1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 13 del 19-3-2008
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 14 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 14 - 25 febbraio 2008
Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria il 25 febbraio 2008 (del Presidente del Consiglio dei ministri) Edilizia e urbanistica - Norme della Regione Basilicata - Sanatoria degli abusi edilizi di cui all'art. 32 del d.l. n. 269/2003 - Disciplina regionale per la richiesta del c.d. condono edilizio - Nuove modifiche comportanti la proroga di termini nonche' l'ampliamento delle ipotesi degli interventi ammessi a sanatoria - Ricorso del Governo - Denunciata violazione del principio di leale collaborazione, del principio della certezza del diritto, nonche' dei principi di eguaglianza, ragionevolezza, imparzialita' e buon andamento dell'Amministrazione. - Legge della Regione Basilicata 18 dicembre 2007, n. 25. - Costituzione, artt. 3 e 97. (008C0163) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.13 del 19-3-2008)

Ricorso del Presidente del Consiglio dei ministri rappresentato e
difeso ex lege dall'Avvocatura generale dello Stato presso la quale
ha il proprio domicilio in Roma alla via dei Portoghesi n. 12, nei
confronti della Regione Basilicata in persona del Presidente della
Giunta regionale per la dichiarazione di illegittimità
costituzionale della legge regionale Basilicata n. 25 del 18 dicembre
2007, recante modifica ed integrazione alla legge regionale 12
novembre 2004, n. 18, in materia di sanatoria degli abusi edilizi di
cui al decreto-legge 30 settembre 2003, n. 269, pubblicata nel B.U.R.
n. 58 del 19 dicembre 2007, giusta delibera del Consiglio dei
ministri in data 14 febbraio 2008.
Con la legge n. 25/2007 indicata in epigrafe, composta di tre
articoli, la Regione Basilicata interviene su una precedente legge
regionale in materia di sanatoria degli abusi edilizi di cui
all'articolo 32 del decreto-legge 30 settembre 2003, n. 269,
convertito con modificazioni in legge 24 novembre 2003, n. 326,
prevedendo modifiche ed integrazioni della precedente disciplina e
comportando, quindi, un significativo ampliamento delle ipotesi in
cui sia possibile chiedere il c.d. «condono edilizio».
È avviso del Governo che, con le norme denunciate in epigrafe, la
Regione Basilicata abbia ecceduto dalla propria competenza in
violazione della normativa costituzionale, come si confida di
dimostrare in appresso con l'illustrazione dei seguenti
M o t i v i
Violazione del principio di leale collaborazione e degli articoli 3 e
97 della Costituzione.
L'articolo 1 della legge regionale n. 18/2007 citata prevede,
infatti, modifiche a precedenti norme della legislazione regionale,
segnatamente, la legge regionale 12 novembre 2004, n. 18 come
modificata dalla legge regionale 28 dicembre 2005, n. 33, in materia
di sanatoria di abusi edilizi, comportando di fatto un ampliamento
delle ipotesi in cui è possibile richiedere il c.d. «condono
edilizio».
L'articolo 2 dispone, al primo comma, la proroga del termine del
31 dicembre 2007 contenuto nell'art. 2, primo comma, della legge
regionale n. 33/2005, al 31 dicembre 2008, ed, al secondo comma,
dispone la proroga del termine del 31 dicembre 2007, contenuto
nell'art. 2, secondo comma, della legge regionale n. 33/2005, al 31
dicembre 2008.
Tali disposizioni eccedono dalle competenze regionali in quanto il
termine massimo per l'emanazione della normativa regionale di
dettaglio è stato indicato dall'articolo 5, comma 1, del
decreto-legge 12 luglio 2004, n. 168, convertito con modificazioni in
legge 30 luglio 2004, n. 191, in quattro mesi dall'entrata in vigore
del medesimo decreto-legge (12 novembre 2004).
Tale termine è stato indicato come perentorio dalla Corte
costituzionale, con le sentenze n. 196/2004 e n. 49/2006, tanto da
prevedere che «ove le regioni non esercitino il proprio potere entro
il termine prescritto non potrà che trovare applicazione la
disciplina dell'art. 32 e dell'Allegato 1 del decreto-legge n. 296
del 2003, così come convertito in legge n. 326 del 2003».
Poichè la Regione Basilicata, alla data del 12 novembre 2004, ha
esaurito l'esercizio di tale potere legislativo, le disposizioni
contenute nell'articolato si pongono come lesive del principio di
leale collaborazione e del principio della certezza del diritto posto
a cardine dell'ordinamento per la tutela dell'intera collettività.
D'altronde, che la legge regionale n. 25/2007 non sia meramente
esplicativa dei principi e dell'assetto dettato con la precedente
normativa di cui alle citate leggi regionali n. 18/2004 e 33/2005,
risulta evidente dal contenuto precettivo dell'art. 1, primo comma,
in particolare, lett. a), c), d) ed e), per effetto del quale si
amplia significativamente la casistica degli interventi ammessi a
sanatoria con la soppressione, effettuata alla lett. a), all'art. 2
(Definizioni), primo comma, lett. d), della legge regionale
n. 18/2004, come modificata dalla legge regionale n. 33/2005, delle
parole «ed i muri perimetrali», considerando, perciò, fabbricato
ultimato anche quello privo dei muri perimetrali, in contrasto,
peraltro, con la giurisprudenza della suprema Corte ormai consolidata
in materia, che ha esattamente individuato le caratteristiche
necessarie dei fabbricati (come la presenza dei muri perimetrali) ai
fini della sanabilità delle opere.
Inoltre, la legge regionale n. 25/2007 prevede, all'art. 1, primo
comma, lett. c), che, all'art. 3 (Opere non suscettibili di
sanatoria), primo comma, lett. d), della legge regionale n. 18/2004
come modificata dalla legge regionale n. 33/2005, dopo la parola
«tutela», sia inserita la frase «qualora comportino
l'inedificabilità assoluta e siano stati imposti prima della
realizzazione delle opere stesse», facendo, quindi, riferimento ai
vincoli di inedificabilità con riferimento ai quali la competenza a
legiferare in materia di beni ambientali, artistici e monumentali
spetta allo Stato.
Infine, nel modificare i criteri di accesso per la presentazione
delle domande di condono, senza contemporaneamente aver riaperto i
termini per la presentazione delle istanze, la legge regionale in
esame crea la possibilità che vengano accolte domande di sanatoria,
comunque presentate nei termini di legge e all'origine (in base alla
precedente normativa) non conformi, ma legittimate dalle nuove
disposizioni e che possono, quindi, tradursi in un provvedimento
favorevole per gli istanti.
In tal modo, discriminando soggetti che, pur versando nelle stesse
condizioni, non avevano avanzato richiesta di sanatoria in quanto
all'epoca non legittimati, la legge regionale si pone in contrasto
con il principio di uguaglianza di cui all'articolo 3 della
Costituzione e con il principio di ragionevolezza, imparzialità e
buon andamento dell'Amministrazione di cui all'articolo 97 della
Costituzione.

P. Q. M.
Si conclude perchè la legge n. 25/2007 della Regione Basilicata
sia dichiarata costituzionalmente illegittima.
Si produrrà l'estratto della deliberazione del Consiglio dei
ministri del 14 febbraio 2008.
Roma, addì 14 febbraio 2008
L'Avvocato dello Stato: Gabriella Palmieri