Serie Generale n. 170 del 24-7-2006
DECRETI PRESIDENZIALI
ORDINANZA DEL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI 13 luglio 2006
Primi interventi urgenti di protezione civile diretti a fronteggiare il grave movimento franoso in atto nel territorio del comune di Montaguto, in provincia di Avellino. (Ordinanza n. 3532). (GU Serie Generale n.170 del 24-07-2006)

IL PRESIDENTE
DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI
Visto l'art. 5 della legge 24 febbraio 1992, n. 225;
Visto l'art. 107 del decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 112;
Visto il decreto-legge 7 settembre 2001, n. 343, convertito, con
modificazioni, dalla legge 9 novembre 2001, n. 401;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri in data
12 maggio 2006, con il quale è stato dichiarato lo stato di
emergenza in relazione al grave movimento franoso in atto nel
territorio del comune di Montaguto, in provincia di Avellino;
Considerato che la natura dell'evento franoso ha causato
difficoltà al tessuto economico e sociale della zona interessata e,
pertanto, risulta necessario fronteggiare la situazione determinatasi
mediante l'utilizzo di mezzi e poteri straordinari;
Ritenuto comunque necessario ed indifferibile porre in essere i
primi interventi urgenti per favorire il ritorno alle normali
condizioni di vita della popolazione interessata;
Vista la direttiva del Presidente del Consiglio dei Ministri del
22 ottobre 2004, recante «Indirizzi in materia di protezione civile
in relazione all'attività contrattuale riguardante gli appalti
pubblici di lavori, di servizi e di forniture di rilievo
comunitario»;
Acquisita l'intesa con la regione Campania con nota del 6 luglio
2006;
Su proposta del Capo del Dipartimento della protezione civile della
Presidenza del Consiglio dei Ministri;
Dispone:
Art. 1.
1. Il Presidente della regione Campania è nominato Commissario
delegato per fronteggiare il grave movimento franoso in atto nel
territorio del comune di Montaguto, in provincia di Avellino,
provvedendo alla realizzazione dei primi interventi urgenti.
2. Per l'espletamento delle iniziative finalizzate al superamento
dell'emergenza, il Commissario delegato può avvalersi di uno o più
soggetti attuatori individuati sulla base di una scelta fiduciaria,
affidando agli stessi specifici settori di intervento. I soggetti
attuatori agiranno sulla base di specifiche direttive ed indicazioni
impartite dal medesimo Commissario delegato; il Commissario delegato
ed i soggetti attuatori si avvalgono della collaborazione degli
Uffici statali, regionali e degli Enti locali anche territoriali.
3. Il Commissario delegato mediante l'approvazione di un apposito
piano degli interventi, nel limite delle risorse finanziarie di cui
all'art. 7, provvede in particolare:
alla effettuazione di tutte le indagini necessarie alla
identificazione delle cause che hanno determinato la situazione
emergenziale, finalizzate alla individuazione degli interventi
urgenti da realizzare per il contenimento del dissesto idrogeologico
in atto ed alla attuazione dei relativi interventi;
alla realizzazione di opere ed interventi diretti alla rimozione
delle situazioni di pericolo per il consolidamento dei terreni e per
l'asportazione del materiale al piede della frana e
all'individuazione di un apposito sito di stoccaggio ove ubicare il
predetto materiale;
alla programmazione, ove ritenuto necessario, di interventi di
delocalizzazione degli immobili evacuati, necessari per la messa in
sicurezza delle aree interessate dagli eventi franosi;
alla realizzazione degli interventi necessari al ripristino ed
alla funzionalità della viabilità alternativa alla strada Statale
n. 90.
4. Il Commissario delegato provvede altresì, a definire, d'intesa
con l'Anas e RFI, un apposito piano d'interventi finalizzato al
ripristino della viabilità della ss n. 90 «delle Puglie», ed
all'eventuale individuazione di un tracciato alternativo della tratta
ferroviaria Napoli-Foggia interessato dalla frana o di altre
soluzioni sostenibili, individuando le occorrenti risorse finanziare
da porre a carico dei predetti Enti.
5. Il Commissario delegato provvede ad effettuare i rimborsi dovuti
alle organizzazioni di volontariato, debitamente autorizzate dal
Dipartimento della protezione civile, impiegate in occasione degli
eventi in premessa, nonchè al rimborso degli oneri sostenuti dai
datori di lavoro dei volontari. Il rimborso è effettuato ai sensi
del decreto del Presidente della Repubblica 8 febbraio 2001, n. 194,
sulla base di un riscontro delle spese effettivamente sostenute.
6. È fatta salva l'efficacia dei provvedimenti adottati dalla
regione Campania e dalle autorità locali limitatamente agli
interventi posti in essere nelle fasi della prima emergenza.
7. Al fine di soddisfare le maggiori esigenze derivanti dalla
necessità di fronteggiare l'evento calamitoso di cui alla presente
ordinanza il Commissario delegato può avvalersi, anche in deroga
alla normativa vigente, di personale di Amministrazioni ed Enti
pubblici, nel limite complessivo di cinque unità, che viene posto in
posizione di comando o di distacco presso l'Ente richiedente, previo
assenso degli interessati, entro giorni quindici dalla richiesta.

Art. 2.
1. Per l'attuazione degli interventi di cui all'art. 1, che sono
dichiarati indifferibili, urgenti, di pubblica utilità e
costituiscono varianti ai piani urbanistici, il Commissario delegato,
ove non sia possibile l'utilizzazione delle strutture pubbliche, può
affidare la progettazione anche a liberi professionisti, avvalendosi,
ove occorrenti, delle deroghe di cui all'art. 6.
2. Il Commissario delegato, anche avvalendosi dei soggetti
attuatori di cui all'art. 1 per gli interventi di competenza,
provvede all'approvazione dei progetti, ricorrendo, ove necessario,
alla conferenza di servizi da indire entro sette giorni dalla
disponibilità dei progetti. Qualora alla conferenza di servizi il
rappresentante di un'amministrazione invitata sia risultato assente,
o, comunque, non dotato di adeguato potere di rappresentanza, la
conferenza delibera prescindendo dalla sua presenza e dalla
adeguatezza dei poteri di rappresentanza dei soggetti intervenuti. Il
dissenso manifestato in sede di conferenza di servizi deve essere
motivato e recare, a pena di inammissibilità le specifiche
indicazioni progettuali necessarie al fine dell'assenso. In caso di
motivato dissenso espresso da un'amministrazione preposta alla tutela
ambientale, paesaggistico - territoriale, del patrimonio storico -
artistico o alla tutela della salute dei cittadini, la determinazione
è subordinata, in deroga all'art. 14-quater comma 3, della legge
7 agosto 1990, n. 241, e successive modifiche ed integrazioni,
all'assenso del Ministro competente che si esprime entro sette giorni
dalla richiesta.
3. I pareri, visti e nulla-osta relativi agli interventi, che si
dovessero rendere necessari, anche successivamente alla conferenza di
servizi di cui al comma precedente, in deroga all'art. 17, comma 24,
della legge 15 maggio 1997, n. 127, e successive modificazioni,
devono essere resi alle Amministrazioni entro sette giorni dalla
richiesta e, qualora entro tale termine non siano resi, si intendono
acquisiti con esito positivo.
4. Il Commissario delegato provvede per le occupazioni di urgenza e
per le eventuali espropriazioni delle aree occorrenti per
l'esecuzione delle opere e degli interventi di cui alla presente
ordinanza, una volta emesso il decreto di occupazione d'urgenza,
prescindendo da ogni altro adempimento, alla redazione dello stato di
consistenza e del verbale di immissione in possesso dei suoli anche
con la sola presenza di due testimoni.

Art. 3.
1. Il Commissario delegato è autorizzato ad assegnare ai nuclei
familiari la cui abitazione principale, abituale e continuativa sia
stata distrutta in tutto o in parte, ovvero sia stata sgomberata in
esecuzione di provvedimenti delle competenti autorità, anche in via
preventiva, adottati a seguito degli eccezionali eventi franosi di
cui in premessa, un contributo per l'autonoma sistemazione fino ad un
massimo di Euro 400,00 mensili, e, comunque, nel limite di
Euro 100,00 per ogni componente del nucleo familiare abitualmente e
stabilmente residente nell'abitazione; ove si tratti di un nucleo
familiare composto da una sola unità, il contributo medesimo è
stabilito in Euro 200,00. Rispetto a situazioni di carattere
eccezionale che rendano oggettivamente inadeguati i contributi
previsti nel presente comma, il Commissario delegato è autorizzato
ad erogare i contributi anche in misura diversa, e, comunque, nel
limite massimo di Euro 500,00. Qualora nel nucleo familiare siano
presenti persone di età superiore a 65 anni, portatori di handicap,
ovvero disabili con una percentuale di invalidità non inferiore al
67%, è concesso un contributo aggiuntivo di Euro 100,00 mensili per
ognuno dei soggetti sopra indicati.
2. I benefici economici di cui al comma 1 sono concessi a decorrere
dalla data di sgombero dell'immobile, e sino a che non si siano
realizzate le condizioni per il rientro nell'abitazione, ovvero si
sia provveduto ad altra sistemazione avente carattere di stabilità.

Art. 4
1. Al fine di favorire un rapido rientro nelle unità immobiliari
distrutte o danneggiate ed il ritorno alle normali condizioni di
vita, il Commissario delegato è autorizzato, nei limiti delle
risorse assegnate, ad erogare contributi, fino ad un massimo di Euro
30.000,00 per ciascuna unità abitativa, conforme alle disposizioni
previste dalla normativa urbanistica ed edilizia, distrutta o
danneggiata dagli eventi franosi di cui alla presente ordinanza. Il
Commissario delegato è autorizzato ad anticipare la somma fino ad un
massimo di Euro 15.000,00 per la riparazione di immobili danneggiati
la cui funzionalità sia agevolmente ripristinabile, sulla base di
apposita relazione tecnica, contenente la descrizione degli
interventi da realizzare ed i relativi costi stimati.
2. Per assicurare il ritorno alle normali condizioni di vita della
popolazione colpita dagli eventi di cui in premessa è assegnato un
contributo a favore dei soggetti che abitino o prestino la propria
attività lavorativa in immobili sgomberati, pari all'80% degli oneri
sostenuti per i conseguenti traslochi e depositi effettuati, e
comunque fino ad un massimo di Euro 5.000. A tal fine gli interessati
presentano apposita documentazione giustificativa di spesa.
3. Per le medesime finalità, un ulteriore contributo in misura non
superiore al 30% di quello previsto al comma 1 può essere concesso
sulla base delle spese documentate effettuate per l'acquisto o il
ripristino di beni mobili di carattere indispensabile danneggiati o
distrutti in conseguenza degli eventi di cui in premessa, al netto di
eventuali polizze assicurative.

Art. 5.
1. Il Commissario delegato è autorizzato ad erogare un contributo,
a titolo di acconto, fino ad un massimo di Euro 30.000,00, a favore
dei titolari di attività industriali, commerciali, produttive,
agricole, agroindustriali, agrituristiche, zootecniche, ittiche ed
ittico- produttive, artigianali, professionali, di servizi,
turistiche ed alberghiere, nonchè a favore di società sportive,
organizzazioni di volontariato e del terzo settore, che abbiano
subito gravi danni a seguito degli eventi di cui in premessa. A tal
fine gli interessati presentano apposita istanza, corredata da
autocertificazione attestante i danni subiti ed il periodo necessario
per la realizzazione dei lavori di riparazione o ricostruzione dei
locali adibiti a sede delle attività sopraelencate e dalla copia
della dichiarazione dei redditi per l'anno 2005, ovvero da
autocertificazione resa ai sensi degli articoli 47 e 76 del decreto
del Presidente della Repubblica 28 novembre 2000, n. 445. Per le
attività avviate nel corso dell'anno 2006, l'istanza deve essere
corredata da perizia giurata redatta da professionista autorizzato
alla certificazione tributaria ai sensi dell'art. 36 del decreto
legislativo 9 luglio 1997, n. 241. Per le imprese agricole che
determinano il reddito ai sensi dell'art. 29 del decreto del
Presidente della Repubblica 22 dicembre 1986, n. 917, il reddito
stesso è determinato sulla base di perizia giurata.
2. Al fine di favorire la ripresa delle attività imprenditoriali,
artigianali, commerciali e professionali, il Commissario delegato è
autorizzato ad erogare un contributo di cui al comma 1, nella misura
massima di Euro 1000,00 mensili, anche a favore dei titolari delle
attività sopra richiamate i cui immobili siano stati distrutti in
tutto o in parte ovvero siano stati sgomberati in esecuzione di
provvedimenti delle competenti autorità a seguito degli eventi di
cui al presente provvedimento, per la locazione di immobili
temporaneamente utilizzati in sostituzione di quelli distrutti,
danneggiati o sgomberati.
3. I contributi di cui al presente articolo non concorrono a
formare il reddito ai sensi del decreto del Presidente della
Repubblica 22 dicembre 1986, n. 917.
4. Le domande per accedere al contributo di cui al comma 1 dovranno
essere presentate al Commissario delegato, sulla base di procedure
successivamente individuate dal medesimo.
5. I contributi di cui al presente articolo costituiscono comunque
anticipazioni su future provvidenze a qualunque titolo previste.

Art. 6.
1. Per l'attuazione della presente ordinanza il Commissario
delegato è autorizzato, ove ritenuto indispensabile e sulla base di
specifica motivazione, a derogare, nel rispetto dei principi generali
dell'ordinamento giuridico, della direttiva del Presidente del
Consiglio dei Ministri del 22 ottobre 2004 e dei vincoli derivanti
dall'ordinamento comunitario, alle sotto elencate disposizioni:
regio decreto 18 novembre 1923, n. 2440, art. 3, ed articoli 8,
11 e 19;
regio decreto 23 maggio 1924, n. 827, articoli 37, 38, 39, 40,
41, 42, 117, 119;
decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163, articoli 6, 7; 8, 9,
10, 13, 14, 17, 18, 19, 20, 21, 33, 37, 42, 55, 56, 62, 63, 68, 70,
75, 76, 77, 80, 81, 111, 118, 130, 132, 141, 241;
legge 7 agosto 1990, n. 241, articoli 14, 14-bis, 14-ter,
14-quater e successive modificazioni;
decreto del Presidente della Repubblica 8 giugno 2001, n. 327, e
successive modifiche ed integrazioni, articoli 8, 9, 10, 11, 12, 13,
14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22 e 22-bis;
leggi regionali di recepimento ed applicazione della legislazione
statale oggetto di deroga.

Art. 7.
1. Agli oneri derivanti dalla presente ordinanza, con esclusione di
quanto previsto dall'art. 1, comma 4, si provvede nel limite massimo
di euro 2.500.000,00 prioritariamente per gli interventi
indifferibili di deviazione e stabilizzazione del corpo frana, da
porre a carico del Fondo della protezione civile che presenta le
occorrenti disponibilità.
2. Per l'utilizzo delle risorse di cui alla presente ordinanza è
autorizzata l'apertura di apposita contabilità speciale in favore
del Commissario delegato con le modalità previste dall'art. 10 del
decreto del Presidente della Repubblica 20 aprile 1994, n. 367.
3. Il Commissario delegato può utilizzare ulteriori ed eventuali
risorse finanziarie disponibili sul proprio bilancio regionale, in
deroga agli articoli 16 e 17 del decreto legislativo 28 marzo 2000,
n. 76, ed alle relative disposizioni normative regionali, nonchè
ulteriori risorse assegnate o destinate per le finalità di cui alla
presente ordinanza.

Art. 8.
1. Al fine di effettuare ogni necessaria azione di previsione e di
prevenzione dei rischi connessi alle situazioni di dissesto esistenti
nel territorio di cui al decreto del Presidente del Consiglio dei
Ministri citato in premessa, il Dipartimento della protezione civile
della Presidenza del Consiglio dei Ministri, anche al fine di
sviluppare attività di studio, di ricerca e di documentazione, è
autorizzato a stipulare un apposita convenzione con i centri di
competenza di durata correlata alla vigenza dello stato d'emergenza,
immediatamente esecutiva. A tal fine il Dipartimento della protezione
civile predispone un apposito programma anche di interventi. Ai
relativi oneri si provvede sulla base degli accordi che saranno
definiti di volta in volta con la regione Campania e gli istituti
medesimi.

Art. 9.
1. Il Dipartimento della protezione civile rimane estraneo ad ogni
rapporto contrattuale posto in essere in applicazione della presente
ordinanza.
La presente ordinanza sarà pubblicata nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana.
Roma, 13 luglio 2006
Il Presidente: Prodi