1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 4 del 23-1-1991
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 38 RICORSO PER CONFLITTO DI ATTRIBUZIONE 28 dicembre 1990
N. 38 Ricorso per conflitto di attribuzione depositato in cancelleria il 28 dicembre 1990 (della provincia autonoma di Bolzano) Istruzione pubblica - Calendario scolastico per il triennio 1990-91, 1991-92 e 1992-93 - Dichiarata applicabilita' di detto calendario anche nelle province autonome di Trento e Bolzano - Indebita invasione della sfera di competenza provinciale in materia di istruzione elementare, secondaria ed artistica. (Decreto del Ministro della pubblica istruzione 29 settembre 1990). (Statuto regione Trentino-Alto Adige, artt. 8, n. 4; 9, n. 2; 16, primo comma, e 19). (091C0022) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.4 del 23-1-1991)

Ricorso della provincia autonoma di Bolzano, in persona del
presidente della giunta provinciale dott. Luis Durnwalder, giusta
deliberazione della Giunta n. 6645 del 29 ottobre 1990, rappresentata
e difesa - in virtù di procura speciale dell'8 novembre 1990,
autenticata dall'avv. Giovanni Salghetti Drioli, Vice-Segretario
della giunta e ufficiale rogante (rep. n. 15963) - dagli avv. proff.
Sergio Panunzio e Roland Riz, e presso il primo di essi elettivamente
domiciliata in Roma, Piazza Borghese n. 3, contro la Presidenza del
Consiglio dei Ministri, in persona del Presidente del Consiglio in
carica, per il regolamento di competenza in relazione al decreto del
Ministro della Pubblica Istruzione del 29 settembre 1990, concernente
il calendario scolastico per il triennio 1990/1992 - 1991/1992 e
1992/1993.
F A T T O
1. - In base agli artt. 8, n. 4 e 16 del d.P.R. 31 agosto 1972, n.
670 (statuto speciale per la regione Trentino-Alto Adige) è stata
attribuita alla provincia autonoma di Bolzano, la potestà
legislativa ed amministrativa esclusiva in materia di usi e costumi
locali ed istituzioni culturali (biblioteche, accademie, istituti,
musei) aventi carattere provinciale. Gli artt. 9, n. 2, 16 e 19 del
medesimo d.P.R. attribuiscono poi alla Provincia la potestà
legislativa ed amministrativa concorrente in materia di istruzione
elementare e secondaria. A tali ultime disposizioni statutarie è
stata data anche attuazione con il d.P.R. 20 gennaio 1973, n. 116,
poi ricompreso nel successivo d.P.R. 10 febbraio 1983, n. 89, recante
il testo unificato dei decreti presidenziali nn. 116/1973 e 761/1981,
concernenti norme d'attuazione dello statuto speciale per il
Trentino-Alto Adige in materia di ordinamento scolastico in provincia
di Bolzano; e con il d.P.R. 1 novembre 1973, n. 691. Il citato art.
9, n. 2, del d.P.R. n. 670/1972 precisa che la competenza provinciale
in materia scolastica ricomprende anche l'istruzione artistica; e
l'art. 1 del d.P.R. n. 89/1983 conferma che le attribuzioni statali
in materia, fra l'altro, di istruzione secondaria artistica
"esercitate......... dagli organi centrali e periferici dello
Stato........ sono esercitate, nell'ambito del proprio territorio,
dalla provincia di Bolzano", ferma restando (secondo comma del
medesimo art. 1) la sola competenza statale "in materia di stato
giuridico ed economico del personale insegnante-ispettivo, direttivo
e docente, di ruolo e non di ruolo".
La legge provinciale 17 agosto 1979, n. 13 parzialmente modificata
con legge provinciale 27 novembre 1986, n. 30, recante norme
sull'ordinamento scolastico, ha infine provveduto, anche nei
confronti dell'istruzione secondaria artistica, a dettare la
disciplina concernente il calendario scolastico, stabilendo la data
di inizio e la fine dell'anno scolastico, i giorni effettivi di
lezione e la suddivisione in trimestri o quadrimestri, le date di
inizio e termine delle lezioni e degli esami, ecc. (art. 1);
precisando (sesto comma dell'art. 1) che "nel determinare i
calendario scolastico per il conservatorio di musica devono essere
tenute in considerazione le particolari esigenze di detto tipo di
scuola"; ed attribuendo (quarto comma dell'art. 1) al presidente
della giunta provinciale di determinare con proprio decreto il
calendario scolastico, previa deliberazione della giunta e sentito il
parere del consiglio scolastico provinciale. La disciplina
legislativa dettata dalla provincia autonoma di Bolzano è peraltro
palesemente ispirata alla corrispondente normativa statale, di cui
all'art. 11, legge 4 agosto 1977, n. 517, come modificato dalla legge
9 agosto 1986, n. 467. Naturalmente, nel rispetto del riparto delle
competenze costituzionalmente definito, la legge della provincia
ricorrente ha attribuito ad un organo provinciale (la giunta) il
potere di determinare il calendario scolastico, laddove la
legislazione statale conferisce il medesimo potere al Ministro della
pubblica istruzione (terzo e settimo comma dell'articolo 11 della
legge n. 517/1977).
2. - Ciò premesso, in base alla succitata normativa,
costituzionale e legislativa, che unicamente ricomprende ogni
competenza concernente l'istruzione secondaria (anche) artistica
nella sfera di autonomia costituzionalmente riservata alla provincia
autonoma di Bolzano (con la sola eccezione dello stato giuridico ed
economico del personale insegnante: secondo comma art. 1 del d.P.R.
n. 89/1983), ed in particolare attribuisce all'organo esecutivo della
provincia ricorrente il potere di determinare, nel territorio
provinciale, il calendario scolastico per i vari ordini di scuola, la
giunta provinciale, con propria deliberazione del 25 giugno 1990, n.
3831, pubblicata nel Bollettino Ufficiale della regione Trentino-Alto
Adige del 7 agosto 1990, n. 36, ha approvato il calendario scolastico
per il conservatorio di musica "C. Monteverdi" di Bolzano per gli
anni scolastici ricompresi nel triennio 1990-1991 - 1992/1993. Tale
deliberazione era stata comunicata anche al Ministero della pubblica
istruzione con nota del competente assessore provinciale n.
III/23/SM/314 del 4 luglio 1990 consegnata a mezzo del servizio
postale in data 11 luglio 1990.
Successivamente è stato tuttavia emanato il decreto ministeriale
29 settembre 1990, recante il calendario scolastico per il triennio
1990/1991, 1991/1992 e 1992/1993, che, richiamata la normativa
statale, già menzionata, di cui all'art. 11 della legge n. 517/1977,
come modificato dall'art. 1 della legge n. 467/1986, espressamente
stabilisce, all'art. 6, che "le norme di cui al presente decreto
trovano applicazione anche per le accademie ed i conservatori
funzionanti nelle regioni a statuto speciale e nelle province
autonome di Trento e Bolzano". Il chiaro tenore letterale di tale
disposizione non lascia dunque adito a dubbi riguardo la pretesa
applicabilità delle prescrizioni contenute nel decreto ministeriale
anche nei riguardi del conservatorio di musica "C. Monteverdi" di
Bolzano.
Tale decreto, proprio nella parte in cui deve ritenersi
applicabile anche alla provincia autonoma di Bolzano, è gravemente
lesivo delle attribuzioni costituzionali della medesima che pertanto
in relazione ad esso propone ricorso per i seguenti motivi di
D I R I T T O
1. - Violazione delle attribuzione provinciali di cui agli artt.
8, n. 4; 9, n. 2; 16, primo e diciannovesimo comma dello statuto
speciale per il Trentino-Alto Adige (d.P.R. 31 agosto 1972, n. 670 e
relative norme d'attuazione (d.P.R. 10 febbraio 1983, n. 89).
Deve preliminarmente rilevarsi cone non sia in alcun modo
sostenibile che il decreto impugnato non si applichi anche alla
provincia di Bolzano. In senso contrario è la lettera del ricordato
art. 6 di tale decreto, che espressamente estende la sua sfera di
efficacia alle regioni a statuto speciale ed alle Province autonome
di Trento e Bolzano.
Il decreto richiama nel suo preambolo, come s'è visto l'art. 11
della legge 4 agosto 1977, n. 517, come modificato dall'art. 1 della
legge 9 agosto 1986, n. 467. Tale disposizione (terzo e settimo
comma) in effetti stabilisce che il Ministro della pubblica
istruzione dovrà determinare con suo decreto il calendario
scolastico per i vari ordini di scuole e che "per i conservatori di
musica........ le norme relative all'anno scolastico e alle prove di
esame per i corsi a carattere post-secondario, saranno stabilite con
decreto del Ministro per la pubblica istruzione".
L'art. 11 della legge n. 517 non può tuttavia in alcun modo
rappresentare il legittimo fondamento del potere ministeriale di
determinare il calendario scolastico per il conservatorio di musica
"Claudio Monteverdi" di Bolzano.
L'applicabilità del citato art. 11 per ogni ordine di scuola,
elementare e secondaria (media, classica, scientifico, magistrale,
tecnica, professionale e artistica) nel territorio della provincia
ricorrente è esclusa dal chiaro tenore dell'articolo 9, n. 2, del
d.P.R. n. 670/1972 e dell'art. 1 del d.P.R. n. 89 del 1983.
Quest'ultima disposizione, in particolare, riserva, come s'è visto,
allo Stato la sola competenza in materia di stato giuridico ed
economico del personale insegnante, stabilendo espressamente, al
contempo, che le altre "attribuzioni dell'amministrazione dello Stato
in materia di scuola materna e di istruzione elementare e secondaria
(media, classica, scientifica, magistrale, tecnica, professionale ed
artistica)...... sono esercitate, nell'ambito del proprio territorio,
dalla provincia di Bolzano". Fra tali attribuzioni rientra anche, con
tutta evidenza, anche quella di fissare il calendario scolastico,
tanto che, come già ricordato, fin dal 1979 la provincia ricorrente
aveva provveduto, con propria legge (legge provinciale n. 13/1979,
art. 1) a dettare le relative disposizioni. Codesta ecc.ma Corte ha
del resto più volte sottolineato la spettanza alla provincia
autonoma di Bolzano di ogni competenza riconnessa all'ordinamento
scolastico, salva la più volte ricordata riserva statale in tema di
stato giuridico ed economico del personale insegnante (v. le sentenze
nn. 279/1984, 630 e 1133/1988 e 3432/1990.
Lo stesso Ministero della pubblica istruzione, del resto, aveva di
recente riconosciuto - rispondendo con nota prot. n. 5764 del 12
gennaio 1990 ad un'interrogazione dell'On. Benedikter - la competenza
provinciale a fissare il calendario scolastico per il conservatorio
di musica "Claudio Monteverdi" di Bolzano.
Non solo, ma - come già si è detto - nell'esercizio delle
proprie competenze costituzionali, ed in attuazione della succitata
disciplina legislativa, la provincia aveva già approvato (prima che
venisse emanato l'impugnato decreto del Ministro della pubblica
istruzione) il calendario scolastico per il conservatorio di misuca
Claudio Monterverdi, relativo al medesimo triennio 1990-1993, con la
delibera della Giunta provinciale del 25 giugno 1990, n. 3851
(pubblicata nel Bollettino Ufficiale della regione Trentino-Alto
Adige 7 agosto 1990, n. 36), Tale decreto non è stato impugnato
dallo Stato, che anche in questa occasione ha mostrato così di
riconoscere la esclusiva spettanza alla provincia delle attribuzioni
in materia.

P. Q. M.
Voglia l'ecc.ma Corte costituzionale dichiarare che spetta alla
provincia autonoma di Bolzano approvare il calendario scolastico per
il conservatorio di musica "C. Monteverdi" di Bolzano per gli anni
scolastici del triennio 1990-1991, 1991-1992 e 1992-1993; e per
l'effetto annullare in parte qua il decreto del Ministro della
pubblica istruzione 29 settembre 1990.
Roma addì, 20 dicembre 1990
Prof. avv. Sergio PANUNZIO - Prof. avv. Roland RIZ

91C0022