Serie Generale n. 57 del 8-3-2002
ESTRATTI, SUNTI E COMUNICATI
COMMISSIONE DI GARANZIA DELL'ATTUAZIONE DELLA LEGGE SULLO SCIOPERO NEI SERVIZI PUBBLICI ESSENZIALI
COMMISSIONE DI GARANZIA DELL'ATTUAZIONE DELLA LEGGE SULLO SCIOPERO NEI SERVIZI PUBBLICI ESSENZIALI
COMUNICATO
Accordo del settore pulizie (GU Serie Generale n.57 del 08-03-2002)

Oggi, martedì 15 gennaio 2002 presso la sede della Commissione
di garanzia si sono incontrati i rappresentanti delle organizzazioni
sindacali e i rappresentanti delle organizzazioni datoriali del
settore delle pulizie e servizi integrati/multiservizi.
Premesso che:
in data 31 maggio 2001, i sindacati FILCAMS-CGIL,
FISASCAT-CISL, UILT del settore pulizie, CONFAPI-UNIONSERVIZI,
LEGACOOP-ANCST, COONFCOOPERATIVE-FEDERLAVORO e SERVIZI,
CONFINDUSTRIA-FISE, AGCI-ANCOSEL hanno trasmesso alla Commissione di
garanzia l'accordo siglato il 25 maggio 2001 sulle prestazioni
indispensabili nel settore delle pulizie e servizi
integrati/multiservizi;
la Commissione ha valutato idoneo l'accordo sulle procedure di
raffreddamento e conciliazione nonchè l'accordo relativo alle
prestazioni indispensabili, con esclusione dell'art. 7, ed ha
pertanto proceduto ad una propria proposta integrativa
dell'8 novembre 2001 del. 01/125;
Tutto ciò premesso:
le suddette parti sociali hanno preso atto della proposta della
Commissione e valutata la congruità della stessa a contemperare il
diritto allo sciopero, gli interessi delle imprese e dei lavoratori,
i diritti degli utenti ed hanno concordemente ritenuto di far propria
tale proposta e di sottoscrivere, pertanto, il seguente testo di
accordo conformemente a quello proposto dalla Commissione.
La Commissione di garanzia ha valutato idoneo l'accordo del
settore pulizie con deliberazione n. 02/22 del 7 febbraio 2002.

Accordo nazionale di regolamentazione dell'esercizio del diritto di
sciopero per i lavoratori dipendenti dalle imprese di pulizia e
servizi integrati/multiservizi per i soli servizi considerati
pubblici essenziali ai sensi della legge 12 giugno 1990, n. 146,
come modificata dalla legge 11 aprile 2000, n. 83.
Art. 1.
Tentativo preventivo di conciliazione
Ai sensi dell'art. 2, comma 2, della legge n. 146/1990, prima
della proclamazione dello sciopero, le parti stipulanti, nelle
rispettive sedi di competenza, esperiscono un tentativo preventivo di
conciliazione in applicazione dell'allegata procedura di
raffreddamento e di conciliazione stabilite dal presente contratto
collettivo nazionale di lavoro.
Art. 2.
Proclamazione e preavviso
L'effettuazione di ogni singola astensione dal lavoro è
preceduta da una specifica proclamazione scritta, contenente le
motivazioni dello sciopero, l'indicazione della data e dell'ora di
inizio e termine dell'astensione nonchè l'indicazione
dell'estensione territoriale della stessa.
La proclamazione scritta è trasmessa, a cura del competente
livello sindacale, con un preavviso di almeno dieci giorni, rispetto
alla data dell'effettuazione dello sciopero, sia all'impresa che
all'apposito ufficio costituito presso l'autorità competente ad
adottare l'ordinanza di cui all'art. 8 della legge n. 146/1990.
In caso di sciopero nazionale, la comunicazione scritta è fatta
pervenire dalle organizzazioni sindacali nazionali alle associazioni
nazionali datoriali di categoria che provvedono a trasmetterla alle
imprese. In tal caso, le organizzazioni sindacali sono tenute ad
osservare un preavviso di almeno dodici giorni.
Art. 3.
D u r a t a
Il primo sciopero per ogni tipo di vertenza non può superare la
durata di una giornata di lavoro.
Le astensioni successive alla prima e relative alla stessa
vertenza non possono superare la durata di due giornate di lavoro.
Le astensioni dal lavoro - anche in occasione del primo sciopero
- di durata inferiore alla giornata di lavoro si svolgono in un unico
periodo di durata continuativa e, comunque, sono effettuate
all'inizio o al termine di ogni singolo turno in modo da contenere al
minimo possibile i disagi per l'utenza.
Art. 4.
Intervallo tra successive astensioni dal lavoro
Tra l'effettuazione di un'astensione dal lavoro e la
proclamazione di quella successiva - anche riferita alla medesima
vertenza e anche se proclamata da organizzazioni sindacali diverse -
è assicurato un intervallo di almeno tre giorni.
Art. 5.
Sospensione dello sciopero
Gli scioperi di qualsiasi genere, dichiarati o in corso di
effettuazione, sono immediatamente sospesi in caso di avvenimenti
eccezionali o di particolare gravità o di calamità naturali, tali
da richiedere l'immediata ripresa del servizio.
Art. 6.
Adempimenti dell'impresa e normalizzazione del servizio
Ai sensi e per gli effetti dell'art. 2, comma 6, della legge n.
146/1990, l'impresa, almeno cinque giorni prima dell'inizio
dell'astensione dal lavoro, provvede a dare comunicazione agli
utenti, nelle forme adeguate, in relazione alla proclamazione
sindacale di cui al precedente art. 2, dei modi e dei tempi di
erogazione dei servizi nel corso dello sciopero e delle misure per la
riattivazione integrale degli stessi.
In caso di servizio appaltato, la comunicazione di cui sopra è
indirizzata dall'impresa anche al committente.
L'impresa ha altresì l'obbligo di fornire tempestivamente alla
Commissione di garanzia che ne faccia richiesta le informazioni
riguardanti gli scioperi proclamati ed effettuati, le revoche, le
sospensioni o i rinvii degli scioperi proclamati, le relative
motivazioni nonchè le cause di insorgenza dei conflitti.
Le inadempienze di cui ai commi 1 e 3 sono sanzionate a norma
dell'art. 4, commi 4 e seguenti, della legge n. 146/1990.
Al fine di consentire all'impresa di garantire e rendere nota
all'utenza la pronta riattivazione del servizio, al termine dello
sciopero i dipendenti sono tenuti a rispettare i tempi e le modalità
della ripresa del servizio, così come indicati nella proclamazione
dello sciopero. Conseguentemente, non devono essere assunte
iniziative che pregiudichino tale ripresa e i dipendenti devono
assicurare, anche con il ricorso al lavoro supplementare o
straordinario, secondo le norme del contratto collettivo nazionale
del lavoro, la disponibilità adeguata a consentire la pronta
normalizzazione del servizio.
Art. 7.
Individuazione delle prestazioni indispensabili
1. Si considerano prestazioni indispensabili ai sensi della legge
n. 146/1990 quelle relative a:
a) servizi in sale operatorie, sale di degenza, pronto soccorso
e servizi igienici in ambienti sanitari ed ospedalieri;
b) servizi in asili nido, scuole materne ed elementari e
servizi in comunità di particolare significato (carceri, caserme,
ospizi), con particolare riguardo ai servizi igienici; alla raccolta
di rifiuti in ambienti particolari (es. mense e refettori, ecc.) nei
servizi di cui alla presente lettera;
c) servizi in locali adibiti a pronto soccorso, infermeria
presso impianti aeroportuali e assimilabili;
d) gestione e controllo degli impianti e relativi servizi di
sicurezza strumentali alla erogazione dei servizi pubblici
essenziali.
2. I servizi di pulizia strumentali all'erogazione di servizi
pubblici essenziali saranno assicurati in modo da garantire la
funzionalità del 50% dei servizi igienici destinati agli utenti,
nonchè la rimozione dei rifiuti organici, nocivi e maleodoranti,
onde garantire l'agibilità dei locali e/o mezzi di trasporto in
maniera da consentire comunque l'erogazione dei servizi pubblici
essenziali.
Art. 8.
Individuazione dei lavoratori da inserire nel piano delle prestazioni
indispensabili
A) Le prestazioni indispensabili di cui al precedente art. 7,
saranno garantite attraverso il personale strettamente necessario
alla loro completa effettuazione.
L'impresa predispone il piano dei servizi delle prestazioni
indispensabili, come sopra individuate, e le relative quote di
personale, in attuazione di quanto stabilito al precedente comma
entro venti giorni dalla valutazione di idoneità del presente codice
da parte della Commissione di garanzia.
Il piano dei servizi delle prestazioni indispensabili predisposto
dall'impresa è oggetto di informazione e di esame preventivi tra
l'impresa stessa e la RSU, o, in mancanza, le RSA, entro dieci giorni
dalla scadenza del termine di venti giorni di cui al comma
precedente.
In caso di rilevante dissenso, le parti potranno adire il
prefetto che deciderà sulla materia.
Il piano definito resta valido fino a quando non si renda
necessario modificarlo, a seguito di variazioni della gamma delle
prestazioni indispensabili nazionalmente individuate. In tal caso,
l'impresa reitera la procedura di cui ai commi 2 e seguenti.
Laddove esistano intese ed accordi collettivi relativi
all'individuazione dei lavoratori da inserire nel piano dei servizi
gli stessi saranno oggetto di riesame e modifica consensuale entro
trenta giorni.
B) Ai fini della predisposizione del piano dei servizi delle
prestazioni indispensabili, i criteri di individuazione dei
lavoratori da adibire alle prestazioni stesse sono i seguenti:
a) ordine alfabetico per categorie omogenee di lavoratori
professionalmente idonei a svolgere i compiti e le mansioni inerenti
alle prestazioni da erogare;
b) individuazione prioritaria dei lavoratori che, nella
rotazione secondo l'ordine alfabetico, non sono stati utilizzati in
precedenti astensioni, a partire dalla data di applicazione del
presente codice di regolamentazione.
Non sono inseriti nel piano dei servizi delle prestazioni
indispensabili, di cui al comma precedente, i lavoratori o in riposo
o in ferie qualora l'astensione dal lavoro coincida con i giorni
predetti. In occasione dello sciopero successivo, tali lavoratori
sono i primi ad essere inseriti, qualora in servizio, nel piano
predetto.
Non sono inseriti, altresì, nel piano dei servizi delle
prestazioni indispensabili, i rappresentanti della RSU, ovvero, in
mancanza, delle RSA e/o delle organizzazioni sindacali proclamanti lo
sciopero, tenuto conto delle condizioni tecniche del servizio e delle
tutele di cui all'art. 9.
L'impresa rende noti tempestivamente, tramite comunicato da
affiggere nei luoghi di lavoro, i nominativi dei preposti aziendali o
dei loro sostituti incaricati di dare attuazione agli adempimenti del
presente codice di regolamentazione.
I preposti aziendali o i loro sostituti provvedono ad affiggere
nei luoghi di lavoro l'elenco del personale inserito nel piano delle
prestazioni indispensabili almeno cinque giorni di calendario prima
dello sciopero, con indicazione dei nominativi del personale stesso e
i compiti specifici relativi alla copertura delle prestazioni di cui
all'art. 7.
Qualora alla data dello sciopero i lavoratori indicati nel piano
dei servizi risultino assenti per malattia o infortunio, l'impresa
procederà a chiamare i dipendenti immediatamente successivi in
elenco, dandone tempestiva comunicazione agli interessati.
L'impresa dà tempestiva comunicazione alla RSU o, in mancanza,
alle RSA, degli adempimenti di cui ai tre commi precedenti,
consegnando altresì alle stesse copia dell'elenco del personale
inserito nel piano dei servizi delle prestazioni indispensabili.
Art. 9.
Tutela degli utenti, dei lavoratori, degli impianti e dei mezzi
Il personale di cui al precedente art. 8 garantisce la sicurezza
degli utenti, quella dei lavoratori nonchè la salvaguardia
dell'integrità degli impianti, dei macchinari e dei mezzi.
Art. 10.
Astensione collettiva dal lavoro straordinario
Ai sensi e per gli effetti della delibera n. 98/776 adottata
dalla Commissione di garanzia il 19 novembre 1998, le norme della
presente regolamentazione si applicano anche in caso di astensione
collettiva dal lavoro straordinario, fatta eccezione per quelle
relative alla durata (art. 3) la quale, in ogni caso, non può essere
superiore a nove giorni consecutivi per ogni singola astensione
collettiva dal lavoro straordinario.
Art. 11.
Campo di applicazione
Il presente codice di regolamentazione si applica ai lavoratori
delle imprese di pulizia e servizi integrati/multiservizi,
indipendentemente dalla forma giuridica.
Il codice predetto, relativamente all'erogazione delle
prestazioni indispensabili e all'individuazione dei lavoratori che
debbono garantirle, attua quanto richiesto dalla legge n. 146/1990.
Art. 12.
Salvaguardia delle prestazioni indispensabili in atto
Le prestazioni indispensabili ulteriori rispetto a quanto
previsto dall'art. 7 già garantite, determinate dalla specificità e
dalle esigenze del territorio, possono essere erogate alla stregua
dei limiti previsti dall'art. 13, primo comma, lettera a), della
legge n. 146/1990 come modificata dalla legge n. 83/2000.
Art. 13.
Norme sanzionatorie
In ottemperanza all'art. 4, comma 1, della legge n. 146/1990, ai
lavoratori che si astengono dal lavoro in violazione di quanto
previsto dal presente codice di regolamentazione o che, richiesti
dell'effettuazione delle prestazioni indispensabili, non la
assicurino, sono applicate le sanzioni disciplinari di cui al vigente
CCNL, proporzionate alla gravità dell'infrazione, con esclusione
delle misure estintive del rapporto e di quelle che comportino
mutamenti definitivi dello stesso, fatti salvi i provvedimenti di
competenza della Commissione di garanzia di cui agli articoli 4 e
seguenti.
FISE
LEGA-ANCST
AGCI-ANCOSEL
CONFCOOP-FEDERL
CONFAPI-UNIONSERVIZI
FILCAMS-CGIL
FASASCAT CISL
UIL TRASPORTI

Procedura di raffreddamento e di conciliazione delle controversie
collettive, in attuazione dell'art. 2, comma 2, della legge n.
146/1990
Art. 1.
Fermo restando che l'interpretazione delle norme del contratto
collettivo nazionale del lavoro e degli accordi nazionali è di
competenza esclusiva delle parti nazionali stipulanti secondo le
modalità specificate dal contratto collettivo nazionale del lavoro
medesimo, le controversie collettive - con esclusione di quelle
relative ai provvedimenti disciplinari - sono soggette alla seguente
procedura di raffreddamento e conciliazione, finalizzata alla
prevenzione e/o alla composizione dei conflitti.
Art. 2.
A) Livello aziendale.
La titolarità dell'iniziativa di attivare, a livello aziendale,
la presente procedura, è riservata alla RSU, o, in mancanza, alle
RSA, costituite nell'ambito delle organizzazioni sindacali firmatarie
del contratto collettivo applicato aziendalmente, cui sia stato
conferito specifico mandato.
La richiesta di esame della questione che è causa della
controversia collettiva è formulata dalla RSU o, in mancanza, dalle
predette RSA, tramite la presentazione alla direzione aziendale, di
apposita domanda che deve contenere l'indicazione dei motivi della
controversia collettiva e/o della norma del contratto collettivo
nazionale di lavoro o dell'accordo collettivo nazionale o aziendale
in ordine alla quale si intende proporre reclamo.
Entro due giorni dalla data di ricevimento della domanda, la
direzione aziendale convoca la RSU o, in mancanza, le RSA per l'esame
di cui al comma precedente.
Questa fase dovrà essere ultimata entro cinque giorni successivi
al primo incontro con la redazione di uno specifico verbale che, in
caso di mancato accordo, sarà rimesso in copia al superiore livello
territoriale.
B) Livello territoriale.
Entro due giorni dalla data del ricevimento del verbale di
mancato accordo in sede aziendale, i rappresentanti dell'associazione
datoriale convocano le competenti strutture territoriali delle
organizzazioni sindacali firmatarie del contratto collettivo
applicato aziendalmente per l'esame della questione che è causa
della controversia collettiva.
Tale fase dovrà terminare entro due giorni successivi al primo
incontro con la redazione di uno specifico verbale che, in caso di
mancato accordo, sarà rimesso in copia al superiore livello
nazionale.
C) Livello nazionale.
Entro cinque giorni dalla data di ricevimento del verbale di
mancato accordo in sede territoriale, l'associazione datoriale
convoca le competenti organizzazioni sindacali nazionali di categoria
per l'esame della questione che è causa della controversia
collettiva.
Tale fase è ultimata entro i sette giorni successivi al primo
incontro, con la redazione di uno specifico verbale conclusivo
dell'intera procedura.
Art. 3.
Al fine di garantire la continuità del servizio, l'attivazione
della procedura sospende le iniziative delle parti eventualmente
adottate. Analogamente, fino alla conclusione della presente
procedura, i lavoratori iscritti non possono adire l'autorità
giudiziaria sulla questione oggetto della controversia nè da parte
dei competenti livelli sindacali si possono proclamare agitazioni di
qualsiasi tipo e da parte aziendale non viene data attuazione alle
questioni oggetto della controversia medesima.
Art. 4.
Qualora il soggetto competente per livello a promuovere la
convocazione non vi ottemperi rispettivamente nei termini di cui
all'art. 2, lettera A), lettera B), lettera C), la presente procedura
è ultimata. Conseguentemente, a partire dal giorno seguente la
scadenza del termine relativo, la disposizione di cui all'art. 3
cessa di trovare applicazione.
Art. 5.
I soggetti competenti per livello a svolgere l'esame della
questione che è causa della controversia collettiva hanno comunque
facoltà, in coerenza con il fine di cui all'art. 1, di prorogarne,
per iscritto, di comune accordo, il relativo termine di durata.
Art. 6.
Ognuno dei soggetti competenti a svolgere l'esame della questione
che è causa della controversia collettiva a livello territoriale ha
altresì facoltà di non esperire il superiore livello, dandone
comunicazione alle organizzazioni nazionali datoriali e sindacali. In
tal caso, la presente procedura è ultimata, e, conseguentemente, a
partire dal giorno seguente la data di conclusione dell'esame della
predetta questione, la disposizione di cui all'art. 3 cessa di
trovare applicazione.
Art. 7.
Le Parti si danno atto di aver adempiuto a quanto previsto
dall'art. 2, secondo comma, della legge n. 146/1990 in merito alla
definizione della procedura contrattuale di raffreddamento e di
conciliazione delle controversie collettive, la quale deve essere
osservata in ogni caso da tutte le parti interessate.
Art. 8.
Fatte salve le disposizioni degli accordi interconfederali
relativi alle procedure di rinnovo del contratto collettivo nazionale
di lavoro nei casi di controversia collettiva di competenza delle
organizzazioni sindacali nazionali la procedura di raffreddamento e
conciliazione, da seguire ai sensi dell'art. 2, comma 2, della legge
n. 146/1990, è la seguente:
1) entro cinque giorni dal ricevimento della richiesta di
incontro formulata dalle organizzazioni sindacali nazionali, le
associazioni nazionali datoriali convocano le relative segreterie per
l'esame della questione che è causa della controversia collettiva;
2) questa fase si esaurisce entro i sette giorni successivi al
primo incontro;
3) qualora le parti non convengano di prorogarne i termini di
durata, la procedura è ultimata;
4) qualora il soggetto competente a promuovere la convocazione
non vi ottemperi nei termini suddetti la presente procedura è da
considerarsi ultimata;
5) per l'intera durata della procedura, resta fermo quanto
previsto dal precedente art. 3.