3a Serie Speciale - Regioni n. 23 del 11-6-1994
REGIONE PUGLIA
REGIONE PUGLIA
LEGGE REGIONALE 16 marzo 1994, n. 11
Norme di attuazione della legge-quadro sul volontariato. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.23 del 11-06-1994)

IL CONSIGLIO REGIONALE
HA RIAPPROVATO
IL COMMISSARIO DEL GOVERNO
HA APPOSTO IL VISTO
IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE
PROMULGA

la seguente legge:

Art. 1.
Finalità e ambiti di intervento

1. La Regione Puglia riconosce il valore sociale e la funzione
dell'attività di volontariato come espressione di partecipazione,
solidarietà e pluralismo, ne promuove lo sviluppo salvaguardandone
l'autonomia e ne favorisce l'apporto originale per il conseguimento
di finalità di carattere sociale, civile e culturale.
2. La Regione Puglia individua, come ambiti prioritari in cui
promuovere e sostenere le attività del volontariato in quanto
integrative e non sostitutive delle funzioni delle pubbliche
istituzioni, i seguenti settori di intervento:
a) l'area socio-sanitaria, con paritcolare riferimento alle
problematiche dei portatori di handicap, della salute mentale, delle
tossicodipendenze e dell'alcoolismo, della donazione di sangue, della
donazione di organi, delle patologie croniche e invalidanti e delle
malattie sociali, dei tumori, dell'A.I.D.S., ricomprendendo inoltre
tutte le iniziative rivolte alla educazione sanitaria, alla
prevenzione, alla qualità dell'assistenza e al reinserimento
sociale;
b) l'area della solidarietà sociale, in rapporto alle
problematiche dell'infanzia, della terza età, degli immigrati e
degli emigrati, della devianza sociale minorile e degli adulti, della
povertà e della emarginazione;
c) l'area educativa e del diritto allo studio, in riferimento
alle problematiche dell'evasione scolastica e dell'abbandono, e a
sostegno della piena realizzazoine delle opportunità educative per
tutti i cittadini;
d) l'area culturale, con specifico riferimento alla tutela del
territorio, dell'ambiente, del patrimonio storico-artistico;
e) l'area dei diritti civili, della tutela del cittadino, della
promozione della condizione della donna, del riconoscimento e della
valorizzazione delle differenze etniche, religiose e culturali,
dell'azione a favore della pace e del rispetto tra i popoli;
f) l'area della protezione civile.

Art. 2.
Registro delle organizzazioni di volontariato

1. in attuazione della legge-quadro sul volontariato 11 agosto
1991, n. 266, è istituito presso l'assessorato regionale ai servizi
sociali il Registro generale delle organizzazioni di volontariato
aventi sede legale o articolazione locale autonoma nella Regione
Puglia e che perseguono le finalità di cui al precedente art. 1.
2. L'iscrizione al Registro delle organizzazioni di volontariato e
loro aggregazioni, costituite da almeno un anno e che siano già op-
erative, è disposta su domanda, redatta in carta semplice ai sensi
dell'art. 8 della legge 11 agosto 1991, n. 266, dal legale
rappresentante dell'organizzazione di volontariato e corredata della
seguente documentazione:
a) atto costitutivo;
b) statuto;
c) verbale di nomina del legale rappresentante;
d) relazione sull'attività e sull'articolazione della
organizzazione;
e) bilancio consuntivo;
f) elenco nominativo dei soggetti che ricoprono le cariche asso-
ciative, degli aderenti volontari e del personale dipendente o
comunque in rapporti economici o patrimoniali con l'organizzazione;
g) dichiarazione dalla quale risulti la marginalità delle
attività commerciali e produttive eventualmente svolte.
3. L'elenco nominativo di cui alla lettera f) del precedente comma
deve indicare, oltre alle generalità, anche la qualificazione
professionale e l'attività svolta nell'ambito dell'organizzazione.
4. Nel corso dell'istruttoria delle domande, finalizzata
all'accertamento dei requisiti previsti dalla legge 11 agosto 1991,
n. 266, e in particolare dall'art. 3, può essere richiesta
documentazione integrativa e/o possono essere effettuate verifiche
dirette.
5. L'iscrizione è disposta entro novanta giorni dalla data di
ricevimento dell'istanza con decreto dell'Assessore regionale ai
servizi sociali, da pubblicare per estratto sul Bollettino ufficiale
della Regione.
6. Il termine è sospeso in caso di richiesta di integrazione di
documentazione e fino alla data di ricezione degli elementi
richiesti.
7. Non sono iscrivibili, in particolare, le istituzioni pubbliche,
le cooperative, le organizzazioni che svolgono le loro attività
prevalentemente a favore dei propri aderenti, le associazioni
sportive, le associazioni pro loco, le organizzazioni che svolgono
attività produttive di rilevanza non marginale, i partiti politici,
le organizzazioni sindacali e di categoria, i patronati sociali, i
circoli culturali e ricreativi.
8. Le organizzazioni debbono essere caratterizzate, per espressa
ed attuata disposizione dell'atto costitutivo o dello statuto,
formalizzati almeno con scrittura privata registrata, dall'assenza di
fini di lucro nonchè di remunerazione degli associati sotto
qualsiasi forma, dall'elettività e gratuità delle cariche associa-
tive nonchè dalla gratuità delle prestazioni personali e spontanee
fornite dagli aderenti, dall'obbligatorietà del bilancio e dalla
democraticità della struttura. L'atto costitutivo o lo statuto
debbono inoltre prevedere i criteri di ammissione ed esclusione degli
aderenti e l'indicazione dei loro obblighi e diritti. In relazione
alla peculiarità dell'organizzazione è consentita l'integrazione
dell'organo esecutivo con un solo componente di nomina esterna
all'assemblea.

Art. 3.
Revisione periodica del Registro

1. Perchè si possa verificare la permanenza dei requisiti e
l'effettivo svolgimento delle attività di volontariato, le
organizzazioni iscritte nel Registro di cui al precedente art. 2
trasmettono annaulmente all'Assessorato regionale ai servizi sociali
copia del bilancio consuntivo entro trenta giorni dalla data della
sua approvazione e, comunque, non oltre il 30 aprile di ogni anno e
una dichiarazione attestante il permanere dei requisiti necessari per
l'iscrizione; entro lo stesso termine trasmettono una relazione sulle
attività svolte e danno comunicazione di ogni variazione della
documentazione di cui al comma 2 del precedente art. 2.
2. La concellazione di un'organizzazione dal Registro è disposta,
con decreto dell'Assessore ai servizi sociali, per accertata perdita
dei requisiti e delle condizioni necessarie per l'iscrizione, ovvero
per richiesta espressa dell'organizzazione interessata. La mancata
presentazione, nonostante diffida, della documentazione di cui al
precedente comma 1 costituisce accertamento della perdita dei
requisiti.
3. Contro il provvedimento di diniego dell'iscrizione al Registro
generale e contro il provvedimento di cancellazione dallo stesso è
ammesso ricorso ai sensi dell'art. 6, comma 5, della legge 11 agosto
1991, n. 266.
4. Il Registro generale regionale delle organizzazioni di
volontariato viene pubblicato annualmente sul Bollettino ufficiale
della Regione Puglia.

Art. 4.
Prestazioni all'interno di strutture pubbliche

1. Le prestazioni delle organizzazioni di volontariato all'interno
delle strutture pubbliche sono regolate da convenzioni redatte ai
sensi dell'art. 7 della legge 11 agosto 1991, n. 266.
2. Le stesse convenzioni disciplinano le modalità di accesso, i
rapporti con il personale della struttura, la ripartizione dei
compiti e delle responsabilità tra gli operatori pubblici ed i
volontari, le modalità di svolgimento delle attività di
volontariato.
3. Gli enti pubblici, in ogni caso, non possono sopperire a
carenze di organico ricorrendo al volontariato.

Art. 5.
C o n v e n z i o n i

1. Nella scelta delle organizzazioni per la stipula delle
convenzioni previste dall'art. 7 della legge 11 agosto 1991, n. 266,
costituiscono titoli di priorita':
a) l'incidenza di professionalità in ordine alle attività
oggetto della convenzione;
b) l'esperienza maturata nello stesso settore di attività,
opportunamente documentata;
c) la prevalenza di operatori volontari nello svolgimento
dell'attività oggetto della convenzione;
d) il collegamento associativo con altre organizzazioni di
volontariato e l'interazione con altri soggetti sociali e con servizi
pubblici;
e) la sede dell'organizzazione e la presenza operativa nel
territorio in cui deve essere svolta l'attività;
f) il tipo e la qualità della formazione curata
dall'organizzazione.
2. Le convenzioni sono suddivise in due parti.
Nella prima parte devono essere indicati:
a) i parametri atti a definire l'attitudine e la capacità
operativa dell'organizzazione di volontariato con riguardo
all'attività oggetto della convenzione;
b) la disciplina dei requisiti e dei criteri che hanno dato
titolo di priorità nella scelta della organizzazione per la
stipulazione della convenzione, con preferenza alle organizzazioni di
volontariato federate o comunque collegate;
c) le disposizioni idonee a garantire l'esistenza delle
condizioni necessarie a svolgere con continuità le attività oggetto
della convenzione;
d) la garanzia del rispetto dei diritti e della dignità degli
utenti.
La seconda parte deve contenere:
a) la disciplina delle modalità cui dovrà attenersi
l'organizzazione di volontariato per lo svolgimento delle prestazioni
che formano oggetto dell'attività all'interno della struttura
convenzionata;
b) la previsione delle modalità e dei tempi per il rimborso
delle spese;
c) la disciplina relativa all'affidamento di mezzi e strutture
di proprietà pubblica in comodato gratuito alle organizzazioni di
volontariato;
d) le modalità di accesso e di utilizzo di documentazione,
strutture e mezzi nelle sedi delle pubbliche istituzioni interessate
dall'attività;
e) la disciplina della copertura assicurativa che va garantita
mediante compagnie assicurative di rilevanza nazionale e mettendo a
confronto almeno tre offerte diverse;
f) le forme di verifica delle prestazioni e di controllo della
loro qualità, nonchè le modalità di reciproca consultazione
periodica.
3. L'ente pubblico contraente è tenuto ad effettuare controlli
circa il rispetto dei termini della convenzione ed a verificare che
gli interventi vengano realizzati nel rispetto della reale dignità
della persona senza discriminazioni di carattere etnico, politico e
religioso.
4. Le convenzioni devono prevedere a carico degli enti pubblici
adeguate forme di pagamento anche mediante anticipazioni sul rimborso
delle spese, nonchè eventuali contribuzioni e/o messa a disposizione
di materiali, attrezzature e strutture riconosciute necessarie in
relazione all'entità e alla durata del rapporto convenzionato.

Art. 6.
Organi e forme di controllo

1. nei confronti delle organizzazioni di volontariato iscritte nel
Registro regionale viene effettuata, a cura dell'Assessorato
regionale ai servizi sociali, una visita di controllo almeno ogni due
anni, anche avvalendosi degli uffici e dei servizi dei Comuni.
2. Le visite di controllo avranno per oggetto:
a) la contabilità;
b) il perdurare dei requisiti per l'iscrizione al Registro
regionale;
c) l'effettivo svolgimento dell'attività di volontariato;
d) il riscontro della marginalità delle attività commerciali e
produttive eventualmente svolte.
3. Le organizzazioni di volontariato hanno l'obbligo di mettere a
disposizione del controllore tutti i libri, i registri ed i documenti
e di fornire altresì i dati, le informazioni e i chiarimenti
richiesti.
4. Di ogni visita di controllo deve essere redatto processo
verbale. Il verbale è stilato in tre originali datati e
sottoscritti, oltre che dal controllore, dal legale rappresentante
dell'organizzazione di volontariato, il quale può farvi iscrivere le
proprie osservazioni.
5. Entro quindici giorni dalla data del verbale, l'organizzazione
di volontariato controllata può presentare ulteriori osservazioni.
6. Uno degli originali del verbale rimane presso l'organizzazione
di volontariato; un altro è trasmesso all'Osservatorio regionale del
volontariato di cui al successivo art. 10.
7. Le visite di controllo non pregiudicano quelle di carattere
tecnico che eventualmente siano disposte da altre amministrazioni
pubbliche competenti.
8. Al fine di consentire l'attività di controllo, tutte le
organizzazioni di volontariato, indipendentemente dalla forma
giuridica assunta, devono tenere appositi registri dei verbali di
assemblea e di cassa.
9. Le amministrazioni comunali sono tenute ad informare
l'Assessorato regionale ai servizi sociali su eventuali
irregolarità, abusi o infrazioni da parte delle organizzazioni
operanti nell'ambito del territorio di competenza.

Art. 7.
Risorse economiche

1. Le organizzazioni di volontariato traggono le risorse
economiche per il loro funzionamento e per lo svolgimento di
specifiche attività dai proventi di cui all'art. 5, comma 1, della
legge 11 agosto 1991, n. 266.
2. Le organizzazioni di volontariato possono accettare dai privati
beneficiari delle loro attività spontanee elargizioni, per le quali
rilasciano ricevuta da trascrivere nei registri di cassa di cui al
precedente art. 6, comma 8.

Art. 8.
F o r m a z i o n e

1. La Regione, su proposta dell'Osservatorio regionale di cui al
successivo art. 10, organizza corsi per la formazione e
l'aggiornamento dei volontari che svolgono la loro attività
nell'ambito di organizzazioni iscritte al Registro di cui al
precedente art. 2.
2. Ai volontari è altresì consentita la partecipazione ai corsi
istituiti per la qualificazione, riqualificazione e aggiornamento
degli operatori sociali, entro il numero di posti appositamente
riservati.

Art. 9.
Assemblea regionale del volontariato

1. È istituita l'Assemblea regionale del volontariato cui hanno
diritto di partecipare tutti i responsabili, o loro delegati, delle
organizzazioni di volontariato iscritte nel Registro regionale, con
voto deliberativo. Alla stessa assemblea possono partecipare le
organizzazioni di volontariato non iscritte, con solo voto
consultivo.
2. L'assemblea è convocata dall'Assessore ai servizi sociali. La
prima convocazione è effettuata entro centottanta giorni dalla data
di entrata in vigore della presente legge.
3. L'assemblea si riunisce almeno una volta ogni due anni con il
compito di effettuare proposte o valutazioni sugli indirizzi generali
delle politiche sociali regionali, sui rapporti tra organizzazioni di
volontariato e istituzioni e su tutto quanto attiene alla prevenzione
ed alla rimozione dei fenomeni di emarginazione.
4. L'assemblea elegge al suo interno il presidente ogni volta che
si riunisce.
5. L'assemblea elegge i sette rappresentanti presso l'Osservatorio
regionale.

Art. 10.
Osservatorio regionale del volontariato

1. Con decreto del Presidente della Giunta regionale, da emanarsi
entro trenta giorni dalla designazione dei componenti da parte
dell'assemblea di cui al precedente art. 9, è istituito
l'Osservatorio regionale del volontariato presieduto dall'Assessore
regionale ai servizi sociali o da un suo delegato e composto da:
n. 2 rappresentanti del Consiglio regionale;
n. 1 rappresentante della sezione regionale pugliese
dell'A.N.C.I.;
n. 1 rappresentante della sezione regionale pugliese dell'U.P.I.;
il responsabile dell'unità organizzativa competente per le
iscrizioni nel Registro di cui all'art. 2;
n. 7 rappresentanti delle organizzazioni di volontariato espressi
dall'assemblea regionale del volontariato.
2. Qualora tutte le designazioni non avvengano entro trenta giorni
dalla richiesta avanzata dal Presidente della Giunta regionale, il
presidente stesso provvederà comunque alla costituzione
dell'Osservatorio con i componenti designati entro i termini, salvo
successive integrazioni.
3. I componenti dell'Osservatorio regionale rimangono in carica
per la durata della legislatura.
4. L'osservatorio, che si avvale del personale, dei mezzi e dei
servizi della Regione, si riunisce almeno ogni novanta giorni ed ha i
seguenti compiti:
a) valutare l'applicazione della presente legge su tutto il
territorio regionale;
b) avanzare proposte alla Regione sulle materie che interessano
le attività delle organizzazioni di volontariato;
c) esprimere parere sulle proposte di legge, sulle politiche
sociali della Regione Puglia, sulle direttive e sulle materie, che
interessano le attività delle organizzazioni di volontariato;
d) promuovere studi e ricerche per lo sviluppo delle politiche
sociali sul territorio regionale;
e) esprimere parere in ordine a particolari casi di
iscrivibilità al registro di cui all'art. 2 sottoposti
dall'Assessorato ai servizi sociali.
Nell'espletamento delle sue funzioni, l'Osservatorio prende atto e
tiene conto dele proposte e delle valutazioni espresse dall'Assemblea
regionale del volontariato.
5. La partecipazione agli organi previsti dalla presente legge è
gratuita.

Art. 11.
Norma transitoria

1. In sede di prima applicazoine della presente legge il disposto
di cui all'art. 7, comma 1, della legge 11 agosto 1991, n. 266 non si
applica alle organizzazioni di volontariato che già abbiano in corso
convenzioni con enti pubblici.
2. Entro sei mesi dalla data di entrata in vigore della presente
legge, le convenzioni in corso devono essere adeguate a quanto
previsto all'art. 7 della legge 11 agosto 1991, n. 266.

Art. 12.
Abrogazione

1. È abrogata la legge regionale 24 maggio 1985, n. 44.

Art. 13.
R i n v i o

1. Per tutto quanto non disciplinato dalla presente legge si
rinvia alla legge-quadro sul volontariato 11 agosto 1991, n. 266.

Art. 14.
Norma finale

1. Restano salve le iscrizioni effettuate nel registro di cui alla
deliberazione di Giunta regionale n. 3481 del 22 giugno 1992, nonchè
le domande presentate in epoca anteriore alla data di entrata in
vigore della presente legge.
La presente legge sarà pubblicata nel Bollettino ufficiale della
Regione. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e di farla
osservare come legge della regione Puglia.
Bari, 16 marzo 1994

MARTELLOTTA