1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 43 del 7-11-2007
SENTENZE ED ORDINANZE DELLA CORTE
N. 359 SENTENZA 24 - 31 ottobre 2007
Giudizio di legittimita' costituzionale in via incidentale. Lavoro e occupazione - Lavoratori addetti a lavori socialmente utili - Norma della Regione Siciliana - Compenso orario integrativo dovuto in caso di superamento dell'orario normale - Determinazione con norma autoqualificata interpretativa, e con efficacia decorrente dall'entrata in vigore della legge regionale 23 gennaio 1988, n. 3, in misura comportante nuovi oneri per l'ente fruitore della prestazione - Omessa indicazione della entita' della nuova e maggiore spesa e mancata previsione della relativa copertura per gli anni pregressi - Illegittimita' costituzionale in parte qua - Assorbimento di ulteriore censura. - Legge della Regione Siciliana 23 dicembre 2002, n. 23, art. 44. - Costituzione, artt. 81, comma quarto (e 119, primo comma). (007C1265) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.43 del 7-11-2007)

LA CORTE COSTITUZIONALE
composta dai signori:
Presidente: Franco BILE;
Giudici: Giovanni Maria FLICK, Francesco AMIRANTE, Ugo DE SIERVO,
Paolo MADDALENA, Alfio FINOCCHIARO, Alfonso QUARANTA, Luigi MAZZELLA,
Gaetano SILVESTRI, Maria Rita SAULLE, Giuseppe TESAURO, Paolo Maria
NAPOLITANO;

ha pronunciato la seguente

Sentenza

nel giudizio di legittimità costituzionale dell'art. 44 della legge
della Regione Siciliana 23 dicembre 2002, n. 23 (Norme finanziarie
urgenti - Variazione al bilancio della Regione siciliana per l'anno
finanziario 2002 - Seconda misura salva deficit), promosso con
ordinanza del 28 aprile 2006 dal Tribunale di Ragusa nel procedimento
civile vertente tra Concetta Di Paola ed altri e la Provincia
regionale di Ragusa, iscritta al n. 306 del registro ordinanze 2006 e
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica n. 37, 1ª serie
speciale, dell'anno 2006.
Visto l'atto di costituzione della Provincia regionale di Ragusa;
Udito nell'udienza pubblica del 25 settembre 2007 il giudice
relatore Luigi Mazzella;
Udito l'avvocato Giancarlo Costa per la Provincia regionale di
Ragusa.

Ritenuto in fatto

Con ordinanza del 28 aprile 2006 il Tribunale di Ragusa ha
sollevato questione di legittimità costituzionale - in relazione
agli artt. 81, quarto comma, e 119, primo comma, della Costituzione -
dell'art. 44 della legge della Regione Siciliana 23 dicembre 2002,
n. 23 (Norme finanziarie urgenti - Variazione al bilancio della
Regione siciliana per l'anno finanziario 2002 - Seconda misura salva
deficit), nella parte in cui dispone, con effetto dall'entrata in
vigore della legge regionale 23 gennaio 1998, n. 3 (Disposizioni in
materia di lavoro e occupazione. Norme di proroga e di finanziamento
degli oneri per il contingente dell'Arma dei carabinieri operante in
Sicilia), nuovi criteri di calcolo delle maggiorazioni da
corrispondere ai soggetti impiegati in lavori socialmente utili per
una durata oraria eccedente quella ordinaria.
Osserva il rimettente che, in base all'art. 8, comma 2, del
decreto legislativo 1° dicembre 1997, n. 468 (Revisione della
disciplina sui lavori socialmente utili, a norma dell'articolo 22
della legge 24 giugno 1997, n. 196), i predetti soggetti «sono
impegnati per l'orario settimanale corrispondente alla proporzione
tra il trattamento stesso e il livello retributivo iniziale,
calcolato al netto delle ritenute previdenziali ed assistenziali,
previsto per i dipendenti che svolgono attività analoghe presso il
soggetto promotore dell'intervento e comunque per non meno di 20 ore
settimanali e per non più di 8 ore giornaliere. Nel caso di impegno
per un orario superiore, entro il limite del normale orario
contrattuale, ai lavoratori compete un importo integrativo
corrispondente alla retribuzione oraria relativa al livello
retributivo iniziale, calcolato detraendo le ritenute previdenziali
ed assistenziali previste per i dipendenti che svolgono attività
analoghe presso il soggetto utilizzatore». Tale norma è stata
recepita integralmente dall'art. 1, comma 1, dalla legge regionale
siciliana n. 3 del 1998, sennonchè, a distanza di quattro anni, con
l'art. 44 della legge regionale siciliana n. 23 del 2002 è stato
disposto un diverso calcolo della tariffa oraria dell'importo
integrativo di cui all'art. 8, comma 2 del d.lgs. n. 468 del 1997,
utilizzando come base di calcolo la retribuzione mensile spettante al
livello retributivo iniziale dei dipendenti che il soggetto
utilizzatore impiega in analoghe attività, al netto delle
corrispondenti ritenute previdenziali ed assistenziali, decurtato
dell'assegno per i lavori socialmente utili, e dividendo l'importo
risultante non già per il numero di ore mensili previsto per i
dipendenti del soggetto utilizzatore (mediamente 156 ore) ma per la
differenza tra l'orario convenzionale mensile dei dipendenti e il
monte ore medio mensile di utilizzazione dei lavoratori socialmente
utili, fissato in 86 ore.
Il giudice a quo espone che, nella fattispecie, i ricorrenti,
occupati in lavori socialmente utili presso la Provincia di Ragusa,
hanno invocato, con vari ricorsi, poi riuniti, depositati il
4 febbraio 2005, l'applicazione del citato art. 44 della legge
regionale n. 23 del 2002 per ottenere il pagamento delle differenze
tra il maggior importo della tariffa oraria calcolato secondo detta
norma e quello inferiore, già loro corrisposto ai sensi dell'art. 8,
comma 2, del d.lgs. n. 468 del 1997. Tale pretesa è stata
espressamente limitata al quadriennio 1998/2002, atteso che per il
periodo successivo l'amministrazione convenuta si è già adeguata al
nuovo criterio di calcolo.
Ritenuta pacifica la rilevanza della questione, dal momento che
il criterio di calcolo introdotto dalla norma denunciata comporta
maggiori oneri finanziari per l'amministrazione provinciale
convenuta, rileva il rimettente che la questione non è
manifestamente infondata, perchè la norma regionale censurata non
può essere definita interpretativa della norma statale, introducendo
essa elementi di calcolo del predetto importo integrativo non
ricavabili dalla norma che si vorrebbe interpretata. In ogni caso,
secondo il rimettente, la retroattività della legge - pur non
essendo vietata sul piano costituzionale, salvo che per la materia
penale - deve trovare, comunque, adeguata giustificazione sul piano
della ragionevolezza e della coerenza costituzionale; con la
conseguenza che, disponendo la norma denunciata maggiori oneri per
l'amministrazione convenuta, privi di ogni copertura finanziaria,
appare evidente la violazione degli artt. 81, quarto comma, e 119,
primo comma, Cost.
Si è costituita in giudizio la Provincia regionale di Ragusa
ravvisando, in sintonia con l'ordinanza del Tribunale di Ragusa,
anche la violazione dell'art. 119, primo comma, Cost. sotto il
profilo della lesione dell'autonomia finanziaria della Provincia.

Considerato in diritto

Il Tribunale di Ragusa dubita, in riferimento agli artt. 81,
quarto comma, e 119 primo comma, della Costituzione, della
legittimità costituzionale dell'art. 44 della legge della Regione
Siciliana 23 dicembre 2002, n. 23 (Norme finanziarie urgenti -
Variazione al bilancio della Regione siciliana per l'anno finanziario
2002 - Seconda misura salva deficit), nella parte in cui prevede, con
effetto dall'entrata in vigore della legge regionale 23 gennaio 1998,
n. 3 (Disposizioni in materia di lavoro e occupazione. Norme di
proroga e di finanziamento degli oneri per il contingente dell'Arma
dei carabinieri operante in Sicilia), nuovi criteri di calcolo delle
maggiorazioni da corrispondere ai soggetti impiegati in lavori
socialmente utili per una durata oraria eccedente quella ordinaria.
La norma censurata dispone che «Il secondo periodo del comma 2
dell'articolo 8 del decreto legislativo 1° dicembre 1997, n. 468,
come recepito dall'articolo 1, comma 1, della legge regionale
23 gennaio 1998, n. 3, va inteso nel senso che dall'entrata in vigore
della stessa legge la tariffa oraria dell'importo integrativo da
corrispondere ai soggetti impiegati in lavori socialmente utili va
calcolata detraendo dalla retribuzione iniziale mensile prevista per
i dipendenti che svolgono attività analoghe presso il soggetto
utilizzatore le ritenute previdenziali ed assistenziali, nonchè
l'ammontare dell'assegno per le Attività socialemente utili
(A.S.U.), e dividendo l'importo risultante per il numero di ore
eccedenti le 20 ore settimanali (ore A.S.U.) ottenute dalla
differenza tra l'orario convenzionale e mensile del dipendente ed il
monte ore medio mensile di utilizzazione in attività socialmente
utili (A.S.U.), pari a 86 ore».
In base all'art. 8, comma 2, del decreto legislativo 1° dicembre
1997, n. 468 (Revisione della disciplina sui lavori socialmente
utili, a norma dell'art. 22 della legge 24 giugno 1997, n. 196), i
lavoratori socialmente utili, percettori di trattamenti previdenziali
previsti dallo stesso decreto legislativo, «sono impegnati per
l'orario settimanale corrispondente alla proporzione tra il
trattamento stesso e il livello retributivo iniziale, calcolato al
netto delle ritenute previdenziali ed assistenziali, previsto per i
dipendenti che svolgono attività analoghe presso il soggetto
promotore dell'intervento, e comunque per non meno di 20 ore
settimanali e per non più di 8 ore giornaliere. Nel caso di impegno
per un orario superiore, entro il limite del normale orario
contrattuale, ai lavoratori compete un importo integrativo
corrispondente alla retribuzione oraria relativa al livello
retributivo iniziale, calcolato detraendo le ritenute previdenziali
ed assistenziali previste per i dipendenti che svolgono attività
analoghe presso il soggetto utilizzatore».
La Regione Siciliana - titolare, ai sensi dell'art. 17,
lettera f), dello Statuto di autonomia, della competenza legislativa
concorrente in materia di legislazione sociale, rapporti di lavoro,
previdenza ed assistenza sociale «entro i limiti dei principi ed
interessi generali cui si informa la legislazione dello Stato»
(sentenza n. 219 del 2005) - che in un primo tempo aveva recepito
integralmente il d.lgs. n. 468 del 1997 con la propria legge
23 gennaio 1998, n. 3, successivamente, con l'art. 44 della legge
regionale n. 23 del 2002 - formulato come norma interpretativa
dell'art. 1, comma 1, della precedente legge regionale n. 3 del 1998,
che ha recepito in particolare la disciplina dell'utilizzo nelle
attività socialmente utili di cui all'art. 8 del d.lgs. n. 468 del
1997 - ha introdotto un criterio di calcolo dei predetti importi
integrativi affatto diverso, assumendo come base di computo la
retribuzione mensile spettante al livello retributivo iniziale dei
dipendenti che il soggetto utilizzatore impiega in analoghe
attività, al netto delle corrispondenti ritenute previdenziali ed
assistenziali, decurtato dell'assegno per i lavori socialmente utili,
e dividendo l'importo risultante non più per il numero di ore
mensili previsto per i dipendenti del soggetto utilizzatore
(mediamente 156 ore) ma per la differenza tra l'orario convenzionale
mensile dei dipendenti e il monte ore medio mensile di utilizzazione
dei lavoratori socialmente utili, fissato in 86 ore.
Pacifica è la rilevanza della questione, dal momento che il
criterio di calcolo previsto dalla norma denunciata comporta maggiori
oneri finanziari per l'amministrazione provinciale convenuta dai
ricorrenti del giudizio principale.
La questione è fondata con riferimento all'art. 81, quarto
comma, Cost.
La nuova disciplina introdotta dalla norma censurata comporta un
consistente incremento dei corrispettivi delle prestazioni lavorative
eccedenti la durata ordinaria (20 ore settimanali ed 8 ore
giornaliere) e, quindi, un rilevante aumento di spesa anche per la
Provincia resistente, a fronte del quale è prevista la copertura
finanziaria soltanto per l'esercizio 2003, (v. art. 41, comma 4,
della legge regionale n. 23 del 2002), mentre nulla viene disposto
per il periodo pregresso a partire dall'entrata in vigore della legge
regionale n. 3 del 1998.
Tale disciplina, oltre a confliggere con la previsione
dell'art. 191 del d.lgs. 18 agosto 2000, n. 267 (Testo unico delle
leggi sull'ordinamento degli enti locali), secondo cui «Gli enti
locali possono effettuare spese solo se sussiste l'impegno contabile
registrato sul competente intervento o capitolo del bilancio di
previsione e l'attestazione della copertura finanziaria di cui
all'art. 153, comma 5», si pone in aperto contrasto con l'art. 81,
quarto comma, della Costituzione, perchè non indica nè l'ammontare
della nuova e maggiore spesa nè i mezzi per farvi fronte.
Per la Regione Siciliana, infatti, l'art 17, secondo comma, dello
Statuto dispone che la legislazione regionale si svolge «entro i
limiti dei principi ed interessi generali cui si informa la
legislazione dello Stato». Il che comporta che il legislatore
regionale, non può sottrarsi a quella fondamentale esigenza di
chiarezza e solidità del bilancio cui l'art. 81 Cost. si ispira
(sentenze n. 54 del 1958; n. 30 del 1959; n. 31 del 1961; n. 96 del
1966; n. 47 del 1967; n. 135 del 1968; n. 123 del 1975).
Resta assorbita la censura riferita all'art. 119, primo comma,
Cost.

Per questi motivi
LA CORTE COSTITUZIONALE
Dichiara l'illegittimità costituzionale dell'art. 44 della legge
della Regione Siciliana 23 dicembre 2002, n. 23 (Norme finanziarie
urgenti - Variazione al bilancio della Regione siciliana per l'anno
finanziario 2002 - Seconda misura salva deficit), nella parte in cui
stabilisce, con effetto dall'entrata in vigore della legge regionale
23 gennaio 1998, n. 3 (Disposizioni in materia di lavoro e
occupazione. Norme di proroga e di finanziamento degli oneri per il
contingente dell'Arma dei carabinieri operante in Sicilia), sino a
tutto l'anno 2002 nuovi criteri di calcolo delle maggiorazioni da
corrispondere ai soggetti impiegati in lavori socialmente utili per
una durata oraria eccedente quella ordinaria.
Così deciso in Roma, nella sede della Corte costituzionale,
Palazzo della Consulta, il 24 ottobre 2007.
Il Presidente: Bile
Il redattore: Mazzella
Il cancelliere: Di Paola
Depositata in cancelleria il 31 ottobre 2007.
Il direttore della cancelleria: Di paola
07C1265