Serie Generale n. 118 del 22-5-1996
DECRETI E DELIBERE DI COMITATI DI MINISTRI
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
DELIBERAZIONE 24 aprile 1996
Linee guida per la regolazione dei servizi di pubblica utilita'. (GU Serie Generale n.118 del 22-05-1996)

IL COMITATO INTERMINISTERIALE
PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
Vista la legge 24 dicembre 1993, n. 537;
Vista la direttiva del Presidente del Consiglio dei Ministri del 27
gennaio 1994, recante "Principi sull'erogazione del servizi
pubblici";
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 20 aprile 1994, n.
373;
Considerato che la legge 14 novembre 1995, n. 481, recante norme
per la concorrenza e la regolazione dei servizi di pubblica utilità,
istituisce autorità di regolazione per i settori dell'energia
elettrica e gas e delle telecomunicazioni e definisce norme
specifiche di regolazione per il solo settore dell'energia e gas;
Considerato che la regolazione dei servizi di pubblica utilità
deve perseguire finalità di efficiente allocazione delle risorse, in
coerenza con gli obiettivi della politica dei redditi definiti nel
protocollo d'intesa tra Governo e parti sociali del 23 luglio 1993 ed
in particolare con l'obiettivo di riduzione dell'inflazione,
realizzando condizioni di efficienza produttiva delle imprese ed
inducendo a tal fine comportamenti aziendali rivolti a minimizzare i
costi e a garantire adeguati "standard" di qualità dei servizi;
Ritenuta la necessità e l'urgenza di applicare tali principi anche
ai settori per i quali non è attualmente prevista l'istituzione di
autorità di regolazione, in particolare ove caratterizzati dalla
presenza di imprese ancora distanti da "standard" adeguati di
efficienza e qualità;
Individuato il contratto di programma quale strumento idoneo a
definire il processo di evoluzione delle imprese interessate da
situazioni di inefficienza e distorsione verso condizioni di
efficienza prossime a quelle garantite da mercati concorrenziali,
nonchè verso condizioni di equilibrio finanziario compatibili con la
realizzazione anche di iniziative straordinarie di investimento volte
alla modernizzazione dei servizi;
Riconosciuto lo strumento del "price-cap" quale criterio generale
di definizione tariffaria più idoneo per il raggiungimento degli
obiettivi sopra indicati;
Osservato che il "price-cap", attraverso l'applicazione di un tetto
alla dinamica media di un paniere di tariffe per le singole aziende,
assegna a queste ultime la responsabilità di una gestione del
singoli segmenti tariffari orientata al mercato e alla efficiente
erogazione del servizio;
Considerato che, ad oggi, i predetti strumenti di regolazione
contrattata hanno trovato applicazione parziale, disomogenea e non
sempre rispondente ai principi sopraindicati e che pertanto si palesa
l'esigenza di stabilire principi comuni per le amministrazioni
competenti alla regolazione del servizi di pubblica utilità, anche
nei settori per i quali è prevista l'istituzione di autorità di
regolazione, sino alla emanazione della normativa specifica prevista
dall'art. 2, comma 4, della legge 14 novembre 1995, n. 481;
Vista la propria delibera del 20 novembre 1995 con la quale, alla
luce del criteri suesposti, sono state dettate linee guida per la
regolazione dei servizi di pubblica utilità;
Considerato che la Corte del conti ha formulato osservazioni in
merito alla citata delibera ed in particolare in ordine alla
previsione del silenzio-assenso nel procedimento di determinazione
delle tariffe, rilevando che tale istituto non può trovare
applicazione al di fuori delle ipotesi esplicitamente previste dalla
legge;
Ritenuto di adeguare il contenuto della citata delibera alle
indicazioni della Corte;
Delibera:
La delibera adottata da questo comitato il 20 novembre 1995 ed
avente il medesimo titolo della presente delibera viene modificata e
sostituita nel testo seguente:
1) La presente delibera definisce linee guida e principi comuni per
le amministrazioni competenti alla regolazione dei servizi di
pubblica utilità. Essa non si applica al settore dell'energia e del
gas, già disciplinato dall'art. 3 della legge 14 novembre 1995, n.
481, nonchè alle altre funzioni attribuite alla primaria competenza
delle autorità di regolazione a partire dal momento in cui tali
funzioni sono pienamente esercitate dalle autorità medesime. In
particolare le disposizioni di cui ai punti 8) e 9) non si applicano
a tutti i settori per i quali sia prevista una analoga dettagliata
normativa regolante l'applicazione del metodo del "price-cap".
2) La regolazione del servizi di pubblica utilità, ove non
diversamente disciplinato per legge, è effettuata dalle
amministrazioni competenti attraverso la stipula di contratti di
programma con le aziende erogatrici dei servizi. Il contratto di
programma è strumento finalizzato a tutelare gli interessi dei
consumatori attraverso adeguate condizioni di concorrenza, efficienza
ed economicità dei servizi medesimi.
3) Il contratto di programma osserva le prescrizioni delle vigenti
disposizioni, nonchè quelle comunitarie.
4) Qualora non diversamente stabilito dalla normativa vigente, il
contratto di programma è stipulato, previo parere del CIPE, tra
l'amministrazione competente per il settore, di concerto con i
Ministeri del tesoro e del bilancio e della programmazione economica,
ed il soggetto esercente il servizio. Nel caso di pluralità di
soggetti esercenti il servizio, esso viene stipulato direttamente con
questi ultimi o con associazioni di categoria in loro rappresentanza.
Nel contratto di programma deve essere indicata una sede
giurisdizionale nell'ipotesi di insorgenza di controversie.
5) La durata del contratto di programma coincide, di norma, con
quella dei piani pluriennali elaborati dal soggetto esercente il
servizio e, comunque, non è inferiore a tre anni.
6) Il contratto di programma viene stipulato assumendo a
riferimento il quadro macroeconomico di medio termine definito nei
documenti di programmazione del Governo, con particolare riguardo
alla dinamica del prodotto interno lordo, al tasso d'inflazione,
nonchè ad altri eventuali specifici parametri di settore.
7) Il contratto di programma stabilisce le modalità di
raggiungimento degli obiettivi generali indicati nella convenzione di
concessione, ove prevista. In particolare, esso definisce gli
"standard", desunti dai migliori risultati delle corrispondenti
realtà europee, relativi alle seguenti variabili: caratteristiche e
qualità dei servizi; livelli medi delle tariffe praticate;
produttività dei principali fattori produttivi impiegati; costi
unitari di produzione. Nell'ipotesi che tali "standard" non siano
rispettati nel caso regolato, il contratto di programma definisce
precise tappe obbligatorie di avvicinamento ai medesimi.
8) Il contratto di programma definisce i criteri di determinazione
delle tariffe, stabilendo per ogni azienda un paniere di tariffe
rappresentativo dei servizi erogati sottoposti a regolazione. Tale
paniere, che deve rappresentare almeno il 90% dei consumi degli
utenti, espressi in valore, costituisce base per l'adeguamento delle
tariffe nel tempo, da effettuarsi tramite l'applicazione del
"price-cap", e per la comparazione tariffaria con le tariffe di
riferimento scaturenti dalle rilevazioni e dalle analisi degli
istituti del Sistema statistico nazionale, ove esistenti, nonchè con
le corrispondenti realtà europee. Quest'ultima comparazione è
effettuata tenendo conto, come valore del tasso di cambio, delle
parità di potere d'acquisto. Qualora l'azienda svolga attività sia
in comparti nei quali opera in condizioni di monopolio sia in
comparti ove è in atto un regime di concorrenza, saranno
identificati separatamente i costi e i ricavi rientranti
nell'attività oggetto di regolazione.
9) Il metodo del "price-cap" fissa, per un periodo pluriennale
predeterminato e non inferiore a tre anni, la variazione massima
annuale consentita in media alle tariffe che compongono il paniere di
cui al punto 8), intese come prezzi massimi applicabili per ogni
servizio. Tale adeguamento è definito prendendo a riferimento il
tasso di crescita, nei dodici mesi precedenti, dell'indice dei prezzi
al consumo per le famiglie di operai ed impiegati ridotto di un
valore (x), predeterminato per tutto il periodo pluriennale di
validità della regola, il quale rappresenta l'obiettivo di recupero
della produttività assegnato all'azienda. Tale recupero deve
consentire, entro un arco di tempo predefinito, il raggiungimento
degli "standard" di cui al precedente punto 7.
10) Qualora il servizio regolato comporti, tra i suoi costi,
componenti rilevanti derivanti da investimenti di preminente
interesse nazionale o da fattori produttivi i cui prezzi, determinati
al di fuori del controllo dell'azienda regolata, sono soggetti a
dinamiche non adeguatamente rappresentate dall'indice generale dei
prezzi, tali componenti possono essere, ove strettamente necessario,
specificatamente considerate nella formulazione del "price-cap".
11) In considerazione del fatto che sulla variazione della
produttività incidono tre distinte componenti (progresso tecnico,
variazione di efficienza produttiva, rendimenti di scala) la
componente (x) del metodo del "price-cap" può essere definita
stabilendo analiticamente le tre componenti.
12) Qualora l'azienda interessata registri squilibri di bilancio
non recuperabili nel periodo di vigenza del contratto attraverso
l'incremento della produttività massima perseguibile, il contratto
di programma potrà stabilire termini e condizioni per il recupero
dell'ulteriore squilibrio.
13) In sede di contratto di programma, anche in ottemperanza ai
principi sull'erogazione dei servizi pubblici di cui alla direttiva
del Presidente del Consiglio del Ministri del 27 gennaio 1994, sono
definiti precisi "standard" qualitativi delle prestazioni da
garantire agli utenti. Il mancato rispetto di tali "standard" dovrà
limitare la possibilità di adeguare le tariffe secondo una delle due
modalità seguenti: il deterioramento qualitativo, superiore ad un
certo ammontare, dei servizi di cui al paniere tariffario farà
decadere la possibilità di adeguare le tariffe sino al ripristino
degli "standard" in oggetto; in alternativa, dovrà essere inserita
nella formula del "price-cap" un'apposita componente al fine di
diminuire l'adeguamento tariffario consentito in funzione della
riduzione, misurata, della qualità prestata. Tale componente, su
accordo delle parti, potrà operare anche in positivo, consentendo
maggiori aumenti tariffari in presenza di una crescita dei livelli
qualitativi forniti. L'amministrazione competente per la regolazione,
inoltre, potrà ridurre a titolo di sanzione la misura degli
adeguamenti tariffari qualora accerti, in sede di verifica annuale
del raggiungimento degli obiettivi fissati nel contratto di
programma, il mancato rispetto degli stessi.
14) Il soggetto esercente il servizio è tenuto a comunicare
all'amministrazione competente per il settore, per ogni anno di
validità del contratto di programma ed entro un termine stabilito
nel contratto stesso, la proposta di adeguamento delle tariffe
definita sulla base del disposto del precedente punto 8).
L'amministrazione valuta, entro quarantacinque giorni dalla
comunicazione, la corretta applicazione dei criteri di determinazione
delle tariffe concordati; le tariffe entrano in vigore previa
pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale, a cura dell'amministrazione
medesima, entro una data stabilita nel contratto di programma.
15) Il soggetto esercente il servizio non può ricevere
trasferimenti di parte corrente dal settore pubblico salvo il caso in
cui sia tenuto a praticare tariffe agevolate. In questa ipotesi il
rimborso per l'applicazione delle tariffe agevolate non può essere
superiore alla differenza tra il costo unitario di produzione
efficiente e la tariffa agevolata. Ove i trasferimenti in essere non
rispondano ai predetti criteri, il contratto di programma stabilisce
un dettagliato piano di rientro da realizzare in un arco temporale
predeterminato.
16) I gestori di servizi di rilevante interesse pubblico sono
tenuti a dotarsi di uno specifico sistema di contabilità
industriale, secondo le indicazioni che saranno definite nei
contratti di programma o nelle convenzioni, al fine di consentire una
verifica dell'allocazione dei costi tra i diversi servizi, utili ad
evitare sussidi incrociati tali da ostacolare impropriamente lo
sviluppo della concorrenza, nonchè a consentire l'evidenziazione
delle componenti oggetto della regolazione.
17) A richiesta di una delle parti, in presenza di una evoluzione
dello scenario di riferimento che comporti scostamenti rispetto a
quello fissato nel contratto di programma in misura superiore a
intervalli di tolleranza stabiliti nel contratto medesimo, ovvero in
caso di emanazione di provvedimenti aventi contenuto in tutto o in
parte innovatore della materia disciplinata dal contratto stesso, si
procederà agli aggiornamenti ed alle revisioni necessari per
ridefinire ed adeguare sia gli obiettivi, sia la misura degli
adeguamenti tariffari stabiliti nel contratto medesimo. Le
amministrazioni adotteranno le iniziative necessarie per
l'adeguamento dei contratti di programma attualmente in vigore che
non rispondano alle presenti linee guida.
18) Nei limiti della normativa vigente, le presenti linee guida
costituiscono riferimento per gli enti locali nella regolazione dei
servizi e nella definizione delle relative tariffe.
19) Qualora materie regolate dalla presente delibera siano definite
nell'ambito di contratti di servizio, le disposizioni precedenti,
relative a tali materie, si intendono valevoli anche per i contratti
di servizio.
20) Con successiva delibera di questo comitato è istituito, presso
la segreteria del CIPE, un nucleo di consulenza, composto da
rappresentanti della Presidenza del Consiglio del Ministri e dei
Ministeri del bilancio e della programmazione economica, del tesoro,
dell'industria, del commercio e dell'artigianato, dei lavori
pubblici, delle poste e delle telecomunicazioni, dei trasporti e
della navigazione.
Il nucleo ha lo scopo, ferma restando la competenza delle singole
amministrazioni interessate, di promuovere l'applicazione delle
presenti linee guida, di favorire l'omogeneità dei contenuti dei
diversi contratti di programma, di eseguire il monitoraggio degli
effetti derivanti dai contratti stessi e di consentire, in tal modo,
il perseguimento coordinato degli obiettivi di politica economica.
Il nucleo predispone periodicamente una relazione a questo comitato
sugli esiti del monitoraggio eseguito, sulla corretta applicazione
della presente direttiva, nonchè sul raggiungimento degli obiettivi
dei contratti di programma. Il nucleo formula, altresì, proposte a
questo comitato, per eventuali modifiche e integrazioni alla presente
delibera, e al Governo, per ulteriori provvedimenti di cui ravvisi la
necessità, anche ai fini della più ampia e compiuta applicazione
dei principi contenuti nelle presenti linee guida.
Roma, 24 aprile 1996
Il Presidente delegato: ARCELLI
Registrata alla Corte dei conti il 10 maggio 1996
Registro n. 1 Bilancio, foglio n. 113