Serie Generale n. 75 del 31-3-2014
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTERO DEI BENI E DELLE ATTIVITA' CULTURALI E DEL TURISMO
MINISTERO DEI BENI E DELLE ATTIVITA' CULTURALI E DEL TURISMO
DIRETTIVA 12 dicembre 2013
Procedure per la gestione delle attivita' di messa in sicurezza e salvaguardia del patrimonio culturale in caso di emergenze derivanti da calamita' naturali. (14A02464) (GU Serie Generale n.75 del 31-03-2014)

IL MINISTRO DEI BENI
E DELLE ATTIVITÀ CULTURALI
E DEL TURISMO

Visto il decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165 e successive
modificazioni, e in particolare gli articoli 4 e 14;
Visto il decreto legislativo 22 gennaio 2004, n. 42 e successive
modificazioni;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 26 novembre 2007,
n. 233 e successive modificazioni, recante «Regolamento di
riorganizzazione del Ministero per i beni e le attività culturali, a
norma dell' art. 1, comma 404, della legge 27 dicembre 2006, n. 296»;
Visto il decreto ministeriale 20 luglio 2009, recante
«Articolazione degli uffici dirigenziali di livello non generale
dell'Amministrazione centrale e periferica»;
Vista la circolare del MiBACT n. 132 dell'8 ottobre 2004 avente per
oggetto «Piani di emergenza per la tutela del patrimonio culturale»;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 4 febbraio 2005,
n. 78, con cui si è resa esecutiva l'intesa relativa alla tutela dei
beni culturali di interesse religioso appartenenti a enti e
istituzioni ecclesiastiche del 26 gennaio 2005 fra il Ministro per i
beni e le attività culturali ed il presidente della Conferenza
episcopale italiana;
Vista la direttiva del Presidente del Consiglio dei ministri del 3
dicembre 2008, concernente «Indirizzi operativi per la gestione delle
emergenze»;
Vista la direttiva del Presidente del Consiglio dei ministri del 9
febbraio 2011, recante «Valutazione e riduzione del rischio sismico
del patrimonio culturale con riferimento alle norme tecniche per le
costruzioni di cui al decreto del Ministero delle infrastrutture e
dei trasporti del 14 gennaio 2008»;
Visto il protocollo d'intesa sottoscritto il 7 marzo 2012 tra il
Ministero per i beni e le attività culturali e il Ministero
dell'interno - Dipartimento dei Vigili del fuoco, del soccorso
pubblico e della difesa civile;
Visto il decreto del segretario generale n. 7 del 25 maggio 2012,
con cui è stata istituita la «Struttura operativa per il
monitoraggio e il coordinamento delle attività necessarie a
fronteggiare le situazioni emergenziali derivanti da calamità
naturali»;
Vista la circolare del segretario generale n. 31 del 18 giugno
2012, con cui sono state diramate le «Procedure per la gestione delle
attività emergenziali dell'Unità di crisi UCCR-MiBAC», il
«Disciplinare operativo per il rilievo del danno al patrimonio
culturale» e le «Specifiche per l'utilizzo dell'applicativo Community
MiBAC per l'archiviazione informatica dei file»;
Visto il documento elaborato dal gruppo di lavoro istituito con
decreto del segretariato generale n. 2 del 22 marzo 2013 con il
compito di elaborare uno strumento schedografico per la rilevazione
speditiva delle informazioni necessarie per la gestione della fase
emergenziale conseguente a calamità naturali, riferite ai beni
appartenenti al patrimonio culturale;
Considerato che le procedure diramate con la richiamata circolare
n. 31 del 18 giugno 2012 hanno consentito alle direzioni regionali
per i beni culturali e paesaggistici dell'Emilia-Romagna, della
Lombardia e del Veneto di gestire efficacemente l'emergenza derivante
dal sisma di maggio 2012;
Ritenuto necessario fornire a tutte le articolazioni del Ministero
un documento unitario che contenga le procedure e gli strumenti
operativi per la salvaguardia del patrimonio culturale in caso di
emergenza;
Considerata, inoltre, la necessità evidenziata dal Dipartimento
della Protezione civile della Presidenza del Consiglio dei ministri
di rafforzare il coordinamento con il Ministero, anche attraverso una
costante collaborazione sia a livello centrale che periferico;
Ritenuto necessario che l'amministrazione, in caso di emergenze
derivanti da calamità naturali, garantisca la massima tempestività
ed efficacia delle azioni sul territorio, operando in modo sinergico
e coordinato, secondo procedure specifiche che regolamentino sia le
relazioni fra le articolazioni del Ministero, sia quelle con gli
organismi di protezione civile;
Ritenuto pertanto necessario impartire le conseguenti disposizioni
agli uffici e, in particolare, al segretariato generale, alle
direzioni regionali per i beni culturali e paesaggistici e alle
soprintendenze;

Emana la seguente direttiva:

al segretariato generale, alle direzioni regionali e alle
soprintendenze:
Finalità e destinatari.
La presente direttiva è finalizzata a impartire disposizioni agli
uffici al fine di garantire, in caso di emergenze derivanti da
calamità naturali, la massima tempestività ed efficacia delle
azioni finalizzate alla salvaguardia del patrimonio culturale,
operando in modo sinergico e coordinato, secondo procedure specifiche
che regolamentino sia le relazioni fra le articolazioni del
Ministero, sia quelle con gli organismi di protezione civile.
Uffici destinatari della presente direttiva sono il segretariato
generale, nell'esercizio dei propri compiti di coordinamento, nonchè
tutti gli organi centrali e periferici.
Premessa.
Ogni evento naturale derivante da azioni esogene (pioggia, neve,
escursione termica, vento, piene, alluvioni, frane) od endogene
(sisma, eruzione vulcanica) che induca effetti straordinari, per
estensione o per magnitudo del danno e classificabile pertanto come
calamitoso, determina una situazione di emergenza che va affrontata
con tempestività, attuando immediatamente una serie di azioni
finalizzate alla messa in sicurezza ed alla salvaguardia del
patrimonio culturale coinvolto.
Nel caso l'emergenza coinvolga solo un insediamento, è sufficiente
l'attivazione della struttura e delle procedure già previste in seno
ai piani di emergenza previsti dalle norme vigenti o da specifiche
disposizioni per i beni culturali (decreto legislativo 9 aprile 2008,
n. 81 e successive modificazioni; decreto del Presidente della
Repubblica 30 giugno 1995, n. 418; decreto ministeriale 20 maggio
1992, n. 569, circolare del Ministero - Dipartimento per la ricerca,
l'innovazione e l'organizzazione n. 132 dell'8 ottobre 2004).
Qualora l'evento emergenziale abbia invece una rilevanza
territoriale più estesa o determini un livello di danno elevato,
occorre attuare una strategia specifica.
In tal caso, infatti, la gestione dell'emergenza va concepita come
un processo, che si sviluppa senza discontinuità dai primi
sopralluoghi fino alla fase di ricostruzione e restauro del
patrimonio culturale sia immobile che mobile.
Una tale impostazione consente in generale un'ottimizzazione
nell'impiego delle risorse disponibili, in quando, subordinando ogni
fase alla fase successiva, già prevista e programmata, consente di
verificare l'efficacia di quanto già fatto e progettare al meglio la
fase successiva, evitando quindi interventi sia «sovradimensionati»
(che comportano elevati costi sia iniziali che in tutte le fasi
successive di attuazione della ricostruzione) sia
«sottodimensionati».
La gestione dell'emergenza comporta pertanto la definizione di una
strategia che, pur consentendo la flessibilità necessaria per
adeguarsi alle varie realtà del Ministero, ne traccia il percorso
unitario, a partire dal verificarsi dell'evento, fino all'avvio della
fase di ricostruzione.
Per l'attuazione di tale processo è necessario prevedere una
struttura organizzata specifica, in cui siano individuati compiti e
ruoli nel rispetto di procedure univoche e predefinite.
Per attuare quanto sopra delineato il Ministero ha istituito la
struttura operativa per il monitoraggio ed il coordinamento delle
attività necessarie a fronteggiare le situazioni emergenziali
derivanti da calamità naturali, ed ha predisposto altresì
procedure, disciplinari e strumenti operativi finalizzati alla
gestione delle varie fasi dell'emergenza.
In particolare le procedure prevedono:
1) il necessario coordinamento con le strutture esterne
all'amministrazione deputate alla gestione dell'emergenza;
2) il necessario coordinamento fra le articolazioni centrali e
quelle periferiche del Ministero;
3) la partecipazione di tutte le articolazioni del Ministero alla
gestione dell'emergenza, per affrontare con la massima consapevolezza
ed efficacia anche le successive fasi di restauro e ricostruzione, in
parallelo alle strutture emergenziali o quando queste hanno concluso
le loro attività.
Disciplinari e strumenti operativi supportano l'organizzazione
individuata per la gestione dell'emergenza che, sulla base delle
esperienze acquisite e delle eventuali riorganizzazioni del
Ministero, potrà essere perfezionata per migliorare la risposta del
Ministero in occasione delle emergenze.
È indispensabile evidenziare come, nell'ambito della più generale
analisi dei rischi, la gestione delle emergenze afferisce alla
«gestione del rischio residuo», ovvero di quella parte di rischio che
non si è saputo o potuto ridurre.
D'altra parte la stessa analisi dei rischi prevede un'adeguata e
doverosa attività di prevenzione mediante tutte quelle azioni volte
alla riduzione dei fattori di esposizione e delle vulnerabilità nei
confronti di tutti gli eventi prevedibili, attività che, insieme
alla gestione delle emergenze, deve costituire il secondo,
ineludibile percorso per operare in modo esaustivo ai fini della
salvaguardia del patrimonio culturale.
1. La struttura operativa.
Con decreto del segretario generale n. 7 del 25 maggio 2012 è
stata istituita la struttura operativa per il monitoraggio ed il
coordinamento delle attività necessarie a fronteggiare le situazioni
emergenziali derivanti da calamità naturali. Tale struttura è
articolata in una «Unità di coordinamento nazionale UCCN-MiBAC»,
istituita presso il segretariato generale, e nelle «Unità di
coordinamento regionale UCCR-MiBAC», istituite presso le direzioni
regionali per i beni culturali e paesaggistici.
In occasione di eventi emergenziali derivanti da calamità naturali
la struttura operativa viene attivata dal segretario generale.
L'Unità di coordinamento nazionale UCCN-MiBAC supporta il
segretario generale nelle seguenti attivita':
garantire il necessario coordinamento con le istituzioni nazionali
esterne al Ministero ivi comprese quelle deputate agli interventi in
emergenza (protezione civile, VVF, Forze dell'ordine, etc. ...);
garantire il necessario coordinamento tra le strutture centrali e
periferiche del Ministero;
assicurare in collaborazione con tutte le strutture interessate,
l'applicazione delle procedure operative da attuare da parte delle
squadre di intervento, nelle operazioni che interessano il patrimonio
culturale (verifica dei danni, schedature, messa in sicurezza dei
beni mobili, recupero e rimozione delle macerie, presidi ed opere di
messa in sicurezza, stoccaggio di macerie, allontanamento e
ricollocazione di beni mobili, interventi di restauro in situ, ecc.);
effettuare il monitoraggio degli interventi di messa in sicurezza e
dei successivi progetti di consolidamento statico e restauro;
individuare gli strumenti informatici e schedografici per la
gestione delle varie attività, dal monitoraggio delle verifiche
sismiche alla gestione dell'emergenza fino alla fase di restauro e
ricostruzione.
Le Unità di coordinamento regionale UCCR-MiBAC hanno il compito
di:
coordinare le attività sul territorio del personale del Ministero;
garantire il collegamento con le strutture territoriali deputate
agli interventi in emergenza (prefetture, protezione civile, VVF,
Forze dell'ordine, ecc.);
individuare e gestire le squadre di rilievo dei danni al patrimonio
culturale;
individuare i luoghi di ricovero del patrimonio culturale che
richiede uno spostamento per la sua messa in sicurezza;
garantire le funzioni di vigilanza e supporto durante tutte le
fasi, ivi comprese quelle di rilievo, messa in sicurezza e di
ricostruzione del patrimonio culturale danneggiato.
Le Unità di coordinamento regionale UCCR-MiBAC sono articolate
nelle seguenti tre unità operative:
1) Unità rilievo dei danni al patrimonio culturale, con i
seguenti compiti:
a) gestione del personale Ministero delle squadre di rilievo;
b) verifica, scansione delle schede di rilievo e degli allegati,
archiviazione digitale;
c) archiviazione della documentazione cartacea (schede di rilievo,
foto, verbali, progetti di intervento, ecc.);
2) Unità coordinamento tecnico degli interventi di messa in
sicurezza (compreso lo spostamento dei beni) sui beni architettonici,
storico-artistici, archeologici, audio-visivi, archivistici e
librari, con i seguenti compiti:
a) coordinamento del personale Ministero delle squadre che si
occupano degli interventi di messa in sicurezza;
b) verifica ed approfondimento della parte delle schede di rilievo
relativa agli interventi di messa in sicurezza;
c) archiviazione cartacea e digitale della documentazione tecnica
inerente gli interventi di messa in sicurezza e dei successivi
interventi di consolidamento e restauro (foto, verbali, progetti di
intervento, ecc.);
3) Unità depositi temporanei e laboratorio di pronto intervento
sui beni mobili, con i seguenti compiti:
a) gestione dei depositi temporanei;
b) gestione dei laboratori di pronto intervento.
La necessità di garantire una catena di comando efficace e
coordinata per la gestione dell'emergenza, impone una
gerarchizzazione delle funzioni diversa rispetto a quella ordinaria.
In particolare come precisato nella circolare del segretario generale
n. 24 del 29 maggio 2012:
1) al fine di permettere l'effettiva attività di coordinamento
nazionale, le direzioni generali, gli istituti centrali, nazionali e
dotati di autonomia speciale, dovranno concordare con il segretario
generale tutte le iniziative che intendono attivare nelle zone
interessate dall'evento emergenziale;
2) al fine di permettere l'effettiva attività di coordinamento
territoriale, tutti gli istituti del Ministero, anche quelli
centrali, nazionali e dotati di autonomia speciale, aventi sede
nell'ambito territoriale interessato dall'evento emergenziale,
dovranno riferirsi esclusivamente alla direzione regionale
territorialmente competente sia per le comunicazioni relative al
danno subito dal patrimonio culturale che per i successivi interventi
(rilievo e messa in sicurezza). La direzione regionale costituisce
infatti l'unica struttura del Ministero che, in stretto collegamento
con l'unità di coordinamento nazionale, opera in sinergia con le
strutture territoriali deputate agli interventi in emergenza
(prefetture, Vigili del fuoco, Protezione civile, enti locali).
Per la Sicilia, in considerazione del fatto che l'articolazione del
Ministero non prevede in tale regione la direzione regionale e che il
Ministero ha competenza esclusivamente sul patrimonio archivistico,
il coordinamento delle attività in caso di calamità sarà
effettuato direttamente dalla Direzione generale per gli archivi.
Per il Trentino-Alto Adige, in considerazione del fatto che
l'articolazione del Ministero non prevede in tale regione la
direzione regionale, in caso di emergenza, per i beni culturali
sottoposti alla competenza del Ministero, si attiverà l'UCCR-MiBAC
della regione Veneto.
Come già previsto nel decreto del segretario generale n. 8 del 20
giugno 2012, il Comando tutela patrimonio culturale, con le sue
articolazioni, concorre, quale ufficio di diretta collaborazione del
Ministro, con le istituite unità operative per:
a) cooperare con il personale Ministero, delle diocesi e dei Vigili
del fuoco nelle attività sul territorio;
b) contribuire alla messa in sicurezza delle opere di particolare
valore, in sinergia con personale Ministero, dei Vigili del fuoco e
della Protezione civile;
c) fornire assistenza al trasporto delle opere individuate presso
idonei luoghi di ricovero;
d) fungere da punto di raccordo con l'Arma territoriale e
coordinarsi con le altre Forze dell'ordine, per la predisposizione di
servivi di vigilanza dinamica agli obiettivi sensibili individuati.
2. Le procedure.
Il modello di gestione della fase emergenziale prevede, oltre
all'individuazione della struttura ad essa dedicata, procedure e
strumenti operativi. Ciò costituisce il presupposto fondamentale per
creare una «filiera» di attività in cui siano identificati con
precisione:
1) i compiti operativi;
2) la pianificazione delle risorse umane e finanziarie;
3) le sinergie con le istituzioni coinvolte (Protezione civile,
Vigili del fuoco, enti locali).
In generale le procedure sono finalizzate a disciplinare:
1) l'attivazione della struttura operativa e le comunicazioni fra
la struttura centrale e quelle territoriali, sia immediate che «a
regime», su tutte le attività svolte (rilievo, messa in sicurezza,
ricostruzione, indagini ed attività preventive);
2) il coordinamento con le strutture di protezione civile e con gli
enti a vario titolo coinvolti;
3) le attività di rilievo dei danni al patrimonio culturale;
4) le attività connesse agli interventi di messa in sicurezza dei
beni immobili e mobili ivi comprese quelle di allontanamento,
ricovero e primo intervento dei beni danneggiati;
5) il monitoraggio sulla progettazione degli interventi di messa in
sicurezza, ricostruzione, consolidamento e restauro dei beni
culturali danneggiati.
Ai sensi dell'intesa del 26 gennaio 2005 fra il Mibact e la
Conferenza episcopale italiana, le attività di cui alla presente
direttiva, relative ai beni culturali di interesse religioso dovranno
essere svolte con il coinvolgimento degli enti e le istituzioni
ecclesiastiche responsabili.
2.1. Procedura di attivazione della struttura operativa e delle
comunicazioni.
A seguito del verificarsi di un evento emergenziale.
1. L'UCCN-MiBAC su disposizione del segretario generale invita
tempestivamente le direzioni regionali interessate ad attivare, se
non già operativa, la propria UCCR-MiBAC secondo le modalità
previste nei rispettivi decreti istitutivi e con la composizione
ritenuta idonea in relazione alla tipologia di evento, alla sua
localizzazione ed estensione territoriale, in attuazione di quanto
previsto nelle disposizioni del segretario generale (decreti n. 7 del
25 maggio 2012 e n. 8 del 20 giugno 2012). Il coordinatore
dell'UCCN-MiBAC trasmetterà le informazioni ricevute dall'UCCR-MiBAC
al segretario generale che terrà costantemente informato il
Ministro, le Direzioni generali del Ministero ed il comitato
operativo presso la Protezione civile ovvero la cabina di regia di
cui al protocollo d'intesa tra il Ministero per i beni e le attività
culturali - Segretariato generale e il Ministero dell'interno -
Dipartimento dei Vigili del fuoco, del soccorso pubblico e della
difesa civile del 7 marzo 2012, eventualmente attivati a secondo
della gravità dell'evento.
2. L'UCCR-MiBAC su disposizioni del direttore regionale nella sua
funzione di coordinatore dell'unità stessa, attraverso le necessarie
iniziative di coordinamento, pianifica ed organizza l'attività di
ricognizione e rilievo dei danni, di intervento di messa in sicurezza
dei beni immobili e mobili ivi compresi gli eventuali interventi di
recupero, allontanamento, trasferimento in depositi temporanei e
primi interventi sui beni mobili, gestione dei depositi temporanei e
degli eventuali laboratori di pronto intervento. Il direttore
regionale è responsabile di tutte le attività di cui sopra. La
necessità di collocare i beni culturali mobili in depositi
temporanei richiede che il direttore regionale individui,
preferibilmente in condizioni non emergenziali, i luoghi
potenzialmente idonei, anche attraverso la collaborazione con i
Carabinieri del Nucleo TPC. Per i beni mobili di proprietà
ecclesiastica, ai sensi dell'art. 6, comma 5 dell'intesa fra il Mibac
e la Conferenza episcopale italiana del 26 gennaio 2005, il direttore
regionale individuerà con il Vescovo delegato per i beni culturali
ecclesiastici della Conferenza episcopale regionale, eventuali
depositi temporanei presso musei ecclesiastici presenti sul
territorio e dotati di idonee condizioni di sicurezza. A secondo
dell'entità dell'evento e della conseguente necessità stimata,
della ubicazione dei depositi e delle condizioni di sicurezza e di
accessibilità, il coordinatore dell'UCCR-MiBAC definirà quali fra i
luoghi individuati siano da utilizzare e si attiverà per farli
attrezzare anche sulla base delle indicazioni fornite dagli istituti
centrali competenti. Il coordinatore dell'UCCR-MiBAC garantirà il
necessario coordinamento con l'organismo di protezione civile
(DICOMAC, prefettura, ecc.) attivato dalle autorità competenti, in
funzione dell'entità e dell'estensione dell'evento per il
coordinamento territoriale.
3. L'UCCR-MiBAC invia tempestivamente tutte le informazioni
aggiornate all'UCCN-MiBAC tramite mail utilizzando la casella di
posta dedicata uccn-mibac@beniculturali.it. La frequenza degli
aggiornamenti dipende dall'entità e dalla significatività
dell'evento e dovrà essere quotidiana almeno nelle prime settimane e
settimanale a regime.
4. Il coordinatore dell'UCCR-MiBAC garantirà l'invio
all'UCCN-MiBAC della scheda di monitoraggio delle attività, allegata
alle presenti procedure, progressivamente compilata ed aggiornata in
funzione dell'evoluzione dell'evento e delle attività svolte nonchè
la condivisione, tramite l'applicativo Community Ministero di tutte
le schede compilate nella prima e nella seconda fase del rilievo.
2.2. Procedura per il coordinamento con le strutture di protezione
civile.
Nei casi rientranti nella fattispecie di cui all'art. 2, comma 1,
lettera c), della legge 24 febbraio 1992, n. 225 e successive
modificazioni, ossia «calamità naturali o connesse con l'attività
dell'uomo che in ragione della loro intensità ed estensione debbono,
con immediatezza d'intervento, essere fronteggiate con mezzi e poteri
straordinari da impiegare durante limitati e predefiniti periodi di
tempo», il segretario generale rappresenta il Ministero nel Comitato
operativo della protezione civile di cui all'art. 10 della legge n.
225 del 1992 coordinandosi a livello centrale con le altre
amministrazioni e gli enti interessati al soccorso, secondo quanto
previsto dall'art. 10 della legge n. 225 del 1992 e dall'art. 5,
comma 3-ter, del decreto-legge 7 novembre 2001, n. 343, convertito,
con modificazioni, dalla legge 9 novembre 2001, n. 401.
Qualora il capo del Dipartimento di Protezione civile istituisca la
struttura di coordinamento nazionale Direzione di comando e controllo
- DI.COMA.C. il coordinatore della Unità di crisi coordinamento
regionale (UCCR) o un suo delegato garantirà a livello territoriale,
il coordinamento con le altre amministrazioni e gli enti interessati
al soccorso e parteciperà alle attività delle funzioni di supporto
nonchè alle quotidiane riunioni di coordinamento della struttura
garantendo altresì il raccordo con l'UCCR.
Tale raccordo è funzionale sia a livello centrale che periferico
per le attività di censimento, di rilievo del danno e di messa in
sicurezza ed eventuale allontanamento e ricollocazione dei beni
culturali presenti nell'area dell'evento.
L'UCCR, in particolare fornirà e aggiornerà il quadro delle
attività emergenziali svolte o in programma relative ai beni
culturali, segnalando eventuali priorità ai fini del possibile
concorso delle altre componenti e strutture operative rappresentate
presso la DI.COMA.C. Inoltre fornirà i dati relativi ai
provvedimenti emergenziali di competenza adottati e la valutazione
economica dei danni e degli interventi di messa in sicurezza e
ricostruzione.
Al fine di valutare le condizioni del patrimonio culturale, sia
mobile che immobile, e di procedere alla messa in sicurezza e
all'eventuale movimentazione dello stesso, l'UCCR in coordinamento
con le funzioni sopra indicate, pianificherà i sopralluoghi sul
territorio tramite squadre specializzate che procederanno alla
compilazione delle schede di rilevamento del danno, avvalendosi del
Comando Carabinieri per la tutela del patrimonio culturale nonchè,
se necessario, del supporto del Corpo nazionale dei Vigili del fuoco.
Qualora il capo del Dipartimento di Protezione civile istituisca a
livello provinciale il Centro coordinamento soccorsi (CCS) ed i
Centri operativi misti o intercomunali (COM), in considerazione
dell'organizzazione del Ministero, che non prevede un'articolazione a
livello provinciale e comunale, il coordinatore dell'UCCR concorderà
con il responsabile dei COM e/o del CCS specifiche procedure di
comunicazione con tali centri al fine di garantire il reciproco
coordinamento.
In modo analogo il coordinatore dell'UCCR procederà nel caso in
cui l'evento non abbia rilevanza nazionale, nel rispetto delle
competenze regionali, provinciali e comunali, secondo il modello
organizzativo di protezione civile attivato.
In caso di eventi emergenziali che interessino aree limitate o
anche singoli siti di competenza del Ministero e che non comportino
quindi il coinvolgimento del Servizio nazionale della protezione
civile, si attiva presso il Centro operativo nazionale dei Vigili del
fuoco, la commissione paritetica di cui al protocollo d'intesa tra
Ministero per i beni e le attività culturali - Segretariato generale
e il Ministero dell'interno - Corpo nazionale dei Vigili del fuoco
del 7 marzo 2012, che si coordinerà con l'UCCR interessata
dall'evento.
2.3. Procedura relativa all'attività di rilievo dei danni al
patrimonio culturale.
Subito dopo il verificarsi di un evento calamitoso, l'Unità di
crisi - Coordinamento regionale UCCR-MiBAC, tramite l'Unità rilievo
dei danni al patrimonio culturale, avvia la ricognizione dei danni al
patrimonio culturale mobile ed immobile prevista secondo due fasi,
una speditiva ed una di approfondimento.
L'attività prevede la pianificazione dei sopralluoghi, tenendo
conto:
1) degli immobili in consegna al Ministero, ricadenti nell'area
interessata dall'evento;
2) dei beni di particolare rilevanza presenti nell'area;
3) delle segnalazioni che pervengono via via da parte degli enti
preposti (Protezione civile, prefetture, enti locali, Vigili del
fuoco), dei possessori di beni (diocesi, enti pubblici, privati ...),
degli uffici periferici della direzione regionale o delle altre
amministrazioni,
e per i rilievi di seconda fase tenendo conto anche:
1) delle risultanze dei sopralluoghi speditivi;
2) delle condizioni di accessibilità;
3) del livello di danneggiamento.
I sopralluoghi saranno pianificati nell'ambito del più ampio
coordinamento istituzionale con gli organismi di protezione civile
attivati dalle autorità competenti, in funzione dell'entità e
dell'estensione dell'evento per il coordinamento territoriale.
Nella pianificazione dei sopralluoghi si terrà conto degli
specifici settori di intervento e delle eventuali esigenze segnalate
dalle strutture di protezione civile, nonchè delle effettive
condizioni di accessibilità dei luoghi.
I sopralluoghi saranno effettuati da tecnici del Ministero
(Soprintendenze, direzione regionale, altri istituti Ministero)
individuati tenendo conto anche della tipologia dei beni mobili
presenti nei siti oggetto del rilievo. Nel definire la composizione
delle squadre, sarà data priorità al personale già formato ed
addestrato, prevedendo, in parallelo, la formazione di altre unità
di personale, eventualmente disponibile, da inserire nelle squadre
solo successivamente.
La formazione dovrà essere effettuata preferibilmente in tempo
ordinario, presso tutte le UCCR-MiBAC ed in coordinamento con
l'UCCN-MiBAC, prevedendo periodicamente incontri formativi e di
aggiornamento. La formazione diffusa consentirà di poter disporre,
ove l'entità dell'evento lo renda necessario, di personale
adeguatamente formato anche di altre direzioni regionali.
Tuttavia, poichè nella fase emergenziale può essere necessario
utilizzare personale non ancora formato, presso le Unità di
coordinamento regionali UCCR-MiBAC, dovranno essere previsti corsi di
formazione, eventualmente anche con il supporto di docenti
qualificati e preferibilmente in corrispondenza dell'avvicendamento
del personale delle squadre. Tali corsi dovranno fornire le nozioni
fondamentali per la compilazione delle schede, nonchè le
informazioni sui rischi connessi all'attività che si andrà a
svolgere e sulle procedure da adottare i caso di pericolo grave ed
immediato.
Al personale facente parte delle squadre di rilievo andrà
consegnato il disciplinare operativo per il rilievo del danno al
patrimonio culturale, l'attrezzatura e i dispositivi di protezione
individuale avendo cura di farne sottoscrivere l'avvenuta consegna in
apposito verbale.
Le operazioni di rilievo del danno hanno la finalità di valutare,
anche con riferimento ad eventuali aggravamenti successivi all'evento
principale, i danni subiti dal patrimonio culturale mobile ed
immobile (chiese e palazzi) di interesse culturale, l'eventuale
necessità di opere provvisionali, per evitare maggiori danni alle
strutture ed al patrimonio culturale in essi contenuto.
Il rilievo in generale prevede due fasi distinte:
1) la ricognizione speditiva, con l'ausilio delle schede per il
rilievo speditivo del danno sul patrimonio culturale in caso di
calamità naturale, finalizzata all'individuazione tempestiva della
tipologia, diffusione territoriale ed entità del danno nonchè dei
pronti interventi da attuare per la salvaguardia dei beni culturali
danneggiati o che rischiano un aggravamento del danno ed infine una
valutazione sulle priorità di successivi rilievi. I dati acquisiti
dovranno consentire la stima dei costi degli interventi di messa in
sicurezza del patrimonio culturale mobile ed immobile e la
precompilazione delle schede di rilievo di dettaglio del danno;
2) la rilevazione di dettaglio del danno, da effettuare nel caso di
evento sismico con le schede A-DC, B-DP e C-BM, finalizzata ad una
valutazione più approfondita del danno e dei necessari interventi di
ripristino, miglioramento sismico e rifunzionalizzazione, nonchè di
restauro del patrimonio culturale mobile. In generale, per tutti gli
eventi emergenziali, i dati acquisiti in tale fase dovranno
consentire la stima dei costi degli interventi di ripristino e
consolidamento del patrimonio culturale mobile ed immobile.
La stima dei costi infatti sarà effettuata dall'UCCR-MiBAC,
eventualmente attraverso la costituzione di un gruppo di tecnici
specializzati, utilizzando parametri e modelli di valutazione
elaborati e condivisi con l'UCCN-MiBAC, al fine di pervenire ad una
quantificazione omogenea, per tipologie di danno e per l'intero
territorio nazionale, variabile solo in relazione ai prezzi di
riferimento.
Per la stima dei costi degli interventi di messa in sicurezza
(salvaguardia delle opere d'arte e pronto intervento) potrà essere
necessario un approfondimento, con eventuale ulteriore sopralluogo,
da effettuarsi con i tecnici dell'Unità operativa «coordinamento
tecnico degli interventi di messa in sicurezza sui beni
architettonici, storico-artistici, archeologici, archivistici e
librari».
Sulla base dei rilievi di prima fase il coordinatore dell'unità
rilievo dei danni al patrimonio culturale assicurera':
1) l'aggiornamento quotidiano della scheda di monitoraggio
relativamente alle sezioni «anagrafica del bene» e «fase: rilievo del
danno»;
2) il controllo sulla completezza dei dati essenziali rilevati;
3) la trasmissione delle schede di rilievo speditivo del danno
all'Unità coordinamento tecnico degli interventi di messa in
sicurezza.
I risultati del rilievo speditivo consentiranno la pianificazione
dei rilievi della seconda fase e degli interventi di messa in
sicurezza.
Sulla base delle unità di personale disponibile il coordinatore
dell'Unità rilievo dei danni al patrimonio culturale costituisce le
squadre e pianifica l'itinerario dei sopralluoghi, tenendo conto
anche delle condizioni di accessibilità che risultano dalle
precedenti verifiche speditive.
In seguito al rilievo di seconda fase il coordinatore dell'Unità
rilievo dei danni al patrimonio culturale assicurera':
1) l'aggiornamento quotidiano della scheda di monitoraggio
relativamente alle sezioni «anagrafica del bene» e «fase: rilievo del
danno»;
2) il controllo dei dati rilevati, con l'eventuale supporto di
esperti strutturisti;
3) l'effettuazione di eventuale ulteriori sopralluoghi laddove non
esaustive le informazioni già rilevate;
4) la scansione digitale delle schede di rilievo e degli allegati,
la loro archiviazione digitale secondo le specifiche fornite
dall'UCCN-MiBAC e l'inserimento delle directory nell'applicativo
Community Ministero, una volta completata la compilazione dei dati;
5) l'archiviazione di tutta la documentazione cartacea acquisita ed
al back-up su proprio server dei dati.
Lo stato di avanzamento dei sopralluoghi ed i relativi esiti di
agibilità riferiti ai singoli beni rilevati, vengono comunicati, per
il coordinamento delle rispettive attività, anche ai centri di
coordinamento territoriale attivati dalle autorità competenti, in
funzione dell'entità e dell'estensione dell'evento.
2.4. Procedura relativa alle attività connesse agli interventi di
messa in sicurezza dei beni immobili e mobili.
L'attività relativa agli interventi di messa in sicurezza del
patrimonio culturale, sarà pianificata e gestita dal coordinatore
dell'Unità operativa coordinamento tecnico degli interventi di messa
in sicurezza sui beni architettonici, storico-artistici,
archeologici, audio-visivi, archivistici e librari, sulla base delle
schede compilate nel corso del rilievo speditivo, trasmesse
dall'Unità rilievo dei danni al patrimonio culturale, coordinandosi
con gli organismi di protezione civile attivati dalle autorità
competenti, in funzione dell'entità e dell'estensione dell'evento
per il coordinamento territoriale.
Nella pianificazione degli interventi si terrà conto degli
specifici settori di intervento e delle eventuali esigenze segnalate
dalle strutture di protezione civile e dai vigili del fuoco, nonchè
delle effettive condizioni di sicurezza dei luoghi.
Tale attività è finalizzata alla messa in sicurezza dei beni
architettonici, storico-artistici, archeologici, audio-visivi,
archivistici e librari attraverso la realizzazione delle opere
provvisionali e più in generale degli interventi necessari per
evitare ulteriori danni alle strutture ed aggravamenti di danno al
patrimonio culturale in esse contenuto. Tali interventi comprendono:
a) per le strutture, la messa in opera di presidi che forniscano
una risorsa aggiuntiva nei confronti di meccanismi di rottura già
attivati o in fase di attivazione;
b) per il patrimonio culturale mobile, sia la messa in sicurezza in
loco con presidi che li preservino da agenti esterni dannosi, che lo
spostamento in depositi temporanei.
Per la definizione degli interventi, già individuati in fase di
rilievo speditivo, saranno predisposti specifici sopralluoghi,
effettuati da squadre composte da:
1) un tecnico del Ministero (Soprintendenza, direzione regionale,
altre strutture Ministero);
2) un funzionario del Nucleo NCP dei Vigili del fuoco;
3) un ulteriore tecnico Ministero (restauratore, storico dell'arte,
archivista, ...), qualora se ne valuti l'opportunità, con competenza
specifica sulla tipologia di beni culturali presenti nell'edificio;
4) un ingegnere strutturista o comunque un tecnico di comprovata
esperienza (del comune, della protezione civile, dell'università,
degli ordini professionali, ...) qualora la complessità della
struttura lo richieda.
In esito al sopralluogo congiunto, sarà effettuata una riunione
dei tecnici che hanno partecipato al sopralluogo per definire
l'intervento di messa in sicurezza compilando contestualmente la
sezione «Descrizione opere di pronto intervento» delle schede di
rilievo del danno (rilievo di seconda fase). Le schede, così
compilate, verranno trasmesse all'Unità operativa rilievo dei danni
al patrimonio culturale dell'UCCR-MiBAC per il completamento della
compilazione (in caso di rilievo del danno ancora da effettuare) o
per le successive archiviazioni (in caso di rilievo del danno già
effettuato).
Gli interventi di messa in sicurezza vengono definiti,
generalmente, secondo schemi standard di riferimento, nel rispetto
della compatibilità architettonica del bene.
Qualora la complessità dell'intervento non permetta l'applicazione
di schemi standard, la Direzione regionale per i beni culturali e
paesaggistici del Ministero provvederà ad attivare le procedure di
affidamento della progettazione a tecnici con adeguata competenza.
In tal caso il progetto verrà sottoposto alla verifica di
compatibilità architettonica e di tutela dei beni culturali
presenti, da parte dello stesso gruppo che ha effettuato le
valutazioni precedenti.
Verranno inoltre sottoposti alla stessa verifica tutti i progetti
di messa in sicurezza elaborati su iniziativa dei vari enti
interessati.
Qualora l'importo dell'intervento di messa in sicurezza sia
elevato, è opportuno valutare la possibilità di procedere
direttamente al progetto di restauro, ricostruzione o consolidamento
in modo tale che esso possa costituire lavorazione propedeutica
ovvero un primo passo del più definitivo intervento.
L'intervento di messa in sicurezza verrà effettuato da imprese
specializzate o da personale appartenente al Corpo nazionale dei
Vigili del fuoco eventualmente con l'ausilio di materiali ed
attrezzature messe loro a disposizione dal Ministero o da altri enti,
istituzioni o privati.
Nel caso di interventi di messa in sicurezza che presuppongono
l'allontanamento dei beni, il personale del Ministero provvederà
alla compilazione delle schede di rilievo del danno ai beni mobili
C-BM, alla compilazione dell'apposita «scheda di accompagnamento del
bene» e della «scheda di intervento sui beni mobili» contenente
l'elenco di tutti i beni rimossi corredato dall'indicazione del luogo
di originaria collocazione (immobile e dislocazione al suo interno) e
dai rispettivi luoghi di ricovero.
In relazione all'attuazione di interventi d'urgenza finalizzati
alla messa in sicurezza del patrimonio culturale in seguito al
verificarsi di eventi emergenziali, si precisa, preliminarmente, che:
per gli immobili demaniali in consegna al Ministero, sussiste
l'obbligo per l'amministrazione del Ministero di intervenire
tempestivamente;
per gli immobili di interesse culturale ovvero in cui siano
presenti beni di interesse culturale, che non sono in consegna al
Ministero, l'eventuale intervento da parte dell'amministrazione del
Ministero è subordinato all'acquisizione di apposita dichiarazione
del proprietario/possessore, relativa all'indisponibilità di risorse
proprie utili a provvedere agli interventi di messa in sicurezza
ovvero al mancato intervento dello stesso nei tempi prescritti in
seguito alla fase di rilievo del danno.
L'attuazione degli interventi d'urgenza è regolamentata dall'art.
204, comma 4, del decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163 e
successive modificazioni e dagli articoli 175 e 176 del decreto del
Presidente della Repubblica 5 ottobre 2010, n. 207 e successive
modificazioni.
Nel caso di interventi che presuppongono la rimozione o
l'allontanamento delle macerie relative ad immobili di interesse
culturale, il personale del Ministero vigilerà fornendo le
necessarie indicazioni operative.
L'intervento del Ministero è finalizzato alla tutela dei beni
culturali, indipendentemente dal livello di danneggiamento, qualora
situazioni eccezionali connesse alla necessità di garantire la
pubblica incolumità ovvero di evitare maggiori danneggiamenti al
patrimonio culturale, rendano necessari interventi di smontaggio di
parti di immobili di interesse culturale, il personale del Ministero
sovraintenderà alle operazioni.
Al termine degli interventi il personale dell'unità coordinamento
tecnico degli interventi di messa in sicurezza dell'UCCR-MiBAC
provvederà all'inserimento di tutta la documentazione tecnica
inerente gli interventi di messa in sicurezza e dei successivi
interventi di consolidamento e restauro nell'applicativo Community
Ministero.
2.5. Procedure per la gestione dei depositi temporanei e dei
laboratori di pronto intervento sui beni mobili.
L'Unità operativa «depositi temporanei e laboratori di pronto
intervento sui beni mobili» dovrà garantire per tutti i beni mobili:
l'inventariazione dei beni;
la verifica della schedatura effettuata in occasione del
prelevamento;
l'abbinamento con scheda di catalogo se non effettuato in
precedenza;
la verifica dello stato di conservazione dell'opera e sua
registrazione su modulo schedografico «schede di pronto intervento»
fornito dall'UCCN-MiBAC;
la predisposizione di documentazione fotografica;
la valutazione delle operazioni da eseguire e loro registrazione;
gli interventi di messa in sicurezza, la loro registrazione sul
modulo schedografico »schede di pronto intervento» con documentazione
fotografica;
l'attribuzione del codice urgenza;
l'idonea collocazione nel deposito;
l'inserimento in un sistema informativo del Ministero delle schede
di pronto intervento;
l'aggiornamento delle schede di intervento in funzione delle
attività di pronto intervento effettuate nel laboratorio.
Per le operazioni di intervento sui beni mobili e la gestione dei
depositi e dei laboratori temporanei, l'Unità operativa si avvarrà
del supporto tecnico e scientifico dell'ISCR, OPD e ICRCPAL.
L'aggiornamento del sistema informatico territoriale dell'ISCR,
accessibile via web, risulta assolutamente indispensabile al fine di
consentire il monitoraggio della consistenza dei beni presenti nei
depositi e delle attività di pronto intervento sia all'UCCN-MiBAC
che a tutti i soggetti abilitati e consentirà attraverso opportune
abilitazioni anche ai possessori-proprietari o detentori dei beni di
avere informazioni sulla dislocazione dei beni di loro pertinenza e
sulle eventuali attività di pronto intervento a cui sono sottoposti.
Tale procedura consentirà una tracciabilità continua dei beni ed
un aggiornamento in tempo reale dello stato di avanzamento delle
attività di pronto intervento.
Il coordinatore dell'unità operativa garantirà l'aggiornamento
continuo del sistema informativo relativamente ai beni presenti
presso i depositi ed il laboratorio.
2.6. Procedura per la gestione delle informazioni.
Per la gestione delle attività della fase emergenziale, per la
raccolta e l'elaborazione dei dati come già indicato nelle procedure
(attività di rilievo dei danni al patrimonio culturale, interventi
di messa in sicurezza dei beni immobili e mobili e gestione dei
depositi temporanei e dei laboratori di pronto intervento sui beni
mobili) occorre garantire che i dati e la documentazione siano
informatizzati ed archiviati su sistemi web al fine di consentire una
piena condivisione ed un'efficace gestione delle attività.
Al fine di disporre di sistemi condivisi e validi per tutte le
situazioni emergenziali, evitando dispendiose ed inopportune
duplicazioni, andranno utilizzati esclusivamente quelli appositamente
predisposti dall'amministrazione centrale ed in particolare:
1) per la condivisione della documentazione (schede di rilevo
danni, schede di intervento sui beni mobili, schede di monitoraggio
ecc.) si utilizza l'applicativo «Community Ministero», già
disponibile sulla rete intranet del Ministero. L'applicativo
raccoglie una serie di progetti sviluppati dal Ministero, dedicando a
ciascuno di essi un'area riservata, accessibile ai soggetti coinvolti
tramite opportune credenziali;
2) per l'archiviazione dei dati relativi al rilievo del danno alle
chiese ed ai palazzi rispettivamente i due applicativi «A-DCWeb» e
«B-DPWeb», accessibili dalla rete internet tramite opportune
credenziali ed attualmente in fase di perfezionamento. I due
applicativi, gestiscono l'archiviazione informatizzata di tutte le
informazioni raccolte durante il rilievo del danno, consentendo di
accedere velocemente ai risultati dei rilievi e quindi di avere
informazioni immediate sullo stato di danno dell'intero patrimonio
culturale e sulla stima sommaria dei costi di riparazione-rinforzo.
Gli applicativi sono predisposti per l'archiviazione delle schede
derivanti da diversi eventi sismici;
3) per l'archiviazione dei dati relativi al contenuto delle schede
di pronto intervento sui beni rimossi, si utilizza il sistema
informativo territoriale - carta del rischio, disponibile presso
l'Istituto superiore per la conservazione ed il restauro.
3. Gestione della fase di progettazione ed attivazione degli
interventi di messa in sicurezza, ricostruzione, consolidamento e
restauro dei beni danneggiati.
Qualora l'evento emergenziale interessi un territorio molto vasto
ed abbia indotto danneggiamenti importanti sul patrimonio culturale
immobile e mobile, la realizzazione degli interventi di ricostruzione
richiede un'organizzazione ed una procedura specifica che garantisca
la corretta gestione delle risorse pubbliche snellendo i controlli
preventivi che producono rallentamenti del processo decisionale ed
esecutivo degli interventi, attivando invece un sistema di controlli
puntuali in corso d'opera e a completamento delle attività.
I progetti relativi ai beni culturali potranno essere esaminati ed
approvati da una specifica conferenza dei servizi che operi in seduta
permanente e che esamini i progetti ed i computi sulla base di uno
schema di elaborati fisso e particolareggiato. I progetti potranno
essere:
1) rinviati nel caso di documentazione incompleta;
2) bocciati con adeguate motivazioni esplicitamente evidenziate;
3) approvati eventualmente con prescrizioni da realizzare in corso
d'opera.
I professionisti, in fase di presentazione dei progetti, potrebbero
essere chiamati ad attestare il rispetto dei parametri e dei
requisiti previsti dalla normativa di riferimento; tale dichiarazione
dovrebbe essere poi confermata dall'impresa appaltatrice che, come in
uso per le pubbliche amministrazioni, dovrebbe attestare la
correttezza, la fattibilità delle opere progettate e la conformità
del progetto ai parametri ed ai requisiti previsti dalle norme.
Questa procedura consentirebbe di avviare rapidamente gli interventi
di ricostruzione e di predisporre un sistema di controlli in corso
d'opera, estesi a tutti gli interventi, in grado di accertare: la
correttezza di tutte le dichiarazioni, le assunzioni di
responsabilità dei professionisti e delle imprese nonchè
l'esistenza di infiltrazioni criminali.
Sarebbe inoltre opportuno concordare preventivamente, con le
amministrazioni competenti, i termini di applicazione delle norme di
riferimento relative alle criticità già emerse nelle precedenti
emergenze, ed in particolare relative a:
1) calcolo dei parametri legati all'eventuale contributo da parte
della pubblica amministrazione (chiarezza e semplicità di
applicazione dei parametri);
2) interazione fra normative di riferimento diverse, ad esempio
edifici parzialmente tutelati collegati strutturalmente ad edifici
ordinari, o edifici strategici collegati strutturalmente ad edifici
ordinari.
Per tutti gli interventi di ricostruzione, consolidamento e
restauro di manufatti tutelati ai sensi del decreto legislativo 22
gennaio 2004, n. 42 e successive modificazioni, recante il «Codice
dei beni culturali e del paesaggio», la valutazione della sicurezza
strutturale dovrà essere condotta con riferimento alle vigenti norme
tecniche e per la valutazione della sicurezza strutturale in
condizioni sismiche dei manufatti architettonici d'interesse storico
artistico, in muratura, dovrà farsi riferimento a quanto previsto
nella direttiva del Presidente del Consiglio dei ministri 9 febbraio
2011 «Valutazione e riduzione del rischio sismico del patrimonio
culturale con riferimento alle norme tecniche per le costruzioni di
cui al decreto del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti del
14 gennaio 2008», pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 47 del 26
febbraio 2011 - supplemento ordinario n. 54.
La valutazione della sicurezza non potrà prescindere dalla
valutazione del comportamento strutturale nella condizione statica,
che dovrà essere eventualmente migliorato con lo stesso approccio
adottato per la progettazione di un intervento di miglioramento
sismico.
Per ogni intervento andrà richiesta la «scheda di monitoraggio
della progettazione degli interventi di messa in sicurezza,
ricostruzione, consolidamento dei beni culturali danneggiati»,
contenente i valori numerici significativi delle verifiche di
sicurezza, che dovrà essere inviata all'UCCN-MiBAC per tutti gli
interventi progettati.
Particolare attenzione andrà dedicata alla programmazione del
flusso finanziario ed al coordinamento degli interventi al fine di
evitare interferenze dei cantieri, sia per le opere private che per
le opere pubbliche o di interesse pubblico.
Sulla base di tale programmazione potranno essere predisposti i
progetti relativi, incaricando, nell'ambito di un termine predefinito
ed improrogabile, gli enti preposti ad effettuare progettazioni
interne oppure gruppi di progettazione esterni.
Per le opere pubbliche o di interesse pubblico potrà essere preso
in considerazione anche un sistema di gestione degli appalti e degli
affidamenti professionali con eventuali deroghe legate all'urgenza,
attraverso l'istituzione di una struttura ad hoc che possa disporre
di personale altamente specializzato, distaccato dalle
amministrazioni pubbliche o con contratti a tempo determinato, ed
assistito da consulenti giuridici esperti nel settore. In corso
d'opera infine, gli stati di avanzamento ed i corrispondenti
pagamenti alle imprese ed ai professionisti dovranno essere
verificati ed autorizzati solo da commissioni di collaudo in corso
d'opera, costituite con il personale tecnico delle amministrazioni
pubbliche competenti.
4. Disciplinari operativi relativi alle attività di messa in
sicurezza e salvaguardia del patrimonio culturale in caso di
emergenze derivanti da calamità naturali.
4.1. Disciplinare operativo per il rilievo del danno al patrimonio
culturale.
Le operazioni di rilievo del danno hanno la finalità di valutare,
anche con riferimento ad eventuali aggravamenti successivi all'evento
principale, i danni subiti dal patrimonio culturale mobile ed
immobile, le condizioni di funzionalità degli immobili (chiese e
palazzi) di interesse culturale, l'eventuale necessità di opere
provvisionali per evitare maggiori danni alle strutture ed al
patrimonio culturale in essi contenuto. In particolare nel caso di
sisma, la valutazione dovrà tenere conto anche degli aggravamenti
del danno causati da eventuali scosse successive all'evento
principale. Ogni evento sismico infatti sottopone le strutture ad
accelerazioni ed induce spostamenti e sollecitazioni dinamiche, di
carattere eccezionale rispetto alla vita delle strutture stesse,
producendo danni sia alle strutture portanti che agli elementi non
strutturali. I danni prodotti riducono i coefficienti di sicurezza
delle strutture sia nei confronti della salvaguardia della vita umana
che nei confronti della funzionalità dell'opera. Ciò comporta che
in strutture già in stato di danneggiamento, eventi sismici
successivi, anche di magnitudo ridotta, possono comportare ulteriori
forti danneggiamenti e collassi.
Come previsto nelle procedure, le operazioni di rilievo del danno
prevedono due fasi distinte:
1) la ricognizione speditiva, con l'ausilio delle «schede per il
rilievo speditivo del danno», finalizzata all'individuazione
tempestiva della tipologia, diffusione territoriale ed entità del
danno nonchè dei pronti interventi da attuare per la salvaguardia
dei beni culturali danneggiati o che rischiano un aggravamento del
danno ed infine una valutazione sulle priorità di successivi
rilievi. I dati acquisiti dovranno consentire la stima dei costi
degli interventi di messa in sicurezza del patrimonio culturale
mobile ed immobile;
2) la rilevazione di dettaglio del danno, da effettuare nel caso di
evento sismico con le schede A-DC, B-DP e C-BM, finalizzata ad una
valutazione più approfondita del danno e dei necessari interventi di
ripristino, miglioramento sismico e rifunzionalizzazione, nonchè di
restauro del patrimonio culturale mobile. In generale, per tutti gli
eventi emergenziali, i dati acquisiti in tale fase dovranno
consentire la stima dei costi degli interventi di ripristino e
consolidamento del patrimonio culturale mobile ed immobile.
Le squadre per il rilievo dovranno essere composte prevedendo:
1) un tecnico del Ministero (Soprintendenze, direzione regionale,
altre strutture Ministero);
2) un funzionario dei Vigili del fuoco, qualora le condizioni di
accessibilità e di sicurezza risultino critiche;
3) un ulteriore tecnico Ministero (restauratore, storico dell'arte,
archivista, ...), qualora se ne valuti l'opportunità, con competenza
specifica sulla tipologia di beni culturali presenti nell'edificio;
4) un ingegnere strutturista o comunque un tecnico di comprovata
esperienza (del comune, della protezione civile, ecc.) al fine di
valutare le condizioni di sicurezza strutturale, l'agibilità
dell'immobile ed eventualmente, nei casi più complessi, i presidi
necessari per la messa in sicurezza delle strutture.
La compilazione della sezione «Descrizione opere di pronto
intervento» delle schede speditive di rilievo del danno dovrà
contenere esclusivamente una segnalazione di priorità di intervento
e gli elementi fondamentali quantitativi e qualitativi del tipo di
interventi necessari, in quanto la definizione dettagliata sarà
effettuata dall'unità coordinamento tecnico degli interventi di
messa in sicurezza.
Alle squadre viene fornito:
copia del presente disciplinare;
elenco dei beni da rilevare;
schede per il rilievo;
cartografia delle località dove sono ubicati i beni da rilevare
(quando disponibile);
planimetria dei beni da rilevare (quando disponibile);
l'elenco e l'ubicazione delle opere d'arte più importanti presenti
nell'edificio oggetto del sopralluogo se disponibili;
numeri di telefono dei referenti per i sopralluoghi e di coloro che
garantiscano l'accesso agli immobili (chiesa o palazzo).
Per la massima efficacia dei sopralluoghi e per la sicurezza dei
rilevatori occorre disporre di un'attrezzatura minima, in
particolare:
dispositivi di protezione individuale ai sensi del decreto
legislativo 9 aprile 2008, n. 81 e successive modificazioni ed
integrazioni (elmetto secondo le norme di conformità EN397, guanti
secondo le norme di conformità EN420, calzature di sicurezza secondo
le norme di conformità EN345, imbragatura e corde di sicurezza ove
necessarie secondo le norme di conformità EN361);
un binocolo per esaminare dettagli lontani;
una macchina fotografica digitale corredata da una scheda di
memoria di adeguata capacità;
una torcia elettrica per esaminare locali senza luce (p.e. cripte e
sottotetto);
un metro/distanziometro, per una stima di massima delle dimensioni
della fabbrica;
un doppio decimetro per misurare le lesioni più significative;
una livella o un filo a piombo per valutare i fuori piombo.
4.1.1. Modalità di svolgimento del sopralluogo per il rilievo di
prima fase.
Il rilievo speditivo di prima fase, essendo finalizzato alla
compilazione delle schede semplificate, prevede prioritariamente
un'ispezione dall'esterno dell'immobile e, solo nel caso di accertata
assenza di pericolo, anche una ispezione interna almeno limitatamente
alle zone in cui sia presente patrimonio culturale mobile od immobile
per destinazione (affresco, statue solidarizzate alla struttura,
...). Pertanto potrà essere effettuato anche in assenza
dell'ingegnere strutturista o comunque del tecnico di comprovata
esperienza, in tal caso non sarà effettuata alcuna valutazione
riguardante l'agibilità della struttura.
4.1.2. Modalità di svolgimento del sopralluogo per il rilievo di
seconda fase.
Nel rilievo di seconda fase, al fine di salvaguardare l'incolumità
del personale Ministero chiamato ad operare in zone interessate dagli
eventi emergenziali, è necessario che i sopralluoghi per il rilievo
del danno e per la valutazione dei possibili interventi di messa in
sicurezza del patrimonio culturale avvengano attenendosi alle
procedure di seguito descritte e sempre con la presenza di un
ingegnere strutturista o comunque di un tecnico di comprovata
esperienza (del comune, della protezione civile, personale
universitario, ecc.) al fine di valutare le effettive condizioni di
sicurezza.
Il sopralluogo deve prevedere un'ispezione preliminare
dall'esterno; nel caso si riscontrino situazioni di pericolo evidenti
dovrà essere evitata l'ispezione interna ed evidenziata la
necessità di opere di messa in sicurezza per l'accesso. L'assenza di
danni visibili dall'esterno non esclude la possibilità che i danni
all'interno siano presenti, pertanto prima di avviare sopralluoghi
all'interno di immobili danneggiati, dovrà sempre farsi riferimento
al parere esperto di un tecnico di comprovata esperienza.
L'ispezione interna, relativa alla fase di rilievo approfondito,
deve essere condotta esaminando tutti i possibili meccanismi di danno
attivabili nell'immobile oggetto del sopralluogo ed estesa, ove
visionabili in sicurezza, fino alle eventuali cripte (per fornire
contributi di conoscenza sullo stato delle fondazioni) ed ai locali
del sottotetto. Per la valutazione dell'accessibilità in sicurezza
è bene tenere presente che in tali locali, spesso utilizzati come
depositi o luoghi di accumulo di materiali di risulta, possono
verificarsi situazioni di eccessivo sovraccarico delle strutture
voltate, non visibili dall'esterno. La condizione dei sottotetti è
frequentemente aggravata dalla presenza di deiezioni animali.
Dall'ispezione esterna, invece, allontanandosi dall'edificio, è
spesso possibile visionare il manto di copertura.
È preferibile, in linea di massima, completare l'ispezione,
acquisire un'idea generale dello stato di fatto sull'edificio e
formulare una prima ipotesi di giudizio. Solo successivamente,
compilando tutte le schede e ripercorrendone tutte le sezioni, si
può addivenire al giudizio finale.
In alcuni casi può essere utile, lì dove possibile, effettuare
piccoli saggi sulle malte delle murature, o asportare porzioni di
intonaco per esaminare l'andamento delle lesioni e valutarne la
datazione e la loro effettiva dimensione.
4.1.3. Specifiche sulla compilazione delle schede.
4.1.3.1. Indicazioni generali.
Le schede di rilievo del danno devono essere compilate solo per gli
immobili (chiese e palazzi) in muratura. Per quelli in c.a. devono
essere utilizzate le schede AeDES di 1° livello di rilevamento del
danno, pronto intervento ed agibilità per edifici ordinari
nell'emergenza post-sismica, aggiungendo nel campo note della stessa
le informazioni necessarie per identificarne la tipologia (ad es. per
le chiese aula unica, più navate, cappelle laterali, transetto,
campanile) e la volumetria, anche con l'aiuto di schizzi e
fotografie.
Il rilevatore deve compilare le schede seguendo le indicazioni
riportate nei rispettivi manuali.
La struttura della scheda guida il rilevatore nel sopralluogo
evitando un rilievo dimensionale di dettaglio, che rallenterebbe le
operazioni di verifica senza apportare sostanziali incrementi di
conoscenza della risposta strutturale, favorendo invece
l'interpretazione dei meccanismi di danno attivati dal sisma. Questo
metodo di rilievo del danno rappresenta quindi una vera e propria
diagnosi preliminare sulla risposta sismica del manufatto.
Le schede seguono la gerarchia del complesso architettonico
prevista dagli standard catalografici del Ministero, che prevedono la
seguente articolazione: bene complesso, bene componente e bene
individuo. A tal fine le schede sono suddivise in due sezioni: la
prima contiene informazioni riferite all'intero complesso; la seconda
è riferita invece ai singoli «beni componenti».
Quando l'immobile oggetto del rilievo è costituito da un insieme
di opere interconnesse (beni componenti), andrà compilata la prima
sezione, specificando che si tratta di un bene complesso, mentre la
seconda sezione andrà compilata per ognuno dei beni componenti
(chiesa, canonica, ecc.).
Quando l'immobile oggetto del rilievo è costituito da un'opera
isolata, andrà compilata la prima sezione, specificando che si
tratta di un bene individuo, mentre la seconda andrà compilata una
sola volta (unico bene componente).
Per la definizione degli interventi di messa in sicurezza degli
immobili, nelle schede per il rilievo speditivo del danno, andranno
compilate le sezioni C8 e C12 (provvedimenti di pronto intervento),
rispettivamente per le chiese e per i palazzi, indicando la tipologia
di intervento ed una loro quantificazione sommaria.
Successivamente l'unità operativa «coordinamento tecnico degli
interventi di messa in sicurezza» fornirà i dati degli interventi
effettivamente realizzati, ai fini della compilazione delle schede
del danno (seconda fase), modello A-DC e modello B-DP.
In modo analogo si procederà per gli interventi sui beni mobili.
Al fine di fornire la corretta localizzazione del bene, è
opportuno riportare nel campo corrispondente della scheda le
coordinate geografiche lette da un dispositivo GPS, oppure che le
fotografie fossero realizzate con una camera digitale dotata di GPS.
4.1.3.2. Indicazioni specifiche per la compilazione della «Scheda
per il rilievo dei beni culturali-danno ai beni mobili» per beni
archivistici e librari.
Per il rilievo del danno dei beni culturali mobili, costituiti da
beni archivistici e librari, nella compilazione della scheda C-BM
elaborata dal Gruppo di lavoro per la salvaguardia e la prevenzione
dei beni culturali da rischi naturali» e pubblicata con decreto
interministeriale 3 maggio 2001 nella Gazzetta Ufficiale n. 116 del
21 maggio 2001, si dovrà tenere conto delle specifiche sotto
riportate.
Sezione C6 - Identificazione:
1) il campo «Soggetto» sarà utilizzato per indicare il titolo del
volume;
2) nel campo «Ambito culturale» sarà specificato: «archivistico» o
«librario».
Sezione C7 - Tipologia:
1) nella sotto-sezione 7.2 - Altre denominazioni sarà utilizzato
il campo «altro» per specificare se si tratta di «libri a stampa»,
«manoscritti», «documenti», «materiali grafici» o altro.
Sezione C8 - Materiali:
1) nel sotto-sezione 8.2 - Telaio saranno indicati di dati
relativi alla «legatura», specificando, nel campo «altro», se essa è
realizzata in tela, carta, legno, pergamena, cuoio, ovvero altro
materiale.
Le sotto-sezioni C7.1, C8.3, C8.4, C8.5, C8.6, C9.2, contenendo
dati non pertinenti i beni archivistici e librari, non dovranno
essere compilate.
I beni che fanno parte di una collezione o di una serie
archivistica o libraria, saranno identificati specificando i dati
della serie/collezione, e l'ordine sistematico di collocazione
originario e l'ordine di imballaggio. In particolare per il materiale
archivistico andrà riportata l'indicazione del fondo, della serie,
delle buste e dei corrispondenti estremi cronologici; per serie,
collezioni o collane librarie invece il titolo, l'autore/i, la casa
editrice, il numero e l'anno di edizione di ciascun volume ed il
numero totale dei volumi. Idonea documentazione fotografica ne dovrà
consentire la ricollocazione scientificamente corretta. I suddetti
elementi saranno riportati nel campo note.
4.1.3.3. Indicazioni specifiche per la compilazione della sezione
«agibilita'».
La sezione delle schede di rilievo del danno, relativa
all'agibilità (sezione A18 della scheda A-DC e sezione B24 della
scheda B-DP), sarà compilata soltanto nel caso in cui sia presente,
nell'ambito della squadra di rilievo, un ingegnere strutturista o
comunque un tecnico di comprovata esperienza (del comune, della
protezione civile, etc. ...) abilitato alla valutazione delle
condizioni di agibilità della struttura, che sottoscriverà
l'apposita sezione delle schede.
4.1.3.4. Indicazioni specifiche per la compilazione delle voci di
costo.
Le voci delle schede relative alla stima del costo:
di conservazione e restauro (voce C15.4 della scheda C-BM);
per la salvaguardia delle opere d'arte (voce A21.3 della scheda
A-DC, voce B28.3 della scheda B-DP e voce C15.3 della scheda C-BM);
per il ripristino strutturale (voce A22.1 della scheda A-DC e voce
B29.1 della scheda B-DP);
opere finitura, impiantistica e miglioramento sismico (voce A22.2
della scheda A-DC e voce B29.2 della scheda B-DP);
opere di pronto intervento (voce A22.3 della scheda A-DC e voce
B29.3 della scheda B-DP);
non vanno compilate in fase di rilievo.
La stima dei costi infatti sarà effettuata dall'UCCR-MiBAC,
eventualmente attraverso la costituzione di un gruppo di tecnici
specializzati, utilizzando parametri e modelli di valutazione
elaborati e condivisi con l'UCCN-MiBAC, al fine di pervenire ad una
quantificazione omogenea, per tipologie di danno e per l'intero
territorio nazionale, variabile solo in relazione ai prezzi di
riferimento.
4.1.3.5. Elementi essenziali da rilevare con relativi schemi
grafici e foto.
Nell'effettuazione del rilievo del danno alle chiese è essenziale
evidenziare negli schemi grafici e/o tramite fotografie i seguenti
elementi:
1) principali caratteristiche costruttive quali:
il tipo di pianta (es. pianta a croce latina) e le navate presenti;
la tipologia del tetto e le cupole;
il campanile: dimensioni, posizione rispetto alla chiesa,
collegamento con le strutture della chiesa;
2) facciata:
vista fotografica d'insieme della facciata principale (anche se non
si evidenziano danni);
distacco, senza crolli, dalle pareti longitudinali (quasi sempre
presente, con catene efficienti lungo i muri perimetrali e, se a più
navate, in corrispondeva dei colonnati interni ) con caduta di
cornicioni, pinnacoli ecc.;
cedimento fuori del piano del timpano;
rotture per taglio nel piano;
crollo per mancanza di collegamenti efficienti;
3) transetto: ribaltamenti delle pareti, rotture per meccanismi di
taglio;
4) abside: innesco di fenomeni di ribaltamento;
5) copertura:
danni alle capriate in legno o in corrispondenza dei loro appoggi;
lesioni nelle cupole;
copertura e cordoli di c.a.;
danni agli archi ed alle volte;
danni ai pilastri-colonne;
lesioni interne sulle pareti;
controsoffitti;
6) campanile:
fusto;
pinnacoli;
guglie;
cella campanaria.
4.2. Disciplinare operativo per gli interventi di messa in sicurezza
sui beni culturali mobili e rimozione delle macerie.
Gli interventi di messa in sicurezza sui beni culturali mobili, in
edifici danneggiati, hanno come finalità la messa in atto dei
presidi e delle attività necessari per garantirne la conservazione e
per minimizzare eventuali ulteriori danni derivanti dalla variazione
delle condizioni microclimatiche, dall'esposizione ad agenti
atmosferici e dal pericolo di crollo di parti dell'edificio. Tali
interventi comprendono sia la messa in sicurezza in loco che lo
spostamento del patrimonio culturale mobile in depositi temporanei.
L'attività sarà pianificata e gestita dai coordinatori
dell'Unità operativa coordinamento tecnico degli interventi di messa
in sicurezza sui beni architettonici, storico-artistici,
archeologici, audio-visivi, archivistici e librari, sulla base delle
schede compilate durante la prima fase del rilievo, trasmesse
dall'Unità rilievo dei danni al patrimonio culturale nell'ambito del
più ampio coordinamento istituzionale con gli organismi di
protezione civile attivati dalle autorità competenti, in funzione
dell'entità e dell'estensione dell'evento per il coordinamento
territoriale.
La messa in atto degli interventi sarà effettuata da squadre
composte da:
1) un tecnico del Ministero (Soprintendenza, direzione regionale,
altre strutture Ministero);
2) un funzionario del Nucleo NCP dei Vigili del fuoco;
3) un ulteriore tecnico Ministero (restauratore, storico dell'arte,
archivista, ecc.), qualora se ne valuti l'opportunità, con
competenza specifica sulla tipologia di beni culturali mobili
presenti nell'edificio;
4) un ingegnere strutturista qualora la complessità della
struttura lo richieda;
5) personale del Comando Carabinieri del nucleo tutela del
patrimonio culturale qualora siano da effettuare spostamenti di beni
mobili;
6) eventuale personale esterno adeguatamente formato di supporto
alle operazioni.
Il personale del Ministero utilizzato per le suddette attività
andrà preventivamente formato in relazione alla specificità
dell'attività prevista.
Nel caso di presenza di beni mobili in un edificio danneggiato il
personale del Ministero provvederà sempre alla compilazione delle
relative schede di rilievo del danno, pubblicate con decreto del
Presidente del Consiglio dei ministri 23 febbraio 2006 su Gazzetta
Ufficiale n. 55 del 7 marzo 2006, e nel caso in cui sia ritenuto
necessario l'allontanamento dei beni, alla compilazione sia della
«Scheda di accompagnamento dei beni mobili rimossi» che della «Scheda
di intervento sui beni mobili», contenente l'elenco di tutti i beni
rimossi, l'indicazione dell'immobile di originaria collocazione e
quella del luogo di ricovero. La «Scheda di intervento sui beni
mobili» dovrà essere firmata dal responsabile delle attività di
rimozione dei beni e dal responsabile della struttura presso cui
vengono ricoverati i beni rimossi; al fine di garantire l'attività
di vigilanza e di tutela, la scheda dovrà in ogni caso essere
trasmessa, alla Soprintendenza ed al Nucleo Carabinieri per la tutela
del patrimonio culturale territorialmente competenti nonchè al
responsabile dell'Unità operativa «depositi temporanei e laboratori
di pronto intervento sui beni mobili», anche quando i beni siano
collocati in depositi non direttamente gestiti dal Ministero.
Particolare attenzione andrà posta nel caso in cui si spostino
beni culturali mobili facenti parte di collezioni, ovvero beni
librari od archivistici; in tal caso le operazioni di inscatolamento
dovranno avvenire nel rispetto dell'ordine sistematico di
collocazione originario. Tale ordine andrà evidenziato nella scheda
di accompagnamento consentendo così, unitamente ad una idonea
documentazione fotografica, la ricollocazione scientificamente
corretta dei beni.
Il responsabile della struttura presso la quale vengono ricoverati
i beni mobili rimossi dovrà garantire:
l'idonea collocazione dei beni nel deposito;
l'inventariazione dei beni;
la verifica della schedatura effettuata in occasione del
prelevamento;
l'abbinamento con la scheda di catalogo se non effettuato in
precedenza;
la verifica dello stato di conservazione dell'opera e la sua
registrazione su modulo schedografico «Scheda di pronto intervento»;
l'attribuzione del codice di urgenza;
la predisposizione della documentazione fotografica;
la valutazione delle operazioni da eseguire e la loro
registrazione;
gli interventi di messa in sicurezza con la relativa documentazione
fotografica e la loro registrazione sul modulo schedografico «Schede
di pronto intervento»;
l'inserimento nel sistema informativo del Ministero delle schede di
pronto intervento;
l'aggiornamento delle schede di intervento in funzione delle
attività di pronto intervento effettuate nel laboratorio.
Il sistema informativo del Ministero, accessibile via web, dovrà
essere costantemente aggiornato per consentire il monitoraggio dei
beni presenti nei depositi e delle attività di pronto intervento.
Tale sistema consentirà altresì, attraverso opportune abilitazioni,
anche ai possessori-proprietari o detentori dei beni di avere
informazioni sulla collocazione di quelli di loro pertinenza e sulle
eventuali attività di pronto intervento a cui sono sottoposti.
Nel caso di interventi che presuppongono la rimozione o
l'allontanamento delle macerie relative ad immobili di interesse
culturale, il personale Ministero, dotato dei dispositivi di
sicurezza di cui al decreto legislativo n. 81 del 2008 e successive
modificazioni, vigilerà fornendo le necessarie indicazioni operative
sulle principali fasi di seguito riportate:
1) movimentazione con piccole pale meccaniche tipo «Bobcat»;
2) selezione mediante controllo visivo di materiale di evidente
interesse come pietrame di notevoli dimensioni, pietre lavorate,
materiale erratico, portoni, opere d'arte, materiale in cotto antico
(preindustriale), coppi, tegole, pianelle, materiale integro,
ferramenta storiche, vario materiale erratico di interesse;
3) stesa a raso terra delle macerie non selezionate;
4) selezione del materiale di interesse più leggero (cotto,
pianelle, etc.) ed accatastamento in bancali di legno;
5) selezione del materiale più pesante (materiale lapideo
lavorato, squadrato o comunque di interesse) ed accatastamento in
bancali in carpenteria metallica leggera e tavolato ligneo;
6) protezione temporanea con l'uso di dispositivi idonei (transenne
e teli);
7) trasporto in idonei spazi per lo stoccaggio, l'ulteriore
selezione e l'eventuale pronto intervento;
8) ricollocazione nell'ambito del cantiere di restauro o nei
depositi/aree musealizzate.
4.3. Strumenti schedografici da utilizzare per le attività di messa
in sicurezza e salvaguardia del patrimonio culturale in caso di
emergenze derivanti da calamità naturali.
L'esigenza di monitorare operazioni complesse, di disporre di
informazioni immediate ed omogenee sul danno subito dal patrimonio
culturale, sugli interventi di messa in sicurezza e sulla stima
sommaria dei costi di riparazione-rinforzo, richiede l'uso di
strumenti schedografici per la raccolta delle informazioni.
Per le attività di messa in sicurezza salvaguardia del patrimonio
culturale in caso di emergenze derivanti da calamità naturali, vanno
utilizzate le schede appositamente predisposte dal Ministero, anche
in collaborazione con il Dipartimento della Protezione civile, di
seguito indicate e riportate nell'allegato 1:
1) per il rilievo degli eventi calamitosi non riconducibili al
sisma: la «Scheda per il rilievo speditivo del danno sul patrimonio
culturale in caso di calamità naturali» - modello I-EC e modello EM,
da compilare ed aggiornare a cura dell'Unità operativa «rilievo dei
danni al patrimonio culturale»;
2) per il rilievo speditivo del danno derivante da eventi sismici
(prima fase): le «Schede per il rilievo speditivo del danno sul
patrimonio culturale in caso di calamità naturali» - modello I-EC,
modello P-ES per i palazzi e modello C-ES per le chiese, da compilare
ed aggiornare a cura dell'Unità operativa «rilievo dei danni al
patrimonio culturale»;
3) per il rilievo del danno (seconda fase) alle chiese ed ai
palazzi le schede, rispettivamente modello A-DC e modello B-DP,
predisposte in collaborazione con il Dipartimento della Protezione
civile e pubblicate con decreto del Presidente del Consiglio dei
ministri 23 febbraio 2006 su Gazzetta Ufficiale n. 55 del 7 marzo
2006, da compilare ed aggiornare a cura dell'Unità operativa
«rilievo dei danni al patrimonio culturale»;
4) per il rilievo del danno ai beni mobili la «Scheda modello
C-BM», predisposta anch'essa in collaborazione con il Dipartimento
della Protezione civile e pubblicata con decreto interministeriale 3
maggio 2001 su Gazzetta Ufficiale n. 116 del 21 maggio 2001, da
compilare ed aggiornare a cura dell'Unità operativa «rilievo dei
danni al patrimonio culturale» o dall'Unità operativa «coordinamento
tecnico degli interventi di messa in sicurezza sui beni
architettonici, storico-artistici, archeologici, audio-visivi,
archivistici e librari»;
5) per l'identificazione di ciascun bene mobile imballato e
allontanato dal luogo originario la «Scheda di accompagnamento dei
beni mobili rimossi», da compilare a cura dalla squadra che effettua
l'intervento di messa in sicurezza e verificata ed aggiornata
dall'Unità operativa «coordinamento tecnico degli interventi di
messa in sicurezza sui beni architettonici, storico-artistici,
archeologici, audio-visivi, archivistici e librari»;
6) per l'individuazione degli interventi di messa in sicurezza
effettuati sui beni mobili la «Scheda di intervento sui beni mobili»,
contenente oltre all'indicazione degli interventi di messa in
sicurezza effettuati in loco, l'elenco di tutti i beni rimossi con
l'indicazione dell'immobile di originaria collocazione ed il luogo di
ricovero; la scheda va compilata dalla squadra che effettua
l'intervento di messa in sicurezza e verificata ed aggiornata
dall'Unità operativa «coordinamento tecnico degli interventi di
messa in sicurezza sui beni architettonici, storico-artistici,
archeologici, audio-visivi, archivistici e librari»;
7) per gli interventi di restauro dei beni mobili la «Scheda di
pronto intervento» che, per ciascuna tipologia di bene, ne descrive
lo stato di conservazione ed indica gli interventi necessari da
compilare ed aggiornare a cura dell'Unità operativa «depositi
temporanei e laboratori di pronto intervento sui beni mobili»;
8) per il monitoraggio della progettazione degli interventi degli
interventi di messa in sicurezza, ricostruzione, consolidamento dei
beni culturali danneggiati la «Scheda di monitoraggio della
progettazione» che va compilata dal progettista;
9) per il monitoraggio di tutte le attività svolte la «Scheda di
monitoraggio delle attività di rilievo del danno e di messa in
sicurezza» da compilare ed aggiornare a cura del coordinatore
dell'UCCR_MiBAC.
La presente direttiva sarà trasmessa agli organi di controllo.
Roma, 12 dicembre 2013

Il Ministro: Bray

Registrato alla Corte dei conti il 28 gennaio 2014
Ufficio di controllo sugli Atti del MIUR, MIBAC, Min. salute e Min.
lavoro, foglio n. 255