1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 46 del 4-11-1992
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 686 ORDINANZA (Atto di promovimento) 14 agosto 1992
N. 686 Ordinanza emessa il 14 agosto 1992 dal giudice per le indagini preliminari presso la pretura di Udine nel procedimento penale a carico di Collini Mario ed altro Regione Friuli-Venezia Giulia - Urbanistica - Zone sottoposte a vincolo paesistico - Occupazioni di suolo mediante deposito di materiale o mediante esposizione di merci a cielo libero - Previsione, con legge regionale, dell'obbligo di munirsi di semplice autorizzazione edilizia, in difformita' da quanto stabilito dalla normativa statale prevedente, nel caso, la concessione edilizia la cui mancanza comporta l'applicazione di sanzioni penali - Conseguente depenalizzazione di condotte penalmente sanzionate dalla normativa statale - Indebita interferenza della regione nella materia penale, di esclusiva competenza statale. (Legge regione Friuli-Venezia Giulia 19 novembre 1991, n. 52, artt. 72, lett. f), e 78). (Cost., artt. 3 e 25). (092C1163) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.46 del 4-11-1992)

IL GIUDICE PER LE INDAGINI PRELIMINARI
Letti gli atti del procedimento n. 4744/1992 giudice per le
indagini preliminari nei confronti di:
1) Collini Mario, nato il 25 febbraio 1941 a Buia, residente a
Osoppo, in via della Libertà n. 17;
2) Collini Valentino, nato il 6 gennaio 1939 a Buia, residente a
Osoppo, in via Matteotti n. 10;
in ordine al reato p. e p. dagli articoli 110, 113 e 41 del cod. pen.
20, lett. c) della legge 28 febbraio 1985, n. 47, ed art. 7 della
legge 25 marzo 1982, n. 94, per avere, quali titolari della ditta
"Collini Mario &amp; Valentino s.n.c." corrente in Osoppo, via Matteotti
n. 6, in concorso o cooperazione tra loro o comunque con più
condotte autonome causalmente concorrenti, occupato ampie aree di
suolo demaniale attigua all'alveo del fiume Tagliamento in località
Cimano di San Daniele del Friuli e comunque in zona sottoposta al
vincolo paesistico ed ambientale di cui all'art. 1, lett. c) della
legge n. 431/1985, mediante deposito di limi di risulta dalla
decantazione delle acque di lavaggio degli inerti, di cumuli di
materiale da vagliare, vagliati e già lavati, in assenza della
prescritta concessione edilizia, come accertato dal geom. Asquini
dell'u.t.e. di udine in data 21 marzo 1992 in sede di ispezione lo-
cale ed in attuale permanenza (V. rilievi fotografici aerei dd. 25
giugno 1992);
Vista la richiesta del pubblico ministero pervenuta in data 10
agosto 1992 che insta per il giudizio di costituzionalità e, in via
subordinata, per l'archiviazione per infondatezza della notizia di
reato ai sensi dell'art. 554 del c.p.p.;
Premesso che dall'interpretazione sistematica dell'art. 7, secondo
comma del d.-l. 23 gennaio 1982, n. 9 (convertito con modifiche nella
legge 25 marzo 1982, n. 94) si desume l'assoggettamento al previo
rilascio di concessione edilizia per i tipi di interventi latamente
edilizi dalla citata norma elencati quando eseguiti in zone
"sottoposte ai vincoli previsti dalla legge 1º giugno 1939, n. 1089,
e 29 giugno 1939, n. 1497" (essendo altrimenti subordinati al
conseguimento di una mera autorizzazione gratuita), stante la dizione
dell'art. 20, lett. c), seconda parte della legge 28 febbraio 1985,
n. 47, indicante la sanzione per gli "interventi edilizi nelle zone
sottoposte a vincolo .. paesistico, ambientale, in variazione
essenziale, in totale difformità o in assenza della concessione" e
ove si prevede, pertanto, espressamente la necessità della
concessione edilizia, anzichè dell'autorizzazione, per la
realizzazione di opere in zona a qualsiasi titolo tutelata;
Rilevato che fra tali possibili interventi sono ricomprese pure
"le occupazioni di suolo mediante deposito di materiali o esposizioni
di merci a cielo libero" lett. b), art. 7 cit.), attività per
l'appunto esercitata dai Collini in assenza di qualsiasi
provvedimento concessorio, nonostante gli impianti di lavaggio ghiaia
con connessi ammassi e depositi di materiali inerti siano situati,
alla luce delle misurazioni effettuate dal consulente tecnico, a
distanza inferiore ai 150 metri dalle sponde del fiume Tagliamento e,
pertanto, in zona sottoposta al vincolo paesaggistico di cui alla
legge n. 1497/1939 ai sensi dell'art. 1, lett. c) della legge, n.
431/1985;
Osservato che la regione Friuli - Venezia Giulia, recentemente
approvando la nuova normativa urbanistica (legge 19 novembre 1991, n.
52) ha indicato all'art. 72, lett. f), fra i nuovi interventi non
aventi rilevanza urbanistica pure "l'occupazione del suolo mediante
deposito di materiale o esposizioni di merci a cielo libero", con una
formula identica a quella usata dal legislatore nazionale (eccetto
che per l'assenza di una distinta disciplina di esercizio
dell'attività edilizia connessa ad un qualsiasi vincolo di tutela),
in quanto tali soggetti al rilascio della sola autorizzazione (art.
78 della legge n. 52/1991);
Opinato che la disciplina così delineata rende possibile
occupazioni di suolo mediante depositi di materiali sia in zona non
vincolata sia, soprattutto, in ambiti soggetti a tutela (pure
paesistica od ambientale) subordinatamente al conseguimento di un
provvedimento autorizzatorio, in difformità da quanto previsto dal
legislatore nazionale, il quale, in tal ultimo caso, come sè visto,
impone il previo rilascio di una concessione edilizia, la cui
mancanza o difformità comporta l'applicazione delle pesanti sanzioni
penali previste dall'art. 20 lett. c) della legge n. 47/1985, mentre
l'esecuzione di opere in assenza e, "a fortiori", in difformità
dall'autorizzazione non è prevista dalla legge come reato (art. 10,'
secondo comma, della legge cit.), ciò che dovrebbe allo stato
concludersi pure per i Collini cui può contestarsi unicamente la
realizzazione dei depositi di inerti in assenza dell'autorizzazione
prevista dall'art. 78 della legge regionale n. 52/1991, carenza
peraltro penalmente irrilevante;
Opinata, pertanto, la non manifesta infondatezza della questione
poichè il combinato disposto degli artt. 72, lett. f), e 78 della
legge regionale cit. pare violare l'art. 25 secondo comma della
Costituzione incidendo esse sul principio della riserva di legge in
materia penale e sulla esclusiva potestà sanzionatoria dello Stato,
avendovi qui la regione indirettamente interferito rendendo lecita
una condotta altrimenti considerata illecita dallo Stato e penalmente
sanzionata, a nulla rilevando la competenza esclusiva regionale in
materia urbanistica, posto che anche tale potestà primaria incontra
sempre i limiti e i condizionamenti imposti dal legislatore nazionale
nell'esercizio della competenza spettantegli in ambito penale (v. tra
i motivi precedenti: Corte costituzionale 25 ottobre 1989, n. 487; 7
luglio 1986, n. 179, particolarmente significative essendo state
dichiarate in quella sede illegittime norme in materia urbanistica
dettate dalla regione Sicilia, pure essa dotata di competenza
esclusiva), nonchè l'art. 3 della Costituzione discrimanando
favorevolmente coloro che attuano gli interventi di rilevanza
edilizia del tipo in esame nell'ambito territoriale regionale, ove
sono sottratti all'irrogazione di qualsiasi sanzione penale, rispetto
a tutti gli altri che esercitano la medesima attività sul territorio
nazionale;
Ritenuta, infine, la rilevana in fatto della proposta questione
dipendendo dalla discussa legittimità delle norme suddette le
ragioni dell'archiviazione che andrà a deliberarsi cioè
l'infondatezza della notizia di reato per assenza di qualsiasi
fattispecie penalmente rilevante in ipotesi di rigetto dell'incidente
di costituzionalità, o la mera non punibilità delle persone
soggette ad indagini per la carenza dell'elemento psicologico ove si
accertasse la non conformità delle norme regionali al dettato
costituzionale;

P. Q. M.
Visti gli artt. 23 e seguenti della legge 11 marzo 1953, n. 87;
Dichiara rilevante per la definizione del giudizio e non
manifestamente infondata la questione di legittimità costituzionale
degli artt. 72, lett. f), e 78 della legge regione Friuli-Venezia
Giulia 19 novembre 1991, n. 52, laddove assoggettano al rilascio
dell'autorizzazione edilizia le occupazioni di suolo mediante
deposito di materiale o le esposizioni di merci e cielo libero anche
nelle zone sottoposte ai vincoli previsti dalla legge 29 giugno 1939,
n. 1497;
Dispone l'immediata trasmissione degli atti alla Corte
costituzionale con conseguente sospensione del procedimento n.
1527/92 r.g. n.r. e n. 4744 r.g. gip;
Ordina che la presente ordinanza, a cura della cancelleria, venga
notificata al pubblico ministero, alle persone sottoposte ad
indagini, nonchè al loro difensore, al presidente della giunta
regionale del Friuli-Venezia Giulia, oltrechè comunicata al
Presidente del medesimo consiglio regionale.
Udine, addì 14 agosto 1992
Il giudice: ROJA
Il cancelliere: NESCA
Depositato in cancelleria il 14 agosto 1992.
Il cancelliere: NESCA

92C1163