1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 4 del 26-1-2000
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 750 ORDINANZA (Atto di promovimento) 23 novembre 1999
Ordinanza emessa il 23 novembre 1999 dal Tribunale amministrativo regionale dell'Emilia-Romagna sezione staccata di Parma sul ricorso proposto da Genitori Angela contro l'Universita' degli studi di Parma ed altro Istruzione pubblica - Istruzione universitaria - Iscrizione ai corsi universitari cd. "a numero chiuso" - Previsione della regolare iscrizione per gli studenti nei confronti dei quali i competenti organi di giurisdizione amministrativa, in data anteriore all'entrata in vigore del Regolamento in materia di accessi, abbiano emesso ordinanza di sospensione dell'efficacia degli atti preclusivi della iscrizione ai predetti corsi e per gli studenti che abbiano prodotto entro la predetta data, ricorso straordinario al Presidente della Repubblica - Disparita' di trattamento di situazioni omogenee in base a mero elemento temporale - Incidenza sul diritto al lavoro e sui principi di promovimento della cultura e della ricerca scientifica di libero accesso agli studi, di imparzialita' e buon andamento della p.a. di tutela giurisdizionale e di diritto di azione. - Legge 14 gennaio 1999, n. 4, art. 1, comma 13. - Costituzione, artt. 3, 4, 9, 24, 34, 97 e 113. (000C0026) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.4 del 26-1-2000)

IL TRIBUNALE AMMINISTRATIVO REGIONALE

Ha pronunciato la seguente ordinanza sul ricorso n. 172/1999
proposto da Genitori Angela, rappresentata e difesa dall 'avv.
Marco A. Volpi, ed elettivamente domiciliata nello studio dello
stesso, in Parma, b.go Torrigiani n. 5;
Contro l'Università degli studi di Parma ed il Ministero
dell'università e della ricerca scientifica, costituiti in
giudizio, rappresentati e difesi dall'Avvocatura dello Stato, ed
elettivamente domiciliati presso suoi uffici in Bologna, via Guido
Reni n. 4, per l'annullamento della nota, a firma del rettore del 3
marzo 1999, con cui è stata respinta la domanda di iscrizione del
ricorrente all'anno accademico 1998/1999 nel corso di laurea di
medicina e chirurgia;
Visto il ricorso con i relativi allegati;
Visto l'atto di costituzione in giudizio delle amministrazioni
intimate;
Visti gli atti tutti della causa;
Relatore, alla pubblica udienza del 23 novembre 1999 il dott. Ugo
Di Benedetto;
Udito, altresì, l'avv. Volpi;
Ritenuto e considerato in fatto e in diritto quanto segue:
Fatto e diritto 1. - La ricorrente ha impugnato il
provvedimento in epigrafe indicato con il quale il rettore
dell'Università di Parma ha respinto la domanda di iscrizione al
corso di laurea di medicina e chirurgia essendosi la stessa
classificata al 398o posto su 200.
2. - Il diniego è motivato con riferimento all'art. 1, comma 13,
della legge 14 gennaio 1999, n. 4, il quale prevede che "sono
regolarmente iscritti ai corsi universitari ... gli studenti nei
confronti dei quali i competenti organi di giurisdizione
amministrativa, in data anteriore all'entrata in vigore del
regolamento recante norme in materia d'accessi ..., abbiano emesso
ordinanza di sospensione dell'efficacia degli atti preclusivi della
iscrizione ai predetti corsi; sono altresì regolarmente iscritti
ai medesimi corsi gli studenti i quali ... abbiano prodotto entro
la predetta data ricorso straordinario al Presidente della
Repubblica".

3. - L'interessata ha presentato ricorso al Tribunale
amministrativo regionale deducendo l'illegittimità dell'atto per
eccesso di potere e sollevando la questione di legittimità
costituzionale della legge 14 gennaio 1999, n. 4, nella parte in
cui limita la c.d. "sanatoria" a chi abbia promosso un giudizio
ottenendo ordinanza di sospensiva trascurando ingiustamente
l'identica situazione di chi avesse aspirato all'ammissione ai
corsi trovandosi nelle stesse condizioni di fatto ma trascurando di
opporsi in via giurisdizionale ovvero non ottenendo una sospensiva.
4. - La questione di legittimità costituzionale è rilevante ai
fini della decisione della presente causa in quanto il
provvedimento impugnato si fonda esclusivamente sull'applicazione
vincolata della legge 14 gennaio 1999, n. 4 e la rimozione delle
limitazioni cennate condurrebbe automaticamente all'ammissione, fin
qui contestata, al corso universitario.
5. - La questione di legittimità costituzionale è, inoltre, non
manifestamente infondata con riferimento ai seguenti articoli della
Costituzione:
&amp;lega-fpp; violazione dell'art. 3 della Costituzione in quanto
la norma considera in modo diverso gli studenti che si trovano
nella stessa posizione sostanziale, ossia quella di non essere
stati utilmente collocati nella graduatoria dei posti disponibile
ai fini dell'iscrizione alla facoltà di medicina, differenziando
la loro posizione sostanziale, del tutto identica, soltanto con
riferimento ad un dato processuale del tutto casuale.
Infatti coloro che non sono stati collocati in posizione utile
debbono essere ammessi all'iscrizione, per il solo fatto di aver
presentato un ricorso straordinario al Capo dello Stato o di aver
presentato ricorso al Tribunale amministrativo regionale ed aver
ottenuto la sospensiva.
Assurdo inoltre è il trattamento di favore riservato a coloro
che hanno semplicemente optato per il ricorso straordinario al Capo
dello Stato. Infatti, questi ultimi sono automaticamente iscritti
mentre almeno coloro che hanno presentato ricorso al Tribunale
amministrativo regionale sono ammessi soltanto nel caso in cui
abbiano ottenuto l'istanza di sospensiva;
violazione degli artt. 4, 9 e 34 della Costituzione in quanto
la legge 14 gennaio 1999, n. 4, favorisce lo studio, la cultura ed
il lavoro di alcuni soggetti e non di altri, non sulla base del
criterio di meritevolezza, capacità o altri principi di rilievo
costituzionale ma sulla base del dato casuale della scelta dello
strumento giustiziale (ricorso straordinario o ricorso al Tribunale
amministrativo regionale) e della circostazza di aver ottenuto la
sospensiva, quasi a voler premiare con legge chi ha avuto un più
favorevole ma del tutto provvisorio trattamento giudiziario (se la
sospensiva non era dovuta ma è stata ottenuta) o punire
ulteriormente chi ha già subito un più sfavorevole trattamento
(se la sospensiva era dovuta e non ottenuta), in presenza di
situazioni sostanziali identiche;
violazione dell'art. 97 della Costituzione in quanto la legge
14 gennaio 1999, n. 4, di fatto viola il principio di imparzialità
e buon andamento dell'amministrazione costringendola ad operare le
proprie scelte, a carattere vincolato, ammettendo ed escludendo
alcuni studenti in identica posizione sostanziale sulla base di
criteri inidonei e casuali, in quanto tutti non utilmente collocati
in graduatoria in posizione utile per accedere ai corsi di laurea
in presenza del previsto numero chiuso;
violazione degli artt. 24 e 113 della Costituzione, in quanto
la legge 14 gennaio 1999, n. 4, di fatto interferisce
sull'esercizio della funzione giurisdizionale punendo la scelta
più rigorosa dei giudici amministrativi i quali hanno ritenuto
più idoneo risolvere, magari in tempi rapidi, la questione con una
sentenza di merito, piuttosto che ammettere in via cautelare, salvo
essere smentiti in sede di merito, danneggiando gli stessi studenti
o la stessa amministrazione costringendo i primi ad una inutile
attività di studio e la seconda ad un inutile attività di
insegnamento, entrambe destinate a venire meno in caso di decisione
di merito negativa; e punendo gli studenti che si siano dimostrati
meno litigiosi.
6. - Per quanto sopra considerato gli atti vanno rimessi alla
Corte costituzionale, essendo la questione di legittimità
costituzionale rilevante e non manifestamente infondata.
P. Q. M. Visti gli artt. 1 della legge costituzionale 9
febbraio 1948, n. 1 e 1 e 23 della legge 11 marzo 1953, n. 87;
Ritenuta rilevante e non manifestamente infondata la questione di
legittimità costituzionale dell'articolo 1, comma 13, della legge
14 gennaio 1999, n. 4, con riferimento agli artt. 3, 4, 9, 34, 97,
24 e 113 della Costituzione;
Sospende il giudizio;
Ordina la trasmissione degli atti alla Corte costituzionale,
disponendo la notifica della presente ordinanza alla Presidenza del
Consiglio dei Ministri e alle parti in causa e la comunicazione ai
Presidenti delle due Camere del Parlamento;
Manda alla cancelleria per l'esecuzione.
Così deciso in Parma, il giorno 23 novembre 1999.
Il presidente: Ciccio
Il relatore estensore: Di Benedetto
00C0026