5a Serie Speciale - Contratti Pubblici n. 142 del 5-12-2022
AVVISI E BANDI DI GARA
ALTRE FIGURE SOGGETTIVE PUBBLICHE E PRIVATE
RAM S.P.A.
(GU 5a Serie Speciale - Contratti Pubblici n.142 del 5-12-2022)

Variante in corso d'opera - Perizia di variante


Oggetto: Relazione sulle proposte di modifica contrattuale, ai
sensi dell'art. 22 D.M. 49/2018 e art. 106 D.lgs. 50/2016.
CONVENZIONE PROT. 648 DEL 18.03.2020 E SUCCESSIVO ADDENDUM (CIG
8237893C59) - RIMODULAZIONE CONTRATTO RAM/DELOITTE.
Con la presente relazione, redatta ai sensi della normativa in
premessa, il R.U.P. Andrea Giannotti, congiuntamente al D.E.C.
Lucilla Mattei, evidenziano i presupposti di fatto e di diritto
necessari ad addivenire alla deliberazione di variante del contratto
in essere con il fornitore Deloitte (prot. n. 3829 del 12.11.2021),
come emersi nel corso dello svolgimento dello stesso. Premesso che:
Con nota prot. 3309 del 12.11.2020 il Presidente dell'Albo dott. E.
Finocchi ha dato comunicazione di avvio all'esecuzione del servizio
oggetto della Convenzione. RAM, a seguito di detta comunicazione, ha
provveduto ad avviare una procedura di gara aperta, sopra soglia
comunitaria, per l'affidamento, con il criterio dell'offerta
economicamente più vantaggiosa individuata sulla base del miglior
rapporto qualita'/prezzo, di un appalto avente ad oggetto
l'affidamento del servizio di assistenza tecnica alla verifica della
regolarità delle imprese iscritte all'albo nazionale degli
autotrasportatori, e prestazioni accessorie, ai sensi degli artt. 60
e 95 del d.lgs. 18.04.2016, n. 50 e ss.mm.ii. - Codice dei contratti
pubblici;
Con Determinazione n. 3 del 19.01.2021 l'A.U. di RAM dott. Zeno
D'Agostino ha nominato R.U.P. il dott. Andrea Giannotti. Con
Determinazione n. 9 del 01.03.2021 l'A.U. di RAM dott. Zeno
D'Agostino ha avviato la procedura di gara ed approvato i relativi
documenti. In data 14.04.2021 si è svolta la seduta di gara pubblica
di apertura delle buste amministrative presentate dai n. 5
concorrenti che hanno formulato l'offerta. In data 26.04.2021 si è
svolta l'ulteriore seduta di gara pubblica avente ad oggetto la
valutazione dei soccorsi istruttori richiesti nella precedete seduta.
In data 04.05.2021 con Determinazione n. 27/2021 prot. 954 l'A.U. di
RAM dott. Zeno D'Agostino ha nominato la Commissione giudicatrice per
l'espletamento delle relative procedure. In data 02.08.2021 con
Determinazione n. 46/2021 prot. 2920 l'A.U. di RAM dott. Zeno
D'Agostino ha disposto l'aggiudicazione della gara nei confronti del
RTI Costituendo fra Deloitte Business Solution s.r.l. (mandataria) e
Deloitte Consulting s.r.l. (mandante). Importo: € 2.354.000,00. In
data 12.11.2021 è stato stipulato il contratto tra l'aggiudicataria
e la stazione appaltante avente ad oggetto le attività oggetto della
procedura di gara. In data 16.11.2021 è stato dato avvio
all'esecuzione del contratto sopra citato.
Con Determinazione n. 57/2021 del 16.11.2021 prot. 3871 l'A.U. di
RAM dott. Zeno D'Agostino ha nominato D.E.C. la dott.ssa Lucilla
Mattei. Con successivo Addendum prot. 013 del 06.12.2021 è stato
ridefinito l'art. 5 della Convenzione prot. 648 del 18.03.2020. In
particolare, sono state rimodulate le modalità di erogazione delle
risorse stanziate da parte dell'Albo, tenendo conto delle effettive
tempistiche di costituzione del Gruppo di Lavoro. Fino al III
trimestre le attività oggetto di gara/convenzione sono state svolte
regolarmente e i corrispettivi economici risultano essere stati
onorati secondo le scadenze previste sia lato Deloitte (in base al
contratto) che Albo (in base alla Convenzione e relativo Addendum).
Successivamente, con nota prot. 1760 del 13.07.2022 il Presidente
dell'Albo dott. Enrico Finocchi ha segnalato a RAM alcune criticità
nelle procedure organizzative, invocando un rispetto più stringente
delle procedure dettate dalla Convenzione, un supporto maggiore agli
UMC (i quali hanno segnalato un eccessivo sovraccarico di lavoro
derivante dalle comunicazioni generate dalle verifiche effettuate),
nonchè, di conseguenza, la sospensione di nuove istruttorie in
attesa del perfezionamento di quelle già avviate. In seguito alla
nota sopra richiamata RAM, in data 14.07.2022, ha provveduto
prontamente a convocare il Fornitore al fine di condividere le
richieste avanzate dalla Committenza e verificare le iniziative
organizzative da adottare, ponendo in essere tutti gli atti
necessari, anche a livello amministrativo e contabile, per la
corretta ed efficace prosecuzione dell'attività, senza pregiudizio
per le prestazioni da effettuare e nel rispetto dell'equilibrio
economico-finanziario dei contratti in essere fra Comitato centrale e
RAM e fra quest'ultima e il Fornitore; il verbale della riunione
RAM-Albo-Deloitte del 18 luglio 2022 ha richiamato formalmente quanto
sopra riportato. Con comunicazione prot. 2435 del 15.09.2022 RAM ha
trasmesso al Comitato la "Relazione III trimestre attività di
verifiche regolarita'" unitamente alla relativa fattura. Con nota
prot. 2280 del 21.09.2022 il Presidente dell'Albo dott. Enrico
Finocchi ha comunicato che non si ravvisavano le condizioni per
procedere al pagamento di detta fattura ai sensi dell'art. 6 della
Convenzione (con gli importi rimodulati dall'art. 1 dell'Addendum del
6.12.21) contestando la corretta esecuzione delle attività svolte.
Con comunicazione prot. 2498 del 03.10.2022 RAM provvedeva alla
riformulazione della relazione "III trimestre" recependo in essa le
osservazioni trasmesse dal Presidente dell'Albo dott. Enrico Finocchi
con nota prot. 2280 del 21.09.2022.
Considerato che Alla luce di quanto precede, al fine di dare
puntuale esecuzione alla Convenzione in essere tra RAM e Albo, e alla
luce delle criticità emerse nel corso dello svolgimento contrattuale
come rappresentate dall'Albo, si rende necessario procedere a una
variazione contrattuale in relazione al rapporto in essere con
Deloitte; Gli obiettivi di tale variazione contrattuale sono quelli
di rivedere, in parte, le modalità di svolgimento del contratto
stipulato con Deloitte, al fine di superare le criticità in
precedenza rappresentate ed emerse, al fine di addivenire ad una più
compiuta esecuzione degli obblighi di RAM nei confronti dell'Albo;
L'art. 106, co. 1, lett. c D.lgs. 50/2016 consente tali variazioni
"ove siano soddisfatte tutte le seguenti condizioni. 1) la necessità
di modifica è determinata da circostanze impreviste e imprevedibili
per l'amministrazione aggiudicatrice o per l'ente aggiudicatore. In
tali casi le modifiche all'oggetto del contratto assumono la
denominazione di varianti in corso d'opera. Tra le predette
circostanze può rientrare anche la sopravvenienza di nuove
disposizioni legislative o regolamentari o provvedimenti di autorità
od enti preposti alla tutela di interessi rilevanti; 2) la modifica
non altera la natura generale del contratto"; Nel caso di specie, le
circostanza "impreviste e imprevedibili" sono rappresentate da quanto
emerso e rappresentato dall'Albo nel corso dello svolgimento del
contratto da parte di Deloitte come originariamente ideato e
concepito, e in particolare: a) dall'impossibilità di proseguire
tale contratto mediante avvio di un numero elevato di pratiche
relative alla "regolarita'" senza definizione e perfezionamento delle
stesse; b) dalla necessità di un supporto maggiore agli UMC (i quali
hanno segnalato un eccessivo sovraccarico di lavoro derivante dalle
comunicazioni generate dalle verifiche effettuate); c) dalle
difficoltà operative insorte, relative a profili di funzionalità
dei sistemi informatici utilizzati, nonchè dalle situazioni presenti
nell'Albo a carico di alcune imprese (es. assenza di recapiti PEC
etc.). Tali situazioni sono insorte nel corso di svolgimento del
contratto, e non potevano essere note a RAM al momento dell'indizione
della procedura di gara posto che, come detto, sono emerse solo a
seguito dell'operatività del fornitore Deloitte presso gli UMC
territoriali;
Con riferimento alla eventuale "alterazione della natura generale
del contratto", si evidenzia che le modifiche consistono, come da
schema di addendum contrattuale, in quanto segue, evidenziando che le
stesse si sono rese necessarie, nella prassi di esecuzione
contrattuale, sin dal 16 agosto scorso, al fine di far fronte alle
contestazioni e alle sollecitazioni dell'Albo nonchè al fine di non
incorrere in inadempimenti alla Convenzione in essere fra RAM e Albo:
1) l'obiettivo del Servizio si incentrerà nella conclusione di
almeno trentamila procedimenti di verifica entro la scadenza
contrattuale di novembre 2023, che rimane immutata; 2) si definisce
con maggior previsione la locuzione "conclusione dei procedimenti",
rispetto al contratto originario, ed evidenziando in particolare che
tale attività non consiste nel solo avvio della verifica (con
finalizzazione eventuale da parte degli UMC), ma comprende lo
svolgimento di tutte le azioni nella disponibilità del Gruppo di
Lavoro al fine di porre nelle disponibilità degli UMC stessi tutte
le informazioni derivanti dalle attività di verifica (es. documenti
trasmessi dalle Imprese) nonchè tutte le bozze definitive dei
provvedimenti amministrativi da inviare alle Imprese, redatti e
precompilati con le informazioni delle stesse e fornendo supporto
agli UMC anche per la trasmissione di detti provvedimenti, con
successivo monitoraggio delle attività necessarie alla conclusione
dei procedimenti da parte di tutti gli UMC del territorio; 3) alla
luce della insorgenza di casistiche che hanno impedito la conclusione
di alcune verifiche già avviate per motivi vari e non imputabili al
Gruppo di Lavoro (quali, a titolo meramente esemplificativo, la
mancanza dell'indirizzo PEC in tutti i database accessibili da parte
del Gruppo di Lavoro, imprese iscritte di recente, imprese sospese da
meno di 2 anni, ecc.), si prevede di avviare nuove verifiche
(rispetto a quelle che risultano già avviate in data odierna) al
fine di raggiungere l'obiettivo della conclusione di almeno
trentamila procedimenti di verifica; 4) la composizione del Gruppo di
Lavoro consentirà una seniority professionale adeguata;
5) alla luce della rimodulazione del servizio, si prevede che essa
non comporti alcuna maggior spesa a carico di RAM, restando quindi
confermato l'importo contrattuale; tuttavia, è necessario addivenire
alla modifica delle modalità di pagamento, superando l'impostazione
di un "costo/pratica" (già quotato in contratto a € 17,282) che non
prevedeva, espressamente, che tali pratiche fossero sia avviate che
definitivamente concluse, e non prevedeva anche tutte le attività di
supporto adesso individuate e sopra descritte. Alla luce di quanto
sopra, i pagamenti saranno corrisposti a seguito della
rendicontazione trimestrale delle attività e della consegna di un
SAL, secondo le seguenti modalita':
4° trimestre 2022 di effettuazione del servizio (15/11/2022):
231.321,42 €;
5° trimestre 2022 di effettuazione del servizio (15/02/2023):
231.321,42 €;
6° trimestre 2023 di effettuazione del servizio (15/05/2023):
231.321,42 €;
7° trimestre 2023 di effettuazione del servizio (15/08/2023):
231.321,40 €;
8° trimestre 2023 di effettuazione del servizio - Saldo
(15/11/2023): 260.000 €;
Si conferma, quindi, che non risulta alterata la natura generale
del contratto, in quanto lo scopo contrattuale resta collegato alla
Convenzione in essere tra RAM e Albo e conferma quindi gli obiettivi
di tale Convenzione, modificando però le modalità operative
attraverso cui raggiungere detti obiettivi, a invarianza di spesa
complessiva per RAM; tanto premesso e considerato si formula parere
positivo alla proposta di modifica contrattuale, e allo schema di
addendum allegato alla presente relazione, per le ragioni anzidette.

Il R.U.P.
Andrea Giannotti
Il direttore dell'esecuzione del contratto
dott.ssa Lucilla Mattei


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