1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 9 del 3-3-2010
SENTENZE ED ORDINANZE DELLA CORTE
N. 74 ORDINANZA 22 - 26 febbraio 2010
Giudizio di legittimita' costituzionale in via principale. Trasporto pubblico - Norme della Regione Siciliana - Contratti di affidamento provvisorio di servizio pubblico di trasporto su strada - Proroga ope legis del termine di durata di oltre il doppio dell'originaria durata, indipendentemente dall'espletamento di procedure di evidenza pubblica - Ricorso del Commissario dello Stato per la Regione Siciliana - Intervenuta promulgazione della delibera legislativa con omissione della disposizione censurata - Cessazione della materia del contendere. - Delibera legislativa Regione Siciliana 4 dicembre 2008, n. 240, art. 24. - Costituzione, artt. 97 e 117, primo e secondo comma, lett. e); statuto della Regione Siciliana, artt. 14 e 17; Trattato che istituisce la Comunita' europea, artt. 43 e 49 e ss.. (010C0185) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.9 del 3-3-2010)

LA CORTE COSTITUZIONALE

composta dai signori:
Presidente: Francesco AMIRANTE;
Giudici: Ugo DE SIERVO, Paolo MADDALENA, Alfio FINOCCHIARO, Alfonso
QUARANTA, Franco GALLO, Luigi MAZZELLA, Gaetano SILVESTRI, Sabino
CASSESE, Maria Rita SAULLE, Giuseppe TESAURO, Paolo Maria
NAPOLITANO, Giuseppe FRIGO, Alessandro CRISCUOLO, Paolo GROSSI;
ha pronunciato la seguente

Ordinanza

nel giudizio di legittimità costituzionale dell'art. 24 della
delibera legislativa della Regione Siciliana 4 dicembre 2008 (disegno
di legge n. 240-85-213-256-278-296-299), recante «Composizione delle
giunte. Status degli amministratori locali e misure di contenimento
della spesa pubblica. Soglia di sbarramento nelle elezioni comunali e
provinciali della Regione. Disposizioni varie», promosso dal
Commissario dello Stato per la Regione Siciliana con ricorso
notificato il 13 dicembre 2008, depositato in cancelleria il 19
dicembre 2008 ed iscritto al n. 99 del registro ricorsi 2008;
Udito nella Camera di consiglio del 4 novembre 2009 il Giudice
relatore Giuseppe Tesauro;
Ritenuto che, con ricorso notificato il 13 dicembre 2008,
depositato il successivo 19 dicembre, il Commissario dello Stato per
la Regione Siciliana ha promosso, in riferimento agli articoli 97,
117, primo e secondo comma, lettera e), della Costituzione, 14 e 17
del regio decreto legislativo 15 maggio 1946, n. 455 (Approvazione
dello statuto della Regione Siciliana), ed in relazione agli artt. 43
e 49 del Trattato 25 marzo 1957 (Trattato che istituisce la Comunità
europea), nella versione in vigore fino al 30 novembre 2009,
questione di legittimità costituzionale dell'art. 24 della delibera
legislativa della Regione Siciliana, approvata dall'Assemblea
regionale nella seduta del 4 dicembre 2008 (disegno di legge n.
240-85-213-256-278-296-299), recante «Composizione delle giunte.
Status degli amministratori locali e misure di contenimento della
spesa pubblica. Soglia di sbarramento nelle elezioni comunali e
provinciali della Regione. Disposizioni varie»;
che, ad avviso del ricorrente, la norma impugnata, nella
parte in cui stabilisce la proroga di ulteriori quarantotto mesi,
dalla data della loro naturale scadenza, dei contratti di affidamento
provvisorio nel settore dei trasporti pubblici locali, di cui alla
legge regionale 22 dicembre 2005, n. 19, «nelle more dell'entrata in
vigore della disciplina comunitaria di cui al regolamento (CE) n.
1370/2007 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 23 ottobre
2007, pubblicato nella GUUE serie L 315 del 3 dicembre 2007, al fine
di assicurare la continuità del servizio di trasporto pubblico
locale e di rendere più agevole agli enti locali il graduale
compimento degli atti necessari all'applicazione della suddetta
disciplina», riprodurrebbe, sostanzialmente, l'art. 31, comma 2, del
disegno di legge n. 665-721-724, recante «Disposizioni programmatiche
e finanziarie per l'anno 2008», approvato dall'Assemblea regionale il
26 gennaio 2008 ed impugnato dinanzi a questa Corte costituzionale
con ricorso del successivo 2 febbraio;
che, secondo il Commissario dello Stato, il citato art. 24
proroga, anche se per un periodo più breve di quello previsto dalla
disposizione in precedenza impugnata (sino al 2015, anzichè al
2019), i contratti di affidamento provvisorio del servizio pubblico
di trasporto su strada, di cui all'art. 27 della legge regionale n.
19 del 2005, sottoscritti nel 2007, «nelle more della definitiva
adozione del piano regionale di riassetto organizzativo e funzionale
del trasporto pubblico locale», i quali traggono origine dalla
trasformazione - operata dalla legge regionale n. 19 del 2005 - dei
«rapporti concessori vigenti già accordati dalla Regione e dai
Comuni, ai sensi della legge 28 settembre 1939 n. 1822 e della legge
regionale 4 giugno 1964, n. 10», quindi prorogherebbe ben oltre il
doppio la durata originaria dei contratti, indipendentemente
dall'espletamento di procedure di evidenza pubblica;
che, a suo avviso, la proroga di un contratto di appalto di
servizi o forniture stipulato da un'amministrazione pubblica darebbe
luogo ad una figura di trattativa privata, non consentita, e da
ritenersi ammissibile soltanto per cause determinate da fattori che
non coinvolgono la responsabilità dell'amministrazione
aggiudicatrice, essendo, quindi, ragionevole «dubitare della
legittimità della proroga di contratti come quelli in specie non
ancora prossimi alla scadenza, per i quali nei fatti si intende
consentire alla pubblica amministrazione di rinviare l'indizione di
una nuova gara che invece ben potrebbe concludersi entro il termine
del contratto pubblico attualmente in vigore»;
che, pertanto, la proroga disposta dalla norma impugnata
violerebbe, anzitutto, l'art. 117, primo comma, Cost., in quanto
sarebbe suscettibile di alterare il regime di libero mercato delle
prestazioni e dei servizi, in violazione degli obblighi comunitari in
materia di affidamento della gestione dei servizi pubblici, derivanti
dagli artt. 43, 49 e seguenti del Trattato istitutivo della Comunità
europea, ponendosi, inoltre, in contrasto con le direttive 31 marzo
2004, n. 2004/17/CE (Direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio
che coordina le procedure di appalto degli enti erogatori di acqua e
di energia, degli enti che forniscono servizi di trasporto e servizi
postali), e 31 marzo 2004, n. 2004/18/CE (Direttiva del Parlamento
europeo e del Consiglio relativa al coordinamento delle procedure di
aggiudicazione degli appalti pubblici di lavori, di forniture e di
servizi), recepite con decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163
(Codice dei contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture
in attuazione delle direttive 2004/17/CE e 2004/18/CE);
che, secondo il ricorrente, questa Corte ha ricondotto la
proroga ope legis di un contratto pubblico di servizi alla materia
«tutela della concorrenza» (sentenza n. 320 del 2008), spettante alla
competenza esclusiva dello Stato, da ritenersi lesa dalla proroga
stabilita dalla norma impugnata, la quale derogherebbe al principio
del ricorso alle procedure di gara;
che, in contrario, non rileverebbe la riconducibilità della
disposizione impugnata alla materia dei trasporti, attribuita alla
competenza legislativa concorrente della Regione Siciliana, in quanto
essa violerebbe le norme comunitarie sopra indicate ed inciderebbe,
comunque, sulla materia «tutela della concorrenza», anche in quanto
la disciplina statale di settore (art. 18 del decreto legislativo 19
novembre 1997, n. 422, recante «Conferimento alle regioni ed agli
enti locali di funzioni e compiti in materia di trasporto pubblico
locale, a norma dell'articolo 4, comma 4, della legge 15 marzo 1997,
n. 59») stabilisce che devono essere eliminati gli assetti
monopolistici ed introdotte regole concorrenziali di gestione;
che, ad avviso del ricorrente, l'espletamento delle procedure
concorsuali sarebbe preordinato a garantire la tutela della
concorrenza, quindi la qualità e l'economicità del servizio
pubblico, nonchè la puntuale attuazione delle norme comunitarie in
materia di liberalizzazione del mercato dei servizi di trasporto
locale (in particolare, del regolamento del Parlamento europeo e del
Consiglio 23 ottobre 2007 n. 1370, relativo ai servizi pubblici di
trasporto di passeggeri su strada e per ferrovia e che abroga i
regolamenti del Consiglio (CEE) n. 1191/69 e (CEE) n. 1107/70), in
armonia con quanto stabilito dall'art. 4-ter del decreto del
Presidente della Repubblica 17 dicembre 1953, n. 1113, recante «Norme
di attuazione dello Statuto della Regione siciliana in materia di
comunicazioni e trasporti» (aggiunto dall'art. 7 del decreto
legislativo 11 settembre 2000, n. 296), il quale impone il ricorso
alle «procedure concorsuali in conformità alla normativa comunitaria
e nazionale sugli appalti pubblici di servizi», per la scelta del
gestore del servizio di trasporto pubblico di interesse regionale e
locale;
che, inoltre, il citato art. 24, imponendo agli imprenditori
privati modifiche autoritative ed unilaterali a contratti di
affidamento provvisorio stipulati originariamente per la durata di
tre anni, ponendo di fatto a loro carico oneri e obbligazioni non
valutati preventivamente, nè negoziati all'atto di conclusione del
contratto, inciderebbe anche nella materia «diritto civile» (rectius:
«ordinamento civile»);
che, infine, secondo il Commissario dello Stato, la norma
impugnata, disponendo una proroga che determina il «raddoppio» della
durata dei contratti di affidamento provvisorio in corso, violerebbe
l'art. 97 Cost., in quanto eluderebbe l'obbligo del rispetto dei
criteri di economicità ed efficacia ai quali dovrà ispirarsi il
nuovo assetto del servizio di trasporto pubblico locale quale
risultante dal piano regionale in cui dovrà essere prevista la
ridefinizione della rete e la determinazione dei servizi minimi e
delle unità di rete.
Considerato che il Commissario dello Stato per la Regione
Siciliana ha sollevato, in riferimento agli artt. 97, 117, primo e
secondo comma, lettera e), della Costituzione, 14 e 17 del regio
decreto legislativo 15 maggio 1946, n. 455 (Approvazione dello
statuto della Regione Siciliana), in relazione agli artt. 43 e 49 del
Trattato 25 marzo 1957 (Trattato che istituisce la Comunità
europea), nella versione in vigore fino al 30 novembre 2009,
questione di legittimità costituzionale dell'art. 24 della delibera
legislativa della Regione Siciliana, approvata dall'Assemblea nella
seduta del 4 dicembre 2008 (disegno di legge n.
240-85-213-256-278-296-299), recante «Composizione delle giunte.
Status degli amministratori locali e misure di contenimento della
spesa pubblica. Soglia di sbarramento nelle elezioni comunali e
provinciali della Regione. Disposizioni varie»;
che, successivamente all'impugnazione, la predetta delibera
legislativa è stata pubblicata come legge della Regione Siciliana 16
dicembre 2008, n. 22 (Composizione delle giunte. Status degli
amministratori locali e misure di contenimento della spesa pubblica.
Soglia di sbarramento nelle elezioni comunali e provinciali della
Regione. Disposizioni varie), con omissione della disposizione
oggetto di censura;
che l'intervenuto esaurimento del potere promulgativo, che si
esercita necessariamente in modo unitario e contestuale rispetto al
testo deliberato dall'Assemblea regionale, preclude definitivamente
la possibilità che le parti della legge impugnate ed omesse in sede
di promulgazione acquistino o esplichino una qualche efficacia,
privando così di oggetto il giudizio di legittimità costituzionale
(ex plurimis, ordinanze n. 304 del 2008, n. 358 e n. 229 del 2007; n.
389, n. 340 e n. 136 del 2006);
che, pertanto, in conformità alla giurisprudenza di questa
Corte, deve dichiararsi cessata la materia del contendere.

Per questi motivi
LA CORTE COSTITUZIONALE

Dichiara cessata la materia del contendere in ordine al ricorso
in epigrafe.
Così deciso in Roma, nella sede della Corte costituzionale,
Palazzo della Consulta, il 22 febbraio 2010.

Il Presidente: Amirante


Il redattore: Tesauro


Il cancelliere: Di Paola

Depositata in cancelleria il 26 febbraio 2010.

Il direttore della cancelleria: Di Paola