1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 12 del 22-3-2006
SENTENZE ED ORDINANZE DELLA CORTE
N. 111 ORDINANZA 8 - 17 marzo 2006
Giudizio di legittimita' costituzionale in via principale. Impiego pubblico - Norme della la Regione Siciliana - Riordino degli enti e delle strutture preposte allo sviluppo del turismo - Inquadramento del personale di ruolo delle soppresse aziende autonome di soggiorno e turismo nell'organico dell'amministrazione regionale - Ricorso del Commissario dello Stato per la Regione Siciliana - Successiva promulgazione e pubblicazione con omissione di tutte le disposizioni e parti di disposizioni oggetto di censura - Cessazione della materia del contendere. - Delibera legislativa approvata dall'Assemblea regionale siciliana il 4 agosto 2005, art. 4, commi 3, primo periodo, 5 e 6, art. 5, comma 1, art. 14, comma 3, e art. 19. - Costituzione, artt. 3, 81, quarto comma, 97 e 117, terzo comma; statuto speciale della Regione Siciliana, art. 12. (006C0245) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.12 del 22-3-2006)

LA CORTE COSTITUZIONALE
composta dai signori:
Presidente: Annibale MARINI;
Giudici: Franco BILE, Giovanni Maria FLICK, Francesco AMIRANTE, Ugo
DE SIERVO, Romano VACCARELLA, Paolo MADDALENA, Alfio FINOCCHIARO,
Alfonso QUARANTA, Franco GALLO, Luigi MAZZELLA, Gaetano SILVESTRI,
Sabino CASSESE, Maria Rita SAULLE, Giuseppe TESAURO;

ha pronunciato la seguente

Ordinanza

nel giudizio di legittimità costituzionale degli artt. 4, commi 3,
primo periodo, 5 e 6; 5, comma 1, 14, comma 3, e 19 della delibera
legislativa approvata dall'Assemblea regionale siciliana il 4 agosto
2005, recante «Norme per lo sviluppo turistico della Sicilia e norme
finanziarie urgenti», promosso con ricorso del Commissario dello
Stato per la Regione Siciliana, notificato il 12 agosto 2005,
depositato in cancelleria il successivo 18 agosto e iscritto al n. 77
del registro ricorsi 2005;
Udito nella Camera di consiglio del 25 gennaio 2006 il giudice
relatore Paolo Maddalena;
Ritenuto che, con ricorso notificato il 12 agosto 2005 e
depositato il successivo 18 agosto, il Commissario dello Stato per la
Regione Siciliana ha promosso questione di legittimità
costituzionale di talune disposizioni della delibera legislativa
approvata dall'Assemblea regionale siciliana il 4 agosto 2005
(disegno di legge n. 788-376-550-957), recante «Norme per lo sviluppo
turistico della Sicilia e norme finanziarie urgenti»;
che una prima censura riguarda gli artt. 4, commi 5 e 6, e 5,
comma 1, denunciati per contrasto con gli artt. 3, 97 e 81, quarto
comma, della Costituzione;
che nel ricorso si osserva che il legislatore regionale,
nell'ottica del riordino degli enti e delle strutture preposte allo
sviluppo del turismo, ha disposto la soppressione, con conseguente
messa in liquidazione, delle aziende autonome di soggiorno e turismo
e delle aziende autonome provinciali per l'incremento turistico,
creando contestualmente i servizi turistici regionali ed i distretti
turistici;
che, quanto al personale di ruolo delle soppresse aziende
autonome di soggiorno e turismo, il denunciato comma 5 dell'art. 4 ha
previsto che esso venga direttamente inquadrato nell'organico
dell'amministrazione regionale, con il mantenimento della posizione
giuridica, economica e previdenziale posseduta, ed assegnato agli
istituendi distretti turistici territoriali, consentendo però agli
interessati il trasferimento, a domanda e previa concertazione
sindacale, presso gli uffici regionali o provinciali o comunali;
che, ad avviso del ricorrente, ciò violerebbe il principio
di buon andamento della pubblica amministrazione, di cui all'art. 97
Cost., giacchè il disposto inquadramento nella pianta organica
dell'amministrazione regionale riguarda «personale che in futuro
sarà assegnato ad uffici, istituiti su iniziativa pubblica e privata
e di cui non è prevedibile ipotizzare il fabbisogno di unità
lavorative», essendo peraltro rimessa «alla volontà del dipendente
la scelta dell'amministrazione presso la quale prestare servizio,
indipendentemente dall'esistenza e preventiva verifica delle
necessità degli uffici, anche riguardo alla professionalità ed
esperienze lavorative possedute dai richiedenti»;
che sarebbe altresì leso l'art. 81, quarto comma, Cost., non
contenendo la disposizione denunciata «la determinazione della spesa
derivantene nè la necessaria indicazione delle risorse con cui farvi
fronte»;
che per analoghe ragioni sarebbe incostituzionale anche il
comma 6 dell'art. 4, il quale prevede che il personale a tempo
determinato delle sopprimende aziende autonome venga chiamato, ope
legis, a continuare a prestare la propria attività lavorativa
«prioritariamente presso i servizi dell'Assessorato Regionale del
Turismo», senza che vi sia una previa verifica «della sussistenza
della vacanza nell'organico e dei fabbisogni dell'ufficio»;
che, al pari delle altre richiamate disposizioni oggetto di
censura, il comma 1 dell'art. 5 verrebbe a privilegiare, secondo il
ricorrente, il mantenimento dei livelli occupazionali e le
aspirazioni del personale, «a scapito della funzionalità degli
uffici pubblici»: esso, infatti, prevede che al personale delle
sopprimende aziende autonome provinciali per l'incremento turistico
venga applicata la disciplina concernente i dipendenti
dell'amministrazione regionale e che possa trasferirsi presso altri
uffici (regionali, provinciali, comunali o dei servizi turistici),
«che sarebbero costretti ad assumere un onere finanziario imprevisto
e non giustificabile in alcun modo»;
che il Commissario dello Stato sostiene che il comma 5
dell'art. 4 ed il comma 1 dell'art. 5 sarebbero altresì in contrasto
con gli artt. 3 e 97 Cost., poichè stabiliscono in favore di
dipendenti di amministrazioni diverse da quella regionale lo stesso
trattamento normativo ed economico del personale della Regione, pur
svolgendo essi compiti e mansioni «per le quali i dipendenti di ruolo
sono soggetti a un diverso trattamento economico e giuridico»;
che un'ulteriore censura investe il comma 3, primo periodo,
dell'art. 4, nella parte in cui «dispone che i direttori delle
aziende autonome di soggiorno e turismo siano nominati commissari
liquidatori dell'azienda stessa»;
che detta disposizione violerebbe l'art. 97 Cost., sotto il
profilo dell'imparzialità dell'amministrazione, giacchè l'aver in
precedenza gestito l'azienda pone il commissario liquidatore in
posizione di potenziale conflitto di interessi, non potendo in tal
modo essere assicurata «l'indispensabile terzietà nella valutazione
delle attività e passivita»;
che è poi denunciato l'art. 14, comma 3, il quale
stabilisce: «Con decreto dell'Assessore regionale per il turismo, le
comunicazioni ed i trasporti, da emanarsi entro 90 giorni
dall'approvazione della presente legge, sono riconosciute e regolate
le attività di quelle imprese e professioni non altrimenti
disciplinate dalla normativa vigente»;
che, secondo il ricorrente, la norma sarebbe in contrasto con
l'art. 12 dello statuto speciale di autonomia (regio decreto
legislativo 15 maggio 1946, n. 455, recante «Approvazione dello
statuto della Regione siciliana»), attribuendo all'Assessore
regionale una potestà regolamentare che soltanto il Governo può
esercitare «e solo per l'esecuzione delle leggi regionali, che
peraltro nella materia di imprese e professioni turistiche, per
espresso riconoscimento del legislatore, non sono esistenti»;
che sarebbe inoltre vulnerato l'art. 117, terzo comma, Cost.,
essendo la materia delle professioni di competenza concorrente e non
potendo quindi l'Assessore regionale «interferire nel campo delle
professioni qualora queste non siano disciplinate dalla normativa
vigente ed in ipotesi non siano neanche riconosciute
dall'ordinamento»;
che, infine, viene denunciato l'art. 19, rubricato come
«Interpretazione autentica del comma 4 dell'articolo 25 della legge
regionale 29 dicembre 2003, n. 21» e che - secondo il ricorrente -
introdurrebbe invece «una nuova norma», prevedendo, in sostanza, che
«i contratti di lavoro a termine trasformatisi in assunzioni a tempo
indeterminato, presso gli enti che abbiano deciso di avvalersi del
contributo regionale per le assunzioni ai sensi dell'art. 78,
comma 6, legge 388/2000 e dell'art. 12, comma 4, decreto legislativo
488/1997, comportino l'inquadramento in profili appartenenti alla
fascia «B» del contratto collettivo di lavoro degli enti locali»;
che la disposizione - osserva il Commissario dello Stato -
sarebbe in contrasto con gli artt. 97 e 81, quarto comma, della
Costituzione, giacchè, intendendo tutelare le aspettative dei
lavoratori, non tiene però conto delle necessità di quelle
amministrazioni «che si sono determinate a procedere alle assunzioni
secondo le vacanze presenti nelle rispettive piante organiche»,
altresì comportando un «incremento di oneri retributivi per i quali
il legislatore non indica nè l'ammontare nè le risorse con cui
farvi fronte»;
che, con successiva memoria, il Commissario dello Stato per
la Regione Siciliana ha chiesto che, sulla proposta impugnazione, sia
dichiarata cessata la materia del contendere, giacchè la delibera
legislativa approvata dall'Assemblea regionale siciliana il 4 agosto
2005 (disegno di legge n. 788-376-550-957), è stata promulgata e
pubblicata (G.U. della Regione Siciliana, 16 settembre 2005, n. 39)
come legge regionale 15 settembre 2005, n. 10 (Norme per lo sviluppo
turistico della Sicilia e norme finanziarie urgenti), con «omissione
delle parti impugnate».
Considerato che il Commissario dello Stato per la Regione
Siciliana ha promosso - in riferimento agli artt. 3, 81, quarto
comma, 97 e 117, terzo comma, della Costituzione e all'art. 12 dello
statuto speciale di autonomia (regio decreto legislativo 15 maggio
1946, n. 455, recante «Approvazione dello statuto della Regione
siciliana») - questione di legittimità costituzionale degli artt. 4,
commi 3, primo periodo, 5 e 6; 5, comma 1; 14, comma 3, e 19 della
delibera legislativa approvata dall'Assemblea regionale siciliana il
4 agosto 2005 (disegno di legge n. 788-376-550-957), recante «Norme
per lo sviluppo turistico della Sicilia e norme finanziarie urgenti»;
che, successivamente all'impugnazione, la predetta delibera
legislativa è stata promulgata e pubblicata (G.U. della Regione
Siciliana, 16 settembre 2005, n. 39) come legge della Regione
Siciliana 15 settembre 2005, n. 10 (Norme per lo sviluppo turistico
della Sicilia e norme finanziarie urgenti), con omissione di tutte le
disposizioni e parti di disposizioni oggetto di censura;
che l'intervenuto esaurimento del potere promulgativo, che si
esercita necessariamente in modo unitario e contestuale rispetto al
testo deliberato dall'Assemblea regionale, preclude definitivamente
la possibilità che le parti della legge impugnate ed omesse in sede
di promulgazione acquistino o esplichino una qualche efficacia,
privando così di oggetto il giudizio di legittimità costituzionale
(sentenza n. 351 del 2003);
che pertanto, in conformità alla giurisprudenza di questa
Corte (tra le altre, ordinanze n. 403, n. 293 e n. 169 del 2005),
deve dichiararsi cessata la materia del contendere.

Per questi motivi
LA CORTE COSTITUZIONALE
Dichiara cessata la materia del contendere in ordine al ricorso
in epigrafe.
Così deciso in Roma, nella sede della Corte costituzionale,
Palazzo della Consulta, l'8 marzo 2006.
Il Presidente: Marini
Il redattore: Maddalena
Il cancelliere:Di Paola
Depositata in cancelleria il 17 marzo 2006.
Il direttore della cancelleria: Di Paola
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