari ufficiali di riferimento, come nel
caso di specie. Nè risulta da valida documentazione richiamata nella
determina adottata dal OMISSIS e dal presupposto verbale che il
medesimo, al di là dell'apposizione di clausole di stile, abbia
effettivamente svolto a riguardo le necessarie verifiche di mercato.
(OMISSIS).
Anche in tal caso, la scelta dell'affidatario diretto dei lavori è
avvenuta in violazione del prescritto principio di rotazione. Va
evidenziato, infatti, per tale ultimo aspetto che pur avendo OMISSIS
provveduto a stilare un elenco dei fornitori fiduciari per
l'esecuzione dei lavori sotto soglia nel 2011, non si è provveduto
conseguentemente, nei modi di legge, a regolamentare i criteri di
scelta per la pratica attuazione del su citato principio di
rotazione.
Inoltre i lavori di somma urgenza sono stati realizzati senza il
contestuale visto di regolarità contabile ai fini dell'attestazione
della copertura di spesa come disposto dall'art. 153, comma 5, del
TUEL. (OMISSIS).

Per ciò che concerne il servizio di refezione scolastica, la
OMISSIS fa rilevare che, dall'esame degli atti deliberativi e
gestionali relativi all'affidamento di quel servizio, per il periodo
ricompreso dal OMISSIS al OMISSIS, sono stati riscontrati concordanti
elementi che, anche alla luce degli atti di OMISSIS, fanno ritenere
che in concreto l'OMISSIS abbia voluto condizionare le procedure di
gara a vantaggio della OMISSIS (OMISSIS). Nello specifico risulta,
infatti, che l'OMISSIS abbia di fatto reiterato ed esasperato il
ricorso all'istituto della proroga in sede di aggiudicazione
dell'appalto; ed invero, per il contratto di appalto OMISSIS,
l'OMISSIS, fino alla scadenza del contratto in essere è rimasta
inerte, impiegando per l'aggiudicazione provvisoria a favore della
OMISSIS un arco temporale di circa OMISSIS dalla scadenza del
precedente appalto, e di altri OMISSIS nel passaggio
dall'aggiudicazione provvisoria a quella definitiva: nel caso
trattato le proroghe non appaiono essere uno strumento di transizione
per qualche mese di ritardo determinato da fatti imprevedibili, ma
una sorta di «ammortizzatore» di problematiche non solo organizzative
del OMISSIS, ma anche funzionali alla inamovibilità del
concessionario del servizio. (OMISSIS). Dietro la rilevata
disorganizzazione del Comune, alla luce dei fatti emersi nel OMISSIS
si desume la volontà dell'OMISSIS di garantire senza soluzione di
continuità l'erogazione del servizio di OMISSIS a favore
dell'impresa OMISSIS. Ad ulteriore elemento indiziario
dell'atteggiamento di favore dell' OMISSIS nei confronti dell'OMISSIS
in parola, si fa rilevare che l'appalto di che trattasi per le
annualità OMISSIS, espletato mediante procedura aperta ai sensi
dell'art. 55, comma 5, del D.lgs. n. 163/2006, con il criterio
dell'aggiudicazione dell'offerta economicamente più vantaggiosa, è
stato aggiudicato con un ribasso dello OMISSIS e cioè per un importo
di euro OMISSIS rispetto ad un importo posto a base di gara di euro
OMISSIS per ogni singolo pasto. Tale rilievo indiziario unito
all'esito della procedura di gara che ha visto la partecipazione di
un OMISSIS e precisamente della OMISSIS fa concretamente presumere la
posizione dominante, anzi esclusiva, che tale impresa rivestiva
nell'ambito degli appalti rientranti nel proprio oggetto sociale che
OMISSIS intendeva garantire. Inoltre, il rapporto di contiguità
compiacente dell'OMISSIS nei confronti della ditta OMISSIS risulta in
maniera evidente, oltre che per quanto evidenziato in sede di
procedure di affidamento, anche e soprattutto per i gravi e rilevanti
comportamenti illegittimi posti in essere in dispregio delle clausole
contrattuali sottoscritte in fase di esecuzione del contratto dal
OMISSIS. Infatti la OMISSIS ha potuto verificare, nel corso
dell'attività di indagine, che per l'OMISSIS "OMISSIS" sia il
OMISSIS, sia OMISSIS hanno più volte e reiteratamente prodotto
formali contestazioni nonchè restituzioni di fatture indebitamente
percepite dalla OMISSIS per "false documentazioni giustificative" in
merito ai servizi forniti in sede di appalto del contratto di
OMISSIS. La OMISSIS ha, quindi, nel corso delle attività svolte
nella fattispecie de qua, potuto verificare che tali tentativi di
"sovrafatturazione", lungi dalla caratteristica dell'episodicità,
hanno mantenuto costantemente la natura aggravante della reiterazione
comportamentale avendo OMISSIS più volte sovrafatturato le
competenze rispetto alle reali prestazioni rese per ottenere un
indebito guadagno a danno dell'erario comunale. Nello specifico, la
rendicontazione sui OMISSIS, basata sull'esibizione dei OMISSIS
consegnati dagli OMISSIS, oggetto delle contestazioni più volte
rappresentate dai OMISSIS all'OMISSIS, non hanno da quest'ultimo
prodotto osservazioni o controdeduzioni scritte a conferma dei
reiterati tentativi di raggiri perpetrati. Al di là dei profili di
rilevanza penale e fiscale di tale comportamento fraudolento posto in
essere dal OMISSIS della OMISSIS, la OMISSIS fa rilevare, per
converso, l'atteggiamento compiacente o di soggezione dei OMISSIS e
OMISSIS dell'OMISSIS di Strongoli che, in forza delle clausole
previste nel contratto speciale d'appalto avrebbero dovuto procedere
alla risoluzione contrattuale per gravi inadempienze della parte
aggiudicataria. (OMISSIS). La penetrazione nel settore degli appalti
e dei servizi in genere da parte OMISSIS, e stata così tentacolare
nell'ambito dei servizi appaltati all'esterno dal OMISSIS che
financo, dall'OMISSIS OMISSIS al OMISSIS il servizio di OMISSIS,
OMISSIS è stato gestito OMISSIS dalla OMISSIS (oggi il OMISSIS è
OMISSIS). Peraltro si fa rilevare che durante la OMISSIS la OMISSIS
ha operato esclusivamente, per OMISSIS, OMISSIS, in regime di
prorogatio fuori da ogni norma e criterio di legge. La posizione
monopolistica della OMISSIS negli OMISSIS portano a ritenere
fondatamente, dall'incrocio degli elementi emersi OMISSIS e dalle
acquisizioni documentali effettuate OMISSIS, che tale posizione
dominante riscontrasse l'approvazione da parte anche delle locali
cosche presenti sul territorio. La contropartita che OMISSIS doveva
garantire consisteva in delle dazioni economiche in nero nonchè
all'assunzione di OMISSIS con accoscati (Così OMISSIS). La OMISSIS
riferendosi agli esiti degli accertamenti disposti con la OMISSIS, ne
ha potuto verificare la fondatezza e il riscontro concreto
considerato che all'interno della OMISSIS sono state assunte due
unità di personale, di cui uno OMISSIS, pluripregiudicato ed
affiliato alla cosca Giglio. Quest'ultimo risulta anche nel
contingente di personale utilizzato dalla OMISSIS nell'appalto per il
servizio di OMISSIS, svolto dalla medesima dall'inizio della OMISSIS
fino al OMISSIS.

Anche nelle gare relative al servizio di OMISSIS, deve ritenersi
che la ditta OMISSIS abbia ricevuto il medesimo atteggiamento di
favore da parte dell'OMISSIS come nel caso della proroga del servizio
(vedasi OMISSIS) (OMISSIS).
La OMISSIS fa rilevare, così come già esposto per l'appalto di
OMISSIS, le perplessità in ordine alla posizione OMISSIS della ditta
OMISSIS - per la gran parte di gare OMISSIS - nell'ambito degli
appalti OMISSIS.
Tanto è vero che la Stazione Unica Appaltante della Provincia di
Crotone nel verbale di gara OMISSIS, preso atto del bando di gara
relativo al servizio di OMISSIS, che recita testualmente: "non si
procede all'aggiudicazione in presenza di una sola offerta valida
(art. 55, comma 4 d.lgs. n. 163 del 2006), in tal caso l'offerta non
verrà aperta" ha disposto di non procedere all'aperura dell'unico
plico pervenuto (OMISSIS) ed ha dichiarato la gara stessa deserta,
dopo che l'altro precedente bando di gara, pubblicato in data
OMISSIS, che prevedeva l'affidamento mediante procedura aperta, aveva
dato anch'esso esito negativo, in quanto la gara era stata dichiarata
deserta.
Per l'intero periodo relativo alle suddette procedure di gara
andate deserte, OMISSIS ha continuato a garantire il servizio di
trasporto scolastico in regime di prorogatio come per il già citato
servizio di appalto per OMISSIS.
La legittima esclusione disposta dalla citata SUA di Crotone, in
conformità alla espressa previsione del bando di gara, non si è
potuta applicare anche alle precedenti gare che hanno visto
partecipare la OMISSIS in qualità di OMISSIS per mancanza di una
espressa analoga previsione di bando; anzi, per l'affidamento del
servizio di che trattasi il OMISSIS, in contrasto al principio di
garanzia successivamente applicato dalla SUA, nella determinazione
OMISSIS premette" ... la necessità di prevedere che la predetta gara
dovrà essere valida anche in presenza di una sola offerta; ..."
Da quanto esposto la OMISSIS rileva la chiara volontà dell'OMISSIS
di voler garantire la continuità delle prestazioni fornite dalla
ditta sunnominata anche per quelle sopra soglia o attraverso la non
esclusione nel caso di unico partecipante economico al bando di gara
ad evidenza pubblica o con il sistema dell'istituto della proroga in
caso dichiarata deserta, sino all'affidamento diretto dietro invito
di più operatori economici tra i quali figurava sempre OMISSIS.
La OMISSIS, dice che "può dunque ritenersi che nel caso del comune
di Strongoli sia stato violato il principio di libera concorrenza
favorendo situazioni di "consolidamento" in capo alla OMISSIS,
riducendo conseguentemente le possibilità concrete di aggiudicazione
in capo ad altri concorrenti, come da orientamento giurisprudenziale
amministrativo maggioritario". (OMISSIS).
Un ulteriore episodio che conferma l'influenza determinante della
cosca OMISSIS negli appalti nel territorio comunale di Strongoli, con
analoghe modalità di imposizione di assunzioni a favore di accoscati
al predetto clan nelle medesime OMISSIS, si segnala l'OMISSIS
"OMISSIS", con sede OMISSIS, aggiudicataria per un importo di OMISSIS
euro dei lavori di "OMISSIS" (OMISSIS).
Dalla più volte citata ordinanza di misura cautelare è emerso
infatti che OMISSIS, OMISSIS del capo cosca, ha fatto assumere, con i
metodi tipici dell'associazione criminale, OMISSIS (ovvero OMISSIS,
OMISSIS del OMISSIS) nella OMISSIS e la predetta famiglia OMISSIS ha
imposto sempre alla OMISSIS il noleggio o comunque l'utilizzo di
mezzi d'opera, quali escavatori per i lavori oggetto
dell'aggiudicazione (così, OMISSIS).
Ulteriore elemento di prossimità degli OMISSIS del Comune di
Strongoli alle richieste di esponenti malavitosi attraverso la
realizzazione di interventi anche di semplice natura manutentiva si
ricavano anche da OMISSIS.
Ad esempio, dalle OMISSIS, si evince infatti che OMISSIS ha
richiesto al OMISSIS di sistemargli la strada che porta alla propria
abitazione, nonchè per conto di OMISSIS, OMISSIS.
Gravi e reiterate inerzie dell'OMISSIS vengono segnalate dalla
OMISSIS per ciò che afferisce ad un bene confiscato e che hanno
determinato l'effettiva inutilizzabilità del bene.
La OMISSIS dà atto della cronologia di una corrispondenza e di una
serie di richiami d'attenzione rivolti all'OMISSIS, anche dalla
Prefettura competente per territorio, al cui esito, dopo un lasso di
tempo oggettivamente considerevole, la OMISSIS stessa afferma
"OMISSIS". (OMISSIS).
A tale ultima data, OMISSIS, compulserà l'Ente con una lettera
indirizzata al OMISSIS e nella quale richiederà l'immediata
restituzione e voltura a suo nome, quale legittimo proprietario, del
OMISSIS sito in OMISSIS ritenendolo erroneamente sequestrato e non
costituente oggetto di confisca.
Peraltro, i fabbricati in argomento non risultano gravati da mutui
o garanzie reali vantabili da terzi, nè soprattutto i beni
abbisognano di indispensabili cospicui prioritari interventi
strutturali per un'utilizzazione conforme.
In via esemplificativa, arrivando a tempi recenti, la OMISSIS ha
riferito che il OMISSIS, il OMISSIS ha comunicato che gli immobili in
argomento e trasferiti al Comune di Strongoli in data 29.04.2003,
"risultano dalla data di confisca ad oggi inutilizzati". In tal
senso, il 04.10.2017, il Responsabile dell'Area Vigilanza Ing. Sergio
Tedesco ha comunicato che gli immobili in argomento e trasferiti al
Comune di Strongoli in data 29.04.2003, atteso il sopralluogo
effettuato il 03.10.2017, "risultano dalla data di confisca ad oggi
inutilizzati".

Per quanto riguarda la capacità di riscossione delle entrate,
relativamente ai tributi (IMU e TARI), come documentato dalla
OMISSIS, va rilevato il basso tasso di riscossione (circa 50%).
Particolarmente critica appare la movimentazione nell'anno 2017 dei
residui, laddove si conferma il basso tasso di esigibilità (ad
esempio, per l'entrata IMU a fronte di € 991.476,95 previsti per
l'anno 2017 sono stati incassati € OMISSIS, con una mancata
riscossione per l'erario comunale pari a € OMISSIS con una
percentuale di evasione del 68,77).
Dall'esame di tali elenchi è emerso che sono particolarmente
numerosi i soggetti che risultano morosi e quindi debitori verso
l'Ente con una percentuale di evasione, che la OMISSIS ha enucleato
in uno specchietto dettagliato. (OMISSIS).
È bene precisare che a fronte di una così elevata percentuale di
evasione dei tributi, il Comune di Strongoli si è limitato, a
ridosso della intervenenda prescrizione, ad inviare ai medesimi
contribuenti, avviso di accertamento relativamente all'annualità
più distante nel tempo, e decorsi i 60 giorni, ha provveduto ad
inviare la relativa documentazione alla Società di Riscossione per
l'iscrizione a ruolo.
La OMISSIS ha indicato taluni di questi debitori che per una più
chiara interpretazione dell'intero contesto, appartengono, tra gli
altri, alla categoria degli OMISSIS, dei OMISSIS e di OMISSIS.

Ulteriore manifestazione del disordine amministrativo si evidenzia
anche dall'esame della documentazione contabile (giornale di cassa -
OMISSIS) relativa al Servizio Economato del Comune di Strongoli; in
particolare, è emerso che il menzionato Servizio (in vigenza di un
Regolamento economale risalente al 1996) ha provveduto in modo
anomalo alla concessione di buoni economali (solo oggi è stato
adottato nuovo Regolamento).
Secondo quanto rilevato dalla OMISSIS, numerosi mandati di
pagamento sono privi di giustificazione OMISSIS.

Gli OMISSIS non hanno assolto per la gestione anni OMISSIS neanche
all'obbligo di predisporre un rendiconto della propria gestione da
inviare alla propria OMISSIS, la quale alla fine di ogni anno avrebbe
dovuto provvedere ad inviare la rendicontazione degli economi che si
sono succeduti nel corso dell'anno, alla Corte dei Conti.
L'erogazione delle predette elargizioni è avvenuta in dispregio
dell'osservanza dei vincolanti principi di trasparenza, efficienza e
copertura della spesa e senza il rispetto dei principi di
contabilità previsti dalle norme succitate come si ricava dagli
allegati ordinativi. (OMISSIS).

Conclusioni

Dalla OMISSIS della OMISSIS, alla quale, OMISSIS, emerge un quadro
indiziario sintomatico di chiaro condizionamento da parte della cosca
OMISSIS nei riguardi del Comune. Nell'Ente, è stata appunto,
condizionata la regolarità gestionale degli atti amministrativi
comunali e la libera determinazione degli Organi elettivi e di
rappresentanza, "OMISSIS."(OMISSIS).
È stata infatti verificata la sussistenza di condizionamenti
malavitosi perpetrati con una strategia di avvicinamento - anche con
minacce e con intimidazioni - degli OMISSIS e dei OMISSIS, così da
inquinare la vita amministrativa del Comune di Strongoli.
Ed è proprio tale elemento del "condizionamento" che si delinea in
tutta nettezza e virulenza nella vicenda afferente al Comune di
Strongoli: come noto, oltre all'ipotesi del "collegamento", di
politici e dipendenti locali con la criminalità organizzata, l'art.
143 del TUEL prevede il parametro normativo del "condizionamento",
potendo entrambe le situazioni - collegamento e/o condizionamento -
realizzarsi nella vita amministrativa degli enti locali influenzati
dalle cosche mafiose.
La ratio della legge è quella di intervenire "per interrompere un
rapporto di connivenza o di convenienza degli amministratori locali
con la mafia che può rintracciarsi nella cosiddetta contiguità
compiacente in presenza di clientelismo e corruzione o come si
ritiene rinvenire nel caso di specie nella cosiddetta contiguità
soggiacente esercitata con pressioni, minacce e atti intimidatori che
influenzano in maniera determinate la vita dell'ente."
Si rimarca che, come da giurisprudenza, lo scioglimento di cui al
citato art. 143 TUEL può quindi ricorrere, appunto, non solo nelle
ipotesi in cui l'andamento generale della vita amministrativa di un
Ente locale subisca influenze da un ipotizzato condizionamento
mafioso, ma anche allorquando il condizionamento riguardi, oltre che
scelte strettamente di governo, anche attività di gestione, le quali
sostanzialmente finiscono per essere quelle di maggior interesse per
le consorterie criminali, in considerazione della maggiore e più
repentina disponibilità che viene offerta da risorse pubbliche.
Proprio il Consiglio di Stato ha avuto modo di precisare che
l'interferenza sugli organi elettivi può dunque concretizzarsi non
solo con un collegamento tra amministratori locali con esponenti
della criminalità organizzata, ma anche nella forma del
condizionamento da parte di questi ultimi. Entrambe le situazioni,
infatti, collegamento e condizionamento sono "assolutamente
compatibili sul piano logico ed anzi spesso compresenti in realtà
locali ad alta densità criminale, nelle quali collegamento e
condizionamento sono espressioni concorrenti di uno stesso clima,
fatto nel contempo di connivenze e intimidazioni, lusinghe e minacce,
e dove la sola verità che emerge, nel preoccupante spaccato della
vita amministrativa locale, è l'asservimento della res pubblica
nell'uno e/o nell'altro modo, a perverse logiche mafiose" (Consiglio
di Stato, Sez. III, 14 febbraio 2014, n. 727). La Commissione, nel
rimarcare che la ratio della normativa è quella non solo di
stroncare l'eventuale perpetrazione di illeciti, ma, in via
preventiva, anche quella di supportare la vita dell'Ente, previa
rimozione di quelle cause d'infiltrazione che ne abbiano "infettato"
il regolare e legittimo andamento, rileva, nel comune di Strongoli,
una pluralità di situazioni patologiche connesse all'interferenza
della cosca OMISSIS. Dalle considerazioni che precedono, dunque, si
desumono rilevanti punti di crisi che, nell'indebolire i presidi
della legalità della vita politico-amministrativa del Comune di
Strongoli, danno, indubbiamente, luogo ai fenomeni di condizionamento
della vita politico-amministrativa dell'Ente, tali da compromettere
la libertà di determinazione ed il buon andamento
dell'amministrazione. L'esame dell'integrale situazione del Comune di
Strongoli è stato, peraltro, effettuato in sede di Comitato per
l'ordine e la sicurezza pubblica. Pertanto, la scrivente ritiene, per
le ragioni già indicate, che sussistano i presupposti al fine di un
provvedimento di scioglimento del Comune di Strongoli, ai sensi
dell'art. 143 del D. Lgs. n. 267/2000, come modificato dall'art. 2 -
comma 30 - della legge 15 luglio 2009 n. 94. In ordine alla grave
compromissione di alcuni dipendenti del Comune di Strongoli si
sottopone all'attenzione di codesto Ministero l'opportunità di
applicare il disposto di cui all'art. 143, comma 5, del suindicato
decreto legislativo nei confronti OMISSIS e OMISSIS.

IL PREFETTO
(Di Stani)

ALLEGATO n.1

Con riferimento alla pianta organica del Comune di Strongoli si
rappresenta che l'Amministrazione Comunale si articola in 4 settori,
qui di seguito elencati: AREA AMMINISTRATIVA; AREA TECNICA; AREA
ECONOMICO-FINANZIARIA; AREA VIGILANZA.

AREA AMMINISTRATIVA
OMISSIS

AREA TECNICA
OMISSIS

AREA ECONOMICO-FINANZIARIA
OMISSIS

AREA VIGILANZA
OMISSIS

La Commissione d'accesso ha altresì esaminato le posizioni del
personale assunto a tempo determinato, OMISSIS

Il Prefetto
(Di Stani)