Serie Generale n. 302 del 27-12-2002
DECRETI PRESIDENZIALI
ORDINANZA DEL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI 20 dicembre 2002
Interventi necessari a fronteggiare l'emergenza ambientale determinatasi nella citta' di Catania nel settore del traffico e della mobilita'. (Ordinanza n. 3259). (GU Serie Generale n.302 del 27-12-2002)

IL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI
Visto l'art. 5 della legge 24 febbraio 1992, n. 225;
Visto l'art. 107, comma 1, lettera c) del decreto legislativo
31 marzo 1998, n. 112;
Visto il decreto-legge 7 settembre 2001, n. 343, convertito, con
modificazioni, dalla legge 9 novembre 2001, n. 401;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri del
29 novembre 2002, con il quale è stato dichiarato lo stato di
emergenza ambientale determinatosi nella città di Catania nel
settore del traffico e della mobilità, fino al 31 dicembre 2003;
Visto il piano urbano dei parcheggi approvato dal Consiglio
comunale di Catania con delibera n. 28 del 28 agosto 1999 e con
delibera del Commissario straordinario n. 37/99;
Considerata la necessità di concertare adeguatamente le esigenze
inerenti alla viabilità con quelle proprie di un territorio ad alto
rischio sismico quale quello della città di Catania, anche con
riferimento alla oggettiva indispensabilità di un potenziale
utilizzo delle infrastrutture viarie per farvi affluire materiali e
mezzi di soccorso ed accogliere, in situazioni di emergenza, i
soggetti sgomberati dalle proprie abitazioni;
Considerato che è in corso di attuazione il piano urbano dei
parcheggi in cui si prevede la realizzazione di aree per la sosta, da
utilizzarsi, in caso di emergenza, quali siti per tendopoli e o per
allocarvi prefabbricati, nonchè strutture pluripiano da utilizzarsi
sia per la sosta che per l'ammassamento delle risorse
nell'eventualità di un evento calamitoso;
Considerato, altresì, che la riduzione del rischio relativo alle
infrastrutture viarie implica il miglioramento strutturale degli
edifici pubblici e privati limitrofi alle stesse;
Considerato che con numerose delibere della giunta della Regione
siciliana e da ultima la delibera n. 219 dell'8 maggio 2001, sono
stati concessi al comune di Catania, a valere sui fondi della legge
n. 433/1991, e successive modificazioni, i finanziamenti per il
miglioramento o l'adeguamento strutturale di edifici pubblici e
privati;
Atteso che per l'attuazione funzionale di un sistema urbano del
traffico è indispensabile risolvere la grave carenza
infrastrutturale, realizzando un piano di parcheggi, anche di
interscambio, fruibile dai residenti e dai titolari di esercizi
commerciali e di azienda, che consenta di decongestionare la
viabilità anche mediante la costruzione di strutture pluriuso aventi
finalità di protezione civile;
Considerato che la situazione di pregiudizio per i cittadini è
tale da richiedere l'adozione di provvedimenti straordinari ed
urgenti al fine di consentire l'esecuzione degli interventi necessari
al superamento dello stato di emergenza;
Considerato che restano salve ed immutate le competenze demandate
alla presidenza della Regione siciliana ed alla giunta regionale di
governo in merito all'attuazione degli obiettivi e dei programmi
della legge n. 433/1991;
Acquisita l'intesa della Regione siciliana;
Su proposta del Capo del Dipartimento della protezione civile della
Presidenza del Consiglio dei Ministri;
Dispone:
Art. 1.
1. Il sindaco di Catania è nominato Commissario delegato per
l'attuazione degli interventi volti a fronteggiare l'emergenza
determinatasi nella città di Catania in relazione alla situazione
del traffico e della mobilità e per gli interventi di riduzione del
rischio sismico connessi e funzionali.
2. Per l'espletamento delle attività di cui al comma 1, il
Commissario delegato provvede alla definizione ed alla esecuzione di
tutti gli interventi necessari, con particolare riferimento alla
realizzazione dei parcheggi e delle intrastrutture viarie e di
trasporto pubblico di massa, finalizzati al miglioramento della
circolazione stradale e ad assicurare vie di soccorso sicure, aree
attrezzate per l'emergenza, nonchè i relativi interventi volti a
migliorare la sicurezza antisismica connessi e funzionali alle
medesime opere.
3. Per le finalità di cui alla presente ordinanza il Commissario
delegato, anche avvalendosi di altro soggetto individuato dal
Commissario stesso, cui poter affidare specifici compiti attuativi,
provvede allo svolgimento dei seguenti compiti:
a) disporre misure rivolte alla realizzazione di una disciplina
del traffico e della mobilità urbana:
a.1) istituendo parcheggi, aree pedonali e zone a traffico
limitato;
a.2) individuando idonee soluzioni per la gestione della sosta
tariffata che prevedano l'affidamento delle concessioni anche
relativamente al piano tariffario, per il periodo temporale di
vigenza dello stato di emergenza;
a.3) conferendo ai volontari aderenti ad associazioni di
volontariato iscritte ai registri generali di cui all'art. 6 della
legge 11 agosto 1991, n. 266, le funzioni ed i poteri di cui all'art.
17, comma 132, della legge 15 maggio 1997, n. 127, secondo modalità
e limiti stabiliti con proprio provvedimento, nonchè i poteri per
l'utilizzo del segnale distintivo, di cui all'art. 12, comma 5, del
decreto legislativo 30 aprile 1992, n. 285, ed all'art. 24 del
decreto del Presidente della Repubblica 16 dicembre 1992, n. 495. I
volontari così individuati dovranno seguire un periodo di
addestramento mediante la frequenza ed il superamento di corsi
specifici. Le funzioni in esame potranno essere conferite, con
apposite determinazioni commissariali, limitatamente ad attività da
espletarsi in prossimità di strutture scolastiche, di parchi e
giardini e, in ausilio ai vigili urbani, in prossimità di punti
critici della rete stradale urbana, previamente individuati nella
determinazione commissariale medesima;
b) disporre, con risorse a carico del bilancio comunale, il
completamento della dotazione organica del Corpo di polizia
municipale e, qualora ne esistano le condizioni, bandire i relativi
concorsi, anche in deroga alla normativa in materia blocco delle
assunzioni, vigente al momento di pubblicazione dei relativi bandi;
c) individuare, progettare e realizzare, se del caso assumendo il
ruolo di stazione appaltante, un programma straordinario di opere e
di interventi, diretto tra l'altro alla realizzazione urgente di
parcheggi pubblici, anche di interscambio, e volto, altresì, ad
integrare e completare strutture ed impianti già esistenti o in
corso di costruzione, anche mediante il ricorso alla trattativa
privata e semprechè la particolare urgenza non consenta
l'espletamento dei procedimenti di gara;
d) individuare, progettare ed eseguire, anche eventualmente
assumendo il ruolo di stazione appaltante, un programma straordinario
di opere e di interventi, anche attuativo del piano urbano dei
parcheggi, diretti alla realizzazione urgente di un idoneo ed
efficiente sistema di trasporto pubblico di massa, anche a guida
vincolata, di infrastrutture principali e di parcheggi pubblici,
volti a completare ed integrare strutture ed impianti già esistenti
o in corso di costruzione;
e) attuare gli interventi per la costruzione di opere viarie e
per l'emergenza già affidate al comune di Catania e per le quali sia
stata definita l'attribuzione dei mezzi finanziari necessari previsti
dalle rimodulazioni del piano di riferimento con annesso programma di
cui all'art. 2 della legge 31 dicembre 1991, n. 433, e successive
modificazioni, predisposte ai sensi della legge 16 luglio 1997, n.
228;
f) realizzare interventi finalizzati alla riduzione del rischio
sismico delle principali arterie di traffico delle strade, anche
mediante il miglioramento e/o l'adeguamento sismico degli edifici
pubblici e privati.
4. Il piano di cui alla lettera e) ed ogni singola opera, potrà
trovare attuazione, limitatamente alla durata dello stato di
emergenza, mediante concessione, progetto di finanza o trattativa
privata, in quest'ultimo caso sempre che la particolare urgenza non
consenta l'espletamento dei procedimenti di gara. Tale procedura
potrà essere adottata anche per accelerare la realizzazione di
progetti inerenti alla mobilità urbana oggetto di eventuali
protocolli di intesa o accordi di programma.
5. Fermo restando quanto disposto dal comma 6, l'approvazione dei
progetti da parte del Commissario delegato è adottata
indipendentemente dall'espletamento delle procedure espropriative,
che si svolgeranno con i termini di legge ridotti alla metà. La
predetta approvazione sostituisce, ad ogni effetto, visti, pareri,
autorizzazioni e concessioni di competenza di organi statali,
regionali, provinciali e comunali; inoltre costituisce, ove occorra,
variante allo strumento urbanistico generale e dichiarazione di
pubblica utilità, urgenza ed indifferibilità dei lavori.
6. Per i progetti degli interventi e delle opere per cui è
prevista dalla vigente disciplina la procedura di valutazione
d'impatto ambientale di competenza statale o relativi ad opere
incidenti su beni sottoposti a tutela ai sensi del decreto
legislativo 20 ottobre 1999, n. 490, il Commissario delegato procede
all'approvazione di cui al comma 5 previa convocazione di un'apposita
conferenza di servizi, da concludersi entro trenta giorni dalla
indizione. Qualora entro tale termine le amministrazioni partecipanti
alla conferenza non si siano utilmente espresse, i pareri,
autorizzazioni, visti, nulla osta di loro competenza si intendono
acquisiti con esito positivo. In caso di motivato dissenso espresso
in sede di conferenza di servizi dalle amministrazioni preposte alla
tutela ambientale, paesaggistico-territoriale o del patrimonio
storico-artistico, la decisione è rimessa al presidente della
Regione siciliana, sentiti gli assessori regionali al territorio ed
all'ambiente e ai beni culturali, in deroga alla procedura prevista
dall'art. 14-quater, della legge 7 agosto 1990, n. 241, come aggiunto
dall'art. 17 della legge 15 maggio 1997, n. 127, e poi sostituito
dall'art. 12 della legge 24 novembre 2000, n. 340, i cui termini sono
ridotti alla metà.
7. Per i progetti di interventi ed opere per cui è prevista dalla
vigente disciplina la procedura di valutazione di impatto ambientale
di competenza regionale, nel caso di motivato dissenso sul progetto
espresso da un organo preposto alla tutela paesaggistico-territoriale
o del patrimonio storico-artistico, il Commissario delegato può
richiedere la conclusione del procedimento al presidente della
Regione siciliana, previa deliberazione della Giunta regionale
siciliana, che deve esprimersi entro quindici giorni dalla richiesta.
I pareri, i visti e nulla-osta relativi agli interventi previsti dal
progetto, che si dovessero rendere necessari anche successivamente
alla Conferenza di servizi, in deroga all'art. 17, comma 24, della
legge 15 maggio 1987, n. 127, ed all'art. 19 della legge regionale 30
aprile 1991, n. 10, devono essere resi dalle amministrazioni
competenti entro sette giorni dalla richiesta, e, qualora non siano
resi entro tale termine, si intendono inderogabilmente acquisiti con
esito positivo.
8. Il Commissario delegato svolge, altresì, eventualmente
avvalendosi di altro soggetto attuatore, tutte le attività
strumentali che si rendano necessarie per la compiuta e tempestiva
attuazione dei compiti di cui alla presente ordinanza.
9. Il Commissario delegato cura l'attuazione delle procedure di
trasferimento degli impianti e delle opere, così realizzati, al
comune o agli altri soggetti istituzionalmente competenti, secondo il
regime proprio dei singoli interventi.

Art. 2.
1. Il Commissario delegato, nei limiti necessari per la
realizzazione urgente degli interventi di emergenza di cui alla
presente ordinanza e nel rispetto dei principi generali
dell'ordinamento giuridico, è autorizzato a derogare alle seguenti
norme:
regio decreto 18 novembre 1923, n. 2440, articoli 3, 11, 16, 19 e
successive modifiche e integrazioni;
regio decreto 23 maggio 1924, n. 827, articoli 37, 38, 39, 40,
41, 42, 117, 119 e successive modifiche e integrazioni;
decreto legislativo 30 aprile 1992, n. 285, art. 7, comma 1,
lettera f) e comma 9, art. 11, art. 12, comma 5, art. 36, art. 45,
comma 6, articoli 103, 159, 195, 200, 215;
legge 24 marzo 1989, n. 122, articoli 3, 5 e 9;
regio decreto 16 marzo 1942, n. 262, art. 1136;
legge 25 giugno 1865, n. 2359, articoli 4, 17 e 18;
legge 22 ottobre 1971, n. 865, articoli 10, 11, 12, 13, 15, 19 e
20;
legge 3 gennaio 1978, n. 1, articoli 3 e 4;
decreto legislativo 29 ottobre 1999, n. 490, art. 21, commi 1 e
2, art. 22 commi 1 e 2, articoli 23, 24, 25, 26, 28, 49, 151, 153;
legge 11 febbraio 1994, n. 109, articoli 2, 3, 4, comma 17, 6, 7,
8, 9, 12, commi 5 e 8, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 21-bis, 23,
24, 25, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 34, 35, 37-bis, 37-ter, 37-quater,
37-quiniquies, 37-sexies, 37-nonies e le disposizioni del decreto del
Presidente della Repubblica 21 dicembre 1999, n. 554, strettamente
collegate all'applicazione delle suindicate norme;
decreto legislativo 17 marzo 1995, n. 157, articoli 3, 6, 7, 8,
9, 10, 13, 14, 16, 17, 18, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28 e 29, e
successive modifiche e integrazioni;
legge 7 agosto 1990, n. 241, articoli 7, 14, 14-bis, 14-ter,
14-quater;
decreto legislativo 24 luglio 1992, n. 358, articoli 5, 7, 8, 9,
10, 14, 16 e 17, e successive modifiche e integrazioni;
decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, articoli 182, 183,
184, 185, 186, 216, 217 e 218;
decreto-legge 6 settembre 2002, n. 194, convertito, con
modificazioni, dalla legge 31 ottobre 2002, n. 246, art. 1, comma 6,
6-bis e 7;
legge 28 dicembre 2001, n. 448, art. 19;
legge n. 142/1990, recepita ed integrata dalle leggi regionali n.
10/1993 e n. 4/1996;
legge regionale 31 marzo 1972, n. 19, art. 9;
legge regionale 10 agosto 1978, n. 35, e successive modifiche e
integrazioni;
legge regionale 29 aprile 1985, n. 21, articoli 7 e 16, e
successive modifiche e integrazioni;
legge regionale 6 marzo 1986, n. 9, art. 33, così come
sostituito dall' art. 23 della legge regionale 1 settembre 1993, n.
25;
legge regionale 30 aprile 1991, n. 10, articoli 8, 9, 10, 11, 19,
e successive modifiche e integrazioni;
legge regionale 11 dicembre 1991, n. 48, articoli 32 e 53, e
successive modifiche e integrazioni;
legge 31 dicembre 1991, n. 433, art. 2, comma 2, e successive
modifiche e integrazioni;
legge regionale 2 agosto 2002, n. 7, articoli 2, 3, 4, 5, 8, 9,
12, 14, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 24, 25, 27, 28, 29, 30, 34, 36, 37,
38;
legge regionale 13 settembre 1999, n. 20, art. 21;
legge regionale 8 gennaio 1996, n. 4, articoli 23, 28, e
successive modifiche e integrazioni;
legge regionale 2 settembre 1998, n. 21;
legge regionale 7 settembre 1998, n. 23, art. 2;
legge regionale 14 giugno 1983, n. 68, art. 2, e successive
modifiche e integrazioni;
legge regionale 5 dicembre 1977, n. 95, art. 5, e successive
modifiche e integrazioni;
legge regionale 13 maggio 1987, n. 22, articoli 1, 2, 3, 5, 6,
6-bis, 6-ter, 8 e successive modifiche e integrazioni.
2. Alla data di entrata in vigore del decreto del Presidente della
Repubblica 8 giugno 2001, n. 327, le deroghe alle disposizioni di cui
agli articoli 4, 17 e 18 della legge 25 giugno 1865, n. 2359, agli
articoli 10, 11, 12, 13, 15, 19 e 20 della legge 22 ottobre 1971, n.
865, e agli articoli 3 e 4 della legge 3 gennaio 1978, n. 1, si
intendono riferite alle corrispondenti previsioni normative contenute
nel predetto decreto legislativo.

Art. 3.
1. Per l'esecuzione dei propri compiti il Commissario delegato si
avvale, oltre che del soggetto attuatore di cui all'art. 1 della
presente ordinanza, di un ufficio costituito da dieci unità di
personale, anche con qualifica dirigenziale ed equiparata,
appartenente ad amministrazioni ed enti pubblici ed a società nel
cui capitale vi sia la partecipazione dell'amministrazione comunale,
nonchè assunto con contratti di diritto privato, la cui direzione è
affidata ad un dirigente particolarmente esperto in problematiche di
protezione civile.
2. Per la valutazione dei progetti, e per ogni esigenza di supporto
tecnico, il Commissario delegato si avvale di un Comitato
tecnico-scientifico composto da funzionari pubblici ed esperti anche
estranei alla pubblica amministrazione altamente qualificati in
numero non superiore alle sei unità, nominati dal Commissario
stesso.
3. Per le finalità di consulenza permanente in ordine alle
problematiche giuridiche, amministrative e finanziarie, il
Commissario delegato può avvalersi di funzionari ed esperti fino ad
un massimo di tre unità.
4. I compensi spettanti al soggetto attuatore di cui all'art. 1,
comma 3 ed ai componenti del Comitato di cui al comma 2 ed ai
funzionari ed esperti di cui al comma 3, sono stabiliti dal
Commissario delegato all'atto della nomina o dell'incarico e gravano
sulle risorse attribuite per la realizzazione degli interventi di cui
alla presente ordinanza.
5. Il Commissario delegato è autorizzato a corrispondere al
personale dell'ufficio di cui al comma 1, compensi per prestazioni di
lavoro straordinario fino ad un massimo di settanta ore mensili,
ovvero, qualora si tratti di personale con qualifica dirigenziale o
equiparata, un compenso non superiore al 30% dell'indennità di
posizione in godimento, a valere sulle risorse attribuite per la
realizzazione degli interventi di cui alla presente ordinanza.

Art. 4.
1. Il sindaco di Catania-Commissario delegato dispone, per
l'esecuzione dell'incarico conferito, delle risorse finanziarie già
assegnate e destinate alla realizzazione degli interventi previsti
nella presente ordinanza: all'uopo il Commissario delegato agisce nel
rispetto della destinazione delle risorse stesse e della
individuazione delle finalità già compiute dalla Regione siciliana
in sede di programmazione, con riferimento alle previsioni di cui
alle lettere a), b), h), i-bis) del comma 2 dell'art. 1 della legge
n. 433/1991, predisponendo tutti gli atti necessari per
l'acquisizione e per l'impiego delle risorse stesse derivanti, in
particolare, da:
mutui concessi o da concedersi all'amministrazione comunale;
fondi di cui agli obiettivi a), b), h), i-bis) fissati all'art. 1
della legge n. 433/1991, ivi compresi i ribassi d'asta, già
attribuiti alla data della presente ordinanza alla città di Catania
sulla base del "Piano di riferimento" di cui all'art. 2 della legge
stessa o che saranno concessi con successive rimodulazioni del
medesimo piano;
fondi ex Gescal, che la Regione siciliana ha destinato o che
destinerà alla città di Catania.
2. A tal fine, in deroga alle disposizioni vigenti norme della
legge e del regolamento in materia di contabilità generale dello
Stato, le predette risorse finanziarie sono trasferite su apposita
contabilità speciale, all'uopo istituita, intestata al sindaco di
Catania-Commissario delegato.
3. Il Commissario delegato potrà, altresì, utilizzare il 4% di
tutti i fondi di cui al precedente comma, al fine di redigere i
programmi previsti all'art. 1 della presente ordinanza, nonchè per
fare fronte alle esigenze connesse all'attuazione dell'art. 3, ivi
compresa l'acquisto di attrezzature e/o servizi anche informatici.
4. Il Commissario delegato è tenuto a rendicontare le spese
sostenute di cui alla presente ordinanza secondo le modalità
previste dalla vigente normativa in materia di contabilità di Stato.

Art. 5.
1. Il Commissario delegato riferisce trimestralmente al
Dipartimento della protezione civile sulle iniziative intraprese e
sul relativo stato di attuazione.

Art. 6.
1. Il Dipartimento della protezione civile resta estraneo ad ogni
rapporto contrattuale scaturito dalla applicazione della presente
ordinanza e, pertanto, eventuali oneri derivanti da ritardi,
inadempienze o da contenzioso sono da intendersi a carico dei
soggetti attuatori che devono farvi fronte con mezzi propri.
La presente ordinanza sarà pubblicata nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana.
Roma, 20 dicembre 2002
Il Presidente: Berlusconi