Serie Generale n. 194 del 20-8-2002
DECRETI PRESIDENZIALI
ORDINANZA DEL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI 12 agosto 2002
Interventi urgenti di protezione civile diretti a fronteggiare i danni conseguenti agli eventi alluvionali ed ai dissesti idrogeologici dei mesi di maggio, giugno e luglio 2002 nei territori delle regioni Piemonte, Lombardia, Veneto, Friuli-Venezia Giulia ed Emilia Romagna. (Ordinanza n. 3237). (GU Serie Generale n.194 del 20-08-2002)

IL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI

Visto l'art. 5 della legge 24 febbraio 1992, n. 225;
Visto l'art. 107 del decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 112;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri in data
9 maggio 2002, con il quale è stato dichiarato lo stato di
emergenza, a seguito degli eventi alluvionali e dei dissesti
idrogeologici del 3, 4 e 5 maggio 2002, nei territori delle province
del Verbano-Cusio-Ossola, Novara, Vercelli, Biella ed Alessandria;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri in data
9 maggio 2002, con il quale è stato dichiarato lo stato di emergenza
nel territorio delle province di Varese, Como, Milano e Bergamo
colpito dall'eccezionale evento atmosferico del 3, 4 e 5 maggio 2002;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri in data
16 maggio 2002, concernente l'estensione temporale dello stato di
emergenza nel territorio delle province di Varese, Como, Milano e
Bergamo colpito dall'eccezionale evento atmosferico verificatosi nel
periodo dal 3 al 12 maggio 2002;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri in data
16 maggio 2002, con il quale è stato dichiarato lo stato di
emergenza nel territorio delle province di Bologna e Modena colpito
dall'eccezionale evento atmosferico verificatosi nel periodo dal 6 al
12 maggio 2002 e nel territorio delle province di Ferrara e Ravenna
in conseguenza della piena del Po che ha causato pericolosi
spiaggiamenti;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri in data
6 giugno 2002, con il quale è stato dichiarato lo stato di emergenza
nel territorio delle province di Cuneo, Torino ed Asti colpito
dall'eccezionale evento atmosferico del 9, 10 e 11 maggio 2002;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri in data
14 giugno 2002, con il quale è stato dichiarato lo stato di
emergenza nel territorio delle province di Torino, Biella, Vercelli,
Novara e Verbano-Cusio-Ossola colpito dall'eccezionale evento
atmosferico del 4, 5 e 6 giugno 2002;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri in data
14 giugno 2002, con il quale è stato dichiarato lo stato di
emergenza nel territorio delle province di Pordenone, Udine e Gorizia
colpito dall'eccezionale evento atmosferico del 5 giugno 2002;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri in data
19 luglio 2002, con il quale è stato dichiarato lo stato di
emergenza nel territorio della provincia di Cuneo colpito
dall'alluvione del 14, 15 e 16 luglio 2002;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri in data
2 agosto 2002, con il quale è stato dichiarato lo stato di emergenza
nel territorio della regione Veneto in relazione agli eventi
atmosferici dal 2 al 5 maggio 2002, dal 23 al 27 maggio 2002 e dal
23 giugno al 25 giugno 2002;
Ritenuto urgente porre in essere ogni utile intervento per favorire
il ritorno alle normali condizioni di vita delle popolazioni
interessate, la ripresa delle attività produttive e il ripristino
delle infrastrutture;
Acquisita l'intesa delle regioni Piemonte, Lombardia, Veneto,
Friuli Venezia Giulia ed Emilia Romagna;
Su proposta del capo del Dipartimento della protezione civile;
Dispone:
Art. 1.
1. I presidenti delle regioni Piemonte, Lombardia, Veneto, Friuli
Venezia Giulia ed Emilia Romagna, per gli ambiti territoriali di
rispettiva competenza, provvedono, anche avvalendosi di altri
soggetti con compiti attuativi, alla realizzazione degli interventi
urgenti diretti a fronteggiare i danni conseguenti agli eventi
alluvionali ed ai dissesti idrogeologici di cui ai decreti del
Presidente del Consiglio dei Ministri citati in premessa. I
presidenti delle regioni, entro sessanta giorni dalla data di
pubblicazione della presente ordinanza nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana, adottano piani regionali che definiscono
interventi straordinari per il ripristino, in condizioni di
sicurezza, delle infrastrutture pubbliche danneggiate, per la pulizia
e per la manutenzione straordinaria degli alvei dei corsi d'acqua e
per la stabilizzazione dei versanti, nonchè per la realizzazione di
adeguate opere di prevenzione dei rischi e per la messa in sicurezza
relativa ai dissesti idrogeologici ed al controllo delle piene. I
medesimi piani possono prevedere l'erogazione di contributi in favore
di proprietari di immobili privati adibiti ad abitazione principale,
distrutti o non ripristinabili ed oggetto di ordinanza di sgombero,
da determinarsi con le modalità e nelle misure previste dagli
articoli 4 e 4-bis della legge 11 dicembre 2000, n. 365,
applicandosi, altresì, quanto previsto dall'art. 23-sexies, comma 4,
della legge 30 marzo 1998, n. 61. Nei piani regionali possono essere,
altresì, ricompresi ed attuati, con le procedure e le deroghe di cui
alla presente ordinanza, ulteriori interventi urgenti finanziati
dalla Comunità europea, dalle amministrazioni statali, dalle
regioni, dagli enti locali e da enti o società erogatori di servizi
pubblici, finalizzati alla riparazione dei danni cagionati
dall'evento calamitoso, ed alla rimozione delle situazioni di
pericolo, nonchè alla prevenzione dei relativi rischi. Negli stessi
piani possono inoltre essere ricompresi gli interventi eventualmente
disposti anche dagli enti locali per far fronte alla prima fase
dell'emergenza.
2. Nei piani regionali possono essere, altresì, ricompresi
ulteriori interventi urgenti per il ripristino o il recupero della
funzionalità ed il miglioramento dell'efficienza delle
infrastrutture rurali, tra cui strade interpoderali, opere di
approvvigionamento idrico, reti irrigue ed impianti irrigui non
ricadenti in comprensori di bonifica, e delle opere di bonifica,
anche mediante la concessione di contributi di pronto intervento.
3. La priorità nell'attuazione degli interventi deve essere
attribuita al ripristino delle infrastrutture pubbliche danneggiate,
alla pulizia e manutenzione straordinaria degli alvei dei corsi
d'acqua e delle opere di difesa idraulica.
4. I piani regionali di interventi straordinari vengono predisposti
tenuto conto delle eventuali proposte formulate dai comuni e dalle
province per quanto di rispettiva competenza. Gli interventi devono
essere progettati e realizzati tenuto conto delle prescrizioni delle
autorità di bacino di rilievo nazionale, interregionale e regionale
in materia idraulica.
5. I piani regionali, comprensivi degli importi previsti per
ciascun intervento, preliminarmente alla relativa attuazione, sono
sottoposti alla presa d'atto del Dipartimento della protezione
civile, anche per stralci, e possono essere rimodulati ed integrati
con la stessa procedura.
6. I Presidenti delle regioni provvedono al coordinamento degli
interventi ricompresi nei piani regionali adottati ai sensi della
presente ordinanza, incidenti su ambiti territoriali già interessati
dagli eventi alluvionali dell'ottobre - novembre 2000, con quelli
già avviati per il superamento delle predette situazioni
emergenziali.
7. Per l'attuazione degli interventi di cui alla presente ordinanza
i Presidenti delle regioni possono utilizzare il personale assunto a
tempo determinato per le esigenze connesse con gli eventi alluvionali
dell'ottobre -novembre 2000, ed attualmente in servizio.

Art. 2.
1. I presidenti delle regioni, ove non sia possibile
l'utilizzazione delle strutture pubbliche, possono affidare la
progettazione degli interventi ricompresi nei piani regionali anche a
liberi professionisti avvalendosi, ove occorra, delle deroghe di cui
al comma 6.
2. I presidenti delle regioni, anche avvalendosi dell'ausilio dei
soggetti attuatori, per gli interventi di rispettiva competenza,
provvedono all'approvazione dei progetti, ricorrendo ove, necessario,
alla Conferenza di servizi da indire entro sette giorni dalla
disponibilità dei progetti. Qualora alla Conferenza di servizi il
rappresentante di un'amministrazione invitata sia risultato assente,
o, comunque, non dotato di adeguato potere di rappresentanza, la
Conferenza delibera prescindendo dalla sua presenza e dalla
adeguatezza dei poteri di rappresentanza dei soggetti intervenuti. Il
dissenso manifestato in sede di Conferenza di servizi deve essere
motivato e recare, a pena di inammissibilità, le specifiche
indicazioni progettuali necessarie al fine dell'assenso. In caso di
motivato dissenso espresso da una amministrazione preposta alla
tutela ambientale, paesaggistico - territoriale, del patrimonio
storico - artistico o alla tutela della salute dei cittadini, la
determinazione è subordinata, in deroga all'art. 14, comma 4 della
legge 7 agosto 1990, n. 241, come sostituito dall'art. 17, comma 3
della legge 15 maggio 1997, n. 127, all'assenso del Ministro
competente che deve esprimersi entro sette giorni dalla richiesta.
3. I pareri, visti e nulla-osta relativi agli interventi previsti
nei piani regionali, che si dovessero rendere necessari, anche
successivamente alla Conferenza di servizi di cui al comma
precedente, in deroga all'art. 17, comma 24, della legge 15 maggio
1997, n. 127, devono essere resi dalle amministrazioni competenti
entro sette giorni dalla richiesta e, qualora entro tale termine non
siano resi, si intendono inderogabilmente acquisiti con esito
positivo.
4. Gli appalti relativi agli interventi ricompresi nei piani
regionali dovranno essere affidati entro novanta giorni dalla data
della presa d'atto di cui all'art. 1, e dovranno essere comunque
completati entro i successivi dodici mesi.
5. Il termine di cui al comma 3 dell'art. 191 del decreto
legislativo 18 agosto 2000, n. 267, decorre dalla presa d'atto dei
piani regionali da parte del Dipartimento della protezione civile.
6. Per l'affidamento delle progettazioni e per la realizzazione
degli interventi e delle opere di cui alla presente ordinanza,
nonchè per gli eventuali espropri occorrenti, è autorizzata, nel
rispetto dei principi generali dell'ordinamento, la deroga alle sotto
elencate norme:
1) regio decreto 18 novembre 1923, n. 2440, art. 3, art. 5, art.
6, comma 2, ed articoli 7, 8, 11, 13, 14, 15, 19, 20;
2) regio decreto 23 maggio 1924, n. 827, articoli 37, 38, 39, 40,
41, 42, 117, 119;
3) decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, articoli 48 e 49;
4) legge 7 agosto 1990, n. 241, articoli 7, 8, 14, 16 e 17 e
successive modificazioni;
5) legge 11 febbraio 1994, n. 109, modificata dalle leggi
2 giugno 1995, n. 216, e 18 novembre 1998, n 415, art. 6, comma 5, ed
articoli 9, 10, comma 1-quater, 14, 16, 17, 19, 20, 21, 23, 24, 25,
28, 29, 32, 34 e le disposizioni del decreto Presidente Repubblica
21 dicembre 1999, n. 554, strettamente collegate all'applicazione
delle suindicate norme;
6) decreto legislativo 12 marzo 1995, n. 157, come modificato ed
integrato dal decreto legislativo 25 febbraio 2000, n. 65, articoli
6, 7, 8, 9, 22, 23 e 24;
7) decreto legislativo 14 agosto 1996, n. 494, art. 10, comma 2;
8) decreto legislativo 24 luglio 1992, n. 358, e successive
modifiche ed integrazioni articoli 5,7, 8, 9, 10, 14, 16, 17;
9) decreto Presidente Consiglio dei Ministri 10 gennaio 1991, n.
55, articoli 3, 4, 6, 8;
10) decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, art. n. 191,
comma 3;
11) leggi regionali strettamente connesse alle legislazione
statale oggetto di deroga.

Art. 3.
1. I presidenti delle regioni provvedono, altresì, ai necessari
interventi di ricostruzione del manto stradale e dei muri di sostegno
delle strade provinciali, danneggiati dagli eventi alluvionali, al
fine di assicurare il ripristino della viabilità nei territori delle
province di cui alla presente ordinanza, con esclusione degli
interventi disposti per la S.S. n. 337 "della Valle Vigezzo", di cui
all'ordinanza n. 3218/2002 e degli interventi disposti per la S.S.
394 "del Verbano Orientale" di cui all'ordinanza n. 3222/2002;

Art. 4.
1. Per l'attuazione degli interventi di cui alla presente ordinanza
è autorizzata la spesa di 50 milioni di euro, da ripartire tra le
regioni interessate con provvedimento del capo Dipartimento della
protezione civile sulla base di una proposta congiunta delle medesime
regioni che tenga anche conto dell'entità dei danni occorsi nei
territori interessati. Il relativo onere è posto a carico
dell'unità previsionale di base 13.2.1.3 del centro di
responsabilità n. 13 "protezione civile" del bilancio della
Presidenza del Consiglio dei Ministri. Per l'utilizzo delle predette
risorse, in deroga alle norme di contabilità generale in materia di
contabilità speciale, possono essere istituite apposite contabilità
speciali intestate ai presidenti delle regioni interessate.
2. Per le medesime finalità di cui al comma 1, e per il
superamento di tutte le situazioni emergenziali in atto nei medesimi
territori di cui alle dichiarazioni di stato di emergenza in premessa
per eventi alluvionali, possono essere utilizzate eventuali risorse
finanziarie assegnate alle regioni interessate da leggi dello Stato
per l'attuazione degli interventi volti al superamento delle
situazioni emergenziali conseguenti agli eventi alluvionali
di ottobre e novembre 2000.
3. Per la realizzazione degli interventi finalizzati alla messa in
sicurezza relativamente ai dissesti idrogeologici ed al controllo
delle piene nei territori di cui alle dichiarazioni di stato di
emergenza in premessa, possono essere utilizzate, con le procedure
previste dalla vigente legislazione, le risorse finanziarie già
destinate per le medesime finalità ed i medesimi territori, non
ancora impiegate ed ancora esistenti nel bilancio dello Stato.
4. A valere sulle risorse di cui al comma 1, l'importo di
250.000,00 euro è destinato al potenziamento dei mezzi e delle
attrezzature logistiche e strutturali del Dipartimento della
protezione civile a supporto delle attività di previsione e
prevenzione nel campo del rischio idrogeologico.

Art. 5.
1. Il Dipartimento della protezione civile della Presidenza del
Consiglio dei Ministri è estraneo a tutti gli effetti prodotti dalle
iniziative assunte dai presidenti delle regioni e ad ogni rapporto
contrattuale scaturito dall'applicazione della presente ordinanza, e,
pertanto, eventuali oneri derivanti da ritardi, inadempienze o
contenzioso, a qualsiasi titolo insorgente, non gravano sulle
disponibilità finanziare del medesimo Dipartimento della protezione
civile.
La presente ordinanza sarà pubblicata nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana.
Roma, 12 agosto 2002
Il Presidente: Berlusconi