Serie Generale n. 195 del 21-8-2010
DECRETI PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 2 agosto 2010
Scioglimento del consiglio comunale di Gricignano di Aversa e nomina di una commissione straordinaria. (10A10389) (GU Serie Generale n.195 del 21-08-2010)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

Considerato che nel comune di Gricignano di Aversa (Caserta), i cui
organi elettivi sono stati rinnovati nelle consultazioni
amministrative del 28 e 29 maggio 2006, sussistono forme di ingerenza
della criminalità organizzata;
Considerato che tali ingerenze espongono l'amministrazione stessa a
pressanti condizionamenti, compromettendo il buon andamento e
l'imparzialità dell'amministrazione comunale di Gricignano di
Aversa;
Rilevato, altresì, che la permeabilità dell'ente ai
condizionamenti esterni della criminalità organizzata arreca grave
pregiudizio allo stato della sicurezza pubblica e determina lo
svilimento delle istituzioni e la perdita di prestigio e di
credibilità degli organi istituzionali;
Ritenuto che, al fine di rimuovere la causa del grave inquinamento
e deterioramento dell'amministrazione comunale, si rende necessario
far luogo allo scioglimento degli organi ordinari del comune di
Gricignano di Aversa, per il ripristino dei principi democratici e di
libertà collettiva;
Visto l'art. 143 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267;
Vista la proposta del Ministro dell'interno, la cui relazione è
allegata al presente decreto e ne costituisce parte integrante;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 30 luglio 2010;

Decreta:

Art. 1

Il consiglio comunale di Gricignano di Aversa (Caserta) è sciolto
per la durata di diciotto mesi.

Art. 2

La gestione del comune di Gricignano di Aversa (Caserta) è
affidata alla commissione straordinaria composta da:
dott. Attilio Visconti - viceprefetto;
dr.ssa Ilaria Tortelli - viceprefetto;
dott. Goliardo Miniati - direttore amministrativo contabile;

Art. 3

La commissione straordinaria per la gestione dell'ente esercita,
fino all'insediamento degli organi ordinari a norma di legge, le
attribuzioni spettanti al consiglio comunale, alla giunta ed al
sindaco nonchè ogni altro potere ed incarico connesso alle medesime
cariche.

Dato a Roma, addì 2 agosto 2010

NAPOLITANO

Berlusconi, Presidente del
Consiglio dei Ministri

Maroni, Ministro dell'interno

Registrato alla Corte dei conti l'11 agosto 2010
Ministeri istituzionali - Interno, registro n. 10, foglio n. 392

Allegato

Al Presidente della Repubblica

Il comune di Gricignano di Aversa ( Caserta ), i cui organi
elettivi sono stati rinnovati nelle consultazioni amministrative del
28 e 29 maggio 2006, presenta forme di ingerenza da parte della
criminalità organizzata che compromettono la libera determinazione e
l'imparzialità degli organi elettivi, il buon andamento
dell'amministrazione ed il funzionamento dei servizi con grave
pregiudizio per lo stato dell'ordine e della sicurezza pubblica.
A seguito di attività giudiziarie ed investigative, che hanno
evidenziato situazioni di diffusa illegalità riconducibili a forme
di condizionamento e di infiltrazione delle locali consorterie nei
confronti degli amministratori dell'ente, il Prefetto di Caserta ha
disposto l'accesso presso il suddetto comune ai sensi dell'art. 1,
comma 4, del decreto legge 6 settembre 1982, n. 629, convertito dalla
legge 12 ottobre 1982, n. 726, per gli accertamenti di rito.
All'esito degli accertamenti effettuati, la commissione
incaricata dell'accesso ha depositato le proprie conclusioni, sulle
cui risultanze il Prefetto di Caserta, sentito il comitato
provinciale per l'ordine e la sicurezza pubblica integrato con la
partecipazione del Procuratore della Repubblica presso il Tribunale
di Santa Maria Capua Vetere e del Procuratore della Repubblica presso
il Tribunale di Napoli - Direzione distrettuale Antimafia, ha redatto
l'allegata relazione in data 9 giugno 2010, che costituisce parte
integrante della presente proposta, in cui si dà atto della
sussistenza di concreti, univoci e rilevanti elementi su collegamenti
diretti ed indiretti degli amministratori locali con la criminalità
organizzata di tipo mafioso e su forme di condizionamento degli
stessi, riscontrando pertanto i presupposti per lo scioglimento del
consiglio comunale.
La relazione prefettizia mette in evidenza come una consorteria
riconducibile ad una locale famiglia malavitosa, legata alla
criminalità organizzata, ha sviluppato nell'area del comune di
Gricignano di Aversa un capillare controllo del territorio,
assoggettandolo alla propria egemonia.
In tale contesto assume rilevanza il ruolo svolto dall'attuale
consiliatura insediatasi a seguito delle consultazioni elettorali
tenutesi nella tornata primaverile del 2006, che hanno visto la
conferma del sindaco uscente ed una composizione di Giunta e
Consiglio pressochè invariata rispetto a quella delle precedenti
elezioni.
Particolare significato assume la figura del primo cittadino,
destinatario nel mese di settembre 2009 di un mandato di
perquisizione emesso dalla Procura della Repubblica presso il
Tribunale di Napoli nell'ambito del procedimento penale per i reati
di cui agli articoli 110 e 416-bis c.p. Secondo le dichiarazioni rese
da un collaboratore di giustizia il sindaco avrebbe concluso un
accordo preelettorale che prevedeva, a fronte dell'impegno di un
locale capo clan a favore del politico, la fruizione di rilevanti
futuri vantaggi patrimoniali per l'organizzazione camorrista.
Tali dichiarazioni sarebbero in parte convergenti con quelle rese
da altro collaboratore che ha riferito del sostegno elettorale reso
al sindaco in diverse competizioni, asserzioni che hanno avuto
parziali riscontri investigativi con riferimento al contributo del
primo cittadino nelle assunzioni di personale legato alla famiglia
del collaboratore.
La relazione del Prefetto mette in rilievo come alcuni aspetti
sintomatici dell'intreccio dei rapporti tra amministratori locali ed
ambienti controindicati siano rinvenibili nell'assegnazione di un ex
vigile urbano, con precedenti per associazione di tipo mafioso e
detenzione abusiva di armi ed in stretti rapporti di parentela con
elementi di spicco della criminalità organizzata, all'ufficio di
staff del sindaco, ufficio di diretta collaborazione da ritenersi
strategico ai fini dell'attuazione del programma politico
amministrativo e di governo del territorio.
Gli aspetti di cointeressenza tra gli amministratori locali e la
criminalità organizzata ed il condizionamento che la stessa ha posto
in essere nei confronti dell'attività di gestione dell'ente locale
assumono particolare rilevanza nella vicenda della costituzione, ad
opera dell'amministrazione comunale, di una società a capitale misto
pubblico - privato colpita nel corso dell'anno 2007 da provvedimento
interdittivo antimafia.
In particolare le indagini ispettive hanno evidenziato elementi
di compartecipazione della criminalità organizzata nella gestione
della società ed inoltre come alcuni membri del consiglio di
amministrazione della suddetta impresa, così come diversi
rappresentanti della sua componente privata, abbiano avuto
frequentazioni con affiliati del locale clan camorrista.
L'esame del bando di gara, pubblicato per la ricerca del partner
privato, evidenzia che i criteri di scelta e la relativa attribuzione
di punteggi non sembrano finalizzati ad individuare una società con
caratteristiche tecniche utili per la puntuale esecuzione dei servizi
da svolgersi da parte della costituenda impresa.
Alcuni profili di illegittimità sono inoltre stati individuati
nello svolgimento della gara ad evidenza pubblica per la scelta del
partner privato atteso che la stessa si è svolta con sedute segrete.
La relazione del Prefetto evidenzia 'altresì come nella fase
costitutiva solamente una delle ditte rappresentanti la componente
privata della società a capitale misto era in possesso della
necessaria qualificazione per l'esecuzione di lavori pubblici e per
la sola manutenzione degli immobili.
Ulteriori elementi che mettono in rilievo un mancato esercizio
del potere di controllo da parte dell'ente locale nonchè profili di
illegittimità delle relative procedure, vengono evidenziati nelle
intervenute modifiche dell'assetto societario, in particolare per
quanto riguarda le quote di proprietà della componente societaria
privata, interventi che hanno consentito una diversa composizione del
capitale sociale, realizzata tuttavia senza l'avvio di procedure ad
evidenza pubblica, come richiesto dalla normativa di settore, ma
attraverso cessioni di quote. La relazione della commissione
d'indagine evidenzia come, per mezzo di tali cessioni ed in elusione
di qualsiasi forma di pubblicità, una delle società componenti
della compagine privata, destinataria di un provvedimento antimafia,
abbia ceduto la propria partecipazione sociale ad altra ditta la
quale ha successivamente acquistato parte del pacchetto azionario di
un'altra società componente della compagine privata, fortemente
condizionata dalla criminalità organizzata.
Altri episodi sono rappresentativi della volontà dell'ente
locale di eludere le vigenti disposizioni in materia di
certificazione antimafia, in particolare quello concernente la
procedura selettiva del partner privato ove è stata ritenuta
sufficiente la comunicazione antimafia pur tenuto conto che l'importo
concernente l'affidamento dei servizi alla società mista sarebbe
stato certamente superiore a quello fissato dalla normativa antimafia
per tale tipo di comunicazione.
Il mancato rispetto delle procedure previste dalla normativa
vigente o comunque il grave ritardo nella loro attivazione sono
altresì rinvenibili nella richiesta dell'informativa antimafia nei
confronti della società a capitale misto, formulata dall'ente locale
solo sul finire dell'anno 2006, mentre sarebbe dovuta avvenire
all'atto della costituzione della società.
La relazione del prefetto mette inoltre in luce come le indagini
concernenti gli affidamenti dei servizi di trasporto scolastico,
trasporto disabili e mensa scolastica abbiano evidenziato gli
elementi sintomatici di una condizione di permeabilità degli organi
elettivi e dell'apparato burocratico, le cui determinazioni si sono
orientate all'asservimento agli interessi delle locali organizzazioni
criminali.
Nei casi menzionati l'ingerenza e lo sviamento dell'attività di
gestione dell'ente sono stati resi possibili da una serie di rapporti
di parentela, frequentazioni e cointeressenze tra alcuni
amministratori e dipendenti comunali con soggetti legati o in
organico alla locale criminalità, oltrechè da una diffusa e
ripetuta elusione di disposizioni normative che hanno consentito di
adottare provvedimenti illegittimi risoltisi a beneficio di società
o soggetti controindicati.
Indicativa della condizione di permeabilità dell'ente è, nel
suo complesso, la vicenda concernente il servizio trasporto disabili,
assegnato per mezzo di nomina diretta da parte dell'amministrazione
comunale ad un soggetto condannato per reati associativi di stampo
mafioso e fratello del locale capo clan. Lo stesso ha disimpegnato il
suddetto servizio pubblico dal 2003 al 2007 con una serie proroghe,
tra loro discontinue e caratterizzate da palesi elementi di
illegittimità.
La commissione d'indagine ha inoltre posto in rilievo come la
successiva gara, indetta nel corso dell'anno 2007 per l'affidamento
del suddetto servizio, sia stata aggiudicata all'unica società
partecipante, riconducibile allo stesso soggetto cui il servizio
trasporto disabili era stato precedentemente affidato. Tale
conferimento è stato successivamente revocato a seguito di
intervenuta interdittiva antimafia in capo alla menzionata impresa ed
è stato poi aggiudicato, con una procedura negoziata caratterizzata
da evidenti profili di illegittimità ed anomalie procedimentali. La
relazione prefettizia evidenzia taluni elementi sintomatici di
collegamenti tra l'impresa risultata aggiudicataria dell'affidamento
diretto e la precedente destinataria della interdittiva, acclarati
anche da un procedimento penale instaurato presso la DDA di Napoli e
tali da far ritenere che la gestione del servizio in questione sia
riconducibile alla locale famiglia camorrista.
Analoghi profili di illegittimità hanno interessato il servizio
trasporto alunni scuola materna, affidato per circa 10 anni alla
stessa ditta che gestiva già il servizio trasporto disabili e
caratterizzato da numerose proroghe, nonostante gli espressi divieti
posti dalla normativa vigente. Nella relazione prefettizia viene
evidenziato come la richiesta di accertamenti antimafia venne inviata
alla Prefettura, che appurerà la sussistenza di cause ostative, solo
successivamente all'avvenuto conferimento dell'incarico. La
commissione d'indagine ha messo in luce altresì come il capitolato
d'appalto richiedesse per lo svolgimento del servizio il possesso di
un deposito automezzi sito nel territorio del comune di Gricignano di
Aversa, condizione che deve ritenersi illegittima in quanto comporta
una non giustificata ed irragionevole restrizione dei requisiti di
partecipazione alla gara. La stessa attuale amministrazione ha in
seguito approvato un nuovo capitolato d'appalto che, da una
comparazione effettuata con quello precedente, non risulta essere in
alcun modo migliorativo per l'amministrazione comunale. La relazione
dell'organo ispettivo ha inoltre evidenziato, in relazione all'ultima
gara aggiudicata alla ditta in questione, come il servizio sia stato
iniziato senza che si fosse preventivamente proceduto
all'aggiudicazione definitiva ed alla sottoscrizione del relativo
contratto.
Evidenti profili di illegittimità sono altresì rilevabili in
alcune procedure che si sono svolte nel corso dell'attuale
amministrazione, per l'affidamento del servizio di refezione
scolastica, aggiudicato ad una ditta risultata positiva ai controlli
antimafia e successivamente ad altra società nei cui confronti sono
in corso accertamenti per possibili collegamenti con la criminalità
organizzata.
Le evidenziate cointeressenze tra alcuni amministratori con
soggetti legati alla locale criminalità, unitamente al venir meno da
parte degli organi elettivi, in particolare del Sindaco e della
Giunta comunale, ai propri doveri di vigilanza e controllo
sull'apparato gestionale amministrativo, hanno favorito il
condizionamento dell'attività amministrativa e consentito
l'instaurarsi di un ambiente ove la criminalità organizzata ha
trovato spazio per la gestione dei propri affari.
Le vicende analiticamente esaminate e dettagliatamente riferite
nella relazione del Prefetto hanno infatti rivelato una serie di
condizionamenti nell'amministrazione comunale di Gricignano di
Aversa, volti a perseguire fini diversi da quelli istituzionali, con
pregiudizio dei principi di buon andamento, imparzialità e
trasparenza.
Ritengo pertanto che, sulla base di tali elementi, ricorrano le
condizioni per l'adozione del provvedimento di scioglimento del
consiglio comunale di Gricignano di Aversa (Caserta) ai sensi
dell'art. 143 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, con
l'affidamento della gestione dell'ente locale ad una commissione
straordinaria, per rimuovere gli effetti delle predette anomalie,
anche in virtù degli speciali poteri di cui all'art. 145 del
medesimo decreto legislativo.
In relazione alla presenza ed all'estensione dell'influenza
criminale, si rende necessario che la durata della gestione
commissariale sia determinata in diciotto mesi.

Roma, 29 luglio 2010

Il Ministro dell'interno: Maroni

Allegato

Al Ministro dell'interno



Parte di provvedimento in formato grafico



Il Prefetto: Monaco