1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 35 del 4-9-1991
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 31 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 23 agosto 1991
N. 31 Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria il 23 agosto 1991 (della provincia autonoma di Bolzano) Minori - Provincia autonoma di Bolzano - Interventi in favore di soggetti a rischio di coinvolgimento in attivita' criminose - Invasione di competenze esclusive della provincia - Lesione della potesta' legislativa primaria e secondaria - Erogazione di contributi - Esclusiva competenza provinciale anche nelle modalita' di riparto. (Legge 19 luglio 1991, n. 216, art. 1, primo comma; art. 2, primo, terzo, quarto, quinto, sesto e settimo comma; artt. 3 e 6). (Artt. 8, primo comma, cifre 4, 25, 26, 27 e 29; 9, primo comma, cifra 2; 16, primo comma; 54, primo comma, cifra 4; 68; 78; 79 e 80 del d.P.R. 31 agosto 1972, n. 670, e relative norme di attuazione approvate con decreti del Presidente della Repubblica 20 gennaio 1973, n. 115; 20 gennaio 1973, n. 116; 1º novembre 1973, n. 687; 1º novembre 1973, n. 689; 1º novembre 1973, n. 691; 28 marzo 1975, n. 469; 24 marzo 1981, n. 215; 4 dicembre 1981, n. 761; 10 febbraio 1983, n. 89; 19 novembre 1987, n. 526; nonche' art. 5 della legge 30 novembre 1989, n. 386 e art. 119 Cost.). (091C1024) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.35 del 4-9-1991)

Ricorso della provincia autonoma di Bolzano, in persona del vice-
presidente sostituto pro-tempore della giunta provinciale dott. Otto
Saurer, giusta deliberazione della giunta provinciale n. 4340 del 5
agosto 1991, rappresentata e difesa, tanto unitamente quanto
disgiuntamente, in virtù di procura speciale 5 agosto 1991, rogata
dall'avv. Giovanni Salghetti Drioli, vice segretario della giunta ed
ufficiale rogante (rep. n. 16.172), dagli avvocati proff.ri Sergio
Pannunzio e Roland Riz e presso il primo di essi elettivamente
domiciliata in Roma, piazza Borghese n. 3, contro la Presidenza del
Consiglio dei Ministri, in persona del Presidente del Consiglio in
carica, per la dichiarazione di incostituzionalità dell'art. 1,
primo comma, art. 2, primo, terzo, quarto, quinto, sesto e settimo
comma; art. 3 e art. 6 della legge 19 luglio 1991, n. 216, recante
"Primi interventi in favore dei minori soggetti a rischio di
coinvolgimento in attività criminose", per violazione degli artt. 8,
primo comma, cifre 4, 25, 26, 27 e 29; 9, primo comma, cifra 2; 16,
primo comma; 54, primo comma, cira 4; 68; 78; 79 e 80 del d.P.R. 31
agosto 1972, n. 670, e relative norme di attuazione approvate con
decreti del Presidente della Repubblica 20 gennaio 1973, n. 115; 20
gennaio 1973, n. 115; 20 gennaio 1973, n. 116; 1º novembre 1973, n.
687; 1º novembre 1973, n. 698; 1º novembre 1973, n. 691; 28 marzo
1975, n. 469; 24 marzo 1981, n. 215; 4 dicembre 1981, n. 761; 10
febbraio 1983, n. 89; 19 novembre 1987, n. 526; nonchè dell'art. 5
della legge 30 novembre 1989, n. 386 e dell'art. 119 della
Costituzione.
F A T T O
1. - La provincia autonoma di Bolzano ha potestà legislativa
primaria in materia di ordinamento degli uffici provinciali e del
personale ad essi addetto; di assistenza e benficienza pubblica; di
scuola materna, di assistenza scolastica per i settori di istruzione
in cui ha competenza legislativa; di addestramento e formazione
professionale (statuto speciale d.P.R. 31 agosto 1972, n. 670, art.
8, primo comma, cifre 4, 25, 26, 27 e 29, nonchè potestà
legislativa secondaria in materia di istruzione elementare e
secondaria: media, classica, scientifica, magistrali, tecnica,
professionale ed artistica (statuto speciale art. 9, primo comma,
cifra 2).
La provincia autonoma di Bolzano esercita in tale ambito anche le
relative potestà amministrative (statuto speciale art. 16, primo
comma).
Inoltre, la provincia autonoma di Bolzano è succeduta, in
corrispondenza alle materie di propria competenza, nell'ambito del
proprio territorio, nei beni e diritti demaniali e patrimoniali di
natura immobiliare dello Stato e nei beni e diritti demaniali e
patrimoniali della regione (art. 68 dello statuto speciale).
Alla giunta provinciale spetta l'amministrazione del patrimonio
della provincia, nonchè il controllo sulla gestione di aziende
speciali provinciali per servizi pubblici (art. 54, primo comma,
cifra 4 dello statuto speciale).
L'ambito di tali competenze risulta poi specificato da una serie
di norme d'attuazione dello statuto, che sono elencate sopra a pagina
1.
La provincia ricorrente ha ampiamente esercitato tali
attribuzioni, dettando tra l'altro un'ampia ed organica disciplina
relativa all'assistenza e beneficienza pubblica ed in particolare
prevedendo ed attuando una serie di interventi in favore dei minori
soggetti a vari rischi, tra cui anche quelli derivanti da attività
criminose in cui possono essere stati coinvolti.
In proposito va particolarmente ricordata la legge provinciale 7
dicembre 1978, n. 69 ("Servizio di prevenzione, cura e riabilitazione
delle forme di devianza sociale, tossicodipendenza e alcoolismo"),
che aveva già da tempo previsto e disciplinato un organico sistema
di vari interventi e strutture con il relativo assetto finanziario al
fine di prevenire e di curare forme di disadattamento, di
emarginazione e devianza sociale, di tossicodipendenza, di alcoolismo
e di tutte le altre forme che necessitano di analogo intervento,
nonchè di predisporre la relativa assistenza e/o consulenza medica,
psicologica, pedagogica, sociale e legale.
Anche le materia a ciò connesse hanno avuto una dettagliata
regolamentazione, come per esempio i provvedimenti relativi agli
affidamenti di minorenni (legge provinciale 21 dicembre 1987, n. 33).
2. - Nell'ambito statale è stata pubblicata recentemente
(Gazzetta Ufficiale n. 171 del 23 luglio 1991) la legge 19 luglio
1991, n. 216, intitolata "Primi interventi in favore dei minori
soggetti a rischio di coinvolgimento in attività criminose".
Obiettivo di questa legge è la promozione di diverse attività al
fine di fronteggiare il rischio di coinvolgimento dei minori in
attività criminose ed al tal fine è prevista sia l'organizzazione
degli interventi, sia il modo di erogare i contributi.
3. - La citata legge dello Stato n. 217/1991 invade le competenze
esclusive (legislative, amministrative e finanziarie) della provincia
autonoma di Bolzano in materia di attività educative locali, di
assistenza e beneficienza pubblica, di assistenza scolastica, di
addestramento e formazione professionale, nonchè di quelle
secondarie in materia di istruzione pubblica.
Poichè la citata legge 19 luglio 1991, n. 216, è gravemente
lesiva delle competenze della provincia autonoma di Bolzano, quali
definite dallo statuto speciale Trentino-Alto Adige, questa si vede
costretta ad impugnarla per i seguenti motivi in
D I R I T T O
1. - Violazione delle competenze legislative della provincia
autonoma di Bolzano di cui agli artt. 8, primo comma, cifre 4, 25,
26, 27 e 29; 9, primo comma, cifra 2; e 16, primo comma del d.P.R. 31
agosto 1972, n. 670, e le relative norme di attuazione dello statuto
speciale Trentino-Alto Adige, in particolare il d.P.R. 28 marzo 1975,
n. 469, ed il d.P.R. 24 marzo 1981, n. 215, e dell'art. 119 della
Costituzione, da parte dell'art. 1, primo comma, della legge 19
luglio 1991, numero 216.
La legge n. 216/1991 stabilisce all'art. 1, primo comma, varie
iniziative volte a tutelare e favorire la crescita, la maturazione
individuale e la socializzazione della persona di età minore, al
fine di eliminare le condizioni di disagio, annoverando i seguenti
campi di applicazione:
" a) l'attività di comunità di accoglienza dei minori per i
quali si sia reso necessario l'allontanamento temporaneo dall'ambito
familiare;
b) l'attuazione di interventi a sostegno delle famiglie, anche
dopo il reinserimento del minore a seguito della eliminazione della
situazione di rischio in particolare per l'assolvimento degli
obblighi scolastici;
c) l'attività di centri di incontro e di iniziativa di
presenza sociale nei quartieri a rischio;
d) l'attuazione di interventi da realizzare, previo accordo con
le competenti autorità scolastiche e in base ad indirizzi del
Ministro della pubblica istruzione, nell'ambito delle strutture
scolastiche in orari non dedicati all'attività istituzionale o nel
periodo estivo".
Quale autorità promotrice di questi interventi la legge prevede,
all'art. 1, la presidenza del Consiglio dei Ministri, dipartimento
per gli affari sociali.
Queste previsioni si rivelano costituzionalmente illegittime
perchè, a prescindere dalla formulazione piuttosto generica dei
varti tipi di intervento, la provincia autonoma di Bolzano ha
competenza legislativa ed amministrativa esclusiva in tema di
assistenza e beneficienza pubblica, scuola materna, assistenza
scolastica per i settori di istruzione in cui ha competenza
legislativa, nonchè nell'ambito dell'addestramento e formazione
professionale e per quanto concerne l'avviamento degli uffici
provinciali e del personale ad essi addetto (art. 8, primo comma,
cifre 25, 26, 27, 29, 4 ed art. 16 del d.P.R. n. 670/1972), nonchè
secondaria in tema di istruzione elementare e secondaria (art. 9,
primo comma, cifra 2 del d.P.R. n. 670/1972) ed ha esercitato le sue
competenze con un'attività legislativa ed esecutiva di avanguardia
che ha dato ampiamente i suoi frutti (rilevabili, peraltro, anche dal
positivo evolversi dei dati statistici).
Si noti che in materia sono state emanate specifiche e dettagliate
norme di attuazione e precisamente i d.P.R. 20 gennaio 1973, n. 116;
1º novembre 1973, n. 687; 1º novembre 1973, n. 689, 1º novembre 1973,
n. 691; 28 marzo 1975, n. 469; 24 marzo 1981, n. 215; 4 dicembre
1981, n. 761; 10 febbraio 1983, n. 89; 19 novembre 1987, n. 526.
In generale la norma di attuazione d.P.R. 28 marzo 1975, n. 469,
relativa alla competenza primaria nel settore dell'assistenza e
beneficienza pubblica, descrive esattamente l'ambito entro il quale
si svolge l'attribuzione provinciale in questione:
Art. 1: "Le attribuzioni dell'amministrazione dello Stato in
materia di assistenza e beneficienza pubblica, esercitate sia
direttamente dagli organi centrali e periferici dello Stato sia per
il tramite di enti e di istituti pubblici a carattere nazionale e
sovraprovinciale e quelle già spettanti alla regione Trentito-Alto
Adige in materia di istituzioni pubbliche di assistenza e
beneficienza sono esercitate, per il rispettivo territorio, dalle
province di Trento e di Bolzano con l'osservanza delle norme del
presente decreto" e
Art. 2: "Ai sensi degli articoli 5, n. 2), e 16 del decreto del
Presidente della Repubblica 31 agosto 1972, n. 670, la regione
Trentino-Alto Adige è competente a disciplinare con proprie leggi il
modello di organizzazione e di funzionamento delle istituzioni
pubbliche di assistenza e beneficienza, nonchè ad approvare agli
statuti e relative modificazioni. Rimangono riservate alle province
le potestà amministrative in ordine all'istituzione degli enti
pubblici di assistenza e beneficienza e alle altre funzioni,
concernenti gli stessi enti quali previsti dalla legge regionale".
In particolare, l'art. 1 del d.P.R. 24 marzo 1981 ha disposto che
l'ambito delle funzioni amministrative si estende anche:
c) agli interventi in favore di minorenni soggetti a
provvedimenti delle autorità giudiziarie minorili nell'ambito della
competenza amministrativa e civile".
Nel corso degli anni la provincia ha regolato l'intero ambito
dell'assistenza dei minori e dell'attività educativa e scolastica -
con particolare riguardo ai minori soggetti a rischio di
coinvolgimento in attività criminose e di associazone criminosa - in
piena ottemperanza dei limiti segnati dallo statuto speciale.
Giova ricordare, in proposito, che tutta una serie di leggi
provinciali reca disposizioni in merito, che hanno trovato utile e
lodevole applicazione. Tra esse annoveriamo la legge provinciale 17
agosto 1979, n. 10 ("Istituzioni dei consultori familiari"), legge
provinciale 1º giugno 1983, n. 13 ("Promozione del servizio - giovani
nella provincia di Bolzano"), legge provinciale 21 dicembre 1987, n.
33 ("Assistenza e beneficienza pubblica; provvedimenti relativi agli
affidamenti di minorenni"), legge provinciale 6 novembre 1989, n. 10
("Istituzione del servizio 'casa delle donne'"), legge provinciale 17
settembre 1973, n. 59 ("Provvidenze in favore dei minorati e
disadattati sociali"), legge provinciale 1º marzo 1983, n. 6
("Riconoscimento, sostegno, tutela e disciplina del volontariato"),
legge provinciale 7 dicembre 1978, n. 69 ("Servizio di prevenzione,
cura e riabilitazione delle forme di devianza sociale tossico
dipendenza e alcoolismo"), legge provinciale 19 aprile 1973, n. 11
("Provvidenze in favore di istituzioni assistenziali operanti nella
provincia di Bolzano"), legge provinciale 26 ottobre 1973, n. 69
("Provvedimenti relativi all'assistenza di base nella provincia di
Bolzano"), legge provinciale 10 novembre 1976, n. 45 ("Interventi in
favore dell'attività educativa in genere") e legge provinciale 31
agosto 1974, n. 7 ("Assistenza scolastica. Provvidenze per assicurare
il diritto allo studio").
Rimandando per ogni informazione più dettagliata a quanto diremo
in una successiva memoria, si può benissimo sin d'ora constatare che
l'insieme di queste norme assicura e garantisce anche
finanziariamente tutti gli interventi educativi ed assistenziali, in
favore dei minori, in particolare di quelli soggetti al specifico
rischio di venire coinvolti in attività criminose, contemplate
dall'impugnata legge del 19 luglio 1991, n. 216.
Certo è che in una materia di esclusiva competenza provinciale,
quale indubbiamente è l'assistenza ai minori, la normativa dettata
dall'art. 1, primo comma, della legge impugnata n. 216/1991 si
sovrappone e si contrappone alla competenza provinciale che viene
così palesemente violata.
E parimenti certo è il fatto che non sono ammissibili gli
interventi testè indicati da parte di organi statali, quale la
Presidenza del Consiglio dei Ministri, dipartimento per gli affari
sociali, nei settori che sono di eslcusiva competenza della provincia
autonoma di Bolzano.
La denunciata lesione delle competenze provinciali si sarebbe
potuta evitare qualora nella legge n. 216/1991 fosse stata inserita
la disposizione che facesse "salve" le attribuzioni spettanti in
materia alla provincia autonoma di Bolzano. Ma una siffatta
disposizione non c'è; anzi il complessivo tenore della legge induce
a ritenere che essa debba estendersi alla provincia autonoma di
Bolzano e trovare applicazione nella provincia stessa.
2. - Violazione delle competenze della provincia autonoma di
Bolzano di cui agli artt. 8, primo comma, cifre 4, 25, 26 27, 29; 9,
primo comma, cifra 2; 16, primo comma, 78; 79 e 80 del d.P.R. 31
agosto 1972, n. 670, e le relative norme di attuazione, nonchè
all'art. 5 della legge 30 novembre 1989, n. 386, e dell'art. 119
della Costituzione da parte dell'art. 2, primo, terzo, quarto,
quinto, sesto e settimo comma e dell'art. 3 della legge 19 luglio
1991, n. 216.
L'art. 2, primo comma, della legge impugnata n. 216/1991 prevede
l'erogazione di contributi a favore dei comuni, delle province, dei
loro consorzi, delle comunità montane, nonchè di enti,
organizzazioni di volontariato, associazioni e cooperative di
solidarietà sociale "che operino senza scopo di lucro nelle
attività e con le specifiche finalità di cui all'art. 1, primo
comma, nel rispetto dell'equilibrato sviluppo della personalità dei
minori".
Per i comuni, i loro consorzi e le comunità montane è previsto
inoltre, dall'art. 2, quarto comma, la possibilità di ricevere
questi contributi anche per l'avvio di nuove iniziative, mentre il
terzo comma dell'art. 2 statuisce, ai fini dell'erogazione dei
contributi, l'onere per gli enti, le organizzazioni di volontariato,
le associazioni e le cooperative di solidarietà sociale di
trasmettere i propri bilanci e una relazione sull'attività svolta ad
una commissione.
Questa commissione, "composta dal presidente, da un funzionario
della Presidenza del Consiglio dei Ministri con funzione di
segretario, da un rappresentante per ciascuno dei Ministeri
dell'interno, di grazia e giustizia e della pubblica istruzione, da
tre docenti universitari esperti nelle problematiche dell'età
evolutiva designati dal Ministro per gli affari sociali, nonchè da
tre rappresentanti delle regioni e tre rappresentanti dei comuni,
designati rispettivamente, entro trenta giorni dalla data di entrata
in vigore della presente legge, dalla conferenza permanente per i
rapporti tra lo Stato, le regioni e le province autonome di Trento e
Bolzano e dall'associazione nazionale dei comuni italiani" (art. 2,
quinto comma, legge n. 216/1991), ha ampi poteri per quanto riguarda
l'erogazione dei contributi.
La commissione non solo stabilisce i criteri e requisiti per la
ripartizione dei contributi, ma formula anche al Ministro
dell'interno, che dispone poi con decreto il finanziamento, la
proposta riguardante la concessione dei contributi riferiti alle
domande presentate.
La presentazione delle domande avviene tramite la prefettura, la
quale riceve le domande e la documentazione dai singoli comuni (art.
2, settimo comma, della legge n. 216/1991).
Inoltre, la legge impugnata prevede all'art. 3 che "per
l'erogazione dei contributi è istituito un apposito fondo per il
triennio 1991-1993 per lo sviluppo degli investimenti sociali,
aggiuntivo rispetto ai fondi previsti dall'articolo 2 del decreto-
legge 20 dicembre 1989, n. 415, convertito, con modificazioni, dalla
legge 28 febbraio 1990, n. 38. La dotazione del fondo è determinata
in lire 25.000 milioni per l'anno 1991 ed in lire 50.000 milioni per
gli anni 1992 e 1993. A valere sul fondo di cui al primo comma il
Ministro dell'interno eroga i finanziamenti stabiliti con il decreto
di cui all'art. 2, sesto comma".
Si deve denunziare l'illegittimità costituzionale delle suddette
disposizioni sotto diversi profili, in quanto:
a) la normativa in questione illegittimamente si sovrappone e
si contrappone alla competenza provinciale, in una materia di
esclusiva competenza provinciale quale sicuramente è
l'amministrazione e l'erogazione dei contributi per l'assistenza e
beneficienza pubblica (art. 8, primo comma, cifra 25 e art. 16, primo
comma, del d.P.R. n. 670/1972).
Si precisa al riguardo che la provincia autonoma di Bolzano ha
emanato da tempo diverse leggi che regolano dettagliatamente la
ripartizione e l'erogazione dei contributi specifici. A mero titolo
di esempio si indica la legge provinciale 21 dicembre 1987, n. 33,
intitolata "Assistenza e beneficienza pubblica: provvedimenti
relativi agli affidamenti di minorenni", che prevede agli artt. 20 e
segg. un'apposita disciplina circa gli organismi e criteri di
intervento, nonchè precise indicazioni sulle modalità di
liquidazione di contributi (art. 23) e sulla composizione della
commissione.
Anche la già citata legge provinciale 7 dicembre 1978, n. 69, che
istituisce il servizio di prevenzione, cura e riabilitazione delle
forme di devianza sociale, tossicodipendenza e alcoolismo, reca
dettagliatamente norme circa l'amministrazione, la gestione ed il
finanziamento delle attività di prevenzione e cura di forme di
disadattamento, emarginazione e devianza sociale anche di minorenni;
b) la normativa impugnata, inoltre, non tiene minimamente conto
dell'assetto finanziario della provincia autonoma di Bolzano,
regolato dagli artt. 78, 80 e segg. del d.P.R. n. 670/1972, integrati
dalla legge 30 novembre 1989, numero 386.
La provincia, alla quale per la compartecipazione al gettito lo-
cale di imposte e tasse erariali è devoluto una larga parte del
gettito locale di quasi tutti i tributi statali, può disporre
liberamente dell'impiego di tali mezzi per adempiere alle proprie
competenze nell'ambito di una autonomia finanziaria che va
rispettata.
Essa, cioè, sceglie, in base alla legislazione provinciale, come
e dove utilizzare i fondi per cui nei settori di esclusiva competenza
provinciale lo Stato non può direttamente prescrivere un certo
impiego di mezzi finanziari e determinare le fonti, la destinazione e
la modalità dei mezzi e flussi finanziari.
Quanto diciamo corrisponde del resto al costante insegnamento
della Corte costituzionale che ha sancito l'illegittimità
costituzionale di una disposizione statale concernente erogazioni di
spesa e interventi finanziari previsti al fine di sostenere il
relativo onere di spesa per una materia di competenza della provincia
di autonoma di Bolzano, "in quanto ne risultano violati gli artt. 78
e 80 dello statuto speciale Trentino-Alto Adige, che attribuiscono
alle province suddette il potere di disciplinare con proprie leggi
gli interventi finanziari nei settori di propria competenza"
(sentenze n. 517/1987, sub 6.1);
c) altro motivo di doglianza è che l'art. 5 della legge n.
386/1/989 (recante norme per il coordinamento della finanza della
regione Trentino-Alto Adige e delle province autonome di Trento e di
Bolzano con la riforma tributaria) prevede espressamente la
partecipazione delle province autonome alla ripartizione di eventuali
fondi speciali dello Stato:
"Art. 5.1. Le provincie autonome partecipano alla ripartizione
di fondi speciali istituiti per garantire livelli minimi di
prestazioni in modo uniforme su tutto il territorio nazionale,
secondo i criteri e le modalità per gli stessi previsti.
2. I finanziamenti recati da qualunque altra disposizione di legge
statale, in cui sia previsto il riparto o l'utilizzo a favore delle
regioni sono assegnati alle province autonome ed affluiscono al
bilancio delle stesse per essere utilizzati, secondo normative
provinciali, nell'ambito del corrispondente settore, con riscontro
nei conti consuntivi delle rispettive province.
3. Per l'assegnazione e l'erogazione dei finanziamenti di cui al
secondo comma, si prescinde da qualunque adempimento previsto dalle
stesse leggi ad eccezione di quelli relativi all'individuazione dei
parametri o delle quote di riparto".
Non v'ha dubbio che l'art. 2, quinto comma, dell'impugnata legge
n. 216/1991 viola le competenze, l'assetto finanziario e l'autonomia
finanziaria della provincia autonoma di Bolzano e quell'equilibrio
finanziario, che è stato da poco ritrovato con l'emanazione della
legge n. 386/1989, approvata a seguito di un accordo fra Stato e
provincia autonoma (accordo che si basa sull'art. 104, primo comma,
dello statuto speciale). La disposizione qui impugnata (art. 2,
secondo comma), infatti, non prevede la partecipazione della
provincia autonoma alla ripartizione del fondo di cui all'art. 3
dell'impugnata legge, ancorchè la nuova disciplina che regola
l'autonomia finanziaria delle province autonome, ed in particolare
l'art. 5 della legge 30 novembre 1989, n. 386, preveda espressamente
che la provincia deve partecipare alla ripartizione dei fondi
speciali (nella specie costituito per lo sviluppo degli investimenti
sociali).
d) va aggiunto che la mera previsione della partecipazione delle
province autonome alla designazione dei membri della commissione, di
cui al quinto comma dell'art. 2, non corrisponde certamente ai
requisiti di una vera e propria partecipazione alla ripartizione del
fondo speciale.
3. - Violazione degli artt. 54, primo comma, cifra 4 e 68 del
d.P.R. 31 aogsto 1972, n. 670, e delle relative norme di attuazione
da parte dell'art. 6 della legge 19 luglio 1991, n. 216.
Anche l'art. 6 dell'impugnata legge è viziato da illegittimità
costituzionale, quando prevede che:
"1. Le regioni, le province autonome di Trento e di Bolzano, gli
enti locali e i loro strumentali e ausiliari possono concedere in uso
gratuito agli enti, alle organizzazioni di volontariato ed alle
associazioni beni immobili di loro proprietà, con vincolo di
destinazione alle attività di cui all'articolo 1;
2. L'uso è disciplinato con apposita convezione che ne fissa la
durata, stabilisce le modalità di controllo sulla utilizzazione del
bene e le cause di risoluzione del rapporto e disciplina le modalità
di autorizzazione ad apportare modificazioi o addizioni al bene".
Questa normativa non tiene conto delle competenze della provincia
autonoma di Bolzano, riguardanti "l'impiego" dei propri beni e le
"modalita'" e le "forme" con cui l'eventuale uso gratuito potrà
essere disciplinato. A tale proposito va rilevato che le province
sono succedute in corrispondenza delle nuove materie attribuite alla
loro competenza "nell'ambito del proprio territorio, nei beni e nei
diritti demaniali e patrimoniali di natura immobiliare dello Stato e
nei beni e diritti demaniali e patrimoniali della regione, esclusi in
ogni caso quelli relativi al demanio militare, a servizi di carattere
nazionale e a materie di competenza regionale" (art. 68 del d.P.R. n.
670/1972 e relative norme di attuazione d.P.R. n. 115/1973).
Entro tale ambito possono, quindi disporre con propria
discrezionalità circa l'impiego degli immobili.
L'organo competente è la giunta provinciale, alla quale, secondo
l'art. 54, comma 1, cifra 4), spetta "l'amministrazione del
patrimonio della provincia, nonchè il controllo sulla gestione di
aziende speciali provinciali per servizi pubblici".
Una disposizione, come quella contenuta nell'articolo impugnato,
che tenta di prescrivere alla provincia impugnante un certo modo
(ancorchè facoltativo) di disporre dei propri immobili, cioè
concedendoli in uso gratuito con vincolo di destinazione ad enti che
svolgono attività di competenza esclusiva della provincia e che
prescrive la formalità di concessione (convenzione dettagliatamente
prescritta), viola indubbiamente le norme statutarie testè esposte.
Di fronte alla normativa statutaria chiara ed esauriente risulta
l'incostituzionalità anche dell'art. 6, in quanto viola le
competenze esclusive della provincia autonoma di Bolzano in materia
di impiego libero dei propri beni demaniali e patrimoniali, tentando
di disciplinare il loro possibile ed eventuale impiego.

P. Q. M.
Voglia l'ecc.ma Corte dichiarare la illegittimità costituzionale,
in parte qua, dell'art. 1, primo comma; art. 2, commi 1, 3, 4, 5, 6 e
7; art. 3 e art. 6 della legge 19 luglio 1991, n. 216, recante "Primi
interventi in favore dei minori soggetti a rischio di coinvolgimento
in attività criminose", per violazione degli artt. 8, primo comma
cifre 4, 25, 26, 27 e 29; 9, primo comma, cifra 2; 16, primo comma;
54, primo comma, cifra 4; 68; 78; 79 e 80 del d.P.R. 31 agosto 1972,
n. 670, e relative norme di attuazione approvate con decreti del
Presidente della Repubblica 20 gennaio 1973, n. 115; 20 gennaio 1973,
n. 115; 20 gennaio 1973, n. 116; 1º novembre 1973, n. 687; 1º
novembre 1973, n. 689; 1º novembre 1973, n. 691; 28 marzo 1975, n.
469; 24 marzo 1981, n. 215; 4 dicembre 1981, n. 761; 10 febbraio
1983, n. 89; 19 novembre 1987, n. 526; nonchè dell'art. 5 della
legge 30 novembre 1989, n. 386 e dell'art. 119 della Costituzione;
Si depositano con il presente atto:
1) autorizzazione a stare in giudizio (deliberazione giunta
provinciale di Bolzano n. 4340 del 5 agosto 1991);
2) procura speciale 5 agosto 1991, rep. n. 16172.
Roma, addì 9 agosto 1991
Avv. prof. Roland RIZ - Avv. prof. Sergio PANUNZIO

91C1024