3a Serie Speciale - Regioni n. 3 del 22-1-2000
REGIONE PUGLIA
REGIONE PUGLIA
LEGGE REGIONALE 6 settembre 1999, n. 28
Delimitazione degli ambiti territoriali ottimali e disciplina delle forme e dei modi di cooperazione tra gli enti locali, in attuazione della legge 5 gennaio 1994, n. 36. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.3 del 22-01-2000)

(Pubblicata nel Bollettino ufficiale della Regione Puglia n. 94
dell'8 settembre 1999)
IL CONSIGLIO REGIONALE
Ha approvato
IL COMMISSARIO DEL GOVERNO
Ha apposto il visto
IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE
Promulga
la seguente legge:
Art. 1.
Finalità e oggetto
1. In attuazione della legge 5 gennaio 1994, n. 36 "Disposizioni
in materia di risorse idriche", la Regione Puglia, al fine di
garantire l'esplicazione dell'azione amministrativa e della gestione
del servizio idrico integrato (SII) in funzione dei criteri di
economicità, efficacia ed efficienza, disciplina con la presente
legge gli adempimenti e le procedure di propria competenza
riguardanti:
a) la delimitazione degli ambiti territoriali ottimali (ATO),
per la gestione del SII, costituito dall'insieme dei servizi pubblici
di captazione, adduzione e distribuzione di acqua a usi civili, di
fognatura e depurazione delle acque usate;
b) la disciplina delle forme e dei modi di cooperazione tra gli
enti locali ricadenti nel medesimo ATO;
c) le modalità per l'organizzazione e la gestione del SII.

Art. 2.
Delimitazione degli ATO
1. In sede di prima attuazione della presente legge, tenuto conto
dell'interconnessione del sistema idrico a servizio della regione e
della gestione unitaria esistente dello stesso, ai fini di quanto
previsto dall'art. 1, lettera a), l'ATO è costituito dall'intero
territorio regionale.

Art. 3.
Modifica degli ATO
1. La delimitazione di cui all'art. 2 può essere modificata al
fine di ottimizzare la gestione del servizio e per armonizzare gli
ambiti alle scelte programmatiche regionali che prevedono una
articolazione del territorio in tre sistemi urbani: Capitanata,
Puglia centrale, Penisola jonico-salentina.
2. Alle modifiche provvede il consiglio regionale con propria
delibera, su proposta della giunta, sentite le province interessate.
3. Entro sessanta giorni dalla richiesta le province esprimono i
propri pareri. Trascorso tale termine, i pareri si considerano
espressi favorevolmente.

Art. 4.
Competenze regionali
1. La Regione esercita funzioni di programmazione e controllo
sull'attività delle autorità d'ambito di cui all'art. 6.
2. Le funzioni di programmazione vengono esercitate, sulla base
degli indirizzi stabiliti dal piano regionale di sviluppo, in sede di
aggiornamento del piano regionale di risanamento delle acque, in sede
di aggiornamento del piano regolatore generale degli acquedotti e per
la definizione degli accordi di programma con lo Stato e le Regioni
contermini ai sensi dell'art. 17 della legge n. 36 del 1994 per
quanto riguarda l'approvvigionamento e la realizzazione e gestione
delle infrastrutture interregionali per gli usi civili.

Art. 5.
Modalità e forme di cooperazione
1. I comuni e le province esercitano in forma associata le
funzioni loro attribuite dalla legge n. 36 del 1994 in materia di
organizzazione del SII, così come di seguito riportato:
a) specificazione della domanda di servizio, intesa quale
individuazione della quantità e della qualità di acqua distribuita,
raccolta e depurata e, in generale, del livello qualitativo globale
del SII da garantirsi agli utenti;
b) adozione del programma degli interventi iniziali e di quelli
successivi, necessari per l'adeguamento del SII alla domanda
dell'utenza;
c) determinazione dei livelli di imposizione tariffaria,
definizione del piano finanziario relativo al programma d'interventi
di cui alla lettera b);
d) scelta delle modalità di gestione del SII, nell'ambito
degli istituti previsti dall'art. 22, comma 3, lettere b), c), e),
della legge 8 giugno 1990, n. 142, così come integrato dall'art. 12
della legge 23 dicembre 1992, n. 498;
e) salvaguardia degli organismi esistenti secondo l'art. 9,
comma 4, della legge n. 36 del 1994;
f) compimento degli atti di affidamento della gestione del
servizio, conseguenti alla scelta di cui alla lettera d);
g) vigilanza e controlli sulla gestione del servizio e
sull'osservanza delle prescrizioni contenute nella convenzione di
gestione di cui all'art. 11 della legge n. 36 del 1994.
2. Nell'esercizio delle funzioni di cui al comma 1, i comuni e le
province, cooperando tra loro nelle forme e nei modi disciplinati
dalla Regione, si attengono alle direttive e agli indirizzi della
pianificazione regionale e di bacino in materia di uso, tutela,
riqualificazione e risparmio delle risorse idriche e di qualità del
servizio integrato.
3. I comuni e le province ricadenti nell'ATO, al fine di
garantire la gestione unitaria del SII secondo criteri di efficienza,
efficacia ed economicità, e per l'esercizio delle funzioni sopra
riportate, stipulano apposita convenzione di cui all'art. 24 della
legge n. 142 del 1990, definita sulla base dello schema di
convenzione da approvarsi da parte della Regione entro sessanta
giorni dalla data di entrata in vigore della presente legge.
4. Decorsi sessanta giorni dalla data di approvazione dello
schema di convenzione, la stessa è stipulata entro i successivi
sessanta giorni dagli enti locali che hanno adottato la deliberazione
di cui all'art. 32, comma 2, lettera d), della legge n. 142 del 1990
e dal presidente della giunta regionale in sostituzione degli enti
inadempienti, previa diffida.

Art. 6.
Autorità d'ambito
1. Con la convenzione di cui all'art. 5, i comuni e le province
appartenenti all'ATO istituiscono un organismo comune per
l'organizzazione del SII denominato "Autorità d'ambito", con sede
presso la provincia in cui ricade il maggior numero di abitanti
dell'ambito.
2. La conferenza dei sindaci e dei presidenti delle province
costituisce la forma di consultazione dei comuni e delle province
appartenenti all'ATO.
3. Il presidente della provincia nel cui territorio ricade
il maggior numero di abitanti appartenenti all'ATO provvede alla
convocazione della conferenza dei sindaci e dei presidenti ai fini
della stipula della convenzione di cui al comma 4 dell'art. 5.
4. La provincia di cui al comma 3 è l'ente responsabile del
coordinamento e alla stessa compete la legale rappresentanza
dell'autorità d'ambito.
5. L'assemblea delibera, con voto proporzionale al numero degli
abitanti di ciascun comune rappresentato, in ordine agli atti
fondamentali dell'autorità d'ambito e in particolare:
a) determina la tariffa unica di ambito;
b) adotta il programma di interventi per la realizzazione delle
infrastrutture e delle altre dotazioni necessarie per la gestione del
servizio;
c) assicura la salvaguardia degli organismi esistenti in
applicazione dell'art. 9, comma 4, della legge n. 36 del 1994;
d) individua la forma di gestione del SII nell'ambito degli
istituti di cui all'art. 5, lettera d);
e) vigila in ordine alla destinazione dei proventi tariffari,
secondo le norme della convenzione di concessione;
f) approva il bilancio preventivo e consuntivo;
g) approva le modifiche alla convenzione istitutiva
dell'autorità d'ambito.
6. Il controllo di legittimità sugli atti di competenza
dell'assemblea e sugli atti di cui al comma 5, lettera d), è
esercitato dall'organo di controllo competente.
7. Le modalità e i tempi dell'esercizio del controllo sono
disciplinati dalle norme regionali, in quanto compatibili con le
disposizioni della presente legge.
8. La convenzione di cui all'art. 5 contiene le ulteriori
modalità di funzionamento degli organi, nonchè l'organizzazione e i
compiti degli uffici dell'autorità d'ambito; nella medesima
convenzione sono altresi regolati i rapporti finanziari necessari per
il funzionamento dell'autorità d'ambito e per la copertura dei
relativi costi, per i quali inizialmente si farà fronte nei termini
di cui all'art. 15.
9. Per lo svolgimento delle funzioni operative connesse ai
compiti di coordinamento di cui al comma 4, nonchè per le attività
di supporto, controllo e vigilanza, viene costituita presso l'ente
responsabile del coordinamento un'apposita segreteria
tecnico-operativa. La convenzione di cooperazione di cui all'art. 5
stabilirà la composizione e le funzioni della segreteria
tecnico-operativa, nonchè le modalità per l'acquisizione dei mezzi
finanziari necessari per la sua organizzazione e il suo
funzionamento.

Art. 7.
Rappresentatività dell'autorità d'ambito
1. L'assemblea dei rappresentanti dei comuni e delle province
convenzionati appartenenti all'ATO è composta:
a) dai sindaci, o dagli assessori delegati, con diritto di voto
proporzionale al numero degli abitanti del comune di appartenenza;
b) dal presidente, o dall'assessore delegato, della provincia o
delle province, senza diritto di voto.

Art. 8.
Convenzione tra l'autorità d'ambito e il soggetto gestore del SII
Casi di pluralità di gestori
1. In attuazione dell'art. 11 della legge n. 36 del 1994, i
rapporti tra l'autorità d'ambito e il soggetto gestore del SII sono
regolati da apposita convenzione.
2. Detta convenzione è redatta sulla base della convenzione tipo
e relativo disciplinare adottato dal consiglio regionale entro tre
mesi dalla data di entrata in vigore della presente legge.
3. Ai fini della definizione dei contenuti della convenzione,
l'autorità d'ambito procede agli adempimenti previsti dall'art. 11,
comma 2 e 3, della legge n. 36 del 1994, sulla base delle direttive e
degli indirizzi di cui all'art. 5, comma 2, della presente legge.
4. Il gestore del SII è unico per l'intero ambito. L'autorità
d'ambito può tuttavia provvedere alla gestione integrata del
servizio idrico mediante una pluralità di soggetti, al fine di
salvaguardare le forme e le capacità gestionali di organismi
esistenti che rispondono a particolari criteri di efficienza, di
efficacia e di economicità; in tal caso, l'autorità d'ambito
individuerà il soggetto gestore che svolgerà le funzioni di
coordinamento del servizio.
5. Alla gestione delle infrastrutture interregionali si
provvederà attraverso gli accordi di programma secondo le modalità
di cui all'art. 17 della legge n. 36 del 1994.

Art. 9.
Acquedotti e opere di competenza regionale
1. Gli acquedotti, le opere e gli impianti idrici trasferiti alla
Regione ai sensi dell'art. 6 della legge 2 maggio 1976, n. 183 e
successive modificazioni e integrazioni, che si sviluppano
interamente sul territorio regionale, sono affidati in uso
all'autorità d'ambito ai fini della istituzione del SII.
2. La giunta regionale, entro sei mesi dalla data di entrata in
vigore della presente legge, provvede alla ricognizione delle
infrastrutture idriche di cui al comma 1 e alla adozione degli atti
formali di affidamento in uso.

Art. 10.
Accordi di programma
1. In applicazione dell'art. 17 della legge n. 36 del 1994, per
la definizione di programmi di intervento e per l'attuazione delle
opere relative, che richiedano l'azione integrata della Regione
Puglia e di altra Regione limitrofa, la Regione Puglia e il
presidente dell'autorità d'ambito, d'intesa con la Regione stessa,
hanno facoltà di promuovere accordi di programma. Questi sono
finalizzati ad assicurare il coordinamento delle azioni, determinare
tempi e modalità di attuazione, provvedere al relativo finanziamento
e a ogni altro adempimento connesso.
2. Per quanto non espressamente disciplinato nella presente legge
valgono, in quanto compatibili, le norme di cui all'art. 27 della
legge n. 142 del 1990.

Art. 11.
Tariffa d'ambito
1. La tariffa di cui all'art. 5, comma 1, lettera e), è unica
per tutto il territorio dell'ambito ed è determinata sulla scorta
dei criteri di cui all'art. 13 della legge n. 36 del 1994. In caso di
disaggregazione del territorio regionale in più ambiti, data la
particolarità del sistema idrico interconnesso (approvvigionamento e
vettoriamento) a servizio dell'intero territorio regionale, le
tariffe che andranno a determinarsi in ciascun ambito dovranno tener
conto della incidenza di detto elemento di costo base che sarà unico
in tutta la Regione.
2. La tariffa costituisce il corrispettivo del SII.
3. Il gestore del servizio provvede ad applicare la tariffa agli
utenti secondo quanto stabilito dall'art. 5 della legge n. 36 del
1994.
4. In attuazione dell'art. 13 della legge n. 36 del 1994, nella
determinazione della tariffa sono previste, sulla base dei criteri
definiti anche dalla Regione, articolazioni e modulazioni in
riferimento a particolari situazioni territoriali, idrogeologiche e
di fasce o di categorie di utenza.

Art. 12.
Organo di garanzia
1. Il consiglio regionale, su proposta della giunta, ai sensi
dell'art. 21, comma 5, della legge n. 36 del 1994, definisce la
struttura di un organismo di garanzia per le finalità del comma 1
del citato articolo, nonchè le attribuzioni del medesimo e le
modalità operative con cui lo stesso tiene i rapporti con il
comitato per la vigilanza nell'uso delle risorse idriche di cui al
citato art. 21, con gli ATO e con le autorità di bacino.

Art. 13.
Comitato regionale "per la gestione ottimale delle risorse idriche
1. È istituito il comitato regionale per la gestione ottimale
delle risorse idriche con sede presso l'assessorato competente in
materia di risorse idriche.
2. Il comitato costituisce organo consultivo della giunta
regionale per gli adempimenti connessi all'attuazione della presente
legge ed esprime pareri in merito alle questioni di carattere
tecnico-economico, organizzativo e gestionale relative all'ATO, alla
gestione del SII, alla regolamentazione delle interferenze tra gli
eventuali ATO, nonchè alla formazione e all'aggiornamento dei
programmi di intervento, dei piani finanziari e dei modelli
gestionali e organizzativi.
3. Del comitato fanno parte:
a) il coordinatore dell'area competente per materia;
b) il dirigente del settore risorse naturali della Regione
Puglia;
c) il dirigente dell'ufficio utilizzazione risorse idriche
della Regione Puglia;
d) il dirigente dell'ufficio difesa del suolo della Regione
Puglia;
e) tre funzionari tecnici esperti nel campo dei servizi idrici
designati uno dall'assessore regionale all'agricoltura, uno
dall'assessore all'ambiente e uno dall'assessore regionale ai lavori
pubblici;
f) i segretari generali delle autorità di bacino
interregionali e regionali interessanti il sistema idrico regionale;
g) sei esperti nei diversi profili tecnici, economici e
giuridici nella materia dei servizi idrici, designati dal consiglio
regionale;
h) un esperto designato dall'unione province italiane (UPI) e
dall'associazione nazionale comuni italiani (ANCI) regionali.
4. Il comitato è costituito dal presidente della giunta
regionale con proprio decreto, è presieduto dall'assessore regionale
competente in materia di risorse idriche o da suo delegato e dura in
carica cinque anni.
5. Il regolamento di funzionamento del comitato è approvato con
delibera della giunta regionale entro sessanta giorni dal suo
insediamento.
6. Con il decreto del presidente della giunta regionale di cui al
comma 4 viene nominato, fra i dirigenti del settore risorse naturali,
il segretario del comitato e il personale dell'ufficio di segreteria.
7. È abrogato l'art. 46 della legge regionale 19 dicembre 1983,
n. 24. Le competenze e le attività del COTRI vengono trasferite al
comitato di cui al presente articolo.

Art. 14.
P e r s o n a l e
1. Con successiva legge la Regione provvede a disciplinare le
forme e le modalità per il trasferimento ai soggetti gestori del SII
del personale di cui all'art. 12, comma 3, della legge n. 36 del
1994.

Art. 15.
Disposizioni finanziarie
1. Fino all'operatività della nuova organizzazione
dell'autorità d'ambito di cui all'art. 6 le spese connesse alla sua
attuazione sono a carico della Regione e gravano sul capitolo n.
621035 "Spese per la prima attuazione della legge n. 36 del 1994",
che viene impinguato, in termini di competenza e cassa, di lire 100
milioni, con prelievo di pari importo dal capitolo 621079
"Realizzazione di un sistema integrato di controllo qualitativo delle
risorse idriche legge regionale n. 24/1983", del bilancio di
previsione per l'esercizio finanziario 1999.
2. Lo stanziamento di cui al comma 1 è finalizzato ad assicurare
la necessaria operatività delle strutture regionali e degli enti
locali negli adempimenti previsti dalla presente legge, ivi compresa
la concessione di contributi agli enti locali in relazione alle spese
sostenute in base al comma 1 per il primo funzionamento delle
strutture tecnico- operative da prevedersi negli ATO. La giunta
regionale con propria deliberazione provvederà al riparto e alla
utilizzazione dei finanziamenti.

Art. 16.
Norma transitoria
1. In relazione alla specificità dell'ATO unico, così come
definito dall'art. 2 della presente legge, comprendente tutti i 257
comuni della regione, e alle modalità attraverso le quali viene
assicurato attualmente il SII, un unico ente pubblico a servizio
della quasi totalità dei comuni, in fase di prima attuazione della
presente legge e comunque fino al primo affidamento della gestione
del SII, la Regione, nell'ambito delle competenze ad essa riservate
dall'art. 4 e dal comma 2 dell'art. 8, eserciterà le funzioni di
programmazione e controllo sull'affidamento della gestione del SII da
parte dell'autorità d'ambito.
La presente legge sarà pubblicata nel Bollettino ufficiale della
Regione Puglia.
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e farla
osservare come legge della Regione Puglia.
Bari, 6 settembre 1999
DISTASO