Serie Generale n. 261 del 8-11-1989
LEGGI, DECRETI E ORDINANZE PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 19 luglio 1989, n. 366
Regolamento di attuazione dell'art. 23 della legge 23 agosto 1988, n. 400, concernente istituzione nell'ambito del Segretariato generale della Presidenza del Consiglio dei Ministri dell'Ufficio centrale per il coordinamento dell'iniziativa legislativa e dell'attivita' normativa del Governo. (GU Serie Generale n.261 del 08-11-1989)
Nota: note: Entrata in vigore del decreto: !23/11/1989

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
Visto l'art. 87 della Costituzione;
Visto l'art. 23 della legge 23 agosto 1988, n. 400, concernente
disciplina dell'attività di Governo e ordinamento della Presidenza
del Consiglio dei Ministri;
Considerata la necessità di provvedere all'istituzione,
nell'ambito del Segretariato generale, dell'Ufficio centrale per il
coordinamento dell'iniziativa legislativa e dell'attività normativa
del Governo, nonchè di regolamentarne l'organizzazione e
l'attività;
Udito il parere del Consiglio di Stato;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 12 luglio 1989;
Sulla proposta del Presidente del Consiglio dei Ministri;
E M A N A
il seguente regolamento:
Art. 1.
Istituzione dell'Ufficio
1. È istituito, nell'ambito del Segretariato generale della
Presidenza del Consiglio dei Ministri, l'Ufficio centrale per il
coordinamento dell'iniziativa legislativa e dell'attività normativa
del Governo.
2. All'Ufficio sono attribuite le seguenti competenze:
a) predisporre schemi di disegni di legge e di altri atti
normativi di iniziativa del Presidente del Consiglio dei Ministri,
anche in attuazione della politica istituzionale del Governo;
b) promuovere ed assicurare il coordinamento delle iniziative
legislative e dell'attività normativa del Governo;
c) curare, di norma su richiesta della struttura della Presidenza
cui sono attribuiti gli adempimenti previsti dall'art. 19, comma 1,
lettera h), della legge 23 agosto 1988, n. 400, e di intesa con i
Ministeri interessati, gli atti necessari alla formulazione degli
emendamenti governativi a disegni o proposte di legge all'esame delle
Camere e di ogni proposta del Governo concernente iniziative non
governative;
d) procedere alla revisione tecnico-formale degli schemi di
disegni di legge e di altri atti normativi;
e) adottare le misure necessarie per riordinare il sistema
normativo vigente, anche a mezzo di testi unici;
f) esprimere pareri su questioni giuridiche e curare gli affari
legali e del contenzioso;
g) svolgere ogni altra attività che ad esso venga affidata,
nell'ambito delle proprie competenze, dal Presidente del Consiglio
dei Ministri o dal Segretariato generale.

Art. 2.
Formulazione di schemi di atti normativi
1. L'Ufficio predispone schemi di disegni di legge, di decreti
legislativi, di decreti-legge e di regolamenti nelle materie di
competenza della Presidenza del Consiglio dei Ministri.
2. In collegamento con il comitato di esperti di cui all'art. 21,
comma 1, della legge 23 agosto 1988, n. 400, l'Ufficio formula
proposte tecnico-giuridiche concernenti l'attuazione del programma di
Governo.

Art. 3.
Coordinamento dell'attività normativa del Governo
1. Nell'esercizio dell'attività di coordinamento delle iniziative
legislative e delle altre attività normative del Governo, l'Ufficio
collabora con i Ministeri interessati alla formulazione degli schemi
di disegni di legge, di decreti legislativi, di decreti-legge,
nonchè degli schemi di regolamento.
2. In relazione alle attività di cui al comma 1, l'Ufficio:
a) richiede notizie, dati, atti e documenti in ordine agli schemi
di atti normativi in elaborazione presso singoli Ministeri, avanzando
proposte ed osservazioni;
b) cura i rapporti con gli uffici cui è attribuita, nell'ambito
dei Ministeri, specifica competenza in materia legislativa, per le
occorrenti informazioni, comunicazioni e intese;
c) promuove riunioni di coordinamento per la definizione del
contenuto degli schemi di atti normativi, anche al fine delle
necessarie concertazioni;
d) individua, d'intesa con il comitato di cui all'art. 2, comma
2, le iniziative occorrenti per l'attuazione del programma di
Governo.
3. Per quanto attiene agli schemi di atti legislativi, l'Ufficio si
accerta in particolare:
a) della conformità alle norme costituzionali e ai vigenti
regolamenti della Comunità economica europea, nonchè la coerenza
con le direttive comunitarie;
b) della rispondenza alle indicazioni del programma di Governo,
in collegamento con il comitato di cui all'art. 2, comma 2;
c) del rispetto delle norme concernenti la determinazione degli
oneri e la relativa copertura finanziaria, in collegamento con il
Ministero del tesoro;
d) dell'adesione dei Ministri dei quali sia necessario il
concerto.
4. Per quanto attiene agli schemi di decreti-legge e di decreti
legislativi, oltre alle verifiche di cui al comma 3, l'Ufficio si
accerta in particolare della loro rispondenza a quanto prescritto
dagli articoli 14 e 15 della legge 23 agosto 1988, n. 400.
5. Per quanto attiene agli schemi di regolamento, l'Ufficio, in
relazione a quanto stabilito dall'art. 17 della legge 23 agosto 1988,
n. 400, si accerta in particolare:
a) della conformità alle prescrizioni ed ai principi contenuti
nelle leggi e nei decreti legislativi di riferimento;
b) della rispondenza alle indicazioni del programma di Governo;
c) della compatibilità con i vigenti regolamenti del Governo,
nel caso di schemi di regolamento ministeriale o interministeriale;
d) dell'adesione dei Ministri dei quali sia necessario il
concerto.
6. L'Ufficio segnala al Presidente del Consiglio dei Ministri,
tramite il segretario generale, le questioni di natura normativa per
le quali appare opportuno il coordinamento a livello politico.
7. Ai fini dell'informazione relativa alle iniziative normative in
corso di elaborazione o che debbano essere assunte nel quadro
dell'attuazione del programma e della politica istituzionale del
Governo, il capo dell'Ufficio convoca periodiche conferenze con i
capi degli uffici cui è attribuita, nell'ambito dei Ministeri,
specifica competenza in materia legislativa, riferendone al
segretario generale.

Art. 4.
Valutazioni su iniziative legislative non governative
e sugli emendamenti
1. L'Ufficio acquisisce il parere dei Ministri interessati su
proposte, disegni di legge ed emendamenti di iniziativa non
governativa, di norma su richiesta della struttura della Presidenza
cui sono attribuiti gli adempimenti previsti dall'art. 19, comma 1,
lettera h), della legge 23 agosto 1988, n. 400, alla quale comunica
le proprie valutazioni, previe le verifiche di cui all'art. 3.
2. L'Ufficio provvede ad analoga attività istruttoria, di norma su
richiesta della stessa struttura di cui al comma 1, in ordine alle
proposte di emendamenti governativi.

Art. 5.
Revisione tecnico-formale dei testi normativi
1. L'Ufficio formula raccomandazioni in via generale e determina
regole tecniche per la redazione degli schemi di disegni di legge e
di altri atti normativi; promuove altresì iniziative dirette a
sviluppare e diffondere le tecniche di redazione degli atti normativi
ed amministrativi.
2. L'Ufficio provvede alla revisione tecnico-formale degli schemi
di atti normativi, apportandovi le occorrenti modificazioni e
correzioni prima dell'iscrizione all'ordine del giorno del Consiglio
dei Ministri, ovvero, in raccordo con l'Ufficio di segreteria del
Consiglio dei Ministri, dopo la loro approvazione da parte del
Consiglio medesimo.

Art. 6.
Riordino del sistema normativo
1. Ai fini previsti dall'art. 1, comma 2, lettera e), l'Ufficio:
a) provvede, per materie omogenee, alla ricognizione delle
disposizioni legislative e regolamentari in vigore, nonchè alla
redazione di testi coordinati, anche avvalendosi degli uffici cui è
attribuita, nell'ambito dei Ministeri interessati, specifica
competenza in materia legislativa e in collaborazione con i
competenti servizi delle Camere;
b) segnala, con rapporti semestrali, al Presidente del Consiglio
dei Ministri e ai Ministri interessati le iniziative legislative
necessarie per rimuovere incongruenze normative e antinomie, anche
sulla base dei rapporti redatti dal Consiglio di Stato ai sensi
dell'art. 58 del regolamento per l'esecuzione della legge sul
Consiglio di Stato, approvato con regio decreto 21 aprile 1942, n.
444, e dei contrasti interpretativi evidenziati dalla giurisprudenza;
c) segnala, con rapporti annuali, al Presidente del Consiglio dei
Ministri la necessità di disciplinare organicamente intere materie o
di redigere testi unici, richiedendo ai Ministeri competenti
informazioni sulle questioni di applicazione delle leggi e sul numero
e oggetto delle controversie pendenti in sede amministrativa e in
sede giurisdizionale;
d) segnala, ai fini della pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale,
per ciascuna legge o atto avente forza di legge e per ciascun
regolamento, le disposizioni espressamente abrogate o direttamente
modificate;
e) promuove valutazioni organiche delle normative di settore.

Art. 7.
Affari del contenzioso
1. Ai fini previsti dall'art. 1, comma 2, lettera f), l'Ufficio:
a) predispone gli elementi di valutazione sulle questioni di
costituzionalità delle leggi e degli atti aventi forza di legge,
anche per le direttive da impartire, ad opera del Presidente del
Consiglio dei Ministri, all'Avvocatura dello Stato;
b) indica gli adempimenti conseguenti a pronunce della Corte
costituzionale;
c) predispone gli elementi di valutazione sui conflitti di
attribuzione;
d) predispone gli elementi di valutazione sui problemi giuridici
inerenti alle iniziative referendarie;
e) cura gli affari legali e del contenzioso.

Art. 8.
Attività istruttoria
relativa al sindacato ispettivo del Parlamento
1. L'Ufficio provvede, su richiesta della struttura della
Presidenza cui sono attribuiti gli adempimenti previsti dall'art. 19,
comma 1, lettera h), della legge 23 agosto 1988, n. 400, a fornire
gli elementi di valutazione per le risposte del Presidente del
Consiglio dei Ministri agli atti di sindacato ispettivo del
Parlamento.

Art. 9.
Organizzazione dell'Ufficio
1. L'Ufficio è ripartito in settori di attività, che curano gli
adempimenti nelle seguenti materie:
a) affari costituzionali, ordinamento generale dello Stato e
della pubblica amministrazione;
b) giustizia, affari interni e difesa;
c) affari esteri e comunitari;
d) programmazione economica, bilancio, tesoro e finanze;
e) cultura, scienza, istruzione e informazione;
f) ambiente, territorio e lavori pubblici;
g) trasporti, poste e telecomunicazioni;
h) attività produttive di beni e servizi;
i) lavoro e affari sociali.
2. Possono essere costituiti, per gli adempimenti nelle materie
relative a funzioni affidate a Ministri senza portafoglio, specifici
settori di attività, i quali operano presso i Ministri stessi e alla
loro dipendenza funzionale; ad essi sono preposti i rispettivi
consiglieri giuridici.
3. Per gli adempimenti di cui agli articoli 5 e 6, possono essere
costituiti appositi settori di attività cui sono assegnati esperti,
consiglieri e funzionari con specifiche professionalità. Tali
settori operano d'intesa con quelli di cui al comma 1.
4. La trattazione degli affari di cui all'art. 7 è attribuita ad
apposito settore.
5. Ciascuno dei settori di cui al comma 1 cura, comunque, per le
materie ad esso affidate:
a) gli adempimenti necessari alla formulazione e al coordinamento
degli schemi di disegni di legge e di altri atti normativi;
b) la segnalazione delle disposizioni espressamente abrogate o
direttamente modificate per effetto di nuove disposizioni legislative
o regolamentari;
c) la redazione di testi coordinati delle leggi e dei regolamenti
vigenti;
d) gli ulteriori adempimenti ad esso affidati dal capo
dell'Ufficio.
6. I settori di attività sono costituiti con provvedimento del
segretario generale, su proposta del capo dell'Ufficio. Per i settori
relativi a funzioni affidate a Ministri senza portafoglio si provvede
con decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri, d'intesa con
il Ministro interessato.
7. Il capo dell'Ufficio può richiedere, tramite il segretario
generale, l'assegnazione di esperti di cui alla tabella A allegata
alla legge 23 agosto 1988, n. 400, scelti fra magistrati, avvocati
dello Stato, docenti universitari in materie giuridiche e dirigenti
di amministrazioni ed enti pubblici, anche economici, di provata
specializzazione, da destinare, anche con carattere di continuità,
allo svolgimento di specifici compiti nell'ambito dei settori di
attività indicati nei precedenti commi. Gli esperti ed i consiglieri
giuridici di cui al comma 2, se incaricati a tempo pieno, sono
collocati fuori ruolo nelle amministrazioni di provenienza, ai sensi
dell'art. 31, comma 2, della citata legge.
8. Il capo dell'Ufficio, per quanto attiene ai settori di cui al
comma 1:
a) assegna gli affari ai singoli settori, ne dirige e coordina le
attività, assumendo ogni iniziativa utile al puntuale e corretto
svolgimento dei compiti assegnati;
b) dispone l'assegnazione del personale ai singoli settori;
c) dispone circa l'organizzazione dei servizi di archivio;
d) può proporre al segretario generale la nomina
del vicario del Dipartimento per gli affari giuridici legislativi,
nonchè del coordinatore dell'Ufficio centrale, per coadiuvare il
capo del medesimo Ufficio nel coordinamento tra i settori di
attività;
e) può costituire, per questioni di particolare importanza e per
la redazione dei rapporti periodici sul riordino del sistema
normativo, gruppi di studio e proporre al Presidente del Consiglio
dei Ministri, tramite il segretario generale, l'affidamento di
incarichi a tempo determinato a consulenti esterni;
f) assicura che l'Ufficio operi in collegamento con gli altri
uffici e dipartimenti della Presidenza del Consiglio dei Ministri,
nonchè con commissioni e comitati costituiti ai sensi della legge 23
agosto 1988, n. 400, per l'esercizio di funzioni assegnate alla
Presidenza stessa;
g) riferisce sull'attività dell'Ufficio e sui singoli affari al
segretario generale;
h) propone la stipula di convenzioni con istituti di ricerca ed
università, per attività di ricerca connesse ai compiti di cui
all'art. 6.
Il presente decreto, munito del sigillo dello Stato, sarà inserito
nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica
italiana. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e di farlo
osservare.
Dato a Roma, addì 19 luglio 1989
COSSIGA
DE MITA, Presidente del Consiglio
dei Ministri
Visto, il Guardasigilli: VASSALLI
Registrato alla Corte dei conti, addì 3 novembre 1989
Atti di Governo, registro n. 79, foglio n. 12