3a Serie Speciale - Regioni n. 36 del 7-9-1991
REGIONE EMILIA-ROMAGNA
REGIONE EMILIA-ROMAGNA
LEGGE REGIONALE 30 maggio 1991, n. 13
Disciplina delle competenze della regione Emilia-Romagna in materia di attivita' industriali a rischio di incidente rilevante in attuazione del decreto del Presidente della Repubblica n. 175 del 17 maggio 1988. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.36 del 07-09-1991)

(Pubblicata nel Bollettino ufficiale
della regione Emilia-Romagna n. 37 del 3 giugno 1991)

IL CONSIGLIO REGIONALE
HA APPROVATO
IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE
PROMULGA

la seguente legge:

Art. 1.
Oggetto della legge e competenze regionali

1. La presente legge disciplina le modalità di esercizio delle
competenze attribuite alla Regione dal decreto del Presidende della
Repubblica n. 175/88 in materia di rischi di incidenti rilevanti
connessi con determinate attività industriali.
2. Sulla base di quanto previsto dal decreto del Presidente della
Repubblica n. 175/88 la Regione in particolare:
a) riceve e valuta la dichiarazione di cui all'art. 6 del
decreto del Presidente della Repubblica n. 175/88, nonchè assume gli
eventuali provvedimenti di competenza;
b) riceve copia della notifica di cui all'art. 4 del decreto del
Presidente della Repubblica n. 175/88 al fine di consentire la
formulazione delle valutazioni di competenza nell'ambito della
"Conferenza di servizio" di cui al comma 5 dell'art. 18 del decreto
del Presidente della Republica n. 175/88;
c) prescrive, per le aree definite ad elevata concentrazione di
attività industriali di cui alla lettera d) del comma 3 dell'art. 12
del decreto del Presidente della Repubblica n. 175/88, l'obbligo di
notifica alle aziende distanti fra loro meno di 500 metri e nelle
quali la somma delle sostanze impiegate o in deposito superi le
soglie indicate negli allegati II e III al decreto del Presidente
della Repubblica n. 175/88;
d) acquisisce le conclusioni sui rapporti di sicurezza
predisposte dal Ministero dell'ambiente di concerto con il Ministero
della Sanita per gli impianti soggetti a notifica;
e) acquisisce dal Prefetto le informazioni inerenti
l'accadimento di un incidente rilevante, assume i provvedimenti e
formula le raccomandazioni di competenza; procede, per quell'impianto
o stabilimento, se soggetto a dichiarazione, a nuova valutazione dei
rischi di incidenti rilevanti;
f) acquisisce dal Prefetto le informazioni inerenti il piano di
emergenza esterno predisposto;
g) esercita le funzioni ispettive, di vigilanza e sanzionatorie
sul rispetto delle norme e delle procedure di sicurezza e
sull'adozione delle misure di cautela e di sicurezza prescritte;
h) svolge altresì ogni altra funzione di coordinamento e
indirizzo per l'esercizio delle competenze attribuite.

Art. 2.
Esercizio delle funzioni regionali

1. La Regione esercita le funzioni ad essa attribuite in materia
di rischi di incidenti rilevanti in forma diretta o mediante delega,
secondo quanto di seguito stabilito.
2. Sono esercitate in forma diretta le competenze di cui ai punti
a), b), c), d), e), f), h) del comma 2 dell'art. 1.
3. Le funzioni ispettive e di vigilanza sono esercitate, mediante
delega ai Comuni, secondo le modalità indicate nell'art. 8.
4. Le funzioni sanzionatorie sono esercitate secondo le modalità
indicate nell'art. 9.

Art. 3.
Strutture e modalità organizzative

1. Per l'esercizio delle funzioni di cui al comma 2 dell'art. 2 la
Regione costituisce un apposito ufficio denominato "Prevenzione e
controllo dei rischi di incidenti rilevanti".
2. L'ufficio "Prevenzione e controllo dei rischi di incidenti
rilevanti" è collocato funzionalmente nel Servizio "Sicurezza e
Medicina preventiva del lavoro" e svolge in particolare compiti di
istruttoria tecnica e amministrativa delle documentazioni pervenute,
di analisi e valutazioni dei rischi di incidenti rilevanti, di
proposizione dei provvedimenti conseguenti.
3. L'ufficio "Prevenzione e controllo dei rischi di incidenti
rilevanti" è composto da operatori di diversi profili professionali
tali da garantire l'interdisciplinarietà delle analisi e delle
valutazioni. L'organico dell'ufficio è siabilito, secondo le norme
regionali vigenti, entro i trenta giorni successivi all'entrata in
vigore della presente legge.
4. Nelle more della effettiva disponibilità della dotazione
organica dell'ufficio, la Giunta regionale può attivare:
a) il comando e/o il distacco di operatori del Servizio
sanitario nazionale e in particolare dei Servizi e Presidi di
prevenzione delle unità sanitarie locali;
b) la mobilità a carattere intercompartimentale;
c) la stipula di contratti a termine con esperti nelle materie.
5. L'ufficio "Prevenzione e controllo dei rischi di incidenti
rilevanti" può avvalersi, per l'espletamento delle sue funzioni, di
specifiche consulenze tecniche specialistiche. In tal caso la Giunta
regionale adotta i provvedimenti deliberativi necessari.

Art. 4.
Compiti relativi agli impianti soggetti a dichiarazione

1. La fase istruttoria relativa all'analisi e alla valutazione
delle dichiarazioni di cui all'art. 6 del decreto del Presidente
della Repubblica 175/88, eseguita dall'ufficio "Prevenzione e
controllo dei rischi di incidenti rilevanti", riguarda in
particolare:
a) la ricezione e la registrazione della dichiarazione;
b) la verifica della completezza della documentazione;
c) la richiesta e l'acquisizione delle eventuali informazioni
mancanti o insufficienti;
d) l'eventuale verifica delle informazioni presentate con la
realtà degli impianti anche attraverso specifici sopralluoghi;
e) la valutazione tecnica dei possibili rischi di incidenti
rilevanti e delle misure di sicurezza predisposte per prevenirli o
per limitarne le conseguenze;
f) la formulazione della valutazione tecnica conclusiva;
g) l'indicazione delle ulteriori misure di sicurezza e delle
cautele che si reputano necessarie.
2. Per lo svolgimento della fase istruttoria l'ufficio
"Prevenzione e controllo dei rischi di incidenti rilevanti", anche ai
fini di acquisire informazioni e conoscenze sulle situazioni
pregresse, coinvolge di norma i Servizi e i Presidi di prevenzione
della Unità sanitaria locale, il Dipartimento periferico
dell'ISPESL, il Comando provinciale dei vigili del fuoco
territorialmente competenti.
3. Il Presidente della Giunta regionale, nel corso della fase
istruttoria, provvede a fornire ai Sindaci competenti per territorio
informazioni di sintesi sul contenuto delle dichiarazioni pervenute.
4. Il Presidente della Giunta regionale, sulla base della
istruttoria tecnica, adotta nei riguardi dei fabbricanti i
provvedimenti di competenza e ne informa le autorità competenti in
particolare il Sindaco e il Prefetto.
5. Avverso i provvedimenti adottati dal Presidente della Giunta
regionale è ammesso ricorso in opposizione.
6. Il Presidente della Giunta regionale può sospendere
l'esecuzione dell'atto impugnato.

Art. 5.
Compiti relativi agli impianti soggetti a notifica

1. La Regione, al fine di formulare osservazioni e pareri di
merito nella Conferenza di servizio di cui al comma 5 dell'art. 18
del decreto del Presidente della Repubblica n. 175/88 e avvalendosi
dell'ufficio "Prevenzione e controllo dei rischi di incidenti
rilevanti", effettua una analisi e una valutazione sommaria e
preliminare dei rischi di incidenti rilevanti per gli impianti
soggetti a notifica.
2. Di norma in tale Conferenza la Regione è rappresentata dal
responsabile dell'ufficio "Prevenzione e controllo dei rischi di
incidenti rilevanti".

Art. 6.
Conferenza

1. Qualora, a seguito della fase istruttoria relativa ad un
impianto soggetto a dichiarazione, emerga una situazione di
particolare importanza, gravità o pericolosità, il Presidente della
Giunta regionale convoca una apposita Conferenza delle autorità
istituzionali, degli organismi tecnici competenti e delle parti
sociali interessate.
2. La Conferenza ha lo scopo di acquisire la valutazione dei
diversi soggetti interessati e di favorire l'integrazione delle
competenze e delle responsabilità di cui i soggetti medesimi sono
portatori.
3. La Conferenza è composta da:
a) il Sindaco;
b) il Presidente della Provincia;
c) i Servizi e Presidi di prevenzione dell'unità sanitaria lo-
cale;
d) il Comandante provinciale dei vigili del fuoco;
e) il dirigente del Dipartimento periferico dell'ISPESL
rispettivamente competenti per il territorio nel quale è situato
l'impianto oggetto di valutazione o nel quale si potrebbe determinare
un rischio ambientale;
f) tre rappresentanti delle Associazioni imprenditoriali di
livello regionale;
g) tre rappresentanti delle Organizzazioni sindacali dei
lavoratori di livello regionale;
h) tre rappresentanti delle Associazioni ambientaliste
maggiormente rappresentative a livello regionale.
Qualora l'impianto oggetto della valutazione sia localizzato in
un'area portuale, della Conferenza fa parte il Capitano del porto.
4. Il Presidente della Giunta regionale stabilisce i necessari
collegamenti informativi e operativi con il Prefetto anche in
riferimento alla convocazione della Conferenza.

Art. 7.
Nuove attività industriali soggette a dichiarazione

1. Coloro che intendono costruire, ampliare, modificare, attivare
impianti o attività industriali che, per le sostanze impiegate nel
processo o in deposito, rientrino nel campo di applicazione degli
obblighi della dichiarazione, unitamente alle domande autorizzative
previste dalle norme vigenti da inoltrare al Sindaco, devono
presentare alla Regione la documentazione e le informazioni che
consentano di effettuare la valutazione dei rischi di incidenti
rilevanti.
2. Della presentazione di detta documentazione alla Regione viene
obbligatoriamente data, a cura del fabbricante, informazione al
Sindaco.
3. Il Presidente della Giunta regionale, entro sessanta giorni dal
ricevimento della documentazione completa e sulla base delle
valutazioni tecniche dell'ufficio di cui all'art. 3, fornisce al
Sindaco i risultati delle valutazioni con l'indicazione delle misure
di sicurezza che il fabbricante dovrà adottare. Le indicazioni del
Presidente della Giunta regionale costituiscono riferimento
vincolante per l'emanazione degli atti amministrativi e autorizzativi
del Sindaco. Il Sindaco deve acquisire i risultati delle valutazioni
prima di emettere i provvedimenti di competenza.
4. Dopo la realizzazione delle opere strutturali e degli impianti
e prima della loro attivazione e uso, il fabbricante inoltra al
Sindaco richiesta per il rilascio del certificato di agibilità; tale
richiesta è corredata dalla perizia giurata di cui all'art. 9 del
decreto del Presidente della Repubblica n. 175/88.
5. Copia della richiesta e della perizia giurata è inviata al
Presidente della Giunta regionale il quale, avvalendosi dell'Ufficio
di cui all'art. 3, verifica la realizzazione dell'impianto e
l'idoneità delle misure di sicurezza adottate e fornisce, entro
quarantacinque giorni, una valutazione e un parere motivato sulla
verifica effettuata.
6. Il Sindaco provvede sulla agibilità dell'impianto entro trenta
giorni dal ricevimento degli esiti della verifica di cui al comma 5.

Art. 8.
Funzioni ispettive e di vigilanza

1. Ferme restando le competenze generali di vigilanza e controllo
sull'igiene e la sicurezza del lavoro, sull'igiene ambientale,
sull'omologazione di sicurezza e sulla prevenzione incendi, così
come disciplinate dalle norme vigenti, le funzioni ispettive e di
vigilanza in materia di rischi di incidenti rilevanti attribuite alla
Regione, ivi comprese quelle previste dal comma 2 dell'art. 3 del
decreto del Presidente della Repubblica n. 175/88, sono delegate ai
Comuni.
Nell'esercizio delle funzioni di vigilanza i Servizi di medicina
preventiva ed igiene del lavoro operano secondo quanto previsto dalla
legge regionale 22 ottobre 1979, n. 33 ed in particolare adottano il
metodo di lavoro previsto dall'art. 7 della suddetta legge regionale,
finalizzato alla partecipazione e ad un ampio coinvolgimento dei
lavoratori direttamente interessati.
2. I Comuni esercitano le funzioni delegate mediante i Servizi e i
Presidi di prevenzione delle unità sanitarie locali.
3. Qualora il Sindaco adotti provvedimenti relativi all'esercizio
delle funzioni di vigilanza e ispezione, ne dà immediatamente
comunicazione alla Regione.
4. I Servizi e i Presidi di prevenzione delle unità sanitarie
locali, per garantire adeguata copertura e tempestività
nell'esercizio delle funzioni attribuite, assicurano turni di
reperibilità.
5. Il Presidente della Giunta regionale, avvalendosi delle
strutture operative regionali e in particolare dell'ufficio di cui
all'art. 3, provvede ad esercitare ogni forma di coordinamento e
indirizzo utile ad assicurare omogeneità nell'esercizio delle
funzioni ispettive e di vigilanza.
6. Resta ferma la facoltà della Regione di esercitare
direttamente le funzioni di vigilanza avvalendosi dell'ufficio
"Prevenzione e controllo dei rischi di incidenti rilevanti". A tal
fine gli operatori del suddetto ufficio, ai sensi del comma 2
dell'art. 20 del decreto del Presidente della Repubblica n. 175/88,
assumono la qualifica di ufficiali di Polizia giudiziaria ed
acquisiscono il potere di accesso. Per tali operatori la qualifica di
ufficiali di Polizia giudiziaria ha validità per l'intero territorio
regionale.

Art. 9.
S a n z i o n i

1. Restano ferme le sanzioni indicate ai commi 1, 2, 3, 4, 5
dell'art. 21 del decreto del Presidente della Repubblica n. 175/88.
2. Qualora, per gli impianti soggetti a notifica, si accerti che
non sono rispettate le misure di sicurezza previste nel rapporto o
non sono adottate quelle prescritte dai Ministeri dell'ambiente e
della sanità, la Regione provvede a:
a) diffidare il fabbricante ad adottare le necessarie misure di
sicurezza dandogli un termine non superiore ai sessanta giorni
prorogabili solo per comprovati motivi;
b) ordinare la sospensione dell'attività per il tempo necessario
all'adeguamento degli impianti alle prescrizioni impartite.
La sospensione non deve comunque superare i sei mesi;
c) ordinare la chiusura dell'impianto o del reparto qualora siano
decorsi inutilmente i termini di cui alle prescrizioni impartite
anche dopo la sospensione della attività.
3. Per gli impianti soggetti a dichiarazione, qualora si accerti
che non sono rispettate le misure di sicurezza previste nel rapporto
o non sono state adottate quelle prescritte dalla Regione, il Sindaco
provvede ad adottare provvedimenti cautelativi, dispositivi e
sanzionatori di competenza.

Art. 10.
Informazione alla popolazione

1. Fermo restando quanto previsto, in ordine all'informazione dei
lavoratori, dall'art. 8 del decreto del Presidente del Consiglio dei
Ministri 31 marzo 1989, l'informazione alla popolazione sui rischi di
incidenti rilevanti connessi con un determinato impianto, pur
garantendo la tutela del segreto industriale deve contenere:
a) il tipo di processo produttivo;
b) le sostanze utilizzate e/o in deposito, le loro quantità e le
loro caratteristiche tossicologiche;
c) i possibili rischi di incidenti rilevanti e le conseguenze
previste in caso di accadimento;
d) le conclusioni delle valutazioni e delle analisi sviluppate e
le misure integrative di sicurezza che sono state prescritte;
e) le cautele e i comportamenti da adottare in caso di incidente.
2. L'informazione alla popolazione è fornita entro tre mesi dalla
conclusione della fase istruttoria e valutativa a cura del Sindaco,
il quale può avvalersi delle osservazioni dell'ufficio di cui
all'art. 3, nonchè dei Servizi e Presidi di prevenzione della unità
sanitaria locale competente.
3. Le informazioni di cui al punto e), essendo le cautele e i
comportamenti da adottare strettamente correlati e interdipendenti
con il piano di emergenza esterno, dovranno essere forniti dal
Sindaco in armonia con i provvedimenti prefettizi.

Art. 11.
Norma finanziaria

1. La copertura finanziaria per l'applicazione della presente
legge è garantita annualmente in fase di predisposizione del
bilancio regionale.
2. La dotazione finanziaria relativa all'esercizio 1991 per
l'attuazione della presente legge è di Lire 150.000.000 a carico del
Cap. 51720 "Quota del Fondo sanitario impiegata direttamente dalla
Regione ai sensi dell'art. 27, 5 comma, della legge 27 dicembre
1983, n. 730, per rilevanti interventi di natura sanitaria
sull'ambiente, di carattere epidemiologico informativo, nei campi
della ricerca finalizzata, nonchè per altri interventi di rilievo
regionale" del bilancio regionale di previsione per l'esercizio in
corso.
La presente legge regionale sarà pubblicata nel Bollettino
ufficiale della Regione. È fatto obbligo a chiunque spetti di
osservarla e di farla osservare come legge della Regione.
Bologna, 30 maggio 1991

BOSELLI