1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 39 del 27-9-1989
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 72 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 1 settembre 1989
N. 72 Ricorso depositato in cancelleria il 1 settembre 1989 (del Presidente del Consiglio dei Ministri) Previdenza ed assistenza - Consiglieri regionali del Molise - Diritto ad assegno vitalizio - Requisiti: compimento del sessantesimo anno di eta' e 5 anni di contribuzione durante il mandato nel consiglio regionale - Esclusione per i consiglieri gia' cessati o ancora in carica per i quali vigono le norme precedenti - Contraddittorieta' con l'art. 20 stessa legge di abrogazione delle disposizioni contrarie o incompatibili - Disparita' di trattamento tra consiglieri della stessa regione e rispetto a quelli di altre regioni - Mancata uniformita' del sistema previdenziale con conseguente lesione del principio di buona amministrazione Ingiustificata qualificazione della legge come di norma interpretativa. (Legge regione Molise riapprovata il 25 luglio 1989, art. 4). (Cost., artt. 3 e 97). (089C0996) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.39 del 27-9-1989)

Ricorso del Presidente del Consiglio dei Ministri, rappresentato e
difeso dall'Avvocatura generale dello Stato, presso la cui sede in
Roma, via dei Portoghesi n. 12, domicilia, contro il presidente della
giunta regionale del Molise, volto alla dichiarazione di
illegittimità costituzionale della legge della regione Molise
recante "Interpretazione autentica dell'art. 4 della legge regionale
13 aprile 1988, n. 10", legge approvata il 24 maggio 1989 e
riapprovata il 25 luglio 1989, in relazione agli artt. 127 della
Costituzione e 31, della legge n. 87/1953.
L'art. 4 della legge regionale 13 aprile 1988, n. 10, stabilisce -
in armonia con quanto è stato previsto da tutte le regioni, che
hanno tratto ispirazione da un d.d.l. governativo presentato nella
scorsa legislatura e decaduto per l'anticipato scioglimento delle
Camere - che "l'assegno vitalizio mensile spetta ai consiglieri
cessati dal mandato che abbiano compiuto sessanta anni di età ed
abbiano corrisposto i contributi per un periodo di almeno cinque anni
di mandato esercitato nel consiglio regionale del Molise".
Con il provvedimento legislativo in epigrafe la regione vorrebbe
dare una interpretazione autentica della richiamata disposizione, che
dovrebbe "riferirsi ai consiglieri che entrano a far parte del
consiglio regionale del Molise successivamente alla data di entrata
in vigore della legge, e non ai consiglieri già cessati dal mandato
o in carica per i quali - per quanto riguarda il solo requisito
dell'età - si applicano le norme di cui alle leggi regionali
precedenti".
Nel dettaglio, la precedente normativa (art. 6 della legge
regionale n. 22/1976) prevedeva, con riferimento al requisito
dell'età, che conseguissero il diritto all'assegno vitalizio i
"consiglieri cessati dal mandato con almeno cinque anni di
contribuzione e sessanta anni di età; con dieci anni di
contribuzione e cinquantacinque anni di età; con quindici anni di
contribuzione e cinquantadue anni di eta'".
Senonchè, è da rilevare, in primo luogo che il provvedimento in
esame non può ritenersi, come si vorrebbe, una norma di
"interpretazione autentica". Infatti la legge regionale n. 10/1988,
che ha dettato disposizioni relative al generale riordino degli
assegni vitalizi dei consiglieri regionali, ha esplicitamente
abrogato (cfr. art. 20) tutte le disposizioni "contrarie o
incompatibili con la presente legge" e tra queste non possono che
ricomprendersi quelle contenute nell'art. 6 della citata legge
regionale n. 22/1976, in quanto palesemente contrarie.
Va altresì tenuto conto che l'art. 19 della legge regionale n.
10, più volte citata, contiene apposite norme tese a salvaguardare,
alla luce della previgente legislazione, i diritti quesiti dei
consiglieri cessati dal mandato o in carica al momento di entrata in
vigore della legge, ed in tali disposizioni non vi è alcun
riferimento a deroghe concernenti il requisito dell'età.
Ciò premesso, considerato che la possibilità - introdotta dalla
citata legge regionale n. 10/1988 - di alimentare il fondo di
previdenza con finanziamenti regionali, ha attribuito al fondo stesso
indubbi caratteri pubblicistici, consegue la necessità che la
relativa disciplina si attenga ai principì che regolano la
previdenza pubblica, in particolare per quanto attiene all'età
minima per conseguire il trattamento previdenziale.
Il provvedimento legislativo impugnato in esame, invece, ponendo
immotivate eccezioni alla disciplina contenuta nella legge regionale
n. 10, ne costituisce vera e propria modifica, suscettibile di
alterare il generale equilibrio del sistema.
La norma, inoltre, dà luogo ad una sostanziale disparità di
trattamento tra consiglieri della stessa regione, oltre che tra
consiglieri appartenenti alle altre regioni.
Il tutto in contrasto con i principì di uguaglianza e buova
amministrazione di cui agli articoli 3 e 97 della Costituzione.

P. Q. M.
Chiede che sia dichiarata l'illegittimità costituzionale
dell'impugnato provvedimento legislativo regionale;
Saranno depositati copia del provvedimento di rinvio, della
comunicazione di riapprovazione, della disposizione del Presidente
del Consiglio di impugnazione e della successiva ratifica del
Consiglio dei Ministri, e, infine, copia della legge regionale.
Roma, addì 22 agosto 1989
(Seguono le firme)

89C0996