Serie Generale n. 67 del 21-3-2022
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI - IL COMMISSARIO STRAORDINARIO DEL GOVERNO AI FINI DELLA RICOSTRUZIONE NEI TERRITORI INTERESSATI DAGLI EVENTI SISMICI VERIFICATISI A FAR DATA DAL 24 AGOSTO 2016
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI - IL COMMISSARIO STRAORDINARIO DEL GOVERNO AI FINI DELLA RICOSTRUZIONE NEI TERRITORI INTERESSATI DAGLI EVENTI SISMICI VERIFICATISI A FAR DATA DAL 24 AGOSTO 2016
ORDINANZA 30 dicembre 2021
Attuazione degli interventi del Piano complementare nei territori colpiti dal sisma 2009- 2016, sub-misura A2 «Comunita' energetiche, recupero e rifunzionalizzazione edifici pubblici e produzione di energia / calore da fonti rinnovabili», Linea di intervento n. 1 «Rifunzionalizzazione, efficientamento energetico e mitigazione vulnerabilita' sismiche di edifici pubblici». (Ordinanza n. 8). (22A01745) (GU Serie Generale n.67 del 21-03-2022)

Il Commissario straordinario del Governo ai fini della ricostruzione
nei territori interessati dagli eventi sismici verificatisi a far
data dal 24 agosto 2016

Visto il regolamento (UE) 12 febbraio 2021, n. 2021/241, che
istituisce il dispositivo per la ripresa e la resilienza;
Visto il Piano nazionale di ripresa e resilienza (PNRR) approvato
con decisione del Consiglio Ecofin del 13 luglio 2021 e notificata
all'Italia dal Segretariato generale del Consiglio con nota LT161/21,
del 14 luglio 2021;
Visto il regolamento (UE) 2018/1046 del 18 luglio 2018, che
stabilisce le regole finanziarie applicabili al bilancio generale
dell'Unione, che modifica i regolamenti (UE) n. 1296/2013, n.
1301/2013, n. 1303/2013, n. 1304/2013, n. 1309/2013, n. 1316/2013, n.
223/2014, n. 283/2014 e la decisione n. 541/2014/UE e abroga il
regolamento (UE, Euratom) n. 966/2012;
Visto il decreto-legge 6 maggio 2021, n. 59, convertito con
modificazioni dalla legge 1° luglio 2021, n. 101, recante «Misure
urgenti relative al Fondo complementare al Piano nazionale di ripresa
e resilienza e altre misure urgenti per gli investimenti» ed in
particolare l'art. 1, secondo comma, lettera b), che prevede che «Le
risorse nazionali degli interventi del Piano nazionale per gli
investimenti complementari di cui al comma 1 sono ripartite come
segue: quanto a complessivi 1.780 milioni di euro per gli anni dal
2021 al 2026 da iscrivere, per gli importi e le annualità sopra
indicati, nei pertinenti capitoli dello stato di previsione del
Ministero dell'economia e delle finanze riferiti al seguente
programma: 1. Interventi per le aree del terremoto del 2009 e del
2016: 220 milioni di euro per l'anno 2021, 720 milioni di euro per
l'anno 2022, 320 milioni di euro per l'anno 2023, 280 milioni di euro
per l'anno 2024, 160 milioni di euro per l'anno 2025 e 80 milioni di
euro per l'anno 2026;
Visto il decreto-legge del 31 maggio 2021, n. 77, convertito con
modificazioni dalla legge 29 luglio 2021, n. 108, recante:
«Governance del Piano nazionale di ripresa e resilienza e prime
misure di rafforzamento delle strutture amministrative e di
accelerazione e snellimento delle procedure», ed in particolare
l'art. 14, intitolato «Estensione della disciplina del PNRR al Piano
complementare» nonchè l'art. 14-bis, recante «Governance degli
interventi del Piano complementare nei territori interessati dagli
eventi sismici del 2009 e del 2016»»;
Visto il decreto del Ministro dell'economia e delle finanze 15
luglio 2021, per quanto applicabile, con cui, in attuazione di quanto
disposto dall'art. 1, comma 7, del decreto-legge 6 maggio 2021, n.
59, convertito, con modificazioni, dalla legge 1° luglio 2021, n.
101, si individuano gli obiettivi iniziali, intermedi e finali
determinati per ciascun programma, intervento e progetto del Piano,
nonchè le relative modalità di monitoraggio;
Visto il decreto-legge 9 giugno 2021, n. 80, convertito con
modificazioni, dalla legge 6 agosto 2021, n. 113, recante: «Misure
urgenti per il rafforzamento della capacità amministrativa delle
pubbliche amministrazioni funzionale all'attuazione del Piano
nazionale di ripresa e resilienza (PNRR) e per l'efficienza della
giustizia»;
Visto il decreto del Ministro dell'economia e delle finanze del 6
agosto 2021 relativo all'assegnazione delle risorse in favore di
ciascuna amministrazione titolare degli interventi PNRR e
corrispondenti milestone e target;
Visto l'art. 17 regolamento UE 2020/852 che definisce gli obiettivi
ambientali, tra cui il principio di non arrecare un danno
significativo (DNSH, «Do no significant harm»), e la comunicazione
della Commissione UE 2021/C 58/01 recante «Orientamenti tecnici
sull'applicazione del principio "non arrecare un danno significativo"
a norma del regolamento sul dispositivo per la ripresa e la
resilienza»;
Visti i principi trasversali previsti dal PNRR, quali, tra l'altro,
il principio del contributo all'obiettivo climatico e digitale (c.d.
tagging), il principio di parità di genere e l'obbligo di protezione
e valorizzazione dei giovani;
Visti gli obblighi di assicurare il conseguimento di target e
milestone e degli obiettivi finanziari stabiliti nel PNRR;
Considerato che la Cabina di coordinamento integrata, ai sensi
dell'art. 14-bis, comma 2, del decreto-legge, ha deliberato in data
30 settembre 2021, l'approvazione e la contestuale trasmissione al
Ministero dell'economia e delle finanze dell'atto di «Individuazione
e approvazione dei Programmi unitari di intervento, previsti dal
Piano complementare, per i territori colpiti dal sisma del 2009 e del
2016 ai sensi dell'art. 1, comma 2, lettera b, del decreto-legge del
6 maggio 2021, n. 59, convertito con modificazioni dalla legge 1°
luglio 2021, n. 101, e degli articoli 14 e 14-bis del decreto-legge
31 maggio 2021, n. 77, convertito con modifiche nella legge 28 luglio
2021, n. 108»;
Considerato che nell'atto approvato è prevista la sub-misura A2
«Comunità energetiche, recupero e rifunzionalizzazione edifici
pubblici e produzione di energia/calore da fonti rinnovabili» del
Piano complementare sisma, di cui occorre ora affidare la
progettazione con riguardo alla Linea di intervento n. 1, intitolata
«Rifunzionalizzazione, efficientamento energetico e mitigazione
vulnerabilità sismiche di edifici pubblici»;
Considerato che, ai fini dell'attuazione della richiamata linea
d'intervento, è stato concordato uno schema di accordo con l'Agenzia
del Demanio, ai sensi dell'art. 15 della legge 7 agosto 1990, n. 241,
in considerazione delle competenze per legge attribuite e
dell'oggettiva convergenza di interessi delle amministrazioni
sottoscritte, verificate sulla base degli incontri e delle intese
preliminari;
Considerato che risulta opportuno e necessario affidare all'Agenzia
del Demanio la progettazione, secondo quanto previsto dall'accordo, e
alle regioni, per quanto di competenza, la progettazione non inclusa
nell'accordo nonchè l'affidamento e la realizzazione dei lavori ai
fini dell'attuazione della sub-misura A2, Linea di intervento n. 1,
intitolata «Rifunzionalizzazione, efficientamento energetico e
mitigazione vulnerabilità sismiche di edifici pubblici», con
ordinanza del Commissario straordinario, ai sensi dell'art. 14-bis
del decreto-legge 31 maggio 2021, n. 77, come convertito con
modificazioni dalla legge 29 luglio 2021, n. 108, e dell'art. 2,
comma 2, del decreto-legge 7 ottobre 2016, n. 189, per l'attuazione
della misura entro il termine del 31 dicembre 2021, stabilito
dall'allegato 1 del decreto del Ministero dell'economia e delle
finanze del 15 luglio 2021, in attuazione dei commi 6 e 7 dell'art. 1
del decreto-legge 6 maggio 2021, n. 59, convertito con modificazioni
nella legge 1° luglio 2021, n. 101, che prevede che entro il IV
trimestre del 2021, per la macro misura A si proceda alla
«individuazione degli interventi da parte della Cabina di
coordinamento, individuazione delle stazioni appaltanti (centrali
uniche di committenza, nazionali, regionali o enti locali) da parte
del soggetto attuatore; affidamento da parte della stazione
appaltante della progettazione delle misure»;
Preso atto che nelle settimane successive alla delibera della
Cabina di coordinamento del 30 settembre 2021 si è svolta una
complessa e approfondita istruttoria ai fini della compiuta
individuazione dei programmi e dei progetti, delle procedure di
attuazione, nonchè dei primi atti di affidamento in coerenza con il
previsto milestone del 31 dicembre 2021;
Considerato altresì che, sulla base delle decisioni e delle
indicazioni assunte dalla Cabina di coordinamento integrata tenutasi
in data 24 novembre 2021, si è provveduto a definire i criteri di
ripartizione delle risorse in considerazione degli equilibri
territoriali e del danno sismico e ad approfondire le modalità di
attuazione delle specifiche linee di intervento comprese nelle misure
A e B del programma deliberato in data 30 settembre 2021;
Considerato che ai fini di cui sopra sono state tenute presenti le
Linee guida indicate dal decreto del Ministro dell'economia e delle
finanze 15 luglio 2021;
Preso atto delle intese espresse nella Cabina di coordinamento del
15 dicembre 2021 e del 23 dicembre 2021 dal coordinatore della
Struttura di missione sisma 2009, consigliere Carlo Presenti, e dai
Presidenti delle Regioni Abruzzo, Lazio, Marche, Umbria;
Visti gli elenchi trasmessi da USR Abruzzo con nota prot.
CGRTS-0067069 del 30 dicembre 2021, USR Lazio con nota prot.
CGRTS-0066836 del 29 dicembre 2021, USR Marche con nota prot. CGRTS-
0066975 del 29 dicembre 2021, USRA con nota prot. CGRTS-0067086 del
30 dicembre 2021, USRC con nota prot. CGRTS-0067071 del 30 dicembre
2021, confluiti nei due distinti elenchi, relativi al sisma 2009 e
sisma 2016, che vengono allegati alla presente ordinanza;
Vista la nota dell'assessore Guido Castelli della Regione Marche
prot. CGRTS-A-30/12/2021 con cui si propone di finanziare
l'intervento di riqualificazione dell'infrastruttura pubblica tramite
la realizzazione del sottopasso ferroviario e degli interventi
connessi (riqualificazione della stazione ferroviaria di Macerata
oggetto della misura A4.3), in via Roma, Macerata, per euro
7.000.000,00, in sostituzione dell'intervento nel Comune di
Montefortino di eguale importo relativo alla riqualificazione e
recupero borgo da destinare a struttura ricettiva, che viene
collocato tra gli interventi allo stato non finanziati, nell'elenco
dei progetti di riserva, in ragione della necessità di
approfondimenti riguardanti la presenza tra gli immobili oggetto
d'intervento di fabbricati danneggiati dal sisma;
Tanto premesso;

Dispone:

Art. 1

Definizioni

Ai fini del rispetto del cronoprogramma e delle milestone come
definite dal Ministero dell'economia e delle finanze con decreto del
15 luglio 2021 e con decreto del 14 ottobre 2021, si intendono:
a) per affidamento «l'atto, l'accordo, o l'ordinanza con cui
viene conferita la progettazione della misura ad un'amministrazione
pubblica, ai sensi dell'art. 15 della legge 7 agosto 1990, n. 241, o
ad una società pubblica, anche ai sensi dell'art. 10 del
decreto-legge 31 maggio 2021, n. 77»;
b) per progettazione «ogni attività documentata di analisi,
studio, indagine, comportante fasi di istruttoria, collaborazione con
enti pubblici e soggetti privati, finalizzata alla redazione di un
progetto da porre a gara o da affidare con convenzione, o alla
concessione di un finanziamento, o alla redazione di un bando per la
selezione dei beneficiari del finanziamento»;
c) per misure «gli atti che danno coerente esecuzione al
"Programma degli interventi unitari" deliberato dalla Cabina di
coordinamento e trasmesso al Ministero dell'economia e delle finanze
entro il milestone del 30 settembre 2021».

Art. 2

Oggetto

1. La presente ordinanza costituisce attuazione della sub-misura A2
riguardo alla Linea di intervento n. 1, intitolata
«Rifunzionalizzazione, efficientamento energetico e mitigazione
vulnerabilità sismiche di edifici pubblici» ai sensi dell'art.
14-bis, comma 2, del decreto-legge del 31 maggio 2021, n. 77,
convertito con modificazioni dalla legge 29 luglio 2021, n. 108, nel
rispetto delle Linee guida e dei milestone indicati nel decreto del
Ministero dell'economia e delle finanze del 15 luglio 2001.
2. A tali fini con la presente ordinanza è approvato l'elenco
degli interventi, relativi ai territori del sisma 2009 e del sisma
2016 (v. allegato 1). È altresì approvato l'elenco unico degli
interventi di riserva (v. allegato 2) su edifici di proprietà
demaniale o di altri enti pubblici territoriali a cui saranno
destinate le risorse relative ai progetti ammessi a finanziamento che
non rispettino il cronoprogramma di cui al decreto del Ministero
dell'economia e delle finanze del 15 luglio 2021. A tal fine il
Commissario straordinario si avvale dei poteri sostitutivi di cui al
successivo art. 6.
3. Con la presente ordinanza sono affidate agli enti proprietari
degli immobili la progettazione degli interventi non inclusi nello
schema di accordo di cui al successivo comma, nonchè la loro
realizzazione. Gli enti proprietari degli immobili, svolgeranno i
compiti del responsabile dell'intervento ai fini dell'attuazione,
garantendo il rispetto del cronoprogramma secondo quanto stabilito
dal decreto del Ministero dell'economia e delle finanze del 15 luglio
2021.
4. La presente ordinanza dà altresì esecuzione ai contenuti
dell'accordo con l'Agenzia del demanio, ai sensi dell'art. 15 della
legge 7 agosto 1990, n. 241, allegato alla presente ordinanza di cui
costituisce parte integrante (vedi allegato 3), che dovrà essere
sottoscritto dai soggetti attuatori e dall'Agenzia del demanio entro
il 31 dicembre 2021.
5. Il suddetto accordo potrà essere modificato, di intesa tra le
Parti, al solo fine di adottare le azioni più opportune e le misure
utili a garantire, nel procedimento di esecuzione, una maggiore
speditezza e aderenza per la realizzazione degli obiettivi.

Art. 3

Soggetti attuatori e responsabili degli interventi

1. Soggetto attuatore degli interventi previsti dalla presente
ordinanza sono l'Ufficio del Commissario straordinario sisma 2016 e
la Struttura di missione sisma 2009, ciascuno per quanto concerne il
territorio di competenza. I soggetti attuatori possono realizzare
intese tra di loro ai fini degli adempimenti operativi.
2. L'Agenzia del demanio è responsabile della progettazione e
realizzazione degli interventi sugli immobili di proprietà dello
Stato nonchè della sola progettazione di quelli oggetto di
convenzione con gli enti proprietari, con il supporto del Comitato di
indirizzo costituito tramite l'indicazione di un rappresentante
designato da ciascun soggetto attuatore e dalle regioni.
3. Gli enti proprietari degli immobili svolgono i compiti del
responsabile dell'intervento ai fini dell'attuazione in relazione
agli immobili individuati negli elenchi di cui al precedente art. 1,
con esclusione di quelli che sono oggetto di convenzione con
l'Agenzia del demanio.
4. Spettano al soggetto attuatore i compiti relativi al
finanziamento e alla rendicontazione nonchè le funzioni di indirizzo
e di controllo. Spettano al responsabile dell'intervento gli
adempimenti relativi all'apertura del Codice identificativo gara
(CIG) e del Codice unico di progetto (CUP) entro il 31 dicembre 2021,
ove per legge necessari, nonchè all'attuazione e al monitoraggio
dell'intervento, ai sensi di quanto previsto dall'art. 5 del decreto
del Ministero dell'economia e delle finanze del 15 luglio 2021.
5. Gli USR competenti, l'USRC e l'USRA provvedono a svolgere con la
massima tempestività l'istruttoria dei progetti ai fini
dell'approvazione di essi da parte degli organi per legge preposti,
nonchè al trasferimento delle risorse finanziarie con le modalità
che saranno definite con successiva ordinanza.
6. Con successiva ordinanza saranno determinati i modelli di
gestione e affidamento dei lavori sulla base delle proposte delle
Regioni Abruzzo, Lazio, Marche, Umbria, nonchè della Struttura di
missione, al fine di realizzare gli interventi attraverso centrali
uniche di committenza o gli USR competenti nonchè tramite intese con
i comuni individuati nell'elenco allegato (allegato 1), anche
prevedendo appalti unitari per lotti, al fine di garantire la massima
efficienza e speditezza nella realizzazione dei lavori.
7. Il responsabile dell'intervento assume e garantisce l'attuazione
nel puntuale rispetto dei milestone previsti dal cronoprogramma ed
assume l'impegno di tenere informato i soggetti attuatori circa la
speditezza degli interventi e le eventuali criticità.

Art. 4

Disposizioni finanziarie

1. Con la presente ordinanza è disposto il finanziamento degli
interventi previsti delle disposizioni precedenti, per un importo
complessivo di euro 106.634.672,82.
2. Il trasferimento delle risorse avverrà con le modalità
stabilite nei provvedimenti d'attuazione.
3. Agli eventuali costi previsti per la progettazione dall'accordo
con l'Agenzia del demanio si provvede ai sensi delle disposizioni
precedenti, nell'ambito del quadro economico dell'intervento, nella
misura comunque non superiore al 2 per cento del valore
dell'intervento, in coerenza con le previsioni contenute all'art. 113
del decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50.
4. Per quanto non previsto dalla presente ordinanza si fa rinvio
agli articoli 5, 6, 7, 8 del decreto ministeriale 15 luglio 2021 del
Ministero dell'economia e delle finanze, in tema di finanziamento,
monitoraggio e rendicontazione, per quanto applicabili.

Art. 5

Misure di semplificazione

1. Per l'attuazione degli investimenti del Fondo complementare al
Piano nazionale di ripresa e resilienza previsti dall'art. 1, secondo
comma, lettera b), per i territori colpiti dal sisma del 2009 e del
2016, si applicano le misure di semplificazione amministrative
previste dal decreto-legge 16 luglio 2020, n. 76, convertito con
modificazioni dalla legge 11 settembre 2020, n. 120, nonchè dal
decreto-legge 31 maggio 2021, n. 77, convertito con modificazioni
dalla legge 29 luglio 2021, n. 108.
2. In particolare si applicano:
a) affidamento diretto degli incarichi di progettazione e di
servizi di supporto entro la soglia di valore non superiore ad euro
139.000,00, nonchè dell'esecuzione dei lavori entro la soglia di
valore non superiore a euro 150.000,00;
b) affidamento a società in house qualificate ai sensi dell'art.
38 del decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50, mediante apposite
convenzioni, del supporto tecnico-operativo per la definizione,
l'attuazione, il monitoraggio e la valutazione degli interventi, ivi
comprese eventuali azioni di rafforzamento della capacità
amministrativa, e ogni altra attività finalizzata a sostenere la
definizione e l'avvio delle procedure di affidamento ed accelerare
l'attuazione degli investimenti pubblici;
c) affidamento congiunto della progettazione ed esecuzione dei
lavori mediante appalto integrato;
d) affidamento di progettazione ed esecuzione dei relativi lavori
anche sulla base del progetto di fattibilità tecnico economica ai
sensi dell'art. 48, comma 5, del decreto-legge 31 maggio 2021, n. 77;
e) in via generale si applicano agli interventi del PNC Sisma le
seguenti norme di semplificazione ai sensi del decreto-legge 31
maggio 2021, n. 77:
art. 9 Attuazione degli interventi;
art. 10 Misure per accelerare la realizzazione degli
investimenti pubblici;
art. 11 Rafforzamento della capacità amministrativa delle
stazioni appaltanti;
articoli 12-13 Semplificazioni procedimentali;
art. 14-bis Governance del PCN per territori sisma 2009 e 2016;
articoli 17-29 Valutazione ambientale;
articoli 48-56 Contratti pubblici;
articoli 61-63 Modifiche legge 7 agosto 1990, n. 241 (Legge sul
procedimento amministrativo);
articoli 64-67 Ulteriori misure di rafforzamento della
capacità amministrativa.

Art. 6

Poteri sostitutivi

1. Ai fini del puntuale rispetto dei termini procedimentali
previsti dal cronoprogramma, il responsabile unico del procedimento
inadempiente può essere sostituito, ai sensi e per gli effetti
dell'art. 2, comma 9, della legge 7 agosto 1990, n. 241, mentre il
responsabile dell'intervento può essere sostituito ai sensi e per
gli effetti dell'art. 12 e seguenti del decreto-legge 31 maggio 2021,
n. 77, convertito con modificazioni dalla legge 29 luglio 2021, n.
108.

Art. 7

Efficacia

1. In considerazione della necessità di dare impulso alle
attività connesse all'attuazione degli interventi unitari del Fondo
complementare del PNRR, la presente ordinanza è dichiarata
provvisoriamente efficace ai sensi dell'art. 33, comma 1, quarto
periodo, del decreto-legge n. 189 del 2016. La stessa entra in vigore
dal giorno successivo alla sua pubblicazione sul sito del Commissario
straordinario del Governo ai fini della ricostruzione nei territori
dei comuni delle Regioni Abruzzo, Lazio, Marche ed Umbria interessati
dall'evento sismico a far data dal 24 agosto 2016
(www.sisma2016.gov.it).
2. La presente ordinanza è trasmessa alla Corte dei conti per il
controllo preventivo di legittimità, è comunicata al Presidente del
Consiglio dei ministri, al Ministero dell'economia e delle finanze -
Dipartimento della ragioneria generale dello stato, ed è pubblicata
nella Gazzetta Ufficiale e sul sito istituzionale del Commissario
straordinario del Governo ai fini della ricostruzione nei territori
dei Comuni delle Regioni di Abruzzo, Lazio, Marche ed Umbria
interessati dall'evento sismico a far data dal 24 agosto 2016, ai
sensi dell'art. 12 del decreto legislativo 14 marzo 2013, n. 33.
3. L'ordinanza sarà altresì pubblicata sui siti istituzionali del
Dipartimento Casa Italia e della Struttura tecnica di missione.
Roma, 30 dicembre 2021

Il Commissario straordinario: Legnini

Registrato alla Corte dei conti il 21 gennaio 2022
Ufficio di controllo sugli atti della Presidenza del Consiglio, del
Ministero della giustizia e del Ministero degli affari esteri, n. 130

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Avvertenza:
Gli allegati alla presente ordinanza sono consultabili sul sito
istituzionale del Commissario straordinario ricostruzione sisma 2016
al seguente indirizzo:
http://sisma2016.gov.it/provvedimenti-fondo-pnrr-area-sisma/