Serie Generale n. 49 del 28-2-2014
DECRETI PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 19 febbraio 2014
Proroga dello scioglimento del consiglio comunale di Reggio Calabria. (14A01627) (GU Serie Generale n.49 del 28-02-2014)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

Visto il proprio decreto, in data 10 ottobre 2012, registrato alla
Corte dei conti l'11 ottobre 2012, con il quale, ai sensi dell'art.
143 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, è stato disposto
lo scioglimento del consiglio comunale di Reggio Calabria per la
durata di diciotto mesi con la nomina di una commissione
straordinaria per la provvisoria gestione dell'ente, composta dal
prefetto dott. Vincenzo Panico, dal viceprefetto dott. Giuseppe
Castaldo e dal dirigente dei servizi ispettivi di finanza pubblica
della Ragioneria generale dello Stato, a riposo, dott. Dante Piazza;
Visto il proprio decreto, in data 9 aprile 2013, registrato alla
Corte dei conti il 15 aprile 2013, con il quale il dott. Dante Piazza
è stato sostituito dal dott. Carmelo La Paglia;
Visto il proprio decreto, in data 30 settembre 2013, registrato
alla Corte dei conti il 9 ottobre 2013, con il quale il prefetto
dott. Vincenzo Panico è stato sostituito dal prefetto dott. Gaetano
Chiusolo;
Constatato che non risulta esaurita l'azione di recupero e
risanamento complessivo dell'istituzione locale e della realtà
sociale, ancora segnate dalla malavita organizzata;
Ritenuto che le esigenze della collettività locale e la tutela
degli interessi primari richiedono un ulteriore intervento dello
Stato, che assicuri il ripristino dei principi democratici e di
legalità e restituisca efficienza e trasparenza all'azione
amministrativa dell'ente;
Visto l'art. 143, comma 10, del decreto legislativo 18 agosto 2000,
n. 267;
Vista la proposta del Ministro dell'interno, la cui relazione è
allegata al presente decreto e ne costituisce parte integrante;
Vista la deliberazione del Consiglio dei ministri, adottata nella
riunione del 18 febbraio 2014;

Decreta:

La durata dello scioglimento del consiglio comunale di Reggio
Calabria, fissata in diciotto mesi, è prorogata per il periodo di
sei mesi.
Dato a Roma, addì 19 febbraio 2014

NAPOLITANO


Letta, Presidente del Consiglio dei
ministri

Alfano, Ministro dell'interno

Registrato alla Corte dei conti il 21 febbraio 2014
Interno, foglio n. 263

Allegato

Al Presidente della Repubblica

Il consiglio comunale di Reggio Calabria è stato sciolto con
decreto del Presidente della Repubblica in data 10 ottobre 2012,
registrato alla Corte dei conti l'11 ottobre 2012, per la durata di
mesi diciotto, ai sensi dell'art. 143 del decreto legislativo 18
agosto 2000, n. 267, essendo stati riscontrati fenomeni di
infiltrazione e condizionamento da parte della criminalità
organizzata.
La gestione dell'ente è stata affidata ad una commissione
straordinaria con il compito di ripristinare la legalità e la
corretta gestione delle risorse comunali.
Come rilevato dal prefetto di Reggio Calabria con relazione del
30 dicembre 2013, con la quale è stata chiesta la proroga della
gestione commissariale, nonostante i positivi risultati conseguiti
dall'organo di gestione straordinaria, l'avviata azione di
riorganizzazione e risanamento dell'ente locale non può ritenersi
conclusa.
La situazione in atto nel comune e la necessità di completare
gli interventi di risanamento già avviati sono stati oggetto di
apposita riunione da parte del comitato provinciale per l'ordine e la
sicurezza pubblica integrato con la partecipazione del Sostituto
Procuratore della Repubblica presso il Tribunale di Reggio Calabria
che, nella riunione del 23 dicembre u.s., ha espresso parere
favorevole al prosieguo della gestione commissariale.
È, infatti, emersa la necessità di consolidare le diverse
iniziative avviate dalla commissione straordinaria al fine di
assicurare, prima del rinnovo degli organi elettivi, il completo
raggiungimento dell'obiettivo primario del ripristino delle
condizioni di funzionalità istituzionale dell'ente e scongiurare
ulteriori tentativi di penetrazione malavitosa.
Le azioni intraprese dall'organo di gestione straordinaria sono
state improntate, sin dalle prime fasi della gestione, alla massima
discontinuità rispetto al passato per interrompere le diverse forme
di ingerenza riscontrate nella vita amministrativa dell'ente e dare
inequivocabili segnali della forte presenza dello Stato. L'organo di
gestione straordinaria ha infatti dato luogo ad un'intensa attività
deliberativa, in particolare con l'approvazione di strumenti
regolamentari adeguati alle normative vigenti e volti a disciplinare
l'attività amministrativa per le future attività; nello stesso
periodo sono stati adottati sistemi di tutela e controllo nelle
procedure amministrative che interessano settori nevralgici, al fine
di evitare futuri condizionamenti esterni.
Tra gli atti adottati vengono segnalati il regolamento
sull'organizzazione dei controlli sulle società partecipate e la
stipula della convenzione con la stazione unica appaltante.
Importanti interventi sono stati disposti per quanto attiene alla
c.d. emergenza rifiuti ove le criticità emerse sono state risolte
sin dal mese di maggio 2013, con azioni incisive e tempestive.
Anche il settore gestione del personale, in relazione a quanto
emerso nella fase d'accesso, è stato interessato da un'intensa
attività, con l'adozione di una serie di provvedimenti, anche di
natura disciplinare, disposti nei confronti di alcuni dipendenti,
già segnalati come contigui ad organizzazioni criminali o gravati da
pregiudizi di natura penale.
È stato riorganizzato l'Ufficio Avvocatura con la revoca di
molti incarichi a professionisti, esterni, intervento che
assicurerà, per l'avvenire, un consistente risparmio di spesa per
l'amministrazione locale.
Incisive azioni sono state poste in essere nel settore dei
servizi per assicurare una gestione dell'ente corretta e trasparente.
È stata, infatti, posta in liquidazione, con messa in mobilità dei
dipendenti, la società che curava la fornitura dei servizi nel
settore patrimonio, la cui parte privata è stata destinataria di
certificazione interdittiva antimafia.
La competente struttura burocratica è stata incaricata di indire
una nuova gara per l'affidamento dei relativi sevizi con garanzia di
salvaguardare i relativi livelli occupazionali.
Sono, inoltre, in corso di elaborazione alcune soluzioni
giuridico organizzative - che, tuttavia, non potranno essere concluse
nell'arco dei diciotto mesi già concessi alla commissione
straordinaria - per consentire di scongiurare la possibilità che in
tale settore si ripetano fenomeni di condizionamento da parte della
criminalità organizzata.
L'attività di riorganizzazione ha investito anche il settore dei
lavori pubblici ove è stata organizzata una struttura interna volta
a dare corso ad una serie di iniziative destinate ad agevolare la
ripresa delle attività connesse al piano di finanziamento, ai sensi
della legge 5 luglio 1989, n. 246, recante disposizioni per il
risanamento e lo sviluppo della città di Reggio Calabria.
Ulteriori iniziative nell'ambito dei lavori pubblici hanno
interessato il settore urbanistica, ove sono stati avviati interventi
per la riqualificazione e valorizzazione di aree urbane.
Viene posta in rilievo l'esigenza che gli adempimenti necessari
per la realizzazione dei relativi lavori, attesi i rilevanti importi
economici stanziati, siano svolti dall'organo di gestione
straordinaria affinchè sia garantito il rispetto dei principi di
trasparenza e legalità, tenuto anche conto dell'interesse che gli
stessi suscitano negli ambienti criminali, la cui influenza sul
territorio continua ad essere elevata.
È, inoltre, stata avviata la procedura volta all'adozione dello
strumento urbanistico generale con la sottoscrizione della
convenzione per la redazione e la definizione del documento
concernente la valutazione ambientale strategica.
L'adozione del fondamentale strumento di pianificazione, le cui
ulteriori fasi endoprocedimentali potrebbero consolidarsi nel corso
dei sei mesi concessi con il provvedimento di proroga, rappresenta un
importante segnale di riaffermazione della presenza dello Stato sul
territorio e di ripristino della legalità. Lo stesso consentirà,
inoltre, all'amministrazione locale, per il futuro, di assicurare
certezza di uniforme applicazione sul territorio di coerenti e
legittime regole urbanistiche.
Un ulteriore impegno dell'organo di gestione straordinaria è
rappresentato dalla definizione delle pratiche di condono edilizio
relative agli anni pregressi. Il conseguimento di tale obiettivo, che
tuttavia potrà essere compiutamente raggiunto solo alla fine del
2014 con la definizione delle procedure amministrative attualmente
sospese, comprese quelle di demolizione, determinerà nel contempo un
importante introito economico per l'ente.
Un'attenta vigilanza è attualmente rivolta alle procedure per
l'alienazione dei cespiti di maggior valore del patrimonio comunale
disponibile, atteso che, anche in questo caso, l'ingente valore dei
beni potrebbe attirare gli interessi della criminalità organizzata.
Il buon esito di tale iniziativa, oltre ad essere una soluzione
per le esigenze di risanamento dell'ente, costituisce al tempo stesso
un'importante opportunità per ricostituire il clima di fiducia e
collaborazione tra la cittadinanza e le istituzioni, deteriorato a
seguito della penetrazione malavitosa nell'ente locale.
Nel settore finanziario tributario sono state poste in essere
azioni mirate volte al risanamento della situazione finanziaria, sia
attraverso un recupero delle entrate non riscosse, sia con le
contestuali azioni di contrasto all'elusione tributaria; sono inoltre
previsti ulteriori interventi per la corretta identificazione dei
proprietari di immobili, nonchè per l'individuazione degli allacci
abusivi alla rete idrica.
Viene, al riguardo, posto in rilievo che un'eventuale
interruzione dell'opera di riassetto finanziario, in questa delicata
fase in cui la commissione ha dato impulso all'azione di repressione
delle tendenze evasive ed elusive, potrebbe incidere negativamente
sulla formazione di una cultura della legalità fiscale, intesa come
dovere inderogabile di solidarietà economica e sociale. Il
rafforzamento delle attività finalizzate alla riduzione
dell'evasione tributaria, invece, comporta anche considerevoli
benefici per l'attività amministrativa e garantisce i servizi
essenziali in favore della comunità amministrata, costituendo in tal
modo un deterrente per la reiterazione di comportamenti morosi.
Il perfezionamento di tutti gli interventi sopra descritti,
intrapresi nei diversi settori di competenza dell'amministrazione,
richiede un arco di tempo ulteriore per consentire all'organo di
gestione straordinaria di proseguire nelle attività avviate ed
assicurare una corretta gestione improntata alla trasparenza ed
imparzialità degli atti, in modo da evitare il riprodursi di
tentativi di interferenza da parte della locale criminalità
organizzata.
Per la descritta complessità delle azioni di bonifica avviate,
risulta necessario che l'organo di gestione straordinaria disponga di
un ulteriore periodo per completare le attività in corso e
perseguire una maggiore qualità ed efficacia dell'azione
amministrativa.
Ritengo pertanto che, sulla base di tali elementi, ricorrano le
condizioni per l'applicazione del provvedimento di proroga della
durata dello scioglimento del consiglio comunale di Reggio Calabria,
per il periodo di sei mesi, ai sensi dell'art. 143, comma 10, del
decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267.
Roma, 17 febbraio 2014

Il Ministro dell'interno: Alfano