1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 18 del 3-5-2017
SENTENZE ED ORDINANZE DELLA CORTE
N. 92 ORDINANZA 12 - 28 aprile 2017
Giudizio di legittimita' costituzionale in via principale. Statuto regionale - Disciplina della Consulta di garanzia statutaria, dei bilanci ed altri documenti contabili e della proroga degli organi regionali. - Delibera legislativa statutaria della Regione Basilicata 22 febbraio 2016, n. 422, recante «Legge statutaria: "Statuto della Regione Basilicata" - Approvazione in seconda lettura», artt. 21, 72 e 91. - (T-170092) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.18 del 3-5-2017)

LA CORTE COSTITUZIONALE

composta dai signori:
Presidente:Paolo GROSSI;
Giudici :Giorgio LATTANZI, Aldo CAROSI, Marta CARTABIA, Mario Rosario
MORELLI, Giancarlo CORAGGIO, Giuliano AMATO, Silvana SCIARRA, Daria
de PRETIS, Nicolò ZANON, Franco MODUGNO, Augusto Antonio BARBERA,
Giulio PROSPERETTI,

ha pronunciato la seguente

ORDINANZA

nel giudizio di legittimità costituzionale degli artt. 21, 72 e
91 della delibera legislativa statutaria della Regione Basilicata 22
febbraio 2016, n. 422, recante «Legge statutaria: "Statuto della
Regione Basilicata" - Approvazione in seconda lettura», promosso dal
Presidente del Consiglio dei ministri con ricorso notificato in data
11-14 aprile 2016, depositato in cancelleria il 14 aprile 2016 e
iscritto al n. 24 del registro ricorsi 2016.
Udito nella camera di consiglio del 12 aprile 2017 il Giudice
relatore Giuliano Amato.
Ritenuto che con ricorso spedito per la notificazione l'11 aprile
2016, pervenuto in data 14 aprile 2016 e depositato nello stesso
giorno, il Presidente del Consiglio dei ministri, rappresentato e
difeso dall'Avvocatura generale dello Stato, ha promosso questioni di
legittimità costituzionale degli artt. 21, 72 e 91 della delibera
legislativa statutaria della Regione Basilicata 22 febbraio 2016, n.
422, recante «Legge statutaria: "Statuto della Regione Basilicata" -
Approvazione in seconda lettura» (d'ora in poi: statuto) in
riferimento agli artt. 117, secondo comma, lettera e), 117, terzo
comma, e 126 della Costituzione;
che, in particolare, ad avviso del Presidente del Consiglio dei
ministri, l'art. 21, il quale prevede che fra i membri della Consulta
di garanzia statutaria sia compreso personale già collocato in
quiescenza e consente, quindi, la previsione di un adeguato compenso,
violerebbe l'art. 117, secondo comma, lettera e), Cost., e i principi
fondamentali della legislazione statale in materia di coordinamento
della finanza pubblica posti dall'art. 5, comma 9, del decreto-legge
6 luglio 2012, n. 95 (Disposizioni urgenti per la revisione della
spesa pubblica con invarianza dei servizi ai cittadini nonchè misure
di rafforzamento patrimoniale delle imprese del settore bancario),
che fa divieto alle pubbliche amministrazioni di attribuire incarichi
di studio e di consulenza a soggetti già lavoratori privati o
pubblici collocati in quiescenza;
che, d'altra parte, l'art. 72, commi 1 e 2, dello statuto, nel
prevedere due distinti bilanci, uno annuale e uno pluriennale, si
porrebbe in contrasto con la competenza esclusiva dello Stato in
materia di armonizzazione dei bilanci pubblici di cui all'art. 117,
secondo comma, lettera e), Cost., e con i principi stabiliti
dall'art. 10 del decreto legislativo 23 giugno 2011, n. 118
(Disposizioni in materia di armonizzazione dei sistemi contabili e
degli schemi di bilancio delle Regioni, degli enti locali e dei loro
organismi, a norma degli articoli 1 e 2 della legge 5 maggio 2009, n.
42), che prevede un unico bilancio, almeno triennale, avente natura
autorizzatoria;
che, parimenti, le disposizioni di cui ai commi 2, 3 e 4 del
medesimo art. 72, nel devolvere alla legge regionale la
determinazione di contenuti, termini e modalità di approvazione dei
bilanci, violerebbero la competenza esclusiva dello Stato in materia
di armonizzazione dei bilanci pubblici, ponendosi in contrasto con
l'art. 39 del d.lgs. n. 118 del 2011, il quale detta una minuziosa
disciplina del sistema di bilancio delle Regioni, con riferimento al
suo contenuto ed alle modalità di approvazione, sistema dal quale la
Regione non potrebbe discostarsi;
che, sotto un diverso profilo, anche il comma 1 dello stesso art.
72, laddove prevede l'articolazione dei bilanci regionali in
«programmi, progetti e azioni», determinerebbe la violazione della
competenza esclusiva dello Stato in materia di armonizzazione dei
bilanci pubblici, ponendosi in contrasto con l'art. 14 del d.lgs. n.
118 del 2011, che classifica le previsioni di spesa in missioni e
programmi;
che d'altra parte, anche le disposizioni di cui ai commi 6, 7 e 8
del medesimo art. 72, nella parte in cui rimettono alla legge
regionale la determinazione di contenuti, modalità e termini di
approvazione dell'assestamento, del rendiconto e degli altri
documenti contabili, violerebbero l'art. 117, secondo comma, lettera
e), Cost., ponendosi in contrasto con gli artt. 50 e 63 del d.lgs. n.
118 del 2011, i quali disciplinano puntualmente tali atti;
che, infine, l'art. 91 dello statuto, nel disciplinare la proroga
degli organi regionali nelle ipotesi di scioglimento "sanzionatorio"
del Consiglio regionale, ai sensi dell'art. 126, primo comma, Cost.,
attribuisce alla Consulta di garanzia statutaria il potere di
amministrare temporaneamente la Regione, limitatamente all'indizione
delle elezioni, e di compiere gli atti indifferibili e urgenti; ciò
violerebbe l'art. 126 Cost., poichè - configurando la Consulta di
garanzia statutaria quale organo munito di poteri non meramente
consultivi - determinerebbe l'invasione della competenza statale a
disciplinare le conseguenze dello scioglimento "sanzionatorio";
che, peraltro, successivamente alla proposizione del ricorso, le
disposizioni impugnate sono state tutte sostituite dalla legge
statutaria della Regione Basilicata 17 novembre 2016, n. 1 (Statuto
della Regione Basilicata);
che il 22 marzo 2017 il Presidente del Consiglio dei ministri ha
depositato la rinuncia al ricorso, approvata dal Consiglio dei
ministri nella seduta del 3 marzo 2017.
Considerato che il Presidente del Consiglio dei ministri ha
promosso questioni di legittimità costituzionale degli artt. 21, 72
e 91 della delibera legislativa statutaria della Regione Basilicata
22 febbraio 2016, n. 422, recante «Legge statutaria: "Statuto della
Regione Basilicata" - Approvazione in seconda lettura», in
riferimento agli artt. 117, secondo comma, lettera e), 117, terzo
comma, e 126 della Costituzione;
che la Regione Basilicata non si è costituita nel presente
giudizio;
che il 22 marzo 2017 l'Avvocatura generale dello Stato ha
depositato atto di rinuncia al ricorso, evidenziando che, nelle more
del giudizio, la legge statutaria della Regione Basilicata 17
novembre 2016, n. 1 (Statuto della Regione Basilicata), ha sostituito
le disposizioni oggetto di censura e sono, pertanto, venute meno le
ragioni per proseguire il giudizio di costituzionalità;
che, in mancanza di costituzione in giudizio della Regione
resistente, l'intervenuta rinuncia al ricorso determina l'estinzione
del processo, ai sensi dell'art. 23 delle norme integrative per i
giudizi davanti alla Corte costituzionale (tra le più recenti,
ordinanze n. 235, n. 137 e n. 27 del 2016).

per questi motivi
LA CORTE COSTITUZIONALE

dichiara estinto il processo.
Così deciso in Roma, nella sede della Corte costituzionale,
Palazzo della Consulta, il 12 aprile 2017.

F.to:
Paolo GROSSI, Presidente
Giuliano AMATO, Redattore
Roberto MILANA, Cancelliere

Depositata in Cancelleria il 28 aprile 2017.

Il Direttore della Cancelleria
F.to: Roberto MILANA