1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 28 del 5-7-1995
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 413 ORDINANZA (Atto di promovimento) 5 marzo 1993
N. 413 Ordinanza emessa il 5 marzo 1993 dalla Corte dei conti, sezione giurisdizionale per la regione siciliana sul ricorso proposto da Scarpinati Carmela Pensioni - Pensioni di guerra di riversibilita' in favore di vedove - Esclusione del diritto per difetto del requisito della durata almeno annuale del matrimonio - Irragionevole disparita' di trattamento rispetto alle pensioni di riversibilita' alle vedove dei dipendenti civili e militari, nonche', in particolare, rispetto alla pensione indiretta di guerra alla vedova che, per effetto della sentenza della Corte costituzionale n. 450/1991, non e' piu' soggetta alla predetta condizione - Negativa incidenza sulle condizioni familiari - Richiamo alle sentenze della Corte costituzionale nn. 450/1991 e 123/1990 - Richiesta di riesame di questione gia' proposta. (Legge 18 marzo 1968, n. 313, art. 59; d.P.R. 23 dicembre 1978, n. 915, art. 51, primo comma). (Cost., artt. 3, 29 e 31). (095C0830) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.28 del 5-7-1995)

LA CORTE DEI CONTI
Ha pronunciato la seguente ordinanza n. 19/1994/ord. sul ricorso
in materia di pensione di guerra iscritto al n. 7424/G del registro
di segreteria, avverso il provvedimento n. 2372851, emesso dal
Ministero del tesoro in data 26 aprile 1969, proposto dalla sig.ra
Scarpinati Carmela, vedova di Messina Francesco, elettivamente
domiciliata in Roma, viale Corso n. 63, presso lo studio dell'avv.
Alessandro Pintus (suo procuratore generale);
Uditi all'udienza del 5 marzo 1993 il relatore, referendario dott.
Vincenzo Lo Presti, l'avv. Giambelluca Nicolò per la ricorrente ed
il pubblico ministero nella persona del vice procuratore generale
dott. Guido Carlino;
Esaminati gli atti ed i documenti di causa.
F A T T O
La signora Scarpinati Carmela, vedova del sig. Messina Francesco,
aveva chiesto la riversibilità della pensione di guerra, di cui era
in godimento il marito per l'infermità "T.B.C. polmonare", deceduto
il 5 settembre 1965, per infermità diversa dalla predetta.
Con il decreto impugnato, considerato che, nella fattispecie in
questione, il matrimonio tra i predetti coniugi era durato meno di un
anno (dal 24 aprile 1965 al 5 settembre 1965) e non risultava prole
anche se postuma, il Ministero del tesoro ha respinto l'istanza della
ricorrente in applicazione degli artt. 44 e 59 della legge n.
313/1968.
Con ordinanza n. 179/1991, per il caso di specie, questa Corte
sollevava questione di legittimità costituzionale con riferimento
agli artt. 44 e 59 della legge n. 313/1968, nella parte in cui
subordinano il diritto alla riversibilità della pensione, in favore
della vedova, alla condizione che il matrimonio sia durato da almeno
un anno, e, pertanto, sospendeva il giudizio.
La sottoposizione della predetta questione, all'esame della Corte
costituzionale, si è resa necessaria in quanto quest'ultima con
sentenza n. 123 del 1990 aveva dichiarato la illegittimità
costituzionale dell'art. 81 del d.P.R. 1092/1973 nella parte in cui
subordinava la concessione del trattamento pensionistico delle vedove
dei dipendenti civili e militari alla durata del matrimonio.
Pertanto, questa Corte ha ritenuto che, nella specie, fosse
ipotizzabile una ingiustificata disparità di trattamento tra vedove
di dipendenti civili e militari, nei confronti delle quali tale
condizione è stata eliminata nella predetta sentenza, e vedove di
pensionati di guerra, rispetto alle quali detta condizione era ancora
sussistente, con violazione quindi dell'art. 3 della Costituzione.
La Corte costituzionale, con ordinanza n. 274 del 1992, ha
dichiarato la inammissibilità della questione, nei termini in cui è
stata sollevata, ritenendo che l'ordinanza di rimessione non fosse
adeguatamente motivata sotto il profilo della rilevanza non
risultando della stessa se il caso concerna una pretesa di pensione
di riversibilità ex art. 44, terzo comma (norma peraltro di cui era
già stata dichiarata l'illegittimità costituzionale con sentenza n.
450 del 1991), ovvero ex art. 59, primo comma, della legge 18 marzo
1968, n. 313, nonchè ex art. 40, terzo comma (norma anch'essa
investita d'illegittimità costituzionale), e 51, primo comma, del
d.P.R. 23 dicembre 1978, n. 915.
Il procuratore generale, in data 24 settembre 1992, ha presentato
conclusioni scritte nelle quali, ritenendo che il caso di specie
rientri nell'ipotesi disciplinata dall'art. 59, primo comma, della
legge n. 313/1968 (art. 51 della legge 915/75), in quanto il coniuge
della ricorrente è deceduto per "emorragia cerebrale", infermità
diversa da quella (T.B.C. polmonare) riconosciuta dipendente da
c.s.g. ed indennizzata con iscrizione della IV cat. oltre gli assegni
di cura, ha chiesto che venga nuovamente sollevata la questione di
legittimità costituzionale con riferimento alla suddetta norma,
anche in relazione alle motivazioni contenute nella sentenza n.
450/1991 della Corte Costituzionale.
In via subordinata ha chiesto la reiezione del ricorso.
In sede dibattimentale il p.m. ha confermato le conclusioni
scritte, l'avv. Giambelluca, per la difesa, si è associato alle
conclusioni del P.M. in ordine alla richiesta diretta a sollevare
l'eccezione di illegittimità costituzionale dell'art. 49, primo
comma, della legge n. 319/1968.
D I R I T T O
La disposizione di legge che regola la fattispecie in questione,
come giustamente rilevato dal p.m. nelle sue conclusioni scritte, è
l'art. 59 della legge n. 313/1968, norma poi riprodotta nell'art. 51
della legge n. 915/1978.
Detta norma disciplina le ipotesi in cui il titolare della
pensione di guerra deceda per un'infermità diversa da quella per la
quale ha goduto del trattamento pensionistico e subordina il diritto
del coniuge superstite alla pensione di riversibilità alla
condizione che il matrimonio, dal quale non sia nata prole anche se
postuma, sia durato almeno un anno.
La normativa, in questione fa parte di un genus di disposizioni
giuridiche, colpite tutte da dichiarazioni di incostituzionalità,
perchè subordinavano il diritto alla pensione di riversibilità
della vedova alla condizione che il matrimonio avesse avuto una
durata minima stabilita dalla legge.
Anzitutto, infatti, l'art. 81, secondo comma del t.u. n.
1092/1973, il quale subordinava il diritto della vedova alla
riversibilità della pensione alla condizione che il matrimonio
avesse avuto una durata non inferiore a due anni è stato dichiarato
incostituzionale, perchè in contrasto con l'art. 3 della
Costituzione, con la già citata sentenza n. 123 emessa dalla Corte
costituzionale il 16 marzo 1990.
In tale pronuncia la Corte, avvalendosi dell'art. 27 della legge
n. 87/1953, ha esteso la declaratoria di illegittimità
costituzionale all'art. 6, comma secondo, della legge n. 1646/1962
sugli istituti di previdenza contenente una analoga disposizione.
La Corte costituzionale, con la predetta sentenza, non ha peraltro
ritenuto di avvalersi dell'art. 27 della legge n. 83/1953 per
estendere la declaratoria di illegittimità costituzionale anche a
quelle norme che, in materia di pensioni di guerra, subordinano il
diritto della vedova alla pensione di riversibilità alla condizione
che il matrimonio sia durato almeno un anno (art. 40 e 51 del d.P.R.
n. 915/1978, già art. 44 e 59 della legge n. 313/1968).
Di queste ultime norme si era occupata la Corte costituzionale con
la sentenza n. 2 del 1980, ritenendo legittimo il requisito di durata
minima del matrimonio, ivi previsto, sul presupposto che dette norme
contenessero una disciplina di favore per le pensioni di guerra (per
le quali, il diritto della vedova alla riversibilità della pensione
era subordinata alla condizione che il matrimonio fosse durato almeno
un anno) rispetto alle pensioni ordinarie (nelle quali tale durata
minima era stabilita in due anni).
Tali argomentazioni, alla luce della citata sentenza della Corte
Costituzionale n. 123 del 1990, sembravano venute meno, in quanto il
"favor" per le pensioni di guerra, evidenziato dalla Corte
Costituzionale con la predetta decisione n. 2 del 1980, rispetto alle
pensioni ordinarie (sulla base del quale era stata ritenuta la
legittimità delle norme in questione) non poteva più ritenersi
sussistente.
Era, quindi auspicabile che venisse dichiarata la illegittimità
costituzionale delle norme in questione nella parte in cui
prevedevano un requisito minimo di durata del matrimonio.
Con riferimento a tale esigenza la Corte costituzionale, con la
sentenza n. 450 del 4/13 dicembre 1991, ha dichiarato
costituzionalmente illegittimi gli artt. 44, ultimo comma, della
legge n. 313/1968 e l'art. 40, terzo comma del d.P.R. n. 915/1978 per
contrasto con gli art. 3, 29 e 31 della Costituzione, nella parte in
cui subordinano il diritto della vedova alla riversibilità della
pensione quando il dante causa sia deceduto per la stessa infermità
pensionata, alla condizione che il matrimonio sia durato almeno 1
anno.
Premesso, quanto sopra, alla luce di tale ultima sentenza della
Corte costituzionale, appare evidente, come l'art. 59 della legge n.
313/1968, sostanzialmente riprodotto nell'art. 51 del d.P.R. n.
915/1978 sia attualmente l'unica norma, appartiene al genus sopra
indicato, (che subordina, il diritto della vedova alla riversibilità
della pensione alla condizione che il matrimonio sia durato almeno un
anno) attualmente in vigore, in quanto non espressamente dichiarata
incostituzionale.
Le predette considerazioni determinano la non manifesta
infondatezza, di cui all'art. 23 della legge n. 87/1953, della
questione di legittimità costituzionale, sollevata dal p.m., con
riferimento all'art. 59 della legge n. 313/1968, riprodotto nell'art.
51 del d.P.R. n. 915/1978, per contrasto con gli artt. 3, 29 e 31
della Costituzione.
Sotto il profilo della rilevanza la questione di legittimità
costituzionale, sollevata dal p.m. è parimenti fondata.
Infatti, il giudizio in questione, non può essere definito
indipendentemente della risoluzione della questione di legittimità
costituzionale suindicata; questo perchè la predetta norma tuttora
vigente, è applicabile alla fattispecie in questione, in quanto il
matrimonio, celebrato successivamente alla insorgenza delle
infermità invalidanti, ha avuto una durata inferiore a un anno.
Pertanto, l'accoglimento od il rigetto del ricorso dipendono
necessariamente dalla risoluzione della predetta questione di
legittimità costituzionale.

P. Q. M.
Visti gli artt. 134 della Costituzione e 23, terzo comma, della
legge 11 marzo 1953, n. 87, ritiene rilevante e non manifestamente
infondata, in relazione agli artt. 3, 29 e 31 della Costituzione, la
questione di legittimità costituzionale, degli articoli 59, della
legge 18 marzo 1968, n. 313, e 51, primo comma, del d.P.R. 23
dicembre 1978, n. 915, nella parte in cui subordinano il diritto alla
pensione di riversabilità del coniuge superstite alla condizione che
il matrimonio sia durato almeno un anno;
Sospende il giudizio e dispone l'immediata trasmissione degli atti
alla Corte Costituzionale;
Ordina che, a cura della Segreteria, la presente ordinanza sia
notificata alla ricorrente, al Procuratore generale presso questa
Corte ed al Presidente del Consiglio dei Ministri e sia comunicata ai
Presidenti delle due Camere del Parlamento.
Così deciso in Palermo nella camera di consiglio del 5 marzo
1993.
Il presidente: CORAZZINI

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