1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 10 del 9-3-2005
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 99 ORDINANZA (Atto di promovimento) 8 novembre 2004
Ordinanza emessa l'8 novembre 2004 dalla Commissione tributaria provinciale di Genova sul ricorso proposto da Ottonello e Mosca S.n.c contro Agenzia delle entrate - Ufficio di Albenga Imposte e tasse - Imposta unica sulle scommesse relative alle corse dei cavalli - Soggetti passivi nel periodo dal giugno 1998 al febbraio 1999 - Individuazione demandata a regolamento governativo di delegificazione - Contrasto con la riserva relativa di legge in materia di prestazioni patrimoniali imposte - Violazione dei parametri costituzionali in tema di delegazione legislativa. - Legge 23 dicembre 1996, n. 662, art. 3, comma 78. - Costituzione, artt. 23, 70, 76 e 77. (005C0262) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.10 del 9-3-2005)

LA COMMISSIONE TRIBUTARIA PROVINCIALE

Ha emesso la seguente ordinanza sul ricorso n. 704/2004,
depositato il 26 febbraio 2004, avverso silenzio rifiuto istanza
rimb. n. 3 dicembre 2002 concorsi/pron.
Contro Ispettorato compartimentale Monopoli di Stato - Genova,
proposto dal ricorrente: Ottonello e Mosca S.n.c., via San Giovanni
Bosco, 71 - 17021 Alassio (Savona), difeso da: Magnani Corrado, via
Roma, 115 - 16100 Genova, avverso silenzio rifiuto istanza rimb.
n. 22 novembre 2002 concorsi/pron.
Contro Agenzia entrate - Ufficio Albenga proposto dal ricorrente:
Ottonello e Mosca S.n.c., via S. Giovanni Bosco, 71 - 17021 Alassio
(Savona), difeso da: Magnani Corrado, via Roma, 115 - 16100 Genova.
Svolgimento del processo R.G.R. n. 704/2004
La Ottonello e Mosca S.n.c., quale titolare della concessione
n. 188 (Ag. di Albenga) impugna il silenzio rifiuto formatosi
sull'istanza di rimborso di Euro 95.302,65, presentata dalla
medesima, dell'imposta unica sulle scommesse dei cavalli versata nel
periodo intercorrente tra il 16 giugno 1998 e il 19 febbraio 1999.
A fondamento del ricorso deduce l'illegittimità delle norme
regolamentari, emanate con il d.P.R. 8 aprile 1998, n. 169, in quanto
le stesse, essendo prive di forza di legge non potevano individuare
con l'art. 16, quali soggetti passivi i concessionari
dell'accettazione delle scommesse, tra i quali i gestori degli
ippodromi ed i titolari delle agenzie ippiche, per cui il pagamento
dell'imposta unica nel periodo dal 16 giugno 1998 (data di entrata in
vigore del predetto regolamento) al 19 febbraio (dies a quo della
vigenza del decreto legislativo n. 504/1998) era da ritenersi
indebito, in difetto di una norma che sancisse la relativa passività
tributaria.
La ricorrente conclude per la disapplicazione del regolamento
(d.P.R. 8 aprile 1998, n. 169) ovvero in subordine per la sospensione
del giudizio e remissione degli atti alla Corte costituzionale in
relazione all'art. 3, comma 78 della legge n. 662/1996.

Motivi della decisione

La Commissione ritiene che non possa procedersi alla
disapplicazione del regolamento previsto dal d.P.R. 8 aprile 1998,
n. 169, in quanto tra esso e l'art. 3, comma 78 della legge
n. 662/1996 sussiste una sorta di indissolubile legame, essendo il
primo una conseguenza immediata del secondo.
In proposito va richiamata la giurisprudenza della Corte
costituzionale (sent. n. 427/2000), la quale in relazione al
complesso tema del controllo di costituzionalità degli atti
regolamentari - sottratti per la loro natura di atti normativi
secondari, al sindacato di costituzionalità - ha stabilito che la
soluzione va ricercata «volta a volta, a seconda dei casi, o nella
questione di costituzionalità sulla legge abilitante il Governo
all'adozione del regolamento, ove il vizio sia ad essa riconducibile
per avere, in ipotesi, posto principi costituzionali o per aver
omesso principi in materie che costituzionalmente li richiedono; o
nel controllo di legittimità sul regolamento, nell'ambito dei poteri
spettanti ai giudici ordinari o amministrativi, ove il vizio sia
proprio ed esclusivo del regolamento stesso».
Va quindi esaminata la questione di legittimità costituzionale
dell'art. 3, comma 78, della citata legge in relazione agli artt. 23,
70, 76, 77 della Costituzione.
La Commissione ritiene che la questione di legittimità
costituzionale prospettata dalla ricorrente sia rilevante e non
manifestamente infondata.
In merito alla fondatezza si osserva quanto segue:
in materia tributaria vige il principio della riserva di
legge (art. 23 della Costituzione) in forza del quale devono essere
stabiliti con norma primaria gli elementi fondamentali della
prestazione imposta, e cioè il presupposto di fatto, la base
imponibile, i modi e i criteri di determinazione, nonchè i soggetti
attivi e passivi.
Il principio della riserva di legge deve essere rispettato anche
quando la funzione legislativa impositiva venga esercitata per mezzo
della legge delega e del decreto delegato. Cioè a dire, anche la
legge delega - che ai sensi dell'art. 76 della Costituzione deve
contenere i principi e i criteri direttivi per il legislatore
delegato - deve stabilire e quindi indicare, gli stessi elementi
(presupposto di fatto, base imponibile, etc.).
Orbene l'art. 3, comma 78 della legge n. 662/1996, con il quale,
pure legittimamente, la materia dei giochi e delle scommesse relative
alle corse dei cavalli è stata delegificata, trattandosi di materia
non coperta da riserva assoluta di legge, non ha in alcun modo
stabilito gli elementi fondamentali dell'imposta. In particolare, per
quel che rileva nella fattispecie in esame, non ha provveduto alla
individuazione dei soggetti passivi.
La stessa si pone pertanto in contrasto con gli artt. 23, 70, 76
e 77 della Costituzione.
Quanto alla rilevanza della questione, essa risulta con
immediatezza laddove si constati che, in caso di scrutinio positivo
da parte della Corte costituzionale, l'imposta risulterebbe
indebitamente versata dalla società ricorrente, nel periodo dal
giugno 1998 al febbraio 1999 (di vigenza della norma regolamentare
emanata in virtù della pluricitata disposizione contenuta nel comma
78 dell'art. 3 della legge n. 662/1996) e ne conseguirebbe
l'accoglimento della domanda attorea.

P. Q. M.
Visti gli artt. 1 della legge costituzionale 9 febbraio 1948,
n. 1 e 23 e segg. della legge 11 marzo 1953, n. 87;
Dichiara rilevante e non manifestamente infondata la questione di
legittimità costituzionale dell'art. 3, comma 78 della legge 23
dicembre 1996, n. 662, in relazione agli artt. 23, 70, 76 e 77 della
Costituzione;
Dispone la sospensione del presente giudizio e la immediata
trasmissione degli atti alla Corte costituzionale;
Ordina che la presente ordinanza sia notificata a cura della
segreteria, alle parti in causa ed al Presidente del Consiglio dei
ministri, nonchè comunicata ai Presidenti della Camera dei deputati
e del Senato della Repubblica.
Genova, addì 4 ottobre 2004
Il Presidente: Ballini
Il relatore: Gallini 05C0262