Serie Generale n. 303 del 31-12-2009
SUPPLEMENTI ORDINARI
MINISTERO DELLE POLITICHE AGRICOLE ALIMENTARI E FORESTALI
LEGGE 31 dicembre 2009, n. 196
Legge di contabilita' e finanza pubblica. (09G0201) (GU Serie Generale n.303 del 31-12-2009 - Suppl. Ordinario n. 245)
Nota: note: Entrata in vigore del provvedimento: 01/01/2010

La Camera dei deputati ed il Senato della Repubblica hanno
approvato;

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA


Promulga

la seguente legge:




Art. 1.

(Principi di coordinamento e ambito di riferimento)

1. Le amministrazioni pubbliche concorrono al perseguimento degli
obiettivi di finanza pubblica sulla base dei principi fondamentali
dell'armonizzazione dei bilanci pubblici e del coordinamento della
finanza pubblica, e ne condividono le conseguenti responsabilità.
2. Ai fini della presente legge, per amministrazioni pubbliche si
intendono gli enti e gli altri soggetti che costituiscono il settore
istituzionale delle amministrazioni pubbliche individuati
dall'Istituto nazionale di statistica (ISTAT) sulla base delle
definizioni di cui agli specifici regolamenti comunitari.
3. La ricognizione delle amministrazioni pubbliche di cui al
comma 2 è operata annualmente dall'ISTAT con proprio provvedimento e
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale entro il 31 luglio.
4. Le disposizioni recate dalla presente legge e dai relativi
decreti legislativi costituiscono principi fondamentali del
coordinamento della finanza pubblica ai sensi dell'articolo 117 della
Costituzione e sono finalizzate alla tutela dell'unità economica
della Repubblica italiana, ai sensi dell'articolo 120, secondo comma,
della Costituzione.
5. Le disposizioni della presente legge si applicano alle regioni
a statuto speciale e alle province autonome di Trento e di Bolzano
nel rispetto di quanto previsto dai relativi statuti.

Art. 2.

(Delega al Governo per l'adeguamento
dei sistemi contabili)

1. Per consentire il perseguimento degli obiettivi di cui
all'articolo 1, il Governo è delegato ad adottare, entro un anno
dalla data di entrata in vigore della presente legge, uno o più
decreti legislativi per l'armonizzazione dei sistemi contabili e
degli schemi di bilancio delle amministrazioni pubbliche, ad
esclusione delle regioni e degli enti locali, e dei relativi termini
di presentazione e approvazione, in funzione delle esigenze di
programmazione, gestione e rendicontazione della finanza pubblica. I
sistemi e gli schemi di cui al primo periodo sono raccordabili con
quelli adottati in ambito europeo ai fini della procedura per i
disavanzi eccessivi.
2. I decreti legislativi di cui al comma 1 sono emanati nel
rispetto dei seguenti principi e criteri direttivi:
a) adozione di regole contabili uniformi e di un comune piano dei
conti integrato al fine di consentire il consolidamento e il
monitoraggio in fase di previsione, gestione e rendicontazione dei
conti delle amministrazioni pubbliche;
b) definizione di una tassonomia per la riclassificazione dei
dati contabili e di bilancio per le amministrazioni pubbliche tenute
al regime di contabilità civilistica, ai fini del raccordo con le
regole contabili uniformi di cui alla lettera a);
c) adozione di comuni schemi di bilancio articolati in missioni e
programmi coerenti con la classificazione economica e funzionale
individuata dagli appositi regolamenti comunitari in materia di
contabilità nazionale e relativi conti satellite, al fine di rendere
più trasparenti e significative le voci di bilancio dirette
all'attuazione delle politiche pubbliche, e adozione di un sistema
unico di codifica dei singoli provvedimenti di spesa correlati alle
voci di spesa riportate nei bilanci;
d) affiancamento, ai fini conoscitivi, al sistema di contabilità
finanziaria di un sistema e di schemi di contabilità
economico-patrimoniale che si ispirino a comuni criteri di
contabilizzazione;
e) adozione di un bilancio consolidato delle amministrazioni
pubbliche con le proprie aziende, società o altri organismi
controllati, secondo uno schema tipo definito dal Ministro
dell'economia e delle finanze d'intesa con i Ministri interessati;
f) definizione di un sistema di indicatori di risultato semplici,
misurabili e riferiti ai programmi del bilancio, costruiti secondo
criteri e metodologie comuni alle diverse amministrazioni individuati
con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri.
3. Ai decreti legislativi di cui al comma 1 è allegato un
nomenclatore che illustra le definizioni degli istituti contabili e
le procedure finanziarie per ciascun comparto o tipologia di enti, a
cui si conformano i relativi regolamenti di contabilità.
4. Gli schemi dei decreti legislativi di cui al comma 1 sono
trasmessi alla Camera dei deputati e al Senato della Repubblica
affinchè su di essi sia espresso il parere delle Commissioni
parlamentari competenti entro sessanta giorni dalla trasmissione.
Decorso tale termine per l'espressione dei pareri, i decreti possono
essere comunque adottati. Il Governo, qualora non intenda conformarsi
ai pareri parlamentari, ritrasmette i testi alle Camere con le
proprie osservazioni e con eventuali modificazioni e rende
comunicazioni davanti a ciascuna Camera. Decorsi trenta giorni dalla
data della nuova trasmissione, i decreti possono comunque essere
adottati in via definitiva dal Governo. I decreti legislativi che
comportino riflessi di ordine finanziario devono essere corredati
della relazione tecnica di cui all'articolo 17, comma 3.
5. Ai fini della predisposizione dei decreti legislativi di cui
al comma 1 è istituito, entro trenta giorni dalla data di entrata in
vigore della presente legge, con decreto del Ministro dell'economia e
delle finanze, senza oneri a carico della finanza pubblica, il
comitato per i principi contabili delle amministrazioni pubbliche,
composto da ventitrè componenti, così suddivisi:
a) quattro rappresentanti del Ministero dell'economia e delle
finanze, uno dei quali con funzioni di presidente, e un
rappresentante per ciascuno dei Ministeri dell'interno, della difesa,
dell'istruzione, dell'università e della ricerca, del lavoro, della
salute e delle politiche sociali, nonchè un rappresentante della
Presidenza del Consiglio dei ministri;
b) un rappresentante tecnico dell'amministrazione della Camera
dei deputati e uno dell'amministrazione del Senato della Repubblica,
designati dai rispettivi Presidenti, come invitati permanenti, e un
rappresentante della Corte dei conti;
c) un rappresentante dell'ISTAT;
d) sette rappresentanti degli enti territoriali, di cui tre
designati dalla Conferenza dei presidenti delle regioni e delle
province autonome di Trento e di Bolzano, uno dei quali per le
autonomie speciali, uno designato dall'Unione delle province d'Italia
(UPI), uno designato dall'Associazione nazionale dei comuni italiani
(ANCI), uno designato dall'Unione nazionale comuni, comunità, enti
montani (UNCEM) e uno designato dalle Assemblee legislative regionali
e delle province autonome, d'intesa tra di loro nell'ambito della
Conferenza dei presidenti dell'Assemblea, dei Consigli regionali e
delle province autonome di cui agli articoli 5, 8 e 15 della legge 4
febbraio 2005, n. 11;
e) tre esperti in materia giuridico-contabile-economica.
6. Alla legge 5 maggio 2009, n. 42, sono apportate le seguenti
modificazioni:
a) all'articolo 2, comma 1, sono aggiunte, in fine, le seguenti
parole: "nonchè al fine di armonizzare i sistemi contabili e gli
schemi di bilancio dei medesimi enti e i relativi termini di
presentazione e approvazione, in funzione delle esigenze di
programmazione, gestione e rendicontazione della finanza pubblica";
b) all'articolo 2, comma 2, la lettera h) è sostituita dalla
seguente:
"h) adozione di regole contabili uniformi e di un comune piano
dei conti integrato; adozione di comuni schemi di bilancio articolati
in missioni e programmi coerenti con la classificazione economica e
funzionale individuata dagli appositi regolamenti comunitari in
materia di contabilità nazionale e relativi conti satellite;
adozione di un bilancio consolidato con le proprie aziende, società
o altri organismi controllati, secondo uno schema comune;
affrancamento, a fini conoscitivi, al sistema di contabilità
finanziaria di un sistema e di schemi di contabilità
economico-patrimoniale ispirati a comuni criteri di
contabilizzazione; raccordabilità dei sistemi contabili e degli
schemi di bilancio degli enti territoriali con quelli adottati in
ambito europeo ai fini della procedura per i disavanzi eccessivi;
definizione di una tassonomia per la riclassificazione dei dati
contabili e di bilancio per le amministrazioni pubbliche di cui alla
presente legge tenute al regime di contabilità civilistica, ai fini
del raccordo con le regole contabili uniformi; definizione di un
sistema di indicatori di risultato semplici, misurabili e riferiti ai
programmi del bilancio, costruiti secondo criteri e metodologie
comuni ai diversi enti territoriali; al fine di dare attuazione agli
articoli 9 e 13, individuazione del termine entro il quale regioni ed
enti locali devono comunicare al Governo i propri bilanci preventivi
e consuntivi, come approvati, e previsione di sanzioni ai sensi
dell'articolo 17, comma 1, lettera e), in caso di mancato rispetto di
tale termine";
c) all'articolo 2, il comma 6 è sostituito dal seguente:
"6. Almeno uno dei decreti legislativi di cui al comma 1 è
adottato entro dodici mesi dalla data di entrata in vigore della
presente legge. Un decreto legislativo, da adottare entro il termine
previsto al comma 1 del presente articolo, disciplina la
determinazione dei costi e dei fabbisogni standard sulla base dei
livelli essenziali delle prestazioni di cui al comma 2 dell'articolo
20. Il Governo trasmette alle Camere, entro il 30 giugno 2010, una
relazione concernente il quadro generale di finanziamento degli enti
territoriali e ipotesi di definizione su base quantitativa della
struttura fondamentale dei rapporti finanziari tra lo Stato, le
regioni, le province autonome di Trento e di Bolzano e gli enti
locali, con l'indicazione delle possibili distribuzioni delle
risorse. Tale relazione è comunque trasmessa alle Camere prima degli
schemi di decreto legislativo concernenti i tributi, le
compartecipazioni e la perequazione degli enti territoriali";
d) all'articolo 3, comma 6, terzo periodo, dopo le parole:
"l'esercizio della delega" sono inserite le seguenti: "o
successivamente";
e) all'articolo 4, comma 1, primo periodo, le parole: "trenta
componenti e" sono sostituite dalle seguenti: "trentadue componenti,
due dei quali rappresentanti dell'ISTAT, e, per i restanti trenta
componenti,".
7. Il comitato per i principi contabili agisce in reciproco
raccordo con la Commissione tecnica paritetica per il federalismo
fiscale di cui all'articolo 4 della legge 5 maggio 2009, n. 42, per
le attività di cui all'articolo 2, comma 2, lettera h), della
medesima legge con lo scambio di tutte le risultanze relative alla
armonizzazione dei bilanci pubblici.
8. Disposizioni correttive ed integrative dei decreti legislativi
di cui al comma 1 possono essere adottate entro tre anni dalla data
di entrata in vigore dei decreti medesimi, tenendo anche conto dei
decreti legislativi da adottare ai sensi degli articoli 40 e 42, nel
rispetto dei principi e criteri direttivi e con le stesse modalità
previsti dal presente articolo.

Art. 3.

(Rapporto sullo stato di attuazione della riforma della contabilità
e finanza pubblica)

1. Il Ministro dell'economia e delle finanze trasmette, in
allegato alla Relazione sull'economia e la finanza pubblica, un
rapporto sullo stato di attuazione della presente legge con
particolare riferimento alle attività volte alla realizzazione della
nuova organizzazione del bilancio dello Stato e dei bilanci delle
altre amministrazioni pubbliche, evidenziando il collegamento tra la
nuova struttura del bilancio e la nuova organizzazione delle
amministrazioni pubbliche conseguente all'attuazione della legge 4
marzo 2009, n. 15, e dei relativi decreti legislativi. Nel rapporto
si dà altresì conto dello stato di attuazione delle disposizioni di
cui alla lettera h) del comma 2 dell'articolo 2 della legge 5 maggio
2009, n. 42, come sostituita dall'articolo 2, comma 6, lettera b),
della presente legge.

Art. 4.

(Controllo parlamentare)

1. Il Governo, nel rapporto di cui all'articolo 3 e su richiesta
delle Commissioni parlamentari competenti, fornisce alle medesime
Commissioni tutte le informazioni utili ad esercitare un controllo
costante sull'attuazione della presente legge. Sulla base delle
informazioni ricevute e dell'attività istruttoria svolta anche in
forma congiunta con le modalità definite dalle intese di cui al
comma 2, le Commissioni parlamentari competenti delle due Camere
formulano osservazioni ed esprimono valutazioni utili alla migliore
impostazione dei documenti di bilancio e delle procedure di finanza
pubblica.
2. In relazione a quanto previsto dal comma 1, i Presidenti della
Camera dei deputati e del Senato della Repubblica, al fine di
favorire lo svolgimento congiunto dell'attività istruttoria utile al
controllo parlamentare e di potenziare la capacità di
approfondimento dei profili tecnici della contabilità e della
finanza pubblica da parte delle Commissioni parlamentari competenti,
adottano intese volte a promuovere le attività delle due Camere,
anche in forma congiunta, nonchè la collaborazione tra le rispettive
strutture di supporto tecnico, con particolare riferimento ai
seguenti ambiti:
a) monitoraggio, controllo e verifica degli andamenti della
finanza pubblica e analisi delle misure finalizzate al miglioramento
della qualità della spesa, con particolare riferimento
all'individuazione di indicatori di risultato semplici, misurabili e
riferiti ai programmi di bilancio;
b) verifica dello stato di attuazione del processo di riforma e
dell'adeguamento della struttura del bilancio, con particolare
riferimento alla progressiva adozione del bilancio di cassa e al suo
collegamento con la contabilità economica, alla ridefinizione
funzionale dei programmi in rapporto a precisi obiettivi, alla
classificazione delle tipologie di spesa e ai parametri di
valutazione dei risultati;
c) analisi del contenuto informativo necessario dei documenti
trasmessi dal Governo, al fine di assicurare un'informazione
sintetica, essenziale e comprensibile, con il grado di omogeneità
sufficiente a consentire la comparabilità nel tempo tra settori,
livelli territoriali e tra i diversi documenti;
d) verifica delle metodologie utilizzate dal Governo per la
copertura finanziaria delle diverse tipologie di spesa, nonchè per
la quantificazione degli effetti finanziari derivanti da
provvedimenti legislativi, e identificazione dei livelli informativi
di supporto della quantificazione, nonchè formulazione di
indicazioni per la predisposizione di schemi metodologici distinti
per settore per la valutazione degli effetti finanziari;
e) analisi delle metodologie utilizzate per la costruzione degli
andamenti tendenziali di finanza pubblica, anche di settore, delle
basi conoscitive necessarie per la loro verifica, nonchè riscontro
dei contenuti minimi di raccordo tra andamenti tendenziali e
innovazioni legislative.

Art. 5.

(Criteri di nomina
del Presidente dell'ISTAT)

1. All'articolo 16, comma 1, del decreto legislativo 6 settembre
1989, n. 322, dopo il primo periodo sono inseriti i seguenti: "La
designazione effettuata dal Governo è sottoposta al previo parere
delle Commissioni parlamentari competenti, che possono procedere
all'audizione della persona designata. La nomina è subordinata al
parere favorevole espresso dalle predette Commissioni a maggioranza
dei due terzi dei componenti".

Art. 6.

(Accesso alle banche dati e pubblicità di elementi informativi)

1. Ai fini del controllo parlamentare sulla finanza pubblica,
anche di settore, la Camera dei deputati e il Senato della Repubblica
hanno accesso, sulla base di apposite intese, alle banche dati delle
amministrazioni pubbliche e ad ogni altra fonte informativa gestita
da soggetti pubblici rilevante ai fini del controllo della finanza
pubblica.
2. Nel sito del Ministero dell'economia e delle finanze sono
pubblicati, in formato elettronico elaborabile, i disegni di legge e
le leggi di cui agli articoli 11, 21, 33 e 35 con i rispettivi
allegati.
3. I decreti di variazione al bilancio adottati in conseguenza
dell'approvazione di provvedimenti legislativi sono resi disponibili,
sul sito del Ministero dell'economia e delle finanze, il giorno
successivo a quello della loro registrazione da parte della Corte dei
conti.
4. Il Comitato interministeriale per la programmazione economica
(CIPE) trasmette in via telematica alle Camere le proprie delibere
entro dieci giorni dalla data della registrazione da parte della
Corte dei conti ovvero, ove questa non sia prevista, entro dieci
giorni dalla data della loro adozione.

Art. 7.

(Ciclo e strumenti della programmazione e di bilancio)

1. L'impostazione delle previsioni di entrata e di spesa dei
bilanci delle amministrazioni pubbliche è ispirata al metodo della
programmazione.
2. Gli strumenti della programmazione sono:
a) la Relazione sull'economia e la finanza pubblica, da
presentare alle Camere entro il 15 aprile di ogni anno;
b) lo schema di Decisione di finanza pubblica, da presentare alle
Camere entro il 15 settembre di ogni anno, per le conseguenti
deliberazioni parlamentari;
c) il disegno di legge di stabilità, da presentare alle Camere
entro il 15 ottobre di ogni anno, corredato di una nota
tecnico-illustrativa da inviare alle Camere;
d) il disegno di legge del bilancio dello Stato, da presentare
alle Camere entro il 15 ottobre di ogni anno;
e) il disegno di legge di assestamento, da presentare alle Camere
entro il 30 giugno di ogni anno;
f) i disegni di legge collegati alla manovra di finanza pubblica,
da presentare alle Camere entro il mese di febbraio;
g) l'aggiornamento del Programma di stabilità, da presentare al
Consiglio dell'Unione europea e alla Commissione europea secondo il
calendario concordato in sede europea;
h) gli specifici strumenti di programmazione delle altre
amministrazioni pubbliche diverse dallo Stato.
3. I documenti di cui al comma 2, lettere b), c), d), e) e g),
sono presentati alle Camere dal Governo su proposta del Ministro
dell'economia e delle finanze. Il documento di cui al comma 2,
lettera a), è presentato alle Camere dal Ministro dell'economia e
delle finanze.

Art. 8.

(Coordinamento della finanza pubblica degli enti territoriali)

1. Le regioni, le province autonome di Trento e di Bolzano e gli
enti locali determinano gli obiettivi dei propri bilanci annuali e
pluriennali in coerenza con gli obiettivi programmatici risultanti
dalla Decisione di cui all'articolo 10.
2. Anche ai fini dell'attuazione dell'articolo 11, comma 3,
lettera m), nell'ambito della procedura di cui all'articolo 10, comma
5, viene definito il quadro di riferimento normativo per il Patto di
stabilità interno, caratterizzato da stabilità, coerenza,
conformità ai parametri europei e rispetto dell'autonomia gestionale
degli enti. Il Patto di stabilità interno, in coerenza con gli
obiettivi nazionali, articolati per sottosettori, stabiliti ai sensi
dell'articolo 10, comma 2, lettera e), definisce gli interventi
necessari per il loro conseguimento distintamente per regioni,
province e comuni.
3. In sede di Conferenza permanente per il coordinamento della
finanza pubblica di cui all'articolo 5 della legge 5 maggio 2009, n.
42, di seguito denominata "Conferenza permanente per il coordinamento
della finanza pubblica", vengono fornite indicazioni ai fini del
collegamento tra gli obiettivi aggregati da fissare nell'ambito della
Decisione di finanza pubblica e le regole previste per il singolo
ente in ragione della categoria di appartenenza.
4. Per la spesa in conto capitale, sentita la Conferenza
permanente per il coordinamento della finanza pubblica, nell'ambito
degli obiettivi dì cui al comma 3, la Decisione di finanza pubblica
e la legge di stabilità individuano la quota di indebitamento delle
amministrazioni locali, e successivamente per il complesso delle
province e dei comuni, articolata per regioni, in coerenza con
l'obiettivo aggregato individuato per l'intera pubblica
amministrazione.

Art. 9.

(Rapporti con l'Unione europea in tema di finanza pubblica)

1. In sede di predisposizione dell'aggiornamento del Programma di
stabilità da presentare al Consiglio dell'Unione europea e alla
Commissione europea, il Governo trasmette alle Camere e alla
Conferenza permanente per il coordinamento della finanza pubblica,
entro i quindici giorni antecedenti la data di presentazione
concordata in sede europea, lo schema di aggiornamento del Programma
di stabilità che comprende un quadro sulle prospettive di medio
termine della politica economica italiana nell'ambito dell'Unione
europea, con l'indicazione delle linee guida per la sua
implementazione a livello di politiche nazionali.

Art. 10.

(Decisione di finanza pubblica)

1. La Decisione di finanza pubblica, come risultante dalle
conseguenti deliberazioni parlamentari, contiene gli obiettivi di
politica economica e il quadro delle previsioni economiche e di
finanza pubblica almeno per il triennio successivo e definisce gli
obiettivi articolati per i sottosettori del conto delle
amministrazioni pubbliche relativi alle amministrazioni centrali,
alle amministrazioni locali e agli enti di previdenza e assistenza
sociale. Essa, inoltre, aggiorna le previsioni per l'anno in corso.
2. Nella Decisione di cui al comma 1, oltre alla valutazione
degli eventuali scosta-menti rispetto agli obiettivi macroeconomici
fissati nei precedenti documenti programmatici e alle previsioni
contenute nella Relazione di cui all'articolo 12, sono riportati:
a) l'indicazione della evoluzione economico-finanziaria
internazionale, per l'anno in corso e per il periodo di riferimento;
per l'Italia, le previsioni macroeconomiche tendenziali e
programmatiche, per ciascun anno del periodo di riferimento, con
evidenziazione dei contributi alla crescita delle diverse
determinanti, dell'evoluzione dei prezzi, del mercato del lavoro e
dell'andamento dei conti con l'estero; l'esplicitazione dei parametri
economici essenziali utilizzati per le previsioni di finanza pubblica
in coerenza con gli andamenti macroeconomici tendenziali e
programmatici;
b) le previsioni tendenziali a legislazione vigente, basate sui
parametri di cui alla lettera a) e, per la parte discrezionale della
spesa, sull'invarianza dei servizi e delle prestazioni offerte, dei
flussi di entrata e di uscita del conto economico dei sottosettori di
cui al comma 1, al netto e al lordo delle eventuali misure una tantum
ininfluenti sul saldo strutturale del conto economico delle
amministrazioni pubbliche, e di quelli del saldo di cassa delle
amministrazioni pubbliche, con una indicazione di massima anche per
l'anno in corso, dei motivi degli scosta-menti tra gli andamenti
tendenziali indicati e le previsioni riportate nei precedenti
documenti programmatici, nonchè con l'indicazione della pressione
fiscale delle amministrazioni pubbliche. Sono inoltre indicate le
previsioni relative al debito delle amministrazioni pubbliche nel
loro complesso e per i sottosettori di cui al comma 1, nonchè le
risorse destinate allo sviluppo delle aree sottoutilizzate, con
evidenziazione dei fondi nazionali addizionali;
c) le previsioni tendenziali del saldo netto da finanziare del
bilancio dello Stato e del saldo di cassa del settore statale;
d) una indicazione di massima, accanto alle previsioni di cui
alle lettere b) e c), delle risorse finanziarie necessarie a
confermare normativamente, per il periodo di riferimento del
documento, gli impegni e gli interventi di politica economica e di
bilancio adottati negli anni precedenti per i principali settori di
spesa;
e) gli obiettivi programmatici, indicati per ciascun anno del
periodo di riferimento in rapporto al prodotto interno lordo e tenuto
conto della manovra di cui alla lettera g), per l'indebitamento
netto, per il saldo di cassa e per il debito delle amministrazioni
pubbliche, al netto e al lordo degli interessi e delle eventuali
misure una tantum ininfluenti sul saldo strutturale del conto
economico delle amministrazioni pubbliche, articolati per i
sottosettori di cui al comma 1, nonchè, in valore assoluto, per il
saldo netto da finanziare del bilancio dello Stato e per il saldo di
cassa del settore statale e, a fini conoscitivi, l'obiettivo di
massima della pressione fiscale complessiva, coerente con il livello
massimo di spesa corrente;
f) in coerenza con gli obiettivi di cui alla lettera e), il
contenuto del Patto di convergenza, del Patto di stabilità interno e
delle sanzioni per gli enti territoriali nel caso di mancato rispetto
di quanto previsto dal Patto di stabilità interno;
g) l'articolazione della manovra necessaria per il conseguimento
degli obiettivi di cui alla lettera e), almeno per un triennio, per i
sottosettori di cui al comma 1, con l'indicazione delle azioni da
assumere nei diversi settori di spesa delle amministrazioni centrali,
e le misure atte a realizzare il percorso di convergenza previsto
dall'articolo 18 della legge 5 maggio 2009, n. 42, come modificato
dall'articolo 51, comma 3, della presente legge;
h) l'indicazione di eventuali disegni di legge collegati alla
manovra di finanza pubblica, ciascuno dei quali reca disposizioni
omogenee per materia, tenendo conto delle competenze delle
amministrazioni, e concorre al raggiungimento degli obiettivi
programmatici fissati dalla Decisione di finanza pubblica, anche
attraverso interventi di carattere ordinamentale, organizzatorio
ovvero di rilancio e sviluppo dell'economia. I regolamenti
parlamentari determinano le procedure e i termini per l'esame dei
disegni di legge collegati;
i) l'evidenziazione, a fini conoscitivi, del prodotto potenziale
e degli indicatori strutturali programmatici del conto economico
delle pubbliche amministrazioni.
3. Il Governo presenta alle Camere una Nota di aggiornamento
della Decisione di cui al comma 1, come risultante dalle conseguenti
deliberazioni parlamentari, ogniqualvolta intenda modificare gli
obiettivi di cui al comma 2, lettera e), ovvero in caso di
scostamenti rilevanti degli andamenti di finanza pubblica rispetto ai
medesimi obiettivi che rendano necessari interventi correttivi.
4. In apposita nota metodologica allegata alla Decisione di cui
al comma 1, sono esposti analiticamente i criteri di formulazione
delle previsioni tendenziali di cui al comma 2, lettera b).
5. Entro il 15 luglio il Governo, tenendo conto delle
determinazioni assunte in sede di definizione del Patto di
convergenza di cui all'articolo 18 della legge 5 maggio 2009, n. 42,
come modificato dall'articolo 51, comma 3, della presente legge,
invia alla Conferenza permanente per il coordinamento della finanza
pubblica, per il preventivo parere da esprimere entro il 10
settembre, le linee guida per la ripartizione degli obiettivi di cui
al comma 2, lettera e), del presente articolo. Entro il medesimo
termine del 15 luglio le linee guida sono trasmesse alle Camere. Alle
Camere è altresì trasmesso il parere di cui al primo periodo.
6. La Decisione di cui al comma 1 è corredata delle relazioni
programmatiche per ciascuna missione di spesa del bilancio dello
Stato e delle relazioni sullo stato di attuazione delle relative
leggi pluriennali. Per ciascuna legge pluriennale di spesa in
scadenza, il Ministro competente valuta se permangono le ragioni che
a suo tempo ne avevano giustificato l'adozione, tenuto anche conto
dei nuovi programmi da avviare.
7. Alle relazioni di cui al comma 6 il Ministro dell'economia e
delle finanze allega un quadro riassuntivo di tutte le leggi di spesa
a carattere pluriennale, con indicazione per ciascuna legge degli
eventuali rinnovi e della relativa scadenza, delle somme
complessivamente autorizzate, indicando quelle effettivamente erogate
e i relativi residui di ciascun anno, nonchè quelle che restano
ancora da erogare.
8. In apposita sezione del quadro riassuntivo di cui al comma 7
è esposta, in allegato, la ricognizione puntuale di tutti i
contributi pluriennali iscritti nel' bilancio dello Stato, ai sensi
dell'articolo 4, comma 177, della legge 24 dicembre 2003, n. 350, e
successive modificazioni, con specifica indicazione di quelli
attivati e delle eventuali ulteriori risorse anche non statali che
concorrono al finanziamento dell'opera. Per ogni intervento
finanziato mediante l'utilizzo di contributi pluriennali viene
indicato lo stato di avanzamento conseguito delle opere da essi
finanziate, il relativo costo sostenuto, nonchè la previsione di
avanzamento e di costo per gli anni successivi fino alla conclusione
dell'opera, con distinta evidenza del costo e dell'utilizzo dei
contributi pluriennali per ciascuno degli anni del triennio
successivo. I Ministeri competenti sono tenuti a comunicare al
Ministero dell'economia e delle finanze tutti i dati necessari alla
predisposizione dell'allegato di cui al presente comma entro il 30
giugno. In caso di mancata comunicazione è prevista una sanzione
amministrativa pecuniaria a carico del dirigente responsabile pari al
5 per cento della sua retribuzione di risultato.
9. Il programma predisposto ai sensi dell'articolo 1, comma 1,
della legge 21 dicembre 2001, n. 443, è allegato alla Decisione di
cui al comma 1.

Art. 11.

(Manovra di finanza pubblica)

1. La legge di stabilità e la legge di bilancio compongono la
manovra triennale di finanza pubblica. Essa contiene, per il triennio
di riferimento, le misure qualitative e quantitative necessarie a
realizzare gli obiettivi programmatici indicati all'articolo 10,
commi 1 e 2, della presente legge. Nel corso del periodo considerato
dalla manovra, in caso di eventuali aggiornamenti degli obiettivi,
conseguenti anche a cambiamenti delle condizioni economiche, la
manovra annuale ridetermina gli interventi per gli anni successivi a
quello in corso.
2. La legge di stabilità dispone annualmente il quadro di
riferimento finanziario per il periodo compreso nel bilancio
pluriennale e provvede, per il medesimo periodo, alla regolazione
annuale delle grandezze previste dalla legislazione vigente al fine
di adeuarne gli effetti finanziari agli obiettivi.
3. La legge di stabilità contiene esclusivamente norme tese a
realizzare effetti finanziari con decorrenza nel triennio considerato
dal bilancio pluriennale. Essa non può contenere norme di delega o
di carattere ordinamentale ovvero organizzatorio, nè interventi di
natura localistica o microsettoriale. In particolare, essa indica:
a) il livello massimo del ricorso al mercato finanziario e del
saldo netto da finanziare in termini di competenza, per ciascuno
degli anni considerati dal bilancio pluriennale, comprese le
eventuali regolazioni contabili e debitorie pregresse specificamente
indicate;
b) le variazioni delle aliquote, delle detrazioni e degli
scaglioni, le altre misure che incidono sulla determinazione del
quantum della prestazione, afferenti a imposte dirette e indirette,
tasse, canoni, tariffe e contributi in vigore, con effetto di norma
dal l° gennaio dell'anno cui essa si riferisce, nonchè le correzioni
delle imposte conseguenti all'andamento dell'inflazione. È fatto
salvo quanto previsto dalla legge 5 maggio 2009, n. 42, con
riferimento ai tributi, alle addizionali e alle compartecipazioni
delle regioni e degli enti locali;
c) gli importi dei fondi speciali previsti dall'articolo 18 e le
corrispondenti tabelle;
d) gli importi, in apposita tabella, con le relative aggregazioni
per programma e per missione, della quota da iscrivere nel bilancio
di ciascuno degli anni considerati dal bilancio pluriennale per le
leggi di spesa permanente, la cui quantificazione è rinviata alla
legge di stabilità, con esclusione delle spese obbligatorie;
e) gli importi, in apposita tabella, con le relative aggregazioni
per programma e per missione, delle quote destinate a gravare su
ciascuno degli anni considerati per le leggi che dispongono spese a
carattere pluriennale in conto capitale, con distinta e analitica
evidenziazione dei rifinanziamenti, delle riduzioni e delle
rimodulazioni;
f) gli importi, in apposita tabella, con le relative aggregazioni
per programma e per missione, delle riduzioni, per ciascuno degli
anni considerati dal bilancio pluriennale, di autorizzazioni
legislative di spesa di parte corrente;
g) l'importo complessivo massimo destinato, in ciascuno degli
anni compresi nel bilancio pluriennale, al rinnovo dei contratti del
pubblico impiego, ai sensi dell'articolo 48, comma 1, del decreto
legislativo 30 marzo 2001, n. 165, ed alle modifiche del trattamento
economico e normativo del personale dipendente dalle amministrazioni
statali in regime di diritto pubblico. Il suddetto importo, per la
parte non utilizzata al termine dell'esercizio, è conservato nel
conto dei residui fino alla sottoscrizione dei relativi contratti di
lavoro o all'emanazione dei provvedimenti negoziali;
h) altre regolazioni meramente quantitative rinviate alla legge
di stabilità dalle leggi vigenti;
i) norme che comportano aumenti di entrata o riduzioni di spesa,
restando escluse quelle a carattere ordinamentale ovvero
organizzatorio, fatto salvo quanto previsto dalla lettera m);
l) norme recanti misure correttive degli effetti finanziari delle
leggi di cui all'articolo 17, comma 13;
m) le norme eventualmente necessarie a garantire l'attuazione del
Patto di stabilità interno, come definito ai sensi degli articoli 8,
comma 2, e 10, comma 2, lettera f), nonchè a realizzare il Patto di
convergenza di cui all'articolo 18 della legge 5 maggio 2009, n. 42,
come modificato dall'articolo 51, comma 3, della presente legge.
4. Al disegno di legge di stabilità è allegato, a fini
conoscitivi, un prospetto riepilogativo degli effetti triennali sui
saldi di finanza pubblica derivanti dalla manovra adottata ai sensi
del presente articolo. Il medesimo prospetto, aggiornato sulla base
delle modifiche apportate dal Parlamento al disegno di legge, è
allegato alla legge di stabilità.
5. Per la spesa, le disposizioni normative della legge di
stabilità sono articolate, di norma, per missione e indicano il
programma cui si riferiscono.
6. In attuazione dell'articolo 81, quarto comma, della
Costituzione, la legge di stabilità può disporre, per ciascuno
degli anni compresi nel bilancio pluriennale, nuove o maggiori spese
correnti, riduzioni di entrata e nuove finalizzazioni da iscrivere,
ai sensi dell'articolo 18, nel fondo speciale di parte corrente, nei
limiti delle nuove o maggiori entrate tributarie, extratributarie e
contributive e delle riduzioni permanenti di autorizzazioni di spesa
corrente. Gli eventuali margini di miglioramento del risparmio
pubblico risultanti dal bilancio di previsione a legislazione vigente
rispetto all'assestamento relativo all'esercizio precedente possono
essere utilizzati per la copertura finanziaria della legge di
stabilità, purchè risulti assicurato un valore positivo del
risparmio pubblico.
7. In ogni caso, ferme restando le modalità di copertura di cui
al comma 6, le nuove o maggiori spese disposte con la legge di
stabilità non possono concorrere a determinare tassi di evoluzione
delle spese medesime, sia correnti sia in conto capitale,
incompatibili con gli obiettivi determinati ai sensi dell'articolo
10, comma 2, lettera e), nella Decisione di finanza pubblica, come
risultante dalle conseguenti deliberazioni parlamentari.
8. In allegato alla relazione al disegno di legge di stabilità
sono indicati i provvedimenti legislativi adottati nel corso
dell'esercizio ai sensi dell'articolo 17, comma 13, con i relativi
effetti finanziari, nonchè le ulteriori misure correttive da
adottare ai sensi del comma 3, lettera l), del presente articolo.
9. Il disegno di legge di stabilità, fermo restando l'obbligo di
cui all'articolo 17, comma 3, è accompagnato dalla nota
tecnico-illustrativa di cui all'articolo 7, comma 2, lettera c). La
nota è un documento conoscitivo di raccordo tra il disegno di legge
di bilancio presentato alle Camere e il conto economico delle
pubbliche amministrazioni, che espone i contenuti della manovra, i
relativi effetti sui saldi di finanza pubblica articolati nei vari
settori di intervento e i criteri utilizzati per la quantificazione
degli stessi. Essa contiene inoltre le previsioni del conto economico
delle pubbliche amministrazioni secondo quanto previsto all'articolo
10, comma 2, lettera b), e del relativo conto di cassa, integrate con
gli effetti della manovra di finanza pubblica per il triennio di
riferimento.
10. La relazione tecnica allegata al disegno di legge di
stabilità contiene altresì la valutazione di cui all'articolo 10,
comma 6, secondo periodo, in relazione alle autorizzazioni di
rifinanziamento presenti nel medesimo disegno di legge.

Art. 12.

(Relazione sull'economia
e la finanza pubblica)

1. La Relazione sull'economia e la finanza pubblica contiene:
a) l'analisi dell'andamento dell'economia e del conto economico e
del conto di cassa delle amministrazioni pubbliche nell'anno
precedente e degli eventuali scosta-menti rispetto agli obiettivi
indicati nella Decisione di cui all'articolo 10;
b) l'aggiornamento delle previsioni macroeconomiche, del conto
economico delle amministrazioni pubbliche e dei relativi sottosettori
nonchè del saldo di cassa delle amministrazioni pubbliche per il
periodo di previsione della Decisione e, in caso di scostamento dagli
obiettivi, le eventuali misure correttive che il Governo intende
adottare;
c) le indicazioni sul saldo di cassa del settore statale e sulle
correlate modalità di copertura.
2. La Relazione di cui al comma 1, in particolare, fornisce le
informazioni di dettaglio sui consuntivi e sulle previsioni dei conti
dei principali settori di spesa, con particolare riferimento a quelli
relativi al pubblico impiego, alla protezione sociale e alla sanità,
nonchè sul debito delle amministrazioni pubbliche e sul relativo
costo medio. Essa fornisce inoltre, in apposita appendice, i dati
relativi al bilancio statale secondo la classificazione economica con
particolare riferimento alle principali tipologie di spesa, tra cui:
a) redditi da lavoro dipendente distinti tra i comparti dei
Ministeri, della scuola, dei Corpi di polizia, delle Forze armate e
altri;
b) consumi intermedi, distinti in funzionamento
dell'amministrazione, della difesa, della sicurezza e altre spese per
consumi intermedi;
c) trasferimenti correnti e in conto capitale, distinti per i
principali programmi.
3. La Relazione di cui al presente articolo dà altresì conto,
ove disponibile, del parere del Consiglio dell'Unione europea
sull'aggiornamento del Programma di stabilità.
4. Il Ministro dello sviluppo economico presenta alle Camere,
entro il 15 aprile dell'anno successivo a quello di riferimento, in
allegato alla Relazione di cui al presente articolo, un'unica
relazione di sintesi sugli interventi realizzati nelle aree
sottoutilizzate e sui risultati conseguiti, con particolare riguardo
alla ricaduta occupazionale, alla coesione sociale e alla
sostenibilità ambientale, nonchè alla ripartizione territoriale
degli interventi.
5. In apposito allegato alla Relazione di cui al presente
articolo, per la spesa del bilancio dello Stato sono esposte, con
riferimento agli ultimi dati di consuntivo disponibili, le risorse
destinate alle singole regioni e alle province autonome di Trento e
di Bolzano distinte tra spese correnti e spese in conto capitale.
6. Il Ministro dell'economia e delle finanze, entro il 1° luglio
di ogni anno, ad integrazione della Relazione di cui al presente
articolo, trasmette alle Camere un apposito allegato in cui sono
riportati i risultati del monitoraggio degli effetti sui saldi di
finanza pubblica, sia per le entrate che per le spese, derivanti
dalle misure contenute nelle manovre di bilancio adottate anche in
corso d'anno, che il Dipartimento della Ragioneria generale dello
Stato e il Dipartimento delle finanze del Ministero dell'economia e
delle finanze sono tenuti ad assicurare; sono inoltre indicati gli
scostamenti rispetto alle valutazioni originarie e le relative
motivazioni.
7. Il Ministro dell'economia e delle finanze presenta alle
Camere, entro il mese di aprile di ogni anno, la Relazione generale
sulla situazione economica del Paese per l'anno precedente.

Art. 13.

(Banca dati delle amministrazioni pubbliche)

1. Al fine di assicurare un efficace controllo e monitoraggio
degli andamenti della finanza pubblica, nonchè per acquisire gli
elementi informativi necessari per dare attuazione e stabilità al
federalismo fiscale, le amministrazioni pubbliche provvedono a
inserire in una banca dati unitaria istituita presso il Ministero
dell'economia e delle finanze, accessibile alle stesse
amministrazioni pubbliche secondo modalità da stabilire con appositi
decreti del Ministro dell'economia e delle finanze, sentiti la
Conferenza permanente per il coordinamento della finanza pubblica e
il Centro nazionale per l'informatica nella pubblica amministrazione
(CNIPA), i dati concernenti i bilanci di previsione, le relative
variazioni, i conti consuntivi, quelli relativi alle operazioni
gestionali, nonchè tutte le informazioni necessarie all'attuazione
della presente legge. Con apposita intesa in sede di Conferenza
permanente per il coordinamento della finanza pubblica sono definite
le modalità di accesso degli enti territoriali alla banca dati. Con
decreto del Ministro dell'economia e delle finanze è individuata la
struttura dipartimentale responsabile della suddetta banca dati.
2. In apposita sezione della banca dati di cui al comma 1 sono
contenuti tutti i dati necessari a dare attuazione al federalismo
fiscale. Tali dati sono messi a disposizione, anche mediante accesso
diretto, della Commissione tecnica paritetica per l'attuazione del
federalismo fiscale e della Conferenza permanente per il
coordinamento della finanza pubblica per l'espletamento delle
attività di cui agli articoli 4 e 5 della legge 5 maggio 2009, n.
42, come modificata dall'articolo 2, comma 6, della presente legge.
3. L'acquisizione dei dati avviene sulla base di schemi, tempi e
modalità definiti con decreto del Ministro dell'economia e delle
finanze, sentiti l'ISTAT, il CNIPA e la Conferenza permanente per il
coordinamento della finanza pubblica relativamente agli enti
territoriali. L'acquisizione dei dati potrà essere effettuata anche
attraverso l'interscambio di flussi informativi con altre
amministrazioni pubbliche. Anche la Banca d'Italia provvede ad
inviare per via telematica al Ministero dell'economia e delle finanze
le informazioni necessarie al monitoraggio e al consolidamento dei
conti pubblici.
4. Agli oneri derivanti dall'attuazione del presente articolo,
pari complessivamente a 10 milioni di euro per l'anno 2010, 11
milioni di euro per l'anno 2011 e 5 milioni di euro a decorrere
dall'anno 2012, si provvede mediante corrispondente riduzione
dell'autorizzazione di spesa prevista dall'articolo 10, comma 5, del
decreto-legge 29 novembre 2004, n. 282, convertito, con
modificazioni, dalla legge 27 dicembre 2004, n. 307, relativa al
Fondo per interventi strutturali di politica economica. Con il
medesimo decreto di cui al comma 3 possono essere stabilite le
modalità di ripartizione delle risorse tra le amministrazioni
preposte alla realizzazione della banca dati.

Art. 14.

(Controllo e monitoraggio dei conti pubblici)

1. In relazione alle esigenze di controllo e di monitoraggio
degli andamenti della finanza pubblica, utilizzando anche i dati di
cui al comma 1 dell'articolo 13, il Ministero dell'economia e delle
finanze - Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato provvede
a:
a) consolidare le operazioni delle amministrazioni pubbliche
sulla base degli elementi acquisiti con le modalità di cui alla
presente legge e ai correlati decreti attuativi;
b) valutare la coerenza della evoluzione delle grandezze di
finanza pubblica nel corso della gestione con gli obiettivi di
finanza pubblica indicati nella Decisione di cui all'articolo 10 e
verificare a consuntivo il conseguimento degli stessi obiettivi;
c) monitorare gli effetti finanziari delle misure previste dalla
manovra di finanza pubblica e dei principali provvedimenti adottati
in corso d'anno;
d) effettuare, tramite i servizi ispettivi di finanza pubblica,
verifiche sulla regolarità della gestione amministrativo-contabile
delle amministrazioni pubbliche, ad eccezione delle regioni e delle
province autonome di Trento e di Bolzano. I referti delle verifiche,
ancorchè effettuate su richiesta delle amministrazioni, sono
documenti accessibili nei limiti e con le modalità previsti dalla
legge 7 agosto 1990, n. 241. In ogni caso, per gli enti territoriali
i predetti servizi effettuano verifiche volte a rilevare eventuali
scosta-menti dagli obiettivi di finanza pubblica e procedono altresì
alle verifiche richieste dal Ministro competente all'avvio della
procedura di cui all'articolo 8 della legge 5 giugno 2003, n. 131. I
referti delle verifiche di cui al terzo periodo sono inviati alla
Conferenza permanente per il coordinamento della finanza pubblica
affinchè possa valutare l'opportunità di attivare il procedimento
denominato "Piano per il conseguimento degli obiettivi di
convergenza" di cui all'articolo 18 della legge 5 maggio 2009, n. 42,
come modificato dall'articolo 51, comma 3, della presente legge;
e) consentire l'accesso e l'invio in formato elettronico
elaborabile dei dati di cui al comma 1 dell'articolo 13 alla Camera
dei deputati e al Senato della Repubblica.
2. Ai fini dell'attuazione del comma 1, l'Unità tecnica finanza
di progetto di cui all'articolo 7 della legge 17 maggio 1999, n. 144,
trasmette al Ministero dell'economia e delle finanze - Dipartimento
della Ragioneria generale dello Stato e all'ISTAT le informazioni e i
dati di base relativi alle operazioni di partenariato
pubblico-privato raccolte ai sensi dell'articolo 44, comma 1-bis, del
decreto-legge 31 dicembre 2007, n. 248, convertito, con
modificazioni, dalla legge 28 febbraio 2008, n. 31. L'acquisizione
dei dati avviene sulla base di schemi, tempi e modalità definiti con
decreto del Ministro dell'economia e delle finanze.
3. Il Ministero dell'economia e delle finanze - Dipartimento
della Ragioneria generale dello Stato pubblica mensilmente, entro il
mese successivo a quello di riferimento, una relazione sul conto
consolidato di cassa riferito all'amministrazione centrale, con
indicazioni settoriali sugli enti degli altri comparti delle
amministrazioni pubbliche tenendo conto anche delle informazioni
desunte dal Sistema informativo delle operazioni degli enti pubblici
(SIOPE).
4. Entro il 31 maggio, il 30 settembre e il 30 novembre il
Ministro dell'economia e delle finanze presenta alle Camere una
relazione sul conto consolidato di cassa delle amministrazioni
pubbliche, riferita, rispettivamente, al primo trimestre, al primo
semestre e ai primi nove mesi dell'anno, evidenziando l'eventuale
aggiornamento delle stime secondo l'articolazione per sottosettori
prevista all'articolo 10, comma 2, lettera b), nonchè sulla
consistenza del debito pubblico. La relazione presentata entro il 30
settembre riporta l'aggiornamento della stima annuale del conto
consolidato di cassa delle amministrazioni pubbliche e delle relative
forme di copertura. Nella relazione sono anche esposte informazioni
sulla consistenza dei residui alla fine dell'esercizio precedente del
bilancio dello Stato, sulla loro struttura per esercizio di
provenienza e sul ritmo annuale del loro processo di smaltimento, in
base alla classificazione economica e funzionale.
5. Il Dipartimento delle finanze e il Dipartimento della
Ragioneria generale dello Stato del Ministero dell'economia e delle
finanze provvedono a monitorare, rispettivamente, l'andamento delle
entrate tributarie e contributive e a pubblicare con cadenza mensile
un rapporto su tale andamento. Il Dipartimento delle finanze provvede
altresì a monitorare gli effetti finanziari sul lato delle entrate
delle misure tributarie previste dalla manovra di finanza pubblica e
dai principali provvedimenti tributari adottati in corso d'anno. Le
relazioni di cui al comma 4 presentano in allegato un'analisi dei
risultati conseguiti in materia di entrata, con riferimento
all'andamento di tutte le imposte, tasse e tributi, anche di
competenza di regioni ed enti locali, con indicazioni relative
all'attività accertativa e alla riscossione.
6. Le amministrazioni pubbliche, con esclusione di quelle di cui
al comma 7, trasmettono quotidianamente alla banca dati SIOPE,
tramite i propri tesorieri o cassieri, i dati concernenti tutti gli
incassi e i pagamenti effettuati, codificati con criteri uniformi su
tutto il territorio nazionale. I tesorieri e i cassieri non possono
accettare disposizioni di pagamento prive della codificazione
uniforme. Le disposizioni del presente comma non si applicano agli
organi costituzionali.
7. Gli enti di previdenza trasmettono mensilmente al Dipartimento
della Ragioneria generale dello Stato i dati concernenti tutti gli
incassi ed i pagamenti effettuati, codificati con criteri uniformi
sul territorio nazionale.
8. Il Ministro dell'economia e delle finanze, sentita la
Conferenza unificata, stabilisce con propri decreti la codificazione,
le modalità e i tempi per l'attuazione delle disposizioni di cui ai
commi 6 e 7. Analogamente il Ministro provvede, con propri decreti,
ad apportare modifiche e integrazioni alla codificazione stabilita.
9. Gli enti previdenziali privatizzati, le camere di commercio,
industria, artigianato e agricoltura, le autorità portuali, gli enti
parco nazionale e gli altri enti pubblici che inviano i flussi
trimestrali di cassa e non sono ancora assoggettati alla rilevazione
SIOPE continuano a trasmettere al Dipartimento della Ragioneria
generale dello Stato i dati time-strali della gestione di cassa dei
loro bilanci entro il 20 dei mesi di gennaio, aprile, luglio e
ottobre del trimestre di riferimento secondo lo schema tipo dei
prospetti determinato con decreto del Ministro dell'economia e delle
finanze.
10. Con l'estensione della rilevazione SIOPE agli enti di cui al
comma 9, vengono meno gli adempimenti relativi alla trasmissione dei
dati trimestrali di cassa, secondo modalità e tempi definiti con
decreti del Ministro dell'economia e delle finanze.
11. Le amministrazioni pubbliche che non adempiono regolarmente
agli obblighi di cui ai commi 6, 7 e 9 non possono effettuare
prelevamenti dai conti aperti presso la tesoreria dello Stato. In
allegato alle relazioni di cui al comma 4 sono indicate le
amministrazioni inadempienti rispetto alle disposizioni di cui al
comma 6.

Art. 15.

(Disposizioni speciali e transitorie
per il monitoraggio dei conti pubblici)

1. Nelle more della realizzazione della banca dati di cui
all'articolo 13, per le finalità di monitoraggio e controllo dei
conti pubblici, le amministrazioni pubbliche, nonchè gli altri enti
e società per i quali è comunque previsto l'invio dei bilanci alle
amministrazioni vigilanti, sono tenuti all'invio telematico alla
Ragioneria generale dello Stato dei dati relativi ai bilanci di
previsione, alle relative variazioni e ai conti consuntivi, nonchè
di tutte le informazioni necessarie alle verifiche di cui
all'articolo 14 sulla base di schemi e modalità indicati con
determina del Ragioniere generale dello Stato. Dalle disposizioni del
presente comma sono esclusi gli enti e organismi pubblici
territoriali e loro associazioni, nonchè gli enti ed organismi dagli
stessi vigilati.
2. A decorrere dalla data di pubblicazione della determina del
Ragioniere generale dello Stato, non trovano più applicazione le
modalità di cui all'articolo 32 del decreto-legge 30 dicembre 2005,
n. 273, convertito, con modificazioni, dalla legge 23 febbraio 2006,
n. 51.

Art. 16.

(Potenziamento del monitoraggio
attraverso attività di revisori e sindaci)

1. Al fine di dare attuazione alle prioritarie esigenze di
controllo e di monitoraggio degli andamenti della finanza pubblica di
cui all'articolo 14, funzionali alla tutela dell'unità economica
della Repubblica, ove non già prevista dalla normativa vigente, è
assicurata la presenza di un rappresentante del Ministero
dell'economia e delle finanze nei collegi di revisione o sindacali
delle amministrazioni pubbliche, con esclusione degli enti e
organismi pubblici territoriali e, fatto salvo quanto previsto
dall'articolo 3-ter, comma 3, del decreto legislativo 30 dicembre
1992, n. 502, degli enti ed organismi da questi ultimi vigilati,
fermo restando il numero dei revisori e dei componenti del collegio.
2. I collegi di cui al comma 1 devono riferire, nei verbali
relativi alle verifiche effettuate, circa l'osservanza degli
adempimenti previsti dalla presente legge e da direttive emanate
dalle amministrazioni vigilanti.

Art. 17.

(Copertura finanziaria delle leggi)

1. In attuazione dell'articolo 81, quarto comma, della
Costituzione, ciascuna legge che comporti nuovi o maggiori oneri
indica espressamente, per ciascun anno e per ogni intervento da essa
previsto, la spesa autorizzata, che si intende come limite massimo di
spesa, ovvero le relative previsioni di spesa, definendo una
specifica clausola di salvaguardia, da redigere secondo i criteri di
cui al comma 12, per la compensazione degli effetti che eccedano le
previsioni medesime. In ogni caso la clausola di salvaguardia deve
garantire la corrispondenza, anche dal punto di vista temporale, tra
l'onere e la relativa copertura. La copertura finanziaria delle leggi
che comportino nuovi o maggiori oneri, ovvero minori entrate, è
determinata esclusivamente attraverso le seguenti modalita':
a) mediante utilizzo degli accantonamenti iscritti nei fondi
speciali previsti dall'articolo 18, restando precluso sia l'utilizzo
di accantonamenti del conto capitale per iniziative di parte
corrente, sia l'utilizzo per finalità difformi di accantonamenti per
regolazioni contabili e debitorie e per provvedimenti in adempimento
di obblighi internazionali;
b) mediante riduzione di precedenti autorizzazioni legislative di
spesa; ove dette autorizzazioni fossero affluite in conti correnti o
in contabilità speciali presso la Tesoreria statale, si procede alla
contestuale iscrizione nello stato di previsione dell'entrata delle
risorse da utilizzare come copertura;
c) mediante modificazioni legislative che comportino nuove o
maggiori entrate; resta in ogni caso esclusa la copertura di nuovi o
maggiori oneri di parte corrente attraverso l'utilizzo dei proventi
derivanti da entrate in conto capitale.
2. Le leggi di delega comportanti oneri recano i mezzi di
copertura necessari per l'adozione dei relativi decreti legislativi.
Qualora, in sede di conferimento della delega, per la complessità
della materia trattata, non sia possibile procedere alla
determinazione degli effetti finanziari derivanti dai decreti
legislativi, la quantificazione degli stessi è effettuata al momento
dell'adozione dei singoli decreti legislativi. I decreti legislativi
dai quali derivano nuovi o maggiori oneri sono emanati solo
successivamente all'entrata in vigore dei provvedimenti legislativi
che stanzino le occorrenti risorse finanziarie. A ciascuno schema di
decreto legislativo è allegata una relazione tecnica, predisposta ai
sensi del comma 3, che dà conto della neutralità finanziaria del
medesimo decreto ovvero dei nuovi o maggiori oneri da esso derivanti
e dei corrispondenti mezzi di copertura.
3. Fermo restando quanto previsto dal comma 2, i disegni di
legge, gli schemi di decreto legislativo, gli emendamenti di
iniziativa governativa che comportino conseguenze finanziarie devono
essere corredati di una relazione tecnica, predisposta dalle
amministrazioni competenti e verificata dal Ministero dell'economia e
delle finanze, sulla quantificazione delle entrate e degli oneri
recati da ciascuna disposizione, nonchè delle relative coperture,
con la specificazione, per la spesa corrente e per le minori entrate,
degli oneri annuali fino alla completa attuazione delle norme e, per
le spese in conto capitale, della modulazione relativa agli anni
compresi nel bilancio pluriennale e dell'onere complessivo in
relazione agli obiettivi fisici previsti. Alla relazione tecnica è
allegato un prospetto riepilogativo degli effetti finanziari di
ciascuna disposizione ai fini del saldo netto da finanziare del
bilancio dello Stato, del saldo di cassa delle amministrazioni
pubbliche e dell'indebitamento netto del conto consolidato delle
pubbliche amministrazioni. Nella relazione sono indicati i dati e i
metodi utilizzati per la quantificazione, le loro fonti e ogni
elemento utile per la verifica tecnica in sede parlamentare secondo
le norme di cui ai regolamenti parlamentari, nonchè il raccordo con
le previsioni tendenziali del bilancio dello Stato, del conto
consolidato di cassa e del conto economico delle amministrazioni
pubbliche, contenute nella Decisione di cui all'articolo 10 ed
eventuali successivi aggiornamenti.
4. Ai fini della definizione della copertura finanziaria dei
provvedimenti legislativi, la relazione tecnica di cui al comma 3
evidenzia anche gli effetti di ciascuna disposizione sugli andamenti
tendenziali del saldo di cassa e dell'indebitamento netto delle
pubbliche amministrazioni per la verifica del rispetto degli
equilibri di finanza pubblica, indicando altresì i criteri per la
loro quantificazione e compensazione nell'ambito della stessa
copertura finanziaria.
5. Le Commissioni parlamentari competenti possono richiedere al
Governo la relazione di cui al comma 3 per tutte le proposte
legislative e gli emendamenti al loro esame ai fini della verifica
tecnica della quantificazione degli oneri da essi recati. La
relazione tecnica deve essere trasmessa nel termine indicato dalle
medesime Commissioni in relazione all'oggetto e alla programmazione
dei lavori parlamentari e, in ogni caso, entro trenta giorni dalla
richiesta. Qualora il Governo non sia in grado di trasmettere la
relazione tecnica entro il termine stabilito dalle Commissioni deve
indicarne le ragioni. I dati devono essere trasmessi in formato
telematico. I regolamenti parlamentari disciplinano gli ulteriori
casi in cui il Governo è tenuto alla presentazione della relazione
tecnica di cui al comma 3.
6. I disegni di legge di iniziativa regionale e del Consiglio
nazionale dell'economia e del lavoro (CNEL) devono essere corredati,
a cura dei proponenti, di una relazione tecnica formulata secondo le
modalità di cui al comma 3.
7. Per le disposizioni legislative in materia pensionistica e di
pubblico impiego, la relazione di cui al comma 3 contiene un quadro
analitico di proiezioni finanziarie, almeno decennali, riferite
all'andamento delle variabili collegate ai soggetti beneficiari e al
comparto di riferimento. Per le disposizioni legislative in materia
di pubblico impiego, la relazione contiene i dati sul numero dei
destinatari, sul costo unitario, sugli automatismi diretti e
indiretti che ne conseguono fino alla loro completa attuazione,
nonchè sulle loro correlazioni con lo stato giuridico ed economico
di categorie o fasce di dipendenti pubblici omologabili. In
particolare per il comparto scuola sono indicati anche le ipotesi
demografiche e di flussi migratori assunte per l'elaborazione delle
previsioni della popolazione scolastica, nonchè ogni altro elemento
utile per la verifica delle quantificazioni. Per le disposizioni
corredate di clausole di neutralità finanziaria, la relazione
tecnica riporta i dati e gli elementi idonei a suffragare l'ipotesi
di invarianza degli effetti sui saldi di finanza pubblica, anche
attraverso l'indicazione dell'entità delle risorse già esistenti e
delle somme già stanziate in bilancio, utilizzabili per le finalità
indicate dalle disposizioni medesime. La relazione tecnica fornisce
altresì i dati e gli elementi idonei a consentire la verifica della
congruità della clausola di salvaguardia di cui al comma 1 sulla
base dei requisiti indicati dal comma 12.
8. La relazione tecnica di cui ai commi 3 e 5 e il prospetto
riepilogativo di cui al comma 3 sono aggiornati all'atto del
passaggio dell'esame del provvedimento tra i due rami del Parlamento.
9. Ogni quattro mesi la Corte dei conti trasmette alle Camere una
relazione sulla tipologia delle coperture finanziarie adottate nelle
leggi approvate nel periodo considerato e sulle tecniche di
quantificazione degli oneri. Nella medesima relazione la Corte dei
conti riferisce sulla tipologia delle coperture finanziarie adottate
nei decreti legislativi emanati nel periodo considerato e sulla
congruenza tra le conseguenze finanziarie di tali decreti legislativi
e le norme di copertura recate dalla legge di delega.
10. Le disposizioni che comportano nuove o maggiori spese hanno
effetto entro i limiti della spesa espressamente autorizzata nei
relativi provvedimenti legislativi. Con decreto dirigenziale del
Ministero dell'economia e delle finanze - Dipartimento della
Ragioneria generale dello Stato, da pubblicare nella Gazzetta
Ufficiale, è accertato l'avvenuto raggiungimento dei predetti limiti
di spesa. Le disposizioni recanti espresse autorizzazioni di spesa
cessano di avere efficacia a decorrere dalla data di pubblicazione
del decreto per l'anno in corso alla medesima data.
11. Per le amministrazioni dello Stato, il Ministero
dell'economia e delle finanze - Dipartimento della Ragioneria
generale dello Stato, anche attraverso gli uffici centrali del
bilancio e le ragionerie territoriali dello Stato, vigila sulla
corretta applicazione delle disposizioni di cui al comma 10. Per gli
enti ed organismi pubblici non territoriali gli organi di revisione e
di controllo provvedono agli analoghi adempimenti di vigilanza,
dandone completa informazione al Ministero dell'economia e delle
finanze - Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato.
12. La clausola di salvaguardia di cui al comma 1 deve essere
effettiva e automatica. Essa deve indicare le misure di riduzione
delle spese o di aumenti di entrata, con esclusione del ricorso ai
fondi di riserva, nel caso si verifichino o siano in procinto di
verificarsi scostamenti rispetto alle previsioni indicate dalle leggi
al fine della copertura finanziaria. In tal caso, sulla base di
apposito monitoraggio, il Ministro dell'economia e delle finanze
adotta, sentito il Ministro competente, le misure indicate nella
clausola di salvaguardia e riferisce alle Camere con apposita
relazione. La relazione espone le cause che hanno determinato gli
scostamenti, anche ai fini della revisione dei dati e dei metodi
utilizzati per la quantificazione degli oneri autorizzati dalle
predette leggi.
13. Il Ministro dell'economia e delle finanze, allorchè
riscontri che l'attuazione di leggi rechi pregiudizio al
conseguimento degli obiettivi di finanza pubblica, assume
tempestivamente le conseguenti iniziative legislative al fine di
assicurare il rispetto dell'articolo 81, quarto comma, della
Costituzione. La medesima procedura è applicata in caso di sentenze
definitive di organi giurisdizionali e della Corte costituzionale
recanti interpretazioni della normativa vigente suscettibili di
determinare maggiori oneri, fermo restando quanto disposto in materia
di personale dall'articolo 61 del decreto legislativo 30 marzo 2001,
n. 165.
14. Le disposizioni contenute nei provvedimenti legislativi di
iniziativa governativa che prevedono l'incremento o la riduzione di
stanziamenti di bilancio indicano anche le missioni di spesa e i
relativi programmi interessati.

Art. 18.

(Fondi speciali)

1. La legge di stabilità prevede gli importi dei fondi speciali
destinati alla copertura finanziaria di provvedimenti legislativi che
si prevede siano approvati nel corso degli esercizi finanziari
compresi nel bilancio pluriennale ed in particolare di quelli
correlati al perseguimento degli obiettivi indicati nella Decisione
di cui all'articolo 10. In tabelle allegate alla legge di stabilità
sono indicate, distintamente per la parte corrente e per la parte in
conto capitale, le somme destinate alla copertura dei predetti
provvedimenti legislativi ripartite per Ministeri. Nella relazione
illustrativa del disegno di legge di stabilità, con apposite note,
sono indicati i singoli provvedimenti legislativi che motivano lo
stanziamento proposto per ciascun Ministero. I fondi speciali di cui
al presente comma sono iscritti nello stato di previsione del
Ministero dell'economia e delle finanze in appositi fondi la cui
riduzione, ai fini della integrazione per competenza e cassa di
programmi esistenti o di nuovi programmi, può avvenire solo dopo la
pubblicazione dei provvedimenti legislativi che li utilizzano.
2. Le quote dei fondi di cui al presente articolo non possono
essere utilizzate per destinazioni diverse da quelle previste nelle
relative tabelle per la copertura finanziaria di provvedimenti
adottati ai sensi dell'articolo 77, secondo comma, della
Costituzione, salvo che essi riguardino spese di primo intervento per
fronteggiare calamità naturali o improrogabili esigenze connesse
alla tutela della sicurezza del Paese o situazioni di emergenza
economico-finanziaria.
3. Le quote dei fondi speciali di parte corrente e, se non
corrispondono a disegni di legge già approvati da un ramo del
Parlamento, di quelli di parte capitale non utilizzate entro l'anno
cui si riferiscono, costituiscono economie di bilancio. Nel caso di
spese corrispondenti ad obblighi internazionali, la copertura
finanziaria prevista per il primo anno resta valida anche dopo il
termine di scadenza dell'esercizio cui si riferisce purchè il
provvedimento risulti presentato alle Camere entro l'anno ed entri in
vigore entro il termine di scadenza dell'anno successivo. Le economie
di spesa da utilizzare a tal fine nell'esercizio successivo formano
oggetto di appositi elenchi trasmessi alle Camere a cura del Ministro
dell'economia e delle finanze entro il 25 gennaio; detti elenchi
vengono allegati al conto consuntivo del Ministero dell'economia e
delle finanze. In tal caso, le nuove o maggiori spese derivanti dal
perfezionamento dei relativi provvedimenti legislativi sono comunque
iscritte nel bilancio dell'esercizio nel corso del quale entrano in
vigore i provvedimenti stessi e sono portate in aumento dei limiti
dei saldi previsti dall'articolo 11, comma 3, lettera a).

Art. 19.

(Leggi con oneri a carico dei bilanci degli enti del settore
pubblico)

1. Le leggi e i provvedimenti che comportano oneri, anche sotto
forma di minori entrate, a carico dei bilanci delle amministrazioni
pubbliche devono contenere la previsione dell'onere stesso e
l'indicazione della copertura finanziaria riferita ai relativi
bilanci, annuali e pluriennali.
2. Ai sensi dell'articolo 81, quarto comma, della Costituzione,
le regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano sono tenute
a indicare la copertura finanziaria alle leggi che prevedano nuovi o
maggiori oneri a carico della loro finanza e della finanza di altre
amministrazioni pubbliche anche attraverso il conferimento di nuove
funzioni o la disciplina delle funzioni ad esse attribuite. A tal
fine utilizzano le metodologie di copertura previste dall'articolo
17.

Art. 20.

(Anno finanziario)

1. La gestione finanziaria dello Stato si svolge in base al
bilancio annuale di previsione redatto in termini di competenza e
cassa.
2. L'unità temporale della gestione è l'anno finanziario che
comincia il 1° gennaio e termina il 31 dicembre dello stesso anno.

Art. 21.

(Bilancio di previsione)

1. Il disegno di legge del bilancio annuale di previsione è
formato sulla base della legislazione vigente, tenuto conto dei
parametri indicati, ai sensi dell'articolo 10, comma 2, lettera a),
nella Decisione di cui al medesimo articolo 10.
2. Il disegno di legge del bilancio di previsione espone per
l'entrata e, per ciascun Ministero, per la spesa le unità di voto
parlamentare determinate con riferimento rispettivamente alla
tipologia di entrata e ad aree omogenee di attività. Per la spesa,
le unità di voto sono costituite dai programmi quali aggregati
diretti al perseguimento degli obiettivi definiti nell'ambito delle
missioni. Le missioni rappresentano le funzioni principali e gli
obiettivi strategici perseguiti con la spesa. La realizzazione di
ciascun programma è affidata ad un unico centro di responsabilità
amministrativa, corrispondente all'unità organizzativa di primo
livello dei Ministeri, ai sensi dell'articolo 3 del decreto
legislativo 30 luglio 1999, n. 300. I programmi sono univocamente
raccordati alla nomenclatura COFOG (Classification of the functions
of government) di secondo livello. Nei casi in cui ciò non accada
perchè il programma corrisponde in parte a due o più funzioni COFOG
di secondo livello, deve essere indicata la relativa percentuale dì
attribuzione da calcolare sulla base dell'ammontare presunto dei
capitoli di diversa finalizzazione ricompresi nel programma.
3. In relazione ad ogni singola unità di voto sono indicati:
a) l'ammontare presunto dei residui attivi o passivi alla
chiusura dell'esercizio precedente a quello cui il bilancio si
riferisce;
b) l'ammontare delle entrate che si prevede di accertare e delle
spese che si prevede di impegnare nell'anno cui il bilancio si
riferisce;
c) le previsioni delle entrate e delle spese relative al secondo
e terzo anno del bilancio triennale;
d) l'ammontare delle entrate che si prevede di incassare e delle
spese che sì prevede di pagare nell'anno cui il bilancio si
riferisce, senza distinzione fra operazioni in conto competenza ed in
conto residui. Si intendono per incassate le somme versate in
Tesoreria e per pagate le somme erogate dalla Tesoreria.
4. Nell'ambito delle dotazioni previste in relazione a ciascun
programma di cui al comma 2 sono distinte le spese correnti, con
indicazione delle spese di personale, e le spese d'investimento. Sino
all'esercizio della delega di cui all'articolo 40, in appositi
allegati agli stati di previsione della spesa sono indicate, per
ciascun programma, per macroaggregato e distinte per capitolo, le
spese rimodulabili e quelle non rimodulabili.
5. Nell'ambito di ciascun programma le spese si ripartiscono in:
a) spese non rimodulabili;
b) spese rimodulabili.
6. Le spese non rimodulabili di cui al comma 5, lettera a), sono
quelle per le quali l'amministrazione non ha la possibilità di
esercitare un effettivo controllo, in via amministrativa, sulle
variabili che concorrono alla loro formazione, allocazione e
quantificazione. Esse corrispondono alle spese definite "oneri
inderogabili", in quanto vincolate a particolari meccanismi o
parametri che regolano la loro evoluzione, determinati sia da leggi
sia da altri atti normativi. Rientrano tra gli oneri inderogabili le
cosiddette spese obbligatorie, ossia quelle relative al pagamento di
stipendi, assegni, pensioni e altre spese fisse, le spese per
interessi passivi, quelle derivanti da obblighi comunitari e
internazionali, le spese per ammortamento di mutui, nonchè quelle
così identificate per espressa disposizione normativa.
7. Le spese rimodulabili di cui al comma 5, lettera b), si
dividono in:
a) fattori legislativi, ossia le spese autorizzate da espressa
disposizione legislativa che ne determina l'importo, considerato
quale limite massimo di spesa, e il periodo di iscrizione in
bilancio;
b) spese di adeguamento al fabbisogno, ossia spese non
predeterminate legislativamente che sono quantificate tenendo conto
delle esigenze delle amministrazioni.
8. Le spese di cui al comma 7, lettera a), sono rimodulabili ai
sensi dell'articolo 23, comma 3.
9. Formano oggetto di approvazione parlamentare solo le
previsioni di cui alle lettere b), c) e d) del comma 3. Le previsioni
di spesa dì cui alle lettere b) e d) costituiscono, rispettivamente,
i limiti per le autorizzazioni di impegno e di pagamento.
10. Il bilancio di previsione, oggetto di un unico disegno di
legge, è costituito dallo stato di previsione dell'entrata, dagli
stati di previsione della spesa distinti per Ministeri, con le
allegate appendici dei bilanci delle amministrazioni autonome, e dal
quadro generale riassuntivo con riferimento al triennio.
11. Ciascuno stato di previsione riporta i seguenti elementi
informativi, da aggiornare al momento dell'approvazione della legge
di bilancio per le lettere a), b), c), d) ed e):
a) la nota integrativa al bilancio di previsione. Per le entrate,
oltre a contenere i criteri per la previsione relativa alle
principali imposte e tasse, essa specifica, per ciascun titolo, la
quota non avente carattere ricorrente e quella avente carattere
ricorrente, nonchè gli effetti connessi alle disposizioni normative
vigenti, con separata indicazione di quelle introdotte
nell'esercizio, recanti esenzioni o riduzioni del prelievo
obbligatorio, con l'indicazione della natura delle agevolazioni, dei
soggetti e delle categorie dei beneficiari e degli obiettivi
perseguiti. Per la spesa, si compone di due sezioni:
1) la prima sezione, concernente il piano degli obiettivi
correlati a ciascun programma ed i relativi indicatori di risultato,
riporta le informazioni relative al quadro di riferimento in cuì
l'amministrazione opera, illustra le priorità politiche, espone le
attività e indica gli obiettivi riferiti a ciascun programma di
spesa, che le amministrazioni intendono conseguire in termini di
livello dei servizi e di interventi, in coerenza con il programma
generale dell'azione di Governo. A tal fine il documento indica le
risorse destinate alla realizzazione dei predetti obiettivi e riporta
gli indicatori di realizzazione ad essi riferiti, nonchè i criteri e
i parametri utilizzati per la loro quantificazione, evidenziando il
collegamento tra i predetti indicatori e parametri e il sistema di
indicatori e obiettivi adottati da ciascuna amministrazione per le
valutazioni previste dalla legge 4 marzo 2009, n. 15, e dai
successivi decreti attuativi. Con decreto del Presidente del
Consiglio dei ministri, adottato d'intesa con il Ministro
dell'economia e delle finanze, sono individuati i criteri e le
metodologie per la definizione degli indicatori di realizzazione
contenuti nella nota integrativa;
2) la seconda sezione, relativa ai programmi e alle
corrispondenti risorse finanziarie, illustra il contenuto di ciascun
programma di spesa e i criteri di formulazione delle previsioni, con
riguardo in particolare alle varie tipologie di spesa e ai relativi
riferimenti legislativi, con indicazione dei corrispondenti
stanziamenti del bilancio triennale;
b) una scheda illustrativa di ogni programma e delle leggi che lo
finanziano, con indicazione dei corrispondenti stanziamenti del
bilancio triennale, con l'articolazione per le categorie di spesa di
cui ai commi 4, 5, 6 e 7. Nella stessa scheda sono contenute tutte le
informazioni e i dati relativi alle spese di funzionamento, ivi
comprese quelle del personale, necessarie all'attuazione del
programma, nonchè gli interventi programmati, con separata
indicazione delle spese correnti e di quelle in conto capitale. Tali
schede sono aggiornate semestralmente in modo da tenere conto
dell'eventuale revisione dell'attribuzione dei programmi e delle
relative risorse ai Ministeri nonchè delle modifiche apportate alle
previsioni iniziali del programma attraverso le variazioni di
bilancio adottate in corso d'anno ai sensi delle disposizioni
normative vigenti. Le variazioni rispetto alle previsioni iniziali
sono analiticamente motivate anche in relazione alla loro tipologia e
natura. Il Ministro dell'economia e delle finanze trasmette le schede
al Parlamento entro trenta giorni dalla fine del semestre di
riferimento;
c) per ogni programma l'elenco dei capitoli, articoli e relativi
stanziamenti;
d) per ogni programma un riepilogo delle dotazioni secondo
l'analisi economica e funzionale;
e) una scheda illustrativa dei capitoli recanti i fondi
settoriali correlati alle principali politiche pubbliche di rilevanza
nazionale, nella quale sono indicati i corrispondenti stanziamenti
previsti dal bilancio triennale, il riepilogo analitico dei
provvedimenti legislativi e amministrativi che hanno determinato i
suddetti stanziamenti e le relative variazioni, e gli interventi
previsti a legislazione vigente a valere su detti fondi, con separata
indicazione delle spese correnti e di quelle in conto capitale. La
scheda di cui alla presente lettera è aggiornata semestralmente in
modo da tenere conto delle modifiche apportate agli stanziamenti
previsti dalla legge di bilancio con le variazioni di bilancio
adottate in corso d'anno. Le variazioni rispetto alle previsioni
iniziali indicano analiticamente i provvedimenti legislativi e
amministrativi ai quali sono correlate le variazioni di cui al
secondo periodo. Il Ministro dell'economia e delle finanze trasmette
le schede al Parlamento entro trenta giorni dalla fine del semestre
di riferimento;
f) il budget dei costi della relativa amministrazione. Le
previsioni economiche sono rappresentate secondo le voci del
piano dei conti, distinte per programmi e per centri di costo. Il
budget espone le previsioni formulate dai centri di costo
dell'amministrazione ed include il prospetto di riconciliazione al
fine di collegare le previsioni economiche alle previsioni
finanziarie di bilancio.
12. Le modifiche apportate al bilancio nel corso della
discussione parlamentare formano oggetto di apposita nota di
variazioni.
13. Il Ministro dello sviluppo economico presenta alle Camere una
relazione, allegata al disegno di legge del bilancio di previsione,
con motivata indicazione programmatica sulla destinazione alle aree
sottoutilizzate del territorio nazionale, di cui all'articolo 1,
comma 1, lettera a), del decreto-legge 8 febbraio 1995, n. 32,
convertito dalla legge 7 aprile 1995, n. 104, e alle aree
destinatarie degli interventi di cui all'articolo 1, comma 1, del
decreto-legge 20 maggio 1993, n. 148, convertito, con modificazioni,
dalla legge 19 luglio 1993, n. 236, in conformità alla normativa
comunitaria, nonchè alle aree montane, delle spese di investimento
iscritte negli stati di previsione dei singoli Ministeri per gli
interventi di rispettiva competenza nell'ammontare totale e suddiviso
per regioni.
14. L'approvazione dello stato di previsione dell'entrata, di
ciascuno stato di previsione della spesa e dei totali generali della
spesa nonchè del quadro generale riassuntivo è disposta,
nell'ordine, con distinti articoli del disegno di legge, con
riferimento sia alle dotazioni di competenza sia a quelle di cassa.
15. L'approvazione dei fondi previsti dagli articoli 26, 27, 28 e
29 è disposta con apposite norme.
16. Con apposita norma della legge che approva il bilancio di
previsione dello Stato è annualmente stabilito, in relazione alla
indicazione del fabbisogno del settore statale, effettuata ai sensi
dell'articolo 10, comma 2, lettera c), l'importo massimo di emissione
di titoli dello Stato, in Italia e all'estero, al netto di quelli da
rimborsare.
17. Alla data di entrata in vigore della legge di bilancio, con
decreto del Ministro dell'economia e delle finanze, d'intesa con le
amministrazioni interessate, le unità di voto parlamentare sono
ripartite in capitoli ai fini della gestione e della rendicontazione.
Entro dieci giorni dalla pubblicazione della legge di bilancio i
Ministri assegnano le risorse ai responsabili della gestione. Viene
altresì data informazione del raccordo tra il bilancio di previsione
dello Stato approvato e il sistema di contabilità nazionale per i
conti del settore della pubblica amministrazione.
18. Agli stati di previsione della spesa dei singoli Ministeri
sono annessi, secondo le rispettive competenze, i conti consuntivi
degli enti cui lo Stato contribuisce in via ordinaria.

Art. 22.

(Bilancio pluriennale)

L Il bilancio pluriennale di previsione è elaborato dal Ministro
dell'economia e delle finanze, in coerenza con gli obiettivi indicati
nella Decisione di cui all'articolo 10, e copre un periodo di tre
anni. Il bilancio pluriennale, redatto in base alla legislazione
vigente per missioni e programmi, in termini di competenza e di
cassa, espone separatamente:
a) l'andamento delle entrate e delle spese in base alla
legislazione vigente - bilancio pluriennale a legislazione vigente,
di cui all'articolo 21;
b) le previsioni sull'andamento delle entrate e delle spese
tenendo conto degli effetti degli interventi programmati nella
Decisione di cui all'articolo 10 - bilancio pluriennale
programmatico.
2. Il bilancio pluriennale di cui al comma 1 è integrato con gli
effetti della legge di stabilità. Esso non comporta autorizzazione a
riscuotere le entrate e ad eseguire le spese ivi contemplate ed è
aggiornato annualmente.

Art. 23.

(Formazione del bilancio)

1. In sede di formulazione degli schemi degli stati di
previsione, tenuto conto delle istruzioni fornite annualmente con
apposita circolare dal Ministero dell'economia e delle finanze, i
Ministri indicano, anche sulla base delle proposte dei responsabili
della gestione dei programmi, gli obiettivi di ciascun Dicastero e
quantificano le risorse necessarie per il loro raggiungimento anche
mediante proposte di rimodulazione delle stesse risorse tra programmi
appartenenti alla medesima missione di spesa. Le proposte sono
formulate sulla base della legislazione vigente, con divieto di
previsioni basate sul mero calcolo della spesa storica incrementale.
2. Il Ministro dell'economia e delle finanze valuta
successivamente la congruità e la coerenza tra gli obiettivi
perseguiti da ciascun Ministero e le risorse richieste per la loro
realizzazione, tenendo anche conto dello stato di attuazione dei
programmi in corso e dei risultati conseguiti negli anni precedenti
in termini di efficacia e di efficienza della spesa. A tal fine il
Ministro dell'economia e delle finanze tiene conto anche delle
risultanze illustrate nella nota integrativa al rendiconto di cui
all'articolo 35, comma 2, delle risultanze delle attività di analisi
dei nuclei di cui all'articolo 39, comma 1, nonchè del Rapporto di
cui all'articolo 41.
3. Con il disegno di legge di bilancio, per motivate esigenze,
possono essere rimodulate in via compensativa all'interno di un
programma o tra programmi di ciascuna missione le dotazioni
finanziarie relative ai fattori legislativi, nel rispetto dei saldi
di finanza pubblica. Resta precluso l'utilizzo degli stanziamenti di
conto capitale per finanziare spese correnti. In apposito allegato
allo stato di previsione della spesa sono indicate le autorizzazioni
legislative di cui si propone la modifica e il corrispondente
importo.
4. Gli schemi degli stati di previsione di entrata e di spesa,
verificati in base a quanto previsto al comma 2, formano il disegno
di legge del bilancio a legislazione vigente predisposto dal Ministro
dell'economia e delle finanze.
5. La legge di bilancio è formata apportando al disegno di legge
di cui al comma 4 le variazioni determinate dalla legge di
stabilità.

Art. 24.

(Integrità, universalità ed unità del bilancio)

1. I criteri dell'integrità, dell'universalità e dell'unità
del bilancio dello Stato costituiscono profili attuativi
dell'articolo 81 della Costituzione.
2. Sulla base del criterio dell'integrità, tutte le entrate
devono essere iscritte in bilancio al lordo delle spese di
riscossione e di altre eventuali spese ad esse connesse. Parimenti,
tutte le spese devono essere iscritte in bilancio integralmente,
senza alcuna riduzione delle correlative entrate.
3. Sulla base dei criteri dell'universalità e dell'unità, è
vietato gestire fondi al di fuori del bilancio, ad eccezione dei casi
consentiti e regolati in base all'articolo 40, comma 2, lettera p).
4. È vietata altresì l'assegnazione di qualsiasi provento per
spese o erogazioni speciali, salvo i proventi e le quote di proventi
riscossi per conto di enti, le oblazioni e simili, fatte a scopo
determinato.
5. Restano valide le disposizioni legislative che prevedono la
riassegnazione ai capitoli di spesa di particolari entrate.

Art. 25.

(Classificazione delle entrate e delle spese)

1. Le entrate dello Stato sono ripartite in:
a) titoli, a seconda che siano di natura tributaria,
extratributaria o che provengano dall'alienazione e dall'ammortamento
di beni patrimoniali, dalla riscossione di crediti o dall'accensione
di prestiti;
b) ricorrenti e non ricorrenti, a seconda che si riferiscano a
proventi la cui acquisizione sia prevista a regime ovvero limitata ad
uno o più esercizi;
c) tipologie, ai fini dell'approvazione parlamentare e
dell'accertamento dei cespiti;
d) categorie, secondo la natura dei cespiti;
e) capitoli, eventualmente suddivisi in articoli secondo il
rispettivo oggetto, ai fini della rendicontazione.
2. Le spese dello Stato sono ripartite in:
a) missioni, come definite all'articolo 21, comma 2, terzo
periodo;
b) programmi, ai fini dell'approvazione parlamentare. I
programmi, come definiti all'articolo 21, comma 2, secondo periodo,
sono suddivisi in macroaggregati per spese di funzionamento, per
interventi, per trattamenti di quiescenza e altri trattamenti
integrativi o sostitutivi di questi ultimi, per oneri del debito
pubblico, per oneri comuni di parte corrente, per investimenti e per
oneri comuni in conto capitale. In autonome previsioni è esposto il
rimborso di passività finanziarie;
c) capitoli, secondo l'oggetto della spesa. I capitoli,
classificati secondo il contenuto economico e funzionale,
costituiscono le unità elementari ai fini della gestione e della
rendicontazione e possono essere ripartiti in articoli.
3. La classificazione economica e quella funzionale si conformano
ai criteri adottati in contabilità nazionale e dei relativi conti
satellite per i conti del settore della pubblica amministrazione.
4. In allegato allo stato di previsione della spesa del Ministero
dell'economia e delle finanze è presentato un quadro contabile da
cui risultino:
a) le categorie in cui viene classificata la spesa di bilancio
secondo l'analisi economica;
b) le classi fino al terzo livello della classificazione COFOG in
cui viene ripartita la spesa secondo l'analisi funzionale.
5. In appendice al quadro contabile di cui al comma 4, appositi
prospetti, da aggiornare, dandone informazione al Parlamento, dopo
l'approvazione della legge di bilancio, illustrano gli incroci tra i
diversi criteri di classificazione e il raccordo tra le classi COFOG
e le missioni e i programmi, nonchè tra il bilancio dello Stato e il
sistema di contabilità nazionale. A tutti i capitoli e, al loro
interno, a ciascun piano di gestione è attribuito il pertinente
codice di classe COFOG e di categoria economica di terzo livello,
escludendo l'applicazione di criteri di prevalenza.
6. La numerazione delle unità di voto, delle categorie e dei
capitoli può essere anche discontinua in relazione alle necessità
della codificazione.
7. Nel quadro generale riassuntivo, con riferimento sia alle
dotazioni di competenza sia a quelle di cassa, è data distinta
indicazione:
a) del risultato differenziale tra il totale delle entrate
tributarie ed extratributarie ed il totale delle spese correnti
("risparmio pubblico");
b) del risultato differenziale tra tutte le entrate e le spese,
escluse le operazioni riguardanti le partecipazioni azionarie ed i
conferimenti, nonchè la concessione e la riscossione di crediti e
l'accensione e rimborso di prestiti ("indebitamento o accrescimento
netto");
c) del risultato differenziale delle operazioni finali,
rappresentate da tutte le entrate e da tutte le spese, escluse le
operazioni di accensione e di rimborso di prestiti ("saldo netto da
finanziare o da impiegare");
d) del risultato differenziale fra il totale delle entrate finali
e il totale delle spese ("ricorso al mercato").

Art. 26.

(Fondo di riserva per le spese obbligatorie)

1. Nello stato di previsione della spesa del Ministero
dell'economia e delle finanze è istituito, nella parte corrente, un
"fondo di riserva per le spese obbligatorie" la cui dotazione è
determinata, con apposito articolo, dalla legge di approvazione del
bilancio.
2. Con decreti del Ministro dell'economia e delle finanze, da
registrare alla Corte dei conti, sono trasferite dal predetto fondo
ed iscritte in aumento delle dotazioni sia di competenza sia di cassa
dei competenti capitoli le somme necessarie per aumentare gli
stanziamenti di spesa aventi carattere obbligatorio.
3. Allo stato di previsione della spesa del Ministero
dell'economia e delle finanze è allegato l'elenco dei capitoli di
cui al comma 2, da approvare, con apposito articolo, con la legge del
bilancio.

Art. 27.

(Fondi speciali per la reiscrizione in bilancio di residui passivi
perenti delle spese correnti e in conto capitale)

1. Nello stato di previsione della spesa del Ministero
dell'economia e delle finanze sono istituiti, nella parte corrente e
nella parte in conto capitale, rispettivamente, un "fondo speciale
per la riassegnazione dei residui passivi della spesa di parte
corrente eliminati negli esercizi precedenti per perenzione
amministrativa" e un "fondo speciale per la riassegnazione dei
residui passivi della spesa in conto capitale eliminati negli
esercizi precedenti per perenzione amministrativa", le cui dotazioni
sono determinate, con apposito articolo, dalla legge del bilancio.
2. Il trasferimento di somme dai fondi di cui al comma 1 e la
loro corrispondente iscrizione ai capitoli di bilancio hanno luogo
mediante decreti del Ministro dell'economia e delle finanze, da
registrare alla Corte dei conti, e riguardano sia le dotazioni di
competenza che quelle di cassa dei capitoli interessati.

Art. 28.

(Fondo di riserva per le spese impreviste)

1. Nello stato di previsione del Ministero dell'economia e delle
finanze è istituito, nella parte corrente, un "fondo di riserva per
le spese impreviste" per provvedere alle eventuali deficienze delle
assegnazioni di bilancio, che non riguardino le spese di cui
all'articolo 26 e che, comunque, non impegnino i bilanci futuri con
carattere di continuità.
2. Il trasferimento di somme dal fondo di cui al comma 1 e la
loro corrispondente iscrizione ai capitoli di bilancio hanno luogo
mediante decreti del Ministro dell'economia e delle finanze, da
registrare alla Corte dei conti, e riguardano sia le dotazioni di
competenza sia quelle di cassa dei capitoli interessati.
3. Allo stato di previsione della spesa del Ministero
dell'economia e delle finanze è allegato un elenco da approvare, con
apposito articolo, con la legge del bilancio, delle spese per le
quali si può esercitare la facoltà di cui al comma 2.
4. Alla legge di approvazione del rendiconto generale dello Stato
è allegato un elenco dei decreti di cui al comma 2, con le
indicazioni dei motivi per i quali si è proceduto ai prelevamenti
dal fondo di cui al presente articolo.

Art. 29.

(Fondo di riserva per le autorizzazioni di cassa)

1. Nello stato di previsione del Ministero dell'economia e delle
finanze è istituito un "fondo di riserva per l'integrazione delle
autorizzazioni di cassa" il cui stanziamento è annualmente
determinato, con apposito articolo, dalla legge del bilancio.
2. Con decreto del Ministro dell'economia e delle finanze, su
proposta del Ministro interessato, da comunicare alla Corte dei
conti, sono trasferite dal fondo di cui al comma 1 ed iscritte in
aumento delle autorizzazioni di cassa dei capitoli iscritti negli
stati di previsione delle amministrazioni statali le somme necessarie
a provvedere ad eventuali deficienze delle dotazioni dei capitoli
medesimi, ritenute compatibili con gli obiettivi di finanza pubblica.
I decreti di variazione di cui al presente comma sono trasmessi al
Parlamento.

Art. 30.

(Leggi di spesa pluriennale e a carattere permanente)

1. Le leggi pluriennali di spesa in conto capitale quantificano
la spesa complessiva, l'onere per competenza relativo al primo anno
di applicazione, nonchè le quote di competenza attribuite a ciascuno
degli anni considerati nel bilancio pluriennale; la legge di
stabilità può annualmente rimodulare le quote previste per ciascuno
degli anni considerati nel bilancio pluriennale, nei limiti
dell'autorizzazione complessiva ai sensi dell'articolo 11, comma 3,
lettera e).
2. Le amministrazioni pubbliche possono stipulare contratti o
comunque assumere impegni nei limiti dell'intera somma indicata dalle
leggi di cui al comma 1 ovvero nei limiti indicati nella legge di
stabilità. I relativi pagamenti devono, comunque, essere contenuti
nei limiti delle autorizzazioni annuali di bilancio.
3. Le leggi di spesa che autorizzano l'iscrizione in bilancio di
contributi pluriennali stabiliscono anche, qualora la natura degli
interventi lo richieda, le relative modalità di utilizzo, mediante:
a) autorizzazione concessa al beneficiario, a valere sul
contributo stesso, a stipulare operazioni di mutui con istituti di
credito il cui onere di ammortamento è posto a carico dello Stato.
In tal caso il debito si intende assunto dallo Stato che provvede,
attraverso specifica delega del beneficiario medesimo, ad erogare il
contributo direttamente all'istituto di credito;
b) spesa ripartita da erogare al beneficiario secondo le cadenze
temporali stabilite dalla legge.
4. Nel caso si proceda all'utilizzo dei contributi pluriennali
secondo le modalità di cui al comma 3, lettera a), al momento
dell'attivazione dell'operazione le amministrazioni che erogano il
contributo sono tenute a comunicare al Ministero dell'economia e
delle finanze - Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato il
piano di ammortamento del mutuo con distinta indicazione della quota
capitale e della quota interessi. Sulla base di tale comunicazione il
Ministero procede a iscrivere il contributo tra le spese per
interessi passivi e il rimborso di passività finanziarie.
5. La disposizione di cui al comma 4 si applica anche a tutti i
contributi pluriennali iscritti in bilancio per i quali siano già
state attivate alla data di entrata in vigore della presente legge in
tutto o in parte le relative operazioni di mutuo.
6. Le leggi di spesa a carattere permanente quantificano l'onere
annuale previsto per ciascuno degli esercizi compresi nel bilancio
pluriennale. Esse indicano inoltre l'onere a regime ovvero, nel caso
in cui non si tratti di spese obbligatorie, possono rinviare le
quantificazioni dell'onere annuo alla legge di stabilità a norma
dell'articolo 11, comma 3, lettera d). Nel caso in cui l'onere a
regime è superiore a quello indicato per il terzo anno del triennio
di riferimento, la copertura segue il profilo temporale dell'onere.
7. Il disegno di legge di stabilità indica, in apposito
allegato, per ciascuna legge di spesa pluriennale di cui all'articolo
11, comma 3, lettera e), i residui di stanziamento in essere al 30
giugno dell'anno in corso e, ove siano previsti versamenti in conti
correnti o contabilità speciali di tesoreria, le giacenze in essere
alla medesima data.
8. Il Governo è delegato ad adottare, entro un anno dalla data
di entrata in vigore della presente legge, uno o più decreti
legislativi al fine di garantire la razionalizzazione, la
trasparenza, l'efficienza e l'efficacia delle procedure di spesa
relative ai finanziamenti in conto capitale destinati alla
realizzazione di opere pubbliche.
9. I decreti legislativi di cui al comma 8 sono emanati nel
rispetto dei seguenti principi e criteri direttivi:
a) introduzione della valutazione nella fase di pianificazione
delle opere al fine di consentire procedure di confronto e selezione
dei progetti e definizione delle priorità, in coerenza, per quanto
riguarda le infrastrutture strategiche, con i criteri adottati nella
definizione del programma di cui all'articolo 1, comma 1, della legge
21 dicembre 2001, n. 443, e successive modificazioni;
b) predisposizione da parte del Ministero competente di linee
guida obbligatorie e standardizzate per la valutazione degli
investimenti;
c) garanzia di indipendenza e professionalità dei valutatori
anche attraverso l'utilizzo di competenze interne agli organismi di
valutazione esistenti, con il ricorso a competenze esterne solo
qualora manchino adeguate professionalità e per valutazioni
particolarmente complesse;
d) potenziamento e sistematicità della valutazione ex post
sull'efficacia e sull'utilità degli interventi infrastrutturali,
rendendo pubblici gli scostamenti rispetto alle valutazioni ex ante;
e) separazione del finanziamento dei progetti da quello delle
opere attraverso la costituzione di due appositi fondi. Al "fondo
progetti" si accede a seguito dell'esito positivo della procedura di
valutazione tecnico-economica degli studi di fattibilità; al "fondo
opere" si accede solo dopo il completamento della progettazione
definitiva;
f) adozione di regole trasparenti per le informazioni relative al
finanziamento e ai costi delle opere; previsione dell'invio di
relazioni annuali in formato telematico alle Camere e procedure di
monitoraggio sullo stato di attuazione delle opere e dei singoli
interventi con particolare riferimento ai costi complessivi sostenuti
e ai risultati ottenuti relativamente all'effettivo stato di
realizzazione delle opere;
g) previsione di un sistema di verifica per l'utilizzo dei
finanziamenti nei tempi previsti con automatico definanziamento in
caso di mancato avvio delle opere entro i termini stabiliti.
10. Gli schemi dei decreti legislativi di cui al comma 8 sono
trasmessi alla Camera dei deputati e al Senato della Repubblica
affinchè su di essi sia espresso il parere delle Commissioni
parlamentari competenti per materia e per i profili finanziari entro
sessanta giorni dalla trasmissione. Decorso tale termine, i decreti
possono essere comunque adottati.
11. Per i tre esercizi finanziari successivi a quello in corso
alla data di entrata in vigore della presente legge, su proposta
adeguatamente motivata dei Ministri competenti, che illustri lo stato
di attuazione dei programmi di spesa e i relativi tempi di
realizzazione, il Ministro dell'economia e delle finanze, previa
valutazione delle cause che ne determinano la necessità e al fine di
evitare l'insorgenza di possibili contenziosi con conseguenti oneri,
può prorogare di un ulteriore anno i termini di conservazione dei
residui passivi relativi a spese in conto capitale.

Art. 31.

(Garanzie statali)

1. In allegato allo stato di previsione della spesa del Ministero
dell'economia e delle finanze sono elencate le garanzie principali e
sussidiarie prestate dallo Stato a favore di enti o altri soggetti.

Art. 32.

(Esercizio provvisorio)

1. L'esercizio provvisorio del bilancio non può essere concesso
se non per legge e per periodi non superiori complessivamente a
quattro mesi.
2. Durante l'esercizio provvisorio, la gestione del bilancio è
consentita per tanti dodicesimi della spesa prevista da ciascun
capitolo quanti sono i mesi dell'esercizio provvisorio, ovvero nei
limiti della maggiore spesa necessaria, qualora si tratti di spesa
obbligatoria e non suscettibile di impegni o di pagamenti frazionati
in dodicesimi.
3. Le limitazioni di cui al comma 2 si intendono riferite sia
alle autorizzazioni di impegno sia a quelle di pagamento.

Art. 33.

(Assestamento e variazioni di bilancio)

1. Entro il mese di giugno di ciascun anno, il Ministro
dell'economia e delle finanze presenta un disegno di legge ai fini
dell'assestamento delle previsioni di bilancio, anche sulla scorta
della consistenza dei residui attivi e passivi accertata in sede di
rendiconto dell'esercizio scaduto il 31 dicembre precedente.
2. Il Ministro dell'economia e delle finanze è autorizzato a
provvedere alle variazioni di bilancio occorrenti per l'applicazione
dei provvedimenti legislativi pubblicati successivamente alla
presentazione del bilancio di previsione indicando, per ciascun
capitolo, le dotazioni sia di competenza sia di cassa.
3. Con il disegno di legge di cui al comma 1 possono essere
proposte, limitatamente all'esercizio in corso, variazioni
compensative tra le dotazioni finanziarie relative a programmi di una
stessa missione con le modalità indicate dall'articolo 23, comma 3.
4. Nel rispetto dell'invarianza dei saldi di finanza pubblica,
con decreto del Ministro dell'economia e delle finanze possono essere
adottate variazioni compensative tra le dotazioni finanziarie interne
a ciascun programma, relativamente alle spese per adeguamento al
fabbisogno nell'ambito delle spese rimodulabili, su proposta dei
Ministri competenti. Resta precluso l'utilizzo degli stanziamenti di
spesa in conto capitale per finanziare spese correnti.

Art. 34.

(Impegni)

1. I dirigenti, nell'ambito delle attribuzioni ad essi demandate
per legge, impegnano ed ordinano le spese nei limiti delle risorse
assegnate in bilancio. Restano ferme le disposizioni speciali che
attribuiscono la competenza a disporre impegni e ordini di spesa ad
organi costituzionali dello Stato dotati di autonomia contabile.
2. Formano impegni sugli stanziamenti di competenza le sole somme
dovute dallo Stato a seguito di obbligazioni giuridicamente
perfezionate.
3. Gli impegni assunti possono riferirsi soltanto all'esercizio
in corso.
4. Previo assenso del Ministero dell'economia e delle finanze,
con salvaguardia della compatibilità con il fabbisogno e
l'indebitamento netto delle amministrazioni pubbliche, per le spese
correnti possono essere assunti impegni estesi a carico di esercizi
successivi, nei limiti delle risorse stanziate nel bilancio
pluriennale a legislazione vigente, ove ciò sia indispensabile per
assicurare la continuità dei servizi, e quando si tratti di spese
continuative e ricorrenti, se l'amministrazione ne riconosca la
necessità o la convenienza.
5. Le spese per stipendi ed altri assegni fissi equivalenti,
pensioni ed assegni congeneri sono imputate alla competenza del
bilancio dell'anno finanziario in cui vengono disposti i relativi
pagamenti, fatta eccezione per le competenze dovute a titolo di
arretrati relativi ad anni precedenti derivanti da rinnovi
contrattuali per le quali è consentita l'imputazione in conto
residui.
6. Per gli impegni di spesa in conto capitale che prevedano opere
o interventi ripartiti in più esercizi si applicano le disposizioni
dell'articolo 30, comma 2.
7. Alla chiusura dell'esercizio finanziario il 31 dicembre,
nessun impegno può essere assunto a carico dell'esercizio scaduto.
Gli uffici centrali del bilancio e le ragionerie territoriali dello
Stato per le spese decentrate si astengono dal ricevere atti di
impegno che dovessero pervenire dopo tale data, fatti salvi quelli
direttamente conseguenti all'applicazione di provvedimenti
legislativi pubblicati nell'ultimo quadrimestre dell'anno.

Art. 35.

(Risultanze della gestione)

1. Il Ministro dell'economia e delle finanze presenta alle
Camere, entro il mese di giugno, il rendiconto generale
dell'esercizio scaduto il 31 dicembre dell'anno precedente,
articolato per missioni e programmi. Il relativo disegno di legge è
corredato di apposita nota preliminare generale.
2. Al rendiconto di cui al comma 1 è allegata per ciascuna
amministrazione una nota integrativa, articolata per missioni e
programmi in coerenza con le indicazioni contenute nella nota
integrativa al bilancio di previsione. La nota integrativa al
rendiconto si compone di due sezioni:
a) la prima sezione contiene il rapporto sui risultati, che
espone l'analisi e la valutazione del grado di realizzazione degli
obiettivi indicati nella nota integrativa di cui all'articolo 21,
comma 11, lettera a), numero 1). Ciascuna amministrazione, in
coerenza con lo schema e gli indicatori contenuti nella nota
integrativa al bilancio di previsione, illustra, con riferimento allo
scenario socioeconomico e alle priorità politiche, lo stato di
attuazione degli obiettivi riferiti a ciascun programma, i risultati
conseguiti e le relative risorse utilizzate, anche con l'indicazione
dei residui accertati, motivando gli eventuali scostamenti rispetto a
quanto previsto nella nota di cui all'articolo 21, comma 11, lettera
a);
b) la seconda sezione illustra, con riferimento ai programmi, i
risultati finanziari ed espone i principali fatti della gestione,
motivando gli eventuali scostamenti tra le previsioni iniziali di
spesa e quelle finali indicate nel rendiconto generale.
3. Allo stato di previsione dell'entrata è allegata una nota
integrativa che espone le risultanze della gestione.
4. I regolamenti parlamentari stabiliscono le modalità e i
termini per l'esercizio del controllo, da parte delle Commissioni
parlamentari competenti per materia, dello stato di attuazione dei
programmi e delle relative risorse finanziarie.

Art. 36.

(Elementi del conto del bilancio e del conto del patrimonio)

1. I risultati della gestione dell'anno finanziario sono
riassunti e dimostrati nel rendiconto generale dello Stato costituito
da due distinte parti:
a) conto del bilancio;
b) conto generale del patrimonio.
2. Il conto del bilancio, in relazione alla classificazione del
bilancio, comprende:
a) le entrate di competenza dell'anno, accertate, riscosse o
rimaste da riscuotere;
b) le spese di competenza dell'anno, impegnate, pagate o rimaste
da pagare;
c) la gestione dei residui attivi e passivi degli esercizi
anteriori;
d) le somme versate in tesoreria e quelle pagate per ciascun
capitolo del bilancio distintamente in conto competenza e in conto
residui;
e) il conto totale dei residui attivi e passivi che si tramandano
all'esercizio successivo.
3. Il conto generale del patrimonio comprende:
a) le attività e le passività finanziarie e patrimoniali con le
variazioni derivanti dalla gestione del bilancio e quelle
verificatesi per qualsiasi altra causa;
b) la dimostrazione dei vari punti di concordanza tra la
contabilità del bilancio e quella patrimoniale.
4. Il conto generale del patrimonio è corredato del conto del
dare ed avere relativo al servizio di Tesoreria statale, con allegati
il movimento generale di cassa e la situazione del Tesoro e la
situazione dei debiti e crediti di tesoreria.
5. In apposito allegato conoscitivo al rendiconto generale dello
Stato sono illustrate le risultanze economiche per ciascun Ministero.
I costi sostenuti sono rappresentati secondo le voci del piano dei
conti, distinti per programma e per centri di costo. La rilevazione
dei costi sostenuti dall'amministrazione include il prospetto di
riconciliazione che collega le risultante economiche con quelle della
gestione finanziaria delle spese contenute nel conto del bilancio.
6. Il rendiconto generale dello Stato contiene inoltre, in
apposito allegato, l'illustrazione delle risultanze delle spese
relative ai programmi aventi natura o contenuti ambientali, allo
scopo di evidenziare le risorse impiegate per finalità di protezione
dell'ambiente, riguardanti attività di tutela, conservazione,
ripristino e utilizzo sostenibile delle risorse e del patrimonio
naturale. A tal fine, le amministrazioni interessate forniscono al
Ministero dell'economia e delle finanze le informazioni necessarie
secondo gli schemi contabili e le modalità di rappresentazione
stabilite con determina del Ragioniere generale dello Stato in
coerenza con gli indirizzi e i regolamenti comunitari in materia.
7. Il Ministro dell'economia e delle finanze, nella gestione
delle spese, provvede ad assicurare adeguati controlli anche a
carattere economico-finanziario.

Art. 37.

(Parificazione del rendiconto)

1. Al termine dell'anno finanziario ciascun Ministero, per cura
del direttore del competente ufficio centrale del bilancio, compila
il conto del bilancio ed il conto del patrimonio relativi alla
propria amministrazione.
2. I conti di cui al comma 1 sono trasmessi al Ministero
dell'economia e delle finanze - Dipartimento della Ragioneria
generale dello Stato entro il 30 aprile successivo al termine
dell'anno finanziario e, non più tardi del 31 maggio, il Ministro
dell'economia e delle finanze, per cura del Ragioniere generale dello
Stato, trasmette alla Corte dei conti il rendiconto generale
dell'esercizio scaduto.

Art. 38.

(Presentazione del rendiconto)

1. La Corte dei conti, parificato il rendiconto generale, lo
trasmette al Ministro dell'economia e delle finanze per la successiva
presentazione alle Camere.

Art. 39.

(Analisi e valutazione della spesa)

1. Il Ministero dell'economia e delle finanze collabora con le
amministrazioni centrali dello Stato, al fine di garantire il
supporto per la verifica dei risultati raggiunti rispetto agli
obiettivi di cui all'articolo 10, comma 2, lettera e), per il
monitoraggio dell'efficacia delle misure rivolte al loro
conseguimento e di quelle disposte per incrementare il livello di
efficienza delle amministrazioni stesse. La collaborazione ha luogo
nell'ambito di appositi nuclei di analisi e valutazione della spesa,
istituiti senza nuovi o maggiori oneri a carico della finanza
pubblica. Con decreto del Ministro dell'economia e delle finanze sono
disciplinate la composizione e le modalità di funzionamento dei
nuclei. Ai predetti nuclei partecipa anche un rappresentante della
Presidenza del Consiglio dei ministri - Dipartimento della funzione
pubblica.
2. Nell'ambito dell'attività di collaborazione di cui al comma 1
viene altresì svolta la verifica sull'articolazione dei programmi
che compongono le missioni, sulla coerenza delle norme autorizzatone
delle spese rispetto al contenuto dei programmi stessi, con la
possibilità di proporre, attraverso apposito provvedimento
legislativo, l'accorpamento e la razionalizzazione delle leggi di
finanziamento per renderne più semplice e trasparente il
collegamento con il relativo programma, nonchè sulla rimodulabilità
delle risorse iscritte in bilancio. In tale ambito il Ministero
dell'economia e delle finanze fornisce alle amministrazioni centrali
dello Stato supporto metodologico per la definizione delle previsioni
di spesa e dei fabbisogni associati ai programmi e agli obiettivi
indicati nella nota integrativa di cui all'articolo 21, comma 11,
lettera a), e per la definizione degli indicatori di risultato ad
essi associati.
3. Le attività svolte dai nuclei di cui al comma 1 sono
funzionali alla formulazione di proposte di rimodulazione delle
risorse finanziarie tra i diversi programmi di spesa ai sensi
dell'articolo 23, comma 3, e alla predisposizione del rapporto sui
risultati di cui all'articolo 35, comma 2, lettera a).
4. Per le attività di cui al presente articolo, nonchè per la
realizzazione del Rapporto di cui all'articolo 41, il Ministero
dell'economia e delle finanze istituisce e condivide con le
amministrazioni centrali dello Stato, nell'ambito della banca dati di
cui all'articolo 13, una apposita sezione che raccoglie tutte le
informazioni necessarie alla realizzazione degli obiettivi di cui al
comma 1 del presente articolo, nonchè delle analisi di efficienza
contenute nel Rapporto di cui all'articolo 41. La banca dati
raccoglie le informazioni che le amministrazioni sono tenute a
fornire attraverso una procedura da definire con decreto del Ministro
dell'economia e delle finanze. Le informazioni di cui al presente
comma sono trasmesse dal Ministero dell'economia e delle finanze alla
Presidenza del Consiglio dei ministri - Dipartimento della funzione
pubblica, ai fini dell'esercizio delle funzioni delegate al Ministro
per la pubblica amministrazione e l'innovazione, secondo le modalità
stabilite con decreto del Ministro dell'economia e delle finanze e
del Ministro per la pubblica amministrazione e l'innovazione.

Art. 40.

(Delega al Governo per il completamento della revisione della
struttura del bilancio dello Stato)

1. Fermo restando quanto previsto dall'articolo 2, in materia di
armonizzazione dei sistemi contabili e degli schemi di bilancio delle
amministrazioni pubbliche, il Governo è delegato ad adottare, entro
due anni dalla data di entrata in vigore della presente legge, uno o
più decreti legislativi per il completamento della riforma della
struttura del bilancio dello Stato con particolare riguardo alla
riorganizzazione dei programmi di spesa e delle missioni e alla
programmazione delle risorse, assicurandone una maggiore certezza,
trasparenza e flessibilità.
2. I decreti legislativi di cui al comma 1 sono adottati sulla base
dei seguenti principi e criteri direttivi:
a) revisione delle missioni in relazione alle funzioni principali
e agli obiettivi perseguiti con la spesa pubblica, delineando
un'opportuna correlazione tra missioni e Ministeri ed enucleando
eventuali missioni trasversali;
b) revisione del numero e della struttura dei programmi, che
devono essere omogenei con riferimento ai risultati da perseguire in
termini di prodotti e servizi finali, in modo da assicurare:
1) l'univoca corrispondenza tra il programma, le relative risorse
e strutture assegnate, e ciascun Ministero, in relazione ai compiti e
alle funzioni istituzionali proprie di ciascuna amministrazione,
evitando ove possibile la condivisione di programmi tra più
Ministeri;
2) l'affidamento di ciascun programma di spesa ad un unico centro
di responsabilità amministrativa;
3) il raccordo dei programmi alla classificazione COFOG di
secondo livello;
c) revisione degli stanziamenti iscritti in ciascun programma e
della relativa legislazione in coerenza con gli obiettivi da
perseguire;
d) revisione, per l'entrata, delle unità elementari del bilancio
per assicurare che la denominazione richiami esplicitamente l'oggetto
e ripartizione delle unità promiscue in articoli in modo da
assicurare che la fonte di gettito sia chiaramente e univocamente
individuabile;
e) adozione, per la spesa, anche a fini gestionali e di
rendicontazione, delle azioni quali componenti del programma e unità
elementari del bilancio dello Stato affiancate da un piano dei conti
integrato che assicuri il loro raccordo alla classificazione COFOG e
alla classificazione economica di terzo livello;
f) previsione che le nuove autorizzazioni legislative di spesa
debbano essere formulate in termini dì finanziamento di uno
specifico programma di spesa;
g) introduzione della programmazione triennale delle risorse e
degli obiettivi delle amministrazioni dello Stato e individuazione di
metodologie comuni di definizione di indicatori di risultato
semplici, misurabili e riferibili ai programmi del bilancio;
h) introduzione di criteri e modalità per la fissazione di
limiti per le spese rimodulabili del bilancio dello Stato. I predetti
limiti, individuati in via di massima nella Decisione di cui
all'articolo 10 e adottati con la successiva legge di bilancio,
devono essere coerenti con la programmazione triennale delle risorse;
i) adozione, in coerenza con i limiti di spesa stabiliti, di
accordi triennali tra il Ministro dell'economia e delle finanze e gli
altri Ministri, in cui vengono concordati gli obiettivi da conseguire
nel triennio e i relativi tempi;
1) riordino delle norme che autorizzano provvedimenti di
variazione al bilancio in corso d'anno;
m) accorpamento dei fondi di riserva e speciali iscritti nel
bilancio dello Stato;
n) affiancamento, a fini conoscitivi, al sistema di contabilità
finanziaria di un sistema di contabilità economico-patrimoniale
funzionale alla verifica dei risultati conseguiti dalle
amministrazioni;
o) revisione del conto riassuntivo del tesoro allo scopo di
garantire maggiore chiarezza e significatività delle informazioni in
esso contenute attraverso l'integrazione dei dati contabili del
bilancio dello Stato e di quelli della tesoreria;
p) progressiva eliminazione, entro il termine di ventiquattro
mesi, delle gestioni contabili operanti a valere su contabilità
speciali o conti correnti di tesoreria, i cui fondi siano stati
comunque costituiti mediante il versamento di somme originariamente
iscritte in stanziamenti di spesa del bilancio dello Stato, ad
eccezione della gestione relativa alla Presidenza del Consiglio dei
ministri, nonchè delle gestioni fuori bilancio istituite ai sensi
della legge 25 novembre 1971, n. 1041, delle gestioni fuori bilancio
autorizzate per legge, dei programmi comuni tra più amministrazioni,
enti, organismi pubblici e privati, nonchè dei casi di urgenza e
necessità. A tal fine, andrà disposto il contestuale versamento
delle dette disponibilità in conto entrata al bilancio, per la nuova
assegnazione delle somme nella competenza delle inerenti imputazioni
di spesa che vi hanno dato origine, ovvero, qualora queste ultime non
fossero più esistenti in bilancio, a nuove imputazioni appositamente
istituite; previsione, per le gestioni fuori bilancio che resteranno
attive, dell'obbligo di rendicontazione annuale delle risorse
acquisite e delle spese effettuate secondo schemi classificatori
armonizzati con quelli del bilancio dello Stato e a questi
aggregabili a livello di dettaglio sufficientemente elevato;
q) previsione della possibilità di identificare i contributi
speciali iscritti nel bilancio dello Stato finalizzati agli obiettivi
di cui all'articolo 119, quinto comma, della Costituzione e destinati
ai comuni, alle province, alle città metropolitane e alle regioni.
3. Gli schemi dei decreti legislativi di cui al comma 1 sono
trasmessi alla Camera dei deputati e al Senato della Repubblica
affinchè su di essi sia espresso il parere delle Commissioni
parlamentari competenti per materia, limitatamente agli stati di
previsione di rispettivo interesse, e per i profili finanziari, entro
sessanta giorni dalla trasmissione. Decorso tale termine, i decreti
possono essere comunque adottati. Il Governo, qualora non intenda
conformarsi ai pareri parlamentari, ritrasmette i testi alle Camere
con le proprie osservazioni e con eventuali modificazioni e rende
comunicazioni davanti a ciascuna Camera. Decorsi trenta giorni dalla
data della nuova trasmissione, i decreti possono essere comunque
adottati in via definitiva dal Governo.
4. Entro due anni dalla data di entrata in vigore dei decreti
legislativi di cui al comma 1, possono essere adottate disposizioni
correttive e integrative dei medesimi decreti legislativi, nel
rispetto dei principi e criteri direttivi e con le stesse modalità
previsti dal presente articolo.

Art. 41.

(Rapporto sulla spesa delle amministrazioni dello Stato)

1. Ogni tre anni, a partire da quello successivo all'istituzione
della banca dati di cui all'articolo 13, il Ministero dell'economia e
delle finanze - Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato,
sentita la Presidenza del Consiglio dei ministri - Dipartimento della
funzione pubblica, anche sulla base delle attività di cui
all'articolo 39, elabora un Rapporto sulla spesa delle
amministrazioni dello Stato.
2. Il Rapporto di cui al comma 1 illustra la composizione e
l'evoluzione della spesa, i risultati conseguiti con le misure
adottate ai fini del suo controllo e quelli relativi al miglioramento
del livello di efficienza delle stesse amministrazioni.
3. Il Rapporto, in particolare, per i principali settori e
programmi di spesa:
a) esamina l'evoluzione e la composizione della spesa
identificando le eventuali aree di inefficienza e di inefficacia,
anche attraverso la valutazione dei risultati storici ottenuti;
b) propone gli indicatori di risultato da adottare;
c) fornisce la base analitica per la definizione e il
monitoraggio degli indicatori di cui alla lettera b) verificabili ex
post, utilizzati al fine di valutare il conseguimento degli obiettivi
di ciascuna amministrazione e accrescere la qualità dei servizi
pubblici;
d) suggerisce possibili riallocazioni della spesa, liberando
risorse da destinare ai diversi settori di spesa e ad iniziative
considerate prioritarie;
e) fornisce la base analitica per la programmazione su base
triennale delle iniziative e delle risorse su obiettivi verificabili,
anche basandosi sul controllo di gestione dei risultati.
4. Il Rapporto di analisi e valutazione della spesa è
predisposto entro il 20 luglio dell'ultimo anno di ciascun triennio
ed è inviato al Parlamento.
5. All'articolo 3, comma 67, della legge 24 dicembre 2007, n.
244, l'ultimo periodo è soppresso.

Art. 42.

(Delega al Governo per il passaggio al bilancio di sola cassa)

1. Ai fini del passaggio, nella predisposizione del bilancio
annuale di previsione e degli altri documenti contabili dello Stato,
da una redazione in termini di competenza e cassa ad una redazione in
termini di sola cassa, il Governo è delegato ad adottare, entro tre
anni dalla data di entrata in vigore della presente legge, uno o più
decreti legislativi nel rispetto dei seguenti principi e criteri
direttivi:
a) affiancamento al bilancio di cassa, a fini conoscitivi, di un
corrispondente prospetto redatto in termini di competenza;
b) adozione di sistemi contabili di rilevazione che assicurino la
disponibilità dei dati relativi alle posizioni debitorie e
creditorie dello Stato anche al fine della compilazione di un elenco
degli impegni in modo da evitare la formazione di situazioni
debitorie;
c) rilevazione delle informazioni necessarie al raccordo dei dati
di bilancio con i criteri previsti per la redazione del conto
consolidato delle amministrazioni pubbliche secondo i criteri
adottati in ambito comunitario;
d) previsione di un sistema di controlli preventivi sulla
legittimità contabile e amministrativa dell'obbligazione assunta dal
dirigente responsabile;
e) previsione dell'obbligo, a carico del dirigente responsabile,
di predisporre un apposito piano finanziario che tenga conto della
fase temporale di assunzione delle obbligazioni, sulla base del quale
ordina e paga le spese;
f) adeguamento della disciplina prevista dalla presente legge in
conseguenza dell'adozione del bilancio di cassa e previsione di un
periodo transitorio per l'attuazione della nuova disciplina e lo
smaltimento dei residui passivi accertati al momento dell'effettivo
passaggio al bilancio di cassa;
g) considerazione, ai fini della predisposizione dei decreti
legislativi di cui al presente comma, dei risultati della
sperimentazione condotta ai sensi del comma 2;
h) definizione di limiti all'assunzione di obbligazioni da parte
del dirigente responsabile in relazione all'autorizzazione di cassa
disponibile, con previsione di appositi correttivi che tengano conto
delle caratteristiche delle diverse tipologie di spesa;
i) previsione della graduale estensione dell'applicazione del
bilancio di cassa alle altre amministrazioni pubbliche.
2. Ai fini dell'attuazione del comma 1, il Ministero
dell'economia e delle finanze -Dipartimento della Ragioneria generale
dello Stato avvia un'apposita sperimentazione della durata massima di
due esercizi finanziari. Le amministrazioni coinvolte nella
sperimentazione, i relativi termini e le modalità di attuazione sono
definiti con decreto del Ministro dell'economia e delle finanze,
d'intesa con le medesime amministrazioni, entro novanta giorni dalla
data di entrata in vigore della presente legge. Lo schema di decreto,
dopo l'acquisizione del parere della Corte dei conti, è trasmesso
alle competenti Commissioni parlamentari per il relativo parere.
3. Nei due esercizi finanziari successivi a quello in corso alla
data di entrata in vigore del decreto di cui al comma 2, il Ministro
dell'economia e delle finanze trasmette alle competenti Commissioni
parlamentari e alla Corte dei conti un rapporto sullo stato di
attuazione e sulle risultanze della sperimentazione di cui al comma
2.
4. Gli schemi dei decreti legislativi di cui al comma 1 sono
trasmessi alla Camera dei deputati e al Senato della Repubblica
affinchè su di essi sia espresso il parere delle Commissioni
parlamentari competenti entro sessanta giorni dalla trasmissione.
Decorso tale termine, i decreti possono essere comunque adottati. Il
Governo, qualora non intenda conformarsi ai pareri parlamentari,
ritrasmette i testi alle Camere con le proprie osservazioni e con
eventuali modificazioni e rende comunicazioni davanti a ciascuna
Camera. Decorsi trenta giorni dalla data della nuova trasmissione, i
decreti possono comunque essere adottati in via definitiva dal
Governo. I decreti legislativi che comportino riflessi di ordine
finanziario devono essere corredati della relazione tecnica di cui
all'articolo 17, comma 3.
5. Entro dodici mesi dalla data di entrata in vigore dei decreti
legislativi di cui al comma 1 possono essere adottate disposizioni
correttive e integrative dei medesimi decreti, nel rispetto dei
principi e criteri direttivi e con le stesse modalità previsti dal
presente articolo.

Art. 43.

(Copertura finanziaria per l'adeguamento
dei sistemi informativi)

1. Per l'attuazione delle disposizioni contenute nel presente
titolo, è autorizzata la spesa di 2.000.000 di euro per l'anno 2010
e di 3.000.000 di euro per ciascuno degli anni 2011 e 2012. Al
relativo onere si provvede:
a) quanto a 2.000.000 di euro per l'anno 2010 e a 3.000.000 di
euro per l'anno 2011, mediante riduzione dell'autorizzazione di spesa
di cui all'articolo 5, comma 4, del decreto-legge 27 maggio 2008, n.
93, convertito, con modificazioni, dalla legge 24 luglio 2008, n.
126, come integrata dal decreto-legge 25 giugno 2008, n. 112,
convertito, con modificazioni, dalla legge 6 agosto 2008, n. 133;
b) quanto a 3.000.000 di euro per l'anno 2012, mediante
corrispondente riduzione dell'autorizzazione di spesa prevista
all'articolo 10, comma 5, del decreto-legge 29 novembre 2004, n. 282,
convertito, con modificazioni, dalla legge 27 dicembre 2004, n. 307,
relativa al Fondo per interventi strutturali di politica economica.
2. Il Ministro dell'economia e delle finanze è autorizzato ad
apportare, con propri decreti, le occorrenti variazioni di bilancio.

Art. 44.

(Definizione dei saldi di cassa)

1. Il saldo di cassa del settore statale è il risultato del
consolidamento tra flussi di cassa del bilancio dello Stato e della
Tesoreria statale. Esso esprime il fabbisogno da finanziare
attraverso emissioni di titoli di Stato ed altri strumenti a breve e
lungo termine.
2. Il saldo di cassa delle amministrazioni pubbliche è il
risultato del consolidamento dei flussi di cassa fra ì diversi
sottosettori.
3. Con decreto del Ministero dell'economia e delle finanze sono
definiti, in coerenza con le regole internazionali, gli aggregati
sottostanti i menzionati saldi e i criteri metodologici per il
calcolo degli stessi.

Art. 45.

(Tesoreria degli enti pubblici)

1. In materia di Tesoreria unica, per gli enti ed organismi
pubblici restano ferme le disposizioni contenute nella legge 29
ottobre 1984, n. 720.

Art. 46.
(Programmazione finanziaria)

1. Ai fini dell'efficiente gestione del debito e per le finalità
di cui all'articolo 47, le amministrazioni statali presentano, entro
il 31 dicembre, una previsione dell'evoluzione attesa dei flussi di
cassa per l'anno seguente con relativo aggiornamento mensile entro il
10 di ciascun mese, sulla base di uno schema definito con decreto del
Ministero dell'economia e delle finanze - Dipartimento della
Ragioneria generale dello Stato.
2. Con decreto del Ministero dell'economia e delle finanze sono
individuati le cadenze giornaliere per l'effettuazione di pagamenti
di natura ricorrente e le modalità di attuazione del comma 1,
nonchè i tempi e le modalità di trasmissione, da parte delle
amministrazioni statali, delle informazioni sui flussi di cassa utili
per le previsioni sui prelevamenti dalla Tesoreria statale e ogni
altra informazione idonea a consentire una gestione ottimale della
liquidità del conto "Disponibilità del Tesoro".
3. Il Ministero dell'economia e delle finanze, per le finalità
di cui all'articolo 47, con proprio decreto, sentita la Conferenza
permanente per il coordinamento della finanza pubblica, definisce i
tempi e le modalità di trasmissione, da parte degli enti
territoriali assoggettati al Patto di stabilità interno, delle
informazioni sui flussi di cassa utili per le previsioni sui
prelevamenti dalla Tesoreria statale e ogni altra informazione idonea
a consentire una gestione ottimale della liquidità del conto
"Disponibilità del Tesoro". Le previsioni non costituiscono alcun
vincolo all'attività gestionale dell'ente.
4. Per le fmalità di cui al presente articolo, il Ministero
dell'economia e delle finanze è altresì autorizzato a stipulare
protocolli d'intesa con gli enti pubblici che detengono conti presso
la Tesoreria dello Stato.

Art. 47.

(Modifiche alla disciplina dei conti intrattenuti dal Tesoro per la
gestione delle disponibilità liquide)

1. All'articolo 5, comma 5, del testo unico delle disposizioni
legislative e regolamentari in materia di debito pubblico, di cui al
decreto del Presidente della Repubblica 30 dicembre 2003, n. 398, i
primi tre periodi sono sostituiti dai seguenti: "Il Ministero
dell'economia e delle finanze e la Banca d'Italia stabiliscono
mediante convenzione le condizioni di tenuta del conto intrattenuto
dal Tesoro presso la Banca d'Italia per il servizio di tesoreria e
dei conti ad esso assimilabili ed il saldo massimo su cui la Banca
d'Italia corrisponde un tasso di interesse, commisurato a parametri
di mercato monetario. Con successivo decreto del Ministro, sulla base
di criteri di trasparenza, efficienza e competitività, sono
stabilite le modalità di movimentazione della liquidità e di
selezione delle controparti".
2. La convenzione di cui all'articolo 5, comma 5, del testo unico
di cui al decreto del Presidente della Repubblica n. 398 del 2003,
come modificato dal comma 1 del presente articolo, è stipulata entro
tre mesi dalla data di entrata in vigore della presente legge.
3. Fino al momento della data di entrata in vigore della
convenzione, ai sensi del comma 2 del presente articolo, la
remunerazione del conto intrattenuto dal Tesoro presso la Banca
d'Italia per il servizio di tesoreria avverrà secondo le modalità
ed i termini previsti dal citato articolo 5, comma 5, del citato
testo unico di cui al decreto del Presidente della Repubblica n. 398
del 2003, nel testo vigente prima della data di entrata in vigore
della presente legge. Nel periodo transitorio restano ferme le
disposizioni previste all'articolo 3, comma 3, del decreto
ministeriale 31 ottobre 2002, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n.
295 del 17 dicembre 2002, e all'articolo 4, terzo comma, del decreto
ministeriale 6 giugno 2003, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n.
158 del 10 luglio 2003: "Modalità per l'informatizzazione degli
ordini di prelevamento dei fondi dai conti correnti di tesoreria
centrale", relative alla remunerazione dei conti assimilabili al
conto intrattenuto dal Tesoro presso la Banca d'Italia per il
servizio di tesoreria.
4. All'articolo 46 del citato testo unico di cui al decreto del
Presidente della Repubblica n. 398 del 2003, il comma 3 è sostituito
dal seguente:
"3. Sulle giacenze del Fondo la Banca d'Italia corrisponde
semestralmente un tasso pari a quello del conto denominato:
"Disponibilità del Tesoro per il servizio di tesoreria" (L)".
5. Con decreti del Ministero dell'economia e delle finanze sono
definiti modalità e criteri di contabilizzazione delle operazioni
disciplinate dalle disposizioni di cui al presente articolo, nonchè
le modalità e i tempi di movimentazione dei fondi presso la
Tesoreria statale.

Art. 48.

(Ricorso al mercato delle pubbliche amministrazioni)

1. Nei contratti stipulati per operazioni finanziarie che
costituiscono quale debitore un'amministrazione pubblica è inserita
apposita clausola che prevede, a carico degli istituti finanziatori,
l'obbligo di comunicare in via telematica, entro dieci giorni dalla
stipula, al Ministero dell'economia e delle finanze - Dipartimento
del Tesoro e Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato,
all'ISTAT ed alla Banca d'Italia, l'avvenuto perfezionamento
dell'operazione finanziaria, con indicazione della data e
dell'ammontare della stessa, del relativo piano delle erogazioni e
del piano di ammortamento distintamente per quota capitale e quota
interessi, ove disponibile.
2. In caso di mancata o tardiva trasmissione della comunicazione
di cui al comma 1, è applicata a carico dell'istituto finanziatore
una sanzione amministrativa pari allo 0,5 per cento dell'importo
dell'operazione.

Art. 49.

(Delega al Governo per la riforma ed il potenziamento del sistema dei
controlli di ragioneria e del programma di analisi e valutazione
della spesa)

1. Il Governo è delegato ad adottare, entro un anno dalla data
di entrata in vigore della presente legge, uno o più decreti
legislativi per il potenziamento dell'attività di analisi e
valutazione della spesa e per la riforma del controllo di regolarità
amministrativa e contabile di cui all'articolo 1, comma 1, lettera
a), e all'articolo 2 del decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 286:
secondo i seguenti principi e criteri direttivi:
a) potenziamento delle strutture e degli strumenti di controllo e
monitoraggio della Ragioneria generale dello Stato ai fini della
realizzazione periodica di un programma di analisi e valutazione
della spesa delle amministrazioni centrali di cui all'articolo 3,
comma 67, della legge 24 dicembre 2007, n. 244, come modificato
dall'articolo 41, comma 5, della presente legge, da svolgere anche in
collaborazione con le amministrazioni e istituzioni interessate ai
sensi del comma 69 del medesimo articolo 3 della legge n. 244 del
2007, nonchè ai fini della elaborazione del Rapporto di cui
all'articolo 41;
b) condivisione tra il Ministero dell'economia e delle finanze -
Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato, gli organismi
indipendenti di valutazione della performance di cui all'articolo 14
del decreto legislativo 27 ottobre 2009, n. 150, e gli uffici di
statistica dei diversi Ministeri, delle relative banche dati, anche
attraverso l'acquisizione, per via telematica, di tutte le altre
informazioni necessarie alla realizzazione dell'attività di analisi
e valutazione della spesa;
c) previsione di sanzioni amministrative pecuniarie in caso di
mancata comunicazione dei dati di cui alla lettera b) da parte dei
dirigenti responsabili delle amministrazioni interessate, commisurate
ad una percentuale della loro retribuzione di risultato compresa tra
un minimo del 2 per cento e un massimo del 7 per cento;
d) graduale estensione del programma di analisi e valutazione
della spesa alle altre amministrazioni pubbliche;
e) riordino del sistema dei controlli preventivi e dei controlli
successivi, loro semplificazione e razionalizzazione, nonchè
revisione dei termini attualmente previsti per il controllo, con
previsione di programmi annuali basati sulla complessità degli atti,
sulla loro rilevanza ai fini della finanza pubblica e sull'efficacia
dell'esercizio del controllo.
2. Gli schemi dei decreti legislativi di cui al comma 1 sono
trasmessi alla Camera dei deputati e al Senato della Repubblica
affinchè su di essi sia espresso il parere delle Commissioni
parlamentari competenti. I decreti legislativi che comportino
riflessi di ordine finanziario devono essere corredati della
relazione tecnica di cui all'articolo 17, comma 3.

Art. 50.

(Delega al Governo per l'adozione di un testo unico delle
disposizioni in materia di contabilità di Stato e di tesoreria)

1. Il Governo è delegato ad adottare, ai sensi degli articoli 76 e
87, quinto comma, della Costituzione e dell'articolo 14 della legge
23 agosto 1988, n. 400, entro quattro anni dalla data di entrata in
vigore della presente legge, un decreto legislativo recante un testo
unico delle disposizioni in materia di contabilità di Stato nonchè
in materia di tesoreria.
2. Il decreto legislativo di cui al comma 1 è adottato sulla base
dei seguenti principi e criteri direttivi:
a) semplificazione e razionalizzazione dei procedimenti
amministrativi contabili, al fine di assicurare il coordinamento con
le vigenti disposizioni in materia di responsabilità dirigenziale;
b) riorganizzazione dei conti di tesoreria, in modo che essi
siano raccordabili con gli schemi classificatori adottati per il
bilancio dello Stato;
c) razionalizzazione della disciplina della tesoreria unica;
d) adeguamento della disciplina prevista dalla presente legge e
dalla normativa di contabilità pubblica in considerazione
dell'adozione del bilancio di cassa;
e) modifica o abrogazione espressa delle norme preesistenti
incompatibili con le disposizioni della presente legge.
3. Lo schema del decreto legislativo, a seguito di deliberazione
preliminare del Consiglio dei ministri, è trasmesso alla Camera dei
deputati e al Senato della Repubblica perchè su di esso siano
espressi, entro sessanta giorni dalla data di trasmissione, i pareri
delle Commissioni competenti per materia e per i profili finanziari.
Decorso tale termine, il decreto è adottato anche in mancanza dei
pareri. Il Governo, qualora non intenda conformarsi ai pareri
parlamentari, ritrasmette il testo alle Camere con le proprie
osservazioni e con eventuali modificazioni e rende comunicazioni
davanti a ciascuna Camera. Decorsi trenta giorni dalla data della
nuova trasmissione, il decreto può comunque essere adottato in via
definitiva dal Governo.
4. Entro dodici mesi dalla data di entrata in vigore del decreto di
cui al comma 1, il Governo può adottare, attraverso le procedure di
cui ai commi 1 e 3 e sulla base dei principi e criteri direttivi di
cui al comma 2, disposizioni integrative e correttive del decreto
medesimo.

Art. 51.

(Abrogazione e modificazione di norme)

1. Sono abrogati:
a) l'articolo 80 del regio decreto 18 novembre 1923, n. 2440;
b) l'articolo unico della legge 21 agosto 1949, n. 639;
c) la legge 5 agosto 1978, n. 468.
2. Con le eccezioni previste all'articolo 40, comma 2, lettera
p), sono abrogate tutte le disposizioni di legge che autorizzano
l'apertura di contabilità speciali di tesoreria a valere su fondi
iscritti in stanziamenti del bilancio dello Stato e riferibili alla
gestione di soggetti ed organi comunque riconducibili alla
amministrazione centrale e periferica dello Stato, ove tali
contabilità non siano espressamente autorizzate da specifiche norme
che ne disciplinano l'autonomia contabile rispetto al bilancio dello
Stato. Al fine di garantire, nel rispetto dei principi generali della
presente legge, l'operatività dello strumento militare, le
contabilità speciali autorizzate da disposizioni di legge per il
funzionamento dei reparti e degli enti delle Forze armate operano
fino all'adeguamento delle procedure di spesa di cui all'articolo 42,
comma 1, lettera f), ovvero fino al loro riordino, da realizzare,
previa sperimentazione, entro il termine di cui alla predetta lettera
f).
3. All'articolo 18, comma 1, primo periodo, della legge 5 maggio
2009, n. 42, sono apportate le seguenti modificazioni:
a) dopo le parole: "legge finanziaria" sono inserite le seguenti:
"ovvero con apposito disegno di legge collegato alla manovra di
finanza pubblica";
b) le parole da: "e a stabilire, per ciascun livello" fino alla
fine del periodo sono soppresse.

Art. 52.

(Disposizioni finali ed entrata in vigore)

1. In sede di prima applicazione della presente legge, la legge
di stabilità dispone la soppressione alla tabella di cui
all'articolo 11, comma 3, lettera d), delle spese obbligatorie e
delle relative norme di rinvio alla tabella stessa. Tali spese
restano quindi contestualmente determinate dalla legge di bilancio.
2. Ogni richiamo al Documento di programmazione
economico-finanziaria, di cui all'articolo 3 della legge 5 agosto
1978, n. 468, e successive modificazioni, e alla legge finanziaria,
di cui all'articolo 11 della legge n. 468 del 1978, e successive
modificazioni, contenuto in disposizioni di legge o di atti aventi
forza di legge vigenti, deve intendersi riferito, rispettivamente,
alla Decisione di finanza pubblica, di cui all'articolo 10 della
presente legge, e alla legge di stabilità, dì cui all'articolo 11,
comma 2, della medesima legge.
3. Le disposizioni di cui all'articolo 12 si applicano a
decorrere dall'anno 2011. Entro il 30 aprile 2010, il Ministro
dell'economia e delle finanze presenta alle Camere la Relazione
unificata sull'economia e la finanza pubblica redatta secondo i
medesimi criteri utilizzati per predisporre tale relazione nel l'anno
2009.
4. Le disposizioni di cui alla presente legge sono applicate
dalla Presidenza della Repubblica, dal Senato della Repubblica, dalla
Camera dei deputati e dalla Corte costituzionale in quanto ritenute
compatibili con la sfera di autonomia costituzionalmente riconosciuta
a tali organi.
5. Fino all'istituzione della Conferenza permanente per il
coordinamento della finanza pubblica, i compiti ad essa attribuiti
dalla presente legge sono svolti dalla Conferenza unificata di cui
all'articolo 8 del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281, e
successive modificazioni.
6. La presente legge entra in vigore il 1° gennaio 2010.


La presente legge, munita del sigillo dello Stato, sarà inserita
nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica
italiana. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e di farla
osservare come legge dello Stato.

Data a Roma, addì 31 dicembre 2009

NAPOLITANO

Berlusconi, Presidente del Consiglio dei Ministri

Visto, il Guardasigilli: Alfano