1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 20 del 15-5-2013
SENTENZE ED ORDINANZE DELLA CORTE
N. 84 ORDINANZA 6 - 9 maggio 2013
Giudizio di legittimita' costituzionale in via principale. Impiego pubblico - Norme della Regione Siciliana - Proroga di contratti di lavoro estesa anche a rapporti di lavoro autonomo e parasubordinato - Ricorso del Commissario dello Stato per la Regione siciliana - Successiva promulgazione parziale del testo legislativo, con omissione delle disposizioni impugnate - Giudizio di costituzionalita' divenuto privo di oggetto - Cessazione della materia del contendere. - Disegno di legge della Regione siciliana n. 58, approvato dall'Assemblea regionale siciliana nella seduta del 30 dicembre 2012, art. 1, comma 1. - Costituzione, artt. 3, 97 e 117, secondo comma, lettera l). (T-130084) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.20 del 15-5-2013)

LA CORTE COSTITUZIONALE

composta dai signori:
Presidente:Franco GALLO;
Giudici :Luigi MAZZELLA, Gaetano SILVESTRI, Sabino CASSESE, Giuseppe
TESAURO, Paolo Maria NAPOLITANO, Giuseppe FRIGO, Alessandro
CRISCUOLO, Paolo GROSSI, Giorgio LATTANZI, Aldo CAROSI, Marta
CARTABIA, Sergio MATTARELLA, Mario Rosario MORELLI, Giancarlo
CORAGGIO,

ha pronunciato la seguente

ORDINANZA

nel giudizio di legittimità costituzionale dell'articolo 1,
comma 1, del disegno di legge della Regione siciliana n. 58 (Norme in
materia di personale. Disposizioni contabili) approvato
dall'Assemblea regionale siciliana nella seduta del 30 dicembre 2012,
promosso dal Commissario dello Stato per la Regione siciliana con
ricorso notificato il 7 gennaio 2013, depositato nella cancelleria il
10 gennaio 2013 e iscritto al n. 3 del registro ricorsi 2013.
Udito nella camera di consiglio del 24 aprile 2013 il Giudice
relatore Marta Cartabia.
Ritenuto che il Commissario dello Stato per la Regione siciliana,
con ricorso depositato nella cancelleria della Corte il 10 gennaio
2013 e iscritto al registro ricorsi n. 3 del 2013, ha impugnato
l'articolo 1, comma 1, del disegno di legge della Regione siciliana
n. 58 (Norme in materia di personale. Disposizioni contabili)
approvato dall'Assemblea regionale siciliana nella seduta del 30
dicembre 2012, per violazione degli artt. 3, 97 e 117, secondo comma,
lettera l), della Costituzione;
che il comma censurato autorizza sino al 30 aprile 2013 la
proroga di contratti di lavoro in essere alla data del 30 novembre
2012, ai sensi dell'art. 5, comma 1, della legge della Regione
siciliana 9 maggio 2012, n. 26 (Disposizioni programmatiche e
correttive per l'anno 2012. Legge di stabilità regionale), previo
accordo con le organizzazioni sindacali rappresentative del settore e
previa verifica dell'esigenza del fabbisogno di risorse umane, nel
rispetto del combinato disposto delle norme statali in materia di
proroga dei rapporti di lavoro presso le pubbliche amministrazioni;
che, secondo il Commissario dello Stato, la disposizione
censurata non limiterebbe la suddetta proroga ai soli contratti di
lavoro subordinato a tempo determinato, come consentito dall'art. 1,
comma 400, della legge 24 dicembre 2012, n. 228 (Disposizioni per la
formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato - legge di
stabilità 2013), ma, tramite il riferimento all'art. 5, comma 1,
della legge reg. n. 26 del 2012, la estenderebbe anche ai rapporti di
lavoro autonomo e parasubordinato. In particolare, la tipologia di
lavoro di collaborazione coordinata e continuativa interessata dal
disegno di legge regionale potrebbe, secondo la legislazione statale
in materia, essere oggetto di proroga solo in ipotesi delimitate ed
eccezionali;
che la norma censurata, non distinguendo tra i rapporti di lavoro
subordinato ed autonomo di natura occasionale o coordinata e
continuativa e richiedendo una previa verifica da parte dei dirigenti
generali dell'amministrazione del fabbisogno di risorse umane, si
discosterebbe da quanto consentito dall'art. 7, comma 6, lettera c),
del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165 (Norme generali
sull'ordinamento del lavoro alle dipendenze delle amministrazioni
pubbliche), invadendo l'ambito di competenza legislativa esclusiva
dello Stato in materia di ordinamento civile, ex art. 117, secondo
comma, lettera l), Cost.;
che un secondo motivo d'illegittimità della norma oggetto di
ricorso, secondo il Commissario dello Stato, sarebbe da individuare
nella modificazione della causa e dell'oggetto del contratto di
lavoro autonomo di natura occasionale o coordinata e continuativa.
Infatti, la proroga di tali contratti, non essendo espressamente
subordinata alla necessità di completare i progetti per i quali essi
erano stati attivati, muterebbe la causa e l'oggetto dei contratti
medesimi e alimenterebbe aspettative di stabilizzazione, in conflitto
con la natura dei rapporti contrattuali e con l'art. 97 Cost.;
che, infine, la disposizione risulterebbe censurabile sotto il
profilo della violazione dell'art. 3 Cost., poichè consentirebbe un
trattamento più favorevole per i lavoratori in servizio presso
l'amministrazione regionale, rispetto a quello riservato alle
restanti pubbliche amministrazioni, cui si applicherebbe l'art. 7,
comma 6, del d.lgs. n. 165 del 2001, come integrato dall'art. 1,
comma 147, della legge n. 228 del 2012.
Considerato che il Commissario dello Stato per la Regione
siciliana ha proposto questione di costituzionalità con riferimento
all'articolo 1, comma 1, del disegno di legge della Regione siciliana
n. 58 (Norme in materia di personale. Disposizioni contabili),
approvato dall'Assemblea regionale siciliana nella seduta del 30
dicembre, per violazione degli artt. 3, 97 e 117, secondo comma,
lettera l), della Costituzione;
che, successivamente al ricorso, il disegno di legge è stato
promulgato e pubblicato come legge della Regione siciliana 22 gennaio
2013, n. 4 (Norme in materia di personale. Disposizioni contabili),
con omissione della disposizione impugnata, come rilevato dal
Commissario dello Stato con nota depositata nella cancelleria il 12
marzo 2013;
che, in base alla giurisprudenza costante di questa Corte, la
promulgazione parziale del testo, con omissione delle disposizioni
impugnate, realizza «l'esaurimento del potere promulgativo, che si
esercita necessariamente in modo unitario e contestuale rispetto al
testo deliberato» dalla medesima Assemblea (ordinanza n. 27 del
2012);
che, dunque, tale promulgazione sul piano processuale «preclude
definitivamente la possibilità che le parti della legge impugnate ed
omesse in sede di promulgazione acquistino o esplichino una qualsiasi
efficacia, privando così di oggetto il giudizio di legittimità
costituzionale» (ex plurimis, ordinanze n. 228, n. 145 e n. 11 del
2012; n. 166, n. 76 e n. 2 del 2011; n. 183 del 2010);
che deve essere pertanto dichiarata la cessazione della materia
del contendere.

per questi motivi
LA CORTE COSTITUZIONALE

dichiara cessata la materia del contendere con riferimento al
ricorso in epigrafe.
Così deciso in Roma, nella sede della Corte costituzionale,
Palazzo della Consulta, il 6 maggio 2013.

F.to:
Franco GALLO, Presidente
Marta CARTABIA, Redattore
Gabriella MELATTI, Cancelliere

Depositata in Cancelleria il 9 maggio 2013.

Il Direttore della Cancelleria
F.to: Gabriella MELATTI