Serie Generale n. 60 del 13-3-1993
CIRCOLARI
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI
CIRCOLARE 9 marzo 1993, n. 893
Decreto legislativo 3 febbraio 1993, n. 29. Criteri organizzativi. Orario di servizio ed orario di lavoro. (GU Serie Generale n.60 del 13-03-1993)

A tutti i Ministeri:
Gabinetto
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generali e personale
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Segretariato generale
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generale
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dell'economia e del lavoro -
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Al commissario del Governo nella
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Al commissario del Governo nella
provincia di Trento
Al commissario del Governo nella
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il tramite del Ministero
dell'interno)
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amministrazioni dello Stato ad
ordinamento autonomo (per il
tramite dei Ministeri interessati)
Ai presidenti degli enti pubblici
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Presidente della Repubblica n. 68
del 1986 (per il tramite dei
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e sperimentazione compresi nel
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Repubblica n. 68 del 1986 (per il
tramite dei Ministeri vigilanti)
Ai rettori delle università e
delle istituzioni universitarie
(per il tramite del Ministero
dell'università e della ricerca
scientifica e tecnologica)
Ai presidenti delle giunte
regionali e delle province autonome
(per il tramite di rappresentanti e
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prefetti)
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tramite dei prefetti)
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il tramite delle regioni)
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a carattere scientifico (per il
tramite delle regioni)
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sperimentali (per il tramite delle
regioni)
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ed artigianato (per il tramite
dell'Unioncamere)
Agli istituti autonomi per le case
popolari (per il tramite
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All'A.N.C.I.
All'U.P.I.
All'U.N.C.E.M.
All'Unioncamere
All'Aniacap
Al Consiglio superiore della
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Alla Presidenza del Consiglio dei
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Segretariato generale
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Dipartimento degli affari
generali e personale
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giuridici e
legislativi
Al Ministro per il coordinamento
delle politiche comunitarie e gli
affari regionali
Al Ministro per il coordinamento
della protezione civile
Al Ministro per le aree urbane
Al Ministro per gli affari sociali
e, per conoscenza:
Alla Presidenza della Repubblica -
Segretariato generale
L'art. 60 del decreto legislativo 3 febbraio 1993, n. 29, detta
disposizioni in materia di orario di servizio ed orario di lavoro,
prevedendo che "l'orario di servizio si articola di norma su sei
giorni, dei quali cinque anche nelle ore pomeridiane, con
interruzione di almeno un'ora, in attuazione dei principi generali di
cui al titolo I ed al fine di corrispondere alle esigenze
dell'utenza" e precisando che "l'orario di lavoro, nell'ambito
dell'orario d'obbligo contrattuale, è funzionale all'orario di
servizio".
Le disposizioni del predetto art. 60 si armonizzano coerentemente
con le finalità indicate nell'art. 1 del decreto legislativo n.
29/1993 e con le altre disposizioni recate dallo stesso decreto in
materia di organizzazione e di rapporto di lavoro.
Nell'ambito di dette norme di riferimento occorre prima di tutto
porre nella dovuta evidenza quella di cui all'art. 1 sulle finalità
del complessivo quadro normativo delineato dal menzionato decreto
legislativo:
"accrescere l'efficienza delle amministrazioni in relazione a
quella dei corrispondenti uffici e servizi dei Paesi della Comunità
europea";
"integrare gradualmente la disciplina del lavoro pubblico con
quella del lavoro privato".
In tale contesto si pongono, quindi, le disposizioni contenute
nell'art. 2 (concernenti le fonti che disciplinano l'ordinamento
delle amministrazioni pubbliche e che regolano i rapporti di lavoro
dei dipendenti) e nell'art. 3 (concernenti le funzioni degli organi
di direzione politica e dei dirigenti; questi ultimi responsabili
della gestione finanziaria, tecnica ed amministrativa e
dell'organizzazione delle risorse umane e strumentali e di
controllo).
Fondamentale importanza rivestono poi ai fini che interessano in
questa sede le disposizioni dell'art. 4 sui poteri di organizzazione
delle amministrazioni pubbliche finalizzati ad assicurare
l'economicità, la speditezza e la rispondenza al pubblico interesse
dell'azione amministrativa, nonchè quelle di cui all'art. 5 sui
criteri di organizzazione che attengono all'"armonizzazione degli
orari di servizio, di apertura degli uffici e di lavoro con le
esigenze dell'utenza e con gli orari delle amministrazioni pubbliche
dei Paesi della Comunità europea, nonchè con quelli del lavoro
privato".
Sempre ai fini che qui interessano in merito all'articolazione
dell'orario di servizio e di lavoro, si sottolineano in particolare
le disposizioni contenute nell'art. 16 sulle funzioni di direzione
dei dirigenti generali e nell'art. 17 sulle funzioni di direzione del
dirigente.
Infatti l'art. 16, comma 1, lettera d), seconda parte, prevede che
i dirigenti generali, nel determinare (informandone le organizzazioni
sindacali maggiormente rappresentative sul piano nazionale) "i
criteri generali di organizzazione degli uffici, secondo i principi
di cui al titolo I e le direttive dei Ministri", definiscono in
particolare l'orario di servizio e l'orario di apertura al pubblico e
l'articolazione dell'orario contrattuale di lavoro per la struttura
organizzativa cui sono preposti, previo eventuale esame con le
organizzazioni sindacali maggiormente rappresentative nella struttura
di riferimento, secondo le modalità di cui all'art. 10.
L'art. 17, comma 1, lettera d), seconda parte, stabilisce che il
dirigente preposto agli uffici periferici provvede, tra l'altro,
all'adeguamento dell'orario di servizio e di apertura al pubblico -
tenendo conto della specifica realtà territoriale e fatto salvo il
disposto di cui all'art. 36 della legge n. 142/1990 - nonchè
all'articolazione dell'orario contrattuale di lavoro previa
informazione ed eventuale esame con le organizzazioni sindacali
maggiormente rappresentative nella struttura di riferimento, secondo
le modalità di cui all'art. 10.
Per l'incidenza sulla materia in questione necessita quindi far
riferimento alle disposizioni ed allo specifico procedimento
disciplinato dall'art. 10 del decreto legislativo n. 29/1993,
concernente la "partecipazione sindacale".
Tale disposizione disciplina - "ferme restando l'autonoma
determinazione definitiva e la responsabilità dei dirigenti" - il
"diritto di informazione" in capo alle rappresentanze sindacali sulle
materie riguardanti "la qualità dell'ambiente di lavoro" e "le
misure inerenti alla gestione dei rapporti di lavoro", in ordine alle
quali le predette rappresentanze sindacali possono inoltre
richiedere, nei casi espressamente previsti dal decreto legislativo
n. 29/1993 (quali quello riguardante la problematica in argomento) un
"incontro per l'esame" delle predette materie. L'"eventuale esame .."
"deve espletarsi nel termine tassativo di quindici giorni dalla
ricezione dell'informazione" (ovvero entro un termine più breve per
motivi di ugenza), decorsi i quali "le amministrazioni pubbliche
assumono le proprie autonome determinazioni".
Nell'ambito delle disposizioni richiamate concernenti le finalità
ed i titolari del potere di organizzazione e di definizione
dell'articolazione degli orari con le relative procedure da seguire
("informazione" ed "eventuale esame" con il sindacato "secondo le
modalità di cui all'art. 10"), l'art. 60 del decreto legislativo n.
29/1993 specifica, quindi, la strutturazione degli orari, prevedendo
- come già riportato - che "l'orario di servizio si articola di
norma su sei giorni, dei quali cinque anche nelle ore pomeridiane,
con interruzione di almeno un'ora", e precisando che l'"orario di
lavoro, nell'ambito dell'orario d'obbligo contrattuale, è funzionale
all'orario di servizio".
Nell'assolvere al predetto dettato legislativo le amministrazioni
pubbliche incontreranno indubbiamente - sia in conseguenza della
stratificazione dei comportamenti e sia per i continui e rapidi
mutamenti delle esigenze della società contemporanea - notevoli e
complessi problemi organizzativi da risolvere.
Nell'espletamento dei compiti istituzionali e nella erogazione dei
servizi, le amministrazioni pubbliche avranno peraltro cura di
improntare ed adeguare la loro azione - e le conseguenti strutture ed
organizzazioni - allo spirito ed alla complessiva filosofia del
decreto legislativo 3 febbraio 1993, n. 29. Filosofia che è tutta
improntata sull'assoluta esigenza di adottare ogni necessaria
iniziativa atta a rendere più produttivi ed efficienti gli Uffici
pubblici anche in termini di raffrontabilità e di competitività con
i "corrispondenti uffici e servizi dei Paesi della Comunità europea"
ed a rafforzare il processo di apertura della pubblica
amministrazione nei confronti dell'utenza.
A tale riguardo si segnalano in particolare anche le disposizioni
contenute nell'art. 5, comma 1, lettera c) e negli articoli 11 e 12
del decreto legislativo n. 29/1993, concernenti la trasparenza
dell'azione amministrativa nel rispetto della legge 7 agosto 1990, n.
241, e la costituzione dei "Servizi di accesso polifunzionali alle
amministrazioni pubbliche" e degli "Uffici per le relazioni con il
pubblico".
È di tutta evidenza che per il conseguimento delle indicate
finalità necessita una gestione attenta ed un sistema organizzativo
che - anche con la contemporanea maggiore utilizzazione di
apparecchiature e strumentazioni informatiche - consenta il
raggiungimento di una maggiore efficienza e produttività e
l'estensione della fruibilità dei servizi da parte dell'utenza.
In tale quadro l'articolazione dell'orario di servizio e
dell'orario di lavoro riveste, indubbiamente, una importanza
fondamentale, considerato che attraverso un'attenta definizione
dell'articolazione dell'orario di servizio e dell'orario di lavoro si
può contribuire certamente a rendere gli uffici pubblici italiani
sempre più "competitivi" nel confronto con quelli degli altri Paesi
comunitari in termini di produttività e di servizi resi ad una
utenza che, in relazione all'avviata integrazione comunitaria,
travalica gli stessi confini nazionali. È fuori dubbio, peraltro,
che l'integrazione comunitaria inevitabilmente richiede che gli
uffici pubblici dei diversi Paesi CEE dialoghino tra loro, adottando
ovviamente analoghi orari.
Nell'attuale quadro di "omologazione con il settore privato" e di
"omologazione a livello europeo", per incidere con sempre maggiore
determinazione nel processo di riforma in atto della pubblica
amministrazione, occorre, in sostanza, che soprattutto l'orario
settimanale di lavoro venga programmato in modo tale da ampliare
l'orario di servizio degli uffici pubblici anche nelle ore
pomeridiane per rispondere effettivamente alle esigenze dell'utenza,
la quale esprime bisogni in continua e rapida evoluzione, che
richiedono, in termini sia di servizio che di tempi di lavoro, un
quadro organizzativo sempre più adeguato ad un modello di pubblica
amministrazione flessibile ed in sintonia con l'evoluzione della
realtà sociale, per consentire, come si è detto, anche un positivo
confronto con gli altri Paesi comunitari.
Per raggiungere i predetti obiettivi, nell'ambito delle attribuzioni
conferite dal decreto legislativo n. 29/1993 ai dirigenti generali
(art. 16, comma 1, lettera d) ed ai dirigenti (art. 17, comma 2), si
rende quindi necessario - attese le "particolari esigenze" in
precedenza manifestate - definire al più presto criteri
organizzativi per una gestione coerente dell'orario di servizio,
dell'orario di apertura al pubblico e dell'orario settimanale di
lavoro, finalizzata agli obiettivi più volte indicati.
Alla luce delle considerazioni ed argomentazioni in precedenza il-
lustrate, si forniscono, pertanto, le seguenti indicazioni nei
termini previsti dalle richiamate disposizioni del decreto
legislativo 3 febbraio 1993, n. 29, ed in particolare dall'art. 16,
comma 1, lettera d), dall'art. 17, comma 2, e dall'art. 60.
Si ritiene utile chiarire in via preliminare i concetti degli
istituti in questione.
Per "orario di servizio" deve essere considerato il periodo di
tempo giornaliero necessario per assicurare la funzionalità delle
strutture degli uffici pubblici e l'erogazione dei servizi
all'utenza.
Per "orario di apertura al pubblico" deve essere considerato il
periodo di tempo giornaliero che, nell'ambito dell'orario di
servizio, costituisce la fascia oraria, ovvero le fasce orarie, di
accesso ai servizi da parte dell'utenza.
Per "orario di lavoro" deve essere considerato il periodo di tempo
giornaliero durante il quale, in conformità all'orario d'obbligo
contrattuale, ciascun dipendente assicura la prestazione lavorativa
nell'ambito dell'orario di servizio.
In coerenza con le disposizioni dell'art. 60 del decreto
legislativo n. 29/1993 l'"orario di servizio" deve essere articolato
"di norma su sei giorni, dei quali cinque anche nelle ore pomeridiane
con interruzione di almeno un'ora".
In attuazione di tale disposizione si rende quindi necessario
assicurare per cinque giorni lavorativi (dal lunedì al venerdi')
l'orario di servizio sia nelle ore antimeridiane che in quelle
pomeridiane, previa sospensione di almeno un'ora per consentire il
necessario recupero delle condizioni psico-fisiche dei dipendenti.
L'orario di servizio settimanale può essere articolato su cinque
giorni (dal lunedì al venerdi') ovvero su sei giorni (dal lunedì al
sabato).
Peraltro, l'esigenza di assicurare la funzionalità delle strutture
degli uffici pubblici può comportare anche un ulteriore ampliamento
dell'orario di servizio per il tempo necessario ai detti fini.
Nell'ambito dell'orario di servizio le amministrazioni pubbliche
dovranno quindi definire "l'orario di apertura al pubblico", prevede-
ndo apposite fasce orarie di accesso ai servizi da parte dell'utenza
sia nelle ore antimeridiane che in quelle pomeridiane per cinque
giorni lavorativi.
In coerenza con le disposizioni dell'art. 60 del decreto
legislativo, n. 29/1993, l'"orario di lavoro" deve essere articolato,
in conformità all'orario d'obbligo contrattuale, in funzione delle
esigenze derivanti dalla strutturazione dell'orario di servizio.
Pertanto, nel rispetto dell'obbligo dell'effettuazione del previsto
orario ordinario di lavoro settimanale, al fine di rendere fattibile
l'organizzazione dell'orario di servizio di cui si è prima detto, la
durata giornaliera dell'orario ordinario di lavoro settimanale di
ciascun dipendente va strutturata, di norma, sia nelle ore
antimeridiane che con rientri pomeridiani nell'ambito dei cinque
giorni lavorativi (dal lunedì al venerdi'), fino al completamento
dell'orario d'obbligo di lavoro settimanale, ferma restando la
inderogabilità della sospensione di almeno un'ora per il recupero
delle condizioni psico-fisiche, che si rende assolutamente
indispensabile per evitare che il lavoro troppo prolungato e continuo
nel corso della giornata diventi eccessivamente usurante e dannoso
per la salute.
Come già evidenziato in precedenti occasioni, si ritiene opportuno
precisare che l'articolazione dell'orario d'obbligo settimanale di
lavoro in cinque giornate lavorative costituisce una corretta
articolazione dell'orario normale di lavoro, che non determina alcun
effetto nei confronti dei vari istituti ad essa connessi.
Ciò comporta, pertanto, che eventuali giornate di assenza per
qualsiasi causa (malattia, congedi ordinari e straordinari, permessi
sindacali, scioperi, ecc.) sono da considerarsi nel loro intero
esplicarsi anche se esse vengono a verificarsi in un giorno della
settimana stabilito per il rientro pomeridiano per effetto
dell'articolazione dell'orario settimanale in cinque giornate
lavorative. In sostanza, quindi, in dette eventualità non si deve
procedere ad alcun recupero, atteso che trattasi di normali assenze
in normali giornate di lavoro.
A tale proposito è appena il caso di evidenziare che, ai sensi
della vigente normativa in materia, l'articolazione dell'orario di
lavoro settimanale d'obbligo su cinque giornate lavorative comporta
la fruizione di un periodo di congedo ordinario annuale di ventisei
giorni lavorativi (nel caso di articolazione dell'orario settimanale
d'obbligo su sei giorni, il periodo di congedo ordinario annuale è
di trenta giorni lavorativi).
Si ritiene, inoltre, opportuno ribadire la necessità che l'orario
di lavoro comunque articolato deve essere documentato ed accertato
mediante controlli di tipo automatizzato ed obiettivo come disposto
dalle vigenti normative in materia. Si richiamano, ad ogni buon fine,
le precedenti direttive-circolari emanate al riguardo dalla
Presidenza del Consiglio dei Ministri - Dipartimento della funzione
pubblica (da ultimo: circolare n. 58089-18.10.3 del 30 novembre 1990,
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 287 del 10 dicembre 1990;
circolare n. 83203-18.10.3 del 13 dicembre 1991, pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale n. 296 del 18 dicembre 1991; circolare n.
87420-18.10.3 del 1 aprile 1992, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale
n. 82 del 7 aprile 1992).
È altresì utile rappresentare la necessità di realizzare in
maniera programmata le modalità organizzative dell'orario di
servizio e dell'orario di lavoro, utilizzando allo scopo in forma
combinata i diversi sistemi di articolazione dell'orario di lavoro,
quali: orario ordinario, orario flessibile, turnazione, recuperi
permessi brevi, tempo parziale, straordinario, ove necessario.
In relazione alle disposizioni del decreto legislativo n. 29/1993
in precedenza illustrate, in armonia con le indicazioni sopra
specificate ed in aderenza alle direttive dei Ministri ovvero dei
titolari del potere di rappresentanza per le amministrazioni diverse
da quelle statali, i dirigenti generali ed i dirigenti responsabili
provvederanno a definire l'articolazione dell'orario di servizio,
dell'orario di apertura al pubblico e dell'orario di lavoro.
In proposito si richiama nuovamente il particolare procedimento
previsto per la fattispecie in questione dall'art. 16, comma 1,
lettera d), per quanto attiene ai dirigenti generali, e dall'art. 17,
comma 2, per quanto attiene ai dirigenti preposti agli uffici
periferici.
Si richiama inoltre nuovamente la particolare procedura, già
ampiamente illustrata, di cui all'art. 10 del decreto legislativo n.
29/1993, circa il dovere di "informazione" nei confronti delle
organizzazioni sindacali maggiormente rappresentative nell'ambito
della rispettiva struttura di riferimento, cui consegue, su loro
richiesta, un "incontro per l'esame".
Tale "eventuale esame" - si ripete - "deve espletarsi nel termine
tassativo di quindici giorni dalla ricezione dell'informazione"
("ovvero entro un termine più breve per motivi di urgenza"), decorsi
i quali i dirigenti generali ed i dirigenti "assumono le proprie
autonome determinazioni", definitive ed immediatamente operative.
In tale quadro si ritiene necessario richiamare all'attenzione dei
dirigenti generali e dei dirigenti la opportunità e l'importanza di
intrattenere corrette e costruttive relazioni con il sindacato, nella
considerazione che il buono andamento delle relazioni sindacali
agevola certamente la correttezza e la correntezza dell'azione
amministrativa.
Si richiama anche l'attenzione sul disposto dell'art. 36 della
legge 8 giugno 1990, n. 142 - citato espressamente nel comma 2
dell'art. 17 del decreto legislativo n. 29/1993 - che concerne la
potestà del sindaco di coordinare, nei rispettivi ambiti locali,
"gli orari degli esercizi commerciali, dei servizi pubblici, nonchè
gli orari di apertura al pubblico degli uffici periferici delle
amministrazioni pubbliche, al fine di armonizzare l'esplicazione dei
servizi alle esigenze complessive e generali degli utenti".
Il modello di organizzazione dell'orario di servizio e dell'orario
di lavoro delineato dal decreto legislativo n. 29/1993 e dalla
presente direttiva, intende realizzare un sistema organizzativo
sempre più adeguato ad una pubblica amministrazione in sintonia con
l'evoluzione della realtà sociale ed indubbiamente più vicina ai
modelli degli altri Paesi occidentali ed in particolare della
Comunità europea.
Si sottolinea infatti che - come, peraltro, già messo in rilievo -
l'apertura degli uffici pubblici per cinque giorni settimanali anche
nelle ore pomeridiane è gia praticata nelle amministrazioni
pubbliche dei Paesi europei ed occidentali e nel settore privato.
L'introduzione del predetto nuovo quadro organizzativo non può
tuttavia non tenere conto - in special modo da parte del dirigente
preposto agli uffici periferici (come previsto dall'art. 17, comma 2)
- che possono sussistere particolari esigenze di vario ordine legate
alle specifiche peculiarità ed a situazioni ambientali locali
diversificate sul territorio nazionale. In tale ambito si segnala il
particolare ruolo del dirigente preposto agli uffici periferici, al
quale compete - in un rapporto di costante collaborazione con le
autorità locali - di interpretare le esigenze specifiche che si
manifestano a livello locale sotto il profilo funzionale per una più
razionale organizzazione degli uffici ai fini del soddisfacimento
delle esigenze degli utenti.
Le predette peculiari esigenze vanno pertanto tenute presenti dai
dirigenti generali e dai dirigenti al momento della definizione
dell'orario di servizio e dell'orario di lavoro, nonchè nel corso
dell'"eventuale esame" con le organizzazioni sindacali.
In tal senso deve quindi essere letta l'espressione "di norma", cui
si è fatto riferimento in precedenza.
In proposito non vanno nemmeno ignorate particolari specifiche
esigenze espresse dal personale, che, per apprezzabili motivazioni,
può avere necessità di forme flessibili dell'orario di lavoro.
Ovviamente anche tali particolari esigenze devono essere tenute
presenti, conciliandole, quanto più possibile, con le esigenze di
servizio dell'amministrazione, che, in ogni caso, restano
prioritarie.
Ai fini dell'attuazione del nuovo modello organizzativo, ferme
restando le nuove disposizioni in precedenza illustrate circa la
determinazione dell'orario di servizio e dell'orario di lavoro, si
richiama in particolare all'attenzione dei dirigenti generali e dei
dirigenti quanto previsto dalle norme vigenti circa la utilizzazione
e la ripartizione - da definire nei criteri generali in sede di
contrattazione decentrata - dell'attuale "Fondo per il miglioramento
dell'efficienza dei servizi" di cui agli articoli 6 e 7 del decreto
del Presidente della Repubblica 17 gennaio 1990, n. 44, riguardante
il personale del comparto "Ministeri" ovvero di analoghi "Fondi",
come disciplinati dalle vigenti norme nei restanti comparti del
pubblico impiego.
I dirigenti generali ed i dirigenti avranno pertanto cura di porre
in essere - nel confronto da avviare con il sindacato in sede di
contrattazione decentrata per la ridefinizione dei predetti criteri
generali di ripartizione dei citati "Fondi" - iniziative e proposte
tese a prevedere, per il personale che nella prima fase di
applicazione del nuovo modello organizzativo è interessato dai
rientri pomeridiani per l'assolvimento dell'orario ordinario
d'obbligo di lavoro settimanale, uno specifico riconoscimento
economico nell'ambito e con le modalità previste per la
utilizzazione e la ripartizione degli attuali "Fondi per il
miglioramento dell'efficienza dei servizi" in precedenza richiamati.
Si precisa in proposito che, ai sensi dell'art. 47, comma 2, del
decreto legislativo n. 29/1993, alla negoziazione decentrata in
parola partecipano, fino a quando non interverranno - come previsto
dall'art. 45, comma 8, dello stesso decreto legislativo n. 29/1993 -
le nuove disposizioni recate dai contratti collettivi nazionali, i
sindacati la cui maggiore rappresentatività sia stata accertata in
base alle vigenti disposizioni in materia nel settore pubblico
(direttiva-circolare n. 72549/8.93.5 dell'11 marzo 1991, pubblicata
nella Gazzetta Ufficiale n. 65 del 18 marzo 1991, e successive
specificazioni ed integrazioni).
La presente direttiva non è applicabile ai servizi pubblici da
erogarsi con carattere di continuità o per esigenze da assicurare
anche nei giorni non lavorativi, per i quali rimane ferma l'attuale
organizzazione dell'orario di servizio e dell'orario di lavoro.
Per il settore educativo-formativo del comparto scuola fin da ora
deve essere posta allo studio la problematica in argomento, al fine
di pervenire rapidamente ad idonee soluzioni di razionalizzazione del
modello organizzativo.
* *
*
Si è ben consapevoli che l'attuazione di un simile nuovo modello
organizzativo comporta - come già accennato - notevoli e complessi
problemi da risolvere. Le prime applicazioni di tale nuovo modello
forniranno peraltro rilevanti indicazioni per avviare ulteriori
momenti di riflessione necessari per impostare processi di riforma
più raffinati.
Si è altresì consapevoli che l'attuazione del predetto nuovo
modello organizzativo si inserisce in un quadro organizzativo più
complessivo che coinvolge, per i suoi riflessi, buona parte
dell'organizzazione sociale.
Per tali motivi i dirigenti generali ed i dirigenti responsabili, i
commissari di Governo, i prefetti della Repubblica e le autorità
responsabili degli enti locali, nonchè i comitati metropolitani e
provinciali esistenti presso le prefetture, sono invitati, ciascuno
per quanto di competenza, a porre in essere ogni utile iniziativa
finalizzata ad armonizzare l'ipotizzato modello organizzativo con le
realtà del vivere sociale nell'ambito delle rispettive aree di
intervento.
Per l'attuazione dei nuovi modelli organizzativi, si fa appello al
senso di iniziativa e di responsabilità dei dirigenti generali e dei
dirigenti, i quali dovranno promuovere e gestire l'intera operazione
di rinnovamento della pubblica amministrazione utilizzando tutti gli
apporti sinergici necessari. La riuscita di tale operazione comporta
peraltro un'azione incisiva, oltre che sul piano tecnico, sul
processo di maturazione culturale, che deve concepire sempre di più
gli uffici pubblici effettivamente al servizio dell'utenza e "guida"
dello sviluppo economico e sociale per renderlo più equilibrato e
duraturo per il Paese, non trascurando, soprattutto nell'attuale
momento, aspettative di grande rilevanza sociale.
Si invitano, in conclusione, codeste amministrazioni a voler
procedere con la necessaria tempestività alle determinazioni
riguardanti il nuovo orario di servizio e di lavoro, per realizzare
gli obiettivi e le finalità in precedenza illustrate.
I Ministeri, le associazioni, le unioni, i presidenti delle giunte
regionali e delle province autonome, i commissari di Governo ed i
prefetti della Repubblica sono invitati, ciascuno nel proprio ambito,
a portare la presente direttiva-circolare a conoscenza degli enti e
degli organismi vigilati od associati, che provvederanno
all'attuazione della normativa in argomento nell'ambito della
rispettiva autonomia istituzionale ed ordinamentale.
Si resta in attesa di avvenuta ricezione e di comunicazione dei
modelli organizzativi adottati nella definizione dell'articolazione
dell'orario di servizio, dell'orario di apertura al pubblico e
dell'orario di lavoro.
p. Il Presidente: SACCONI