1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 33 del 20-8-2003
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 552 ORDINANZA (Atto di promovimento) 28 gennaio 2003
Ordinanza emessa il 28 gennaio 2003 dal tribunale amministrativo regionale dell'Emilia-Romagna sui ricorsi riuniti proposti da Capitani Giulia ed altri contro Provveditorato agli studi di Bologna ed altri Istruzione pubblica - Personale docente - Nomina in ruolo - Docenti inseriti nella terza e quarta fascia ai sensi del Decr. Ministro P.I. n. 123/2000 - Previsione della confluenza in un unico scaglione e della salvezza delle nomine in ruolo gia' conferite nei casi in cui gli interessati non siano piu' in posizione utile ai fini della nomina stessa - Violazione del principio dell'affidamento - Trattamento peggiorativo dei docenti della terza fascia per la confluenza in un unico scaglione con i docenti di quarta fascia - Incidenza sui principi di imparzialita' e buon andamento della pubblica amministrazione. - Decreto legge 3 luglio 2001, n. 255, convertito in legge 20 agosto 2001, n. 333, art. 1, commi 2 e 7. - Costituzione, artt. 3 e 97. (003C0833) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.33 del 20-8-2003)

IL TRIBUNALE AMMINISTRATIVO REGIONALE

Ha pronunciato la seguente ordinanza sui seguenti ricorsi
riuniti:
ricorso n. 1572 del 2001 proposto da Capitani Giulia
rappresentata e difesa dagli avv. Giorgio Sacco e Corrado Mauceri con
domicilio eletto in Bologna, via S. Felice n. 6 presso il primo;
Contro Provveditore agli studi di Bologna; Ministero
dell'istruzione, della ricerca e dell'università; Direzione
regionale scolastica dell'Emilia Romagna tutti rappresentati e difesi
dall'Avvocatura distrettuale dello Stato con domicilio eletto in
Bologna, via G. Reni n. 4 presso la sua sede; e nei confronti di
Morichetti Francesca, non costituita; per l'annullamento, previa
sospensione, e nei confronti della graduatoria permanente relativa
alla classe di concorso A047- matematica compilata dal Provveditore
agli studi di Bologna, nella parte in cui la ricorrente è stata
collocata dopo i docenti che, nella precedente graduatoria pubblicata
per effetto dei d.m. n. 123 del 27 marzo 2000 e n. 146/18 maggio
2000, erano stati collocati nel IV scaglione nonchè, per quanto di
ragione, della C.M. n. 117 del 6 luglio 2001, non comunicata, e di
tutti gli atti presupposti connessi e conseguenti;
ricorso n. 1573 del 2001 proposto da Bongiovanni Maria
Sistina ed altri: Beretta Barbara, Cantore Silvana, Casarini Elisa,
Cipolletta Valeria, Fontana Lucia, Gatto Nicoletta, Giordano
Immacolata, Giroletti Claudia, Lodi Elisabetta, Marchesini Daniela,
Nannetti Mariarosa, Orlandi Daniela, rappresentate e difese dagli
avv. Giorgio Sacco e Corrado Mauceri con domicilio eletto in Bologna,
via S. Felice n. 6 presso il primo;
Contro Provveditore agli studi di Bologna; Ministero
dell'istruzione, della ricerca e dell'università; Direzione
regionale scolastica dell'Emilia Romagna tutti rappresentati e difesi
dall'Avvocatura distrettuale dello Stato con domicilio eletto in
Bologna, via G. Reni n. 4 presso la sua sede; e nei confronti di
Grassi Laura, Salsedo Lodini Anna Lina, Di Bernardino Letizia e
Mirando Maria Luigia, non costituite; per l'annullamento, previa
sospensione, della graduatoria permanente per la scuola elementare
compilata dal Provveditore agli studi di Bologna, nella parte in cui
le ricorrenti sono state collocate dopo i docenti che, nella
precedente graduatoria pubblicata per effetto dei d.m. n. 123 del
27 marzo 2000 e n. 146/18 maggio 2000, erano stati collocati nel IV
scaglione nonchè, per quanto di ragione, della C.M. n. 117 del
6 luglio 2001, non comunicata, e di tutti gli atti presupposti,
connessi e conseguenti;
ricorso n. 1574 del 2001 proposto da Mennella Luisa ed altri:
Fragapane Maria Iolanda Marcella, Paglia Filomena, Rivola Patrizia,
Tiberio Maria Grazia, Toselli Tiziana, Tordelli Federico, Romoli
Annamaria, Restani Manuela, Guida Silvana, rappresentati e difesi
dagli avv. Giorgio Sacco e Corrado Mauceri con domicilio eletto in
Bologna, via S. Felice n. 6 presso il primo;
Contro Provveditore agli studi di Bologna; Ministero
dell'istruzione, della ricerca e dell'università; Direzione
regionale scolastica dell'Emilia Romagna tutti rappresentati e difesi
dall'Avvocatura distrettuale dello Stato con domicilio eletto in
Bologna, via G. Reni n. 4 presso la sua sede; e nei confronti di
Parise Vittoria, Serra Alessandra, Piccolo Marirosa, Nicoli Marisa e
Malferrari Serena, non costituite; per l'annullamento, previa
sospensione, della graduatoria permanente per la scuola materna
compilata dal Provveditore agli studi di Bologna, nella parte in cui
i ricorrenti sono stati collocati dopo gli insegnanti che, nella
precedente graduatoria pubblicata per effetto dei d.m. n. 123 del
27 marzo 2000 e n. 146/18 maggio 2000, erano stati collocati nel IV
scaglione nonchè, per quanto di ragione, della C.M. n. 117 del
6 luglio 2001, non comunicata, e di tutti gli atti presupposti,
connessi e conseguenti;
ricorso n. 1575 del 2001 proposto da Iosa Dusca ed altri: Di
Ciaula Maria, Galeotti Simonetta, Pelliconi Paola, Gherardi Annalisa,
rappresentate e difese dagli avv. Giorgio Sacco e Corrado Mauceri con
domicilio eletto in Bologna, via S. Felice n. 6 presso il primo;
Contro Provveditore agli studi di Bologna; Ministero
dell'istruzione, della ricerca e dell'università; Direzione
regionale scolastica dell'Emilia Romagna tutti rappresentati e difesi
dall'Avvocatura distrettuale dello Stato con domicilio eletto in
Bologna, via G. Reni n. 4 presso la sua sede; e nei confronti di
Zanetti Grazia, non costituita; per l'annullamento, previa
sospensione, della graduatoria permanente relativa alla classe di
concorso A043 compilata dal Provveditore agli studi di Bologna, nella
parte in cui i ricorrenti sono stati collocati dopo i docenti che,
nella precedente graduatoria pubblicata per effetto dei d.m. n. 123
del 27 marzo 2000 e n. 146/18 maggio 2000, erano stati collocati nel
IV scaglione nonchè, per quanto di ragione, della C.M. n. 117 del
6 luglio 2001, non comunicata, e di tutti gli atti presupposti,
connessi e conseguenti.
Visti gli atti e i documenti depositati con il ricorso;
Vista la domanda di sospensione della esecuzione del
provvedimento impugnato, presentata in via incidentale dal
ricorrente;
Visto l'atto di costituzione in giudizio del Provveditore agli
studi di Bologna, del Ministero dell'istruzione, della ricerca e
dell'università e della Direzione regionale scolastica dell'Emilia
Romagna;
Relatore designato il consigliere Lydia Ada Orsola Spiezia;
Uditi, alla pubblica udienza del 14 novembre 2002, i difensori
presenti per le parti costituite per ciascuno dei ricorsi;
Ritenuto in fatto e diritto quanto segue.

Fatto e diritto

1. - In prima attuazione della legge 3 maggio 1999, n. 124
(Disposizioni urgenti in materia di personale scolastico) e dei
relativi regolamenti dell'allora Ministero della pubblica istruzione,
ora denominato Ministero dell'istruzione, università e ricerca,
dd.mm. 27 marzo 2000, n. 123 e 18 maggio 2000, n. 146, il
Provveditorato agli studi di Bologna (ora Centro servizi
amministrativi di Bologna) predispose, in data 20 novembre 2000, le
graduatorie provinciali permanenti definitive degli aspiranti per
l'assunzione in ruolo e per il conferimento delle supplenze nella
scuola materna ed in quella elementare, procedendo analogamente per
quella relativa alla scuola secondaria di primo e secondo grado in
data 15 marzo 2001.
Successivamente, però, a seguito delle norme di interpretazione
autentica della legge n. 124/1999, art. 2, commi l e 2, introdotte
dall'art. l del decreto-legge 3 luglio 2001, n. 255, convertito nella
legge 20 agosto 2001, n. 333, lo stesso Provveditore agli studi di
Bologna compilò nuove graduatorie permanenti per i vari ordini di
scuola sopraindicati con decreti emanati il 24 luglio 2001 e recanti
numero 2103 per la scuola elementare e numero 2104 per la scuola
materna, nonchè il 26 luglio 2001 e recante numero 2108 per la
scuola secondaria di primo e secondo grado.
Secondo le nuove disposizioni in tali graduatorie, che dovevano
essere utilizzate per le immissioni in ruolo per gli anni scolastici
2000-2001 e 2001-2002 (nonchè per il conferimento di supplenze
annuali per l'anno 2001-2002), in fase di prima integrazione delle
stesse, a modifica di quanto previsto dal d. Min. pubb. istruz.
n. 123/2000, art. 2, comma 4, lettere a2) e b), confluivano in un
unico scaglione i docenti che, invece, in base alle citate
disposizioni regolamentari erano in un primo tempo stati inseriti in
due distinte fasce o scaglioni: la terza fascia per i docenti in
possesso, in sostanza, dell'abilitazione e di trecentosessanta giorni
di servizio nelle scuole statali nel triennio precedente la scadenza
del termine per la presentazione delle domande per l'inclusione nella
graduatoria permanente, istituita con la legge n. 124/1999, e la
quarta fascia per i docenti privi dei trecentosessanta giorni di
servizio in questione.
È in tal guisa accaduto che in alcuni casi, come in quelli degli
attuali ricorrenti, nelle nuove graduatorie alcuni docenti, pur
mantenendo lo stesso punteggio, nell'ambito della terza fascia sono
stati scavalcati nella propria graduatoria da altri docenti confluiti
nella stessa a seguito della soppressione della quarta fascia,
disposta, in pratica, dall'art. l del decreto-legge n. 255/2001
citato, in quanto facevano valere anche il servizio prestato nelle
scuole private (pur se valutabile con un punteggio dimezzato).
1.1 - Pertanto, avendo avuto nelle nuove graduatorie permanenti
per la provincia di Bologna una collocazione meno favorevole, gli
attuali ricorrenti, meglio indicati in epigrafe, con ricorsi analoghi
hanno impugnato, rispettivamente, la graduatoria per la scuola
secondaria, del 26 luglio 2001, per la classe di concorso A 047
(matematica) con ric. n. 157/2001, per la classe di concorso A 041
(italiano-storia-geografia), con ric. n. 1571/2001, per la classe di
concorso A 051 (materie letterarie) con ric. n. 1576 per la classe di
concorso A 346 (lingua inglese) con ric. n. 1577/2001, nonchè la
graduatoria per la scuola elementare con ricorso n. 1573/2001 e
quella per la scuola materna con ric. n. 1574/2001; in particolare ne
hanno chiesto l'annullamento, previa sospensiva, nella parte in cui
ciascuno di essi è stato collocato dopo i docenti che nella
precedente graduatoria, compilata ai sensi dei dd.mm. n. 123 e n. 146
del 2000, erano stati collocati nel quarto scaglione, unitamente alla
circolare ministeriale 6 luglio 2001, n. 117, recante direttive per
l'omogenea applicazione delle nuove disposizioni legislative.
In particolare, con i ricorsi pressocchè identici sopraindicati,
i docenti interessati hanno dedotto l'illegittimità di ciascuna
delle graduatorie in cui sono inseriti, formulando le seguenti
censure:
1) Violazione dell'art. 7 della legge 7 agosto 1990, n. 241,
anche con riferimento all'art. 10 del d.m. 18 maggio 2000, n. 146,
nonchè eccesso di potere illogicità in quanto l'amministrazione
avrebbe dovuto avvisare i ricorrenti della compilazione di una nuova
graduatoria in sostituzione della precedente già definitiva.
2) Illegittimità costituzionale dell'art. l del
decreto-legge n. 255 del 2001 per contrasto con gli articoli 3 e 97
della Costituzione per illogicità ed ingiustificata discriminazione
nei confronti di coloro che avevano conseguito una posizione nella
graduatoria definitiva precedente, con conseguente illegittimità
della nuova graduatoria in parte qua.
3) Illegittimità costituzionale del d.l. n. 255/2001 per
contrasto con gli articoli 3 e 97 della Costituzione nella parte in
cui equipara il servizio prestato dai docenti nelle scuole private a
quello nelle scuole pubbliche.
4) Illegittimità costituzionale della legge n. 62 del 2000
per violazione degli articoli 3 e 33 della Costituzione, dedotta in
via tuzioristica, per il caso in cui l'equiparazione tra il servizio
prestato dai docenti nelle scuole statali e quello nelle scuole
private sia conseguente alla legge di parità scolastica n. 62/2000.
Concludendo, quindi, ciascuna delle parti ricorrenti ha
chiesto l'annullamento della graduatoria impugnata in parte qua
unitamente agli altri atti, previa, ove occorra, la remissione degli
atti alla Corte costituzionale per l'esame della legittimità
costituzionale dell'art. 1, del d.l. n. 255/2001 convertito in legge
n. 333/2001, nonchè per quanto di ragione, dell'art. l della legge
n. 62/2000 per asserito contrasto con gli articoli 3, 33 e 97 della
Costituzione.
1.2 - Si sono costituite in giudizio, per ciascuno dei ricorsi,
le autorità intimate che hanno chiesto il rigetto dei ricorsi,
controdeducendo puntualmente in ordine alle eccezioni di
costituzionalità sollevate.
Fissata la trattazione dei ricorsi in epigrafe per la pubblica
udienza del 24 aprile 2002, questa sezione, disposta preliminarmente
la riunione dei detti ricorsi, ha ordinato l'integrazione del
contraddittorio per pubblici proclami ai sensi dell'art. 150 cod.
proc. civ. nonchè incombenti istruttori, cui sia le parti ricorrenti
sia l'amministrazione hanno provveduto nei tempi e nelle modalità
prescritte.
Alla pubblica udienza del 14 novembre 2002, quindi, uditi i
difensori presenti per le parti ricorrenti e per l'Amministrazione,
ciascuno dei quali ha insistito nelle proprie conclusioni, le cause
sono passate in decisione.
2. - Quanto sopra premesso in fatto, in diritto va
preliminarmente confermata la riunione dei ricorsi meglio indicati in
epigrafe, già disposta a fini istruttori, per evidenti ragioni di
connessione oggettiva in quanto ciascuno dei giudizi concerne le
operazioni di prima integrazione delle graduatorie permanenti del
personale docente effettuate dall'allora operante Provveditore agli
studi di Bologna con decreti n. 2103 e n. 2104, entrambi del 24
luglio 2001, per la scuola elementare e la scuola materna e con
decreto n. 2108 del 26 luglio 2001 per la scuola secondaria di primo
e secondo grado ai sensi dell'art. l del decreto-legge 3 luglio 2001,
n. 255 (disposizioni urgenti per assicurare l'ordinato avvio
dell'anno scolastico 2001-2002) convertito in legge 20 agosto 2001,
n. 333; graduatorie da utilizzare per le immissioni in ruolo per gli
anni scolastici 2000-2001 e 2001-2002 ai sensi del citato art. 1.
Quanto alle censure dedotte nei detti ricorsi, di contenuto
sostanzialmente identico, come già rilevato in fatto, questa sezione
ritiene inesistente l'asserita violazione dell'art. 7 della legge
n. 241/1990 (di cui al primo motivo), in quanto la nuova
articolazione delle graduatorie permanenti avveniva in diretta
attuazione della norma di interpretazione autentica a tali fini
introdotta dal decreto-legge n. 255/2001, mentre, passando alle
censure di illegittimità costituzionale prospettate con gli altri
motivi di ricorso, ritiene irrilevanti quelle di cui al terzo e
quarto mezzo in quanto la contestata equiparazione completa tra il
servizio prestato nelle scuole statali e quello nelle scuole private
non influisce sulla definizione delle presenti controversie attinenti
alla fase di prima integrazione delle graduatorie permanenti; fase in
cui in via transitoria, ai sensi dei commi 3 e 4 dell'art. 1, d.l.
n. 255/2001, per le immissioni in ruolo del 2000-2001 e 2001-2002 il
punteggio per l'insegnamento prestato nelle scuole paritarie viene
ancora valutato secondo la tabella allegato A, del regolamento
ministeriale n. 123/2000 e cioè, la metà di quello prestato nelle
scuole pubbliche.
2.1 - lnvece il Collegio ritiene rilevante e non manifestamente
infondata l'eccezione di illegittimità costituzionale prospettata
con il secondo motivo e relativa all'art. 1, commi 2 e 7, del citato
d.l. n. 255/2001 conv. in legge n. 333/2001, con riferimento agli
articoli 3 e 97 Cost., sotto i profili dell'illogicità,
dell'ingiustificata disparità di trattamento e di contrasto con il
principio del buon andamento della P.A., nella parte in cui, tale
disposizione, con norme qualificate di interpretazione autentica
dell'art. 2 della legge 3 maggio 1999, n. 124, invece, prevede, al
comma 2, che gli insegnanti già inseriti nella terza e quarta
fascia, ai sensi del d. Min. pubb. istruzione 27 marzo 2000, n. 123,
confluiscono in un unico scaglione (nel quale sono graduati secondo
il punteggio spettante in base alla tabella di valutazione allegata
al d.m. citato n. 123/2000; punteggio che resta fermo anche per
l'anno scolastico 2001/2002, commi 2 e 3), nonchè esclude (art. 1,
comma 7) che la riarticolazione delle graduatorie permanenti
conseguente alle esposte previsioni abbia effetti sulle nomine in
ruolo già conferite che sono fatte salve nei casi in cui gli
interessati non siano più in posizione utile ai fini delle nomine
stesse.
L'applicazione delle indicate disposizioni in via retroattiva, in
quanto dichiarate di interpretazione autentica, dell'art. 2 della
legge n. 124/1999 (recante a sua volta norme transitorie in materia
di prima integrazione delle neo-istituite graduatorie permanenti per
le assunzioni in ruolo del personale docente), è certamente
rilevante nella decisione dei giudizi instaurati innanzi a questo
giudice remittente: infatti, ognuno dei docenti ricorrenti, collocato
nella nuova terza fascia nella graduatoria permanente per la propria
classe di concorso, si è trovato in posizione meno favorevole pur
conservando lo stesso punteggio attribuitogli pochi mesi prima, in
quanto è stato sopravanzato da docenti che, non avendo effettuato
trecentosessanta giorni di servizio nelle scuole statali, nella
precedente graduatoria redatta ai sensi del d.m. n. 123/2000 con il
modulo delle quattro fasce erano stati inseriti nella quarta fascia,
mentre, a seguito dell'introduzione del nuovo modulo a tre scaglioni,
venivano a confluire nel terzo ed ultimo di questi insieme agli altri
docenti che, avendo il requisito dei trecentosessanta giorni di
servizio nelle scuole statali, si trovavano già da prima collocati
nel terzo scaglione.
2.2 - Quanto, poi, al profilo di non manifesta infondatezza della
questione, è opportuno chiarire preliminarmente il quadro normativo
di riferimento sul quale vengono ad incidere le disposizioni di
interpretazione autentica della cui legittimità si dubita.
Va, pertanto, ricordato che la legge 3 maggio 1999, n. 124
(Disposizioni urgenti in materia di personale scolastico), a modifica
degli articoli 399 e 401 del Testo Unico in materia di istruzione
n. 297/1994, ha previsto:
a) art. 1, comma 1, l'accesso ai ruoli del personale docente
avviene per il 50 per cento mediante concorsi per titoli ed esami e
per la restante parte attingendo alle graduatorie permanenti di cui
all'art. 401 del T.U. n. 297/1994 citato;
b) art. 1, comma 6, le graduatorie provinciali relative ai
concorsi per soli titoli del personale docente sono trasformate in
graduatorie permanenti da utilizzare per le assunzioni in ruolo e
vengono periodicamente aggiornate ed integrate via via con
l'inserimento dei docenti che hanno superato l'ultimo concorso
regionale per titoli ed esami effettuando tale operazione secondo
modalità da definire con regolamento ministeriale e nel rispetto del
principio di semplificazione e della salvaguardia delle posizioni di
coloro che sono già inclusi in graduatoria;
c) art. 2, commi 1-2 e 3 (Norme transitorie relative al
personale docente), nella prima integrazione delle graduatorie
permanenti hanno titolo ad esservi inseriti sia i docenti in possesso
dei requisiti previsti dalle norme previgenti per la partecipazione
ai soppressi concorsi per soli titoli sia quelli che, alla data di
entrata in vigore della legge, abbiano superato le prove di un
precedente concorso per titoli ed esami oppure esami di abilitazione
oppure gli esami della sessione riservata di abilitazione indetta
appositamente in epoca immediatamente successiva all'entrata in
vigore della legge medesima; le modalità di prima integrazione di
queste graduatorie sono stabilite con il regolamento ministeriale
già indicato nell'art. 1, comma 6. Quindi, in base a tale quadro
normativo, nel corso del 2000 il Ministero della pubblica istruzione
con i dd.mm. 27 marzo e 18 maggio 2000, rispettivamente, n. 123 e
n. 146 dettò le modalità per la trasformazione delle graduatorie
provinciali dei concorsi per soli titoli in graduatorie permanenti
ed, in particolare, quelle di prima integrazione, stabilendone
l'articolazione in quattro distinte «fasce» (di cui la prima
corrispondeva alla «graduatoria base» dei soppressi concorsi per soli
titoli) da utilizzare secondo l'ordine progressivo. In particolare va
ricordato, ai fini di nostro interesse, che - come sopra accennato -
i detti regolamenti, nel dare attuazione all'art. 2 della legge
n. 124/1999, in pratica avevano tenuto distinti in due diverse fasce
i docenti che, alla data di scadenza del termine per la presentazione
delle domande di inclusione nella graduatoria permanente, erano in
possesso dell'abilitazione e dei trecentosessanta giorni di servizio
nelle scuole statali dal restante gruppo di quelli che, invece, non
erano in possesso del requisito dei trecentosessanta giorni di
servizio, ma soltanto dell'abilitazione e risultavano inseriti in una
graduatoria per l'assunzione del personale non di ruolo.
2.3 - Sul quadro normativo sopra illustrato, successivamente
all'annullamento in sede giurisdizionale dei citati decreti nella
parte in cui prevedevano graduatorie articolate in quattro scaglioni
(vedi Tribunale amministrativo regionale Lazio, Sez. III-bis, sentt.
nn. 2838 e 3411 dell'aprile 2001 poi annullate dal Consiglio di
Stato, sez. VI, nel 2002 in quanto si è ritenuto che la modifica del
quadro normativo, medio tempore intervenuta, facesse venir meno
l'interesse al ricorso di primo grado) nel luglio 2001 è intervenuta
l'interpretazione autentica del legislatore che, con l'art. 1,
comma 2, ha con efficacia retroattiva inteso «modificare» le
corrispondenti disposizioni contenute nel regolamento n. 123/2000
«nel senso che i docenti per cui è previsto, separatamente,
l'inserimento nei distinti scaglioni di cui all'art. 2, comma 4,
lettere a2) e b), confluiscono in un unico scaglione».
Ma tale intervento, in realtà, non presenta le caratteristiche
dell'interpretazione autentica conforme ai principi costituzionali in
quanto, in effetti, questa ipotesi si configura quando la norma si
limiti a chiarire la portata applicativa di una disposizione
precedente, non integri il precetto di quest'ultima e non adotti una
opzione ermeneutica non desumibile dall'ordinaria attività di
esegesi dello stesso (vedi Corte cost. 22 novembre 2000, n. 525 ex
multis).
Infatti è agevole rilevare che, mentre l'art. 1, comma 1, del
d.l. n. 255/2001 in sostanza ripropone le norme transitorie dell'art.
2, comma 1, della legge n. 124/1999, il preteso intervento
interpretativo con efficacia retroattiva al comma 2 si concretizza
nella modifica della disposizione regolamentare del 2000 che aveva
tenuto distinti in due separate sub graduatorie i docenti abilitati
con trecentosessanta giorni di servizio nelle scuole statali da
quelli privi, invece, di tale requisito.
Ma, in tal guisa considerata, la pretesa interpretazione
autentica risulta in contrasto con l'art. 3 Cost. sotto il profilo
della ragionevolezza: infatti l'efficacia retroattiva della stessa
se, da un lato, non trova giustificazione nella portata meramente
chiarificatrice del significato dubbio dell'art. 2, comma 1, della
legge n. 124/1999 in quanto quest'ultima aveva - invece - tenuto ben
distinte la posizione dei docenti che erano in possesso non solo
dell'abilitazione, ma anche del servizio di trecentosessanta giorni
nelle scuole statali da quella dei docenti privi di tale requisito di
servizio, dall'altro il mancato rispetto del principio
dell'affidamento del cittadino nella certezza dell'ordinamento
giuridico non rappresenta lo strumento ineludibile per la
salvaguardia di altri valori costituzionalmente tutelati; ragione per
cui la portata retroattiva del nuovo sistema a due scaglioni,
impiantato dal legislatore con il d.l. n. 255/2001, non trova la sua
ragione d'essere neanche in un complessivo bilanciamento di interessi
costituzionalmente protetti.
D'altra parte anche alla luce dei principi affermati più volte
dal giudice delle leggi (v. sent. n. 136/2001 e n. 229/1999) la
disciplina sub judice appare a questo giudice remittente in contrasto
con l'art. 3 Cost. sotto il profilo della ragionevolezza, anche a
prescindere dal suo preteso carattere interpretativo: infatti la sua
portata retroattiva non trova, comunque, alcuna giustificazione nella
esigenza di bilanciare contrapposti interessi di pari dignità oppure
di garantire una uniforme e più adeguata applicazione delle
disposizioni transitorie in questione, in quanto, trattandosi di
norma di prima integrazione delle graduatorie permanenti, questa per
definizione e per esigenze di sistema amministrativo aveva già
esaurito di fatto i propri effetti al momento dell'intervenuta
modifica legislativa, mentre, per converso, le rilevanti modifiche
apportate alle graduatorie permanenti già definitive certamente
collidono con il principio della ragionevole certezza
dell'ordinamento giuridico.
Nè sul punto varrebbe obiettare che l'intervento legislativo ha
trovato la sua occasione nell'annullamento del regolamento
ministeriale disposto da alcune pronunce del giudice amministrativo
di primo grado, in quanto ovviamente l'oggetto della censura di
incostituzionalità non è la modifica in sè delle disposizioni
transitorie in questione, ma la parte irragionevolmente retroattiva
delle stesse che incide su situazioni già definite in conformità
alla diversa regola secondo cui il personale docente in possesso
dell'abilitazione e dei trecentosessanta giorni di servizio nelle
scuole statali aveva una posizione poziore nei confronti di quello
proveniente da esperienze didattiche nella scuola privata.
D'altra parte non va dimenticato che il disposto accorpamento in
un unico scaglione della ex terza e quarta fascia risulta anche
intrinsecamente in contrasto con lo stesso art. 7 della legge n. 124
del 1999 che, in sede in integrazione delle graduatorie permanenti,
imponeva al Ministero della pubblica istruzione l'adozione di criteri
che salvaguardassero, comunque, la posizione di coloro che erano già
inclusi in graduatoria.
2.4 - La disposizione in questione, inoltre, ad avviso del
Collegio sarebbe in contrasto anche con l'art. 97 Cost., sotto il
profilo del buon andamento della P.A., in quanto lo scorrimento della
istituita graduatoria permanente - a seguito della commistione di
docenti con o senza il pregresso servizio di trecentosessantacinque
giorni nelle scuole statali - porterebbe ad effettuare assunzioni in
ruolo e conferimento di supplenze annuali con criteri disomogenei ed
incoerenti rispetto sia al parametro di valutazione del curriculum
personale sia all'individuazione dei requisiti richiesti fino al 1999
per la partecipazione ai concorsi per soli titoli (ora soppressi);
elemento di differenziazione rilevante in quanto criterio discretivo
fissato per l'inserimento del docente abilitato nelle ex graduatorie
provinciali e preso in considerazione anche dalle norme transitorie
dettate dalla stessa legge n. 124/1999, all'art. 2, per la fase di
prima integrazione delle graduatorie permanenti di base appena
istituite.
3. - Inoltre, per considerazioni analoghe a quelle finora svolte,
il Collegio dubita della legittimità costituzionale anche del comma
7 dell'art. 1 del decreto-legge n. 255/2001 in questione, con
riferimento all'art. 3 Cost., sotto i profili dell'illogicità
manifesta e della ingiustificata discriminazione: la disposizione
citata, infatti, prevede che la «riarticolazione» delle graduatorie
permanenti conseguenti alle modifiche introdotte (accorpando in un
unico scaglione le ex terza e quarta fascia) non ha effetti sulle
nomine in ruolo già conferite che «sono fatte salve nei casi in cui
gli interessati non siano più in posizione utile ai fini delle
nomine stesse».
Pertanto i docenti della ex terza fascia - attuali ricorrenti
innanzi al Tribunale amministrativo regionale, da un lato, vedono
deteriorata la loro posizione in graduatoria a seguito della
confluenza in un unico scaglione anche dei docenti della ex quarta
fascia, mentre, dall'altro, sono discriminati senza giustificazione
nei confronti di quelli tra loro che, per posizione migliore o per la
maggiore efficienza dell'amministrazione, hanno già avuto la nomina
in ruolo in base alla prima modulazione delle graduatorie permanenti.
La disposta salvaguardia, invero, se, per un verso, tutela gli
affidamenti dei docenti assunti in ruolo, dall'altro concretizza
un'irragionevole disparità di trattamento nei confronti degli altri
docenti collocati nella stessa graduatoria i quali perdono la
disponibilità di un numero di nomine corrispondente a quello delle
posizioni salvaguardate.
4. - Per le esposte considerazioni, quindi, questa sezione, visto
l'art. 23 legge n. 87/1953, ritiene rilevante e non manifestamente
infondata la questione di legittimità costituzionale dell'art. 1,
commi 2 e 7, con riferimento agli articoli 3 e 97 della Costituzione
nella parte in cui si dispone che i docenti già inseriti nella terza
e quarta fascia ai sensi del d. Min. pubb. istruz. n. 123/2000
confluiscano in un unico scaglione e che siano fatte salve le nomine
in ruolo già conferite nei casi in cui gli interessati non siano
più in posizione utile ai fini delle nomine stesse.
Sospende, pertanto, il giudizio in attesa della pronuncia della
Corte costituzionale sulla questione prospettata e dispone la
trasmissione degli atti alla stessa Corte.
Manda alla segreteria di provvedere alle notifiche di rito alle
parti in causa nonchè al Presidente del Consiglio dei ministri,
nonchè di darne comunicazione alle due Camere del Parlamento.

P. Q. M.
Il Tribunale amministrativo regionale dell'Emilia-Romagna,
Bologna, sezione seconda, visto l'art. 23 della legge n. 87 del 1953,
ritiene rilevante e non manifestamente infondata la questione di
legittimità costituzionale dell'art. 1, commi 2 e 7, del d.l.
3 luglio 2001, n. 255 (Disposizioni urgenti per assicurare l'ordinato
avvio dell'anno scolastico 2001-2001) convertito in legge 20 agosto
2001, n. 333, con riferimento agli articoli 3 e 97 della
Costituzione, nella parte in cui si dispone che i docenti già
inseriti nella terza e quarta fascia ai sensi del d. Min. pubbl.
istruz. n. 123/2000 confluiscano in un unico scaglione e che siano
fatte salve le nomine in ruolo già conferite nei casi in cui gli
interessati non siano più in posizione utile ai fini delle nomine
stesse.
Sospende il giudizio di merito in attesa della pronuncia della
Corte costituzionale sulla questione di costituzionalità sollevata e
dispone la rimessione degli atti alla stessa Corte.
Manda alla segreteria della sezione seconda di provvedere alla
notifica della presente ordinanza alle parti in causa ed al
Presidente dei Consiglio dei Ministri, nonchè di darne comunicazione
ai Presidenti delle due Camere del Parlamento.
Così deciso in Bologna, nelle camere di consiglio del 14
novembre e del 12 dicembre 2002.
Il Presidente: Papiano
Il consigliere relatore estensore: A.O. Spezia
03C0833