Serie Generale n. 5 del 7-1-2013
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTERO DELL'AMBIENTE E DELLA TUTELA DEL TERRITORIO E DEL MARE
MINISTERO DELL'AMBIENTE E DELLA TUTELA DEL TERRITORIO E DEL MARE
DECRETO 3 gennaio 2013
Nomina del Commissario per fronteggiare la situazione di grave criticita' nella gestione dei rifiuti urbani nel territorio nella provincia di Roma, ai sensi dell'articolo 1, comma 358, della legge 24 dicembre 2012, n. 228. (13A00084) (GU Serie Generale n.5 del 07-01-2013)

IL MINISTRO DELL'AMBIENTE
E DELLA TUTELA DEL TERRITORIO
E DEL MARE

Visto il decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152, e successive
modifiche, ed in particolare la parte quarta che disciplina la
gestione dei rifiuti e la bonifica dei siti contaminati;
Viste le altre norme integrative e complementari in materia di
gestione dei rifiuti, e in particolare il decreto legislativo n. 36
del 2003 che in attuazione della direttiva 1999/31/CE disciplina la
realizzazione e gestione delle discariche di rifiuti;
Vista la procedura d'infrazione 2011/4021 concernente la
Conformità della discarica di Malagrotta alla direttiva 1999/31/CE;
Vista la legge 24 dicembre 2012 n. 228, recante «Disposizioni per
la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge
di stabilità 2013)»;
Visti i commi 358 e 359 dell'art. 1, della legge n. 228 del 2012,
che disciplinano, rispettivamente, la nomina da parte del Ministro
dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare di un
Commissario per fronteggiare la situazione di grave criticità nella
gestione dei rifiuti urbani nella provincia di Roma di cui al decreto
del Presidente del Consiglio dei Ministri del 22 luglio 2011 e
successive modificazioni, e la durata della nomina «per un periodo di
sei mesi, salvo proroga o revoca»;
Considerato che ai sensi del comma 358 dell'art. 1, della legge n.
228 del 2012 il Commissario provvede in via sostitutiva degli Enti
competenti in via ordinaria «al fine di non determinare soluzioni di
continuità nelle azioni in corso per il superamento di tale
criticita'» nella gestione dei rifiuti nella provincia di Roma;
Considerato che ai sensi del comma 359 dell'art. 1 della legge n.
228 del 2012, «il commissario, per l'attuazione dei necessari
interventi, è autorizzato a procedere con i poteri di cui agli
articoli 1, comma 2, 3 e 4 dell'O.P.C.M. 6 settembre 2011, n. 3963,
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 213 del 13 settembre 2011» e
svolge gli altri compiti determinati con il decreto di nomina;
Considerato che il comma 360 dell'art. 1 dell'anzidetta legge n.
228 del 2012 stabilisce che il Commissario provvede all'espletamento
anche dei seguenti ulteriori compiti in ambito regionale:
autorizzazione alla realizzazione e gestione delle discariche per
lo smaltimento dei rifiuti urbani nonchè di impianti per il
trattamento di rifiuto urbano indifferenziato e differenziato, nel
rispetto della normativa comunitaria tecnica di settore;
supporto alla regione Lazio nelle iniziative necessarie al
rientro nella gestione ordinaria;
adozione, a fronte dell'accertata inerzia dei soggetti preposti
alla gestione, manutenzione, od implementazione degli impianti per il
recupero e lo smaltimento dei rifiuti urbani prodotti nei comuni di
Roma capitale, Fiumicino, Ciampino e nello Stato della Città del
Vaticano, previa diffida ad adempiere entro termini perentori non
inferiori a giorni trenta, dei necessari, provvedimenti di natura
sostitutiva in danno dei soggetti inadempienti.";
Visto il «Patto per Roma» per la gestione del ciclo integrato dei
rifiuti sottoscritto in data 4 agosto 2012 dal Ministero
dell'ambiente della tutela del territorio e del mare, dal Commissario
delegato per il superamento dell'emergenza ambientale nel territorio
della provincia di Roma, dalla regione Lazio, dalla provincia di Roma
e dal comune di Roma Capitale;
Vista la tabella di ricognizione degli impianti di trattamento
meccanico biologico (allegato 1) trasmessa dalla regione Lazio in
data 21 dicembre 2012, da cui si rileva una capacità residua
autorizzata nella regione pari a circa 930.207 tonnellate annue di
rifiuti;
Vista la tabella di ricognizione degli impianti di compostaggio in
corso di autorizzazione (allegato 2), trasmessa dalla regione Lazio
in data 21 dicembre 2012, che potranno assicurare una capacità di
trattamento di 205.800 tonnellate annue di rifiuti, aggiuntiva
rispetto all'attuale disponibilità impiantistica di compostaggio;
Vista la tabella relativa agli impianti di trattamento meccanico
biologico in corso di autorizzazione (allegato 3), trasmessa dalla
regione Lazio in data 28 dicembre 2012, che potranno assicurare una
capacità di trattamento di 639.000 tonnellate/anno di rifiuti,
aggiuntiva rispetto all'attuale disponibilità impiantistica;
Visto il «Piano di fattibilita'» predisposto dal CONAI in data 30
giugno 2012 in attuazione del «PROTOCOLLO D'INTESA fra CONAI, ROMA
CAPITALE e AMA Roma SpA per l'individuazione, pianificazione e
realizzazione delle migliori iniziative di gestione integrata dei
rifiuti urbani e assimilati nella città di Roma, con particolare
attenzione alla valorizzazione degli imballaggi e dei rifiuti di
imballaggio», che si intende richiamato quale parte integrante del
presente decreto;
Ritenuta infine, la necessità e l'urgenza di favorire un immediato
adeguamento alla procedura d'infrazione comunitaria 2011/4021
mediante la completa eliminazione del conferimento in discarica del
rifiuto urbano non trattato, garantendo prioritaria applicazione del
principio di autosufficienza su scala regionale;
Visto che in base al comma 361 dell'art. 1 della legge n. 228 del
2012 gli oneri derivanti dall'attuazione dei poteri e dei compiti
attribuiti al Commissario sono posti a carico degli enti e dei
soggetti inadempienti secondo le modalità da stabilirsi con apposito
decreto del Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio e
del mare;
Considerato che ai predetti fini si rende necessario procedere alla
nomina del Commissario;
Considerato che «al fine di non determinare soluzioni di
continuità nelle azioni in corso per il superamento di tale
criticita'», ai sensi dell'art. 1, comma 358, della legge n. 228 del
2012, è necessario garantire che la nomina del Commissario e
l'esercizio dei poteri allo stesso attribuiti siano immediatamente
operativi, e pertanto si ritiene opportuno rinviare a successivo
decreto la determinazione delle modalità con le quali gli Enti
competenti in via ordinaria sono tenuti a sostenere gli oneri per
l'attuazione dei poteri e dei compiti attribuiti al citato
Commissario ai sensi dell'art. 1, comma 361 della legge n. 222 del
2012;
Ritenuto di dover individuare la figura del Commissario nella
persona del Prefetto a riposo dott. Goffredo Sottile;

Decreta:

Art. 1

1. Il Prefetto a riposo Goffredo Sottile è nominato Commissario ai
sensi del comma 358 dell'art. 1 della legge n. 228 del 2012 per
provvedere, in via sostitutiva degli Enti competenti in via ordinaria
e senza determinare soluzioni di continuità nelle azioni in corso,
al superamento della situazione di grave criticità nella gestione
dei rifiuti urbani nel territorio della provincia di Roma di cui al
decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri del 22 luglio 2011
e successive modificazioni. Il Commissario dura in carica sei mesi,
salvo necessaria proroga.

Art. 2

1. Il Commissario, con i poteri di cui al successivo comma 3,
svolge i seguenti compiti:
a) al fine di conseguire l'obiettivo di conferire in discarica
solo rifiuti trattati nel rispetto della direttiva comunitaria
1999/31/CE,
entro 8 giorni dalla data di entrata in vigore del presente
decreto, individua gli impianti di trattamento meccanico biologico
dei rifiuti urbani esistenti nella regione Lazio che hanno una
capacità autorizzata residua di trattamento, secondo quanto indicato
dalla nota della regione Lazio in data 21 dicembre 2012 richiamata in
premessa;
contestualmente, entro il medesimo termine di 8 giorni dalla
data di entrata in vigore del presente decreto, diffida le Autorità
competenti e le imprese titolari degli impianti di cui al precedente
punto, a trattare in detti impianti, nei limiti della capacità
residua autorizzata degli stessi, i rifiuti urbani prodotti dai
comuni di Roma, Fiumicino, Ciampino e dallo Stato della Città del
Vaticano a partire dal 25 gennaio 2013; decorso inutilmente tale
termine il Commissario provvede entro i trenta giorni successivi alla
adozione dei necessari provvedimenti sostitutivi;
entro 15 giorni dalla data di entrata in vigore del presente
decreto diffida le Autorità competenti a provvedere entro il 15
febbraio 2013 al completamento delle procedure di autorizzazione
degli impianti di trattamento meccanico biologico nella regione
Lazio, di cui alla tabella richiamata in premessa. Decorso
inutilmente tale termine il Commissario provvede entro i trenta
giorni successivi alla adozione dei necessari provvedimenti
sostitutivi;
b) al fine di conseguire gli obiettivi di legge, diffida, entro
15 giorni dalla data di entrata in vigore del presente decreto, le
Autorità competenti e le imprese titolari degli impianti e/o
interventi, ad adottare entro il 30 gennaio 2013 le iniziative
indispensabili per rendere operativo il piano per la raccolta
differenziata nel comune di Roma predisposto da AMA e CONAI
richiamato in premessa. Decorso inutilmente tale termine provvede
entro i trenta giorni successivi alla adozione dei necessari
provvedimenti sostitutivi;
c) al fine di favorire il recupero energetico dei rifiuti urbani
e ridurre il quantitativo dei rifiuti urbani avviato a smaltimento,
secondo quanto stabilito dalle leggi vigenti in materia, entro 15
giorni dalla data di entrata in vigore del presente decreto diffida
le Autorità competenti e le imprese titolari degli interventi e/o
impianti ad adottare entro il 30 gennaio 2013 le misure necessarie
allo scopo, secondo quanto stabilito dalle leggi vigenti in materia.
Decorso inutilmente tale termine il Commissario provvede entro i
trenta giorni successivi alla adozione dei necessari provvedimenti
sostitutivi;
d) qualora necessario, e nei limiti quantitativi risultanti dalle
iniziative di cui ai precedenti punti a), b), c) individua aree
idonee alla localizzazione e autorizzazione di impianti di
trattamento e discariche per rifiuti urbani.
2. Il Commissario sottopone al Ministro dell'ambiente, della tutela
del territorio e del mare:
a) gli atti e i programmi di intervento di cui al comma 1, con il
relativo quadro economico-finanziario;
b) un rapporto mensile, a partire dal 30 gennaio 2012, sullo
stato di avanzamento dei lavori e sulle eventuali misure da adottare.
3. Il Ministro, qualora lo ritenga necessario di conseguire gli
obiettivi del presente decreto, dispone modifiche od integrazioni
degli atti e dei programmi di cui al comma precedente.
4. In caso di rilevata insufficienza della capacità impiantistica
di trattamento, il Commissario riferisce al Ministro ai fini
dell'attivazione urgente delle procedure di smaltimento dei rifiuti
urbani al di fuori del territorio regionale nel rispetto alla
normativa vigente.

Art. 3

1. Per l'attuazione dei necessari interventi il Commissario, è
autorizzato a procedere con i poteri di cui all'art. l, comma 2, e
agli articoli 3 e 4 dell'O.P.C.M. 6 settembre 2011, n. 3963,
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 213 del 13 settembre 2011.

Art. 4

1. Il Commissario si avvale di:
a) due esperti designati dalla direzione generale competente del
Ministero;
b) due esperti designati da ISPRA;
c) delle unità di personale e degli esperti già operanti presso
la struttura commissariale di cui all'art. 1 dell'ordinanza di
protezione civile n. 3963/2011.
2. Il Commissario è, altresì, autorizzato ad avvalersi del
personale della regione Lazio, in particolare della Direzione
attività produttive e rifiuti, della provincia di Roma e del comune
di Roma Capitale.
3. Il Commissario, per il necessario supporto nelle attività
correlate al superamento della situazione di grave criticità, è
autorizzato, informandone il Ministro dell'ambiente e della tutela
del territorio e del mare, a richiedere, quando necessario,
l'intervento del Comando Carabinieri tutela dell'ambiente.
4. Il Commissario, per gli adempimenti di propria competenza, si
avvale della collaborazione degli Uffici tecnici della regione Lazio,
degli Enti territoriali e non territoriali interessati, nonchè delle
altre Amministrazioni centrali e periferiche dello Stato, senza nuovi
o maggiori oneri per la finanza pubblica.

Art. 5

1. Il presente decreto sarà pubblicato nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana ed entra in vigore il giorno successivo
dalla data della sua pubblicazione.
Roma, 3 gennaio 2013

Il Ministro: Clini

Allegato 1

Impianti di trattamento meccanico biologico aerobico

Parte di provvedimento in formato grafico

Allegato 2

Impianti di compostaggio in corso di autorizzazione
della frazione organica dei rifiuti urbani in corso
di autorizzazione - Lazio

Parte di provvedimento in formato grafico

Allegato 3

Impianti di Trattamento meccanico biologico previsti
dal Piano Regionale in corso di autorizzazione

Parte di provvedimento in formato grafico