Serie Generale n. 21 del 25-1-2008
LEGGI ED ALTRI ATTI NORMATIVI
MINISTERO DELL'ECONOMIA E DELLE FINANZE
MINISTERO DELL'ECONOMIA E DELLE FINANZE
DECRETO 29 novembre 2007, n. 266
Regolamento concernente modalita' e criteri applicativi delle disposizioni normative afferenti le procedure di avanzamento, a scelta, al grado superiore di ufficiali del Corpo della Guardia di finanza. (GU Serie Generale n.21 del 25-01-2008)
Nota: note: Entrata in vigore del provvedimento: 9/2/2008

IL MINISTRO DELL'ECONOMIA
E DELLE FINANZE
Visto l'articolo 17, commi 3 e 4, della legge 23 agosto 1988, n.
400;
Visto il decreto del Ministro della difesa 2 novembre 1993, n. 571,
e successive modificazioni, recante «Regolamento concernente
modalità e criteri applicativi delle norme contenute negli
articoli 25 e 26 della legge 12 novembre 1955, n. 1137, riguardanti
le procedure ed i punteggi per l'avanzamento a scelta degli ufficiali
delle Forze armate»;
Visto il decreto legislativo 19 marzo 2001, n. 69, concernente il
«Riordino del reclutamento, dello stato giuridico e dell'avanzamento
degli ufficiali del Corpo della Guardia di finanza, a norma
dell'articolo 4 della legge 31 marzo 2000, n. 78» e, in particolare,
l'articolo 21, comma 8, che rinvia ad apposito decreto di natura
regolamentare del Ministro delle finanze la definizione delle
modalità e dei criteri applicativi delle disposizioni sulle
procedure di valutazione degli avanzamenti a scelta previste dal
medesimo articolo 21;
Visto il decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 300, recante
«Riforma dell'organizzazione del Governo, a norma dell'articolo 11
della legge 15 marzo 1997, n. 59», e, in particolare, gli articoli 2
e 23;
Udito il parere del Consiglio di Stato, espresso dalla Sezione
consultiva per gli atti normativi nell'adunanza del 16 aprile 2007;
Vista la comunicazione al Presidente del Consiglio dei Ministri, ai
sensi dell'articolo 17, comma 3, della legge 23 agosto 1988, n. 400,
effettuata con nota n. 3-13121 del 1° agosto 2007;
A d o t t a
il seguente regolamento:
Art. 1.
Giudizio di avanzamento a scelta degli ufficiali
del Corpo della Guardia di finanza
1. Il regolamento disciplina le modalità e i criteri per
l'espressione del giudizio di avanzamento a scelta degli ufficiali
del Corpo della Guardia di finanza, a seguito dell'attività
valutativa svolta dalle competenti commissioni di avanzamento.

Art. 2.
Documentazione di base delle valutazioni
1. La valutazione degli ufficiali si basa sugli elementi risultanti
dalla documentazione di cui all'articolo 19 del decreto legislativo
19 marzo 2001, n. 69, eventualmente integrati, a richiesta delle
commissioni, dalle informazioni fornite dagli ufficiali in servizio
permanente che hanno avuto o hanno alle dipendenze l'ufficiale da
valutare.
2. In ogni giudizio di avanzamento si tiene conto della presenza
dei particolari requisiti previsti dall'articolo 12 del decreto
legislativo n. 69 del 2001, e di tutti i precedenti di carriera
dell'ufficiale da valutare.

Art. 3.
Autonomia dei giudizi di avanzamento
1. I giudizi di avanzamento concernenti lo stesso ufficiale sono
autonomi tra loro anche se la commissione d'avanzamento è composta
dagli stessi membri e l'ufficiale è sempre preposto al medesimo
incarico. L'eventuale diversità di valutazioni, sia in senso
positivo che negativo, è motivata con riferimento agli elementi di
giudizio intervenuti nel tempo e risultanti dalla documentazione e
dalle informazioni acquisite ai sensi dell'articolo 2.

Art. 4.
Fasi del giudizio
1. Le operazioni di valutazione sono precedute da una discussione
collegiale volta a determinare i criteri da seguire per l'espressione
del giudizio di idoneità e per l'attribuzione del punteggio di
merito, di cui viene dato atto in apposito documento redatto in
conformità all'annesso 1 al modello di verbale in allegato 1.
2. Il giudizio di avanzamento si svolge attraverso due fasi di
valutazione, entrambe a carattere collegiale, di cui:
a) la prima, prevista dall'articolo 21, comma 1, del decreto
legislativo n. 69 del 2001, è diretta ad accertare l'idoneità o la
non idoneità complessiva di ciascun ufficiale ad assolvere le
funzioni del grado superiore;
b) la seconda, prevista dall'articolo 21, comma 2, del decreto
legislativo n. 69 del 2001, è diretta ad attribuire a ciascun
ufficiale giudicato idoneo un punteggio di merito con riferimento
alle qualità, alle capacità e alle attitudini possedute.
3. Il presidente della competente commissione di avanzamento può
nominare tra i suoi componenti uno o più relatori con il compito di
riferire sugli elementi risultanti ai fini della valutazione.

Art. 5.
Valutazione dell'idoneità all'avanzamento
1. La fase di valutazione dell'idoneità all'avanzamento, di cui
all'articolo 4, comma 2, lettera a), è diretta ad accertare, con un
apprezzamento globale, se l'ufficiale abbia assolto in modo
soddisfacente le funzioni del grado rivestito e se risulti in
possesso dei requisiti morali, di carattere, fisici, intellettuali,
di cultura e professionali necessari per l'esercizio delle funzioni
del grado superiore.
2. Il possesso dei requisiti di cui al comma 1, che per
l'avanzamento ai gradi di generale deve risultare in modo eminente,
è accertato anche nel caso in cui all'ufficiale, nel periodo oggetto
di valutazione, sia stato già eccezionalmente affidato l'esercizio
delle funzioni del grado superiore.
3. Costituisce ragionevole indice di non idoneità l'aver riportato
nella documentazione caratteristica, in relazione al periodo
trascorso nel grado rivestito, una prevalenza di qualifiche finali
inferiori a «superiore alla media» per l'avanzamento fino al grado di
colonnello e ad «eccellente» per l'avanzamento ai gradi di generale,
nonchè giudizi particolarmente negativi nei rapporti informativi e
nelle voci analitiche della documentazione caratteristica riferite a
uno o più requisiti fra quelli morali, di carattere e professionali,
ritenuti necessari per bene adempiere le funzioni del grado
superiore.

Art. 6.
Attribuzione del punteggio di merito
1. L'attribuzione del punteggio di merito agli ufficiali giudicati
idonei, di cui all'articolo 4, comma 2, lettera b), è effettuata
secondo i meccanismi aritmetici di cui all'articolo 21, commi da 2 a
7, del decreto legislativo n. 69 del 2001. A tal fine le competenti
commissioni esprimono un giudizio di merito assoluto nei confronti di
ciascun ufficiale da giudicare.

Art. 7.
Punteggi e valutazione di sintesi
1. I punteggi di merito sono attribuiti in relazione alle quattro
categorie di requisiti previsti dall'articolo 21, comma 4, del
decreto legislativo n. 69 del 2001 e costituiscono, per ognuna di
esse, l'espressione di una valutazione di sintesi da parte di ciascun
componente della commissione e non la somma di punteggi parziali
assegnati per ogni elemento nell'ambito di ciascuna delle suddette
categorie.
2. Nell'attribuzione del punteggio di cui al comma 1:
a) si tiene conto della particolare fisionomia del ruolo cui
l'ufficiale valutando appartiene e del grado superiore da conseguire;
b) sono maggiormente indicativi delle qualità e delle attitudini
previste dall'articolo 21 del decreto legislativo n. 69 del 2001 gli
elementi risultanti dalla documentazione di cui all'articolo 2
conseguiti nello svolgimento di compiti d'istituto, anche all'esterno
dell'Amministrazione, rispondenti ad interessi o finalità propri del
Corpo della Guardia di finanza ovvero comunque riferibili ad
attività di servizio;
c) particolare rilievo riveste la qualifica finale attribuita
dall'ultima autorità intervenuta nella redazione dei documenti
caratteristici. Le diverse qualifiche finali sono considerate secondo
la rilevanza e il periodo di attribuzione di ciascuna, tenendo anche
conto delle aggettivazioni laudative espresse nei relativi giudizi.
Sono altresì valutate le flessioni dei giudizi nell'ambito dei
documenti caratteristici, specialmente se riferite al passaggio da
una qualifica finale superiore ad una inferiore.
3. Ai fini della valutazione del complesso delle caratteristiche e
degli elementi della personalità di ogni valutando, è
particolarmente considerata la figura dell'ufficiale che presenta un
quadro armonico di tutte le qualità oggetto di valutazione.

Art. 8.
Qualità morali, di carattere e fisiche
1. Le qualità morali e di carattere, dimostrate, in particolare,
nel grado rivestito, sono valutate in relazione a un modello ideale
della figura dell'ufficiale, da delinearsi in base ai valori indicati
dal decreto del Presidente della Repubblica 18 luglio 1986, n. 545,
tenendo conto della realtà sociale dello specifico periodo storico.
Sono altresì considerate:
a) le sanzioni disciplinari;
b) le ricompense di ordine morale, anche avuto riguardo alla loro
distribuzione nel corso dell'intera carriera e alle relative
motivazioni.
2. Nella valutazione delle qualità fisiche si tiene conto della
fascia di età in cui rientra il valutando, correlata ai vari gradi e
alla fisionomia del ruolo di appartenenza. Non muta nel tempo la
rilevanza da attribuire al decoro della persona.

Art. 9.
Qualità professionali
1. La valutazione delle qualità professionali, dimostrate durante
la carriera e specialmente nel grado rivestito, è effettuata
considerando tutti gli elementi desumibili dalla documentazione di
cui all'articolo 2 e, in particolare:
a) le benemerenze di guerra e di pace;
b) gli incarichi di comando, le attribuzioni specifiche e i
servizi prestati presso i reparti e in imbarco;
c) gli incarichi di particolare responsabilità, ivi compresi
quelli a carattere interforze e internazionali;
d) l'incarico rivestito all'atto della formazione dell'aliquota
di valutazione;
e) le specifiche attitudini e la versatilità dimostrate in
relazione al ruolo di appartenenza e alle differenti situazioni
d'impiego;
f) le sanzioni disciplinari;
g) le ricompense di ordine morale, anche avendo riguardo alla
loro distribuzione nel corso dell'intera carriera e alle relative
motivazioni;
h) la motivazione al lavoro, quale espressione dell'interesse
diretto agli obiettivi istituzionali e della conseguente
partecipazione al loro perseguimento con senso del dovere, della
responsabilità, della disciplina nonchè con spirito di abnegazione
e di sacrificio.

Art. 10.
Rilevanza degli incarichi
1. Per la valutazione di cui all'articolo 9, è attribuita
preminenza agli incarichi validi ai fini dei periodi di comando e
alle attribuzioni specifiche, previsti dall'articolo 27, commi 3, 4 e
5, del decreto legislativo n. 69 del 2001, rispetto agli altri
incarichi eventualmente conferiti.
2. Nella valutazione degli ufficiali superiori e generali,
particolare rilevanza è attribuita agli incarichi che richiedono
spiccate capacità professionali e che comportano elevata autonomia
decisionale e responsabilità nei settori del personale, operativo e
logistico-amministrativo, soprattutto se diversificati per sede e
tipologia.
3. Particolare rilevanza è attribuita agli incarichi che rivestono
un elevato ruolo strategico e caratterizzati dall'unicità della
funzione.
4. Nella valutazione può tenersi conto delle qualificate e
singolari conoscenze e/o specializzazioni tecnico-operative di
specifico interesse per l'Amministrazione nonchè delle attività di
servizio che abbiano dato particolare lustro all'Istituzione.
5. La rilevanza degli incarichi non è comunque di per sè
attributiva di capacità e di attitudini, le quali sono sempre
accertate in concreto.

Art. 11.
Qualità intellettuali e di cultura
1. La personalità intellettuale e culturale dell'ufficiale è
valutata prevalentemente in relazione alla fisionomia istituzionale
del ruolo di appartenenza e all'affidamento che può derivarne in
termini di efficienza per l'Amministrazione. Conseguentemente, il
possesso di titoli non attinenti ai predetti fini non costituisce
necessariamente elemento di particolare considerazione.
2. Con riguardo a quanto stabilito al comma 1, costituiscono, in
particolare, elementi da valutare:
a) l'iter formativo;
b) i risultati dei corsi e degli esami previsti ai fini
dell'avanzamento e per l'aggiornamento e il perfezionamento della
formazione professionale;
c) gli altri corsi in Italia e all'estero;
d) i titoli culturali;
e) la conoscenza di lingue straniere debitamente accertata;
f) le pubblicazioni.
3. Ai sensi dell'articolo 19, comma 2, del decreto legislativo n.
69 del 2001, il superamento del Corso Superiore di Polizia Tributaria
costituisce titolo per l'avanzamento in carriera con preferenza
rispetto ad altri corsi o titoli acquisiti.

Art. 12.
Attitudine ad assumere incarichi nel grado superiore
1. La valutazione dell'attitudine ad assumere incarichi nel grado
superiore, con specifico riferimento ai settori di impiego di
particolare interesse per l'Amministrazione, è condotta considerando
le peculiari prestazioni richieste per il concreto esercizio delle
funzioni connesse al nuovo grado, attraverso l'analisi di tutti gli
elementi desumibili dalla documentazione matricolare e
caratteristica, tra cui in particolare:
a) gli incarichi espletati durante la carriera e specialmente nel
grado rivestito, ponendo in rilievo l'esperienza acquisita e i
risultati conseguiti;
b) specifiche attitudini e versatilità evidenziate in relazione
alle differenti situazioni d'impiego.

Art. 13.
Tendenza di carriera
1. Fermo restando il principio dell'autonomia dei giudizi di
avanzamento di cui all'articolo 3, costituisce elemento di
valutazione la tendenza di carriera, da intendersi come andamento
complessivo della progressione di carriera.
2. La tendenza di carriera è valutata con riferimento agli esiti:
a) del corso di formazione presso l'Accademia e degli altri corsi
che costituiscono titolo per l'avanzamento, con particolare
attenzione alla posizione conseguita nella relativa graduatoria di
merito di fine corso;
b) delle valutazioni per la promozione ai gradi per i quali
l'avanzamento ha luogo a scelta e della posizione conseguita
dall'ufficiale nella relativa graduatoria di merito.
3. Ai fini della valutazione di cui al comma 1, le capacità e le
attitudini risultanti dagli elementi di cui al comma 2 sono
confrontate con quelle effettivamente dimostrate dall'ufficiale
durante il successivo impiego.

Art. 14.
Procedimento di votazione, processo verbale
e formazione delle graduatorie di merito
1. Ciascuna delle fasi di cui all'articolo 4, comma 2, si conclude
con la votazione da parte dei membri della commissione, previo
approfondito esame collegiale, per ciascun ufficiale, delle relative
qualità e capacità, da effettuare osservando i criteri previsti
dagli articoli precedenti. I nominativi degli ufficiali nei cui
confronti la commissione ritiene di dover sospendere il giudizio ai
sensi dell'articolo 18, comma 5, del decreto legislativo n. 69 del
2001, sono riportati nel documento redatto in conformità all'annesso
2 al modello di verbale in allegato 1.
2. Nel caso in cui uno o più membri della commissione si esprimano
per la non idoneità all'avanzamento dell'ufficiale:
a) ciascun membro della commissione redige una scheda di
motivazione della idoneità o non idoneità dell'ufficiale conforme
all'annesso 3 al modello di verbale in allegato 1, la quale, in caso
di uniformità di giudizi, è predisposta in un unico esemplare,
sottoscritto dai membri che hanno espresso concorde parere;
b) il giudizio di non idoneità è motivato con riferimento
all'attitudine del valutando a svolgere le funzioni del grado
superiore.
3. Gli ufficiali che hanno riportato giudizio di idoneità e gli
ufficiali che hanno riportato giudizio di non idoneità sono iscritti
dalla commissione in due distinti elenchi, in ordine di ruolo,
redatti in conformità, rispettivamente, agli annessi 4 e 5 al
modello di verbale in allegato 1.
4. Nei confronti degli ufficiali idonei, osservando le modalità
stabilite dall'articolo 21 del decreto legislativo n. 69 del 2001, la
commissione, previa discussione collegiale:
a) esprime, per ogni ufficiale, le ragioni poste a base delle
proprie valutazioni. A tal fine, ciascun membro della commissione
redige una scheda di motivazione conforme all'annesso 6 al modello di
verbale in allegato 1, la quale, in caso di uniformità di giudizi,
è predisposta in un unico esemplare, sottoscritto dai membri che
hanno espresso concorde parere;
b) assegna, conseguentemente, a ciascun ufficiale il punto di
merito previsto dall'articolo 21 del decreto legislativo n. 69 del
2001, il quale viene riportato nell'apposito elenco recante i
nominativi dei valutandi in ordine di ruolo, redatto in conformità
agli annessi 7 e 8 del modello di verbale in allegato 1,
rispettivamente, per gli ufficiali generali e per gli altri
ufficiali;
c) successivamente, sulla base del punteggio attribuito, procede
alla formazione della graduatoria di merito, redatta in conformità
all'annesso 9 al modello di verbale in allegato 1, nella quale i
nominativi degli ufficiali valutati sono riportati in ordine
decrescente di punteggio. A parità di punteggio, è data precedenza
in graduatoria all'ufficiale più anziano in ruolo.
5. Gli atti di cui al comma 4 sono sottoscritti da tutti i
componenti delle commissioni che hanno partecipato ai lavori e
costituiscono parte integrante del verbale in cui sono riportate le
attività svolte dalle medesime commissioni. Il verbale è redatto
dal membro designato dal presidente a svolgere le funzioni di
segretario in conformità al modello in allegato 1.
6. In caso di valutazione per rinnovazione di giudizio di
avanzamento annullato d'ufficio ovvero dal giudice amministrativo o
dal Capo dello Stato in accoglimento di ricorso straordinario, i
componenti della commissione prendono preliminarmente conoscenza dei
motivi dell'annullamento, dandone atto nel verbale di seduta.
7. Qualora la commissione abbia ritenuto di interpellare taluno dei
superiori gerarchici del valutando ai sensi dell'articolo 19,
comma 3, del decreto legislativo n. 69 del 2001, le relative
dichiarazioni sono riportate nel verbale di seduta.
8. Il verbale di seduta, nel quale sono riportate le operazioni
svolte dalla commissione, è sottoscritto dal presidente e da tutti i
membri che hanno partecipato all'adunanza ed è inviato alle
Autorità competenti all'approvazione degli elenchi degli idonei e
non idonei nonchè della graduatoria di merito.

Art. 15.
Disposizioni transitorie e finali
1. Il regolamento si applica ai giudizi di avanzamento riferibili
ad annualità successive a quella della sua entrata in vigore, ivi
compresi quelli di cui all'articolo 5 della legge 10 dicembre 1973,
n. 804, e successive modificazioni.
2. Il decreto del Ministro della difesa 2 novembre 1993, n. 571, e
successive modificazioni, continua ad applicarsi alle procedure di
avanzamento degli ufficiali del Corpo della Guardia di finanza
limitatamente ai giudizi di avanzamento relativi ad annualità
antecedenti a quelle indicate al comma 1.
Il presente decreto, munito del sigillo dello Stato, sarà inserito
nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica
italiana. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e di farlo
osservare.
Roma, 29 novembre 2007
Il Ministro: Padoa Schioppa
Visto, il Guardasigilli: Mastella
Registrato alla Corte dei conti il 21 dicembre 2007
Ufficio di controllo preventivo sui Ministeri economico-finanziari,
registro n. 6 Economia e finanze, foglio n. 276

Allegato 1
(Articolo 14, comma 8)


Parte di provvedimento in formato grafico