Serie Generale n. 265 del 12-11-1998
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI DIPARTIMENTO DELLO SPETTACOLO
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI DIPARTIMENTO DELLO SPETTACOLO
DECRETO 29 settembre 1998, n. 391
Regolamento recante disposizioni per il rilascio di autorizzazione per l'apertura di sale cinematografiche, ai sensi dell'articolo 31 della legge 4 novembre 1965, n. 1213, e successive modificazioni. (GU Serie Generale n.265 del 12-11-1998)
Nota: note: Entrata in vigore del decreto: 27-11-1998

IL MINISTRO
delegato per lo spettacolo
Vista la legge 4 novembre 1965, n. 1213, e successive
modificazioni;
Visto il decreto-legge 14 gennaio 1994, n. 26, convertito, con
modificazioni, in legge 1 marzo 1994, n. 153;
Visto il decreto-legge 29 marzo 1995, n. 97, convertito, con
modificazioni, in legge 30 maggio 1995, n. 203;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 8
settembre 1994, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 282 del 2
dicembre 1994;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 13
maggio 1996, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 148 del 26 giugno
1996, recante modificazioni al citato decreto del Presidente del
Consiglio dei Ministri 8 settembre 1994;
Visto l'articolo 4 del decreto legislativo 8 gennaio 1998, n. 3;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 31
maggio 1996 recante: "Delega di funzioni del Presidente del Consiglio
dei Ministri al Ministro Valter Veltroni in materia di spettacolo e
sport";
Sentita la commissione consultiva per il cinema nella seduta del 4
maggio 1998;
Visto l'articolo 17, comma 3, della legge 23 agosto 1988, n. 400;
Udito il parere del Consiglio di Stato, espresso nelle adunanze
della sezione consultiva per gli atti normativi del 1 giugno 1998 e
del 31 agosto 1998;
Vista la comunicazione al Presidente del Consiglio dei Ministri, ai
sensi dell'articolo 17, comma 3, della legge 23 agosto 1988, n. 400,
effettuata con nota n. 614/GA31/12 del 29 settembre 1998;
A d o t t a
il seguente regolamento:
Art. 1.
Ambito di applicazione
1. Ai sensi dell'articolo 31 della legge 4 novembre 1965, n. 1213,
come modificato dall'articolo 4, comma 3, del decreto legislativo 8
gennaio 1998, n. 3, la costruzione, la trasformazione e l'adattamento
di immobili da destinare a sale e arene per spettacoli
cinematografici, nonchè la ristrutturazione o l'ampliamento di sale
cinematografiche già in attività, sono subordinati ad
autorizzazione dell'autorità di Governo competente in materia di
spettacolo, nei casi in cui la capienza complessiva sia o divenga
superiore, indipendentemente dal numero delle sale, a 1.300 posti.
2. È necessaria l'autorizzazione anche nei seguenti casi:
a) per adibire un teatro a sala per spettacoli cinematografici,
allorchè la capienza complessiva del medesimo è superiore a 1.300
posti;
b) qualora due o più sale, che hanno capienza complessiva
superiore a 1.300 posti, siano comunque ubicate nello stesso
complesso immobiliare, ancorchè non comunicanti ovvero dotate di
separati ingressi su spazi pubblici.

Art. 2.
Definizioni
1. Ai fini del rilascio delle autorizzazioni di cui all'articolo 1
si intende:
a) per sala cinematografica, uno spazio al chiuso dotato di uno
schermo, adibita a pubblico spettacolo cinematografico;
b) per cinemateatro, lo spazio di cui alla precedente lettera a)
destinato, oltre che al pubblico spettacolo cinematografico, anche
alle rappresentazioni teatrali di qualsiasi genere, da effettuare
mediante la costruzione di una struttura caratterizzata dalla scena e
comprendente allestimenti scenici fissi e mobili con relativi
meccanismi ed attrezzature;
c) per multisala, l'insieme di due o più sale cinematografiche
adibite a programmazioni multiple accorpate in uno stesso immobile
sotto il profilo strutturale, e tra loro comunicanti;
d) per arena, il cinema all'aperto, funzionante esclusivamente nel
periodo compreso tra il 1 giugno e il 30 settembre, allestito su un
area delimitata ed appositamente attrezzata per le proiezioni
cinematografiche.
2. Per il calcolo dei posti esistenti, vanno considerate le sale
che, autorizzate o meno ai sensi dell'articolo 31 della legge 4
novembre 1965, n. 1213, e successive modificazioni, abbiano svolto
nell'anno solare precedente la richiesta di autorizzazione, attività
di programmazione cinematografica non inferiore a centoventi giorni.
Sono comprese nel computo le sale autorizzate e non ancora in
attività e sono esclusi dal computo le arene ed i cinema ambulanti.
Il calcolo dei posti è effettuato con riferimento a quelli assentiti
sulla base delle vigenti norme di sicurezza per i locali di pubblico
spettacolo.
3. Ai fini dell'applicazione del presente regolamento, le
situazioni di fatto e di diritto sono verificate con riferimento alla
data di presentazione della domanda di autorizzazione.

Art. 3.
Autorizzazione
1. L'autorizzazione di cui all'articolo 1 è rilasciata in presenza
dei seguenti requisiti tecnici:
a) impianto di proiezione automatico o semiautomatico e di
riproduzione sonora stereofonica;
b) aria condizionata e riscaldamento;
c) cassa automatica;
d) poltrone di larghezza non inferiore a cinquantacinque centimetri
e con distanza fra le file non inferiore a centodieci centimetri;
e) almeno due servizi complementari in favore degli spettatori, tra
quelli indicati dal decreto del Ministro dell'industria, del
commercio e dell'artigianato 30 ottobre 1996, n. 683.
2. L'autorizzazione di cui all'articolo 1 è rilasciata:
a) nei comuni sprovvisti di sale cinematografiche, e che confinano
con comuni anch'essi sprovvisti di sale cinematografiche con capienza
superiore a 150 posti;
b) nei comuni provvisti di sale cinematografiche, allorchè il
quoziente regionale sia inferiore al quoziente d'area. Il quoziente
regionale è inteso come il rapporto fra la popolazione residente ed
il numero dei posti delle sale, anche comprese in complessi
multisala, presenti nella regione; il quoziente d'area è inteso come
il rapporto fra la popolazione residente nel comune nel quale si
intende ubicare l'insediamento e nei comuni limitrofi ed il numero
dei posti delle sale nei medesimi ubicate, determinato sommando i
posti compresi in complessi multisala nella loro totalità, ed i
posti in complessi aventi una unica sala al cinquanta per cento del
loro numero complessivo.
3. L'autorizzazione di cui al comma 1 è concessa, per sale con
capienza fino a 2.000 posti, a condizione che almeno il quindici per
cento dei posti da realizzarsi, distribuiti in non meno di tre sale,
vengano destinati stabilmente alla proiezione di opere
cinematografiche italiane e di Paesi dell'Unione europea. Per sale
superiori a 2.000 posti la condizione è elevata al venti per cento
dei posti da realizzarsi.
4. L'autorizzazione è concessa, in deroga ai criteri di cui ai
commi 2 e 3, nei casi in cui venga chiesta autorizzazione per lo
stesso numero di posti di una o più sale contestualmente chiuse,
nell'ambito dello stesso comune ed a condizione che tali posti non si
aggiungano ad altri posti in sale o complessi multisala già
esistenti.
5. Per la realizzazione di un complesso multisala nell'ambito di
centri commerciali, come definiti dall'articolo 4, comma 1, lettera
g), del decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 114, o nell'ambito di
parchi permanenti attrezzati con strutture stabili per il tempo
libero con finalità culturali o ricreative ed adeguate aree di
parcheggio, si prescinde dai criteri di cui al comma 2, se il numero
complessivo di posti non è superiore a 2.500 e sempre che il
complesso disti non meno di due chilometri dalla più vicina sala con
numero di posti superiore a 1.300. Resta fermo quanto previsto dal
comma 3.
6. Per due anni dalla data di entrata in vigore del presente
regolamento, l'autorizzazione è concessa, in deroga ai criteri di
cui al comma 2, e nel rispetto di quanto previsto dal comma 3, per
complessi multisala aventi una capienza massima di 3.000 posti, da
realizzarsi in province sprovviste di sale superiori a 1.300 posti,
ubicati nelle regioni rientranti nell'obiettivo 1, come definito dal
regolamento CEE 20 luglio 1993, n. 2081, alla data di entrata in
vigore del presente regolamento.
7. Per le autorizzazioni alla apertura di arene con capienza
superiore a 1.300 posti, fermi i limiti temporali di cui all'articolo
2, comma 1, lettera d), si applicano i criteri di cui al comma 2.
L'autorizzazione ha efficacia per il solo anno in cui essa è
rilasciata.

Art. 4.
Elenco delle sale cinematografiche
1. Ai fini dell'attuazione del presente regolamento, nonchè di
rilevazione statistica e di vigilanza sull'andamento dell'esercizio
cinematografico, è istituito presso la Presidenza del Consiglio dei
Ministri - Dipartimento dello spettacolo, l'elenco delle sale
cinematografiche, nel quale vengono annotati i dati, suddivisi su
base regionale, provinciale e comunale, delle sale esistenti e di
nuova apertura, con riferimento ai posti consentiti in base alle
vigenti norme di pubblica sicurezza, alle indicazioni relative
all'esercente, e alle relative variazioni.
2. Le prefetture, nel caso in cui sia stata convocata la conferenza
di servizi di cui all'articolo 4, comma 2, del decreto legislativo 8
gennaio 1998, n. 3, ovvero i comuni, comunicano alla Presidenza del
Consiglio dei Ministri - Dipartimento dello spettacolo, l'apertura e
la chiusura di sale cinematografiche, unitamente alle indicazioni di
cui al comma 1.

Art. 5.
Procedimento di autorizzazione
1. Le domande intese ad ottenere l'autorizzazione di cui
all'articolo 1 devono contenere le indicazioni relative al soggetto
richiedente e la denominazione che si intende assegnare al cinema o
cinemateatro, con obbligo di comunicare le successive variazioni.
2. Le domande devono essere presentate, in regola con l'imposta di
bollo, al Dipartimento dello spettacolo presso la Presidenza del
Consiglio dei Ministri, corredate dalla seguente documentazione:
a) una dichiarazione, ai sensi dell'articolo 3 della legge 4
gennaio 1968, n. 15, e successive integrazioni e modificazioni, con
la quale l'interessato dichiara la sussistenza di tutti i
provvedimenti autorizzativi richiesti dalla legge per l'apertura
della sala cinematografica, ivi compresi la concessione edilizia,
ovvero il parere favorevole emesso dalla commissione edilizia, la
determinazione assunta sul progetto dalla commissione provinciale di
vigilanza, nonchè le eventuali determinazioni positive concordate
nella conferenza di servizi convocata ai sensi dell'articolo 4, comma
2, del decreto legislativo 8 gennaio 1998, n. 3, con particolare
riferimento al numero di posti assentiti;
b) dichiarazione sostitutiva di atto di notorietà, ai sensi
dell'articolo 4 della legge 4 gennaio 1968, n. 15, e successive
integrazioni e modificazioni, comprovante:
1) il titolo di disponibilità dell'area, ove si tratti di una
nuova costruzione, o dell'immobile ove si tratti di locale già
esistente;
2) la distanza dalla più vicina sala cinematografica, ove
necessario;
3) la sussistenza dei requisiti tecnici di cui all'articolo 3,
comma 1, con indicazione dei tipi e modelli previsti;
4) il numero degli abitanti ed il numero dei posti, presenti nella
regione, nonchè il numero dei residenti del comune nel quale si
intende ubicare l'insediamento e dei comuni limitrofi ed il numero
dei posti, distinguendo quelli compresi in complessi multisala,
esistenti nel medesimo territorio;
c) nei casi di cui all'articolo 3, comma 3, atto con sottoscrizione
autenticata nelle forme di legge, con il quale l'interessato si
obbliga al rispetto delle condizioni ivi previste;
d) nei casi di cui all'articolo 3, comma 4, dichiarazione di
chiusura di altra sala, con indicazione del numero dei posti cessati
dall'esercizio.
3. La istanza, con la documentazione allegata, è sottoposta,
rispettando l'ordine cronologico di ricezione, al parere della
commissione apertura sale cinematografiche, prevista dall'articolo 52
della legge 4 novembre 1965, n. 1213, che si pronunzia entro
quarantacinque giorni, trascorsi i quali si prescinde dal parere.
4. Il provvedimento di autorizzazione è adottato dal capo del
Dipartimento dello spettacolo entro venti giorni dal termine di cui
al comma 3.
5. Le modifiche della titolarità della gestione della sala
autorizzata, ed ogni altra variazione interessante l'autorizzazione,
sono comunicate al Dipartimento dello spettacolo per le annotazioni e
l'aggiornamento dei propri atti.
6. Con provvedimento del capo del Dipartimento dello spettacolo,
l'efficacia dell'autorizzazione può essere sospesa, ove venga
rappresentata la mancanza di alcuno dei requisiti, dei presupposti o
delle condizioni necessarie per l'ottenimento del provvedimento, al
fine di svolgere i conseguenti accertamenti.

Art. 6.
Efficacia dell'autorizzazione
1. L'autorizzazione di cui all'articolo 1 cessa di avere efficacia
nel caso in cui i lavori non abbiano inizio entro il termine di tre
mesi dalla data di ricezione del provvedimento da parte degli
interessati, e non siano conclusi entro diciotto mesi decorrenti
dalla medesima data.
2. Gli interessati, prima della scadenza del termine di inizio dei
lavori possono richiedere una proroga, di durata non superiore a tre
mesi, mediante l'esibizione di documenti comprovanti l'impossibilità
dell'inizio dei lavori per ragioni tecniche o cause di forza
maggiore. Non è ammessa proroga nei casi in cui l'inizio dei lavori
sia impedito dalla mancanza di autorizzazioni o altri atti
amministrativi di assenso, comunque denominati.
3. Nei medesimi casi di cui al comma 2, potranno essere concesse
proroghe per l'ultimazione dei lavori, qualora richieste prima della
scadenza del termine, per il periodo massimo di ulteriori diciotto
mesi, decorrenti dall'adozione dell'atto di proroga.

Art. 7.
Decadenze
1. Il titolare di autorizzazione ha l'obbligo di comunicare alla
Presidenza del Consiglio dei Ministri - Dipartimento dello
spettacolo, ed al comune ogni periodo di sospensione della attività
superiore a sei mesi, specificandone il motivo. A pena di decadenza
della autorizzazione, la comunicazione deve essere inviata a mezzo
lettera raccomandata con avviso di ricevimento, o direttamente
presentata, non oltre i trenta giorni successivi alla sospensione
dell'attività.
2. La inattività della sala cinematografica autorizzata,
prolungata per un periodo superiore ad un anno, comporta la decadenza
della relativa autorizzazione. La decadenza è dichiarata, anche su
istanza di terzi, dal capo del Dipartimento dello spettacolo della
Presidenza del Consiglio dei Ministri, sentita la commissione
apertura sale cinematografiche, ed è comunicata al comune.

Art. 8.
Disposizioni transitorie e finali
1. I decreti del Presidente del Consiglio dei Ministri 8 settembre
1994 recante: "Determinazione dei criteri per la concessione della
autorizzazione all'apertura di sale cinematografiche", pubblicato
nella Gazzetta Ufficiale n. 282 del 2 dicembre 1994, e 13 maggio
1996, di modifica del precedente, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale
n. 148 del 26 giugno 1996, sono abrogati.
2. Per i procedimenti di autorizzazione, iniziati prima del 29
gennaio 1998, relativi a complessi con capienza superiore a 1.300
posti, per i quali vi sia stato, entro la predetta data, il rilascio
del parere preliminare, già previsto dai decreti indicati al comma
1, l'autorizzazione può essere rilasciata sulla base della
previgente disciplina, salvo il rispetto della riserva dei posti di
cui all'articolo 3, comma 3, ed a condizione che il relativo
procedimento si completi entro il 31 marzo 1999.
Il presente decreto, munito del sigillo dello Stato, sarà inserito
nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica
italiana. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e di farlo
osservare.
Roma, 29 settembre 1998
Il Ministro: Veltroni
Visto, il Guardasigilli: Flick
Registrato alla Corte dei conti il 3 novembre 1998
Registro n. 3 Presidenza del Consiglio dei Ministri, foglio n. 65