3a Serie Speciale - Regioni n. 28 del 17-7-2010
REGIONE FRIULI-VENEZIA GIULIA
REGIONE FRIULI-VENEZIA GIULIA
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REGIONE 11 agosto 2009, n. 229
Regolamento per l'acquisizione di beni e servizi in economia da parte della Direzione centrale pianificazione territoriale, autonomie locali e sicurezza. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.28 del 17-07-2010)

(Pubblicato nel Bollettino ufficiale della Regione
Friuli-Venezia Giulia n. 34 del 26 agosto 2009)


IL PRESIDENTE

Visto il decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163 «Codice dei
contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture in
attuazione delle direttive 2004/17/CE e 2004/18/CE» ed in particolare
l'art. 125 che detta, tra l'altro, disposizioni in materia di
acquisizioni di servizi e forniture in economia;
Vista la legge regionale 30 aprile 2003, n. 12 «Disposizioni
collegate alla legge finanziaria 2003» ed in particolare l'art. 4,
comma 5, che disciplina le soglie per l'acquisizione di beni e
servizi in economia;
Rilevate le esigenze connesse con l'attività della direzione
centrale pianificazione territoriale, autonomie locali e sicurezza;
Ravvisata l'opportunità di disciplinare con Regolamento
l'acquisizione di beni e servizi in economia da parte della Direzione
centrale suddetta;
Visto il regolamento di organizzazione dell'Amministrazione
regionale e degli Enti regionali emanato con proprio decreto 27
agosto 2004, n. 0277/Pres. e successive modificazioni ed
integrazioni;
Vista la deliberazione della Giunta regionale 15 giugno 2006, n.
1348 concernente l'ordinamento degli uffici dell'Amministrazione
regionale e successive modificazioni e integrazioni;
Vista la legge regionale 8 agosto 2007, n. 21 «Norme in materia
di programmazione finanziaria e di contabilità regionale»;
Vista la legge regionale 20 marzo 2000, n. 7 «Testo unico in
materia di procedimento amministrativo e di diritto di accesso»;
Dato atto che in data 9 giugno 2009 si è provveduto ad inviare
la bozza del presente Regolamento alle Direzioni centrali ai sensi
della circolare 3 maggio 2001, n. 4 della Presidenza della Giunta
regionale;
Vista la nota prot. n. 8132/SGR/LEG/R/16.2/65/09 pervenuta in
data 1° luglio 2009 dalla Presidenza della Regione - Servizio
qualità della legislazione e semplificazione e ritenuto di
accogliere i rilievi sostanziali sui punti oggetto di osservazione;
Visto l'art. 42 dello Statuto della Regione autonoma
Friuli-Venezia Giulia;
Vista la legge regionale 18 giugno 2007, n. 17 (Determinazione
della forma di governo della Regione Friuli-Venezia Giulia e del
sistema elettorale regionale, ai sensi dell'art. 12 dello Statuto di
autonomia), con particolare riferimento all'art. 14, comma 1, lettera
r);
Vista la deliberazione della Giunta regionale 30 luglio 2009, n.
1798;

Decreta:

1. È emanato il «Regolamento per l'acquisizione di beni e
servizi in economia da parte della Direzione centrale pianificazione
territoriale, autonomie locali e sicurezza», nel testo allegato al
presente provvedimento quale parte integrante e sostanziale.
2. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e farlo
osservare come Regolamento della Regione.
3. Il presente decreto sarà pubblicato sul Bollettino Ufficiale
della Regione.

TONDO

Allegato

REGOLAMENTO PER L'ACQUISIZIONE DI BENI E SERVIZI IN ECONOMIA DA PARTE
DELLA DIREZIONE CENTRALE PIANIFICAZIONE TERRITORIALE, AUTONOMIE
LOCALI E SICUREZZA.

Art. 1.


Oggetto, finalità e principi

1. Il presente regolamento disciplina le modalità, i limiti e le
procedure per l'acquisizione di beni e servizi in economia da parte
della Direzione centrale pianificazione territoriale, autonomie
locali e sicurezza, nel rispetto dei principi di trasparenza,
rotazione, adeguata pubblicità, non discriminazione, parità di
trattamento, proporzionalità, concorrenza ed economicità, in
conformità a quanto previsto dall'art. 125 del decreto legislativo
12 aprile 2006, n. 163 (Codice dei contratti pubblici relativi a
lavori, servizi e forniture in attuazione delle direttive 2004/17/CE
e 2004/18/CE) ed in applicazione dell'art. 4 della legge regionale 30
aprile 2003, n. 12 (Disposizioni collegate alla legge finanziaria
2003).

Art. 2.


Definizioni

1. Ai fini dell'applicazione del presente regolamento si intende
per:
a) responsabile del procedimento: il direttore centrale o il
direttore del servizio titolari dei capitoli di spesa o, nei casi di
competenza, il titolare delegato di posizione organizzativa, il
coordinatore di struttura stabile o altro soggetto all'uopo
individuato ai sensi di legge;
b) responsabile dell'istruttoria: il dipendente individuato ai
sensi dell'art. 9 della legge regionale 20 marzo 2000, n. 7 (Testo
unico delle norme in materia di procedimento amministrativo e di
diritti di accesso).
2. Per altre definizioni si fa rinvio all'art. 3 del Codice dei
contratti, nonchè alla normativa regionale in materia di
contabilità, di procedimenti amministrativi e di organizzazione, in
quanto compatibile.

Art. 3.


Individuazione di beni e servizi acquisibili in economia

1. Sono acquisibili in economia:
a) servizi di analisi e ricerche in materia di enti locali;
b) servizi tecnico-professionali funzionali alle attività dei
Servizi della Direzione;
c) servizi formativi e docenze, compreso l'acquisto di
materiale didattico (libri, riviste,.);
d) materiale HW (Server, PC, PC portatili, Notebook, Palmari,
periferiche di alimentazione, visualizzazione, archiviazione e
stampa, apparecchiature GPS, ecc.), loro accessori, e relativi
materiali di consumo e servizi assistenza on site;
e) cancelleria, attrezzature da ufficio, supporti di
memorizzazione (CD, DVD, USB Pen, ecc), supporti di stampa di diverse
tipologia e dimensioni;
f) prodotti Software di sistema e applicativi;
g) carte storiche, topografiche e tecniche di scale diverse, su
supporto cartaceo o informatico relative al territorio regionale e a
quello delle regioni e stati limitrofi, e database territoriali
georiferiti relativi ai medesimi contesti territoriali;
h) riprese aeree in date diverse, di varia tipologia e scala, a
colori e in bianco e nero, in formato analogico o digitale già
esistenti o da realizzare relative al territorio del Friuli-Venezia
Giulia;
i) forniture di beni, materiali e attrezzature funzionali alle
attività dei Servizi della Direzione;
j) servizi di manutenzione e riparazione di beni e materiali
acquisiti o in uso ai Servizi della Direzione;
k) servizi e forniture per l'organizzazione di fiere, riunioni,
manifestazioni, convegni e seminari: affitto ed abbellimento delle
sale adibite alle riunioni, installazioni di impianti microfonici e
di registrazione, stampa inviti, programmi, buste e materiale vario,
documentazioni, manifesti, locandine, tabelloni e simili, fornitura e
installazione di pannelli, striscioni e cartelloni, ideazioni
grafiche, buffet, coffeebreak, inclusa la piccola ristorazione, spese
di ospitalità, omaggi di modico valore, compensi a relatori o altre
personalità di particolare evidenza, rimborso spese per viaggi vitto
e alloggio, allacciamenti telefonici, apparecchi di telefonia anche
mobile, sistemi di telecomunicazione, trasporto, noleggio di
automezzi, fotocopiatrici, lavagne luminose, materiale informatico
quali hardware, software, periferiche e quanto altro si renda
necessario;
l) servizi e forniture per la partecipazione a fiere,
manifestazioni, convegni e seminari;
m) acquisto di spazi per articoli pubblicitari, pubblicazione
di avvisi di concorso, bandi, pubblicazione di gare d'appalto e ogni
altro avviso legale dovesse rendersi necessario;
n) lavori tipografici vari, lavori di fotolito,
fotocomposizione e simili;
o) spese per l'acquisto, la realizzazione, la stampa, la
pubblicazione e la distribuzione da parte dei Servizi della Direzione
di materiale promozionale quale gadget, pubblicazioni, riviste,
libri, compact disc, DVD, video, o altro materiale informatico o
supporto multimediale.
2. Oltre ai casi previsti dal comma 1, il ricorso
all'acquisizione di beni e servizi in economia è altresì consentito
nelle seguenti ipotesi:
a) risoluzione di un precedente rapporto contrattuale quando
ciò sia ritenuto necessario o conveniente per conseguire la
prestazione nel termine previsto dal contratto;
b) necessità di completare le prestazioni di un contratto in
corso, ivi non previste, se non sia possibile imporne l'esecuzione
nell'ambito del contratto medesimo;
c) prestazioni periodiche di servizi e forniture, a seguito
della scadenza dei relativi contratti, nelle more dello svolgimento
delle ordinarie procedure di scelta del contraente, nella misura
strettamente necessaria;
d) urgenza, determinata da eventi oggettivamente imprevedibili,
al fine di scongiurare situazioni di pericolo per persone, animali o
cose, ovvero per l'igiene e salute pubblica, ovvero per il patrimonio
storico o artistico.

Art. 4.


Limiti all'acquisizione di beni e servizi in economia

1. Le acquisizioni di beni e servizi in economia sono ammesse
fino al limite di importo di € 130.000,00 previsto dall'art. 4, comma
5, della legge regionale n. 12/2003. L'importo si intende in ogni
caso al netto di I.V.A. e oneri previdenziali.
2. Nessuna prestazione di beni o servizi che non ricade
nell'ambito e nei limiti di applicazione del presente regolamento,
può essere artificiosamente frazionata allo scopo di essere
sottoposta alla disciplina delle acquisizioni in economia.
3. Nell'acquisizione da terzi di beni e servizi in economia nella
forma del cottimo fiduciario sono individuate, nel presente
regolamento, procedure diversificate per l'individuazione del
contraente, in relazione al valore presunto dei servizi e delle
forniture ed all'urgenza dell'intervento, come di seguito precisato:
a) per importi di servizi e forniture previsti pari o superiori
a € 20.000,00 e fino al limite di importo di € 130.000,00, si seguono
le procedure previste al successivo art. 5;
b) per importi di servizi e forniture previsti inferiori a
€ 20.000,00 si seguono le procedure previste al successivo art. 6;
c) per importi di servizi e forniture da acquisire in caso di
urgenza si seguono le procedure previste al successivo art. 7.

Art. 5.


Acquisizione di beni e servizi
di importo compreso tra € 20.000,00 ed € 130.000,00

1. Il responsabile dell'istruttoria, previa indagine di mercato
ovvero tramite gli elenchi degli operatori economici eventualmente
adottati dalla Direzione centrale pianificazione territoriale,
autonomie locali e sicurezza, nel rispetto dei principi di cui
all'art. 1, seleziona almeno cinque operatori economici tra i quali
viene individuato l'operatore economico fornitore del servizio o del
bene, secondo la procedura stabilita dal presente articolo. Qualora
non sia rinvenibile un numero di operatori economici pari a cinque,
la selezione può essere operata su un numero inferiore di operatori
economici purchè sia assicurata adeguata rotazione tra i soggetti
idonei.
2. Gli operatori economici selezionati vengono invitati a
presentare offerta mediante lettera o telefax o messaggio di posta
elettronica certificato, che deve precisare il criterio prescelto per
il raffronto delle offerte (prezzo più basso o offerta
economicamente più vantaggiosa) e, nel caso di offerta
economicamente più vantaggiosa, gli elementi di valutazione
dell'offerta.
3. La lettera di invito di cui al comma 2 deve contenere una
precisa descrizione del bene, del servizio o dell'oggetto della
prestazione, le sue caratteristiche tecniche, eventuali termini di
garanzia e di assistenza e, qualora possibile o necessario, l'importo
massimo previsto, al netto dell'I.V.A. La lettera di invito deve,
altresì, prevedere che i legali rappresentanti degli operatori
economici selezionati, consapevoli della responsabilità penale per
false dichiarazioni rese alla pubblica amministrazione, così come
precisato dall'art. 76 del decreto del Presidente della Repubblica 28
dicembre 2000, n. 445 (Testo unico delle disposizioni legislative e
regolamentari in materia di documentazione amministrativa),
dichiarino ai sensi degli artt. 46 e 47 del decreto del Presidente
della regione:
a) di possedere i requisiti di capacità tecnico-professionale
ed economico-finanziaria prescritta per le prestazioni di pari
importo da affidare con le procedure ordinarie di scelta del
contraente;
b) di possedere i requisiti di ordine generale di cui all'art.
38 del decreto legislativo n. 163/2006;
c) di essere iscritti alla Camera di Commercio, Industria,
Artigianato ed Agricoltura per l'oggetto corrispondente alla
prestazione da effettuare;
d) di avere ottemperato al disposto dell'art. 17 della legge 12
marzo 1999, n. 68 (Norme per il diritto al lavoro dei disabili)
ovvero di non essere assoggettabili agli obblighi derivanti dalla
legge n. 68/1999;
e) di avere ottemperato al regolare versamento degli oneri
contributivi, assicurativi e previdenziali previsti dalla legge.
4. Nella comunicazione di invito di cui al comma 2 sono altresì
indicati:
a) la previsione che l'offerta formulata dall'operatore
economico selezionato, debitamente compilata e sottoscritta dal
legale rappresentante, costituisce proposta contrattuale ai sensi
dell'art. 1326 del codice civile;
b) la previsione che la proposta contrattuale degli operatori
economici selezionati deve pervenire entro il termine e con le
modalità previste dalla comunicazione d'invito medesima;
c) la previsione che gli operatori economici selezionati si
impegnano a mantenere ferma la proposta per un periodo di novanta
giorni dalla data prevista per la presentazione delle offerte;
d) l'obbligo per l'offerente di dichiarare nell'offerta di
assumere a proprio carico tutti gli oneri assicurativi e
previdenziali di legge;
e) le condizioni di esecuzione del contratto, fra cui anche i
termini per l'esecuzione della prestazione e le penalità applicate
in caso di ritardo nella consegna o nell'esecuzione;
f) gli eventuali documenti ulteriori richiesti in relazione
alle caratteristiche del servizio o del bene oggetto di fornitura,
affidamento o somministrazione ed alle modalità di aggiudicazione
prescelte.
5. Nella lettera di invito di cui al comma 2 può essere inserita
la clausola per cui l'amministrazione può astenersi dal procedere ad
aggiudicazione nel caso in cui dovesse essere presentata una sola
offerta valida.
6. L'offerta, sottoscritta dal legale rappresentante
dell'operatore economico interpellato, deve pervenire entro il
termine e con le modalità previste dalla lettera d'invito.
7. Alla lettera di offerta dovranno essere allegati:
a) dichiarazione sostitutiva resa dai legali rappresentanti
dell'offerente ai sensi degli art. 46, 47 e 76 del decreto del
Presidente della regione n. 445/2000, attestante il possesso dei
requisiti di cui al comma 3 del presente articolo;
b) copia della comunicazione d'invito, debitamente sottoscritta
dal legale rappresentante in ogni pagina per accettazione delle
previsioni e condizioni ivi contenute, completata a cura
dell'offerente in tutte le parti, ove tale completamento sia previsto
e richiesto;
c) tutta la documentazione richiesta con la lettera d'invito;
d) l'offerta tecnica;
e) l'offerta economica.
8. L'affidatario del servizio o il fornitore del bene è
individuato tra quelli che hanno presentato offerta ritenuta
ammissibile, utilizzando il criterio indicato nella comunicazione di
invito.
9. Nel caso in cui il criterio individuato sia quello
dell'offerta economicamente più vantaggiosa, il confronto delle
offerte è effettuato da una commissione nominata dal responsabile
del procedimento, composta dal responsabile del procedimento che la
presiede e da un minimo di 2 fino ad un massimo di 4 altri dipendenti
della Direzione centrale pianificazione territoriale, autonomie
locali e sicurezza ovvero di altre Direzioni centrali se ritenuto
opportuno per specifiche esigenze di carattere tecnico. Dell'esame
delle offerte e dell'individuazione dell'affidatario del servizio o
del fornitore del bene sarà dato conto in apposito verbale
sottoscritto dai componenti della suddetta commissione.
10. Il responsabile del procedimento provvede a comunicare
l'avvenuta aggiudicazione, oltre che all'aggiudicatario, anche agli
altri operatori che hanno presentato offerta. Nel caso di offerte
ritenute non ammissibili sarà, altresì, data comunicazione delle
motivazioni di esclusione, qualora richieste.
11. In seguito all'aggiudicazione si provvederà alla stipula del
contratto, previsto nella forma della scrittura privata, che potrà
consistere anche in apposito scambio di lettere con cui si dispone
l'ordinazione dei beni o dei servizi.

Art. 6.


Acquisizione di beni e servizi
di importo inferiore a € 20.000,00

1. In via ordinaria per acquisizioni di beni e servizi per
importi inferiori a € 20.000,00, I.V.A. esclusa, può essere
interpellato un unico operatore economico.
2. Il responsabile dell'istruttoria propone al responsabile del
procedimento i beni o i servizi da acquisire, e l'operatore economico
o gli operatori economici selezionati previa indagine di mercato,
ovvero tramite gli elenchi degli operatori economici eventualmente
adottati dalla Direzione centrale pianificazione territoriale,
autonomie locali e sicurezza, nel rispetto dei principi di cui
all'art. 1.
3. L'affidamento è disposto dal responsabile del procedimento.

Art. 7.


Acquisizione di beni e servizi in caso di urgenza

1. Nei casi di cui all'art. 3, comma 2, lettera d) il
responsabile dell'istruttoria redige un verbale in cui sono indicati
i motivi dello stato d'urgenza, le cause che lo hanno determinato, le
acquisizioni necessarie per rimuoverlo e le condizioni di fornitura
eventualmente già stabilite in contraddittorio con l'operatore
economico fornitore, individuato direttamente dallo stesso
responsabile dell'istruttoria.
2. Il verbale è trasmesso al soggetto competente a ordinare la
spesa; quest'ultimo dispone, l'immediata acquisizione dei beni o dei
servizi contestualmente alla formalizzazione, da parte del
responsabile del procedimento, dell'incarico all'operatore economico
individuato dal responsabile dell'istruttoria.

Art. 8.


Garanzie a corredo dell'offerta

1. Le garanzie a corredo dell'offerta sono prestate secondo le
modalità previste dall'art. 75 del decreto legislativo n. 163/2006 e
dall'art. 4 della legge regionale 4 gennaio 1995, n. 3 (Norme
generali e di coordinamento in materia di garanzie).
2. L'operatore economico selezionato è esonerato dall'obbligo di
prestare la cauzione di cui al comma 1 nelle seguenti ipotesi:
a) in ogni caso, qualora il prezzo base indicato nell'invito
non superi il valore di € 20.000,00, I.V.A. esclusa;
b) per servizi e forniture da acquisire in caso di urgenza ai
sensi dell'art. 7;
c) a discrezione del responsabile del procedimento, in
considerazione della solidità e affidabilità della ditta, qualora
il valore del contratto sia compreso tra € 20.000,00 e € 130.000,00,
I.V.A. esclusa;
d) qualora sia un ente pubblico o un ente pubblico economico.

Art. 9.


Cauzione definitiva

1. L'operatore economico aggiudicatario è tenuto a costituire
una garanzia fideiussoria secondo le modalità previste dall'art. 113
del decreto legislativo n. 163/2006 e dall'art. 4 della legge
regionale 4 gennaio 1995, n. 3 (Norme generali e di coordinamento in
materia di garanzie).
2. L'operatore economico aggiudicatario è esonerato dall'obbligo
di prestare la cauzione di cui al comma 1 nelle seguenti ipotesi:
a) in ogni caso, qualora il valore del contratto non superi il
valore di € 20.000,00, I.V.A. esclusa;
b) qualora il valore del contratto sia compreso tra € 20.000,00
e € 130.000,00, I.V.A. esclusa, a discrezione del responsabile del
procedimento in considerazione della solidità e affidabilità della
ditta, previa accettazione del miglioramento del prezzo offerto in
misura non inferiore allo 0,50%;
c) qualora sia un ente pubblico o un ente pubblico economico.

Art. 10.


Ritardi e inadempimenti

1. In caso di ritardo nella consegna o nell'esecuzione, calcolato
per giorni lavorativi, verrà applicata una penale commisurata
all'entità dell'attività e alla rilevanza dell'affidamento, da
indicarsi nella comunicazione di invito ai sensi dell'art. 6, comma
4, lettera f) del presente regolamento. Il ritardato adempimento che
dà luogo all'applicazione delle penali deve essere contestato in
forma scritta entro 5 giorni lavorativi dall'accertamento del
ritardo.
2. Ferma restando l'applicazione degli artt. 1463 e 1464 del
codice civile, in caso di sopravvenuta impossibilità parziale alla
consegna o all'esecuzione, è facoltà dell'amministrazione
provvedere al pagamento di un compenso per il lavoro svolto,
commisurato all'utilità dello stesso.
3. In caso di inadempimento l'amministrazione si riserva la
facoltà di provvedere, previa diffida mediante lettera raccomandata
con avviso di ricevimento, all'esecuzione delle forniture o dei
servizi a mezzo di altra ditta ed a spese della ditta inadempiente.
4. In caso di inadempimento l'amministrazione si riserva,
altresì, il diritto di risolvere il contratto, previa diffida
mediante lettera raccomandata con avviso di ricevimento, fatta salva
l'azione civile per il risarcimento del danno.

Art. 11.


Adeguamento automatico dei limiti

1. I limiti di importo contenuti nel presente Regolamento sono
automaticamente adeguati in relazione alle modifiche nelle soglie
previste dalla normativa regionale e nazionale vigente in materia.

Art. 12.


Norme di rinvio

1. La valutazione di congruità e l'attestazione di conformità
della prestazione contrattuale sono espresse secondo le modalità e i
criteri previsti dall'apposito Regolamento adottato
dall'Amministrazione regionale.

Visto, il Presidente: TONDO