1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 4 del 23-1-2008
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 840 ORDINANZA (Atto di promovimento) 7 maggio - 12 giugno 2007
Ordinanza del 7 maggio 2007 emessa dal Tribunale amministrativo regionale della Calabria - Sezione staccata di Reggio Calabria, sul ricorso proposto da Puntorieri Massimo ed altri contro Ministero dell'interno Impiego pubblico - Dipendenti del Corpo Nazionale dei Vigili del Fuoco provenienti dal profilo professionale di collaboratore tecnico antincendi della VII qualifica funzionale, non muniti del diploma di laurea e precedentemente inquadrati nell'area «C» - Inquadramento nel ruolo per diplomati (Ispettori e Sostituti Direttori Antincendi) anziche' nel ruolo per laureati (Direttori e Direttori-vice dirigenti) - Irragionevolezza e disparita' di trattamento - Eccesso di delega - Incidenza sul principio di buon andamento della pubblica amministrazione. - Decreto legislativo 13 ottobre 2005, n. 217, art. 152, commi 1, 2 e 3. - Costituzione, artt. 3, 76 e 97. (008C0014) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.4 del 23-1-2008)

IL TRIBUNALE AMMINISTRATIVO REGIONALE
Ha pronunciato la seguente ordinanza sul ricorso n. 402/2006 r.g.
proposto dai sigg. Puntorieri Massimo, Triolo Carmelo, Lanfranca
Marcello, Costantino Antonino, Festa Carlantonio, Ferito Domenico,
D'Aqui Vincenzo, Ricci Luigi, Corigliano Clemente e Nutile Enrico,
rappresentati e difesi dagli avv. Ernesto Mazzei e Carmela Festa e
domiciliati presso la segreteria del Tribunale amministrativo
regionale di Reggio Calabria;
Contro Ministero dell'interno, in persona del legale rappresentante
pro tempore, del decreto del Ministero dell'interno del 24 novembre
2005 notificato ad uno solo dei ricorrenti in data 8 marzo 2006,
nonchè di tutti i provvedimenti applicativi e presupposti o comunque
connessi.
Visto il ricorso con i relativi allegati;
Visto il controricorso dell'Avvocatura distrettuale dello Stato;
Vista la documentazione depositata da parte ricorrente;
Visti gli atti tutti della causa;
Designato relatore il Primo referendario Gabriele Nunziata per la
pubblica udienza del 18 aprile 2007, ed ivi uditi l'avv. Carmela
Festa e l'avv. dello Stato Angelo Vitale;
Ritenuto e considerato in fatto e in diritto quanto segue.
F a t t o
Premettono in fatto gli odierni ricorrenti di essere tutti
provenienti dal profilo professionale di collaboratore tecnico
antincendi della VII qualifica funzionale del Corpo nazionale dei
Vigili del Fuoco ex art. 5 del d.P.R. n. 335/1990 e di aver già
svolto mansioni direttive. A seguito della stipula del CCNL 1998-2001
sottoscritto in data 24 maggio 2000 venne istituita l'area direttiva
«C» in cui venne inquadrato tutto il personale con funzioni
direttive, mentre all'area «C» rimase sovraordinato solo il ruolo
della dirigenza.
Tuttavia con il decreto legislativo n. 217/2005 si è provveduto a
distinguere nell'area «C» il personale diplomato da quello laureato,
attribuendo al personale laureato ruolo e qualifica corrispondenti a
quelli originariamente riconosciuti al personale dell'area «C»,
mentre al personale diplomato è stato attribuito un ruolo inferiore
a quello direttivo precedentemente proprio dell'area «C»; in altri
termini sono creati un ruolo per i diplomati (ispettori e sostituti
direttori antincendi) ed uno per i laureati (direttori e
direttori-vicedirigenti).
Con il presente ricorso viene richiesto l'annullamento in parte qua
del decreto del 24 novembre 2005 laddove in ricorrenti, già
funzionari dell'area «C», sono stati inquadrati, nell'ambito del
nuovo ruolo degli ispettori e dei sostituti direttori antincendi di
cui all'art. 153 del decreto legislativo n. 217/2005, in un ruolo
inferiore a quello di colleghi C1, C2 e C3 laureati. Più
precisamente i collaboratori tecnici antincendi (C1) sono stati
inquadrati nella nuova qualifica di sostituti direttori antincendi, i
collaboratori tecnici antincendi esperti (C2) sono stati inquadrati
nella nuova qualifica di sostituti direttori antincendi capi, i
collaboratori tecnici antincendi capi (C3) sono stati inquadrati
nella nuova qualifica di sostituti direttori antincendi capi esperti;
più correttamente i ricorrenti dovevano essere inquadrati nel nuovo
ruolo direttivo attribuito solo ai colleghi laureati con i quali,
peraltro, fino ad oggi hanno condiviso l'area direttiva «C».
Viene ancora richiesto in ricorso, previa dichiarazione della
rilevanza della questione di legittimità costituzionale dell'art.
153, commi 1, 2 e 3 del decreto legislativo n. 217/2005,
l'accertamento del diritto ad essere inquadrati nel nuovo ruolo
direttivo con la qualifica di direttori e direttori-vicedirigenti,
ovvero in un istituendo ruolo direttivo speciale, con conseguente
ricostruzione della carriera ed il pagamento delle differenze
retributive.
L'amministrazione intimata si è costituita in giudizio per rilevare
in maniera approfondita la peculiarità del personale operativo del
Corpo nazionale dei Vigili del Fuoco e le ragioni che hanno indotto
il legislatore a distinguere il personale operativo in possesso di
laurea da quello diplomato.
Alla pubblica udienza del 18 aprile 2007 la causa è stata chiamata e
trattenuta per la decisione come da verbale.
D i r i t t o
1. - Con il ricorso in esame i ricorrenti adiscono questo tribunale
lamentando la violazione degli art. 45, comma 2, e 54, comma 2, del
decreto legislativo n. 165/2001; degli artt. 15 e 16 della legge
n. 300/1970, degli artt. 2, 4, 35 e 36 Cost., dell'art. 11 della
legge n. 241/1990, nonchè la contraddittorietà, la disparità di
trattamento e l'illogicità manifesta da cui sarebbe inficiato il
provvedimento impugnato.
2. - Il Collegio ritiene di dover preliminarmente prendere atto che
sulla medesima normativa la Corte costituzionale è stata chiamata in
causa a seguito di rimessione della questione da parte del Tribunale
amministrativo regionale Veneto con provvedimento n. 85 in data 16
gennaio 2007; in particolare in quella circostanza è stata
dichiarata la rilevanza e non manifesta infondatezza della questione
di costituzionalità degli artt. 162 e 165 del citato decreto
legislativo n. 217 del 2005.
3. - Nella fattispecie questo tribunale ritiene di far propri, con
specifico riguardo all'art. 153, commi 1, 2 e 3, del menzionato
provvedimento normativo, i sospetti di irragionevolezza in ordine a
disposizioni intervenute in una materia nella quale il legislatore
gode indiscutibilmente di una significativa discrezionalità, pur
sempre nel rispetto del principio di buon andamento della pubblica
amministrazione e della necessità di evitare discriminazioni tra i
soggetti interessati.
Si è invece provveduto, con verosimile disparità di trattamento, a
distinguere i ruoli e a privare il personale tecnico diplomato del
ruolo direttivo, laddove precedentemente vi era identità di
mansioni, di responsabilità ed anche di retribuzione, di fatto
mortificando anche il patrimonio professionale maturato dopo molti
anni di esperienza lavorativa.
4. - A parere del Collegio non può essere ignorato che la
disposizione in esame ha riguardo a personale nei cui confronti in
passato il diploma di laurea non era stato ritenuto espressione di
una superiore professionalità rispetto al diploma di scuola media
superiore se accompagnato da una significativa anzianità di
servizio; con la nuova normativa il legislatore mostra di aver
esclusivo riguardo al titolo di studio superiore, in parte
prescindendo dall'esperienza e dalla preparazione professionale
indispensabili per il riconoscimento di una qualifica superiore.
Sebbene la legge di delega n. 252 del 2004 all'art.2, comma 1, lett.
b), punto 2, recasse tra i criteri direttivi al fine del riassetto
dei ruoli lo sviluppo verticale e orizzontale sulla base di
qualificate esperienze professionali, di titoli di studio e di
percorsi di formazione e qualificazione del personale, il legislatore
delegato ha insistito esclusivamente sul titolo di studio, in tal
modo mettendo a repentaglio le motivazioni dei dipendenti dell'ex
area C non laureati che risulterebbero demotivati con conseguente
pregiudizio per il buon andamento dell'amministrazione.
5. - Per tutto quanto sopraesposto il Collegio, ritenendo non
manifestamente infondate le questioni di legittimità costituzionale
dedotte dai ricorrenti, intende sollevare - con riferimento agli
artt. 3, 76 e 97 Cost. - la questione di legittimità costituzionale
dell'art. 153, commi 1, 2 e 3 del decreto legislativo 13 ottobre
2005, n. 217, nella parte in cui non prevede l'inquadramento nel
nuovo ruolo direttivo con la qualifica di direttori e
direttori-vicedirigenti, ovvero in un istituendo ruolo direttivo
speciale, dei collaboratori tecnici antincendi della VII qualifica
funzionale privi di laurea.

P. Q. M.
Dichiara rilevante e non manifestamente infondata la questione di
costituzionalità dell'art. 153, commi 1, 2 e 3 del decreto
legislativo 13 ottobre 2005, n. 217, nei termini sopraindicati.
Sospende quindi il giudizio ed ordina l'immediata trasmissione degli
atti alla Corte costituzionale. Dispone che, a cura della segreteria,
la presente ordinanza sia notificata alle parti in causa ed al
Presidente del Consiglio dei ministri e sia comunicata ai Presidenti
delle due Camere del Parlamento. Ordina all'Autorità amministrativa
di eseguire il presente provvedimento.
Così deciso in Reggio Calabria, nella Camera di consiglio del 18
aprile 2007.
Il Presidente: Passanini
L'estensore: Nunziata

TRIBUNALE AMMINISTRATIVO REGIONALE DELLA CALABRIA SEZIONE STACCATA DI
REGGIO CALABRIA
In ottemperanza alla decisione n. 487/2007 del 28 maggio 2007, si
corregge l'errore materiale contenuto nell'ordinanza n. 388/2007 del
7 maggio 2007, nel senso che, ogni qualvolta si legge: «art. 153,
commi 1, 2 e 3 del decreto legislativo n. 217 del 2005», deve
leggersi «art. 152, commi 1, 2 e 3 del decreto legislativo n. 217 del
2005».
Reggio Calabria, addì 12 giugno 2007
Il segretario: Sgrò