Serie Generale n. 149 del 27-6-2013
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTERO DEL LAVORO E DELLE POLITICHE SOCIALI
MINISTERO DEL LAVORO E DELLE POLITICHE SOCIALI
DECRETO 8 marzo 2013
Definizione delle modalita' di rafforzamento del sistema dei controlli dell'ISEE. (13A05495) (GU Serie Generale n.149 del 27-06-2013)

IL MINISTRO DEL LAVORO
E DELLE POLITICHE SOCIALI

di concerto con

IL MINISTRO DELL'ECONOMIA
E DELLE FINANZE

Vista la legge 8 novembre 2000, n. 328;
Visto in particolare l'art. 21 della legge 8 novembre 2000, n. 328
che stabilisce che lo Stato, le regioni, le province e i comuni
istituiscono un sistema informativo dei servizi sociali per
assicurare una compiuta conoscenza dei bisogni sociali, del sistema
integrato degli interventi e dei servizi sociali e poter disporre
tempestivamente di dati ed informazioni necessari alla
programmazione, alla gestione e alla valutazione delle politiche
sociali;
Visto il decreto legislativo 30 giugno 2003, n. 196 recante il
Codice in materia di protezione dei dati personali;
Visto il decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 109, che individua
criteri unificati di valutazione della situazione economica di coloro
che richiedono prestazioni o servizi sociali o assistenziali non
destinati alla generalità dei soggetti o comunque collegati nella
misura o nel costo a determinate situazioni economiche;
Visto l'art. 38, comma 1, del decreto legge 31 maggio 2010, n. 78,
convertito dalla legge 30 luglio 2010, n. 122, che stabilisce
l'obbligo per gli enti che erogano prestazioni sociali agevolate,
comprese quelle erogate nell'ambito delle prestazioni del diritto
allo studio universitario, a seguito di presentazione della
dichiarazione sostitutiva unica di cui all'art. 4 del decreto
legislativo 31 marzo 1998, n. 109, di comunicazione all'Istituto
nazionale della previdenza sociale, nel rispetto delle disposizioni
del codice in materia di protezione dei dati personali, di cui al
decreto legislativo 30 giugno 2003, n. 196, e nei termini e con
modalità telematiche previste dall'Istituto medesimo sulla base di
direttive del Ministero del lavoro e delle politiche sociali, dei
dati dei soggetti che hanno beneficiato delle prestazioni agevolate;
Visto l'art. 5 del decreto legge 6 dicembre 2011, n. 201,
convertito, con modificazioni, dalla legge 22 dicembre 2011, n. 214,
che stabilisce, tra l'altro, che le modalità con cui viene
rafforzato il sistema dei controlli dell'ISEE sono disciplinate con
decreto del Ministro del lavoro e delle politiche sociali, di
concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze, prevedendo la
costituzione di una banca dati delle prestazioni sociali agevolate,
condizionate all'ISEE, attraverso l'invio telematico all'INPS, da
parte degli enti erogatori, nel rispetto delle disposizioni del
codice in materia di protezione dei dati personali, delle
informazioni sui beneficiari e sulle prestazioni concesse;
Visto l'art. 16 del decreto legge 9 febbraio 2012, n. 5,
convertito, con modificazioni, dalla legge 4 aprile 2012, n. 35, che:
al comma 1 stabilisce che «al fine di semplificare e razionalizzare
lo scambio di dati volto a migliorare il monitoraggio, la
programmazione e la gestione delle politiche sociali, gli enti
erogatori di interventi e servizi sociali inviano unitariamente
all'INPS le informazioni sui beneficiari e sulle prestazioni
concesse, raccordando i flussi informativi di cui all'art. 21, della
legge 8 novembre 2000, n. 328, agli articoli 13 e 38 del
decreto-legge 31 maggio 2010, n. 78, convertito, con modificazioni,
dalla legge 30 luglio 2010, n. 122, nonchè all'art. 5, del
decreto-legge 6 dicembre 2011, n. 201, convertito, con modificazioni,
dalla legge 22 dicembre 2011, n. 214. Lo scambio di dati avviene
telematicamente, senza nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica
e nel rispetto delle disposizioni del codice in materia di protezione
dei dati personali, di cui al decreto legislativo 30 giugno 2003, n.
196, secondo modalità definite con provvedimento del Ministero del
lavoro e delle politiche sociali»;
al comma 2 stabilisce, tra l'altro, che le informazioni di cui al
comma 1 «sono trasmesse in forma individuale, ma anonima, al
Ministero del lavoro e delle politiche sociali, nonchè, con
riferimento al proprio ambito territoriale di azione, alle regioni e
province autonome, ai comuni e agli altri enti pubblici responsabili
della programmazione di prestazioni e di servizi sociali e
socio-sanitari, ai fini dell'alimentazione del Sistema informativo
dei servizi sociali, di cui all'art. 21, della legge 8 novembre 2000,
n. 328»;
Ritenuto di disciplinare con il presente decreto la definizione
delle modalità con cui viene rafforzato il sistema dei controlli
dell'ISEE, limitatamente alla costituzione di una banca dati delle
prestazioni sociali agevolate, condizionate all'ISEE, di cui al terzo
periodo dell'art. 5 del decreto legge 6 dicembre 2011, n. 201,
convertito, con modificazioni, dalla legge 22 dicembre 2011, n. 214;
Ritenuto altresì, di fornire con il presente decreto le direttive
del Ministero del lavoro e delle politiche sociali di cui all'art.
38, comma 1, del decreto legge 31 maggio 2010, n. 78, convertito
dalla legge 30 luglio 2010, n. 122;
Ritenuto di raccordare, nelle more della definizione dei flussi
informativi relativi al Casellario dell'assistenza, di cui all'art.
13 del citato decreto-legge 31 maggio 2010, n. 78, i flussi relativi
alle prestazioni sociali agevolate di cui all'art. 5, del
decreto-legge 6 dicembre 2011, n. 201, e all'art. 38 del
decreto-legge 31 maggio 2010, n. 78, anche ai fini dell'alimentazione
del sistema informativo dei servizi sociali, di cui all'art. 21,
della legge 8 novembre 2000, n. 328.
Sentita l'Autorità Garante per la protezione dei dati personali;

Decreta:

Art. 1

Definizioni

1. Ai fini del presente decreto valgono le seguenti definizioni:
a) «Prestazioni sociali»: si intendono, ai sensi dell'art. 128,
del decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 112, nonchè dell'art. 1,
comma 2, della legge 8 novembre 2000, n. 328, tutte le attività
relative alla predisposizione ed erogazione di servizi, gratuiti ed a
pagamento, o di prestazioni economiche destinate a rimuovere e
superare le situazioni di bisogno e di difficoltà che la persona
umana incontra nel corso della sua vita, escluse soltanto quelle
assicurate dal sistema previdenziale e da quello sanitario, nonchè
quelle assicurate in sede di amministrazione della giustizia;
b) «Prestazioni sociali agevolate»: prestazioni sociali non
destinate alla generalità dei soggetti o comunque collegate nella
misura o nel costo a determinate situazioni economiche, fermo
restando il diritto ad usufruire delle prestazioni e dei servizi
assicurati a tutti dalla Costituzione e dalle altre disposizioni
vigenti;
c) «Ente erogatore»: ente titolare dell'erogazione di prestazioni
sociali agevolate;
d) «SISS»: sistema informativo dei servizi sociali, di cui
all'art. 21, della legge 8 novembre 2000, n. 328;
e) «ISEE»: indicatore della situazione economica equivalente;
f) «ISR»: indicatore della situazione reddituale;
g) «ISP»: indicatore della situazione patrimoniale;
h) «DSU»: dichiarazione sostitutiva unica, di cui all'art. 4, del
decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 109.

Art. 2

Banca dati delle prestazioni sociali agevolate

1. La banca dati delle prestazioni sociali agevolate è istituita
presso l'Istituto nazionale della previdenza sociale (INPS) al fine
di rafforzare il sistema dei controlli dell'ISEE, ai sensi dell'art.
5 del decreto legge 6 dicembre 2011, n. 201, convertito, con
modificazioni, dalla legge 22 dicembre 2011, n. 214. La banca dati è
alimentata dalle informazioni sulle prestazioni sociali agevolate,
condizionate all'ISEE, e sui soggetti che ne hanno beneficiato, che
devono essere comunicate all'INPS anche ai sensi dell'art. 38 del
decreto-legge 31 maggio 2010, n. 78, convertito con modificazioni,
dalla legge 30 luglio 2010, n. 122. Tali informazioni, limitatamente
alle prestazioni sociali agevolate, condizionate all'ISEE,
contribuiscono ad assicurare una compiuta conoscenza dei bisogni
sociali e del sistema integrato degli interventi e dei servizi
sociali e costituiscono, ai sensi dell'art. 21, comma 1, della legge
8 novembre 2000, n. 328, parte della base conoscitiva del SISS.
2. Le informazioni che costituiscono la banca dati delle
prestazioni sociali agevolate sono le seguenti:
a) dati identificativi dell'ente erogatore e del beneficiario;
b) tipologia delle prestazioni sociali agevolate;
c) informazioni relative alle caratteristiche e al valore
economico delle prestazioni sociali agevolate.
Le informazioni sono raccolte secondo le modalità di cui alla
Tabella 2, che forma parte integrante del presente decreto. L'elenco
delle prestazioni sociali agevolate, di cui alla lettera b), è
riportato nella Tabella 1, che costituisce parte integrante del
presente decreto.
3. Gli enti locali e ogni altro ente erogatore di prestazioni
sociali agevolate mettono a disposizione della banca dati le
informazioni, di cui al comma 2, di propria competenza. Ai fini della
trasmissione delle informazioni, gli enti locali possono avvalersi
del sistema pubblico di connettività attraverso servizi di
cooperazione applicativa.
4. Per le prestazioni che non siano riconducibili all'elenco di cui
alla Tabella 1, con decreto del Ministro del lavoro e delle politiche
sociali, di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze,
sentito il Garante per la protezione dei dati personali, su
segnalazione degli enti erogatori, si provvederà ad ampliare
l'elenco stesso e a rendere disponibile la sua versione aggiornata.
5. Le modalità attuative e le specifiche tecniche per
l'acquisizione, la trasmissione e lo scambio delle informazioni e dei
dati di cui al comma 2, sentito il Garante per la protezione dei dati
personali, sono definite dall'INPS con decreto direttoriale, nel
rispetto delle disposizioni del codice in materia di protezione dei
dati personali, di cui al decreto legislativo 30 giugno 2003, n. 196.

Art. 3

Integrazioni al sistema informativo ISEE

1. Nel caso in cui sia stato accertato in via definitiva un maggior
reddito, sulla base dello scambio di informazioni tra l'Agenzia delle
entrate e l'INPS ai sensi dell'art. 38, comma 2, del decreto-legge 31
maggio 2010, n. 78, convertito con modificazioni, dalla legge 30
luglio 2010, n. 122, ovvero sia stata rilevata una discordanza tra il
reddito dichiarato ai fini fiscali o altre componenti dell'ISEE,
anche di natura patrimoniale, note all'anagrafe tributaria e quanto
indicato nella DSU, ai sensi del comma 3 del medesimo art. 38 del
decreto-legge n. 78/2010, le informazioni contenute nel Sistema
informativo ISEE sono arricchite dell'informazione sull'eventuale
maggior reddito accertato in via definitiva, ovvero delle
informazioni sulle eventuali discordanze tra componenti dell'ISEE
note all'anagrafe tributaria e quanto indicato nella DSU, nonchè del
nuovo valore ISEE calcolato sulla base del maggior reddito rilevato
come esito della verifica, specificando se si tratti di maggior
reddito accertato in via definitiva ovvero di discordanze con quanto
presente negli archivi dell'anagrafe tributaria.

Art. 4

Utilizzo della banca dati sulle prestazioni sociali agevolate

1. Le informazioni della banca dati, di cui all'art. 2, sono
raccolte e utilizzate al fine di rafforzare i controlli connessi
all'erogazione di prestazioni sociali agevolate condizionate
all'ISEE, all'irrogazione di sanzioni per la fruizione illegittima
delle medesime prestazioni, nonchè per le attività di
programmazione, monitoraggio e valutazione in materia di politiche
sociali, secondo le modalità di cui ai commi successivi.
2. Alle informazioni della banca dati delle prestazioni sociali
agevolate accedono, per finalità di controllo, l'INPS, l'Agenzia
delle entrate e la Guardia di finanza e a tale fine i medesimi enti
possono accedere alle informazioni sulle condizioni economiche del
nucleo familiare contenute nel Sistema informativo dell'ISEE, gestito
dall'INPS ai sensi del decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 109. In
particolare, le informazioni della banca dati sono utilizzate
dall'INPS al fine del rafforzamento del sistema dei controlli
dell'ISEE, mediante la costituzione, sulla base di indici di
priorità basati, tra l'altro, sul valore economico e la tipologia
della prestazione, individuati con provvedimento del Ministero del
lavoro e delle politiche sociali, di concerto con il Ministero
dell'economia e delle finanze, di liste selettive di beneficiari da
inviare alla Guardia di Finanza per controlli di natura sostanziale.
3. Nei casi di cui all'art. 3, comma 1, il valore dell'ISEE
ricalcolato è comunicato dall'INPS all'ente erogatore al fine di
verificare l'eventualità che in base al nuovo ISEE il beneficiario
non avrebbe potuto fruire o avrebbe fruito in misura inferiore delle
prestazioni sociali agevolate. In caso di esito positivo della
verifica, l'INPS rende disponibili all'ente le informazioni relative
alle motivazioni alla base del nuovo calcolo dell'ISEE ai fini
dell'immediata irrogazione della sanzione, di cui all'art. 38, comma
3, del decreto-legge n. 78/2010, in caso di maggior reddito accertato
in via definitiva, ovvero ai fini della richiesta al soggetto
interessato dei chiarimenti in ordine ai motivi della rilevata
discordanza.
4. Ai sensi dell'art. 16, comma 2, del decreto legge 9 febbraio
2012, n. 5, convertito con modificazioni dalla legge 4 aprile 2012,
n. 35, l'INPS rende disponibili per l'alimentazione del SISS, anche
attraverso servizi di cooperazione applicativa, le informazioni
contenute nella banca dati delle prestazioni sociali agevolate,
integrate con il valore sintetico dell'ISEE, dell'ISR e dell'ISP,
nonchè con le informazioni sul numero dei componenti del nucleo
familiare e relativa classe d'età, in forma individuale ma prive di
ogni riferimento che ne permetta il collegamento con gli interessati
e comunque secondo modalità che rendono questi ultimi non
identificabili, ai seguenti soggetti:
a) Ministero del lavoro e delle politiche sociali, ai fini di
monitoraggio della spesa sociale e valutazione dell'efficienza e
dell'efficacia degli interventi, nonchè per elaborazioni a fini
statistici, di ricerca e di studio;
b) Regioni e Province Autonome, Comuni e altri enti pubblici
responsabili della programmazione di prestazioni e di servizi sociali
e socio-sanitari, con riferimento al proprio ambito territoriale di
azione, per fini di programmazione delle prestazioni sociali
agevolate, oltre alle finalità di cui alla lettera a).
5. Per i medesimi fini di cui al comma 4, al Ministero del lavoro e
delle politiche sociali e alle Regioni e Provincie autonome è
altresì fornito un campione contenente, oltre alle informazioni di
cui al comma 4, le informazioni analitiche contenute nella DSU, in
forma individuale ma anonima, rappresentativo della popolazione
inclusa nelle DSU del proprio ambito territoriale, privo di ogni
riferimento che ne permetta il collegamento con gli interessati e
comunque secondo modalità che rendono questi ultimi non
identificabili sulla base di apposita valutazione del rischio di
identificazione.
6. L'INPS fornisce al Ministero dell'economia e delle finanze,
Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato, secondo le
indicazioni del medesimo ministero, rappresentazioni in forma
aggregata dei dati ai fini del monitoraggio della spesa sociale
nonchè per elaborazioni a fini statistici, di ricerca e di studio.
7. L'INPS, anche attraverso servizi di cooperazione applicativa,
rende accessibili ai Comuni, limitatamente alle prestazioni erogate
dal medesimo ente, le informazioni, corredate di codice fiscale,
contenute nella banca dati di cui all'art. 2, al fine di migliorare e
rendere più efficiente ed efficace la gestione delle risorse.

Art. 5

Trattamento e sicurezza dei dati

1. Gli enti locali, anche in forma associata, e, nei casi previsti
dalla legge, per il tramite delle Regioni e Province Autonome, gli
altri enti erogatori e l'INPS eseguono la raccolta, l'elaborazione e
lo scambio dei dati e delle informazioni della banca dati, nel
rispetto del principio di pertinenza e non eccedenza, con riferimento
al proprio ambito territoriale di azione, attivando le procedure di
integrazione delle informazioni provenienti da diverse fonti
amministrative.
2. L'utilizzo dei dati e delle informazioni avviene nel rispetto
dei principi vigenti in materia di trattamento dei dati, di cui al
decreto legislativo 30 giugno 2003, n. 196, nel rispetto delle regole
tecniche e di sicurezza di cui all'art. 71, comma 1-bis, del decreto
legislativo 7 marzo 2005, n. 82, e nell'ambito della cornice
tecnico-normativa del Sistema pubblico di connettività di cui agli
articoli 72 e seguenti del decreto legislativo 7 marzo 2005, n. 82.
3. L'INPS garantisce la gestione tecnica ed informatica della banca
dati, ed è, a tale fine, titolare del trattamento dei dati, secondo
quanto previsto dal decreto legislativo 30 giugno 2003, n. 196.
4. L'ente erogatore è titolare del trattamento dei dati relativi
agli utenti delle prestazioni da esso erogate, trasmessi all'INPS ai
fini della costituzione dalla banca dati.
5. Al fine dell'applicazione delle disposizioni sulle misure di
sicurezza, ai sensi dell'art. 31 e seguenti del decreto legislativo
30 giugno 2003, n. 196, l'INPS, sentiti il Ministero del lavoro e
delle politiche sociali e il Garante per la protezione dei dati
personali, approva con decreto direttoriale il disciplinare tecnico
contenente le misure di sicurezza, atte a ridurre al minimo i rischi
di distruzione o perdita anche accidentali dei dati stessi, di
accesso non autorizzato o di trattamento non consentito o non
conforme alle finalità della raccolta. In particolare, il
disciplinare specifica le regole tecniche in conformità alle quali
le procedure di sicurezza relative al software e ai servizi
telematici garantiscono la riservatezza dei dati trattati nell'ambito
della banca dati.

Art. 6

Disposizioni finali

1. L'INPS e le amministrazioni pubbliche interessate provvedono
all'attuazione del presente decreto con le risorse umane e
finanziarie previste a legislazione vigente.
Roma, 8 marzo 2013

Il Ministro del lavoro e delle politiche sociali
Fornero
Il Ministro dell'economia e delle finanze
Grilli

Registrato alla Corte dei conti il 16 maggio 2013
Ufficio di controllo sugli atti del MIUR, MIBAC, Min. salute e Min.
lavoro, registro n. 6, foglio n. 328

Allegato

TABELLA 1
ELENCO DELLE PRESTAZIONI SOCIALI AGEVOLATE, CONDIZIONATE ALL'ISEE

TABELLA 2
BANCA DATI "PRESTAZIONI AGEVOLATE", CONDIZIONATE ALL'ISEE

Parte di provvedimento in formato grafico