1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 51 del 27-12-2012
SENTENZE ED ORDINANZE DELLA CORTE
N. 302 ORDINANZA 11 - 19 dicembre 2012
Giudizio di legittimita' costituzionale in via principale. Appalti pubblici - Norme della Regione Umbria - Agenzia forestale regionale - Potere di realizzare lavori ed opere attinenti o funzionali alle proprie competenze, in amministrazione diretta fino all'importo di 200.000 euro - Ricorso del Governo - Sopravvenuta abrogazione della disposizione censurata - Rinuncia al ricorso in mancanza di costituzione in giudizio della controparte - Estinzione del processo. - Legge della Regione Umbria 23 dicembre 2011, n. 18, art. 28, comma 1. - Costituzione, art. 117, secondo comma, lett. e) ed l); norme integrative per i giudizi davanti alla Corte costituzionale, art. 23. (T-120302) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.51 del 27-12-2012)

LA CORTE COSTITUZIONALE

composta dai signori:
Presidente:Franco GALLO;
Giudici :Luigi MAZZELLA, Gaetano SILVESTRI, Sabino CASSESE, Giuseppe
TESAURO, Paolo Maria NAPOLITANO, Giuseppe FRIGO, Alessandro
CRISCUOLO, Paolo GROSSI, Giorgio LATTANZI, Aldo CAROSI, Marta
CARTABIA, Sergio MATTARELLA, Mario Rosario MORELLI,

ha pronunciato la seguente

ORDINANZA

nel giudizio di legittimità costituzionale dell'articolo 28,
comma 1, della legge della Regione Umbria 23 dicembre 2011, n. 18
(Riforma del sistema amministrativo regionale e delle autonomie
locali e istituzione dell'Agenzia forestale regionale. Conseguenti
modifiche normative), promosso dal Presidente del Consiglio dei
ministri con ricorso notificato il 27 febbraio-1° marzo 2012,
depositato in cancelleria il 5 marzo 2012 ed iscritto al n. 55 del
registro ricorsi 2012.
Udito nell'udienza pubblica del 6 novembre 2012 il Presidente
Franco Gallo, in luogo e con l'assenso del Giudice relatore Giorgio
Lattanzi;
udito l'avvocato dello Stato Gianni De Bellis per il Presidente
del Consiglio dei ministri.
Ritenuto che, con ricorso notificato il 27 febbraio 2012 e
depositato il successivo 5 marzo 2012 (reg. ric. n. 55 del 2012), il
Presidente del Consiglio dei ministri, rappresentato e difeso
dall'Avvocatura generale dello Stato, ha promosso questione di
legittimità costituzionale dell'articolo 28, comma 1, della legge
della Regione Umbria 23 dicembre 2011, n. 18 (Riforma del sistema
amministrativo regionale e delle autonomie locali e istituzione
dell'Agenzia forestale regionale. Conseguenti modifiche normative),
per violazione dell'articolo 117, secondo comma, lettere e) ed l),
della Costituzione;
che, nell'ambito di una legge volta ad individuare misure e
interventi strategici di razionalizzazione, semplificazione e
riordino del sistema amministrativo regionale e delle autonomie
locali, la norma impugnata ha istituito l'Agenzia forestale
regionale, alla quale sono stati attribuiti i compiti di gestione, di
tutela e di valorizzazione dei beni agro-forestali della Regione e le
altre funzioni elencate nell'art. 19;
che, secondo il Presidente del Consiglio dei ministri, il primo
comma dell'art. 28, in combinato disposto con l'art. 19 della stessa
legge, nella parte in cui attribuisce all'Agenzia forestale regionale
il potere di realizzare lavori ed opere attinenti o funzionali alle
proprie competenze in amministrazione diretta fino all'importo di
200.000 euro, risulta in evidente contrasto con l'art. 125 del
decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163 (Codice dei contratti
pubblici relativi a lavori, servizi e forniture in attuazione delle
direttive 2004/17/CE e 2004/18/CE);
che il contrasto della norma regionale sussisterebbe sia con il
comma 5 dell'art. 125, il quale pone un limite massimo di spesa pari
a 50.000 euro per l'assunzione in amministrazione diretta, sia con il
comma 6 dello stesso articolo, che, come rileva il ricorrente, «in
via generale consente la realizzabilità dei lavori in economia
soltanto in presenza delle specifiche condizioni ivi previste, tra le
quali la natura manutentiva di opere o impianti già esistenti dei
lavori e l'impossibilità di realizzarli previo esperimento delle
ordinarie procedure di scelta del contraente»;
che le limitazioni suddette, individuando in modo rigoroso gli
esatti confini entro i quali è consentito agli enti pubblici
eseguire i lavori in deroga al principio della gara pubblica,
rientrerebbero nella tutela della concorrenza, materia di competenza
esclusiva dello Stato, ai sensi dell'art. 117, secondo comma, lettera
e), Cost., con la conseguenza che la violazione dei predetti limiti
da parte della Regione determinerebbe una palese violazione della
norma costituzionale;
che, secondo il ricorrente, la dilatazione delle ipotesi di
assunzione dei lavori in amministrazione diretta previste dal
legislatore statale viola anche l'art. 4, comma 3, del citato d.lgs.
n. 163 del 2006, il quale, in attuazione della riserva di potestà
legislativa esclusiva attribuita allo Stato nella materia della
tutela della concorrenza ed in quella dell'ordinamento civile di cui
all'art. 117, secondo comma, lettera l), Cost. preclude alla Regione
di prevedere una disciplina diversa da quella recata dal codice degli
appalti in materia di qualificazione e selezione dei concorrenti, di
procedure di affidamento e di criteri di aggiudicazione;
che la Regione Umbria non si è costituita;
che, successivamente al ricorso, l'art. 28 in questione è stato
abrogato dall'art. 22 della legge della Regione Umbria 4 aprile 2012,
n. 7 (Disposizioni collegate alla manovra di bilancio 2012 in materia
di entrate e di spese - Modificazioni ed integrazioni di leggi
regionali);
che il Presidente del Consiglio dei ministri, in data 21 giugno
2012, ha depositato atto di rinuncia al ricorso.
Considerato che il Presidente del Consiglio dei ministri ha
promosso questione di legittimità costituzionale dell'articolo 28,
comma 1, della legge della Regione Umbria 23 dicembre 2011, n. 18
(Riforma del sistema amministrativo regionale e delle autonomie
locali e istituzione dell'Agenzia forestale regionale. Conseguenti
modifiche normative), per violazione dell'articolo 117, secondo
comma, lettere e) ed l), della Costituzione;
che la Regione Umbria non si è costituita;
che successivamente il ricorrente ha rinunciato al ricorso;
che, in mancanza di costituzione in giudizio della Regione
resistente, l'intervenuta rinuncia al ricorso determina, ai sensi
dell'art. 23 delle norme integrative per i giudizi davanti alla Corte
costituzionale, l'estinzione del processo (ex plurimis, sentenze n.
32 del 2012 e n. 217 del 2011; ordinanze n. 98 del 2012 e n. 204 del
2011).

per questi motivi
LA CORTE COSTITUZIONALE

dichiara estinto il processo.
Così deciso in Roma, nella sede della Corte costituzionale,
Palazzo della Consulta, l'11 dicembre 2012.

F.to:
Franco GALLO, Presidente
Giorgio LATTANZI, Redattore
Gabriella MELATTI, Cancelliere

Depositata in Cancelleria il 19 dicembre 2012.

Il Direttore della Cancelleria
F.to: Gabriella MELATTI