1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 24 del 14-6-1989
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 290 ORDINANZA (Atto di promovimento) 18 1988- 25 maggio 1989
N. 290 Ordinanza emessa il 18 maggio 1988 (pervenuta alla Corte costituzionale il 25 maggio 1989) dal tribunale amministrativo regionale del Lazio sul ricorso proposto da Benedetti Gino ed altri contro l'E.N.P.A.S. Previdenza e assistenza sociale - Dipendenti dell'ex O.N.M.I. transitati agli enti locali - Trattamento di fine servizio - Liquidazione da parte degli enti locali all'atto della definitiva cessazione dal servizio sia dell'indennita' premio di servizio che dell'indennita' di anzianita' (secondo l'interpretazione della norma seguita dalla giurisprudenza della Cassazione e del Consiglio di Stato) nella misura prevista per il relativo personale e, per il periodo di servizio presso l'O.N.M.I., nella misura prevista dal regolamento per il trattamento di quiescenza del personale di detto ente - Conseguente corresponsione dell'indennita' di anzianita' nel suo valore monetario senza tener conto ne' della successiva anzianita' maturata ne' della misura dell'ultima retribuzione ne' della svalutazione monetaria. (Legge 23 dicembre 1975, n. 698, art. 9, modificato dalla legge 1º agosto 1977, n. 563). (Cost., artt. 3 e 36). (089C0650) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.24 del 14-6-1989)

IL TRIBUNALE AMMINISTRATIVO REGIONALE
Ha pronunciato la seguente ordinanza sul ricorso proposto da
Benedetti Gino, Beniamini Rosetta, e D'Ascenzi Silvana rappresentati
e difesi dall'avv. Paola Iossa Ajello ed elettivamente domiciliati
presso il suo studio in Roma, corso Trieste, n. 85, contro
l'E.N.P.A.S. Ente nazionale previdenza e assistenza statali, n.c.,
per il riconoscimento del diritto al pagamento della indennità di
anzianità per il servizio prestato presso l'O.N.M.I. sulla base
dell'ultima retribuzione;
Visto il ricorso con i relativi allegati;
Visti gli atti tutti della causa;
Udita alla pubblica udienza del 18 maggio 1988 la relazione del
consigliere Anna Leoni e uditi, altresì l'avv. Paolo Iossa Ajello
per i ricorrenti;
Riteuto e considerato in fatto e diritto quanto segue;
F A T T O
I ricorrenti, tutti ex dipendenti dell'Opera nazionale maternità
e infanzia, e successivamente trasferiti all'Amministrazione della
sanità, chiedono il riconoscimento del loro diritto alla
liquidazione dell'indennità di anzianità, all'atto del collocamento
a riposo, nella misura prevista dal regolamento per il trattamento di
quiescenza del personale già in vigore presso la stessa opera, posto
da carico dell'E.N.P.A.S., per i dipendenti trasferiti ed
amministrazioni statali.
Questi i motivi di ricorso:
1) Illegittimo rifiuto dell'E.N.P.A.S. di pagare l'indennità di
anzianità sulla base dell'ultima retribuzione.
Violazione di legge, in quanto il regolamento per il trattamento
di quiescenza dei dipendenti O.N.M.I. prevedeva che l'indennità di
anzianità fosse liquidata sulla base dell'ultima retribuzione
complessiva, laddove l'E.N.P.A.S. si è limitato a versare la
indennità nella misura già maturata al 31 dicembre 1975, data di
trasferimento dei ricorrenti dall'O.N.M.I. al Ministero della
sanità;
2) Omnicomprensività della retribuzione posta a base del calcolo.
Indennità integrativa speciale, in quanto nella base di calcolo
andrebbero ricomprese tutte le voci componenti l'ultima retribuzione
complessiva.
3) Rivalutazione delle somme dovute, si chiede che sulle somme
dovute (quanto meno quelle già maturate al 31 dicembre 1975) vengano
corrisposti rivalutazione monetaria ed interessi legali.
L'amministrazione intimata non si è costituita in giudizio.
I ricorrenti hanno depositato memoria difensiva.
D I R I T T O
Con il proposto ricorso, i ricorrenti, tutti dipendenti dell' ex
O.N.M.I. transitati ad amministrazioni statali a seguito dello
scioglimento del predetto ente e successivamente cessati dal servizio
in quanto collocati a riposo, chiedono tra l'altro, che il
trattamento di quiescenza (indennità per fine rapporto che si
riferisce al servizio da essi svolto presso l'O.N.M.I. sino alla data
del 31 dicembre 1975 (di transito al nuovo ente) venga determinato
sulla base dell'ultima retribuzione in godimento all'atto del
collocamento a riposo presso l'amministrazione in cui sono transitati
anzichè sulla base delle retribuzioni di cui fruivano presso
l'O.N.M.I. alla stessa data del 31 dicembre 1975, così come operato
dall'E.N.P.A.S. nei loro confronti.
Ciò premesso, per quanto attiene al merito, precisato che l'art.
9 della legge 23 dicembre 1975, n. 698 (come modificata dalla legge
1º agosto 1977, n. 563) stabilisce, in favore del personale
trasferito in conseguenza dello scioglimento dell'O.N.M.I., la
iscrizione, ai fini dell'assistenza malattia e del trattamento di
fine servizio, agli istituti o enti previsti per il personale delle
ammnistrazioni riceventi. Lo stesso articolo prevede poi la
liquidazione agli interessati, da parte degli stessi enti, del
trattamento di fine servizio per i periodi di servizio prestati
presso le amministrazioni riceventi nella misura prevista per tale
personale e per il periodo di servizio prestato presso l'O.N.M.I.,
nella misura prevista dal regolamento per il trattamento di
quiescenza del personale del predetto ente, il cui ufficio
liquidatore provvede a versare agli istituti o enti interessati, per
conto dell'O.N.M.I., l'importo della indennità di anzianità
maturata all'atto del trasferimento sulla base del citato regolamento
da ciascun dipendente trasferito rispettivamente alle regioni o allo
Stato.
Al riguardo, secondo quanto affermato da recenti pronunce del
Consiglio di Stato (Cons. St., sezione VI 15 settembre 1986, n. 713)
si è ritenuto, per gli stessi dipendenti per i quali diveniva
operante l'applicazione dell'art. 9 della legge n. 658/1975 che la
indennità di fine rapporto loro spettante per il periodo di servizio
svolto presso l'O.N.M.I. dovesse calcolarsi sulla base dell'ultima
retribuzione goduta alle dipendenze del predetto ente alla data del
trasferimento anzichè sulla base dello stipendio in godimento
all'atto della definitiva cessazione dal servizio.
In presenza di tale orientamento giurisprudenziale che ha fornito
uno precisa soluzione esegetica della normativa in questione, che,
peraltro, non sembra accettabile senza riserve, si impone l'esame di
possibili profili di incostituzionalità della predetta normativa,
che presenta aspetti di peculiare differenziazione in termini di
procedimento liquidativo e metodo quantificativo (con riguardo alla
retribuzione da assumere a base) della indennità di fine rapporto.
Non può ritenersi, in via generale, preclusa al legislatore la
emanazione di una disciplina particolare per quanto concerne il
trattamento da corrispondere al dipendente all'atto della sua
definitiva cessazione dal servizio nella ipotesi di passaggio dello
stesso ad altro ente in conseguenza della soppressione di quello ove
già prestava servizio.
In tale ipotesi, anzi, l'adozione di una specifica
regolamentazione si impone sia con riferimento allo svolgimento di
prestazioni da parte del dipendente, pur dopo lo scioglimento
dell'ente di provenienza, sia con riguardo alla sistemazione dei
carichi gravanti sull'originario e sul nuovo ente riguardo alle
spettanze del dipendente che comunque si riferiscono ai periodi di
servizio prestati presso ambedue gli enti.
Tuttavia un regime normativo a carattere necessariamente speciale
per le finalità sopradette non può ritenersi compatibile ove le
particolari disposizioni relative al trattamento da corrispondere al
dipendente alla definitiva cessazione dall'attività si risolvano
nella violazione di precetti di ordine costituzionale che assicurano
la proporzionalità della retribuzione alla quantità e qualità del
lavoro svolto (art. 36) ovvero dei principi, pure costituzionali, che
esigono lo stesso trattamento all'interno di una identica situazione
sostanziale (art. 3).
Al riguardo il collegio richiamandosi a precedenti in termini
della sezione (ord. rem. Corte costituzionale n. 2134/1987 T.A.R. del
Lazio III sezione) ritiene di poter esprimere il proprio orientamento
sulla questione richiamandosi alla considerazione che vuole il
suindicato principio di cui all'art. 36 della Costituzione, valevole,
nella sua portata intesa a garantire la proporzionalità retributiva,
anche per quelle indennità da corrispondere alla cessazione dal
servizio che, per essere poste interamente a carico del soggetto a
ente datore di lavoro senza alcuna assoggettamento del dipendente ed
oneri contributivi siano assimilabili, in tale loro funzione
remunerativa emergente a rapporto concluso, a quella di cui all'art.
2120 del codice civile.
Ora, riprendendo in esame la disposizione di cui all'art. 9 della
legge n. 698/1975 che stabilisce il regime della indennità di
anzianità spettante ai dipendenti dell' ex O.N.M.I., per il servizio
prestato presso l'ente stesso, alla definitiva cessazione della loro
attività di pubblici dipendenti, se si considera la situazione del
medesimo personale transitato in altre amministrazioni in conseguenza
della soppressione disposta con legge, la stessa disposizione
presenta ravvisabili elementi di incostituzionalità in relazione
agli artt. 36 e 3 della Costituzione.
In particolare la predetta norma si traduce nella violazione
dell'art. 36 della Costituzione che garantisce la proporzionalità
della retribuzione alla quantità e qualità del lavoro prestato,
rimanendo infatti definitivamente congelato nel suo valore l'importo
della indennità predetta alla data del 30 dicembre 1975, di
trasferimento del dipendente al nuovo ente, dal momento che tale
indennità nè viene liquidata all'interessato alla data della sua
maturazione essendo la stessa corrisposta successivamente all'atto
del definitivo collocamento a riposo del dipendente, nè risulta
assoggettata a meccanismi di adeguamento di effettivo valore
perequativo, in relazione alla sua perdurante natura e funzione al
momento della sua corresponsione al dipendente.
Sotto lo stesso profilo non può non riconoscersi una situazione
di disparità di trattamento riscontrabile nell'ambito del personale
dello stesso O.N.M.I. tra i dipendenti, cioè, collocati a riposo
poco prima dello scioglimento dell'ente, ai quali è stata
corrisposta subito la indennità spettante sulla base dell'ultima
retribuzione in godimento e quelli collocati a riposo successivamente
al predetto scioglimento i quali, essendo transitati presso la nuova
amministrazione, si vedono corrispondere la predetta indennità
soltanto al momento della definitiva cessazione dal servizio
dell'ammontare peraltro, invariabilmente determinato sulla base della
retribuzione percepita alla anteriore data del 30 dicembre 1975.
Il collegio ritiene pertanto doversi investire la Corte
costituzionale della questione di costituzionalità dell'art. 9 della
legge 23 dicembre 1975, n. 698 (come modificato dalla legge 1º agosto
1977, n. 563) per i motivi sopra esposti che inducono ragionevolmente
a ritenere la non manifesta infondatezza della questione stessa
sospendendosi nel frattempo il giudizio in corso.
Evidente appare altresì la rilevanza della questione in quanto
dalla sua soluzione in senso positivo o negativo dipende l'esito
favorevole o meno del ricorso.
Resta di conseguenza riservata ogni pronuncia anche sulla
richiesta relativa alla inclusione della indennità integrativa
speciale nel calcolo determinativo dell'ammontare della indennità di
cui trattasi, nonchè sulla richiesta di rivalutazione ed interessi.

P. Q. M.
Sospende il giudizio sul ricorso in epigrafe;
Dispone la trasmissione degli atti alla Corte costituzionale per
la soluzione della questione di legittimità costituzionale dell'art.
9 della legge 23 dicembre 1975, n. 698 (come modificato dalla legge
1º agosto 1977, n. 563) nella parte e per i motivi sopra indicati in
relazione agli artt. 36 e 3 della Costituzione;
Ordina che a cura della segreteria della sezione la presente
ordinanza sia notificata alle parti in causa ed al Presidente del
Consiglio dei Ministri e sia comunicata ai Presidenti delle due
Camere del Parlamento;
Manda alla segreteria per i conseguenti adempimenti.
Così deciso in Roma, nella camera di consiglio del 18 maggio
1988.
(Seguono le firme)

89C0650