1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 40 del 24-9-2008
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 291 ORDINANZA (Atto di promovimento) 21 maggio 2008
del 21 maggio 2008 emessa dal Tribunale amministrativo regionale della Calabria - Sezione staccata di Reggio Calabria, sul ricorso proposto da Provincia di Reggio Calabria contro Regione Calabria ed altro Finanza regionale - Regione Calabria - Modalita' di erogazione dei finanziamenti relativi alle funzioni conferite alle Province con legge regionale n. 34/2002 - Incidenza sull'autonomia provinciale per la sottoposizione delle erogazioni stesse ad una forma di controllo «finanziario» molto penetrante - Lesione dell'autonomia finanziaria delle Province. - Legge della Regione Calabria 11 maggio 2007, n. 9, art. 26. - Costituzione, artt. 114, 118 e 119. (008C0735) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.40 del 24-9-2008)

il TRIBUNALE AMMINISTRATIVO REGIONALE
Ha pronunciato la presente ordinanza sul ricorso numero di
registro generale 362 del 2008, proposto da: Provincia di Reggio
Calabria, in persona del Presidente pro tempore, rappresentato e
difeso dall'avv. Attilio Battaglia, con domicilio eletto presso
l'Ufficio legale dell'Ente in Reggio Calabria, via S. Anna, II tronco
- Spirito Santo;
Contro Regione Calabria, in persona del Presidente pro tempore,
non costituito in giudizio; Consiglio regionale della Calabria, in
persona del Presidente pro tempore, non costituito in giudizio, per
l'annullamento previa sospensione dell'efficacia, della nota prot.
n. 2248 del 30 gennaio 2008 del dirigente del Settore organizzazione
e personale della Regione Calabria, nonchè di ogni atto connesso
presupposto e consequenziale, con correlata declaratoria dell'obbligo
della Regione di erogare alla provincia di Reggio Calabria, in via
diretta ed immediata, le risorse finanziarie relative alle funzioni
conferite alla provincia stessa in attuazione della legge reg. cal.
n. 34/2002;
Visto il ricorso con i relativi allegati;
Vista l'ordinanza di questo Tribunale n. 53 del 7 maggio 2008, di
accoglimento «a termine» della domanda di sospensione cautelare
dell'esecuzione del provvedimento impugnato, fino alla prima camera
di consiglio utile dopo la decisione della Corte costituzionale sulla
questione di legittimità costituzionale dell'art. 26 della legge
reg. cal. n. 9/2007, contestualmente sollevata, con determinazione
assunta dal tribunale nella medesima Camera di consiglio del 7 maggio
2008;
Visti tutti gli atti della causa;
Relatore nell'udienza pubblica del giorno 7 maggio 2008 il cons.
Giuseppe Caruso e uditi per le parti i difensori come specificato nel
verbale;
Ritenuto e considerato, in fatto e in diritto, quanto segue.
F a t t o e d i r i t t o
Con il ricorso in epigrafe la Provincia di Reggio Calabria impugna
la nota prot. n. 2248 del 30 gennaio 2008 del dirigente del Settore
organizzazione e personale della Regione Calabria, nonchè ogni atto
connesso presupposto e consequenziale.
La provincia fa presente che tale nota fornisce riscontro negativo
alla sua diffida in data 17 dicembre 2007, con la quale ha intimato
alla regione di erogarle in via diretta ed immediata le risorse
finanziarie relative alle funzioni conferite alla provincia stessa in
attuazione della legge reg. cal. n. 34/2002.
Ed invero, con detta legge la Regione Calabria ha disciplinato gli
strumenti, le procedure e le modalità di riordino delle funzioni e
dei compiti amministrativi esercitati, tra gli altri enti locali,
dalle province, nelle materie di cui agli articoli 117, commi tre e
quattro e 118 della Costituzione.
Le funzioni in questione sono state in concreto trasferite con
deliberazioni della giunta regionale e decreti dirigenziali, sicchè
a partire dal 1 gennaio 2006 esse sono direttamente esercitate dalle
province.
La sopravvenuta legge reg. cal. n. 9/2007 stabilisce, all'art. 26,
un obbligo di rendiconto trimestrale da parte delle province, che nel
caso di mancato rispetto comporta, previa diffida, la sanzione della
sospensione delle erogazioni.
La Provincia di Reggio Calabria sostiene che tale obbligo di
rendicontazione e soprattutto la sospensione delle erogazioni in caso
di sua mancata presentazione - in concreto verificatasi - leda la sua
posizione di titolarità delle funzioni trasferite e le impedisca di
esercitarle, violando l'autonomia riconosciutale dalla Costituzione.
Deduce che la nota impugnata, di comunicazione della sospensione
dell'erogazione delle risorse finanziarie necessarie per
l'espletamento delle funzioni trasferite, e, a monte, le disposizioni
dell'art. 26 della legge n. 9/ 1997 sarebbero in contrasto con gli
articoli 114, 118 e 119 della Costituzione e chiede che il tribunale
sollevi la relativa questione innanzi al giudice delle leggi,
ritenendola rilevante e non manifestamente infondata.
Il predetto art. 26 della legge reg. cal. n. 9/2007 sarebbe,
inoltre, in conflitto anche con la stessa legge fondamentale di
riordino n. 34/2002 e con l'art. 4 della legge n. 59/1997, come pure
con tutti gli atti di queste applicativi.
Nella camera di consiglio del 7 maggio 2008 questo tribunale ha
accolto a termine, ovvero sino alla pronuncia della Corte
costituzionale sulla questione oggetto della presente ordinanza,
l'istanza cautelare introdotta con il ricorso in esame, ritenendo
rilevante e non manifestamente infondata, nei sensi di seguito
specificati, la questione di costituzionalità dell'art. 26 della
legge reg. cal. n. 9/2007.
Il collegio osserva preliminarmente che la controversia rientra
nella giurisdizione esclusiva del giudice amministrativo, ai sensi
dell'art. 33 del d.lgs. n. 80/1998 e succ. modif.
Il giudizio attiene, in sostanza, alla sospensione delle
erogazioni finanziarie relative alle funzioni trasferite alla
Provincia di Reggio Calabria con la legge reg. cal. n. 34/2002,
operata dalla Regione Calabria con la nota impugnata, in applicazione
pedissequa delle disposizioni dell'art. 26 della legge reg. cal
n. 9/2007, secondo cui:
«1. - Le risorse finanziarie allocate nei corrispondenti capitoli
delle UPB del bilancio della regione di ciascun esercizio finanziario
a partire dall'anno 2007, da erogare in favore di province, comuni ed
altri enti, per l'esercizio delle funzioni amministrative loro
conferite ai sensi della l.r. 12 agosto 2002, n. 34 e della l.r. 11
gennaio 2006, n. 1, sono trasferite all'inizio di ogni trimestre
solare in ragione di tre dodicesimi di ciascun stanziamento,
direttamente dal Dipartimento bilancio e patrimonio, settore
Ragioneria generale. I trasferimenti potranno avvenire in unica
soluzione od in soluzioni diverse qualora il trasferimento
trimestrale non sia conciliabile con specifiche norme di settore,
fatto salvo l'obbligo delle province, dei comuni e degli altri enti
di presentare il monitoraggio fisico e finanziario, nonchè il
rendiconto ai sensi dei commi 2 e 5.
2. - Per ciascun esercizio finanziario, le erogazioni successive a
quella riferita al primo trimestre sono subordinate alla
presentazione, da parte degli enti interessati, del monitoraggio
fisico e finanziario con riferimento al trimestre decorso.
3. - Le erogazioni di cui ai commi 1 e 2 sono sospese nel caso di
mancata presentazione del rendiconto, riguardante anche un solo
capitolo di bilancio, qualora l'ente interessato non abbia dato
riscontro al sollecito inoltrato a cura del dirigente della struttura
di riferimento o del predetto dipartimento.
4. - La Ragioneria generale, successivamente all'emissione degli
ordinativi di accreditamento, ne dà comunicazione alla struttura
regionale competente per materia; analogamente, i dirigenti delle
competenti strutture comunicano alla ragioneria il mancato
adempimento da parte dei singoli enti, ai fini della sospensione
delle erogazioni.
5. - È fatto obbligo agli enti di cui al comma 1 di presentare il
monitoraggio fisico e finanziario con cadenza trimestrale, nonchè il
rendiconto delle somme utilizzate alle scadenze stabilite dalla
normativa regionale e secondo modalità e termini indicate dalle
competenti strutture della Regione.».
Le censure avanzate dalla ricorrente attengono solo alla asserita
illegittimità costituzionale di dette disposizioni, per violazione
degli articoli 114, 118 e 119 Cost., sicchè la relativa questione di
legittimità costituzionale è sicuramente rilevante, ai fitti sia
della decisione definitiva della domanda cautelare, sia del ricorso
nel merito.
La questione risulta, inoltre, non manifestamente infondata.
L'art. 114, secondo comma, della Costituzione statuisce che «i
Comuni, le province, le città metropolitane e le regioni sono enti
autonomi con propri statuti, poteri e funzioni secondo i principi
fissati dalla Costituzione». Il successivo art. 118 della
Costituzione prevede, poi, al comma 2, che «i Comuni, le province e
le città metropolitane sono titolari di funzioni amministrative
proprie e di quelle conferite con legge statale o regionale, secondo
le rispettive competenze», mentre ai sensi dell'art. 119, primo comma
, «i comuni, le province, le città metropolitane e le regioni hanno
autonomia finanziaria di entrata e di spesa».
Il riconoscimento costituzionale dell'autonomia, per quanto qui
interessa, delle province risulta evidentemente non coerente con
l'assoggettamento delle stesse, nell'esplicazione delle funzioni
«conferite», a controllo trimestrale della relativa spesa, con la
previsione, oltre tutto, di sospensione necessaria di ogni erogazione
nel caso che il rendiconto non venga inviato a seguito di specifica
diffida.
Ad avviso del collegio, le modalità di erogazione dei
finanziamenti relativi alle funzioni conferite alle province dalla
legge reg. cal. n. 34/2002, contemplate dall'art. 26 della legge reg.
cal. n. 9/2007 sono lesive dell'autonomia delle Province medesime,
che vengono sottoposte ad una forma di controllo «finanziario» molto
penetrante, non compatibile con la posizione loro riconosciuta dalla
Costituzione. In tal senso, del resto, la Consulta ha avuto modo di
chiarire che nei confronti degli enti locali non possono considerarsi
costituzionalmente ammissibili interventi finanziari vincolati nella
destinazione, per normali attività e compiti di competenza di questi
ultimi (C. cost. 16 gennaio 2004, n. 16), quali, nel caso di specie,
le funzioni conferite con la legge reg. cal. n. 34/2002.
In relazione a ciò, deve ritenersi rilevante e non manifestamente
infondata la questione di legittimità costituzionale, sollevata nel
presente giudizio dalla Provincia di Reggio Calabria, dell'art. 26
della legge reg. cal. n. 9/2007, per violazione degli articoli 114,
comma 2, 118, secondo comma, e 119, primo comma, della Costituzione,
in quanto prevede modalità di erogazione dei finanziamenti relativi
alle funzioni conferite alle province con legge reg. cal. n. 34/2002
non compatibili con l'autonomia di queste ultime, costituzionalmente
riconosciuta e tutelata.

P. Q .M.
Dichiara rilevante e non manifestamente infondata, ai sensi di cui
in motivazione, la questione di legittimità costituzionale dell'art.
26 della legge reg. cal. n. 9/2007, per violazione degli articoli
114, 118 e 119 della Costituzione.
Dispone la sospensione del giudizio e deferisce alla Corte
costituzionale la definizione della predetta questione, come previsto
dall'art. 23 della legge n. 87/1953.
Ordina l'immediata trasmissione degli atti alla Corte
costituzionale.
Ordina che, a cura della segreteria del tribunale, la presente
ordinanza sia notificata alle parti in causa ed al Presidente della
Giunta della Regione Calabria e comunicata al Presidente del
Consiglio regionale della Calabria.
Così deciso in Reggio Calabria, nella Camera di consiglio del
giorno 7 maggio 2008.
Il Presidente: Passanisi
L'estensore: Caruso