Serie Generale n. 193 del 18-8-1993
LEGGI, DECRETI E ORDINANZE PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 16 agosto 1993
Scioglimento del consiglio comunale di Pomigliano d'Arco. (GU Serie Generale n.193 del 18-08-1993)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
Visto che il consiglio comunale di Pomigliano d'Arco (Napoli),
rinnovato nelle consultazioni elettorali del 6 maggio 1990, presenta
forme di condizionamento da parte della criminalità organizzata,
rilevate dalla relazione inoltrata dal prefetto di Napoli;
Constatato che tali forme di condizionamento compromettono la
libera determinazione dell'organo elettivo ed il buon andamento
dell'amministrazione comunale di Pomigliano d'Arco, nonchè il
regolare funzionamento dei servizi alla medesima affidati,
determinando la deviazione dell'amministrazione locale dai criteri di
legalità;
Constatato, altresì, che la permeabilità dell'ente ai
condizionamenti esterni della criminalità organizzata arreca grave
pregiudizio per lo stato della sicurezza pubblica e determina lo
svilimento delle istituzioni e la perdita di prestigio e di
credibilità degli organi gestionali;
Ritenuto che, al fine di rimuovere la causa del grave inquinamento
e deterioramento dell'amministrazione comunale, si rende necessario
far luogo allo scioglimento degli organi ordinari del comune di
Pomigliano d'Arco, per il ripristino dei principi democratici e di
libertà collettiva;
Visto l'art. 1 del decreto-legge 31 maggio 1991, n. 164,
convertito, con modificazioni, dalla legge 22 luglio 1991, n. 221;
Vista la proposta del Ministro dell'interno, la cui relazione è
allegata al presente decreto e ne costituisce parte integrante;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 6 agosto 1993;
Decreta:
Art. 1.
Il consiglio comunale di Pomigliano d'Arco è sciolto per la durata
di diciotto mesi.

Art. 2.
La commissione straordinaria per la gestione dell'ente esercita,
fino all'insediamento degli organi ordinari a norma di legge, le
attribuzioni spettanti al consiglio comunale, alla giunta ed al
sindaco, nonchè ogni altro potere ed incarico connesso alle medesime
cariche.
La commissione straordinaria per la gestione dell'ente è composta
da:
dott. Arturo Caccia Perugini - vice prefetto;
dott.ssa Ornella Vosa - vice prefetto ispettore aggiunto;
dott.ssa Maria Grazia Cerciello - direttore di sezione di
ragioneria.
Dato a Roma, addì 16 agosto 1993
SCALFARO
CIAMPI, Presidente del Consiglio
dei Ministri
MANCINO, Ministro dell'interno

ALLEGATO
Al Presidente della Repubblica
Il consiglio comunale di Pomigliano d'Arco (Napoli), rinnovato
nelle consultazioni elettorali del 6 maggio 1990, presenta fenomeni
di infiltrazione della criminalità organizzata.
Invero, il prefetto di Napoli, con rapporto del 2 agosto 1993, ha
evidenziato che risultano collegamenti, diretti ed indiretti, di
alcuni amministratori con la criminalità organizzata locale, che
compromettono l'imparzialità degli organi elettivi ed il buon
andamento dell'amministrazione comunale di Pomigliano d'Arco.
In particolare, il territorio del comune di Pomigliano d'Arco è
interessato dalla presenza dei clan Foria ed Egizio operanti con
differenti caratteristiche delinquenziali.
Di tipo "manageriale" l'organizzazione del clan Egizio, con
proiezioni anche internazionali e transoceaniche; più legati al
territorio i Foria, che rappresentano l'espressione tipica della
tradizionale camorra campana e, pertanto, più condizionante, nei
confronti dell'ente locale in parola.
Nell'aprile del 1990, veniva assassinato l'imprenditore edile
Vincenzo Agrillo, candidato alle elezioni comunali del 6 maggio
successivo.
Tale omicidio riportava l'attenzione degli inquirenti sul problema
inquietante dell'interessamento della criminalità organizzata alla
scelta dei candidati ed al successivo controllo della vita
amministrativa locale.
Dalle risultanze delle indagini che hanno interessato il comune di
Pomigliano d'Arco è emerso che diversi amministratori hanno
illecitamente orientato l'attività dell'ente, non solo disattendendo
le regole generali di buona amministrazione, ma, soprattutto,
consentendo l'acquisizione di contributi ed appalti pubblici a favore
di personaggi ritenuti affiliati alla criminalità organizzata.
In particolare, con deliberazioni di giunta, del 9 marzo 1990 e 7
marzo 1991, l'amministrazione comunale di Pomigliano D'Arco ha
disposto l'erogazione di due contributi, rispettivamente di 50 e 20
milioni, a favore della locale società calcistica, presieduta da
Nicola Foria, indiscusso capo della consorteria camorristica della
zona.
Per tale vicenda, presso il tribunale di Napoli, pende
procedimento penale per concorso in abuso di ufficio, nei confronti
di 11 amministratori comunali.
Il servizio trasporto funebre, svolto dal 1953 da Tommaso Foria,
è mantenuto, dopo la morte di quest'ultimo, in data 11 dicembre
1975, dal figlio Vincenzo, unitamente ad altri sette soci, tra cui
Biagio Foria, padre dei capo clan Salvatore e Nicola, anche dopo la
scadenza del contratto (1 luglio 1977), dapprima come ditta
individuale e, successivamente (1980), come Sa.Fo. ed, infine, dal
1986 come Pomilia S.r.l.
Dagli atti giudiziari relativi all'inchiesta su tale vicenda, si
legge che "i responsabili pubblici si sono dolosamente limitati, non
solo a prendere atto dell'usurpazione compiuta dai Foria, ma anche ad
avallare l'operato, attraverso atti amministrativi, sedicenti
autorizzazioni ... in realtà inconfigurabili dal punto di vista
giuridico".
Altre irregolarità sono state riscontrate nella aggiudicazione
dei seguenti appalti: la sistemazione della rete stradale dei rioni
Spinelli e Baccheria, a favore di Vincenzo Apicella, pregiudicato del
luogo; l'affidamento, prima che fosse approvata la relativa
deliberazione, alla ditta Fornitura Meridionale S.a.s. di Napoli
dell'appalto per la fornitura di pasti alle scuole materne e medie;
la proroga alla ditta Ecoplast, per un ulteriore anno, cinque mesi
prima della scadenza del contratto, della fornitura di sacchetti per
il servizio di nettezza urbana, con un evidente vantaggio
patrimoniale a favore della ditta stessa; l'affidamento alla CLP -
Sviluppo industriale S.p.a., del servizio di spazzatura strade per un
importo di lire 490 milioni per 6 mesi prorogabili, nonostante
avessero partecipato alla gara d'appalto altre società che avevano
presentato offerte minori.
Inoltre, dal 1 febbraio 1990, il servizo di smaltimento e di
raccolta parziale dei rifiuti solidi urbani viene svolto dalla Safin
S.r.l., il cui amministratore unico risulta essere strettamente
collegato ad un gruppo imprenditoriale, riconosciuto prestanome del
noto boss Lorenzo Nuvoletta. Il costo di tale servizio è
notevolmente lievitato nel corso delle varie proroghe, passando in
tre anni dagli iniziali 715 milioni agli attuali 2 miliardi circa.
Il contratto di appalto del servizio di sversamento dei rifiuti
solidi urbani, aggiudicato alla Sma.R.Ri. S.r.l., per il periodo 1
febbraio 1987/31 gennaio 1990, è stato successivamente volturato a
favore della Fungaia Monte Somma S.r.l.
L'amministratore della prima società risulta collegato, anche in
ragione della professione di commercialista, a Aniello Fattorusso,
personaggio gravitante nell'orbita del clan Galasso-Alfieri.
La società Fungaia Monte Somma annovera tra i soci un affiliato
alla nuova camorra organizzata di Raffaele Cutolo.
In merito a tali e ad altre vicende, la procura della Repubblica
di Napoli, in data 13 febbraio 1993, ha avanzato al tribunale -
sezione misure prevenzione, la proposta per l'applicazione della
sorveglianza speciale, con obbligo di soggiorno nei confronti di:
Nicola Foria, come detto indiscusso capo dell'omonimo clan, tratto in
arresto il 14 luglio 1992 perchè indagato di associazione
camorristica armata; Domenico Cervone, socio e prestanome dei Foria
nella conduzione di società sportive, destinatari di contributi
comunali; Giuseppe Boscato, già consigliere ed assessore nella
precedente amministrazione, firmatario, con il sindaco del tempo,
dello schema di delibera di concessione di contributi alla società
di calcio gestita di fatto dai Foria.
Il clima di grave condizionamento e degrado in cui versano gli
organi elettivi locali di Pomigliano d'Arco, la cui libera
determinazione risulta contigua agli interessi delle locali
organizzazioni mafiose, la palese inosservanza del principio di
legalità nella gestione dell'ente e l'uso distorto della cosa
pubblica, utilizzata per il perseguimento di fini estranei al
pubblico interesse, hanno minato ogni principio di salvaguardia della
sicurezza pubblica e, nel compromettere le legittime aspettative
della popolazione ad essere garantita nella fruizione dei diritti
fondamentali, hanno ingenerato diffusa sfiducia nella legge e nelle
istituzioni da parte dei cittadini.
Da quanto sopra esposto, emerge l'esigenza dell'intervento dello
Stato mediante provvedimenti incisivi in direzione
dell'amministrazione di Pomigliano d'Arco, caratterizzata da costanti
collegamenti, diretti ed indiretti, tra amministratori e criminalità
organizzata, che condizionano la libera determinazione degli stessi,
inficiano il buon andamento dell'amministrazione ed il regolare
funzionamento dei servizi alla medesima affidati.
Il prefetto di Napoli, ai sensi dell'art. 1, comma 2, del decreto-
legge 31 maggio 1991, n. 164, convertito, con modificazioni, dalla
legge 22 luglio 1991, n. 221, ha dato avvio alla procedura di
scioglimento del consiglio comunale di Pomigliano d'Arco con la
citata relazione.
Ritenuto, per quanto esposto, che ricorrano le condizioni indicate
nell'art. 1 del decreto-legge 31 maggio 1991, n. 164, convertito, con
modificazioni, dalla legge 22 luglio 1991, n. 221, che legittimano lo
scioglimento del consiglio comunale di Pomigliano d'Arco (Napoli), si
formula rituale proposta per l'adozione della misura di rigore.
Roma, 5 agosto 1993
Il Ministro dell'interno: MANCINO