Serie Generale n. 94 del 23-4-1999
LEGGI ED ALTRI ATTI NORMATIVI
LEGGE 13 aprile 1999, n. 108
Nuove norme in materia di punti vendita per la stampa quotidiana e periodica. (GU Serie Generale n.94 del 23-04-1999)
Nota: note: Entrata in vigore della legge: 24-4-1999

La Camera dei deputati ed il Senato della Repubblica hanno
approvato;
IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA Promulga
la seguente legge:
Art. 1.
Sperimentazione di nuove forme
di vendita dei giornali
1. All'undicesimo comma dell'articolo 14 della legge 5 agosto 1981,
n. 416, come sostituito dall'articolo 7 della legge 25 febbraio 1987,
n. 67, è aggiunta, in fine, la seguente lettera:
"dbis) per la sperimentazione di nuove forme di vendita di giornali
quotidiani e periodici da effettuare in predeterminati esercizi
commerciali secondo i criteri e con le modalità che seguono:
1) la sperimentazione ha la finalità di acquisire elementi
conoscitivi sulle variazioni provocate nel mercato della stampa
quotidiana e periodica dalla messa in vendita dei giornali in
esercizi diversi dalle rivendite fisse autorizzate;
2) la sperimentazione ha la durata di diciotto mesi e viene
effettuata in tutto il territorio nazionale;
3) la sperimentazione viene effettuata dalle rivendite di generi di
monopolio, dalle rivendite di carburanti e di oli minerali con il
limite minimo di superficie pari a metri quadrati 1.500, dai bar,
dalle strutture di vendita come definite dall'articolo 4, comma 1,
lettera e), del decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 114, con un
limite minimo di superficie di vendita pari a metri quadrati 700 e
dagli esercizi adibiti prevalentemente alla vendita di libri e
prodotti equiparati, con un limite minimo di superficie di metri
quadrati 120. Gli esercizi a prevalente specializzazione di vendita
possono svolgere, ugualmente a titolo di sperimentazione, attività
di vendita delle riviste di identica specializzazione;
4) la vendita dei prodotti editoriali può anche essere limitata ai
soli quotidiani o ai soli periodici; nell'ambito della tipologia
prescelta deve essere assicurata parità di trattamento alle testate;
l'obbligo della parità di trattamento non si applica alle
pubblicazioni pornografiche che sono comunque escluse dalla
sperimentazione;
5) il prezzo di vendita dei prodotti editoriali non può subire
variazioni in relazione ai soggetti che effettuano la rivendita;
6) le condizioni economiche e le modalità commerciali di cessione
delle pubblicazioni, comprensive di ogni forma di compenso
riconosciuta ai rivenditori, devono essere identiche per le diverse
tipologie di esercizi che effettuano la rivendita; le testate poste
in vendita a titolo di sperimentazione non possono essere comprese in
alcun altro tipo di vendita, anche relativa ad altri beni, che non
siano quelli offerti dall'editore e alle stesse condizioni proposte
nei punti vendita esclusivi;
7) gli esercizi che partecipano alla sperimentazione devono
prevedere un apposito spazio espositivo per le testate poste in
vendita, adeguato rispetto alla tipologia prescelta; gli esercizi
della grande distribuzione devono esporre i giornali posti in vendita
in un unico spazio;
8) i comuni devono escludere dalla sperimentazione gli esercizi che
non rispettano le disposizioni che disciplinano la sperimentazione".
2. Entro trenta giorni dalla data di entrata in vigore della
presente legge, gli esercizi che intendono partecipare alla
sperimentazione di cui alla lettera dbis) dell'undicesino comma
dell'articolo 14 della legge 5 agosto 1981, n. 416, introdotta dal
comma 1 del presente articolo, devono darne comunicazione al comune
territorialmente competente e, per conoscenza, al Dipartimento per
l'informazione e l'editoria della Presidenza del Consiglio dei
Ministri. Nella comunicazione deve essere indicata quale tipologia di
vendita, tra quelle di cui al numero 4) della citata lettera dbis),
si intende sperimentare. Entro sessanta giorni dal ricevimento di
tale comunicazione, il comune può escludere dalla sperimentazione il
singolo esercizio qualora individui violazioni dei criteri per
l'insediamento delle attività commerciali adottati sul territorio. I
comuni sono tenuti a trasmettere alle regioni gli elenchi degli
esercizi che partecipano alla sperimentazione.
3. I punti esclusivi di vendita di quotidiani e periodici, dalla
data di entrata in vigore della presente legge, e fatto salvo quanto
in essa stabilito, sono soggetti alla disciplina generale prevista
dal decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 114.
4. La commissione paritetica Governoeditori di cui all'articolo 29
della legge 25 febbraio 1987, n. 67, integrata dai rappresentanti
delle organizzazioni sindacali rappresentative a livello nazionale
dei rivenditori e dei distributori, nonchè dal rappresentante della
Conferenza unificata di cui all'articolo 8 del decreto legislativo 28
agosto 1997, n. 281, procederà almeno trimestralmente ad un esame
periodico dell'andamento della sperimentazione. La commissione sarà
altresì integrata, a seconda degli ambiti territoriali esaminati,
dai rappresentanti delle regioni interessate e delle associazioni e
sindacati territoriali di categoria. La commissione formula anche
indicazioni e pareri sulla congruità, rispetto alla finalità della
sperimentazione, della dislocazione sul territorio degli esercizi
complementari e sulla loro sovrapposizione rispetto alla rete
dedicata. Pareri ed indicazioni possono essere richiesti dalle stesse
regioni sulla base degli elenchi ad esse trasmessi dai comuni ai
sensi del comma 2 del presente articolo. Nel caso in cui la
commissione non sia in grado di esprimere il parere, sulle questioni
in esame decide comunque il presidente della commissione paritetica.

Art. 2.
Valutazione e criteri
1. Entro nove mesi dall'avvio della sperimentazione, il
Sottosegretario di Stato alla Presidenza del Consiglio dei Ministri,
sentite le rappresentanze delle categorie interessate, riferisce alle
competenti commissioni parlamentari sull'andamento della
sperimentazione, anche al fine di proporre al Governo eventuali
iniziative legislative ed amministrative di modifica della
sperimentazione.
2. Entro trenta giorni dal termine della fase di sperimentazione,
il Sottosegretario di Stato alla Presidenza del Consiglio dei
Ministri riferisce alle competenti commissioni parlamentari sui
risultati accertati congiuntamente dal Dipartimento per
l'informazione e l'editoria della Presidenza del Consiglio dei
Ministri e dalla Conferenza unificata di cui all'articolo 8 del
decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281. Il Dipartimento può
avvalersi della collaborazione di una struttura professionalmente
esercente l'attività di ricerche di mercato nel settore del
commercio individuata con decreto del Presidente del Consiglio dei
Ministri, sentita la commissione paritetica Governoeditori di cui
all'articolo 29 della legge 25 febbraio 1987, n. 67, integrata dai
rappresentanti delle organizzazioni sindacali rappresentative a
livello nazionale dei rivenditori e dei distributori.
3. La valutazione sulla fase di sperimentazione deve essere basata
sui seguenti criteri: parametri quantitativi, incremento complessivo
delle vendite dei prodotti editoriali e per settori di intervento e
qualitativi, analisi dei flussi di vendita e variazioni della
composizione dell'offerta. Le competenti commissioni parlamentari
esprimono il loro parere sull'efficacia della fase di sperimentazione
entro quindici giorni dalla relazione di cui al comma 2.

Art. 3.
Delega al Governo
1. Sulla base del parere di cui all'articolo 2, comma 3, il
Governo, entro ventiquattro mesi dalla data di entrata in vigore
della presente legge, sentita la Conferenza unificata di cui
all'articolo 8 del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281,
nonchè la commissione paritetica Governoeditori di cui all'articolo
29 della legge 25 febbraio 1987, n. 67, integrata dai rappresentanti
delle organizzazioni sindacali rappresentative a livello nazionale
dei rivenditori e dei distributori, è delegato ad emanare un decreto
legislativo diretto a riordinare in maniera organica il sistema di
diffusione della stampa quotidiana e periodica, sulla base dei
seguenti criteri direttivi:
a) definizione della disciplina cui le regioni devono uniformarsi
per la parte relativa alla vendita dei giornali e delle riviste,
tenuto conto dell'esercizio delle funzioni delegate di cui
all'articolo 52, primo comma, lettera a), del decreto del Presidente
della Repubblica 24 luglio 1977, n. 616;
b) definizione dei criteri cui devono attenersi le regioni
nell'elaborazione di indirizzi per i comuni in tema di
predisposizione dei piani di localizzazione dei punti esclusivi di
vendita;
c) definizione di un nuovo sistema di vendita dei prodotti
editoriali su tutto il territorio nazionale, articolato in punti
vendita esclusivi e punti vendita non esclusivi quali quelli di cui
alla lettera d), mediante il rilascio di autorizzazioni, anche a
carattere stagionale, in ragione della densità della popolazione,
delle caratteristiche urbanistiche e sociali delle zone, dell'entità
delle vendite di quotidiani e periodici negli ultimi due anni, delle
condizioni di accesso, nonchè dell'esistenza di altri punti vendita
non esclusivi;
d) previsione che i soggetti di cui al numero 3) della lettera
dbis) dell'undicesimo comma dell'articolo l4 della legge 5 agosto
1981, n. 416, introdotta dal comma 1 dell'articolo 1 della presente
legge, presentando al comune territorialmente competente una
dichiarazione di ottemperanza alle previsioni di cui alla medesima
lettera dbis), numeri 4), 5), 6) e 7), e di cui al comma 2 del citato
articolo 1, siano autorizzati a vendere anche quotidiani e/o
periodici; previsione che tale disciplina si applichi agli esercizi a
prevalente specializzazione di vendita limitatamente alle riviste di
identica specializzazione;
e) previsione che i piani comunali di localizzazione dei punti
esclusivi di vendita, o la loro riformulazione, debbano essere
adottati entro un anno dalla data di entrata in vigore del decreto
legislativo e che in assenza di tali piani, qualora nel territorio
non esistano punti vendita esclusivi o aggiuntivi, il sindaco possa
rilasciare l'autorizzazione alla vendita anche ad esercizi diversi;
f) individuazione dei casi in cui non è necessaria alcuna
autorizzazione, tenuto conto anche di quanto previsto dall'articolo
14 della legge 5 agosto 1981, n. 416, come sostituito dall'articolo 7
della legge 25 febbraio 1987, n. 67;
g) previsione che tutti i soggetti autorizzati alla vendita
assicurino parità di trattamento alle testate; per i circuiti
alternativi alle edicole la parità di trattamento deve essere
assicurata nell'ambito della tipologia prescelta.
2. Lo schema di decreto legislativo di cui al comma 1 è trasmesso
alla Camera dei deputati ed al Senato della Repubblica per la
formulazione, entro trenta giorni dalla data di assegnazione, del
parere da parte delle competenti commissioni parlamentari. Decorso
tale termine, il decreto è emanato anche in mancanza di detto
parere.

Art. 4.
Disposizioni transitorie - Abrogazione
1. Fino alla data di entrata in vigore del decreto legislativo di
cui all'articolo 3, gli esercizi commerciali in cui è stata
effettuata la sperimentazione possono continuare a vendere i prodotti
editoriali prescelti. Ai medesimi esercizi l'autorizzazione alla
vendita dei giornali, quotidiani e periodici, è rilasciata, qualora
richiesta, di diritto.
2. È abrogato il comma 4 dell'articolo 26 del decreto legislativo
31 marzo 1998, n. 114.

Art. 5.
Entrata in vigore
1. La presente legge entra in vigore il giorno successivo a quello
della sua pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale.
La presente legge, munita del sigillo dello Stato, sarà inserita
nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica
italiana. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e di farla
osservare come legge dello Stato.
Data a Roma, addì 13 aprile 1999
SCALFARO
D'Alema, Presidente del Consiglio
dei Ministri
Visto, il Guardasigilli: Diliberto