Serie Generale n. 187 del 11-8-1995
LEGGI, DECRETI E ORDINANZE PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 5 luglio 1995, n. 333
Regolamento recante norme per l'adeguamento dell'organizzazione e del funzionamento delle strutture amministrative dell'Avvocatura dello Stato alla disciplina prevista dall'art. 2 della legge 23 ottobre 1992, n. 421. (GU Serie Generale n.187 del 11-08-1995)
Nota: note: Entrata in vigore del decreto: 26/8/1995

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
Visto l'art. 87, comma quinto, della Costituzione;
Vista la legge 23 ottobre 1992, n. 421, recante norme per la
razionalizzazione e la revisione delle discipline in materia di
pubblico impiego;
Visto il decreto legislativo 3 febbraio 1993, n. 29, e successive
modificazioni, recante norme per la razionalizzazione
dell'organizzazione delle amministrazioni pubbliche e la revisione
della disciplina in materia di pubblico impiego e in particolare
l'art. 73, comma 6, che demanda ad appositi regolamenti l'emanazione
di norme di adeguamento alla disciplina contenuta nell'art. 2 della
predetta legge n. 421 del 1992, relative all'organizzazione ed al
funzionamento delle strutture amministrative dell'Avvocatura dello
Stato;
Visto l'art. 17, comma 1, della legge 23 agosto 1988, n. 400;
Udito il parere del Consiglio di Stato, espresso nell'adunanza
generale del 23 febbraio 1995;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 20 giugno 1995;
Sulla proposta del Presidente del Consiglio dei Ministri e del
Ministro per la funzione pubblica e gli affari regionali;
E M A N A
il seguente regolamento:
Art. 1.
Finalità e ambito di applicazione
1. Le disposizioni del presente regolamento disciplinano
l'organizzazione e il funzionamento delle strutture amministrative
dell'Avvocatura dello Stato al fine di adeguarli alla disciplina
contenuta nell'art. 2 della legge 23 ottobre 1992, n. 421.
AVVERTENZA:
Il testo delle note qui pubblicato è stato redatto ai
sensi dell'art. 10, commi 2 e 3, del testo unico delle
disposizioni sulla promulgazione delle leggi,
sull'emanazione dei decreti del Presidente della Repubblica
e sulle pubblicazioni ufficiali della Repubblica italiana,
approvato con D.P.R. 28 dicembre 1985, n. 1092, al solo
fine di facilitare la lettura delle disposizioni di legge
modificate o alle quali è operato il rinvio. Restano
invariati il valore e l'efficacia degli atti legislativi
qui trascritti.
Note alle premesse:
- L'art. 87, comma quinto, della Costituzione conferisce
al Presidente della Repubblica il potere di promulgare le
leggi e di emanare i decreti aventi valore di legge ed i
regolamenti.
- Si riporta il testo dell'art. 2 della legge n.
421/1992 (Delega al Governo per la realizzazione e la
revisione delle discipline in materia di sanità, di
pubblico impiego, di previdenza e di finanza territoriale):
"Art. 2 (Pubblico impiego). - 1. Il Governo della
Repubblica è delegato a emanare entro novanta giorni dalla
data di entrata in vigore della presente legge uno o più
decreti legislativi, diretti al contenimento, alla
razionalizzazione e al controllo della spesa per il settore
del pubblico impiego, al miglioramento dell'efficienza e
della produttività, nonchè alla sua riorganizzazione; a
tal fine è autorizzato a:
a) prevedere, con uno o più decreti, salvi i limiti
collegati al perseguimento degli interessi generali cui
l'organizzazione e l'azione delle pubbliche amministrazioni
sono indirizzate, che i rapporti di lavoro e di impiego dei
dipendenti delle amministrazioni dello Stato e degli altri
enti di cui agli articoli 1, primo comma, e 26, primo
comma, della legge 29 marzo 1983, n. 93, siano ricondotti
sotto la disciplina del diritto civile e siano regolati
mediante contratti individuali e collettivi; prevedere una
disciplina transitoria idonea ad assicurare la graduale
sostituzione del regime attualmente in vigore nel settore
pubblico con quello stabilito in base al presente articolo;
prevedere nuove forme di partecipazione delle
rappresentanze del personale ai fini dell'organizzazione
del lavoro nelle amministrazioni;
b) prevedere criteri di rappresentatività ai fini dei
diritti sindacali e della contrattazione compatibili con le
norme costituzionali; prevedere strumenti per la
rappresentanza negoziale della parte pubblica, autonoma ed
obbligatoria, mediante un apposito organismo tecnico,
dotato di personalità giuridica, sottoposto alla vigilanza
della Presidenza del Consiglio dei Ministri ed operante in
conformità alle direttive impartite dal Presidente del
Consiglio dei Ministri; stabilire che l'ipotesi di
contratto collettivo, corredata dai necessari documenti
indicativi degli oneri finanziari, sia trasmessa
dall'organismo tecnico, ai fini dell'autorizzazione alla
sottoscrizione, al Governo che dovrà pronunciarsi in senso
positivo o negativo entro un termine non superiore a
quindici giorni, decorso il quale l'autorizzazione si
intende rilasciata; prevedere che la legittimità e la
compatibilità economica dell'autorizzazione governativa
siano sottoposte al controllo della Corte dei conti, che
dovrà pronunciarsi entro un termine certo, decorso il
quale il controllo si intende effettuato senza rilievi;
c) prevedere l'affidamento delle controversie di
lavoro riguardanti i pubblici dipendenti, cui si applica la
disciplina di cui al presente articolo, escluse le
controversie riguardanti il personale di cui alla lettera
e) e le materie di cui ai numeri da 1) a 7) della presente
lettera, alla giurisdizione del giudice ordinario secondo
le disposizioni che regolano il processo del lavoro, a
partire dal terzo anno successivo alla emanazione del
decreto legislativo e comunque non prima del compimento
della fase transitoria di cui alla lettera a); la
procedibilità del ricorso giurisdizionale resta
subordinata all'esperimento di un tentativo di
conciliazione, che, in caso di esito positivo, si definisce
mediante verbale costituente titolo esecutivo. Sono
regolate con legge, ovvero, sulla base della legge o
nell'ambito dei principi dalla stessa posti, con atti
normativi o amministrativi, le seguenti materie:
1) le responsabilità giuridiche attinenti ai singoli
operatori nell'espletamento di procedure amministrative;
2) gli organi, gli uffici, i modi di conferimento
della titolarità dei medesimi;
3) i principi fondamentali di organizzazione degli
uffici;
4) i procedimenti di selezione per l'accesso al lavoro
e di avviamento al lavoro;
5) i ruoli e le dotazioni organiche nonchè la loro
consistenza complessiva. Le dotazioni complessive di
ciascuna qualifica sono definite previa informazione alle
organizzazioni sindacali interessate maggiormente
rappresentative sul piano nazionale;
6) la garanzia della libertà di insegnamento e
l'autonomia professionale nello svolgimento dell'attività
didattica, scientifica e di ricerca;
7) la disciplina della responsabilità e delle
incompatibilità tra l'impiego pubblico ed altre attività
e i casi di divieto di cumulo di impieghi e incarichi
pubblici;
d) prevedere che le pubbliche amministrazioni e gli
enti pubblici di cui alla lettera a) garantiscano ai propri
dipendenti parità di trattamenti contrattuali e comunque
trattamenti non inferiori a quelli prescritti dai contratti
collettivi;
e) mantenere la normativa vigente, prevista dai
rispettivi ordinamenti, per quanto attiene ai magistrati
ordinari e amministrativi, agli avvocati e procuratori
dello Stato, al personale militare e delle forze di
polizia, ai dirigenti generali ed equiparati, al personale
delle carriere diplomatica e prefettizia;
f) prevedere la definizione di criteri di unicità di
ruolo dirigenziale, fatti salvi i distinti ruoli delle
carriere diplomatica e prefettizia e le relative modalità
di accesso; prevedere criteri generali per la nomina dei
dirigenti di più elevato livello, con la garanzia di
specifiche obiettive capacità professionali; prevedere una
disciplina uniforme per i procedimenti di accesso alle
qualifiche dirigenziali di primo livello anche mediante
norme di riordino della Scuola superiore della pubblica
amministrazione, anche in relazione alla funzione di
accesso, senza oneri aggiuntivi a carico del bilancio dello
Stato, prevedendo figure di vertice con distinte
responsabilità didattico-scientifiche e
gestionali-organizzative;
g) prevedere:
1) la separazione tra i compiti di direzione politica
e quelli di direzione amministrativa; l'affidamento ai
dirigenti - nell'ambito delle scelte di programma degli
obiettivi e delle direttive fissate dal titolare
dell'organo - di autonomi poteri di direzione, di vigilanza
e di controllo, in particolare la gestione di risorse
finanziarie attraverso l'adozione di idonee tecniche di
bilancio, la gestione delle risorse umane e la gestione di
risorse strumentali; ciò al fine di assicurare
economicità, speditezza e rispondenza al pubblico
interesse dell'attività degli uffici dipendenti;
2) la verifica dei risultati mediante appositi nuclei
di valutazione composti da dirigenti generali e da esperti,
ovvero attraverso convenzioni con organismi pubblici o
privati particolarmente qualificati nel controllo di
gestione;
3) la mobilità, anche temporanea, dei dirigenti,
nonchè la rimozione dalle funzioni e il collocamento a
disposizione in caso di mancato conseguimento degli
obiettivi prestabiliti della gestione;
4) i tempi e i modi per l'individuazione, in ogni
pubblica amministrazione, degli organi e degli uffici
dirigenziali in relazione alla rilevanza e complessità
delle funzioni e della quantità delle risorse umane,
finanziarie, strumentali assegnate; tale individuazione
dovrà comportare anche eventuali accorpamenti degli uffici
esistenti; dovranno essere previsti i criteri per l'impiego
e la graduale riduzione del numero dei dirigenti in
servizio che risultino in eccesso rispetto agli uffici
individuati ai sensi della presente norma;
5) una apposita, separata area di contrattazione per
il personale dirigenziale non compreso nella lettera e),
cui partecipano le confederazioni sindacali maggiormente
rappresentative sul piano nazionale e le organizzazioni
sindacali del personale interessato maggiormente
rappresentative sul piano nazionale, assicurando un
adeguato riconoscimento delle specifiche tipologie
professionali; la definizione delle qualifiche dirigenziali
e delle relative attribuzioni; l'istituzione di un'area di
contrattazione per la dirigenza medica, stabilendo che la
relativa delegazione sindacale sia composta da
rappresentanti delle organizzazioni sindacali del personale
medico maggiormente rappresentative sul piano nazionale;
h) prevedere procedure di contenimento e controllo
della spesa globale per i dipendenti pubblici, entro limiti
massimi globali, per ciascun comparto e per ciascuna
amministrazione o ente; prevedere, nel bilancio dello Stato
e nei bilanci delle altre amministrazioni ed enti,
l'evidenziazione della spesa complessiva per il personale,
a preventivo e a consuntivo; prevedere la revisione dei
controlli amministrativi dello Stato sulle regioni,
concentrandoli sugli atti fondamentali della gestione ed
assicurando l'audizione dei rappresentanti dell'ente
controllato, adeguando altresì la composizione degli
organi di controllo anche al fine di garantire
l'uniformità dei criteri di esercizio del controllo
stesso;
i) prevedere che nei limiti di cui alla lettera h) la
contrattazione sia nazionale e decentrata;
l) definire procedure e sistemi di controllo sul
conseguimento degli obiettivi stabiliti per le azioni
amministrative, nonchè sul contenimento dei costi
contrattuali entro i limiti predeterminati dal Governo e
dalla normativa di bilancio, prevedendo negli accordi
contrattuali dei pubblici dipendenti la possibilità di
prorogare l'efficacia temporale del contratto, ovvero di
sospenderne l'esecuzione parziale o totale in caso di
accertata esorbitanza dai limiti di spesa; a tali fini,
prevedere che il Nucleo di valutazione della spesa relativa
al pubblico impiego istituito presso il Consiglio nazionale
dell'economia e del lavoro dall'art. 10 della legge 30
dicembre 1991, n. 412, operi, su richiesta del Presidente
del Consiglio dei Ministri o delle organizzazioni
sindacali, nell'ambito dell'attuale dotazione finanziaria
dell'ente, con compiti sostitutivi di quelli affidatigli
dal citato art. 10 della legge 30 dicembre 1991, n. 412, di
controllo e certificazione dei costi del lavoro pubblico
sulla base delle rilevazioni effettuate dalla Ragioneria
generale dello Stato, dal Dipartimento della funzione
pubblica e dall'Istituto nazionale di statistica; per il
più efficace perseguimento di tali obiettivi, realizzare
l'integrazione funzionale del Dipartimento della funzione
pubblica con la Ragioneria generale dello Stato;
m) prevedere, nelle ipotesi in cui per effetto di
decisioni giurisdizionali l'entità globale della spesa per
il pubblico impiego ecceda i limiti prestabiliti dal
Governo, che il Ministro del bilancio e della
programmazione economica ed il Ministro del tesoro
presentino, in merito, entro trenta giorni dalla
pubblicazione delle sentenze esecutive, una relazione al
Parlamento impegnando Governo e Parlamento a definire con
procedura d'urgenza una nuova disciplina legislativa idonea
a ripristinare i limiti della spesa globale;
n) prevedere che, con riferimento al settore pubblico,
in deroga all'art. 2103 del codice civile, l'esercizio
temporaneo di mansioni superiori non attribuisce il diritto
all'assegnazione definitiva delle stesse, che sia
consentita la temporanea assegnazione con provvedimento
motivato del dirigente alle mansioni superiori per un
periodo non eccedente tre mesi o per sostituzione del
lavoratore assente con diritto alla conservazione del posto
esclusivamente con il riconoscimento del diritto al
trattamento corrispondente all'attività svolta e che
comunque non costituisce assegnazione alle mansioni
superiori l'attribuzione di alcuni soltanto dei compiti
propri delle mansioni stesse, definendo altresì criteri,
procedure e modalità di detta assegnazione;
o) procedere alla abrogazione delle disposizioni che
prevedono automatismi che influenzano il trattamento
economico fondamentale ed accessorio, e di quelle che
prevedono trattamenti economici accessori, settoriali,
comunque denominati, a favore di pubblici dipendenti
sostituendole contemporaneamente con corrispondenti
disposizioni di accordi contrattuali anche al fine di
collegare direttamente tali trattamenti alla produttività
individuale e a quella collettiva ancorchè non
generalizzata ma correlata all'apporto partecipativo,
raggiunte nel periodo, per la determinazione delle quali
devono essere introdotti sistemi di valutazione e
misurazione, ovvero allo svolgimento effettivo di attività
particolarmente disagiate ovvero obiettivamente pericolose
per l'incolumità personale o dannose per la salute;
prevedere che siano comunque fatti salvi i trattamenti
economici fondamentali ed accessori in godimento aventi
natura retributiva ordinaria o corrisposti con carattere di
generalità per ciascuna amministrazione o ente; prevedere
il principio della responsabilità personale dei dirigenti
in caso di attribuzione impropria dei trattamenti economici
accessori;
p) prevedere che qualunque tipo di incarico a
dipendenti della pubblica amministrazione possa essere
conferito in casi rigorosamente predeterminati; in ogni
caso, prevedere che l'amministrazione,ente, società o
persona fisica che hanno conferito al personale dipendente
da una pubblica amministrazione incarichi previsti
dall'art. 24 della legge 30 dicembre 1991, n. 412, entro
sei mesi dell'emanazione dei decreti legislativi di cui al
presente articolo, siano tenuti a comunicare alle
amministrazioni di appartenenza del personale medesimo gli
emolumenti corrisposti in relazione ai predetti incarichi,
allo scopo di favorire la completa attuazione dell'anagrafe
delle prestazioni prevista dallo stesso art. 24;
q) al fine del contenimento e della razionalizzazione
delle aspettative e dei permessi sindacali nel settore
pubblico, prevedere l'abrogazione delle disposizioni che
regolano la gestione e la fruizione di dette prerogative,
stabilendo che contemporaneamente l'intera materia venga
disciplinata nell'ambito della contrattazione collettiva,
determinando i limiti massimi delle aspettative e dei
permessi sindacali in un apposito accordo stipulato tra il
Presidente del Consiglio dei Ministri o un suo delegato e
le confederazioni sindacali maggiormente rappresentative
sul piano nazionale, da recepire con decreto del Presidente
del Consiglio dei Ministri previa deliberazione del
Consiglio dei Ministri; tali limiti massimi dovranno essere
determinati tenendo conto della diversa dimensione e
articolazione organizzativa delle amministrazioni, della
consistenza numerica del personale nel suo complesso e del
personale sindacalizzato, prevedendo il divieto di cumulare
i permessi sindacali giornalieri; prevedere che alla
ripartizione delle aspettative sindacali tra le
confederazioni e le organizzazioni sindacali aventi titolo
provveda, in relazione alla rappresentatività delle
medesime accertata ai sensi della normativa vigente nel
settore pubblico, la Presidenza del Consiglio dei Ministri
- Dipartimento della funzione pubblica, sentite le
confederazioni ed organizzazioni sindacali interessate;
prevedere che le amministrazioni pubbliche forniscano al
Dipartimento della funzione pubblica il numero complessivo
ed i nominativi dei beneficiari dei permessi sindacali;
inoltre prevedere, secondo i tempi definiti dall'accordo di
cui sopra, che ai dipendenti delle pubbliche
amministrazioni si applichino, in materia di aspettative e
permessi sindacali, le disposizioni della legge 20 maggio
1970, n. 300, e successive modificazioni; prevedere che,
oltre ai dati relativi ai permessi sindacali, le pubbliche
amministrazioni debbano annualmente fornire alla Presidenza
del Consiglio dei Ministri - Dipartimento della funzione
pubblica gli elenchi nominativi, suddivisi per qualifica,
del personale dipendente collocato in aspettativa, in
quanto chiamato a ricoprire una funzione pubblica elettiva
ovvero per motivi sindacali. I dati riepilogativi degli
elenchi sono pubblicati in allegato alla relazione annuale
da presentare al Parlamento ai sensi dell'art. 16 della
legge 29 marzo 1983, n. 93;
r) prevedere, al fine di assicurare la migliore
distribuzione del personale nelle sedi di servizio sul
territorio nazionale, che le amministrazioni e gli enti
pubblici non possano procedere a nuove assunzioni, ivi
comprese quelle riguardanti le categorie protette, in caso
di mancata rideterminazione delle piante organiche secondo
il disposto dell'art. 6 della legge 30 dicembre 1991, n.
412, ed in caso di accertata possibilità di copertura dei
posti vacanti mediante mobilità volontaria, ancorchè
realizzabile a seguito della copertura del fabbisogno di
personale nella sede di provenienza; prevedere norme
dirette ad impedire la violazione e l'elusione degli
obblighi temporanei di permanenza dei dipendenti pubblici
in determinate sedi, stabilendo in sette anni il relativo
periodo di effettiva permanenza nella sede di prima
destinazione, escludendo anche la possibilità di disporre
in tali periodi comandi o distacchi presso sedi con
dotazioni organiche complete; prevedere che i trasferimenti
mediante mobilità volontaria, compresi quelli di cui al
comma 2 dell'art. 4 della legge 29 dicembre 1988, n. 554,
siano adottati con decreto del Presidente del Consiglio dei
Ministri e che il personale eccedente, che non accetti la
mobilità volontaria, sia sottoposto a mobilità d'ufficio
e, qualora non ottemperi, sia collocato in disponibilità
ai sensi dell'art. 72 del testo unico delle disposizioni
concernenti lo statuto degli impiegati civili dello Stato
approvato con decreto del Presidente della Repubblica 10
gennaio 1957, n. 3;
s) prevedere che, fatte salve le disposizioni di leggi
speciali, la disciplina del trasferimento di azienda di cui
all'art. 2112 del codice civile si applica anche nel caso
di transito dei dipendenti degli enti pubblici e delle
aziende municipalizzate o consortili a società private per
effetto di norme di legge, di regolamento o convenzione,
che attribuiscano alle stesse società le funzioni
esercitate dai citati enti pubblici ed aziende;
t) prevedere una organica regolamentazione delle
modalità di accesso all'impiego presso le pubbliche
amministrazioni, espletando, a cura della Presidenza del
Consiglio dei Ministri, concorsi unici per profilo
professionale abilitanti all'impiego presso le pubbliche
amministrazioni, ad eccezione delle regioni, degli enti
locali e loro consorzi, previa individuazione dei profili
professionali, delle procedure e tempi di svolgimento dei
concorsi, nonchè delle modalità di accesso alle
graduatorie di idonei da parte delle amministrazioni
pubbliche, prevedendo altresì la possibilità, in
determinati casi, di provvedere attraverso concorsi per
soli titoli o di selezionare i candidati mediante
svolgimento di prove psico-attitudinali avvalendosi di
sistemi automatizzati; prevedere altresì il decentramento
delle sedi di svolgimento dei concorsi;
u) prevedere per le categorie protette di cui al
titolo I della legge 2 aprile 1968, n. 482, l'assunzione,
da parte dello Stato, delle aziende e degli enti pubblici,
per chiamata numerica degli iscritti nelle liste di
collocamento sulla base delle graduatorie stabilite dagli
uffici provinciali del lavoro e della massima occupazione;
v) al fine di assicurare una migliore efficienza degli
uffici e delle strutture delle amministrazioni pubbliche in
relazione alle rispettive inderogabili esigenze funzionali,
prevedere che il personale appartenente alle qualifiche
funzionali possa essere utilizzato, occasionalmente e con
criteri di flessibilità, per lo svolgimento di mansioni
relative a profili professionali di qualifica funzionale
immediatamente inferiore;
z) prevedere, con riferimento al titolo di studio,
l'utilizzazione, anche d'ufficio, del personale docente
soprannumerario delle scuole di ogni ordine e grado di
posti e classi di concorso diversi da quelli di
titolarità, anche per ordini e gradi di scuola diversi; il
passaggio di ruolo del predetto personale docente
soprannumerario è consentito purchè in possesso di idonea
abilitazione e specializzazione, ove richiesta, secondo la
normativa vigente; prevedere il passaggio del personale
docente in soprannumero e del personale amministrativo,
tecnico ed ausiliario utilizzato presso gli uffici
scolastici regionali e provinciali, a domanda, nelle
qualifiche funzionali, nei profili professionali e nelle
sedi che presentino disponibilità di posti, nei limiti
delle dotazioni organiche dei ruoli dell'amministrazione
centrale e dell'amministrazione scolastica periferica del
Ministero della pubblica istruzione previste
cumulativamente dalle tabelle A e B allegate al decreto del
Presidente del Consiglio dei Ministri 27 luglio 1987,
pubblicato nel supplemento ordinario alla Gazzetta
Ufficiale n. 33 dell'8 febbraio 1991, e successive
modificazioni;
aa) prevedere per il personale docente di ruolo
l'istituzione di corsi di riconversione professionale, con
verifica finale, aventi valore abilitante, l'accesso ai
quali avvenga sulla base dei titoli di studio posseduti al
fine di rendere possibile una maggiore mobilità
professionale all'interno del comparto scuola in relazione
ai fenomeni di diminuzione della popolazione scolastica e
ai cambiamenti degli ordinamenti e dei programmi di
insegnamento; prevedere nell'ambito delle trattative
contrattuali l'equiparazione della mobilità professionale
(passaggi di cattedra e di ruolo) a quella territoriale ed
il superamento dell'attuale ripartizione tra i posti
riservati alla mobilità e quelli riservati alle immissioni
in ruolo nel senso di rendere disponibili per le immissioni
in ruolo solo i posti che residuano dopo le operazioni di
mobilità in ciascun anno scolastico;
bb) prevedere norme dirette alla riduzione graduale
delle dotazioni organiche aggiuntive per le scuole materne
e per gli istituti e scuole d'istruzione secondaria ed
artistica, fino al raggiungimento del 3 per cento della
consistenza organica, a modifica di quanto previsto
dall'art. 13, primo comma, della legge 20 maggio 1982, n.
270, e successive modificazioni e integrazioni; sopprimere,
con decorrenza dall'anno scolastico 1993-94, i commi decimo
e undicesimo dell'art. 14 della citata legge 20 maggio
1982, n. 270, e prevedere norme dirette alla progressiva
abolizione delle attuali disposizioni che autorizzano
l'impiego del personale della scuola in funzioni diverse da
quelle di istituto; conseguentemente dovrà essere prevista
una nuova regolamentazione di tutte le forme di
utilizzazione del personale della scuola per garantirne
l'impiego, anche attraverso forme di reclutamento per
concorso, in attività di particolare utilità strettamente
attinenti al settore educativo e per fini di istituto anche
culturali previsti da leggi in vigore. Tale nuova
regolamentazione potrà consentire una utilizzazione
complessiva di personale non superiore alle mille unità;
cc) prevedere che le dotazioni dell'organico
aggiuntivo siano destinate prevalentemente alla copertura
delle supplenze annuali. Ciò nell'ambito delle quote
attualmente stabilite per le diverse attività di cui
all'art. 14 della legge 20 maggio 1982, n. 270, e
successive modificazioni;
dd) procedere alla revisione delle norme concernenti
il conferimento delle supplenze annuali e temporanee per il
personale docente, amministrativo, tecnico ed ausiliario
prevedendo la possibilità di fare ricorso alle supplenze
annuali solo per la copertura dei posti effettivamente
vacanti e disponibili ed ai quali non sia comunque
assegnato personale ad altro titolo per l'intero anno
scolastico, stabilendo la limitazione delle supplenze
temporanee al solo periodo di effettiva permanenza delle
esigenze di servizio; procedere alla revisione della
disciplina che regola l'utilizzazione del personale docente
che riprende servizio dopo l'aspettativa per infermità o
per motivi di famiglia; nelle sole classi terminali dei
cicli di studio ove il docente riprenda servizio dopo il 30
aprile ed a seguito di un periodo di assenza non inferiore
a novanta giorni, viene confermato il supplente a garanzia
della continuità didattica e i docenti di ruolo che non
riprendano servizio nella propria classe sono impiegati per
supplenze o per lo svolgimento di altri compiti;
ee) procedere alla revisione, nell'ambito dell'attuale
disciplina del reclutamento del personale docente di ruolo,
dei criteri di costituzione e funzionamento delle
commissioni giudicatrici, al fine di realizzare obiettivi
di accelerazione, efficienza e contenimento complessivo
della spesa nello svolgimento delle procedure di concorso
mediante un più razionale accorpamento delle classi di
concorso ed il maggior decentramento possibile delle sedi
di esame, nonchè un più frequente ricorso alla scelta dei
componenti delle commissioni fra il personale docente e
direttivo in quiescenza, anche ai sensi del decreto del
Presidente del Consiglio dei Ministri 10 giugno 1986,
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 190 del 18 agosto
1986, e successive modificazioni, ed assicurando un
adeguato compenso ai componenti delle commissioni stesse
nei casi in cui essi non optino per l'esonero dal servizio
di insegnamento. La corresponsione dei citati compensi deve
comunque comportare una adeguata economia di spesa rispetto
agli oneri eventualmente da sostenere per la sostituzione
del personale esonerato dal servizio di insegnamento;
ff) procedere alla revisione, nell'ambito dell'attuale
disciplina del reclutamento del personale docente di ruolo,
delle relative procedure di concorso, al fine di
subordinarne l'indizione alla previsione di effettiva
disponibilità di cattedre e di posti e, per quanto
riguarda le accademie ed i conservatori, di subordinarne lo
svolgimento ad una previa selezione per soli titoli;
gg) prevedere l'individuazione di parametri di
efficacia della spesa per la pubblica istruzione in
rapporto ai risultati del sistema scolastico con
particolare riguardo alla effettiva fruizione del diritto
allo studio ed in rapporto anche alla mortalità
scolastica, agli abbandoni e al non adempimento
dell'obbligo, individuando strumenti efficaci per il loro
superamento;
hh) prevedere criteri e progetti per assicurare
l'attuazione della legge 10 aprile 1991, n. 125, in tutti i
settori del pubblico impiego;
ii) prevedere l'adeguamento degli uffici e della loro
organizzazione al fine di garantire l'effettivo esercizio
dei diritti dei cittadini in materia di procedimento
amministrativo e di diritto di accesso ai documenti
amministrativi, ai sensi della legge 7 agosto 1990, 241;
ll) i dipendenti delle pubbliche amministrazioni
eletti al Parlamento nazionale, al Parlamento europeo e nei
consigli regionali sono collocati in aspettativa senza
assegni per la durata del mandato. Tale periodo è utile
ai fini dell'anzianità di servizio e del trattamento di
quiescenza e di previdenza;
mm) al fine del completamento del processo di
informatizzazione delle amministrazioni pubbliche e della
più razionale utilizzazione dei sistemi informativi
automatizzati, procedere alla revisione della normativa in
materia di acquisizione dei mezzi necessari; prevedendo
altresì la definizione dei relativi standard qualitativi e
dei controlli di efficenza e di efficacia; procedere alla
revisione delle relative competenze e attribuire ad un
apposito organismo funzioni di coordinamento delle
iniziative e di pianificazione degli investimenti in
materia di automazione, anche al fine di garantire
l'interconnessione dei sistemi informatici pubblici.
2. Le disposizioni del presente articolo e dei decreti
legislativi in esso previsti costituiscono principi
fondamentali ai sensi dell'art. 117 della Costituzione. I
principi desumibili dalle disposizioni del presente
articolo costituiscono altresì per le regioni a statuto
speciale e per le province autonome di Trento e di Bolzano
norme fondamentali di riforma economico-sociale della
Repubblica.
3. Restano salve per la Valle d'Aosta le competenze
statutarie in materia, le norme di attuazione e la
disciplina sul bilinguismo. Resta comunque salva, per la
provincia autonoma di Bolzano, la disciplina vigente sul
bilinguismo e la riserva proporzionale di posti nel
pubblico impiego.
4. Entro sessanta giorni dalla data di entrata in vigore
della presente legge il Governo trasmette alla Camera dei
deputati e al Senato della Repubblica gli schemi dei
decreti legislativi di cui al comma 1 al fine
dell'espressione del parere da parte delle commissioni
permanenti competenti per la materia di cui al presente
articolo. Le commissioni si esprimono entro quindici giorni
dalla data di trasmissione.
5. Disposizioni correttive, nell'ambito dei decreti di
cui al comma 1, nel rispetto dei principi e criteri
direttivi determinati dal medesimo comma 1 e previo parere
delle Commissioni di cui al comma 4, potranno essere
emanate, con uno o più decreti legislativi, fino al 31
dicembre 1993".
- Si riporta il testo dell'art. 73, comma 6, del D.Lgs.
n. 29/1993 (Razionalizzazione dell'organizzazione delle
amministrazioni pubbliche e revisione della disciplina in
materia di pubblico impiego, a norma dell'art. 2 della
legge 23 ottobre 1992, n. 421): "6. Con uno o più
regolamenti, da adottarsi ai sensi dell'art. 17, comma 1,
della legge 23 agosto 1988, n. 400, entro sei mesi dalla
data di entrata in vigore del presente decreto, sono
emanate norme di adeguamento alla disciplina contenuta
nell'art. 2 della legge 23 ottobre 1992, n. 421, relative
all'organizzazione ed al funzionamento delle strutture
amministrative del Consiglio di Stato e dei tribunali
amministrativi regionali, della Corte dei conti e
dell'Avvocatura dello Stato".
- Il comma 1 dell'art. 17 della legge n. 400/1988
(Disciplina dell'attività di Governo e ordinamento della
Presidenza del Consiglio dei Ministri), come modificato
dall'art. 74 del D.Lgs. 3 febbraio 1993, n. 29, prevede che
con decreto del Presidente della Repubblica, previa
deliberazione del Consiglio dei Ministri, sentito il parere
del Consiglio di Stato che deve pronunziarsi entro novanta
giorni dalla richiesta, possano essere emanati regolamenti
per:
a) l'esecuzione delle leggi e dei decreti legislativi;
b) l'attuazione e l'integrazione delle leggi e dei
decreti legislativi recanti norme di principio, esclusi
quelli relativi a materie riservate alla competenza
regionale;
c) le materie in cui manchi la disciplina da parte di
leggi o di atti aventi forza di legge, sempre che non si
tratti di materie comunque riservate alla legge;
d) l'organizzazione ed il funzionamento delle
amministrazioni pubbliche secondo le disposizioni dettate
dalla legge.
Il comma 4 dello stesso articolo stabilisce che gli
anzidetti regolamenti debbano recare la denominazione di
"regolamento", siano adottati previo parere del Consiglio
di Stato, sottoposti al visto ed alla registrazione della
Corte dei conti e pubblicati nella Gazzetta Ufficiale.

Art. 2.
Criteri di organizzazione
1. L'Avvocatura dello Stato è ordinata secondo i seguenti criteri:
a) articolazione degli uffici per funzioni omogenee;
b) collegamento delle attività degli uffici attraverso il dovere
di comunicazione interna ed esterna ed interconnessione mediante
sistemi informatici e statistici pubblici, nei limiti della
riservatezza e della segretezza di cui all'art. 24 della legge 7
agosto 1990, n. 241;
c) trasparenza, attraverso l'istituzione di apposita struttura
per l'informazione ai cittadini e, per ciascun procedimento,
attribuzione ad un unico ufficio della responsabilità complessiva
dello stesso, nel rispetto della legge 7 agosto 1990, n. 241;
d) armonizzazione degli orari di servizio e di apertura degli
uffici con le esigenze di funzionamento degli uffici giurisdizionali
e con gli orari delle amministrazioni pubbliche dei Paesi della
Comunità europea, nonchè con quelli del lavoro privato.

Art. 3.
Piante organiche e gestione delle risorse umane
1. Per l'Avvocatura dello Stato la consistenza delle piante
organiche del personale amministrativo è approvata, previa
determinazione dei carichi di lavoro, con decreto del Presidente del
Consiglio dei Ministri, su proposta dell'avvocato generale dello
Stato, formulata d'intesa con il Ministro del tesoro e il
Dipartimento della funzione pubblica, previa informazione alle
organizzazioni sindacali maggiormente rappresentative sul piano
nazionale. Qualora la definizione delle piante organiche comporti
maggiori oneri finanziari, si provvede con legge.
2. La verifica dei carichi di lavoro, ai sensi dell'art. 3, comma
5, della legge 24 dicembre 1993, n. 537, ai fini della determinazione
delle piante organiche di cui al comma 1, deve essere effettuata con
specifico riferimento al numero di affari contenziosi e consultivi
aperti nell'ultimo triennio.

Art. 4.
Relazioni con il pubblico
1. Al fine di garantire, anche mediante l'utilizzo di tecnologie
informatiche, la piena attuazione della legge 7 agosto 1990, n. 241,
presso l'Avvocatura generale, l'ufficio I di cui al successivo art.
12 cura le relazioni con il pubblico provvedendo a fornire agli
aventi titolo informazioni sugli atti amministrativi e sullo stato
dei procedimenti.
2. Gli avvocati distrettuali provvedono ad assicurare analogo
risultato adottando misure congruenti con la dimensione dei relativi
uffici.

Art. 5.
Indirizzo amministrativo
1. L'avvocato generale dello Stato, oltre alle competenze
conferitegli da disposizioni legislative e regolamentari, definisce
gli obiettivi ed i programmi da attuare e verifica la rispondenza dei
risultati della gestione amministrativa alle direttive generali
impartite. A tal fine, periodicamente e comunque ogni anno, anche
sulla base delle proposte del segretario generale, emana le direttive
generali da seguire per l'azione amministrativa e per la gestione.
2. Il consiglio di amministrazione di cui all'art. 23 della legge 3
aprile 1979, n. 103, svolge compiti consultivi anche in relazione
all'esercizio delle funzioni di cui al comma 1.
3. Gli atti di competenza dirigenziale non sono soggetti ad
avocazione da parte dell'avvocato generale, se non per particolari
motivi di necessità ed urgenza, specificamente indicati nel
provvedimento di avocazione, da comunicare al Presidente del
Consiglio dei Ministri.

Art. 6.
Attribuzioni del segretario generale
1. Al segretario generale, oltre alle competenze conferitegli da
disposizioni legislative e regolamentari, spetta la gestione
finanziaria, tecnico-organizzativa e amministrativa, compresa
l'adozione di tutti gli atti che impegnano l'Amministrazione verso
l'esterno, mediante autonomi poteri di spesa, di organizzazione delle
risorse umane e strumentali e di controllo. Egli è responsabile
della gestione e dei relativi risultati.
2. In particolare, il segretario generale:
a) formula proposte all'avvocato generale anche ai fini di cui
all'art. 5, comma 1;
b) cura l'attuazione delle direttive adottate dall'avvocato
generale;
c) esercita i poteri di spesa nei limiti degli stanziamenti di
bilancio e quelli di acquisizione delle entrate, definendo i limiti
di valore delle spese che gli avvocati distrettuali possono
impegnare;
d) determina, informandone le organizzazioni sindacali
maggiormente rappresentative sul piano nazionale, i criteri di
organizzazione degli uffici, in conformità del predetto art. 2,
secondo le direttive dell'avvocato generale, con particolare
riferimento all 'orario di servizio e all'orario di ufficio;
e) adotta gli atti di gestione del personale e provvede
all'attribuzione dei trattamenti economici accessori spettanti al
personale dell'Avvocatura generale dello Stato nel rispetto delle
disposizioni vigenti;
f) coordina le attività dei responsabili dei procedimenti
individuati in base alla legge 7 agosto 1990, n. 241;
g) fornisce risposte ai rilievi degli organi di controllo sugli
atti di competenza.
3. Fermo restando il disposto dell'art. 6 del regio decreto 30
ottobre 1933, n. 1612, il segretario generale, per lo svolgimento
delle sue funzioni, si avvale della collaborazione di avvocati e
procuratori dello Stato nominati dall'avvocato generale ed addetti
all'ufficio di segreteria generale.

Art. 7.
Attribuzioni degli avvocati distrettuali
1. Agli avvocati distrettuali, oltre alle competenze previste da
disposizioni legislative e regolamentari, spettano:
a) la direzione, secondo le vigenti disposizioni, degli uffici di
avvocatura distrettuale dello Stato;
b) la gestione di risorse finanziarie nei limiti di spesa
stabiliti dal segretario generale;
c) la rilevazione e la verifica periodica del carico di lavoro e
della produttività della struttura amministrativa, previo eventuale
esame con le organizzazioni sindacali secondo le modalità di cui
all'art. 10 del decreto legislativo 3 febbraio 1993, n. 29, e
l'adozione delle proposte di governo del personale;
d) l'attribuzione di trattamenti economici accessori, per quanto
di competenza, nel rispetto delle disposizioni vigenti;
e) le risposte ai rilievi degli organi di controllo sugli atti di
propria competenza.
2. Gli avvocati distrettuali provvedono inoltre all'adeguamento
dell'orario di servizio alla specifica realtà locale, tenuto conto
dei criteri generali determinati dal segretario generale.

Art. 8.
Responsabilità dirigenziali
1. Il segretario generale e gli avvocati distrettuali sono
responsabili del risultato dell'attività svolta dagli uffici ai
quali sono preposti, della attuazione delle direttive ad essi
rispettivamente impartite, della gestione del personale e delle
risorse finanziarie e strumentali ad essi assegnate. All'inizio di
ogni anno presentano all'avvocato generale, relazione sull'attività
svolta nell'anno precedente.

Art. 9.
Uffici di supporto
1. Alle dirette dipendenze dell'avvocato generale e del segretario
generale operano i rispettivi uffici di segreteria particolare cui
sono addetti impiegati inquadrati negli uffici di cui al successivo
art. 12.
2. La segreteria particolare dell'avvocato generale attende,
altresì, agli adempimenti connessi alle attività di pubbliche
relazioni, al cerimoniale, ai rapporti con la stampa, alla
organizzazione di congressi e incontri di studio ed alla
partecipazione agli stessi, ai contatti con organismi stranieri ed
alle relative missioni.
3. Nell'ambito della segreteria generale, la segreteria degli
organi collegiali cura gli adempimenti ad essa demandati
dall'avvocato generale, relativi al funzionamento del comitato
consultivo, del consiglio degli avvocati e procuratori dello Stato,
del comitato permanente per il personale amministrativo e del
consiglio di amministrazione.

Art. 10.
Responsabile per i sistemi informativi automatizzati
1. Il responsabile per i sistemi informativi automatizzati è
nominato dall'avvocato generale, sentito il segretario generale, tra
gli avvocati dello Stato dotati di specifiche competenze ed
esperienze professionali; mantiene i rapporti con l'Autorità di cui
al decreto legislativo 12 febbraio 1993, n. 39; attende alle funzioni
di cui all'art. 10, commi 2 e 3, del medesimo decreto legislativo,
secondo le direttive dell'avvocato generale e in conformità del
piano triennale di cui all'art. 9, comma 2, lettera c), dello stesso
decreto legislativo.
2. La proposta di schema del piano triennale, con le indicazioni
relative al primo anno del triennio di cui all'art. 9, comma 2,
lettera b), del decreto legislativo 12 febbraio 1993, n. 39, è
predisposta, sulla base delle direttive dell'avvocato generale, dal
responsabile per i sistemi informativi automatizzati, su conforme
avviso di un comitato dal medesimo presieduto, del quale fanno parte
un avvocato addetto alla segreteria generale ed i preposti agli
uffici che si avvalgono dell'informatica per specifiche necessità di
funzionamento.

Art. 11.
Controllo interno
1. È istituito un nucleo di valutazione per il controllo interno
degli atti, con il compito di verificare, mediante valutazioni
comparative dei costi e dei rendimenti, la corretta gestione delle
risorse, l'imparzialità e il buon andamento dell'azione
amministrativa. Il nucleo di valutazione opera in posizione di
autonomia e risponde esclusivamente nei confronti dell'avvocato
generale dello Stato.
2. Il nucleo di valutazione è presieduto da un vice avvocato
generale dello Stato e composto da due avvocati dello Stato e da due
impiegati amministrativi appartenenti almeno alla settima qualifica
funzionale. Il nucleo dura in carica tre anni.

Art. 12.
Classificazione dei servizi amministrativi
1. I servizi amministrativi di cui all'art. 1 della legge 15
ottobre 1986, n. 664, presso l'Avvocatura generale, sono articolati
in uffici, secondo le seguenti previsioni. La elencazione delle
relative attribuzioni, competenze e funzioni non ha carattere di
esaustività. Tale articolazione trova applicazione presso le
avvocature distrettuali entro limiti funzionali alla dimensione di
ogni avvocatura.
a) Ufficio I - Affari generali e personale.
Cura i seguenti adempimenti: ricezione e smistamento
corrispondenza; protocollo corrispondenza non riguardante affari
professionali; rapporti con i sindacati e contrattazione decentrata;
raccolta e conservazione della normativa interna e degli atti
relativi agli affari di segreteria generale; reclutamento e
trattamento giuridico degli avvocati e procuratori e del personale
amministrativo; riconoscimento della dipendenza di infermità da
causa di servizio; svolgimento della pratica forense; conferimento di
onorificenze; relazioni con il pubblico, ai sensi del precedente art.
4. Ai sensi dell'art. 34 del decreto del Presidente della Repubblica
8 maggio 1987, n. 266, nonchè dell'art. 15 del decreto del
Presidente della Repubblica 17 gennaio 1990, n. 44, e dell'art. 2 del
decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 20 febbraio 1992,
cura gli adempimenti demandati all'amministrazione per la promozione
culturale e il benessere psicofisico dei dipendenti, da realizzare
attraverso iniziative a ciò finalizzate;
b) Ufficio II - Organizzazione e metodo.
Cura, anche in funzione di supporto del nucleo di valutazione di
cui all'art. 11, le rilevazioni ed elaborazioni statistiche sul
personale amministrativo e sull'attività degli uffici
dell'Avvocatura dello Stato ai fini delle proposte per la
modificazione di metodi e condizioni di lavoro per migliorare
l'efficienza dei servizi ed i rapporti con le pubbliche
amministrazioni ed enti;
c) Ufficio III - Ragioneria.
Cura gli adempimenti relativi alle seguenti materie: formazione e
gestione capitoli di bilancio; trattamento economico degli avvocati e
procuratori in servizio; trattamento economico del personale
amministrativo in servizio; trattamento economico del personale in
quiescenza; verifica del riparto onorari di competenza di ciascun
ufficio dell'Avvocatura dello Stato;
d) Ufficio IV - Economato.
Espleta le seguenti funzioni: riscossione e pagamento emolumenti,
rendicontazione, custodia valori; acquisizione e gestione beni e
servizi; cura dei lavori di manutenzione ordinaria dell'immobile sede
dell'Avvocatura generale dello Stato; cura dei servizi di vigilanza,
custodia, tecnici e di pulizia dei locali; telecomunicazioni;
manutenzione veicoli di servizio e di apparecchi di fotoriproduzione;
ritiro e spedizione posta;
e) Ufficio V - Archivio e impianti.
Cura gli adempimenti e le lavorazioni relative ai seguenti
settori: atti notificati; corrispondenza in arrivo; impianto affari;
corrispondenza in partenza; affari definiti;
f) Ufficio VI - Collaborazione professionale.
Cura il servizio di segreteria di avvocati e procuratori e quello
di copia generale; attende altresì ai rapporti con tipografie,
copisterie, servizi di corriere e posta celere esterni all'Istituto;
g) Ufficio VII - Attività esterna e agenda.
Cura gli adempimenti interni ed esterni in materia di:
notificazione di atti giudiziari; depositi, ricerche ed altri
incombenti presso le cancellerie e segreterie di ciascuna autorità
giudiziaria; acquisizione e lavorazione sentenze o altri
provvedimenti decisori; agenda e scadenziere;
h) Ufficio VIII - Liquidazione e recupero onorari.
Cura gli adempimenti relativi a: protocollo e copia; recupero
spese liquidate; liquidazione e recupero spese compensate di
competenza dell'Avvocatura generale Stato; istruttoria articoli per
spese compensate di competenza delle avvocature distrettuali Stato;
cassa, rendicontazione e riparto degli onorari di competenza
dell'Avvocatura generale dello Stato; gestione dei fondi spesa degli
enti ed altri soggetti patrocinati e attività conseguenziali;
i) Ufficio IX - Documentazione giuridica.
Cura il servizio di biblioteca e acquisto di libri; gli
adempimenti per la stampa o copia delle pubblicazioni di servizio; le
ricerche presso banche dati esterne;
l) Ufficio X - Rilevazione ed elaborazione dati - C.E.D.
Attende alla acquisizione, gestione e manutenzione delle
apparecchiature informatiche e di comunicazione, e del relativo
software operativo e applicativo costituenti il C.E.D.
dell'Avvocatura generale; all'analisi e formazione di software
applicativo; all'assistenza tecnica relativa ai sistemi informatici
delle avvocature distrettuali ed agli utenti di apparecchiature
informatiche dell'Avvocatura generale.

Art. 13.
Norma finale
1. Con decreto dell'avvocato generale, da adottarsi entro sei mesi
dalla data di entrata in vigore del presente regolamento, saranno
individuate nel dettaglio le funzioni e gli adempimenti di competenza
di ciascuna unità organizzativa e, ove occorra, le opportune
ulteriori articolazioni degli uffici.
Il presente decreto, munito del sigillo dello Stato, sarà inserito
nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica
italiana. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e di farlo
osservare.
Dato a Roma, addì 5 luglio 1995
SCALFARO
DINI, Presidente del Consiglio dei
Ministri
FRATTINI, Ministro per la funzione
pubblica e gli affari regionali
Visto, il Guardasigilli: MANCUSO
Registrato alla Corte dei conti il 31 luglio 1995
Atti di Governo, registro n. 95, foglio n. 34