Serie Generale n. 269 del 11-11-2021
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI - IL COMMISSARIO STRAORDINARIO DEL GOVERNO AI FINI DELLA RICOSTRUZIONE NEI TERRITORI INTERESSATI DAGLI EVENTI SISMICI VERIFICATISI A FAR DATA DAL 24 AGOSTO 2016
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI - IL COMMISSARIO STRAORDINARIO DEL GOVERNO AI FINI DELLA RICOSTRUZIONE NEI TERRITORI INTERESSATI DAGLI EVENTI SISMICI VERIFICATISI A FAR DATA DAL 24 AGOSTO 2016
ORDINANZA 6 maggio 2021
Interventi di ricostruzione del centro storico del Comune di Amatrice. (Ordinanza speciale n. 2). (21A06307) (GU Serie Generale n.269 del 11-11-2021)

Il Commissario straordinario del Governo ai fini della ricostruzione
nei territori interessati dagli eventi sismici verificatisi a far
data dal 24 agosto 2016

Vista la deliberazione del Consiglio dei ministri del 25 agosto
2016, recante «Dichiarazione dello stato di emergenza in conseguenza
degli eccezionali eventi sismici che il giorno 24 agosto 2016 hanno
colpito il territorio delle Regioni Abruzzo, Lazio, Marche ed
Umbria»;
Vista la deliberazione del Consiglio dei ministri del 27 ottobre
2016, recante l'estensione degli effetti della dichiarazione dello
stato di emergenza adottata con la deliberazione del 25 agosto 2016
in conseguenza degli ulteriori eccezionali eventi sismici che il
giorno 26 ottobre 2016 hanno colpito il territorio delle Regioni
Lazio, Marche, Umbria e Abruzzo;
Vista la deliberazione del Consiglio dei ministri del 31 ottobre
2016, recante ulteriore estensione degli effetti della dichiarazione
dello stato di emergenza adottata con la deliberazione del 25 agosto
2016, in conseguenza degli ulteriori eccezionali eventi sismici che
il giorno 30 ottobre 2016 hanno nuovamente colpito il territorio
delle Regioni Lazio, Marche, Umbria e Abruzzo;
Vista la deliberazione del Consiglio dei ministri del 20 gennaio
2017, con la quale, in conseguenza degli ulteriori eventi sismici che
hanno colpito nuovamente i territori delle Regioni Abruzzo, Lazio,
Marche e Umbria in data 18 gennaio 2017, nonchè degli eccezionali
fenomeni meteorologici che hanno interessato i territori delle
medesime regioni a partire dalla seconda decade dello stesso mese,
sono stati ulteriormente estesi gli effetti dello stato di emergenza
dichiarato con la predetta deliberazione del 25 agosto 2016;
Visto il decreto-legge 17 ottobre 2016, n. 189, recante «Interventi
urgenti in favore delle popolazioni colpite dal sisma del 24 agosto
2016», convertito con modificazioni dalla legge 15 dicembre 2016, n.
229;
Visto l'art. 57, comma 1, del decreto-legge 14 agosto 2020, n. 104
recante «Misure urgenti per il sostegno e il rilancio dell'economia»,
convertito, con modificazioni, dalla legge 13 ottobre 2020, n. 126,
il quale testualmente recita «All'art. 1 del decreto-legge 17 ottobre
2016, n. 189, convertito, con modificazioni, dalla legge 15 dicembre
2016, n. 229, dopo il comma 4-quater è inserito il seguente:
"4-quinquies. Lo stato di emergenza di cui al comma 4-bis è
prorogato fino al 31 dicembre 2021; a tale fine il Fondo per le
emergenze nazionali previsto dall'art. 44 del codice della protezione
civile, di cui al decreto legislativo 2 gennaio 2018, n. 1, è
incrementato di 300 milioni di euro per l'anno 2021". Al relativo
onere si provvede ai sensi dell'art. 114»;
Vista la legge 30 dicembre 2018, n. 145, recante «Bilancio di
previsione dello Stato per l'anno finanziario 2019 e bilancio
pluriennale per il triennio 2019-2021», pubblicata nel Supplemento
ordinario n. 62 della Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n.
302 del 31 dicembre 2018, con la quale il termine della gestione
straordinaria di cui all'art. 1, comma 4, del decreto-legge 17
ottobre 2016, n. 189, è stato prorogato al 31 dicembre 2020 e
ulteriormente prorogato al 31 dicembre 2021 dall'art. 57, comma 2,
del decreto-legge 14 agosto 2020, n. 104, convertito in legge 13
ottobre 2020, n. 126;
Visto l'art. 2, comma 2, del decreto-legge n. 189 del 2016, il
quale prevede che per l'esercizio delle funzioni attribuite il
Commissario straordinario provvede anche a mezzo di ordinanze, nel
rispetto della Costituzione, dei principi generali dell'ordinamento
giuridico e delle norme dell'ordinamento europeo;
Visto il decreto-legge 16 luglio 2020, n. 76, recante «Misure
urgenti per la semplificazione e l'innovazione digitale», convertito
con modificazioni con la legge 11 settembre 2020, n. 120, in
particolare l'art. 11, comma 2, il quale attribuisce al Commissario
straordinario il compito di individuare con propria ordinanza gli
interventi e le opere urgenti e di particolare criticità, anche
relativi alla ricostruzione dei centri storici dei comuni
maggiormente colpiti, per i quali i poteri di ordinanza a lui
attribuiti dall'art. 2, comma 2, del decreto-legge n. 189 del 2016,
sono esercitabili in deroga a ogni disposizione di legge diversa da
quella penale, fatto salvo il rispetto delle disposizioni del codice
delle leggi antimafia e delle misure di prevenzione, di cui al
decreto legislativo n. 159 del 2011, delle disposizioni del Codice
dei beni culturali e del paesaggio, di cui al decreto legislativo n.
42 del 2004, nonchè dei vincoli inderogabili derivanti
dall'appartenenza all'Unione europea; per il coordinamento e la
realizzazione degli interventi e delle opere di cui al presente
comma, il Commissario straordinario può nominare fino a due sub
Commissari, responsabili di uno o più interventi;
Visto l'art. 6 del citato decreto-legge n. 76 del 2020, convertito,
con modificazioni, dalla legge n. 120 del 2020;
Vista l'ordinanza del 9 aprile 2021, n. 115, con la quale è stata
disciplinata l'organizzazione della struttura centrale del
Commissario straordinario del Governo con contestuale abrogazione
dell'ordinanza n. 106 del 17 settembre 2020;
Visto in particolare l'art. 4 della richiamata ordinanza n. 115 del
2021;
Vista l'ordinanza n. 110 del 21 novembre 2020 recante «Indirizzi
per l'esercizio dei poteri commissariali di cui all'art. 11, comma 2,
del decreto-legge n. 16 luglio 2020, n. 76 recante "Misure urgenti
per la semplificazione e l'innovazione digitale", convertito, con
modificazioni, dalla legge 11 settembre 2020, n. 120», come
modificata con ordinanza n. 114 del 9 aprile 2021, in corso di
registrazione;
Visti il decreto in data 15 gennaio 2021 n. 3, e i decreti in data
18 gennaio 2021, n. 7 e n. 8, con cui il Commissario ha
rispettivamente nominato i sub Commissari e gli esperti per il
supporto e la consulenza al Commissario straordinario per tutte le
attività connesse alla realizzazione degli interventi di cui al
richiamato art. 11, comma 2, del decreto-legge n. 76 del 2020;
Considerato che:
ai sensi dell'art. 1, comma 4, dell'ordinanza n. 110 del 2020
«Tramite le ordinanze in deroga di cui al comma 2, il Commissario
straordinario: a) individua le opere e i lavori, pubblici e privati,
urgenti e di particolare criticità, con il relativo cronoprogramma;
b) individua il soggetto attuatore idoneo alla realizzazione
dell'intervento; c) determina le modalità accelerate di
realizzazione dell'intervento da parte del soggetto attuatore, nel
rispetto dei principi di cui al successivo art. 2; d) individua il
sub-commissario competente, ai sensi del successivo art. 4 della
presente ordinanza»;
ai sensi dell'art. 1, comma 2, dell'ordinanza n. 110 del 2020,
«Ai fini di quanto previsto al comma 1, per ciascun intervento il
Commissario straordinario adotta specifica ordinanza, d'intesa con i
Presidenti di regione, con la quale indica le normative che si
possono derogare per pervenire ad una immediata attuazione degli
interventi, la copertura finanziaria, il relativo soggetto attuatore
ai sensi del successivo art. 6 e ogni altra disposizione necessaria
per l'accelerazione degli interventi di ricostruzione. Tale ordinanza
assumerà la denominazione di "ordinanza speciale ex art. 11, comma
2, del decreto-legge 76 del 2020" e avrà una propria numerazione»;
ai sensi dell'art. 2, comma 1, dell'ordinanza n. 110 del 2020,
«Fermo restando quanto previsto all'art. 11, comma 2, del
decreto-legge n. 76 del 2020, il Commissario straordinario, d'intesa
con i Presidenti di regione e su proposta dei sindaci per quanto di
loro competenza, può disporre, mediante le ordinanze di cui all'art.
1, ulteriori semplificazioni e accelerazioni nelle procedure di
affidamento e di esecuzione di lavori, servizi o forniture o
incarichi di progettazione degli interventi e delle opere urgenti e
di particolare criticità, anche di importo pari o superiore alle
soglie di cui all'art. 35 del decreto legislativo 18 aprile 2016, n.
50, anche in deroga a ogni disposizione di legge diversa da quella
penale, fatto salvo il rispetto delle disposizioni del codice delle
leggi antimafia e delle misure di prevenzione, di cui al decreto
legislativo 6 settembre 2011, n. 159, delle disposizioni del codice
dei beni culturali e del paesaggio, di cui al decreto legislativo 22
gennaio 2004, n. 42, nonchè dei vincoli inderogabili derivanti
dall'appartenenza all'Unione europea, ivi inclusi quelli derivanti
dalle direttive 2014/24/UE e 2014/25/UE»;
ai sensi dell'art. 2, comma 2, dell'ordinanza n. 110 del 2020,
«Le ordinanze in deroga, anche ove contengano semplificazioni
procedurali, sono emanate in forza delle necessità e urgenza della
realizzazione degli interventi di ricostruzione, nel rispetto dei
principi richiamati dagli articoli 4 e 30 del codice dei contratti
pubblici e dei principi di tutela della salute, dell'ambiente, dei
diritti dei lavoratori»;
ai sensi dell'art. 2, comma 3, dell'ordinanza n. 110 del 2020,
«Le ordinanze in deroga possono altresì riguardare le norme
organizzative, procedimentali e autorizzative, anche stabilite dalla
legge 7 agosto 1990, n. 241, che determinano adempimenti non
strettamente richiesti dai principi inderogabili del diritto europeo,
tra cui le normative urbanistiche e tecniche, di espropriazione e
occupazione di urgenza e di valutazione ambientale, di usi civici e
demani collettivi, nel rispetto dei principi inderogabili di cui al
comma 1; possono inoltre riguardare le previsioni della
contrattazione collettiva nazionale (CCNL) con riferimento alla
possibilità di impiegare i lavoratori su più turni al fine di
assicurare la continuità dei cantieri, fermi restando i diritti
inviolabili dei lavoratori. Le previsioni del presente comma
rivestono carattere di generalità ai fini dell'adozione delle
specifiche ordinanze derogatorie di cui all'art. 1, che hanno
carattere di specialita'»;
ai sensi dell'art. 3, comma 1 dell'ordinanza n. 110 del 2020, «al
fine di accelerare la ricostruzione dei centri storici e dei nuclei
urbani dei comuni maggiormente colpiti dagli eventi sismici
verificatisi a far data dal 24 agosto 2016, individuati
dall'ordinanza n. 101 del 2020, il Commissario straordinario può
disporre, con l'ordinanza di cui all'art. 1, sulla base di una
proposta da approvare con apposita delibera consiliare, anche ai
sensi dell'art. 2, commi 1 e 3, dell'ordinanza 22 agosto 2020, n.
107, le procedure necessarie per l'affidamento dell'esecuzione dei
lavori dei centri storici, o di parti di essi, e dei nuclei urbani
identificati dai comuni con il programma straordinario di
ricostruzione. Con la medesima ordinanza di cui all'art. 1 è
altresì possibile approvare il bando di gara unitario, distinto per
lotti, di opere e lavori pubblici comunali nonchè individuare le
modalità di coinvolgimento dei soggetti proprietari»;
ai sensi dell'art. 3, comma 2, dell'ordinanza n. 110 del 2020
«con le ordinanze commissariali in deroga è determinata ogni misura
necessaria per l'approvazione del progetto complessivo da porre in
gara e sono definite le procedure di affidamento dei lavori, il
programma di cantierizzazione dell'intervento unitario, gli eventuali
indennizzi e le compensazioni da riconoscere in favore dei
proprietari di unità immobiliari non ricostruite o delocalizzate»;
ai sensi dell'art. 3, comma 3, dell'ordinanza n. 110 del 2020,
«con le ordinanze di cui all'art. 1 è altresì possibile, anche
attraverso un concorso di progettazione di cui all'art. 152 e
seguenti del decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50, l'affidamento
contestuale della progettazione e, analogamente, dei lavori di
esecuzione per singoli lotti degli interventi pubblici individuati
come prioritari con delibera del consiglio comunale»;
Viste:
l'ordinanza n. 19 del 2017 e, in particolare, l'art. 16, relativo
alla disciplina degli aggregati nei centri storici;
l'ordinanza n. 38 del 2017 recante «Approvazione del primo piano
di interventi sui beni del patrimonio artistico e culturale, compresi
quelli sottoposti a tutela ai sensi del codice di cui al decreto
legislativo 22 gennaio 2004, n. 42»;
l'ordinanza 101 del 2020 e, in particolare, l'art. 1 relativo
all'elenco dei comuni maggiormente colpiti dagli eventi sismici;
l'ordinanza n. 105 del 2020 relativa alla semplificazione della
ricostruzione degli edifici di culto;
l'ordinanza n. 111 del 2020 recante «Norme di completamento ed
integrazione della disciplina sulla ricostruzione privata»;
l'ordinanza n. 112 del 2020 recante «Approvazione degli schemi di
convenzione con l'Agenzia nazionale per l'attrazione degli
investimenti e lo sviluppo d'impresa S.p.a. - INVITALIA e con
Fintecna S.p.a per l'individuazione del personale da adibire alle
attività di supporto tecnico-ingegneristico e di tipo amministrativo
- contabile finalizzate a fronteggiare le esigenze delle popolazioni
colpite dagli eventi sismici del 24 agosto 2016 nei territori delle
Regioni Abruzzo, Lazio, Marche ed Umbria»;
Vista l'ordinanza n. 114 del 9 aprile 2021, in particolare l'art.
2;
Considerato che il Comune di Amatrice è ricompreso nell'elenco di
cui all'art. 1 dell'ordinanza n. 101 del 30 aprile del 2020;
Vista la proposta di Programma straordinario di ricostruzione (PSR)
ai sensi dell'ordinanza n. 107 del 22 agosto 2020, dell'Ambito 0 -
Amatrice capoluogo - Centro abitato storico - Stralcio n. 1 approvata
con apposita delibera consiliare del 29 marzo 2021;
Ritenuto che tale proposta integri i presupposti di cui all'art. 3,
comma 1, dell'ordinanza n. 110 del 2020 al fine di adottare «le
procedure necessarie per l'affidamento dell'esecuzione dei lavori dei
centri storici, o di parti di essi, e dei nuclei urbani identificati
dai comuni con il programma straordinario di ricostruzione» di cui al
medesimo art. 3, comma 1, nonchè le «ulteriori semplificazioni e
accelerazioni nelle procedure di affidamento e di esecuzione di
lavori, servizi o forniture o incarichi di progettazione degli
interventi e delle opere urgenti e di particolare criticita'» di cui
all'art. 2 della medesima ordinanza n. 110 del 2020 con riferimento
agli interventi su edifici pubblici connessi alla ricostruzione del
centro storico e alla ricostruzione privata;
Considerato che nelle aree in prossimità al centro storico di
Amatrice sono stati già realizzati, ovvero risultano in fase di
realizzazione, importanti interventi, sia di edilizia privata, sia di
edilizia pubblica. In particolare:
è in fase di completamento la costruzione di due edifici
condominiali, costituiti da oltre ottanta unità immobiliari che
accoglieranno il rientro nelle proprie abitazioni, entro l'anno 2021,
di altrettanti nuclei familiari;
sono stati avviati i lavori relativi alla costruzione
dell'Ospedale di Amatrice e che entro l'anno 2021 saranno altresì
avviati i lavori relativi alla costruzione del complesso Don Minozzi
il quale, anche per il rilevante valore sociale connesso alle
attività che saranno svolte nei realizzandi edifici del complesso,
costituisce un'importante centralità sotto il profilo urbanistico;
nelle medesime aree sono già state definite le delocalizzazioni
dei centri commerciali ed entro l'anno 2021 saranno conclusi i lavori
di un rilevante complesso alberghiero;
è stato realizzato il nuovo polo scolastico «Romolo Capranica»,
ora intitolato a «Sergio Marchionne», che si compone di cinque
edifici e comprende il liceo scientifico sportivo internazionale, la
scuola secondaria di primo grado e la scuola primaria, il convitto,
la palestra, e la materna con annessa ludoteca per una superficie
totale coperta di 4.400,00 mq., destinato ad accogliere oltre
trecento alunni;
sono in corso di affidamento gli interventi per la realizzazione
del nuovo «Centro di formazione professionale alberghiero e
Convitto», i cui lavori inizieranno entro l'estate 2021, comprensivi
della scuola alberghiera e di un convitto che potrà accogliere circa
cento studenti;
sono in fase di affidamento i lavori relativi agli interventi di
ripristino dell'area cimiteriale di Amatrice capoluogo;
è in fase di progettazione la realizzazione della nuova caserma
dei Carabinieri;
Considerato che, pertanto, in un contesto che vede già avviato lo
sviluppo degli edifici pubblici e privati, si rende necessario dare
immediato avvio anche alla ricostruzione dell'abitato del centro
storico di Amatrice, borgo antico con forte connotazione di carattere
storico culturale e pregno di valori dell'identità urbana, al fine
di consentire, con la partecipazione attiva dell'amministrazione
comunale e della cittadinanza, la rinascita del tessuto sociale ed
economico per la definitiva ripresa della vita della città;
Considerato che, a tal fine, sulla base degli obiettivi contenuti
nella proposta di Programma speciale della ricostruzione adottato da
parte del consiglio comunale di Amatrice:
si rende necessario identificare gli interventi pubblici
prioritari ed indispensabili a realizzare la dotazione urbanistica ed
i servizi primari per la riedificazione complessiva del centro
storico di Amatrice e per dotarlo della necessaria autonomia
funzionale, nonchè coniugare la realizzazione sinergica degli
edifici privati con la fruizione da parte dei cittadini dei servizi
pubblici essenziali;
a complemento della realizzazione dei servizi primari, risulta
altresì indispensabile rigenerare ovvero ricostruire gli edifici che
costituivano per il centro storico un rilevante riferimento per la
vita sociale, economica e culturale della cittadinanza, consentendo
una piena rigenerazione del centro storico di Amatrice;
Considerato che, atteso il danneggiamento occorso all'edificato,
che ha portato alla distruzione pressochè totale dell'intero centro
storico, si rende necessaria l'integrale ricostruzione della forma
urbis mantenendo le caratteristiche identitarie e peculiari che
contraddistinguevano il borgo, ma allo stesso tempo, tenendo conto
delle esigenze e delle concezioni tecniche attuali e tendendo verso
un modello di città sostenibile ed efficiente in grado di garantire
un'elevata qualità della vita grazie all'utilizzo di soluzioni e
sistemi tecnologici connessi e integrati;
Considerato che, pertanto, la ricostruzione del centro storico di
Amatrice risulta di particolare complessità e necessita quindi di
strumenti tecnici e giuridici innovativi;
Considerato che l'art. 8 dell'ordinanza 109 del 2020 consente ai
soggetti attuatori di cui all'art. 15 del decreto-legge n. 189 del
2016, ove i progetti siano in possesso dei requisiti per il
riconoscimento degli incentivi del decreto interministeriale 16
febbraio 2016 da parte del Gestore dei Servizi Energetici S.p.a. - di
seguito GSE, di proporre al vice Commissario di ricalcolare la somma
assegnata, il quale provvede alla rideterminazione affinchè il
concorso alla copertura finanziaria conseguente agli incentivi
provenienti dal conto termico non superi il totale complessivo delle
spese ammissibili e a riservare al progetto la cifra decurtata nelle
more del perfezionamento della richiesta del conto termico;
Considerato che la realizzazione degli interventi di ricostruzione
deve essere effettuata in modo da rendere compatibili gli interventi
strutturali con la tutela degli aspetti architettonici, storici e
ambientali e assicurare una architettura ecosostenibile e
l'efficientamento energetico e che a tal fine con decreto n. 135 del
25 marzo 2021 è stato approvato il Protocollo d'intesa tra il
Commissario alla ricostruzione e il Gestore dei Servizi Energetici
S.p.a. (GSE) per la promozione di interventi di riqualificazione
energetica nei comuni delle quattro regioni interessate dagli eventi
sismici a far data dal 24 agosto 2016 (Abruzzo, Lazio, Marche e
Umbria), nell'ambito dei lavori di ripristino, riparazione e
ricostruzione degli edifici pubblici coinvolti dai suddetti eventi;
Visti gli esiti dell'istruttoria condotta congiuntamente dagli
Uffici del Comune di Amatrice, dall'Ufficio speciale per la
ricostruzione del Lazio e dalla struttura del sub Commissario, come
risultante dalla relazione del medesimo sub Commissario;
Considerato che dalla suddetta relazione emerge che:
a) la ricostruzione del centro storico di Amatrice è di
particolare complessità in quanto è necessario un continuo
coordinamento logistico e temporale tra gli interventi unitari di
ricostruzione degli aggregati edilizi privati, come perimetrati dal
Comune ai sensi dell'art. 11, comma 8, del decreto-legge n. 189 del
2016, gli interventi di ricostruzione degli edifici pubblici e di
culto e gli interventi di ricostruzione delle infrastrutture a rete
relative a viabilità e sottoservizi;
b) la proposta di PSR, approvata con delibera consiliare, ha
identificato il nucleo urbano da ricostruire nella configurazione
volumetrica e architettonica preesistente, secondo le disposizioni di
cui all'ordinanza n. 107 del 2020;
c) la ricostruzione degli edifici prioritari, pubblici e privati,
riveste carattere di urgenza per consentire l'immediata
rivitalizzazione sociale ed economica della città e per impedire che
la progressiva obsolescenza delle opere provvisionali ne comprometta
la funzionalità e che l'aggravarsi della situazione statica delle
singole strutture possa pregiudicare la salvaguardia e la tutela
degli edifici di pregio storico architettonico;
d) la ricostruzione dei sottoservizi e la realizzazione della
viabilità provvisoria rivestono carattere di urgenza in quanto
propedeutiche e necessarie alla ricostruzione degli edifici pubblici
e privati del centro storico;
e) la ricostruzione della Chiesa di San Francesco riveste
carattere di urgenza essendo elemento simbolico e identitario della
città e per la sua ubicazione all'interno degli aggregati
interferisce con l'avvio della ricostruzione privata;
f) che la ricostruzione degli edifici di proprietà comunale di
Amatrice richiede uno stretto coordinamento dei relativi interventi
con la ricostruzione degli aggregati privati adiacenti o limitrofi e
presenta pertanto caratteri di urgenza e criticità, interferendo con
le relative fasi di cantierizzazione;
g) la ricostruzione degli edifici individuati come prioritari
nella proposta di PSR riveste carattere di criticità per il numero
di soggetti coinvolti e per le interconnessioni e interazioni
funzionali nella ricostruzione del centro storico tra soggetti
pubblici e privati;
h) appare necessario includere nell'elenco unico dei programmi
delle opere pubbliche gli interventi di cui all'Allegato n. 1 alla
presente ordinanza, che ne fa parte integrante;
Ritenuto pertanto necessario, alla luce di quanto sopra
considerato, un programma di recupero unitario nel contesto più
ampio della sua globalità in relazione agli aggregati perimetrati
dal Comune di Amatrice e alle opere pubbliche incluse in tale
perimetrazione;
Considerata la necessità di recuperare al più presto il contesto
urbano della città di Amatrice integrando gli interventi pubblici
già finanziati con quelli sugli edifici storici privati ritenuti
prioritari nel piano stralcio 1 alla proposta di PSR, attuando un
unico programma di recupero in grado di restituire gradualmente e
tempestivamente la città alla popolazione;
Considerato che al fine di realizzare in maniera efficace ed
efficiente la ricostruzione della città di Amatrice è necessario
procedere in modo coordinato alla ricostruzione delle strutture e
infrastrutture pubbliche e private ricadenti nel medesimo isolato,
come individuato nell'Allegato n. 2 alla presente ordinanza,
armonizzando e raccordando l'attuazione degli interventi sia
relativamente alla cantierizzazione che al cronoprogramma di
realizzazione degli stessi;
Considerato che il carattere di permeabilità e interazione tra lo
spazio pubblico e quello privato, rende necessario intervenire anche
sulle modalità di definizione degli aggregati e di composizione dei
consorzi di cui all'art. 11 del decreto-legge n. 189 del 2016, allo
scopo di favorire il recupero della zona storica della città e
determinare altresì le modalità di individuazione per la
ricostruzione degli immobili di proprietà in parte pubblica e in
parte privata a prevalenza di quest'ultima, ai sensi dell'art. 6,
comma 13, del decreto-legge n. 189 del 2016;
Considerato che la ricostruzione del centro storico di Amatrice, in
quanto finalizzata al ripristino delle componenti morfologiche e di
figura che costituivano la sostanza della architettura della città,
comporta implicazioni sul piano del diritto di proprietà ed
urbanistico con riferimento alla ricostituzione del tracciato viario,
al ripristino delle volumetrie, delle sagome degli edifici, e
pertanto si rende necessario disciplinare il coordinamento degli
interventi e l'adozione di provvedimenti appropriati al fine di
rispettare le tempistiche e l'effettività ed efficienza della
ricostruzione anche privata, facendo prevalere le esigenze connesse
al valore e al bene comune relativo al ripristino della città e alla
sicurezza e salvaguardia della incolumità pubblica e privata, nel
rispetto dei principi di proporzionalità, adeguatezza e
ragionevolezza delle decisioni adottate a tal fine;
Ritenuto, per i motivi sopracitati, necessario coordinare le
attività dei privati al fine di corrispondere all'esigenza di
unitarietà della ricostruzione e all'elenco delle priorità, come
individuati dalla proposta di PSR, e di rispettare pertanto le
tempistiche e l'effettività della ricostruzione anche in deroga alle
disposizioni di cui al decreto-legge n. 189 del 2016 e alle ordinanze
commissariali relativi alla disciplina sulla costituzione dei
consorzi e delle modalità di esecuzione dei lavori privati, nel
rispetto dei principi di trasparenza, non discriminazione, parità di
trattamento, proporzionalità adeguatezza e ragionevolezza delle
decisioni adottate a tal fine;
Ritenuto di approvare il Piano degli interventi di recupero del
centro storico di Amatrice - stralcio 1 e relativo elenco delle
priorità, che rivestono importanza essenziale ai fini della
ricostruzione, e di integrare il programma delle opere pubbliche di
cui alle ordinanze n. 38 del 2017 e n. 109 del 2020, includendo tutti
gli edifici e sottoservizi ricadenti all'interno del medesimo
perimetro;
Considerato che, dall'istruttoria di cui sopra, è altresì emersa
la necessità di includere nel programma di recupero unitario
interventi non compresi nell'allegato all'ordinanza n. 38 del 2017 e
nell'Allegato n. 1 all'ordinanza 109 del 2020, come meglio descritti
nell'Allegato n. 1 alla presente ordinanza, per un importo totale
previsionale stimato di euro euro 46.309.516,95;
Ritenuto per quanto sopra specificato che ricorrano i presupposti
per l'attivazione dei poteri commissariali speciali di cui agli
articoli 2 e 3 dell'ordinanza n. 110 del 2020 in quanto gli
interventi di ricostruzione del centro storico di Amatrice si
qualificano come opere e lavori urgenti e di particolare criticità
e, trattandosi di centro storico ai sensi dell'ordinanza 101 del
2020, è necessario adottare le misure per l'accelerazione della
ricostruzione;
Ritenuto, tenuto conto delle competenze professionali, di
individuare per l'intervento di ricostruzione del centro storico di
Amatrice, ai sensi e per gli effetti dell'ordinanza n. 110 del 2020,
quale sub Commissario l'ing. Fulvio Maria Soccodato;
Ritenuto opportuno, in ragione della stretta interconnessione tra
interventi pubblici e privati, individuare l'Ufficio speciale per la
ricostruzione della Regione Lazio, il quale presenta i necessari
requisiti di capacità organizzativa e professionale, quale soggetto
idoneo a svolgere le funzioni di soggetto attuatore, e ferma restando
la competenza dell'amministrazione comunale in materia urbanistica ed
edilizia del territorio;
Considerato che il Comune di Amatrice ha gestito o ha in corso di
gestione negli ultimi anni contratti pubblici di appalto di lavori
per un importo pari a euro 5.029.021 e che tale importo è adeguato
in ragione dell'intervento da effettuare;
Considerato che gli uffici tecnici del comune sono composti da
diciassette funzionari e pertanto il comune è in possesso dei
requisiti di idoneità per svolgere le funzioni di soggetto attuatore
per la ricostruzione della Chiesa di San Francesco, rendendosi
necessario un limitato supporto di specifiche professionalità
esterne di complemento;
Ritenuto inoltre opportuno, in ragione della specificità degli
interventi, individuare quali idonei soggetti attuatori per gli
interventi di recupero della Torre civica, della Chiesa di
Sant'Agostino e Porta Carbonara e della Chiesa di San Francesco ed ex
convento di San Francesco, rispettivamente la Soprintendenza per i
beni culturali, la Diocesi ed il Comune di Amatrice;
Ritenuto opportuno, in ragione della stretta interconnessione tra
interventi pubblici e privati individuare l'Ufficio speciale per la
ricostruzione della Regione Lazio quale soggetto idoneo a svolgere
funzioni di gestione e conduzione della ricostruzione privata, ferma
restando la competenza dell'amministrazione comunale in materia
urbanistica ed edilizia del territorio e il coordinamento complessivo
del sub Commissario;
Ritenuto che, ai sensi dell'art. 6 dell'ordinanza n. 110 del 2020,
il soggetto attuatore possa essere supportato da specifiche
professionalità esterne di complemento per le attività di tipo
tecnico, giuridico-amministrativo e specialistico connesse alla
realizzazione degli interventi;
Ritenuto necessario che l'USR Lazio, quale soggetto coordinatore
della ricostruzione privata, sia supportato per il monitoraggio e la
gestione delle attività di ricostruzione privata da specifiche
figure professionali nonchè da idonei strumenti operativi e
gestionali, quali relativi a BIM e rendering tridimensionali digitali
dell'edificato;
Ritenuto necessario, al fine di consentire la regolare e coordinata
esecuzione dei lavori pubblici e privati, individuare procedure per
la costituzione e attivazione dei consorzi di cui all'art. 11 del
decreto-legge n. 189 del 2016 e all'ordinanza n. 19 del 2016;
Considerato che la mancata costituzione dei consorzi, anche nei
casi in cui non sia avvenuto l'intervento sostitutivo del comune ai
proprietari assenti, irreperibili o dissenzienti, e nelle more della
perimetrazione delle aree, rende necessario un intervento al fine di
assicurare una gestione integrata e coordinata delle misure
necessarie alla realizzazione degli interventi pubblici e privati, ai
sensi dei commi 10 e 11, dell'art. 11, del decreto-legge n. 189 del
2016;
Considerato che per la realizzazione degli interventi individuati
nell'Allegato n. 1 e di quelli privati è necessario individuare
tempistiche e modalità coordinate di attuazione;
Ritenuto di applicare il procedimento amministrativo semplificato
di cui all'ordinanza n. 100 del 2020, in deroga ai limiti dell'art. 3
della citata ordinanza n. 100 del 2020 relativi alle soglie del costo
convenzionale, al fine di accelerare le procedure finalizzate alla
concessione del contributo ed alla apertura dei cantieri;
Considerato che, ai fini della realizzazione tempestiva degli
interventi, il soggetto attuatore degli interventi pubblici potrà
procedere, ove ritenuto necessario, alla esternalizzazione di tutte o
parte delle attività tecniche necessarie alla realizzazione degli
stessi, tra cui in particolare l'attività di progettazione, ai sensi
dell'art. 24 del decreto legislativo del 18 aprile 2016 n. 50, e la
direzione dei lavori di cui all'art. 101, comma 2, del citato decreto
legislativo n. 50 del 2016, atteso che tali attività, essendo
funzionali e propedeutiche alla realizzazione dell'intervento, devono
essere effettuate con la massima tempestività;
Considerato che il comma 3, dell'art. 3, dell'ordinanza n. 110 del
2020 consente, anche attraverso un concorso di progettazione di cui
all'art. 152 e seguenti del decreto legislativo n. 50 del 2016,
l'affidamento contestuale della progettazione e, analogamente, dei
lavori di esecuzione per singoli lotti degli interventi pubblici
individuati come prioritari con delibera del consiglio comunale, e
che pertanto il soggetto attuatore potrà avvalersi di tale
procedura, sentito il sub Commissario;
Considerato che esula dalla disciplina del decreto legislativo n.
50 del 2016 il contratto di donazione di cui all'art. 769 del codice
civile, in quanto contratto altruistico sorretto da scopi
mutualistici o sociali e che, pertanto, il soggetto attuatore può
avvalersi di donazioni da parte di soggetti non partecipanti ad
alcuna delle procedure di gara e senza alcun vantaggio nè utilità
economica per tale soggetto; pertanto, in deroga alle disposizioni di
cui al decreto legislativo n. 50 del 2016 i soggetti attuatori
possono acquisire, tramite donazioni, elaborati progettuali;
Visto l'art. 15 della legge n. 241 del 1990 in materia di accordi
tra pubbliche amministrazioni;
Considerato che rientra tra le competenze istituzionali del Demanio
del Ministero della difesa la progettazione, la realizzazione e la
manutenzione delle costruzioni edili di ogni tipo, e che pertanto
sussistono i presupposti per la realizzazione da parte di Geniodife
di opere pubbliche tramite stipula di apposito accordo ai sensi
dell'art. 15 della legge n. 241 del 1990;
Considerato che l'affidamento diretto per i contratti pubblici al
di sotto delle soglie di cui all'art. 35 del decreto legislativo n.
50 del 2016 non osta ai principi del legislatore euro unitario e ai
vincoli inderogabili derivanti dall'appartenenza all'Unione europea;
Ritenuto pertanto di prevedere, quale modalità accelerata di
realizzazione degli interventi da parte del soggetto attuatore,
l'affidamento diretto di servizi e forniture, ivi compresi i servizi
di ingegneria e architettura di importo inferiore o pari agli importi
di cui all'art. 35 del decreto legislativo n. 50 del 2016 nel
rispetto dei principi richiamati dagli articoli 4 e 30 del codice dei
contratti pubblici e dei principi di tutela della salute,
dell'ambiente, dei diritti dei lavoratori;
Considerato che gli interventi di ricostruzione rivestono carattere
di urgenza e pertanto ricorrono i presupposti per attivare le
procedure di cui all'art. 63 del decreto legislativo n. 50 del 2016;
Considerato che l'art. 32 della direttiva n. 2014/24/UE non
prevede, ai fini del rispetto del principio della concorrenza, un
numero minimo di operatori da consultare e che sono necessarie la
semplificazione ed accelerazione procedimentale per far fronte
all'urgenza della ricostruzione, riparazione e ripristino del centro
storico della città di Amatrice;
Ritenuto, pertanto, di derogare all'art. 1, comma 2, lettera b),
del decreto-legge n. 76 del 2020, quanto al numero di operatori
economici da consultare, nel rispetto del principio di concorrenza e
rotazione;
Ritenuto necessario, ai fini dell'accelerazione e semplificazione
delle procedure, derogare agli articoli 95, 97 e 148 del decreto
legislativo n. 50 del 2016, relativamente alla possibilità di
adottare il criterio di aggiudicazione con il prezzo più basso anche
sopra la soglia di cui all'art. 35 del medesimo decreto legislativo
n. 50 del 2016, e alla possibilità di esercitare la facoltà di
esclusione automatica per importi inferiori alle soglie di cui
all'art. 35 del decreto legislativo n. 50 del 2016 e, per appalti che
non abbiano carattere transfrontaliero, fino a quando il numero delle
offerte ammesse non sia inferiore a cinque, ferma restando
l'applicazione delle disposizioni di cui all'art. 97, comma 2 e
2-bis, del decreto legislativo n. 50 del 2016;
Ritenuto derogare all'art. 59 del decreto legislativo n. 50 del
2016, al fine di ridurre i costi e i tempi di realizzazione delle
opere, consentendo di porre a base di gara il progetto definitivo
fissando al contempo un termine tassativo entro cui deve avvenire la
consegna dei lavori;
Ritenuto necessario disporre di idonee risorse finanziarie per il
reperimento delle figure professionali di supporto ai soggetti
attuatori e al coordinatore della ricostruzione privata e degli
strumenti di monitoraggio sopracitati, e che a tal fine possa essere
reso disponibile, con oneri a carico dei quadri economici degli
interventi da realizzare come individuati dalla presente ordinanza,
un importo pari al 2 per cento dell'importo complessivo
dell'intervento;
Considerato che la presenza di diversi interessi facenti capo a
più amministrazioni rende necessaria l'attivazione della Conferenza
dei servizi speciali di cui all'ordinanza n. 110 del 2020 e che
pertanto occorre specificarne la disciplina;
Raggiunta l'intesa nella Cabina di coordinamento del 30 aprile 2021
con le Regioni Abruzzo, Lazio, Marche ed Umbria;
Visti gli articoli 33, comma 1, del decreto-legge n. 189 del 2016 e
27, comma 1, della legge 24 novembre 2000, n. 340 e successive
modificazioni, in base ai quali i provvedimenti commissariali
divengono efficaci decorso il termine di trenta giorni per
l'esercizio del controllo preventivo di legittimità da parte della
Corte dei conti e possono essere dichiarati provvisoriamente efficaci
con motivazione espressa dell'organo emanante;

Dispone:

Art. 1

Ambito di applicazione e principi generali

1. La presente ordinanza disciplina, ai sensi e per gli effetti
dell'ordinanza n. 110 del 2020, la ricostruzione del centro storico
della città di Amatrice sulla base della proposta di PSR approvato
con delibera consiliare del 29 marzo 2021.
2. L'individuazione degli interventi di ricostruzione si fonda sul
principio di armonizzazione degli interventi privati con quelli
pubblici, in quanto funzionali in una visione coerente e unitaria,
propedeutici o strettamente connessi con la ricostruzione privata.
3. La ricostruzione del centro storico di Amatrice è volta a
ripristinare la forma urbis del centro urbano totalmente distrutto
dal sisma, e persegue l'obiettivo di realizzare una città resiliente
promuovendo un modello urbano sostenibile, intelligente ed
efficiente. A tal fine sarà promosso l'utilizzo di soluzioni e
sistemi tecnologici connessi e integrati, in grado di garantire
sicurezza e una elevata qualità della vita.
4. La realizzazione degli interventi di ricostruzione deve essere
effettuata in modo da rendere compatibili gli interventi con la
tutela degli aspetti architettonici, storici e ambientali
caratteristici dei luoghi e di assicurare una architettura
ecosostenibile e l'efficientamento energetico.
5. La ricostruzione del centro storico di Amatrice è realizzata
promuovendo il costante coordinamento degli interventi pubblici e
privati. A tal fine il sub Commissario, l'USR e il comune, quali
soggetti attuatori, adottano, ciascuno per le rispettive competenze,
ogni misura utile per la promozione dell'efficienza, la
semplificazione, la celerità degli interventi, la facilitazione
dello scambio di informazioni tra ricostruzione pubblica e privata,
il monitoraggio degli interventi, comprendenti anche l'esercizio dei
poteri di controllo, di indirizzo, di intervento sostitutivo,
attraverso l'adozione di atti di natura organizzativa e
provvedimentale al fine di rispettare i tempi di realizzazione e
l'effettività della ricostruzione sulla base dei principi di
trasparenza, non discriminazione, parità di trattamento,
proporzionalità, adeguatezza e ragionevolezza delle decisioni
adottate.
6. A tali fini il sub Commissario, l'USR e il comune esercitano i
poteri di programmazione e di gestione amministrativa e coordinano le
attività dei privati per corrispondere all'esigenza di unitarietà
della ricostruzione, tenendo conto delle priorità indicate nella
proposta di PSR, e per rispettare le tempistiche e l'effettività
della ricostruzione anche in deroga alle disposizioni di cui al
decreto-legge n. 189 del 2016 e alle ordinanze commissariali relativi
alla disciplina sulla costituzione dei consorzi e delle modalità di
esecuzione dei lavori privati.
7. Per quanto non espressamente derogato dalla presente ordinanza,
agli interventi della ricostruzione pubblica nel Comune di Amatrice
si applicano le norme del codice dei contratti pubblici, approvato
con decreto legislativo n. 50 del 2016, le disposizioni del
decreto-legge 16 luglio 2020, n. 76, come convertito con
modificazione dalla legge 11 settembre 2020, n. 120, nonchè le
ordinanze commissariali, anche in deroga ai sensi dell'art. 11,
secondo comma, del medesimo decreto-legge. Gli interventi della
ricostruzione privata sono disciplinati, ai fini della presentazione
delle domande di contributo e di rilascio dei titoli edilizi,
dell'istruttoria, del procedimento amministrativo e dei controlli,
dall'art. 12 del decreto-legge n. 189 del 2016, nonchè dalle
disposizioni contenute nell'ordinanza n. 100 del 2020 e dagli
articoli 5 e 7 dell'ordinanza n. 107 del 2020.

Art. 2

Governance

1. In relazione all'intervento complessivo di ricostruzione nelle
sue componenti pubblica e privata del centro storico di Amatrice, il
sub Commissario, l'USR e il comune adottano, ciascuno per le
rispettive competenze, i provvedimenti amministrativi ed esercitano
ogni altro potere di gestione, anche in via sostitutiva, utili ai
fini della realizzazione degli interventi e del coordinamento tra la
ricostruzione pubblica e quella privata secondo quanto previsto dalla
presente ordinanza.
2. Il Tavolo permanente di coordinamento e monitoraggio di cui
all'art. 11 rappresenta l'organismo di riferimento per la verifica
dei risultati attesi relativamente all'insieme della ricostruzione
pubblica e privata. Il Tavolo permanente garantirà altresì ogni
azione di raccordo dei diversi livelli di governance della
ricostruzione.
3. Fermo restando le funzioni di coordinamento e gestione spettante
al sub Commissario, nell'ambito della ricostruzione privata:
a) l'USR svolge le funzioni di cui agli articoli 4 e 7, e
garantisce la supervisione degli interventi di ricostruzione privata
al fine di assicurare che il cronoprogramma sia rispettato;
b) il comune contribuisce in maniera attiva alla ricostruzione,
promuove la partecipazione della popolazione alla ricostruzione ed
esercita le funzioni e le attività indicate agli articoli 5 e 7
della presente ordinanza;
c) i privati e i progettisti dai medesimi incaricati provvedono
alla costituzione dei Consorzi di cui all'art. 11 del decreto-legge
n. 189 del 2016 e si attengono al cronoprogramma generale della
ricostruzione del centro storico.
4. Fermo restando quanto previsto ai commi 2 e 3, nell'ambito della
ricostruzione pubblica i soggetti attuatori di cui all'art. 7 hanno,
ciascuno per gli interventi di propria competenza, il ruolo di
gestione e coordinamento degli interventi medesimi, di stazione
appaltante nonchè di monitoraggio finanziario e attuativo degli
interventi. Essi si interfacciano con il Tavolo permanente di
coordinamento per il tramite del sub Commissario e adeguano le
modalità e le tempistiche relative alla realizzazione dei singoli
interventi a quelle della ricostruzione complessiva come individuate
dal sub Commissario.

Art. 3

Designazione e compiti del sub Commissario

1. Per il coordinamento degli interventi di cui alla presente
ordinanza, tenuto conto delle competenze professionali, è
individuato l'ing. Fulvio Maria Soccodato quale sub Commissario.
2. Ai fini dell'attuazione della presente ordinanza il sub
Commissario coordina gli interventi di ricostruzione del centro
storico di Amatrice nella complessità delle sue componenti pubblica
e privata adottando le misure e i provvedimenti opportuni, secondo
quanto previsto dalla presente ordinanza.
3. Il sub Commissario, supportato dal nucleo degli esperti di cui
all'art. 5 dell'ordinanza n. 110 del 2020:
a) cura i rapporti con le amministrazioni territoriali e locali,
connessi alla realizzazione degli interventi nonchè le relazioni con
le autorità istituzionali;
b) coordina l'attuazione degli interventi assicurando il rispetto
del cronoprogramma;
c) indice e presiede la conferenza di servizi speciale di cui
all'art. 9 della presente ordinanza;
d) provvede all'espletamento di ogni attività amministrativa,
tecnica ed operativa, comunque finalizzata al coordinamento e alla
realizzazione degli interventi, adottando i relativi atti;
e) assicura, congiuntamente ai soggetti attuatori, ogni
necessaria attività di coordinamento finalizzata a coniugare gli
interventi di ricostruzione pubblica con quelli di iniziativa
privata;
f) entro trenta giorni dalla prima definizione del cronoprogramma
generale della ricostruzione privata di cui all'art. 4, comma 2,
lettera a), approva il cronoprogramma unico dell'attuazione degli
interventi di ricostruzione del centro storico, nel quale sono
indicate le tempistiche previste per l'esecuzione degli interventi
pubblici, nonchè quelle relative agli interventi privati
immediatamente attuabili proposto dal soggetto di cui all'art. 4, con
le modalità di cui all'art. 5, nonchè i suoi successivi
aggiornamenti con cadenza trimestrale;
g) monitora lo stato di attuazione della costituzione e
attivazione dei consorzi di cui agli articoli 10 e 11 del
decreto-legge n. 189 del 2016 invitando, nel caso di inerzia dei
soggetti preposti, il coordinatore degli interventi della
ricostruzione privata di cui all'art. 4 all'adozione delle attività
ivi previste;
h) monitora lo stato di attuazione della ricostruzione privata
con particolare riferimento al rispetto del cronoprogramma invitando,
in caso di mancato rispetto dei termini previsti, l'USR e il comune
ad adottare, per le rispettive competenze, le conseguenti
determinazioni nonchè a fornire tutte le indicazioni necessarie per
la più efficace attuazione degli interventi.

Art. 4

Individuazione e compiti del
coordinatore della ricostruzione privata

1. In ragione della necessità di coordinare le attività della
ricostruzione privata al fine di corrispondere all'esigenza di
unitarietà della ricostruzione e alle tempistiche di cui al
cronoprogramma, come individuati dalla proposta di PSR, nonchè della
stretta interconnessione tra interventi pubblici e privati, l'Ufficio
speciale per la ricostruzione della Regione Lazio è individuato
quale coordinatore della ricostruzione privata. A tal fine, sentito
il comune ed il sub Commissario, attua ogni necessaria attività
volta alla accelerazione ed al coordinamento della ricostruzione
privata allo scopo di superare ogni interferenza tra gli interventi
privati, tenendo conto, inoltre, del cronoprogramma di realizzazione
delle opere pubbliche.
2. Per le finalità di cui al comma 1, l'Ufficio speciale per la
ricostruzione della Regione Lazio, in raccordo con il comune, adotta
le misure più opportune nel rispetto dei principi di cui all'art. 1,
comma 3 e, in particolare:
a) definisce entro trenta giorni dalla presente ordinanza, e
aggiorna trimestralmente, il cronoprogramma generale delle attività
di ricostruzione privata partendo dalle attività relative alla
costituzione dei consorzi, dalla perimetrazione, e tenendo conto del
cronoprogramma della ricostruzione pubblica;
b) avvia, entro dieci giorni dall'entrata in vigore della
presente ordinanza, anche precedentemente alla presentazione
dell'istanza di contributo da parte del professionista incaricato, le
verifiche relative alla legittimazione dei soggetti privati, di cui
al comma 1, dell'art. 10, dell'ordinanza commissariale n. 100 del
2020, per ogni edificio singolo ovvero per gli aggregati perimetrati
dal comune ai sensi dell'art. 16 dell'ordinanza commissariale n. 19
del 2017;
c) individua gli interventi che in ragione dell'ubicazione degli
edifici, della compatibilità con i cantieri interferenti e del
cronoprogramma delle opere pubbliche, possono essere avviati in via
prioritaria;
d) in coerenza con le attività di cui alla lettera b), autorizza
la cantierizzazione degli edifici singoli e degli aggregati
individuando, nel decreto di concessione del contributo, le
tempistiche relative all'inizio dei lavori anche, ove occorra, in
deroga alle previsioni di cui al comma 1, dell'art. 13,
dell'ordinanza commissariale n. 19 del 2017;
e) in caso di inerzia nella costituzione e attivazione dei
consorzi di cui agli articoli 10 e 11 del decreto-legge n. 189 del
2016, o nelle attività di inizio o conclusione dei lavori da parte
dei privati, in ragione della necessità di realizzare gli interventi
nel rispetto del cronoprogramma, adotta i provvedimenti più
opportuni anche ai fini di eventuali interventi sostitutivi in deroga
alle disposizioni di cui all'art. 11 del decreto-legge n. 189 del
2016 e all'ordinanza commissariale n. 19 del 2017, o formula proposte
al sub Commissario che provvede con proprio atto e, se del caso,
propone al Commissario l'adozione di ordinanza ai sensi
dell'ordinanza n. 110 del 2020.
3. Con riferimento agli interventi prioritari di cui alla lettera
b), del comma 2, il comune avvia, anche in assenza della
presentazione della domanda, le verifiche di cui al punto 3, lettera
b), del comma 1, dell'art. 4, dell'ordinanza commissariale n. 100 del
2020, attestanti la sussistenza di domande di condono edilizio.

Art. 5

Disposizioni per l'accelerazione della
ricostruzione privata

1. Le procedure per l'accelerazione della ricostruzione privata si
svolgono secondo i principi di sussidiarietà, differenziazione e
adeguatezza, in relazione ai rispettivi ambiti di intervento, al fine
di garantire la semplificazione delle procedure e l'unitarietà della
ricostruzione.
2. Al fine di superare eventuali criticità connesse alla
realizzazione degli interventi, in tutti i casi di effettiva
necessità in cui emergano incertezze in ordine ai corretti
riferimenti geometrici relativi al perimetro ed al posizionamento
dell'edificio o dell'aggregato da ricostruire, i soggetti legittimati
di cui all'art. 6 del decreto-legge n. 189 del 2016, certificano lo
stato legittimo dell'immobile o dell'unità immobiliare come
stabilito dal titolo abilitativo che ne ha previsto la costruzione;
in mancanza del titolo abilitativo, la certificazione è resa dalle
informazioni catastali di primo impianto o da altri documenti
probanti, quali le riprese fotografiche, gli estratti cartografici, i
documenti d'archivio, o altro atto, pubblico o privato, di cui sia
dimostrata la provenienza;
3. In mancanza o nell'impossibilità delle certificazioni di cui al
comma 2, il comune, ove occorra, anche avvalendosi di soggetti terzi,
pubblici o privati, fornisce ai professionisti incaricati, prima
dell'avvio della progettazione, gli elementi necessari alla corretta
identificazione della esatta localizzazione dell'edificio anche con
parziale variazione del sedime, nel rispetto pieno delle volumetrie e
superfici preesistenti e senza pregiudizio per i diritti dei terzi
dei suddetti parametri, al fine della redazione del progetto a
corredo dell'istanza di concessione del contributo.
4. Le procedure di cui al comma 1 si svolgono con la partecipazione
dei soggetti legittimati di cui all'art. 6 del decreto-legge n. 189
del 2016 o di un loro rappresentante, e si concludono con atto del
comune sottoscritto, ai sensi dell'art. 11 della legge n. 241 del
1990, dai medesimi soggetti. In caso di mancata adesione, il comune
adotta un provvedimento motivato di ricognizione e accertamento del
sedime degli edifici. Gli atti adottati ai sensi del presente comma
sono depositati in Conservatoria e costituiscono documento
propedeutico all'adozione del decreto di concessione del contributo,
di accettazione delle procedure di tracciamento dei punti fissi sulla
base dei rilievi topografici realizzati con le modalità descritte
dal medesimo comma 1.
5. Sono altresì oggetto dell'atto di cui al comma 2 eventuali
modifiche al perimetro originario dell'edificio ovvero
dell'aggregato, adottate per ragioni di interesse pubblico.
6. Con riferimento agli interventi edilizi di riparazione o
ricostruzione degli edifici privati come identificati nella
planimetria Allegato n. 2 alla presente ordinanza, si applicano, in
ogni caso, le procedure di semplificazione ed accelerazione
disciplinate all'ordinanza commissariale n. 100 del 2020, anche nelle
ipotesi per le quali il costo convenzionale dell'intervento, al netto
dell'IVA, sia superiore ai limiti previsti dall'art. 3 della medesima
ordinanza.
7. Con riferimento agli aggregati perimetrati dal comune, decorsi
trenta giorni dall'entrata in vigore della presente ordinanza,
qualora i soggetti legittimati non si siano ancora costituiti in
consorzio ai sensi del comma 9, dell'art. 9, del decreto-legge 189
del 2016, l'USR ed il comune provvedono a convocare i medesimi
soggetti per sollecitare gli adempimenti previsti dal citato articolo
e, in presenza delle condizioni di cui al comma 6, a verbalizzare la
costituzione dell'accordo consortile.
8. Il consorzio è validamente costituito con la partecipazione dei
proprietari che rappresentino almeno il 50 per cento più uno delle
superfici utili complessive degli edifici ovvero, qualora con
percentuale inferiore, in deroga all'art. 1, comma 6, del
decreto-legge n. 189 del 2016, mediante l'intervento sostitutivo del
comune necessario al raggiungimento del medesimo quorum, purchè la
percentuale dei proprietari che aderiscono non sia inferiore un terzo
delle superfici utili complessive degli edifici.
9. Al di sotto della percentuale minima indicata al comma 6,
l'azione sostitutiva del comune, di cui al comma 10, dell'art. 9, del
decreto-legge 189 del 2016, viene esercitata mediante la nomina di un
commissario ad acta, al quale, in aggiunta alle competenze proprie
dell'amministrazione comunale, vengono attribuite tutte le funzioni
di gestione dell'aggregato finalizzate alla realizzazione
dell'intervento.
10. In tutte le ipotesi in cui al consorzio non abbiano aderito i
soggetti rappresentanti il 100 per cento della superficie utile
complessiva, il contributo concedibile è limitato al solo ripristino
strutturale degli edifici dell'aggregato e delle finiture esclusive
degli immobili dei soggetti legittimati che hanno aderito alla
costituzione del consorzio.

Art. 6

Individuazione degli interventi pubblici di
particolare criticità ed urgenza

1. In coerenza con l'individuazione degli interventi indicati nella
proposta di PSR, e di quelli già realizzati, in corso di
realizzazione o in fase di avvio nel centro storico di Amatrice o in
prossimità dello stesso (nuovo ospedale di Amatrice, in corso di
costruzione; Polo scolastico «Sergio Marchionne», già realizzato;
Centro di formazione professionale e Convitto, in fase di avvio;
nuova caserma dei carabinieri, in fase di progettazione; costruzione
di due edifici condominiali costituiti da oltre ottanta unità
immobiliari, in fase di ultimazione; costruzione di un nuovo
complesso alberghiero, in corso di esecuzione; ripristino dell'area
cimiteriale di Amatrice capoluogo, in fase di avvio; ricostruzione
del complesso «Don Minozzi», in fase di avvio) sono individuati e
approvati come di particolare criticità e urgenza gli ulteriori
interventi propedeutici alla ricostruzione privata del centro storico
di Amatrice e quelle incluse nelle porzioni di tessuto residenziale
privato di cui fanno parte o che rappresentano opere necessarie per
la ripresa della vita sociale e culturale della città, per i motivi
meglio specificati nell'Allegato n. 1 alla presente ordinanza, che ne
costituisce parte integrante e sostanziale.
2. Gli interventi relativi ad opere funzionali e propedeutiche alla
ricostruzione privata individuate come prioritarie nella proposta
PSR, di cui al comma 1, sono di seguito riassuntivamente indicati con
relativa stima previsionale:
1) Municipio - Palazzo del Reggimento, importo stimato euro
2.363.242,62;
2) Torre Civica, stima previsionale euro 750.000,00;
3) Sottoservizi Centro storico - cunicoli ispezionabili, importo
stimato euro 1.438.195,50;
4) Sottoservizi Centro storico - reti ordinarie, importo stimato
euro 2.045.162,00;
5) Viabilità di servizio (ex cinema - chiesa ottagonale),
importo stimato euro 500.000,00;
6) Chiesa di Sant'Agostino, stima previsionale importo ex
ordinanza 38 del 2017 euro 4.500.000,00;
7) Chiesa di San Francesco, importo stimato euro 6.648.118,00;
8) Chiesa di Santa Maria del Suffragio, importo stimato euro
1.560.478,44;
3. Gli interventi facenti parte del tessuto residenziale privato o
necessari per la ripresa della vita sociale e culturale della città,
sono di seguito riassuntivamente indicati con relativa stima
previsionale:
1) Centro servizi del Parco nazionale - Ostello - Centro
espositivo (ex convento di S. Francesco), importo stimato euro
11.756.237,99;
2) Centro Convegni (ex Chiesa di S. Giovanni), importo stimato
euro 4.303.723,80;
3) Centro Culturale (ex Chiesa di S. Giuseppe), importo stimato
euro 2.234.987,09;
4) Centro della Musica (ex Chiesa di S. Maria di Porta Ferrata),
importo stimato euro 1.814.519,14;
5) Museo civico «Cola Filotesio» (ex Chiesa di S. Emidio),
importo stimato euro 2.846.455,24;
6) Museo della Ricostruzione (ex cinema teatro G. Garibaldi),
importo stimato euro 1.499.314,98;
7) Chiesa dell'Immacolata, importo stimato euro 1.087.939,57;
8) Chiesa del Santissimo Crocifisso, importo stimato euro
3.324.385,20.
4. Gli interventi di cui al comma 2, numeri 1, 3, 4, 5, 7 e 8, ed
al comma 3, integrano quelli inclusi nell'ordinanza n. 109 e nel
decreto del Commissario straordinario n. 395 del 30 dicembre 2020,
Allegato 1;
5. Gli interventi di cui al comma 2, indicati come prioritari nella
proposta di Programma straordinario di ricostruzione - stralcio 1,
approvato dal comune con delibera consiliare del 29 marzo 2021, e gli
interventi di cui al comma 3, risultano essere di particolare valore
per la comunità locale perchè interessano tutti il centro storico
di Amatrice, come perimetrato nella planimetria in Allegato n. 2 alla
presente ordinanza, e concernono, alternativamente, infrastrutture
essenziali per la ricostruzione ed edifici storici vincolati o dotati
di un ruolo particolarmente importante per la collettività sotto il
profilo funzionale, socio-economico e simbolico-identitario.
6. Gli interventi di cui all'Allegato n. 1 risultano essere di
particolare urgenza ai sensi e per gli effetti dell'ordinanza n. 110
del 2020 per i seguenti motivi, meglio illustrati nella relazione del
sub Commissario redatta a seguito dell'istruttoria congiunta con
l'Ufficio speciale per la ricostruzione Lazio e il Comune di
Amatrice:
la ricostruzione degli edifici, pubblici e privati, prioritari
riveste carattere di urgenza e criticità per consentire l'immediata
rivitalizzazione sociale ed economica della città e per impedire che
la progressiva obsolescenza delle opere provvisionali ne comprometta
la funzionalità e che l'aggravarsi della situazione statica delle
singole strutture possa compromettere la salvaguardia e la tutela
degli edifici di pregio storico architettonico;
la ricostruzione dei sottoservizi e la realizzazione della
viabilità provvisoria rivestono carattere di urgenza in quanto
propedeutiche e necessarie alla ricostruzione degli edifici pubblici
e privati del centro storico;
la ricostruzione delle opere individuate come prioritarie riveste
carattere di criticità per il numero di soggetti coinvolti e per le
interconnessioni e interazioni funzionali nella ricostruzione del
centro storico tra soggetti pubblici e privati.
7. Al fine di assicurare la pronta attuazione delle opere e dei
lavori necessari, nell'Allegato n. 1 alla presente ordinanza sono
indicate le singole opere e lavori previsti, l'ubicazione, la natura
e tipologia di intervento e gli oneri complessivi, comprensivi anche
di quelli afferenti all'attività di progettazione, alle altre spese
tecniche ed alle prestazioni specialistiche derivanti
dall'effettuazione dell'intervento.
8. In relazione alla criticità e urgenza degli interventi il
cronoprogramma di cui alla lettera f) dell'art. 3, comma 3, consiste
in un programma di ricostruzione unitario e coordinato del centro
storico che integri la realizzazione delle opere di cui all'Allegato
n. 1 con un efficace coordinamento della ricostruzione privata, per
le interazioni tra gli edifici pubblici e privati interessati, per
l'interferenza tra le attività e i lavori di ricostruzione pubblica
e privata, nonchè per la compresenza di una pluralità di soggetti
attuatori e proprietari.

Art. 7

Individuazione e compiti dei soggetti attuatori

1. Per le motivazioni di cui in premessa, in ragione della
unitarietà degli interventi pubblici e privati, l'Ufficio speciale
per la ricostruzione Lazio è individuato quale soggetto attuatore
idoneo per gli interventi indicati in Allegato n. 1.
2. In ragione della specificità degli interventi sono altresì
individuati come idonei soggetti attuatori:
a) la Soprintendenza dei beni culturali per gli interventi di
recupero della Torre civica, di cui all'art. 6, comma 2, numero 2);
b) la Diocesi per l'intervento relativo alla Chiesa di
Sant'Agostino/Porta Carbonara, di cui all'art. 6, comma 2, numero 6),
trattandosi di edifici di proprietà in parte pubblica e in parte
privata e in ragione della necessità di garantire l'unicità del
progetto di intervento riferito all'edificio nel suo complesso,
indipendentemente dalla diversa natura della proprietà e della
destinazione delle unità immobiliari che comprende. La Diocesi opera
su delega degli enti, pubblici e privati proprietari;
c) il Comune di Amatrice per gli interventi relativi alla Chiesa
di San Francesco, di cui all'art. 6, comma 2, numero 6), ed ex
convento di San Francesco, di cui all'art. 6, comma 3, numero 1).
3. I soggetti attuatori di cui ai commi 1 e 2 operano avvalendosi
delle deroghe di cui all'art. 8.
4. I soggetti attuatori adeguano le tempistiche e le modalità di
esecuzione degli interventi alle esigenze della ricostruzione
unitaria secondo le direttive e il coordinamento del sub Commissario.
5. Per le attività di assistenza tecnica, giuridica e
amministrativa, anche di tipo specialistico, connesse alla
realizzazione degli interventi, i soggetti attuatori di cui ai commi
1 e 2 possono avvalersi, con oneri a carico dei quadri economici
degli interventi da realizzare, di professionalità individuate con
le modalità di cui al comma 8, dell'art. 31, del decreto legislativo
n. 50 del 2016.
6. Il soggetto attuatore, per gli interventi di cui alla presente
ordinanza, procede a tutti gli adempimenti necessari all'affidamento
dei servizi di ingegneria e architettura, all'approvazione del
progetto, alla dichiarazione di pubblica utilità finalizzata
all'esproprio, alla definizione delle procedure espropriative laddove
necessarie.

Art. 8

Disposizioni procedimentali e autorizzative
per gli interventi pubblici

1. Ferma restando la possibilità di fare ricorso alle procedure
previste dal decreto legislativo n. 50 del 2016, dalla legge n. 120
del 2020 e dall'ordinanza del Commissario straordinario n. 110 del
2020, il soggetto attuatore può procedere all'affidamento delle
attività di esecuzione di lavori, servizi e forniture, nonchè dei
servizi di ingegneria e architettura, secondo le seguenti modalita':
a) per i contratti di servizi e forniture, ivi compresi i servizi
di ingegneria e architettura e l'attività di progettazione di
importo inferiore o pari a euro 150.000, affidamento diretto nel
rispetto dei principi richiamati dagli articoli 4 e 30 del codice dei
contratti pubblici e dei principi di tutela della salute,
dell'ambiente, dei diritti dei lavoratori;
b) per i contratti di servizi e forniture, ivi compresi i servizi
di ingegneria e architettura di importo superiore a euro 150.000 e
fino alle soglie di cui all'art. 35 del decreto legislativo n. 50 del
2016, affidamento diretto previa valutazione di almeno tre preventivi
di operatori economici, ove esistenti, nel rispetto di un criterio di
rotazione degli inviti. L'avviso riportante l'esito della procedura
di affidamento contiene l'indicazione anche dei soggetti invitati;
c) per i contratti relativi agli interventi di cui all'art. 6,
comma 2, relativi ad infrastrutture a rete propedeutiche e necessarie
all'avvio della ricostruzione del centro storico, affidamento diretto
nel rispetto dei principi richiamati dagli articoli 4 e 30 del codice
dei contratti pubblici e dei principi di tutela della salute,
dell'ambiente, dei diritti dei lavoratori;
d) per i contratti di lavori fino alle soglie di cui all'art. 35
del decreto legislativo n. 50 del 2016, affidamento diretto previa
valutazione di almeno tre preventivi di operatori economici, ove
esistenti, nel rispetto di un criterio di rotazione degli inviti.
L'avviso riportante l'esito della procedura di affidamento contiene
l'indicazione anche dei soggetti invitati;
e) per i contratti di lavori, servizi e forniture, ivi compresi i
servizi di ingegneria e architettura e attività di progettazione, di
importo superiore alle soglie di cui all'art. 35 del decreto
legislativo n. 50 del 2016, procedura negoziata senza previa
pubblicazione del bando di gara di cui all'art. 63 del decreto
legislativo n. 50 del 2016, previa consultazione di almeno cinque
operatori economici, ove esistenti, individuati in base ad indagini
di mercato o tramite elenchi di operatori economici, nel rispetto del
criterio di rotazione degli inviti e dei principi di cui all'art. 30
del decreto legislativo n. 50 del 2016;
2. Nelle procedure di cui al comma precedente, il soggetto
attuatore può adottare il criterio di aggiudicazione con il prezzo
più basso e può esercitare, per i contratti di importo inferiore
alle soglie di cui all'art. 35 del decreto legislativo n. 50 del
2016, la facoltà di esclusione automatica con modalità di
individuazione e valutazione delle offerte anomale, che rendano non
predeterminabili i parametri di riferimento per il calcolo
dell'offerta, determinato dal soggetto attuatore o mediante sorteggio
tra i criteri di cui all'art. 97 del decreto legislativo n. 50 del
2016.
3. Nei contratti relativi ai lavori, la verifica della rispondenza
degli elaborati progettuali può essere effettuata in deroga al comma
6, dell'art. 26, del decreto legislativo n. 50 del 2016.
4. Il soggetto attuatore, in deroga all'art. 59 del decreto
legislativo n. 50 del 2016, può affidare i lavori ponendo a base di
gara il progetto definitivo. In tal caso, entro e non oltre trenta
giorni dall'approvazione dei progetti da parte della conferenza di
servizi speciale, il soggetto attuatore autorizza la consegna dei
lavori sotto riserva di legge.
5. Ai sensi dell'art. 3, comma 3, dell'ordinanza n. 110 del 2020,
il soggetto attuatore può indire un concorso di progettazione di cui
all'art. 152 e seguenti del decreto legislativo n. 50 del 2016, o
l'affidamento contestuale della progettazione e, analogamente, dei
lavori di esecuzione per singoli lotti degli interventi pubblici
individuati come prioritari con delibera del consiglio comunale.
6. Il soggetto attuatore può porre a base di gara dei servizi di
architettura e ingegneria progetti definitivi, e a base di gara dei
medesimi servizi o di lavori, progetti definitivi ed esecutivi donati
quale mero atto di liberalità da soggetti terzi da parte di soggetti
non partecipanti ad alcuna delle procedure di gara e senza alcun
vantaggio nè utilità economica per tale soggetto e redatti da
progettisti esterni per conto del donante, previa approvazione e
validazione del progetto stesso. In tale ipotesi, i soggetti che
hanno redatto il progetto non possono partecipare all'appalto di
servizi di ingegneria e architettura o di lavori connessi. Ai
medesimi appalti non può partecipare un soggetto controllato,
controllante o collegato all'affidatario di incarichi di
progettazione. I divieti di cui al presente comma sono estesi ai
dipendenti dell'affidatario dell'incarico di progettazione, ai suoi
collaboratori nello svolgimento dell'incarico ed ai loro dipendenti,
nonchè agli affidatari di attività di supporto alla progettazione
ed ai loro dipendenti.
7. Il sub Commissario può utilizzare accordi stipulati ai sensi
dell'art. 15 della legge n. 241 del 1990 tra il Ministero della
difesa - Geniodife e la struttura commissariale, per la realizzazione
delle opere pubbliche dal medesimo sub Commissario individuate.
8. Gli affidamenti di servizi di ingegneria e architettura e di
progettazione per la ricostruzione, riparazione e ripristino, possono
essere oggetto di partizione qualora, pur avendo unità funzionale,
siano relativi ad attività autonome e separabili, ivi inclusi i casi
di particolare specializzazione tecnica che richiedono la presenza di
diverse e specifiche professionalità o le ipotesi di recupero
modulare di un unico edificio per renderlo parzialmente fruibile in
tempi più rapidi.
9. Per gli affidamenti di contratti di importo inferiore alle
soglie di cui all'art. 35 del decreto legislativo n. 50 del 2016, è
facoltà del soggetto attuatore procedere alla stipula dei contratti
anche in deroga al termine dilatorio di cui all'art. 32, comma 9,
decreto legislativo n. 50 del 2016 per le procedure indicate dalle
lettere a) e b) del comma 1 del presente articolo.
10. Il soggetto attuatore, ove possibile, provvede all'adozione del
provvedimento di aggiudicazione entro 30 giorni dall'avvio delle
procedure.
11. In deroga all'art. 8, comma 7, lettera c), del decreto-legge n.
76 del 2020, il soggetto aggiudicatore può decidere che le offerte
saranno esaminate prima della verifica dell'idoneità degli
offerenti, anche per le procedure di cui all'art. 63 del decreto
legislativo n. 50 del 2016, fermo restando che tale facoltà può
essere esercitata se specificamente prevista negli inviti. Ai fini
del controllo sul possesso dei requisiti di capacità
economico-finanziaria e tecnico-professionale, il soggetto attuatore
verifica la sussistenza dei requisiti sul primo classificato e
provvede, mediante un meccanismo casuale, ad effettuare un sorteggio
tra gli altri operatori che partecipano alla procedura sui quali
effettuare i controlli segnalando immediatamente le eventuali
irregolarità riscontrate all'ANAC, che dispone la sospensione
cautelare dell'efficacia dell'attestazione dei requisiti entro dieci
giorni dalla ricezione dell'istanza medesima. Dei risultati del
sorteggio viene data immediata evidenza a tutti gli offerenti, nel
rispetto del principio di riservatezza.
12. Il soggetto attuatore può ricorrere all'adesione dei
protocolli energetico ambientali per le opere di particolare valore e
agli strumenti di modellazione elettronica dei processi anche per
importi diversi da quelli di cui al decreto del Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti n. 560 del 2017.
13. Il soggetto attuatore può inserire nei capitolati il doppio
turno di lavorazione.
14. Gli interventi di cui all'art. 6 possono essere realizzati
anche nelle more della redazione ed approvazione degli strumenti di
programmazione e pianificazione in corso di redazione.
15. Per quanto non previsto dalla presente ordinanza, agli
interventi di cui all'Allegato n. 2, parte B, si applicano le
disposizioni di cui all'ordinanza commissariale n. 105 del 2020.
16. Al fine di accelerare l'approvazione dei progetti e la
cantierizzazione delle opere di cui all'Allegato n. 1 della presente
ordinanza, i soggetti attuatori di cui all'art. 7, commi 1 e 2,
lettere a) e c) possono procedere all'occupazione d'urgenza ed alle
eventuali espropriazioni o asservimenti adottando tempestivamente i
relativi decreti in deroga alle procedure di cui al decreto del
Presidente della Repubblica 8 giugno 2001, n. 327, procedendo alla
redazione dello stato di consistenza e del verbale di immissione in
possesso dei suoli, anche con la sola presenza di due testimoni della
regione o degli enti territoriali interessati e fermo restando quanto
disposto in materia di tutela dei diritti dei proprietari e di
indennità di esproprio. La data e l'orario del sopralluogo
finalizzato alla redazione dello stato di consistenza e del verbale
di immissione in possesso sono rese note a mezzo di avviso da
pubblicarsi per almeno dieci giorni sull'Albo pretorio del Comune che
assume valore di notifica a tutti i soggetti interessati.
17. Le disposizioni di cui al comma 16 si applicano anche nel caso
in cui si verifichi la mancata corrispondenza catastale tra la
proprietà dell'opera pubblica e quella dell'area sulla quale
insiste.
18. Per l'attuazione degli interventi di ricostruzione pubblica i
soggetti attuatori, al fine di accelerare l'approvazione dei progetti
e la cantierizzazione delle opere di cui all'Allegato n. 1, possono
procedere altresì anche in deroga alle procedure di cui alle
seguenti disposizioni:
a) decreto legislativo 30 aprile 1992, n. 285, articoli 16, 17,
18, 22, decreto del Presidente della Repubblica 16 dicembre 1992 n.
495, articoli 26, 27, 28 e 46 e legge Regione Lazio 6 luglio 1998, n.
24 articoli 7 e 10 in materia di protezione dei corsi delle acque
pubbliche e delle aree boscate nei limiti di quanto strettamente
necessario per la realizzazione e il ripristino della viabilità e
delle opere di urbanizzazione;
b) regio decreto 30 novembre 1923 n. 3267, articoli 7 e 17, e
legge 6 dicembre 1991, n. 394, art. 13 e titolo III, nei limiti di
quanto strettamente necessario per la realizzazione e il ripristino
della viabilità e delle opere di urbanizzazione.

Art. 9

Conferenza dei servizi speciale

1. In deroga all'art. 14 della legge 7 agosto 1990, n. 241 e
successive modifiche e integrazioni, è istituita la Conferenza di
servizi speciale, che opera ai sensi e per gli effetti di cui
all'art. 7 dell'ordinanza n. 110 del 2020.
2. La conferenza è indetta dal sub Commissario, che la presiede e
ne dirige i lavori, i quali possono svolgersi anche in modalità
telematica. La conferenza speciale si svolge, di norma, in forma
simultanea e in modalità sincrona.
3. I lavori della conferenza si concludono, in deroga alle vigenti
disposizioni, entro il termine perentorio di trenta giorni decorrenti
dalla data dell'indizione della stessa.
4. La determinazione motivata di conclusione della Conferenza,
adottata dal sub Commissario, sostituisce a ogni effetto tutti i
pareri, intese, concerti, nulla osta o altri atti di assenso,
comunque denominati, inclusi quelli di gestori di beni o servizi
pubblici, di competenza delle amministrazioni coinvolte. Si considera
acquisito l'assenso senza condizioni delle amministrazioni il cui
rappresentante non abbia partecipato alle riunioni ovvero, pur
partecipandovi, non abbia espresso la propria posizione ovvero abbia
espresso un dissenso non motivato o riferito a questioni che non
costituiscono oggetto del procedimento. Il dissenso manifestato in
sede di conferenza dei servizi deve essere motivato e recare, a pena
di non ammissibilità, le specifiche indicazioni progettuali
necessarie ai fini dell'assenso. Le prescrizioni o condizioni
eventualmente indicate ai fini dell'assenso o del superamento del
dissenso sono espresse in modo chiaro e analitico e specificano se
sono relative a un vincolo derivante da una disposizione normativa o
da un atto amministrativo generale ovvero discrezionalmente apposte
per la migliore tutela dell'interesse pubblico.
5. In caso di motivato dissenso espresso da un'amministrazione
preposta alla tutela ambientale, paesaggistico-territoriale, del
patrimonio storico-artistico o alla tutela della salute e della
pubblica incolumità, la questione, in deroga all'art. 14-quater,
comma 3, della legge n. 241 del 1990, è rimessa alla decisione del
Commissario, che si pronuncia entro quindici giorni, previa intesa
con la regione o le regioni interessate, in caso di dissenso tra
un'amministrazione statale e una regionale o tra più amministrazioni
regionali, ovvero previa intesa con la regione e gli enti locali
interessati, in caso di dissenso tra un'amministrazione statale o
regionale e un ente locale o tra più enti locali. Se l'intesa non è
raggiunta entro sette giorni successivi, la decisione del Commissario
può essere comunque adottata.
6. I pareri, le autorizzazioni, i nulla-osta o altri atti di
assenso, comunque denominati, necessari alla realizzazione degli
interventi successivamente alla conferenza di servizi di cui al comma
2, sono resi dalle amministrazioni competenti entro trenta giorni
dalla richiesta e, decorso inutilmente tale termine, si intendono
acquisiti con esito positivo.

Art. 10

Struttura di monitoraggio e supporto
al complesso degli interventi

1. Per il monitoraggio ed il supporto dei processi tecnici e
amministrativi di attuazione del complesso degli interventi, presso i
soggetti attuatori e l'USR - Lazio quale soggetto coordinatore della
ricostruzione privata, opera una struttura coordinata dal sub
Commissario e composta da professionalità qualificate, ove
occorresse anche dotate di competenze con riguardo ai beni culturali,
individuate ai sensi di quanto disposto dall'art. 6, comma 1, secondo
periodo, dell'ordinanza n. 110 del 2020 e nel rispetto delle
disposizioni vigenti in materia di incompatibilità e conflitto
d'interessi, il cui costo è ricompreso nel limite del 2 per cento
dell'importo dei lavori con le modalità di cui all'art. 12, comma 2.
2. Le professionalità di cui al comma 1, nelle more
dell'attivazione delle Convenzioni di cui all'art. 8, ultimo
capoverso, dell'ordinanza n. 110 del 2020, possono essere individuate
dal sub Commissario:
a) mediante affidamento diretto dei servizi di supporto nel
limite di euro 150.000 nel caso di affidamento di servizi ad
operatori economici;
b) mediante avviso da pubblicarsi per almeno dieci giorni e
valutazione comparativa dei curricula nel caso di contratti di cui
all'art. 7, comma 6, del decreto legislativo n. 165 del 2001.
3. A seguito dell'individuazione delle professionalità di cui al
comma 2, il sub Commissario, su delega alla stipula da parte del
Commissario provvede, previa verifica dei requisiti, alla stipula dei
relativi contratti o a conferire appositi incarichi di lavoro
autonomo, o di collaborazione coordinata e continuativa ai sensi del
decreto legislativo n. 165 del 2001.
4. Per il monitoraggio e la gestione delle attività di
ricostruzione pubblica e privata del centro storico di Amatrice, il
sub Commissario può stipulare appositi accordi o convenzioni con
enti o società pubbliche o a controllo pubblico, anche al fine di
dotare i soggetti di cui agli articoli 4 e 7, di servizi e strumenti
gestionali e operativi, quelli relativi a BIM e rendering
tridimensionali digitali dell'edificato;
5. Agli oneri di cui al presente articolo si provvede con oneri a
carico dei quadri economici degli interventi da realizzare.

Art. 11

Tavolo permanente per il coordinamento e
il monitoraggio della ricostruzione

1. Al fine di monitorare durante tutta la durata degli interventi
lo stato di attuazione della ricostruzione pubblica e privata in
ragione delle strette interconnessioni tra le medesime, è istituito
dal Commissario per la ricostruzione un tavolo permanente di
coordinamento e monitoraggio della ricostruzione del centro storico
di Amatrice, presieduto dal Commissario o, su delega, dal sub
Commissario, e composto da:
a) sub Commissario;
b) Presidente della Regione Lazio, o un suo delegato;
c) Sindaco di Amatrice o suo delegato;
d) Direttore dell'Ufficio speciale per la ricostruzione della
Regione Lazio o suo delegato;
e) un rappresentante della Soprintendenza dei beni culturali.
2. Il Tavolo ha il compito di monitorare le attività di
ricostruzione proponendo eventuali integrazioni delle azioni che
possano avere ricadute e impatto sugli aspetti ritenuti più critici
e fondamentali al fine di rendere sinergiche e maggiormente efficaci
le azioni di ogni singolo soggetto coinvolto.

Art. 12

Disposizioni finanziarie

1. Agli oneri di cui alla presente ordinanza si provvede nel limite
massimo di euro 46.309.516,95. La spesa per gli interventi di cui
all'Allegato n. 1, trova copertura quanto ad euro 4.500.000,00
all'interno delle risorse già stanziate con il decreto del
Commissario straordinario n. 395 del 30 dicembre 2020 Allegato 1, e
per euro 750.000,00 a valere sul Fondo per il rilancio degli
investimenti delle amministrazioni centrali dello Stato del Ministero
dei beni culturali; l'ulteriore spesa per i suddetti interventi, come
da importo stimato, quantificata complessivamente in euro
41.059.516,95, trova copertura all'interno delle risorse a valere
sulla contabilità speciale di cui all'art. 4, comma 3, del
decreto-legge n. 189 del 2016, che presenta la necessaria
disponibilità.
2. Agli oneri di cui all' art. 10, relativo alla struttura di
monitoraggio e supporto al complesso degli interventi si provvede a
valere sui quadri economici dei singoli interventi nel limite del 2
per cento dell'importo complessivo. Fermo restando l'importo
complessivo, come individuato all'art. 6, le relative somme sono
iscritte nel quadro economico di ciascun intervento tra le somme a
disposizione dell'amministrazione e sono rese utilizzabili su
motivata richiesta del sub Commissario al fine dell'emissione degli
ordinativi di pagamento.
3. L'importo da finanziare per singolo intervento è determinato
all'esito dell'approvazione del progetto nel livello definito per
ciascun appalto.
4. Fatte salve le modifiche preventivamente individuate nei
documenti di gara ed eventuali ulteriori esigenze strettamente
connesse alla realizzazione della singola opera, le eventuali
disponibilità finanziarie sui singoli interventi possono essere
utilizzate:
a) per il completamento dell'opera da cui le stesse si sono
generate; in tal caso il sub Commissario autorizza il soggetto
attuatore all'utilizzo delle predette disponibilità finanziarie;
b) per il completamento degli interventi su uno degli altri
edifici tra quelli di cui all'art. 6, anche a copertura di eventuali
maggiori costi dei singoli interventi; in tal caso il sub Commissario
autorizza, con proprio decreto e su delega del Commissario
straordinario, l'utilizzo delle disponibilità finanziarie
disponibili, su proposta del soggetto attuatore.
5. Ai fini di quanto previsto al comma 4:
a) le disponibilità finanziarie su interventi relativi a singoli
edifici derivanti da ribassi d'asta sono rese immediatamente
disponibili nella misura dell'80 per cento dell'importo;
b) all'esito del collaudo sono rese disponibili tutte le
disponibilità finanziarie maturate a qualsiasi titolo sul quadro
economico.
6. Nel caso in cui le disponibilità finanziarie di cui al comma 4
non fossero sufficienti a coprire gli scostamenti tra gli importi
degli interventi programmati e quelli effettivamente derivanti
dall'approvazione dei progetti, dai relativi computi metrici e
dall'esito del collaudo, ai relativi oneri si provvede con le risorse
del «Fondo di accantonamento per le ordinanze speciali» di cui
all'art. 3 dell'ordinanza n. 114 dell'8 aprile 2021; in tal caso, il
Commissario straordinario, con proprio decreto, attribuisce le
risorse necessarie per integrare la copertura finanziaria degli
interventi programmati.
7. Ove non ricorra l'ipotesi di cui al comma 6, le eventuali
economie che residuano al termine degli interventi di cui all'art. 6
tornano nella disponibilità del Commissario straordinario.
8. Agli interventi in possesso dei requisiti per il riconoscimento
degli incentivi del decreto interministeriale 16 febbraio 2016 da
parte del Gestore dei Servizi Energetici S.p.a. si applica l'art. 8
dell'ordinanza 109 del 2020 ai fini della rideterminazione degli
importi e del concorso alla copertura finanziaria conseguente agli
incentivi provenienti dal conto termico.

Art. 13

Dichiarazione d'urgenza ed efficacia

1. In considerazione della necessità di procedere tempestivamente
all'avvio degli interventi individuati come urgenti e di particolare
criticità, la presente ordinanza è dichiarata provvisoriamente
efficace ai sensi dell'art. 33, comma 1, quarto periodo, del
decreto-legge n. 189 del 2016. La stessa entra in vigore dal giorno
successivo alla sua pubblicazione sul sito del Commissario
straordinario del Governo ai fini della ricostruzione nei territori
dei comuni delle Regioni di Abruzzo, Lazio, Marche ed Umbria
interessati dall'evento sismico a far data dal 24 agosto 2016 16
(www.sisma2016.gov.it).
2. La presente ordinanza è trasmessa alla Corte dei conti per il
controllo preventivo di legittimità, è comunicata al Presidente del
Consiglio dei ministri ed è pubblicata, ai sensi dell'art. 12 del
decreto legislativo 14 marzo 2013, n. 33, nella Gazzetta ufficiale
della Repubblica italiana e sul sito istituzionale del Commissario
straordinario del Governo ai fini della ricostruzione nei territori
dei comuni delle Regioni di Abruzzo, Lazio, Marche ed Umbria
interessati dall'evento sismico a far data dal 24 agosto 2016.
Roma, 6 maggio 2021

Il Commissario straordinario: Legnini

Registrato alla Corte dei conti il 3 giugno 2021
Ufficio di controllo sugli atti della Presidenza del Consiglio, del
Ministero della giustizia e del Ministero degli affari esteri, reg.
n. 1439

__________

Avvertenza:
L'Allegato 1 e la «Relazione istruttoria ordinanza speciale
centro storico di Amatrice» (Allegato 2), che integrano la presente
ordinanza sono consultabili sul sito istituzionale del Commissario
straordinario Ricostruzione Sisma 2016 al seguente indirizzo:
https://sisma2016.gov.it/ordinanze-speciali