3a Serie Speciale - Regioni n. 48 del 2-12-2000
REGIONE MOLISE
REGIONE MOLISE
LEGGE REGIONALE 14 aprile 2000, n. 26
Istituzione dell'ufficio del difensore civico. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.48 del 02-12-2000)

(Pubblicata nel Bollettino ufficiale
della Regione Molise n. 8 del 15 aprile 2000)
IL CONSIGLIO REGIONALE
Ha approvato
IL COMMISSARIO DI GOVERNO
Ha apposto il visto
IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE
Promulga
la seguente legge:
Art. 1.
Oggetto della legge
1. È indetto presso il consiglio regionale del Molise l'ufficio
del difensore civico regionale.
2. Il difensore civico svolge in piena autonomia attività al
servizio dei cittadini e non è sottoposto ad alcuna forma di
dipendenza gerarchica o funzionale.

Art. 2.
Destinatari degli interventi
1. Il difensore civico interviene nei confronti di:
a) amministrazione regionale; b) enti o aziende
dipendenti dalla Regione; c) enti locali nell'esercizio di
funzioni attribuite o delegate dalla Regione; d) uffici
amministrativi delle AA.UU.SS.LL. operanti nel territorio regionale,
collaborando, in particolare, con le commissioni miste conciliative
di cui all'art. 8, allegato 1 della carta dei servizi pubblici
sanitari; e) enti o aziende con partecipazione di capitale
regionale qualora i medesimi vi acconsentano; f) ogni altro
ente pubblico sottoposto alla vigilanza della Regione.

Art. 3.
Ambito di intervento
1. Il difensore civico assicura una tutela non giurisdizionale
dei diritti soggettivi degli interessi legittimi e degli interessi
collettivi e diffusi nei limiti e con le modalità previste dalla
presente legge, in tutti i casi valutabili come violazione
dell'art. 97 della Costituzione e della legge 7 agosto 1990, n. 241,
al fine di garantire legalità, imparzialità, buon andamento,
trasparenza, efficienza ed efficacia di uffici e servizi, suggerendo
anche ipotesi di corretta amministrazione. 2. L'azione del
difensore civico può essere estesa, attraverso la stipulazione di
apposite convenzioni, all'attività di comuni e province. 3. Il
difensore civico regionale coordina la propria attività con i
difensori civici istituiti dai comuni e dalle province, al fine di
assicurare la piena tutela dei diritti e degli interessi dei
cittadini nell'ambito delle materie di cui all'art. 117 della
Costituzione.

Art. 4.
Attivazione dell'intervento
1. Il difensore civico interviene:
a) dietro reclamo del diretto interessato in relazione a
qualunque atto o procedimento amministrativo;
b) dietro reclamo di persone giuridiche pubbliche o private,
associazioni o formazioni sociali portatrici di interessi diffusi.
2. I reclami possono essere formulati per iscritto oppure
oralmente. Nel secondo caso è redatto verbale dal funzionario
ricevente che viene sottoscritto da chi presenta il reclamo.
Il difensore civico interviene d'ufficio:
a) nei casi che destino particolare allarme o preoccupazione
nella cittadinanza;
b) qualora venga a conoscenza di azioni non rispondenti al
principio della corretta amministrazione nell'attività dei soggetti
di cui all'art. 2.
Il difensore civico in particolare esercita l'iniziativa
d'ufficio nei settori e verso le strutture della pubblica
amministrazione che svolgono compiti od erogano servizi nei confronti
di anziani, minori, soggetti portatori di handicap,
tossicodipendenti, extraeuropei ed altri soggetti deboli, anche al
fine di verificare che la pubblica amministrazione svolga i propri
compiti con umanità, sollecitudine ed equità.
5. Gli esiti dell'iniziativa del difensore civico di cui al comma
3, sono comunicati alle autorità competenti indicando, se possibile,
modi e tempi necessari per rimuovere le omissioni o inefficienze
riscontrate.

Art. 5.
Divieto di ricorrere al difensore civico
1. Non possono ricorrere al difensore civico i dipendenti
dell'amministrazione regionale e degli enti ed aziende indicati
nell'art. 2 per fatti o questioni attinenti al rapporto di lavoro
nonchè i consiglieri regionali e gli amministratori degli enti ed
aziende indicati nell'art. 2.

Art. 6.
Rapporti con i ricorsi amministrativi e giurisdizionali
1. Il reclamo al difensore civico è indipendente
dall'esperimento di ricorsi od azioni dinanzi ad organi
giurisdizionali od amministrativi.
2. Il difensore civico, quando lo ritenga opportuno, può
sospendere il proprio intervento, in attesa della pronunzia sui
ricorsi od azioni di cui al comma 1.

Art. 7.
Modalità d'intervento
1. Il difensore civico, valutata la fondatezza del reclamo in
relazione agli interessi di cui si chiede tutela ed ai soggetti
reclamanti, chiede all'ufficio interessato informazioni o chiarimenti
sull'atto o sul comportamento oggetto del suo intervento. La
manifesta infondatezza del reclamo dà luogo ad archiviazione dello
stesso ed a conseguente comunicazione motivata al reclamante.
2. In caso di mancata risposta, o di risposta non esauriente o
insufficientemente documentata, il difensore civico puo:
a) accedere a qualsiasi ufficio dei soggetti di cui all'art. 2;
b) esaminare provvedimenti ed atti inerenti l'oggetto del
proprio intervento ed ottenerne copia, usando anche i collegamenti
telematici, con spese a carico dell'amministrazione controllata e
senza i limiti del segreto d'ufficio, anche qualora si tratti di
documenti sottratti all'accesso in attuazione dell'art. 24, comma 4,
della legge 7 agosto 1990, n. 241;
c) convocare, con congruo preavviso, il responsabile del
procedimento e i funzionari competenti a provvedere per esaminare
congiuntamente la questione oggetto del suo intervento.
3. Il difensore civico è tenuto al segreto su quanto acquisito
in atti esclusi dal diritto di accesso ai sensi dell'art. 24, comma
4, della legge 7 agosto 1990, n. 241, nonchè in atti comunque da
considerare riservati in base alle leggi vigenti.
4. Qualora nell'esercizio delle sue funzioni il difensore civico
venga a conoscenza di fatti che possono costituire reato ne riferisce
all'autorità giudiziaria competente.

Art. 8.
Esito degli interventi
1. Il difensore civico, esaurita l'istruttoria, sulla base degli
accertamenti compiuti, formula le sue osservazioni ai soggetti
competenti a procedere o a provvedere.
2. Il funzionario o l'organo competente:
a) provvede, in accoglimento delle richieste del difensore
civico, nel termine stabilito dalla legge;
b) comunica al difensore civico gli elementi di fatto e di
diritto in base ai quali ha ritenuto di non accogliere, anche in
parte, le sue osservazioni.
3. In caso di comportamento omissivo o ritardante del funzionario
o dell'organo ammistrativo, il difensore civico può chiedere
all'autorità competente la nomina di un commissario ad acta.
4. Il difensore civico comunica all'interessato l'esito
dell'intervento indicandogli le eventuali iniziative che può
intraprendere in sede amministrativa o giurisdizionale.

Art. 9.
S a n z i o n i
1. Il funzionario o il dipendente regionale che non collabora o
impedisce o ritarda l'espletamento delle funzioni del difensore
civico è perseguibile disciplinarmente nel limiti delle vigenti
disposizioni sulle infrazioni disciplinari. Negli altri casi
l'addebito viene segnalato all'amministrazione di appartenenza.

Art. 10.
Relazione al consiglio regionale
1. Il difensore civico, entro il 31 marzo di ogni anno, presenta
al presidente del consiglio regionale e al presidente della giunta
regionale una dettagliata relazione sull'attività complessivamente
svolta e sui provvedimenti adottati, indicando in essa le disfunzioni
riscontrate ed indicando i possibili rimedi.
2. Il consiglio regionale entro i successivi trenta giorni,
esaminata la relazione e tenuto conto delle osservazioni e dei
suggerimenti in essa contenuti, formula direttive ai competenti
organi perchè adottino le misure di loro competenza, con particolare
riguardo:
a) alla modifica dell'organizzazione degli uffici e dei
servizi;
b) all'attivazione delle misure disciplinari, ove ne ricorrano
gli estremi, nei confronti dei funzionari il cui operato abbia dato
luogo all'intervento del difensore civico.
3. La relazione del difensore civico è pubblicata integralmente
nel Bollettino ufficiale della Regione.
4. Il difensore civico ha facoltà di informare la stampa ed i
mezzi di comunicazione di massa sulle attività svolte dal suo
ufficio.
5. Le commissioni consiliari possono sentire il difensore civico
su aspetti particolari inerenti le materie di loro competenza.

Art. 11.
Elezione del difensore civico e revoca
1. Il difensore civico è scelto tra persone in possesso di
qualificate esperienze giuridico-amministrative che abbiano i
requisiti richiesti per l'elezione a consigliere regionale e si siano
distinti per attività non lucrative afferenti al volontariato, alla
tutela di soggetti deboli o di interessi collettivi e diffusi.
2. L'elezione del difensore civico è effettuata dal consiglio
regionale con voto segreto.
3. È eletto il candidato che ottiene i voti dei due terzi dei
consiglieri assegnati alla Regione. Dopo la seconda votazione è
eletto il candidato che ottiene la maggioranza dei voti dei
consiglieri assegnati.
4. Il difensore civico può essere revocato a seguito di mozione
adducente gravi motivi. La mozione è validamente approvata con il
voto favorevole di almeno i due terzi dei consiglieri assegnati alla
Regione.

Art. 12.
Durata in carica
1. Il difensore civico regionale dura in carica cinque anni e
può essere rieletto una sola volta.
2. Salvi i casi di decadenza, le funzioni del difensore civico
sono prorogate sino all'insediamento del successore.

Art. 13.
Cause ostative
1. Non possono essere eletti all'ufficio di difensore civico:
a) i membri del governo e del parlamento nazionale o europeo; i
presidenti o sindaci, assessori e consiglieri regionali, provinciali,
comunali e di comunità montana; gli amministratori e dirigenti delle
unità sanitarie locali;
b) i membri in carica degli organismi dirigenti nazionali,
regionali e locali di partiti politici e associazioni sindacali o di
categoria;
c) i dipendenti regionali, degli enti locali e delle
prefetture, degli enti o aziende di cui all'art. 2;
d) gli amministratori di enti ed imprese o associazioni che
ricevano a qualsiasi titolo sovvenzioni dalla Regione;
e) i componenti della commissione di controllo sugli atti
dell'amministrazione regionale, del comitato regionale di controllo e
delle sue sezioni decentrate, gli amministratori di enti, istituti ed
aziende pubbliche.
2. L'incarico di difensore civico è incompatibile con
l'esercizio di qualsiasi attività di lavoro autonomo o subordinato e
di qualsiasi commercio o professione.
3. Ove la nomina riguardi i soggetti che si trovano nelle
condizioni di cui ai precedenti commi ovvero in condizioni di
ineleggibilità o incompatibilità ai sensi della legge n. 154 del
1981, la relativa causa deve cessare, pena la decadenza dalla carica,
entro e non oltre il termine di cinque giorni dalla data di
notificazione dell'avvenuta nomina o, nell'ipotesi di causa
sopravvenuta, dalla data del suo verificarsi.
4. Sono estese al difensore civico regionale le disposizioni
sulla ineleggibilità a consigliere regionale di cui alla legge n.
55/1990 e successive modificazioni e integrazioni.
5. Il titolare dell'incarico di difensore civico ha l'obbligo di
residenza nel Molise.

Art. 14.
Trattamento economico
1. Al difensore civico spetta il trattamento economico pari a
quello massimo previsto dalla legge regionale n. 7/1997 per i
direttori generali della Regione. Spetta altresì il trattamento di
missione fissato per i dirigenti regionali nonchè l'eventuale
rimborso delle spese di trasporto per il raggiungimento della sede di
servizio dal comune di residenza.

Art. 15.
Sede e supporto organizzativo
1. L'ufficio del difensore civico ha sede presso il consiglio
regionale.
2. Per le funzioni di assistenza e segreteria del difensore
civico è istituito presso il consiglio regionale la struttura
speciale denominata "Servizio per la segreteria del difensore
civico", affidata alla responsabilità di un dirigente, anche assunto
a tempo determinato.
3. La dotazione di personale e di risorse strumentali della
struttura di cui al comma 2 è deliberata dall'ufficio di presidenza
del consiglio regionale su proposta del difensore civico.
4. La struttura di cui al comma 2 ed il dirigente ad essa
preposto dipendono funzionalmente dal difensore civico, il quale
determina gli obiettivi e valuta i risultati delle relative
attività.

Art. 16.
Compiti della segreteria
1. La segreteria dell'ufficio del difensore civico provvede a
tutte le incombenze dirette ad assicurare lo svolgimento delle sue
funzioni.
In particolare:
a) classifica le richieste di intervento;
b) cura la conservazione degli atti;
c) svolge l'istruttoria preliminare dei casi;
d) riceve i cittadini fornendo loro indicazioni sulla procedura
da seguire o dando loro suggerimenti nei casi in cui le richieste di
intervento esulano dalla competenza del difensore civico;
e) intrattiene rapporti con gli enti di cui all'art. 2 per le
finalità della presente legge.

Art. 17.
Disposizioni finanziarie
1. Gli oneri derivanti dall'applicazione della presente legge
sono posti a carico del consiglio regionale mediante stanziamento di
appositi fondi con legge di approvazione o di variazione del bilancio
per l'esercizio finanziario 2000 e corrispondente istituzione di
appositi capitoli nello stato di previsione della spesa del consiglio
regionale.
2. Per gli esercizi 2001 e successivi si provvederà con le
rispettive leggi approvative di bilancio.

Art. 18.
Norma transitoria
1. Il difensore civico esercita, sino all'istituzione del
difensore civico nazionale, le funzioni previste dall'art. 16 della
legge 15 maggio 1997, n. 127, come modificato dall'art. 2 della legge
16 giugno 1998, n. 191, ed invia ai Presidenti del Senato della
Repubblica e della Camera dei Deputati, entro il 31 marzo di ogni
anno, una relazione sull'attività svolta nell'anno precedente.
La presente legge sarà pubblicata nel Bollettino ufficiale della
Regione.
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e farla
osservare come legge della Regione Molise.
Campobasso, 14 aprile 2000
VENEZIALE