Serie Generale n. 288 del 11-12-2023
DECRETI PRESIDENZIALI
DELIBERA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI 3 novembre 2023
Inserimento di interventi volti alla messa in sicurezza di tre impianti di gestione rifiuti inerti nella Regione Toscana tra i compiti attribuiti al Commissario unico Gen. B. dell'Arma dei carabinieri Giuseppe Vadala'. (23A06722) (GU Serie Generale n.288 del 11-12-2023)

IL CONSIGLIO DEI MINISTRI
nella riunione del 3 novembre 2023

Visti gli articoli 117, quinto comma, e 120 della Costituzione;
Visto, in particolare, il secondo comma dell'art. 120 della
Costituzione ove si prevede che il Governo può sostituirsi a organi
delle regioni, delle città metropolitane, delle province e dei
comuni nel caso di mancato rispetto della normativa comunitaria e nel
caso di possibile lesione all'unità giuridica ed economica;
Vista la legge 23 agosto 1988, n. 400, recante «Disciplina
dell'attività di Governo e ordinamento della Presidenza del
Consiglio dei ministri»;
Vista la «direttiva 1999/31/CE del Consiglio del 26 aprile 1999
relativa alle discariche di rifiuti» e, in particolare, l'art. 13,
concernente la «Procedura di chiusura e di gestione successiva alla
chiusura delle discariche»;
Visto, in particolare, l'art. 14, lettere b) e c) della citata
direttiva 1999/31/CE che impone l'adozione delle misure necessarie a
rendere conformi o a chiudere definitivamente le discariche
preesistenti all'entrata in vigore della medesima direttiva;
Visto il decreto legislativo 13 gennaio 2003, n. 36, attuativo
della predetta direttiva 1999/31/CE e, in particolare, l'art. 12,
avente ad oggetto la procedura di chiusura delle discariche;
Vista la legge 5 giugno 2003, n. 131, recante «Disposizioni per
l'adeguamento dell'ordinamento della Repubblica alla legge
costituzionale 18 ottobre 2001, n. 3», e in particolare, l'art. 8,
commi 1 e 2, concernente l'attuazione dell'art. 120 della
Costituzione sul potere sostitutivo;
Visto, altresì, il decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152
recante «Norme in materia ambientale» e, in particolare, l'art. 250,
ove si prevede, tra l'altro, che «Qualora i soggetti responsabili
della contaminazione non provvedano direttamente agli adempimenti
disposti dal presente titolo ovvero non siano individuabili e non
provvedano nè il proprietario del sito nè altri soggetti
interessati, le procedure e gli interventi di cui all'art. 242 sono
realizzati d'ufficio dal comune territorialmente competente e, ove
questo non provveda, dalla regione, secondo l'ordine di priorità
fissato dal piano regionale per la bonifica delle aree inquinate,
avvalendosi anche di altri soggetti pubblici o privati, individuati
ad esito di apposite procedure ad evidenza pubblica»;
Vista la legge 24 dicembre 2012, n. 234, e successive
modificazioni, recante «Norme generali sulla partecipazione
dell'Italia alla formazione e all'attuazione della normativa e delle
politiche dell'Unione europea», e in particolare, l'art. 41 secondo
cui, «in relazione a quanto disposto dagli articoli 117, quinto comma
e 120, secondo comma della Costituzione [...] i provvedimenti di
attuazione degli atti dell'Unione europea possono essere adottati
dallo Stato nelle materie di competenza legislativa delle regioni e
delle province autonome al fine di porre rimedio all'eventuale
inerzia dei suddetti enti»;
Visto, in particolare, il comma 2-bis del citato art. 41, della
legge n. 234 del 2012, che prevede la nomina di un apposito
commissario per la realizzazione degli interventi attuativi della
sentenza di condanna della Corte di giustizia dell'UE;
Visto il decreto-legge 10 dicembre 2013, n. 136, convertito, con
modificazioni, dalla legge 6 febbraio 2014, n. 6 recante
«Disposizioni urgenti dirette a fronteggiare emergenze ambientali e
industriali ed a favorire lo sviluppo delle aree interessate» e, in
particolare, l'art. 5, comma 1, che prevede la proroga, fino al 31
dicembre 2025, dell'Unità tecnica-amministrativa di cui all'art. 15
dell'ordinanza del Presidente del Consiglio dei ministri n. 3920 del
28 gennaio 2011;
Visto il decreto-legge 14 ottobre 2019, n. 111, convertito, con
modificazioni, dalla legge 12 dicembre 2019, n. 141, recante «Misure
urgenti per il rispetto degli obblighi previsti dalla direttiva
2008/50/CE sulla qualità dell'aria e proroga del termine di cui
all'art. 48, commi 11 e 13, del decreto-legge 17 ottobre 2016, n.
189, convertito, con modificazioni, dalla legge 15 dicembre 2016, n.
229», e in particolare l'art. 5 concernente «ulteriori disposizioni
per fronteggiare le procedure d'infrazione in materia ambientale»;
Visto, inoltre, il comma 5 dello stesso art. 5 del citato
decreto-legge n. 111 del 2019, secondo cui le risorse finanziarie
necessarie per le esigenze operative e per il funzionamento della
struttura, ivi compresi gli eventuali oneri per le convenzioni di cui
al comma 1, sono poste a valere su una quota, non superiore al 2%
annuo, delle risorse assegnate per la realizzazione degli interventi;
Visto il decreto-legge 6 novembre 2021, n. 152, convertito, con
modificazioni, dalla legge 29 dicembre 2021, n. 233, recante
«Disposizioni urgenti per l'attuazione del PNRR e per la prevenzione
delle infiltrazioni mafiose», e in particolare l'art. 43, comma 1,
lettera b, con il quale sono apportate modificazioni all'art. 5 del
citato decreto-legge n. 111 del 2019, secondo il quale «Le funzioni e
le attività del Commissario unico di cui al comma 1 sono estese su
richiesta delle singole regioni agli interventi di bonifica o messa
in sicurezza delle discariche e dei siti contaminati di competenza
regionale, nonchè su richiesta del Ministero della transizione
ecologica agli interventi di bonifica dei siti contaminati di
interesse nazionale, limitatamente ai soli interventi per i quali
sono stati già previsti finanziamenti a legislazione vigente con
contestuale trasferimento delle relative risorse da parte degli enti
richiedenti. Sulla base di intese ai sensi dell'art. 3 del decreto
legislativo 28 agosto 1997, n. 281, viene predisposto un elenco dei
siti con priorità di intervento che saranno oggetto di risanamento
da parte del Commissario unico»;
Viste le delibere del Consiglio dei ministri adottate nelle
riunioni del 24 marzo 2017, del 22 novembre 2017 e dell'11 giugno
2019, con le quali il Generale B. Giuseppe Vadalà, dell'Arma dei
carabinieri è stato nominato, ai sensi dell'art. 41, comma 2-bis
della legge n. 234 del 2012, Commissario straordinario per la
realizzazione degli interventi necessari all'adeguamento alla vigente
normativa sulle discariche, per complessivi ottantuno siti oggetto
della sentenza di condanna della Corte di giustizia dell'Unione
europea del 2 dicembre 2014;
Vista la delibera del Consiglio dei ministri del 31 marzo 2021 con
la quale, ai sensi dell'art. 5, comma 1, del decreto-legge 14 ottobre
2019, n. 111, il Generale B. Giuseppe Vadalà, dell'Arma dei
carabinieri è stato confermato nell'incarico per un triennio a
decorrere dalla data della delibera ed inoltre con la stessa delibera
il mandato commissariale è stato esteso alle discariche abusive
situate nei Comuni di Francavilla al Mare (CH), Maratea (PZ),
Moliterno (PZ) e Tito (PZ);
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 29
aprile 2022 con il quale è adottato il Piano triennale della
prevenzione della corruzione e della trasparenza della Presidenza del
Consiglio dei ministri;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 11
febbraio 2022, con il quale al Commissario unico, Generale B.
dell'Arma dei carabinieri Giuseppe Vadalà è stato attribuito un
compenso accessorio fissato nell'importo di euro 50 mila annui lordi
a titolo di parte fissa e nell'importo di ulteriori euro 50 mila
annui lordi a titolo di parte variabile;
Vista la delibera del Consiglio dei ministri del 18 febbraio 2022
con la quale al Commissario unico Vadalà è stato attribuito il
compito di realizzare tutti gli interventi necessari all'adeguamento
alla vigente normativa della discarica abusiva di Malagrotta in
ragione della procedura di preinfrazione EU Pilot n. 9068/16 ENVI;
Vista la nota n. AOOGRT_0483120_2021-12-14 del 14 dicembre 2021,
con la quale il Presidente della Regione Toscana ha chiesto al
Commissario Vadalà l'inserimento degli interventi di prosieguo delle
attività di bonifica inerenti l'impianto gestione rifiuti inerti
«Lerose S.r.l.», nel Comune di Bucine, l'impianto di gestione rifiuti
inerti «Lerose S.r.l.» nel Comune di Pontedera e strada regionale
429, tra i compiti attribuiti allo stesso quale Commissario unico, ai
sensi dell'art. 5, comma 1-bis, del decreto-legge 14 ottobre 2019, n.
111;
Tenuto conto della necessità di intervenire tempestivamente per
eseguire gli interventi di bonifica delle citate discariche
contenenti il «KEU» nella Regione Toscana e della necessità di
adottare, nel più breve tempo possibile, provvedimenti idonei a
garantire la bonifica dei suoli e delle falde al fine di evitare il
rischio di inquinamento ambientale e risolvere le problematiche
connesse al rischio sanitario ed ecologico;
Vista la nota prot. n. 25/2-2-1 del 15 dicembre 2021, con la quale
il Commissario, Generale B. Giuseppe Vadalà ha manifestato al
Ministero della transizione ecologica - direzione generale uso
sostenibile del suolo e delle risorse idriche l'intendimento di
offrire la collaborazione richiesta dalla Regione Toscana;
Vista la nota n. 12136 del 2 febbraio 2022, con la quale il
Ministero della transizione ecologica - direzione generale uso
sostenibile del suolo e delle risorse idriche ha espresso il nulla
osta allo svolgimento dell'incarico proposto;
Vista la nota n. 0408847 del 26 ottobre 2022, con la quale
l'assessore all'ambiente, all'economia circolare, alla difesa del
suolo, lavori pubblici e alla protezione civile della Regione Toscana
ha evidenziato l'assoluta urgenza di affidare lo specifico incarico
alla struttura commissariale guidata dal Generale B. CC. Giuseppe
Vadalà;
Vista la nota n. 0183137 del 14 aprile 2023, con la quale
l'assessore all'ambiente, all'economia circolare, alla difesa del
suolo, lavori pubblici e alla protezione civile della Regione Toscana
ha evidenziato al Ministro dell'ambiente e della sicurezza energetica
l'assoluta urgenza di definire lo specifico incarico alla struttura
del Commissario unico per la realizzazione degli interventi necessari
all'adeguamento della normativa vigente delle discariche abusive
presenti sul territorio nazionale;
Vista la nota prot. 0357608 del 21 luglio 2023, con la quale
l'assessore all'ambiente, all'economia circolare, alla difesa del
suolo, lavori pubblici e alla protezione civile della Regione Toscana
ha evidenziato al Ministro dell'ambiente e della sicurezza energetica
che con legge regionale 3 luglio 2023, n. 26 recante «Bilancio di
previsione finanziario 2023-2025. Seconda variazione», la Regione
Toscana ha proceduto ad aumentare la copertura finanziaria per la
realizzazione degli interventi di competenza regionale fino ad un
ammontare pari a complessivi 15 milioni di euro;
Considerato che la mancata bonifica o messa in sicurezza dei
territori contaminati afferenti i siti accertati degli impianti della
ditta «Lerose S.r.l.», e quello della «SR429», può comportare il
rischio di propagazione dell'inquinamento ambientale con conseguenze
sulla salute della cittadinanza;
Ritenuto che il Gen. B. CC. Giuseppe Vadalà sia in possesso di
capacità adeguate alle funzioni da svolgere, avuto riguardo ai
titoli professionali e alle esperienze maturate;
Sentiti i soggetti interessati;
Sulla proposta del Presidente del Consiglio dei ministri e del
Ministro dell'ambiente e della sicurezza energetica;

Delibera:

Art. 1

1. Al Gen. B. Giuseppe Vadalà, dell'Arma dei carabinieri, già
nominato con delibera del Consiglio dei ministri 31 marzo 2021
Commissario unico per la realizzazione degli interventi attuativi
della sentenza di condanna della Corte di giustizia dell'Unione
europea del 2 dicembre 2014, appartenente ai ruoli dirigenziali della
pubblica amministrazione, è attribuito il compito di realizzare il
prosieguo delle attività di bonifica inerenti all'impianto gestione
rifiuti inerti «Lerose S.r.l.», nel Comune di Bucine, Località le
Valli, zona Cave, all'impianto gestione rifiuti inerti «Lerose
S.r.l.» nel Comune di Pontedera, viale America 103, località Gello
Pontedera (Pisa) ed il lotto V Empoli-Castelfiorentino strada
Regionale 429, Val d'Elsa nel Comune di Empoli.
2. Ai sensi dell'art. 41, comma 2-ter, della legge 24 dicembre
2012, n. 234 e successive modificazioni, per tutta la durata del
mandato il Commissario straordinario è autorizzato ad esercitare i
poteri di cui ai commi 4, 5 e 6 dell'art. 10 del decreto-legge 24
giugno 2014, n. 91, convertito, con modificazioni, dalla legge 11
agosto 2014, n. 116.
3. Il Commissario unico svolge direttamente le funzioni di
responsabile della prevenzione della corruzione e della trasparenza
ai sensi del decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 29
aprile 2022.

Art. 2

1. Ai sensi dell'art. 5, comma 1, del decreto-legge 14 ottobre
2019, n. 111, convertito, con modificazioni, dalla legge 12 dicembre
2019, n. 141, al personale di cui il Commissario si avvale, eccetto i
tre subcommissari, è riconosciuta la corresponsione di compensi per
prestazioni di lavoro straordinario, nei limiti delle risorse
finanziarie disponibili, per settanta ore mensili pro capite.
2. Le risorse finanziarie necessarie per il funzionamento della
struttura, ivi compresi gli eventuali oneri per le convenzioni, sono
poste a valere su una quota, non superiore al 2% annuo, delle risorse
assegnate per la realizzazione degli interventi previsti con legge
regionale 3 luglio 2023, n. 26 recante «Bilancio di previsione
finanziario 2023-2025. Seconda variazione», pubblicata nel Bollettino
Ufficiale n. 35, parte prima, del 7 luglio 2023, Regione Toscana.

Art. 3

1. Il Commissario unico può avvalersi, quale stazione appaltante,
anche dell'Unità tecnica amministrativa della Presidenza del
Consiglio dei ministri di cui all'art. 5, comma 1, del decreto-legge
10 dicembre 2013, n. 136, convertito, con modificazioni, dalla legge
6 febbraio 2014, n. 6.
La presente delibera è trasmessa ai competenti organi per il
controllo e pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana.

Il Presidente
del Consiglio dei ministri
Meloni
Il Ministro dell'ambiente
e della sicurezza energetica
Pichetto Fratin

Registrato alla Corte dei conti il 28 novembre 2023
Ufficio di controllo sugli atti della Presidenza del Consiglio dei
ministri, del Ministero della giustizia e del Ministero degli affari
esteri e della cooperazione internazionale, n. 3067