Serie Generale n. 4 del 7-1-2009
DECRETI PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 15 dicembre 2008
Scioglimento del consiglio comunale di Rosarno e nomina della commissione straordinaria. (GU Serie Generale n.4 del 07-01-2009)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
Considerato che nel comune di Rosarno (Reggio Calabria), i cui
organi elettivi sono stati rinnovati nelle consultazioni
amministrative del 28 e 29 maggio 2006, sussistono forme di ingerenza
della criminalità organizzata, rilevate dai competenti organi
investigativi;
Considerato che tali ingerenze espongono l'amministrazione stessa a
pressanti condizionamenti, compromettendo la libera determinazione
degli organi ed il buon andamento della gestione comunale di Rosarno;
Rilevato, altresì, che la permeabilità dell'ente ai
condizionamenti esterni della criminalità organizzata arreca grave
pregiudizio allo stato della sicurezza pubblica e determina lo
svilimento delle istituzioni e la perdita di prestigio e di
credibilità degli organi istituzionali;
Ritenuto che, al fine di rimuovere la causa del grave inquinamento
e deterioramento dell'amministrazione comunale, si rende necessario
far luogo allo scioglimento degli organi ordinari del comune di
Rosarno, per il ripristino dei principi democratici e di libertà
collettiva;
Visto l'art. 143 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267;
Vista la proposta del Ministro dell'interno, la cui relazione è
allegata al presente decreto e ne costituisce parte integrante;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione dell'11 dicembre 2008;
Decreta:

Art. 1.

Il consiglio comunale di Rosarno (Reggio Calabria) è sciolto per
la durata di diciotto mesi.

Art. 2.

La gestione del comune di Rosarno (Reggio Calabria) è affidata
alla commissione straordinaria composta da:
dott. Domenico Bagnato - prefetto;
dott. Francesco Campolo - viceprefetto aggiunto;
dott. Rosario Fusaro - dirigente di seconda fascia.

Art. 3.

La commissione straordinaria per la gestione dell'ente esercita,
fino all'insediamento degli organi ordinari a norma di legge, le
attribuzioni spettanti al consiglio comunale, alla giunta ed al
sindaco, nonchè ogni altro potere ed incarico connesso alle medesime
cariche.
Dato a Roma, addì 15 dicembre 2008
NAPOLITANO
Berlusconi, Presidente del Consiglio dei Ministri
Registrato alla Corte dei conti il 19 dicembre 2008
Ministeri istituzionali - registro n. 12 Interno, foglio n. 350

Allegato
Al Presidente della Repubblica
Il Comune di Rosarno (Reggio Calabria), i cui organi elettivi sono
stati rinnovati nelle consultazioni amministrative del 28 e 29 maggio
2006, presenta forme di ingerenza da parte della criminalità
organizzata che compromettono la libera determinazione e
l'imparzialità degli organi elettivi, il buon andamento
dell'amministrazione ed il funzionamento dei servizi, con grave
pregiudizio per lo stato dell'ordine e della sicurezza pubblica.
Il comune di Rosarno, il cui territorio è caratterizzato dalla
presenza di una cosca mafiosa, era già stato interessato, nell'anno
1992, da un provvedimento di scioglimento del consiglio comunale per
ingerenze della criminalità organizzata nella vita dell'ente.
In relazione all'esito di specifica attività investigativa
condotta dalla Procura della Repubblica di Reggio Calabria -
Direzione Distrettuale Antimafia, il 13 ottobre 2008 è stato tratto
in arresto il sindaco, in esecuzione di una ordinanza di custodia
cautelare in carcere emessa dal G.I.P. del Tribunale di Reggio
Calabria, in quanto ritenuto responsabile di concorso in associazione
a delinquere di tipo mafioso.
Il Prefetto ha provveduto, contestualmente, con decreto adottato
ai sensi dell'art. 143, comma 5, del decreto legislativo 18 agosto
2000, n. 267, a disporre la sospensione del consiglio comunale e ad
affidare la provvisoria gestione dell'ente a tre commissari, al fine
di scongiurare il perpetrarsi di situazioni in grado di compromettere
sia il normale svolgimento dell'attività amministrativa, sia il
mantenimento dell'ordine e della sicurezza pubblica.
Secondo quanto si evince dalla stessa ordinanza di custodia
cautelare, il sindaco «ha offerto il proprio contributo al
perseguimento delle finalità della 'ndrina, assicurando ingiusti
vantaggi o profitti in termini di provvedimenti amministrativi, che
potessero favorire l'organizzazione e i suoi esponenti di vertice».
Lo stato di condizionamento e controllo esercitato dalla
criminalità organizzata sugli organi elettivi del comune di Rosarno
emerge in tutta la sua evidenza nella vicenda che ha visto il sindaco
comunicare al Tribunale di Sorveglianza di Reggio Calabria, che
istruiva il procedimento volto alla riabilitazione di un noto
esponente della criminalità organizzata, la disponibilità del
comune di Rosarno ad accettare da parte dell'esponente medesimo, con
lo scopo di inserirlo all'interno dell'amministrazione comunale, il
ristoro, sotto forma di prestazione lavorativa, del danno che costui
doveva risarcire all'ente, costituitosi parte civile nel procedimento
che lo ha visto condannato per il delitto di cui all'art. 416-bis
c.p., quantificato in dieci milioni di euro.
Dagli accertamenti svolti dalle forze di polizia emerge la
personalità anche di altri amministratori, connotata da specifici
precedenti di polizia e da rapporti di parentela e frequentazione con
soggetti «controindicati» e con elementi di vertice o contigui alle
potenti cosche operanti nella piana di Gioia Tauro.
In particolare, tale situazione è stata riscontrata nei riguardi
di tre assessori, del presidente del consiglio comunale e di nove
consiglieri sui venti che compongono l'organo. Vanno inoltre rilevati
elementi di continuità e contiguità tra gli attuali amministratori
e l'amministrazione commissariata con il decreto del Presidente della
Repubblica del 28 gennaio 1992, come dimostrato dalla circostanza che
il vice sindaco, un consigliere di maggioranza ed uno di minoranza
hanno ricoperto cariche in seno al consiglio comunale precedentemente
sciolto per infiltrazioni della criminalità organizzata.
Lo stato di condizionamento esercitato dalla criminalità
organizzata sugli organi del comune di Rosarno emerge, in
particolare, nel settore degli appalti di opere pubbliche;
emblematica, in tal senso, è la vicenda del progetto di
riqualificazione urbana denominato «percorso della memoria», i cui
lavori sono stati affidati ad una società di Reggio Calabria, già
destinataria di certificazione antimafia interdittiva.
Tale ditta dal 16 luglio 2007 è in amministrazione giudiziaria
perchè interessata da un provvedimento emesso dalla locale Procura
Distrettuale Antimafia, in quanto la società risultava nella
materiale disponibilità di due persone già sottoposte alla
sorveglianza speciale di p.s. e colpite da provvedimenti restrittivi
per associazione a delinquere di tipo mafioso.
Altra circostanza sintomatica può rinvenirsi nel fatto che, come
risulta dal rapporto del Comando Provinciale dell'Arma dei
Carabinieri allegato alla relazione del Prefetto di Reggio Calabria,
sono emerse irregolarità nel rilascio della concessione comunale per
la costruzione di un capannone per la lavorazione degli agrumi;
beneficiaria di tale provvedimento è una persona ritenuta contigua
ad ambienti malavitosi riconducibili ad una nota cosca locale,
nonchè parente di un consigliere comunale di maggioranza.
Pertanto, il Prefetto di Reggio Calabria, con relazione del 25
novembre 2008, ha avviato la procedura di cui all'art. 143 del
decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267.
La descritta situazione di condizionamento necessita che, da parte
dello Stato, sia posto in essere un intervento mirato al ripristino
della legalità mediante il recupero dell'Ente al servizio dei suoi
fini istituzionali.
La valutazione della situazione in concreto riscontrata, in
relazione alla presenza ed all'estensione dell'influenza criminale,
rende necessario che la durata della gestione commissariale sia
determinata in diciotto mesi.
Ritenuto pertanto che ricorrano le condizioni indicate nel citato
art. 143 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, si formula
rituale proposta per l'adozione del provvedimento di scioglimento del
consiglio comunale di Rosarno (Reggio Calabria).
Roma, 9 dicembre 2008
Il Ministro dell'interno: Maroni