Serie Generale n. 218 del 18-9-2012
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
DELIBERAZIONE 11 luglio 2012
Programma delle infrastrutture strategiche (legge n. 443/2001). Adeguamento a quattro corsie S.S. 2 via Cassia. Tronco tra il km 41+300 e il km 74+400 (CUP F31B01000200001). Reiterazione vincolo preordinato all'esproprio. (Deliberazione n. 76/2012). (12A09892) (GU Serie Generale n.218 del 18-09-2012)

IL COMITATO INTERMINISTERIALE
PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA

Vista la legge 21 dicembre 2001, n. 443, che, all'art. 1, ha
stabilito che le infrastrutture pubbliche e private e gli
insediamenti strategici e di preminente interesse nazionale, da
realizzare per la modernizzazione e lo sviluppo del Paese, vengano
individuati dal Governo attraverso un programma formulato secondo i
criteri e le indicazioni procedurali contenuti nello stesso articolo,
demandando a questo Comitato di approvare, in sede di prima
applicazione della legge, il suddetto programma entro il 31 dicembre
2001;
Vista la legge 1° agosto 2002, n. 166, che all'art. 13 - oltre ad
autorizzare limiti di impegno quindicennali per la progettazione e la
realizzazione delle opere incluse nel Programma approvato da questo
Comitato - reca modifiche al menzionato art. 1 della legge n.
443/2001, prevedendo in particolare che le opere medesime siano
comprese in Intese Generali Quadro tra il Governo ed ogni singola
Regione o Provincia autonoma al fine del congiunto coordinamento e
della realizzazione degli interventi;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 8 giugno 2001, n.
327, recante il testo unico delle disposizioni legislative e
regolamentari in materia di espropriazione per pubblica utilità, e
s.m.i.;
Vista la legge 16 gennaio 2003, n. 3, recante "Disposizioni
ordinamentali in materia di pubblica amministrazione" che, all'art.
11, dispone che a decorrere dal 1° gennaio 2003, ogni progetto di
investimento pubblico deve essere dotato di un Codice Unico di
Progetto (CUP);
Visto il decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163, recante il
codice dei contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture
in attuazione delle direttive 2004/17/CE e 2004/18/CE, e visti, in
particolare:
- la parte II, titolo III, capo IV, concernente "Lavori relativi
a infrastrutture strategiche e insediamenti produttivi" e
specificamente l'art. 163, che attribuisce al Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti la responsabilità dell'istruttoria
sulle infrastrutture strategiche, anche avvalendosi di apposita
"Struttura tecnica di missione", alla quale è demandata la
responsabilità di assicurare la coerenza tra i contenuti della
relazione istruttoria e la relativa documentazione a supporto;
- l'art. 165, comma 7-bis, il quale dispone che per le
infrastrutture il vincolo preordinato all'esproprio ha durata di
sette anni, decorrenti dalla data in cui diventa efficace la delibera
del CIPE che approva il progetto preliminare dell'opera. Entro tale
termine, può essere approvato il progetto definitivo che comporta la
dichiarazione di pubblica utilità dell'opera. In caso di mancata
approvazione del progetto definitivo nel predetto termine, il vincolo
preordinato all'esproprio decade e trova applicazione la disciplina
dettata dall'art. 9 del testo unico in materia edilizia approvato con
decreto del Presidente della Repubblica 6 giugno 2001, n. 380. Ove
sia necessario reiterare il vincolo preordinato all'esproprio, la
proposta è formulata al CIPE da parte del Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti, su istanza del soggetto
aggiudicatore. La reiterazione del vincolo è disposta con
deliberazione motivata del CIPE secondo quanto previsto dall'articolo
n. 165, comma 5, terzo e quarto periodo del citato decreto
legislativo n. 163/2006. La disposizione del comma 7-bis deroga alle
disposizioni dell'art. 9, commi 2, 3 e 4, del citato decreto del
Presidente della Repubblica n. 327/2001;
- l'art. 256, che ha abrogato il decreto legislativo 20 agosto
2002, n. 190, concernente la "Attuazione della legge n. 443/2001 per
la realizzazione delle infrastrutture e degli insediamenti produttivi
strategici e di interesse nazionale", come modificato dal decreto
legislativo 17 agosto 2005, n. 189;
Vista la legge 13 agosto 2010, n. 136, e s.m.i., recante "Piano
straordinario contro le mafie", nonchè delega al Governo in materia
di normativa antimafia e che, tra l'altro, definisce le sanzioni
applicabili in caso di inosservanza degli obblighi previsti dalla
legge stessa, tra cui la mancata apposizione del CUP sugli strumenti
di pagamento e visto il decreto legislativo 6 settembre 2011, n. 159,
emanato in attuazione dell'art. 2 della predetta legge n. 136/2010;
Vista la delibera 21 dicembre 2001, n. 121 (G.U. n. 51/2002 S.O.),
con la quale questo Comitato, ai sensi del più volte richiamato art.
1 della legge n. 443/2001, ha approvato il 1° Programma delle
infrastrutture strategiche, che riporta all'allegato 1, nella sezione
"Corridoio Plurimodale Tirrenico-Nord Europa" tra i "Sistemi stradali
e autostradali", la voce "Adeguamento Cassia Roma-Viterbo";
Vista la delibera 27 dicembre 2002, n. 143 (G.U. n. 87/2003, errata
corrige in G.U. n. 140/2003), con la quale questo Comitato ha
definito il sistema per l'attribuzione del CUP, che deve essere
richiesto dai soggetti responsabili di cui al punto 1.4 della
delibera stessa;
Vista la delibera 25 luglio 2003, n. 63 (G.U. n. 248/2003), con la
quale questo Comitato ha formulato, tra l'altro, indicazioni di
ordine procedurale riguardo alle attività di supporto che il
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti è chiamato a svolgere
ai fini della vigilanza sull'esecuzione degli interventi inclusi nel
1° Programma delle infrastrutture strategiche;
Vista la delibera 29 settembre 2004, n. 24 (G.U. n. 276/2004), con
la quale questo Comitato ha stabilito che il CUP deve essere
riportato su tutti i documenti amministrativi e contabili, cartacei
ed informatici, relativi a progetti d'investimento pubblico, e deve
essere utilizzato nelle banche dati dei vari sistemi informativi,
comunque interessati ai suddetti progetti;
Vista la delibera 18 marzo 2005, n. 11 (G.U. n. 167/2005), con la
quale questo Comitato, ha approvato il progetto preliminare del
"Completamento dell'adeguamento a 4 corsie della ex SS n. 2 Cassia -
tronco tra il km 41+300 e il km 74+400" ed ha assegnato alla Regione
Lazio un finanziamento, in termini di volume di investimento, di 6,6
milioni di euro per la progettazione definitiva dell'opera;
Vista la delibera 6 aprile 2006, n. 130 (G.U. n. 199/2006 S.O.),
con la quale questo Comitato - nel rivisitare il primo Programma
delle infrastrutture strategiche - ha confermato l'infrastruttura
"Adeguamento Cassia Roma-Viterbo";
Vista la delibera 18 novembre 2010, n. 81 (G.U. n. 95/2011), con la
quale questo Comitato ha dato parere favorevole in ordine all'8°
Allegato infrastrutture alla Decisione di finanza pubblica e che
include, nella tabella 1 "Aggiornamento del Programma infrastrutture
strategiche luglio 2010", nella sezione "Corridoio Plurimodale
Tirrenico-Nord Europa" tra i "Sistemi stradali e autostradali", la
voce "Adeguamento Cassia Roma-Viterbo";
Vista la nota 20 giugno 2012, n. 23376, con la quale il Ministero
delle infrastrutture e dei trasporti ha chiesto l'inserimento
all'ordine del giorno della prima seduta utile di questo Comitato
della proposta di reiterazione del vincolo preordinato all'esproprio
per l'"Adeguamento a quattro corsie S.S. 2 via Cassia. Tronco tra il
km 41+300 e il km 74+400";
Vista la nota 21 giugno 2012, n. 23566, con la quale il Ministero
delle infrastrutture e dei trasporti ha trasmesso la relativa
relazione istruttoria completa di allegati;
Vista la nota 26 giugno 2012, n. 24115, con la quale lo stesso
Ministero delle infrastrutture ha fornito chiarimenti in merito
all'argomento;
Vista la nota 6 luglio 2012, n. 368, consegnata nel corso della
odierna seduta, con la quale il Presidente della Regione Lazio,
sentiti i Comuni territorialmente interessati, ha espresso parere
favorevole sulla reiterazione del vincolo preordinato all'esproprio,
così come individuato all'atto dell'approvazione del progetto
preliminare;
Vista la nota 10 luglio 2012, n. 25591, del Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti con la quale è stata trasmessa
ulteriore documentazione integrativa;
Vista la nota 11 luglio 2012, n. 2956, predisposta congiuntamente
dal Dipartimento per la programmazione e il coordinamento della
politica economica della Presidenza del Consiglio dei Ministri e dal
Ministero dell'economia e delle finanze e posta a base dell'odierna
seduta del Comitato, contenente le valutazioni e le prescrizioni da
riportare nella presente delibera;
Su proposta del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti;
Prende atto:
1. delle risultanze della istruttoria svolta dal Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti e in particolare:
- che il vincolo preordinato all'esproprio sull'opera
"completamento dell'adeguamento a 4 corsie della ex SS n. 2 Cassia -
tronco tra il km 41+300 e il km 74+400 apposto con la citata delibera
n. 11/2005 è scaduto in data 20 luglio 2010;
- che con nota 22 marzo 2011, n. 100398, la Regione Lazio, in
qualità di soggetto aggiudicatore, ha trasmesso al Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti la relazione afferente la richiesta di
reiterazione del vincolo preordinato all'esproprio;
- che la stessa Regione Lazio, con nota 14 marzo 2012, n.
112675, ha ribadito al Ministero delle infrastrutture e dei trasporti
la necessità di procedere alla reiterazione del vincolo preordinato
all'esproprio, aggiornando il contenuto dell'istanza del 22 marzo
2011 con riferimento agli oneri derivanti dalla decadenza del
vincolo, stimati in euro 3.388.934,38 e già compresi all'interno del
quadro economico dell'intervento;
- che detti oneri, dovuti a favore dei proprietari delle aree
interessate dai lavori, saranno a carico della Regione Lazio e
saranno da questa fronteggiati con mezzi propri, anche
nell'eventualità in cui le somme necessarie dovessero superare
l'importo stimato;
- che con la citata nota 6 luglio 2012, n. 368, la Presidente
della Regione Lazio, sentiti i Comuni territorialmente interessati,
ha espresso parere favorevole sul rinnovo del vincolo preordinato
all'esproprio, così come individuato all'atto dell'approvazione del
progetto preliminare;
2. che il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, ai fini
della reiterazione del suddetto vincolo, rileva:
- che la reiterazione del vincolo derivante dall'approvazione
del progetto preliminare di cui alla delibera n. 11/2005 appare
indispensabile ed urgente, poichè, in assenza di reiterazione, le
aree interessate potrebbero essere destinate ad altri fini, con la
conseguenza che risulterebbe precluso o molto più oneroso realizzare
l'opera in questione;
- che il progetto definitivo, oggetto di recente Conferenza di
Servizi, è stato sviluppato coerentemente al progetto preliminare
approvato con la delibera n. 11/2005, il quale mantiene quindi
inalterata la sua validità;
- che la reiterazione del vincolo appare, altresì,
giustificata dal fatto che trattasi della prima reiterazione,
determinata dalle circostanze sopra indicate;

Delibera:

1. Ai sensi dell'art. 165, comma 7-bis del decreto legislativo n.
163/2006, è reiterato il vincolo preordinato all'esproprio sulle
aree interessate dalla realizzazione dell'opera "Completamento
dell'adeguamento a 4 corsie della SS n. 2 Cassia - tronco tra il km
41+300 e il km 74+400", il cui progetto preliminare è stato
approvato con delibera n. 11/2005.
2. Gli eventuali oneri per gli indennizzi dovuti a favore dei
proprietari degli immobili gravati dal vincolo saranno fronteggiati
dalla Regione Lazio con mezzi propri, anche nel caso in cui le somme
necessarie dovessero superare l'importo stimato.
3. Ai sensi della delibera n. 24/2004, il CUP assegnato all'opera
dovrà essere evidenziato in tutta la documentazione amministrativa e
contabile riguardante l'opera stessa.
Roma, 11 luglio 2012

Il Presidente: Monti
Il segretario: Barca

Registrato alla Corte dei conti il 10 settembre 2012
Ufficio di controllo sugli atti del Ministero dell'economia e delle
finanze, registro n. 8 Economie e finanze, foglio n. 318