1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 17 del 26-4-2018
SENTENZE ED ORDINANZE DELLA CORTE
N. 80 SENTENZA 22 marzo - 19 aprile 2018
Giudizio di legittimita' costituzionale in via incidentale. Impiego pubblico ‒ Esenzione degli enti pubblici economici siciliani da ogni forma di selezione pubblica per l'assunzione di personale per cui sia richiesto il possesso di un titolo di studio non superiore a quello della scuola dell'obbligo. - Legge della Regione siciliana 30 aprile 1991, n. 12 (Disposizioni per le assunzioni presso l'Amministrazione regionale e gli enti, aziende ed istituti sottoposti al controllo della Regione), art. 1, comma 1-bis, introdotto dall'art. 13 della legge della Regione siciliana 19 agosto 1999, n. 18 (Disposizioni in materia di lavoro). - (T-180080) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.17 del 26-4-2018)

LA CORTE COSTITUZIONALE

composta dai signori:
Presidente:Giorgio LATTANZI;
Giudici :Aldo CAROSI, Marta CARTABIA, Mario Rosario MORELLI,
Giancarlo CORAGGIO, Giuliano AMATO, Silvana SCIARRA, Daria de
PRETIS, Franco MODUGNO, Augusto Antonio BARBERA, Giulio
PROSPERETTI, Giovanni AMOROSO, Francesco VIGANÒ,

ha pronunciato la seguente

SENTENZA

nel giudizio di legittimità costituzionale dell'art. 1, comma
1-bis, della legge della Regione Siciliana 30 aprile 1991, n. 12
(Disposizioni per le assunzioni presso l'Amministrazione regionale e
gli enti, aziende ed istituti sottoposti al controllo della Regione),
comma introdotto dall'art. 13 della legge della Regione Siciliana 19
agosto 1999, n. 18 (Disposizioni in materia di lavoro), promosso dal
Tribunale ordinario di Catania, nel procedimento vertente tra
Francesco Gandolfo e altri e il Consorzio di bonifica n. 9 di
Catania, con ordinanza del 14 febbraio 2017, iscritta al n. 108 del
registro ordinanze 2017 e pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica n. 35, prima serie speciale, dell'anno 2017.
Visto l'atto di costituzione del Consorzio di bonifica n. 9 di
Catania;
udito nell'udienza pubblica del 20 marzo 2018 il Presidente
Giorgio Lattanzi, il quale, sentiti il Giudice relatore Giulio
Prosperetti e l'avvocato Antonino Ravì per il Consorzio di bonifica
n. 9 di Catania, dispone che sia omessa la relazione.

Ritenuto in fatto

1.- Il Tribunale ordinario di Catania, con ordinanza del 14
febbraio 2017, ha sollevato, in riferimento agli artt. 3, 51 e 97
della Costituzione, questione di legittimità costituzionale
dell'art. l, comma 1-bis, della legge della Regione Siciliana 30
aprile 1991, n. 12 (Disposizioni per le assunzioni presso
l'Amministrazione regionale e gli enti, aziende ed istituti
sottoposti al controllo della Regione), comma introdotto dall'art. 13
della legge della Regione Siciliana 19 agosto 1999, n. 18
(Disposizioni in materia di lavoro).
Il giudice a quo riferisce che: a) i ricorrenti, esponendo di
avere prestato attività lavorativa alle dipendenze del Consorzio di
bonifica n. 9 di Catania, come operai addetti alla manutenzione delle
reti irrigue, avevano chiesto al tribunale che, dichiarata la
nullità dei termini apposti ai loro contratti di lavoro, disponesse
la conversione dei relativi rapporti da tempo determinato a tempo
indeterminato, condannando il convenuto consorzio alla loro
reintegrazione nei posti di lavoro e al risarcimento dei danni; b) il
Consorzio di bonifica n. 9 di Catania, costituitosi ritualmente in
giudizio, aveva eccepito l'intervenuta decadenza dall'azione dei
ricorrenti, per non avere i medesimi impugnato i contratti nel
termine previsto e, comunque, la prescrizione in relazione a
qualunque pretesa relativa al periodo anteriore al quinquennio
antecedente la data di notifica del ricorso; c) nel merito, il
suddetto Consorzio aveva chiesto il rigetto delle domande.
La disposizione censurata, nell'esentare gli enti pubblici
economici siciliani da ogni forma di selezione pubblica
nell'assunzione del personale per cui sia richiesto il solo titolo di
studio non superiore a quello della scuola dell'obbligo, viola, a
parere del rimettente, il principio di ragionevolezza di cui all'art.
3 Cost., mancando, nel caso, qualsivoglia specifica ragione di deroga
alla regola fondamentale del pubblico concorso. L'indicata
disposizione della legge regionale contrasta pure, ad avviso del
giudice a quo, con gli artt. 97, 51 e 3 Cost., i cui principi sono
ritenuti applicabili alla luce della giurisprudenza di questa Corte
e, in particolare, della sentenza n. 205 del 1996, anche alle
assunzioni effettuate dagli enti pubblici economici, tra i quali,
secondo lo stesso rimettente, sono da annoverare anche i consorzi di
bonifica regionali.
Il rimettente, in punto di rilevanza della questione di
legittimità costituzionale nel giudizio principale, evidenzia che la
disposizione censurata, nonostante l'avvenuta abrogazione disposta
dall'art. 49 della legge della Regione Siciliana 5 novembre 2004, n.
15 (Misure finanziarie urgenti. Assestamento del bilancio della
Regione e del bilancio dell'Azienda delle foreste demaniali della
Regione siciliana per l'anno finanziario 2004. Nuova decorrenza di
termini per la richiesta di referendum), continua a trovare
applicazione, ratione temporis, ai rapporti di lavoro stipulati nella
sua vigenza.
Passa, quindi, ad esaminare la non manifesta infondatezza della
questione, sottolineando che la norma censurata «esonera le
assunzioni del personale ivi indicato - al contrario di quelle
previste dall'art. 3 della medesima l. reg. 12/1991 - da ogni forma
di pubblica selezione, riconoscendo così totale libertà agli enti
pubblici economici di stabilire come, quando, e soprattutto chi,
assumere, in spregio ai più elementari principi di eguaglianza,
trasparenza ed imparzialita'» e che, stante il chiaro ed univoco
tenore letterale della disposizione, non è possibile procedere ad
una interpretazione di essa costituzionalmente orientata.
Ad avviso del giudice a quo, la violazione del principio di
ragionevolezza da parte della norma denunciata emergerebbe dall'esame
della stessa evoluzione cronologica della normativa regionale in
materia.
Infatti, nel periodo di vigenza della legge della Regione
Siciliana 7 maggio 1958, n. 14 (Norme sul personale della Regione) e
fino all'introduzione della disposizione censurata, il legislatore
siciliano aveva ritenuto di assoggettare tutte le assunzioni alla
regola del pubblico concorso ovvero, a seguito dell'entrata in vigore
della legge regionale n. 12 del 1991, in relazione alle qualifiche
per le quali era richiesto il possesso di un titolo di studio non
superiore a quello della scuola dell'obbligo, al sistema del
collocamento ordinario, comunque riconducibile al novero delle
selezioni pubbliche, in quanto fondato su graduatorie pubbliche
formate sulla base di criteri obiettivi e predeterminati.
Secondo il rimettente, la deroga alla regola del pubblico
concorso stabilita dalla norma denunciata non potrebbe trovare
giustificazione nel fine, enunciato espressamente dalla disposizione,
«di armonizzare le norme regionali in materia di assunzioni alle
disposizioni dell'articolo 9-bis del decreto legge 1 ottobre 1996, n.
510, convertito, con modifiche, dalla legge 28 novembre 1996, n.
608»; ciò in quanto, ad avviso del giudice a quo, le disposizioni
statali richiamate dalla norma censurata non conterrebbero alcuna
previsione che possa dare ragione, nel caso, dell'esenzione degli
enti pubblici economici regionali dall'osservanza della regola del
pubblico concorso.
Con riguardo, invece, al ritenuto contrasto con gli artt. 97, 51
e 3 Cost., il giudice a quo ritiene che la disposizione censurata non
possa trovare giustificazione nè nella circostanza che la deroga sia
dettata solo con riferimento ad enti pubblici economici, nè nelle
caratteristiche e nella natura dei rapporti di lavoro presi in
considerazione.
2.- Con atto depositato il 18 settembre 2017, si è costituito in
giudizio il Consorzio di bonifica n. 9 di Catania che, riprendendo
gli argomenti esposti dal giudice a quo nell'ordinanza di rimessione,
ha chiesto che la questione venga dichiarata fondata.
In data 27 febbraio 2018, il consorzio di bonifica ha depositato
una ulteriore memoria illustrativa, in cui ha ribadito le precedenti
conclusioni.

Considerato in diritto

1.- Il Tribunale ordinario di Catania dubita della legittimità
costituzionale, in riferimento agli artt. 3, 51 e 97 della
Costituzione, dell'art. l, comma 1-bis, della legge della Regione
Siciliana 30 aprile 1991, n. 12 (Disposizioni per le assunzioni
presso l'Amministrazione regionale e gli enti, aziende ed istituti
sottoposti al controllo della Regione), comma introdotto dall'art. 13
della legge della Regione Siciliana 19 agosto 1999, n. 18
(Disposizioni in materia di lavoro).
Il giudizio principale ha ad oggetto i ricorsi proposti da alcuni
operai, addetti alla manutenzione delle reti irrigue, che, esponendo
di avere prestato attività lavorativa alle dipendenze del Consorzio
di bonifica n. 9 di Catania in forza di successivi contratti di
lavoro a tempo determinato, hanno chiesto al Tribunale ordinario di
Catania di accertare la nullità dei termini apposti a tali contratti
e di disporre la conversione dei relativi rapporti di lavoro da tempo
determinato a tempo indeterminato, condannando il consorzio convenuto
alla loro reintegrazione nei posti di lavoro e al risarcimento del
danno.
La disposizione censurata esenta gli enti pubblici economici
siciliani da ogni forma di selezione pubblica nell'assunzione del
personale per cui sia richiesto il solo titolo di studio non
superiore a quello della scuola dell'obbligo e, a parere del
rimettente, viola il principio di ragionevolezza di cui all'art. 3
Cost., mancando, nel caso, qualsivoglia specifica ragione di deroga
alla regola fondamentale del pubblico concorso.
L'indicata disposizione della legge regionale contrasta pure, ad
avviso del giudice a quo, con gli artt. 97, 51 e 3 Cost., alla luce
della giurisprudenza di questa Corte e, in particolare, della
sentenza n. 205 del 1996, i cui principi sono ritenuti applicabili
anche alle assunzioni effettuate dagli enti pubblici economici, tra i
quali, secondo lo stesso rimettente, sono da annoverare anche i
consorzi di bonifica regionali.
2.- La questione è inammissibile per l'incompleta ricostruzione
del quadro normativo di riferimento (ex plurimis, ordinanze n. 30 del
2018, n. 55 del 2017, n. 247, n. 246 e n. 136 del 2016; sentenze n.
60 del 2015 e n. 165 del 2014).
Il giudice rimettente solleva la questione ritenendo che anche
gli enti pubblici economici, dipendenti o sottoposti al controllo,
tutela e vigilanza della Regione o degli enti locali territoriali e
istituzionali, debbano essere soggetti alla regola del pubblico
concorso nell'assunzione del personale dipendente, richiamando quanto
osservato da questa Corte con la sentenza n. 205 del 1996, che,
però, si riferisce a una peculiare fattispecie a cui non può essere
attribuita portata generale.
Il giudice a quo tralascia di esaminare le leggi della Regione
Siciliana 25 maggio 1995, n. 45 (Norme sui consorzi di bonifica.
Garanzie occupazionali per i prestatori d'opera dell'ESA e
disposizioni per i commissari straordinari), e 30 ottobre 1995, n. 76
(Norme per il personale dell'assistenza tecnica, dell'ESA, dei
consorzi di bonifica e degli Enti parco. Disposizioni varie in
materia di agricoltura), che, a ben vedere, disciplinano la
fattispecie in questione prevedendo peculiari modalità di assunzione
e di rinnovo dei contratti per i lavoratori a tempo determinato,
stabilite, in particolare, dall'art. 30 della legge reg. Siciliana n.
45 del 1995 e dagli artt. 3 e 4 della legge reg. Siciliana n. 76 del
1995 in deroga, limitatamente ai contratti a tempo determinato, al
divieto generale di assunzioni posto dall'art. 32 della legge
regionale n. 45 del 1995.
Tale normativa, che riguarda specificatamente il tema delle
assunzioni a tempo determinato da parte dei consorzi di bonifica
regionali, benchè sia precedente alla disposizione censurata,
continua a regolamentare la materia, in base al principio per cui la
legge speciale non è derogata dalla posteriore legge generale.
L'ordinanza di rimessione, nel delineare la rilevanza della
questione, non la esamina, quindi, alla luce di detta normativa,
presa in considerazione anche da recenti pronunce di legittimità
rese sul tema dei rapporti di lavoro alle dipendenze dei consorzi di
bonifica siciliani (Corte di cassazione, sezione lavoro, ordinanze 14
settembre 2017, n. 21331 e n. 21332; ordinanze 13 settembre 2017, n.
21263, n. 21264 e n. 21265).
La mancata considerazione di tale specifica disciplina e la
conseguente, incompleta, ricostruzione del quadro normativo di
riferimento compromettono l'iter logico argomentativo posto a
fondamento della sollevata questione e ne determinano
l'inammissibilità, precludendone, quindi, lo scrutinio.

per questi motivi
LA CORTE COSTITUZIONALE

dichiara inammissibile la questione di legittimità
costituzionale dell'art. 1, comma 1-bis, della legge della Regione
Siciliana 30 aprile 1991, n. 12 (Disposizioni per le assunzioni
presso l'Amministrazione regionale e gli enti, aziende ed istituti
sottoposti al controllo della Regione), comma introdotto dall'art. 13
della legge della Regione Siciliana 19 agosto 1999, n. 18
(Disposizioni in materia di lavoro), sollevata, in riferimento agli
artt. 3, 51 e 97 della Costituzione, dal Tribunale ordinario di
Catania, con l'ordinanza indicata in epigrafe.

Così deciso in Roma, nella sede della Corte costituzionale,
Palazzo della Consulta, il 22 marzo 2018.

F.to:
Giorgio LATTANZI, Presidente
Giulio PROSPERETTI, Redattore
Roberto MILANA, Cancelliere

Depositata in Cancelleria il 19 aprile 2018.

Il Direttore della Cancelleria
F.to: Roberto MILANA