Serie Generale n. 240 del 13-10-1990
LEGGI, DECRETI E ORDINANZE PRESIDENZIALI
LEGGE 10 ottobre 1990, n. 287
Norme per la tutela della concorrenza e del mercato. (GU Serie Generale n.240 del 13-10-1990)
Nota: note: Entrata in vigore della legge: 14-10-1990

La Camera dei deputati ed il Senato della Repubblica hanno
approvato;
IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
PROMULGA
la seguente legge:
Art. 1.
Ambito di applicazione
e rapporti con l'ordinamento comunitario
1. Le disposizioni della presente legge in attuazione dell'articolo
41 della Costituzione a tutela e garanzia del diritto di iniziativa
economica, si applicano alle intese, agli abusi di posizione
dominante e alle concentrazioni di imprese che non ricadono
nell'ambito di applicazione degli articoli 65 e/o 66 del Trattato
istitutivo della Comunità europea del carbone e dell'acciaio, degli
articoli 85 e/o 86 del Trattato istitutivo della Comunità economica
europea (CEE), dei regolamenti della CEE o di atti comunitari con
efficacia normativa equiparata.
2. L'Autorità garante della concorrenza e del mercato di cui
all'articolo 10, di seguito denominata Autorità, qualora ritenga che
una fattispecie al suo esame non rientri nell'ambito di applicazione
della presente legge ai sensi del comma 1, ne informa la Commissione
delle Comunità europee, cui trasmette tutte le informazioni in suo
possesso.
3. Per le fattispecie in relazione alle quali risulti già iniziata
una procedura presso la Commissione delle Comunità europee in base
alle norme richiamate nel comma 1, l'Autorità sospende
l'istruttoria, salvo che per gli eventuali aspetti di esclusiva
rilevanza nazionale.
4. L'interpretazione delle norme contenute nel presente titolo è
effettuata in base ai principi dell'ordinamento delle Comunità
europee in materia di disciplina della concorrenza.

Art. 2.
Intese restrittive della libertà di concorrenza

1. Sono considerati intese gli accordi e/o le pratiche concordati
tra imprese nonchè le deliberazioni, anche se adottate ai sensi di
disposizioni statutarie o regolamentari, di consorzi, associazioni di
imprese ed altri organismi similari.
2. Sono vietate le intese tra imprese che abbiano per oggetto o per
effetto di impedire, restringere o falsare in maniera consistente il
gioco della concorrenza all'interno del mercato nazionale o in una
sua parte rilevante, anche attraverso attività consistenti nel:
a) fissare direttamente o indirettamente i prezzi d'acquisto o di
vendita ovvero altre condizioni contrattuali;
b) impedire o limitare la produzione, gli sbocchi o gli accessi
al mercato, gli investimenti, lo sviluppo tecnico o il progresso
tecnologico;
c) ripartire i mercati o le fonti di approvvigionamento;
d) applicare, nei rapporti commerciali con altri contraenti,
condizioni oggettivamente diverse per prestazioni equivalenti, cosi
da determinare per essi ingiustificati svantaggi nella concorrenza;
e) subordinare la conclusione di contratti all'accettazione da
parte degli altri contraenti di prestazioni supplementari che, per
loro natura o secondo gli usi commerciali, non abbiano alcun rapporto
con l'oggetto dei contratti stessi.
3. Le intese vietate sono nulle ad ogni effetto.

Art. 3.
Abuso di posizione dominante

1. È vietato l'abuso da parte di una o più imprese di una
posizione dominante all'interno del mercato nazionale o in una sua
parte rilevante, ed inoltre è vietato:
a) imporre direttamente o indirettamente prezzi di acquisto, di
vendita o altre condizioni contrattuali ingiustificatamente gravose;
b) impedire o limitare la produzione, gli sbocchi o gli accessi
al mercato, lo sviluppo tecnico o il progresso tecnologico, a danno
dei consumatori;
c) applicare nei rapporti commerciali con altri contraenti
condizioni oggettivamente diverse per prestazioni equivalenti, così
da determinare per essi ingiustificati svantaggi nella concorrenza;
d) subordinare la conclusione dei contratti all'accettazione da
parte degli altri contraenti di prestazioni supplementari che, per
loro natura e secondo gli usi commerciali, non abbiano alcuna
connessione con l'oggetto dei contratti stessi.

Art. 4.
Deroghe al divieto di intese
restrittive della libertà di concorrenza

1. L'Autorità può autorizzare, con proprio provvedimento, per un
periodo limitato, intese o categorie di intese vietate ai sensi
dell'articolo 2, che diano luogo a miglioramenti nelle condizioni di
offerta sul mercato i quali abbiano effetti tali da comportare un
sostanziale beneficio per i consumatori e che siano individuati anche
tenendo conto della necessità di assicurare alle imprese la
necessaria concorrenzialità sul piano internazionale e connessi in
particolare con l'aumento della produzione, o con il miglioramento
qualitativo della produzione stessa o della distribuzione ovvero con
il progresso tecnico o tecnologico. L'autorizzazione non può
comunque consentire restrizioni non strettamente necessarie al
raggiungimento delle finalità di cui al presente comma nè può
consentire che risulti eliminata la concorrenza da una parte
sostanziale del mercato.
2. L'Autorità può revocare il provvedimento di autorizzazione in
deroga di cui al comma 1, previa diffida, qualora l'interessato abusi
dell'autorizzazione ovvero quando venga meno alcuno dei presupposti
per l'autorizzazione.
3. La richiesta di autorizzazione è presentata all'Autorità, che
si avvale dei poteri di istruttoria di cui all'articolo 14 e provvede
entro centoventi giorni dalla presentazione della richiesta stessa.

Art. 5.
Operazioni di concentrazione

1. L'operazione di concentrazione si realizza:
a) quando due o più imprese procedono a fusione;
b) quando uno o più soggetti in posizione di controllo di almeno
un'impresa ovvero una o più imprese acquisiscono direttamente od
indirettamente, sia mediante acquisto di azioni o di elementi del
patrimonio, sia mediante contratto o qualsiasi altro mezzo, il
controllo dell'insieme o di parti di una o più imprese;
c) quando due o più imprese procedono, attraverso la
costituzione di una nuova società, alla costituzione di un'impresa
comune.
2. L'assunzione del controllo di un'impresa non si verifica nel
caso in cui una banca o un istituto finanziario acquisti, all'atto
della costituzione di un'impresa o dell'aumento del suo capitale,
partecipazioni in tale impresa al fine di rivenderle sul mercato, a
condizione che durante il periodo di possesso di dette
partecipazioni, comunque non superiore a ventiquattro mesi, non
eserciti i diritti di voto inerenti alle partecipazioni stesse.
3. Le operazioni aventi quale oggetto o effetto principale il
coordinamento del comportamento di imprese indipendenti non danno
luogo ad una concentrazione.

Art. 6.
Divieto delle operazioni di concentrazione
restrittive della libertà di concorrenza

1. Nei riguardi delle operazioni di concentrazione soggette a
comunicazione ai sensi dell'articolo 16, l'Autorità valuta se
comportino la costituzione o il rafforzamento di una posizione
dominante sul mercato nazionale in modo da eliminare o ridurre in
modo sostanziale e durevole la concorrenza. Tale situazione deve
essere valutata tenendo conto delle possibilità di scelta dei
fornitori e degli utilizzatori, della posizione sul mercato delle
imprese interessate, del loro accesso alle fonti di
approvvigionamento o agli sbocchi di mercato, della struttura dei
mercati, della situazione competitiva dell'industria nazionale, delle
barriere all'entrata sul mercato di imprese concorrenti, nonchè
dell'andamento della domanda e dell'offerta dei prodotti o servizi in
questione.
2. L'Autorità, al termine dell'istruttoria di cui all'articolo 16,
comma 4, quando accerti che l'operazione comporta le conseguenze di
cui al comma 1, vieta la concentrazione ovvero l'autorizza
prescrivendo le misure necessarie ad impedire tali conseguenze.

Art. 7.
Controllo

1. Ai fini del presente titolo si ha controllo nei casi contemplati
dall'articolo 2359 del codice civile ed inoltre in presenza di
diritti, contratti o altri rapporti giuridici che conferiscono, da
soli o congiuntamente, e tenuto conto delle circostanze di fatto e di
diritto, la possibilità di esercitare un'influenza determinante
sulle attività di un'impresa, anche attraverso:
a) diritti di proprietà o di godimento sulla totalità o su
parti del patrimonio di un'impresa;
b) diritti, contratti o altri rapporti giuridici che conferiscono
un'influenza determinante sulla composizione, sulle deliberazioni o
sulle decisioni degli organi di un'impresa.
2. Il controllo è acquisito dalla persona o dalla impresa o dal
gruppo di persone o di imprese:
a) che siano titolari dei diritti o beneficiari dei contratti o
soggetti degli altri rapporti giuridici suddetti;
b) che, pur non essendo titolari di tali diritti o beneficiari di
tali contratti o soggetti di tali rapporti giuridici, abbiano il
potere di esercitare i diritti che ne derivano.

Art. 8.
Imprese pubbliche e in monopolio legale
1. Le disposizioni contenute nei precedenti articoli si applicano
sia alle imprese private che a quelle pubbliche o a prevalente
partecipazione statale.
2. Le disposizioni di cui ai precedenti articoli non si applicano
alle imprese che, per disposizioni di legge, esercitano la gestione
di servizi di interesse economico generale ovvero operano in regime
di monopolio sul mercato, per tutto quanto strettamente connesso
all'adempimento degli specifici compiti loro affidati.

Art. 9.
Autoproduzione
1. La riserva per legge allo Stato ovvero a un ente pubblico del
monopolio su un mercato, nonchè la riserva per legge ad un'impresa
incaricata della gestione di attività di prestazione al pubblico di
beni o di servizi contro corrispettivo, non comporta per i terzi il
divieto di produzione di tali beni o servizi per uso proprio, della
società controllante e delle società controllate.
2. L'autoproduzione non è consentita nei casi in cui in base alle
disposizioni che prevedono la riserva risulti che la stessa è
stabilita per motivi di ordine pubblico, sicurezza pubblica e difesa
nazionale, nonchè, salvo concessione, per quanto concerne il settore
delle telecomunicazioni.

Art. 10.
Autorità garante della concorrenza e del mercato

1. È istituita l'Autorità garante della concorrenza e del
mercato, denominata ai fini della presente legge Autorità, con sede
in Roma.
2. L'Autorità opera in piena autonomia e con indipendenza di
giudizio e di valutazione ed è organo collegiale costituito dal
presidente e da quattro membri, nominati con determinazione adottata
d'intesa dai Presidenti della Camera dei deputati e del Senato della
Repubblica. Il presidente è scelto tra persone di notoria
indipendenza che abbiano ricoperto incarichi istituzionali di grande
responsabilità e rilievo. I quattro membri sono scelti tra persone
di notoria indipendenza da individuarsi tra magistrati del Consiglio
di Stato, della Corte dei conti o della Corte di cassazione,
professori universitari ordinari di materie economiche o giuridiche,
e personalità provenienti da settori economici dotate di alta e
riconosciuta professionalità.
3. I membri dell'Autorità sono nominati per sette anni e non
possono essere confermati. Essi non possono esercitare, a pena di
decadenza, alcuna attività professionale o di consulenza, nè
possono essere amministratori o dipendenti di enti pubblici o
privati, nè ricoprire altri uffici pubblici di qualsiasi natura. I
dipendenti statali sono collocati fuori ruolo per l'intera durata del
mandato.
4. L'Autorità ha diritto di corrispondere con tutte le pubbliche
amministrazioni e con gli enti di diritto pubblico, e di chiedere ad
essi, oltre a notizie ed informazioni, la collaborazione per
l'adempimento delle sue funzioni. L'Autorità, in quanto autorità
nazionale competente per la tutela della concorrenza e del mercato,
intrattiene con gli organi delle Comunità europee i rapporti
previsti dalla normativa comunitaria in materia.
5. Entro novanta giorni dalla data di entrata in vigore della
presente legge, con decreto del Presidente della Repubblica, su
proposta del Ministro dell'industria, del commercio e
dell'artigianato, sentito il Ministro del tesoro, previa
deliberazione del Consiglio dei Ministri, sono stabilite procedure
istruttorie che garantiscono agli interessati la piena conoscenza
degli atti istruttori, il contraddittorio e la verbalizzazione.
6. L'Autorità delibera le norme concernenti la propria
organizzazione e il proprio funzionamento, quelle concernenti il
trattamento giuridico ed economico del personale e l'ordinamento
delle carriere, nonchè quelle dirette a disciplinare la gestione
delle spese nei limiti previsti dalla presente legge, anche in deroga
alle disposizioni sulla contabilità generale dello Stato.
7. L'Autorità provvede all'autonoma gestione delle spese per il
proprio funzionamento nei limiti del fondo stanziato a tale scopo nel
bilancio dello Stato e iscritto, con unico capitolo, nello stato di
previsione della spesa del Ministero dell'industria, del commercio e
dell'artigianato. La gestione finanziaria si svolge in base al
bilancio di previsione approvato dall'Autorità entro il 31 dicembre
dell'anno precedente a quello cui il bilancio si riferisce. Il
contenuto e la struttura del bilancio di previsione, il quale deve
comunque contenere le spese indicate entro i limiti delle entrate
previste, sono stabiliti dal regolamento di cui al comma 6, che
disciplina anche le modalità per le eventuali variazioni. Il
rendiconto della gestione finanziaria, approvato entro il 30 aprile
dell'anno successivo, è soggetto al controllo della Corte dei conti.
Il bilancio preventivo e il rendiconto della gestione finanziaria
sono pubblicati nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana.
8. Con decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri, su
proposta del Ministro dell'industria, del commercio e
dell'artigianato, d'intesa con il Ministro del tesoro, sono
determinate le indennità spettanti al presidente e ai membri
dell'Autorità.

Art. 11
Personale della Autorità
1. Con decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri è
istituito un apposito ruolo del personale dipendente dell'Autorità.
Il numero dei posti previsti dalla pianta organica non può eccedere
le centocinquanta unità. L'assunzione del personale avviene per
pubblico concorso ad eccezione delle categorie per le quali sono
previste assunzioni in base all'articolo 16 della legge 28 febbraio
1987, n. 56.
2. Il trattamento giuridico ed economico del personale e
l'ordinamento delle carriere sono stabiliti in base ai criteri
fissati dal contratto collettivo di lavoro in vigore per la Banca
d'Italia, tenuto conto delle specifiche esigenze funzionali ed
organizzative dell'Autorità.
3. Al personale in servizio presso l'Autorità è in ogni caso
fatto divieto di assumere altro impiego o incarico o esercitare
attività professionali, commerciali e industriali.
4. L'Autorità può assumere direttamente dipendenti con contratto
a tempo determinato, disciplinato dalle norme di diritto privato, in
numero di cinquanta unità. L'Autorità può inoltre avvalersi,
quando necessario, di esperti da consultare su specifici temi e
problemi.
5. Al funzionamento dei servizi e degli uffici dell'Autorità
sovraintende il segretario generale, che ne risponde al presidente, e
che è nominato dal Ministro dell'industria, del commercio e
dell'artigianato, su proposta del presidente dell'Autorità.

Art. 12.
Poteri di indagine
1. L'Autorità, valutati gli elementi comunque in suo possesso e
quelli portati a sua conoscenza da pubbliche amministrazioni o da
chiunque vi abbia interesse, ivi comprese le associazioni
rappresentative dei consumatori, procede ad istruttoria per
verificare l'esistenza di infrazioni ai divieti stabiliti negli
articoli 2 e 3.
2. L'Autorità può, inoltre, procedere, d'ufficio o su richiesta
del Ministro dell'industria, del commercio e dell'artigianato o del
Ministro delle partecipazioni statali, ad indagini conoscitive di
natura generale nei settori economici nei quali l'evoluzione degli
scambi, il comportamento dei prezzi, o altre circostanze facciano
presumere che la concorrenza sia impedita, ristretta o falsata.

Art. 13.
Comunicazione delle intese
1. Le imprese possono comunicare all'Autorità le intese
intercorse. Se l'Autorità non avvia l'istruttoria di cui
all'articolo 14 entro centoventi giorni dalla comunicazione non può
più procedere a detta istruttoria, fatto salvo il caso di
comunicazioni incomplete o non veritiere.

Art. 14
Istruttoria

1. L'Autorità, nei casi di presunta infrazione agli articoli 2 o
3, notifica l'apertura dell'istruttoria alle imprese e agli enti
interessati. I titolari o legali rappresentanti delle imprese ed enti
hanno diritto di essere sentiti, personalmente o a mezzo di
procuratore speciale, nel termine fissato contestualmente alla
notifica ed hanno facoltà di presentare deduzioni e pareri in ogni
stadio dell'istruttoria, nonchè di essere nuovamente sentiti prima
della chiusura di questa.
2. L'Autorità può in ogni momento dell'istruttoria richiedere
alle imprese, enti o persone che ne siano in possesso, di fornire
informazioni e di esibire documenti utili ai fini dell'istruttoria;
disporre ispezioni al fine di controllare i documenti aziendali e di
prenderne copia, anche avvalendosi della collaborazione di altri
organi dello Stato; disporre perizie e analisi economiche e
statistiche nonchè la consultazione di esperti in ordine a qualsiasi
elemento rilevante ai fini dell'istruttoria.
3. Tutte le notizie, le informazioni o i dati riguardanti le
imprese oggetto di istruttoria da parte dell'Autorità sono tutelati
dal segreto d'ufficio anche nei riguardi delle pubbliche
amministrazioni.
4. I funzionari dell'Autorità nell'esercizio delle loro funzioni
sono pubblici ufficiali. Essi sono vincolati dal segreto d'ufficio.
5. Con provvedimento dell'Autorità, i soggetti richiesti di
fornire gli elementi di cui al comma 2 sono sottoposti alla sanzione
amministrativa pecuniaria fino a cinquanta milioni di lire se
rifiutano od omettono, senza giustificato motivo, di fornire le
informazioni o di esibire i documenti ovvero alla sanzione
amministrativa pecuniaria fino a cento milioni di lire se forniscono
informazioni od esibiscono documenti non veritieri. Sono salve le
diverse sanzioni previste dall'ordinamento vigente.

Art. 15.
Diffide e sanzioni
1. Se a seguito dell'istruttoria di cui all'articolo 14 l'Autorità
ravvisa infrazioni agli articoli 2 o 3, fissa alle imprese e agli
enti interessati il termine per l'eliminazione delle infrazioni
stesse. Nei casi di infrazioni gravi, tenuto conto della gravità e
della durata dell'infrazione, dispone inoltre l'applicazione di una
sanzione amministrativa pecuniaria in misura non inferiore all'uno
per cento e non superiore al dieci per cento del fatturato realizzato
in ciascuna impresa o ente nell'ultimo esercizio chiuso anteriormente
alla notificazione della diffida relativamente ai prodotti oggetto
dell'intesa o dell'abuso di posizione dominante, determinando i
termini entro i quali l'impresa deve procedere al pagamento della
sanzione.
2. In caso di inottemperanza alla diffida di cui al comma 1,
l'Autorità applica la sanzione amministrativa pecuniaria fino al
dieci per cento del fatturato ovvero, nei casi in cui sia stata
applicata la sanzione di cui al comma 1, di importo minimo non
inferiore al doppio della sanzione già applicata con un limite
massimo del dieci per cento del fatturato come individuato al comma
1, determinando altresì il termine entro il quale il pagamento della
sanzione deve essere effettuato. Nei casi di reiterata inottemperanza
l'Autorità può disporre la sospensione dell'attività d'impresa
fino a trenta giorni.

Art. 16.
Comunicazione delle concentrazioni
1. Le operazioni di concentrazione di cui all'articolo 5 devono
essere preventivamente comunicate all'Autorità qualora il fatturato
totale realizzato a livello nazionale dall'insieme delle imprese
interessate sia superiore a cinquecento miliardi di lire, ovvero
qualora il fatturato totale realizzato a livello nazionale
dall'impresa di cui è prevista l'acquisizione sia superiore a
cinquanta miliardi di lire. Tali valori sono incrementati ogni anno
di un ammontare equivalente all'aumento dell'indice del deflattore
dei prezzi del prodotto interno lordo.
2. Per gli istituti bancari e finanziari il fatturato è
considerato pari al valore di un decimo del totale dell'attivo dello
stato patrimoniale, esclusi i conti d'ordine, e per le compagnie di
assicurazione pari al valore dei premi incassati.
3. Entro cinque giorni dalla comunicazione di una operazione di
concentrazione l'Autorità ne dà notizia al Presidente del Consiglio
dei Ministri ed al Ministro dell'industria, del commercio e
dell'artigianato.
4. Se l'Autorità ritiene che un'operazione di concentrazione sia
suscettibile di essere vietata ai sensi dell'articolo 6, avvia entro
trenta giorni dal ricevimento della notifica, o dal momento in cui ne
abbia comunque avuto conoscenza, l'istruttoria attenendosi alle norme
dell'articolo 14. L'Autorità, a fronte di un'operazione di
concentrazione ritualmente comunicata, qualora non ritenga necessario
avviare l'istruttoria deve dare comunicazione alle imprese
interessate ed al Ministro dell'industria, del commercio e
dell'artigianato delle proprie conclusioni nel merito, entro trenta
giorni dal ricevimento della notifica.
5. L'offerta pubblica di acquisto che possa dar luogo ad operazione
di concentrazione soggetta alla comunicazione di cui al comma 1 deve
essere comunicata all'Autorità contestualmente alla sua
comunicazione alla Commissione nazionale per le società e la borsa.
6. Nel caso di offerta pubblica di acquisto comunicata
all'Autorità ai sensi del comma 5, l'Autorità deve notificare
l'avvio dell'istruttoria entro quindici giorni dal ricevimento della
comunicazione e contestualmente darne comunicazione alla Commissione
nazionale per le società e la borsa.
7. L'Autorità può avviare l'istruttoria dopo la scadenza dei
termini di cui al presente articolo, nel caso in cui le informazioni
fornite dalle imprese con la comunicazione risultino gravemente
inesatte, incomplete o non veritiere.
8. L'Autorità, entro il termine perentorio di quarantacinque
giorni dall'inizio dell'istruttoria di cui al presente articolo, deve
dare comunicazione alle imprese interessate ed al Ministro
dell'industria, del commercio e dell'artigianato, delle proprie
conclusioni nel merito. Tale termine può essere prorogato nel corso
dell'istruttoria per un periodo non superiore a trenta giorni,
qualora le imprese non forniscano informazioni e dati a loro
richiesti che siano nella loro disponibilità.

Art. 17.
Sospensione temporanea
dell'operazione di concentrazione
1. L'Autorità, nel far luogo all'istruttoria di cui all'articolo
16, può ordinare alle imprese interessate di sospendere la
realizzazione della concentrazione fino alla conclusione
dell'istruttoria.
2. La disposizione del comma 1 non impedisce la realizzazione di
un'offerta pubblica di acquisto che sia stata comunicata
all'Autorità ai sensi dell'articolo 16, comma 5, sempre che
l'acquirente non eserciti i diritti di voto inerenti ai titoli in
questione.

Art. 18.
Conclusione dell'istruttoria sulle concentrazioni
1. L'Autorità, se in esito all'istruttoria di cui all'articolo 16
accerta che una concentrazione rientra tra quelle contemplate
dall'articolo 6, ne vieta l'esecuzione.
2. L'Autorità, ove nel corso dell'istruttoria non emergano
elementi tali da consentire un intervento nei confronti di
un'operazione di concentrazione, provvede a chiudere l'istruttoria, e
deve dare immediata comunicazione alle imprese interessate ed al
Ministro dell'industria, del commercio e dell'artigianato delle
proprie conclusioni in merito. Tale provvedimento può essere
adottato a richiesta delle imprese interessate che comprovino di
avere eliminato dall'originario progetto di concentrazione gli
elementi eventualmente distorsivi della concorrenza.
3. L'Autorità, se l'operazione di concentrazione è già stata
realizzata, può prescrivere le misure necessarie a ripristinare
condizioni di concorrenza effettiva, eliminando gli effetti
distorsivi.

Art. 19.
Sanzioni amministrative pecuniarie per inottemperanza
al divieto di concentrazione o all'obbligo di notifica
1. Qualora le imprese realizzino un'operazione di concentrazione in
violazione del divieto di cui all'articolo 18, comma 1, o non
ottemperino alle prescrizioni di cui al comma 3 del medesimo
articolo, l'Autorità infligge sanzioni amministrative pecuniarie non
inferiori all'uno per cento e non superiori al dieci per cento del
fatturato delle attività di impresa oggetto della concentrazione.
2. Nel caso di imprese che non abbiano ottemperato agli obblighi di
comunicazione preventiva di cui al comma 1 dell'articolo 16,
l'Autorità può infliggere alle imprese stesse sanzioni
amministrative pecuniarie fino all'uno per cento del fatturato
dell'anno precedente a quello in cui è effettuata la contestazione
in aggiunta alle sanzioni eventualmente applicabili in base a quanto
previsto dal comma 1, a seguito delle conclusioni dell'istruttoria
prevista dal presente capo III, il cui inizio decorre dalla data di
notifica della sanzione di cui al presente comma.

Art. 20.
Aziende ed istituti di credito, imprese assicurative
e dei settori della radiodiffusione e dell'editoria
1. Nei confronti delle imprese operanti nei settori della
radiodiffusione e dell'editoria l'applicazione degli articoli 2, 3, 4
e 6 spetta all'autorità garante prevista dalla legislazione vigente
per i settori della radiodiffusione e dell'editoria.
2. Nei confronti delle aziende ed istituti di credito
l'applicazione degli articoli 2, 3, 4 e 6 spetta alla competente
autorità di vigilanza.
3. I provvedimenti delle autorità di vigilanza di cui ai commi 1 e
2, in applicazione degli articoli 2, 3, 4 e 6, sono adottati sentito
il parere dell'Autorità garante della concorrenza e del mercato di
cui all'articolo 10, che si pronuncia entro trenta giorni dal
ricevimento della documentazione posta a fondamento del
provvedimento. Decorso inutilmente tale termine l'autorità di
vigilanza può adottare il provvedimento di sua competenza.
4. Nel caso di operazioni che coinvolgano imprese assicurative, i
provvedimenti dell'Autorità di cui all'articolo 10 sono adottati
sentito il parere dell'Istituto per la vigilanza sulle assicurazioni
private e d'interesse collettivo (ISVAP), che si pronuncia entro
trenta giorni dal ricevimento della documentazione posta a fondamento
del provvedimento. Decorso inutilmente tale termine l'Autorità di
cui all'articolo 10 può adottare il provvedimento di sua competenza.
5. L'autorità di vigilanza sulle aziende ed istituti di credito
può altresì autorizzare, per un tempo limitato, intese in deroga al
divieto dell'articolo 2 per esigenze di stabilità del sistema
monetario, tenendo conto dei criteri di cui all'articolo 4, comma 1.
Detta autorizzazione è adottata d'intesa con l'Autorità di cui
all'articolo 10 che valuta se l'intesa comporti o meno l'eliminazione
della concorrenza.
6. L'Autorità di cui all'articolo 10 può segnalare alle autorità
di vigilanza di cui ai commi 1 e 2 la sussistenza di ipotesi di
violazione degli articoli 2 e 3.
7. Fatto salvo quanto disposto nei commi precedenti, allorchè
l'intesa, l'abuso di posizione dominante o la concentrazione
riguardano imprese operanti in settori sottoposti alla vigilanza di
più autorità, ciascuna di esse può adottare i provvedimenti di
propria competenza.
8. Le autorità di vigilanza di cui al presente articolo operano
secondo le procedure previste per l'Autorità di cui all'articolo 10.
9. Le disposizioni della presente legge in materia di
concentrazione non costituiscono deroga alle norme vigenti nei
settori bancario, assicurativo, della radiodiffusione e
dell'editoria.

Art. 21.
Potere di segnalazione al Parlamento
ed al Governo
1. Allo scopo di contribuire ad una più completa tutela della
concorrenza e del mercato, l'Autorità individua i casi di
particolare rilevanza nei quali norme di legge o di regolamento o
provvedimenti amministrativi di carattere generale determinano
distorsioni della concorrenza o del corretto funzionamento del
mercato che non siano giustificate da esigenze di interesse generale.
2. L'Autorità segnala le situazioni distorsive derivanti da
provvedimenti legislativi al Parlamento e al Presidente del Consiglio
dei Ministri e, negli altri casi, al Presidente del Consiglio dei
Ministri, ai Ministri competenti e agli enti locali e territoriali
interessati.
3. L'Autorità, ove ne ravvisi l'opportunità, esprime parere circa
le iniziative necessarie per rimuovere o prevenire le distorsioni e
può pubblicare le segnalazioni ed i pareri nei modi più congrui in
relazione alla natura e all'importanza delle situazioni distorsive.

Art. 22.
Attività consultiva
1. L'Autorità può esprimere pareri sulle iniziative legislative o
regolamentari e sui problemi riguardanti la concorrenza ed il mercato
quando lo ritenga opportuno, o su richiesta di amministrazioni ed
enti pubblici interessati. Il Presidente del Consiglio dei Ministri
può chiedere il parere dell'Autorità sulle iniziative legislative o
regolamentari che abbiano direttamente per effetto:
a) di sottomettere l'esercizio di una attività o l'accesso ad un
mercato a restrizioni quantitative;
b) di stabilire diritti esclusivi in certe aree;
c) di imporre pratiche generalizzate in materia di prezzi e di
condizioni di vendita.

Art. 23.
Relazione annuale
1. L'Autorità presenta al Presidente del Consiglio dei Ministri,
entro il 30 aprile di ogni anno, una relazione sull'attività svolta
nell'anno precedente. Il Presidente del Consiglio dei Ministri
trasmette entro trenta giorni la relazione al Parlamento.

Art. 24.
Relazione al Governo su alcuni settori
1. L'Autorità, sentite le amministrazioni interessate, entro
diciotto mesi dalla sua costituzione presenta al Presidente del
Consiglio dei Ministri un rapporto circa le azioni da promuovere per
adeguare ai principi della concorrenza la normativa relativa ai
settori degli appalti pubblici, delle imprese concessionarie e della
distribuzione commerciale.

Art. 25.
Poteri del Governo in materia di operazioni di concentrazione
1. Il Consiglio dei Ministri, su proposta del Ministro
dell'industria, del commercio e dell'artigianato, determina in linea
generale e preventiva i criteri sulla base dei quali l'Autorità può
eccezionalmente autorizzare, per rilevanti interessi generali
dell'economia nazionale nell'ambito dell'integrazione europea,
operazioni di concentrazione vietate ai sensi dell'articolo 6,
semprechè esse non comportino la eliminazione della concorrenza dal
mercato o restrizioni alla concorrenza non strettamente giustificate
dagli interessi generali predetti. In tali casi l'Autorità prescrive
comunque le misure necessarie per il ristabilimento di condizioni di
piena concorrenza entro un termine prefissato.
2. Nel caso delle operazioni di cui all'articolo 16 alle quali
partecipano enti o imprese di Stati che non tutelano l'indipendenza
degli enti o delle imprese con norme di effetto equivalente a quello
dei precedenti titoli o applicano disposizioni discriminatorie o
impongono clausole aventi effetti analoghi nei confronti di
acquisizioni da parte di imprese o enti italiani, il Presidente del
Consiglio dei Ministri, previa deliberazione del Consiglio dei
Ministri, su proposta del Ministro dell'industria, del commercio e
dell'artigianato, può, entro trenta giorni dalla comunicazione di
cui all'articolo 16, comma 3, vietare l'operazione per ragioni
essenziali di economia nazionale.

Art. 26.
Pubblicità delle decisioni
1. Le decisioni di cui agli articoli 15, 16, 18, 19 e 25 sono
pubblicate entro venti giorni in un apposito bollettino, a cura della
Presidenza del Consiglio dei Ministri. Nello stesso bollettino sono
pubblicate, ove l'Autorità lo ritenga opportuno, le conclusioni
delle indagini di cui all'articolo 12, comma 2.

Art. 27.
Partecipazioni al capitale di enti creditizi
1. L'acquisizione o sottoscrizione di azioni o quote di enti
creditizi, da chiunque effettuata, direttamente o per il tramite di
società controllate, società fiduciarie o per interposta persona,
deve essere autorizzata dalla Banca d'Italia quando comporta, tenuto
conto anche delle azioni o quote già possedute, una partecipazione
superiore al cinque per cento del capitale dell'ente creditizio e,
indipendentemente da tale limite, quando comporta il controllo
dell'ente creditizio. L'autorizzazione è necessaria anche per
l'acquisizione del controllo di una società che detiene
partecipazioni al capitale di un ente creditizio superiori al
suddetto limite.
2. Ai fini del presente titolo il rapporto di controllo si
considera esistente, ai sensi dell'articolo 2359 del codice civile,
anche quando un solo socio, o più soci attraverso la partecipazione
a un sindacato di voto - nel qual caso ciascuno di essi è
considerato controllante - possiedono più di un quarto del numero
totale delle azioni ordinarie o delle quote ovvero più di un decimo
se si tratta di società con azioni quotate in borsa, semprechè non
sussista un socio o un altro sindacato di voto formato da altri soci
con un maggior numero complessivo di azioni ordinarie o di quote o
che disponga altrimenti del controllo sulla società. Costituisce
sindacato di voto qualsiasi accordo tra soci che regola l'esercizio
del voto. Ogni accordo che regola l'esercizio del voto deve essere
comunicato alla Banca d'Italia entro 48 ore dalla data di
stipulazione.
3. Le operazioni di cui al comma 1 che comportano, tenuto conto
anche delle azioni o quote già possedute, una partecipazione non
superiore al cinque per cento ma superiore all'uno per cento del
capitale nonchè le operazioni di cessione di azioni o quote già
possedute che comportano una diminuzione della partecipazione
superiore all'uno per cento, devono essere comunicate alla Banca
d'Italia entro 48 ore dalla data di stipulazione.
4. Quando la partecipazione ha superato il cinque per cento del
capitale dell'ente creditizio sono soggette a ulteriore
autorizzazione le successive variazioni che comportano, di per sè o
unitamente a variazioni precedenti, un aumento o una diminuzione
della partecipazione superiore al due per cento del capitale
dell'ente creditizio.
5. Se un soggetto autorizzato ai sensi dei commi precedenti perde
alcuna delle condizioni che hanno resa necessaria l'autorizzazione
deve darne comunicazione alla Banca d'Italia entro quindici giorni.
Nel caso che la perdita delle condizioni sia conseguenza di
un'operazione che comporti l'assunzione del controllo dell'ente
creditizio da parte di un altro soggetto l'operazione deve essere
previamente autorizzata dalla Banca d'Italia.
6. I soggetti diversi dagli enti creditizi e dagli enti o società
finanziari, nonchè le società o enti finanziari che controllano
tali soggetti o ne sono controllati, non possono essere autorizzati
ad acquisire o sottoscrivere, direttamente o per il tramite di
società controllate o fiduciarie o per interposta persona, azioni o
quote di un ente creditizio che comportino, unitamente a quelle già
possedute, una partecipazione superiore al quindici per cento del
capitale dello stesso o l'assunzione del controllo su di esso.
Tuttavia nell'ipotesi di controllo attraverso la partecipazione a
sindacati di voto, di cui al comma 2, l'autorizzazione può essere
concessa se la partecipazione al sindacato del soggeto richiedente,
tenuto conto anche delle azioni o quote già possedute e sindacate,
non è determinante per la formazione della maggioranza richiesta per
le deliberazioni del sindacato stesso.
7. Le partecipazioni superiori all'uno per cento del capitale di
enti creditizi, esistenti alla data di entrata in vigore della
presente legge, devono essere comunicate a mezzo raccomandata alla
Banca d'Italia entro sessanta giorni precisando eventuali situazioni
difformi da quelle autorizzabili ai sensi del presente articolo e il
numero delle azioni o quote acquisite successivamente al 25 gennaio
1989. Le partecipazioni superiori al cinque per cento e quelle che
comportano il controllo sull'ente creditizio si considerano
autorizzate se la Banca d'Italia non dispone diversamente nel termine
di centottanta giorni dalla data di spedizione della comunicazione.
Il termine è sospeso qualora vengano richiesti all'interessato
notizie e dati integrativi e riprende a decorrere dalla data di
spedizione degli stessi. Tale richiesta può essere reiterata una
sola volta. Sono fatte salve le facoltà di revoca di cui al comma 2
dell'articolo 28. Entro un anno dalla data di entrata in vigore della
presente legge il Ministro del tesoro comunica al Parlamento l'elenco
delle partecipazioni eccedenti il limite di cui al comma 6
autorizzate ai sensi del presente comma. Le partecipazioni esistenti
alla data di entrata in vigore della presente legge possedute da enti
pubblici anche economici si intendono autorizzate indipendentemente
dalla comunicazione.
8. Se alle operazioni di cui al comma 1 partecipano enti o imprese
di Stati che non tutelano l'indipendenza degli enti creditizi con
norme di effetto equivalente a quelle del presente titolo o applicano
disposizioni discriminatorie o impongono clausole aventi effetti
analoghi nei confronti di acquisizioni da parte di imprese o enti
italiani, la Banca d'Italia comunica la domanda di autorizzazione al
Ministro del tesoro, su proposta del quale il Presidente del
Consiglio dei Ministri può, anche per ragioni essenziali di economia
nazionale, vietare l'autorizzazione entro un mese dalla
comunicazione.

Art. 28.
Autorizzazioni e comunicazioni
1. I soggetti interessati alla concessione delle autorizzazioni di
cui all'articolo 27 devono farne domanda a mezzo raccomandata alla
Banca d'Italia. L'autorizzazione si intende concessa se la Banca
d'Italia non provvede entro il termine di novanta giorni dalla data
di spedizione della raccomandata. Il termine è sospeso qualora
vengano richiesti all'interessato notizie e dati integrativi e
riprende a decorrere dalla data di spedizione della raccomandata di
risposta; la richiesta di notizie e dati può essere reiterata una
sola volta.
2. L'autorizzazione, anche se concessa tacitamente, può essere
sempre sospesa o revocata dalla Banca d'Italia, tenuto conto delle
posizioni acquisite o rafforzate per effetto di accordi di cui
all'articolo 27, comma 2, o di altri eventi successivi alla
autorizzazione.
3. I provvedimenti adottati dalla Banca d'Italia sono comunicati al
richiedente e all'ente creditizio interessato. I provvedimenti che
rifiutano, revocano o sospendono l'autorizzazione devono essere
motivati.
4. Il Comitato interministeriale per il credito e il risparmio
determina i criteri per la concessione, la sospensione e la revoca
delle autorizzazioni al fine di assicurare l'indipendenza dell'ente
creditizio e la tutela degli interessi dei depositanti e avendo
riguardo anche ai requisiti degli amministratori, dei sindaci, dei
direttori generali e dei liquidatori delle società che hanno chiesto
o ottenuto la autorizzazione e di quelli delle società o enti ai
quali si riferiscono le partecipazioni degli enti creditizi, nonchè
ai rapporti di collegamento di carattere tecnico, finanziario,
organizzativo e convenzionale esistenti tra il richiedente ed altri
soggetti, con riferimento alla prevenzione di qualsiasi ipotesi di
influenza dominante. Il Comitato interministeriale per il credito e
il risparmio inoltre stabilisce, su proposta della Banca d'Italia,
apposite disposizioni per le quali i partecipanti al capitale con
partecipazioni che comportano l'obbligo di richiesta di
autorizzazione debbano sottoscrivere una responsabile dichiarazione
(cosiddetto protocollo d'autonomia) in qualsiasi momento su richiesta
della Banca d'Italia e comunque sempre in occasione della richiesta
di autorizzazione all'assunzione o all'incremento delle
partecipazioni. Il Comitato interministeriale per il credito e il
risparmio stabilisce in via generale, su proposta della Banca
d'Italia, limiti massimi, criteri, modalità e vincoli relativamente
alla fattispecie di cui all'ultimo periodo del comma 6 dell'articolo
27. Il Comitato interministeriale per il credito e il risparmio, con
la medesima delibera, su proposta della Banca d'Italia, può emanare
disposizioni in applicazione della presente legge per gli enti
creditizi in materia di definizione di influenza dominante e di
configurazione del socio rilevante. La Banca d'Italia può altresì
impartire istruzioni per la salvaguardia della neutralità allocativa
degli enti creditizi. Le deliberazioni del Comitato interministeriale
per il credito e il risparmio sono pubblicate nella Gazzetta
Ufficiale della Repubblica italiana.
5. I modelli per le domande di autorizzazione e la documentazione
da allegare, nonchè i modelli per le comunicazioni di cui ai commi
3, 5 e 7 dell'articolo 27, sono stabiliti dalla Banca d'Italia e
pubblicati nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana.

Art. 29.
Sospensione del voto
obbligo di alienazione, sanzioni penali
1. Il diritto di voto inerente alle azioni o quote acquistate o
sottoscritte, di cui all'articolo 27, non può essere esercitato
prima della comunicazione del provvedimento di autorizzazione nè
quando questa non sia stata richiesta nè dopo la comunicazione del
provvedimento di rifiuto, sospensione o revoca dell'autorizzazione,
nè prima del decorso del termine di cui al comma 1 dell'articolo 28.
In caso di inosservanza la deliberazione è impugnabile a norma
dell'articolo 2377 del codice civile se la maggioranza richiesta non
sarebbe stata raggiunta senza i voti inerenti alle predette azioni o
quote. La impugnazione può essere proposta anche dalla Banca
d'Italia. Le azioni o quote per le quali non può essere esercitato
il diritto di voto sono computate ai fini della regolare costituzione
dell'assemblea.
2. Le azioni o quote possedute da un soggetto di cui al comma 6
dell'articolo 27 che eccedono il quindici per cento del capitale
dell'ente creditizio o ne comportano il controllo, devono essere
alienate entro sei mesi dall'approvazione del bilancio dal quale
risultano; per quelle esistenti alla data di entrata in vigore della
presente legge, e comunicate alla Banca d'Italia a norma del comma 7
dell'articolo 27, il termine decorre dalla data di comunicazione del
provvedimento ivi previsto. Qualora ciò non sia avvenuto, il
tribunale, su richiesta della Banca d'Italia, ordina la vendita delle
azioni o quote a mezzo di un agente di cambio o di un'azienda o
istituto di credito.
3. Nei casi di omissione delle domande di autorizzazione, di
omissione, incompletezza o falsità delle comunicazioni di cui
all'articolo 27 e di violazione delle disposizioni dei commi 1 e 2,
gli amministratori e i direttori generali delle società o dell'ente
nonchè i soci che omettono la comunicazione di cui al comma 2
dell'articolo 27 sono puniti, salvo che il fatto costituisca reato
più grave, con la reclusione da uno a cinque anni e con la multa da
lire quattro milioni a lire venti milioni.
4. Le disposizioni del presente articolo si applicano anche per le
azioni o quote non superiori al cinque per cento del capitale
dell'ente creditizio che comportino il controllo dello stesso per
effetto di accordi di cui all'articolo 27, comma 2, o di altri eventi
successivi alla loro acquisizione o sottoscrizione. Sono fatte salve
le posizioni di cui al secondo periodo del comma 6 dell'articolo 27 a
condizione che l'autorizzazione ad acquistare o sottoscrivere le
azioni o quote da cui derivano venga richiesta, ora per allora, entro
48 ore dalla stipulazione del sindacato di voto, o dalla
partecipazione ad esso, e venga concessa dalla Banca d'Italia,
secondo le disposizioni dell'articolo 28.

Art. 30.
Conflitti di interesse
1. Gli enti creditizi devono rispettare, per la concessione di
credito in favore di soggetti a loro collegati o che in essi
detengono una partecipazione rilevante al capitale o al fondo, i
limiti indicati dalla Banca d'Italia in applicazione delle direttive
del Comitato interministeriale per il credito e il risparmio.
2. Tali limiti sono determinati con esclusivo riferimento al
patrimonio dell'ente creditizio e alla partecipazione in esso
detenuta dal soggetto richiedente il credito.
3. Il Comitato interministeriale per il credito e il risparmio
emana direttive in materia di conflitti di interesse tra gli enti
creditizi ed i loro azionisti rilevanti, relativi alle altre
attività bancarie.

Art. 31.
Sanzioni
1. Per le sanzioni amministrative pecuniarie conseguenti alla
violazione della presente legge si osservano, in quanto applicabili,
le disposizioni contenute nel capo I, sezioni I e II, della legge 24
novembre 1981, n. 689.

Art. 32.
Copertura finanziaria
1. All'onere derivante dall'applicazione della presente legge,
valutato in lire 20 miliardi per il 1990, lire 32 miliardi per il
1991 e lire 35 miliardi per il 1992, si provvede mediante
corrispondente riduzione dello stanziamento iscritto, ai fini del
bilancio triennale 1990-1992, al capitolo 6856 dello stato di
previsione del Ministero del tesoro per l'anno 1990, all'uopo
utilizzando lo specifico accantonamento "Interventi per la tutela
della concorrenza e del mercato".

Art. 33.
Competenza giurisdizionale
1. I ricorsi avverso i provvedimenti amministrativi adottati sulla
base delle disposizioni di cui ai titoli dal I al IV della presente
legge rientrano nella giurisdizione esclusiva del giudice
amministrativo. Essi devono essere proposti davanti al Tribunale
amministrativo regionale del Lazio.
2. Le azioni di nullità e di risarcimento del danno, nonchè i
ricorsi intesi ad ottenere provvedimenti di urgenza in relazione alla
violazione delle disposizioni di cui ai titoli dal I al IV sono
promossi davanti alla corte d'appello competente per territorio.

Art. 34.
Entrata in vigore
1. La presente legge entra in vigore il giorno successivo a quello
della sua pubblicazione sulla Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana.
La presente legge, munita del sigillo dello Stato, sarà inserita
nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica
italiana. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e di farla
osservare come legge dello Stato.
Data a Roma, addì 10 ottobre 1990
COSSIGA
ANDREOTTI, Presidente del Consiglio
dei Ministri
BATTAGLIA, Ministro dell'industria,
del commercio e dell'artigianato
Visto, il Guardasigilli: VASSALLI