3a Serie Speciale - Regioni n. 8 del 26-2-1994
REGIONE VENETO
REGIONE VENETO
LEGGE REGIONALE 24 dicembre 1992, n. 25
Norme in materia di variazioni provinciali e comunali. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.8 del 26-02-1994)

IL CONSIGLIO REGIONALE
HA APPROVATO
IL COMMISSARIO DI GOVERNO
HA APPOSTO IL VISTO
IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE
PROMULGA

la seguente legge:

Art. 1.
L'oggetto e le finalità

1. La presente legge disciplina, per quanto di competenza
regionale, la variazione delle circoscrizioni dei comuni e delle
province, nonchè il mutamento delle denominazione dei comuni.
2. Per l'attuazione del sistema delle autonomie locali, la Regione
esercita i propri poteri tenendo presenti:
a) le tradizioni civiche e sociali delle singole comunità;
b) l'ambito territoriale sociale ed economico più idoneo per
l'organizzazione e lo svolgimento dei pubblici servizi.

Art. 2.
I diversi procedimenti legislativi

1. La variazione delle circoscrizioni o il mutamento delle
denominazioni dei comuni all'interno di una provincia avviene con
legge regionale, previo referendum consultivo e secondo i
procedimenti previsti al capo II.
2. La variazione delle circoscrizioni provinciali avviene per
iniziativa dei comuni secondo la disciplina prevista al capo III
della presente legge a norma dell'art. 16 della legge 8 giugno 1990,
n. 142.

Art. 3.
Le fattispecie possibili

1. La variazione delle circoscrizioni comunali può consistere:
a) nella aggregazione ad altro di parte del territorio di uno o
più comuni;
b) nella istituzione di un nuovo comune a seguito dello scorporo
di parte del territorio di uno o più comuni;
c) nella incorporazione di uno o più all'interno di altro
comune;
d) nella fusione di due o più comuni in uno nuovo.
2. Le variazioni di cui alle lettere c) e d) del comma 1 possono
essere conseguenti al processo istituzionale avviato mediante
l'unione di comuni.
3. La variazione della denominazione dei comuni consiste nel
mutamento, parziale o totale, della precedente denominazione.

Art. 4.
L'iniziativa legislativa

1. L'iniziativa legislativa per la variazione delle circoscrizioni
comunali, di cui all'art. 3, spetta ai soggetti di cui all'art. 38
dello Statuto, anche in difformità dal programma regionale
disciplinato alla sezione III del presente capo.
2. Quando, ai fini della aggregazione di parte del territorio di
un comune a favore di altro, l'iniziativa legislativa popolare non
possa aver luogo per mancanza del numero legale delle sottoscrizioni,
pur rappresentando le stesse almeno un quinto dei cittadini elettori
del territorio da aggregare, il comune d'origine, previo accertamento
del numero e della regolarità delle sottoscrizioni anche in
conformità all'art. 20 della legge 4 gennaio 1968, n. 15, è tenuto
a far propria o a respingere la richiesta popolare entro sessanta
giorni. Nel primo caso, la richiesta è presunta alla Giunta
regionale secondo le modalità previste al comma 3; nel secondo caso,
il procedimento è interrotto.
3. Quando uno o più comuni, anche nel oro insieme, non
acquisiscano titolo all'esercizio del potere di iniziativa
legislativa comunale, i relativi consigli possono presentare le loro
richieste di variazione alla Giunta regionale, che, entro sessanta
giorni, trasmette al Consiglio regionale il corrispondente disegno di
legge o respinge la richiesta, dandone comunicazione motivata alla
competente commissione consiliare.
4. Nei casi di interruzione del procedimento di cui ai commi 2 e
3, l'iniziativa popolare o comunale non può essere rinnovata prima
del decorso di tre anni.
5. Per quanto concerne le circoscrizioni, la relazione
illustrativa dei progetti di legge, di cui al presente articolo, se
presentati in esecuzione del programma regionale, deve indicare tale
conformità; negli altri casi, deve indicare la corrispondenza
comunque esistente fra la variazione proposta e i criteri generali
indicati all'art. 12, motivando le ragioni di urgenza e/o di merito,
di norma sopravvenute, che giustificano la difformità dalle
indicazioni del programma regionale.
6. Per quanto concerne la denominazione dei comuni, l'iniziativa
legislativa spetta ai soggetti indicati dall'art. 38 dello Statuto e,
in caso di impossibilità per un comune ad esecitarla, si applicano
le norme previste al comma 3; la relazione illustrativa dei progetti
di legge deve indicare le ragioni toponomastiche, storiche,
culturali, artistiche, sociali ed economiche che sono alla base della
proposta.

Art. 5.
Il giudizio di meritevolezza

1. Quando il progetto di legge presentato al Consiglio regionale
è conforme al programma regionale, la Giunta delibera d'ufficio il
referendum consultivo delle popolazioni interessate e il relativo
quesito.
2. In caso diverso, il provvedimento è deliberato dopo un
preliminare giudizio di meritevolezza del Consiglio regionale ai fini
dell'ulteriore prosecuzione del procedimento legislativo.
3. Per il fine di cui al comma 2, la competente commissione
consiliare deve acquisire il parere dei consigli comunali e
provinciali interessati e svolgere ogni altro atto istruttorio, in
base al quale formulare una relazione al Consiglio, affinchè questo
possa decidere circa l'esistenza dei requsiti formali e delle ragioni
civiche e/o di opportunità storica, culturale, sociale, economica
e/o di funzionalità istituzionale e di razionalizzazione dei servizi
che sono a fondamento della variazione proposta, motivando
specificamente le ragioni di urgenza e/o di merito che giustifichino
la difformità dalle indicazioni del programma.
4. Il voto negativo del Consiglio comporta gli effetti previsti
dall'art. 47 del regolamento del Consiglio regionale.
5. In tema di mutamento delle denominazioni comunali,
l'indicazione del referendum consultivo è deliberata dalla Giunta
regionale con le modalità di cui al comma 2. Si prescinde dal refer-
endum, qualora la popolazione del comune interessato, si sia già
espressa nell'anno precedente, sullo stesso quesito, secondo le
modalità consultive stabilite dallo Statuto comunale.

Art. 6.
Il referendum delle popolazioni interessate

1. Quando si tratti della variazione delle circoscrizioni
comunali, di cui alle lettere a), b) e c) dell'art. 3, il referendum
per la consultazione delle popolazioni interessate deve riguardare:
a) l'intera popolazione del comune di origine o di quello di
destinazione, se la popolazione o il territorio, che è oggetto di
trasferimento, costituisce rispettivamente almeno il 30% della
popolazione o il 10% del territorio del comune di origine o di quello
di destinazione; l'intera popolazione dei comuni interessati, se la
percentuale sopraindicata ricorra in ciascun comune;
b) la sola popolazione del territorio che è oggetto di
rasferimento, negli altri casi.
2. Quando il territorio oggetto di trasferimento sia disabitato e
abbia una superficie inferiore alla percentuale di cui alla lett. a)
del comma 1, si prescinde dal referendum.
3. Quando si tratti della variazione delle circoscrizioni comunali
per fusione di comuni ai sensi della lett. d) dell'art. 3, il refer-
endum deve riguardare la popolazione dei comuni interessati.
4. In caso di consultazione parziale della popolazione di un
comune, la Giunta regionale acquisisce, contestualmente alla
deliberazione del referendum, il parere del consiglio comunale,
sempre che lo stesso non si sia già espresso al riguardo nei tre
mesi precedenti.
5. I risultati del referendum sulla variazione delle
circoscrizioni comunali, quando siano estesi all'intera popolazione
di uno o più comuni e riguardino le variazioni di cui alla lett. a)
del comma 1, sono evidenziati sia nel loro risultato complessivo sia
disaggregati in base alla suddivisione dei risultati per ciascuna
parte del territorio diversamente interessata.
6. Il referendum consultivo per il mutamento di denominazione dei
comuni, di cui all'art. 3, comma 2, deve riguardare la popolazione
dell'intero comune.
7. Ai referendum consultivi si applicano le norme della legge
regionale 12 gennaio 1973, n. 1, salvo quanto espressamente disposto
dalla presente legge.

Art. 7.
Le delibere comunali

1. Le delibere comunali di cui al presente Capo, sia che
consistano in un atto di iniziativa, di adesione o di rigetto, sia
che consistano in un parere sull'iniziativa legislativa di altri
soggetti, devono essere assunte a maggioranza dei consiglieri
assegnati. Nell'ipotesi di cui al comma 2 dell'art. 6 le delibere
devono essere assunte a maggioranza dei 2/3 dei consiglieri
assegnati.
2. Esse sono pubblicate per quindici giorni all'albo pretorio,
durante i quali gli elettori del comune possono depositare in
segreteria eventuali osservazioni od opposizioni relativamente agli
atti di iniziativa e di adesione, nonchè ai pareri.
3. Alla scadenza del termine, la delibera è inviata alla Giunta
regionale unitamente alle osservazioni e alle opposizioni presentate,
nonchè alle eventuali controdeduzioni del comune.
4. Analogamente a quanto previsto per le relazioni dei progetti di
legge, le delibere comunali devono essere motivate in riferimento ai
diversi oggetti, sui punti espressamente previsti ai commi 5 e 6
dell'art. 4.

Art. 8.
Il provvedimento legislativo di variazione delle circoscrizioni

1. Con la legge regionale di variazione delle circoscrizioni
comunali devono essere assicurate alle comunità di origine adeguate
forme di decentramento degli uffici e/o dei servizi in base allo
stato dei luoghi e alle esigenze delle popolazioni interessate.
2. Possono altresì essere previste forme di partecipazione
attraverso organismi di consultazione, quando le popolazioni aggre-
gate presentino caratteristiche di identità collettiva e, ove
ricorrano le condizioni di cui all'art. 9, comma 1, può essere
prevista, in alternativa, l'istituzione di municipi ai sensi dello
stesso art. 9 e dell'art. 12 della legge 8 giugno 1990, n. 142.
3. La legge regionale deve determinare in ogni caso l'ambito
territoriale delle nuove circoscrizioni e stabilire le direttive di
massima per la soluzione degli aspetti finanziari e patrimoniali
connessi con la revisione circoscrizionale.

SEZIONE II
I MUNICIPI E LE UNIONI DI COMUNI

Art. 9.
I comuni

1. Può essere istituito un municipio:
a) nei comuni che siano il risultato di una fusione o
incorporazione, quando la popolazione di un centro abitato presnti
caratteri di separatezza territoriale e di tradizioni civiche
proprie;
b) nei comuni superiori a 10.000 abitanti e inferiori a 100.000,
in alternativa alla istituzione di una circoscrizione di
decentramento, quando vi sia il consenso degli stessi, sussistano i
requisiti di cui alla lett. a) e la popolazione del centro abitato
non sia inferiore a 1.000 abitanti.
2. Il municipio, organismo privo di personalità giuridica, ha lo
scopo di valorizzare i caratteri civici delle popolazioni locali e di
operare un decentramento dei servizi comunali, affidando
l'organizzazione e la gestione dei servizi di base e di quelli
delegati dal comune ad un comitato di gestione, composto da un
prosindaco e da due consultori, eletti fra candidati residenti nel
municipio.
3. Il municipio è istituito con legge regionale, che ne determina
l'ambito territoriale e i servizi di base.
4. Lo Statuto e il regolamento comunale stabiliscono le forme di
elezione popolare del comitato, la sfera di competenza dell'organo
collegiale e dei singoli componenti, i poteri e le modalità di
partecipazione dei municipi alla programmazione economico-sociale e
urbanistica del comune, in armonia con quanto previsto all'art. 12
della legge 8 giugno 1990, n. 142, nonchè i criteri per
l'assegnazione delle risorse finanziarie e patrimoniali.

Art. 10.
L'unione di comuni

1. L'unione di comuni, ai sensi dell'art. 26 della legge 8 giugno
1990, n. 142, è una associazione fornita di personalità giuridica,
mediante la quale più comuni contigui, nell'ambito di una stessa
Provincia, si accordano per l'esercizio comune di una o più funzioni
istituzionali e per l'istituzione, l'organizzazione e la gestione
comune di più servizi pubblici, attraverso una forma di governo
fondata sull'elezione popolare diretta e in vista di una loro
fusione.
2. La regione, nel quadro del programma volto ad agevolare la
costituzione di ambiti territoriali comunali adeguati, individua, ai
sensi dell'art. 11, comma 1, i comuni rispetto ai quali intende
promuovere l'associazione di cui al comma 1.
3. A tal fine, la Giunta regionale avvia i contatti, fornisce le
collaborazioni utili sul piano tecnico e scientifico, assegna i
contributi straordinari e determina i criteri preferenziali per
l'erogazione dei contributi ordinari nei settori di intervento
regionale, indicati nello stesso programma regionale.
4. Nel caso di contributi regionali aggiuntivi, qualora non si sia
realizzata la fusione ad iniziativa dei comuni alla scadenza del
decennio della costituzione dell'unione, la Giunta regionale indice
d'ufficio il referendum consultivo, previa presentazione al Consiglio
regionale del disegno di legge per la relativa fusione.

SEZIONE III
IL PROGRAMMA

Art. 11.
I contenuti

1. Per attuare la revisione delle circoscrizioni comunali, secondo
i criteri di cui all'art. 1, la Regione adotta apposito programma.
2. Il programma individua:
a) le parti del territorio di uno o più comuni, che devono
essere aggregate ad altro comune;
b) i Comuni nei confronti dei quali la Regione intende
promuovere l'unione dei comuni ai sensi dell'art. 26, comma 8, della
legge 8 giugno 1990, n. 142, in vista di una loro eventuale
incorporazione o fusione sia nelle zone di pianura sia all'interno o
per l'intera estensione di una comunità montana;
c) i comuni di cui la Regione, per consenso degli enti stessi o
a seguito del decorso di un decennio dalla costituzione dell'unione
dei comuni, proponga la fusione mediante l'istituzione di un nuovo
comune o la loro incorporazione in altro comune.
3. Il programma può essere articolato secondo previsioni
temporali e deve contenere l'indicazione complessiva delle risorse
finanziarie necessarie per l'attuazione dello stesso.

Art. 12.
I criteri

1. Il programma è predisposto sulla base dei seguenti criteri:
a) in caso di aggregazione di cui alla lett. a) dell'art. 3, che
la località o parte del territorio di un comune, avente comunque
caratteri propri di identità, in relazione alla condizione di
separatezza geomorfologica o topografica dei luoghi e alla
conseguente non economica distribuzione dei servizi, o anche in
relazione alle tradizioni culturali o alle consuetudini locali, possa
più utilmente essere aggregata ad altro comune;
b) in caso di istituzione di un nuovo comune a seguito di
scorporo ai sensi della lett. b) dell'art. 23;
1) che il nuovo comune abbia una popolazione superiore a 10.000
abitanti e, per converso, ciascuno degli altri conservi una
popolazione non inferiore a 10.000 abitanti;
2) che il nuovo comune presenti disponibilità di mezzi
finanziari ed economici sufficienti a provvedere all'esercizio delle
proprie funzioni istituzionali e all'organizzazione e gestione dei
pubblici servizi;
3) che sussista un'obiettiva separazione, in rapporto alla
condizione dei luoghi e alle tradizioni locali, tra il nuovo comune e
i comuni originari;
c) in caso di fusione e di incorporazione ai sensi delle lettere
c) e d) dell'art. 3, che sia valutata:
1) l'esistenza di forme di collaborazione in atto, con
particolare riferimento a unioni di comuni, a comunità montane, a
unità locali socio-sanitarie, ad autorità di bacino e a gestioni
associate di servizi;
2) l'esistenza di rapporti di stretta integrazione in ordine
alle attività economiche, ai servizi essenziali, alla vita sociale e
alle relazioni culturali;
3) l'esigenza di realizzare una più adeguata organizzazione e
distribuzione territoriale dei servizi, con particolare riferimento
al sistema dei trasporti e della viabilità, anche in rapporto ai
piani e programmi regionali;
4) l'esigenza di coseguire una più efficace razionalizzazione
degli strumenti di pianificazione territoriale anche in vista di una
qualificazione degli abitati.
2. Al fine di favorire la fusione tra comuni aventi popolazione
inferiore a 5.000 abitanti e la incorporazione di comuni con
popolazione inferiore a 5.000 abitanti in un comune con popolazione
superiore, il programma riconosce ai comuni interessati per un
periodo massimo di dieci anni:
a) priorità nel riparto dei finanziamenti regionali derivanti
da leggi di settori;
b) contributi regionali aggiuntivi sulla base dei seguenti
criteri;
1) appartenenza ad una comunità montana;
2) numero dei comuni interessati;
3) entità della popolazione, favorendo la fusione o
l'incorporazione fra comuni con minor popolazione;
4) partecipazione ad una unione di comuni.

Art. 13.
Il procedimento

1. Entro un anno dall'entrata in vigore della presente legge, la
Giunta regionale predispone, sulla base dei criteri determinati
all'art. 12, il programma di variazione delle circoscrizioni
comunali.
2. La proposta è inviata ai comuni compresi nel programma ed è
pubblicata sul Bollettino ufficiale della Regione Entro i successivi
60 giorni, i comuni possono presentare osservazioni alla Giunta
regionale, che le trasmette al Consiglio con le proprie
controdeduzioni nei successivi 60 giorni.
3. Il programma è approvato con provvedimento del Consiglio
regionale ed è aggiornato ogni 5 anni con le stesse modalità nel
tempo intermedio può essere variato a seguito di favorevole giudizio
di meritevolezza espresso dal Consiglio regionale sui singoli
progetti di legge, presentati dai soggetti di cui all'art. 38 dello
Statuto e a norma dell'art. 4.

Art. 14.
L'efficacia

1. A seguito dell'approvazione del programma, la Giunta regionale,
in conformità, presenta i disegni di legge, avvia le attività di
promozione delle unioni dei comuni, delibera l'indizione dei referen-
dum consultivi ed eroga i contributi ordinari e straordinari.
2. I disegni di legge di cui al comma 1 non sono soggetti a
giudizio di meritevolezza ai sensi dell'art. 5 nè al preventivo
parere dei comuni interessati, salvo i casi di cui all'art. 6 comma
4.
3. L'approvazione del programma non preclude al Consiglio
regionale la facoltà di esprimere, in sede di giudizio di
meritevolezza e a seguito di specifica istruttoria, parere favorevole
su un progetto di legge, da chiunque presentato, in difformità dal
programma.

Art. 15.
L'iniziativa comunale

1. L'iniziativa per l'istituzione di una nuova provincia o per il
mutamento di una o più circoscrizioni provinciali nell'ambito della
Regione può essere assunta da uno o più comuni compresi nell'area
interessata o promossa dalla Giunta regionale sulla base di
indicazioni espressamente fornite dal Consiglio regionale o dai
documenti della programmazione regionale.
2. In ambedue i casi, l'iniziativa è idonea a promuovere il
procedimento di revisione delle circoscrizioni provinciali, a norma
dell'art. 133, comma 1, della Costituzione, quando abbiano
partecipato o aderito all'iniziativa la maggioranza dei comuni, e gli
stessi rappresentino altresì la maggioranza della popolazione
dell'area di variazione della circoscrizione provinciale.
3. A tale fine le deliberazioni dei consigli comunali, assunte col
voto favorevole della maggioranza dei consiglieri assegnati e moti-
vate con riferimento agli altri criteri indicati dall'art. 16 della
legge 8 giugno 1990, n. 142, devono contenere:
a) l'elenco dei comuni interessati all'istituzione della nuova
Provincia o alla loro aggregazione ad altra provincia;
b) l'indicazione della popolazione dell'area interessata secondo
i dati dell'ultimo censimento;
c) l'individuazione delle sede in caso di nuova provincia;
d) la delimitazione cartografica della nuova circoscrizione e le
conseguenti variazioni delle restanti.
4. Le deliberazioni comunali di promozione e di adesione devono
avere omologato contenuto e non essere sottoposte a modifiche o
condizioni.

Art. 16.
Il parere regionale

1. Le deliberazioni comunali, nel numero e secondo i requisiti
previsti all'art. 15, commi 2 e 3, devono pervenire al Presidente
della Giunta regionale entro un anno dalla data di adozione della
prima delibera comunale di promozione dell'iniziativa o, nel secondo
caso, dalla data di invio ai comuni interessati della delibera della
Giunta regionale con cui l'iniziativa è promossa; l'inutile decorso
del termine comporta l'interruzione del procedimento, che non può
essere ripetuto prima di tre anni.
2. La Giunta regionale, verificata l'esistenza delle condizioni
per la prosecuzione del procedimento, presenta al Consiglio entro,
sessanta giorni, la proposta di parere.
3. Il Consiglio regionale, entro sessanta giorni, delibera il
parere di cui all'art. 133, comma 1, della Costituzione e, qualora,
sia di avviso favorevole, può trasformarlo in proposta di legge ai
sensi dell'art. 121 della Costituzione.

Art. 17.
Successione di comuni

1. I rapporti conseguenti alla istituzione di nuovi comuni e ai
mutamenti delle circoscrizioni comunali sono definiti dalla provincia
competente per territorio, per delega della Regione, tenuto conto dei
principi riguardanti la successione delle persone giuridiche e in
armonia con la legge regionale di cui all'art. 8.

Art. 18.
Fusione o separazione delle rendite e passività

1. Qualora lo richiedano esigenze generali di un comune o di una
frazione, la provincia dispone di propria iniziativa o su richiesta
dei comuni o frazioni interessate o su iniziativa della Giunta
regionale, la fusione o la separazione delle rendite patrimoniali,
delle passività e delle spese di una frazione con quelle del comune
cui appartiene.

Art. 19.
Regolamento di confini e apposizione di termini

1. Quando il confine fra due o più comuni sia incerto o non
risulti delimitato da segni naturali facilmente riconoscibili, la
provincia competente per territorio provvede, per delega della
Regione, su richiesta di uno dei comuni interessati, al regolamento
del confine o all'apposizione dei termini, ammesse le osservazioni
degli altri comuni interessati.
2. Qualora i comuni appartengono a province diverse, i
provvedimenti di cui al comma 1 sono adottati con decreto del
Presidente della Regione.

Art. 20.
Termini, direttive, vigilanza e spese

1. I Consigli provinciali adottano i provvedimenti di cui al
presente capo, entro 120 giorni dalla data di ricevimento dell'ultima
richiesta dei consigli comunali interessati.
2. La Giunta regionale, in ordine alle funzioni delegate, esercita
i poteri di iniziative e di vigilanza.
3. In caso di accertato inadempimento la Giunta regionale si
sostituisce alla provincia nell'esercizio delle funzioni delegate; in
caso di diversi e reiterati inadempimenti promuove il provvedimento
di revoca.
4. La Giunta regionale trasferisce alle Province, con proprio
provvedimento, le risorse finanziarie per l'esercizio delle funzioni
delegate dalla presente legge.

Art. 21.
Norma finanziaria

1. Agli oneri derivanti dall'applicazione della presente legge si
provvede:
per quanto concerne le spese per l'effettuazione dei referendum
consultivi regionali con i fondi stanziati al cap. 3210 dello stato
di previsione della spesa del bilancio approvato con legge regionale
28 gennaio 1992, n. 13;
per quanto concerne i contributi di cui al capo II con i fondi
che verranno iscritti, a partire dall'esercizio finanziario 1993, ai
sensi dell'art. 32 bis della legge regionale 9 dicembre 1977, n. 72,
come modificata dalla legge regionale 7 settembre 1982, n. 43, al
cap. 3474 di nuova istituzione denominato "Contributi regionali per
l'unione e fusione di comuni";
per le spese relative alle funzioni delegate alle provincie di
cui al capo IV con lo stanziamento iscritto al cap. 4100 del bilancio
1992.

Art. 22.
Norma transitoria

1. Fino all'approvazione del programma di cui alla Sezione III del
capo II, le iniziative legislative pendenti in materia sono soggette
al giudizio di meritevolezza a norma della presente legge.

Art. 23.
Abrogazione

1. È abrogata la legge regionale 16 luglio 1973, n. 17, recante
norme per l'esercizio delle funzioni in materia di circoscrizioni
comunali.

Art. 24.
Dichiarazione d'urgenza

1. La presente legge è dichiarata urgente ai sensi dell'art. 44
dello Statuto ed entra in vigore il giorno della sua pubblicazione
sul Bollettino Ufficiale della Regione Veneto.
La presente legge sarà pubblicata nel Bollettino ufficiale della
regione Veneta. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e di
farla osservare come legge della regione Veneta.
Venezia, 24 dicembre 1992.

FRIGO