3a Serie Speciale - Regioni n. 16 del 19-4-2008
REGIONE LIGURIA
REGIONE LIGURIA
LEGGE REGIONALE 7 febbraio 2008, n. 1
Misure per la salvaguardia e la valorizzazione degli alberghi e disposizioni relative alla disciplina e alla programmazione dell'offerta turistico-ricettiva negli strumenti urbanistici comunali. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.16 del 19-04-2008)

(Pubblicata nel Bollettino ufficiale della Regione Liguria n. 1 del
13 febbraio 2008)
IL CONSIGLIO REGIONALE
ASSEMBLEA LEGISLATIVA DELLA LIGURIA
Ha approvato
IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA
Promulga
la seguente legge:
Art. 1.
F i n a l i t à

1. La presente legge garantisce la salvaguardia e la
valorizzazione degli alberghi per soddisfare le esigenze qualitative
e quantitative del mercato turistico, nonchè assicura la organica
programmazione e disciplina della complessiva offerta
turistico-ricettiva negli strumenti urbanistici comunali.
2. Ai fini di cui al comma 1, la presente legge contiene le
disposizioni necessarie affinchè gli strumenti urbanistici comunali
dettino la disciplina pertinente per perseguire tali obiettivi.

Art. 2.
Disciplina urbanistica degli alberghi

1. Dalla data di entrata in vigore della presente legge, le
strutture ricettive classificate «albergo» e le relative aree
asservite e di pertinenza, ai sensi della normativa vigente in
materia, quelle la cui attività sia cessata e non ancora oggetto di
interventi di trasformazione in una diversa destinazione assentiti
con titoli abilitativi edilizi già rilasciati in data anteriore,
quelle in corso di realizzazione e quelle realizzate successivamente
o divenute successivamente tali, sono soggette a specifico vincolo di
destinazione d'uso ad albergo, con divieto di modificare tale
destinazione, se non alle condizioni previste dai commi 4 e 5.
2. I comuni, entro dodici mesi dalla data di entrata in vigore
della presente legge, effettuano il censimento delle strutture
ricettive di cui al comma 1, anche sulla scorta delle proposte
avanzate dagli imprenditori alberghieri, e individuano le esigenze di
miglioramento e/o ampliamento delle strutture medesime. A tal fine i
comuni adottano apposita modifica al vigente strumento urbanistico
comunale secondo le procedure di cui al comma 10, mediante la quale
individuano gli interventi e le norme tecnico-urbanistiche idonei
alla soddisfazione delle esigenze riscontrate, tenuto conto delle
caratteristiche degli immobili e del contesto urbanistico e
paesistico in cui gli stessi sono collocati, individuando una
specifica disciplina per i centri storici.
3. La mancata assunzione da parte del comune degli adempimenti di
cui al comma 2 entro il termine di dodici mesi, abilita gestori o
proprietari interessati a richiedere l'intervento della Regione al
fine di provvedervi mediante l'esercizio del potere sostitutivo.
4. I comuni, con la modifica dello strumento urbanistico comunale
vigente, possono proporre, su richiesta del proprietario e acquisito
il parere del gestore, il non assoggettamento al vincolo di cui al
comma 1 delle strutture esistenti censite per le quali non sia più
esercitabile l'attività alberghiera in relazione alla sopravvenuta
inadeguatezza a mantenere la presenza sul mercato dell'offerta
ricettiva e alla non sostenibilità economica della stessa, motivate
da almeno una delle seguenti cause:
a) oggettiva impossibilità dell'immobile ad adeguare le sue
caratteristiche distributive, funzionali e dimensionali al livello
degli standard qualitativi del settore alberghiero, a causa
dell'esistenza di vincoli paesaggistici, monumentali od
urbanistico-edilizi non superabili;
b) collocazione della struttura in un contesto le cui
caratteristiche urbanistiche o territoriali determinino la
incompatibilità o la insostenibilità della funzione alberghiera.
5. I comuni, per le strutture di cui al comma 4, individuano le
trasformazioni d'uso ammesse e la relativa disciplina
urbanistico-edilizia che meglio si adattano alla tipologia degli
immobili e alle previsioni urbanistiche e paesistiche del contesto
interessato.
6. Rispetto a quanto stabilito dall'art. 13, comma 3 della legge
regionale 7 aprile 1995, n. 25, (disposizioni in materia di
determinazione del contributo di concessione edilizia) e del relativo
allegato B, nei confronti dei titoli edilizi aventi ad oggetto la
trasformazione in residenza della destinazione d'uso delle strutture
di cui al comma 5, la quota del contributo afferente il costo di
costruzione è aumentata in applicazione della percentuale del 20 per
cento del costo massimo ammissibile per l'edilizia agevolata definito
a norma dell'art. 4, comma 1, lettera g) della legge 5 agosto 1978,
n. 457, (norme per l'edilizia residenziale), senza l'abbattimento di
cui alla quota RIS% indicata nel citato allegato B alla legge
regionale n. 25/1995. I comuni procedono al conseguente adeguamento
dei valori stabiliti nel suddetto allegato B nel contesto della
deliberazione di aggiornamento annuale di cui all'art. 14, comma 1
della legge regionale n. 25/1995 assunta successivamente alla data di
entrata in vigore della presente legge.
7. La quota di maggiorazione del costo di costruzione prevista dal
comma 6 è destinata alla Regione per implementare gli stanziamenti a
sostegno degli investimenti per le strutture alberghiere.
8. Per le strutture alberghiere di cui al comma 4 di capienza
superiore a cinquanta posti letto, il rilascio del titolo edilizio
per la trasformazione a destinazione d'uso residenziale è
subordinato alla stipula di un'apposita convenzione corrispondente
alla convenzione tipo di cui all'art. 7 e volta ad assicurare al
comune la realizzazione di una quota percentuale di edilizia da
riservare a prima casa per i residenti pari al 30 per cento della
superficie totale a destinazione residenziale, da disciplinare
nell'atto convenzionale di cui sopra.
9. La disposizione di cui al comma 8 non si applica per le
strutture alberghiere di cui al comma 4 aventi capienza non superiore
a settantacinque posti letto nel caso in cui il titolare si impegni,
tramite convenzione con il comune, a realizzare una nuova struttura
alberghiera di maggiore capacità ricettiva e di livello non
inferiore a tre stelle anche in altra area del territorio comunale in
cui è ammessa la destinazione turistico-ricettiva. Tale convenzione
deve prevedere:
a) gli standard urbanistici a carico dell'operatore;
b) le garanzie, anche finanziarie, di completa realizzazione della
struttura alberghiera e del rispetto dei tempi e degli adempimenti
previsti nella convenzione;
c) l'individuazione della nuova destinazione d'uso prevista per la
struttura alberghiera esistente.
10. La modifica al vigente strumento urbanistico comunale di cui
ai commi 2, 4 e 5, previa consultazione con le organizzazioni
sindacali dei lavoratori, le associazioni di categoria e i sistemi
turistici locali interessati, è adottata dal comune con la seguente
procedura:
a) pubblicazione della modifica e della relativa deliberazione
consiliare mediante deposito a libera visione del pubblico presso la
segreteria comunale per quindici giorni consecutivi, previo avviso da
affiggersi all'albo pretorio, da pubblicarsi nel Bollettino ufficiale
della Regione Liguria;
b) ricevimento fino a quindici giorni dopo la scadenza del periodo
di deposito di osservazioni da parte di chiunque vi abbia interesse;
c) pronuncia sulle osservazioni pervenute, senza necessità di dar
luogo ad una nuova pubblicazione nel caso in cui le osservazioni
vengano accolte;
d) approvazione da parte della Regione nel termine perentorio di
centottanta giorni dal ricevimento degli atti da parte del comune,
decorso il quale la modifica al vigente piano regolatore generale o
piano urbanistico comunale si intende approvata.
11. Decorsi dieci anni dall'approvazione della disciplina di cui
ai commi 2, 4 e 5 e comunque all'adozione del PUC, il comune procede
alla verifica della sua adeguatezza, confermandone i contenuti o
modificandoli in conformità alle disposizioni della presente legge.
Eventuali modifiche alla disciplina sopra richiamata sono soggette
alla procedura di cui al comma 10.
12. Dalla data di entrata in vigore della presente legge i comuni
che hanno già adottato il progetto preliminare di PUC ma non lo
hanno ancora trasmesso alla Regione ed alla provincia per
l'espressione dei pareri di competenza, sono tenuti ad inserire la
disciplina di cui ai commi 2, 4 e 5 prima della trasmissione del
progetto preliminare ai suddetti enti.
13. Dalla data di entrata in vigore della presente legge i comuni
che hanno già adottato e già trasmesso agli enti di cui al comma 12
il progetto preliminare di PUC sono tenuti ad inserire la disciplina
di cui ai commi 2, 4 e 5 in sede di adozione del progetto definitivo
di PUC.
14. La Regione, nel caso di cui al comma 12, valuta la disciplina
inserita ai sensi dei commi 2, 4 e 5 con pronunciamento vincolante
nell'ambito del parere di cui all'art. 39 della legge regionale 4
settembre 1997, n. 36, (legge urbanistica regionale) e successive
modificazioni; nel caso di cui al comma 13, valuta detta disciplina
con pronunciamento vincolante, sotto forma di nulla osta, da rendersi
anteriormente all'attivazione del controllo di legittimità di cui
all'art. 40 della legge regionale n. 36/1997 e successive
modificazioni.

Art. 3.
Modifica dell'art. 27, comma 2, lettera b) della legge regionale n.
36/1997 e successive modificazioni

1. La lettera b), del comma 2, dell'art. 27 della legge regionale
n. 36/1997 e successive modificazioni è sostituita dalla seguente:
«b) è individuata la capacità turistico-ricettiva complessiva
del comune secondo le disposizioni di cui all'art. 4 della legge
regionale recante misure per la salvaguardia e la valorizzazione
degli alberghi e disposizioni relative alla disciplina e alla
programmazione dell'offerta turistico-ricettiva negli strumenti
urbanistici comunali; ».

Art. 4.
Disciplina e programmazione dell'offerta turistico-ricettiva negli
strumenti urbanistici comunali

1. I comuni nell'adozione dei progetti preliminari di PUC
successivamente alla data di entrata in vigore della presente legge,
fermo restando quanto previsto dall'art. 2, comma 11, sono tenuti a:
a) esplicitare gli obiettivi di mantenimento o di potenziamento
dell'offerta turistico-ricettiva complessiva che intendono
perseguire;
b) individuare, sulla base di una preventiva analisi della
dotazione esistente delle varie tipologie di strutture previste dalla
normativa vigente in materia di strutture turistico-ricettive e
balneari, la capacità turistico-ricettiva futura, con specificazione
delle quote percentuali dell'offerta riferita alle tipologie di
strutture denominate ricettive-alberghiere e all'aria aperta e della
corrispondente localizzazione nel territorio, fermo restando che la
quota percentuale relativa alle strutture ricettive di tipologia
albergo deve essere superiore a quella relativa alle residenze
turistico-alberghiere;
c) dettare la relativa disciplina urbanistico-edilizia e
paesistico-ambientale, riferita agli ambiti di conservazione o
riqualificazione ed ai distretti di trasformazione con riferimento
agli interventi sia di nuova realizzazione, sia di miglioramento e
ampliamento delle strutture già esistenti necessari per consentire
la riqualificazione e la competitività, prevedendo anche i margini
di flessibilità di tale disciplina in funzione delle varie tipologie
di strutture insediabili e del loro prefigurabile impatto sul
territorio.
2. Sulla base della preventiva ricognizione di cui al comma 1, i
comuni possono proporre l'eliminazione del vincolo di destinazione
d'uso degli alberghi, nei limiti e secondo le condizioni e le
modalità previsti nell'art. 2, commi 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10 e 11.
3. La disciplina di cui ai commi 1 e 2 è valutata dalla Regione
con pronunciamento vincolante da rendersi nell'ambito del parere di
cui all'art. 39 della legge regionale n. 36/1997 e successive
modificazioni nell'ambito del quale può essere ammessa
l'eliminazione del vincolo di destinazione di cui al comma 2.
4. A seguito dell'approvazione del piano urbanistico comunale
contenente la disciplina di cui ai commi 1, 2 e 3, deriva
l'assoggettamento ai vincolo di destinazione d'uso delle strutture
ricettive-alberghiere e all'aria aperta esistenti od in corso di
realizzazione di cui alla normativa vigente in materia, con
esclusione di quelle per le quali venga ammessa l'eliminazione del
vincolo.
5. Le strutture ricettive denominate affittacamere, bed breakfast,
case e appartamenti per vacanze e appartamenti ammobiliati ad uso
turistico di cui alla normativa vigente in materia sono equiparate,
ai fini del dimensionamento del peso insediativo, agli immobili di
civile abitazione.

Art. 5.
Modifica dell'art. 44, comma 7 della legge regionale n. 36/1997 e
successive modificazioni

1. Nel comma 7 dell'art. 44 della legge regionale n. 36/1997 e
successive modificazioni è aggiunto il seguente periodo:
«Le varianti al PUC che comportino la riduzione delle quote
percentuali dell'offerta turistico-ricettiva relativa alle strutture
denominate ricettive-alberghiere ed all'aria aperta dalla vigente
normativa in materia, con esclusione di quelle finalizzate ad
interventi di adeguamento igienico-sanitario o funzionale al
miglioramento dei requisiti qualitativi di una struttura
costituiscono variante alla descrizione fondativa.».

Art. 6.
Alberghi fruitori di agevolazioni regionali

1. Nei confronti delle strutture ricettive di cui all'art. 2,
comma 4, non si applicano le disposizioni di cui all'art. 17, commi 3
e 4 della legge regionale 17 marzo 2000, n. 19 (incentivi per la
qualificazione e lo sviluppo dell'offerta turistica).
2. In caso di esclusione dal vincolo ai sensi dell'art. 2, comma
4, resta fermo l'obbligo di restituzione delle agevolazioni
percepite, proporzionalmente ridotte per il periodo di mantenimento
del vincolo, maggiorate degli interessi legali.

Art. 7.
Norma di prima applicazione

1. Entro tre mesi dalla data di entrata in vigore della presente
legge la giunta regionale approva la convenzione tipo di cui all'art.
2, comma 8.

Art. 8.
Norma transitoria

1. Le disposizioni di cui all'art. 2 non si applicano nei
confronti degli alberghi esistenti oggetto di specifiche previsioni
di trasformazione nell'ambito di procedimenti concertativi e sulla
cui ammissibilità siano già stati espressi formali assensi da parte
delle competenti Amministrazioni prima della data di entrata in
vigore della presente legge.
2. Nei confronti delle strutture classificate albergo, la cui
attività sia cessata da almeno quattro anni alla data di entrata in
vigore della presente legge, i comuni possono prevedere nel nuovo PUC
o nell'ambito della modifica al vigente strumento urbanistico di cui
all'art. 2, comma 2 e in alternativa al regime previsto al comma 8
del medesimo articolo, la parziale trasformazione della destinazione
d'uso in funzioni non turistico-ricettive, entro la percentuale
massima del trenta per cento della superficie complessiva,
subordinatamente all'impegno del proprietario ad eseguire
contestualmente alla suddetta trasformazione parziale la complessiva
riqualificazione della struttura alberghiera, da assentire mediante
titolo edilizio convenzionato recante l'obbligo di mantenimento della
destinazione alberghiera per almeno vent'anni.
3. In sede di prima applicazione i posti letto di cui all'art. 2,
commi 8 e 9 sono quelli risultanti dalla classificazione vigente alla
data di entrata in vigore della presente legge.

Art. 9.
Norma finanziaria

1. Le entrate previste dalla presente legge sono iscritte nello
stato di previsione dell'entrata del bilancio regionale al titolo
III, entrate extratributarie-categoria, come segue:
a) alla categoria 3.3. - «Recuperi e rimborsi» U.P.B. 3.3.3.
«Recuperi e rimborsi di natura diversa», le entrate di cui all'art.
3, comma 2;
b) alla categoria 3.4. - «Entrate di natura varia» U.P.B. 3.4.1.
«Entrate di natura varia», le entrate di cui all'art. 2, comma 7.

Art. 10.
Abrogazione di norme

1. A decorrere dalla data di entrata in vigore della presente
legge sono abrogate le seguenti norme:
a) l'art. 18-bis della legge regionale 4 marzo 1982, n. 11, (norme
per la classificazione delle aziende ricettive) e successive
modificazioni;
b) l'art. 15, commi 4, 4-bis e 5 della legge regionale 28 gennaio
1993, n. 7, (modificazioni e integrazioni alle leggi regionali 4
marzo 1982, n. 11, e 6 giugno 1989, n. 14, in materia di disciplina
delle strutture ricettive).
La presente legge regionale sarà pubblicata nel Bollettino
ufficiale della Regione.
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e farla osservare
come legge della Regione Liguria.
Genova, 7 febbraio 2008
BURLANDO
(Omissis)