Serie Generale n. 167 del 18-7-2002
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
AUTORITA'  PER LE GARANZIE NELLE COMUNICAZIONI
AUTORITA' PER LE GARANZIE NELLE COMUNICAZIONI
DELIBERAZIONE 19 giugno 2002
Adozione del regolamento concernente la risoluzione delle controversie insorte nei rapporti tra organismi di telecomunicazioni ed utenti. (Deliberazione n. 182/02/CONS). (GU Serie Generale n.167 del 18-07-2002)

L'AUTORITÀ PER LE GARANZIE NELLE COMUNICAZIONI
Nella riunione del Consiglio del 19 giugno 2002;
Vista la legge 31 luglio 1997, n. 249, recante "Istituzione
dell'Autorità per le garanzie nelle comunicazioni e norme sui
sistemi delle telecomunicazioni e radiotelevisivo";
Vista la legge 14 novembre 1995, n. 481, recante "Norme per la
concorrenza e la regolazione dei servizi di pubblica utilità.
Istituzione delle autorità di regolazione dei servizi di pubblica
utilita'";
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 19 settembre 1997,
n. 318, recante "Regolamento per l'attuazione di direttive
comunitarie nel settore delle telecomunicazioni";
Visto il decreto legislativo 13 maggio 1998, n. 171, recante
"Disposizioni in materia di tutela della vita privata nel settore
delle telecomunicazioni, in attuazione della direttiva 97/66/CE del
Parlamento europeo e del Consiglio e in tema di attività
giornalistica";
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 11 gennaio 2001,
n. 77, recante "Regolamento di attuazione delle direttive 97/51/CE e
98/10/CE in materia di telecomunicazioni";
Vista la raccomandazione della Commissione del 4 aprile 2001, n.
2001/310/CE, sui principi applicabili agli organi extragiudiziali che
partecipano alla risoluzione consensuale delle controversie in
materie di consumo;
Visto il regolamento concernente l'organizzazione ed il
funzionamento dell'Autorità per le garanzie nelle comunicazioni,
approvato con delibera n. 17/98 del 16 giugno 1998, e le successive
modifiche ed integrazioni;
Visto il regolamento relativo alla definizione delle materie di
competenza dell'Autorità per le garanzie nelle comunicazioni
delegabili ai comitati regionali per le comunicazioni, approvato con
delibera n. 53/99 del 28 aprile 1999;
Visto il parere del Consiglio nazionale degli utenti approvato
nella seduta 4 aprile 2002;
Udita la relazione del commissario prof. Silvio Traversa, relatore
ai sensi dell'art. 32 del regolamento concernente l'organizzazione e
il funzionamento dell'Autorità;
Delibera:
Art. 1.
1. L'Autorità adotta, ai sensi dell'art. 1, comma 11, della legge
31 luglio 1997, n. 249, il regolamento concernente la risoluzione
delle controversie tra organismi telecomunicazioni e utenti.
2. Il testo del regolamento di cui al precedente comma 1 è
riportato nell'allegato A alla presente delibera e ne costituisce
parte integrante ed essenziale.
3. Le disposizioni di cui alla sezione II del regolamento di cui
all'allegato A, fatte salve quelle di cui agli articoli 5 e 12 che
trovano immediata applicazione, applicano dalla data di effettivo
esercizio delle funzioni delegate, secondo quanto previsto dalle
convenzioni con i Comitati regionali per le comunicazioni previste
dall'art. 2, allegato A, della delibera n. 53/99 del 28 aprile 1999.
La presente delibera è pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana e nel bollettino ufficiale dell'Autorità.
Napoli, 19 giugno 2002
Il presidente: Cheli

Allegato A
alla delibera n. 182/02/CONS
REGOLAMENTO DI PROCEDURA RELATIVO
ALLE CONTROVERSIE FRA ORGANISMI
DI TELECOMUNICAZIONI ED UTENTI
Art. 1.
Definizioni
Ai fini del presente regolamento s'intendono per:
a) "Autorita'", l'Autorità per le garanzie nelle
comunicazioni;
b) "legge", la legge 31 luglio 1997, n. 249;
c) "Commissione", la Commissione per le infrastrutture e le
reti;
d) "Dipartimento", il Dipartimento garanzie e contenzioso
dell'Autorità;
e) "Corecom", i Comitati regionali per le comunicazioni;
f) "organismo di telecomunicazioni", un ente pubblico o
privato, ivi comprese le consociate da esso controllate, al quale
sono riconosciuti diritti per l'installazione e la fornitura di reti
pubbliche di telecomunicazioni nonchè, se del caso, per la fornitura
di servizi pubblici di telecomunicazioni, ivi compreso qualunque
servizio interattivo anche se relativo a prodotti audiovisivi,
esclusa la diffusione circolare di programmi radiofonici e
televisivi;
g) "utenti", le persone fisiche o giuridiche, ivi compresi i
consumatori, che utilizzano o chiedono di utilizzare servizi di
telecomunicazioni accessibili al pubblico;
h) "organi non giurisdizionali che partecipano alla risoluzione
consensuale delle controversie in materia di consumo", gli organismi
che svolgono procedure di conciliazione per la risoluzione delle
controversie insorte tra consumatori e professionisti, conformemente
ai principi di cui alla raccomandazione della Commissione
2001/310/CE;
i) "rete di telecomunicazioni", un sistema di trasmissione e,
se del caso, le apparecchiature di commutazione o le altre risorse
che permettono la trasmissione di segnali tra punti terminali di rete
definiti con mezzi a filo, radio, ottici o altri mezzi
elettromagnetici;
l) "servizio di telecomunicazioni", un servizio la cui
fornitura consiste, in tutto o in parte, nella trasmissione e
nell'instradamento di segnali su reti di telecomunicazioni, ivi
compreso qualunque servizio interattivo anche se relativo a prodotti
audiovisivi, esclusa la diffusione circolare dei programmi
radiofonici e televisivi;
m) "reclamo", l'istanza con cui l'utente lamenta un disservizio
o solleva una questione attinente l'oggetto, le modalità o i costi
della prestazione erogata e che rivolge direttamente all'organismo di
telecomunicazioni interessato;
n) "formulario S", il formulario per inoltrare segnalazioni
all'Autorità;
o) "formulario UG", il formulario per promuovere il tentativo
obbligatorio di conciliazione dinanzi ai Corecom.
Sezione I
SEGNALAZIONI
Art. 2.
Segnalazioni
1. I soggetti, pubblici o privati, organismi di telecomunicazioni
o utenti singoli o associati, che intendano informare l'Autorità su
violazioni di norme in materia di telecomunicazioni possono
comunicare all'Autorità le relative informazioni compilando il
formulario S, disponibile sul sito ufficiale dell'Autorità
(www.agcom.it).
2. L'Autorità valuta le segnalazioni di cui al comma 1
nell'esercizio dei poteri che le sono per legge attribuiti e
nell'elaborazione di programmi di intervento generale.
Sezione II
TENTATIVO OBBLIGATORIO DI CONCILIAZIONE
Art. 3.
Richiesta di svolgimento del tentativo
obbligatorio di conciliazioni
1. Gli utenti, singoli o associati, ovvero gli organismi di
telecomunicazioni, che lamentino la violazione di un proprio diritto
o interesse protetti da un accordo di diritto privato o dalle norme
in materia di telecomunicazioni attribuite alla competenza
dell'Autorità e che intendano agire in giudizio, sono tenuti a
promuovere preventivamente un tentativo di conciliazione dinanzi al
Corecom competente per territorio.
2. Per determinare la competenza territoriale di cui al comma 1,
sì ha riguardo, in caso di reti telefoniche fisse, al luogo in cui
è ubicata l'utenza telefonica e, in caso di reti telefoniche mobili,
al luogo in cui l'utente ha la residenza o il domicilio.
Art. 4.
Effetti della proposizione del tentativo
obbligatorio di conciliazione
1. La proposizione del tentativo obbligatorio di conciliazione,
ai sensi dell'art. 1 comma 11, della legge 31 luglio 1997, n. 249,
sospende i termini per agire in sede giurisdizionale che riprendono a
decorrere dalla scadenza del termine per la conclusione del
procedimento di conciliazione.
2.. Il ricorso giurisdizionale non può essere proposto sino a
quando non sia stato espletato il tentativo di conciliazione da
ultimare entro trenta giorni dalla proposizione dell'istanza.
Art. 5.
Provvedimenti temporanei in materia
di sospensione del servizio
1. In pendenza della procedura per l'esperimento del tentativo di
conciliazione la sospensione del servizio può essere adottata solo
con riferimento al servizio interessato dal mancato pagamento e,
comunque, la sospensione relativa al servizio universale di
telecomunicazioni non può essere adottata se non per gravi motivi,
quali i casi di frode o d'insolvenza abituale.
2. L'utente, contestualmente alla proposizione dell'istanza per
l'esperimento del tentativo di conciliazione, o nel corso della
relativa procedura, può chiedere al Dipartimento l'adozione di
provvedimenti temporanei diretti a garantire l'erogazione del
servizio o a far cessare forme di abuso o di scorretto funzionamento
da parte dell'organismo di telecomunicazioni sino al termine della
procedura conciliativa, ai sensi dell'art. 2, comma 20, lettera e)
della legge 14 novembre 1995, n. 481.
3. A pena di inammissibilità, la richiesta dell'utente deve
contenere le informazioni indicate all'art. 6, comma 1, ed essere
corredata da copia dell'istanza di conciliazione depositata.
4. Il direttore del Dipartimento, o un suo delegato, trasmette,
anche a mezzo fax, copia della richiesta all'organismo di
telecomunicazioni, assegnando un termine non superiore a cinque
giorni per la produzione di eventuali memorie e documentazione.
5. Il direttore del Dipartimento, o il suo delegato, entro dieci
giorni dal ricevimento della richiesta adotta un provvedimento
temporaneo, ovvero rigetta la richiesta, inviando copia della
decisione alle parti.
Art. 6.
Procedura dinanzi al Corecom
1. Nell'istanza presentata al Corecom devono essere indicati, a
pena di inammissibilita': il nome, il cognome e la residenza o il
domicilio dell'utente, il numero dell'utenza telefonica, la
denominazione e la sede dell'organismo di telecomunicazioni.
2. Nell'istanza devono essere sinteticamente indicati i fatti che
sono all'origine della controversia tra le parti e comunicati i
precedenti tentativi di composizione della controversia.
3. L'istanza è sottoscritta dall'utente o, in caso di persone
giuridiche, dal rappresentante legale o da persona munita di procura
speciale conferita con atto pubblico o con scrittura privata
autenticata, ed è consegnata a mano contro rilascio di ricevuta
ovvero inviata a mezzo di raccomandata con avviso di ricevimento o
telefax.
4. L'istanza può essere inoltrata compilando il formulario UG,
pubblicato nel bollettino ufficiale e disponibile sul sito ufficiale
dell'Autorità (www.agcom.it).
Art. 7.
Avviso di convocazione delle parti
1. Il Corecom, verificata l'ammissibilità della domanda,
comunica alle parti, entro sette giorni dal ricevimento dell'istanza
e con le medesime modalità di cui all'art. 6, comma 3, l'avviso di
convocazione per l'esperimento del tentativo di conciliazione.
2. In tale avviso sono specificamente indicati:
a) la data di iscrizione al protocollo dell'istanza;
b) la data e il luogo fissati per la conciliazione;
c) l'oggetto della procedura;
d) l'ufficio in cui si può prendere visione degli atti;
e) il responsabile del procedimento.
Art. 8.
Udienza di conciliazione
1. In udienza le parti compaiono personalmente oppure a mezzo di
persona munita di procura generale o speciale, idonea a conciliare o
transigere la controversia, e possono farsi assistere da avvocati.
2. Il responsabile del procedimento, o persona da lui delegata,
invita le parti ad esporre le rispettive ragioni, al fine di chiarire
i punti di contrasto e di individuare una soluzione reciprocamente
accettabile.
3. In qualsiasi fase della conciliazione il responsabile del
procedimento, o il suo delegato, può raccomandare alle parti i
termini di una soluzione.
4. Su richiesta motivata, anche di una sola delle parti, il
responsabile del procedimento, o il suo delegato, può fissare
un'ulteriore udienza.
Art. 9.
Riunione delle procedure pendenti
1. È facoltà del responsabile del procedimento disporre la
riunione di più procedimenti pendenti dinanzi al medesimo Corecom e
aventi ad oggetto controversie omogenee.
Art. 10.
Limiti utilizzabilità delle informazioni
acquisite nel corso della procedura
1. Salvo diverso accordo tra le parti, nessuna di esse, in
occasione di altro procedimento arbitrale o di un giudizio promosso
dinanzi all'Autorità giudiziaria o a qualsiasi altra Autorità
indipendente, può utilizzare le dichiarazioni e le offerte di
composizione fatte dall'altra parte durante la procedura.
Art. 11.
Esito della conciliazione
1. Se la conciliazione ha esito positivo, è redatto un verbale
in cui si indicano i punti controversi e si prende atto dell'accordo,
specificandone l'oggetto.
2. Il verbale di conciliazione, sottoscritto dalle parti e dal
responsabile del procedimento, o dal suo delegato, che certifica
l'autografia delle sottoscrizioni, costituisce titolo esecutivo.
3. Se una delle parti non partecipa al procedimento o se in
udienza non si raggiunge l'accordo su tutti o su parte dei punti
controversi, il responsabile del procedimento, o il suo delegato,
redige un verbale in cui si annota che la controversia è stata
sottoposta a tentativo di conciliazione e si prende atto che non è
stato raggiunto un accordo. Nel processo verbale le parti possono
indicare la soluzione, anche parziale, sulla quale concordano.
Art. 12.
Conciliazione presso altri organismi
1. Gli utenti hanno la facoltà di esperire, in alternativa al
tentativo di conciliazione presso i Corecom, di cui alla presente
Sezione, un tentativo di conciliazione dinanzi agli organi non
giurisdizionali di risoluzione delle controversie in materia di
consumo che rispettino i principi sanciti dalla raccomandazione della
Commissione 2001/310/CE.
Sezione III
CONTROVERSIE DINANZI ALL'AUTORITÀ
Art. 13.
Richiesta di definizione della controversia
da parte dell'Autorità
1. Qualora il tentativo di conciliazione abbia avuto esito
negativo, o per i punti ancora controversi nel caso di soluzione
parziale, le parti congiuntamente, o anche il solo utente, possono
chiedere all'Autorità di definire la controversia ai sensi dell'art.
18, comma 1, del decreto del Presidente della Repubblica n. 318/1997.
2. L'istanza con cui viene deferita all'Autorità la risoluzione
della controversia deve essere inoltrata al Dipartimento a mezzo
raccomandata con avviso di ricevimento o consegnata a mano e deve
rispondere ai requisiti di cui all'art. 6.
3. L'istanza deve, inoltre, indicare gli estremi del verbale di
mancata conciliazione o di soluzione parziale della controversia.
4. Il deferimento della soluzione della controversia
all'Autorità non può essere promosso qualora, per il medesimo
oggetto e tra le stesse parti, sia stata già adita l'Autorità
giudiziaria.
Art. 14.
Fissazione dell'udienza di discussione
1. Il direttore del Dipartimento, o un suo delegato, verificata
l'ammissibilità dell'istanza, entro sette giorni dal ricevimento
della stessa dispone la notifica a mezzo raccomandata con avviso di
ricevimento alle parti dell'invito a comparire all'udienza fissata
per la discussione della controversia.
2. In tale avviso sono specificamente indicati:
a) la data e il luogo fissati per l'udienza;
b) l'oggetto della procedura;
c) l'ufficio in cui si può prendere visione degli atti;
d) il responsabile del procedimento.
Art. 15.
Procedura
1. Per la definizione della controversia è previsto un termine
di novanta giorni dal ricevimento della richiesta, salvo casi
eccezionali nei quali il direttore del Dipartimento, su espressa
richiesta motivata, può ridurre il termine a sessanta giorni.
2. Le parti, fino a cinque giorni prima dell'udienza di cui
all'art. 14, hanno facoltà di presentare memorie e depositare
documenti, oltre che di prendere visione ed estrarre copia degli
atti, con le procedure stabilite dai regolamenti dell'Autorità.
3. Le parti compaiono all'udienza di discussione personalmente o
a mezzo del rappresentante legale o di persona munita di procura
speciale.
4. Le parti sono ammesse ad illustrare oralmente le rispettive
posizioni e possono farsi assistere da avvocati e consulenti.
5. Al termine dell'udienza il responsabile del procedimento
redige sintetico processo verbale.
Art. 16.
Mancata comparizione di una delle parti
1. Il fatto che una delle parti non si presenti o si astenga dal
far valere le proprie ragioni non può essere interpretato come
accettazione delle ragioni della controparte.
2. Nel caso in cui un tale comportamento non sia sorretto da un
giustificato motivo, la controparte può tuttavia chiedere che la
controversia sia definita.
Art. 17.
Attività istruttoria
1. Nel caso in cui il direttore del Dipartimento disponga
l'acquisizione di documenti, perizie o di altri elementi conoscitivi,
ne è data comunicazione alle parti del procedimento e il termine per
la definizione della controversia è sospeso per il tempo necessario
alla relativa acquisizione.
2. I soggetti che sono parte del procedimento possono nominare,
dandone comunicazione all'Autorità, un proprio consulente tecnico,
il quale può assistere a tutte le operazioni svolte dai consulenti
nominati dall'Autorità e presentare relazioni scritte e documenti.
3. I risultati delle attività istruttorie di cui al comma 1 sono
comunicati alle parti del procedimento.
Art. 18.
Decisione
1. Esaurita la fase istruttoria, il Dipartimento trasmette la
documentazione alla Commissione, allegando una relazione e la
proposta di decisione.
2. La Commissione, nel caso in cui lo ritenga necessario, può
convocare le parti per un'ulteriore udienza.
3. L'atto vincolante con il quale è definita la controversia è
notificato alle parti e pubblicato nel bollettino ufficiale.