Serie Generale n. 71 del 25-3-2002
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
CONFERENZA UNIFICATA STATO-REGIONI E STATO-CITTA' ED AUTONOMIE LOCALI (EX ART. 8 DEL DECRETO LEGISLATIVO 28 AGOSTO 1997, N. 281)
CONFERENZA UNIFICATA STATO-REGIONI E STATO-CITTA' ED AUTONOMIE LOCALI (EX ART. 8 DEL DECRETO LEGISLATIVO 28 AGOSTO 1997, N. 281)
PROVVEDIMENTO 14 febbraio 2002
Accordo Stato-regioni-enti locali, recante modalita' organizzative e procedure per l'applicazione dell'art. 105, comma 3, del decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 112. (GU Serie Generale n.71 del 25-03-2002)

LA CONFERENZA UNIFICATA

Vista la legge 15 marzo 1997, n. 59;
Visto il decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 112, che all'art.
105, comma 3, dispone l'attribuzione diretta alle province delle
seguenti funzioni amministrative, già di competenza dello Stato:
a) autorizzazione e vigilanza tecnica sull'attività svolta dalle
autoscuole e dalle scuole nautiche;
b) riconoscimento dei consorzi di scuole per conducenti di
veicoli a motore;
c) organizzazione degli esami per il riconoscimento
dell'idoneità degli insegnanti e istruttori di autoscuola;
d) rilascio di autorizzazione alle imprese di autoriparazione per
l'esecuzione delle revisioni e controllo amministrativo sulle imprese
autorizzate;
e) controllo sull'osservanza delle tariffe obbligatorie a
forcella nel settore dell'autotrasporto di cose per conto terzi;
f) rilascio di licenze per autotrasporto di merci per conto
proprio;
g) organizzazione degli esami per il conseguimento dei titoli
professionali di autotrasportatore di merci per conto terzi e di
autotrasporto di persone su strada e dell'idoneità ad attività di
consulenza per la circolazione dei mezzi di trasporto su strada;
h) tenuta degli albi provinciali, quali articolazioni dell'albo
nazionale dagli autotrasportatori di cose per conto di terzi;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 12
ottobre 2000, recante "Individuazione dei beni e delle risorse
finanziarie, umane, strumentali e organizzative da trasferire alle
regioni e agli enti locali per l'esercizio delle funzioni e dei
compiti amministrativi di cui all'art. 105 del decreto legislativo n.
112 del 1998";
Visti i quindici decreti del Presidente del Consiglio dei Ministri
del 22 dicembre 2000 recanti trasferimento dei beni e delle risorse
finanziarie, umane, strumentali e organizzative per l'esercizio delle
funzioni conferite dal decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 112,
rispettivamente alle ragioni Abruzzo, Basilicata, Calabria, Campania,
Emilia-Romagna, Lazio, Liguria, Lombardia, Marche, Molise, Piemonte,
Puglia, Toscana, Umbria e Veneto, e agli enti locali di ciascuna
regione;
Vista la legge 23 dicembre 2000, n. 388 (legge finanziaria 2001),
la quale all'art. 52, comma 1, dispone che: "Ove alla data del 31
dicembre 2000 non sia stata completata la procedura di mobilità
relativa ai contingenti di personale trasferito ai sensi di uno o
più dei decreti dal Presidente del Consiglio dei Ministri emanati in
attuazione dell'art. 7 della legge 15 marzo 1997, n. 59, e nelle more
del completamento della predetta procedura, le regioni e gli enti
locali possono avvalersi, senza oneri aggiuntivi, per l'esercizio
delle funzioni e dei compiti ad essi conferiti ai sensi dall'art. 1,
comma 1, della citata legge n. 59 del 1997, delle strutture delle
amministrazioni o degli enti titolari dalle funzioni e dei compiti
prima del loro conferimento e comunque solo eccezionalmente e per non
più di un anno";
Considerato che il periodo di avvalimento delle strutture del
Ministero dalle infrastrutture e trasporti è terminato
contestualmente al trasferimento delle risorse umane alle province
destinatarie;
Considerato che la normativa preposta alla regolazione dei
procedimenti amministrativi relativi alle funzioni trasferite non è
coordinata con il disposto dell'art. 105, comma 3, del decreto
legislativo n. 112 del 1998, in specie per quanto concerne le
funzioni di tenuta degli albi provinciali, quali articolazioni
dell'albo nazionale delle persone fisiche e giuridiche che esercitano
l'autotrasporto di cose per conto terzi, nonchè per quanto concerne
le funzioni di rilascio e gestione delle licenze per l'autotrasporto
di cose in conto proprio di cui agli articoli 31 e seguenti della
legge 6 giugno 1974, n. 298;
Considerato altresì che l'esercizio di parte delle province delle
funzioni di cui all'art. 105, comma 3, lettera g) del citato decreto
legislativo n. 112/1998 è parzialmente subordinata all'attuazione
del decreto legislativo n. 395 del 2000 e successive modificazioni;
Fatte salve le specifiche prerogative delle regioni a statuto
speciale per le quali il trasferimento delle funzioni può
intervenire solo dopo l'emanazione delle norme di attuazione;
Ritenuto opportuno concordare modalità organizzative e procedure
per consentire alle province la piena gestione delle funzioni
trasferite;
Acquisito l'assenso del Governo, delle regioni, delle province, dei
comuni e delle comunità montane;
Sancisce accordo
ai sensi dell'art. 9, comma 2, lettera c) del decreto legislativo 28
agosto 1997, n. 281, tra Governo, regioni, province, comuni e
comunità montane in ordine alle modalità organizzative ed alle
procedure per l'applicazione dell'art. 105, comma 3, del decreto
legislativo 31 marzo 1998, n. 112, nei seguenti termini;
1) Indirizzi generali
Il presente accordo definisce linee di indirizzo per la risoluzione
uniforme sull'intero territorio nazionale delle problematiche
connesse ad alcuni aspetti delle funzioni trasferite, fatta salva la
normativa emanata o da emanare dai soggetti competenti anche alla
luce della legge costituzionale n. 3/2001, al fine di evitare
situazioni di disomogeneità di trattamento della stessa categoria di
utenza.
I procedimenti amministrativi relativi alle funzioni trasferite
sono gestiti dalle province nel rispetto del principio di trasparenza
e garantendo la massima partecipazione dei soggetti interessati, in
forma singola o associata, con particolare rifrrimento alle
associazioni di categoria, comunque nel rispetto della normativa
vigente.
2) Tenuta degli albi provinciali, quali articolazioni dell'Albo
nazionale della persone fisiche e giuridiche che esercitano
l'autotrasporto di cose per conto terzi.
I compiti di tenuta degli albi provinciali, trasferiti alle
province, si intendono comprensivi di tutte le attività di relazione
con l'utenza, istruttoria amministrativa, deliberazione ed esecuzione
dei provvedimenti relativi alle iscrizioni nell'Albo nazionale, alle
variazioni delle imprese iscritte, alle cancellazioni, all'adozione
delle sanzioni disciplinari e pecuniarie previste dalla normativa
vigente al momento dell'entrata in vigore del presente accordo.
Le province deliberano ai sensi dell'art. 107, comma 3, lettera f)
del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267 (testo unico delle
leggi sull'ordinamento degli Enti locali) sulle istanze e sui
procedimenti avviati d'ufficio.
Contro i provvedimenti sono esperibili i normali rimedi
giurisdizionali.
I proventi delle sanzioni amministrative pecuniarie applicate a
norma della legislazione vigente sono introitati dalle province in
quanto titolari delle funzioni. Si applica, per quanto compatibile,
la legge n. 689/1981 e successive modificazioni.
Le province altresì provvedono alla pubblicazione cartacea e/o
telematica dei rispettivi albi provinciali quali articolazioni
dell'Albo nazionale, nonchè alla ricezione ed archiviazione delle
ricevute dei versamenti annuali dovuti dalle imprese per mantenere
l'iscrizione all'Albo ai sensi dell'art. 63 della legge n. 298/1974,
provvedendone altresì alla tempestiva comunicazione al Comitato
centrale per l'albo degli autotrasportatori anche in via telematica.
Al fine di garantire la massima partecipazione ai procedimenti
amministrativi, le province istituiscono apposite Commissioni
consultive a dimensione provinciale, garantendo almeno la
partecipazione di esperti designati dai seguenti Enti ed
organizzazioni:
a) Ministero delle infrastrutture e trasporti;
b) regione;
c) prefettura;
d) camera di commercio, industria, artigianato ed agricoltura;
e) Agenzia regionale per le entrate;
f) associazioni locali aderenti alle associazioni nazionali
dell'autotrasporto, nonchè alle associazioni nazionali di
rappresentanza del movimento cooperativo, individua come maggiormente
rappresentative dalla locale camera di commercio, industria
artigianato ed agricoltura.
Ciascun ente o organizzazione di cui alle precedenti lettere da a)
ad f) designa all'uopo i rappresentanti effettivi ed i supplenti, da
nominarsi con decreto del presidente della provincia. La designazione
del rappresentante di cui alla lettera a) spetta al direttore
dell'ufficio periferico del Dipartimento per i trasporti terrestri e
per i sistemi informativi e statistici della provincia di
riferimento.
Il competente dirigente della provincia, o il funzionario da lui
delegato, presiede la commissione ed assicura le funzioni di
segreteria.
I componenti delle commissioni durano in carica tre anni dalla
nomina.
Le commissioni emettono un parere obbligatorio e non vincolante sui
seguenti procedimenti amministrativi, prima dell'adozione dei
rispettivi provvedimenti:
iscrizione delle imprese all'albo per l'esercizio dell'attività
con veicoli di portata utile superiore a 35 quintali;
cancellazione di imprese iscritte, a seguito di accertamenti
sulla carenza dei requisiti di iscrizione;
irrogazione di sanzioni disciplinari e pecuniarie.
Le province provvedono alla istituzione e corresponsione dei
gettoni di presenza ai componenti delle commissioni.
In attesa del riordino dell'Albo nazionale degli autotrasportatori,
il comitato centrale per l'albo di cui all'art. 3 della legge n. 298
del 1974 promuove incontri con i rappresentanti delle province,
designati dall'Unione delle province d'Italia in considerazione della
diversa consistenza demografica delle province, nelle materie di
rispettiva competenza.
3) Rilascio e gestione dalle licenze per l'autotrasporto di cose in
conto proprio.
Sul modello delle commissioni consultive di cui all'art. 33 della
legge n. 298 del 1974, le province istituiscono apposite commissioni,
operanti ai sensi dall'art. 13 della legge 24 novembre 2000, n. 340
(legge di semplificazione 1999).
Nelle more dell'istituzione delle commissioni, le province
assicurano comunque lo svolgimento delle funzioni.
Nelle commissioni sono rappresentati almeno i seguenti enti ed
organizzazioni:
a) Ministero delle infrastrutture e trasporti;
b) associazioni locali aderenti alle associazioni nazionali dei
settori economici dell'industria, commercio, artigianato, edilizia,
individuaze come maggiormente rappresentative dalla locale camera di
commercio;
c) associazioni locali aderenti alle associazioni nazionali
dell'autotrasporto, nonchè alle associazioni nazionali di
rappresentanza del movimento cooperativo, individuate come
maggiormente rappresentative dalla locale camera di commercio;
d) Albo nazionale gestori rifiuti presso la locale camera di
commercio;
e) regioni.
Il competente dirigente della provincia, o il funzionario da lui
delegato, presiede la commissione ed assicura le funzioni di
segreteria.
I componenti delle commissioni durano in carica tre anni dalla
nomina.
Ciascun ente o organizzazione di cui alle precedenti lettere da a)
ad e) designa all'uopo un rappresentante eflittivo ed un supplente,
da nominarsi con decreto del Presidente della provincia. La
designazione del rappresentante di cui alla lettera a) spetta al
direttore dell'ufficio periferico del Dipartimento per i trasporti
terrestri e per i sistemi informativi e statistici.
Le Commissioni esercitano le funzioni previste dall'art. 34 della
legge n. 298 del 1974 ed ogni altro compito assegnato dalla
provincia, la quale provvede alla istituzione e corresponsione dei
gettoni di presenza ai componenti delle commissioni.
Al fine di coordinare la codificazione delle attività economiche e
delle classi di cose trasportate dagli autotrasportatori di cose in
conto proprio con la vigente normativa in tema di gestione dei
rifiuti, la classificazione identificata come "Allegato A del
mod. CP1" si intende integrata con le seguenti sezioni:
sub codifica delle attività economiche
attività di gestione dei rifiuti;
imprese esercenti l'attività di commercio rifiuti;
imprese esercenti impianti di recupero rifiuti;
imprese esercenti impianti di smaltimento rifiuti;
imprese esercenti l'attività di bonifica.
sub codifica delle cose e classi di cose
rifiuti allo stato solido destinati al recupero (comprese le
ceneri e le polveri);
rifiuti allo stato solido destinati allo smaltimento (comprese
le ceneri e le polveri);
rifiuti allo stato liquido destinati al recupero (compresi i
fanghi);
rifiuti allo stato liquido destinati allo smaltimento (compresi
i fanghi);
rifiuti alla stato gassoso destinati al recupero;
rifiuti alla stato gassoso destinati allo smaltimento.
L'ISTAT provvede agli aggiornamenti delle proprie classificazioni
tenendo conto della presente integrazione.
Al fine di consentire la massima semplificazione amministrativa, in
specie per quanto concerne i tempi del procedimento, le province
accedono direttamente ai dati contenuti nel sistema informativo del
Ministero delle infrastrutture e trasporti.
A tal scopo, il Ministero delle infrastrutture e trasporti rende
disponibili, senza oneri per le province, le transazioni necessarie
per l'esercizio delle funzioni conferite dal decreto legislativo n.
112/1998 da parte delle province. Il Ministero dei trasporti inoltre
garantisce le informazioni relative alle statistiche sull'esito degli
esami per il conseguimento delle patenti, statistiche necessarie allo
svolgimento della vigilanza tecnica sulle autoscuole.
4) Gestione degli esami per il conseguimento dei titoli di idoneità
professionale per l'autotrasporto di merci e viaggiatori.
Dalla data di entrata in vigore del regolamento di attuazione del
decreto legislativo 22 dicembre 2000, n. 395, e successive
modificazioni, le province istituiscono, con proprio regolamento, le
commissioni d'esame per lo svolgimento degli esami previsti dall'art.
7, commi 2, 3 e 4 dello stesso decreto legislativo.
Il regolamento prevede in particolare il calendario delle sessioni
d'esame e la sede di svolgimento.
Le commissioni sono composte da esperti nelle materie d'esame
designati dai seguenti soggetti:
a) Dipartimento per i trasporti terrestri e per i sistemi
informativi e statistici, designati dal direttore dell'ufficio
periferico del medesimo Dipartimento della provincia di riferimento;
b) regione;
c) provincia.
Il competente dirigente della provincia, o suo delegato, presiede
la commissione ed assicura le funzioni di segreteria.
Tutti i componenti sono nominati con decreto del presidente della
provincia e durano in carica tre anni. Per ogni componente effettivo
è nominato un supplente.
Le province provvedono alla corresponsione dei gettoni di presenza
ai componenti delle commissioni, a valere sui trasferimenti di cui al
punto 7) del presente accordo.
Le province possono stipulare apposite convenzioni ai sensi
dell'art. 30 del testo unico delle leggi sull'ordinamento degli enti
locali per l'organizzazione e lo svolgimento degli esami in base a
livelli sovraprovinciali di aggregazione territoriale, dalle medesime
individuati.
Il Ministero delle infrastrutture e trasporti assicura la
predisposizione dell'elenco generale dei quesiti d'esame, al fine di
garantire l'uniformità di trattamento sul territorio nazionale, per
tutti gli esami contemplati nel presente accordo.
Nelle more di approvazione del regolamento provinciale di
istituzione delle commissioni, l'espletamento degli esami viene
assicurato dalle commissioni esistenti.
5) Gestione degli esami per l'accertamento dell'idoneità
all'attività di consulenza per la circolazione dei mezzi di
trasporto su strada e dell'idoneità degli insegnanti ed istruttori
di autoscuole.
Le province istituiscono, con proprio regolamento, le commissioni
d'esame per lo svolgimento degli esami previsti dall'art. 5 della
legge n. 264 del 1991 e dall'art. 123, comma 7, del decreto
legislativo 30 aprile 1992, n. 285 (Codice della strada).
Nelle commissioni deve essere garantita almeno la partecipazione di
un rappresentante del Dipartimento trasporti terresti del Ministero
delle infrastrutture e trasporti, designato dal direttore del
Dipartimento trasporti terrestri della provincia di riferimento,
nonchè di un esperto nelle materie d'esame, anche su designazione
della regione.
Per la disciplina del funzionamento delle rispettive commissioni
d'esame vale quanto prescritto al punto 4) del presente accordo.
Nelle more di approvazione del regolamento provinciale di
istituzione delle commissioni, l'espletamento degli esami viene
assicurato dalle commissioni esistenti.
6) Decreto del Presidente della Repubblica 5 giugno 2001, n. 360, di
modifica dall'art. 239 del codice della strada relativo alle
autorizzazioni alle officine di revisioni automobilistiche:
disciplina del periodo transitorio.
Il procedimento per le autorizzazioni, di cui all'art. 239 del
regolamento d'esecuzione del codice della strada, avviato e non
concluso prima dell'entrata in vigore del decreto del Presidente
della Repubblica 5 giugno 2001, n. 360, di modifica dello stesso art.
239, è regolato dalla normativa vigente al momento della
presentazione delle istanze (art. 11 delle preleggi).
L'ulteriore requisito professionale richiesto al titolare
dell'impresa o ai responsabili tecnici, introdotto dall'art. 2 del
citato decreto del Presidente della Repubblica n. 360/2001 all'art.
240, comma 1, lettera h), concernente il superamento di un apposito
corso di formazione, si applica dopo l'espletamento degli appositi
corsi.
L'obbligo di superamento del corso di formazione, di cui trattasi,
si applica a tutti i titolari o responsabili tecnici.
A tal fine sia i nuovi soggetti, sia quelli già autorizzati,
dovranno dimostrare il superamento del corso di formazione nella
prima o nella seconda sessione utile, pena la disattivazione dei
collegamenti telematici dell'impresa con il centro elaborazione dati
del Ministero dei trasporti.
A tale riguardo le regioni, a norma della legge 21 settembre 1978,
n. 845, o le province, ove delegate dalle regioni, promuovono
l'organizzazione dei corsi, nel più breve tempo possibile, secondo i
criteri stabiliti dal Ministero delle infrastrutture e trasporti.
I provvedimenti di concessione, rilasciati a norma del previgente
art. 80 del codice della strada, prima della modifica introdotta
dall'art. 105, comma 3, lettera d), del decreto legislativo 31 marzo
1998, n. 112, sono trasformati ope legis in autorizzazioni.
Il controllo tecnico sull'idoneità dei locali, attrezzature e
strumentazioni, propedeutico al rilascio dell'autorizzazione di cui
al citato art. 239 del Regolamento, è svolto dagli uffici
provinciali del Dipartimento trasporti terrestri del Ministero delle
infrastrutture e trasporti, a norma dell'art. 104, comma 1,
lettera nn), del decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 112.
Si applica la legge 7 agosto 1990 n. 241.
Corsi di formazione potrebbero essere effettuati anche in
videoconferenza fatto salvo il riconoscimento della validità del
corso stesso a norma della legge 21 settembre 1979, n. 845, da parte
di una delle regioni italiane o province delegate.
7) Risorse finanziarie ed entrate erariali.
Con successivo decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri,
ai sensi dell'art. 7 della legge 15 marzo 1997, n. 59, verranno
individuale, con i criteri previsti dal decreto legislativo n. 112
del 1998, ulteriori risorse finanziarie da trasferire alle province
in relazione a quelle attività che al momento della quantificazione
delle risorse furono valutate non attinenti alle funzioni conferite.
Verrà costituito un apposito gruppo di lavoro misto, coordinato
dall'Ufficio del commissario straordinario del Governo per
l'attuazione del decentramento amministrativo, per l'esame della
legislazione statale che ha previsto entrate erariali connesse con le
funzioni conferite alle province, al fine di formulare una proposta
di razionalizzazione da sottoporre ai competenti organi governativi.
Il presente accordo sarà pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana.
Roma, 14 febbraio 2002
Il presidente: La Loggia