1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 42 del 16-10-1996
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 1115 ORDINANZA (Atto di promovimento) 14 febbraio - 12 settembre 1996
N. 1115 Ordinanza emessa il 14 febbraio 1996 (pervenuta alla Corte costituzionale il 12 settembre 1996) dal tribunale di Brescia nel procedimento civile vertente tra Capelli Noemi e l'ANAS ed altri Espropriazione per pubblica utilita' - Criterio per la determinazione delle indennita' espropriative per la realizzazione di opere da parte o per conto dello Stato o di altri enti pubblici (media tra il valore dei terreni ed il reddito dominicale rivalutato, con la riduzione dell'importo cosi' determinato del quaranta per cento) - Estensione di detto criterio di valutazione anche alla misura dei risarcimenti dovuti in conseguenza di illegittime occupazioni acquisitive - Ingiustificata deroga al principio civilistico dell'integrale risarcimento del danno da parte dell'autore dell'illecito - Irrazionale e ingiustificata equiparazione delle espropriazioni regolari e delle ablazioni sine titulo. (Legge 28 dicembre 1995, n. 549, art. 1, comma 65). (Cost., art. 3). (096C1546) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.42 del 16-10-1996)

IL TRIBUNALE
Ha pronunciato la seguente ordinanza nella causa civile promossa
con atto di citazione del 3 novembre 1986 ed iscritta al n. 8995 del
ruolo generale affari civili contenziosi dell'anno 1986 da Capelli
Noemi, con l'avv. F. Valseriati, attore, contro l'A.N.A.S. con
l'avvocatura dello Stato contro Menapace geom. Pietro, Brescia Strade
S.p.a. Impresa edile stradale con l'avv. V. Riviello, convenuti.
Rilevato che l'attrice conveniva in giudizio l'A.N.A.S. e la S.p.a.
Brescia Strade, per sentirli condannare al risarcimento dei danni
eziologicamente collegati alla occupazione ed all'irreversibile
mutamento da parte dei convenuti dei terreni di proprieta della
attrice siti in Cavernago;
Atteso che l'A.N.A.S., dopo aver occupato i predetti terreni in
forza di decreto del prefetto di Bergamo 26 luglio 1982 prot. n.
2157 Div. I, aveva ivi realizzato una strada, senza che intervenisse
l'espropriazione dei terreni interessati;
Rilevato, pertanto, che l'attrice ha proposto domanda di
risarcimento del danno così come riconosciuto dalla Corte di
cassazione a partire dalla nota sentenza n. 1464 del 26 febbraio
1983;
Atteso che l'art. 1, comma 65, della legge 28 dicembre 1995 n. 549
ha esteso il criterio previsto dall'art. 5-bis della legge 8 agosto
1992 n. 359 a tutti i casi in cui non sia stata determinata l'entita
del risarcimento, con la conseguenza che l'ex proprietario non
avrebbe più diritto all'integrale risarcimento del danno ai sensi
dell'art. 2043 c.c., ma potrebbe invece percepire una somma
corrispondente, secondo la dottrina, a circa il 30% del valore venale
dell'immobile;
Considerato che l'eccezione di incostituzionalità dell'art. 1,
comma 65, della legge 28 dicembre 1995 n. 549 non appare
manifestamente infondata in relazione all'art. 3 della Costituzione,
atteso che il legislatore ha inteso equiparare la situazione del
proprietario espropriato alla situazione del proprietario costretto a
subire un comportamento illecito della p.a., la quale acquista la
proprietà del bene non in virtù di un atto amministrativo, ma in
ragione del mutamento dello stato dei luoghi, il quale a sua volta è
cagionato da un comportamento illecito della p.a., regolamentando
così in maniera uguale due situazioni profondamente diverse;
Ritenuto che, per converso, il predetto proprietario risulta
discriminato senza alcun ragionevole motivo anche rispetto a
qualunque altro soggetto che subisca una diminuzione del proprio
patrimonio a causa di un comportamento illecito ai sensi dell'art.
2043 c.c., in quanto il primo, a differenza del secondo, non avrebbe
diritto all'integrale risarcimento del danno subito;
Rievato che la questione di costituzionalità esposta è
sicuramente rilevante, posto che dalla sua risoluzione dipende
l'integrale accoglimento della domanda proposta;

P. Q. M.
Visto l'art. 23 della legge 11 marzo 1953 n. 87;
Dichiara la rilevanza e la non manifesta infondatezza della
questione di legittimità costituzionale dell'art. 1, comma 65, della
legge 28 dicembre 1995 n. 549 in relazione all'art. 3 della
Costituzione;
Sospende il giudizio in corso;
Dispone l'immediata trasmissione degli atti alla Corte
costituzionale;
Ordina che la presente ordinanza, a cura della cancelleria, sia
notificata alle parti ed al Presidente del Consiglio dei Ministri e
comunicata ai Presidenti del Senato della Repubblica e della Camera
dei deputati.
Così deciso in Brescia il 14 febbraio 1996
Il presidente: Dessì
96C1546