1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 18 del 2-5-1990
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 191 ORDINANZA (Atto di promovimento) 15 novembre 1989
N. 191 Ordinanza emessa il 15 novembre 1989 dal tribunale di Brescia nel procedimento civile vertente tra Soc. cooperativa a r.l. Comitato di quartiere S. Polo Case ed altra e Zubani Aldo ed altri Espropriazione per pubblico interesse - Diritto del proprietario del terreno utilizzato per finalita' di edilizia residenziale pubblica, agevolata e convenzionata, al risarcimento del danno causato da provvedimento espropriativo dichiarato illegittimo con sentenza passata in giudicato, con esclusione della retrocessione del bene - Ingiustificata legittimazione di qualsiasi comportamento della pubblica amministrazione, anche se posto in essere al di fuori dei casi e dei modi stabiliti dalle norme che disciplinano le espropriazioni, una volta che si sia edificato sul suolo nel tempo intercorso tra l'occupazione illegittima ed il momento in cui l'espropriato riesce ad ottenere ragione dal giudice amministrativo. (Legge 27 ottobre 1988, n. 458, art. 3, primo comma). (Cost., art. 42). (090C0474) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.18 del 2-5-1990)

IL TRIBUNALE
Ha pronunciato la seguente ordinanza;
RILEVATO IN FATTO
Con decreto 21 agosto 1979 il sindaco del comune di Brescia
disponeva l'occupazione d'urgenza dell'area di proprietà dei
convenuti Zubani in attuazione del p.e.e.p. di cui era dotato il
comune.
Con ricorso del 12 novembre 1979 il decreto, unitamente alla
delibera della giunta municipale del 17 settembre 1975 e alla
delibera del consiglio comunale 29 aprile 1975 della variante al
p.e.e.p., veniva impuganto dagli Zubani davanti al giudice
amministrativo;
Il 16 luglio 1980 veniva materialmente eseguita l'occupazione
dell'area, quando era ormai ampiamente scaduto il termine di cui
all'art. 20 della legge n. 865/1971; in data 26 novembre 1980 la
giunta municipale deliberava la concessione del diritto di superficie
sull'area a favore della cooperativa Comitato di quartiere S. Polo
Case.
Con ordinanza 10 gennaio 1981 il pretore di Brescia ordinava al
comune di Brescia di reintegrare gli Zubani nel possesso dell'area
occupata.
Con decreto in data 16 febbraio 1981, confermato con ordinanza 3
marzo 1981, il pretore di Brescia, in accoglimento del ricorso
presentato ex art. 700 del c.p.c. dalle cooperative attrici, che si
affermavano cessionarie di un diritto di superficie sull'area,
ordinava agli Zubani di non eseguire l'ordinanza di reintegrazione
per la parte assegnata in diritto di superficie.
In data 20 marzo 1981 la giunta municipale deliberava la
concessione del diritto di superficie a favore della cooperativa Case
Amici di S. Polo.
Con atto di citazione notificato il 16 aprile 1981 e il 23 aprile
1981 le due cooperative iniziavano la presente causa di merito;
In data 6 ottobre 1981 il presidente della regione Lombardia
disponeva l'esproprio definitivo dell'area;
In data 19 febbraio 1982 e 1 aprile 1982, già pendente la
presente causa e quando ormai parte delle costruzioni era stata
ultimata e parte era in corso di edificazione, venivano stipulate le
convenzioni previste dall'art. 35 della legge n. 865/1971 per la
concessione del diritto di superficie a favore rispettivamente della
cooperativa Comitato di quartiere S. Polo Case e della cooperativa
Case Amici di S. Polo.
Il 20 dicembre 1982 veniva accolto il ricorso straordinario al
Capo delo Stato presentato dai fratelli Zubani contro le concessioni
edilizie rilasciate alle due cooperative in data 18 aprile 1980 e 22
dicembre 1980, in quanto rilasciate a soggetti non aventi un titolo
qualificato e valido per ottenerle.
Con sentenza n. 669 del 16 giugno-30 luglio 1984, confermata in
appello e passata in giudicato, il tribunale amministrativo regionale
per la Lombardia annullava gli atti amministrativi impugnati dagli
Zubani, attinenti alla procedura di esproprio: il decreto di
occupazione d'urgenza; la variante al p.e.e.p. del 1975; il decreto
di determinazione dell'indennità provvisoria di esproprio; il
decreto di esproprio definitivo; la proroga della validità del piano
di zona A/5.
Con sentenza del 2 aprile 1987, in altra causa pendente fra i
fratelli Zubani e il comune di Brescia, il tribunae di Brescia
condannava il comune di Brescia alla restituzione agli Zubani
dell'area, libera da persone e cose, con esclusione dell'ordine di
riduzione in pristino delle costruzioni realizzate da terzi soggetti,
in quanto non partecipi al giudizio, costruzioni che avrebbero dovuto
essere consegnate agli Zubani nello stato in cui si trovavano.
Con sentenza 9 novembre 1988 la corte d'appello di Brescia in
riforma della citata sentenza del tribunale, applicando la legge 27
ottobre 1988, n. 458, nel frattempo entrata in vigore, respingeva la
domanda degli Zubani di rilascio dell'area.
RILEVATO IN DIRITTO
che nella presente causa di merito, a seguito dell'ordinanza ex
art. 700 del c.p.c., emessa dal pretore di Brescia in data 3 marzo
1981, le due cooperative chiedono la condanna degli Zubani, oltre che
del comune di Brescia, al risarcimento del danno per il ritardo nella
realizzazione degli edifici, affermando il loro diritto di superficie
e che gli Zubani resistono in giudizio chiedendo a loro volta la
condanna delle cooperative al risarcimento del danno da loro subito;
che, sia pure formulandole impropriamente con riferimento ai
provvedimenti pretorili di reintegrazione e ex art. 700 del c.p.c.,
con le loro conclusioni le attrici e i convenuti Zubani (comparsa di
risposta) chiedono l'accertamento, da parte del tribunale, le une del
loro diritto di superficie e gli altri del loro diritto di
proprietà; accertamento che del resto è logicamente e
giuridicamente preliminare per la decisione di ogni altra domanda;
RITENUTO PERTANTO
che a seguito dell'annullamento, con sentenza passata in
giudicato, di tutti gli atti del procedimento di espropriazione che
avrebbero legittimato il trasferimento della proprietà dell'area al
comune di Brescia e la costituzione del diritto di superficie a
favore delle cooperative attrici, si dovrebbe fare applicazione nella
controversia dell'art. 3, primo comma, della legge n. 458/1988, nel
frattempo entrata in vigore;
che, sotto il profilo temporale, in base all'art. 11 delle
preleggi, in conformità all'uniforme indirizzo della giurisprudenza
e alla opinione della migliore dottrina, della norma in questione,
benchè non retroattiva, dovrebbe farsi applicazione trattandosi
della disciplina di effetti funzionalmente autonomi di un rapporto
non esauritosi sotto l'impero della legge precedente;
che, pur essendo nota al tribunale l'esistenza della sentenza
della corte d'appello di Brescia, che ha già statuito in merito, e
del ricorso per Cassazione contro la stessa, non risulta allo stato
l'esistenza di alcun giudicato esterno sulla questione, non potendo
inoltre essere esaminati in questa sede i limiti che potrebbero
derivare da un eventuale giudicato esterno nella decisione di una
controversia tra soggetti parzialmente diversi e con domande diverse;
che in ogni caso l'art. 9, primo comma, della legge n. 458/1988
verrebbe autonomamente in considerazione e dovrebbe essere applicato
nella presente controversia, indipendentemente dalla pronuncia resa
nell'altra causa, sia in relazione alla domanda risarcitoria degli
Zubani nei confronti delle cooperative attrici, sia, soprattutto, per
la decisione della domanda di accertamento proposta da queste ultime,
in ordine alla estensione della non retrocessione dell'area (domande
sulla quale non è stato rifiutato il contraddittorio);
Ritenuta, quindi, la rilevanza della questione di legittimità
costituzionale dell'art. 3, primo comma, della legge n. 458/1988;
RITENUTO ALTRESÌ
che l'art. 42, terzo comma, della Costituzione con l'inciso "nei
casi preveduti dalla legge" sembra volere limitare il potere di
esproprio della pubblica amministrazione - quale eccezione al
riconoscimento e alla garanzia della proprietà privata di cui al
primo comma dell'articolo - ai soli casi tassativi preventivamente
stabiliti e tipizzati dalla legge, anche in considerazione della
circostanza che nei procedimenti ablativi della proprietà solo
attraverso il rispetto delle norme proceduali è consentito al
privato di rappresentare i propri interessi ai fini di una più
adeguata e imparziale valutazione dell'interesse pubblico;
che una norma quale quella contenuta nell'art. 3 della legge n.
458/1988 sembra invece legittimare successivamente qualsiasi
comportamento della pubblica amministrazione, anche se posto in
essere al di fuori dei casi e dei modi stabiliti dalle norme che
disciplinano e espropriazioni, una volta che sia stato edificato il
suolo nel tempo intercorso fra l'occupazione illegittima e il momento
in cui l'espropriato riesce ad ottenere ragione dal giudice
amministrativo, recependo in tal modo anche per le opere destinate a
privati cittadini quell'indirizzo giurisprudenziale sulla c.d.
"accessione invertita" formatosi, per le sole opere pubbliche, senza
peraltro il supporto di alcuna norma di legge;
Ritenuta pertanto la non manifesta infondatezza della eccezione di
illegittimità costituzionale dell'art. 3, primo comma, legge n.
458/1988 per contrasto con l'art. 42, secondo e terzo comma, della
Costituzione;

P. Q. M.
Visto l'art. 23 della legge 11 marzo 1953, n. 87;
Dichiara non manifestamente infondata la questione di legittimità
costituzionale dell'art. 3, primo comma, della legge 27 ottobre 1988,
n. 458, per contrasto con l'art. 42, secondo e terzo comma, della
Costituzione;
Dispone l'immediata trasmissione degli atti alla Corte
costituzionale;
Sospende il presente giudizio;
Manda alla cancelleria per la notificazione al Presidente del
Consiglio dei Ministri e la comunicazione alle parti e ai Presidenti
delle due Camere del Parlamento.
Brescia, addì 15 novembre 1989
Il presidente: (firma illeggibile)

90C0474