Serie Generale n. 255 del 29-10-1988
SUPPLEMENTI ORDINARI
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
DELIBERAZIONE 3 agosto 1988
Aggiornamento del programma triennale di sviluppo del Mezzogiorno 1988-90. (GU Serie Generale n.255 del 29-10-1988 - Suppl. Ordinario n. 94)

IL COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
Vista la legge 1° marzo 1986, n. 64, recante la disciplina organica
dell'intervento straordinario nel Mezzogiorno;
Visto, in particolare, l'art. 3 della citata legge n. 64/86 che detta
disposizioni per l'aggiornamento annuale del programma triennale di
sviluppo per il Mezzogiorno;
Vista la propria delibera del IO luglio 1985 concernente
l'approvazione del programma triennale di intervento 1985-87, nonchè
la determinazione delle misure per il coordinamento, e l'assegnazione
delle risorse finanziarie al piano dei completamenti;
Vista la propria deliberazione del 29 dicembre 1986 di approvazione
dell'aggiornamento del programma triennale 1987-89;
Vista la proposta di aggiornamento del programma triennale 1988-90
formulata dal Ministro per gli interventi straordinari nel
Mezzogiorno con nota n. 414 del 14 luglio 1988;
Visto il parere dei rappresentanti delle regioni meridionali espresso
nella seduta del 20 luglio 1988;
Visto il parere della Commissione bicamerale per il Mezzogiorno
espresso nella seduta del 28 luglio 1988;
Considerato che:
l'aggiornamento verifica, conferma ed integra l'impostazione
programmatica del piano triennale per il Mezzogiorno 1987-89 in
rapporto alle sue scelte fondamentali di strategia e di indirizzo;
aggiorna l'arco di riferimento temporale al triennio 1988-90; indica
gli indirizzi di compatibilità del programma triennale per il
Mezzogiorno 1988-90 con le scelte della politica economica nazionale;
integra il quadro finanziario riferito alle risorse disponibili per
la programmazione con gli elementi derivati dalla stessa legge n.
64/86 nonchè dagli altri atti normativi di natura legislativa ed
amministrativa;
l'aggiornamento conferma la validità dello strumento delle azioni
organiche, nonchè la scelta, nell'ambito degli interventi di
sostegno per le attività produttive, a favore degli indirizzi più
innovativi e qualificanti; indica, per quanto concerne la
formulazione degli obiettivi specifici per il periodo 1988-90, di
tener conto in particolare:
dell'opportunità di non perdere occasioni, per il rilancio
produttivo del Mezzogiorno, che potrebbero derivare dal perdurare di
una congiuntura relativamente favorevole a livello nazionale ed
internazionale;
della necessità di porre un freno al progressivo degrado
dell'ambiente naturale, storico-culturale e civile tanto nelle aree
interne quanto nei centri urbani del Mezzogiorno;
dell'esistenza di un miglior utilizzo delle potenzialità e risorse
esistenti nel territorio meridionale. Rilevato che:
l'aggiornamento introduce innovazioni per quanto riguarda: il
coordinamento dell'intervento straordinario con gli altri livelli di
intervento (ordinario e comunitario);
la quota da riservare ai programmi regionali di sviluppo per il
triennio 1988-90, che viene fissata nel 25% dello stanziamento
complessivo previsto nel periodo. Tale maggiore disponibilità (dal
20 al 25%) consegue al fatto che vengono riservati alla competenza
regionale anche gli interventi rientranti nelle azioni organiche di
importo inferiore a 5 miliardi di lire nonchè le attività di studio
e progettazione di importo inferiore ad un miliardo di lire;
le strategie di attuazione dell'intervento straordinario, con
particolare riferimento ai progetti interregionali e d'interesse
nazionale da attuare con lo strumento dell'accordo di programma;
gli strumenti e le modalità di attuazione;
Udita la relazione del Ministro per gli interventi straordinari nel
Mezzogiorno;
Delibera:
È approvato l'aggiornamento del programma triennale di sviluppo
1988-90, di cui alla premessa e che fa parte integrante della
presente delibera.
Le risorse destinate all'attuazione del programma 1988-90 ammontano,
al netto delle risorse già assegnate e degli accantonamenti come
dalle sottoindicate tabelle 1, 2 e 3, complessivamente a 20.621
miliardi di lire, ivi compresi i contributi F ESR, la cui
utilizzazione è subordinata all'accertamento formale della loro
attribuzione da parte degli organismi beneficiari.

TABELLA 1
QUADRO FINANZIARIO DELLE RISORSE
Miliardi di lire

1. Stanziamenti previsti dalle leggi n. 64/86
651/83 e della legge finanziaria 1988 23.810
1.1. Per l'anno 1990 e
rimodulazioni 1988-89 ............. 10.810
1.2. Per l'anno 1991 ................... 13.000
2. Risorse residue del PTM 1987-89 ........ 12.500
3. Risorse assegnate dal primo piano annuale
di attuazione, ma non impegante nei tempi
e nei modi programmatti e quindi
recuperabile nel triennio 1988-90 ...... p.m.
4. Risorse comunitarie (FESR) acquisibili
nel biennio 1990-91, al netto dei minori
introiti previsti nel PTM 1987-89 ...... 1.500
-----
Totale 37.810
Risorse vincolate o già assegnate ......... (-) 17.189
-----
Totale risorse disponibili ................. 20.621
Risorse assegnate al secondo piano annuale
di attuazione .............................. (-) 14.515
-----
Totale risorse residue da programmare ...... 6.106

TABELLA 2
RISORSE VINCOLATE O GIÀ ASSEGNATE
Miliardi di lire
---------------------
1. Risorse per attività previste dalla
legge n. 6 (periodo 1987-91) .......... 7.090
1.1. Agevolazioni fiscali (riduzione IVA;
esenzione ILOR su utili reinvestiti;
riduzioni IRPEG) (art. 14, commi 3,
4 e 5,della legge n. 64) .......... 2.000
1.2. Riduzione contributi agricoli
unificati (art. 14, commi 1 e 2,
della legge n. 64) ................ 1.750
1.3. Agevolazioni tariffe di trasporto
per la Sardegna (art. 17, commi 11
e 12, della legge n. 64) .......... 120
1.4. Contributi alle regioni per interventi
presentati al cofinanziamento
della CEE (sui vari fondi) (art. 13,
legge n. 64) ...................... 1.200
1.5. Contributi sull'emissione dei
prestiti obbligazionari a favore
di istituti di credito a medio
termine per il cofinanziamento di
infrastrutture e di attività
produttive (art. 10, legge n. 64).. 600
1.6. Costituzione di fondi di rotazione
per la concessione di mutui a tasso
agevolato a favore di piccole e
medie imprese e delle imprese
artigiane e agricole (art. 12,
comma 4, legge n. 64) ............. p.m.
1.7. Garanzia sussidiaria ed integrativa
a favore dei fondi di garanzia
collettiva (art. 15, commi 1 e 2,
legge n. 64 ....................... p.m.
1.8. Contributi all'occupazione,
previsti dalla finanziaria 1988 ... 1.400
1.9. Lavori a Reggio Calabria, previsti
dalla finanziaria 1988 ............ 20
2. Risorse assegnate al piano dei
completamenti (delibera CIPE 8
aprile 1987) ........................... 3.397
3. Risorse finanziarie già impegante dal
CIPE a valere sulla disponibilità
residua del PTM 1987-89 (relativa alle
agevolazioni finanziarie a sostegno del
sistema produttivo) .................... 3.320
3.1. Contratti di programma Fiat e
Olivetti .......................... 2.541
3.2. Intesa di programma CNR ........... 518
3.3. Assegnazione finanziaria per la
costituzione del capitale della
INSARD ............................ 36
3.4. Accordo di programma Val Basento .. 225
4. Risorse finanziarie attribuite in
occasione del ripatito FIO 1986 ........ 1.182
5. Assegnazione per il finanziamento dei
programmi regionali di sviluppo per gli
anni 1990-91 (art. 1, comma 3, legge
n. 64 e art. 2, legge n. 651: 25% del
totale ottenuto dalle disponibilità
pari a 23.810 al netto delle risorse
già assegnate pari a 14.989) .......... 2.200
-----
Totale risorse vincolate e/o assegnate .... 17.189

TABELLA 3
RISORSE FINANZIARIE ASSEGNATE AL SECONDO PIANO
ANNUALE DI ATTUAZIONE
DEL PROGRAMMA TRIENNALE PER IL MEZZOGIORNO 1988-90
Miliardi di lire
---------------------
1. Agevolazioni finanziarie a sostegno del
sistema produttivo 3.000
2. Agevolazioni finanziarie per gli
interventi a domanda previsti dalle
azioni organiche n. 7 8 e 9 500
3. Assegnazioni per l'attuazione delle
azioni organiche 10.105
4. Fondo per la definizione di progetti
interregionali e di valenza nazionale
nazionale (progetti strategici) e per
l'attivazione di accordi di programma 100
5. Conferimento enti di promozione e
SVIMEZ, ivi compresi studi, indagini e
ricerche per 10 miliardi
(legge n. 775/84) 350
6. Spese funzionamento dell'Agenzia per la
promozione dello sviluppo nel
Mezzogiorno 260
7. Fondo per interventi a sostegno delle
leggi regionali per l'occupazione
giovanile 200
-----
Totale ... 14.515
Il Ministro per gli interventi straordinari nel Mezzogiorno provvede
all'attuazione della presente delibera.
Roma, addì 3 agosto 1988
Il Presidente delegato:FANFANI

AGGIORNAMENTO DEL PROGRAMMA TRIENNALE
DI SVILUPPO DEL MEZZOGIORNO (1988-90)
Premessa
Alla base dell'organizzazione dell'intervento straordinario la legge
64/86 ha posto il Programma Triennale di sviluppo, momento centrale
della attività di programmazione e di coordinamento dell'intervento
- sia ordinario che straordinario - nel Mezzogiorno. Come tale il
Programma Triennale di sviluppo deve:
- definire gli obiettivi di intervento;
- indicare priorità e criteri in base ai quali devono essere
selezionati e proposti i progetti attuativi;
- ripartire le risorse finanziarie.
La legge ha pertanto previsto che il Programma Triennale di sviluppo
sia soggetto ad aggiornamenti annuali - così da realizzarne lo
scorrimento - e che a tali aggiornamenti si proceda "anche con
riferimento alle disposizioni della legge finanziaria", in modo da
collegare strettamente la programmazione degli interventi a favore
del Mezzogiorno e la programmazione finanziaria dello Stato.
Per la realizzazione del Programma Triennale e dei successivi
aggiornamenti la legge 64/86 ha previsto la definizione di piani
annuali di attuazione, costituiti:
- dall'insieme dei progetti finanziabili, individuati in base alle
proposte dei soggetti della programmazione e selezionati attraverso
le valutazioni del Dipartimento per il Mezzogiorno, volte, tra
l'altro, ad accertare la coerenza dei singoli progetti con gli
indirizzi del Programma triennale e il loro effettivo contributo al
conseguimento degli obiettivi dell'intervento straordinario e delle
singole azioni organiche, così come specificati nel Programma
Triennale di sviluppo;
- dagli interventi di agevolazione finanziaria specificamente rivolti
a perseguire gli obiettivi di crescita e modernizzazione
dell'apparato produttivo meridionale e a promuovere l'espansione
della domanda e dell'offerta del terziario avanzato nel Mezzogiorno,
secondo le indicazioni del Programma Triennale;
- dalla ripartizione delle risorse finanziarie in relazione agli
interventi attuativi previsti in ciascun Piano annuale di Attuazione
(P.A.A.).
Da questo impianto legislativo emerge chiaramente i rapporti che
intercorrono tra il Programma Triennale di sviluppo e il Piano
Annuale di Attuazione: il Programma Triennale di sviluppo definisce
gli obiettivi generali e le priorità di intervento, cioè delinea il
quadro generale di riferimento in base al quale i soggetti proponenti
formuleranno le proposte, il Dipartimento effettuerà le necessarie
valutazioni e il Ministro per gli Interventi Straordinari nel
Mezzogiorno (MISM) proporrà al CIPE il piano di attuazione.
Le finalità generali e le opzioni strategiche del Programma
Triennale 1985-1987 e del successivo aggiornamento 1987-1989
risultano sostanzialmente riconfermate dal presente aggiornamento. Il
problema, pertanto, si sposta, sul piano della formulazione degli
obiettivi che devono costituire il riferimento specifico dell'azione
pubblica nel Mezzogiorno nel Triennio 1988-1990.
Sul piano delle tipologie di intervento vano richiamate quelle
esplicitamente previste dall'art. 1 della legge 651/83:
- interventi organici consistenti nella realizzazione di opere
pubbliche e di infrastrutture generali al servizio dello sviluppo
civile ed economico, interventi diretti a favorire l'attrezzature del
territorio, soprattutto nelle zone interne, e la riorganizzazione dei
sistemi urbani;
- interventi finalizzati allo sviluppo delle attività produttive,
ivi comprese le incentivazioni e le attività promozionali
dell'attività economica, dirette a migliorare l'utilizzazione delle
risorse, anche naturali, storiche ed artistiche, diffondere i
servizio idonei ad accrescere l'innovazione tecnologica e la
produttività, commercializzare e valorizzare la produzione,
sostenere la ricerca e la sperimentazione;
- attività di assistenza tecnica e di formazione dei quadri,
funzionali agli obiettivi dell'intervento straordinario, con
particolare riguardo al raggiungimento di efficienti strutture
gestionali per il potenziamento del sistema delle autonomie locali.
Nella formulazione degli obiettivi specifici per il periodo 1988-1990
occorre tener conto:
- dell'opportunità di non perdere occasioni per il rilancio
produttivo del Mezzogiorno che potrebbero derivare dal perdurare di
un congiuntura relativamente favorevole a livello nazionale e
internazionale, ma che l'operare delle sole forze spontanee del
mercato tenderebbe ad assegnare alla più solida struttura produttiva
del Centro-Nord;
- dell'opportunità di intervenire in misura massiccia sul processo
di progressivo degrado dell'ambiente naturale, storico-culturale e
civile tanto nelle aree interne quanto nei centri urbani del
Mezzogiorno;
- dell'opportunità di sfruttare le potenzialità e le risorse dei
territori meridionali.
Il presente aggiornamento, sulla base dell'esperienza derivante dalla
predisposizione del 2 Piano di attuazione, introduce rilevanti
innovazioni per quanto riguarda:
- il coordinamento dell'intervento straordinario con gli altri
livelli di intervento (ordinario e comunitario);
- le strategie di attuazione dell'intervento straordinario;
- gli strumenti e le modalità di attuazione.
Sul primo punto, ravvisata la necessità, fortemente sottolineata
dalla Commissione parlamentare per il controllo sugli interventi nel
Mezzogiorno, di rendere finalmente operante ed efficace l'azione di
coordinamento, il MISM assume una serie di iniziative finalizzate
alla messa a punto di un sistema che consenta di conoscere e
controllare l'effetivo andamento della spesa pubblica in conto
capitale. Si tratta di un obiettivo molto più complesso e difficile
da raggiungere di quanto possa sembrare, stante la dipersione e
l'eterogeneità dei dati, nonchè la frequente mancanza di
disaggregazioni di tipo territoriale.
La conoscenza della distribuzione della spesa non solo fra Nord e
Sud, ma anche fra le Regioni meridionali, costituisce comunque la
"conditio sinequa non" per l'adozione di concrete iniziative
dirette al coordinamento fra intervento ordinario e straordinario,
per le quali il MISM utilizzerà tutte le prerogative che la legge n.
64/86 gli conferisce, ivi comprese quelle previste dall'art. 2.
Per quanto riguarda la strategia per l'attuazione degli interventi,
mentre da un lato si confermano sostanzialmente le linee operative
già sperimentate con il 1 ed il 2 Piano di attuazione (azioni
organiche, programmi regionali di sviluppo, incentivazione
produttiva), dall'altro lato si prende atto che è mancata finora
l'iniziativa dei soggetti cui la legge attribuisce facoltà proporre
progetti di carattere interregionale e nazionale.
Nella convinzione che è principalmente attraverso questo tipo di
d'intervento che possono essere rimosse le strozzature che rallentano
lo sviluppo del sistema economico meridionale, il MISM assume, con il
presente aggiornamento, l'impegno di svolgere direttamente una
funzione promozionale diretta ad individuare i progetti che per
valenza strategica possono costituire il perno centrale del complesso
dell'azione pubblica nel Mezzogiorno.
L'utilizzazione, per la realizzazione di questi progetti,
dell'accordo di programma consentirà da una parte di evitare ogni
rischio di espropriazione dei soggetti istituzionalmente competenti e
dall'altra di realizzare nel concreto il coordinamento fra interventi
di diversa provenienza.
Le modifiche e specificazioni riguardanti le azioni organiche
riportate nel presente aggiornamento, derivano dall'analisi e
valutazione dei progetti inseriti nel 2 Piano Annuale di Attuazione.
Si tratta di modifiche circoscritte, che non cambiano sostanzialmente
gli obiettivi ed i contenuti delle singole azioni e che dovranno
essere tenute presenti per la predisposizione delle proposte
progettuali relative al 3 Piano.
Un aspetto rilevante è costituito dall'aumento della percentuale di
risorse destinata ai Programmi regionali di sviluppo, che passano dal
20 al 25%.L'aumento della dotazione dei PRS si spiega col fatto che
vengono riservate alla competenza regionale anche gli interventi
rientranti nelle azioni organiche di importo inferiore a 5 miliardi
di lire.
Per quanto riguarda le procedure di attuazione, il MISM, preso atto
delle lentezze che hanno caratterizzato la messa in esecuzione del 1
Piano, intende procedere con la massima celerità alla individuazione
di tutte le soluzioni idonee a favorire una rapida realizzazione
degli interventi favorendo, fra l'altro, il più ampio ricorso agli
strumenti che, in base alla normativa vigente, siano in grado di
accelerarne la fase esecutiva.
L'obiettivo è di garantire la effettiva esecutività e funzionalità
delle opere da realizzare, al fine di ridurre i rischi che ritardi
nell'esecuzione possano comportare sostanziali alterazioni del quadro
finanziario, al di là degli accantonamenti per imprevisti ed
innescare così un inesauribile processo di completamenti.
Alcune modifiche delle procedure dirette a questi fini sono state
inserite nel 2 Piano. Contemporaneamente sono state nominate due
Commissioni che dovranno in breve tempo proporre tutte quelle
iniziative che, nel rispetto della normativa, posssano consentire una
maggiore fluidità dell'iter procedurale, sia per quanto riguarda
l'incentivazione produttiva sia per l'esecuzione delle opere.
In definitiva il presente aggiornamento del Programma Triennale di
sviluppo rappresenta soprattutto un impegno per il MISM che intende
dare un segnale chiaro e quanto più possibile univoco della volontà
politaica di dare attuazione a un disegno di modernizzazione e
razionalizzazione dell'economia e della società meridionale e di
chiamare all'attuazione di tale disegno l'insieme degli operatori
pubblici e privati operanti nel Mezzogiorno.

1. IL COORDINAMENTO DELL'INTERVENTO
STRAORDINARIO CON GLI ALTRI LIVELLI DI
INTERVENTO
Il conseguimento del riequilibrio socio-economico e dello sviluppo
dei territori meridionali, nel quadro dello sviluppo economico
nazionale, deve essere perseguito attraverso:
- l'intervento ordinario;
- l'intervento straordinario.
La funzione chiave e determinante del raccordo tra i due tipi di
intervento deve essere svolta dal Presidente del Consiglio dei
Ministri e, per sua delega, dal Ministro per gli Interventi
Straordinari nel Mezzogiorno, mediante l'espletamento del
coordinamento del complesso dell'azione publica nel Mezzogiorno.
1.1. Il coordinamento con l'intervento ordinario
Il Programma Triennale - è ormai acquisito - va inteso come
strumento generale di coordinamento - e quindi di governo - del
"complesso dell'azione pubblica nel Mezzogiorno". Coordinamento e
programmazione sono strettamente e dinamicamente collegati tra di
loro, entrambi finalizzati al raggiungimento di obiettivi di
indirizzo e sviluppo dell'attività produttiva, di efficiente e
trasperente allocazione delle risorse.
Pertanto, il momento del coordinamento tra interventi ordinari e
straordinari assume, nel disegno complessivo della legge 64/86,
valenza strategica. Attraverso il coordinamento si realizza infatti
quella mobilitazione di risorse verso il Mezzogiorno, senza il quale
risulterebbe privo di sostanziali effetti il rilevante impegno
finanziario profuso per l'intervento straordinario; impegno che, per
quanto elevato, resta pur sempre una quota assai piccola del totale
della spesa in conto capitale del settore pubblico.
Questo ruolo cardine attribuito al coordinamento, che si deve
esercitare rispetto alla legislazione statale, anche a carattere
speciale, nonchè rispetto alle attività finanziate con risorse
comunitarie e agli interventi propri delle Regioni, si estrinseca nel
dettato legislativo attraverso:
a) il riconoscimento che al conseguimento degli obiettivi di sviluppo
economico, sociale e civile del Mezzogiorno deve concorrere il
"complesso dell'azione pubblica";
b) l'attribuzione al Presidente del Consiglio dei Ministri - e per
sua delega al Ministro per gli Interventi Straordinari nel
Mezzogiorno - della funzione di coordinamento generale nei confronti
di amministrazioni centrali dello Stato, anche ad ordinamento
autonomo, delle regioni meridionali e degli enti pubblici economici
(1);
c) la formulazione di direttive anche di tipo procedurale che, se
correttamente attuate, consentono l'effettivo esercizio delle
funzioni di coordinamento;
d) la verifica in sede esecutiva della puntuale applicazione delle
deliberazioni del CIPE e, in caso di inadempienze o ritardi da parte
delle amministrazioni, la proposta di misure integrative e
sostitutive.
L'attuazione del coordinamento poggia sui seguenti vincoli:
- la presentazione dei programmi di intervento articolati per
regioni, dello stato di realizzazione degli stessi, delle proposte di
aggiornamento del Programma Triennale, delle richieste di
stanziamento nella legge finanziaria e nel bilancio annuale e
pluriennale, da parte dei soggetti abilitati ed entro le scadenze
previste dall'art. 2 della legge 64/86 (2);
- la valutazione sulla base dell'attività preparatoria di appositi
"gruppi di lavoro", costituiti presso il Dipartimento per il
Mezzogiorno con le amministrazioni e gli enti interessati,
dell'impatto meridionalistico dei programmi, progetti e azioni di
tali soggetti (3), che costituisce la premessa affinchè il Ministro
per gli Interventi Straordinari nel Mezzogiorno possa espletare i
compiti di coordinamento a lui delegati.
-----------------------------------------
1 Art. 2, comma 1 della legge 64/86.
2 Delibera CIPE del 29 dicembre 1986. Aggiornamento del Programma
triennale di sviluppo del Mezzogiorno 1987-1989.
Al fine di render più efficace l'azione di coordinamento,
l'aggiornamento del Programma Triennale 1987-89 ha definito un metodo
di rappresentazione a base della raccolta e dell'organizzazione delle
informazioni concernenti i piani, programmi, progetti presentati
dalle varie amministrazioni. Alcuni elementi di conoscenza
istituzionale e operativa risultano, infatti, indispensabili per
l'impostazione di una base conoscitiva che costituisca la premessa
per il corretto esercizio dei compiti di coordinamento e per la
promozione di accordi di programma.
In particolare devono essere considerati essenziali tutti gli
elementi d'informazione, già per altro individuati dal precedente
aggiornamento del Programma Triennale.
L'attività di coordinamento degli interventi ordinari è stata
rivolta, nella prima fase operativa al reperimento dei programmi di
investimento in conto capitale delle amministrazioni centrali dello
Stato, anche ad ordinamento autonomo e dei maggiori Enti pubblici
economici, dai quali è scaturito un primo flusso di informazioni
capace di far conoscere, con la prospettiva di un effettivo
coordianmento, gli interventi che dette amministrazioni hanno
programmato di attuare nel Mezzogiorno.
È stato pertanto possibile delineare un primo quadro degli
interventi, sugli investimenti in conto capitale delle
Amministrazioni, i cui finanziamenti risultino iscritti nel Bilancio
di previsione annuale e pluriennale dello Stato per l'anno 1987.
I dati raccolti in questa prima fase non possono ritenersi pienamente
soddisfacenti anche se hanno permesso di attivare un importante
flusso di informazioni sull'azione ordinaria nel territorio
meridionale, ma deve senz'altro ritenersi importante l'esperienza
maturata, che servirà sicuramente a correggere ed impostare in modo
più adeguato le azioni che dovranno essere portate avanti
prossimamente.
----------------------
3 ibidem
Tra le cause più rilevanti che hanno determinato tale situazione,
vanno ricordate le seguenti:
- non tutti i soggetti sopra indicati hanno fornito risposte complete
ed esaurienti;
- l'esistenza di procedure non uniformi di erogazione, trasferimento
e concessione di risorse finanziarie non facilita l'individuazione in
via preventiva delle risorse destinate al territorio meridionale e
alle singole regioni;
- l'utilizzazione di alcuni stanziamenti è subordinata alla
specifica attivazione di soggetti pubblici e privati locali, per cui
la conoscenza in via preventiva del volume esatto di risorse che
potranno affluire alle singole regioni non è facile in quanto le
stesse sono strettamente collegate all'informazione capillare dei
potenziali soggetti beneficiari e di conseguenza dipendenti dal
livello di efficienza delle strutture locali.
In generale, si è potuto riscontrare che quando le risorse non sono
ripartite con criteri predeterminati, riservando quote alle regioni
del Sud, ed è richiesto un ruolo attivo dei soggetti meridionali, i
maggiori beneficiari di tali risorse risultano essere le regioni del
Centro-Nord.
Alla luce dell'esperienza maturata e per conferire la massima
efficacia all'azione di coordinamento, vanno avviate immediatamente
le seguenti iniziative:
a) attribuzione di piena operatività alla Commissione
interministeriale per il coordinamento costituita nell'ambito del
Dipartimento per il Mezzogiorno e composta da rappresentanti del
MInistero del Bilancio, del Tesoro e dei principali dicasteri di
spesa. Tale Commissione dovrà individuare e normalizzare la raccolta
delle informazioni quantitative e qualitative, elaborare i dati
relativi, proporre linee operative e soluzioni ai problemi che si
incontreranno, nonchè indicare le direttive di coordinamento e le
misure necessarie alla loro attuazione che dovranno essere deliberate
dal CIPE;
b) rapido completamento del processo di informatizzazione già
avviato, al fine di rendere più agevole e spedita la conoscenza di
tutti gli elementi informativi relativi alla ripartizione delle
risorse (ordinarie, straordinarie, comunitarie e speciali), per
ambito territoriale (Centro-Nord, Mezzogiorno, regioni, aree
particolari, etc,), per tipo di intervento (opere pubbliche,
trasferimenti, contributi, etc.). Si renderà cosi possibile seguire
pressochè in tempo reale l'evoluzione della spesa nelle regioni
meridionali, in modo da poter consentire la fondata formulazione
delle proposte di coordinamento da parte del Ministro per gli
Interventi Straordinari nel Mezzogiorno, d'intesa con il Ministro del
Bilancio, sentite le Regioni interessate (4);
c) collegamento del Dipartimento per il Mezzogiorno con il sistema
informativo del Ministero del Tesoro - Ragioneria Generale dello
Stato- per l'accesso alle informazioni inerenti alle risorse
ordinarie del bilancio dello Stato, nonchè con i sistemi informativi
delle Regioni, dell'Agenzia per il Mezzogiorno e degli Enti di
promozione, in modo da poter seguire l'iter finanziario e attuativo
degli interventi finanziati, nell'ambito dei programmi triennali, con
i piani annuali di attuazione. Analoghi collegamenti potranno essere
realizzati con i sistemi informativi degli altri soggetti previsti
dall'art. 2 della legge 64/1986.
Per quanto concerne gli adempimenti operativi il Dipartimento per il
Mezzogiorno deve:
- acquisire i programmi di intervento ordinario articolati per
regioni, che le amministrazioni centrali dello Stato, anche ad
ordinamento autonomo, e degli Enti pubblici economici, sono tenute a
comunicare ai sensi dell'art. 2 della legge 64/86, al Ministro per
gli Interventi Straordinari nel Mezzogiorno e al Ministro del
bilancio e della programmazione economica entro il 30 aprile di ogni
anno. Per il 1988 ed il triennio 1988-90 dovranno essere integrati ed
aggiornati i dati inerenti agli investimenti in conto capitale, già
recepiti lo scorso anno.
-----------------------------
4 In merito all'acquisizione delle informazioni si conferma quanto
già disposto nel precedente documento di Programma Triennale,
laddove si definisce un metodo di rappresentazione a base della
raccolta e dell'organizzazione delle informazioni concernenti i
piani, programmi, progetti presentati dalle varie amministrazioni.
Analogamente dovranno fornire i propri programmi le Regioni
meridionali. Tale azione è particolarmente importante e delicata in
quanto consentirà di delineare un quadro chiaro sulla fonte di
provenienza delle risorse gestite dalle Regioni e la loro
destinazione. Particolare attenzione dovrà essere riservata
all'aggregazione delle risorse complessive gestite dai vari soggetti
di cui all'art. 2, in quanto una quota rilevante deve attribuirsi ai
trasferimenti tra gli stessi soggetti presi in considerazione;
- stimolare, promuovere e raccordare proposte per l'aggiornamento del
Programma Triennale - da comunicare entro il 30 aprile di ogni anno -
con particolare riguardo all'individuazione di settori o tipologie di
intervento, non finanzianbili con fondi ordinari, nonostante il
rispetto delle quote riservate ai territori meridionali, ma che per
la loro funzionalità ed utilità possono essere inseriti nel
Programma Triennale di sviluppo e finanziati con le risorse
dell'intervento straordinario al fine di massimizzare l'efficacia
delle risorse destinate ai territori meridionali;
- provvedere all'accertamento dello stato di attuazione degli
interventi di rispettiva competenza che devono essere comunicati
semestralmente al Ministro per gli Interventi Straordinari nel
Mezzogiorno e al Ministro del bilancio e della programmazione
economica ai sensi dell'art. 2, comma 3, della legge 64/86;
- raccogliere, analizzare e portare avanti le richieste di
stanziamenti da prevedere nella legge finanziaria e nel bilancio
annuale e pluriennale dello Stato, che gli stessi soggetti sono
tenuti a comunicare al Ministro per gli Interventi Straordinari nel
Mezzogiorno e al Ministro del Bilancio e della programmazione
economica ai sensi del citato 3 comma dell'art. 2 della legge 64/86;
- stimolare e vagliare proposte e suggerimenti di intervento per
superare le difficoltà operative incontrate a causa di iter
procedurali lunghi, appesantiti da interventi burocratici, ritardano
l'azione amministrativa, con riflessi negativi sulla capacità di
spesa ed accumulo di residui passivi che hanno contribuito in parte a
determinare la caduta di investimenti nei territori meridionali
registrata negli ultimi anni;
- rendere omogenei, mediante apposite codifiche, i dati
dell'intervento ordinario con quelli dell'intervento straordinario e
comunitario, per poter analizzare e valutare compiutamente
l'intervento pubblico, territoriale e settoriale, nel Mezzogiorno.
L'attività di coordinamento deve, infine, trovare una sintesi
"finanziaria" nel bilancio pluriennale dello Stato dove devono
risultare esposte "le previsioni sulla ripartizione delle spese in
conto capitale tra Mezzogiorno e resto del Paese con riferimento ai
programmi di intervento straordinario nel Mezzogiorno" (in questo
senso il comma 7 dell'art. 2 della legge 64/86 integra la legge
468/78).
Strettamente interrelata al pieno svolgimento del coordinamento è
l'attuazione integrale delle norme relative alla "riserva di
investimenti pubblici" di cui all'art. 107 del TU sugli interventi
per il Mezzogiorno approvato con DPR 218/78, anche con riferimento ai
contenuti di informazione che le amministrazioni dello Stato e gli
altri enti pubblici devono fornire - a preventivo e a consuntivo sui
capitoli di spesa "assoggettati" alla riserva, sugli impegni assunti
su tali capitoli e sulle modalità complessive di operatività della
riserva stessa (5).
In stretta correlazione con l'attività di coordinamento si colloca
la sollecitazione che dovrà essere esercitata nei confronti
dell'ISTAT, affinchè provveda ad attivare un osservatorio
finalizzato alla rilevazione delle forze di lavoro nelle aree
meridionali disaggregata per provincia, tramite l'allargamento del
campione, anche al fine di disporre di dati più significativi, sia
in fase di predisposizione dei documenti programmatici che di
verifica dell'impatto dell'azione straordinaria sul Mezzogiorno.
--------------------------
5 Art. 16, commi 6, 7 e 8, della legge 64/86.
1.2. Il coordinamento con l'intervento comunitario
Per il conseguimento degli obiettivi definiti dal Programma Triennale
di sviluppo assume consistente rilievo il recepimento delle finalità
degli strumenti operativi e delle risorse finanziarie assegnate dalla
CEE per la realizzazione delle proprie politiche strutturali e
specificamente dalla politica regionale.
Anche gli interventi del FESR, infatti, ed in particolare i PNIC,
nascono e trovano la loro ragione d'applicazione come strategia
d'attacco delle condizioni di arretratezza e ritardo delle aree
marginali, in generale, e di quelle, in particolare, in cui possono
essere rinvenute ampie potenzialità di sviluppo. In queste, infatti,
si trovano coniugate la necessità e le caratteristiche essenziali di
questa tipologia di intervento integrato:
- la necessità di introdurre in queste aree un impulso dall'esterno
capace di rimuovere la sitazione di ristagno e di avviare una
dinamica accelerata di crescita;
- l'esigenza di "chiamare a raccoltà le opportunità espansive
esistenti imposta dal carattere disperso, frammentario e, perciò
singolarmente "inefficiente" delle risorse e potenzialità
disponibili in queste aree.
In questa chiave, il Programma Triennale di sviluppo assume come
vincolo di priorità delle azioni eleggibili al FESR:
a) l'intervento straordinario per il Mezzogiorno nella sua
integralità, a prescindere dal soggetto proponente o realizzatore;
b) gli interventi facenti capo al programma di metanizzazione del
Mezzogiorno;
c) l'intervento ordinario delle Regioni del Mezzogiorno;
d) gli interventi compresi nei Programmi Integrati Mediterranei
(PIM);
e) gli interventi previsti nell'Operazione integrata Napoli (OIN);
f) le azioni previste nei programmi speciali "fuori quota" FESR e nei
programmi STAR e VALOREN.
g) gli interventi speciali per le aree terremotate e per quelle
colpite dal bradisismo.
Altri interventi dell'amministrazione ordinaria saranno ammessi se e
in quanto accerato il loro carattere aggiuntivo rispetto ai vincoli
di riserva fissati dalla legislazione meridionalistica e la loro
congruenza con gli obiettivi del Programma Triennale di sviluppo.
Quando il finanziamento del progetto è a carico totale
dell'intervento straordinario per il Mezzogiorno, saranno l'Agenzia o
gli Enti di promozione ad accedere al contributo comunitario. Quando
esso è a carico totale di altra autorità ammessa al FESR, sarà
questa stessa che acquisirà il contributo. Quando il contributo FESR
viene richiesto per aggiungersi all'aiuto concordato dalle attività
pubbliche a favore dell'intervento (cofinanziamento), esso sarà
attribuito al soggetto responsabile dell'intervento stesso. Quando,
infine, esso viene richiesto a titolo di parziale rimborso dell'aiuto
concordato, esso sarà attribuito al soggetto che ha sostenuto le
spese di investimento, che lo dovrà reinvestire.
Per quanto riguarda in particolare le rinvenienze FESR, provenienti
dagli interventi di aiuto alle attività produttive (artt. 9 e 12,
comma 1o, della legge n. 64/86) previsti dai Programmi Fuori Quota
"Siderurgica" "Tessile-abbigliamento" e "Ampliamento" (per i quali
viene concesso dal FESR un contributo a titolo di rimborso parzialle
sull'aiuto erogato dall'Agenzia), al fine di perseguire più
correttamente le finalità poste dal FESR alla base dei suddetti
Programmi, di localizzare risorse aggiuntive in zone particolarmente
colpite da crisi strutturali, si dispone che l'equivalente delle
suddette rinvenienze FESR venga attribuito alle regioni interessate
in aggiunta ai trasferimenti previsti dall'art. 1, lett. a, della
legge n. 651/83, per il finanziamento di progetti regionali di
sviluppo, di cui all'art. 44 del T.U. n. 218/78, nelle seguenti zone
di intervento:
- programma "Siderurgia": Napoli, Taranto
- programma "Tessile-abbigliamento": Bari, Lecce, Palermo, Enna
- programma "Ampliamento": le provincie del Mezzogiorno.

2. LE MODALITÀ DI ATTUAZIONE
DELL'INTERVENTO STRAORDINARIO:
INTERVENTI NAZIONALI ED INTERVENTI REGIONALI
2.1. La strategia di attuazione dell'intervento straordinario
Le modalità di intervento e la strumentazione del nuovo intervento
straordinario, come già ricordato nei precedenti documenti di
Programma Triennale, si caratterizzano per il superamento della
logica delle azioni "compartimentate" e per la contestuale adozione
di un "approccio integrato" che fa leva sulla convergenza delle
azioni, sul coinvolgimento di una pluralità di operatori (pubblici e
privati, a scala regionale, sub-regionale e centrale), sul
coordinamento degli strumenti operativi e delle competenze
istituzionali, sulla molteplicità delle fonti e delle risorse
finanziarie da attivare.
In sostanza, l'intervento straordinario si attua sulla base di
un'ampia gamma strumentale, tale da assicurare il perseguimento degli
obiettivi del Programma Triennale di sviluppo tramite il ricorso alla
linea operativa più idonea rispetto alla natura dell'intervento, nel
rispetto, si intende, delle prescrizioni normative in materia.
Il compito principale del presente aggiornamento del Programma
Triennale di sviluppo 1988-90 è quello del perseguimento di una
maggiore efficacia complessiva dell'intervento stesso, da conseguire
attraverso un più attento - e diversificato - ricorso alla
strumentazione disponibile.
Tale necessità scaturisce anche in considerazione della carenza di
iniziative da parte delle Amministrazioni centrali dello Stato e
dagli altri Enti pubblici per la realizzazione di interventi aventi
rilevanza interregionale e di interesse nazionale.
Di conseguenza, mentre da un lato si confermano sostanzialmente le
linee già sperimentate o in via di sperimentazione nelle precedenti
esperienze di attuazione (azioni organiche, programmi regionali di
sviluppo, incentivazione produttiva), d'altro lato si prende atto che
l'avvio dei progetti strategici e la connessa attivazione degli
accordi di programma, hanno bisogno di un'iniziativa e di una
capacità promozionale di forte intensità, tali da dover essere
garantite dall'impiego diretto del livello centrale di coordinamento
dell'intervento straordinario.
Tale iniziativa, alla cui promozione dovrà attendere in particolar
modo il Dipartimento per il Mezzogiorno, si lega non solo
all'esigenza di creare un continuum pienamente coerente tra Programma
Triennale di sviluppo e singoli piani annuali di attuazione, ma anche
alla necessità di impedire un'eccessiva frammentazione delle
proposte progettuali, con sedi di responsabilità (sia pubbliche che
private) che possono interpretare in termini parziali, se non
incongrui, la strategia dell'intervento straordinario. Di
conseguenza, alle azioni organiche - cui va mantenuto il carattere di
strumento essenziale dell'intervento di valenza regionale - deve
essere affiancato uno strumento di intervento più incisivo
dell'azione straordinaria, tale da costituire elemento di stimolo e
di portata strategica, ed inoltre di dimensioni tali da rendere
sensibile e significativo l'impatto sui nodi strutturali esistenti
nella società meridionale.
In altri termini l'intervento straordinario, sulla base
dell'impostazione descritta, viene incanalato lungo due direttrici
distinte, anche se ovviamente interconnesse in un disegno strategico
complessivo:
1) da un lato l'intervento di valenza nazionale, tramite
l'attivazione di progetti di grande rilievo, cui viene riconosciuta
una rilevanza strategica (interregionale o nazionale) per la loro
capacità di intervenire sui nodi strutturali della questione
meridionale, caratterizzati da complessità tecnicofinanziaria
rilevante, nonchè dal coinvolgimento di una molteplicità di
soggetti istituzionali, diversi per natura e dimensione, attuati
mediante accordi di programma promossi dal Ministro per gli
Interventi Straordinari nel Mezzogiorno. Nei casi in cui il progetto
richieda la partecipazione dei privati (gruppi industriali nazionali
o internazionali) all'accordo di programma potrà affiancarsi lo
strumento della contrattazione programmata, soprattutto in relazione
ad interventi nei settori a più alto contenuto tecnologico o
comunque ad interventi atti a favorire la diffusione dei processi
innovativi nel tessuto produttivo meridionale;
2) d'altro lato, l'intervento di valenza regionale, diretto a
risolvere i problemi di interesse locale e regionale, realizzabile
attraverso il ricorso a:
- le azioni organiche, essenzialmente per l'adeguamento del livello
quantitativo e qualitativo della dotazione infrastrutturale del
Mezzogiorno. Il ricorso a tale strumento avverrà in base alle
esigenze avvertite dalle istanze locali, su iniziativa dei soggetti
abilitati e secondo procedure di presentazione e selezione delle
richieste di finanziamento sostanzialmente analoghe a quelle
sperimentate nella precedente fase attuativa, ad eccezione della
fissazione di una soglia minima pari a 5 miliardi per ciascun
progetto da finanziare e di 1.000 milioni per le richieste di
finanziamento di studi e progettazioni;
- i Programmi regionali di sviluppo per l'adozione diretta da parte
delle Regioni di provvedimenti specifici e mirati rispetto alle
concrete esigenze locali, ascrivibili sia al settore delle opere
pubbliche sia a quello della promozione e sviluppo della struttura
produttiva;
3) utilizzazione delle forme previste di incentivazione produttiva,
industriale in particolare per l'espansione qualificata della base
produttiva meridionale.
2.2. Gli interventi interregionali e di interesse nazionale: i
progetti strategici da attuare attraverso accordi di programma
Si è già detto del rilievo attribuito nella strategia complessiva
di questo aggiornamento ai progetti strategici, cioè a quei progetti
che per natura o dimensione hanno una valenza di livello
interregionale o nazionale e/o carattere dimostrativo e che pertanto
assumono valenza strategica rispetto all'intevento straordinario e,
più in generale, rispetto al complesso dell'azione pubblica nel
Mezzogiorno.
La valenza di interesse nazionale dei progetti strategici non limita
ne modifica la competenza delle regioni e delle Amministrazioni
centrali anche ai fini delle proposte programmatiche ai sensi del
comma 6 dell'art. 1 della L. 64.
Tali progetti sono volti a rimuovere i nodi strutturali dello
sviluppo del Mezzogiorno, attivando tutte le risorse e tutte le
potenzialità disponibili, e creando, nel contempo, le opportune
sinergie tra infrastrutture, servizi ed attività produttive.
I temi presi in considerazione rispondono all'esigenzza di
detereminare nel Mezzogiorno quelle condizioni necessarie a rendere
conveniente oltre che possibile, l'insediarsi di attività produttive
rispondenti alle potenzialità intrinseche del Mezzogiorno e, al
tempo stesso, al passo col progresso tecnologico e con l'evoluzione
dei mercati.
Dal punto di vista territoriale i progetti strategici individuano
aree di intervento che non si esauriscono nell'ambito delle diverse
regioni, ciascuna considerata come a sè stante, ma che interessano
l'intero territorio del Mezzogiorno o sono riferibili a bacini fisici
non necessariamente coincidenti con i confini amministrativi
regionali.
Ciascuno dei progetti strategici si configura come un insieme di
azioni sul territorio che integra e coordina gli interventi, ordinari
e straordinari, di diversi soggetti pubblici e convoglia verso
obiettivi comuni a breve, medio e lungo termine risorse finanziarie
nazionali derivanti dalla normativa ordinaria, dalla legislazione
speciale e dall'intervento straordinario, risorse regionali e risorse
comunitarie.
Sotto questo profilo il progetto strategico si configura come
strumento che assicura il massimo grado di coordinamento tra le
diverse soggettualità conivolte e tra i diversi canali finanziari
attivabili.
Attraverso questi progetti si punta a stimolare la crescita delle
professionalità locali, mobilitando e valorizzando le risorse
tecniche e organizzative nelle fasi di progettazione e coinvolgendo
l'imprenditotialità e la forza lavoro presenti nelle aree
interessate nelle fasi di realizzazione e gestione degli interventi.
Lo strumento principale per la realizzazione delle finalità generali
proprie di ciscun progetto strategico deve essere ravvisato
nell'"accordo di programma", attraverso il quale devono essere
definiti gli obiettivi, i tempi e le responsabilità dei soggetti
coinvolti nell'attuazione dei progetti.Esistono, infatti, nel caso
dei progetti strategici tutti i presupposti essenziali per la
definizione degli "accordi di programma";
- interazione tra infrastrutture, attività produttive e servizi;
- cointeressamento di enti e soggetti diversi;
- pluralità di competenze operative;
- pluralità di canali finanziari.
Sulla base delle prime analisi svolte e delle proposizioni finora
pervenute, a titolo indicativo, sono qui di seguito illustrati i
progetti strategici prioritari da sviluppare nel corso del triennio
programmatico.
2.2.1. Valorizzazione e sviluppo delle attività produttive nel
territorio meridionale
L'espansione e la modernizzazione dell'apparato produttivo
meridionale costituiscono obiettivi prioritari dell'intervento
pubblico nel Mezzogiorno. Tali obiettivi richiedono interventi
orientati a superare quelle situazioni di cronica debolezza che
ostacolano il conseguimento di livelli di produttività comparabili
con quelli propri delle imprese operanti nel Centro-Nord e nei
principali paesi europei.
Di qui l'esigenza di formulare proposte con specifico riferimento ai
principali settori produttivi del Mezzogiorno, direttamente
finalizzate al rafforzamento delle imprese o, più in generale,
destinate ad accrescere la dotazione di importanti infrastrutture che
concorrano ad aumentare le convenienze localizzative nel Mezzogiorno.
Basta pensare all'importanza che assumono le reti energetiche e, tra
queste, quelle destinate a rendere disponibili risorse che, come il
metano, presentano una relativa convenienza sia in termini di prezzo,
sia soprattutto in termini di "purezza" della fonte primaria, che
consente rilevanti miglioramenti qualitativi e quantitativi della
produzione di molti settori industriali.
Assumono altresì importanza strategica per lo sviluppo del
Mezzogiorno alcuni interventi finalizzati a rimuovere situazioni di
crisi strutturale che investono sia il settore industriale del
comparto siderurgico, che quello agro-industriale, dove si assiste,
contemporaneamente, all'espansione internazionale di alcuni grandi
gruppi a carattere prettamente industriale, e, per contro, ad una
progressiva perdita di competività per le imprese minori, il cui
rafforzamento può essere conseguito solo assicurando un adeguato
sviluppo di forme di associazionismo e cooperazione. Particolare
attenzione dev'essere altresì assicurata al rafforzamento
dell'offerta agricola meridionale sui mercati, all'informatizzazione
e diffusdione dei servizi reali e dell'innovazione al settore
primario.
Anche il problema della promozione commerciale e del rafforzamento
della offerta agricola meridionale sui mercati nazionali e ancor più
internazionali, assume oggi un rilievo che merita una iniziativa
strategica a carattere interregionale.
Infine, altri campi di possibile attenzione strategica per lo
sviluppo del settore primario appaiono quelli dell'informatizzazione,
dei servizi reali, dell'innovazione tecnologica e del credito.
2.2.2. Sviluppo integrato delle aree urbane e dei sistemi
territoriali del Mezzogiorno
Uno dei temi più interessanti del nuovo intervento straordinario è
il collegamento istituito tra la questione urbana e territoriale e lo
sviluppo complessivo del Mezzogiorno, nel senso che un'azione decisa
di riqualificazione urbana e territoriale costituisce un elemento
essenziale e strategico di rilancio della produttività dell'intero
sistema socio-economico meridionale.
Nelle grandi aree urbane si riscontrano, infatti, nello stesso tempo,
disoccupazione e nuove opportunità offerte da tecnologie e mercati
in continua e rapida trasformazione, degrado inaccettabile delle
condizioni abitative e produttive e grandi potenzialità di crescita
in ragione della concentrazione della domanda. Per affrontare
l'intreccio di questi problemi, non solo è necessario soddisfare i
fabbisogni abitativi e di servizi, ma diventa indispensabile operare
su quelli che possono definirsi i cardini di una civiltà urbana,
vale a dire il patrimonio edilizio, i servizi alla popolazione,
l'arredo urbano e gli spazi verdi, le strade, i trasporti colletivi,
le fognature, le fonti energetiche, etc.
Affrontare con successo una tematica tanto complessa richiede una
mobilitazione eccezionale di risorse (ordinarie, straordinarie,
regionale e locali), il coinvolgimento di soggetti diversi (pubblici
e privati), la presenza di un forte momento di coordinamento (in
termini istituzionali, temporali, spaziali). Si giustifica pertanto
il ricorso all'accordo di programma come strumento in grado di
superare la frammentazione delle competenze, di fare del Ministro per
il Mezzogiorno, in sintonia con il Ministro per le aree urbane, il
punto di riferimento indispensabile per il coordinamento delle
diverse iniziative, di convogliare risorse aggiuntive, cioè
straordinarie, su temi di rilevanza decisiva per il buon esito di
tutta la strtegia per il Mezzogiorno.
L'ambito di applicazione di tale progetto dovrà investire sia le
aree urbane di maggior dimensione e concentrazione (Napoli, Palermo,
Catania, Bari, etc.), sia le aree urbane che rispondono ad un modello
di diffusione e integrazione economico-territoriale (la Capitanata,
l'area Ionico-Salentina, nell'ambito della quale sarà data priorità
di attuazione al previsto accordo di programma per il Sud Salento).
Saranno inoltre prese in considerazione le strutture di collegamento
delle aree interne finalizzate allo sviluppo.
2.2.3. L'emergenza Calabria
Nell'ambito delle regioni meridionali, la Calabria si presenta come
area caratterizzata da particolare debolezza strutturale: livello di
reddito procapite di gran lunga più basso rispetto a tutte le altre
regioni meridionali, tasso di disoccupazione tra i più alti del
Mezzogiorno, livello di dota
zione infrastrutturale più basso della media meridionale, etc.
Inoltre, si verifica per la Calabria la ben nota situazione che vede
deboli in fase di progettazione e di proposta proprio le aree che
invece avrebbero maggiore bisogno di intervento. Ciò rischia di
perpetuare una sorta di circolo vizioso tra debolezza strutturale e
incapacità di cogliere le occasioni offerte dalla nuova normativa
sul Mezzogiorno.
Alla luce di tali considerazioni, si giustifica dunque
l'individuazione di una vera e propria "emergenza Calabria", tale da
autorizzare la proposta di un progetto strategico di valenza
nazionale, quest'ultima indentificandosi sia con la dimensione
pluri-soggettuale sia con il carattere "dimostrativo"
dell'intervento.
In termini preliminari, i possibili ambiti di progettualità su cui
attivare accordi di programma tra i diversi soggetti potenzialmente
interessati sono i seguenti:
- riconduzione ad un unico quadro territoriale di riferimento dei
progetti relativi ai diversi sistemi urbani calabresi con particolare
riferimento alle seguenti aree:
Catanzaro, Lamezia, Crotone e Vibo;
Cosenza e Rende:
Corigliano e Rossano
Messina, Reggio Calabria, Villa S. Giovanni e Gioia Tauro.
- programmi di sviluppo turistico e di protezione ambientale, con
particolare riferimento alle situazioni maggiormente degradate e, per
converso, a quelle meno "impegante" in una logica di sviluppo
equilibrato tra fasce costiere ed aree montane;
- stimolazione di micro-processi di sviluppo e aumento della qualità
della vita nelle aree depresse (il cosidetto "Sud del Sud");
- valorizzazione delle aree boschive mediante sperimentazione locale
di esperienze imprenditoriali ad alto valore aggiunto;
- creazione di un polo formattivo sinergico che valorizzi le
strutture già esistenti in Reggio Calabria;
- intermodalità nei sistemi di trasporto persone, in connessione con
lo sviluppo di un opportuno sistema informativo ad uso di viaggiatori
e turisti.
2.2.4. Adeguamento della rete dei trasporti del Mezzogiorno agli
standards delle aree più sviluppate del Paese
Gli obiettivi settoriali dell'intervento straordinario richiedono che
si provveda a realizzare, attraverso il potenziamento dei sistemi di
trasporto, il ravvicinamento tra il Mezzogiorno e il resto del Paese.
Ciò assume particolare importanza con riferimento ai settori
produttori di beni facilmente deperibili, per i quali si rende
necessario promuovere efficienti sistemi di commercializzazione e di
trasporto al fine di "azzerare" le distanze esistenti tra i luoghi di
produzione e i principali mercati di vendita, sia in Italia che
all'estero.
La molteplicità dei soggetti coinvolti e la complessità stessa del
settore dei trasporti indicano quale strumento privilegiato di
intervento quello dell'accordo di programma tra amministrazioni
pubbliche. In particolare, va sottolineato che garanzia essenziale di
successo per iniziative strategiche sulla mobilità risulta essere
l'attribuzione di preminente responsabilità al Ministro dei
trasporti, sia in termini decisionali, sia in termini finanziari. La
natura di stretta integrazione territoriale degli interventi postula
infatti il ricorso massiccio a fondi di dotazione ordinaria e
corrispetivamente a responsabilità ordinarie del Ministero
competente, riservando - in questo caso più che mai - all'intervento
straordinario il suo carattere di aggiuntività e di
complementarità.
2.2.5. Interventi strategici nel settore idrico
La larga autonomia assunta dalle Regioni in materia di
approvigionamento e distribuzione delle risorse idriche ha condotto
negli ultimi anni ad una situazione per certi versi contraddittoria.
In effetti se da un lato l'autonomia regionale ha costituito un passo
nella programmazione dell'intervento straordinario nel Mezzogiorno,
favorendo l'individuazione dei fabbisogni e la definizione delle
priorità d'intervento; dall'altro è andata via via emergendo la
necessità di un coordinamento centrale che, unifichi gli sforzi e le
risorse degli enti regionali in un ambito interregionale, permettendo
di conseguenza la realizzazione di quella grande progettualità che
è indispensabile nel settore idirco.
Si tratta in sostanza di "dotare" l'intervento straordinario della
capacità di gestire un approccio interrregionale nella
programmazione delle risorse idriche nel Mezzogiorno, che non può e
non deve sostituirsi a quella regionale, ma integrarla e raccordarla
nel rispetto delle autonomie.
La priorità di tale intervento può evincersi fondamentalmente nelle
stesse strategie poste a base del'intervento straordinario in cui si
è esplicitamente riconosciuto che la soluzione del problema idrico
nel Mezzogiorno non può risolversi solo attraverso interventi
destinati alla infrastrutturazione dei sistemi idrici, ma richiede
una intensa attività di razionalizzazione nella programmazione ed
utilizzazione delle risorse esistenti.
All'interno delle sudette strategie occorre porsi l'obiettivo di
definire un modello di coordinamento interregionale per i sistemi di
adduzione, di distribuzione e di smaltimento delle acque al fine di
disporre degli elementi indispensabili per una corretta
programmazione degli interventi in grado di elevare gli standards dei
servizi idrici nel Mezzogiorno ai livelli esistenti nelle altre aree
del Paese.
Attraverso questi progetti si deve superare quella situazione
estremamente eterogenea che si è venuta a determinare
nell'erogazione del servizio idrico, per cui accanto ad effettive
carenze infrastrutturali in alcune aree, dovute alla mancanza di
opere di adduzione, si riscontrano situazioni di sottoutilizzo della
capacità degli invasi o di assenza di infrastrutture di
distribuzione agli utenti.
In particolare occorre realizzare quegli interventi di carattere
infrastrutturale destinati ai sistemi di alimentazione idrica a
carattere interregionale ed integrato e atti ad avviare a definitiva
soluzione, situazioni di cronica carenza di risorse idriche, come
quella specifica della Puglia settentrionale, Sicilia e Campania.
2.2.6. Valorizzazione e tutela del patrimonio culturale del
territorio meridionale
Una recente valutazione dell'UNESCO attribuisce all'Italia oltre il
30% di tutti i beni artistici, archeologici e culturali esistenti al
mondo. Una parte consistente di questo rilevante patrimonio è
localizzata nel Mezzogiorno e ne costituisce un'importante risorsa
che deve essere valorizzata rispetto alle potenzialità che può
esprimere per lo sviluppo del Mezzogiorno.
Tuttavia, la risorsa "beni culturali" non trova, allo stato attuale,
una adeguata considerazione; si assiste, al contrario ad un suo
progressivo deterioramento, le cui cause sono da ricercarsi,
essenzialmente, in un intervento dello Stato finanziariamente esiguo
e di natura quasi esclusivamente conservativa.
Occorre pertanto attivare strategie intersettoriali di intervento
allo scopo di porre la crscita culturale quale elemento essenzialie
per o svilupppo economico e sociale del Mezzogiorno. Ciò comporta,
non solo l'esigenza di interventi di pura conservazione del
patrimonio esistente, ma la ricerca attiva delle più appropiate
modalità di fruizione nonchè dei legami potenziali che è possibile
instaurare tra i "beni culturali", l'ambiente, le attività
produttive; ciò allo scopo di relizzare una stretta integrazione,
con riferimento alle diverse aree territoriali che costituiscono il
Mezzogiorno, tra il patrimonio storico-artistico-culturale e la
struttura socio-economica, come premessa per la rivitalizzazione
delle aree interne meridionali ed un più corretto rapporto tra
popolazione residente, turismo e risorse culturali anche nelle aree
di più intensa concentrazione.
2.2.7. Difesa e valorizzazione dell'ambiente nel Mezzogiorno
La situazione dell'ambiente nel Mezzogiorno presenta da un lato
necessità di interventi urgenti di salvaguardia cui fa in genere
fronte l'attività ordinaria del Ministero dell'ambiente; dall'altro
esigenze che possono essere affrontate solo con interventi
sistematici ed organici cui è possibile dare consistenza attraverso
l'intervento straordinario.
Questi interventi, cui vengono ad aggiungersi quelli per
l'utilizzazione delle disponibilità relative alla riserva FIO per
l'ambiente, di cui alla n. 441/87, nonchè quelli che le Regioni
potranno autonomamente realizzare nell'ambito delle risorse assegnate
per i Programmi regionali di sviluppo, devono essere prioritariamente
rivolti:
- alla difesa e valorizzazione delle fasce costiere, distinguendo:
interventi di difesa in senso proprio, da attuare nell'ambito di una
visione d'insieme delle problematiche specifiche di ciascun bacino
idrogeografico;
interventi di recupero e valorizzazione delle potenzialita
ambientali, da perseguire in un'ottica di realizzazioni
infrastrutturali e di promozione di attivita produttive
nell'integrale rispetto della risorsa ambientale;
- realizzazione di aree naturalistiche e di parchi, insieme ad
interventi infrastrutturali finalizzati alla loro valorizzazione e
alla loro integrazione funzionale nei territori contermini;
- integrazione e razionalizzazione di strutture pubbliche e private
per la gestione ottimale dei sistemi di impianti ed opere per il
disinquinamento;
- recupero delle risorse idriche, mediante utilizzazione delle acque
depurate, previo ricerca e verifica della qualità delle stesse per
l'utilizzazione in agricoltura e nell'industria.
2.2.8. Formazione delle risorse umane nella Pubblica Amministrazione
e nei settori produttivi
I processi di trasformazione in atto nell'economia e nella societa
del Mezzogiorno e quelli che si intende innescare attraverso gli
interventi previsti nel Programma Triennale determinano un
accrescimento considerevole del fabbisogno di competenza nel
Mezzogiorno.
In particolare nuove competenze sono necessarie:
- nella Pubblica Amministrazione per affrontare le funzioni ed i
compiti che il nuovo intervento straordinario assegna alle Regioni e
agli Enti locali sia come protagonisti dello sviluppo locale, sia
soprattutto in quanto partecipi alla definizione del disegno
complessivo di sviluppo del Mezzogiorno che si realizza attraverso la
programmazione per progetti;
- nelle imprese industriali, agricole e terziarie per tener dietro ad
un processo innovativo che con ritmi incalzanti determina
modificazioni nei prodotti, nei materiali, nei metodi di governo
della produzione, nell'organizzazione dei processi produttivi. Queste
modificazioni comportano l'esigenza di continui adattamenti nelle
funzioni imprenditoriali e manageriali e nelle diverse
professionalità che partecipano al processo produttivo nei diversi
settori;
- nella gestione e nell'utilizzo delle piu moderne reti
infrastrutturali;
- nel soddisfacimento di una serie di esigenze che sempre più
frequentemente si manifestano nella società e che tuttora non
trovano nelle professionalità e nelle specializzazioni disponibili
adeguata risposta.
Ciò richiede di affrontare il problema della formazione con progetti
di ampio respiro, in grado di costituire occasione per affrontare da
un lato il problema della valorizzazione delle risorse umane
esistenti nel Mezzogiorno (che costituisce uno dei modi per
affrontare l'"Emergenza occupazionale"), dall'altro per promuovere
nuove opportunità ed occasioni per lo sviluppo
dell'imprenditorialità meridionale e l'avvio di nuove iniziative nei
settori produttivi, nel terziario e nelle attività di interesse
collettivo.
2.2.9. Valorizzazione delle risorse turistiche
L'attribuzione di valenza strategica ad un grande progetto integrato
nel settore del turismo trova fondamento nel rilievo che tale settore
assume nel disegno generale di sviluppo del Mezzogiorno: si tratta di
sfruttare adeguatamente una potenzialità economica finora non
adeguatamente valorizzata e di cogliere in misura ben maggiore che
nel passato le opportunità di espansione dell'occupazione che tale
settore è in grado di offrire.
Naturalmente, le caratteristiche stesse del settore impongono una
particolare cautela nello sfruttamento economico della risorsa
turismo, quale risorsa facilmente soggetta a processi di degrado.
Ciò è particolarmente vero in una situazione quale quella del
Mezzogiorno, in cui paradossalmente convivono sottoutilizzazione
della risorsa e rischio di un suo uso comprimissorio.
Le finalità di un progetto strategico nel settore turistico sono
individuabili nelle seguenti:
- tutela e salvaguardia dei caratteri originari delle risorse
turistiche di base e, dunque, deciso contrasto del degrado che
altrimenti, nel lungo periodo, significherebbe tendenza
all'inaridimento del flusso turistico medesimo;
- innalzamento del livello qualitativo delle strutture e delle
infrastrutture collegate con la fruizione delle risorsa turistica e,
dunque, aumento della competività del settore nei confronti della
concorrenza estera.
A fronte di tali finalità, il progetto strategico "turistico", si
articolerà in obiettivi specifici, cui corrisponderanno linee di
intervento e azioni congruenti. I settori più importanti da prendere
in considerazione sono i seguenti:
- Risorse turistiche. Si tratta di assecondare le esigenze di
salvaguardia e di tutela dell'ambiente (nella sua accezione più
vasta: risorse naturali, storiche, monumentali, etc.),
collegandosi a tal fine con il relativo progetto strategico
sull'ambiente;
- Strutture ricettive. Si tratta di innalzare il livello di qualità
dei sevizi turistici attualmente offerti, piuttosto che di aumentare
la quantità delle risorse esistenti. A tal fine, si ritiene
opportuno procedere su due linee di intervento: predisporre una rete
di strutture ricettive ad alto livello (oggi carente nel
Mezzogiorno); individuare modi di razionalizzazione e di
miglioramento dei servizi offerti nelle strutture ricettive
esistenti;
- Infrastrutture turistiche. Si tratta di favorire l'adeguamento dei
livelli quantitativi e qualitativi delle dotazioni infrastrutturali
collegate con la fruizione della risorsa turistica, in modo da
adeguarli agli standards dei paesi concorrenti;
- Servizi per il turismo. Si tratta di un campo di intervento
decisivo per assicurare la necessaria competività all'insieme degli
altri interventi previsti nel settore: diffusione di tecniche
organizzative, modelli gestionali, schemi di formazione, etc.
2.3. Gli interventi di iniziativa e valenza prevalentemente regionale
2.3.1. Le azioni organiche
Viene confermato, nel presente aggiornamento, il grande rilievo
attribuito nel precedente programma allo strumento delle azioni
organiche, definite come "strutture logiche e operative di previsione
e di programmazione, mediante le quali sono ordinate e classificate
le opere e gli interventi necessari per il raggiungimento di
specifici obiettivi" (6).
-----------------------------
6 Ministro per gli interventi straordinari nel Mezzogiorno, Programma
triennale d'intervento 1985-1987, Roma, Luglio 1985, p. 31
Sulla base dell'individuazione degli obiettivi di programma, della
definizione della strategia com plessiva di intervento e
dell'esperienza maturata con i precedenti piani di attuazione, il
presente aggiornamento del Programma Triennale conferma
sostanzialmente le Azioni Organiche proposte nei documenti di
programma, ad eccezione dell'AO 5 che proprio in relazione ai
programmi già attivati ed ai risultati ottenuti, può considerarsi
conclusa.
Si confermano altresì le procedure di selezione degli interventi
ricadenti nelle azioni organiche, ed in particolare l'obbligo per i
soggetti abilitati a presentare al Dipartimento per il Mezzogiorno la
scheda di valutazione economica e la prevista documentazione secondo
quanto indicato dai decreti MISM 11 aprile 1986, 18 marzo 1988 e 6
luglio 1988. La finanziabilità delle azioni organiche viene con il
presente aggiornamento del Programma Triennale limitata agli
interventi in opere il cui importo (di finanziamento straordinario)
sia superiore a 5 miliardi di lire, e per le attività di studio e
progettazione, il cui importo sia superiore a 1.000 milioni di lire.
Gli altri interventi, al di sotto delle soglie indicate, saranno
finanziati nell'ambito delle risorse assegnate all'attuazione dei
programmi regionali di sviluppo, fatta eccezione per l'Azione
organica 6.3 relativa alla rivitalizzazione delle aree interne, per
la quale tali soglie non vengono applicate. Per tale azione organica,
inoltre, la scheda di valutazione economica andrà compilata con
riferimento a programmi settorialmente omogenei o funzionalmente
significativi, i quali al loro interno accorpino i singoli progetti
di intervento.
È indispensabile che le proposte regionali pervengano al
Dipartimento con l'indicazione del grado di priorità assegnato dopo
una preventiva valutazione e selezione dei progetti, tesa ad
accertare:
- la sussistenza dei necessari requisiti formali di ammissibilità;
- l'esistenza degli indispensabili contenuti informativi, sia tecnici
che economici, ed il relativo stato di definizione esecutiva;
- la coerenza complessiva rispetto agli obiettivi autonomamente
formulati da ciascuna Regione proponente;
- la coerenza rispetto agli obiettivi indicati nel Programma
Triennale di sviluppo del Mezzogiorno.
Il Ministro per gli interventi straordinari nel Mezzogiorno,
relativamente ai progetti finanziati dall'A.O. 2, individuerà per
ciascun progetto l'Ente Attuatore.
Il Ministro, inoltre, in caso di particolari e motivate esigenze,
può autonomamente cambiare il soggetto attuatore delle opere già
individuato dalla delibera CIPE.
Azione organica n. 1: Sviluppo e qualificazione di aree attrezzate di
sviluppo industriale
Nel confermare le indicazioni già contenute nei precedenti Programmi
triennali, nonche nel primo Piano Annuale di Attuazione, si precisa
quanto segue:
1. Prima di definire il terzo Piano Annuale di Attuazione sarà
opportuno effettuare, d'intesa con le regioni interessate e con gli
Enti di promozione (IASM, FIME), una nuova ricognizione approfondita
sullo stato organizzativo di ciascun Consorzio industriale, sul grado
di saturazione delle aree consortili e, quindi, sul livello di
utilizzazione delle strutture già realizzate.
2. Gli interventi saranno concentrati solo sulle aree industriali in
via di saturazione sulla base di piani che prevedano i completamenti
da realizzare, per agglomerato e per comparto. Tali piani dovranno
anche contenere le innovazioni gestionali che si prevede di
introdurre, per consentire ai Consorzi industriali di assumere un
ruolo di fornitori di servizi e non di "tradizionali appaltatori" di
opere pubbliche.
3. Particolare attenzione dovrà essere dedicata al sistema dei
trasporti (porti, interporti, autoporti, strade, ecc.) realizzato o
in corso di realizzazione con fondi dell'intervento straordinario,
sia in relazione ad eventuali necessità di completamento o di
adeguamento funzionale delle strutture sia per garantire il migliore
inserimento delle stesse nel Piano Generale dei Trasporti. In tale
contesto, un discorso di più ampio recupero, da tradurre in
specifici accordi di programma, deve essere fatto per il porto di
Gioia Tauro, il porto canale di Cagliari ed il porto di Olbia, per il
ruolo che strutture di queste dimensioni dovranno svolgere a livello
nazionale e internazionale.
4.Allo scopo di semplificare e accelerare le procedure istruttorie,
vengono introdotti due criteri di ordine generale in tema di
valutazione delle spese generali e di acquisizione delle aree:
le spese generali vengono ammesse al finanziamento sulla base di
un'aliquota fissa del 12% sull'importo di progetto "chiavi in mano";
gli importi così determinati sono esentati dall'obbligo di
rendicontazione analitica;
gli oneri di acquisizione delle aree sono ammessi al finanziamento a
carico della presente azione organica, a condizione che le aree
stesse restino di proprietà pubblica.
5.Non è più consentito il finanziamento degli oneri di gestione e
di manutenzione ordinaria; potranno essere esaminati, per il loro
eventuale finanziamento, soltanto interventi di manutenzione
straordinaria volti al miglioramento delle infrastrutture esistenti e
interventi per l'avvio alla gestione di impianti tecnologici
complessi, limitatamente al biennio successivo alla loro, entrata in
funzione.
Azione organica n. 2: Sostegno all'innovazione
Si conferma il sostegno alla innovazione scientifica e tecnologica al
fine di privilegiare e favorire la crescita dei fattori che vanno
assumendo il carattere di "risorse strategiche" per lo sviluppo del
Mezzogiorno, quali il capitale umano qualificato, la ricerca
tecnologica, le reti di telecomunicazioni con i servizi ad esse
associati.
Per conferire efficacia rispetto a tale obiettivo generale, i
precedenti documenti di programma hanno concorso ad indicare un
insieme di criteri e di priorità d'intervento (criteri strategici,
economici e socio-culturali) per la valutazione e la selezione delle
proposte progettuali che in questa sede si confermano.
Questi criteri concorrono a definire le diverse sub-azioni in cui si
articola il sostegno all'innovazione e che vengono ribaditi dal
presente aggiornamento del Programma Triennale per il triennio
1988-1990 con le seguenti precisazioni:
1.per quanto concerne l'offerta formativa devono essere considerate
di interesse le proposte che integrano le iniziative formative in un
quadro organico di azioni a favore dell'imprenditorialità minore del
Mezzogiorno;
2.per quanto concerne l'offerta scientifico-tecnologica sono da
privilegiare le iniziative di completamento della rete scientifica
consortile riguardante le aree della biologia e della medicina;
3.per quanto riguarda le reti telematiche assumono priorità le
iniziative miranti a realizzare il collegamento e coordinamento tra
le diverse proposte progettuali formulate nel primo e nel secondo
Piano Annuale di Attuazione.
Azione organica n. 3: Sviluppo e qualificazione di moderne forme di
gestione delle infrastrutture
Rispetto all'impostazione già data, si conferma l'articolazione
dell'azione nei due momenti distinti e integrati della costituzione
di nuclei territoriali regionali per la gestione delle opere
infrastrutturali (e del conseguimento della loro piena operativita')
e quello della sperimentazione (e introduzione generalizzata) di
modelli, per la gestione delle opere infrastrutturali.
Tale articolazione dovrà sostanziarsi, con tutta evidenza(7), in
progetti intesi alla definizione di formule organizzative e di
gestione innovative volte alla creazione di un complesso di azioni
finalizzate a trasformare le infrastrutture in servizi effettivamente
prestati agli utenti.
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7 Come confermano anche le esperienze attuative, affatto
insoddisfacenti.
Per assicurare una gestione efficiente occorre tuttavia superare
alcuni ostacoli derivanti in particolare dalla frammentazione
normativa delle competenze e dal ritardo nella cultura gestionale e
organizzativa degli Enti locali.
Si rende pertanto necessario:
- la formazione di consorzi, di società miste pubblico private, di
forme di gestione in concessione, ecc.;
- favorire il perseguimento del pareggio nella gestione;
- sperimentare gestioni associate di più insiemi infrastrutturali,
anche al fine di promuovere l'allargamento dei bacini di utenza dei
servizi offerti;
- realizzare strutture comuni con riferimento a servizi essenziali,
come la formazione professionale specializzata, la manutenzione
straordinaria, etc.
A questo scopo dovranno essere previsti i nuclei territoriali di
gestione, ai quali parteciperanno soggetti istituzionali (Regione e
comuni) e imprenditoriali secondo le modalità già definite nei
precedenti documenti programmatici.
Alla luce di queste esperienza, verranno elaborati criteri
riguardanti:
a)le modalità giuridiche e formali della gestione, che possono
individuarsi tra:
forme consortili tra soggetti pubblici;
società miste pubblico-private;
gestione in concessione;
nuove aziende sociali, etc.;
b)le modalità finanziarie ed economiche:
esame degli oneri di manutenzione ed esercizio;
confronto e previsione dei ricavi di gestione;
politiche tariffarie;
c)le modalità organizzative:
strutture operative aggregate o diffuse;
gestione integrata di opere per funzioni omogenee;
gestione integrata per funzioni eterogenee ma territorialmente
interconnesse;
soluzioni miste;
d)le modalità di controllo:
da parte dei soggetti pubblici titolari della responsabilità
attuativa;
da parte dei soggetti titolari della responsabilità finanziaria;
e)il fabbisogno di personale:
aspetti quantitativi;
profili professionali;
formazione;
modalità di reperimento.
Affinchè a questa azione organica possa essere data piena
attuazione, sarà necessario effettuare azioni di promozione presso
le Regioni. Pertanto occorrerà affrettare il riordino degli Enti
collegati affinchè questi provvedano a "promuovere e sostenere" una
più efficace gestione delle opere già realizzate e di quelle
finanziate, attraverso la realizzazione di concrete esperienze
gestionali e collaborando, ove necessario, alla creazione dei "Nuclei
di gestione".
Azione organica n. 4: Razionalizzazione e sviluppo delle risorse
idriche ad usi civili, industriali e irrigui
L'azione organica è definita nella sua articolazione territoriale
con riferimento agli schemi idrici e ai comprensori irrigui da essi
alimentati. Sotto il profilo programmatico e operativo, gli ambiti
d'intervento sono ulteriormente articolati con riferimento ai 29
"sistemi idrici", individuati nella logica dell'ottimizzazione degli
usi e della gestione della risorsa.
In generale, gli obiettivi da perseguire al fine di soddisfare la
domanda d'acqua in tutto il territorio meridionale possono indicarsi
con riferimento ai diversi settori d'uso:
- per gli usi idropotabili, il miglioramento degli standards di
dotazione unitaria e dei livelli di servizio (continuità dell'
erogazione, regolarità dell'approvigionamento, qualità delle
acque);
- per gli usi produttivi, la razionalizzazione e l'ottimizzazione
dell'allocazione della risorsa idrica per l'agricoltura e per
l'industria.
Questi obiettivi individuano l'esigenza di realizzare un progetto di
valenza strategica a carattere sovrarregionale allo scopo di
realizzare un momento di coordinamento che consenta di superare la
frammentazione delle competenze e il sovrapporsi dei livelli
istituzionali che caratterizza l'intero settore.
Nel riconfermare la priorità di quest'azione organica - che
rappresenta la naturale prosecuzione delle realizzazioni previste nei
Progetti Speciali della cessata Cassa per il Mezzogiorno - e della
sua articolazione nelle due sub-azioni:
- schemi idrici e
- schemi irrigui,
il presente aggiornamento del Programma Triennale precisa che:
1.con riferimento agli schemi idrici, al fine di una migliorare la
gestione e l'utilizzo delle risorse esistenti, le Regioni devono
avviare un censimento delle opere idriche (per usi idropotabili)
realizzate fino ad oggi, con l'indicazione della loro funzionalità
attuale e futura, in relazione all'andamento demografico nonchè con
riferimento al quadro di riferimento espresso dai P.R.G.A.
2.sempre con riferimento agli schemi idrici occorre privilegiare gli
interventi destinati alla razionalizzazione e alla conservazione
delle risorse idriche, anche attraverso interventi programmati di
manutenzione finalizzati alla riduzione delle perdite di rete;
3.con riferimento agli schemi irrigui occorre che le Regioni
effettuino indagini e studi sui comprensori irrigui e sulle superfici
effettivamente irrigate, anche al fine di verificare la rispondenza
delle produzioni alle esigenze del mercato e allo scopo di promuovere
i necessari interventi per la modifica degli ordinamenti culturali,
in modo che essi risultino più rispondenti alla domanda, e per
favorire lo sviluppo e la diffusione di forme associative per la
gestione di servizi aziendali, agricoli e commerciali. In sostanza,
quindi, accanto all'incremento della superficie dei comprensori
irrigabili, deve essere sviluppato un progetto di azione finalizzato
a sostenere la trasformazione agricola e la presenza sui mercati.
Potranno pertanto essere finanziati gli interventi di trasformazione
aziendale sia nei nuovi distretti di irrigazione sia nei distretti
già in funzione (creazione delle reti interne aziendali, con la
esclusione dei consolidamenti e delle sistemazioni idrauliche
generiche anche se di protezione, apparecchiature per la
somministrazione dell'acqua, attrezzature di microirrigazione),
nonchè le iniziative che si propongano l'aggregazione dei prodotti e
le relative attività di trasformazione e prima lavorazione.
Azione organica n. 5: Valorizzazione e tutela dell'ambiente
Questa azione organica, limitata solo agli interventi concernenti il
disinquinamento del golfo di Napoli, ha rappresentato ' nella prima
fase di attuazione del nuovo intervento straordinario, che può dirsi
ormai conclusa - un momento di raccordo e di continuità con
l'omonimo progetto speciale, attivato per fare fronte in modo
coordinato e razionale alle emergenze igieniche manifestatesi
nell'area napoletana all'inizio degli anni Settanta. Dare continuità
di ispirazione programmatica e di organizzazione operativa agli
interventi in fase delicata di transizione tra i diversi modi di
operare dell'intervento straordinario ha risposto ad un'altrettanto
doverosa ed elementare esigenza: quella che una volta riconfermata la
priorità dei programmi di riqualificazione ambientale del Golfo di
Napoli già formulati, non si creasse un vuoto nei processi
attuativi.
Le risorse assegnate ed i risultati conseguiti, anche se interventi
volti alla razionalizzazione della gestione potranno rendersi
necessari (A.O. 3), fanno ritenere conclusa l'attività nell'ambito
dell'Azione Organica Disinquinamento di Napoli.
Azione organica n. 6: Riqualificazione dei sistemi urbani e
rivitalizzazione delle zone interne
Gli ambiti unitari di intervento della presente azione organica sono
i singoli "sistemi urbani" (8) e le aree interne del Mezzogiorno.
Appare dunque evidente che, poichè con tale azione si intendono
affrontare - per l'intero Mezzogiorno - i problemi prioritari in
materia di degrado urbano e di isolamento delle aree interne,
l'impostazione unitaria e coordinata degli interventi può essere
garantita solo attraverso un momento di verifica e valutazione degli
interventi a carattere sovraregionale.
Gli obiettivi generali di questa azione scaturiscono dalla
considerazione dei problemi gravi ed urgenti posti dall'attuale
assetto insediativo-produttivo del Mezzogiorno. Essi si identificano
nella prospettiva di uno sviluppo decentrato rispetto alle aree di
maggiore congestione, con conseguente maggiore salvaguardia delle
risorse non riproducibili.
-------------------------
8 Va in proposito rivista la classificazione adottata dal 1 Piano
annuale di attuazione che tendeva a distinguere le "aree
metropolitane" (Napoli, Palermo, Bari, Catania, Ionico-Salentina) dai
"sistemi urbani" in base all'impostazione originaria dei "progetti
speciali" della L 183/1976, per affrontare invece nella loro
interezza e complessità i problemi della "questione urbana" nel
Mezzogiorno.
Il conseguimento di tali obiettivi potrà contare, in realtà, su
alcune tendenze spontanee già rilevabili nella situazione attuale
(decentramento delle attività produttive dalle aree più
congestionate, valorizzazione di risorse umane e materiali
disponibili nelle aree interne), tendenze che comunque dovranno
essere sostenute, incentivate e orientate verso forme di sviluppo ad
impatto più "morbido" sull'ambiente ed a più elevati contenuti
tecnologici, in modo da garantire al tempo stesso una più elevata
qualità della vita ed i necessari livelli di competività delle
attività produttive.
Obiettivi specifici di quest'azione risultano essere, pertanto:
- la valorizzazione delle risorse umane e materiali locali;
- il miglioramento della qualità della vita;
- l'eliminazione dei rischi ambientali nei territori di intervento;
- la qualificazione dell'offerta di lavoro e l'espansione
dell'apparato produttivo;
- il decongestionamento delle aree ad elevata densità insediativa;
- l'incentivazione degli interventi finalizzati al decentramento
verso le aree interne di attività produttive e di servizio;
- la riqualificazione dei settori urbani a più elevato degrado,
riferita al recupero della sola edilizia pubblica o acquisibile al
patrimonio pubblico;
- la tutela e la valorizzazione del patrimonio sia naturale che
storico-artistico.
Conformemente a questi obiettivi l'azione organica si articola in
sub-azioni che soltanto in parte vengono confermati, le cui
caratteristiche essenziali sono state indicate nel Programma
Triennale 1985-1987, nel successivo aggiornamento al triennio
1987-1989 e nel primo Piano Annuale di Attuazione:
1. Completamento e attuazione degli studi sui sistemi urbani, con
l'obiettivo - nel quadro delle indicazioni della programmazione
regionale ' di verificare la fattibilità degli interventi
considerati prioritari per la riorganizzazione e il risanamento di
tali sistemi.
2. Sostegno tecnico-progettuale alla definizione dei programmi
socio-economici delle Comunità montane, con l'obiettivo di pervenire
alla costituzione di "banche-progetti" coerenti con gli obiettivi di
sviluppo adottati a livello regionale e locale ed alla formazione
professionale di analisi di progetto (non più riproposta).
3. Promozione e attuazione di interventi - prevalentemente aventi
carattere regionale - finalizzati allo sviluppo delle aree interne,
attraverso la piena valorizzazione delle risorse e dei soggetti
locali.
4. Costituzione di una rete di laboratori socio tecnici per lo
sviluppo delle aree interne (non più riproposta).
5. Costituzione di due centri di ricerca per la riqualificazione
delle città meridionali ed il recupero delle aree interne (non più
riproposta).
In particolare per quanto riguarda la sub-azione 6.1 (sistemi
urbani), significativi contributi alla migliore incisività degli
interventi realizzabili potranno pervenire in primo luogo dagli esiti
delle attività di studio finanziate nei primi due piani, soprattutto
per quanto concerne gli obiettivi di qualificazione dei sistemi di
trasporto pubblico e delle strutture di servizio al trasporto
privato. L'esigenza di definire quadri programmatici organici in cui
inserire i singoli interventi da proporre all'intervento
straordinario, rende necessaria tuttavia la determinazione di
priorità su cui concentrare le richieste di finanziamento.
Tali priorità, anche alla luce delle "esigenze" mostrate dalle
amministrazioni proponenti nelle richieste presentate al
finanziamento sul secondo Piano Annuale di Attuazione, sono
identificabili nelle seguenti linee di intervento:
- il decongestionamento delle aree urbane la realizzazione di
parcheggi, tangenziali esterne, sistemi di trasporto alternativi ai
mezzi privati, pedonalizzazione dei centri storici, anche in
relazione alle specifiche esigenze che potranno emergere nella fase
organizzativa dei Campionati mondiali di calcio, la cui fase finale
si disputerà in Italia nel 1990 coinvolgendo, nel Mezzogiorno, le
città di Napoli, Bari, Palermo e Cagliari;
- il disinquinamento ambientale: riqualificazione dei sistemi
fognari, costruzione di impianti di depurazione, lo smaltimento dei
rifiuti solidi anche attraverso la realizzazione di discariche
controllate;
- il risanamento dei tessuti urbani degradati, specie nei centri
storici, solo se riferito all'edilizia di proprietà pubblica o
acquisibile al patrimonio pubblico;- la realizzazione di
infrastrutture di base a servizio della collettività nei settori
terziario e quaternario, atte all'incremento della base economica
urbana;
- la realizzazione di strutture per il migliore utilizzo del tempo
libero: adeguamento del'offerta di spazi di verde attrezzato, spazi
museali e ricreativi.
Appare pertanto opportuno richiamare l'attenzione sulla necessità
che le Amministrazioni vengano stimolate a definire, nell'ambito
delle priorità "espresse", il loro impegno pianificatorio e
progettuale.
In tal senso, al fine di armonizzare le stesse valutazioni delle
proposte, potrebbe essere valida l'ipotesi di definire quadri di
riferimento nei quali individuare indici di adeguamento
infrastrutturale nei singoli settori di attività (ad esempio:
mq/verde per numero di abitanti, posti auto coperti per vetture
circolanti, capacità di disinquinamento), anche nell'ottica di
pervenire a valori standard di "fruibilita'" come obiettivo di
valorizzazione delle aree urbane meridionale.
Sulla base delle "carenze" manifestatesi in sede di valutazione dei
progetti del 2 P.A.A., si ritiene utile suggerire alle
Amministrazioni proponenti di accentuare la capacità programmatoria
degli interventi da proporre all'intervento straordinario attraverso
la definizione di piani di settore pluriennali che, armonizzati con
le iniziative dell'intervento ordinario anche di altre
Amministrazioni dello Stato, individuino priorità e coerenze
ottimizzando gli effetti delle risorse impegnate.
Una ulteriore esigenza è stata quella del potenziamento e della
qualificazione delle strutture delegate nell'ambito delle
Amministrazioni proponenti (almeno a livello regionale) alla
valutazione delle convenienze economiche dei progetti e degli studi:
da ciò ne dovrebbe derivare sia una più armonica costruzione dei
progetti stessi sia una più meditata scelta e i progetti da
inoltrare al finanziamento nell'ambito della legge 64.
Per quel che si riferisce alla sub-azione 6.3 si identificano le aree
interne con il territorio dei comuni ricadenti nelle Comunità
Montane, cui si aggiungono quelli classificati come particolarmente
depressi ai sensi della legge 717/85. Rispetto alle tipologie
d'intervento definite con il 1 Piano Annuale di Attuazione va
precisato che:
- nell'ambito degli interventi per il recupero e la valorizzazione
del patrimonio storico-monumentale e archeologico (9) sono
proponibili quelli volti:
alla riqualificazione dei centri storici;
al recupero e alla valorizzazione di emergenze monumentali e di aree
di interesse archeologico;
al recupero urbanistico ed edilizio di tessuti urbani degradati, solo
se riferito all'edilizia di proprietà pubblica o acquisibile al
patrimonio pubblico;
all'acquisizione, restauro e riattazione di edifici monumentali da
utilizzare per attività comunitarie sociali;
------------------------
9 Questo punto e i successivi fanno riferimento alle categorie di
obiettivi nel 1o Piano annuale di attuazione, paragrafo 2.1.5.
sub-azione 6.3, Lett. a).
alla costruzione di infrastrutture sociali polifunzionali;
- nell'ambito degli interventi per la tutela paesaggistica e
ambientale del territorio non antropizzato o naturale (10) sono
proponibili quelli volti:
alla definizione e costituzione di parchi archeologici e di nuovi
parchi naturali e alla definizione di iniziative di sostegno e di
valorizzazione per quelli esistenti;
al rimboschimento strettamente limitato al solo fine della
valorizzazione del territorio, con l'esclusione del risanamento
idrogeologico, del consolidamento degli abitati e delle opere di
forestazione;
- nell'ambito degli interventi per lo sviluppo del settore agricolo
(11) sono proponibili esclusivamente quelli volti alla realizzazione
di piccoli invasi collinari a fini irrigui e promiscui e al
miglioramento dei pascoli demaniali;
- gli interventi per l'assistenza tecnica e finanziaria per la
costituzione e attivazione di cooperative, nonchè per
l'infrastrutturazione di aree (12) non sono proponibili;
- nell'ambito degli iinterventi per il miglioramento e la
realizzazione delle infrastrutture di trasporto (13) sono proponibili
esclusivamente quelli volti ad aumentare l'accessibilità tra le aree
insufficientemente servite da reti di collegamento stradale e le
maglie di grande comunicazione esistenti nel rispetto delle
competenze di attuazione e di gestione previste per la tipologia
stradale proposta.
------------------------
10 Ibidem, lett. b).
11 Ibidem, lett. c).
12 Ibidem, lett. d).
13 Ibidem, lett. e).
- gli interventi per la razionalizzazione e lo sviluppo del sistema
commerciale esistente (14) non sono più proponibili;
- nell'ambito degli interventi per lo sviluppo del settore turistico
con caratteristiche di integrazione intersettoriale (15) sono
proponibili esclusivamente quelli volti alla valorizzazione in genere
del territorio delle Comunità e dei Comprensori;
- gli interventi per il sostegno alle iniziative artigianali e di
servizio (16) non sono più proponibili;
- sono proponibili gli interventi per la realizzazione di
infrastrutture a servizio di aree per insediamenti produttivi (17).
Gli interventi definiti come non proponibili all'interno della
sub-azione organica 6.3 possono tuttavia essere finanziati
dall'intervento straordinario nell'ambito dei Programmi regionali di
sviluppo.
Per quanto riguarda le modalità di attribuzione ed erogazione dei
fondi relativi agli interventi previsti dalla sub-azione 6.3., tenuto
conto delle caratteristiche degli interventi da realizzare
nell'ambito dell'azione organica in parola, che sono del tutto
analoghi a quelli degli interventi ricompresi nei Programmi regionali
di sviluppo, i fondi relativi per i fini in argomento vanno ad
incrementare la quota delle risorse assegnate dal presente
aggiornamento alle Regioni ai sensi dell'art. 2, 7 comma, della
legge n. 651/83. Pertanto, le modalità di assegnazione e di
erogazione dei fondi saranno uguali a quelle previste per il
finanziamento dei suddetti Programmi regionali.
---------------------
14 Ibidem, lett. f).
15 Ibidem, lett. g).
16 Ibidem, lett. h).
17 Ibidem, lett. i).
Azione organica n. 7: Allevamenti zootecnici
Quest'azione è finalizzata ai seguenti obiettivi generali:
- riduzione del deficit della bilancia agricola alimentare (in
particolare per la carne):
- riduzione dei costi di produzione;
- ammodernamento delle strutture produttive aziendali ed
extra-aziendali;
- predisposizione di servizi alla produzione, alla trasformazione
industriale e alla commercializzazione.
Più specificamente l'azione si propone di intervenire per migliorare
la produttività e la competività nei comparti dei bovini da carne,
degli ovini da carne, dei suini, dell'acquacoltura, delle altre
specie minori.
A tal proposito il presente documento precisa che:
1. sono ricompresi nell'ambito dell'azione organica anche gli
allevamenti bufalini;
2. devono essere previsti aiuti per le razze podoliche meridionali,
in analogia con quanto previsto per le grandi razze podoliche del
Centro-Nord.
Azione organica n. 8: Coltivazioni tipiche meridionali
Rispetto a quanto indicato nei precedenti documenti di programma
l'obiettivo di questa azione organica viene così ridefinito:
consolidamento, razionalizzazione e maggiore efficienza dell'attuale
base produttiva, con particolare riferimento al rafforzamento della
qualità e della capacità di penetrazione sui mercati nazionali ed
esteri, a cominciare dai prodotti più importanti (agrumi,
ortofrutta, vino, oli, grano duro, ecc.) e, limitamente alle aree
irrigue, anche a carattere non alimentare.
L'azione organica si muove su linee operative che integrano le
diverse componenti che cosituiscono il processo produttivo (momento
della produzione, momento della trasformazione e valorizzazione dei
prodotti, momento dell'offerta di servizi) intervenendo su: strutture
fornitrici di servizi e di know-how teconologico, promozione ed
assistenza specialistica nei diversi comparti, ricerca di forme più
dirette di integrazione tra i diversi momenti operativi (in
particolare tra quelli propriamente agricoli e quelli
agro-industriali).
Azione organica n. 9: Forestazione produttiva
L'azione ha per obiettivo di fondo quello di concorrere alla crescita
della produzione legnosa sostitutiva di importazioni, contribuendo
altresì allo sviluppo delle zone interne del Mezzogiorno, alla
tutela idrogeologica e al recupero produttivo (secondo una logica di
impresa integrata con il settore industriale) di zone economicamente
marginali.
Più specificamente l'azione riprende l'obiettivo già individuato
dal Progetto Speciale Forestazione Produttiva (460 mila ettari di
forestazione in 25 anni) e, tenuto conto di quanto già realizzato
attraverso il suddetto P.S., si propone di forestare i residui 350
mila ettari nell'arco di 12 anni. A programma ultimato l'indice di
forestazione del Mezzogiiorno dovrebbe risultare pari a circa il 20%
(rispetto all'attuale 16%), mentre il deficit in termini di materia
legnosa per il comparto "cellulosa-carta" dovrebbe ridursi
consistentemente, anche se la produzione si dovrebbe orientare
prevalentemente sul legname da opera.
Relativamente alle azioni organiche 7 (allevamenti zootecnici), 8
(coltivazioni tipiche meridionali) e 9 (forestazione produttiva), in
relazione alle diverse tipologie di intervento previste, le Regioni
provvederanno, in stretto coordinamento con il Ministero
dell'Agricoltura ed il Dipartimento per il Mezzogiorno ed in armonia
con la regolamentazione comunitaria e con il Piano Agricolo
Nazionale, a definire al più presto una specifica regolamentazione
giuridica e tecnico-amministrativa, a partire da quella a suo tempo
elaborate per l'apposito Progetto Speciale dell'intervento
straordinario.
Azione Organica n. 10: Qualificazione dell'offerta turistica
Tra le azioni organiche rivolte al sostegno dei settori produttivi,
la Delibera CIPE del 10 luglio 1985 di approvazione del Programma
Triennale di sviluppo 1985-1987 ha individuato una specifica azione
organica di carattere misto (infrastrutturale e promozionale) in
materia di qualificazione dell'offerta turistica.
In termini generali l'azione tende a promuovere lo sviluppo
equilibrato e produttivo delle attività turistiche attraverso
modelli innovativi di organizzazione dell'offerta e dei servizi,
valorizzando le risorse storico-artistiche-culturali e ambientali e
garantendone al tempo stesso la salvaguardia e la fruibilità.
Più specificamente la qualificazione ed il rafforzamento
dell'offerta turistica delle regioni meridionali va conseguita
puntando in particolare sulla creazione e sulla qualificazione di
strutture che possano garantire la necessaria operatività e
accumulazione di know-how turistico.
In particolare favorendo la valorizzazione di modelli innovativi di
turismo (turismo sociale, agriturismo, turismo culturale, ecc.),
anche negli strumenti (formazione manageriale e qualificazione degli
operatori turistici, informatizzazione dei servizi con collegamento
delle realtà turistiche a reti telematiche ed a sistemi di banche
dati, azioni di promozione e marketing a livello nazionale ed
internazionale), e preoccupandosi altresì della difesa e del
rispristino dell'ambiente, nella sua accezione più vasta.
Avendo presente quanto sopra, le linee di intervento proprie di
questa azione organica vanno individuate prioritariamente nelle
seguenti direttrici:
- attività di servizio finalizzate alla crescita di qualificate
imprese del settore (si potrebbe immaginare un corrispondente nel
campo turistico dei B.I.C. -Business Innovation Center- previsti
dalla CEE;
- valorizzazione delle strutture turistiche in chiave di reale
interconnessione con impianti e infrastrutture di carattere sportivo
e di tutela della salute (complessi termali, golf, equitazione,
ecc.);
- realizzazione di un disegno organico di infrastrutture
interregionali nel settore dei trasporti (porti turistici, aeroporti
di terzo livello, infrastrutture viarie, ecc.) e in quello delle
strutture complementari all'attività turistica.
Si tratta infatti di favorire una maggiore integrazione del
patrimonio ricettivo con tutta quella serie di servizi (pubblici
esercizi, impianti sportivi, ricreativi, culturali, locali di
divertimento, esercizi commerciali, ecc.), necessari per rendere
comodo e piacevole il soggiorno degli ospiti.
In sede di intervento straordinario, sicuramente deve venire
privilegiato l'adeguamento dell'offerta complementare, attraverso la
realizzazione di opere infrastrutturali (centri sportivi integrati,
parchi archeologici e naturalistici, parchi di divertimento e
ricreativi, contenitori culturali, palazzi da congressi, ecc;),
capaci di aggiungere nuove vocazioni e nuove occasioni di richiamo
alle località che abbiano raggiunto un discreto livello di sviluppo
turistico o ne presentino un buon grado di suscettibilità.
Data la complessità di tali interventi, che richiedono la
collaborazione, e spesso ricadono sotto la responsabilità di vari
ministeri, occorrerà procedere ad un uso estensivo dello strumento
degli "accordi di programma".
Si ritiene inoltre necessario anche un rapporto operativo più chiaro
con l'intervento ordinario, il che potrà avvenire rendendo
concretamente operativi gli strumenti di informazione che la legge n.
64/86 ha previsto, e che sono stati finora disattesi.
Per garantire un maggior carattere di organicità, intersettorialità
ed interterritorialità agli interventi, potrebbe risultare utile il
coinvolgimento della INSUD, soggetto istituzionalmente deputato alla
promozione del settore.
2.3.2. I programmi regionali di sviluppo
L'esigenza di contemperare gli obiettivi definiti dalle singole
Regioni e gli interventi di rilevanza locale comporta necessariamente
l'attribuzione di una crescente importanza ai programmi regionali di
sviluppo, che l'art. 44 del TU sugli interventi per il Mezzogiorno
approvato con DPR 218/78, ha specificamente individuato per la
"realizzazione di iniziative organiche a carattere intersettoriale
per lo sviluppo di attività economiche in specifici territori e
settori produttivi".
La nuova normativa sull'intervento straordinario nel Mezzogiorno, nel
riproporre questo strumento d'intervento, ne ha ricondotto la
proposizione e l'attuazione nell'ambito del Programma Triennale di
sviluppo e delle attività di coordinamento degli interventi.
Lo strumento dei programmi regionali di sviluppo è tuttavia tra
quelli che hanno incontrato maggiori difficoltà di attuazione. Si
rende perciò necessario perfezionarne i meccanismi operativi, onde
mettere in grado i soggetti dell'intervento - e le Regioni in primo
luogo - di ridare slancio alla programmazione, progettazione e
realizzazione dei programmi stessi e di mobilitare le risorse ad essi
assegnate.
In merito alle tipologie di intervento da privilegiare, due sono i
criteri da adottare: quello del raccordo con le singole azioni
organiche e quello delle priorità segnalate nei documento della
programmazione regionale.
Il raccordo con le azioni organiche del Programma Triennale di
sviluppo si traduce nell'opportunità di dare priorità a tipologie
di intervento, che in una qualche misura "completano" le strategie
perseguite dall'intervento straordinario attraverso le azioni
organiche. Si tratterà, quindi, nella maggior parte dei casi di
interventi di competenza e interesse regionale che si collocano "a
monte" o "a valle" di quelli attuati con le azioni organiche stesse
ed intesi ad esaltarne la funzionalità e/o l'efficienza; ovvero di
interventi che comportano investimenti inferiori alla soglia critica
di 5 miliardi di lire e che pertanto, pur riguardando materia propria
delle azioni organiche, non devono essere sottoposti alla puntuale
valutazione da parte del Dipartimento per il Mezzogiorno, nonchè
le attività di studio e progettazione inferiori ai 1.000 milioni.
Lo spazio da assegnare alle indicazioni di priorità provenienti
dalla stessa programmazione regionale risulta evidente dalla
considerazione che i programmi regionali di sviluppo - per quanto
finanziati a valere sulle risorse dell'intervento straordinario -
ricadono integralmente nell'area delle responsabilità di
programmazione e di attuazione della politica economica delle Regioni
meridionali.
I programmi regionali di sviluppo dovranno risultare articolati in
progetti di intervento e dovranno contenere, al fine di consentire al
dipartimento per il Mezzogiorno di effettuare le opportune verifiche
generali di compatibilità e coerenza con le indicazioni del
Programma Triennale di sviluppo, i seguenti elementi riferiti al
programma stesso:
- inquadramento programmatico, istituzionale e normativo;
- contenuti e tipologie di intervento;
- localizzazione e valenza territoriale;
- caratteristiche tecniche, funzionali ed economiche;
- fonti di finanziamento e loro impieghi;
- valutazione economica ed impatto occupazionale;
- criteri di selezione dei progetti di intervento mediante i quali il
programma regionale sarà attuato.
Per quanto concerne il finanziamento dei programmi le risorse
precedentemente stanziate e quelle aggiuntive previste dal presente
aggiornamento del Programma Triennale di sviluppo saranno ripartite
(18) tra le Regioni interessate secondo i criteri definiti dal CIPE
in sede di approvazione dell'aggiornamento del Programma Triennale di
sviluppo 1987-1989.
----------------------------
18 Al netto degli accrediti già disposti per l'emergenza idrica e
delle quote già destinate dal CIPE (deliberazione del 2. 5. 85) ai
programmi di sviluppo della zone terremotate della Campania e della
Basilicata.
Inoltre, i programmi regionali di sviluppo, sempre che ne ricorrano
gli elementi che ne consentano l'eligibilità ai finanziamenti del
Fondo Europeo di Sviluppo Regionale, potranno essere presentati alla
Comunità Economica Europea nell'ambito de programmi nazionali di
intervento comunitario previsti (PNIC) da regolamento CEE 1787/84.
Al fine di attivare concretamente e speditamente i programmi
regionali di sviluppo, saranno adottati i seguenti criteri
procedurali:
1. La quota riservata ai programmi regionali di sviluppo per il
triennio 1988-90 è pari al 25% dello stanziamento complessivo
previsto nel periodo. Tale maggiore disponibilità, rispetto a
quanto stanziato in precedenza, si giustifica per il fatto che
vengono riservate alla competenza regionale, ai sensi dell'art.
44 del citato T.U., anche gli interventi rientranti nelle azioni
organiche previste nel presente aggiornamento del Programma
Triennale di importo inferiore a 5 miliardi di lire (di
finanziamento straordinario), nonchè le attività di studio e di
progettazione inferiori a 1.000 milioni.
2. Le Regioni sono tenute a presentare al Dipartimento per il
Mezzogiorno i programmi regionali di sviluppo entro 120 giorni
dalla data della pubblicazione sulla G.U. della delibera CIPE di
approvazione dell'aggiornamento del Programma Triennale e del
Piano Annuale di Attuazione.
Il Ministro, vista la compatibilità e la coerenza dei programmi
regionali di sviluppo con le indicazioni del Programma Triennale
verificata dal Dipartimento per il Mezzogiorno, autorizza l'accredito
delle risorse sui conti correnti intestati alle Regioni meridionali.
All'accreditamento delle ralative risorse finanziarie sui conti
correnti intestati alle Regioni meridionali medesime, presso la
Tesoreria Centrale dello Stato si provvede come segue:
- il presidente della Giunta regionale trasmette al Dipartimento per
il Mezzogiorno, con cadenza trimestrale, una attestazione sulle
necessità finanziarie occorrenti nel trimestre successivo;
- il Ministro per il Mezzogiorno autorizza l'agenzia per lo sviluppo
del Mezzogiorno a tra sferire i fondi richiesti dal proprio conto
corrente a quelli delle Regioni;
- l'Agenzia perfeziona l'accreditamento unitamente al Ministero del
Tesoro;
- le Regioni presentano semestralmente al Dipartimento per il
Mezzogiorno, ai sensi dell'art. 2, comma 3, della legge n. 64/86,
una relazione sullo stato di attuazione degli interventi di
rispettiva competenza ed un rendiconto sulle somme accreditate ed
utilizzate;
- gli accrediti trimestrali sono strettamente collegati
all'adempimento di cui al punto precedente.
2.4. L'incentivazione produttiva
Nel sistema economico meridionale attualmente le azioni di politica
economica grosso modo sembrano svolgersi secondo tre filoni
principali: sviluppo, qualificazione, ammodernamento dell'apparato
produttivo, anche attraverso processi di ristrutturazione e
riconversione (Legge 64); riassetto, rinascita e sviluppo delle aree
colpite dal terremoto; sostegno al fattore lavoro (legge
sull'occupazione giovanile e sui contratti di formazione e lavoro).
Gli strumenti programmatici dell'intervento straordinario organizzano
e finalizzano la politica di sostegno puntando sull'innovazione e
sulla ricerca tecnologica, quali elementi di forza per cambiare il
volto industriale del Mezzogiorno per due ordini di motivazioni:
l'innovazione tecnologica è un passaggio obbligato (probabilmente
l'ultimo dello sviluppo industriale), che occorre raggiungere perchè
irrinunciabile anche come punto di partenza per l'ulteriore sviluppo,
non necessariamente di stampo industriale; l'innovazione comporta
un'organizzazione dell'impresa e del lavoro di altra qualità e di
diverso contenuto, con livelli di apporto sicuramente elevati.
Il respiro poliennale della politica economica per il Mezzogiorno,
impostata dalla legge 651 e confermata e approfondita nella normativa
basata sulla legge 64/86, consente di considerare il sistema degli
interventi sull'apparato produttivo di tipo strutturale, soprattutto
se riferito all'insieme delle azioni organiche del Programma
Triennale.
Del tutto particolari, ma in qualche modo collegabili alla logica di
fondo del Programma Triennale, possono considerarsi le azioni di
sostegno e recupero attivate dalla normativa "terremoto" e quella a
favore dell'occupazione.
Appare pertanto necessario ricondurre ad un unico quadro
programmatico tutte le tipologie d'intervento finalizzandole agli
obiettivi individuati e soprattutto integrando le finalità di
sviluppo (ammodernamento, qualificazione espansione) con quelle di
recupero e rivitalizzazione dei settori e delle aree in declino.
In questo preciso contesto dovrebbero essere ricomposte, integrate e
armonizzate anche le misure di tipo sociale aventi come ultimo scopo,
in un modo o nell'altro, la tutela del lavoratore e la difesa
dell'occupazione.
Lo strumento del "coordinamento" cui la vigente normativa della legge
64 attribuisce tanta rilevanza deve trovare applicazione a tutti i
livelli, affinchè quello che lo Stato mette in essere come
intervento ordinario trovi corrispondenza sugli stessi traguardi
fissati dall'intervento straordinario, soprattutto tenendo presente
che l'ultimo destinatario di ogni misura di sostegno (diretta e
indiretta) è l'apparato produttivo, là dove si produce la
ricchezza.
Coordinamento, dunque, a due livelli: a livello di normativa per le
zone meridionali; a livello di allineamento e compatibilità con le
scelte di politica industriale nazionale ed europea.
Nelle aree meridionali l'armonizzazione deve essere ricondotta
nell'alveo della programmazione contenuta nel P.T.M., attraverso il
coordinamento delle normative di sostegno oggi esistenti: legge 64
(incentivi e azioni organiche), legge 219 (terremoto), legge 44
(occupazione giovanile), legge 113 (formazione e lavoro) per elencare
le principali.
La seconda forma di coordinamento è affidata dalla legge (articolo 9
comma 2) al CIPI, nell'ambito del quale sono destinate a comporsi le
determinazioni in ordine alle scelte di politica industriale rigu
ardanti l'intero sistema economico nazionale del quale il Mezzogiorno
fa parte integrante.
Assumendo il principio che l'intervento straordinario ha carattere di
"aggiuntivita'" nei confronti di ogni altra forma di sostegno, il
meccanismo di armonizzazione dovrà rispondere al criterio di
utilizzare in via primaria le agevolazioni di carattere statale,
regionale e comunitario per poi cumularle (fino al 75%, in termini di
equivalente sovvenzione netta) con quelle dell'intervento
straordinario che in via logica pertanto vengono per ultime.
La saldatura infine tra i due livelli di coordinamento rappresenta
un'operazione indubbiamente difficile, ma più che mai necessaria sia
per sfruttare al massimo e al meglio le strumentazioni di sostegno
esistenti, concentrando gli sforzi su determinati e qualificati
obiettivi, sia per non disperdere e confondere preziose risorse
finanziarie.
2.5. Il piano dei completamenti
Il CIPE, con delibera del 20 dicembre 1984, ha approvato il piano dei
completamenti, comprendente i progetti esecutivi non ancora
completati dalla Cassa per il Mezzogiorno al momento della sua
liquidazione.
Successivamente, il CIPE, con delibera dell'8 aprile 1987 provvedeva
ad impartire le necessarie direttive affinchè l'Agenzia per la
promozione e lo sviluppo del Mezzogiorno, attraverso la Gestione
separata, desse luogo ai trasferimenti e alle liquidazioni previste a
sensi dell'art. 5 della legge 64/86.
Poichè l'iter stabilito si è rivelato lungo e fonte di dubbi e
difficoltà attuativi, si procederà ad una modifica della normativa
stessa da parte del CIPE.

3. GLI STRUMENTI ATTUATIVI
3.1. Gli accordi di programma
Per l'attuazione degli interventi previsti nel Programma Triennale
"che richiedano, per la completa attuazione, l'iniziativa integrata e
coordinata di Regioni, enti locali, ed altri soggetti pubblici ed
amministrazioni statali, anche ad ordinamento autonomo" la legge
64/86 ha previsto la conclusione di accordi di programma.
Presupposto essenziale per la stipula di tali accordi è
l'individuazione nel Programma Triennale e nei relativi aggiornamenti
annuali di interventi da attuarsi in forma integrata e coordinata da
più soggetti pubblici.
Tuttavia nell'esperienza acquisita è mancata la capacità
propositiva proprio nei confronti di quegli interventi che per le
caratteristiche tecniche, economiche e territoriali richiedevano per
l'attuazione l'azione integrata e coordinata di più soggetti
pubblici.
Anche se dovessero perdurare le carenze di iniziativa, spetta
comunque al Ministro per gli Interventi Straordinari nel Mezzogiorno
assumere direttamente il compito di attivare le iniziative idonee ad
individuare gli interventi e a promuovere la conclusione tra i
potenziali soggetti attuatori di specifici accordi di programma.
Tale azione promozionale deve esercitarsi non solo con riferimento ad
interventi già esecutivi, ma anche nella fase di definizione ed
approfondimento degli interventi stessi (studi di fattibilità,
progettazione di massima, ecc.) in modo che si possa concretizzare
quella convergenza tra i soggetti pubblici competenti che deve
sfociare in attività de progettazione e realizzazione integrate e
coordinate.
Infatti, l'individuazione di progetti interregionali e di interesse
nazionale (di valenza strategica) e la connessa attivazione degli
accordi di programma, hanno bisogno di un'iniziativa e di una
capacità promozionale di forte intensità, tali da dover essere
garantite dall'impegno diretto del livello centrale di coordinamento
dell'intervento straordinario.
Gli interventi da promuovere dovranno essere individuati dal Ministro
per gli Interventi Straordinari nel Mezzogiorno ai sensi dell'art. 7
della L. 64 nell'ambito degli obiettivi generali e specifici dello
sviluppo dei territori meridionali e delle linee generali definite
dal Programma Triennale, con le indicazioni delle azioni organiche
nelle quali inquadrare gli interventi stessi ed eventualmente con
l'indicazione di altri interventi straordinari a carattere integrato
che possono derivare, direttamente o indirettamente, dalle esigenze
di un più efficace coordinamento dell'azione pubblica nel suo
complesso.
Il Ministro per gli Interventi Straordinari nel Mezzogiorno
eserciterà inoltre un particolare ruolo di propulsione nei confronti
delle Amministrazioni e degli Enti interessti fino alla conclusione
dell'accordo di programma, che avrà per oggetto non soltanto la
realizzazione di opere, potendosi prevedere diverse fasi che, in
stretta successione temporale, comprendano le attività di studio e
quindi, sulla base dei risultati di queste ultime, quelle di
progettazione, di realizzazione degli interventi stessi. Lo stesso
Ministro vigilerà sulla esecuzione dell'accordo di programma per
assicurarne la puntuale attuazione esercitando all'uopo tutti i
poteri previsti in proposito dalla legge.
Il Ministro per gli Interventi Straordinari nel Mezzogiorno
provvederà alla ripartizione delle risorse attraverso la quale si
individueranno, in sede di approvazione del Programma Triennale di
sviluppo, le disponibilità per le attività di studio, progettazione
e realizzazione di interventi da attuarsi mediante accordi di
programma, e il cui utilizzo risulti determinato in funzione dei
risultati raggiunti nelle diverse fasi attuative previste dagli
accordi stessi.
Vengono così ulteriormente precisate quelle funzioni proprie del
ministro per gli Interventi Straordinari nel Mezzogiorno, che con
riferimento alla promozione degli accordi di programma, erano state
specificate dal primo Piano Annuale di Attuazione:
- promuovere l'accordo di programma;
- proporre al Consiglio dei Ministri la deliberazione e il decreto di
approvazione dell'accordo di programma (decreto e accordo di
programma sono pubblicati sulla Gazzetta Ufficiale della Repubblica
Italiana ai sensi del comma 3 dell'art. 7 della legge 64/86);
- assicurare il coordinamento fra i soggetti pubblici interessati ai
fini della definizione e della esecuzione dell'accordo di programma,
costituendo allo scopo il comitato di coordinamento, composto dai
rappresentanti delle amministrazioni partecipanti e presieduto da un
dirigente del Dipartimento;
- promuovere la revoca totale o parziale del finanziamento nei casi
di inadempienza dei soggetti partecipanti o di mancata attuazione
delle procedure sotitutive previste al comma 2 dell'art. 7 della
legge 64/86.
Quanto ai contenuti dell'accordo - che devono risultare coerenti e
compatibili con gli indirizzi del Programma Triennale di sviluppo e
dei relativi aggiornamenti annuali - gli elementi essenziali, già
individuati dal primo Piano Annuale di Attuazione sono ribaditi ed
ulteriormente precisati dal presente aggiornamento del Programma
Triennale di sviluppo. Il testo dell'accordo dovrà pertanto
indicare:
- i soggetti pubblici titolari degli interventi;
- gli interventi di competenza di ciascuna amministrazione
partecipante, il relativo costo, le date di inizio e fine delle
attività, il finanziamento e la rispettiva fonte;
- i rapporti di sinergia e di integrazione intercorrenti fra gli
interventi programmati;
- l'eventuale partecipazione finanziaria delle Comunità Economica
Europea e le modalità di acquisizione e di impiego delle risorse
comunitarie;
- i criteri in base ai quali si provvede a definire - nel caso di
attività di studio o di progettazione di massima - le ulteriori
modalità esecutive degli interventi oggetto dell'accordo;
- i destinatari della gestione delle opere (una volta realizzate),
precisando, nel caso affi damento a consorzi da costituire, i tempi,
i modi e i vincoli per la costituzione degli stessi;
- procedimenti di arbitrato rituale e procedure sostitutive nei casi
di inadempienza dei soggetti partecipanti;
- il rinvio al comma 3 dell'art. 7 della legge 64/86 quanto agli
effetti dell'accordo di programma in merito ad eventuali variazioni
degli strumenti urbanistici;
- le date di inizio e di scadenza dell'accordo nonchè le residue
incombenze, anche a carattere surrogatorio, connesse alla chiusura
dell'attività.
Per il finanziamento dei progetti esecutivi la procedura risulta
articolata nel modo seguente:
- definizione e presentazione da parte dei soggetti interessati ed
abilitati (art. 7 L. 64), dal Dipartimento per il Mezzogiorno per la
loro valutazione secondo le procedure di cui ai decreti MISM 11
aprile 1986 e 18 marzo 1988;
- selezione ed inserimento nell'ambito dei piani annuali di
attuazione e loro realizzazione in base al disposto di cui all'art.
4, 3 comma, lettera C della legge 64/1986.
Nell'ambito di tale attività il Dipartimento per il Mezzogiorno
costituirà per ciascun progetto strategico presentato un apposito
gruppo di lavoro, cui parteciperanno rappresentanti degli enti
proponenti delle Regioni interessate territorialmente dall'intervento
ed esperti del Dipartimento stesso.
3.2. La contrattazione programmata
Per il conseguimento degli obiettivi definiti dal Programma Triennale
di sviluppo potrà rendersi, altresì, necessario promuovere
l'impegno di particolari soggetti privati nei settori a più alto
contenuto tecnologico o per la realizzazione di interventi volti a
favorire la diffusione di processi innovativi nel tessuto produttivo
meridionale. Detti interventi, per essere ammessi alla contrattazione
programmata, dovranno essere inseriti in un piano progettuale che sia
caratterizzato dalla organicità e dalla interrelazione delle diverse
componenti attuative.
Nel primo Piano Annuale di Attuazione, in conformità alle
indicazioni del CIPI (19), è stato precisato che la contrattazione
programmata "rappresenta lo strumento normativo-giuridico regolante
impegni assunti dall'intervento pubblico e dalla componente privata,
individuata in gruppi industriali a rilevanza nazionale o
internazionale".
Il presente aggiornamento del Programma Triennale di sviluppo
ribadisce le finalità generali da perseguire attraverso questo
strumento attuativo e recepisce le modalità procedurali della
contrattazione programmata così come sono state definite nel primo
Piano Annuale di Attuazione.
Peraltro, la contrattazione programmata non deve divenire un mezzo di
deroga ai criteri di graduazione degli incentivi. Occorrerà quindi
limitarne il ricorso ai soli interventi che sotto il profilo
innovativo, produttivo e occupazionale nei diversi settori economici,
rivestano una tale rilevanza per il Mezzogiorno da giustificarne
l'utilizzo.
3.3. Gli enti di promozione
Rispetto alla vecchia normativa, la legge n. 64/86 (all'art. 6) e
più dettagliatamente il D.P.R. n. 58/87 (all'art. 4) hanno meglio
precisato le specifiche competenze di ciascun Ente di Promozione,
affidando ad essi, inoltre, un ruolo ben più importante nell'ambito
del rinnovato disegno dell'intervento straordinario.
Infatti, oltre alle attività istituzionali, gli Enti sono ora
chiamati ad attuare specifici interventi nell'ambito delle azioni
organiche, nonchè a sostenere sul piano tecnico-operativo le
Amministrazioni regionali e gli Enti locali.
Le linee guida, stabilite dalla legge n. 64/86 e dal citato D.P.R. n.
58/87, necessarie per il riordino degli Enti e, quindi, perchè gli
Enti stessi possano adeguatamente corrispondere alle nuove strategie
di sviluppo dell'intervento straordinario, possono riassumersi nei
seguenti punti:
----------------------
19 Deliberazione CIPI del 16.7.1986, punto 10, ultimo comma.
- favorire la formazione di nuove iniziative economiche nei diversi
settori produttivi;
- consolidare le strutture imprenditoriali esistenti sulla base dei
programmi aziendali di sviluppo e ristrutturazione;
- fornire agli operatori locali, pubblici e privati, assistenza
tecnica qualificata al fine di accrescere la produttività,
introdurre nuove tecnologie e favorire la diffusione e il
trasferimento delle innovazioni e dei risultati della ricerca
applicata.
Da queste linee-guida muove il disegno di riassetto organizzativo e
istituzionale degli Enti di promozione, da attuare sulla base dei
seguenti criteri:
- specializzazione: ogni Ente deve avere compiti specifici, evitando
ogni sovrapposizione di ruolo con altri Enti (con le recenti
direttive impartite dal MISM sta per essere effettuato il
trasferimento delle quote azionarie delle società operative
forestali da INSUD a FINAM);
- integrazione funzionale: la specificità dei compiti non deve
ostacolare ma favorire la configurazione di un "sistema integrato",
consentendo il manifestarsi ed il realizzarsi di sinergie operative
tra azioni e linee di intervento diverse ma concorrenti a obiettivi
finali comuni;
- proiezione territoriale: la necessità di meglio aderire e
rispondere alle differenziate esigenze di sviluppo espresse dalle
diverse realtà territoriali richiede una diversificazione
territoriale delle linee di intervento degli Enti di promozione, da
realizzarsi anche mediante il decentramento operativo degli Enti
stessi;
- diversificazione operativa: la progressiva crescita
dell'operatività degli Enti di promozione impone che si affrontino
funzionalmente tre aree di azioni prioritarie:
la progettazione, definizione attivazione di assetti e criteri
organizzativi, gestionali e di manutenzione, in particolare
nell'ambito dei servizi infrastrutturali per le attività economiche
e per le comunità locali;
la predisposizione di progetti di investimento, specie ad alto
contenuto tecnologico, da realizzare attraverso la partecipazione di
imprese pubbliche e private,anche di natura cooperativa, evitando,
peraltro, interventi in queisettori in cui più agevolmente operano
gli imprenditori privati;
la definizione di strategie di intervento, da parte dello IASM e del
FORMEZ, al fine di rafforzare le capacità programmatorie e
progettuali delle Amministrazioni regionali e locali, specie di
quelle che presentano minori capacità programmatorie e progettuali.
Per quanto riguarda lo IASM (almeno fino a quando non saranno
attivate nuove societa') si prevede la creazione di "task forces",
che collaborino con le strutture regionali delle aree più deboli,
per formulare proposte di interventi più efficacemente definite nel
contesto degli obiettivi regionali di sviluppo; un eventuale supporto
tecnico potrà essere fornito a richiesta delle Regioni interessate
dalle strutture centrali e periferiche dell'Agenzia;
- economicità di gestione: gli Enti di promozione - allo scopo di
ottimizzare la loro efficacia operativa nei confronti delle imprese e
degli enti, anche pubblici, che operano sul mercato - devono operare
attenendosi alla logica e alle "regole del gioco" del mercato; assume
perciò rilevanza primaria la regola dell'economicità di gestione
che impone l'esigenza di una puntuale corrispondenza tra risorse
(finanziarie ed umane) impiegate e risultati conseguiti. A tale
principio si potrà derogare in quei casi in cui i benefici
conseguenti all'azione degli Enti, non possono contabilizzarsi nelle
entrate del bilancio del soggetto fornitore del servizio in quanto
"esterni", cioè tali da rifluire a vantaggio dell'intero contesto
socio-economico e territoriale.
Per quanto concerne gli apporti finanziari, a parte le risorse da
assegnare per la realizzazione di specifici interventi stabiliti per
azioni organiche, è necessario che i conferimenti siano destinati
prevalentemente a fondi di rotazione, limitando al minimo le
dotazioni di capitale sociale, anche al fine di non patrimonializzare
eccessivamente gli Enti ad assetto societario.
Per una più funzionale ed equilibrata operatività, gli Enti devono
essere attivati sulla base degli indirizzi e delle scelte del
Programma Triennale e dei piani annuali di attuazione. Ad essi
verranno assegnate le necessarie risorse finanziarie prioritariamente
attraverso fondi di rotazione che gli Enti dovranno destinare
all'assistenza finanziaria in favore delle società partecipate, per
specifiche finalità riferite all'attività svolta nelle aree più
svantaggiate e socialmente più arretrate, così come previsto
dall'art. 9 del citato D.P.R. n. 58/87.
I conferimenti sono disposti dal Ministro per il Mezzogiorno, secondo
la normativa vigente, previa verifica delle capacità di spesa dei
singoli Enti nonchè dalla corrispondenza dei rispettivi programmi di
attività col Programma Triennale e con i Piani annuali di
attuazione.
Dovrà infine essere completato il processo di riordinamento degli
Enti di promozione, attuando la delega conferita in proposito al
Governo dall'art. 6 della legge n. 64/86 per l'espletamento dei
seguenti compiti:
a) assicurare, direttamente o indirettamente, la promozione e
l'assistenza tecnica in materia di studi di fattibilità e di
programmazione economica, di progettazione di massima ed esecutiva a
favore di amministrazioni regionali, enti pubblici ed enti locali: si
tratta di attività che, affidate inizialmente alla SPINSUD (art. 2
D.P.R. 28/2/1987 n. 58), si è ritenuto in un secondo momento di
toglierle alla predetta Società in quanto ritenute non del tutto
omogenee con i compiti ad essa attribuiti. Si rende pertanto
necessario che tali compiti siano svolti mediante apposita Società
da istituire, con la partecipazione, oltre che dell'Agenzia per la
promozione dello sviluppo del Mezzogiorno, anche degli altri Enti di
promozione ed eventualmente dai tre Istituti meridionali di credito
speciale.
In tale Società peraltro saranno prioritariamente utilizzate le
professionalità tuttora esistenti nell'Agenzia.
b) promuovere e sostenere una più efficiente manutenzione e gestione
delle opere già realizzate e di quelle finanziate ai sensi del
presente documento, anche attraverso la costituzione sia di consorzi
fra enti locali, con la partecipazione di enti pubblici, nazionali e
regionali, sia di società a partecipazione pubblica, avvalendosi
anche delle strutture tecniche e del personale della cessata Cassa
per il Mezzogiorno: per questa attività in considerazione delle
particolari esigenze e delle gravi carenze tuttora esistenti in
materia di gestione di opere, l'Agenzia, sulla base delle direttive
del Ministro per gli Interventi Straordinari nel Mezzogiorno,
procederà, ove possibile, alla costituzione di appositi Consorzi con
la partecipazione degli organismi previsti dall'art. 6, lettera c),
della citata legge 64.

4. IL QUADRO FINANZIARIO
4.1. Le risorse finanziarie totali
L'aggiornamento del Programma Triennale di sviluppo del Mezzogiorno
per il periodo 88-90, si colloca per quanto concerne gli aspetti
finanziari nell'ambito delle decisioni assunte con la Legge
Finanziaria (11/3/1988 n. 67).
Infatti le disponibilità da impiegare nel corso del triennio,
secondo gli obiettivi e le strategie delineate, vanno determinate
secondo le rimodulazioni (per gli anni 88 e 89) e le nuove
assegnazioni (per gli anni 90 e 91) previste dalla già richiamata
Legge Finanziaria.
Le disponibilità finanziarie per l'attuazione delle politiche e
delle azioni contenute nell'aggiornamento del PTM risultano pertanto
determinate dal prospetto che segue, nel quale sono state incluse
anche le risorse relative per l'anno 91, che, come è noto, possono
essere impegnate nel contesto di detto aggiornamento programmatico,
secondo quanto indicato dalla legge finanziaria.
Tab. 1 Quadro finanziario delle risorse (in miliardi di lire)

1. Stanziamenti previsti per la legge 64/1986
e per la legge 651/1983 23.810
nell'ambito della L.F. 1988 --------
1.1. Per l'anno 1990 e rimodulazioni 10.810
1988-89
1.2. Per l'anno 1991 13.000
2. Risorse residue del PTM 87-89 12.500
--------
3. Risorse assegnate dal 1o P.A.A., ma non p.m.
impegnate nei tempi e nei modi programmati
e quindi recuperabili nel triennio 88-90
4. Risorse comunitarie (FESR) acquisibili 1.500
nel biennio 90-91, al netto dei minori
introiti previsti nel PTM 87-89
TOTALE RISORSE 37.810

4.2. Le risorse già vincolate o destinate
La determinazione delle disponibilità finanziarie da programmare
nell'ambito dell'aggiornamento del PTM 1988-90, deve tenere conto dei
vincoli e delle assegnazioni da operare per le attività previste
dalla L. 64. Si tratta in pratica di una serie di oneri finanziari
derivanti da meccanismi di agevolazioni fiscali e finanziarie di cui
alla L. 64, peraltro, almeno in parte, non conteggiati nel precedente
PTM 87-89 (pari a 7.090 miliardi).
Oltre a tali oneri, vanno ancora conteggiate: le assegnazioni già
operate al Piano dei completamenti (per 3.397 miliardi con delibera
CIPE dell'8.4.1987), nonchè le risorse da assegnare al finanziamento
dei Programmi regionali di sviluppo (art. 2, comma 3, della legge n.
651/83 e art. 1, comma 3 della legge n. 64/86, per un importo pari a
2.200 miliardi). Queste ultime vanno ripartite tra le Regioni
meridionali secondo le stesse percentuali già definite nell'ambito
del 1 P.A.A. approvato dal CIPE, tenendo conto delle situazioni di
ritardo e/o vantaggio presenti nel territorio del Mezzogiorno.
Vanno infine conteggiati gli impegni già assunti dal CIPE dopo
l'approvazione del 1 P.A.A. a valere sulla già richiamata
disponibilità finanziaria residua del PTM 87-89 non impegnata con il
suddetto 1 P.A.A. (per un importo pari a 3.320 miliardi); tra tali
impegni vanno inoltre incluse le risorse assegnate dal CIPE, nel
quadro del finanziamento dei progetti presentati al FIO nel 1986, sui
fondi della legge 64 (pari a 1.182 miliardi).
Le risorse vincolate e/o già destinate risultano pertanto ammontare
nel complesso a 17.189 miliardi di lire (tab. 2).
Tab. 2 - Risorse vincolate o già assegnate

1. Risorse da assegnare per attvità previste 7.090
dalla L. 64 (periodo 87-91) -------
1.1 Agevolazioni fiscali (riduzione
IVA; esenzione ILOR su utili
reinvestiti; riduzioni IRPEG)
(Art. 14 commi 3-4-5 della L. 64) 2.000
1.2 Riduzione contributi agricoli unificati
(Art. 14 commi 1-2 della L. 64) 1.750
1.3 Agevolazioni tariffe di trasporto per
la Sardegna (Art. 17 commi 11 e 12
della L. 64) 120
1.4 Contributi alle Regioni per interventi
presentati al cofinanziamento della
CEE (sui vari fondi)
(Art. 13 L. 64) 1.200
1.5 Contributi sull'emissione dei prestiti
obbligazionari a favore di Istituti
di Credito a medio termine per il
cofinanziamento di infrastrutture e di
attività produttive (Art. 10 L. 64) 600
1.6 Costituzione di fondi di rotazione
per la concessione di mutui a tasso
agevolato a favore di piccole e medie
imprese e delle imprese artigiane e
agricole (Art. 12 comma 4 L. 64) p.m.
1.7 Garanzia sussidiaria ed integrativa a
favore dei fondi di garanzia collettiva
(Art. 15 commi 1-2 L. 64) p.m.
1.8 Contributi all'occupazione, previsti
dalla Finanziaria '88 1.400
1.9 Lavori a Reggio Calabria, previsti
dalla Finanziaria '88 20
2. Risorse assegnate al Piano dei Completamenti 3.397
(delibera CIPE 8.4.87) -------
3. Risorse finanziarie già impegnate dal CIPE
a valere sulla disponobilità residua del PTM
87-89 (relativa alle agevolazioni 3.320
finanziarie a sostegno del sistema produttivo) -------
3.1 Contratto di programma 2.541
FIAT-OLIVETTI
3.2 Intesa di programma CNR 518
3.3 Assegnazione finanziaria per la
costituzione del capitale della
INSARD 36
3.4 Accordo di programma Val Basento 225
4. Risorse finanziarie attribuite in occasione 20
del riparto FIO-86 1.182
-------
5. Assegnazioni per il finanziamento dei
programmi regionali di sviluppo per gli
anni '90-91 (Art. 1 comma 3 L. 64 e art.
2 L. 651: 25% del totale ottenuto dalle
disponibilità pari a 23.810, al netto delle 2.200
risorse già assegnate pari a 14.989) -------
TOTALE RISORSE VINCOLATE E/O ASSEGNATE 17.189

4.3 Le risorse programmabili
Ne deriva che le risorse programmabili nel contesto
dell'aggiornamento del PTM 88-90 ammontano a 20.621 miliardi di lire
(37.810 - 17.189).
Dette disponibilità vengono ripartite nell'ambito delle diverse
attività previste nel presente aggiornamento del Programma
Triennale, e precisamente:
- a sostegno del finanziamento delle Azioni Organiche,
sostanzialmente secondo le modalità già seguite nel corso dei
precedenti piani di attuazione;
- a sostegno dell'incentivazione ai settori produttivi, secondo le
modalità concretamente indicate dal 2 Piano Annuale di Attuazione;
- a sostegno del finanziamento dei progetti strategici (di valenza
nazionale), attraverso: a) la predisposizione di un Fondo finalizzato
all'individuazione, valutazione e impostazione di tali progettazioni,
già con il 2 P.A.A.; b) la predisposizione di un Fondo disponibile
per l'attuazione di tali progetti, e segnatamente per l'avvio e la
messa in opera degli accordi di programma previsti per la loro
realizzazione, con la predisposizione del 3 P.A.A.;
- a sostegno della gestione dell'intervento straordinario, tramite il
finanziamento delle strutture previste dalla legge 64.
Queste modalità di finanziamento identificano le procedure "normali"
di attribuzione di risorse finanziarie sui fondi della legge 64.
Modalità eccezionali di ricorso a tali fondi, pur verificatesi nel
passato (è il caso, ad esempio, dell'ultima assegnazione di risorse
da parte del FIO), non avvarranno più motivo di essere, in ragione
del crescente consolidamento delle strutture e della più definita
standardizzazione delle procedure stesse dell'intervento
straordinario.
-------------------------------
20 Nell'ambito della delibera CIPE (12/5/88) per il riparto dei fondi
FIO 1986, sono tra l'altro impegnate risorse pari a 1.182 miliardi
per progetti da finanziare con fondi della legge n. 64/86 e che
risultano coerenti con le finalità e gli obiettivi del 2 PAA. Ai
progetti finanziati con detta delibera, secondo quanto indicato
all'art. 17, comma 34 della legge 11/3/1988 n. 67 (Legge Finanziaria
1988), "si applicano le norme sulle modalità ed i tempi di
esecuzione valide per gli altri progetti immediatamente eseguibili";
in pratica si adottano le stesse procedure utilizzate per i progetti
finanziati con le risorse FIO (art. 14 della legge 28/2/1986 n. 41) e
ribadite dalla delibera CIPE del 12/5/88.
4.4 La destinazione delle risorse programmabili
Le risorse a disposizione, definite come precedentemente indicato,
sono utilizzate per il finanziamento del 2 P.A.A.; le assegnazioni
alle varie attività previste o state definite in base:
- alla valutazione e selezione, effettuata dal Dipartimento, delle
proposte progettuali presentate dagli enti abilitati nell'ambito
delle varie azioni organiche;
- alle esigenze finanziarie che emergono dalle domande di
incentivazione per gli interventi a sostegno del sistema produttivo;
- alle esigenze finanziarie connesse al funzionamento degli Enti di
promozione e dell'Agenzia;
- alle esigenze di sostegno alle Regioni per attività volte a
favorire l'occupazione giovanile.
In relazione a tali valutazioni è definito il seguente quadro
finanziario per il 2 P.A.A. (riportato nella tabella 3)
Tab. 3 - RISORSE FINANZIARIE ASSEGNATE AL 2 P.A.A. DEL
PROGRAMMA TRIENNALE PER IL MEZZOGIORNO 1988-90

1. Agevolazioni finanziarie 3.000
a sostegno del sistema produttivo
2. Agevolazioni finanziarie per gli
interventi a domanda previsti
dalle A.O. 7-8-9) 500
3. Assegnazione per l'attuazione
delle Azioni Organiche 10.105
21
- Rivitalizzazione zone interne (6.3) 2.879
- Altre azioni organiche (1-2-3-4-5- 22
6.1-10) 7.226
4. Fondo per la definizione
di progetti interregionali
e di valenza nazionale
(progetti strategici) e per l'attivazione
di accordi di programma 100
5. Conferimento Enti di promozione e
SVIMEZ, ivi compresi studi, indagini
e ricerche per 10 miliardi L. 775/1984 350
6. Spese funzionamento Agenzia 260
7. Fondo per interventi a sostegno delle leggi
regionali per l'occupazione giovanile 200
RISORSE ASSEGNATE AL 2 P.A.A. 14.515

Delle risorse disponibili nel quadro del presente Aggiornamento
(20.621 miliardi), assegnate le risorse per il finanziamento del 2
P.A.A. (14.515 miliardi), residuano 6.106 miliardi.
Tali risorse, congiuntamente considerate a quelle dell'anno 1992, che
saranno impegnabili dopo l'approvazione della Legge Finanziaria del
1989, costituiranno la base finanziaria per la formulazione dei
prossimi Piani Annuali di Attuazione.
Le risorse disponibili per il triennio 1989-91, una volta dedotte
quelle da destinare alle varie attività previste dalla legge n.
64/86 (agevolazioni fiscali per il trasporto, per la costituzione di
fondi di rotazione, ecc.), saranno assegnati, nel quadro dei Piani di
attuazione:
- alle Azioni Organiche di prevalente valenza regionale;
- ai Progetti interregionali e di valenza nazionale (Progetti
strategici), definiti sulla base delle progettazioni già attivate
con le risorse del 2 P.A.A.;
- ed infine per le agevolazioni finanziarie a sostegno delle
attività produttive.
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21 I residui 2.101 miliardi dell'originario stanziamento saranno
utilizzati con il III P.A.A.
22 Il riparto tra le varie A.C. e riportato nel II P.A.A.