Serie Generale n. 213 del 14-9-2009
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTERO DELL'ISTRUZIONE, DELL'UNIVERSITA' E DELLA RICERCA
MINISTERO DELL'ISTRUZIONE, DELL'UNIVERSITA' E DELLA RICERCA
DECRETO 1 settembre 2009
Ridefinizione dell'indicatore di indebitamento delle universita' statali. (Decreto n. 90). (09A10696) (GU Serie Generale n.213 del 14-09-2009)

IL MINISTRO DELL'ISTRUZIONE,
DELL'UNIVERSITÀ E DELLA RICERCA

d'intesa con

IL MINISTRO DELL'ECONOMIA
E DELLE FINANZE

Visto l'art. 2, comma 428, della legge 24 dicembre 2007, n. 244,
che istituisce, nello stato di previsione del Ministero
dell'università e della ricerca, un fondo con una dotazione
finanziaria di 550 milioni di euro per l'anno 2008, di 550 milioni di
euro per l'anno 2009 e di 550 milioni di euro per l'anno 2010, ai
fini del concorso dello Stato agli oneri lordi per gli adeguamenti
retributivi per il personale docente e per i rinnovi contrattuali del
restante personale delle università, nonchè in vista degli
interventi da adottare in materia di diritto allo studio, di edilizia
universitaria e per altre iniziative necessarie inerenti il sistema
delle università;
Visto l'art. 2, comma 429, della legge 24 dicembre 2007, n. 244,
che subordina l'assegnazione delle risorse di cui sopra all'adozione
di un piano programmatico entro gennaio 2008, approvato con decreto
del Ministro dell'università e della ricerca, di concerto con il
Ministro dell'economia e delle finanze, volto a:
a) elevare la qualità globale del sistema universitario e il
livello di efficienza degli atenei;
b) rafforzare i meccanismi di incentivazione per un uso
appropriato ed efficace delle risorse, con contenimento dei costi di
personale a vantaggio della ricerca e della didattica;
c) accelerare il riequilibrio finanziario tra gli atenei sulla
base di parametri vincolanti, di valutazioni realistiche e uniformi
dei costi futuri e, in caso di superamento del limite del 90 per
cento della spesa di personale sul Fondo di finanziamento ordinario
(FFO), di disposizioni che rendano effettivo il vincolo delle
assunzioni di ruolo limitate rispetto alle cessazioni;
d) ridefinire il vincolo dell'indebitamento degli atenei
considerando, a tal fine, anche quello delle società ed enti da essi
controllati;
e) consentire una rapida adozione di un sistema programmatorio
degli interventi che preveda adeguati strumenti di verifica e
monitoraggio da attivare a cura del Ministero dell'università e
della ricerca, d'intesa con il Ministero dell'economia e delle
finanze, sentita la Conferenza permanente dei rettori delle
università italiane (CRUI), e che condizioni l'effettiva erogazione
delle maggiori risorse all'adesione formale da parte dei singoli
atenei agli obiettivi del piano;
Visto il decreto interministeriale del 30 aprile 2008, registrato
alla Corte dei conti in data 5 giugno 2008, ed in particolare l'art.
2, lettera c) e l'art. 3 che prevedono:
a) un bilancio consolidato esteso a tutti gli enti e le società
sottoposte alla propria vigilanza, secondo coerenti principi e
criteri contabili;
b) la definizione, da parte del Ministero dell'università e della
ricerca, di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze,
sentiti la Conferenza permanente dei rettori delle università
italiane (CRUI) ed il Comitato universitario nazionale (CUN), di
nuovi limiti all'indebitamento degli atenei di cui all'art. 7, comma
5, della legge n. 168/1989, come modificato dall'art. 3, comma 3,
della legge n. 430/1991, nonchè idonei criteri preordinati ad
assicurare l'osservanza da parte degli atenei dei parametri di
bilancio stabiliti dalla legge ed il graduale rientro degli atenei
che li abbiano superati;
Visto l'art. 7, comma 5, della legge 9 maggio 1989, n. 168, che
stabilisce che: «Le università possono contrarre mutui
esclusivamente per le spese di investimento. In tal caso il relativo
onere complessivo di ammortamento annuo non può comunque superare il
15 per cento dei finanziamenti a ciascuna università trasferiti ai
sensi della lettera b) del comma 2», cioè nei limiti del 15 per
cento dei «contributi del funzionamento, ivi comprese le spese per
investimento e per l'edilizia universitaria»;
Visto l'art. 3, comma 3, della legge 23 dicembre 1991, n. 430, con
il quale vengono integrate le disposizioni precedentemente in vigore
stabilendo che: «Il limite dell'onere complessivo di ammortamento
annuo dei mutui che le istituzioni di cui al comma 1 possono
contrarre, previsto dall'art. 7, comma 5, della legge 9 maggio 1989,
n. 168, è pari al 15 per cento; per il calcolo di tale limite si
tiene conto, oltre che dei finanziamenti a ciascuna istituzione
trasferiti ai sensi della lettera b) del comma 2 dello stesso
articolo, anche delle entrate derivanti da tasse, soprattasse e
contributi universitari»;
Visto l'art. 5 della legge 24 dicembre 1993, n. 537, modificato
dall'art. 51, comma 5, della legge 27 dicembre 1997, n. 449;
Visto l'art. 3, comma 18, della legge 24 dicembre 2003, n. 350;
Visto il D.D. 24 settembre 2008, n. 175 con il quale è stato
nominato il Gruppo di lavoro, composto anche da rappresentanti della
Conferenza permanente dei rettori delle università italiane (CRUI),
del Comitato universitario nazionale (CUN) e del Convegno permanente
dei direttori amministrativi e dei dirigenti delle università
italiane (CODAU), con il compito di proporre analisi e valutazioni
per dare attuazione alle disposizioni di cui all'art. 2, comma 428 e
429, legge 24 dicembre 2007, n. 244 e art. 2, lettera c), art.
3 decreto interministeriale 30 aprile 2008;
Tenuto conto della relazione predisposta dal Gruppo di lavoro, e
approvata all'unanimità in data 31 gennaio 2009, dalla quale in
particolare emerge l'impossibilità di delegificazione del vincolo
all'indebitamento, la specificazione delle forme di indebitamento
regolate dalla normativa vigente e la necessità di un controllo più
stringente sulle situazioni particolarmente critiche;
Sentiti la Conferenza permanente dei rettori delle università
italiane (CRUI) ed il Comitato universitario nazionale (CUN);

Decreta:

Art. 1.

Ridefinizione dell'indicatore di indebitamento
delle università statali

1. Le università statali possono contrarre mutui ed altre forme di
indebitamento esclusivamente per le spese di investimento, definite
dall'art. 3, comma 18, della legge 24 dicembre 2003, n. 350.
2. Le operazioni di copertura finanziaria corrente che non
comportano acquisizioni di risorse aggiuntive, ma consentono di
superare, entro il limite massimo stabilito dalla normativa statale
vigente, una momentanea carenza di liquidità e di effettuare delle
spese per le quali è già prevista idonea copertura di bilancio
(anticipazioni di cassa) non sono considerate ai fini del calcolo
dell'indicatore di cui al comma successivo, ma sono comunicate al
Ministero dell'istruzione, dell'università e della ricerca,
illustrandone le effettive ragioni di necessità, entro e non oltre
15 giorni dalla loro effettuazione.
3. L'indicatore per l'applicazione del limite all'indebitamento
degli atenei è calcolato rapportando l'onere complessivo di
ammortamento annuo (per capitale ed interessi) dei mutui e di altre
forme di indebitamento a carico del bilancio dell'ateneo alla somma
algebrica dei contributi statali per il funzionamento, dei contributi
statali per investimento ed edilizia e delle tasse, soprattasse e
contributi universitari nell'anno di riferimento. Le definizioni
necessarie per il calcolo dell'indicatore sono contenute ai commi 4,
5 e 6.
4. Per contributi statali per il funzionamento si intende la somma
algebrica dell'assegnazione nell'anno di riferimento sul fondo di
finanziamento ordinario, al netto delle spese per assegni fissi al
personale di ruolo determinate con le modalità previste dall'art.
51, comma 4, della legge 27 dicembre 1997, n. 449, delle assegnazioni
non vincolate nella destinazione sul Fondo per la programmazione
dello sviluppo, delle altre risorse per il funzionamento assegnate
dal Ministero, delle risorse previste dalle convenzioni stabili con
enti esterni destinate alla retribuzione di personale di ruolo.
5. Per contributi statali per investimento ed edilizia si intende
il valore delle assegnazioni dello Stato per l'edilizia universitaria
e per investimento nell'anno di riferimento.
6. Per tasse, soprattasse e contributi universitari si intende il
valore delle riscossioni totali, nell'anno di riferimento, per
qualsiasi forma di tassa, soprattassa e contributo universitario a
carico degli iscritti ai corsi dell'ateneo di qualsiasi livello, ad
eccezione delle tasse riscosse per conto di soggetti terzi (Stato,
regione ecc.). Tale valore è calcolato al netto dei rimborsi
effettuati agli studenti nello stesso periodo.
7. In prima applicazione, e nelle more dell'individuazione da parte
del Ministero dell'economia e delle finanze, sentiti i Ministeri
interessati, dei principi contabili per il consolidamento dei bilanci
degli enti e delle società partecipate, tutti i valori indicati ai
commi precedenti sono rilevati con riferimento al bilancio
consolidato dell'ateneo.
8. Le anticipazioni di cassa, di cui al comma 2, restano
disciplinate secondo le modalità e i limiti stabiliti dai
regolamenti di contabilità di ogni singolo ateneo.

Art. 2.

Rilevazione dei dati necessari per la determinazione
dell'indicatore di indebitamento

1. Le tasse, soprattasse e contributi universitari, l'onere dei
mutui a carico del bilancio e dei mutui a carico di altri enti sono
rilevati nella banca dati «Omogenea redazione conti consuntivi» del
Ministero dell'istruzione, dell'università e della ricerca.
2. Le spese per assegni fissi al personale di ruolo e le risorse
derivanti dalle convenzioni per il cofinanziamento di spese per il
personale di ruolo sono rilevate nella banca dati «Proper» del
Ministero dell'istruzione, dell'università e della ricerca.
3. Per i trasferimenti del Ministero dell'istruzione,
dell'università e della ricerca, per il funzionamento e per edilizia
universitaria si considera l'assegnazione complessiva nell'anno di
riferimento.
4. Al fine di garantire una più efficace applicazione della norma,
e nelle more dell'individuazione da parte del Ministero dell'economia
e delle finanze dei principi contabili, sentiti i Ministeri
interessati, per il consolidamento dei bilanci degli enti e delle
società partecipate, gli atenei predispongono e approvano un elenco,
in sede di bilancio consuntivo, degli enti e delle società
partecipate.
5. L'elenco, di cui al comma 4, è predisposto dagli atenei sulla
base dello schema di rilevazione definito dal Ministero
dell'istruzione, dell'università e della ricerca. Tale elenco è
accompagnato da una relazione del Collegio dei revisori dei conti
sulle caratteristiche dell'indebitamento degli enti e delle società
partecipate, sulla relativa sostenibilità e sull'eventualità della
ricaduta di responsabilità finanziaria sull'ateneo. L'elenco,
unitamente alla relazione, è comunicato al Ministero
dell'istruzione, dell'università e della ricerca nell'ambito della
rilevazione dell'omogenea redazione dei conti consuntivi.
6. Al fine di garantire l'efficacia del monitoraggio
dell'indebitamento, in relazione ai tempi di approvazione dei bilanci
e delle relative rilevazioni ministeriali, il Ministero
dell'istruzione, dell'università e della ricerca procede annualmente
al calcolo dell'indicatore ed alla sua comunicazione alle università
entro il termine del 30 ottobre con riferimento ai dati relativi
all'esercizio finanziario precedente. In sede di prima applicazione
la comunicazione agli atenei è effettuata entro il termine di
quindici giorni dalla data di emanazione del presente decreto.

Art. 3.

Limiti all'indebitamento delle università statali

1. Agli atenei con un valore dell'indicatore di cui all'art. 1,
comma 3, del presente decreto pari o superiore al 15 per cento è
fatto divieto di contrarre nuovi mutui e altre forme di indebitamento
con oneri a carico del proprio bilancio.
2. Per gli atenei con un valore dell'indicatore di cui all'art. 1,
comma 3, del presente decreto pari o superiore al 10 per cento e
inferiore al 15 per cento, e contestualmente con un valore
dell'indicatore dell'incidenza delle spese fisse per il personale di
ruolo sul FFO, calcolato con le modalità di cui all'art. 51, comma
4, della legge 27 dicembre 1997, n. 449, tenendo conto delle
convenzioni stabili con enti esterni destinate alla retribuzione di
personale di ruolo, superiore alla normativa, la contrazione di
ulteriori forme di indebitamento a carico del proprio bilancio è
subordinata alla predisposizione di un piano di sostenibilità
finanziaria da sottoporre all'approvazione del Ministero
dell'istruzione, dell'università e della ricerca, d'intesa con il
Ministero dell'economia e delle finanze.
3. Nella predisposizione del piano di cui al comma 2 l'ateneo tiene
conto, tra l'altro, dell'andamento delle seguenti voci:
contribuzione studentesca;
trasferimenti dallo Stato;
entrate proprie senza vincoli di destinazione;
esigibilità dei crediti;
rapporto assegni fissi ed FFO calcolato ai sensi dell'art. 51,
comma 4, della legge 27 dicembre 1997, n. 449, tenendo conto delle
convenzioni stabili con enti esterni destinate alla retribuzione di
personale di ruolo;
consistenza dell'avanzo di amministrazione senza vincolo di
destinazione;
minori spese per affitti e canoni correlati agli investimenti
effettuati.
4. Nella predisposizione del piano di cui al comma 2, l'ateneo
tiene conto anche della situazione di indebitamento degli enti e
delle società partecipate.
5. Il piano di cui al comma 2 è predisposto dagli atenei,
approvato dal Consiglio di amministrazione, corredato da una
relazione analitica del Collegio dei revisori dei conti e trasmesso
al Ministero dell'istruzione, dell'università e della ricerca entro
il termine di 30 giorni dalla comunicazione ministeriale del valore
dell'indicatore. La mancata trasmissione del piano comporta
penalizzazioni all'ateneo nell'assegnazione delle quote del FFO, di
cui all'art. 5 della legge 24 dicembre 1993, n. 537.
6. Per gli atenei che, alla data del 31 dicembre di ciascun anno,
hanno superato il limite di cui all'art. 51, comma 4, della legge 27
dicembre 1997, n. 449, tenendo conto delle convenzioni stabili con
enti esterni destinate alla retribuzione di personale di ruolo, la
contrazione di ulteriori forme di indebitamento a carico del proprio
bilancio è subordinata all'approvazione, da parte del Ministero
dell'istruzione, dell'università e della ricerca, d'intesa con il
Ministero dell'economia e delle finanze, del piano di sostenibilità
finanziaria di cui al comma 2.
7. Gli atenei che non comunicano i dati dell'omogenea redazione dei
conti consuntivi entro i termini previsti dal decreto
interministeriale 1 marzo 2007 non possono contrarre alcuna forma di
ulteriore indebitamento sino alla comunicazione da parte del
Ministero dell'istruzione, dell'università e della ricerca del
valore dell'indicatore, fermi restando gli altri vincoli di cui al
presente articolo.
8. A decorrere dal 2010, il Ministero dell'istruzione,
dell'università e della ricerca trasmette al Ministero dell'economia
e delle finanze, entro il 30 gennaio di ciascun anno, la situazione
dell'indebitamento delle università statali rilevata nell'anno
precedente sulla base del presente decreto.

Roma, 1° settembre 2009

Il Ministro dell'istruzione,
dell'università e della ricerca
Gelmini

Il Ministro dell'economia
e delle finanze
Tremonti