3a Serie Speciale - Regioni n. 49 del 14-12-1996
REGIONE PUGLIA
REGIONE PUGLIA
LEGGE REGIONALE 18 luglio 1996, n. 13
Nuove norme per l'accelerazione e lo snellimento delle procedure per l'attuazione del piano regionale e della organizzazione dei servizi di smaltimento di rifiuti urbani. modifiche e integrazioni alla legge regionale 13 agosto 1993, n. 17 "organizzazione dei servizi di smaltimento dei rifiuti urbani" (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.49 del 14-12-1996)

(Pubblicata nel Bollettino ufficiale della Regione Puglia n. 78
del 19 luglio 1996)

IL CONSIGLIO REGIONALE
Ha approvato

IL COMMISSARIO DEL GOVERNO
Ha apposto il visto

IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE
Promulga
la seguente legge:

Art. 1
Modifica art. 1 legge regionale 13 agosto 1993, n. 17

1. I commi 1, 2 e 3, fino alla quarta alinea, della legge regionale
13 agosto 1993, n. 17 sono sostituiti dai seguenti:
"1. La presente legge definisce l'organizzazione dei servizi di
raccolta dei rifiuti da parte dei Comuni singoli o associati, secondo
i principi della raccolta differenziata dei materiali suscettibili al
riuso sia pre che post-consumo, nonchè dei servizi di smaltimento
dei rifiuti urbani e dei fanghi derivanti dalla depurazione dei
liquami urbani, in conformità della legge 29 ottobre 1987, n. 441 e
delle indicazioni contenute nel piano regionale approvato con
deliberazione del Consiglio regionale della Puglia n. 251 del 30
giugno 1993 e dei successivi provvedimenti di modifica o revisione
dello stesso.
2. I rifiuti oggetto della presente legge sono quelli definiti dal
decreto del Presidente della Repubblica 10 settembre 1982, n. 915,
che recepisce il dettato della direttiva CEE n. 74/442 del 15 luglio
1975, modificata con direttive n. 91/156 del 18 marzo 1991, n. 76/403
e n. 78/319 del 20 maggio 1978. Il piano regionale di cui al comma 1
procede altresì alla concreta attuazione dei principi generali
dettati dal citato D.P.R. n. 915 del 1982, che prevedono che
l'attività di smaltimento deve garantire la salute della
collettività e del singolo, costituendo atto di pubblico interesse
la salvaguardia dell'ambiente, del paesaggio, della salubrità
dell'area, della flora, della fauna, del suolo e del sottosuolo e
conferisce competenza obbligatoria dei Comuni, in forma singola o
associata, nelle scelte attuative del piano in materia di promozione
dei sistemi per il recupero, il trattamento e il riciclaggio e di
disciplina delle autorizzazioni, contratti e gestioni delle attività
economiche e di impresa necessarie.
3. Il piano regionale comprende:
l'analisi statistica dei rifiuti classificati a norma del D.P.R.
n.915 del 1982, con relativa previsione di sviluppo;
l'analisi delle più adeguate e affidabili tecnologie e sistemi di
smaltimento dei rifiuti urbani;
i criteri generali per l'organizzazione dei servizi di raccolta
differenziata di competenza comunale o di Consorzi di comuni, con
particolare riferimento alla regolamentazione dei servizi di raccolta
differenziata dei rifiuti urbani, dei rifiuti speciali assimilabili
nei diversi ambiti del territorio regionale;
la definizione del modello organizzativo dei servizi di raccolta
differenziata, cernita, stoccaggio, trasformazione, recupero,
smaltimento finale dei rifiuti nei diversi ambiti del territorio
regionale, con l'individuazione dei bacini di utenza e della
tipologia degli impianti".

Art. 2.
Modifica art. 3 legge regionale n. 17 del 1993

1. All'art. 3 della legge regionale n. 17 del 1993 è aggiunto il
seguente comma 5:
"5. Il Sindaco del Comune nel cui ambito ricade la localizzazione
del sito convoca, almeno ogni sei mesi, apposita Conferenza di
bacino, quale strumento per verificare l'andamento dello smaltimento
dei rifiuti. Fanno parte della Conferenza di bacino i Sindaci dei
Comuni che conferiscono i rifiuti dello stesso bacino, un
rappresentante della Regione, un rappresentante della Provincia e i
rappresentanti delle associazioni ambientaliste presenti sul
territorio".

Art. 3.
Modifica art. 7 legge regionale n. 17 del 1993

1. I commi 1 e 2 dell'art. 7 della legge regionale n. 17 del 1993
sono sostituiti dai seguenti:
"1. Ai sensi del comma 1 dell'art. 9-quater della legge 9 novembre
1988, n. 475, i Comuni organizzano le attività di smaltimento dei
rifiuti di cui all'art. 1 della presente legge secondo le seguenti
modalita':
separazione a partire dal conferimento della frazione umida da
quella secca;
separazione dei flussi di rifiuto al fine di favorire il
riutilizzo, recupero, riciclo delle singole frazioni fin dalla
produzione, distribuzione, consumo, raccolta;
riduzione della quantità e della pericolosità della azione non
recuperabile da avviare allo smaltimento finale, assicurando garanzie
di protezione ambientale;
promozione di attività informative e culturali a tutela
dell'ambiente, della salute, della sicurezza dei cittadini
favorendone la partecipazione alle attività di riduzione dei rifiuti
e del recupero delle materie seconde per concorrere alla riduzione
della quota residuale tal quale con l'intento di ridurre l'emergenza
e la necessità di ulteriori siti da destinare a discarica o a
impianto termodistruttore.
2. In adempimento al decreto del Ministro dell'ambiente 29 maggio
1991, le prescrizioni contenute nei piani regionali di cui al
precedente art. 1 relative all'esercizio della raccolta differenziata
dei rifiuti di cui al D.P.R. n. 915 del 1982 costituiscono
regolamentazione dei relativi servizi".
2. Dopo il comma 3 dell'art. 7 della legge regionale n. 17 del 1993
sono aggiunti i seguenti commi:
"4. I Comuni, nell'ambito dei propri bacini, localizzano le aree
per lo stoccaggio delle materie provenienti dalla raccolta
differenziata. I centri di stoccaggio e prima lavorazione dei
residui rivenienti da raccolta differenziata di rifiuti urbani,
possono nascere anche a seguito di proposta dei gestori del pubblico
servizio di igiene urbana.
5. In via sperimentale, fino all'entrata in esercizio degli
impianti di compostaggio previsti nel piano di cui all'art. 1 le
Province possono autorizzare la realizzazione e l'esercizio di
impianto di trattamento airobico di residui organici selezionati
riutilizzabili per la produzione di ammendanti e/o fertilizzanti
presentati dai Comuni singoli o associati che rappresentino un bacino
di utenza di almeno 50.000 abitanti. L'autorizzazione costituisce
deroga alla norma di non frazionalità delle potenzialità di
impianti a tecnologia complessa sancita dal comma 5 dell'art. 9 della
legge regionale n. 17 del 1993".

Art. 4.
Modifica art. 10 legge regionale n. 17 del 1993

1. I commi 2 e 3 dell'art. 10 della legge regionale n. 17 del 1993
sono modificati come segue:
"2. Il Comune titolare è tenuto a rendere disponibile l'impianto
a servizio di tutti i Comuni compresi nel relativo bacino di utenza.
I costi di smaltimento sono ripartiti tra i Comuni interessati in
proporzione all'entità dei rifiuti conferiti all'impianto da ciascun
Comune, tenuto conto del quadro dei costi proposto all'atto della
richiesta di autorizzazione all'esercizio che la competente Provincia
approverà in sede di approvazione del progetto. I costi di gestione
degli impianti dovranno indicare le modalità di revisione delle
tariffe di smaltimento
3. Il quadro economico di cui al comma 2 dovrà esplicitare i costi
relativi alla gestione e quelli relativi agli ammortamenti. Dei costi
relativi alla gestione fanno parte quelli per le attività di
sensibilizzazione ed educazione ambientale, con particolare riguardo
al perseguimento degli obiettivi di riduzione della quantità dei
rifiuti prodotti e della raccolta separata degli stessi. Tra i costi
di gestione occorrerà tener conto dei costi socio- ambientali
connessi con la gestione dell'impianto. Detti costi, determinati
sulla base delle quantità di rifiuti conferiti, confluiranno in un
apposito fondo del Comune sede di impianto e sarà destinato alla
bonifica e riqualificazione di siti inquinati, ivi comprese le aree
industriali dismesse, al recupero delle aree degradate, alla
realizzazione di centri di socializzazione e di attrezzature per lo
sport e il tempo libero. L'incidenza del costo non potrà superare
due lire per ogni chilogrammo di rifiuto conferito".
2. Il comma 5 dell'art. 10 della legge regionale n. 17 del 1993 è
abrogato.

Art. 5.
Modifica art. 13 legge regionale n. 17 del 1993

1. I commi 1 e 5 dell'art. 13 della legge regionale n. 17 del 1993
sono sostituiti come segue:
"1. I Comuni di ciascun bacino di utenza sono obbligati a conferire
i rifiuti urbani prodotti nel proprio territorio, ad esclusione di
quelli pericolosi di cui al precedente art. 6, agli impianti di
smaltimento ubicati nel bacino di utenza di cui fanno parte e posti
al servizio dello stesso.
5. La Giunta regionale, sentite le Amministrazioni provinciali
competenti per territorio, può disporre la deroga temporanea al
divieto di cui al precedente comma 1, sulla base di specifici accordi
interregionali, nel rispetto degli obiettivi generali stabiliti dal
piano regionale per lo smaltimento dei rifiuti urbani in Puglia".
2. Il comma 3 dell'art. 13 della legge regionale n. 17 del 1993 è
abrogato.

Art. 6.
Abrogazione art. 22 della legge regionale n. 17 del 1993

1. L'art. 22 della legge regionale n. 17 del 1993 è abrogato.

Art. 7.
Finanziamento attività di recupero e raccolta differenziata

1. La Giunta regionale con propria deliberazione stabilisce ogni
anno i criteri per la destinazione e l'utilizzo dei fondi pervenuti
alla Regione ai sensi del comma 27 dell'art. 3 della legge 28
dicembre 1995, n. 549. La deliberazione è pubblicata per intero sul
Bollettino ufficiale della Regione Puglia e ne è data notizia
attraverso i quotidiani regionali a maggiore diffusione.
2. Entro novanta giorni dalla data di pubblicazione della
deliberazione, la Giunta regionale individua gli interventi ammessi a
finanziamento sulla base delle proposte presentate dalle Province,
dai Comuni singoli e/o associati, nelle forme di cui all'art. 22
della legge 8 giugno 1990, n. 142 e/o dai Consorzi misti.
3. Le deliberazioni regionali di cui ai commi precedenti sono
assunte su proposta di apposita Commissione tecnica nominata
dall'Assessore all'ambiente, costituita da undici elementi e composta
dal dirigente dell'Ufficio regionale smaltimento rifiuti o da un suo
delegato; da tre dirigenti dello Stato con qualificata esperienza
amministrativa in enti, strutture pubbliche di media o grande
dimensione; da due esperti del Comitato tecnico scientifico della
legge regionale n. 17 del 1993 e da un funzionario designato da
ciascuna Amministrazione provinciale.
4. La Commissione avrà il compito di promuovere altresi':
studi e programmazione delle attività di sensibilizzazione ed
educazione ambientale con particolar riguardo al perseguimento degli
obiettivi di riduzione della quantità di rifiuti prodotti e della
raccolta differenziata degli stessi;
l'adeguamento dei regolamenti comunali per le attività di
smaltimento e l'organizzazione e la vigilanza sugli adempimenti di
cui al comma 3 dell'art. 10 della legge regionale n. 17 del 1993.

Art. 8.
Siti impianti di smaltimento

1. I siti sui quali devono essere realizzati gli impianti di
smaltimento dei rifiuti urbani in attuazione del piano regionale di
cui alle deliberazioni del Consiglio regionale n. 251 del 30 giugno
1993 e n. 359 del 19 settembre 1993 sono individuati con la presente
legge in conformità delle localizzazioni già adottate al 3 1
dicembre 1995 in applicazione dell'art. 9 della legge regionale n. 17
del 1993.
2. È data facoltà ai Comuni ricompresi in ciascuno dei bacini di
utenza definiti dal piano regionale di stabilire, d'intesa fra loro,
la variazione delle localizzazioni di cui al comma 1, nell'ambito del
territorio coincidente con il medesimo bacino di utenza, secondo il
criterio della rotazione.
3. Nel rispetto dei limiti di frazionamento degli impianti di
discarica controllata di cui al comma 5 dell'art. 9 della legge
regionale n. 17 del 1993, alcuni dei Comuni ricadenti nello stesso
bacino di utenza possono, di intesa tra loro, individuare
autonomamente un nuovo sito ove localizzare un impianto di discarica
controllata con volumetria utile pari a quota parte, misurata
proporzionalmente alla popolazione da servire, di quella già
individuata dal piano regionale quale fabbisogno del bacino medesimo.
4. È data facoltà al Comune nel cui ambito ricade la
localizzazione di cui al precedente comma 1 di stabilire la
variazione di tale localizzazione ad altro sito nell'ambito del
medesimo territorio comunale, comunque non oltre novanta giorni dalla
data di entrata in vigore della presente legge; decorso inutilmente
tale periodo, si applica quanto previsto al precedente comma 1.
5. Le localizzazioni stabilite ai sensi dei precedenti commi 2 e 4
devono essere effettuate in conformità del decreto del Ministro
dell'ambiente 28 dicembre 1987, n. 559 e con l'osservanza dei criteri
stabiliti dal piano regionale.

Art. 9.
Situazioni di emergenza

1. In situazioni di comprovata eccezionalità, l'Amministrazione
provinciale competente per territorio provvede, con procedura
d'urgenza, ad autorizzare la prosecuzione delle attività di
esercizio degli impianti autorizzati di 1 categoria esistenti alla
data di entrata in vigore della legge regionale 19 aprile 1995, n. 23
oltre la capacità massima già autorizzata su esclusiva istanza del
Comune nel cui territorio ricade l'impianto o dei soggetti giuridici
titolari della gestione in conformità dell'art. 6, lett. d), del
D.P.R. n. 915 del 1982, con esclusione di quelli eserciti e censiti
quali siti inquinati. Tale prosecuzione è progettualmente definita
mediante ampliamento e innalzamento della quota massima di colmata
finale dei rifiuti; l'autorizzazione dovrà essere concessa previo
parere tecnico del comitato di cui all'art. 5 della legge regionale 3
ottobre 1986, n. 30, e nulla osta igienico sanitario della ASL
competente, fino all'entrata in funzione dei nuovi impianti
programinati.
2. Le volumetrie di discarica controllata, già previste dal piano
regionale per ciascun bacino di utenza, possono essere variate in
aumento fino a un massimo del venti per cento, con deliberazione del
Consiglio comunale da parte dei Comuni nel cui territorio le
discariche risultano localizzate.
3. Gli impianti di discarica controllata di 1 categoria che alla
data di entrata in vigore della presente legge risultano autorizzati
all'esercizio ai sensi del D.P.R. n. 915 del 1982, della legge
regionale n. 30 del 1986 e della legge n. 441 del 1987, non
coincidenti con le localizzazioni stabilite in attuazione del piano
regionale, sono esercitati fino all'esaurimento delle volumetrie
progettuali già approvate, a servizio del bacino di utenza nel quale
ricadono, nel rispetto della distanza minima di Km. 2 dai punti di
approvvigionamento delle risorse idriche ad uso idropotabile.

Art. 10.

1. Gli impianti di compostaggio autorizzati in via sperimentale ai
sensi del precedente art. 3 devono possedere caratteristiche
tecnologiche conformi a quanto stabilito da apposita delibera di
Giunta regionale e avere capacità di smaltimento non inferiore a
cento tonnellate al giorno.

Art. 11.

1. I Comuni devono prioritariamente individuare le soluzioni di
recupero dei rifiuti attraverso gli impianti di riciclaggio
eventualmente presenti sul territorio.
La presente legge è dichiarata urgente ai sensi e per gli effetti
del combinato disposto degli artt. 127 della Costituzione e 60 dello
Statuto ed entrerà in vigore il giorno stesso della sua
pubblicazione nel Bollettino ufficiale della Regione.
La presente legge sarà pubblicata nel Bollettino ufficiale della
Regione Puglia. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e
farla osservare come legge della Regione Puglia.
Data a Bari, addì 18 luglio 1996
DISTASO