Serie Generale n. 119 del 23-5-2016
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTERO DELL'ECONOMIA E DELLE FINANZE
MINISTERO DELL'ECONOMIA E DELLE FINANZE
DECRETO 13 maggio 2016
Integrazione al decreto 11 marzo 2015 e alla nota metodologica relativa alla procedura di calcolo e aggiornamento della stima delle capacita' fiscali per singolo comune delle regioni a statuto ordinario. (16A03878) (GU Serie Generale n.119 del 23-05-2016)

IL MINISTRO
DELL'ECONOMIA E DELLE FINANZE

Vista la legge 5 maggio 2009, n. 42, recante «Delega al Governo in
materia di federalismo fiscale, in attuazione dell'art. 119 della
Costituzione»;
Visto l'art. 1, comma 1, della citata legge n. 42 del 2009, secondo
il quale la predetta legge reca, tra le altre, disposizioni volte a
disciplinare l'istituzione e il funzionamento del Fondo perequativo
per i territori con minore capacità fiscale per abitante;
Visto l'art. 2, comma 2, della legge n. 42 del 2009, che prevede,
alla lettera m), n. 2, il superamento graduale, per tutti i livelli
istituzionali, del criterio della spesa storica a favore della
perequazione della capacità fiscale per le funzioni diverse da
quelle di cui all'art. 117, secondo comma, lettera p), della
Costituzione;
Visto l'art. 11, comma 1, lettera c), della menzionata legge n. 42
del 2009, recante i principi e criteri direttivi concernenti il
finanziamento delle funzioni di comuni, province e città
metropolitane, che prevede che le spese per le funzioni di comuni,
province e città metropolitane relative alle funzioni diverse da
quelle di cui all'art. 117, secondo comma, lettera p), della
Costituzione, siano finanziate, tra l'altro, con il fondo perequativo
basato sulla capacità fiscale per abitante;
Visto l'art. 13, comma 1, della legge n. 42 del 2009 il quale
prevede, alla lettera e), che, ai fini dell'entità e del riparto dei
fondi perequativi per gli enti locali, per la standardizzazione delle
entrate devono essere presi in considerazione i tributi propri
valutati ad aliquota standard;
Visto l'art. 13, comma 1, lettera f), della legge n. 42 del 2009,
che, nel dettare i principi e i criteri direttivi concernenti
l'entità e il riparto dei fondi perequativi per gli enti locali,
stabilisce che, per le spese relative all'esercizio delle funzioni
diverse da quelle fondamentali, il fondo perequativo per i comuni e
quello per le province e le città metropolitane sono diretti a
ridurre le differenze tra le capacità fiscali;
Visto l'art. 17, comma 1, lettera a), della medesima legge n. 42
del 2009, che prevede, con riguardo al coordinamento e alla
disciplina fiscale dei diversi livelli di governo, che sia garantita
la trasparenza delle diverse capacità fiscali e delle risorse
complessive per abitante prima e dopo la perequazione, in modo da
salvaguardare il principio dell'ordine della graduatoria delle
capacità fiscali e la sua eventuale modifica a seguito
dell'evoluzione del quadro economico territoriale;
Visto l'art. 1, comma 380, lettera b), della legge 24 dicembre
2012, n. 228, che ha istituito, nello stato di previsione del
Ministero dell'interno, il Fondo di solidarietà comunale;
Visto l'art. 1, comma 380-ter, lettera b), della citata legge n.
228 del 2012, che prevede che i criteri di formazione e di riparto
del Fondo di solidarietà comunale siano stabiliti con decreto del
Presidente del Consiglio dei ministri, su proposta del Ministro
dell'economia e delle finanze, di concerto con il Ministro
dell'interno, previo accordo da sancire in sede di Conferenza
Stato-città e autonomie locali, da emanare entro il 30 aprile per
l'anno 2016 ed entro il 30 novembre dell'anno precedente a quello di
riferimento per gli anni 2017 e successivi, tenendo anche conto, per
i singoli comuni, dei criteri di cui alla medesima lettera b);
Visto l'art. 1, comma 380-quater, della legge n. 228 del 2012, il
quale dispone che, con riferimento ai comuni delle regioni a statuto
ordinario, il 20 per cento per l'anno 2015, il 30 per cento per
l'anno 2016, il 40 per cento per l'anno 2017 e il 55 per cento per
l'anno 2018 dell'importo attribuito a titolo di Fondo di solidarietà
comunale di cui al comma 380-ter è accantonato per essere
redistribuito, con il decreto del Presidente del Consiglio dei
ministri di cui alla lettera b) del medesimo comma 380-ter, tra i
comuni sulla base della differenza tra le capacità fiscali e i
fabbisogni standard approvati dalla Commissione tecnica per i
fabbisogni standard entro il 31 dicembre dell'anno precedente a
quello di riferimento. Per l'anno 2016, sono assunti a riferimento i
fabbisogni standard approvati dalla predetta Commissione entro il 31
marzo 2016;
Visto lo stesso art. 1, comma 380-quater, della legge n. 228 del
2012, in virtù del quale per la quota del Fondo di solidarietà
comunale attribuita sulla base della differenza tra le capacità
fiscali e i fabbisogni standard non operano i criteri di cui alla
lettera b) del predetto comma 380-ter;
Visto il medesimo art. 1, comma 380-quater, della legge n. 228 del
2012, il quale stabilisce che per gli anni 2015 e 2016, l'ammontare
complessivo della capacità fiscale dei comuni delle regioni a
statuto ordinario è determinata in misura pari all'ammontare
complessivo delle risorse nette spettanti ai predetti comuni a titolo
di imposta municipale propria e di tributo per i servizi
indivisibili, ad aliquota standard, nonchè a titolo di Fondo di
solidarietà comunale netto per gli anni 2015 e 2016, ed è pari al
45,8 per cento dell'ammontare complessivo della capacità fiscale;
Visto l'art. 43, comma 5-quater, del decreto-legge 12 settembre
2014, n. 133, convertito, con modificazioni, dalla legge 11 novembre
2014, n. 164, il quale dispone che con decreto del Ministro
dell'economia e delle finanze, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale,
sono adottate, previa intesa in sede di Conferenza Stato-città ed
autonomie locali, la nota metodologica relativa alla procedura di
calcolo e la stima delle capacità fiscali per singolo comune delle
regioni a statuto ordinario, di cui all'art. 1, comma 380-quater,
della legge n. 228 del 2012;
Visto il medesimo art. 43, comma 5-quater, del predetto
decreto-legge n. 133 del 2014, in base al quale, dopo la conclusione
dell'intesa in Conferenza Stato-città ed autonomie locali, lo schema
di decreto per l'adozione della nota metodologica relativa alla
procedura di calcolo e la stima delle capacità fiscali è trasmesso
alle Camere affinchè sullo stesso sia espresso il parere della
Commissione parlamentare per l'attuazione del federalismo fiscale, di
cui all'art. 3 della legge n. 42 del 2009 e delle Commissioni
parlamentari competenti per materia, da rendere entro il termine di
trenta giorni dalla data di trasmissione, decorso inutilmente il
quale, il decreto può comunque essere adottato, e che il Ministro,
qualora non intenda conformarsi ai pareri parlamentari, trasmette
alle Camere una relazione con cui indica le ragioni per le quali non
si è conformato ai citati pareri;
Visto il decreto del Ministro dell'economia e delle finanze 11
marzo 2015 recante l'«Adozione della nota metodologica relativa alla
procedura di calcolo e della stima delle capacità fiscali per
singolo comune delle regioni a statuto ordinario» pubblicato nel
supplemento ordinario n. 13 della Gazzetta Ufficiale, Serie Generale
n. 68 del 23 marzo 2015;
Ritenuto di dover procedere all'integrazione della nota
metodologica e all'aggiornamento della stima delle capacità fiscali
per singolo comune delle regioni a statuto ordinario mediante
l'adozione di un nuovo decreto ministeriale ai sensi del citato art.
43, comma 5-quater, del decreto-legge n. 133 del 2014, al fine di
considerare, come previsto dall'art. 1, comma 2, del decreto del
Ministro dell'economia e delle finanze 11 marzo 2015, i mutamenti
normativi intervenuti in materia di imposta municipale propria e di
tributo per i servizi indivisibili ad opera dell'art. 1 della legge
28 dicembre 2015, n. 208, della variazione dei dati di riferimento
nonchè di correttivi metodologici alla procedura di stima relativa
alla sola capacità fiscale residuale;
Acquisita l'intesa in Conferenza Stato-città e autonomie locali ai
sensi dell'art. 43, comma 5-quater, del decreto-legge n. 133 del
2014, nella seduta del 18 febbraio 2016;
Considerato che lo schema di decreto è stato trasmesso alle Camere
e assegnato in data 8 marzo 2016, in sede consultiva (atto n. 284),
alla Commissione parlamentare per l'attuazione del federalismo
fiscale, alla V Commissione bilancio, tesoro e programmazione della
Camera e alla 5ª Commissione bilancio del Senato in data 27 aprile
2016;
Considerato che in data 7 aprile 2016 la Commissione parlamentare
per l'attuazione del federalismo fiscale ha reso parere favorevole
condizionato e con osservazioni;
Considerato che in data 20 aprile 2016 la V Commissione bilancio,
tesoro e programmazione della Camera ha espresso parere favorevole
con osservazione;
Considerato che in data 27 aprile 2016 la 5ª Commissione bilancio
del Senato espresso parere di nulla osta, con richiamo alle
condizioni poste dalla Commissione parlamentare per l'attuazione del
federalismo fiscale;
Vista la relazione trasmessa alle Camere nella quale sono state
espresse, ai sensi del comma 5-quater dell'art. 43 del D. L. n. 133
del 2014 le ragioni per le quali il Ministro dell'economia e delle
finanze ha inteso conformarsi solo in parte ai pareri parlamentari;
Considerato che a norma del comma 5-quater, dell'art. 43 del
decreto-legge n. 133 del 2014, il decreto può essere comunque
emanato;

Decreta:

Art. 1

Integrazione del decreto 11 marzo 2015 e della nota metodologica
relativa alla procedura di calcolo e aggiornamento della stima
delle capacità fiscali per singolo comune delle regioni a statuto
ordinario

1. Il presente decreto integra il decreto del Ministro
dell'economia e delle finanze 11 marzo 2015. Con l'allegato A al
presente decreto è integrata la nota metodologica relativa alla
procedura di calcolo adottata con decreto del Ministro dell'economia
e delle finanze 11 marzo 2015.
2. Con l'Allegato B al presente decreto è adottato l'aggiornamento
della stima delle capacità fiscali per singolo comune delle regioni
a statuto ordinario di cui all'art. 1, comma 380-quater, della legge
24 dicembre 2012, n. 228.
3. La nota metodologica integrativa di cui all'Allegato A e la
stima delle capacità fiscali per singolo comune di cui all'Allegato
B tengono conto dei mutamenti normativi intervenuti in materia di
imposta municipale propria e di tributo per i servizi indivisibili ad
opera dell'art. 1 della legge 28 dicembre 2015, n. 208, della
variazione dei dati di riferimento nonchè di correttivi metodologici
nella procedura di stima relativa alla sola capacità fiscale
residuale.
Il presente decreto sarà pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana.
Roma, 13 maggio 2016

Il Ministro: Padoan

Allegato A

Parte di provvedimento in formato grafico

Allegato B

Parte di provvedimento in formato grafico