Serie Generale n. 240 del 15-10-2001
ESTRATTI, SUNTI E COMUNICATI
MINISTERO DELLE POLITICHE AGRICOLE E FORESTALI
MINISTERO DELLE POLITICHE AGRICOLE E FORESTALI
COMUNICATO
Avviso pubblico di manifestazione di interesse, relativo alla concessione di aiuti per il salvataggio e la ristrutturazione delle imprese agricole in difficolta', ai sensi dell'art. 121 della legge finanziaria 2001 - Legge 23 dicembre 2000, n. 388. (GU Serie Generale n.240 del 15-10-2001)

PREMESSA
I) La normativa nazionale.
L'art. 121 della legge finanziaria 2001 (legge 23 dicembre 2000,
n. 388) ha stabilito quanto segue:
1. A favore delle imprese agricole, singole ed associate e
cooperative, iscritte nel registro delle imprese di cui all'art. 8
della legge 29 dicembre 1993, n. 580, danneggiate da calamità o da
eventi eccezionali conseguenti a gravi crisi di mercato ovvero in
difficoltà, è istituito un programma di interventi per il
salvataggio e la ristrutturazione in grado di favorire il ripristino
della redditività, in conformità con gli orientamenti comunitari
sugli aiuti di Stato per il salvataggio e la ristrutturazione di
imprese in difficoltà di cui alla comunicazione della Commissione
delle Comunità europee 97/C283/02, pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale delle Comunità europee C283 del 19 settembre 1997, e
successive modificazioni.
2. Alle imprese di cui al comma 1 è concesso il concorso nel
pagamento degli interessi, nella misura massima del 3 per cento ed
entro il limite di impegno di lire 40 miliardi, sui mutui di
ammortamento a quindici anni, di cui tre di preammortamento,
contratti per il salvataggio e la ristrutturazione delle imprese
medesime, anche in relazione ad esposizioni debitorie verso enti
pubblici operanti nei settori dell'assistenza e della previdenza.
3. I mutui di cui al comma 2 sono considerati operazioni di
credito agrario ai sensi dell'art. 43 del decreto legislativo 1
settembre 1993, n. 385, e possono essere assistiti dalla garanzia
fideiussoria della sezione speciale del Fondo interbancario di
garanzia di cui all'art. 45 dello stesso decreto legislativo, ad
integrazione delle garanzie ritenute idonee dalle banche mutuanti.
Detta garanzia fideiussoria potrà impegnare una quota non superiore
all'80 per cento delle dotazioni finanziarie della sezione speciale.
4. I mutui sono concessi a condizione che il richiedente
presenti alla banca un piano finalizzato al ripristino della
redditività dell'impresa, e che comprenda i seguenti elementi:
riorganizzazione, razionalizzazione e riqualificazione delle
attività aziendali con abbandono di quelle non redditizie; riduzione
delle produzioni soggette il ritiro; riconversione verso produzioni
di qualità che tutelino e migliorino l'ambiente naturale.
5. L'importo dei mutui può essere ragguagliato all'intera
spesa ritenuta ammissibile dalla banca a seguito della compiuta
istruttoria. Gli interessi di preammortamento vengono capitalizzati e
corrisposti unitamente alle singole rate di ammortamento.
6. Gli interventi per la ristrutturazione delle imprese
agricole, nei limiti dello stanziamento di cui al comma 2, possono
assumere, inoltre, le seguenti forme finalizzate, in ogni caso, ad
assicurare ai beneficiari prospettive di redditività a lungo
termine:
a) conferimenti di capitale, cancellazione di esposizioni
debitorie, erogazione di crediti, ovvero concessioni di garanzie su
operazioni creditizie, secondo criteri e modalità stabiliti con
decreto del Ministro delle politiche agricole e forestali;
b) riduzione della base imponibile ai fini dell'imposta sul
reddito delle persone fisiche e dell'imposta sul reddito delle
persone giuridiche nella misura del 30 per cento;
c) esonero parziale dal pagamento dei contributi
previdenziali e assistenziali nella misura del 30 per cento.
7. Nel caso di imprese individuali, nel valutare lo stato della
difficoltà finanziaria, si tiene conto di tutti i beni appartenenti
ai soggetti che esercitano l'attività di impresa, anche quando tali
beni non riguardino l'esercizio di attività agricola.
IL QUADRO DI RIFERIMENTO COMUNITARIO.
Il quadro comunitario di riferimento per il sostegno pubblico
alle imprese in difficoltà è determinato dagli "Orientamenti sugli
aiuti di Stato per il salvataggio e la ristrutturazione di imprese in
difficolta'", (97/C 283/02), così come modificati dagli Orientamenti
C288 del 19 ottobre 1999.
Pur in assenza di una specifica definizione comunitaria di
impresa in difficoltà, ai sensi degli Orientamenti, un'impresa può
essere considerata in difficoltà qualora essa non sia in grado, con
le proprie risorse finanziarie o ottenendo i fondi necessari dai
soci, dai proprietari o dai creditori, di contenere le perdite che
conducono quasi certamente, senza un intervento pubblico, al collasso
economico a breve o medio termine.
Gli Orientamenti comunitari prevedono limitate possibilità di
intervento per le imprese in difficoltà, partendo dal presupposto
che gli aiuti di Stato per il salvataggio e la ristrutturazione di
imprese in difficoltà, per la loro stessa natura, falsano la
concorrenza e incidono sugli scambi fra gli Stati membri. Pertanto di
regola essi ricadono nel disposto dell'art. 87 part. 1 del trattato
U.E. e necessitano dell'eventuale applicazione di una deroga. Sono
cioè considerati dalla Commissione europea come una eccezione e per
essere accettati devono essere supportati sostanziali motivazioni fra
cui:
1) considerazioni di politica sociale o regionale in materia;
2) necessità di mantenere una struttura di mercato competitiva
in casi in cui la scomparsa di talune imprese potrebbe condurre ad
una situazione di monopolio o di stretto oligopolio;
3) da esigenze particolari e dai vantaggi economici di portata
più generale riscontrabili nel caso delle piccole e medie imprese.
Di norma la Commissione prescrive la notifica individuale di ogni
aiuto per il salvataggio o la ristrutturazione, tuttavia regimi di
aiuto possono essere autorizzati dalla Commissione solo nel caso di
imprese piccolo e medie che rientrino nella definizione comunitaria
(Regolamento 70/2001, G.U. L. 10 del 13 gennaio 2001, allegato 1).
Pertanto, le aziende che partecipano al presente avviso devono
dichiarare in quale categoria di impresa rientrano.
AVVISO PUBBLICO
Per la formulazione del programma di interventi
per il salvataggio e la ristrutturazione di imprese
agricole in difficoltà previsto dalla legge finanziaria 2001
I) Tipologia d'intervento.
Con il presente avviso, in coerenza con i richiamati orientamenti
comunitari C288 del 19 ottobre 1999 in materia degli aiuti di Stato
per il salvataggio e la ristrutturazione delle imprese, e con la
decisione della Commissione europea, che dovrà essere acquisita a
seguito di specifica notifica del programma d'intervento che dovrà
prevedere un regime di aiuto per le piccole e medie imprese e la
notifica individuale per le imprese che non rientrano nella
definizione prevista dal regolamento n. 70/2000, allegato 1.
Viene richiesto alle imprese agricole, singole ed associate e
cooperative, iscritte nel registro delle imprese di cui all'art. 8
della legge 29 dicembre 1993, n. 580, di manifestare il loro
interesse all'attivazione delle misure del richiamato art. 121 della
legge n. 388/2000, alle condizioni ed agli obblighi previsti di
seguito.
Al fine di dare attuazione a quanto previsto dall'art. 121 della
legge finanziaria n. 388/2000, il presente avviso pubblico
costituisce una manifestazione di interesse necessaria alla
individuazione dei settori, delle zone e dei soggetti per rilevare lo
stato di grave difficoltà delle imprese che determina una condizione
di "allarme sociale", e di conseguenza necessita di un intervento
straordinario che deve essere sottoposto al vaglio dei servizi della
Commissione al fine di attivare una procedura accelerata, dell'esame
del programma finalizzato a concedere aiuti per il salvataggio e/o
ristrutturazione delle imprese in difficoltà.
Gli aiuti possono riguardare:
a) il salvataggio dell'impresa in difficoltà, con aiuti da
erogarsi sotto forma di concorso nel pagamento degli interessi, nella
misura massima del 3 per cento del tasso di riferimento comunitario,
sui mutui di ammortamento a quindici anni, di cui tre di
preammortamento, contratti per sostenere temporaneamente l'impresa
che si trova in una grave situazione finanziaria caratterizzata da
una forte crisi di liquidità o da insolvenza tecnica per tutto il
tempo necessario a compiere un'analisi dei fattori che sono alla base
delle difficoltà della società ed a mettere a punto un piano
destinato a portare rimedio alla situazione di crisi descritta (vedi
avvertenze punto c);
b) la ristrutturazione dell'impresa, attraverso un piano di
ristrutturazione, sottoposto preventivamente a parere della
Commissione U.E., volto a ripristinare la redditività dell'impresa.
Gli aiuti possono essere erogati sia nella forma del muto di cui al
punto a), sia mediante conferimento di capitali, cancellazione di
esposizioni debitorie, erogazione di crediti, ovvero concessioni di
garanzie su operazioni creditizie, secondo quanto verrà stabilito
dal decreto del Ministro delle politiche agricole e forestali di cui
all'art. 121, comma 6.
II) Condizioni di ammissibilità.
I criteri generali per il riconoscimento dello stato di
"difficolta'" delle imprese ai sensi del presente avviso sono di
seguito indicati:
a) dimostrazione dell'eccezionalità dell'intervento (crisi di
settore, crisi finanziaria, determinata anche dagli alti costi del
denaro, riduzione forzata della produzione al fine di limitare i
danni di inquinamento ambientale, crisi di mercato determinata da
problemi sanitari e calamità naturali e atmosferiche verificatesi
per periodi successivi);
b) ricaduta socio economica sui produttori agricoli (art. 26,
par. 1 regolamento (CE) n. 1257/99);
c) ripercussioni sul fronte occupazionale;
d) motivazioni di politica regionale per cui la crisi
produrrebbe una perdita rilevante per il comparto regionale di
appartenenza o svantaggi economici di carattere generale.
Gli indici che vengono presi in considerazione per la
formulazione del programma, tenendo conto della manifestazione
d'interesse, sono:
1) possesso della contemporanea presenza del valore in almeno 2
indici di redditività e 2 indici finanziari e di struttura in linea
con i parametri riportati al punto III), lettere A) e B). Per le
imprese agricole individuali non dotate di bilancio civilistico, il
possesso dei requisiti specifici indicati al punto III), lettera C);
2) per queste ultime imprese, ai fini della dichiarazione di
"difficoltà finanziaria", nel rispetto di quanto stabilito al comma
7 dell'art. 121, si dovrà tener conto di tutti i beni appartenenti
ai soggetti che esercitano l'attività di impresa, anche quando tali
beni non riguardino l'esercizio di attività agricola.
III) Determinazione dello stato di difficoltà.
La determinazione dello stato di difficoltà è definita dalla
regione in cui ha sede l'impresa richiedente, sulla base del rispetto
delle condizioni di cui al punto II), tenendo conto degli indici di
redditività e degli indici finanziari e di struttura, di seguito
riportati.
A) Indici di redditività.
1. Perdita d'esercizio: è il risultato negativo dell'attività
aziendale al termine dell'esercizio. Registra l'incapacità
dell'azienda a generare ricchezza sufficiente alla remunerazione del
capitale di rischio dei soci e crea la necessità di ricoprire il
fabbisogno del processo economico aziendale con risorse esterne
(Conseguimento di perdite negli ultimi 3 esercizi).
2. Reddito operativo/Capitale operativo: è il rapporto tra il
risultato della gestione caratteristica aziendale ed il capitale
effettivamente impiegato nell'attività caratteristica. Misura la
capacità dell'attività caratteristica dell'azienda a generare
reddito per mezzo dei capitali specificamente destinati alla
richiamata attività. Una sua riduzione manifesta un peggioramento
della redditività aziendale (Per le società di capitali: inferiore
al 3% negli ultimi 5 esercizi fino a scendere sotto il 3% nell'ultimo
esercizio). Per le società cooperative: inferiore all'1,5% negli
ultimi 3 esercizi o riduzione nel corso degli ultimi 5 esercizi fino
a scendere sotto 1,5% nell'ultimo esercizio).
3. Reddito operativo/Valore della produzione: è il rapporto tra
il risultato della gestione caratteristica aziendale e il valore dei
beni prodotti durante l'esercizio. Misura la capacità dell'azienda a
generare reddito per mezzo dei beni prodotti durante l'esercizio. Una
sua riduzione manifesta un peggioramento della redditività aziendale
(Riduzione del 50% negli ultimi 5 esercizi con tasso di diminuzione
annuo almeno del 5% e non superiore al 20% nell'ultimo esercizio).
4. Fatturato/Scorte: è il rapporto tra i ricavi ottenuti dalle
vendite durante l'esercizio e l'ammontare di prodotti giacenti in
magazzino al termine dell'esercizio. Illustra la capacità
dell'azienda a conseguire ricavi dalle vendite rispetto alle risorse
presenti in magazzino. Una sua riduzione manifesta un peggioramento
della capacità di vendita (Riduzione del 15%-40% negli ultimi 5
esercizi).
5. Oneri finanziari/Fatturato: è il rapporto tra gli oneri
finanziari e i ricavi ottenuti dalle vendite durante l'esercizio.
Nelle cooperative un valore basso di questo indice sta a significare
che l'azienda ha potuto destinare maggiori risorse alla remunerazione
dei conferimenti dei soci. La remunerazione elevata dei conferimenti
a sua volta è indice, seppur indiretto, di una redditività
operativa (Superiore al 4% ed inferiore al 15% negli ultimi 5
esercizi).
B) Indici finanziari e di struttura.
1. Tempo di dilazione dei pagamenti ai fornitori: è il periodo
concesso all'azienda tra l'assunzione di un'obbligazione e la
liquidazione della stessa. Indica la capacità dell'azienda di far
fronte agli impegni contrattuali entro i termini convenuti. Un suo
aumento manifesta un peggioramento della situazione finanziaria
aziendale (Aumento del 70% negli ultimi 5 esercizi, con tasso di
crescita annuo almeno del 10% e non superiore al 30% nell'ultimo
esercizio).
2. Reddito operativo/Oneri finanziari: è il rapporto tra il
risultato della gestione caratteristica aziendale e l'ammontare degli
interessi passivi sorti nell'esercizio. Indica l'erosione della
ricchezza prodotta a causa degli oneri finanziari. Una sua riduzione
manifesta un peggioramento della redditività e della situazione
finanziaria (Riduzione del 25-30% negli ultimi 5 esercizi, con tasso
di diminuzione annuo almeno del 3-4% e non superiore al 15%
nell'ultimo esercizio).
3. (Attivo circolante - magazzino)/Passività correnti: è il
rapporto tra le risorse liquide o liquidabili a breve termine e
l'ammontare dei debiti a breve termine. Indica la capacità
dell'azienda di far fronte agli impegni finanziari di prossima
scadenza con le risorse interne disponibili. Una sua riduzione
manifesta un peggioramento della situazione finanziaria aziendale
(Inferiore 0,6 negli ultimi 3 esercizi o riduzione nel corso degli
ultimi 5 esercizi fino a scendere sotto lo 0,6 nell'ultimo
esercizio).
4. Attivo circolante/Passività correnti: è il rapporto tra le
risorse liquide, liquidabili e le scorte di magazzino e l'ammontare
dei debiti a breve termine. Indica la capacità dell'azienda di far
fronte agli impegni finanziari di prossima scadenza con le risorse
interne disponibili comprensive delle scorte. Una sua riduzione
manifesta un peggioramento della situazione finanziaria aziendale
(Inferiore allo 0,8 negli ultimi 3 esercizi o riduzione nel corso
degli ultimi 5 esercizi fino a scendere sotto lo 0,8 nell'ultimo
esercizio).
5. Capitale permanente/Immobilizzazioni: è il rapporto tra
debiti a lungo termine e patrimonio netto, al numeratore, e beni
capitali pluriennali reali e finanziari, al denominatore. Indica la
capacità dell'azienda di finanziare le attività a redditività
differita con mezzi finanziari a lunga scadenza. Una sua riduzione
manifesta un peggioramento della situazione finanziaria aziendale ed
uno squilibrio nella copertura delle immobilizzazioni (Inferiore allo
0,6 negli ultimi 3 esercizi o riduzione nel corso degli ultimi 5
esercizi fino a scendere sotto lo 0,6 nell'ultimo esercizio).
6. Debiti bancari a breve/passivo corrente: è un rapporto che
delinea la struttura degli impieghi dell'impresa. Un valore elevato
evidenzia la necessità di rivolgersi all'esterno, nella fattispecie
alle banche, per l'approvvigionamento dei mezzi finanziari liquidi
(Non inferiore a 0,35 e non superiore a 0,6 negli ultimi 5 esercizi,
e con incremento assoluto nell'ultimo esercizio non superiore a 0,2).
C) Indici per le imprese agricole individuali non dotate di bilancio.
1) Perdita media di esercizio negli ultimi tre esercizi superiore
mediamente al 30% del reddito, calcolata tenuto conto della
differenza, tra produzione lorda vendibile e costi di produzione,
desunta dalla documentazione fiscale, nonchè dagli oneri stimati
derivanti da unità lavorative iscritte alla gestione previdenziale
agricola, e gli interessi passivi documentabili.
2) Indebitamento relativo alle esposizioni debitorie superiore al
30% del capitale aziendale determinato sulla base dei valori fiscali
(1).
IV) Presentazione delle manifestazioni d'interesse.
La presentazione delle manifestazioni d'interesse sullo stato di
difficoltà delle imprese devono pervenire, entro le ore 12 del
sessantesimo giorno successivo la data di pubblicazione del presente
avviso nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana, al
Ministero delle politiche agricole e forestali - Direzione generale
delle politiche strutturali e sviluppo rurale - via XX Settembre n.
20 - 00185 Roma, utilizzando la scheda allegata al presente avviso e
con le modalità ivi indicate.
Alle predette dichiarazioni devono essere allegati anche le
ipotesi di piani di ristrutturazione aziendale, nonchè l'ammontare
dei contributi pubblici percepiti negli ultimi cinque anni unitamente
alla normativa a cui essi fanno riferimento.
Le dichiarazioni devono essere presentate in conformità al
decreto del Presidente della Repubblica 28 dicembre 2000, n. 445.
Le manifestazioni d'interesse saranno elaborate evidenziando: le
regioni, i settori e i soggetti, nonchè gli elementi che hanno
determinato lo stato di crisi (calamità naturali e atmosferiche,
crisi di mercato, ecc.).
Il Ministero e le regioni, tenendo conto dei dati emersi dalle
richieste pervenute ai sensi del presente avviso, predisporranno il
programma d'interventi da sottoporre alla Commissione UE per
l'approvazione.
V) Avvertenze.
a) Il presente avviso non costituisce obbligazione alcuna nei
confronti di coloro che vorranno far pervenire, entro e non oltre
sessanta giorni dalla pubblicazione, le istanze redatte utilizzando
le schede allegate al presente avviso (scheda A e scheda B).
b) In osservanza alle disposizioni comunitarie, le imprese che a
seguito della "manifestazione di interesse", verranno inserite nel
programma di intervento, che verrà presentato all'Unione europea,
per il salvataggio e/o la ristrutturazione non potranno beneficiare
degli aiuti agli investimenti previsti dai fondi strutturali e dalle
disposizioni, nazionali, regionali e locali, ad eccezione di quelle
specificamente autorizzate per il salvataggio e/o la
ristrutturazione.
c) Gli aiuti per il salvataggio, a norma del punto 14 degli
"orientamenti comunitari", a differenza degli aiuti alla
ristrutturazione, che possono assumere forme diverse, fra cui i
conferimenti di capitale, cancellazione dei debiti, erogazione di
crediti, sgravi fiscali o contributi per oneri sociali o garanzie sui
prestiti, devono limitarsi a prestiti o garanzie su prestiti. I
medesimi aiuti al salvataggio, gli orientamenti prevedono che possono
essere concessi ad un tasso d'interesse al meno comparabile ai tassi
applicati ai prestiti concessi ad imprese sane ed in particolare, ai
tassi di riferimento adottati dalla Commissione.
(1) Per quanto concerne il calcolo del capitale aziendale -
comprensivo del patrimonio personale dell'imprenditore - il valore
dei terreni e dei fabbricati si desume dai valori catastali indicati
nell'ultima dichiarazione dei redditi, moltiplicato per i
coefficienti di legge stabiliti ai fini dell'imposta comunale sugli
immobili.