Serie Generale n. 78 del 3-4-1990
CIRCOLARI
CASSA DEPOSITI E PRESTITI S.P.A.
CASSA DEPOSITI E PRESTITI S.P.A.
CIRCOLARE 27 marzo 1990, n. 1173
Istruzioni integrative alla circolare n. 1164. (GU Serie Generale n.78 del 03-04-1990)

Alle amministrazioni provinciali e
comunali
e per conoscenza:
Alle presidenze delle giunte
regionali
Alle prefetture
Ai comitati regionali di controllo
All'Associazione nazionale comuni
italiani (A.N.C.I.)
All'Unione province italiane
(U.P.I.)
All'Unione nazionale comuni montani
(U.N.C.E.M.)
Alla Confederazione italiana
servizi pubblici degli enti locali

PREMESSA
L'attività della Cassa depositi e prestiti, nei primi mesi di
quest'anno, risulterà condizionata dalla direttiva del Presidente
del Consiglio dei Ministri.
Perciò, premessa indispensabile, prima di entrare nel merito
delle nuove norme e dei conseguenti correttivi procedurali, è
l'esposizione della direttiva stessa e delle disposizioni attuative.
1. - DIRETTIVA DEL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI.
La direttiva del Presidente del Consiglio dei Ministri dell'11
gennaio 1990, ai sensi della legge 23 agosto 1988, n. 400, sulla
gestione del bilancio dello Stato e degli enti del settore pubblico
allargato per il 1990, nell'ambito delle misure decise per il
contenimento delle spese, stabilisce che la Cassa depositi e prestiti
e gli istituti di previdenza debbano regolare gli atti e le procedure
concernenti i mutui in modo da ridurre, nel primo semestre dell'anno,
l'incidenza delle concessioni e delle erogazioni.
Per dare attuazione alla direttiva il consiglio di amministrazione
della Cassa ha stabilito che le risposte negative, le adesioni, le
relazioni e le erogazioni non potranno essere disposte prima che
siano trascorsi quarantacinque giorni dalla data di protocollo
dell'ultima nota idonea al provvedimento relativo, onde ripartire in
via generale l'impatto della direttiva senza alterare le ordinarie
procedure.
Questo limite per permettere comunque il perfezionamento della
documentazione, non si applica alla corrispondenza interlocutoria o
istruttoria. Sono esclusi, sempre purchè non si superino i limiti
stabiliti dalla direttiva, anche i provvedimenti relativi alle opere
previste dalle norme speciali nelle città sedi dei campionati
mondiali di calcio 1990; i provvedimenti per il risanamento delle
unità sanitarie locali (decreto-legge n. 382/1989); i provvedimenti
per il risanamento trasporti (legge n. 18/1987).
In conclusione, l'attività della Cassa in conseguenza della
direttiva non presenta particolari novità ma solo un rallentamento
dell'istruttoria sino al 30 giugno p.v.
2. - DISPONIBILITÀ FINANZIARIE DELLA CASSA DEPOSITI E PRESTITI.
Indipendentemente dalla direttiva del Presidente del Consiglio dei
Ministri la Cassa depositi e prestiti ha comunicato al C.I.P.E., come
disponibilità finanziaria, la stessa cifra dello scorso anno.
Pertanto per il 1990 metterà a disposizione di ogni singolo ente:
L. 300.000.000 per i comuni fino a 2.000 abitanti;
L. 500.000.000 per i comuni da 2.001 abitanti a 5.000 abitanti;
L. 100.000 per abitante per i comuni sopra i 5.000 abitanti;
L. 20.000 per abitante per le province;
L. 15.000 per abitante per le comunità montane;
per i Consorzi, per le Aziende e le S.p.a. si farà riferimento
alle disponibilità degli enti partecipanti (per le precisazioni
procedurali si rimanda al punto specifico).
3. - PRIORITÀ NEGLI INVESTIMENTI.
La delibera C.I.P.E. che, ai sensi dell'art. 4 della legge n.
155/1989, deve stabilire le priorità negli investimenti degli enti
locali, è stata pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 17 del 22
gennaio 1990.
Essa è sostanzialmente invariata rispetto allo scorso anno con
l'unica eccezione concernente le spese manutentive le quali, mentre
prima facevano parte del primo gruppo, oggi potranno ottenere il
concorso statale relativo al gruppo cui appartiene l'opera stessa.
Cioè ad es.: le opere manutentive degli acquedotti godranno della
contribuzione massima, diversamente da quelle degli impianti
sportivi, appartenenti al secondo gruppo, o da interventi sugli
uffici locali, previsti nella terza fascia.
Il concorso dello Stato da applicare alle priorità ai sensi del
terzo comma dell'art. 12 del decreto-legge n. 415/1989 convertito
dalla legge n. 38/1990 è rimasto invariato, cioè una contribuzione
calcolata su di un piano di ammortamento al saggio del 7% (primo
gruppo); 6% (secondo gruppo); 5% (terzo gruppo).
4. - PIANO FINANZIARIO.
La rilevanza dell'innovazione, come elemento propedeutico ad ogni
tipo di investimento, fa ritenere necessaria una disamina particolare
dei piani finanziari.
Per valutare la validità dei piani finanziari come strumenti che
permettano di conoscere la reale situazione economico-finanziaria
dell'ente, si ritiene necessario ripercorrere l'iter delle varie
normative succedutesi nel tempo.
a) Generalità.
Partiamo dall'art. 13, comma 3, della legge n. 131/1983
(successivamente modificato dall'art. 9, comma 5, della legge n.
440/1987). Con questa legge si impone agli enti locali di approvare
un progetto di investimento nella sua interezza, indipendentemente
dal fatto che la sua realizzazione per motivi tecnici o finanziari,
venga effettuata per lotti o stralci. In tal modo l'organo consiliare
viene a conoscenza dell'intero costo dell'opera e non soltanto di
quello del primo intervento. La stessa legge poi, per evitare perizie
che stravolgessero le originarie previsioni, ha vietato
l'approvazione di perizie suppletive che, nel complesso, superassero
del 30% l'importo originariamente previsto per i lavori a base d'asta
e/o in economia, forniture ecc. La dichiarata illegittimità delle
delibere adottate in difformità, anche se avessero riportato il
visto dell'organo regionale di controllo, rende rilevabile il vizio
in qualsiasi stadio del procedimento.
Dal punto di vista dell'impatto finanziario sui bilanci dell'ente
locale la quantificazione dell'effettivo costo dell'opera pubblica, e
la valutazione del limite di indebitamento di cui all'art. 1 della
legge n. 43/1978, (che si presenta, però, come limite teorico
perchè fa riferimento alle grandezze finanziarie iscritte in
bilancio, indipendentemente dalla loro effettiva possibilità di
acquisizione), non sono esaustive del complesso problema della
corrispondenza tra fabbisogni e risorse finanziarie.
Da qui l'art. 4 della legge n. 155/1989, che ha introdotto per gli
investimenti degli enti locali "il piano finanziario".
Questo è l'equivalente finanziario del "quadro economico" di un
progetto; in quest'ultimo, il costo complessivo dell'opera è
suddiviso nei suoi elementi costitutivi; nel "piano" l'impatto
complessivo dell'esecuzione dell'opera sul bilancio dell'ente viene
suddiviso nelle sue componenti della spesa: "in conto capitale" e
"corrente" valutandone la sopportabilità in relazione alle risorse
disponibili, con previsione della copertura relativa.
b) Valutazione dei costi.
In altre parole, preso atto del costo dell'investimento che si
vuole effettuare, quale risulta dal quadro economico del progetto, si
determina sia l'ammontare della rata di ammortamento, se si ricorre
al mutuo, sia le spese che dovranno essere sopportate, una volta
completata l'opera, per la gestione della stessa (personale, forza
motrice, centrale termica ecc.).
Sulla base di queste grandezze si dovranno reperire in bilancio le
corrispondenti disponibilità. Così il Consiglio dell'ente ha
contezza del complesso dei costi da sopportare e, in caso positivo,
può approvare il progetto e l'esecuzione dell'opera.
c) Presupposto di legittimità.
Per evitare che il piano finanziario venisse ridotto ad un mero
documento cartolare privo di efficacia pratica, il legislatore ha
posto una serie di accorgimenti che ne fanno, invece, un documento
prezioso e vincolante. Innanzi tutto, l'approvazione del piano è
presupposto di legittimità per tutti gli atti relativi
all'intervento: delibera di approvazione del progetto, delibera di
assunzione del mutuo, bandi di gara ecc., il che significa che,
"temporalmente", la delibera consiliare relativa al piano finanziario
deve precedere le altre. L'omissione di tale prescrizione rende
viziati tutti gli atti successivi con il sorgere di pesanti
responsabilità di ordine personale. Tale situazione non può
certamente essere sanata "a posteriori" con successiva deliberazione
proprio per la chiara indicazione di "presupposto".
D'altra parte è proprio la finalità conoscitiva del piano che
rende possibile la scelta: infatti non avrebbe avuto senso, secondo
la nuova logica, approvare un progetto indipendentemente dalla
valutazione dell'impatto finanziario.
d) Copertura della spesa.
Secondo elemento: il piano finanziario, una volta quantificati i
costi, deve indicare "le effettive risorse" con le quali verrà fatto
fronte ad essi e, conseguentemente, "dimostrare l'effettiva
possibilità di pagamento" sia delle rate di ammortamento che delle
spese di gestione.
La formulazione della legge è estremamente chiara con la duplice
aggettivazione "effettiva"; le risorse indicate nel piano devono
essere presenti e spendibili nel momento in cui si delibera e, di
conseguenza, non ha alcun fondamento giuridico ed è contrario alla
norma la generica indicazione di future e maggiori entrate come
copertura finanziaria del piano.
Il piano non può che essere costruito sulle poste di uscita
dell'ente e poichè il bilancio è stato deliberato in equilibrio,
cioè con l'impegno totale di tutte le entrate, è inevitabile il far
riferimento a tagli su spese programmate nel bilancio corrente.
Infatti al momento dell'approvazione del piano, trattandosi di atto
propedeutico a tutto il procedimento, è ignoto il momento della
concessione del mutuo o della fruizione dell'opera; l'indicazione del
capitolo o dei capitoli da cui stornare le risorse funziona quindi
come una semplice "prenotazione" che non intacca, ovviamente, la
capacità di spesa del bilancio corrente.
Ma come avviene, allora il collegamento tra la previsione di piano
e l'obbligo di stornare le risorse?
e) Collegamenti tra "piani" e bilancio preventivo.
E qui abbiamo il terzo elemento distintivo. Il piano finanziario
è un atto autonomo, fine a sè stesso, che contiene delle
indicazioni finanziarie relative ad un dato, possibile investimento.
Ma questo piano deve essere allegato obbligatoriamente alla relazione
previsionale e programmatica che accompagna il bilancio, "sino al
secondo esercizio successivo all'attivazione dell'investimento". È
quindi la relazione previsionale e programmatica che funziona da
cinghia di trasmissione tra piani finanziari e stanziamenti di
bilancio, perchè una volta ottenuti i mutui o attivati gli
investimenti, quelle riduzioni di capitoli devono essere effettuate,
in forza delle previsioni dei piani finanziari, nel rispettivo
esercizio, e di ciò deve essere data contezza nella relazione, anche
ai fini della corrispondenza e della congruità delle previsioni: è
in questa sede, infatti che, ove fossero intervenute variazioni negli
elementi di costo, si dovrà procedere all'adeguamento degli
stanziamenti, in positivo o in negativo.
Di converso, è proprio con la relazione previsionale e
programmatica che, valutate le maggiori entrate previste nel nuovo
bilancio, potranno in correlazione ad esse, essere ripristinati gli
stanziamenti per l'effettuazione di quelle spese che si era divisato
di non effettuare per permettere la copertura finanziaria degli
investimenti.
Particolare attenzione deve essere quindi posta nel tenere in
evidenza le indicazioni dei vari piani finanziari mano a mano che
vengono approvati e mano a mano che le previsioni si trasformino in
obblighi di stanziamento: dato il lungo periodo durante il quale i
piani saranno allegati obbligatori della relazione previsionale e
programmatica e quindi del bilancio.
f) Riepiloghi piani approvati.
Compiuti prospetti riepilogativi, possono rivelarsi indispensabili
ad evitare personali responsabilità ex art. 25, ultimo comma, della
legge n. 144/1989.
Quanto detto trova un'ulteriore riprova nell'approvazione, in sede
di conversione del decreto-legge n. 415/1989 (legge n. 38/1990), del
comma 2- bis dell'art. 13, che prevede l'obbligo del piano
finanziario per qualsiasi investimento, indipendentemente dal mezzo
di finanziamento.
Pertanto dal 1 marzo u.s. anche per gli investimenti
autofinanziati e per quelli previsti dalle leggi speciali, e
finanziati con mutui con ammortamento a totale carico dello Stato,
sarà necessaria la preventiva deliberazione dei piani finanziari,
che, ovviamente, faranno riferimento alle sole spese di gestione.
g) Assenza di oneri finanziari.
Per completezza, si deve far presente che possono esservi anche
investimenti che non presentino nè spese di ammortamento nè spese
di gestione (esempio: economie, su precedenti mutui concessi,
devolute a lavori di manutenzione straordinaria). In tal caso si
ritiene sufficiente inserire nelle premesse della delibera che
approva il progetto, la giustificazione della non predisposizione del
"piano finanziario", per mancanza di oneri diretti ed indotti.4.1. -
PIANI FINANZIARI E CONSORZI.
Un caso particolare da mettere in evidenza è quello dei consorzi.
Di norma i consorzi, salvo che gestiscano servizi produttivi, non
hanno autonomia finanziaria pur avendo una propria personalità
giuridica distinta da quella degli enti consorziati. Se i consorzi
fanno ricorso al credito, sono infatti i singoli enti ad essere
responsabili di rata nei confronti dell'ente mutuatario.
Per l'ottemperanza della prescrizione dell'art. 4, sui piani
finanziari, i consorzi si presentano ovviamente in posizione anomala,
perchè, pur essendo titolari del mutuo non sono loro a sopportare
gli oneri finanziari, che ricadono sempre sugli enti consorziati:
sono questi allora che devono redigere ed approvare, pro rata, il
piano finanziario.
Tuttavia se è facile determinarne l'onere di ammortamento, non
può essere determinata autonomamente la spesa di gestione.
Per poter rimanere nell'ambito di legge prescritto, è necessario
da parte del consorzio la predisposizione ed approvazione di un piano
o meglio di un quadro globale dei costi finanziari (che per quanto
detto non può avere alcuna rilevanza giuridica); sulla base di
queste indicazioni i singoli enti consorziati approveranno i
rispettivi piani finanziari, avendo a base la "quota" di oneri
gravanti su di essi.
Acquisite tutte le approvazioni l'organo volitivo del consorzio
potrà provvedere all'approvazione del progetto e dare inizio
all'iter esecutivo dell'investimento.
Se la garanzia è prestata su entrate derivanti dall'esercizio in
economia di servizi produttivi ex lege n. 537/1967, si rientra invece
nella ordinaria previsione.
5. - PERIZIE.
Il contenuto di molte richieste e la rilevazione di diffusi casi
di inosservanza delle vigenti norme nazionali in materia, basati su
una errata valutazione delle disponibilità finanziarie, rendono
opportuno in questa sede, il richiamo a dette normative, ad evitare
"incidenti di percorso".
I mutui della Cassa depositi e prestiti e, ormai anche quelli
concessi da altri istituti di credito, hanno sempre specifica
destinazione; questa dizione sta a significare che l'oggetto del
mutuo è elemento costitutivo del rapporto obbligatorio.
Primaria conseguenza del mutuo di scopo, è quella del
collegamento dell'importo dello stesso alla documentazione presa a
base in sede istruttoria, per la concessione del mutuo, e la non
utilizzabilità delle somme per finalità diverse.
Per le opere pubbliche, l'elemento base è costituito dal progetto
esecutivo approvato nelle forme di legge: pertanto le somme ottenute
a mutuo non possono essere utilizzate per spesare lavori, forniture,
oneri diversi da quelli previsti nel computo metrico e nel quadro
economico originario, anche se si verificassero economie per effetto
di ribassi d'asta o di minori costi.
L'utilizzo di economie (cfr. punto 14.2 circolare n. 1164) non
può essere effettuato se non dopo regolare istruttoria da parte
della Cassa, che formalmente concede un nuovo mutuo; infatti se la
destinazione delle economie non riguarda opera dello stesso gruppo,
l'operazione deve essere nuovamente sottoposta alle deliberazioni del
consiglio di amministrazione; se dello stesso gruppo provvede il
direttore generale per delega del consiglio di amministrazione.
Molti enti, invece, hanno ritenuto che tutte le volte che si fosse
rimasti nell'ambito del mutuo concesso, fosse consentito, senza
alcuna particolare procedura, addivenire alla esecuzione di lavori
aggiuntivi o procedere a perizie di variante del primitivo progetto.
Per quanto già esposto, al contrario, ci troviamo di fronte a
comportamenti illegittimi sia ad effetto interno che esterno; in
particolare:
al di fuori dei lavori di somma urgenza, che possono essere
disposti dal direttore dei lavori, ma regolarizzati entro trenta
giorni o comunque entro la fine dell'esercizio, a pena di decadenza,
(art. 23 legge n. 144/1989) qualsiasi variante al progetto originario
deve essere approvata dall'organo competente (consiglio o giunta) con
apposita perizia suppletiva e/o di variante; questa procedura vale
anche per il cosiddetto "quinto d'obbligo" che riguarda i soli
rapporti finanziari tra ente appaltante ed appaltatore;
se l'opera è finanziata con mutuo, non può essere stipulato
atto di sottomissione o comunque non possono essere ordinati i lavori
previsti nella perizia se non dopo che l'ente mutuatario abbia dato
il suo assenso: a stretto rigore poichè prima di questo i fondi sono
indisponibili, si verrebbe a concretizzare l'ipotesi di cui all'art.
23 della legge n. 144/1989 relativa all'ordinativo senza copertura
finanziaria con conseguente nullità degli atti e responsabilità
personale dei soggetti coinvolti, dato che le eventuali richieste di
erogazione non potrebbero essere soddisfatte dalla Cassa;
il visto del capo dell'ufficio tecnico posto sul certificato di
pagamento inviato alla Cassa, in presenza di variazione
dell'originario progetto sconosciuto alla Cassa, comporta una piena
responsabilità personale poichè induce l'ente finanziatore ad
erogare somme in difformità del provvedimento concessivo in
violazione della finalità del visto stesso (cfr. punto 15.2
circolare n. 1164);
avuta notizia dell'esistenza di perizie e quindi di esecuzione di
lavori in difformità del progetto in base al quale il mutuo
concesso, la Cassa sospenderà ogni ulteriore erogazione, richiederà
la restituzione delle somme indebitamente percette, e, previa
regolarizzazione tecnico-amministrativa del mutuo, potrà riprendere
le erogazioni soltanto per i lavori ancora da eseguire.
Sarà a carico dell'ente mutuatario il reperimento dei mezzi per
fronteggiare il credito dell'impresa per i lavori eseguiti e non
finanziabili dalla Cassa, salvo l'accertamento delle responsabilità
di terzi.
Con l'occasione si desidera ribadire che eventuali perizie,
approvate per importi superiori al 30% dell'importo del progetto
esecutivo originario sono illegittime (art. 13 della legge n.
131/1983 modificato dall'art. 9 della legge n. 440/1987; cfr. punto
9.3 della circolare n. 1164). Pertanto la Cassa potrà procedere
all'erogazione in conto mutuo soltanto in base a dichiarazione del
segretario, controfirmata dal legale rappresentante dell'ente, che i
lavori di cui al certificato di pagamento inviato si riferiscano agli
originari lavori ed anche a questo proposito si richiama la
responsabilità del capo dell'ufficio tecnico o del direttore dei
lavori, ferma restando la necessità per l'ente di procedere alla
revoca della delibera illegittima.
Lavori ulteriormente necessari potranno formare oggetto di perizia
redatta nei termini di legge, che la Cassa ovviamente potrà
finanziare sia nell'ambito del mutuo già concesso sia con la
concessione di un nuovo finanziamento.
Tutto ciò premesso, considerato che, come indicato, i
comportamenti illegittimi possono essere dipesi in massima parte da
una errata convinzione di operare nell'ambito delle norme, ad evitare
il formarsi di situazioni di difficoltà di difficile soluzione
proprio nel momento in cui si sta varando il nuovo assetto delle
autonomie e se ne razionalizza la gestione finanziaria, in via di
sanatoria, la Cassa darà egualmente corso alle erogazioni in conto
mutuo, nonostante l'intervenuta variazione delle opere eseguite
rispetto al progetto originario, purchè sussistano, alla data di
pubblicazione della presente circolare, le seguenti tre condizioni:
trattasi di lavori sempre inerenti all'opera di cui al progetto
originario;
la perizia si mantenga nell'ambito del costo originario;
la perizia sia stata approvata nelle forme di legge.
L'esistenza delle suddette condizioni dovrà naturalmente essere
attestata dal segretario dell'ente (vedi modello allegato).
Si invitano tutti gli enti che si trovano nella situazione
descritta a trasmettere, la suddetta dichiarazione, senza attendere
ulteriori istruttorie.
Per le perizie approvate successivamente alla data di
pubblicazione della presente non sarà possibile alcuna sanatoria.
6. - DELIBERE ASSUNZIONE MUTUI.
Al punto 2.3 della circolare della Cassa n. 1164 relativa alle
istruzioni generali per l'accesso al credito, è indicata la
possibilità di avere delle delibere di assunzione dei mutui adottate
dalla giunta, per delega o ai sensi dell'art. 140 del testo unico del
1934.
Tale indicazione era stata conseguenza del mutamento
dell'originario orientamento giurisdizionale che dichiarava
l'assunzione dei mutui, esclusiva competenza del consiglio dell'ente
mutuatario, in forza del vincolo pluriennale sul bilancio dell'ente
stesso, con il rafforzativo della maggioranza qualificata.
Ora il TAR Campania con sentenza n. 368 del 28 dicembre 1987 è
tornato sulla precedente interpretazione, dichiarando la
illegittimità di una delibera consiliare che deleghi alla giunta
l'assunzione dei mutui, argomentando che il potere di delega trova,
appunto, limite nella esclusione delle materie che sono demandate
alla esclusiva competenza del consiglio.
Poichè l'art. 190 del regio decreto n. 148/1915 ha previsto, come
detto, una maggioranza qualificata (la metà più uno dei consiglieri
in carica e comunque mai inferiore ad un terzo dei consiglieri
assegnati all'ente) ne deriva anche una indicazione sulla riserva al
massimo organo deliberativo della competenza ad assumere mutui,
equiparandola, alle deliberazioni sul bilancio.
La Cassa, condividendo in pieno le motivazioni assunte dal TAR
Campania, ed in conformità del primitivo orientamento, non riterrà
più idonee ai fini istruttori le deliberazioni di assunzione di
mutuo, adottate dalla giunta.
Gli enti locali, per le operazioni in corso, sono pertanto pregati
di voler sottoporre in maniera piena ai rispettivi consigli, le
delibere di assunzione dei mutui.
Quanto esposto rende ovviamente superflua l'indicazione di
assoluta incompetenza della giunta ad adottare provvedimenti di
competenza del consiglio, che non siano di ordinaria amministrazione,
nel periodo dei quarantacinque giorni precedenti le consultazioni
elettorali, durante i quali sono appunto sospesi i poteri dei
consigli stessi.
7. - MUTUI FINALIZZATI.
a) Mutui ai comuni sotto i 5.000 abitanti.
Anche per il 1990 è stata confermata la norma (art. 2, comma 1-
bis, legge n. 38/1990) che prevede la concessione di mutui per un
importo di L. 100.000.000 con durata ventennale ai comuni sotto i
5.000 abitanti e loro consorzi per la costruzione, ampliamento o
ristrutturazione di acquedotti, fognature, impianti di depurazione
delle acque, di smaltimento dei rifiuti solidi urbani compreso
l'acquisto dei mezzi speciali per il trasporto dei rifiuti stessi con
l'obbligo dell'utilizzo entro il secondo anno successivo
all'assegnazione, a pena di decadenza.
La formulazione "impegnate a pena di decadenza" merita una
precisazione date le difficoltà che si stanno determinando in
presenza di perizie suppletive.
La questione rientra nella problematica più generale
dell'esercizio di un diritto soggetto a termine di decadenza.
Nello specifico, non basta aver ottenuto la concessione del mutuo
per poterne disporre sempre: anche le varianti devono essere
"impegnate" entro il triennio; cioè, eventuali perizie potranno
essere approvate e coperte con le somme concesse, solo entro il
termine di decadenza. In definitiva, l'ente, trascorso il triennio,
non ha più titolo a disporre di risorse che sono ormai, a tutti gli
effetti, uscite dalla propria sfera giuridica.
Si suggerisce perciò di essere solleciti nell'utilizzo di queste
risorse, al fine di usufruire anche delle eventuali economie di
mutuo.
È chiaro che le perizie suppletive approvate dopo il termine di
decadenza potranno essere finanziate dalla Cassa, sempre nel rispetto
del 30%, con nuovi mutui a carico del bilancio del comune.
b) Mutui per maggiori oneri di acquisizione aree.
Si rinvia alla circolare specifica emanata in materia.
c) Mutui per progetti informatici.
Per le condizioni specifiche si rinvia alla circolare emanata dal
Dipartimento della funzione pubblica, di concerto con la Cassa
depositi e prestiti, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 57 del 9
marzo 1990.
8. - PRECISAZIONI PROCEDURALI.
a) Imputazione plafond: come indicato nella parte generale le
richieste dei consorzi, delle aziende, delle S.p.a. e delle comunità
montane nel caso in cui gli enti garanti siano i comuni/province
andranno imputate sulla singola disponibilità degli enti
partecipanti. Sul piano operativo l'imputazione verrà fatta sulla
base della garanzia data dai singoli enti; nel caso in cui non sia
possibile adottare tale criterio la Cassa chiederà, in via
preliminare se già non è stato dichiarato, agli enti interessati la
propria disponibilità a che le risorse a disposizione siano
utilizzate da altro ente.
b) Bilancio preventivo: l'art. 1 del decreto-legge n. 415/1989
fissa il termine per l'approvazione del bilancio preventivo entro il
15 marzo 1990. Coerentemente il secondo comma dell'art. 13 sposta il
termine dell'art. 4, nono comma, della legge n. 155/1989 che
subordina l'assunzione dei mutui per l'anno 1990 all'approvazione del
bilancio. Perciò, sul piano procedurale, in sede di concessione, il
segretario deve dichiarare l'avvenuta approvazione del bilancio
preventivo per le delibere di assunzione di mutuo adottate dopo il 15
marzo 1990.
c) Divieto di appalto prima della concessione: ai sensi dell'art.
23 della legge n. 144/1989 la disposizione di cui al terzo comma
dell'art. 2 del decreto del Ministro del tesoro 1 febbraio 1985
sulle procedure della Cassa, che prevedeva la possibilità di
appaltare i lavori ed ordinare gli acquisti dopo l'adesione di
massima purchè in presenza dei mezzi finanziari per fronteggiare la
spesa, deve considerarsi superata. Perciò i lavori dovranno essere
appaltati e gli acquisti ordinati solo dopo la concessione del mutuo.
d) Limite di assunzione mutui in caso di rientro dei debiti fuori
bilancio: il limite di L. 150.000 per abitante per l'assunzione di
mutui per investimenti, previsto dalla lettera b), nono comma,
dell'art. 24 della legge n. 144/1989 è stato soppresso. Sul piano
procedurale la Cassa non richiederà più la relativa attestazione.
9. - AVVERTENZE.
a) Considerando le difficoltà che potranno sorgere
nell'attuazione della direttiva del Presidente del Consiglio dei
Ministri, si richiama la norma dell'art. 13 della legge n. 131/1983,
sesto comma, che esclude gli interessi di ritardato pagamento per i
giorni che intercorrono dalla data di spedizione della domanda di
somministrazione e la ricezione del mandato di pagamento presso la
competente sezione di Tesoreria provinciale, purchè nel bando di
gara sia espresso che trattasi di mutuo della Cassa depositi e
prestiti.
b) Ai sensi del decimo comma dell'art. 4 della legge n. 155/1989,
a partire dal 1991 il limite del 25% per l'indebitamento deve essere
determinato con riferimento non più al bilancio preventivo bensì al
consuntivo dei due anni precedenti all'assunzione del mutuo. Poichè
questa disposizione determinerà un abbassamento della capacità
d'indebitamento si suggerisce di prestare attenzione al nuovo limite,
per avere contezza della situazione.
10. - INFORMAZIONI TELEFONICHE E TELECASSA.
La quantità di lavoro che giornalmente viene svolta dalla Cassa
non permette ai dirigenti e ai funzionari di rispondere a tutte le
richieste di informazioni telefoniche.
Nella tradizionale attenzione della Cassa ai propri utenti per
migliorare comunque la comunicazione si è attivata, presso l'ufficio
informazioni, una postazione telefonica n. 47235074 dedicata
esclusivamente alle informazioni, in servizio dalle ore 9 alle ore 13
dal lunedì al venerdì.
Un altro canale di informazione è costituito dal servizio
Telecassa fornito tramite il sistema Videotel con il quale è
possibile:
a) conoscere le fasi istruttorie, valuta e numero dei mandati di
pagamento, somme residue, elenco mutui, ecc.;
b) avere risposte a quesiti di carattere generale utilizzando la
casella postale il cui numero è il seguente: 021098022.
Per informazioni più precise sul servizio Telecassa rivolgersi al
numero telefonico 06/47233107.
Il direttore generale: FALCONE

DICHIARAZIONE

Il sottoscritto ................................................,
in qualità di segretario del ......................................
Vista la circolare Cassa depositi e prestiti n. ..............
Visti gli atti d'ufficio;
Sotto la propria responsabilità;

Dichiara

che la perizia di variante relativa al progetto di ................
riguarda i lavori inerenti l'opera di cui al progetto originario;
trova copertura nel ribasso d'asta/economie accertate sui lavori
principali;
è stata approvata, nelle forme di legge, con delibera n. ........
.................... del ..........................................
.............., lì....................

Il segretario
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Visto
Il legale rappresentante dell'ente
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