Serie Generale n. 19 del 24-1-1998
CIRCOLARI
MINISTERO DEI LAVORI PUBBLICI
MINISTERO DEI LAVORI PUBBLICI
CIRCOLARE 16 gennaio 1998
Legge 23 dicembre 1997, n. 454. Interventi per la ristrutturazione dell'autotrasporto. (Art. 11 - Modifiche al codice della strada). (GU Serie Generale n.19 del 24-01-1998)

Alla direzione generale dell'ANAS
All'AISCAT - Associazione
autostrade e trafori
Alle amministrazioni regionali e
province autonome
Alle Amministrazioni provinciali
Al Ministero dell'interno -
Dipartimento polizia stradale
Al Ministero dei trasporti -
Gabinetto
Al Comando generale dell'Arma dei
carabinieri
Al Comitato centrale albo
nazionale autotrasportatori
Nella Gazzetta Ufficiale n. 303 del 31 dicembre 1997 è stata
pubblicata la legge 23 dicembre 1997, n. 454, recante: "Interventi
per la ristrutturazione dell'autotrasporto e lo sviluppo
dell'intermodalita'".
L'art. 11 introduce modifiche al codice della strada ed in
particolare all'art. 10 relativo alla circolazione dei veicoli e dei
trasporti eccezionali; argomento di competenza di questo Ministero in
quanto attinente sia alla sicurezza della circolazione stradale, sia
all'usura ed alla manutenzione delle infrastrutture stradali.
In ordine alla portata delle disposizioni introdotte è necessario
fare alcune precisazioni.
Occorre premettere che tutti i veicoli che, compreso il proprio
carico, rispettano le dimensioni e le masse stabilite rispettivamente
dagli articoli 61 e 62 del codice sono liberi di circolare su tutte
le strade salvo limitazioni locali indicate con l'apposita
segnaletica.
Nel caso in cui i veicoli, compreso il proprio carico, eccedono i
suddetti limiti si configura, sotto determinate condizioni, la
fattispecie dei veicoli e dei trasporti eccezionali, disciplinati
dall'art. 10 del codice e la cui circolazione è subordinata, ai
sensi del comma 6 dello stesso articolo, al rilascio di una specifica
autorizzazione.
Lo stesso comma 6 prevede esplicitamente le tipologie di veicoli
eccezionali non soggetti ad autorizzazione ed il successivo comma 7
estende l'esenzione dal regime autorizzativo ai veicoli classificati
mezzi d'opera nei limiti del rispetto di determinate condizioni.
Le modifiche introdotte dall'art. 11 della legge n. 454/1997 hanno
ridefinito, alla lettera a) del comma 1, la tipologia di trasporto in
condizioni di eccezionalità individuata dal comma 2, lettera b)
dell'art. 10 del codice, estendendone l'applicazione.
La successiva lettera b) dello stesso comma 1 prevede che per i
suddetti veicoli, nel caso di percorsi ripetitivi e sagome costanti,
"l'autorizzazione alla circolazione si intende concessa con il
pagamento di un indennizzo forfetario ...".
Tale formulazione non può essere intesa come esenzione per gli
stessi veicoli del titolo autorizzativo previsto dal comma 6 dello
stesso art. 10, ma unicamente come definizione della modalità di
pagamento dell'indennizzo d'usura e della quantificazione dello
stesso.
Peraltro, laddove il legislatore ha inteso esentare determinate
categorie di veicoli dall'autorizzazione lo ha fatto esplicitamente,
al comma 6 ed al comma 7 dello stesso art. 10, con l'espressa
menzione "non sono soggetti ad autorizzazione".
Poichè nel caso in esame non vi è alcuna menzione di esenzione
dall'autorizzazione deve ritenersi che resti in vigore l'obbligo che
i trasporti in condizioni di eccezionalità, definiti dalla nuova
formulazione del comma 2, lettera b), dell'art. 10 del codice, per
circolare siano in possesso di un titolo autorizzativo.
Nè la ricevuta del pagamento di un indennizzo forfetario può
costituire titolo autorizzativo in quanto lo stesso è espressione di
una volontà dell'amministrazione concedente che viene manifestata a
seguito di un procedimento autorizzativo che ha inizio con la
richiesta dell'interessato.
L'espressione considerata va pertanto intesa nel senso che
l'autorizzazione va subordinata al pagamento di un importo
forfetario.
Peraltro una diversa interpretazione della norma comporterebbe
delle gravi ripercussioni in ordine alla sicurezza della circolazione
stradale ed ancorpiù in ordine alla stabilità delle opere d'arte.
Ciò in quanto, in assenza di una specifica autorizzazione per
ciascun trasporto, si avrebbe la circolazione di un numero indefinito
di veicoli di massa fino a 108 t (il limite legale fissato dall'art.
62 del codice è di 44 t) senza che nessuno abbia verificato
l'idoneità, delle opere d'arte e delle pavimentazioni stradali
interessate, a sopportare le sollecitazioni dinamiche impresse dai
suddetti veicoli.
Peraltro la nuova formulazione della lettera b) del comma 2
dell'art. 10, ha eliminato:
la previsione che per il trasporto di almeno uno degli elementi sia
necessario l'uso di un veicolo eccezionale;
il limite di tre elementi trasportabili;
l'indivisibilità degli elementi oggetto del trasporto.
Tali modifiche ampliano l'utilizzo di veicoli e trasporti
eccezionali fino ad una massa di 108 t per qualunque tipo di
trasporto, e l'esenzione dal regime autorizzativo, senza alcuna forma
di controllo, eliminerebbe di fatto ogni disciplina della
circolazione dei veicoli e dei trasporti eccezionali, con conseguenze
gravi sulla sicurezza della circolazione stradale e sulla usura delle
opere d'arte e delle infrastrutture stradali.
Un ulteriore elemento che conforta l'interpretazione che i
trasporti in condizioni di eccezionalità definiti dalla nuova
formulazione del comma 2, lettera b), dell'art. 10 del codice, sono
soggetti a specifica autorizzazione è fornito dalla direttiva
comunitaria 96/53/CE del 25 luglio 1996, che si allega in copia, la
quale, all'art. 4, comma 3, stabilisce che i veicoli eccezionali per
dimensioni "possono essere ammessi a circolare unicamente se
provvisti di autorizzazioni speciali rilasciate, senza
discriminazioni, dalle autorità competenti ... allorchè detti
veicoli trasportano o sono destinati al trasporto di carichi
indivisibili".
Pertanto la formulazione dell'art. 11 della legge n. 454/1997,
laddove fosse interpretata come esenzione dall'autorizzazione,
sarebbe in contrasto con la suddetta direttiva comunitaria e quindi
non operante.
Per quanto attiene all'indennizzo forfetario di cui al comma 2-bis
dell'art. 10 del codice, comma introdotto dall'art. 11, comma 1,
lettera b), della legge n. 454/1997, lo stesso deve essere
corrisposto con le modalità indicate all'art. 18 del decreto del
Presidente della Repubblica 16 dicembre 1992, n. 495, nell'ipotesi di
valutazione convenzionale dell'indennizzo.
La ripetitività dei percorsi e la similitudine delle sagome di
carico, richieste come presupposto del pagamento con indennizzo
forfetario dal suddetto comma 2-bis, mentre per le autorizzazioni
periodiche sono implicite nella loro definizione, per le
autorizzazioni multiple o singole devono essere dichiarate dal
richiedente l'autorizzazione all'atto di ciascuna richiesta formulata
nel corso dell'anno, e verificate dall'ente competente per il
rilascio.
Il Ministro: Costa