1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 28 del 7-7-1993
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 356 ORDINANZA (Atto di promovimento) 10 maggio 1993
N. 356 Ordinanza emessa il 10 maggio 1993 dal Pretore di Lucca nel procedimento civile vertente tra Del Seppia Walter e I.N.P.S. Previdenza e assistenza sociale - Prosecuzione volontaria dell'assicurazione obbligatoria per l'invalidita', la vecchiaia e i superstiti - Incompatibilita' della prosecuzione volontaria con l'iscrizione nelle gestioni speciali dei lavoratori autonomi e nelle gestioni speciali dei liberi professionisti (fattispecie: lavoratore dipendente del comune di Viareggio successivamente iscrittosi alla Cassa di previdenza degli avvocati e procuratori) - Non operativita' del divieto nei confronti degli assicurati che alla data di pubblicazione della norma impugnata siano autorizzati alla prosecuzione volontaria con decorrenza anteriore alla data stessa - Mancata previsione della non operativita' del divieto in questione anche in casi di ritardo del trasferimento dei contributi (nella specie: dal Ministero del tesoro all'I.N.P.S. dei contributi maturati presso la C.P.D.E.L.) - Irrazionalita' ed incidenza sui principi della tutela del lavoro, della retribuzione (anche differita) proporzionata ed adeguata e dell'assicurazione di mezzi adeguati alle esigenze di vita in caso di vecchiaia - Riferimenti alle sentenze della Corte costituzionale nn. 35/1960 e 243/1976. (Legge 18 febbraio 1983, n. 47, art. 3, primo e secondo comma). (Cost., artt. 3, 35, 36 e 38). (093C0704) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.28 del 7-7-1993)

IL PRETORE
In scioglimento della riserva di cui al verbale che precede
O S S E R V A
Il ricorrente, dopo aver lavorato alle dipendenze del comune di
Viareggio fino al 31 gennaio 1958 con anzianità contributiva di
circa 12 anni, richiede nei confronti dell'Inps l'autorizzazione alla
prosecuzione volontaria dopo aver ricevuto notizia circa l'avvenuto
trasferimento presso l'Inps, in applicazione della legge 2 aprile
1958, n. 322, dei contributi a suo tempo versati presso la CPDEL;
l'Inps ha negato la richiesta autorizzazione invocando l'art. 3
della legge 18 febbraio 1983, n. 47, ove è prevista
l'incompatibilità della prosecuzione volontaria con l'iscrizione
nelle gestioni speciali dei lavoratori autonomi o nelle gestioni
previdenziali dei liberi professionisti (il ricorrente infatti
risulta iscritto alla Cassa previdenziale degli avvocati e
procuratori legali);
il ricorrente ha quindi sollevato una duplice questione di
legittimità costituzionale del cit. art. 3 della legge n. 47/1983 in
relazione sia al primo che al secondo comma di detta disposizione;
la prima questione prospettata, oltre che essere rilevante, non
appare manifestamente infondata.
Sull'incompatibilità prevista dal 1 comma, art. 3, della legge
18 febbraio 1983, n. 47, si possono seriamente sollevare dubbi di
legittimità costituzionale in relazione agli artt. 35, 36 e 38 della
Costituzione, sulla tutela del lavoro in tutte le sue forme ed
applicazioni, sulla tutela della retribuzione e sulla sua conseguente
valorizzazione e tutela a fini previdenziali.
La Corte costituzionale, già con sentenza n. 35 del 1960,
segnalava la particolare evoluzione legislativa della contribuzione
volontaria e, in particolare, il favore dell'ordinamento giuridico
verso la libera previdenza del cittadino che, di per sè, non può
tollerare ingiustificate restrizioni o limitazioni.
La Corte, nel dichiarare incostituzionale l'art. 16 del decreto
del Presidente della Repubblica 26 aprile 1957, n. 818, nella parte
in cui vietava la contribuzione volontaria per i periodi di
contemporanea iscrizione ad altre forme di previdenza, ha messo in
evidenza l'infondatezza di un preteso principio giuridico di divieto
circa la coesistenza per lo stesso rapporto di lavoro di due
contribuzioni previdenziali.
Infatti, da tale principio si può solo desumere "che non possono
coesistere per lo stesso rapporto di lavoro due assicurazioni
obbligatorie, e non già che sia vietata la prosecuzione volontaria
dell'assicurazione generale contemporaneamente ad altra assicurazione
obbligatoria" (così Corte costituzionale cit.).
È evidente infatti che una cosa è avere una doppia contribuzione
obbligatoria per lo stesso periodo, mentre altra cosa è lasciare
alla libera previdenza del cittadino la possibilità - peraltro a suo
integrale onere economico - di integrare i contributi versati per una
precedente sua attività lavorativa anche se poi seguita da altro
tipo di contribuzione presso diverse casse, come nel caso di specie
(il ricorrente, infatti, dopo aver cessato nel 1958 la sua attività
alle dipendenze del comune di Viareggio, si iscrisse presso la cassa
previdenziale degli avvocati e procuratori).
Ciò è tanto vero che i medesimi principi sono stati
successivamente sostenuti da Corte costituzionale 20 dicembre 1976,
n. 243, con la quale, ancora una volta, sono stati espunti
dall'ordinamento i reiterati tentativi del legislatore di porre
ingiustificate incompatibilità alla prosecuzione volontaria.
Con detta più recente pronuncia, infatti, la Corte costituzionale
ha dichiarato l'illegittimità costituzionale dell'art. 5, primo
comma, del decreto del Presidente della Repubblica 31 dicembre 1971,
n. 1432 (che disciplina per l'appunto l'istituto della contribuzione
volontaria) nella parte in cui poneva il divieto per detta
contribuzione nei confronti di coloro che risultassero
contemporaneamente iscritti alle gestioni speciali per i lavoratori
autonomi.
Anche in tal caso la Corte costituzionale ha ritenuto
irragionevole ed ingiustificato il divieto posto alla contribuzione
volontaria, posto il carattere di pieno favore che l'ordinamento deve
ricorrere a siffatto istituto.
Ciò nonostante, il più recente legislatore, con la denunciata
norma di cui all'art. 3, primo comma della legge n. 47/1983, ha
surrettiziamente reintrodotto nell'ordinamento giuridico la medesima
norma già espunta con la citata pronuncia della Corte
costituzionale. Infatti, il primo comma del citato art. 3 ha in
pratica riproposto lo stesso divieto prima censurato, estendendolo
addirittura anche ai liberi professionisti.
È ben vero che ora il rinnovato divieto è stato posto sulla base
di una legge di riordino del sistema previdenziale della
contribuzione volontaria, mentre il precedente divieto, in quanto
contenuto in una legge delegata, doveva rispettare i criteri guida
della legge di delegazione, sul punto alquanto ambigua ed imprecisa,
ma è anche vero che di per sè la contribuzione volontaria non può
subire le predette limitazioni, a pena di incidere sui ricordati
precetti costituzionali.
Parte ricorrente dubita anche della legittimità costituzionale
del secondo comma, art. 3 cit.
Anche tale questione può dirsi non manifestamente infondata. Con
detta norma si pone una deroga al divieto per gli iscritti ad altre
casse a condizione che, nel frattempo, cioè sino alla data di
entrata in vigore della nuova legge, vi sia stata la relativa
autorizzazione alla contribuzione volontaria.
Detta norma, pur astrattamente ragionevole sul piano del passaggio
da una disciplina ad un'altra, si porrebbe però in contrasto con
l'art. 3 della Costituzione, e quindi con il principio di eguaglianza
tra i cittadini, se interpretata meccanicamente nel senso di
escludere comunque il cittadino dalla contribuzione volontaria anche
nel caso in cui, come nella fattispecie, la pur possibile
autorizzazione alla data di entrata in vigore della legge non poteva
esser data per il mancato trasferimento dal Ministero del tesoro
all'Inps dei precedenti contributi maturati presso la Cpdel.
Il ricorrente, come detto in precedenza, ha avuto comunicazione
formale di detto avvenuto trasferimento con ben trenta anni di
ritardo rispetto al 1958, e cioè in data 11 agosto 1989.
È chiaro quindi che se alla data di entrata in vigore della nuova
disciplina (1983) non vi è stata un'autorizzazione alla
contribuzione volontaria da parte dell'Inps (tale cioè da far
rientrare il ricorrente nella deroga di cui al citato art. 3, secondo
comma) ciò è dipeso solo da un ritardo burocratico in relazione ad
un'operazione dovuta ex legge n. 322/1958, anche a tener conto
dell'art. 52 della legge 30 aprile 1969, n. 153.
La stessa legge sulla contribuzione volontaria prevede
espressamente che il tempo occorrente per il trasferimento dei
contributi ex legge n. 322/1958 non deve poter essere ostativo per
l'autorizzazione alla prosecuzione volontaria. L'art. 3 del decreto
del Presidente della Repubblica 31 dicembre 1971 prevede infatti, che
ai fini dell'accertamento dei requisiti necessari alla prosecuzione
volontaria non si deve tener conto dei periodi intercorrenti tra la
data cui si riferisce l'ultimo dei contributi trasferiti all'a.g.o.
da un altro fondo di previdenza, in applicazione della legge 2 aprile
1958, n. 322, e la data di notifica all'interessato dell'effettivo
trasferimento dei contributi stessi".
Il che significa che il legislatore da una parte ha inteso
"neutralizzare" gli effetti negativi dei ritardi burocratici ai fini
dell'accesso alla contribuzione volontaria (art. 3 del decreto del
Presidente della Repubblica 31 dicembre 1971, n. 1432 cit.), mentre
dall'altra parte, nel porre il divieto per i liberi professionisti,
non ha più espressamente "neutralizzato" detti effetti, avendo
semplicemente dato il via libera alla contribuzione volontaria per
coloro che, alla data del 1983, erano già stati autorizzati
dall'Inps alla predetta contribuzione.
Una simile discrasia pare quindi incorrere nella denunciata
censura di legittimità costituzionale in relazione all'art. 3 della
Costituzione, per aver il legislatore irragionevolmente attribuito
due valenze completamente diverse e contrapposte allo stesso fenomeno
relativo al ritardo nei tempi di trasferimento dei contributi: una
valenza positiva e di vantaggio per il contribuente ai fini
dell'accesso in via generale alla contribuzione volontaria (cfr. art.
3 del decreto del Presidente della Repubblica 31 dicembre 1971, n.
1432), ed una valenza invece di segno esattamente opposto e di
sfavore con l'avvento del divieto posto alla contribuzione volontaria
dei liberi professionisti (art. 3, secondo comma, della legge n.
47/1983).

P. Q. M.
Visto l'art. 23 della legge 11 marzo 1953, n. 87;
Sospende il giudizio in corso iscritto al n. 2768/92 r.g. pendente
innanzi a quest'ufficio tra Del Seppia Walter e Inps;
Dichiara rilevanti e non manifestamente infondate le questioni di
legittimità costituzionale dell'art. 3, primo comma, della legge 18
febbraio 1983, n. 47, per contrasto con gli articoli 35, 36 e 38
della Costituzione, nonchè dell'art. 3, secondo comma, della legge
sopra citata per contrasto con l'art. 3 della Costituzione;
Ordina: 1) la trasmissione degli atti alla Corte costituzionale;
2) la notifica, a cura della cancelleria, della presente ordinanza
alle parti e al Presidente del Consiglio dei Ministri; 3) la
comunicazione del presente provvedimento al Presidente della Camera
dei deputati e al Presidente del Senato della Repubblica.
Lucca, addì 10 maggio 1993
Il pretore: (firma illeggibile)

93C0704