Serie Generale n. 113 del 16-5-2012
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTERO DELL'AMBIENTE E DELLA TUTELA DEL TERRITORIO E DEL MARE
MINISTERO DELL'AMBIENTE E DELLA TUTELA DEL TERRITORIO E DEL MARE
DECRETO 7 febbraio 2012
Aggiornamento al decreto di istituzione dell'Area Marina Protetta «Capo Carbonara». (12A05541) (GU Serie Generale n.113 del 16-05-2012)

IL MINISTRO DELL'AMBIENTE
E DELLA TUTELA DEL TERRITORIO E DEL MARE




d'intesa con




IL MINISTRO DELL'ECONOMIA
E DELLE FINANZE


Vista la legge 31 dicembre 1982, n. 979, recante disposizioni per
la difesa del mare;
Vista la legge 8 luglio 1986, n. 349, istitutiva del Ministero
dell'ambiente;
Vista la legge quadro sulle aree protette 6 dicembre 1991, n. 394 e
successive modifiche ed integrazioni;
Visto l'art. 1, comma 10, della legge 24 dicembre 1993, n. 537, con
il quale le funzioni del soppresso Ministero della marina mercantile
in materia di tutela e difesa dell'ambiente marino sono trasferite al
Ministero dell'ambiente;
Visto l'articolo 2, comma 14, della legge 9 dicembre 1998, n. 426,
con il quale è stata soppressa la Consulta per la difesa del mare
dagli inquinamenti;
Visto l'articolo 2, comma 14, della legge 9 dicembre 1998, n. 426,
con il quale, per l'istruttoria preliminare relativa all'istituzione
e all'aggiornamento delle aree protette marine, per il supporto alla
gestione, al funzionamento nonchè alla progettazione degli
interventi da realizzare anche con finanziamenti comunitari nelle
aree protette marine, è stata istituita, presso il competente
Servizio del Ministero dell'ambiente, la Segreteria tecnica per le
aree protette marine;
Visto il decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 300 di riforma
dell'organizzazione del Governo;
Vista la legge 23 marzo 2001, n. 93 e, in particolare, l'articolo
8, comma 8, con il quale è venuto meno il concerto con il Ministro
della marina mercantile previsto dall'articolo 18, comma 1, della
legge 6 dicembre 1991, n. 394;
Visto l'articolo 8 della legge 31 luglio 2002, n. 179.
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 14 maggio 2007, n.
90, contenente il regolamento per il riordino degli organismi
operanti presso il Ministero dell'ambiente e della tutela del
territorio e del mare, e in particolare l'articolo 4, commi 1 e 2,
con il quale, per l'istruttoria preliminare relativa all'istituzione
e all'aggiornamento delle aree protette marine, per il supporto alla
gestione, al funzionamento, nonchè alla progettazione degli
interventi da realizzare anche con finanziamenti comunitari nelle
aree protette marine, è stata istituita la Segreteria tecnica per la
tutela del mare e la navigazione sostenibile;
Visto l'articolo 3, comma 339, della legge 21 dicembre 2007, n.
244, con il quale è stata modificata la composizione della
Commissione di riserva di cui all'articolo 28 della legge 31 dicembre
1982, n. 979, e all'articolo 2, comma 16, della legge 9 dicembre
1998, n. 426;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 3 agosto 2009, n.
140, recante il regolamento di organizzazione del Ministero
dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare, pubblicato in
data 1° ottobre 2009 nella Gazzetta Ufficiale n. 228;
Vista l'intesa generale in materia di aree marine protette tra il
Ministero dell'ambiente e la Regione Autonoma della Sardegna,
sottoscritta in data 22 aprile 1997;
Vista l'intesa stipulata il 14 luglio 2005 fra il Governo, le
regioni, le province autonome e le autonomie locali ai sensi
dell'articolo 8, comma 6, della legge 5 giugno 2003, n. 131, in
materia di concessioni di beni del demanio marittimo e di zone di
mare ricadenti nelle aree marine protette, pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale n. 174 del 28 luglio 2005;
Visto il decreto ministeriale 15 settembre 1998 con il quale è
stata istituita l'area marina protetta «Capo Carbonara»;
Visto il decreto ministeriale 3 agosto 1999 con il quale è stato
modificato il citato decreto 15 settembre 1998;
Vista la convenzione sottoscritta il 21 dicembre 1998 tra il Comune
di Villasimius e il Ministero dell'ambiente per l'affidamento della
gestione dell'area marina protetta «Capo Carbonara» al medesimo
Comune di Villasimius;
Vista la richiesta di modifica dell'area marina protetta «Capo
Carbonara», avanzata in data 16 gennaio 2007 dal Comune di
Villasimius, in qualità di ente gestore, e le successive proposte
avanzate nel corso dell'istruttoria tecnica;
Vista l'istruttoria preliminare per l'aggiornamento dell'area
marina protetta «Capo Carbonara», svolta dalla Segreteria tecnica per
le aree protette marine e successivamente dalla Segreteria tecnica
per la tutela del mare e la navigazione sostenibile, con la quale si
è ravvisata la necessità di aggiornare l'area marina protetta,
nell'ottica di una gestione dinamica della stessa;
Considerato che il Collegio della Sezione Centrale di Controllo di
legittimità su atti della Corte dei Conti, nell'adunanza del 18
maggio 2006, ha ritenuto che, in sede di istituzione delle aree
marine protette, le deroghe ai divieti di cui all'articolo 19, comma
3, della legge quadro sulle aree protette 6 dicembre 1991, n. 394,
debbano essere inserite nell'apposito regolamento previsto dal comma
5 del medesimo articolo di legge.
Ritenuto opportuno, pertanto, in adeguamento a tale osservazione,
procedere all'aggiornamento dell'area marina protetta mediante la
predisposizione di uno schema di decreto istitutivo e di uno schema
di regolamento di disciplina delle attività consentite nell'area
marina protetta «Capo Carbonara», da adottarsi contestualmente, al
fine di garantire il rispetto degli accordi intercorsi in sede
istruttoria con le amministrazioni territoriali interessate;
Visti i pareri sugli schemi di decreto istitutivo e di regolamento
di disciplina dell'area marina protetta «Capo Carbonara», espressi
dal Comune di Villasimius con deliberazione di Consiglio n. 24 del 30
maggio 2008, dalla Provincia di Cagliari con nota dirigenziale del
Settore ambiente prot. n. 88921 del 25 giugno 2008, e dalla Regione
Autonoma della Sardegna con nota della Presidenza prot. n. 15574 del
25 luglio 2008 e con nota dell'Assessorato all'ambiente prot. n.
20368 del 6 agosto 2008;
Visto l'articolo 77, comma 2, del decreto legislativo 31 marzo
1998, n. 112, il quale dispone che l'individuazione, l'istituzione e
la disciplina generale dei parchi e delle riserve nazionali, comprese
quelle marine, e l'adozione delle relative misure di salvaguardia,
siano operati sentita la Conferenza Unificata;
Visto il parere favorevole sugli schemi di decreto istitutivo e di
regolamento di disciplina dell'area marina protetta «Capo Carbonara»,
espresso dalla Conferenza Unificata nella seduta del 29 ottobre 2009,
rispettivamente Rep. atti n. 41/CU e n. 42/CU, ai sensi del citato
articolo 77 del decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 112;
Vista la nota d'intesa del Ministero dell'economia e finanze prot.
81830 del 25 luglio 2011;
Ravvisata la necessità di provvedere all'aggiornamento dell'area
marina protetta «Capo Carbonara»;


Decreta:


Art. 1




Denominazione


1. Il presente provvedimento aggiorna l'area marina protetta «Capo
Carbonara», sostituisce integralmente il decreto ministeriale di
istituzione del 15 settembre 1998 nonchè il decreto ministeriale di
modifica del 3 agosto 1999, e ne fa salvi tutti gli effetti fin qui
prodotti.

Art. 2




Definizioni


1. Ai fini del presente decreto, si intende per:
a) «acquacoltura», l'insieme delle pratiche volte alla produzione
di individui di specie animali e vegetali in ambiente acquatico
mediante il controllo, parziale o totale, diretto o indiretto, del
ciclo di sviluppo degli organismi acquatici;
b) «ancoraggio», l'insieme delle operazioni per assicurare la
tenuta al fondale delle unità navali, effettuato esclusivamente
dando fondo all'ancora;
c) «balneazione», l'attività esercitata a fine ricreativo che
consiste nel fare il bagno e nel nuotare, che può essere praticata
anche con l'impiego di maschera e boccaglio, pinne, calzari e guanti
e che può comportare il calpestio dei fondali e dei tratti di costa
fino alla massima escursione di marea;
d) «immersione subacquea», l'insieme delle attività effettuate
con l'utilizzo di apparecchi ausiliari per la respirazione
(autorespiratori), finalizzate all'osservazione dell'ambiente marino
e all'addestramento subacqueo;
e) «monitoraggio», la sorveglianza regolare dell'andamento dei
parametri indicatori dello stato e dei processi, finalizzata alla
valutazione delle deviazioni da uno standard determinato;
f) «navigazione», il movimento via mare di qualsiasi costruzione
destinata al trasporto per acqua;
g) «ormeggio», l'insieme delle operazioni per assicurare le
unità navali a un'opera portuale fissa, quale banchina, molo o
pontile, ovvero a un'opera mobile, in punti localizzati e
predisposti, quale pontile o gavitello;
h) «pesca subacquea», l'attività di pesca, sia professionale sia
sportiva, esercitata in immersione;
i) «ripopolamento attivo», l'attività di traslocazione
artificiale di individui appartenenti ad una entità faunistica che
è già presente nell'area di rilascio;
j) «zonazione», la suddivisione dell'area marina protetta in zone
sottoposte a diverso regime di tutela ambientale.

Art. 3




Finalità


1. L'istituzione dell'area marina protetta «Capo Carbonara»
persegue la protezione ambientale dell'area interessata e si prefigge
le seguenti finalita':
a. la tutela e la valorizzazione delle caratteristiche naturali,
chimiche, fisiche e della biodiversità marina e costiera, con
particolare attenzione agli habitat prioritari di substrato duro e
mobile ed alla Posidonia oceanica, anche attraverso interventi di
recupero ambientale;
b. la promozione dell'educazione ambientale e la diffusione delle
conoscenze degli ambienti marini e costieri dell'area marina
protetta, anche attraverso la realizzazione di programmi didattici e
divulgativi;
c. la realizzazione di programmi di studio, monitoraggio e
ricerca scientifica nei settori delle scienze naturali e della tutela
ambientale, al fine di assicurare la conoscenza sistematica
dell'area;
d. la promozione dello sviluppo sostenibile dell'area, con
particolare riguardo alla valorizzazione delle attività
tradizionali, delle culture locali, del turismo ecocompatibile e alla
fruizione da parte delle categorie socialmente sensibili.

Art. 4




Delimitazione dell'area marina protetta


1. L'area marina protetta «Capo Carbonara», che comprende anche i
relativi territori costieri del demanio marittimo, è delimitata
dalla congiungente i seguenti punti, riportati, a titolo indicativo,
nella rielaborazione grafica allegata al presente decreto, del quale
costituisce parte integrante:




Parte di provvedimento in formato grafico


2. Le coordinate geografiche indicate nel presente decreto sono
riferite al Sistema geodetico mondiale WGS84.

Art. 5




Attività non consentite


1. Nell'area marina protetta «Capo Carbonara» non sono consentite
le attività che possono alterare le caratteristiche dell'ambiente e
comprometterne le finalità istitutive. In particolare, coerentemente
a quanto previsto all'articolo 19, comma 3, della legge 6 dicembre
1991, n. 394 e salvo quanto stabilito nel regolamento di disciplina
di cui al successivo articolo 6, non è consentita:
a. qualunque attività che possa costituire pericolo o turbamento
delle specie vegetali e animali, ivi compresa la balneazione, le
immersioni subacquee, la navigazione, l'ancoraggio, l'ormeggio,
l'utilizzo di moto d'acqua o acquascooter e mezzi similari, la
pratica dello sci nautico e sport acquatici similari, la pesca
subacquea, l'immissione di specie alloctone e il ripopolamento
attivo;
b. qualunque attività di cattura, raccolta e danneggiamento di
esemplari delle specie animali e vegetali, ivi compresa la caccia e
la pesca;
c. qualunque attività di asportazione, anche parziale, e di
danneggiamento di reperti archeologici e di formazioni geologiche;
d. qualunque alterazione con qualsiasi mezzo, diretta o
indiretta, dell'ambiente geofisico e delle caratteristiche
biochimiche dell'acqua, ivi compresa l'immissione di qualsiasi
sostanza tossica o inquinante, la discarica di rifiuti solidi o
liquidi, l'acquacoltura, l'immissione di scarichi non in regola con
le più restrittive prescrizioni previste dalla normativa vigente;
e. l'introduzione di armi, esplosivi e di qualsiasi mezzo
distruttivo o di cattura, nonchè di sostanze tossiche o inquinanti;
f. l'uso di fuochi all'aperto.

Art. 6




Regolamento di disciplina delle attività consentite nelle diverse
zone


1. La suddivisione in zone di tutela all'interno dell'area marina
protetta «Capo Carbonara», delimitata ai sensi del precedente art. 4,
e le attività consentite in ciascuna zona, anche in deroga ai
divieti espressi di cui al precedente art. 5, sono determinate dal
Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare con
il regolamento di disciplina delle attività consentite, adottato ai
sensi dell'art. 19, comma 5, della legge n. 394 del 1991.

Art. 7




Gestione dell'area marina protetta


1. La gestione dell'area marina protetta «Capo Carbonara», ai sensi
dell'articolo 19 della legge 6 dicembre 1991, n. 394, come integrato
dall'articolo 2, comma 37, della legge 9 dicembre 1998, n. 426, e
successive modifiche e integrazioni, resta affidata al Comune di
Villasimius ai sensi della vigente convenzione sottoscritta il 21
dicembre 1998 tra il medesimo Comune e il Ministero dell'ambiente.
2. Con successiva apposita convenzione, il Ministero dell'ambiente
e della tutela del territorio e del mare, al fine di adeguare la
gestione dell'area marina protetta alle disposizioni normative
attualmente vigenti, entro 90 giorni dall'entrata in vigore del
presente decreto ridefinirà gli obblighi e le modalità per lo
svolgimento delle attività di gestione dell'area marina protetta
«Capo Carbonara» a cui si dovrà attenere il Comune di Villasimius in
qualità di soggetto gestore.
3. Costituiscono obblighi essenziali per il soggetto gestore:
a. il rispetto degli impegni assunti in materia di reperimento ed
utilizzo delle risorse umane, ai sensi dell'articolo 8 della legge 31
luglio 2002, n. 179;
b. il rispetto del termine per la predisposizione del regolamento
di esecuzione ed organizzazione dell'area marina protetta di cui al
successivo articolo 8;
c. il rispetto degli obblighi previsti dalla vigente normativa in
materia di segnalazione delle aree marine protette.
4. Il Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del
mare, previa messa in mora del soggetto gestore, può revocare con
proprio provvedimento l'affidamento in gestione in caso di comprovata
inadempienza, inosservanza, irregolarità da parte del soggetto
gestore a quanto previsto dal presente decreto, dal regolamento di
disciplina delle attività consentite di cui al precedente articolo
6, dal regolamento di esecuzione e organizzazione di cui al
successivo articolo 8 e dalla normativa vigente in materia.

Art. 8




Regolamento di esecuzione e di organizzazione


1. Entro centottanta giorni dall'entrata in vigore del regolamento
di disciplina delle attività consentite di cui al precedente
articolo 6, su proposta del soggetto gestore, previo parere della
Commissione di riserva, il Ministro dell'ambiente e della tutela del
territorio e del mare adotta il regolamento di esecuzione ed
organizzazione dell'area marina protetta, ai sensi dell'articolo 28
della legge n. 979 del 1982.
2. Il regolamento di esecuzione ed organizzazione di cui al
presente articolo ha ad oggetto la disciplina di organizzazione
dell'area marina protetta, nonchè la normativa di dettaglio e le
eventuali condizioni di esercizio delle attività consentite
nell'area marina protetta.

Art. 9




Commissione di riserva


1. La Commissione di riserva, istituita con decreto del Ministro
dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare presso il
soggetto gestore dell'area marina protetta «Capo Carbonara», affianca
il soggetto delegato nella gestione dell'area, formulando proposte e
suggerimenti per tutto quanto attiene al funzionamento dell'area
marina protetta ed esprimendo il proprio parere su:
a. le proposte di aggiornamento del decreto istitutivo e del
regolamento di disciplina delle attività consentite di cui
all'articolo 11, comma 2;
b. la proposta di regolamento di esecuzione e di organizzazione
dell'area marina protetta, di cui al precedente articolo 8, e le
successive proposte di aggiornamento;
c. il programma annuale relativo alle spese di gestione;
d. le relazioni sul funzionamento e lo stato dell'area marina
protetta;
e. gli atti e le procedure comunque incidenti sull'area marina
protetta.

Art. 10




Demanio marittimo


1. I provvedimenti relativi all'uso del demanio marittimo dell'area
marina protetta «Capo Carbonara», anche in riferimento alle opere e
concessioni demaniali preesistenti all'istituzione della stessa, sono
disciplinati in funzione della zonazione prevista nel regolamento di
disciplina di cui al precedente articolo 6, con le seguenti
modalita':
a. in zona A, non possono essere adottati o rinnovati
provvedimenti relativi all'uso del demanio marittimo, fatta eccezione
per quelli richiesti dal soggetto gestore per motivi di servizio,
sicurezza o ricerca scientifica;
b. in zona B, i provvedimenti relativi all'uso del demanio
marittimo sono adottati o rinnovati dalle regioni o dagli enti locali
competenti d'intesa con il soggetto gestore, tenuto conto delle
caratteristiche dell'ambiente oggetto della protezione e delle
finalità istitutive;
c. in zona C, i provvedimenti relativi all'uso del demanio
marittimo sono adottati o rinnovati dalle regioni o dagli enti locali
competenti previo parere del soggetto gestore, tenuto conto delle
caratteristiche dell'ambiente oggetto della protezione e delle
finalità istitutive.
2. Al fine di assicurare la migliore gestione dell'area marina
protetta «Capo Carbonara», nel termine di novanta giorni dall'entrata
in vigore del presente decreto, il soggetto gestore richiede
all'amministrazione competente la ricognizione dei documenti, anche
catastali, del demanio marittimo, nonchè delle concessioni demaniali
in essere, con le rispettive date di scadenza, relative al suddetto
territorio.
3. Le opere eseguite in assenza di permesso di costruire, in totale
difformità o con variazioni essenziali, secondo quanto previsto
all'articolo 2, comma 1, della legge 9 dicembre 1998, n. 426, sono
acquisite gratuitamente al patrimonio del soggetto gestore, in
conformità alla loro natura giuridica e alla loro destinazione. Il
soggetto gestore predispone un elenco delle demolizioni da eseguire
da trasmettere al prefetto, ai sensi dell'articolo 41 del testo unico
di cui al decreto del Presidente della Repubblica 6 giugno 2001, n.
380.
4. Gli interventi di manutenzione, messa in sicurezza e
completamento delle opere e degli impianti compresi nel perimetro
dell'area marina protetta «Capo Carbonara», previsti dagli strumenti
di programmazione territoriale vigenti alla data di pubblicazione del
presente decreto, nonchè i programmi per la gestione integrata della
fascia costiera, sono realizzabili, d'intesa con il soggetto gestore
dell'area marina protetta e del Ministero dell'ambiente e della
tutela del territorio e del mare, nel rispetto delle caratteristiche
dell'ambiente dell'area marina protetta e delle sue finalità
istitutive.
5. Eventuali interventi di restauro ambientale, installazione di
barriere sommerse, strutture antistrascico e a fini di ripopolamento,
ripristino delle condizioni naturali e ripascimento delle spiagge,
progettati nel rispetto delle normative vigenti in materia, delle
caratteristiche dell'ambiente dell'area marina protetta e delle sue
finalità istitutive, sono realizzabili, d'intesa con il soggetto
gestore dell'area marina protetta e il Ministero dell'ambiente e
della tutela del territorio e del mare.

Art. 11




Monitoraggio e aggiornamento


1. Il soggetto gestore effettua un monitoraggio continuo delle
condizioni ambientali e socio-economiche dell'area marina protetta e
delle attività in essa consentite, secondo le direttive emanate dal
Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare, e
su tale base redige annualmente una relazione sullo stato dell'area
marina protetta.
2. Il soggetto gestore, sulla base dei dati acquisiti con il
monitoraggio previsto al comma 1, verifica, almeno ogni tre anni,
l'adeguatezza delle disposizioni del presente decreto concernenti la
delimitazione e le finalità istitutive dell'area marina protetta,
nonchè la zonazione e i regimi di tutela presenti nel regolamento di
disciplina di cui all'articolo 6, alle esigenze ambientali e
socio-economiche dell'area marina protetta e, ove ritenuto opportuno,
propone al Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e
del mare l'aggiornamento del presente decreto e/o del regolamento di
disciplina delle attività consentite di cui all'articolo 6.

Art. 12




Sorveglianza


1. La sorveglianza nell'area marina protetta è effettuata dalla
Capitaneria di Porto competente, dal Corpo forestale di vigilanza
ambientale della Regione autonoma della Sardegna, nonchè dalle
polizie degli enti locali delegati nella gestione dell'area.

Art. 13




Sanzioni


1. Per la violazione delle disposizioni contenute nel presente
decreto e nel regolamento di disciplina delle attività consentite di
cui al precedente articolo 6 dell'area marina protetta «Capo
Carbonara», si applica quanto previsto dalla vigente normativa.
Il presente decreto sarà trasmesso alla Corte dei Conti per la
registrazione e pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
Italiana.
Roma, 7 febbraio 2012


Il Ministro: Clini

Registrato alla Corte dei conti il 16 aprile 2012
Ufficio controllo atti Ministero delle infrastrutture e dei trasporti
e del Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del
mare, registro n. 3, foglio n. 227