Serie Generale n. 75 del 30-3-2001
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
AUTORITA'  PER LE GARANZIE NELLE COMUNICAZIONI
AUTORITA' PER LE GARANZIE NELLE COMUNICAZIONI
DELIBERAZIONE 28 marzo 2001
Disposizioni di attuazione della disciplina in materia di comunicazione politica e di parita' di accesso ai mezzi di informazione relative alle campagne per le elezioni comunali e provinciali fissate per il giorno 13 maggio 2001. (Delibera n. 254/01/CSP). (GU Serie Generale n.75 del 30-03-2001)

L'AUTORITÀ PER LE GARANZIE NELLE COMUNICAZIONI

Nella riunione della commissione per i servizi e i prodotti del
27 marzo 2001: e, in particolare, nella sua prosecuzione dal 28 marzo
2001;
Visto l'articolo 1, comma 6, lettera b), n. 9, della legge 31
luglio 1997, n. 249, recante "Istituzione dell'Autorità per le
garanzie nelle comunicazioni e norme sui sistemi delle
telecomunicazioni e radiotelevisivo":
Vista la legge 10 dicembre 1993, n. 515, recante "Disciplina delle
campagne elettorali per l'elezione alla Camera dei deputati e al
Senato della Repubblica", e successive modificazioni;
Vista la legge 22 febbraio 2000, n. 28, recante "Disposizioni per
la parità di accesso ai mezzi di informazione durante le campagne
elettorali e referendarie e per la comunicazione politica";
Vista la legge 25 marzo 1993, n. 81, recante "Elezione diretta del
sindaco e del presidente della provincia del consiglio comunale e del
consiglio provinciale", e successive modificazioni;
Rilevato che sono state fissate per il giorno 13 maggio 2001 le
elezioni del sindaco e del consiglio comunale di
milleduecentosettantasette comuni e del presidente della provincia e
del consiglio provinciale di cinque province;
Effettuate le consultazioni con la commissione parlamentare per
l'indirizzo generale e la vigilanza dei sevizi radiotelevisivi
previste dalla legge 22 febbraio 2000, n. 28;
Udita la relazione del commissario dott. Giuseppe Sangiorgi,
relatore ai sensi dell'art. 32 del regolamento concernente
l'organizzazione ed il funzionamento dell'Autorità;
Delibera:

Art. 1.
Finalità e ambito di applicazione
1. Il presente provvedimento reca disposizioni di attuazione della
legge 22 febbraio 2000, n. 28, in materia di disciplina dell'accesso
ai mezzi di informazione durante le campagne per le elezioni del
sindaco e del consiglio comunale e del presidente della provincia e
del consiglio provinciale dei comuni e delle province, di cui
all'elenco pubblicato sul sito del Ministero dell'interno:
www.ministero.it fissate per il giorno 13 maggio 2001, al fine di
garantire, rispetto a tutti i soggetti politici, imparzialità e
parità di trattamento.

Art. 2.
Soggetti politici
1. Ai fini del presente provvedimento, in applicazione della legge
22 febbraio 2000, n. 28, si intendono per soggetti politici:
I) nel periodo intercorrente fra la data di convocazione dei
comizi elettorali e la data di presentazione delle candidature:
a) le forze politiche che costituiscono un autonomo gruppo nei
consigli comunali o provinciali da rinnovare;
b) le forze politiche, diverse da quelle di cui alla lettera
a), che siano presenti con almeno due rappresentati al Parlamento
europeo o in uno dei due rami del Parlamento nazionale;
II) nel periodo intercorrente tra la data di presentazione delle
candidature e quella di chiusura della campagna elettorale:
a) le coalizioni collegate ad un candidato alla carica di
sindaco o di presidente della provincia;
b) le forze politiche che presentano liste di candidati o
gruppi di candidati per l'elezione del consiglio comunale o del
consiglio provinciale.

Art. 3.
Riparto degli spazi per la comunicazione politica
1. Gli spazi che ciascuna emittente televisiva o radiofonica
nazionale, privata e locale, dedica alla comunicazione politica nelle
forme previste dall'articolo 4, comma 1, della legge 22 febbraio
2000, n. 28; sono ripartiti:
a) nel periodo intercorrente fra la data di convocazione dei
comizi elettorali e la data di presentazione delle candidature, per
il novanta per cento, ai soggetti politici di cui all'articolo 2,
comma 1, punto I), lettera a), tenendo conto della consistenza dei
rispettivi gruppi consiliari, per il restante dieci per cento, ai
soggetti politici di cui all'articolo 2, comma 1, punto I), lettera
b), in modo paritario;
b) nel periodo intercorrente tra la data di presentazione delle
candidature e quella di chiusura della campagna elettorale, in modo
paritario, per metà, ai soggetti politici in cui all'articolo 2,
comma 1, punto II), lettera a), e per l'altra metà, ai soggetti
politici di cui all'articolo 2, comma 1, punto II), lettera b).
2. Le trasmissioni di comunicazione politica sono collocate in
contenitori con cicli a cadenza quindicinale, dalle emittenti
televisive all'interno della fascia oraria compresa tra le ore 7 e le
ore 24 e dalle emittenti radiofoniche all'interno della fascia oraria
compresa tra le ore 5 e le ore 1 del giorno successivo. I calendari
delle predette trasmissioni sono tempestivamente comunicati, dalle
emittenti radiofoniche e televisive nazionali, all'Autorità per le
garanzie nelle comunicazioni e, dalle emittenti radiofoniche e
televisive locali, al competente comitato regionale per le
comunicazioni o, ove questo non sia ancora stato costituito, al
comitato regionale per i servizi radiotelevisivi, che ne informa
l'Autorità per le garanzie nelle comunicazioni. Ove possibile, tali
trasmissioni sono diffuse con modalità che ne consentano la
fruizione anche ai non udenti.

Art. 4.
Messaggi politici autogestiti a titolo gratuito
1. Nel periodo intercorrente tra la data di presentazione delle
candidature e quella di chiusura della campagna elettorale, le
emittenti radiofoniche e televisive nazionali private possono
trasmettere: messaggi politici autogestiti a titolo gratuito per la
presentazione non in contraddittorio di liste e programmi.

Art. 5.
Modalità di trasmissione dei messaggi politici autogestiti
1. Per la trasmissione dei messaggi politici autogestiti a titolo
gratuito le emittenti di cui all'articolo 4, comma 1, osservano le
seguenti modalità, stabilite sulla base dei criteri fissati
dall'articolo 4, comma 3, della legge 22 febbraio 2000, n. 28:
a) il numero complessivo dei messaggi è ripartito secondo quanto
previsto all'articolo 3, comma 1, lettera b); i messaggi sono
trasmessi a parità di condizioni tra i soggetti politici, anche con
riferimento alle fasce orarie;
b) i messaggi sono organizzati in modo autogestito e devono avere
una durata sufficiente alla motivata esposizione di un programma o di
una opinione politica, comunque compresa, a scelta del richiedente,
fra uno e tre minuti per le emittenti televisive e fra trenta e
novanta secondi per le emittenti radiofoniche;
c) i messaggi non possono interrompere altri programmi, nè
essere interrotti, hanno una autonoma collocazione nella
programmazione e sono trasmessi in appositi contenitori, fino a un
massimo di quattro contenitori per ogni giornata di programmazione. I
contenitori, ciascuno comprensivo di almeno tre messaggi, sono
collocati uno per ciascuna delle seguenti fasce orarie,
progressivamente a partire dalla prima: prima fascia 18 - 19,59;
seconda fascia 14 - 15,59; terza fascia 22 - 23,59; quarta fascia 9 -
10,59;
d) i messaggi non sono computati nel calcolo dei limiti di
affollamento pubblicitario previsti dalla legge;
e) ciascun messaggio può essere trasmesso una sola volta in
ciascun contenitore;
f) nessun soggetto politico può diffondere più di due messaggi
in ciascuna giornata di programmazione sulla stessa emittente;
g) ogni messaggio reca la dicitura "messaggio autogestito" con
l'indicazione del soggetto committente.

Art. 6.
Comunicazioni delle emittenti e dei soggetti politici
1. Entro il quinto giorno; successivo alla data di pubblicazione
del presente provvedimento nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana, le emittenti di cui all'articolo 4, comma 1, che intendono
trasmettere messaggi politici autogestiti:
a) rendono pubblico il loro intendimento mediante un comunicato
da trasmettere almeno una volta nella fascia di maggiore ascolto. Nel
comunicato l'emittente informa i soggetti politici che presso la sede
dell'emittente, di cui viene indicato l'indirizzo, il numero
telefonico e la persona da contattare, è depositato un documento,
che può essere reso disponibile anche sul sito web dell'emittente,
concernente la trasmissione dei messaggi, il numero massimo dei
contenitori predisposti, la collocazione nel palinsesto, gli standard
tecnici richiesti e il termine di consegna per la trasmissione del
materiale autoprodotto. A tale fine, le emittenti possono anche
utilizzare i modelli MAG/1/EC, con riferimento alle consultazioni
elettorali comunali, e MAG/1/EP con riferimento alle consultazioni
elettorali provinciali, resi disponibili nel sito web dell'Autorità
per le garanzie nelle comunicazioni: www.agcom.it
b) inviano, anche a mezzo telefax, all'Autorità per le garanzie
nelle comunicazioni il documento di cui alla lettera a), nonchè
possibilmente con almeno cinque giorni di anticipo, ogni variazione
successiva del documento stesso con riguardo al numero dei
contenitori e alla loro collocazione nel palinsesto. A quest'ultimo
fine, le emittenti possono anche utilizzare i modelli MAG/2/EC, con
riferimento alle consultazioni elettorali comunali, e MAG/2/EP, con
riferimento alle consultazioni elettorali provinciali, resi;
disponibili sul predetto sito web dell'Autorità per le garanzie
nelle comunicazioni.
2. A decorrere dal sesto giorno successivo alla data di
pubblicazione del presente provvedimento nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana e fino al giorno precedente la data di
presentazione delle candidature, i soggetti politici interessati a
trasmettere messaggi autogestiti comunicano alle emittenti e alla
stessa Autorità per le garanzie nelle comunicazioni, anche a mezzo
telefax, le proprie richieste, indicando il responsabile elettorale e
i relativi recapiti, la durata dei messaggi. A tale fine, possono
essere anche utilizzati i modelli MAG/3/EC, con riferimento alle
consultazioni elettorali comunali, e MAG/3 /EP, con riferimento alle
consultazioni elettorali provinciali, resi disponibili sul predetto
sito web dell'Autorità per le garanzie nelle comunicazioni.

Art. 7.
Sorteggi e collocazione dei messaggi politici autogestiti
1. La collocazione dei messaggi all' interno dei singoli
contenitori previsti per il primo giorno avviene con sorteggi unici
nella sede dell'Autorità per le garanzie nelle comunicazioni, alla
presenza di un funzionario della stessa.
2. La collocazione nei contenitori dei giorni successivi viene
determinata secondo un criterio di rotazione a scalare di un posto
all'interno di ciascun contenitore, in modo da rispettar il criterio
di parità di presenze all'interno delle singole fasce.

Art. 8.
Messaggi politici autogestiti gratuiti e a pagamento
1. Nel periodo intercorrente tra la data di presentazione delle
candidature e quella di chiusura della campagna elettorale, le
emittenti radiofoniche e televisive locali che accettano di
trasmettere messaggi politici autogestiti a titolo gratuito per la
presentazione non in contraddittorio di liste e programmi hanno
altresì facoltà di diffondere ai medesimi fini messaggi politici
autogestiti a pagamento.
2. Il tempo complessivamente destinato alla diffusione dei messaggi
autogestiti a pagamento deve essere, di norma, pari nell'ambito della
medesima settimana a quello destinato alla diffusione dei messaggi
autogestiti a titolo gratuito.
3. Le tariffe praticate ai soggetti politici richiedenti gli spazi
per messaggi autogestiti a pagamento devono essere pari al cinquanta
per cento di quelle normalmente in vigore per i messaggi pubblicitari
nelle stesse fasce orarie.

Art. 9.
Modalità di trasmissione dei messaggi politici autogestiti gratuiti
1. Per la trasmissione dei messaggi politici autogestiti a titolo
gratuito le emittenti di cui all'articolo 8, comma 1, osservano le
seguenti modalità stabilite sulla base dei criteri fissati
dall'articolo 4, comma 3, della legge 22 febbraio 2000, n. 28:
a) il numero complessivo dei messaggi è ripartito secondo quanto
previsto all'articolo 3, comma 1, lettera b); i messaggi sono
trasmessi a parità di condizioni tra i soggetti politici, anche con
riferimento alle fasce orarie;
b) i messaggi sono organizzati in modo autogestito e devono avere
una durata sufficiente alla motivata esposizione di un programma a di
una opinione politica, comunque compresa, a scelta del richiedente,
fra uno e tre minuti per le emittenti televisive e fra trenta e
novanta secondi per le emittenti radiofoniche;
c) i messaggi non possono interrompere altri programmi, nè
essere interrotti, hanno una autonoma collocazione nella
programmazione e sono trasmessi in appositi contenitori, fino a un
massimo di sei contenitori per ogni giornata di programmazione. I
contenitori, ciascuno comprensivo di almeno tre messaggi, sono
collocati uno per ciascuna delle seguenti fasce orarie,
progressivamente a partire dalla prima: prima fascia 18 - 19,59;
seconda fascia 12 - 14,59; terza fascia 21 - 23,59; quarta fascia 7 -
8,59; quinta fascia 15 - 17,59; sesta fascia 9 - 11,59;
d) i messaggi non sono computati nel calcolo dei limiti di
affollamento pubblicitario previsti dalla legge;
e) nessun soggetto politico può diffondere più di un messaggio
in ciascuna giornata di programmazione sulla stessa emittente;
f) ogni messaggio reca la dicitura "messaggio autogestito
gratuito" con l'indicazione del soggetto committente.

Art. 10.
Modalità di trasmissione dei messaggi politici autogestiti a
pagamento
1. Per la trasmissione dei messaggi politici autogestiti a
pagamento le emittenti di cui all'articolo 8, comma 1, osservano le
seguenti modalità stabilite sulla base dei criteri fissati
dall'articolo 4, comma 7, della legge 22 febbraio 2000, n. 28:
a) i messaggi sono organizzati in modo autogestito, devono avere
una durata sufficiente alla motivata esposizione di un programma o di
una opinione politica, comunque compresa, a scelta del richiedente,
fra uno e tre minuti per le emittenti televisive e fra trenta e
novanta secondi per le emittenti radiofoniche;
b) i messaggi non possono interrompere altri programmi nè essere
interrotti, hanno una autonoma collocazione nella programmazione e
sono trasmessi in appositi contenitori, fino ad un massimo di sei per
ogni giornata di programmazione, distinti da quelli dedicati ai
messaggi a titolo gratuito;
c) i messaggi non sono computati nel calcolo dei limiti di
affollamento pubblicitario previsti dalla legge;
d) nessun soggetto politico può diffondere più di due messaggi
in ciascuna giornata di programmazione sulla stessa emittente;
e) ogni messaggio reca la dicitura "messaggio autogestito a
pagamento" con l'indicazione del soggetto committente.

Art. 11.
Comunicazioni delle emittenti e dei soggetti politici
1. Entro il quinto giorno successivo alla data di pubblicazione del
presente provvedimento nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana, le emittenti radiofoniche e televisive locali che accettano
di trasmettere messaggi politici autogestiti a titolo gratuito e che
si avvalgono della facoltà di diffondere messaggi politici
autogestiti a pagamento:
a) rendono pubblico il loro intendimento mediante un comunicato
da trasmettere almeno una volta nella fascia di maggiore ascolto. Nel
comunicato l'emittente informa i soggetti politici che presso la sede
dell'emittente, di cui viene indicato l'indirizzo, il numero
telefonico e la persona da contattare, è depositato un documento,
che può essere reso disponibile anche sul sito web dell'emittente,
concernente la trasmissione dei messaggi, il numero massimo dei
contenitori predisposti, la collocazione nel palinsesto, gli standard
tecnici richiesti e il termine di consegna per la trasmissione del
materiale autoprodotto. A tale fine, le emittenti possono anche
utilizzare, per i messaggi politici autogestiti gratuiti, i modelli
MAG/1/EC con riferimento alle consultazioni elettorali comunali e
MAG/1/EP con riferimento alle consultazioni elettorali provinciali,
nonchè, per i messaggi politici autogestiti a pagamento, i modelli
MAP/1/EC con riferimento alle consultazioni elettorali comunali e
MAP/1/EP con riferimento alle consultazioni elettorali provinciali,
resi disponibili nel sito web dell'Autorità per le garanzie nelle
comunicazioni: www.agcom.it
b) inviano, anche a mezzo telefax, al competente Comitato
regionale per le comunicazioni o, ove non costituito al Comitato
regionale per i servizi radiotelevisivi, che ne informa l'Autorità
per le garanzie nelle comunicazioni, il documento di cui alla lettera
a), nonchè, possibilmente con almeno cinque giorni di anticipo, ogni
variazione apportata successivamente al documento stesso con riguardo
al numero dei contenitori e alla loro collocazione nel palinsesto. A
quest'ultimo fine, le emittenti possono anche utilizzare, per i
messaggi politici autogestiti gratuiti, i modelli MAG/2/EC con
riferimento alle consultazioni elettorali comunali e MAG/2/EP con
riferimento alle consultazioni elettorali provinciali, nonchè, per i
messaggi politici autogestiti a pagamento, i modelli MAP/2/EC con
riferimento alle consultazioni elettorali comunali e MAP/2/EP con
riferimento alle consultazioni elettorali provinciali, resi
disponibili nel predetto sito web dell'Autorità per le garanzie
nelle comunicazioni.
2. A decorrere dal sesto giorno successivo alla data di
pubblicazione del presente provvedimento nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana e fino al giorno precedente la data di
presentazione delle candidature, i soggetti politici interessati a
trasmettere messaggi autogestiti comunicano alle emittenti e ai
competenti comitati regionali per le comunicazioni o, ove non
costituiti ai comitati regionali per i servizi radiotelevisivi,
nonchè alla stessa Autorità per le garanzie nelle comunicazioni,
anche a mezzo telefax, le proprie richieste, indicando il
responsabile elettorale e i relativi recapiti, la durata dei
messaggi. A tale fine, possono anche essere utilizzati, per i
messaggi politici autogestiti gratuiti, i modelli MAG/3/EC con
riferimento alle consultazioni elettorali comunali e MAG/3/EP con
riferimento alle consultazioni elettorali provinciali, nonchè per i
messaggi politici autogestiti a pagamento, i modelli MAP/3/EC con
riferimento alle consultazioni elettorali comunali e MAP/3/EP con
riferimento alle consultazioni elettorali provinciali, resi
disponibili nel predetto sito web dell'Autorità per le garanzie
nelle comunicazioni.

Art. 12.
Numero complessivo dei messaggi autogestiti gratuiti
1. L'Autorità per le garanzie nelle comunicazioni approva la
proposta del competente comitato regionale per le comunicazioni o,
ove questo non sia ancora stato costituito, del comitato regionale
per i servizi radiotelevisivi ai fini della fissazione del numero
complessivo dei messaggi autogestiti gratuiti da ripartire tra i
soggetti politici richiedenti in ciascuna regione, in relazione alle
risorse disponibili previste dall'articolo 1, comma 3, del decreto 5
febbraio 2001 del Ministro delle comunicazioni di concerto con il
Ministro del tesoro, del bilancio e della programmazione economica.

Art. 13.
Sorteggi e collocazione dei messaggi autogestiti gratuiti
1. La collocazione dei messaggi all'interno dei singoli contenitori
previsti per il primo giorno avviene con sorteggi unici nella sede
del Comitato regionale per le comunicazioni o, ove non costituito del
Comitato regionale per i servizi radiotelevisivi, nella cui area di
competenza ha sede o domicilio eletto l'emittente che trasmetterà i
messaggi, alla presenza di un funzionario dello stesso.
2. La collocazione nei contenitori dei giorni successivi viene
determinata, sempre alla presenza di un funzionario del Comitato,
secondo un criterio di rotazione a scalare di un posto all'interno di
ciascun contenitore, in modo da rispettare il criterio di parità di
presenze all'interno delle singole fasce.

Art. 14.
Programmi di informazione
1. A decorrere dalla data di convocazione dei comizi elettorali
fino alla chiusura delle operazioni di voto, al fine di garantire la
parità di trattamento, l'obiettività, la completezza e
l'imparzialià dell'informazione, i programmi radiotelevisivi di
informazione, riconducibili alla responsabilità di una specifica
testata giornalistica, si conformano a seguenti criteri:
a) la presenza di candidati, esponenti di partiti e movimenti
politici, membri del Governo, delle giunte e consigli regionali e
degli enti locali è ammessa solo in quanto risponda all'esigenza di
assicurare la completezza e l'imparzialità dell'informazione su
fatti od eventi di interesse giornalistico non attinenti alla
consultazione elettorale e legati all'attualità della cronaca. La
presenza delle persone suindicate è vietata in tutte le altre
trasmissioni radiotelevisive diverse da quelle di comunicazione
politica e ai messaggi politici autogestiti;
b) quando vengono trattate, senza la partecipazione diretta delle
persone indicate alla lettera a), questioni relative alla
competizione elettorale, le posizioni dei diversi soggetti politici
impegnati nella competizione vanno rappresentate in modo corretto ed
obbiettivo, anche con riferimento alle pari opportunità tra i due
sessi, evitando sproporzioni nelle cronache e nelle riprese delle
persone indicate alla lettera a). Resta salva per l'emittente la
libertà di commento e di critica che, in chiara distinzione tra
informazione e opinione, salvaguardi comunque il rispetto delle
persone.
2. Nel periodo di cui al precedente comma 1, in qualunque
trasmissione radio-televisiva è vietato fornire, anche in forma
indiretta, indicazioni o preferenze di voto. Direttori dei programmi,
registi, conduttori ed ospiti devono attenersi ad un comportamento
tale da non influenzare, anche in modo surrettizio e allusivo, le
libere scelte degli elettori.

Art. 15.
Circuiti di emittenti radiotelevisive locali
1. Ai fini del presente provvedimento, le trasmissioni in
contemporanea da parte di emittenti locali che operano in circuiti
nazionali comunque denominati sono considerate come trasmissioni in
ambito nazionale; il consorzio costituito per la gestione del
circuito o, in difetto, le singole emittenti che fanno parte del
circuito, sono tenuti al rispetto delle disposizioni previste per le
emittenti nazionali dai capi primo e secondo del presente titolo, che
si applicano altresì alle emittenti autorizzate alla ripetizione dei
programmi esteri ai sensi dell'art. 38 della legge 14 aprile 1975, n.
103.
2. Ai fini dei presente provvedimento, il circuito nazionale si
determina con riferimento all'art. 3, comma 3, della legge 31 luglio
1997, n. 249.
3. Rimangono ferme per ogni emittente del circuito, per il tempo di
trasmissione autonoma, le disposizioni previste per le emittenti
locali dai capi primo e terzo del presente titolo.
4. Ogni emittente risponde direttamente delle violazioni
realizzatesi nell'ambito delle trasmissioni in contemporanea.

Art. 16.
Imprese radiofoniche di partiti politici
1. In conformità a quanto disposto dall'art. 6 della legge
22 febbraio 2000, n. 28, le disposizioni di cui ai capi primo,
secondo, terzo e quarto del presente titolo non si applicano alle
imprese di radiodiffusione sonora che risultino essere organo
ufficiale di un partito politico rappresentato in almeno un ramo del
Parlamento ai sensi dell'art. 11, comma 2, della legge 25 febbraio
1987, n. 67. Per tali imprese è comunque vietata la cessione, a
titolo sia oneroso sia gratuito, di spazi per messaggi autogestiti.
2. I partiti sono tenuti a fornire con tempestività all'Autorità
per le garanzie nelle comunicazioni ogni indicazione necessaria a
qualificare l'impresa di radiodiffusione come organo ufficiale del
partito.

Art. 17.
Conservazione delle registrazioni

1. Le emittenti radiotelevisive sono tenute a conservare le
registrazioni della totalità dei programmi trasmessi sino al giorno
della votazione per i tre mesi successivi a tale data e, comunque, a
conservare, sino alla conclusione del procedimento, le registrazioni
dei programmi in ordine ai quali sia stata notificata contestazione
di violazione di disposizioni della legge 10 dicembre 1993, n. 515,
della legge 22 febbraio 2000, n. 28, ovvero di quelle emanate dalla
commissione parlamentare per l'indirizzo generale e la vigilanza dei
servizi radiotelevisivi o recate dal presente provvedimento.

Art. 18.
Comunicato preventivo per la diffusione di messaggi politici
elettorali su quotidiani e periodici

1. Entro il quinto giorno successivo alla data di pubblicazione del
presente provvedinento nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana, gli editori di quotidiani e periodici che intendano
diffondere a qualsiasi titolo fino a tutto il penultimo giorno prima
delle elezioni nelle forme ammesse dall'art. 7, comma 2, della legge
22 febbraio 2000, n. 28, messaggi politici elettorali sono tenuti a
dare notizia dell'offerta dei relativi spazi attraverso un apposito
comunicato pubblicato sulla stessa testata interessata alla
diffusione di messaggi politici elettorali. Per la stampa periodica
si tiene conto della data di effettiva distribuzione, desumibile
dagli adempimenti di deposito delle copie d'obbligo e non di quella
di copertina. Ove in ragione della periodicità della testata non sia
stato possibile pubblicare sulla stessa nel termine predetto il
comunicato preventivo, la diffusione dei messaggi non potrà avere
inizio che dal numero successivo a quello recante la pubblicazione
del comunicato sulla testata, salvo che il comunicato sia stato
pubblicato, nel termine prescritto e nei modi di cui al comma 2, su
altra testata, quotidiana o periodica, di analoga diffusione.
2. Il comunicato preventivo deve essere pubblicato con adeguato
rilievo, sia per collocazione sia per modalità grafiche, e deve
precisare le condizioni generali dell'accesso, nonchè l'indirizzo ed
il numero di telefono della redazione della testata presso cui è
depositato un documento analitico, consultabile su richiesta
concernente:
a) le condizioni temporali di prenotazione degli spazi con
puntuale indicazione del termine ultimo, rapportato ad ogni singolo
giorno di pubblicazione entro il quale gli spazi medesimi possono
essere prenotati;
b) le tariffe per l'accesso a tali spazi, quali autonomamente
determinate per ogni singola testata nonchè le eventuali condizioni
di gratuità;
c) ogni eventuale ulteriore circostanza od elemento tecnico
rilevante per la fruizione degli spazi medesimi, in particolare la
definizione del criterio di accettazione delle prenotazioni in base
alla loro progressione temporale.
3. Devono essere riconosciute ai soggetti politici richiedenti gli
spazi per messaggi politici elettorali le condizioni di migliore
favore praticate ad uno di essi per il modulo acquistato.
4. Ogni editore è tenuto a fare verificare in modo documentale, su
richiesta dei soggetti politici interessati, le condizioni praticate
per l'accesso agli spazi in questione, nonchè i listini in relazione
ai quali ha determinato le tariffe per gli spazi medesimi.
5. Nel caso di edizioni locali o comunque di pagine locali di
testate a diffusione nazionale, tali intendendosi ai fini del
presente atto, le testate con diffusione pluriregionale, dovranno
indicarsi distintamente le tariffe praticate per le pagine locali e
le pagine nazionali, nonchè, ove diverse, le altre modalità di cui
al comma 2.
6. La pubblicazione del comunicato preventivo di cui al comma 1
costituisce condizione diffusione dei messaggi politici elettorali
nel periodo considerato dallo stesso comma 1. In caso di mancato
rispetto del termine a tale fine stabilito nel comma 1 e salvo quanto
previsto nello stesso comma per le testate periodiche, la diffusione
dei messaggi può avere inizio dal secondo giorno successivo alla
data di pubblicazione del comunicato preventivo.

Art. 19.
Pubblicazione di messaggi politici elettorali su quotidiani e
periodici
1. I messaggi politici elettorali di cui all'art. 7 della legge
22 febbraio 2000, n. 28, devono essere riconoscibili anche mediante
specifica impaginazione in spazi chiaramente evidenziati, secondo
modalità uniformi per ciascuna testata, e devono recare la dicitura
"messaggio lettorale" con l'indicazione del soggetto committente.
2. Sono vietate forme di messaggio politico elettorale diverse da
quelle elencate al comma dell'art. 7 della legge 22 febbraio 2000, n.
28.

Art. 20.
Organi ufficiali di stampa dei partiti
1. Le disposizioni sulla diffusione, a qualsiasi titolo, di
messaggi politici elettorali su quotidiani e periodici e sull'accesso
in condizioni di parità ai relativi spazi non si applicano agli
organi ufficiali di stampa dei partiti e movimenti politici e alle
stampe elettorali di liste, gruppi di candidati e candidati.
2. Si considera organo ufficiale di partito o movimento politico il
giornale quotidiano o periodico che risulta registrato come tale ai
sensi dell'art. 5 della legge 8 febbraio 1948, n. 47, ovvero che
rechi indicazione in tale senso nella testata, ovvero che risulti
indicato come tale nello statuto o altro atto ufficiale del partito o
del movimento politico.
3. I partiti, i movimenti politici, le coalizioni e le liste sono
tenuti a fornire con tempestività all'Autorità per le garanzie
nelle comunicazioni ogni indicazione necessaria a qualificare gli
organi ufficiali di stampa dei partiti e dei movimenti politici,
nonchè le stampe elettorali di coalizioni, liste, gruppi di
candidati e candidati.

Art. 21.
Divieto di sondaggi politici ed elettorali
1. Nei quindici giorni precedenti la data della votazione e fino
alla chiusura delle operazioni di voto, è vietato rendere pubblici o
comunque diffondere i risultati, anche parziali, di sondaggi
demoscopici sull'esito delle elezioni e sugli orientamenti politici e
di voto degli elettori, anche se tali sondaggi sono stati effettuati
in un periodo precedente a quello del divieto. E'' vietata, altresì,
la pubblicazione e la trasmissione dei risultati di quesiti rivolti
in modo sistematico a determinate categorie di soggetti perchè
esprimano con qualsiasi mezzo e in qualsiasi forma le proprie
preferenze di voto o i propri orientamenti politici.
2. Nel periodo che precede quello di cui al comma 1 la diffusione o
pubblicazione integrale o parziale dei risultati dei sondaggi
politici deve essere obbligatoriamente corredata da una "nota
informativa" che ne costituisce patto integrante e contiene le
seguenti indicazioni, di cui è responsabile il soggetto che realizza
il sondaggio:
a) il soggetto che ha realizzato il sondaggio;
b) il committente e l'acquirente del sondaggio;
c) i criteri seguiti per la formazione del campione, specificando
se si tratta di "sondaggio rappresentativo" o di "sondaggio non
rappresentativo";
d) il metodo di raccolta delle informazioni e di elaborazione dei
dati;
e) il numero delle persone interpellate e l'universo di
riferimento;
f) il testo integrale delle domande rivolte o, nel caso di
pubblicazione parziale del sondaggio, dei singoli quesiti ai quali si
fa riferimento;
g) la percentuale delle persone che hanno risposto a ciascuna
domanda;
h) la data in cui è stato realizzato il sondaggio.
3. I sondaggi di cui al comma 2, inoltre, possono essere diffusi
soltanto se contestualmente resi disponibili dal committente nella
loro integralità e corredati della "nota informativa" di cui al
medesimo comma 2 sull'apposito sito web istituito e tenuto a cura del
Dipartimento per l'informazione e l'editoria presso la Presidenza del
Consiglio dei Ministri www.sondaggipoliticoelettorali.it ai sensi
dell'art. 8, comma 3, della legge 22 febbraio 2000, n. 28.
4. In caso di pubblicazione dei risultati dei sondaggi a mezzo
stampa, la "nota informativa" di cui al com ma 2 è sempre
evidenziata con apposito riquadro.
5. In caso di diffusione dei riultati dei sondaggi sui mezzi di
comunicazione televisiva, la "nota informativa" di cui al comma 2
viene preliminarmente letta dal conduttore e appare in apposito
sottotitolo a scorrimento.
6. In caso di diffusione radiofonica dei risultati dei sondaggi, la
"nota informativa" di cui al comma 2 viene letta ai radioascoltatori.

Art. 22.
Compiti dei comitati regionali per le comunicazioni
1. I comitati regionali per le comunicazioni o, ove questi non
siano stati ancora costituiti, i comitati regionali per i servizi
radiotelevisivi, assolvono nell'ambito territoriale di rispettiva
competenza, oltre a quelli previsti agli articoli 11, 12 e 13, i
seguenti compiti:
a) di vigilanza sulla corretta e uniforme applicazione della
legislazione vigente e del presente provvedimento da parte delle
emittenti locali, nonchè delle disposizioni dettate per la
concessionaria del servizio pubblico dalla commissione parlamentare
per l'indirizzo generale e la vigilanza dei servizi radiotelevisivi
per quanto concerne le trasmissioni a carattere regionale;
b) di accertamento delle eventuali violazioni, trasmettendo i
relativi atti e gli eventuali supporti e formulando le conseguenti
proposte all'Autorità per le garanzie nelle comunicazioni per i
provvedimenti di competenza di quest'ultima, secondo quanto stabilito
all'art. 23 del presente provvedimento.
Art. 23. Procedimenti sanzionatori
1. Le violazioni delle disposizioni della legge 22 febbraio 2000,
n. 28, nonchè di quelle emanate dalla commissione parlamentare per
l'indirizzo generale e la vigilanza dei servizi radiotelevisivi o
dettate con il presente atto, sono perseguite d'ufficio
dall'Autorità, al fine dell'adozione dei provvedimenti previsti
dall'art. 10 della medesima legge. Ciascun soggetto politico
interessato può comunque denunciare tali violazioni entro il termine
perentorio di dieci giorni dal fatto.
2. La denuncia delle violazioni prevista al comma 1 deve essere
inviata, anche a mezzo telefax, a ciascuno dei destinatari indicati
dall'art. 10, comma 1 della legge 22 febbraio 2000, n. 28.
3. La denuncia indirizzata all'Autorità è procedibile solo se
sottoscritta in maniera leggibile e accompagnata dalla documentazione
comprovante l'avvenuto invio della denuncia medesima anche agli altri
destinatari indicati dalla legge.
4. La denuncia contiene, a pena di inammissibilità, l'indicazione
dell'emittente e della trasmissione, ovvero dell'editore e del
giornale o periodico, cui sono riferibili le presunte violazioni
segnalate, completa, rispettivamente di data e orario della
trasmissione, ovvero di data ed edizione, nonchè di una motivata
argomentazione.
5. L'Autorità per le garanzie nelle comunicazioni provvede
direttamente alle istruttorie sommarie di cui al comma 1 riguardanti
emittenti radiotelevisive nazionali e editori di giornali e
periodici, mediante le proprie strutture, che si avvalgono, a tale
fine, del nucleo della Guardia di finanza istituito presso
l'Autorità stessa.
6. I procedimenti riguardanti le emittenti radiotelevisive locali
sono istruiti sommariamente dai competenti comitati regionali per le
comunicazioni, ovvero, ove questi non siano ancora costituiti, dai
comitati regionali per i servizi radiotelevisivi, che formulano le
relative proposte all'Autorità secondo quanto previsto al comma 8.
7. Il gruppo della Guardia di finanza competente per territorio,
ricevuta la denuncia della violazione da parte di emittenti
radiotelevisive locali delle disposizioni di cui al comma 1, provvede
entro le dodici ore successive all'acquisizione delle registrazioni e
alla trasmissione degli stessi agli uffici del competente comitato di
cui al comma 6, dandone immediato avviso, anche a mezzo telefax,
all'Autorità per le garanzie nelle comunicazioni.
8. Il comitato di cui al comma 6, procede ad una istruttoria
sommaria, se del caso contesta i fatti, anche a mezzo telefax, sente
gli interessati ed acquisisce le eventuali controdeduzioni nelle
ventiquattro ore successive alla contestazione. Qualora, allo scadere
dello stesso termine, non si sia pervenuti ad un adeguamento, anche
in via compositiva, agli obblighi di legge mediante immediato
ripristino dell'equilibrio nell'accesso ai mezzi di comunicazione
politica secondo le modalità di cui ai commi 3, 4 e 5 dell'art. 10
della legge 22 febbraio 2000, n. 28, lo stesso comitato trasmette
atti e supporti acquisiti, ivi incluso uno specifico verbale di
accertamento, redatto, ove necessario, in cooperazione con il
competente gruppo della Guardia di finanza, all'Autorità per le
garanzie nelle comunicazioni, che provvede nel termine di cui al
comma 2 del precitato art. 10, decorrente dalla data di deposito
presso gli uffici del Dipartimento garanzie e contenzioso
dell'Autorità medesima.
9. In ogni caso, il comitato di cui al comma 6 segnala
tempestivamente all'Autorità per le garanzie nelle comunicazioni le
attività svolte e la sussistenza di episodi rilevanti o ripetuti di
mancata attuazione della vigente normativa.
10. Gli ispettorati territoriali del Ministero delle comunicazioni
collaborano, a richiesta, con i comitati regionali per le
comunicazioni, ovvero, ove questi non siano ancora costituiti, con i
comitati regionali per i servizi radiotelevisivi.
11. L'Autorità per le garanzie nelle comunicazioni verifica il
rispetto dei propri provvedimenti ai fini previsti dall'art. 1, comma
31, della legge 31 luglio 1997, n. 249.
12. Le sanzioni amministrative pecuniarie stabilite dall'art. 15
della legge 10 dicembre 1993, n. 515, come modificato dall'art. 1,
comma 23, del decreto-legge 23 ottobre 1996, n. 545, convertito con
legge 23 dicembre 1996, n. 650, per le violazioni delle disposizioni
delle legge medesima non abrogate dall'art. 13 della legge
22 febbraio 2000, n. 28, ovvero delle relative disposizioni dettate
dalla commissione parlamentare per l'indirizzo generale e la
vigilanza dei servizi radiotelevisivi o delle relative disposizioni
di attuazione dettate con il presente provvedimento non sono
evitabili con il pagamento in misura ridotta previsto dall'art. 16
della legge 24 ottobre 1981, n. 689. Esse si applicano anche a carico
dei soggetti a favore dei quali sono state commesse le violazioni
qualora ne venga accertata la responsabilità.

Art. 24.
Turno elettorale di ballottaggio
1. In caso di secondo turno elettorale per i due candidati a
sindaco o a presidente della provincia ammessi al ballottaggio, nel
periodo intercorrente tra la prima e la seconda votazione, gli spazi
di comunicazione politica nelle forme previste dall'art. 4, comma 1,
della legge 22 febbraio 2000, n. 28, nonchè quelli relativi ai
messaggi politici autogestiti a titolo gratuito, sono ripartiti in
modo eguale tra gli stessi candidati. Per il resto si applicano anche
in occasione dell'eventuale turno elettorale di ballottaggio le
disposizioni dettate dal presente provvedimento.

Art. 25.
Periodo di applicazione e ambito territoriale
1. Le disposizioni del presente provvedimento hanno efficacia sino
a tutto il 13 maggio 2001 salva una eventuale estensione sino al
27 maggio 2001 in relazione a votazioni di ballottaggio per la carica
di sindaco o di presidente della provincia.
2. La disciplina di cui al presente provvedimento non si applica ai
programmi e alle trasmissioni destinati ad essere trasmessi
esclusivamente in ambiti territoriali nei quali non è prevista
alcuna consultazione elettorale.
Il presente provvedimento è pubblicato nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana, nel bollettino ufficiale dell'Autorità
per le garanzie nelle comunicazioni ed è reso disponibile nel sito
web della stessa Autorita': www.agcom.it
Napoli, 28 marzo 2001
Il presidente: Cheli