Serie Generale n. 2 del 3-1-2017
CIRCOLARI
MINISTERO DELLO SVILUPPO ECONOMICO
MINISTERO DELLO SVILUPPO ECONOMICO
CIRCOLARE 5 dicembre 2016, n. 381060
Chiarimenti interpretativi forniti dalla Commissione europea riguardo al coordinamento delle disposizioni di cui al decreto legislativo 27 gennaio 1992, n. 109, con le disposizioni del regolamento (UE) n. 1169/2011, relativo alla fornitura di informazioni sugli alimenti ai consumatori. (16A09092) (GU Serie Generale n.2 del 03-01-2017)

Alle associazioni imprenditoriali di categoria e della distribuzione
Agli organismi di controllo
Loro sedi
Premessa.
Il regolamento (UE) n. 1169/2011, del Parlamento europeo e del
Consiglio del 25 ottobre 2011, relativo alla fornitura di
informazioni sugli alimenti ai consumatori, di seguito «regolamento»,
pubblicato in data 22 novembre 2011 ed entrato in vigore il 13
dicembre 2011, ha trovato applicazione a decorrere dal 13 dicembre
2014 per le disposizioni in materia di etichettatura, presentazione e
pubblicità degli alimenti e trova applicazione dal 13 dicembre 2016,
per quanto riguarda le disposizioni sull'etichettatura nutrizionale.
Con l'applicazione del regolamento le disposizioni della norma
quadro nazionale in materia di etichettatura, il decreto legislativo
n. 109 del 27 gennaio 1992, di seguito «decreto legislativo n.
109/1992», che riguardano materia armonizzata dal regolamento non
sono più applicabili in quanto l'art. 38, paragrafo 1 del
regolamento dispone che «Quanto alle materie espressamente
armonizzate dal presente regolamento, gli Stati membri non possono
adottare nè mantenere disposizioni nazionali salvo se il diritto
dell'Unione lo autorizza».
Con riferimento a quali disposizioni del decreto legislativo n.
109/1992 restino in vigore, dopo l'applicazione del regolamento, e
quali debbano intendersi implicitamente abrogate questo Ministero ha
già emanato la nota informativa n. 139304 del 31 luglio 2014,
pubblicata sul sito web del Ministero, cui si rimanda per le
questioni di dettaglio.
Vengono riportate di seguito, invece, le risposte fornite dalla
Commissione alle richieste di chiarimento riguardanti la
compatibilità di alcune specifiche disposizioni previste negli
articoli del decreto legislativo n. 109/1992. Tali risposte pertanto
vanno considerate quale corretta interpretazione dei corrispondenti
articoli del regolamento.
1. Articolo 2 del regolamento - Artigiani alimentari e collettività
All'art. 2, paragrafo 2, lettera d), il regolamento dà una
definizione di «collettivita'» più estesa di quella contenuta nelle
precedenti Direttive; essa ricomprende: «qualunque struttura
(compreso un veicolo o un banco di vendita fisso o mobile), come
ristoranti, mense, scuole, ospedali e imprese di ristorazione in cui,
nel quadro di un'attività imprenditoriale, sono preparati alimenti
destinati al consumo immediato da parte del consumatore finale».
L'Italia ha sottoposto alla Commissione il caso della fornitura di
prodotti alimentari destinati agli artigiani (es: gelatai, pizzaioli,
pasticcieri), i quali possono produrre alimenti preconfezionati,
rifornire esercenti per la successiva vendita al dettaglio, ma anche
preparare «alimenti destinati al consumo immediato da parte del
consumatore finale». L'Italia ha sempre considerato la fornitura di
«prodotti alimentari destinati [...] agli artigiani per i loro usi
professionali ovvero per essere sottoposti ad ulteriori lavorazioni»
come oggetto di transazione «business to business» (b2b) e dunque
disciplinata dal vigente art. 17 «Prodotti non destinati al
consumatore» del decreto legislativo n. 109/1992 e dall'art. 8,
paragrafo 8 del regolamento, dunque non sottoposta agli obblighi
informativi sugli alimenti ai consumatori disciplinati dallo stesso
regolamento. La Commissione conferma questa interpretazione.
2. Articolo 8 del regolamento - Ragione sociale riportata in forma
abbreviata (sigla o acronimo)
Relativamente alla modalità di indicazione de «il nome o la
ragione sociale e l'indirizzo dell'operatore del settore alimentare
di cui all'art. 8, paragrafo 1» (ex art. 9.1.h del regolamento), la
Commissione ritiene che possano essere usati anche una abbreviazione
o un acronimo del nome della società, purchè essi consentano una
agevole identificazione della società e purchè ciò non renda più
difficoltoso mettersi in contatto con la società stessa.
3. Articolo 8.7 del regolamento - Raccordo tra il regolamento (CE) n.
607/2009, art. 56.6 e il regolamento (UE) n. 1169/2011, art. 8.7
Le autorità nazionali hanno chiesto conferma alla Commissione che
agli obblighi informativi di cui all'art. 8, paragrafo 7 del
regolamento non si applichi il disposto di cui all'art. 56, paragrafo
6 del regolamento (CE) n. 607/2009 recante modalità di applicazione
del regolamento (CE) n. 479/2008 del Consiglio per quanto riguarda le
denominazioni di origine protette e le indicazioni geografiche
protette, le menzioni tradizionali, l'etichettatura e la
presentazione di determinati prodotti vitivinicoli.
La Commissione ha risposto richiamando una precedente risposta
fornita sull'argomento al Ministero della salute in data 30 ottobre
2014, di cui si riporta un estratto:
«Il regolamento (UE) n. 1169/2011 relativo alla fornitura di
informazioni sugli alimenti ai consumatori nel suo art. 8(7)
stabilisce che, per quanto riguarda l'etichettatura di un alimento
preimballato che sia:
a) destinato al consumatore finale, ma commercializzato in una
fase precedente alla vendita al consumatore finale e quando in questa
fase non vi è vendita a una collettività;
b) destinato a essere fornito a collettività per esservi
preparato, trasformato, frazionato o tagliato (probabilmente non
applicabile al vino), è necessario che «... le indicazioni
obbligatorie richieste in virtù degli articoli 9 e 10 appaiano sul
preimballaggio o su un'etichetta a esso apposta oppure sui documenti
commerciali che si riferiscono a tale prodotto ...».
Se tali indicazioni sono riportate [solo n.d.a.] sui documenti
commerciali, lo stesso regolamento prevede che «gli operatori del
settore alimentare assicurano che le indicazioni di cui all'art. 9,
paragrafo 1, lettere a), f), g) e h), figurino anche sull'imballaggio
esterno nel quale gli alimenti preimballati sono presentati al
momento della commercializzazione». Queste indicazioni sono
rispettivamente: la denominazione dell'alimento, il termine minimo di
conservazione o la data di scadenza, le condizioni particolari di
conservazione e/o le condizioni d'impiego, il nome e l'indirizzo
dell'operatore del settore alimentare o dell'importatore in caso di
vino importato.
Tuttavia, come stabilito al punto 1(d) dell'allegato X del
regolamento (UE) n. 1169/2011, l'indicazione del termine minimo di
conservazione non è richiesta per il vino.
Ciò significa che nei casi delineati ai punti a) e b), cioè per
il trasporto da un operatore all'altro, è sufficiente riportare
sull'imballaggio esterno del vino, cioè il cartone, le indicazioni
(a), (g) e (h) dell'art. 9(1) del regolamento (UE) n. 1169/2011.
Tutte le informazioni obbligatorie dovranno tuttavia figurare sui
documenti commerciali che accompagnano i cartoni di vino o che sono
stati inviati prima della consegna o contemporaneamente alla
consegna.
Invece, nel caso di cartoni contenenti bottiglie di vino destinati
al consumatore finale, per esempio da vendersi in supermercati, tutte
le indicazioni obbligatorie devono figurare sul cartone.».
Non avendo la Commissione fatto menzione, nella sua risposta,
dell'applicazione del disposto di cui all'art. 56, paragrafo 6 del
regolamento (CE) n. 607/2009 nei casi specifici che ricadono sotto la
disciplina dell'art. 8, paragrafo 7, se ne deduce che ad essi il
citato disposto dell'art. 56, paragrafo 6 non si applichi.
4. Articoli 12 e 13 del regolamento - Imballaggi esterni, regalistica
stagionale e confezioni apribili
L'art. 14, comma 7-bis del decreto legislativo n. 109/1992
prevedeva: «Gli imballaggi di qualsiasi specie, destinati al
consumatore, contenenti prodotti preconfezionati, possono non
riportare le indicazioni prescritte all'art. 3, purchè esse figurino
sulle confezioni dei prodotti alimentari contenuti; qualora dette
indicazioni non siano verificabili, sull'imballaggio devono figurare
almeno la denominazione dei singoli prodotti contenuti e il termine
minimo di conservazione o la data di scadenza del prodotto avente la
durabilità più breve».
L'art. 14 del decreto legislativo n. 109/1992, relativo alle
«Modalità di indicazione delle menzioni obbligatorie dei prodotti
preconfezionati», è superato dal paragrafo 7 dell'art. 8
«Responsabilita'», nonchè dagli articoli 12 «Messa a disposizione e
posizionamento delle informazioni obbligatorie sugli alimenti» e 13
«Presentazione delle indicazioni obbligatorie» e dall'allegato IV -
«Definizione di altezza della x» del regolamento. Dunque l'intero
art. 14 non è più applicabile, ivi compreso il suo comma 7-bis.
Poichè il regolamento non prevede deroga espressa analoga,
l'Italia ha chiesto alla Commissione di poter preservare la deroga
almeno per l'industria della regalistica stagionale.
La Commissione ha risposto che il regolamento non prevede deroghe,
tuttavia se l'imballaggio esterno è trasparente e le informazioni
obbligatorie sugli alimenti confezionati contenuti al suo interno
sono visibili dall'esterno, allora la Commissione ritiene questa
soluzione in linea con il regolamento, anche senza che
all'imballaggio esterno trasparente siano applicati gli obblighi
informativi previsti dal regolamento stesso.
In modo analogo viene considerato il caso di alimenti confezionati
posti in vendita al consumatore in una confezione apribile (es:
bottiglie di vino vendute in una scatola di legno apribile), ove il
consumatore abbia modo di leggere, prima dell'acquisto, le etichette
degli alimenti confezionati contenuti al suo interno. In questo caso
la Commissione non obietta che le autorità nazionali considerino non
applicabili alla confezione esterna apribile gli obblighi informativi
previsti dal regolamento.
5. Articolo 14 del regolamento - Distributori automatici
L'art. 15 del decreto legislativo n. 109/1992 reca «Distributori
automatici diversi dagli impianti di spillatura».
L'art. 14 del regolamento reca «Vendita a distanza». Il raccordo
tra la normativa nazionale in materia di distributori automatici e
l'art. 14 del regolamento è stato oggetto di dibattito in seno al
gruppo di lavoro «Etichettatura» a Bruxelles oltre chè del documento
di lavoro afferente le tematiche della «vendita a distanza».
In particolare, alla domanda su quali siano gli obblighi
informativi applicabili agli alimenti messi in vendita tramite
distributori automatici o locali commerciali automatizzati, il gruppo
di lavoro e la Commissione hanno concordato la seguente risposta:
«Come indicato all'art. 14, paragrafo 3 del regolamento, agli
alimenti messi in vendita tramite distributori automatici o locali
commerciali automatizzati non si applica il disposto sulla vendita a
distanza di cui all'art. 14, paragrafo 1, lettera a). Dunque non è
richiesto che le informazioni obbligatorie sugli alimenti siano
fornite prima della conclusione dell'acquisto. Questo principio si
applica sia agli alimenti preimballati che a quelli non preimballati.
Tuttavia, data la particolarità di questo mezzo di distribuzione
degli alimenti e la natura degli alimenti non preimballati, gli Stati
membri possono prevedere, tramite disposizioni nazionali di cui
all'art. 44 dello stesso regolamento, modalità specifiche attraverso
le quali debbano essere veicolate le informazioni sugli allergeni ed
eventuali altre informazioni obbligatorie sugli alimenti non
preimballati. Tali modalità possono anche implicare che le
informazioni obbligatorie debbano essere fornite prima della
conclusione dell'acquisto (es: informazioni sugli allergeni di
alimenti non preimballati venduti tramite distributori automatici
veicolate tramite un cartello apposto presso il distributore
automatico)».
Alla luce di quanto sopra esposto, rimane dunque vigente ed
applicabile l'art. 15 del decreto legislativo n. 109/1992, in
particolare gli obblighi informativi disposti al comma 2 e afferenti
la «distribuzione di sostanze alimentari non preconfezionate poste in
involucri protettivi ovvero di bevande a preparazione estemporanea o
ad erogazione istantanea».
6. Articolo 17 del regolamento - Nome generico dell'ingrediente
utilizzato in denominazione di vendita
Il decreto legislativo n. 109/1992, all'art. 4, comma 5-bis
(introdotto con decreto legislativo n. 181/2003) prevedeva la
seguente specificazione in materia di denominazione: «I prodotti
alimentari, che hanno una denominazione di vendita definita da norme
nazionali o comunitarie devono essere designati con la stessa
denominazione anche nell'elenco degli ingredienti dei prodotti
composti nella cui preparazione sono utilizzati [...]. Tuttavia nella
denominazione di vendita e nell'etichettatura in generale del
prodotto finito, può essere riportato il solo nome generico
dell'ingrediente utilizzato».
Con l'applicazione del regolamento e la conseguente disapplicazione
dell'art. 4 (superato dall'art. 17 «Denominazione dell'alimento» e
dell'allegato VI «Denominazione degli alimenti e indicazioni
specifiche che la accompagnano» del regolamento), l'Italia ha chiesto
conferma che nella denominazione del prodotto finito possa essere
riportato il solo nome generico dell'ingrediente utilizzato, in
continuità con il disposto del decreto legislativo n. 109/1992 (es:
«biscotto al cioccolato» in luogo di «biscotto al cioccolato al latte
e alle nocciole gianduia»).
La Commissione ha risposto che non esiste una regola generale e che
ogni caso va considerato a sè, valutando se il consumatore possa o
meno essere tratto in inganno e tenendo in considerazione gli
standard commerciali impostisi nel tempo.
Sulla base di questa risposta, si ritiene dunque che nella
denominazione del prodotto finito possa essere riportato il solo nome
generico dell'ingrediente utilizzato, posto il rispetto degli
articoli 7 «Pratiche leali d'informazione» e 17 «Denominazione
dell'alimento» del regolamento, nonchè, ove richiesto, il rispetto
dell'art. 22 «Indicazione quantitativa degli ingredienti» dello
stesso regolamento.
7. Articoli 18, 19 e 20 del regolamento - Denominazione degli
ingredienti utilizzati in forma concentrata o disidratata e
ricostituiti al momento della fabbricazione
Nel recepire le varie Direttive succedutesi in materia di
etichettatura, presentazione e pubblicità dei prodotti alimentari
destinati al consumatore finale, il decreto legislativo n. 109/1992
aveva aggiunto alcune specificazioni e chiarimenti. Nel caso di
specie, al disposto relativo all'ordine di indicazione degli
ingredienti («gli ingredienti utilizzati in forma concentrata o
disidratata e ricostituiti al momento della fabbricazione possono
essere indicati nell'elenco in base al loro peso prima della
concentrazione o della disidratazione»), il decreto legislativo n.
109/1992 aveva aggiunto la specificazione «con la denominazione
originaria» (decreto legislativo n. 109/1992, art. 5, comma 6).
Con l'applicazione del regolamento e la conseguente disapplicazione
dell'art. 5 (superato dagli articoli 18 «Elenco degli ingredienti»,
19 «Omissione dell'elenco degli ingredienti», 20 «Omissione dei
costituenti di un prodotto alimentare dall'elenco degli ingredienti»,
e 21 «Etichettatura di alcune sostanze o prodotti che provocano
allergie o intolleranze» e dagli allegati II «Sostanze o prodotti che
provocano allergie o intolleranze», VI «Denominazione degli alimenti
e indicazioni specifiche che la accompagnano» e VII «Indicazione e
designazione degli ingredienti» del regolamento), l'Italia ha chiesto
conferma che gli ingredienti utilizzati in forma concentrata o
disidratata e ricostituiti al momento della fabbricazione possano
essere indicati nell'elenco degli ingredienti con la denominazione
originaria, in continuità con il disposto del decreto legislativo n.
109/1992.
La Commissione ha confermato che la denominazione originaria non
può essere usata nell'elenco degli ingredienti avendo l'ingrediente
in questione (utilizzato in forma concentrata o disidratata e
ricostituito al momento della fabbricazione) subito una variazione
che non consentirebbe più l'utilizzo della denominazione originaria.
Si ricorda, inoltre, che la previsione di accompagnare la
denominazione dell'alimento con l'indicazione dello stato fisico nel
quale si trova il prodotto o dello specifico trattamento che esso ha
subito è disposta dall'allegato VI, parte A, punto 1, del
regolamento (UE) n. 1169/2011, nel caso in cui l'omissione di tale
informazione potrebbe indurre in errore l'acquirente. Tale previsione
si estende anche alla denominazione degli ingredienti ai sensi
dell'art. 18, paragrafo 2 del medesimo regolamento.
8. Articoli 19 e 20 del regolamento - Acqua nella produzione
dell'aceto
Nel recepire le varie direttive succedutesi in materia di
etichettatura, presentazione e pubblicità dei prodotti alimentari
destinati al consumatore finale, il decreto legislativo n. 109/1992
aveva aggiunto alcune specificazioni e chiarimenti. Nel caso di
specie, all'elenco dei casi in cui l'indicazione dell'acqua non è
richiesta, all'art. 7 «Esenzioni dall'indicazione degli ingredienti»,
comma 3 era stato aggiunto anche il caso di cui alla lettera c) «per
l'aceto, quando è indicato il contenuto acetico e per l'alcole e le
bevande alcoliche quando è indicato il contenuto alcolico» [decreto
legislativo n. 109/1992, art. 7, comma 3, lettera c)], intendendo con
ciò fare chiarezza sulla corretta interpretazione del comma 2,
lettera f) dello stesso art. 7, il quale prevede deroga all'obbligo
di indicazione degli ingredienti «negli aceti di fermentazione,
provenienti esclusivamente da un solo prodotto di base e purchè non
siano stati aggiunti altri ingredienti» [deroga confermata dall'art.
19 «Omissione dell'elenco degli ingredienti», paragrafo 1, lettera c)
del regolamento].
Con l'applicazione del regolamento e la conseguente disapplicazione
dell'art. 7 (superato dagli articoli 19 «Omissione dell'elenco degli
ingredienti», 20 «Omissione dei costituenti di un prodotto alimentare
dall'elenco degli ingredienti» e dall'allegato VII, parte E
«Designazione degli ingredienti composti» del regolamento), sembrava
essere venuta meno la deroga espressa di cui al comma 3, lettera c).
Interpellata sulla questione, la Commissione ha risposto
sottolineando che il regolamento non ha introdotto alcuna modifica in
materia rispetto alle precedenti Direttive e che dunque gli operatori
del settore possono continuare ad etichettare l'aceto in assoluta
continuità con la prassi precedente. Ha inoltre ricordato che la
questione dell'indicazione dell'acqua nell'aceto è stata oggetto
della riunione del gruppo di lavoro «Etichettatura» del 10 giugno
2015, in occasione del quale è stato chiarito che, negli aceti di
fermentazione, l'acqua utilizzata nel processo produttivo per ridurre
il volume alcolico e standardizzare l'acidità, è considerata parte
del «solo prodotto di base» di cui all'art. 19, paragrafo 1, lettera
c) del regolamento. Dunque in questo caso l'acqua non deve essere
intesa come un «altro ingrediente aggiunto», pertanto non è
necessario indicare l'acqua nell'etichetta degli aceti di
fermentazione.
9. Articolo 26 del regolamento - Applicazione del regolamento
esecutivo (UE) n. 1337/2013
La Commissione conferma che il regolamento (UE) di esecuzione n.
1337/2013 non si applica agli alimenti di cui all'art. 44 del
regolamento.
10. Articoli 32 e 33 del regolamento - Indicazione delle «Assunzioni
di riferimento» (Reference intakes)
Relativamente alla modalità di indicazione delle «Assunzioni di
riferimento di un adulto medio (8 400 kJ/2 000 kcal)» (di cui agli
articoli 32 e 33 e all'allegato XIII del regolamento), la Commissione
ritiene che possa essere usata anche una sigla, in luogo della
dicitura per esteso, accompagnata da un asterisco o altro richiamo
che permetta poi di esporre la dicitura completa in nota
all'etichetta. Ritiene invece che non possa essere usato il solo
asterisco o altro richiamo in luogo della sigla.
11. Allegato V, punti 1, 2 e 18 del regolamento - Deroga
all'indicazione della dichiarazione nutrizionale (1)
Si intendono fornire alcuni chiarimenti in merito ai punti 1, 2 e
18 dell'allegato V del regolamento CE n. 1169/2011, partendo da
alcune considerazioni rese in merito dalla Commissione europea.
Al punto 1 dell'allegato V trovano esonero dal suddetto obbligo «I
prodotti non trasformati che comprendono un solo ingrediente o una
sola categoria di ingredienti».
I «prodotti non trasformati» come previsto dal regolamento (UE) n.
1169/2011, all'art. 2, 1 (b), sono i prodotti di cui alla definizione
del regolamento CE n. 852/2004, art. 2, paragrafo 1, lettera n),
«prodotti alimentari non sottoposti a trattamento, compresi prodotti
che siano stati divisi, separati, sezionati, affettati, disossati,
tritati, scuoiati, frantumati, tagliati, puliti, rifilati,
decorticati, macinati, refrigerati, congelati, surgelati o
scongelati».
Sono compresi in tale deroga, sicuramente, i prodotti
ortofrutticoli di III gamma (frutta e verdure surgelate) e quelli di
IV gamma (ortofrutta fresca, lavata, confezionata e pronta al
consumo) che non hanno subito alcun trattamento o alcuna aggiunta di
ingredienti all'infuori della stessa categoria, ortaggi o frutta, ad
esempio un mix di ortaggi freschi lavati, tagliati e confezionati o
anche surgelati.
Nella medesima deroga possono ricomprendersi i preparati ittici
congelati (quindi non trasformati) per fritto e per sugo che sono
ottenuti tramite pulizia, taglio, assemblaggio di prodotti ittici
freschi e decongelati.
Non possono beneficiare, invece, della deroga di cui al punto 1
dell'allegato V gli oli vegetali in quanto, come precisato dalla
Commissione europea: «Gli oli vegetali sono prodotti trasformati e,
pertanto, non possono beneficiare della deroga per i prodotti non
trasformati che comprendono un solo ingrediente o una sola categoria
di ingredienti.». Tali prodotti, infatti, hanno subito un trattamento
come definito dall'art. 2, paragrafo 1, lettera m) del regolamento CE
n. 852/2004 (estrazione). Quali prodotti trasformati, inoltre, gli
oli vegetali non rientrerebbero neanche nel successivo punto 2
dell'allegato V, in quanto non sono sottoposti a «maturazione».
Al punto 2 dell'allegato V trovano esonero «i prodotti trasformati
che sono stati sottoposti unicamente a maturazione e che comprendono
un solo ingrediente o una sola categoria di ingredienti».
In tale deroga possono essere ricompresi i prodotti la cui
maturazione sia avvenuta attraverso un trattamento, così come
definito dall'art. 2, paragrafo 1, lettera m) del regolamento CE n.
852/2004, ovvero una «qualsiasi azione che provoca una modificazione
sostanziale del prodotto iniziale compresi trattamento termico,
affumicatura, salagione, stagionatura, essiccazione, marinatura,
estrazione, estrusione o una combinazione di tali procedimenti»,
purchè non siano stati aggiunti altri ingredienti rispetto a quello
primario o agli ingredienti che rientrano in un'unica categoria di
ingredienti.
Tuttavia, se il processo di maturazione è costituito da un
trattamento che utilizza il sale, quale ad esempio la salagione o la
stagionatura, si può ritenere che per effetto del trattamento
applicato il sale venga rilasciato nel prodotto trasformato. In tale
caso il sale è da considerarsi quale ingrediente aggiunto ed il
prodotto va escluso dalla deroga di cui al punto 2 dell'allegato V.
Con riferimento alla deroga di cui al punto 18 riguardante «gli
alimenti confezionati in imballaggi o contenitori la cui superficie
maggiore misura meno di 25 cm2», si fa presente che la Commissione
europea, investita direttamente della questione, ha condiviso la
proposta presentata dal Ministero dello sviluppo economico e dal
Ministero della salute, di escludere la parte zigrinata di chiusura
dal conteggio della superficie maggiore, sulla base della seguente
analisi riguardante una bustina di zucchero:
con riferimento alla Q&amp;A 2.3.1, la cosiddetta saldatura zigrinata
della carta è esclusa dal calcolo della «superficie maggiore» di una
bustina di zucchero, allo stesso modo in cui la flangia (il bordo) è
esclusa dal calcolo della «superficie maggiore» di una lattina.
Quest'area infatti è un mero elemento necessario per saldare le due
parti della bustina. Inoltre, stampare su questa superficie
irregolare renderebbe il testo impossibile da leggere per i
consumatori, in violazione dell'art. 13 del regolamento (UE) n.
1169/2011 il quale prescrive che «le informazioni obbligatorie sugli
alimenti [siano] apposte in un punto evidente in modo da essere
facilmente visibili, chiaramente leggibili».
Gli alimenti contenuti in bustine che rispecchino le predette
condizioni, sono esclusi pertanto dall'obbligo dell'indicazione della
dichiarazione nutrizionale.
12. Allegato X, punto 1 del regolamento - Deroghe dall'obbligo del
TMC
Tra le deroghe dall'obbligo di indicazione del termini minimo di
conservazione (TMC), il decreto legislativo n. 109/1990, prevedeva,
all'art. 10, comma 5, lettera i), «i prodotti di confetteria
consistenti quasi unicamente in zuccheri e/o edulcoranti, aromi e
coloranti quali caramelle e pastigliaggi». Tale formulazione è più
estensiva di quella originariamente prevista nelle Direttive
dell'Unione e successivamente trasposta nell'allegato X, punto 1,
lettera d) del regolamento, che invece prevede deroga solo per i
«prodotti di confetteria consistenti quasi unicamente in zuccheri
aromatizzati e/o colorati». La deroga italiana si estendeva dunque
anche agli edulcoranti.
Le autorità italiane hanno chiesto la possibilità di mantenere
l'estensione della deroga agli edulcoranti. La Commissione ha però
risposto che ogni deroga aggiuntiva rispetto a quelle espressamente
previste dall'allegato X deve essere adottata nel contesto del
regolamento, sulla base di una pronuncia dell'EFSA.
Con l'applicazione del regolamento e la conseguente disapplicazione
dell'art. 10, decade dunque la formulazione estesa della deroga di
cui al decreto legislativo n. 109/1992 e si applica invece quella di
cui all'allegato X del regolamento.
13. Allegato X, punto 2 del regolamento - Data di scadenza e
condizioni di conservazione (All.X.2.b, ultimo comma)
L'allegato X del regolamento, al punto 2, recita:
«2. La data di scadenza è indicata nel modo seguente:
a) è preceduta dai termini "da consumare entro ...";
b) l'espressione di cui alla lettera a) è seguita:
dalla data stessa, oppure
dall'indicazione del punto in cui essa è indicata
sull'etichetta.
Tali indicazioni sono seguite dalla descrizione delle condizioni di
conservazione da rispettare».
Le autorità italiane hanno chiesto alla Commissione chiarimenti
sull'ultimo passaggio, con particolare attenzione al raccordo tra il
disposto di cui all'art. 9, paragrafo 1, lettera f) («il termine
minimo di conservazione o la data di scadenza») e quello di cui
all'art. 9, paragrafo 1, lettera g) («le condizioni particolari di
conservazione e/o le condizioni d'impiego»), nonchè
sull'interpretazione della frase «sono seguite».
Per quello che attiene la prima richiesta, la Commissione ha
risposto che, quando si applica la regola della data di scadenza di
cui al punto 2 dell'allegato X del regolamento, devono
obbligatoriamente essere fornite anche le indicazioni sulle
condizioni di conservazione.
Quanto alla frase «sono seguite», la Commissione ne dà una
interpretazione stringente, intendendo con ciò che la data di
scadenza deve precedere le indicazioni sulle condizioni di
conservazione.
Roma, 5 dicembre 2016

Il direttore generale per la
politica industriale, la
competitività e le piccole e medie
imprese
Firpo

(1) Per la deroga di cui al punto 19, allegato V, del regolamento
(UE) n. 1169/2011 si rimanda alla circolare del Ministero dello
sviluppo economico e del Ministero della salute del 16 novembre
2016.