Serie Generale n. 75 del 31-3-2015
DECRETI PRESIDENZIALI
DIRETTIVA DEL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI 24 febbraio 2015
Indirizzi operativi inerenti la predisposizione della parte dei piani di gestione relativa al sistema di allertamento nazionale, statale e regionale, per il rischio idraulico ai fini di protezione civile di cui al decreto legislativo 23 febbraio 2010, n. 49 di recepimento della Direttiva 2007/60/CE. (15A02543) (GU Serie Generale n.75 del 31-03-2015)

IL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI

Vista la legge 24 febbraio 1992, n. 225 recante "Istituzione del
Servizio nazionale della protezione civile" e s. m. i.;
Visto il decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 112, recante
"Conferimento di funzioni e compiti amministrativi dello Stato alle
Regioni ed agli Enti locali, in attuazione del Capo I della Legge 15
marzo 1997, n. 59" ed in particolare gli articoli 107 e 108;
Visto il decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 303, recante
"Ordinamento della Presidenza del Consiglio dei Ministri, a norma
dell'articolo 11 della legge 15 marzo 1997, n. 59";
Visto il decreto-legge 7 settembre 2001, n. 343, convertito, con
modificazioni, dalla legge 9 novembre 2001, n. 401, recante
"Disposizioni urgenti per assicurare il coordinamento operativo delle
strutture preposte alle attività di protezione civile e per
migliorare le strutture logistiche nel settore della difesa civile"
ed in particolare l'articolo 5, comma 2, del predetto decreto-legge
ove è previsto che il Presidente del Consiglio dei ministri,
predisponga gli indirizzi operativi dei programmi di previsione e
prevenzione dei rischi, nonchè i programmi nazionali di soccorso e i
piani per l'attuazione delle conseguenti misure di emergenza,
d'intesa con le regioni e gli enti locali;
Visto il decreto-legge 4 novembre 2002, convertito, con
modificazioni, dalla legge 27 dicembre 2002, n. 286, recante
"Interventi urgenti a favore delle popolazioni colpite dalle
calamità naturali nelle regioni Molise, Sicilia e Puglia, nonchè
ulteriori disposizioni in materia di protezione civile" ed, in
particolare, l'articolo che autorizza il Presidente del Consiglio dei
ministri, al verificarsi di una situazione emergenziale eccezionale
da valutarsi in relazione al grave rischio di compromissione
dell'integrità della vita, su proposta del Capo del Dipartimento
della protezione civile e sentito il Presidente della regione
interessata, anche prima della dichiarazione dello stato di
emergenza, a disporre il coinvolgimento delle strutture operative
nazionali del Servizio nazionale della protezione civile per
fronteggiare l'emergenza;
Visto il decreto legislativo 23 febbraio 2010, n. 49, inerente
l'attuazione della direttiva 2007/60/CE relativa alla valutazione ed
alla gestione dei rischi di alluvioni ed in particolare:
l'articolo 3, ove è previsto che le regioni, in coordinamento
tra loro e con il Dipartimento della protezione civile, provvedano,
ai sensi della direttiva del Presidente del Consiglio dei ministri
del 27 febbraio 2004, per il distretto idrografico di riferimento,
alla predisposizione ed all'attuazione del sistema di allertamento
nazionale, statale e regionale, per il rischio idraulico ai fini di
protezione civile;
l'articolo 7, comma 3, ove è disposto che i piani di gestione
rechino una sintesi dei contenuti dei piani urgenti di emergenza
predisposti ai sensi dell'articolo 67, comma 5, del decreto
legislativo 3 aprile 2006, n. 152, nonchè della normativa previgente
e tengano conto degli aspetti relativi alle attività di regolazione
dei deflussi posta in essere anche attraverso i piani di laminazione;
Visto il decreto-legge 15 maggio 2012, n. 59 convertito, con
modificazioni, dalla legge 12 luglio 2012, n. 100, recante
"Disposizioni urgenti per il riordino della protezione civile";
Visto il decreto-legge 6 luglio 2012, n. 95 convertito, con
modificazioni, dalla legge 7 agosto 2012, n. 135, ed, in particolare,
l'articolo 19 inerente le "funzioni fondamentali dei comuni e
modalità di servizio associato di funzioni e servizi comunali";
Visto il decreto-legge 14 agosto 2013, n. 93, convertito, con
modificazioni, dalla legge 14 ottobre 2013, n. 119 recante
"Disposizioni urgenti in materia di sicurezza e per il contrasto
della violenza in genere, nonchè in tema di protezione civile e di
commissariamento delle province" ed, in particolare, l'articolo 10;
Vista la direttiva del Presidente del Consiglio dei ministri del 27
febbraio 2004, recante "Indirizzi operativi per la gestione
organizzativa e del sistema di allertamento nazionale e regionale per
il rischio idrogeologico ed idraulico ai fini di protezione civile» e
s.m.i., pubblicata nel supplemento ordinario della Gazzetta Ufficiale
n. 59 dell'11 marzo 2004;
Vista la direttiva del Presidente del Consiglio dei ministri del 3
dicembre 2008, recante "Indirizzi operativi per la gestione delle
emergenze" pubblicata nella Gazzetta Ufficiale del 13 febbraio 2009,
n. 36;
Vista la direttiva del Presidente del Consiglio dei ministri del 9
novembre 2012, inerente gli "indirizzi operativi per assicurare
l'unitaria partecipazione delle organizzazioni di volontariato
all'attività di protezione civile", pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale n. 27 del 1° febbraio 2013;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri del 7
novembre 2012 recante "Organizzazione del Dipartimento della
protezione civile";
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri del 9
aprile 2014 - registrato alla Corte dei conti in data 29 aprile 2014,
al n. 1155 - con il quale al Prefetto dott. Franco Gabrielli è stato
conferito, ai sensi degli articoli 18 e 28 della legge 23 agosto
1988, n. 400, nonchè dell'articolo 19 del decreto legislativo 30
marzo 2001, n. 165, l'incarico di Capo del Dipartimento della
protezione civile, a far data dal 9 aprile 2014 e fino al verificarsi
della fattispecie di cui all'articolo 18, comma 3, della legge 23
agosto 1988, n. 400, fatto salvo quanto previsto dall'articolo 3 del
D.P.R. 3 luglio 1997, n. 520 ed è stata attribuita la titolarità
del centro di responsabilità amministrativa n. 13 - "protezione
civile" - del bilancio di previsione della Presidenza del Consiglio
dei ministri;
Considerato che, in attuazione della direttiva 2007/60/CE, le
regioni devono, in coordinamento fra loro e con il Dipartimento della
protezione civile, provvedere alla predisposizione ed all'attuazione
del sistema di allertamento nazionale, statale e regionale, per il
rischio idraulico ai fini di protezione civile nell'ambito del piano
di gestione delle alluvioni;
Ravvisata l'esigenza di fornire alle regioni specifici indirizzi
operativi in relazione alle modalità di predisposizione della parte
dei piani di gestione relativa al sistema di allertamento nazionale,
statale e regionale, per il rischio idraulico ai fini di protezione
civile di cui al comma 3, lettera b) ed al comma 5 dell'articolo 7,
del decreto legislativo n. 49/2010;
Su proposta del Capo del Dipartimento della protezione civile;
Acquisita l'intesa della Conferenza unificata nella seduta del 22
gennaio 2015;

Emana

i seguenti indirizzi operativi inerenti la predisposizione della
parte dei piani di gestione del rischio di alluvioni relativa al
sistema di allertamento nazionale per il rischio idraulico ai fini di
protezione civile.
1. Finalità
Lo scopo della direttiva 2007/60/CE relativa alla valutazione e
alla gestione del rischio di alluvioni è "istituire un quadro per la
valutazione e la gestione dei rischi di alluvioni volto a ridurre le
conseguenze negative per la salute umana, l'ambiente, il patrimonio
culturale e le attività economiche connesse con le alluvioni
all'interno della Comunita'" (art.1). Tale direttiva, quindi,
affronta l'argomento della gestione delle alluvioni nel suo
complesso, vale a dire, sia la gestione nel "tempo reale" che nel
"tempo differito", così come definiti dalla Dir. P.C.M. 27/02/2004 e
s.m.i. Una forte sinergia tra le misure nel tempo reale, prime fra
tutte il sistema di allertamento e la pianificazione di emergenza, e
le misure nel tempo differito, tra cui interventi strutturali e
vincoli territoriali, può concretizzarsi in un'efficace gestione
delle alluvioni, così come previsto dalla direttiva 2007/60/CE, che
dispone l'adozione di piani di gestione del rischio alluvione che
"riguardano tutti gli aspetti della gestione del rischio e, in
particolare, la prevenzione, la protezione e la preparazione,
comprese le previsioni di alluvioni e i sistemi di allertamento, e
tengono conto delle caratteristiche del bacino idrografico o del
sottobacino interessato".
L'articolo 7 del decreto legislativo 49/2010, decreto di
recepimento nella legislazione nazionale, definisce le attività che
devono essere svolte ai fini della predisposizione dei suddetti piani
sulla base delle mappe della pericolosità e del rischio di
alluvioni, ed in particolare le autorità di bacino distrettuali
predispongono piani di gestione, coordinati a livello di distretto
idrografico, nell'ambito delle attività di pianificazione di bacino,
mentre le regioni, in coordinamento tra loro, nonchè con il
Dipartimento nazionale della protezione civile, predispongono la
parte dei piani di gestione per il distretto idrografico di
riferimento relativa al sistema di allertamento nazionale per il
rischio idraulico ai fini di protezione civile.
In tale ambito, la presente direttiva, emanata ai sensi
dell'articolo 5, comma 2 del decreto-legge 7 settembre 2001, n. 343,
convertito, con modificazioni, dalla legge 9 novembre 2001, n. 401,
reca disposizioni relative alla predisposizione della parte dei piani
di gestione relativa al tempo reale.
A tal fine, tenuto conto di quanto previsto dall'articolo 7 del
decreto legislativo n. 49/2010, le presenti indicazioni operative
individuano le informazioni che devono essere contenute nel piano di
gestione in riferimento agli argomenti:
previsione, monitoraggio, sorveglianza ed allertamento posti in
essere attraverso la rete dei centri funzionali;
presidio territoriale idraulico posto in essere attraverso
adeguate strutture e soggetti interregionali, regionali e
provinciali;
regolazione dei deflussi posta in essere anche attraverso i piani
di laminazione;
supporto all'attivazione dei piani urgenti di emergenza
predisposti dagli organi di protezione civile ai sensi dell'articolo
67, comma 5, del decreto legislativo n. 152 del 2006 e della
normativa previgente;
sintesi dei contenuti dei piani urgenti di emergenza predisposti
ai sensi dell'articolo 67, comma 5, del decreto legislativo n. 152
del 2006, nonchè della normativa previgente.
Inoltre, vengono indicate le modalità per la predisposizione del
piano di gestione in relazione alle ulteriori attività previste dal
decreto legislativo 49/2010:
relazioni ed informazioni alla Commissione europea;
predisposizione del catasto degli eventi alluvionali;
obiettivi per il miglioramento della gestione del rischio
alluvioni attraverso l'adozione di misure non strutturali.
Ciascuna struttura regionale di protezione civile predispone la
parte di propria competenza del piano di gestione distrettuale in
accordo con le altre strutture regionali e la coordina con le altre
regioni afferenti al medesimo Distretto idrografico, di cui
all'articolo 64, del decreto legislativo n. 152/2006 nonchè con la
stessa Autorità di Distretto soprattutto in riferimento agli
obiettivi di piano e alle misure.
Il Dipartimento della protezione civile predispone la parte del
piano di gestione comune a tutti i distretti in cui vengono descritte
le azioni di coordinamento a livello nazionale relative al sistema di
allertamento per il rischio idraulico ai fini di protezione civile.
In attuazione dell'articolo 8, del decreto legislativo 49/2010 ai
fini della predisposizione dei piani di gestione coordinati a livello
di distretto idrografico internazionale, il Dipartimento della
protezione civile d'intesa con le regioni interessate predispone le
sezioni inerenti al sistema di allertamento per il rischio idraulico
ai fini di protezione civile.
2. Previsione, monitoraggio, sorveglianza ed allertamento posti in
essere attraverso la rete dei centri funzionali
Il Piano di gestione contiene la sezione relativa al sistema di
allertamento per il rischio idrogeologico e idraulico previsto a
livello nazionale, statale e regionale, ai sensi della direttiva 27
febbraio 2004 e s.m.i.
In particolare, data la natura distribuita, propria della struttura
del sistema di allertamento a livello nazionale, ogni regione e
provincia autonoma coinvolta nel Distretto idrografico riassume
l'organizzazione del proprio sistema inserendo nel documento almeno
la descrizione dei seguenti contenuti:
a) la normativa regionale sul sistema di allertamento, ovvero
l'elenco e la sintesi dei contenuti delle norme regionali relative al
sistema di allertamento in vigore al momento della redazione del
Piano di gestione, al fine di definire un quadro normativo chiaro che
possa essere esaustivo a livello di bacino distrettuale;
b) la definizione degli scenari del tempo reale, ovvero la
descrizione degli scenari di criticità idrogeologica e idraulica
ufficialmente adottati a livello regionale con esplicito riferimento
ai tempi di ritorno associati a ciascun scenario di criticità;
c) la descrizione dei documenti di allertamento adottati a
livello regionale in riferimento alla Dir. 27/02/2004, ovvero la
descrizione dei bollettini e avvisi di criticità idrogeologica e
idraulica disseminati a livello regionale, corredati da una breve
guida alla consultazione degli stessi al fine di facilitarne la
comprensione e l'interpretazione a livello di distretto idrografico.
Nel caso in cui a livello di Bacino di Distretto siano stati adottati
dei bollettini specifici per l'allertamento in caso di rischio
alluvioni (ad esempio per il bacino del fiume Po), le regioni
interessate, in coordinamento tra loro e con l'Ente responsabile
dell'emissione degli stessi, predisporranno un unico documento
descrittivo per la consultazione del bollettino esplicitando, in modo
sintetico, le modalità di coordinamento e raccordo interregionale
che ne permettono la compilazione, condivisione e diffusione.
d) la descrizione delle procedure di diramazione delle allerte a
livello regionale, ovvero la descrizione sintetica della catena di
allertamento dal livello regionale al livello locale in caso di
previsione e/o imminenza e/o evento alluvionale in atto, con
particolare riguardo alle modalità di diffusione e disseminazione
dei bollettini/avvisi di cui alla lettera c). Nel caso in cui a
livello di Bacino di Distretto siano stati adottati dei bollettini
specifici per l'allertamento in caso di rischio alluvioni (ad esempio
per il bacino del fiume Po), le regioni interessate, in coordinamento
tra loro e con l'Ente responsabile dell'emissione degli stessi,
predisporranno un unico documento descrittivo delle procedure di
disseminazione di livello interregionale.
e) la descrizione della sensoristica presente a livello
regionale, ovvero la descrizione sintetica degli strumenti di
monitoraggio: stazioni idrometeorologiche a terra, radar
meteorologici, satelliti, etc. e la politica di condivisione dei dati
adottata. Nel caso in cui siano presenti sensori di proprietà di
enti di livello interregionale, le regioni interessate, in
coordinamento tra loro e con l'ente stesso, cureranno la redazione di
detti contenuti da inserire nel Piano di Gestione.
3. Presidio territoriale idraulico posto in essere attraverso
adeguate strutture e soggetti interregionali, regionali e
provinciali
Con specifico riferimento al presidio territoriale idraulico, il
Piano di gestione contiene:
a) il quadro normativo di riferimento, ovvero una sintesi delle
normative regionali sui presidi territoriali idraulici;
b) l'organizzazione dei presidi idraulici ovvero la descrizione
della tipologia di organizzazione dei presidi idraulici dove viene
evidenziata la scala territoriale alla quale operano (interregionale,
regionale, provinciale, intercomunale, comunale); elenco delle sedi
presenti sul territorio e delle dotazioni disponibili;
c) l'attività dei presidi idraulici, ovvero la descrizione dei
servizi che vengono svolti dal presidio idraulico (rilevamento,
monitoraggio, controllo, etc.) associati alle aree a rischio e/o a
punti critici con particolare riferimento alle criticità arginali.
Descrizione delle modalità di attivazione in funzione dei livelli di
allertamento. Descrizione del flusso di informazioni con il Centro
funzionale decentrato e con gli altri soggetti competenti;
d) i soggetti preposti al funzionamento dei presidi idraulici,
ovvero l'elenco delle categorie di personale preposto al
funzionamento dei presidi, eventuali protocolli di intesa con ordini
professionali e/o con associazioni di volontariato. Descrizione delle
attività di formazione e di aggiornamento previste. Nel caso in cui
sia costituito un Presidio territoriale idraulico organizzato a
livello di bacino idrografico (ad esempio per il bacino del fiume
Po), le regioni interessate, in coordinamento tra loro e con l'ente
responsabile dell'organizzazione del Presidio, predisporranno un
unico documento descrittivo delle procedure di attivazione e
funzionamento a livello interregionale.
4. Regolazione dei deflussi posta in essere anche attraverso i piani
di laminazione
Il Piano di gestione contiene una sezione relativa al governo delle
piene in particolare per ciò che concerne la regolazione dei
deflussi, posta in essere anche attraverso i piani di laminazione, e
la costituzione di Unità di comando e controllo.
Con specifico riferimento ai piani di laminazione, il Piano di
gestione contiene:
a) Elenco delle grandi dighe presenti nel bacino.
Elenco degli invasi presenti e loro principali caratteristiche,
tra le quali: tipologia costruttiva, anno di costruzione, ente
gestore, ente concessionario, volume di massimo invaso, quota di
massimo invaso, quota di massima regolazione, volume di laminazione,
capacità complessiva degli scarichi di superficie e di fondo e usi
concessori. Particolare attenzione va dedicata alla presenza di
pianificazione di emergenza per i territori a valle.
b) Sintesi delle considerazioni finali degli studi sull'influenza
degli invasi e dei piani di laminazione.
Elenco degli studi condotti completato da una breve sintesi delle
loro risultanze in cui si vanno ad evidenziare gli invasi individuati
come effettivamente utili alla laminazione delle piene e quindi ad
una riduzione del rischio idraulico a valle degli invasi.
Elenco dei piani di laminazione adottati dalle Regioni coinvolte
nel bacino corredato da una descrizione sintetica del tipo di
procedura definita, vale a dire statica o dinamica.
c) Unità di comando e controllo istituite.
Riferimenti normativi e descrizione sintetica della struttura
delle Unità di comando e controllo istituite.
5. Supporto all'attivazione dei piani urgenti di emergenza
predisposti dagli organi di protezione civile ai sensi dell'articolo
67, comma 5, del decreto legislativo n. 152 del 2006 e della
normativa previgente
Il Piano di gestione contiene una dettagliata descrizione della
corrispondenza tra livelli di criticità previsti e/o in atto,
livelli di allerta, e l'associazione di tali livelli con
l'attivazione delle fasi operative a livello regionale. Il Piano
reca, inoltre, la descrizione di come il sistema di allertamento
viene inserito nelle procedure di pianificazione di emergenza
nell'ambito del rischio idraulico.
6. Sintesi dei contenuti dei piani urgenti di emergenza
I Comuni, ai sensi del decreto-legge 15 maggio 2012, n. 59,
convertito, con modificazioni, dalla legge 12 luglio 2012, n. 100,
hanno l'obbligo di dotarsi di Piani di emergenza di protezione civile
redatti in coerenza con quanto disposto nella direttiva del
Presidente del Consiglio dei ministri 3 dicembre 2008.
I piani di gestione, secondo il disposto del comma 5, dell'articolo
7 del decreto legislativo 49/2010, debbono contenere una sintesi dei
contenuti dei piani urgenti di emergenza per il rischio idraulico di
cui all'articolo 67, comma 5, del decreto legislativo 152/2006 da
effettuarsi a cura degli organi di protezione civile.
La sintesi dei contenuti dei piani di emergenza nel piano di
gestione ha il fine di rappresentare unitariamente come viene
affrontato un evento critico di tipo idraulico. Ciò richiede,
quindi, la descrizione delle attivazioni ed attività di gestione
dell'emergenza da parte degli organi di protezione civile preposti,
tenuto conto delle valutazioni inerenti i passaggi tra i livelli di
allerta e le fasi operative.
Detta sintesi, dopo i riferimenti alle normative regionali inerenti
la pianificazione di emergenza riporta l'inquadramento territoriale,
con gli elementi utili alla elaborazione degli scenari e alla
valutazione del rischio idraulico, e le informazioni sulla presenza
di opere idrauliche (dighe o sbarramenti, argini, casse di
espansione, briglie ecc.) rilevanti per la pericolosità e per la
mitigazione del rischio.
Per l'individuazione di possibili scenari di riferimento e del
relativo impatto sul territorio si tiene conto:
i) della mappatura di pericolosità e di rischio, elaborate
dall'Autorità di Bacino nell'ambito dei PAI vigenti o delle mappe
predisposte ai sensi della direttiva 2007/60/CE qualora più gravose,
e di ulteriori dati conoscitivi di dettaglio eventualmente
disponibili, incluse le alluvioni recenti. A tal proposito si
rammenta che le suddette mappature si riferiscono a tempi di ritorno
generalmente maggiori di venti anni che nel sistema di allertamento
corrispondono indistintamente a uno scenario di criticità elevata;
ii) dei punti critici (ad es. opere di attraversamento -
pedonali, viarie, ferroviarie - dei corsi d'acqua, attraversamenti
con insufficiente sezione di deflusso/sponde in erosione/bruschi
cambiamenti di sezione) e interferenze con le infrastrutture di
mobilità (ad es. sottopassi), individuati anche tenendo conto
specificatamente delle condizioni di criticità delle strutture
arginali;
iii) della descrizione della dinamica degli eventi attesi.
Inoltre, è presente una descrizione generale degli elementi del
Sistema di protezione civile rilevanti ai fini della gestione di un
evento idraulico e alla definizione del modello di intervento. In
particolare, sono evidenziati gli aspetti organizzativi di risposta
all'emergenza, quali la presenza di accordi tra amministrazioni per
la gestione emergenziale (unioni di comuni o protocolli d'intesa tra
amministrazioni locali, statali e strutture operative),
l'organizzazione del sistema di allertamento e i relativi flussi di
comunicazione, la presenza di risorse logistiche sul territorio.
Il modello di intervento consiste nell'assegnazione delle
responsabilità e dei compiti per la gestione coordinata
dell'emergenza e riporta le procedure, suddivise in diverse fasi
operative previste nel Piano, per l'attuazione delle attività in
base alle caratteristiche e all'evoluzione dell'evento. La corretta
pianificazione favorisce l'utilizzo razionale delle risorse e il
coordinamento delle attività e dei soggetti competenti sul
territorio.
Le procedure operative si basano sugli obiettivi da perseguire per
la gestione dell'emergenza, assegnando agli operatori delle diverse
aree di intervento individuate, secondo competenza, le relative
azioni. Tali azioni devono essere associate alle fasi operative che
vengono attivate in base ai livelli di allerta comunicati dai Centri
Funzionali e alle informazioni provenienti dal territorio.
Il passaggio da una fase operativa a quella superiore ovvero a
quella inferiore viene disposto dall'Autorità competente sul
territorio.
Sono riportate, dunque, sinteticamente l'organizzazione del sistema
e le attività previste in fase di pianificazione di emergenza volte
a perseguire gli obiettivi generali e specifici, di seguito elencati,
in caso di un evento alluvionale:
a) salvaguardia della popolazione (allertamento, soccorso ed
eventuale evacuazione);
b) assistenza alla popolazione (logistica e sanitaria);
c) monitoraggio dei fenomeni e dell'evolversi dell'emergenza;
d) coordinamento delle attività di emergenza;
e) salvaguardia delle strutture e infrastrutture a rischio;
f) verifica della funzionalità delle telecomunicazioni;
g) informazione alla popolazione;
h) ripristino della viabilità e dei trasporti - controllo del
traffico;
i) ripristino dei servizi essenziali;
j) censimento del danno;
k) salvaguardia dei beni di interesse artistico e culturale;
l) rapporto con gli organi di informazione.
La sintesi dei contenuti dei piani urgenti di emergenza di cui al
comma 5, dell'articolo 7 del decreto legislativo 49/2010 si esplica,
quindi, nella ricognizione dei piani di emergenza esistenti
nell'ambito del rischio idraulico, quali le pianificazioni regionali,
provinciali, intercomunali, comunali e degli enti che, a vario
titolo, effettuano attività finalizzate anche alla protezione civile
nel contesto del territorio interessato dalla pianificazione di
gestione del rischio alluvioni (ad esempio, enti fornitori di servizi
e consorzi di bonifica).
7. Relazioni ed informazioni alla Commissione europea
In attuazione del disposto dell'articolo 13 del decreto legislativo
49/2010 che sancisce che le regioni mettano a disposizione sul
portale del Dipartimento della protezione civile della Presidenza del
Consiglio dei ministri i bollettini e gli avvisi di cui alla
direttiva del Presidente del Consiglio dei ministri del 27 febbraio
2004, il Dipartimento della protezione civile crea sul proprio sito
web - d'intesa con le regioni - una sezione dedicata all'allertamento
meteo-idro nella quale è possibile consultare, in una sintesi
nazionale, il quadro complessivo delle previsioni meteo a fini di
protezione civile e delle valutazioni di criticità nonchè le norme
di comportamento da adottare prima, durante e dopo fenomeni
meteo-idrogeologici e idraulici.
In particolare, sul sito del Dipartimento deve essere pubblicato:
a) ogni giorno, entro le ore 15,00, il bollettino di vigilanza
meteorologica nazionale che segnala i fenomeni meteorologici
rilevanti ai fini di protezione civile previsti per il giorno di
emissione e per il giorno seguente, più la tendenza attesa per il
giorno ancora successivo;
b) ogni giorno, entro le ore 16,00, il bollettino di Criticità
Nazionale che sintetizza le valutazioni di criticità dei Centri
funzionali decentrati con l'obiettivo di fornire ai cittadini e alla
Commissione europea il quadro completo delle criticità attese su
tutto il territorio nazionale.
Inoltre, il Dipartimento dà notizia degli avvisi meteo diramando
comunicati stampa, che sono pubblicati anche nella sezione dedicata
all'allertamento meteo-idro.
Nella stessa sezione dovrà essere consultabile una pagina web che
raccoglie i link dei siti web delle regioni, nei quali vengono
pubblicati:
a) bollettini di vigilanza meteorologica e avvisi di Condizioni
meteorologiche avverse;
b) bollettini di criticità idrogeologica e idraulica e avvisi di
criticità idrogeologica e idraulica;
c) allerte in corso.
Le regioni e province autonome hanno cura di comunicare
tempestivamente al Dipartimento eventuali aggiornamenti e/o modifiche
degli indirizzi web relativi a tali siti.
8. Catalogo degli eventi alluvionali
Il Dipartimento della protezione civile mette a disposizione una
piattaforma informatica sulla quale saranno caricati e visualizzati i
dati validati resi disponibili dalle regioni e dalle altre autorità
competenti, nonchè sarà possibile permettere anche l'attività di
inserimento, validazione e visualizzazione di nuove informazioni
relative agli eventi storici di alluvioni che saranno messi a
disposizione della Commissione europea.
Le modalità di alimentazione saranno definite da specifiche intese
tra le varie strutture regionali competenti e le autorità di
distretto.
Tutti i dati raccolti sono archiviati in un database centrale
progettato secondo le indicazioni del documento "TECHNICAL SUPPORT IN
RELATION TO THE IMPLEMENTATION OF THE FLOODS DIRECTIVE (2007/60/EC) A
USER GUIDE TO THE FLOODS REPORTING SCHEMAS".
9. Obiettivi e misure
Ai sensi dell'articolo 7 del decreto legislativo 49/2010 "nei piani
di gestione .... sono definiti gli obiettivi della gestione del
rischio di alluvioni per le zone a rischio .... evidenziando, in
particolare, la riduzione delle potenziali conseguenze negative per
la salute umana, il territorio, i beni, l'ambiente, il patrimonio
culturale e le attività economiche e sociali, attraverso
l'attuazione prioritaria di interventi non strutturali e di azioni
per la riduzione della pericolosità."
Ai fini dell'attuazione delle disposizioni inerenti il sistema di
allertamento, ciascuna regione definisce i propri obiettivi di
gestione del rischio, intesi come il rafforzamento del sistema di
protezione civile e l'incremento della resilienza delle comunità,
raggiungibili attraverso l'adozione di interventi non strutturali.
In particolare, gli obiettivi devono essere focalizzati
sull'utilizzo e il miglioramento continuo di misure non strutturali,
tra cui:
a) la previsione e la gestione in tempo reale delle piene
attraverso il sistema di allertamento;
b) la pianificazione di emergenza e le relative attività
esercitative di verifica;
c) la formazione degli operatori di protezione civile;
d) l'informazione alla popolazione sul rischio, sulle azioni di
prevenzione e autoprotezione da adottare e sui piani di emergenza.
Tali obiettivi e misure non strutturali definiti da ciascuna
regione devono essere coordinati con le altre regioni afferenti al
medesimo distretto e con l'autorità di distretto stessa al fine di
condividere un unico documento nel quale concordare le tipologie
delle misure e distinguere le responsabilità di attuazione.
10. Informazione e consultazione del pubblico
Ai sensi dell'articolo 10 del decreto legislativo 49/2010 ed in
relazione agli Indirizzi operativi di cui alla presente direttiva, le
regioni afferenti il bacino idrografico, in coordinamento tra loro e
con il Dipartimento nazionale della protezione civile, d'intesa con
le Autorità di bacino distrettuali di cui all'articolo 63 del
decreto legislativo n. 152/2006, mettono a disposizione del pubblico
la parte di propria competenza del Piani di gestione del rischio
alluvioni e promuovono la partecipazione attiva di tutti soggetti
interessati all'elaborazione, al riesame e all'aggiornamento dei
piani di gestione.
11. Disposizioni finali
Per le regioni a Statuto speciale sono fatte salve le competenze
riconosciute dai relativi Statuti speciali e dalle relative norme di
attuazione. Per le Provincie autonome di Trento e Bolzano sono fatte
salve le competenze riconosciute dallo Statuto speciale (DPR del 31
agosto 1972, n. 670 e s.m.i.) e dalle relative norme di attuazione.
In tale contesto le Province autonome provvedono ad adeguare la
presente direttiva alle norme dello Statuto di autonomia.
All'attuazione delle presente direttiva si provvede nell'ambito
delle risorse umane, strumentali e finanziarie disponibili a
legislazione vigente e, comunque, senza nuovi o maggiori oneri per la
finanza pubblica.
Roma, 24 febbraio 2015

p. Il Presidente
del Consiglio dei ministri
Delrio

Registrato alla Corte dei conti il 13 marzo 2015
Ufficio controllo atti P.C.M. Ministeri giustizia e affari esteri,
Reg.ne - Prev. n. 660