Serie Generale n. 7 del 9-1-2013
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTERO DELL'AMBIENTE E DELLA TUTELA DEL TERRITORIO E DEL MARE
MINISTERO DELL'AMBIENTE E DELLA TUTELA DEL TERRITORIO E DEL MARE
DELIBERA 28 dicembre 2012
Procedure applicabili per il periodo 2013 - 2020 all'assegnazione di quote gratuite ai nuovi entranti nonche' alla modifica dei quantitativi assegnati a titolo gratuito in caso di modifica sostanziale della capacita', cessazione e parziale cessazione delle attivita' di un impianto, in applicazione della decisione 2011/278/UE ed ai sensi della direttiva 2003/87/CE. (Delibera n. 47/2012). (13A00090) (GU Serie Generale n.7 del 09-01-2013)

Il Comitato nazionale per la gestione della direttiva
2003/87/CE e per il supporto nella gestione
delle attività di progetto del Protocollo di Kyoto

Vista la direttiva 2003/87/CE del Parlamento europeo e del
Consiglio, come modificata dalla direttiva 2004/101/CE del Parlamento
europeo e del Consiglio del 27 ottobre 2004, dalla direttiva
2008/101/CE del Parlamento europeo e del Consiglio del 19 novembre
2008, dalla direttiva 2009/29/CE del Parlamento europeo e del
Consiglio del 23 aprile 2009 e dal Regolamento (CE) n. 219/2009 del
Parlamento europeo e del Consiglio dell'11 marzo 2009, d'ora in poi
"la direttiva 2003/87/CE";
Visto il Decreto Legislativo, 4 aprile 2006, n. 216, di attuazione
delle direttive 2003/87/CE e 2004/101/CE e successive modifiche ed
integrazioni, in materia di scambio di quote di emissioni dei gas a
effetto serra nella Comunità, con riferimento ai meccanismi di
progetto del Protocollo di Kyoto, ed in particolare l'art. 3-bis, che
attribuisce a questo Comitato il ruolo di autorità nazionale
competente per l'attuazione della direttiva 2003/87/CE (di seguito
"decreto legislativo, 4 aprile 2006, n. 216");
Vista la decisione della Commissione Europea del 27 aprile 2011 n.
2011/278/UE che stabilisce norme transitorie per l'insieme
dell'Unione ai fini dell'armonizzazione delle procedure di
assegnazione gratuita delle quote di emissione ai sensi dell'art.
10-bis della direttiva 2003/87/CE del Parlamento Europeo e del
Consiglio, d'ora in avanti "decisione 2011/278/UE";
Vista la traduzione di cortesia in lingua italiana del "Baseline
data report", disponibile sul sito web del Ministero dell'Ambiente e
della tutela del territorio e del mare (http://www.minambiente.it)
sotto il titolo "Modulo di richiesta di modifica dei quantitativi
assegnati a titolo gratuito";
Viste le linee guida emanate dalla Commissione Europea al fine di
assicurare una attuazione coerente all'interno dell'Unione della
nuova metodologia di assegnazione delle quote di CO2 per il periodo
post-2012, ed in particolare le:
Linea Guida n. 1 - "principi generali";
Linea Guida n. 2 -"metodologie di assegnazione";
Linee Guida n. 3 - "raccolta dei dati", che indica quali dati
dovranno essere presentati alle Autorità Competenti Nazionali da
parte degli operatori e la modalità di raccolta degli stessi, e che
riflette la struttura del modulo per la raccolta di cui sopra;
Linee Guida n. 4 - "verifica dei dati" relativi alle NIMs, che
descrivono il processo di verifica della raccolta dei dati
riguardanti le misure di attuazione nazionale;
Linee Guida n. 5 - "rischio di rilocalizzazione delle emissioni
di carbonio", che forniscono una descrizione della questione relativa
al rischio di rilocalizzazione delle emissioni di carbonio e della
sua incidenza sul calcolo delle assegnazioni gratuite;
Linee Guida n. 6 - "flussi di calore oltre i confini
dell'impianto", che illustrano la modalità di funzionamento delle
metodologie di assegnazione in caso di trasferimento oltre i confini
di un impianto;
Linee Guida n. 7 - "nuovi entranti e chiusure", che specifica le
metodologie di allocazione per i nuovi entranti e per gli impianti in
chiusura;
Linee Guida n. 8 - "gas di processo e emissioni di processo del
sottoimpianto", che specifica le metodologie di allocazione riguardo
le emissioni del processo del sottoimpianto, in particolare, il
trattamento dei gas di processo;
Linee Guida n. 9 - "specifica per i settori", che fornisce una
dettagliata descrizione dei prodotti soggetti ad un parametro di
riferimento di prodotto e dei limiti di sistema di ciascuno dei
prodotti soggetti ad un parametro di riferimento di prodotto elencati
all'interno delle CIMs.
Considerato che le sopra citate linee guida sono disponibili sul
sito web della Commissione
http://ec.europa.eu/clima/documentation/ets/benchmarking_en.htm e sul
sito web del Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e
del mare (http://www.minambiente.it) unitamente alla relativa
traduzione di cortesia;
Vista la deliberazione n. 26/2012 di questo Comitato del 6 luglio
201, recante la raccolta dati per l'elaborazione dell'elenco di cui
all'art. 11 della direttiva 2003/87/CE come modificata dalla
2009/29/CE;
Vista la deliberazione 20/2012 di questo Comitato del 27 luglio
2012, recante l'approvazione e notifica alla Commissione Europea
delle misure nazionali d'attuazione di cui all'art. 11, paragrafo 1
della Direttiva 2003/87/CE come modificata dalla direttiva 2009/29/CE
nonchè dell'art. 15 paragrafo 1 della Decisione della Commissione
2011/278/UE;
Considerata l'approvazione del Consiglio dei Ministri il 24
dicembre 2012, in prima lettura, del provvedimento di recepimento
della direttiva 2009/29/CE in modifica della direttiva 2003/87/CE.
Su proposta del coordinatore della segreteria tecnica del comitato,
approvata con procedura scritta il 28 dicembre 2012

Delibera:

Art. 1

Oggetto

1. La presente deliberazione stabilisce norme, regole e procedure
applicabili, per il periodo 2013 - 2020, al fine di:
a) adeguare l'assegnazione per il periodo 2013-2020 per gli
impianti di cui alla delibera 20/2012 nel caso di cessazione di
attività, cessazione parziale di attività, riduzione sostanziale di
capacità produttiva;
b) determinare l'assegnazione di quote a titolo gratuito per gli
impianti nuovi entranti di cui all'art. 3, lettera h) della direttiva
2003/87/CE;
c) determinare l'assegnazione di quote a titolo gratuito per gli
impianti elencati in allegato 2 alla deliberazione 20/2012.

Art. 2

Definizioni

1. Ai fini dell'applicazione della presente deliberazione valgono
le pertinenti definizioni della direttiva 2003/87/CE e quelle della
decisione 2011/278/UE ed in particolare:
a) Impianto nuovo entrante:
ii) l'impianto che esercita una o più attività indicate
all'allegato I della direttiva 2003/87/CE, che ha ottenuto
un'autorizzazione ad emettere gas a effetto serra per la prima volta
dopo il 30 giugno 2011;
iii) l'impianto che esercita una o più attività indicate
all'allegato I della direttiva 2003/87/CE, che ha subito un
ampliamento sostanziale della capacità dopo il 30 giugno 2011, solo
nella misura in cui riguarda l'ampliamento in questione.
b) cessazione di attivita': come individuata dall'art. 22 della
decisione 2011/278/UE;
c) cessazione parziale di attivita': come individuata dall'art.
23 della decisione 2011/278/UE;
d) riduzione sostanziale di capacità produttiva: come
individuata dall'art. 3, lettera j della decisione 2011/278/UE;
e) avvio del funzionamento normale dell'impianto: l'avvio del
funzionamento normale come definito all'art. 3, lettera n) della
decisione 2011/278/UE e l'avvio del funzionamento a seguito della
modifica come definito all'art. 3, lettera o) della decisione
2011/278/UE;
f) "sottoimpianto": un sottoimpianto oggetto di un parametro di
riferimento di prodotto come definito all'art. 3, lettera b) della
decisione 2011/278/UE, oppure un sottoimpianto oggetto di un
parametro di riferimento di calore come definito all'art. 3, lettera
c) della decisione 2011/278/UE, oppure un "sottoimpianto oggetto di
un parametro di riferimento di combustibili come definito all'art. 3,
lettera d) della decisione 2011/278/UE, oppure un "sottoimpianto con
emissioni di processo come definito all'art. 3, lettera h) della
decisione 2011/278/UE";

Art. 3

Assegnazione gratuita delle quote
agli impianti nuovi entranti

1. Per il periodo che ha inizio a partire dal 1° gennaio 2013, i
gestori degli impianti di cui all'art. 1, comma 1, lettere b) e c)
trasmettono al Comitato, conformemente a quanto stabilito all'art. 5,
domanda di assegnazione di quote a titolo gratuito al massimo entro:
a) un anno a decorrere dalla data di avvio del funzionamento
normale dell'impianto per i casi di cui all'art. 2, comma 1, lettera
a), punto i) e per i casi di cui all'art. 1, comma 1, lettera c);
b) un anno a decorrere dalla data di avvio del funzionamento
normale del sottoimpianto interessato per i casi di cui all'art. 2,
comma 1, lettera a), punto ii).
2. In deroga alle disposizioni di cui al comma 1, qualora alla data
di pubblicazione della presente deliberazione, l'anno di cui al comma
1 sia già trascorso, i gestori di cui al comma 1 trasmettono al
Comitato la domanda entro il 15 gennaio 2013.
3.Al fine della valutazione della domanda di cui al comma 1, il
Comitato applica gli articoli 17, 18, 19, 20 della decisione
2011/278/UE. In particolare verificata l'eleggibilità a ricevere
un'assegnazione gratuita di quote il Comitato calcola:
a) conformemente all'art. 19 della decisione 2011/278/UE, il
quantitativo annuo preliminare di quote assegnate a titolo gratuito
per i casi di cui all'art. 2, comma 1, lettera a), punto i), e per i
casi di cui all'art. 1, comma 1, lettera c);
b) conformemente all'art. 20 della decisione 2011/278/UE, il
numero di quote di emissione da assegnare a titolo gratuito per
tenere conto dell'ampliamento per i casi di cui all'art. 2, comma 1,
lettera a), punto ii);
4. Il Comitato notifica alla Commissione Europea il quantitativo
annuo totale preliminare di quote di emissioni assegnate a titolo
gratuito di cui al comma 2. Fermo restando la disponibilità di quote
da assegnare a titolo gratuito nella riserva comunitaria, il Comitato
assegna le quote a titolo gratuito ai gestori degli impianti che ne
hanno fatto richiesta, fatta eccezione per gli impianti per i quali
la Commissione Europea ha respinto l'assegnazione.

Art. 4

Modifiche del funzionamento di un impianto

1. A partire dal 1° gennaio 2013, i gestori degli impianti di cui
all'art. 1, comma 1, comunicano al Comitato, entro il 31 dicembre di
ogni anno e conformemente a quanto stabilito all'art. 5, tutte le
informazioni utili riguardanti le modifiche della capacità, del
livello di attività e del funzionamento del proprio impianto
intervenute nell'anno solare, nonchè quelle previste nell'anno
successivo.
2. Entro il 31 gennaio 2013, i gestori degli impianti di cui
all'art. 1, comma 1, comunicano al Comitato, conformemente a quanto
stabilito all'art. 5, tutte le informazioni utili riguardanti le
modifiche della capacità, del livello di attività e del
funzionamento del proprio impianto intervenute nel periodo compreso
tra il 30 giugno 2011 e il 31 dicembre 2012, nonchè quelle previste
nel 2013.
3. Al fine della valutazione della comunicazione di cui ai commi 1
e 2 il Comitato applica gli articoli 17, 18, 21, 22, 23 e 24 della
decisione 2011/278/UE. In particolare, a seguito del ricevimento
della comunicazione di cui ai commi 1 e 2:
a) Nel caso di riduzione sostanziale di capacità, il Comitato
calcola, conformemente all'art. 21 della decisione 2011/278/UE, il
numero di quote di emissione da sottrarre a quelle precedentemente
assegnate per tenere conto della riduzione sostanziale di capacità;
b) Nel caso di cessazione di attività, il Comitato,
conformemente all'art. 22 della decisione 2011/278/UE, non rilascia
quote di emissioni al gestore dell'impianto in questione a decorrere
dall'anno successivo alla cessazione di attività;
c) Nel caso di cessazione parziale di attività, il Comitato,
conformemente all'art. 23 della decisione 2011/278/UE, adegua
l'assegnazione di quote al gestore dell'impianto in questione a
decorrere dall'anno successivo a quello cui la cessazione parziale si
riferisce.
4. Il Comitato notifica alla Commissione Europea il quantitativo
annuo totale preliminare di quote di emissioni assegnate a titolo
gratuito all'impianto in questione rivisto conformemente a quanto
stabilito al comma 3. Il Comitato assegna il quantitativo rivisto,
fatta eccezione per gli impianti per i quali la Commissione Europea
ha respinto l'assegnazione.

Art. 5

Modalità di comunicazione e verifica

1. La domanda di cui all'art. 3 ovvero le comunicazioni di cui
all'art. 4 sono redatte utilizzando il "Modulo di richiesta di
modifica dei quantitativi assegnati a titolo gratuito" disponibile
sul sito web del Ministero dell'Ambiente e della tutela del
territorio e del mare (http://www.minambiente.it);
2. Nella compilazione del modulo di cui al comma 1, il gestore si
attiene a quanto previsto nelle Linee guida citate in premessa,
disponibili sul sito web della Commissione Europea
(http://ec.europa.eu/clima/documentation/ets/benchmarking_en.htm) e,
ove fornita dalla Commissione Europea, in traduzione di cortesia in
lingua italiana sul sito web del Ministero dell'ambiente e della
tutela del territorio e del mare (http://www.minambiente.it).
3. Il modulo di cui al precedente comma 1 è sottoscritto dal
gestore dell'impianto autorizzato con firma digitale basata su un
certificato qualificato, rilasciato da un certificatore accreditato
ai sensi del Decreto legislativo n. 82 del 7 marzo 2005 e trasmesso a
questo Comitato secondo le modalità indicate sul sito web del
Ministero dell'Ambiente e della tutela del territorio e del mare
(http://www.minambiente.it);
4. Il modulo di cui al precedente comma 1 e i dati in esso
contenuti sono inviati unitamente ad un attestato di verifica
rilasciato da un verificatore riconosciuto ai sensi della
deliberazione di questo Comitato n. 24/2010.

Art. 6

Procedura di autorizzazione ad emettere gas ad effetto serra per gli
impianti non inclusi nella delibera 20/2012

1. Il presente articolo si applica alle emissioni di gas ad effetto
serra provenienti da:
a) impianti non in possesso dell'autorizzazione ad emettere gas
ad effetto serra ai sensi del decreto legislativo 4 aprile 2006, n.
216 e successive modificazioni e in cui successivamente al 1° giugno
2011 sono esercitate le attività riportate in Allegato A della
delibera 22/2011;
b) impianti in possesso dell'autorizzazione ad emettere gas ad
effetto serra ai sensi del decreto legislativo 4 aprile 2006, n. 216
e successive modificazioni e in cui successivamente al 1° giugno 2011
sono esercitate le attività riportate in Allegato A della delibera
22/2011 non autorizzate ad emettere gas ad effetto serra.
2. Entro il 15 gennaio 2013, i gestori degli impianti come
individuati al comma 1, trasmettono a questo Comitato domanda di
autorizzazione ad emettere gas ad effetto serra per le attività
indicate nell'allegato A della delibera 22/2011 non già autorizzate
ai sensi del decreto legislativo 4 aprile 2006, n. 216 e successive
modificazioni.
3. La domanda di cui al comma 2 è trasmessa attraverso la
base-dati "AGES - Autorizzazione Gas Effetto Serra" con le modalità
indicate nella sezione del sito web del Ministero dell'ambiente e
della tutela del territorio e del mare (http://www.minambiente.it)
dedicata all'attuazione dell'"Emissions Trading", raggiungibile
attraverso il seguente percorso ("Aria-Emissions Trading-Direttiva
Emissions Trading").
4. Il Comitato, verificata la completezza e la correttezza della
domanda di autorizzazione di cui al comma 2 e rilascia
l'autorizzazione ad emettere gas ad effetto per il periodo 2013-2020.
5. A partire dal 1° gennaio 2013, i gestori degli impianti di cui
al comma 1 effettuano il monitoraggio e la comunicazione delle
emissioni di gas a effetto serra per le attività elencate in
allegato I della direttiva 2003/87/CE secondo le modalità previste
dalla deliberazione 27/2012 di questo Comitato.

Art. 7

Disposizioni transitorie e finali

1. Per quanto non previsto dalla presente delibera si applicano la
decisione 2011/278/UE, la direttiva 2003/87/CE.
2. La presente deliberazione è pubblicata nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica Italiana.
Roma, 28 dicembre 2012

Il presidente: Romano