Serie Generale n. 208 del 5-9-2013
DECRETI PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 9 agosto 2013
Proroga dell'affidamento della gestione del comune di Casal di Principe. (13A07294) (GU Serie Generale n.208 del 05-09-2013)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

Visto il proprio decreto, in data 17 aprile 2012, registrato alla
Corte dei conti il 20 aprile 2012, con il quale, ai sensi dell'art.
143 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, la gestione del
comune di Casal di Principe (Caserta) è stata affidata, per la
durata di mesi diciotto, ad una commissione straordinaria composta
dal prefetto dott. Armando Gradone, dal viceprefetto dott.ssa Maria
Laura Mammetti e dal dirigente di II fascia, Area I dott. Luigi
Cagnazzo;
Visto il proprio decreto, in data 30 novembre 2012, registrato alla
Corte dei conti il 5 dicembre 2012, con il quale il dott. Luigi
Cagnazzo è stato sostituito dal dr. Raffaele Barbato;
Visto il proprio decreto, in data 18 dicembre 2012, registrato alla
Corte dei conti il 21 dicembre 2012, con il quale il dott. Armando
Gradone è stato sostituito dalla dr.ssa Silvana Riccio;
Constatato che non risulta esaurita l'azione di recupero e
risanamento complessivo dell'istituzione locale e della realtà
sociale, ancora segnate dalla malavita organizzata;
Ritenuto che le esigenze della collettività locale e la tutela
degli interessi primari richiedono un ulteriore intervento dello
Stato, che assicuri il ripristino dei principi democratici e di
legalità e restituisca efficienza e trasparenza all'azione
amministrativa dell'ente;
Visto l'art. 143, comma 10, del decreto legislativo 18 agosto 2000,
n. 267;
Vista la proposta del Ministro dell'interno, la cui relazione è
allegata al presente decreto e ne costituisce parte integrante;
Vista la deliberazione del Consiglio dei ministri, adottata nella
riunione dell'8 agosto 2013;

Decreta:

La durata della gestione del comune di Casal di Principe (Caserta),
affidata ad una commissione straordinaria per la durata di diciotto
mesi, è prorogata di sei mesi.
Dato a Roma, addì 9 agosto 2013

NAPOLITANO

Letta, Presidente del Consiglio dei ministri

Alfano, Ministro dell'interno

Registrato alla Corte dei conti il 27 agosto 2013
Interno, registro n. 5, foglio n. 135

Allegato

Al Presidente della Repubblica

Con decreto del Presidente della Repubblica in data 17 aprile
2012, registrato alla Corte dei Conti il 20 aprile 2012, la gestione
del comune di Casal di Principe (Caserta) ) è stata affidata, per la
durata di mesi diciotto, ai sensi dell'art. 143 del decreto
legislativo 18 agosto 2000, n. 267, ad una commissione straordinaria
essendo stati riscontrati fenomeni di infiltrazione e condizionamento
da parte della criminalità organizzata.
L'organo di gestione straordinaria ha perseguito l'obiettivo del
ripristino della legalità all'interno dell'ente, pur operando in un
contesto gestionale connotato dalla disapplicazione dei principi di
buon andamento e di perseguimento delle finalità pubbliche ed in
presenza di un ambiente reso estremamente difficile per la pervicace
e radicata presenza della criminalità organizzata su quel
territorio.
Come rilevato dal prefetto di Caserta con relazione del 24 luglio
2013, con la quale è stata chiesta la proroga della gestione
commissariale, nonostante i positivi risultati conseguiti dall'organo
di gestione straordinaria, l'avviata azione di riorganizzazione e
risanamento dell'ente locale non può ritenersi conclusa.
La situazione in atto nel comune e la necessità di completare
gli interventi di risanamento già avviati sono state anche oggetto
di approfondimento nell'ambito di una riunione in pari data del
Comitato per l'Ordine e la Sicurezza Pubblica, integrato con la
partecipazione dei rappresentanti del Procuratore della Repubblica
presso il Tribunale di Santa Maria Capua Vetere e del Procuratore
della Repubblica presso il Tribunale di Napoli nel corso della quale
è stato espresso parere favorevole al prosieguo della gestione
commissariale.
Sin dal proprio insediamento la commissione straordinaria ha
avviato, nel quadro degli indirizzi generali finalizzati al
ripristino della legalità, una serie di programmi di interventi
preordinati non solo alla risoluzione delle criticità evidenziate
nella relazione di accesso ma anche ad assicurare il regolare
funzionamento dei servizi per la collettività ed interrompere le
diverse forme di ingerenza da parte della criminalità organizzata.
Numerosi ed incisivi sono gli interventi programmati e avviati
che necessitano di essere portati a compimento e comunque consolidati
prima del rinnovo degli organi politici.
Il comune di Casal di Principe ha deliberato lo stato di dissesto
finanziario il 5 ottobre 2011 con l'effetto di produrre una
conseguente limitazione di buona parte delle attività gestionali.
Lo stato di dissesto finanziario dell'ente è stato determinato
da una generale, inadeguata, gestione economico contabile ed in
particolare dalla mancata predisposizione dei ruoli, strumenti
contabili necessari a garantire la copertura finanziaria delle
corrispondenti spese. Accertato che dal 2007 non venivano emessi
ruoli idrici, al fine di scongiurare l'imminente prescrizione
quinquennale, sono stati emessi quelli relativi all'anno 2007 ed i
ruoli suppletivi 2011 e ordinario 2012.
È, inoltre, in atto la verifica catastale di tutti gli immobili
di proprietà comunale al fine di avere una consistenza certa del
patrimonio immobiliare dell'Ente.
Per quanto concerne le entrate tributarie sono stati avviati gli
accertamenti concernenti sia le omesse denunce sia le dichiarazioni
risultate irregolari o infedeli per garantire il normale flusso delle
entrate finanziarie.
È in corso di perfezionamento la procedura per
l'esternalizzazione del servizio di gestione e riscossione delle
entrate tributarie dell'ente, il relativo progetto prevede di
realizzare un vero supporto all'ufficio tributi che consentirà di
creare un sistema integrato dei servizi per la gestione completa
delle entrate tributarie comunali.
Tale soluzione permetterà di censire il totale delle abitazioni
in un territorio caratterizzato dalla presenza di un elevato numero
di immobili non censiti permettendo in tal modo di ampliare la platea
dei contribuenti e individuare i soggetti elusori ed evasori;
Un altro degli obiettivi primari dell'organo di gestione
straordinaria è costituito dalla lotta all'abusivismo edilizio. In
particolare è in corso di istruttoria un elevato numero di pratiche
di condono, giacenti e non perfezionate dal 1985, alcune delle quali
definite positivamente e per le quali è in corso la procedura di
rilascio della concessione edilizia in sanatoria mentre per le altre
dovrà essere verificata la necessità di emettere le conseguenti
ordinanze di demolizione. È, inoltre, in atto un'attenta verifica
sulle ordinanze di demolizione per abusi edilizi, emesse e non
eseguite, per le quali anche la magistratura ha richiesto interventi
definitivi.
Al fine di garantire un ordinato assetto urbanistico è stato
inoltre acquisito il prescritto parere regionale concernente il PRG e
si stanno avviando le fasi degli atti propedeutici alla
predisposizione del PUC.
Una particolare attenzione è stata riservata alla
predisposizione del piano di insediamenti produttivi; l'attenta
valutazione che la commissione sta ponendo per tale strumento
urbanistico impone che questo venga, quantomeno, avviato
correttamente per scongiurare pericoli di alterazioni future che ne
possono compromettere la finalità istituzionale di principale
strumento urbanistico - commerciale in un territorio dove gli
accertamenti giudiziari hanno palesato un'interferenza della camorra
soprattutto nella realizzazione delle opere del Piano di insediamenti
produttivi.
Nondimeno nevralgica si è rivelata l'attività svolta nel
settore del commercio, per il quale è in corso un controllo degli
atti autorizzatori delle attività presenti sul territorio con
distinzione delle varie tipologie di esercizi; anologo controllo
sarà effettuato per il commercio itinerante, con particolare
riferimento al mercato settimanale, in completo stato di abbandono.
Parallelamente è stato avviato un accertamento sul numero dei
posteggi autorizzati e sulla corresponsione della Tosap. Tale
controllo potrà consentire un ordinato sviluppo qualitativo delle
attività esistenti mediante processi di riqualificazione delle
strutture esistenti ed uno sviluppo equilibrato della rete
distributiva.
Per quanto attiene al controllo sul territorio, in considerazione
della forte carenza di personale nel settore polizia municipale, la
commissione straordinaria sta valutando la possibilità di un ricorso
ad un sistema di videosorveglianza dotato di telecamere, con la
costituzione di una sala di video-monitoraggio presso il Comando di
Polizia Municipale.
Per quanto attiene alle opere pubbliche sono attualmente in corso
i lavori concernenti gli edifici scolastici, il campo sportivo, ed
alcune arterie stradali che si trovavano in un generale stato di
dissesto con conseguenti ingenti richieste di risarcimento danni per
incidenti causati dalla mancata manutenzione.
Nel settore ambiente sono state avviate le procedure di gara
europea, da espletarsi attraverso la stazione appaltante unica
Provinciale di Caserta. per la raccolta differenziata dei rifiuti
solidi urbani, con il sistema «porta a porta», dopo che è stato
interrotto il servizio di raccolta, precedentemente svolto da un
consorzio obbligatorio, per incapacità economica ed inadeguatezza
strutturale.
Sono inoltre state avviate le procedure per la bonifica di
numerosi siti oggetto di discariche abusive su terreni di estese
dimensioni il cui utilizzo criminoso ha dato luogo a problemi
ambientali ed igienico-sanitari di notevole entità;
Il perfezionamento delle menzionate procedure richiede di essere
proseguito dall'organo di gestione straordinaria per assicurare la
dovuta trasparenza e imparzialità ed evitare il riprodursi di
tentativi di interferenza da parte della locale criminalità, i cui
segnali di attività sono tuttora presenti sul territorio.
Per i motivi descritti risulta necessario che la commissione
disponga di un maggior lasso di tempo per completare le attività in
corso e per perseguire una maggiore qualità ed efficacia dell'azione
amministrativa, essendo ancora concreto il rischio di ingerenze della
criminalità organizzata e ciò è sufficiente per la richiesta di
proroga, stante la complessità delle azioni di bonifica intraprese
dalla commissione.
Ritengo pertanto che, sulla base di tali elementi, ricorrano, ai
sensi dell'art. 143, comma 10 del decreto legislativo 18 agosto 2000,
n. 267, le condizioni per l'applicazione della proroga della durata
del provvedimento con il quale la gestione del comune di Casal di
Principe (Caserta) è stata affidata, per la durata di mesi diciotto,
ad una commissione straordinaria.
Roma, 7 agosto 2013

Il Ministro dell'interno: Alfano