Serie Generale n. 37 del 15-2-2000
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
DELIBERAZIONE 21 dicembre 1999
Programma nazionale per la lotta alla siccita' e alla desertificazione. (Deliberazione n. 299/99). (GU Serie Generale n.37 del 15-02-2000)

IL COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
Viste le risoluzioni dell'assemblea delle Nazioni unite riguardanti
la lotta alla desertificazione, alla siccità, alla povertà e per la
realizzazione di uno sviluppo sostenibile e, in particolare, la
risoluzione 32/172 del 19 dicembre 1977, riguardante un piano
d'azione per combattere il fenomeno della desertificazione e la
risoluzione n. 47/188 del 1992 concernente l'istituzione
dell'"Intergovernmental negotiating committee for the elaboration of
an international convention to combat desertification in those
countries experiencing serious drought and/or desertification,
particularly in Africa";
Vista l'agenda 21, approvata a Rio de Janeiro nel 1992, ed in
particolare il capitolo 12 riguardante la lotta alla
desertificazione;
Vista la Convenzione delle Nazioni unite sulla lotta alla siccità
e/o desertificazione nei Paesi gravemente colpiti dalla siccità e/o
desertificazione, in particolare in Africa, di seguito denominata
UNCCD, fatta a Parigi il 17 giugno 1994 ed entrata in vigore il
29 dicembre 1996;
Vista la legge 4 giugno 1997, n. 170, di ratifica ed esecuzione
della UNCCD nei Paesi del Mediterraneo settentrionale che prevede la
predisposizione di piani di azione nazionale finalizzati allo
sviluppo sostenibile con l'obiettivo di ridurre le perdite di
produttività dei suoli causate da cambiamenti climatici e attività
antropiche, da elaborare in correlazione con quelli delle altre
sub-regioni o regioni, anche con quelli della sub-regione dell'Africa
settentrionale;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri del
26 settembre 1997 (Gazzetta Ufficiale n. 43 del 21 febbraio 1998),
che istituisce il Comitato nazionale per la lotta alla siccità e/o
alla desertificazione con il compito di seguire la predisposizione
del piano d'azione nazionale nel contesto del bacino del
Mediterraneo, l'attuazione dell'UNCCD e di redigere un primo rapporto
entro il 31 dicembre 1998;
Vista la propria delibera n. 154 del 22 dicembre 1998, concernente
la "Prima comunicazione nazionale in attuazione della Convenzione
delle Nazioni Unite per combattere la siccità e la
desertificazione", che ha individuato le linee guida per la
predisposizione del piano nazionale;
Visto il decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 112, che trasferisce
alle regioni e agli enti locali ulteriori funzioni e competenze in
materia ambientale e considerate le funzioni attribuite dall'art. 8
del decreto legislativo 29 agosto 1997, n. 281, alla conferenza
unificata per i rapporti tra lo Stato, le regioni, le provincie
autonome, le autonomie locali;
Visto il documento di programmazione economica e finanziaria
1999-2001, ed in particolare il capitolo V dedicato alle politiche
per l'occupazione e lo sviluppo, che richiama tra l'altro l'esigenza
di sviluppare politiche e misure per la protezione dell'ambiente;
Visto il decreto legislativo del 30 gennaio 1999, n. 36, che
stabilisce le funzioni dell'ENEA operante nei campi della ricerca e
dell'innovazione per lo sviluppo sostenibile, tra cui in particolare
la funzione di agenzia per le pubbliche amministrazioni competenti
per le azioni pubbliche in ambito nazionale ed internazionale;
Visti i regolamenti (CEE) 3528/86 e 2158/92 relativi,
rispettivamente, alla protezione delle foreste nella Comunità contro
l'inquinamento atmosferico e contro gli incendi boschivi;
Visto il regolamento del Consiglio UE - Regolamento (CE) 1257/99
del 17 maggio 1999 - che definisce il quadro di sostegno comunitario
allo sviluppo rurale da parte del Fondo europeo agricolo di
orientamento e garanzia, con particolare riferimento al titolo II -
capo 6, art. 22, capo VIII, articoli 29 e 32 e capo IX, art. 33, ed
al titolo III, capo I, art. 39 e capo II, art. 44;
Visto il regolamento CEE 2092/91 relativo alle norme per
l'agricoltura biologica;
Visto il decreto legislativo n. 22/1997 in materia di rifiuti, in
relazione alla progressiva riduzione delle discariche, al riciclaggio
in misura non inferiore al 35%, al recupero energetico del
combustibile derivato dai rifiuti;
Visto il programma "Per uno sviluppo durevole e sostenibile"
approvato dal Consiglio d'Europa il 1o febbraio 1993 e la decisione
n. 2179/98 dello stesso Consiglio che indica l'agricoltura tra i
settori prioritari d'intervento e all'art. 10 incoraggia "misure
nelle aree vulnerabili, in armonia con la convenzione sulla lotta
alla desertificazione";
Vista la propria delibera del 28 dicembre 1993, concernente il
"Piano nazionale per lo sviluppo sostenibile", nel quale sono
indicate le principali linee di azione nei diversi settori
produttivi, secondo una suddivisione per aree di competenza
ministeriali;
Vista la propria delibera n. 79 del 5 agosto 1998 concernente il
regolamento interno del CIPE ed in particolare l'art. 2, comma 1, che
istituisce, tra l'altro, a supporto dell'attività del comitato, la
commissione per lo sviluppo sostenibile;
Vista la legge n. 183/1989 e provvedimenti ad essa collegati che
hanno lo scopo di assicurare la difesa del suolo, il risanamento
delle acque, la fruizione e la gestione del patrimonio idrico per gli
usi di razionale sviluppo economico e sociale, la tutela degli
aspetti ambientali ad essi connessi;
Vista la legge n. 36/1994 che detta le disposizioni in materia di
tutela e uso delle risorse idriche superficiali e sotterranee;
Vista la legge quadro sulle aree protette del 6 dicembre 1991, n.
394;
Visto il regio decreto-legge n. 3267/1923 "Riordinamento e riforma
della legislazione in materia di boschi e di terreni montani", e
successive modificazioni ed integrazioni;
Vista la legge 1o marzo 1975, n. 47, recante: "Norme integrative
per la difesa dei boschi dagli incendi";
Vista la legge n. 267/1998 recante le misure urgenti per la
prevenzione del rischio idrogeologico ed a favore delle zone colpite
da disastri franosi nella regione Campania;
Visto il "Rapporto interinale difesa suolo" e relative linee guida
redatto dal Ministero dei lavori pubblici e Ministero dell'ambiente
per la programmazione dei fondi strutturali 2000-2006;
Visto il "Rapporto interinale sulla rete ecologica nazionale" e le
relative linee guida redatto dal Ministero dell'ambiente per la
programmazione dei fondi strutturali 2000-2006;
Visto il programma di sviluppo del Mezzogiorno relativo
all'utilizzazione dei fondi strutturali nel periodo 2000-2006,
inoltrato alla Comunità europea per l'approvazione, nonchè il
relativo quadro finanziario programmatico, approvato con
deliberazione del CIPE del 6 agosto 1999;
Visto il regio decreto n. 215 del 13 febbraio 1933 per le
competenze affidate ai consorzi di bonifica;
Visto il quinto programma quadro di ricerca e sviluppo tecnologico
(1998-2002) che in relazione alla gestione sostenibile delle
attività rurali, promuove nuove tecnologie per migliorare la
gestione delle risorse idriche e la conoscenza dei possibili scenari
nelle aree europee a rischio di desertificazione;
Vista la legge istitutiva dell'Agenzia nazionale per la protezione
dell'ambiente (ANPA) del 21 gennaio 1994, n. 61, che attribuisce
funzioni in merito alla fornitura di attività tecnico-scientifiche
connesse all'esercizio delle funzioni pubbliche per la protezione
dell'ambiente;
Visto il programma di attività per il 1999 del Comitato nazionale
per la lotta alla desertificazione del 10 marzo 1999;
Vista la propria precedente delibera del 16 marzo 1994 (Gazzetta
Ufficiale n. 107 del 10 maggio 1994) di approvazione delle linee
strategiche per l'attuazione della Convenzione di Rio de Janeiro e
per la redazione del piano nazionale sulla biodiversità;
Vista la legge del 27 maggio 1999, n. 175, di ratifica ed
esecuzione dell'atto finale della conferenza dei plenipotenziari
sulla convenzione per la protezione del Mar Mediterraneo
dall'inquinamento con relativi protocolli tenutasi a Barcellona il 9
e 10 giugno 1995;
Vista la propria precedente delibera del 19 novembre 1998 con la
quale sono state approvate le linee guida per le politiche e misure
nazionali di riduzione delle emissioni dei gas serra;
Visto il protocollo d'intesa siglato fra il Ministero dell'ambiente
e la FAO in data 16 giugno 1998;
Visto il protocollo d'intesa siglato fra il Ministero
dell'ambiente, l'ICRAM, l'ENEA, l'ANPA, il CNR e il CNEL per la
costituzione di un osservatorio sulle convenzioni e gli strumenti
internazionali di collaborazione nella regione mediterranea del
19 ottobre 1999;
Vista la dichiarazione della conferenza ministeriale
Euro-Mediterranea sulla gestione locale dell'acqua di Torino del 18 e
19 ottobre 1999 e il relativo piano d'azione;
Visto il documento "Draft of Terms of reference" per il programma
d'azione regionale (RAP) definito a Roma il 13 e 14 settembre 1999;
Visto l'esito della terza riunione ministeriale dei Paesi
dell'annesso IV svoltasi a Recife il 22 novembre 1999, durante i
lavori della terza conferenza delle parti dell'UNCCD;
Visto il decreto legislativo n. 152/1999, pubblicato nel
supplemento ordinario alla Gazzetta Ufficiale n. 124 del 29 maggio
1999 e in particolare il titolo III, art. 20, commi 2 e 3;
Vista la legge 7 ottobre 1997, n. 344, che prevede che il Ministero
dell'ambiente proceda all'attuazione dell'UNCCD mediante studi,
ricerche e attività finalizzate alla predisposizione del piano
nazionale;
Vista la legge n. 426/1998 che prevede che il Ministero
dell'ambiente svolga attività di formazione e ricerca anche con il
coinvolgimento dell'Osservatorio nazionale sulla desertificazione del
parco dell'Asinara e il centro studi sui saperi tradizionali e locali
di Matera;
Considerata la necessità di adottare misure durevoli di lotta alla
desertificazione, che garantiscano una protezione integrata delle
risorse suolo, acqua e aria e nello stesso tempo consentano e
favoriscano uno sviluppo delle attività socio-economiche compatibili
con la protezione dell'ambiente, così come sottolineato anche nel
corso del seminario svoltosi a Palermo il 29 ottobre 1999;
Considerato che le azioni di lotta alla desertificazione
individuate nel suddetto documento sono in accordo con i principi
della UNCCD e con il rapporto "Prima comunicazione nazionale in
attuazione della Convenzione delle Nazioni unite per combattere la
siccità e la desertificazione";
Ritenuto che le azioni per la lotta alla desertificazione
individuate nel piano d'azione nazionale, secondo le indicazioni
della UNCCD e nell'ambito delle indicazioni definite dall'Unione
europea, potranno costituire una opportunità per la modernizzazione
dell'Italia secondo i criteri dell'efficienza ambientale ed aprire
nuove prospettive alla cooperazione internazionale con i Paesi in via
di sviluppo;
Considerato che:
i Paesi della sponda nord del bacino del Mediterraneo condividono
un contesto di crisi ambientale generato da comuni caratteristiche
climatiche e da una lunga storia di uso non sostenibile delle risorse
ambientali;
anche gli effetti di variazioni climatiche stanno contribuendo a
rendere vulnerabile il territorio ai processi di desertificazione;
i Paesi del nord Mediterraneo hanno costituito un annesso
regionale, l'annesso IV, all'interno della UNCCD, impegnandosi a
coordinare le loro iniziative all'interno di un piano di azione
regionale;
la UNCCD prevede che la quarta conferenza della parti (COP) che
si terrà alla fine del 2000, sia dedicata all'esposizione dei piani
nazionali e regionali dei Paesi non africani;
l'Italia in qualità di coordinatore delle attività dell'annesso
IV per il biennio 1999-2000 è impegnata nel coordinamento delle
attività preparatorie e nella realizzazione del piano regionale del
nord Mediterraneo;
Considerato che la commissione sviluppo sostenibile nella seduta
del 2 dicembre 1999, ha espresso parere favorevole al programma di
attività presentato;
Preso atto del documento "Linee guida del piano di azione nazionale
per la lotta alla desertificazione", approvate dal Comitato nazionale
per la lotta alla siccità ed alla desertificazione nella seduta del
22 luglio 1999;
Delibera:
1. Programma d'azione nazionale.
1.a È adottato il programma di azione nazionale per la lotta alla
siccità e alla desertificazione secondo le linee guida approvate dal
Comitato nazionale per la lotta alla desertificazione il 22 luglio
1999.
1.b Presso la sesta Commissione sviluppo sostenibile di questo
Comitato è istituito un gruppo di lavoro nell'ambito della struttura
di supporto di cui al punto 4.2 della propria delibera del 5 agosto
1998, n. 79, integrato da rappresentanti del Comitato nazionale per
la lotta alla siccità ed alla desertificazione.
Il coordinatore del gruppo di lavoro partecipa alle riunioni
sull'argomento della commissione sviluppo sostenibile.
1.c I Ministeri del tesoro, bilancio e programmazione economica,
dell'ambiente, dell'industria, dei trasporti, dei lavori pubblici,
della ricerca scientifica, delle politiche agricole e forestali,
degli affari esteri, del commercio con l'estero trasmettono alla
Commissione sviluppo sostenibile e al Comitato nazionale per la lotta
alla desertificazione, entro novanta giorni, il quadro delle risorse
allocate sui bilanci ordinari di ciascuna amministrazione riferite a:
protezione del suolo;
gestione sostenibile delle risorse idriche;
riduzione d'impatto delle attività produttive;
riequilibrio territoriale;
informazione, formazione e ricerca,
e finalizzate a programmi ed interventi di lotta alla siccità e alla
desertificazione nelle aree vulnerabili del territorio nazionale e
nei Paesi in via di sviluppo, secondo le priorità della politica di
cooperazione.
1.d Il Comitato nazionale per la lotta alla desertificazione, con
il contributo di istituzioni ed organismi tecnico-scientifici,
promuove e coordina:
il supporto necessario alle regioni e alle autorità di bacino
per l'individuazione delle "aree vulnerabili alla desertificazione",
in base a quanto previsto dall'art. 20, commi 2 e 3 del decreto
legislativo n. 152/1999;
l'adozione di standard e metodologie più idonei alla conoscenza,
prevenzione ed alla mitigazione dei fenomeni desertificazione nelle
"aree vulnerabili";
la predisposizione del contributo italiano al programma di azione
regionale del nord Mediterraneo atte ad assicurare un'adeguata
partecipazione ai lavori di coordinamento con i partner dell'annesso
IV;
la raccolta dei dati sui suoli in forma omogenea su tutto il
territorio nazionale sulla base delle attività dell'Osservatorio
nazionale pedologico, dei servizi pedologici regionali o altri uffici
con compiti analoghi, in stretto rapporto operativo con l'Ufficio
europeo del suolo.
2. Programmi regionali e delle autorità di bacino.
I programmi, gli interventi e le attività previsti dal presente
paragrafo sono adottati ed attuati, con riferimento alle regioni a
statuto speciale e alle province autonome di Trento e di Bolzano, nel
rispetto di quanto previsto dai rispettivi statuti e dalle relative
norme di attuazione.
2.a Nell'ambito delle attività dirette all'attuazione dell'art.
20, commi 2 e 3 del decreto legislativo n. 152/1999 ed in coerenza
con le procedure di cui alla legge n. 183/1989 le regioni e le
autorità di bacino, sulla base delle prime elaborazioni illustrate
nelle linee guida, trasmettono entro il 31 maggio 2000 al Comitato
nazionale per la lotta alla siccità ed alla desertificazione
l'indicazione delle aree vulnerabili corredata dalle misure e dagli
interventi che intendono adottare secondo le indicazioni specificate
nella presente delibera.
Tali misure ed interventi si articolano in specifici programmi di
lotta alla siccità e alla desertificazione nelle aree vulnerabili.
I programmi dovranno prevedere:
la predisposizione di un programma integrato di interventi di
prevenzione e di mitigazione riferito sia alle aree rurali che urbane
che integri l'impiego di conoscenze tradizionali e nuove tecnologie,
sulla base di un inventario di queste e di un quadro conoscitivo del
territorio regionale;
una impostazione coerente con gli obiettivi generali di politica
economica;
obiettivi di mitigazione della desertificazione e di lotta alla
siccità che possano concorrere al consolidamento e allo sviluppo
dell'occupazione delle aree interessate;
l'utilizzo di risorse comunitarie;
specifiche attività di informazione, formazione ed educazione;
misure di carattere agronomico, forestale, civile e sociale che
dovranno prevedere interventi di tipo intersettoriale e il
coinvolgimento del maggior numero possibile di attori sociali
pubblici e privati.
Inoltre, così come prescritto dalla UNCCD, dovranno essere
incluse:
osservazioni e monitoraggio;
valutazioni relative agli aspetti sociali ed economici.
Le attività di monitoraggio previste dai programmi dovranno essere
effettuate sia in fase preliminare, sotto forma di valutazione
ex-ante, sia in corso d'opera, sia in fase conclusiva per valutare i
risultati raggiunti, e oltre agli aspetti ambientali, dovranno essere
presi in considerazione gli aspetti sociali (in termini di nuova
occupazione, miglioramento di qualità della vita, ecc.) ed economici
(analisi costi/benefici, possibilità di economie di scala, ecc.).
I risultati ottenuti permetteranno di individuare le migliori
pratiche di lotta alla siccità e alla desertificazione che potranno
essere estese ad aree affette da fenomeni di desertificazione
analoghi.
La diffusione e la disseminazione dei risultati saranno illustrate
in pubbliche sessioni informative.
Tali programmi potranno essere adottati nell'ambito di:
piani-stralcio settoriali previsti dalla legge n. 183/1989 che
hanno attinenza con i settori prioritari successivamente indicati;
piani di attuazione a livello regionale della politica agricola
comunitaria "Agenda 2000";
piani operativi regionali (P.O.R.) per l'impiego dei fondi
strutturali.
I settori prioritari dei programmi regionali sono:
A) protezione del suolo;
B) gestione sostenibile delle risorse idriche;
C) riduzione dell'impatto delle attività produttive;
D) riequilibrio del territorio.
A) Protezione del suolo.
La protezione del suolo nelle aree vulnerabili alla
desertificazione interessa, in particolare:
le aree agricole a produzione intensiva e marginale;
le aree a rischio di erosione accelerata;
le zone degradate da contaminazione, inquinamento, incendi;
le aree incolte e abbandonate.
Fra le possibili misure di protezione del suolo le linee guida
individuano interventi di:
a) realizzazione di cartografia pedologica a scala adeguata;
b) gestione sostenibile ed ampliamento del patrimonio forestale;
c) aggiornamento degli inventari forestali e delle normative di
riferimento al fine di allineare la politica forestale italiana con
gli impegni assunti in sede europea e internazionale;
d) sviluppo della produzione vivaistica per la diffusione delle
specie mediterranee;
e) prevenzione e lotta agli incendi;
f) protezione di pendii e regimazione delle acque mediante
interventi a basso impatto ambientale.
B) Gestione sostenibile delle risorse idriche.
Fra le possibili misure di gestione sostenibile delle risorse
idriche le linee guida individuano interventi di:
a) adozione dei piani di tutela delle acque e la definizione del
bilancio idrico a livello di bacino idrologico o per aree
significative di minore estensione;
b) definizione e il controllo della domanda idrica (fabbisogno);
c) aggiornamento e revisione degli strumenti di controllo e
verifica delle autorizzazioni degli scarichi e delle derivazioni al
fine di perseguire una migliore protezione dei corpi idrici
superficiali e sotterranei;
d) miglioramento dell'efficienza della rete di distribuzione
idrica per ridurre gli sprechi e le perdite;
e) la razionalizzazione delle attività irrigue tramite
l'adozione di tecniche di distribuzione efficienti e la corretta
programmazione degli interventi irrigui privilegiando le produzioni
tipiche mediterranee;
f) controllo e la razionalizzazione degli emungimenti idrici;
g) incentivazione della ricerca sugli usi multipli dell'acqua in
aree rurali ed urbane;
h) sviluppo del riutilizzo delle acque reflue in agricoltura;
i) sviluppo di piani di prevenzione, mitigazione ed adattamento
in relazione agli effetti di eventi di siccità;
j) raccolta e riutilizzo dell'acqua piovana in nuovi quartieri
urbani e ripristino nei centri storici dei sistemi di raccolta andati
in disuso.
C) Riduzione dell'impatto delle attività produttive.
Fra le possibili misure dell'impatto delle attività produttive le
linee guida individuano interventi di:
a) mitigazione degli impatti dei processi produttivi al fine di
ridurre il consumo di risorse non rinnovabili;
b) attuazione di misure finalizzate all'adozione di sistemi di
produzione agricola, zootecnica, forestale in grado di prevenire il
degrado fisico, chimico e biologico del suolo;
c) incremento dell'impiego della frazione organica dei R.S.U.
derivata dalla raccolta differenziata e degli scarti organici di
origine agricola per la produzione di composti di qualità;
d) controllo della pressione delle attività turistiche sulle
aree vulnerabili mediante incentivi alla destagionalizzazione, alla
diversificazione dell'offerta e alla riduzione del consumo idrico;
D) Riequilibrio del territorio.
Fra le possibili misure di riequilibrio del territorio le linee
guida individuano interventi di:
a) recupero dei suoli degradati per processi di erosione,
salinizzazione, etc.;
b) bonifica e la rinaturalizzazione dei siti contaminati di
discariche di aree minerarie abbandonate;
c) ricostruzione del paesaggio e l'attuazione di politiche
integrate di pianificazione dei sistemi territoriali, in particolare
lungo le fasce costiere e per le isole minori;
d) incentivazione di attività produttive e turistiche
sostenibili in aree marginali collinari e montane;
e) rinaturalizzazione e la trasformazione ambientale di aree
soggette a fenomeni di degrado in ambito urbano e industriale;
f) incentivazione all'adozione di piani urbanistici che prevedano
l'impiego di tecnologie orientate al ripristino e all'uso appropriato
delle risorse naturali;
g) riutilizzo delle tecnologie tradizionali e il recupero
integrato dei centri storici.
3. Attività nazionali.
3.a La VI commissione CIPE, su proposta del Comitato nazionale per
la lotta alla siccità e alla desertificazione, di intesa con la
conferenza unificata, definisce un quadro di priorità riferito al
programma di azione nazionale ed ai programmi regionali e
dell'autorità di bacino e sottopone all'approvazione del CIPE entro
il 31 luglio 2000 il conseguente piano di attività per la lotta alla
siccità ed alla desertificazione.
3.b La VI commissione CIPE, su proposta del Comitato nazionale per
la lotta alla siccità ed alla desertificazione, sentita la
conferenza unificata, sottopone alla approvazione del CIPE entro il
31 maggio 2000 il programma nazionale di informazione, formazione e
ricerca sulla lotta alla siccità e desertificazione, in stretto
collegamento al programma nazionale di ricerca sui cambiamenti
climatici.
Tra le possibili attività di informazione, formazione e ricerca,
le linee guida individuano:
a) sviluppo di programmi di informazioni al pubblico a cura delle
amministrazioni pubbliche;
b) promozione di campagne di informazione da parte di imprese
pubbliche e private, associazioni, mediante accordi con le
Amministrazioni pubbliche;
c) il censimento delle attività di ricerca in Italia sulla
siccità e la desertificazione;
d) lo studio delle cause e dei processi di desertificazione e
l'evoluzione del fenomeno in Italia;
e) la valutazione delle implicazioni e delle conseguenze
ambientali, sociali ed economiche della siccità e della
desertificazione;
f) l'analisi e la valutazione delle strategie di intervento per
prevenire e combattere la siccità e la desertificazione;
g) lo sviluppo dei programmi di ricerca in collegamento con la
comunità scientifica internazionale e di programmi internazionali;
h) la diffusione delle conoscenze e delle nuove acquisizioni
delle attività di ricerca scientifica;
i) il supporto tecnico-scientifico alle amministrazioni
pubbliche;
j) l'estensione delle informazioni agli altri Paesi del bacino
del Mediterraneo;
k) il supporto al potenziamento del Clearing House Mechanism;
l) un inventano delle conoscenze e delle tecnologie tradizionali
finalizzato alla loro riproduzione con tecnologie moderne.
3.c Sono individuate le seguenti strategie della cooperazione
italiana per la lotta alla siccità e desertificazione nei Paesi in
via di sviluppo indirizzata a:
a) la concertazione con i paesi colpiti e coordinamento
nell'ambito della comunità dei paesi donatori fornendo un appoggio
tecnico e finanziario per l'elaborazione e l'attuazione dei programmi
d'azione nazionali. Al fine di evitare dispersione delle risorse
disponibili, l'azione italiana sarà rivolta verso un numero limitato
di paesi selezionati sulla base delle esperienze, delle conoscenze
acquisite e dei programmi presentati nel corso delle conferenze delle
parti dell'UNCCD;
b) la conduzione delle azioni di cooperazione in coordinamento
con gli organi della convenzione facendo ricorso e valorizzando le
risorse nell'ambito scientifico nazionale. L'Istituto agronomico
d'oltremare (IAO) dovrà operare come centro di coordinamento per gli
istituti di ricerca in raccordo con il Ministero dell'ambiente;
c) il sostegno:
alle istituzioni regionali, CILSS, IGAD ed OSS i cui stati
membri ricadono in aree particolarmente colpite;
agli organismi internazionali, FAO, IFAD, OMM, di cui l'Italia
rappresenta uno dei maggiori donatori, anche migliorando la presenza
italiana al loro interno;
alle ONG, le cui azioni concertate all'interno del PAN devono
avere carattere pilota, funzione di consolidamento e di
partecipazione e consenso nelle comunità locali;
d) l'orientamento delle azioni di lotta alla desertificazione, in
accordo con i principi della UNCCD, verso azioni di sviluppo
socio-economico sostenibile. Le azioni di recupero ambientale sono
strettamente connesse ai problemi di occupazione, di diversificazione
della produzione, di produzione orientata alla commercializzazione.
Le azioni affronteranno i problemi con approcci integrati finalizzati
a raggiungere un equilibrio fra lo sviluppo e la conservazione delle
risorse naturali, nonchè gli aspetti connessi alla riduzione della
povertà ed a migrazioni ed esodi per cause ambientali.
La copertura finanziaria delle iniziative di aiuto pubblico allo
sviluppo scaturisce dall'ottimizzazione dell'uso delle risorse già
allocate sperimentando la possibilità di utilizzare nuove fonti e
sistemi di supporto finanziario. Si prevede di mantenere inalterate
le contribuzioni volontarie agli organismi particolarmente attivi
nella lotta alla desertificazione, finalizzando i contributi verso
obiettivi di sviluppo sostenibile nelle zone aride. Nuovi fondi
potranno essere destinati ad attività di assistenza agli organismi
regionali.
L'Italia prevede inoltre di destinare a progetti di lotta alla
desertificazione:
una quota parte della restituzione del debito dei PVS derivante
dai crediti di aiuto forniti per la realizzazione di opere
industriali o infrastrutturali nei Paesi meno bisognosi ma egualmente
colpiti dalla desertificazione;
una quota parte dei fondi di contropartita. Tali interventi a
dono sono generalmente rivolti verso i paesi più poveri
(generalmente nei paesi africani) e spesso possono raggiungere cifre
consistenti. I fondi in contropartita scaturiscono dai proventi delle
vendite dei nostri doni ed appartengono al Paese beneficiano e
possono essere gestiti d'intesa con l'Italia.
I paesi del bacino del Mediterraneo, per l'elevata priorità di
questa area geografica per la politica estera, potranno usufruire di
entrambe le modalità di finanziamento al fine di realizzare
importanti progetti di investimento a lungo termine per il recupero
produttivo di ampie aree degradate. I progetti ad alta intensità di
lavoro potrebbero contribuire ad attenuare i flussi migratori.
3.d Il Comitato nazionale e la Direzione generale della
cooperazione allo sviluppo del Ministero degli affari esteri:
definiscono un quadro di azioni prioritarie, anche attraverso il
contributo delle organizzazioni non governative e delle autorità
locali impegnate in azioni di cooperazione decentrata individuano le
aree maggiormente soggette a esodi migratori causati dalla siccità e
dalla desertificazione;
individuano le azioni di monitoraggio e di informazione nel
bacino del Mediterraneo anche in relazione alle attività di
cooperazione verso i PVS;
individuano i criteri e le misure per favorire le iniziative da
sviluppare nell'ambito dei meccanismi di "Joint Implementation" e
"Clean Development Mechanism", ed in particolare, stabiliscono le
modalità attraverso le quali le rappresentanze italiane nei Paesi
firmatari dell'UNCCD, presso le Nazioni Unite e presso le istituzioni
finanziarie multilaterali, dovranno promuovere e assistere i
programmi italiani di cooperazione per la lotta alla siccità e alla
desertificazione nei Paesi in via di sviluppo, soprattutto in Africa,
anche nell'ambito delle attività previste dal punto 6.1. della
deliberazione del CIPE del 19 novembre 1998 con la quale sono state
approvate le linee guida per le politiche e misure nazionali di
riduzione delle emissioni dei gas serra;
costituiscono un tavolo tecnico permanente per l'attuazione delle
sopra citate attività.
4. Programma d'azione regionale dei Paesi europei del
mediterraneo (annesso IV dell'UNCCD).
4.a Il Comitato nazionale per la lotta alla siccità e alla
desertificazione coordina le attività preparatorie e la
predisposizione del programma d'azione regionale dei Paesi del nord
del Mediterraneo appartenenti all'annesso IV dell'UNCCD entro la
quarta conferenza delle parti prevista per la fine del 2000 sulla
base del documento "Draft of Terms of Reference", predisposto dagli
esperti dell'annesso IV nella riunione di Roma del 13 e 14 settembre
1999 e adottato nel corso della terza riunione ministeriale dei Paesi
dell'annesso IV svoltasi a Recife il 22 novembre 1999, tenendo anche
conto della "Dichiarazione della conferenza euro-mediterranea sulla
gestione locale dell'acqua" di Torino del 18 e 19 ottobre 1999.
4.b Il Comitato nazionale nell'ambito del programma d'azione
regionale avvia contatti con paesi e sub-regioni di altri annessi
alla convenzione al fine di sviluppare iniziative comuni per la lotta
alla siccità e alla desertificazione nella regione mediterranea.
Roma, 21 dicembre 1999
Il Presidente delegato: Amato
Registrata alla Corte dei conti il 9 febbraio 2000
Registro n. 1 Tesoro, bilancio e programmazione economica, foglio n.
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