Serie Generale n. 193 del 21-8-2009
DECRETI PRESIDENZIALI
ORDINANZA DEL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI 15 agosto 2009
Disposizioni urgenti di protezione civile per fronteggiare l'emergenza determinatasi nel settore del traffico e della mobilita' nel territorio delle province di Treviso e Vicenza. (Ordinanza n. 3802). (09A10198) (GU Serie Generale n.193 del 21-08-2009)

IL PRESIDENTE
DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI

Visto l'art. 5 della legge 24 febbraio 1992, n. 225;
Visto l'art. 107 del decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 112;
Visto il decreto-legge 7 settembre 2001, n. 343, convertito, con
modificazioni, dalla legge 9 novembre 2001, n. 401;
Vista la legge 21 dicembre 2001, n. 443;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri in data
31 luglio 2009 recante la dichiarazione dello stato d'emergenza, fino
al 31 luglio 2010, determinatosi nel settore del traffico e della
mobilità nel territorio delle province di Treviso e Vicenza;
Vista la delibera CIPE n. 121 del 21 dicembre 2001 con cui gli
interventi di completamento del corridoio autostradale 5 e dei
valichi di confine sono stati ricompresi tra le infrastrutture
strategiche di preminente interesse nazionale;
Considerato che l'intervento «Pedemontana Veneta (tratte Est e
Ovest)» è ricompreso nella Intesa generale quadro tra Governo e
regione Veneto, sottoscritta il 24 ottobre 2003, alla voce
«Infrastrutture di preminente interesse nazionale per le quali
concorre l'interesse regionale - Corridoi di viabilita'»;
Considerato altresì che la delibera CIPE n. 96 del 29 marzo 2006
ha approvato con prescrizioni e raccomandazioni, ai sensi e per gli
effetti dell'art. 3 del decreto legislativo n. 190/2002, come
modificato e integrato dal decreto legislativo n. 189/2005, il
progetto preliminare della «Superstrada a pedaggio Pedemontana
Veneta» per un importo complessivo di euro 1.989.688.000,00, di cui
euro 1.136.000.000,00 per lavori ed euro 853.688.000,00 per somme a
disposizione;
Preso atto che l'intervento di cui sopra è realizzato in regime di
concessione sulla base della gara già esperita dalla regione Veneto
in qualità di concedente dell'opera;
Tenuto conto che il costo di realizzazione dell'intervento verrà
sostenuto dalla società concessionaria individuata allo scopo dalla
regione Veneto con le modalità previste e nei limiti degli importi
indicati nella convenzione di concessione;
Considerato che la grave situazione emergenziale determina un
rilevante pericolo per la salute fisica e psichica dei cittadini,
nonchè, per la sicurezza stradale, e che si rende necessario
provvedere all'esecuzione delle opere viarie idonee a decongestionare
il traffico automobilistico e dei mezzi pesanti circolanti nell'area
interessata in argomento;
Ravvisata, quindi, la necessità di assumere tutte le iniziative di
carattere urgente per il superamento dell'emergenza e per il ritorno
alle normali condizioni di vita;
Acquisita l'intesa della regione Veneto con nota dell'11 agosto
2009;
Su proposta del capo del Dipartimento della protezione civile della
Presidenza del Consiglio dei Ministri;

Dispone:

Art. 1.

1. L'ing. Silvano Vernizzi è nominato commissario delegato per
l'emergenza determinatasi nel settore del traffico e della mobilità
nell'area interessata dalla realizzazione della Superstrada a
pedaggio Pedemontana Veneta.
2. Il commissario delegato provvede al compimento di tutte le
iniziative finalizzate alla sollecita realizzazione delle opere di
cui al comma 1 e può adottare, in sostituzione dei soggetti
competenti in via ordinaria, gli atti e i provvedimenti occorrenti
alla urgente realizzazione delle opere.
3. Per l'espletamento delle iniziative di cui al comma 2, il
commissario delegato si avvale dell'opera di due soggetti attuatori,
nominati, rispettivamente, dalla Presidenza del Consiglio dei
Ministri - Dipartimento della protezione civile e dal presidente
della regione Veneto, cui affidare specifici settori di intervento,
sulla base di direttive di volta in volta impartite dal commissario
medesimo.
4. Il presidente della regione Veneto determina il compenso
spettante al commissario delegato ed ai soggetti attuatori di cui al
comma 3.

Art. 2.

1. Il commissario delegato provvede, anche in deroga alle
previsioni della delibera CIPE di approvazione del progetto
preliminare n. 96 del 29 marzo 2006, a dettare le prescrizioni
necessarie alla più sollecita progettazione e realizzazione delle
opere.
2. Il commissario delegato provvede, con le modalità di cui al
comma 3, alla approvazione del progetto definitivo dell'opera.
L'approvazione del progetto definitivo sostituisce, ad ogni effetto,
visti, pareri, autorizzazioni e concessioni di competenza di organi
statali, regionali, provinciali e comunali, costituisce ove occorra,
variante agli strumenti urbanistici e comporta dichiarazione di
pubblica utilità, urgenza ed indifferibilità dei lavori, in deroga
all'art. 98, comma 2, del decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163,
salva l'applicazione dell'art. 11 del decreto del Presidente della
Repubblica n. 327 del 2001 e successive modifiche ed integrazioni,
anche prima dell'espletamento delle procedure espropriative, che si
svolgeranno con i termini di legge ridotti della metà.
3. Ai fini di cui al comma 2, il commissario delegato acquisisce,
prima della approvazione, le proposte e le osservazioni degli enti
gestori dei servizi interferenti, convocando, ove necessario,
apposita Conferenza dei servizi, che dovrà comunque concludersi nel
termine di trenta giorni dalla sua apertura. Il comitato di cui
all'art. 4, comma 4, in tali casi integrato con due membri nominati,
entro venti giorni dalla richiesta del commissario delegato, uno dal
Ministero dell'ambiente e la tutela del territorio e del mare ed uno
dal Ministero per i beni e le attività culturali, provvede alla
istruttoria del progetto definitivo e formula al commissario delegato
le eventuali proposte di adeguamento o varianti migliorative in
sostituzione delle attività istruttorie della Conferenza dei servizi
di cui all'art. 166 del decreto legislativo 12 aprile 2006 n. 163.
4. Il progetto esecutivo dell'opera e le eventuali varianti in
corso d'opera sono approvate dal commissario delegato, sentito il
comitato di cui all'art. 4, comma 4; l'approvazione del commissario
delegato sostituisce ogni diverso provvedimento ed autorizza
l'immediata consegna dei lavori.
5. Il commissario delegato, adotta, con apposito provvedimento ed
avvalendosi delle deroghe di cui all'art. 3, in sostituzione degli
enti preposti in via ordinaria, ogni atto occorrente all'urgente
compimento delle indagini e delle ricerche necessarie alle attività
di progettazione, delle occupazioni di urgenza e delle espropriazioni
e per l'espletamento delle procedure di affidamento e realizzazione
delle opere.
6. Il commissario delegato approva altresì i progetti comportanti
varianti agli strumenti urbanistici strettamente attinenti alla
realizzazione delle opere, in conseguenza delle attività ablatorie
che saranno poste in essere per l'ottenimento delle aree oggetto
della esecuzione delle opere previste, coerentemente con quanto
deliberato dai comuni competenti. L'approvazione del commissario
delegato costituisce a tutti gli effetti variazione alle previsioni
dei vigenti strumenti urbanistici.

Art. 3.

1. Per il compimento delle iniziative previste dalla presente
ordinanza il commissario delegato, ove ritenuto indispensabile, è
autorizzato a derogare, nel rispetto dei principi generali
dell'ordinamento giuridico e della direttiva del Presidente del
Consiglio dei Ministri del 22 ottobre 2004, alle seguenti
disposizioni normative:
a) regio decreto 18 novembre 1923, n. 2440, articoli 3, 5, 6 comma
2, 7, 8, 11, 13, 14, 15, 19 e 20;
b) regio decreto 23 maggio 1924, n. 827, articoli 37, 38, 39, 40,
41, 42, 117 e 119;
c) decreto legislativo 16 aprile 2006 n. 163, e successive
modificazioni ed integrazioni, parte I, titolo I, articoli 6, 7, 8,
11 e 12; parte II, titolo I, art. 30; capi II, III e IV, articoli 34,
36, 37, 42, 49, 50, 53, 55, 56, 57, 62, 63, 65, 66, 67, 68, 70, 75,
76, 77, 78, 79, 80, 81, 82, 83, 84, 86, 87, 88, 89, 90, 91, 92, 93,
95, 96, 97, 98, 111, 118 e 120, titolo II, articoli da 121 a 125,
titolo III, articoli da 126 a 194; parte IV, articoli da 239 a 246;
parte V, art. 253 e disposizioni regionali in materia di pubblici
appalti; disposizioni del decreto del Presidente della Repubblica 21
dicembre 1999, n. 554 e del decreto ministeriale 19 aprile 2000, n.
145, strettamente collegate all'applicazione delle suindicate norme,
nonchè, una volta entrati in vigore, regolamenti e capitolati di cui
all'art. 5 del decreto del Presidente della Repubblica 12 aprile
2006, n. 163, per la parte attuativa ed integrativa delle suindicate
norme;
d) decreto del Presidente della Repubblica 8 giugno 2001, n. 327 e
successive modificazioni ed integrazioni articoli 8, 9, 10, 11, 12,
13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, e 22-bis e disposizioni
normative regionali in materia di espropriazione per pubblica
utilità;
e) legge 17 agosto 1942, n. 1150 e successive modificazioni ed
integrazioni, articoli 9, 10, 15, 16 e decreto del Presidente della
Repubblica 6 giugno 2001, n. 380 e successive modificazioni ed
integrazioni, articoli 14, 20, 22, 24 e 25 e disposizioni normative
regionali in materia urbanistica;
f) legge 23 dicembre 1992, n. 498 e successive modificazioni ed
integrazioni, art. 11;
g) decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165 e successive
modificazioni ed integrazioni, articoli 19 e 24 e art. 14 del
contratto collettivo nazionale di lavoro del personale dirigente
sottoscritto in data 5 aprile 2001, ed analoghe disposizioni previste
da leggi e contratti collettivi riguardanti il personale regionale;
h) art. 37 del contratto collettivo nazionale di lavoro del 5
aprile 2001 e contratto collettivo nazionale di lavoro relativo al
personale del comparto della Presidenza del Consiglio dei Ministri
sottoscritto il 17 maggio 2004;
i) legge 7 agosto 1990, n. 241, articoli 7, 8, 9, 10, 10-bis, 11,
14, 14-bis, 14-ter, 14-quater, 14-quinquies, 16, 17 e successive
modificazioni ed integrazioni;
l) legge 15 maggio 1997, n. 127 e successive modificazioni ed
integrazioni, art. 17;
m) decreto legislativo 30 aprile 1992, n. 285 e successive
modificazioni ed integrazioni, articoli 5, 6, 7 e 13 e per le parti
strettamente connesse ai predetti articoli al decreto del Presidente
della Repubblica 6 dicembre 1992, n. 495 e successive modificazioni
ed integrazioni;
n) decreto del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti 5
novembre 2001, n. 6792 e successive modificazioni ed integrazioni, e
decreto del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti 22 aprile
2004, n. 67 e relative normative di applicazione;
o) decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267 e successive
modificazioni ed integrazioni, art. 34;
p) decreto-legge 24 dicembre 2003, n. 355, convertito, con
modificazioni, dalla legge 27 febbraio 2004, n. 47, e successive
modificazioni ed integrazioni, art. 21;
q) legge 23 dicembre 1992, n. 498, art. 11, comma 5, lettera f) e
successive modifiche ed integrazioni;
r) disposizioni delle leggi regionali strettamente connesse alle
disposizioni della legislazione statale oggetto di deroga.

Art. 4.

1. Il commissario delegato, per l'espletamento dei compiti di cui
alla presente ordinanza, si avvale di una struttura appositamente
costituita, composta complessivamente da non più di quindici unità
di personale, anche con qualifica dirigenziale ed equiparata,
appartenenti ad amministrazioni statali ed enti pubblici territoriali
e non territoriali, nonchè a società con prevalente capitale di
titolarità dello Stato o delle regioni. Tale personale viene posto
in posizione di comando o di distacco, anche a tempo parziale previo
assenso degli interessati, anche in deroga alla vigente normativa
generale in materia di mobilità. L'assegnazione di tale personale
avviene nel rispetto dei termini perentori previsti dall'art. 17,
comma 14, della legge 15 maggio 1997, n. 127 e successive modifiche
ed integrazioni.
2. Il commissario delegato è autorizzato a corrispondere al
personale di cui al comma 1 compensi per prestazioni di lavoro
straordinario nel limite massimo di 70 ore mensili, calcolato sulla
base degli importi spettanti in relazione alle qualifiche di
appartenenza ed all'attività effettivamente resa, nonchè un
compenso non superiore al 20% del trattamento economico mensile in
godimento, ovvero, qualora si tratti di personale con qualifica
dirigenziale ed equiparata, un compenso non superiore al 30% del
trattamento economico in godimento.
3. Il commissario delegato può altresì avvalersi, per esigenze
connesse al superamento dell'emergenza di cui alla presente
ordinanza, di due consulenti di elevata e comprovata
professionalità, con specifiche competenze tecniche e/o scientifiche
nelle materie di interesse della presente ordinanza. Con successivo
provvedimento del commissario delegato verrà determinato l'oggetto
dell'incarico, la durata ed il compenso spettante, il cui onere è a
carico delle risorse finanziarie di cui all'art. 5.
4. Per la valutazione dei progetti, nonchè per garantire il
necessario supporto tecnico alle attività che devono essere eseguite
per il superamento dell'emergenza, il commissario delegato si avvale
di un comitato tecnico-scientifico, dal medesimo istituito con
apposito provvedimento, e composto da cinque membri, scelti tra
funzionari pubblici ed esperti anche estranei alla pubblica
amministrazione, di cui uno, con funzioni di presidente, nominato
dalla Presidenza del Consiglio dei Ministri - Dipartimento della
protezione civile, che nomina anche il segretario, due dal Ministro
delle infrastrutture e dei trasporti e due dal presidente della
regione Veneto, con oneri a carico delle risorse finanziarie di cui
all'art. 5.
Ai componenti del comitato spettano compensi determinati con
separato provvedimento del commissario delegato, sentito il
Dipartimento della protezione civile, e corrisposti in deroga al
regime giuridico della onnicomprensività della retribuzione di cui
all'art. 24 del decreto legislativo n. 165/2001, e dell'art. 14 del
contratto collettivo nazionale di lavoro del personale dirigente
sottoscritto in data 5 aprile 2001, oltre al rimborso delle spese di
missione sostenute. Tale comitato esplica anche le funzioni per il
rientro nell'ordinario.

Art. 5.

1. Gli oneri per la realizzazione dell'intervento sono a carico
della società concessionaria allo scopo individuata dalla regione
Veneto, nei limiti degli importi indicati nella relativa convenzione
di concessione.
2. Gli oneri relativi al funzionamento degli organi di cui all'art.
1, commi 3 e 4, e art. 4 sono a carico della regione Veneto.
3. Il commissario delegato provvede all'istruttoria tecnica ai fini
dell'eventuale adozione di provvedimenti di competenza della regione
Veneto di variazione degli atti concessori.
La presente ordinanza sarà pubblicata nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana.

Roma, 15 agosto 2009

Il Presidente: Berlusconi