1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 39 del 22-9-1993
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 550 ORDINANZA (Atto di promovimento) 27 aprile 1993
N. 550 Ordinanza emessa il 27 aprile 1993 dalla pretura di Catania, sezione distaccata di Acireale, nel procedimento penale a carico di Scammacca Della Bruca Guglielmo. Regione Sicilia - Edilizia e urbanistica - Realizzazione di un prefabbricato ad un solo piano non adibito ad uso abitativo - Assoggettamento, con legge regionale, di tali opere al regime autorizzatorio invece che a quello concessorio previsto dalla normativa statale - Conseguente depenalizzazione di condotte penalmente sanzionate dalla normativa statale - Lamentata indebita interferenza da parte della regione nella materia penale di esclusiva competenza statale. (Legge regione Sicilia 10 agosto 1985, n. 37, art. 5, modificato dalla legge regione Sicilia 15 maggio 1986, n. 26, art. 6). (Cost., artt. 3 e 25, secondo comma). (093C0939) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.39 del 22-9-1993)

IL PRETORE
Esaminati gli atti del procedimento penale n. 88/1991 a carico di
Scammacca Della Bruca Guglielmo imputato "del reato di cui all'art.
20, lett. b), legge n. 47/1985, in quanto realizzava senza
concessione una base aeroportuale costituita da un capannone di mq.
494 circa, nonchè da una pista di mq. 900 circa per l'esercizio
industriale dell'attività di trasporto aereo di persone e merci e di
lavoro aereo con elicotteri di proprietà Elistar S.r.l. di cui egli
era amministratore e per la quale attività aveva già avviato tutte
le procedure burocratiche per essere autorizzato dal R.A.I." (così
modificata la imputazione in udienza dal p.m.);
Considerato che il capannone di cui sopra (ad unica elevazione) è
stato realizzato con strutture prefabbricate (secondo quanto riferito
dallo stesso consulente del p.m. escusso in dibattimento); rilevato
che in base alla giurisprudenza del tutto prevalente le opere
prefabbricate, implicando una trasformazione urbanistica ed edilizia
del territorio, sono soggette a concessione edilizia, la cui mancanza
integra il reato in contestazione (v. cassazione sez. un. 21 aprile
1979, fecondo g.p. 1979, n. 542; cassazione sez. VI 7 giugno 1988,
Morziali, in cass. pen. 1989, p. 1080, n. 988, nonchè cass. nn.
5486/83; 4778/1982, 1927/1982 e 5497 del 1983); considerato che, per
contro, nel territorio della regione siciliana, ai sensi dell'art. 5
della legge regione Sicilia 10 agosto 1985, n. 37, come modificata
dall'art. 6 della legge regione Sicilia 15 maggio 1986, n. 26,
"l'autorizzazione del sindaco sostituisce la concessione per ..
l'impianto di prefabbricati ad una sola elevazione non adibiti ad uso
abitativo" (ipotesi normativa questa in cui rientra la fattispecie in
esame ed in virtù della quale è stata rilasciata all'imputato
autorizzazione sindacale);
Ritenuto che, conseguentemente, il fatto in contestazione sarebbe
privo, sotto questo aspetto, di rilevanza penale (nonostante la
rilevantissima entità dell'opera, che comporta indubbiamente una
trasformazione urbanistica del territorio);
Osservato che, pertanto, può dubitarsi della legittimità
costituzionale del citato art. 5 legge regione Sicilia n. 37/1985, in
relazione all'art. 25 della Costituzione (che sancisce il principio
della riserva di legge statale in materia penale), in quanto nel
momento in cui sottrae al regime della concessione opere che vi
sarebbero sottoposte in base alla legge nazionale rende penalmente
irrilevanti fatti che in base a quest'ultima costituirebbero reato;
Ritenuto che la lesione delle attribuzioni riservate allo Stato in
materia penale sussiste anche quando il legislatore regionale renda
lecita una attività che dalla legge dello stato è considerata
passibile di sanzione penale (c.f.r. Corte costituzionale nn.
1979/1986; 79/1977; 58/1959; e 1029 del 1988);
Rilevato che la potestà esclusiva della regione siciliana in
materia di urbanistica (art. 14, lett. f) dello statuto) non può
spingersi sino a sottrarre al regime della concessione opere che vi
sono sottoposte in base alla legge nazionale, non potendosi ritenere
che l'art. 1 della legge n. 10 del 1977 contenga una norma in bianco
(tant'è che la stessa legge nazionale indica espressamente di volta
in volta le opere non soggette a concessione: legge nn. 457/1978 e 94
del 1982);
Atteso che, sotto altro profilo, la disposizione regionale in
esame confligge anche con l'art. 3 della Costituzione in quanto viene
a creare, pur nell'omogeneità delle situazioni poste a raffronto,
una diversità di trattamento tra i cittadini (sottraendo alla
sanzione penale quelli che nel territorio della regione siciliana
realizzano senza concessione opere prefabbricate ad una elevazione
non adibite ad uso abitativo), non sorretta da ragionevoli
giustificazioni collegabili a particolari aspetti urbanistici del
territorio o a peculiari esigenze dell'industria o dell'agricoltura;
Considerato che, in conclusione, la predetta questione di
legittimità costituzionale in base alle esposte considerazioni
appare non manifestamente infondata e rilevante nel giudizio de quo
dovendosi fare applicazione della norma regionale in esame in
riferimento alla contestata costruzione del capannone prefabbricato;

P. Q. M.
Visto l'art. 23 della legge 11 marzo 1953, n. 87;
Dichiara d'ufficio rilevante e non manifestamente infondata la
questione di legittimità costituzionale dell'art. 5 della legge
regionale 10 agosto 1985, n. 37, come modificato dall'art. 6 della
legge regionale siciliana 15 maggio 1986, n. 26, nella parte in cui
prevede che "l'autorizzazione del sindaco sostituisce la concessione
per .. l'impianto di prefabbricati ad una sola elevazione non adibiti
ad uso abitativo", in riferimento agli artt. 25, secondo comma e 3
della Costituzione;
Sospende il giudizio in corso;
Ordina a cura della cancelleria la trasmissione degli atti alla
Corte costituzionale;
Dispone che la presente ordinanza sia notificata, a cura della
cancelleria, al presidente della regione siciliana e comunicata al
presidente dell'assemblea regionale siciliana;
La presente ordinanza viene comunicata alle parti mediante lettura
in udienza.
Acireale, addì 27 aprile 1993
Il pretore: DISTEFANO

93C0939