1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 20 del 16-5-1990
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 242 ORDINANZA (Atto di promovimento) 26 ottobre 1989
N. 242 Ordinanza emessa il 26 ottobre 1989 dal pretore di Parma nel procedimento civile vertente tra Copelli Ermenegilda e Ministero dell'interno Previdenza e assistenza sociale - Norme a favore di mutilati ed invalidi civili - Domanda di assegnazione dell'indennita' di accompagnamento - Decesso dell'istante prima dell'accertamento medico-legale dello stato invalidante - Esclusione del diritto degli invalidi a percepire prestazioni assistenziali Attribuzione all'accertamento medico-legale di una (non pertinente) efficacia costitutiva con conseguente esclusione della possibilita' di far valere incondizionatamente in giudizio un diritto costituzionalmente garantito - Disparita' di trattamento per gli eredi dei mutilati ed invalidi civili totalmente inabili rispetto ad altri aventi diritto a diversa prestazione previdenziale o assistenziale - Richiamo alle ordinanze della Corte nn. 61, 264 e 475 del 1989 (di manifesta infondatezza di identica questione) non condivisa dal giudice a quo. (Legge 30 marzo 1971, n. 118, art. 12, ultimo comma, come interpretato dalla legge 13 dicembre 1986, n. 912, art. 1, primo comma). (Cost., artt. 3, 24 e 113). (090C0540) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.20 del 16-5-1990)

IL PRETORE
Ha pronunciato la seguente ordinanza nella causa in materia di
previdenza e assistenza obbligatoria, iscritta al n. 5/1989 r.g.
controversie di lavoro e promossa da: Copelli Ermenegilda quale erede
di Robuschi Bruno dec. il 17 aprile 1988, rappresentata e difesa nel
presente giudizio dell'avv. L. Petronio presso il cui studio in Parma
elegge domicilio come da delega a margine del ricorso, attrice,
contro il Ministero dell'interno in persona del Ministro pro-tempore
per legge difeso e rappresentato in giudizio dall'avvocatura dello
Stato, presso i cui uffici è domiciliato per legge in Bologna,
convenuto, all'esito dell'udienza del 29 settembre 1989 fissata per
la discussione e la decisione della causa;
Esaminati gli atti e i documenti e sentite le parti, a
scioglimento della riserva formulata;
O S S E R V A
Parte ricorrente agisce nella qualità di erede di Robuschi Bruno
deceduto il 17 aprile 1988 chiedendo la condanna del Ministero
dell'interno alla corresponsione dell'indennità di accompagnamento
e/o della pensione di inabilità civile.
La prestazione richiesta non venne concessa perchè il de cuius
era deceduto prima che l'apposita commissione sanitaria di cui agli
artt. 7 e 8 della legge n. 118/1971 avesse accertato il presupposto
dello stato di invalidità dalla legge richiesto per il sorgere del
diritto alla prestazione, ai sensi dell'art. 12 della legge n.
118/1971.
Infatti, l'art. 12, ultimo comma, della legge citata, come
autenticamente interpretato dall'art. 1 della legge n. 912/1986
stabilisce che "gli eredi dell'invalido civile deceduto
successivamente al riconoscimento dell'inabilità hanno diritto a
percepire le quote di pensione già maturate dall'interessato alla
data del decesso".
Con la disposta consulenza medico-legale d'ufficio è stato,
invece, accertato, che il de cuius era invalido al 100% fin
dall'epoca della presentazione della domanda in sede amministrativa.
L'accertamento del c.t.u. è ovviamente condotto su base
documentale, dopo il decesso dell'interessato.
Ma la Corte costituzionale con le ordinanze nn. 61, 264 e 475 del
1989 ha già dichiarato la manifesta infondatezza della questione di
legittimità costituzionale dell'art. 12, ultimo comma, della legge
n. 118/1971 come autenticamente interpretato dall'art. 1, primo
comma, della legge n. 912/1986, sotto lo specifico profilo che
l'accertamento sanitario della invalidità civile, valevole anche
come presupposto per la concessione dell'indennità di
accompagnamento, è di natura costitutiva e che quindi tale
accertamento deve avvenire in presenza dell'interessato e non può
essere effettuato dopo la sua morte su base solo documentale; come,
invece, può essere compiuto l'accertamento delle condizioni per la
concessione dell'indennità di accompagnamento, il quale può
avvenire anche nei confronti degli eredi con tutti i mezzi di cui
può disporre il giudice.
La Corte ha anche affermato che la legge interpretativa non è
irrazionale e non produce disparità di trattamento rispetto alle
altre prestazioni previdenziali; nè sussiste lesione del diritto di
difesa potendo gli interessati utilizzare sempre i rimedi apprestati
dall'ordinamento per ottenere il sollecito disbrigo della pratica
amministrativa.
Al riguardo - come rileva parte ricorrente nel sollevare
l'eccezione di incostituzionalità - non si può fare a meno di
osservare ancora che essenziale rilievo deve essere attribuito al
fatto che la decorrenza della prestazione è riferita, dalla legge,
alla data di presentazione della domanda e non alla data del
riconoscimento della invalidità, come invece disponeva la legge n.
625/1966, la quale attribuiva l'assegno di assistenza dal mese
successivo al riconoscimento dell'inabilità.
La fissazione della decorrenza della prestazione assistenziale
(pensione - indennità di accompagnamento) dal mese successivo alla
data della domanda amministrativa sta a confermare il carattere
accertativo dall'intera procedura, ivi compreso il riconoscimento
dell'invalidità da parte della commissione.
D'altra parte, l'art. 22 della legge n. 118/1971 ammette che
contro i provvedimenti definitivi di cui agli artt. 9 e 15 della
stessa legge riguardanti l'inabilità e lo stato di bisogno, gli
interessati possono tutelarsi in sede giurisdizionale; e in entrambi
i casi l'oggetto dell'azione giudiziaria è costituito, non tanto
dalla impugnazione del provvedimento amministrativo, quanto
dall'accertamento del diritto negato all'interessato per la mancanza
di una delle condizioni previste dall'art. 12 della legge n.
118/1971. E, pertanto, se l'interessato può agire giudizialmente in
modo autonomo per l'accertamento del diritto e gli eredi possono
succedergli nel processo ai sensi dell'art. 110 del c.p.c., non si
può non ammettere che ne risulta confermato il carattere accertativo
della procedura. Diversamente opinando, si deve riconoscere che il
decesso dell'inabile, avvenuto durante il giudizio di accertamento
del diritto alla prestazione, ha il valore di causa estintiva del
processo e, di conseguenza, anche dei diritti soggettivi alle quote
già maturate alla data del decesso. E ciò contro le norme
successorie e l'ult. comma dell'art. 12, della legge n. 118/1971,
come interpretato dalla legge n. 912/1986.
Se, dunque, al procedimento di accertamento dell'invalidità da
parte della commissione medica si riconosce carattere dichiarativo e
non costitutivo è agevole ammettere che l'accertamento
dell'invalidità può essere condotto anche dopo il decesso
dell'interessato (e non necessariamente in vita), su base solo
documentale a mezzo dell'espletamento, come nella specie, di una
c.t.u. ad opera del giudice.
D'altra parte, la stessa Corte costituzionale riconosce
espressamente che tale accertamento, non sulla persona direttamente
ma su base documentale può essere compiuto in ordine al riscontro
delle condizioni per la concessione dell'indennità di
accompagnamento: il che appare contraddittorio poichè in ogni caso
si tratta di operare un accertamento delle condizioni sanitarie
dell'interessato, e ciò per uguaglianza di trattamento dovrebbe
comportare che l'accertamento medesimo venga condotto in ogni caso in
modo omogeneo e non disparato.
In tal guisa sussiste contrasto con l'art. 3 della Costituzione.
Ma, il contrasto, sotto il profilo sopra evidenziato, sussiste
anche in riferimento agli artt. 24 e 113 della Costituzione, poichè
se l'interessato, contro il provvedimento negativo di cui all'art. 9
della legge n. 118/1971 (accertamento sanitario), può agire ex art.
22 della legge medesima in sede giurisdizionale per farsi riconoscere
il diritto alla prestazione, il suo decesso, durante il giudizio di
accertamento, dovrebbe comportare, secondo la norma interpretativa di
cui alla legge n. 912/1986, l'estinzione del processo e del diritto
soggettivo dell'erede alle quote già maturate, senza poter operare
la successione nel processo ai sensi dell'art. 110 del c.p.c. allo
scopo di conseguire il soddisfacimento di tale diritto.

P. Q. M.
Visti gli artt. 134 della Costituzione e 23 della legge 11 marzo
1953, n. 87;
Dichiara rilevante e non manifestamente infondata in riferimento
agli artt. 3, 24 e 113 della Costituzione la questione di
legittimità costituzionale dell'art. 12, ultimo comma, della legge
30 marzo 1971, n. 118, come autenticamente interpretato dall'art. 1,
primo comma, della legge 13 dicembre 1986, n. 912, nella parte in cui
subordina il diritto degli eredi dell'invalido civile di percepire le
quote della prestazione assistenziale maturate dal de cuius alla data
del decesso alla condizione che il decesso medesimo sia avvenuto in
epoca successiva al riconoscimento dell'inabilità;
All'uopo rimette gli atti alla Corte costituzionale e sospende il
giudizio;
Manda alla cancelleria di notificare la presente ordinanza alle
parti in causa e al Presidente del Consiglio dei Ministri e di
comunicarla ai Presidenti dei due rami del Parlamento.
Parma, addì 26 ottobre 1989
Il pretore-giudice del lavoro: FERRAÙ

90C0540