3a Serie Speciale - Regioni n. 47 del 5-12-2015
REGIONE AUTONOMA FRIULI-VENEZIA GIULIA
REGIONE AUTONOMA FRIULI-VENEZIA GIULIA
LEGGE REGIONALE 17 luglio 2015, n. 18
La disciplina della finanza locale del Friuli Venezia Giulia, nonche' modifiche a disposizioni delle leggi regionali 19/2013, 9/2009 e 26/2014 concernenti gli enti locali. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.47 del 05-12-2015)

(Pubblicata nel Bollettino Ufficiale della Regione Autonoma
Friuli-Venezia Giulia n. 29 del 22 luglio 2015)

IL CONSIGLIO REGIONALE

Ha approvato

IL PRESIDENTE DELLA REGIONE

Promulga

la seguente legge:

(Omissis).

Art. 1

Oggetto

1. La Regione autonoma Friuli Venezia Giulia, ai sensi dell' art.
4, primo comma, numero 1 bis), della legge costituzionale 31 gennaio
1963, n. 1 (Statuto speciale della Regione Friuli-Venezia Giulia), e
delle relative norme di attuazione, in particolare l' art. 9 del
decreto legislativo 2 gennaio 1997, n. 9 (Norme di attuazione dello
statuto speciale per la Regione Friuli Venezia Giulia in materia di
ordinamento degli enti locali e delle relative circoscrizioni), con
la presente legge definisce i principi e le disposizioni in materia
di finanza locale.
2. I principi e le disposizioni della presente legge, in
coordinamento con l'assetto della finanza regionale, concorrono alla
realizzazione del funzionamento del "sistema integrato
Regione-Autonomie locali" di cui al Protocollo d'intesa tra lo Stato
e la Regione autonoma Friuli Venezia Giulia, firmato in data 23
ottobre 2014, cui sono parte, oltre all'ente Regione, i Comuni, le
Province fino al loro superamento e le Unioni territoriali
intercomunali, di seguito denominati "enti locali".
3. Le norme della presente legge non possono essere modificate o
integrate se non mediante espressa modificazione delle sue
disposizioni.

Art. 2

Principi

1. Le disposizioni della presente legge e della successiva
normativa di attuazione e integrazione:
a) si conformano ai principi di federalismo, di perequazione e di
responsabilità di cui all'art. 119 della Costituzione , nonchè ai
principi di trasparenza e di buon andamento della pubblica
amministrazione;
b) danno attuazione ai principi della riforma della finanza
locale di cui agli articoli 41 e 42 della legge regionale 12 dicembre
2014, n. 26 (Riordino del Sistema Regione-Autonomie locali nel Friuli
Venezia Giulia. Ordinamento delle Unioni territoriali intercomunali e
riallocazione di funzioni amministrative).
2. Gli enti locali del Friuli Venezia Giulia concorrono, con la
Regione e con lo Stato, alla realizzazione degli obiettivi di finanza
pubblica, nel rispetto dei principi fondamentali di leale
collaborazione e di coordinamento previsti dalla legislazione
statale, dai protocolli d'intesa fra Stato e Regione e nel rispetto
degli obblighi europei.
3. Gli enti locali del Friuli Venezia Giulia si avvalgono anche
della leva tributaria per favorire la competitività del territorio e
sviluppare il benessere equo e sostenibile delle comunità locali.
4. La Regione, nell'ambito delle competenze statutarie in materia
di ordinamento degli enti locali e delle relative norme di
attuazione, garantisce l'unitarietà del sistema della finanza
pubblica locale e favorisce la semplificazione delle relazioni
istituzionali e quella amministrativa tra gli enti locali, la Regione
e lo Stato.
5. L'attuazione della presente legge è realizzata dal sistema
integrato Regione-Autonomie locali con metodo trasparente, condiviso
e partecipato.

Art. 3

Ordinamento della finanza locale

1. Agli enti locali del Friuli Venezia Giulia si applica la
normativa statale in materia di ordinamento della finanza locale,
salvo quanto previsto dalla legge regionale, in attuazione dell' art.
9 del decreto legislativo 9/1997.

Art. 4

Armonizzazione dei bilanci

1. La Regione attua la riforma dell'armonizzazione dei bilanci
pubblici, di cui all' art. 36 del decreto legislativo 23 giugno 2011,
n. 118 (Disposizioni in materia di armonizzazione dei sistemi
contabili e degli schemi di bilancio delle Regioni, degli enti locali
e dei loro organismi, a norma degli articoli 1 e 2 della legge 5
maggio 2009, n. 42), per quanto riguarda gli enti locali del proprio
territorio.
2. Ai fini di cui al comma 1 la Regione, per il tramite della
struttura regionale competente in materia di autonomie locali:
a) assicura l'applicazione delle disposizioni in materia di
armonizzazione dei bilanci, assumendo il ruolo di coordinamento e
impulso per la corretta applicazione delle disposizioni medesime,
anche con il coinvolgimento degli enti locali;
b) promuove iniziative permanenti, sia formative che di
accompagnamento, per creare e consolidare le migliori condizioni
possibili per l'applicazione della nuova disciplina;
c) si pone come interlocutore e garante, nei confronti dello
Stato, dell'attuazione dei sistemi contabili armonizzati, anche al
fine di ricercare soluzioni legate a specificità e peculiarità,
derivanti dai rapporti finanziari tra la Regione e gli enti locali
del suo territorio.

Art. 5

L'autonomia finanziaria degli enti locali

1. I Comuni dispongono di autonomia finanziaria di entrata e di
spesa, in armonia con l' art. 119 della Costituzione , nell'ambito
della normativa statale e regionale vigente, nel rispetto dei
principi federali di equilibrio del sistema integrato
Regione-Autonomie locali, di responsabilità e di perequazione.
2. Le Province, fino al loro superamento, dispongono di autonomia
finanziaria, analoga a quella prevista per i Comuni ai sensi del
comma 1; l'autonomia finanziaria e patrimoniale di tali enti è
oggetto di revisione nel caso di riallocazione delle funzioni
provinciali ad altri enti.
3. Le Unioni territoriali intercomunali dispongono di autonomia
finanziaria in relazione alle competenze alle stesse attribuite.
4. L'autonomia finanziaria degli enti locali deve essere
compatibile con gli obiettivi di finanza pubblica.

Art. 6

Competenze della Regione per la valorizzazione dell'autonomia degli
enti locali, della competitività e attrattività dei territori e
del benessere equo e sostenibile delle comunità locali

1. La Regione, in armonia con le previsioni dell' art. 119 della
Costituzione , e in attuazione dell' art. 4, primo comma, numero 1
bis), dello Statuto speciale e dell' art. 9 del decreto legislativo
9/1997 , disciplina la materia della finanza federale degli enti
locali, valorizzando l'autonomia finanziaria degli stessi, nonchè
garantendo la responsabilizzazione di tutti i livelli di governo,
l'effettività e la trasparenza del controllo democratico nei
confronti degli eletti.
2. La Regione, in attuazione della previsione di cui al comma 1,
definisce il sistema dei trasferimenti regionali di parte corrente
agli enti locali funzionale a:
1) stimolare i Comuni a gestire funzioni e servizi con modalità
organizzative sovracomunali che garantiscano economie di scala e di
raggio di azione e favoriscano una ottimale erogazione di servizi;
2) favorire le scelte tributarie degli enti locali idonee a
sviluppare la competitività e l'attrattività dei territori e il
benessere equo e sostenibile delle comunità locali in osservanza del
principio di cui all'art. 2, comma 3;
3) sostenere la fusione dei Comuni.
3. La Regione prevede fattispecie di trasferimenti di parte
corrente a destinazione vincolata agli enti locali solo nelle ipotesi
in cui tali interventi rispondono a interessi primari dell'intera
comunità regionale o a obiettivi di riequilibrio territoriale non
realizzabili con i meccanismi ordinari.
4. Per favorire e valorizzare la funzionale gestione delle risorse
da parte degli enti locali, la Regione individua una serie di
strumenti per rilevare le condizioni strutturali dei bilanci degli
enti locali a cui può collegare meccanismi premiali o sanzionatori.

Art. 7

Concertazione delle politiche
per lo sviluppo del sistema integrato

1. La Regione e gli enti locali coordinano e concertano le
politiche di sviluppo responsabile e solidale del sistema integrato
Regione-Autonomie locali, nel rispetto del principio di leale
collaborazione e in coerenza con gli eventuali obiettivi e vincoli
posti dalla normativa statale.
2. Il Presidente della Regione e il Presidente del Consiglio delle
autonomie locali concertano le politiche territoriali e stipulano,
entro il 31 ottobre di ogni anno, l'"Intesa per lo sviluppo regionale
e locale" di seguito denominata "Intesa per lo sviluppo".
3. La programmazione generale inerente l'Intesa per lo sviluppo di
cui al comma 2 è oggetto di consultazione preliminare con la
competente Commissione consiliare.
4. L'Intesa per lo sviluppo di cui al comma 2 definisce, per l'anno
successivo e con proiezione triennale, in base al trend di andamento
delle entrate pubbliche, con riferimento al sistema integrato
Regione-Autonomie locali:
a) le potenzialità da sviluppare e le criticità e i deficit da
superare;
b) le politiche realizzabili di sviluppo del territorio e le
priorità di intervento, finalizzate anche a superare gli svantaggi
di cui alla lettera a), in relazione alla stima del fabbisogno
complessivo di risorse necessarie;
c) gli eventuali vincoli e limiti da rispettare;
d) la partecipazione di ciascun livello di governo per gli ambiti
di rispettiva competenza all'attuazione delle politiche concertate,
in base alle rispettive potenzialità finanziarie.
5. La Regione, con la legge regionale finanziaria e in relazione
alle risorse disponibili e con riferimento ai contenuti dell'Intesa
per lo sviluppo di cui al comma 2, assicura ai sensi dell'art. 13,
comma 1:
a) una funzionale allocazione delle risorse finanziarie destinate
agli enti locali, con particolare riguardo a quelle per investimenti,
al fine di favorire l'armonica attuazione delle politiche di sviluppo
del territorio ed evitare duplicazioni e sovrapposizioni di
interventi o il sostegno di interventi non strategici o difficilmente
realizzabili;
b) l'individuazione di criteri di assegnazione delle risorse
coerenti con i contenuti e le priorità definite nell'Intesa per lo
sviluppo.
6. Le modalità di definizione della posizione del Consiglio delle
autonomie locali ai fini dell'Intesa per lo sviluppo sono
disciplinate dal regolamento previsto dall'art. 6 della legge
regionale 22 maggio 2015, n. 12 (Disciplina del Consiglio delle
autonomie locali del Friuli Venezia Giulia, modifiche e integrazioni
alla legge regionale 26/2014 in materia di riordino del sistema
Regione-Autonomie locali e altre norme urgenti in materia di
autonomie locali).

Art. 8

La finanza federale degli enti locali. L'autonomia impositiva per la
valorizzazione della competitività dei territori

1. Gli enti locali hanno potestà impositiva autonoma nel campo
delle imposte, delle tasse e delle tariffe, in relazione alle
rispettive competenze.
2. A tal fine gli enti locali disciplinano con regolamento le
proprie entrate nel rispetto delle esigenze di semplificazione degli
adempimenti dei contribuenti e nell'ambito dell'autonomia
riconosciuta dalla legge in relazione a ciascun tributo.
3. I Comuni facenti parte di Unione territoriale intercomunale
utilizzano gli indirizzi generali inseriti nel Piano dell'Unione, di
cui all' art. 17, comma 1, della legge regionale 26/2014, per
l'armonizzazione delle politiche tributarie.
4. L'autonomia finanziaria di entrata degli enti locali è fondata
su risorse proprie e, per interventi specifici e finalità
perequative, su risorse trasferite. La finanza federale degli enti
locali è costituita da:
a) tributi propri, istituiti con legge statale o regionale;
b) addizionali e compartecipazioni a tributi erariali e
addizionali e compartecipazioni ai tributi regionali;
c) trasferimenti regionali ai sensi dell'art. 11 e dell'art. 12;
d) trasferimenti erariali ai sensi dell' art. 9, comma 3, del
decreto legislativo 9/1997;
e) trasferimenti dell'Unione europea;
f) altre entrate.
5. I trasferimenti regionali di cui al comma 4, lettera c),
integrano le entrate tributarie e le altre entrate proprie degli enti
locali per garantire il funzionamento e tutte le attività
istituzionali degli enti medesimi, nel rispetto dei principi di
autonomia e responsabilità, ai sensi dell' art. 119 della
Costituzione.

Art. 9

Le entrate tributarie degli enti locali
previste con legge regionale

1. La Regione definisce con una legge organica le entrate
tributarie locali per assicurare l'attuazione del federalismo fiscale
e per valorizzare la potenzialità e la competitività delle
comunità locali dell'intero sistema regionale.
2. La legge di cui al comma 1 disciplina:
a) tributi propri spettanti agli enti locali;
b) compartecipazioni a tributi regionali spettanti agli enti
locali;
c) addizionali sulle basi imponibili dei tributi regionali
spettanti agli enti locali;
d) criteri, modalità e limiti di applicazione dei tributi
propri, delle compartecipazioni e delle addizionali su tributi
erariali che le leggi dello Stato attribuiscono agli enti locali,
rimettendone agli stessi la disciplina, nel caso in cui il gettito
relativo agli stessi spetti alla Regione, ai sensi dell'art. 51,
commi secondo e terzo, dello Statuto speciale.
3. Nel rispetto delle norme dell'Unione europea sugli aiuti di
Stato e in armonia con il sistema tributario statale, con riferimento
alle materie rientranti nella potestà legislativa spettante alla
Regione, la legge regionale di cui al comma 1, che istituisce nuovi
tributi locali, può consentire agli enti locali, senza maggiori
oneri a carico del bilancio regionale, di modificarne le aliquote,
prevedere esenzioni dal pagamento, introdurre detrazioni di imposta e
deduzioni dalla base imponibile e definire, anche in deroga alla
disciplina statale, modalità di riscossione.
4. La legge di cui al comma 1:
a) prevede a quali condizioni sia possibile, dopo l'approvazione
del bilancio di previsione, adottare provvedimenti di riduzione delle
aliquote e tariffe valevoli per l'anno stesso, garantendo comunque la
salvaguardia degli equilibri di bilancio;
b) prevede strumenti e meccanismi di accertamento e di
riscossione che assicurino modalità efficienti di accreditamento
diretto e di riversamento automatico del riscosso agli enti titolari
del tributi.
5. Nel rispetto dei principi di autonomia e responsabilità, nel
caso in cui la Regione fiscalizzi trasferimenti spettanti agli enti
locali, sostituendoli con compartecipazioni e addizionali su tributi
regionali o tributi propri istituiti con legge regionale, le
eventuali variazioni negative di gettito prodotte sono a carico
dell'ente locale e non possono essere compensate da specifiche
assegnazioni integrative regionali.

Art. 10

Imposte locali di carattere speciale

1. La legge regionale organica di cui all'art. 9, nell'ambito dei
tributi propri, individua anche le imposte locali di carattere
speciale, il cui gettito è vincolato al finanziamento di specifici
interventi.
2. Fino alla disciplina regionale di cui all'art. 9, trova
applicazione la normativa statale sull'imposta di scopo e
sull'imposta di soggiorno.
3. Ai fini dell'applicazione dell'imposta di soggiorno, si
considerano località turistiche quelle individuate con deliberazione
della Giunta regionale, su proposta dell'Assessore competente in
materia di turismo, d'intesa con l'Assessore competente in materia di
autonomie locali, da adottarsi entro centoventi giorni dall'entrata
in vigore della presente legge.

Art. 11

Finalità dei trasferimenti regionali
a favore degli enti locali

1. Nel rispetto dei principi di cui all'art. 2 e conformemente alla
previsione dell'art. 8, comma 5, la Regione finanzia gli enti locali
per:
a) assicurare un adeguato livello di funzionalità degli enti
locali, promuovendo la gestione di funzioni attraverso modalità
organizzative sovracomunali e di area vasta e sostenendo il riassetto
organizzativo connesso alla fusione tra comuni;
b) garantire forme di perequazione a vantaggio degli enti locali
territorialmente ed economicamente meno favoriti, con riferimento sia
ai bisogni che alla carenza di adeguate risorse proprie;
c) valorizzare lo sviluppo armonico e la competitività e
l'attrattività del territorio locale per una migliore vivibilità e
per il benessere equo e sostenibile delle comunità locali;
d) promuovere l'attuazione di buone pratiche per aumentare la
partecipazione dei cittadini, quale l'applicazione del bilancio
partecipativo;
e) perseguire l'obiettivo di razionalizzazione e ottimale
gestione della spesa pubblica.

Art. 12

Finanziamento di funzioni
trasferite o delegate

1. La legge regionale che trasferisce o delega funzioni regionali
agli enti locali assicura agli enti locali la copertura finanziaria
necessaria all'esercizio delle funzioni trasferite o delegate.
2. Le risorse di cui al comma 1 incrementano le risorse del fondo
ordinario e di perequazione di cui all'art. 14, commi 2 e 3.

Art. 13

Risorse finanziarie a favore degli enti locali

1. Per assicurare la certezza delle entrate derivate degli enti
locali e la realizzazione di strategie di sviluppo dei territori, il
bilancio di previsione finanziario annuale con valenza pluriennale
della Regione quantifica, in base all'andamento del gettito delle
compartecipazioni ai tributi erariali riferito al triennio
precedente, alle prospettive di sviluppo della finanza pubblica e ai
contenuti dell'Intesa per lo sviluppo di cui all'art. 7, le risorse
da garantire, per il finanziamento dei fondi previsti nell'art. 14,
per ciascun anno del primo triennio considerato, con scorrimento
annuale con riferimento all'ultimo anno del triennio, fermo restando
l'ammontare già determinato per i primi due anni.
2. L'ammontare della quota annuale spettante agli enti locali, ai
sensi del comma 1, non può essere inferiore al 13,21 per cento delle
entrate regionali derivanti da compartecipazione ai tributi erariali,
preventivate nella legge finanziaria regionale dell'anno precedente
al triennio da finanziarie al netto delle entrate destinate alle
misure di concorso alla finanza pubblica e di quelle relative alla
contabilizzazione dei rimborsi in conto fiscale e alle compensazioni
d'imposta.
3. La percentuale di cui al comma 2 è rideterminata in relazione
all'applicazione dell'art. 27 della legge 5 maggio 2009, n. 42
(Delega al Governo in materia di federalismo fiscale in attuazione
dell'art. 119 della Costituzione), e non tiene conto delle
modificazioni alle quote di compartecipazione di cui all'art. 49
della legge costituzionale 1/1963 successive all'entrata in vigore
della presente legge.
4. Dalla percentuale di cui al comma 2 sono esclusi i fondi di cui
all'art. 14, comma 9, lettera b).

Art. 14

Tipologia di fondi a favore dei Comuni
e delle Unioni territoriali intercomunali

1. La Regione, per le finalità di cui all'art. 11 e per
l'attuazione del federalismo fiscale, concorre prioritariamente al
finanziamento delle Unioni territoriali intercomunali, di cui
all'art. 5 della legge regionale 26/2014 , con assegnazioni destinate
al funzionamento e alla gestione dei servizi, allo sviluppo degli
investimenti e al finanziamento delle funzioni trasferite o delegate.
La Regione concorre, altresì, al finanziamento dei Comuni e delle
Province fino al loro superamento.
2. Per il concorso nelle spese di funzionamento e di gestione dei
servizi è istituito il fondo ordinario e di perequazione per i
Comuni e per le Unioni territoriali intercomunali, assegnato
d'ufficio e senza vincolo di destinazione, con le modalità definite
dall'art. 17.
3. Il fondo di cui al comma 2 è suddiviso in due quote, una per il
concorso ordinario nel finanziamento dei bilanci e per la
perequazione delle risorse, l'altra per finalità specifiche
consolidate.
4. La Regione stanzia annualmente con legge finanziaria un fondo
per sostenere e promuovere i percorsi per individuare le fusioni tra
Comuni, definendo la tempistica e le modalità di presentazione della
domanda, da parte degli enti interessati, contenente le proposte di
utilizzo delle risorse.
5. Le proposte di utilizzo di cui al comma 4 riguardano l'attività
per studi di fattibilità, comunicazione e promozione del referendum
per sensibilizzare le comunità locali in ordine ai vantaggi della
fusione in vista della costituzione nel nuovo ente locale.
6. La Giunta regionale delibera il riparto e prenota le risorse,
individuando:
a) i percorsi di fusione ammissibili, in relazione alle risorse
disponibili e alle richieste pervenute, dando priorità ai progetti
di fusione contenuti nel Programma annuale delle fusioni di Comuni,
previsto nell'art. 8, comma 1, della legge regionale 26/2014;
b) l'ammontare dell'incentivo relativo a ciascun percorso, che
non può essere superiore a 200.000 euro;
c) gli interventi da realizzare;
d) la tempistica di rendicontazione dell'incentivo.
7. In caso di esito positivo del referendum gli interventi
infrastrutturali individuati nello studio di fattibilità come
essenziali e urgenti per il funzionale avvio del nuovo ente locale
sono valutati ai fini dell'Intesa per lo sviluppo prevista nell'art.
7, comma 2.
8. Il riassetto conseguente alla fusione di Comuni è sostenuto con
il fondo per i Comuni risultanti da fusione, previsto dall'art. 8,
comma 9, della legge regionale 26/2014.
9. Per le spese d'investimento è istituito:
a) a favore dei Comuni e delle Unioni territoriali intercomunali,
il fondo ordinario per gli investimenti relativo, in particolare, a
interventi di manutenzione del patrimonio, assegnato d'ufficio, in
quote, con le modalità definite dall'art. 17, da ripartire in base a
indicatori che prendono a riferimento la dimensione territoriale, le
strutture e le infrastrutture stradali, ambientali e di carattere
sociale ed educativo presenti sul territorio; entro due anni
dall'erogazione, il beneficiario presenta alla Regione una
certificazione attestante l'avvenuta destinazione della quota
ricevuta per spese d'investimento;
b) a favore delle Unioni territoriali intercomunali, il fondo
straordinario unitario per gli investimenti di area vasta, assegnato
nel quadro generale definito dall'Intesa per lo sviluppo prevista
nell'art. 7, per assicurare la perequazione infrastrutturale e la
realizzazione di interventi di interesse sovracomunale strategico,
con la partecipazione obbligatoria da parte degli enti interessati;
il riparto del fondo è disposto sulla base dei patti stipulati tra
la Regione e le Unioni territoriali intercomunali.
10. La legge finanziaria regionale individua i capitoli di spesa
che costituiscono il fondo di cui al comma 9, lettera b).
11. La legge finanziaria regionale stanzia un fondo, di importo non
superiore all'1 per cento della quota per il concorso ordinario nel
finanziamento dei bilanci e per la perequazione di cui al comma 3,
per la valorizzazione delle buone pratiche dei Comuni e delle Unioni
territoriali intercomunali, ai sensi dell'art. 6, comma 4, nonchè
per supportare interventi risanatori urgenti per i Comuni e per
anticipazioni finanziarie, ai sensi degli articoli 31 e 32.
12. La legge finanziaria regionale può stanziare un fondo, di
importo non superiore allo 0,20 per cento della quota per il concorso
ordinario nel finanziamento dei bilanci e per la perequazione di cui
al comma 3, per il concorso agli oneri correnti dei Comuni e delle
Unioni territoriali intercomunali derivanti da accadimenti di natura
straordinaria o imprevedibile, verificatisi nell'anno di stanziamento
delle relative risorse, non finanziabili con le normali risorse di
bilancio. Il riparto del fondo così costituito è assegnato con
deliberazione della Giunta regionale, in base ai criteri definiti con
regolamento.
13. Nessun trasferimento di parte corrente può essere attribuito
dalla Regione agli enti locali, ad eccezione delle risorse di cui ai
commi 2, 4, 8, 11 e 12 e di cui all'art. 47 e fatto salvo quanto
previsto all'art. 6, comma 3.

Art. 15

Quantificazione del fondo ordinario
e di perequazione

1. Lo stanziamento annuale del fondo ordinario e di perequazione di
cui all'art. 14, commi 2 e 3, è determinato:
a) per la quota ordinaria e di perequazione, sulla base della
differenza tra il totale dei fabbisogni standard per l'esercizio
delle funzioni e il totale delle entrate standardizzate di
applicazione generale spettanti ai Comuni e alle Unioni territoriali
intercomunali, tenuto conto della dimensione e dei servizi di area
vasta assicurati dall'ente locale e della capacità tributaria e
patrimoniale del medesimo;
b) per la quota specifica, in relazione alle assegnazioni
concesse ai Comuni, nell'anno precedente all'entrata in vigore della
presente legge:
1) per le funzioni conferite dalla Regione agli enti locali;
2) per il minor gettito conseguente all'abrogazione
dell'addizionale sul consumo di energia elettrica.
2. Con regolamento sono individuate le metodologie per la
definizione degli indicatori di cui al comma 1, lettera a).
3. Le metodologie per la definizione degli indicatori di cui al
comma 1 sono sottoposte a monitoraggio ed eventualmente rideterminate
ogni tre anni.

Art. 16

Fondo per la conversione di incentivi pluriennali
in quote annuali costanti agli enti locali

1. L'Amministrazione regionale è autorizzata a convertire gli
incentivi pluriennali in quote annuali costanti per opere pubbliche e
relativi investimenti, già concessi agli enti locali, in contributi
in conto capitale, da liquidarsi, per le quote non erogate, in base
alla progressione della spesa.
2. Per la conversione degli incentivi di cui al comma 1,
l'Amministrazione regionale predispone un Programma triennale, a
scorrimento annuale, redatto secondo le disposizioni del presente
articolo.
3. La conversione è esclusa nell'ipotesi in cui l'ente abbia fatto
ricorso al mercato finanziario per attualizzare l'incentivo, qualora
il finanziamento non sia già stato estinto. In ogni caso la
conversione non è ammissibile per la quota di incentivo destinata a
sollievo degli oneri finanziari inerenti all'investimento.
4. Per le finalità di cui al comma 1 e, in particolare, per
provvedere alla copertura finanziaria delle quote di contributo
finanziate dai bilanci successivi a quello corrente, è istituito il
Fondo per la conversione di incentivi pluriennali in quote annuali
costanti agli enti locali.
5. Il Programma triennale di cui al comma 2 è approvato dalla
Giunta regionale, su proposta dell'Assessore competente in materia di
autonomie locali, sentito il Consiglio delle autonomie locali ed è
elaborato sulla base delle segnalazioni degli incentivi convertibili
presentate dalle Direzioni centrali che hanno concesso gli incentivi
medesimi.
6. Il Programma di cui al comma 2:
a) individua le linee contributive per gli investimenti degli
enti locali ammissibili alla conversione;
b) individua i criteri per la definizione dell'ordine di
precedenza di ammissione alla conversione, tenuto conto delle fasi di
studio, progettazione ed esecuzione degli investimenti, del valore
dei medesimi;
c) ammette al procedimento di conversione, tramite l'indicazione
dei relativi decreti di impegno, gli incentivi la cui conversione,
tenuto conto delle annualità successive a quella in corso al momento
di adozione della deliberazione, risulti interamente finanziabile
dalle dotazioni del fondo di cui al comma 4, con la possibilità di
ammettere al procedimento l'incentivo collocato in posizione
successiva, qualora la conversione del precedente non risulti
interamente finanziabile.
7. Le segnalazioni delle Direzioni centrali di cui al comma 5
indicano, per ogni contributo da convertire:
a) il decreto di impegno sotteso al provvedimento di concessione
dell'incentivo e il capitolo di spesa ove l'impegno è stato
registrato;
b) il ruolo di spesa fissa eventualmente emesso a valere
sull'impegno di cui alla lettera a);
c) l'ente locale beneficiano dell'incentivo;
d) l'oggetto dell'investimento;
e) il valore complessivo dell'investimento;
f) l'importo dell'incentivo regionale;
g) la quota dell'incentivo regionale eventualmente destinata a
sollievo degli oneri finanziari inerenti all'investimento;
h) l'ammontare delle annualità dell'incentivo successive
all'esercizio in corso al momento di adozione della deliberazione;
i) lo stato di avanzamento dell'investimento;
l) la circostanza che l'ente beneficiato non abbia fatto ricorso
al mercato finanziario per attualizzare l'incentivo ovvero che abbia
estinto il finanziamento contratto a tal fine.
8. Gli enti locali interessati, entro trenta giorni dalla
pubblicazione nel Bollettino ufficiale della Regione del Programma di
cui al comma 2, comunicano, tramite la piattaforma per le autonomie
locali, la volontà di aderire al programma.
9. Nell'ambito dell'Intesa per lo sviluppo di cui all'art. 7, comma
2, è definito, per ciascun territorio, l'elenco degli incentivi
riferiti alle linee contributive individuate nel Programma di cui al
comma 2, per i quali gli enti locali hanno manifestato l'interesse
alla conversione. L'elenco è redatto secondo l'ordine risultante
dall'applicazione dei criteri di cui al comma 6, lettera b), e
riporta l'ammontare delle annualità di incentivo successive
all'esercizio di stipulazione dell'intesa.
10. Conseguentemente alla formulazione delle segnalazioni di cui al
comma 5 e nelle more dell'adozione dell'intesa di cui al comma 9, il
responsabile della gestione della spesa sospende i ruoli di spesa
fissa eventualmente emessi in relazione agli incentivi dei quali è
chiesta la conversione.
11. Con proprio decreto l'Assessore competente in materia di
finanze è autorizzato a effettuare le regolazioni contabili
conseguenti all'intesa di cui al comma 9 e, in particolare, sulla
base delle risultanze della stessa e per ciascuno degli incentivi
ammessi alla conversione:
a) istituisce nello stato di previsione della spesa del bilancio
regionale appositi capitoli destinati al pagamento della quota di
incentivo finanziata ai sensi del comma 4 e provvede alla loro
programmazione;
b) preleva dal fondo di cui al comma 4 un ammontare di risorse
corrispondente alle quote di incentivo finanziate a carico degli
esercizi successivi a quello in corso al momento della stipulazione
dell'intesa di cui al comma 9 come quantificate dalla medesima
intesa, e le storna sul capitolo di cui alla lettera a).
12. Il responsabile della gestione della spesa relativa
all'incentivo sulla base dell'intesa adotta il provvedimento di
conversione e:
a) con riferimento alle annualità iscritte in conto competenza e
in conto residui nell'esercizio in corso al momento della
stipulazione dell'intesa di cui al comma 9 conferma l'impegno già
assunto;
b) con riferimento alle annualità iscritte in conto competenza
negli esercizi successivi a quello in corso al momento della
stipulazione dell'intesa di cui al comma 9 disimpegna le relative
somme;
c) impegna le somme iscritte ai sensi del comma 11.
13. Sono oggetto del disimpegno di cui al comma 12, lettera b),
anche le quote di incentivo originariamente destinate a sollievo
degli oneri finanziari inerenti all'investimento.
14. Successivamente, con proprio decreto, l'Assessore competente in
materia di finanze è autorizzato a stornare, per ciascuna annualità
del bilancio pluriennale, le quote di stanziamento resesi disponibili
con il disimpegno di cui al comma 12, lettera b), in favore del fondo
di cui al comma 4.
15. L'erogazione dei contributi convertiti ai sensi del presente
articolo è effettuata in base all'effettivo fabbisogno dell'ente
beneficiario, dimostrato dallo stato di avanzamento della spesa.
16. L'intesa di cui al comma 9 può disporre che l'erogazione del
contributo avvenga tramite il Fondo per il coordinamento dei rapporti
finanziari tra lo Stato e le autonomie locali di cui all'art. 28
della legge regionale 18 luglio 2014, n. 13 (Misure di
semplificazione dell'ordinamento regionale in materia
urbanistico-edilizia, lavori pubblici, edilizia scolastica e
residenziale pubblica, mobilità, telecomunicazioni e interventi
contributivi). In tale ipotesi si applicano in ogni caso le procedure
previste dai commi 12, 13 e 14, e il decreto dell'Assessore
competente in materia di finanze di cui al comma 11:
a) istituisce, se necessario, gli opportuni capitoli di spesa per
il trasferimento delle risorse al Fondo di cui all'art. 28 della
legge regionale 13/2014 e provvede alla loro programmazione;
b) preleva dal fondo di cui al comma 4 un ammontare di risorse
corrispondente alle quote di contributo finanziate a carico degli
esercizi successivi a quello in corso al momento della stipulazione
dell'intesa di cui al comma 9, come quantificate dalla medesima
intesa, e le storna sul capitolo di cui alla lettera a);
c) modifica d'ufficio gli impegni individuati dall'intesa di cui
al comma 9, limitatamente alle annualità iscritte in conto
competenza e in conto residui nell'esercizio in corso al momento
dell'adozione dell'intesa di cui al comma 9, imputandoli ai capitoli
di spesa previsti per il trasferimento delle risorse al Fondo di cui
alla lettera a), variandone il beneficiario e le relative codifiche.
17. Il dimensionamento del fondo di cui al presente articolo tiene
conto:
a) delle somme oggetto di restituzione da parte degli enti locali
determinate dalla rinuncia all'incentivo in conto capitale per
diversa valutazione dell'interesse pubblico sotteso alla
realizzazione dell'intervento o per impossibilità al raggiungimento
dell'interesse pubblico medesimo;
b) delle eventuali economie di spesa sul bilancio regionale
conseguenti a disimpegni per le rinunce di cui alla lettera a).

Art. 17

Erogazione del fondo ordinario e di perequazione
e del fondo ordinario per gli investimenti

1. Al fine di assicurare la funzionalità della gestione da parte
degli enti locali per un'adeguata distribuzione dei flussi
finanziari, i fondi di cui all'art. 14, commi 2, 8 e 9, lettera a),
sono erogati in relazione alle effettive necessità di cassa
comunicate dagli enti locali.
2. In relazione agli andamenti di finanza pubblica, la legge
regionale finanziaria può subordinare l'erogazione di cui al comma 1
all'avvenuta approvazione dei documenti contabili fondamentali degli
enti locali.

Art. 18

Coordinamento della finanza pubblica

1. In attuazione del principio di cui all'art. 2, comma 2, il
presente capo definisce le regole per il concorso degli enti locali
della Regione al raggiungimento degli obiettivi di finanza pubblica.
2. Ferma restando la misura del concorso complessivo di cui al
comma 1, come determinata dalle disposizioni contenute nella
normativa statale vigente e nei protocolli d'intesa fra Stato e
Regione, sono definite con legge regionale finanziaria le specifiche
misure, nonchè le eventuali modalità per il raggiungimento degli
obiettivi di finanza pubblica degli enti locali della Regione.

Art. 19

Obiettivi di finanza pubblica
degli enti locali

1. Ai sensi di quanto previsto nell'art. 18, gli enti locali sono
tenuti:
a) a conseguire un saldo finanziario in termini di competenza
mista in attuazione e nel rispetto di quanto definito dai Protocolli
d'intesa Stato-Regione e dalle disposizioni contenute nella normativa
statale vigente;
b) a ridurre il proprio debito residuo, secondo le modalità
previste nell'art. 21;
c) ad assicurare un contenimento della spesa di personale,
secondo le modalità previste nell'art. 22.
2. Salvo quanto previsto nel comma 4, per gli enti di nuova
istituzione e per i Comuni istituiti a seguito di fusione, trovano
applicazione le norme statali in materia di esclusione dall'obbligo
di raggiungimento degli obiettivi di cui al comma 1.
3. Le Unioni territoriali intercomunali sono tenute al
raggiungimento degli obiettivi di cui al comma 1 a decorrere dal
2019.
4. Fermi restando i casi di necessità di recepimento con legge
regionale, il recepimento di disposizioni statali in materia di
coordinamento della finanza pubblica, che non comportino modifiche
sostanziali ai principi e agli obiettivi di cui al presente articolo,
è disposto con deliberazione della Giunta regionale.
5. La Giunta regionale adotta, altresì, tutti gli atti necessari
per dare attuazione al presente articolo, ivi comprese le eventuali
modalità di adempimenti di obblighi nei confronti di organi dello
Stato.
6. Le aziende speciali, le istituzioni e le società non quotate
degli enti locali della Regione concorrono alla realizzazione degli
obiettivi di finanza pubblica secondo quanto disposto dalla normativa
statale.

Art. 20

Saldo finanziario in termini di competenza mista

1. Il saldo finanziario in termini di competenza mista è definito
secondo la normativa statale.
2. Per la determinazione del saldo di cui al comma 1 sono escluse
le restituzioni di somme dagli enti locali alla Regione.
3. Ai sensi di quanto previsto dall'art. 19, comma 1, lettera a),
ai fini dell'equilibrio complessivo della manovra di finanza pubblica
e in relazione all'obiettivo specifico in termini di saldo
finanziario di competenza mista assegnato agli enti locali della
Regione nell'ambito del Protocollo d'intesa Stato-Regione, la Regione
riconosce agli enti locali del proprio territorio, soggetti al patto
di stabilità interno, spazi finanziari di spesa e, contestualmente e
per lo stesso importo, provvede a rideterminare il proprio obiettivo
programmatico. Gli spazi finanziari sono autorizzati a fronte di
pagamenti in conto capitale degli enti locali stessi.
4. Ai sensi di quanto previsto dall'art. 19, comma 1, lettera a),
la Regione riconosce, altresì, agli enti locali anche gli spazi
finanziari orizzontali di spesa resi disponibili dagli enti che
prevedono di conseguire un differenziale positivo rispetto
all'obiettivo assegnato dalla Regione.
5. Con deliberazione della Giunta regionale:
a) è determinata l'entità dell'obiettivo specifico in termini
di saldo di competenza mista assegnato per ogni anno ad ogni singolo
ente locale, anche in relazione al riparto degli spazi finanziari
regionali;
b) sono definiti i termini e le modalità del monitoraggio sul
patto di stabilità interno, nonchè le indicazioni riferite alla
modulistica in modo da assicurare gli adempimenti a favore dello
Stato.
6. La Giunta regionale può ridefinire gli obiettivi specifici in
termini di saldo finanziario di competenza mista a carico dei singoli
enti locali, nonchè le relative tempistiche, tenendo conto:
a) delle richieste di acquisizione di spazi finanziari verticali
da parte degli enti locali;
b) delle dichiarazioni di cessione, da parte degli enti locali,
di spazi finanziari verticali in esito alle verifiche periodiche;
c) delle dichiarazioni di cessione o richieste di acquisizione di
spazi finanziari orizzontali da parte degli enti locali anche con
eventuale possibilità di compensazione degli stessi fra i Comuni
appartenenti alla medesima Unione territoriale intercomunale.
7. Le tempistiche previste per la ridefinizione degli obiettivi
agli enti locali, in esito alla gestione di spazi finanziari
regionali verticali e orizzontali, devono comunque rispettare le
scadenze fissate dal Protocollo d'intesa Stato-Regione per l'invio
dei dati al Ministero dell'economia e delle finanze, ai fini delle
operazioni di monitoraggio effettuate dallo Stato per una verifica
del mantenimento dei saldi di finanza pubblica.
8. La modulistica di cui al comma 5, lettera b), nonchè le
eventuali modifiche e integrazioni, necessarie anche per effetto di
sopravvenute disposizioni regionali o statali, sono approvate con
decreto del Direttore centrale competente in materia di autonomie
locali.
9. Per il monitoraggio degli adempimenti relativi al patto di
stabilità interno, gli enti locali inviano annualmente alla
struttura regionale competente in materia di autonomie locali le
informazioni relative ai dati a consuntivo entro trenta giorni
dall'approvazione del rendiconto di gestione, in modo da assicurare
gli adempimenti a favore dello Stato, e comunque non oltre il 31
luglio. Il mancato invio dei dati a consuntivo entro il 31 luglio
costituisce inadempimento del patto di stabilità interno, con
conseguente applicazione delle sanzioni previste ai commi 10 e 11.
Periodicamente gli enti locali inviano le informazioni concernenti i
dati relativi al saldo finanziario in termini di competenza mista.
10. In caso di mancato conseguimento degli obiettivi del patto di
stabilità interno di cui all'art. 19, comma 1, gli enti locali
nell'esercizio successivo:
a) non possono procedere ad assunzioni di personale, a eccezione
dei casi di passaggio di funzioni e competenze agli enti locali il
cui onere sia coperto da trasferimenti compensativi della mancata
assegnazione di unità di personale; restano escluse eventuali
procedure di mobilità reciproca e quelle che garantiscono
all'interno del comparto degli enti locali del Friuli Venezia Giulia
invarianza o riduzione della spesa complessiva, nonchè le assunzioni
di personale appartenente alle categorie protette per le sole quote
obbligatorie;
b) non possono ricorrere all'indebitamento per gli investimenti,
a eccezione di quelli i cui oneri di rimborso siano assistiti da
contributi comunitari, statali, regionali o provinciali, nonchè di
quelli connessi alla normativa in materia di sicurezza di edifici
pubblici, fermo restando quanto previsto all'art. 21, comma 1.
11. Nei confronti degli enti locali che non rispettano l'obiettivo
determinato ai sensi dell'art. 19, comma 1, lettera a), oltre alle
sanzioni previste dalla legislazione regionale vigente, con la legge
finanziaria regionale sono ridotti, nell'anno successivo, i
trasferimenti di parte corrente nelle misure ivi determinate.
12. Fermo restando il sistema sanzionatorio previsto ai commi 10 e
11, in relazione alla gestione degli spazi finanziari verticali e
degli spazi finanziari orizzontali possono essere previste penalità
e premialità.
13. Gli stanziamenti sono iscritti nel bilancio di previsione
annuale e pluriennale degli enti locali in coerenza con gli obiettivi
previsti all'art. 19, comma 1.
14. In relazione a quanto previsto dal comma 13, il bilancio di
previsione degli enti locali deve essere approvato iscrivendo le
previsioni di entrata e di spesa di parte corrente in misura tale
che, unitamente alle previsioni dei flussi di cassa di entrata e di
spesa in conto capitale, al netto delle riscossioni e delle
concessioni di crediti, sia garantito il rispetto delle regole che
disciplinano il patto di stabilità interno. A tale fine, gli enti
locali sono tenuti ad allegare al bilancio di previsione un apposito
prospetto contenente le previsioni di competenza e di cassa degli
aggregati rilevanti ai fini della determinazione del saldo
finanziario in termini di competenza mista.
15. Ai fini della verifica del rispetto dell'obiettivo previsto
all'art. 19, comma 1, lettera a), nonchè della successiva
comunicazione dei dati raccolti al Ministero dell'economia e delle
finanze, gli enti locali sono tenuti a inviare, entro il termine
perentorio del 31 marzo dell'anno successivo a quello di riferimento,
alla struttura regionale competente in materia di autonomie locali,
una certificazione del saldo finanziario in termini di competenza
mista conseguito, sottoscritta dal rappresentante legale, dal
responsabile del servizio finanziario e dall'organo di revisione
economico-finanziaria, secondo un prospetto e con le modalità che
saranno comunicati dalla struttura regionale stessa. In caso di
mancato rispetto del termine sopra indicato, si applicano le
disposizioni previste dal comma 10.

Art. 21

Riduzione del debito

1. Gli enti locali sono tenuti a ridurre il proprio debito residuo
rispetto allo stock di debito dell'esercizio immediatamente
precedente secondo le percentuali fissate con le leggi regionali
finanziarie.
2. Sono esonerati dall'obbligo previsto dal comma 1 gli enti locali
per i quali l'ammontare dello stock di debito residuo al 31 dicembre
di ciascun anno sia inferiore al 40 per cento del totale degli
accertamenti dei primi tre titoli dell'entrata del medesimo
esercizio.
3. Ai fini della determinazione del debito sono esclusi dal
conteggio:
a) l'indebitamento contratto a fronte di apposito contributo
pluriennale statale, regionale, dell'Unione europea e di altri enti
del settore pubblico allargato, per la quota coperta dal contributo
stesso; per ottenere la percentuale di detraibilità si fa
riferimento all'incidenza del contributo sull'intero costo
dell'indebitamento, costituito da quota capitale più interessi, come
risultante dal piano di ammortamento;
b) i mutui contratti nell'ambito del programma per la
realizzazione di opere pubbliche in base alle disposizioni di cui
all'art. 3, commi da 37 a 43, della legge regionale 26 febbraio 2001,
n. 4 (Legge finanziaria 2001), e successive modifiche;
c) l'indebitamento contratto per interventi di tutela della
pubblica incolumità a fronte di verbali di somma urgenza e per
interventi di edilizia scolastica, nella misura fissata dalla legge
regionale;
d) l'indebitamento contratto per investimenti il cui piano
economico-finanziario si presenta in equilibrio, senza alcuna
contribuzione pubblica sulla gestione;
e) l'indebitamento contratto per investimenti destinati alla
salvaguardia dei siti Unesco;
f) l'indebitamento contratto per investimenti destinati alla
realizzazione dei progetti relativi ai Piani integrati di sviluppo
urbano sostenibile.

Art. 22

Contenimento della spesa di personale

1. Gli enti locali assicurano il contenimento della spesa di
personale nei limiti del valore medio di uno specifico triennio. Ai
fini dell'applicazione del presente articolo, costituiscono spese di
personale, oltre a quelle iscritte all'intervento 1 del Titolo I
della spesa corrente, anche quelle sostenute per i rapporti di
collaborazione coordinata e continuativa, per la somministrazione di
lavoro, per il personale di cui all'art. 110 del decreto legislativo
18 agosto 2000, n. 267 (Testo unico delle leggi sull'ordinamento
degli enti locali).
2. Ai fini del monitoraggio della spesa di personale di cui al
comma 1, gli enti inviano annualmente alla struttura regionale
competente in materia di autonomie locali le informazioni relative ai
dati di consuntivo entro trenta giorni dall'approvazione del
rendiconto di gestione e comunque non oltre il 31 luglio di ogni
anno.
3. Le Aziende per i servizi alla persona e le Aziende sanitarie,
enti delegati alla realizzazione del Servizio sociale dei Comuni ai
sensi della legge regionale 31 marzo 2006, n. 6 (Sistema integrato di
interventi e servizi per la promozione e la tutela dei diritti di
cittadinanza sociale), presso le quali sono costituite le piante
organiche aggiuntive, osservano i limiti previsti dal comma 1, in
relazione al costo del personale riferito alla gestione del servizio
sociale.

Art. 23

Concorso al contenimento della spesa

1. Gli enti locali della Regione assicurano i risparmi di spesa
necessari al conseguimento degli equilibri complessivi di finanza
pubblica, anche adottando politiche di bilancio coerenti con le
risorse disponibili, con le regole statali o regionali del
contenimento della spesa e con i vincoli connessi agli obiettivi
generali di finanza pubblica.
2. La Giunta regionale, con propria deliberazione, entro sessanta
giorni dalla data di entrata in vigore della legge finanziaria
regionale di ciascun anno, recepisce sulla base dei principi della
normativa statale e degli eventuali accordi con lo Stato l'entità
del risparmio complessivo del sistema integrato Regione-Autonomie
locali e quello specifico di ciascun ente, nonchè eventuali termini
e modalità che ne attestino le risultanze.
3. Nel caso di interventi statali che prevedono un ulteriore
concorso al risanamento della finanza pubblica anche attraverso il
conseguimento di risparmi di spesa, la Giunta regionale, con propria
deliberazione da adottarsi entro trenta giorni dall'entrata in vigore
delle disposizioni statali, aggiorna l'entità del risparmio
complessivo del sistema integrato Regione-Autonomie locali e di
quello specifico di ciascun ente, di cui al comma 2.
4. Salvo diversa disposizione della legge regionale finanziaria,
l'obiettivo specifico in termini di risparmio complessivo del sistema
integrato Regione-Autonomie locali di cui ai commi 2 e 3, è
assegnato a ogni singolo ente secondo le modalità definite con la
deliberazione della Giunta regionale di cui al comma 2, eventualmente
anche in relazione ai trasferimenti di parte corrente assegnati agli
enti locali.

Art. 24

Disciplina in materia di revisione
economico-finanziaria degli enti locali

1. In materia di revisione economico-finanziaria degli enti locali
si applica la normativa statale, salvo quanto previsto dalla legge
regionale.

Art. 25

Organo di revisione economico-finanziaria

1. Per dare attuazione al principio di cui all'art. 2, comma 2,
l'organo di revisione economico-finanziaria collabora, in
particolare, con gli organi di governo nell'attività di
programmazione e controllo economico-finanziario per individuare e
prevenire situazioni di criticità del sistema integrato
Regione-Autonomie locali.
2. Nei Comuni con popolazione fino a 15.000 abitanti la revisione
economico-finanziaria è affidata a un solo revisore.
3. Nei Comuni con popolazione superiore a 15.000 abitanti e nelle
Unioni territoriali intercomunali è previsto un collegio composto da
tre componenti.
4. Nei Comuni previsti all'art. 13, comma 3, della legge regionale
26/2014 è previsto un collegio composto da tre membri; il collegio
dura in carica tre anni.
5. Qualora previsto dallo statuto dell'Unione territoriale
intercomunale, i Comuni possono avvalersi dell'organo di revisione
economico-finanziaria dell'Unione stessa.

Art. 26

Elenco regionale dei revisori

1. È istituito presso la struttura regionale competente in materia
di autonomie locali l'elenco regionale dei revisori dei conti degli
enti locali, di seguito denominato elenco regionale. Tale elenco è
gestito con modalità telematiche.
2. Sono iscritti nell'elenco regionale, a domanda, i soggetti
inseriti nel registro dei revisori legali o iscritti all'Ordine dei
dottori commercialisti e degli esperti contabili e in possesso di
crediti formativi.
3. Con regolamento, adottato con decreto del Presidente della
Regione entro tre mesi dalla data di entrata in vigore della presente
legge, è determinata l'articolazione dell'elenco regionale, di cui
al comma 2, in base alla tipologia di enti e fasce demografiche, al
numero di incarichi di revisore svolti presso gli enti locali,
nonchè al numero di crediti formativi.
4. Con il regolamento di cui al comma 3 sono definite, altresì, le
modalità e i termini di iscrizione nell'elenco regionale, nonchè le
modalità di tenuta e di aggiornamento dell'elenco medesimo.
5. Le modalità di attribuzione dei crediti formativi ai fini
dell'iscrizione nell'elenco ai sensi del comma 2 sono definite in
accordo con l'Associazione nazionale certificatori e revisori degli
enti locali e gli Ordini professionali competenti.

Art. 27

Scelta dei revisori e durata dell'incarico

1. I revisori sono individuati all'interno dell'elenco di cui
all'art. 26 mediante procedura telematica.
2. Gli enti locali danno comunicazione della scadenza dell'incarico
dei propri revisori attraverso l'Albo online del proprio sito
istituzionale, nonchè alla struttura regionale competente in materia
di autonomie locali, almeno due mesi prima della scadenza stessa. In
caso di cessazione anticipata dall'incarico, la comunicazione dovrà
essere inoltrata immediatamente e non oltre il terzo giorno
successivo a tale cessazione.
3. I soggetti iscritti nell'elenco di cui all'art. 26 presentano
domanda per poter svolgere l'incarico di revisore
economico-finanziario all'ente locale e alla struttura regionale
competente in materia di autonomie locali.
4. La struttura regionale competente in materia di autonomie locali
individua, mediante sorteggio, una rosa di tre nomi in caso di
revisore unico o di nove in caso di collegio, tra i nominativi dei
soggetti che hanno presentato domanda ai sensi del comma 3. Il
sorteggio deve rispettare le quote di genere, con almeno la presenza
di un terzo per genere. Gli esiti del sorteggio sono comunicati agli
enti locali interessati affinchè provvedano alla scelta del revisore
e al conferimento dell'incarico.
5. L'organo assembleare dell'ente locale, previa verifica di
eventuali cause di incompatibilità, nomina l'organo di revisione
economico-finanziaria scegliendo tra i nomi dei soggetti individuati
al comma 4; nel caso di collegio, la nomina avviene con voto limitato
a due componenti e la scelta deve rispettare le quote di genere.
Qualora l'ente locale verificasse la sussistenza di incompatibilità
a ricoprire l'incarico di revisore di uno o più soggetti
sorteggiati, ne dà immediata comunicazione alla struttura regionale
competente in materia di autonomie locali che provvede a integrare,
mediante sorteggio, la rosa dei nomi di cui al comma 4.
6. La Giunta del Comune e il Presidente dell'Unione territoriale
intercomunale, entro trenta giorni dalla comunicazione di cui al
comma 5, provvedono al conferimento dell'incarico ai soggetti
sorteggiati.
7. Qualora l'ente non provveda al conferimento dell'incarico ai
sensi del comma 6, l'Assessore regionale competente in materia di
autonomie locali, previa diffida all'ente locale a provvedere entro
venti giorni, affida l'incarico di revisione economico-finanziaria
con proprio decreto.
8. Gli enti locali comunicano ai propri tesorieri i nominativi dei
revisori entro venti giorni dall'avvenuta esecutività del
provvedimento di affidamento dell'incarico.
9. L'incarico di revisione economico-finanziaria dura tre anni ed
è rinnovabile una sola volta. Il revisore che abbia già svolto due
mandati consecutivi presso il medesimo ente locale può essere
nuovamente nominato nello stesso ente a condizione che sia decorso un
periodo di almeno tre anni dalla scadenza dell'ultimo incarico. In
caso di sostituzione di un singolo componente dell'organo collegiale,
la durata dell'incarico del nuovo revisore è limitata al tempo
residuo sino alla scadenza del termine triennale, calcolata a
decorrere dalla nomina dell'intero organo.

Art. 28

Valutazioni dell'organo di revisione
sulla stabilità finanziaria

1. L'organo di revisione economico-finanziaria redige il documento
di sintesi degli indici di stabilità finanziaria di cui all'art. 30,
comma 3, da allegare alla relazione sulla proposta di deliberazione
consiliare di approvazione del bilancio di previsione e del
rendiconto della gestione di cui all'art. 239 del decreto legislativo
267/2000 e successive modifiche e integrazioni, al fine di
evidenziare la situazione economico-finanziaria dell'ente locale.
2. La relazione, con riferimento al documento di sintesi di cui al
comma 1, rappresenta la situazione dell'ente locale e, in caso di
riscontro negativo di uno o più indici, fornisce per ciascuno di
essi le motivazioni del risultato e indica le misure necessarie per
il rientro nei valori di stabilità.
3. Le valutazioni dell'organo di revisione economico-finanziaria
sono trasmesse al rappresentante legale dell'ente locale e alla
struttura regionale competente in materia di autonomie locali che,
sulla base di esse, puo':
a) richiedere un esame suppletivo allo stesso organo di
revisione, per suggerire ulteriori misure correttive all'ente locale;
b) nominare uno o più esperti per aiutare gli uffici a superare
le criticità evidenziate ed evitare ricadute negative sull'intero
sistema degli enti locali.
4. Con riferimento alla situazione dell'ente rispetto agli indici
del documento di sintesi di cui al comma 1, la legge regionale,
coerentemente con gli indirizzi di programmazione
economico-finanziaria regionale, prevede interventi di premialità o
sanzioni.

Art. 29

Compenso dei revisori

1. Con decreto del Presidente della Regione, su conforme
deliberazione della Giunta regionale, sentito il Consiglio delle
autonomie locali, sono stabiliti i limiti minimi e massimi del
compenso base spettante ai revisori, tenuto conto:
a) della tipologia di ente;
b) della classe demografica di appartenenza;
c) di specifici indicatori economico-finanziari;
d) della tipologia di organo, monocratico o collegiale;
e) dello svolgimento delle funzioni di revisione
economico-finanziaria anche per i Comuni appartenenti all'Unione
territoriale intercomunale, previsto dall'art. 25, comma 5, sulla
base del numero di comuni, all'interno dell'Unione medesima, che
scelgono di avvalersi del medesimo organo di revisione.
2. Il compenso di cui al presente articolo è onnicomprensivo di
qualsiasi spesa sostenuta dall'organo di revisione
economico-finanziaria.

Art. 30

Condizioni strutturali dei bilanci
degli enti locali

1. Per garantire l'equilibrio complessivo del sistema finanziario e
assicurarne la sana gestione economico-finanziaria sono individuate
le condizioni strutturali di gestione dei bilanci degli enti locali
rilevabili mediante indicatori significativi.
2. Gli indicatori consentono la distinzione delle condizioni
strutturali dei bilanci degli enti locali nelle seguenti categorie:
a) ottimali: presentano indici strutturali sopra la media;
b) standard: presentano indici strutturali nella media;
c) potenzialmente deficitari: presentano potenziali condizioni di
squilibrio e irregolarità nella gestione economico-finanziaria;
d) strutturalmente deficitari: presentano condizioni di
squilibrio e irregolarità nella gestione economico-finanziaria;
e) in dissesto: presentano gravi e incontrovertibili condizioni
di squilibrio e gravi irregolarità nella gestione
economico-finanziaria tali da comportare un intervento regionale di
salvaguardia.
3. Con regolamento regionale, previo parere della Commissione
consiliare competente, sono definiti, con valenza triennale e ai fini
della collocazione dei bilanci degli enti locali nelle fattispecie di
cui al comma 2:
a) gli indici di stabilità finanziaria;
b) le eventuali condizioni gestionali significative;
c) gli ulteriori criteri per l'inserimento dei bilanci degli enti
locali nelle categorie di cui al comma 2;
d) lo schema di documento di sintesi degli indici di cui alla
lettera a).
4. II documento di sintesi degli indici di stabilità finanziaria
è redatto secondo lo schema di cui al comma 3.

Art. 31

Monitoraggio delle condizioni strutturali degli
enti locali. Sistema incentivante e sanzionatorio

1. Le condizioni strutturali dei bilanci degli enti locali,
individuate ai sensi dell'art. 30, sono soggette al monitoraggio
annuale da parte della struttura regionale competente in materia di
autonomie locali.
2. Con il regolamento di cui all'art. 30, comma 3, sono definite le
misure incentivanti e sanzionatorie in relazione alle condizioni
strutturali di cui all'art. 30.
3. Il regolamento di cui all'art. 30, comma 3, può prevedere, tra
le sanzioni per i comportamenti determinanti lo scostamento rispetto
a obiettivi di finanza pubblica e fino alla dimostrazione della messa
in atto di provvedimenti correttivi, fra i quali anche l'alienazione
di beni mobiliari e immobiliari rientranti nel patrimonio disponibile
dell'ente, nonchè la misura massima dell'autonomia impositiva, il
divieto di iscrivere in bilancio spese per attività discrezionali e
di procedere alla copertura di posti di ruolo vacanti nelle piante
organiche.
4. Con legge regionale sono definiti:
a) i meccanismi automatici sanzionatori, quali l'individuazione
di casi di ineleggibilità nei confronti degli amministratori
responsabili degli enti locali, di interdizione dalle cariche in enti
vigilati o partecipati da enti pubblici, nel caso di mancato rispetto
degli equilibri e degli obiettivi economico-finanziari o di gravi
violazioni di legge che comportino grave dissesto alle finanze
locali;
b) le procedure connesse al dissesto finanziario degli enti
locali, all'attività dell'organo di liquidazione, all'acquisizione
dei mezzi finanziari per il risanamento, alle disposizioni
concernenti il bilancio stabilmente riequilibrato, alle condizioni e
ai limiti conseguenti al risanamento.

Art. 32

Funzioni regionali in materia di enti locali deficitari, in
condizioni di squilibrio e modalità di esercizio da parte della
Regione

1. Con deliberazione della Giunta regionale sono:
a) individuati gli uffici regionali competenti per le attività
previste nell'art. 31;
b) definite le ulteriori modalità per l'esercizio delle funzioni
previste nell'art. 31.
2. La Regione contribuisce al risanamento finanziario degli enti
locali che deliberano la procedura di riequilibrio finanziario
pluriennale di cui alla normativa statale vigente.
3. Ai fini di cui al comma 2, con deliberazione della Giunta
regionale, d'intesa con il Consiglio delle autonomie locali, sono
definiti:
a) i criteri per l'accesso al fondo, le modalità di riparto, la
tempistica e le modalità di restituzione a favore del bilancio
regionale;
b) le modalità di certificazione annuale dei risultati
conseguiti e dei controlli da parte della Regione;
c) gli ulteriori vincoli contabili di gestione del bilancio, ai
quali l'ente beneficiario si impegna a sottostare per la durata
definita dalla Giunta regionale stessa.
4. Con deliberazione della Giunta regionale è costituito un
Comitato tecnico per gli adempimenti connessi alle procedure di
riequilibrio finanziario pluriennale, composto da funzionari
regionali e degli enti locali, nonchè da rappresentanti
dell'Associazione nazionale certificatori e revisori degli enti
locali. Tale Comitato è deputato a effettuare controlli sulle
condizioni di enti strutturalmente deficitari o ad emettere pareri o
svolgere istruttorie per l'attuazione delle procedure relative al
riequilibrio finanziario pluriennale e al dissesto degli enti locali,
secondo le modalità stabilite dalla Giunta regionale.

Art. 33

Coordinamento normativo in materia
di enti deficitari o dissestati

1. Le disposizioni riguardanti gli enti locali deficitari o
dissestati contenute negli articoli da 242 a 269 del decreto
legislativo 267/2000, che prevedono l'esercizio di funzioni
amministrative in capo a organi statali, si applicano nella Regione
Friuli Venezia Giulia in conformità a quanto previsto dall'art. 27,
comma 1, della legge regionale 4 luglio 1997, n. 23 (Norme urgenti
per la semplificazione dei procedimenti amministrativi, in materia di
autonomie locali e di organizzazione dell'Amministrazione regionale).

Art. 34

Unitarietà del sistema di finanza pubblica

1. Per garantire l'unitarietà del sistema della finanza pubblica
locale e la semplificazione delle relazioni istituzionali e
amministrativa di cui all'art. 2, comma 4, la struttura regionale
competente in materia di autonomie locali, anche attraverso la
Piattaforma digitale di cui all'art. 10, comma 39, della legge
regionale 4 agosto 2014, n. 15 (Assestamento del bilancio 2014):
a) assicura il coordinamento unitario della finanza pubblica
locale;
b) assicura la raccolta in via esclusiva e il trattamento dei
dati e delle informazioni concernenti la finanza pubblica locale, con
modalità che consentano l'acquisizione automatica dalle banche dati
degli enti locali;
c) fornisce agli enti locali servizi e tecnologie;
d) predispone standard organizzativi e tecnici per l'integrazione
delle informazioni.
2. La Regione e gli enti locali garantiscono l'implementazione e
l'aggiornamento dei dati di rispettiva competenza.
3. Il ritardo o l'inadempimento da parte degli enti locali nella
trasmissione dei dati relativi alla Piattaforma digitale di cui al
comma 1 è soggetta alle penalità definite dalla Giunta regionale
con deliberazione che quantifica, in particolare, la percentuale di
decurtazione applicata nell'anno successivo a valere sul Fondo
ordinario e di perequazione di cui all'art. 14, commi 2 e 3, o sui
fondi transitori di cui agli articoli 45 e 47.

Art. 35

Andamento finanza pubblica locale

1. La Regione assicura a favore degli enti locali, anche attraverso
verifiche, il supporto alla corretta programmazione e gestione delle
risorse pubbliche locali, ne monitora l'andamento, individua,
promuove e diffonde buone pratiche, per valorizzare la competitività
dei territori e il benessere equo e sostenibile delle comunità
locali.
2. L'attività di cui al comma 1 è esercitata attraverso una
struttura regionale dedicata, con il supporto dell'Osservatorio per
la riforma previsto all'art. 59 della legge regionale 26/2014 e con
la collaborazione dell'organo di revisione economico-finanziaria
dell'ente locale.
3. La Giunta regionale comunica al Consiglio regionale e al
Consiglio delle autonomie locali, con cadenza periodica, gli esiti
del monitoraggio di cui al comma 1, affinchè possano essere adottate
eventuali misure correttive o di supporto nella legge regionale
finanziaria o di assestamento del bilancio.

Art. 36

Supporto tecnico e monitoraggio
dei conti pubblici locali

1. Ai sensi di quanto previsto dall'art. 35, comma 1, la Regione
promuove attività di formazione e informazione a favore degli enti
locali, in particolare per diffondere una cultura di attento e
costante controllo degli equilibri finanziari, ai fini della
realizzazione degli obiettivi di finanza pubblica e di valorizzazione
della competitività dei territori e del benessere equo e sostenibile
delle comunità locali.
2. Ai fini di quanto previsto all'art. 35, con regolamento
regionale, è definito un sistema di monitoraggio permanente dei
conti pubblici locali.
3. Le verifiche di cui all'art. 35 sono condotte allo scopo di
valutare la regolarità della gestione amministrativo-contabile delle
amministrazioni pubbliche, con particolare riguardo all'utilizzo
delle risorse e agli adempimenti connessi alla realizzazione degli
obiettivi di finanza pubblica.
4. Ai fini del monitoraggio di cui al comma 2, entro sei mesi
dall'entrata in vigore della presente legge, la Regione si dota di un
sistema informativo regionale per la finanza locale implementato
dagli enti locali che hanno l'obbligo di aggiornare tempestivamente
la propria situazione finanziaria attraverso l'inserimento dei
movimenti contabili e finanziari. Con il regolamento regionale di cui
al comma 2 sono definiti le modalità e i criteri di inserimento dei
dati nel sistema.
5. Con deliberazione della Giunta regionale sono definiti
triennalmente gli ambiti specifici delle verifiche, nonchè le
modalità di attuazione delle medesime, anche mediante tecniche di
campionamento.

Art. 37

Tavoli tecnici in materia di finanza locale

1. La Regione, al fine di una proficua collaborazione e
concertazione con gli enti locali, si avvale di gruppi di lavoro o di
tavoli tecnici con funzionari esperti degli enti locali e
rappresentanti di associazioni di categoria, per l'approfondimento di
aspetti tecnici attinenti materie ricadenti nell'ambito della finanza
locale, anche al fine di acquisire esperienze di buone pratiche e
consentirne la diffusione.
2. La partecipazione ai gruppi di lavoro e ai tavoli tecnici
previsti nel comma 1 non comporta la corresponsione di gettoni di
presenza.

Art. 38

Termini di adozione dei documenti
contabili fondamentali

1. I Comuni e le Province fino al loro superamento adottano i
documenti contabili fondamentali entro i termini previsti dalla
normativa statale, salvo diversa previsione della legge regionale.
2. Le Unioni territoriali intercomunali adottano i documenti
contabili fondamentali entro quarantacinque giorni dall'adozione dei
relativi documenti da parte dei Comuni facenti parte delle rispettive
Unioni.

Art. 39

Comunicazione alla Regione dell'adozione
dei documenti contabili fondamentali

1. Gli enti locali informano la struttura regionale competente in
materia di autonomie locali dell'avvenuta adozione del bilancio
preventivo, del rendiconto della gestione e dell'accertamento degli
equilibri di bilancio, entro cinque giorni dalla data di adozione
delle relative deliberazioni, tramite la modalità informatica messa
a disposizione degli enti locali della Regione.
2. In caso di mancata approvazione dei documenti contabili entro la
tempistica prevista dalla legge, entro i sette giorni successivi
l'ente locale trasmette alla struttura regionale competente in
materia di autonomie locali una relazione in ordine alle motivazioni
dell'inadempimento, evidenziando lo stato della procedura e la
tempistica presunta di possibile adempimento.
3. La mancata trasmissione della relazione, nei modi e termini
previsti al comma 2, può comportare l'avvio di verifica regionale ai
sensi dell'art. 36, comma 3, per accertare le motivazioni
dell'inadempimento.

Art. 40

Interventi sostitutivi in caso di mancata approvazione dei documenti
contabili degli enti locali

1. Trascorso il termine entro il quale il bilancio o il rendiconto
del Comune o della Provincia devono essere approvati senza che sia
stato predisposto dalla Giunta comunale o provinciale il relativo
schema oppure qualora dalla relazione o dalle verifiche di cui
all'art. 39, commi 2 e 3, emerge l'impossibilità per l'organo
esecutivo dell'ente locale di predisporlo entro i venti giorni
successivi alla scadenza, l'Assessore regionale competente in materia
di autonomie locali, previa diffida con un termine non inferiore a
sette giorni, nomina un commissario affinchè lo predisponga
d'ufficio per sottoporlo al Consiglio.
2. Se il Consiglio comunale o provinciale non approva nei termini
di legge lo schema di bilancio predisposto dalla Giunta o dal
Commissario di cui al comma 1, verificata l'impossibilità dell'ente
locale di adottarlo autonomamente in base alla relazione o alle
verifiche di cui all'art. 39, commi 2 e 3, l'Assessore regionale
competente in materia di autonomie locali assegna al Consiglio, con
lettera notificata ai singoli consiglieri, un termine non superiore a
venti giorni per la sua approvazione.
3. Decorso infruttuosamente il termine di cui al comma 2,
l'Assessore regionale competente in materia di autonomie locali
procede allo scioglimento del Consiglio, ai sensi dell'art. 23 della
legge regionale 23/1997, e nomina il commissario per la gestione
provvisoria dell'ente locale, il quale provvede all'adozione del
bilancio.
4. Le disposizioni di cui ai commi 1, 2 e 3 si applicano anche per
l'approvazione del rendiconto di gestione e del provvedimento di
salvaguardia degli equilibri di bilancio.
5. Le disposizioni di cui al presente articolo si applicano, per
quanto compatibili, anche alle Unioni territoriali intercomunali.

Art. 41

Indennità degli amministratori locali

1. La Regione tutela il diritto di ogni cittadino, chiamato a
ricoprire cariche pubbliche nelle amministrazioni degli enti locali,
a espletare il relativo mandato.
2. La misura delle indennità base di funzione e di presenza degli
amministratori locali è determinata con deliberazione della Giunta
regionale su proposta dell'Assessore competente, sentita la
Commissione consiliare competente.
3. La deliberazione di cui al comma 2 è adottata tenendo conto dei
seguenti principi generali:
a) previsione di una indennità base di funzione per gli
amministratori facenti parte degli organi esecutivi degli enti
locali;
b) previsione di una indennità base di presenza o di funzione
per gli amministratori facenti parte degli organi assembleari degli
enti locali;
c) individuazione delle condizioni alle quali gli enti locali
possono adottare per gli amministratori facenti parte degli organi
assembleari una indennità di funzione anzichè una indennità di
presenza;
d) previsione di una indennità base di presenza maggiorata per
gli amministratori eletti Presidenti dei Consigli dei Comuni con
popolazione superiore a 15.000 abitanti;
e) articolazione delle indennità di funzione e di presenza in
rapporto alla dimensione demografica degli enti locali e tenuto conto
delle fluttuazioni relative alle presenze stagionali;
f) articolazione delle indennità di funzione dei componenti
degli organi esecutivi in rapporto alla misura stabilita per il
Sindaco;
g) per gli amministratori, a eccezione dei lavoratori dipendenti
a tempo pieno non collocati in aspettativa o che sono titolari di
trattamenti pensionistici, le indennità di funzione sono aumentate
nella misura determinata con la deliberazione della Giunta regionale
prevista al comma 2;
h) previsione di un rimborso delle spese di viaggio e soggiorno
sostenute per gli spostamenti effettuati in relazione
all'espletamento del mandato.

Art. 42

Divieto di cumulo

1. Le indennità di funzione e di presenza degli amministratori
degli enti locali non sono cumulabili con le indennità spettanti ai
componenti delle Camere, del Parlamento europeo e del Consiglio
regionale.
2. Le indennità di funzione degli amministratori degli enti locali
non sono cumulabili tra loro. In caso di cumulo di incarichi,
consentito dalla legge, spetta all'amministratore l'indennità di
funzione a lui più favorevole e, in sostituzione della seconda o
delle altre indennità di funzione, gli può essere corrisposta
l'indennità di presenza per ogni giornata di effettiva
partecipazione alle sedute degli organi istituzionali dell'ente e
delle relative commissioni previste dalla legge o dallo statuto
dell'ente.
3. Gli amministratori locali non percepiscono alcun compenso per la
partecipazione a organi o commissioni comunque denominate se è
connessa all'esercizio delle proprie funzioni pubbliche; tale
partecipazione può dar luogo esclusivamente al rimborso delle spese
sostenute ove previsto dalla normativa vigente.
4. Agli amministratori di forme associative di enti locali, con
esclusione dei consorzi e delle società, aventi per oggetto la
gestione di servizi e funzioni pubbliche, non possono essere
attribuiti retribuzioni, gettoni, indennità o emolumenti in
qualsiasi forma siano essi percepiti.
5. Agli amministratori ai quali viene corrisposta l'indennità di
funzione non è dovuta alcuna indennità di presenza per la
partecipazione a sedute degli organi collegiali del medesimo ente.
6. Le indennità di presenza non sono mai cumulabili nella stessa
giornata, per la partecipazione ai lavori di più organi collegiali
appartenenti al medesimo ente o a diversi enti locali, ancorchè il
cumulo degli incarichi sia consentito.

Art. 43

Norme per i Comuni risultanti da fusione

1. La Regione promuove e sostiene le fusioni di Comuni con il fondo
di cui all'art. 8, comma 9, della legge regionale 26/2014 e assicura
la massima semplificazione amministrativa delle regole e delle
procedure per favorire un funzionale avvio della gestione finanziaria
e contabile degli enti risultanti da fusione.
2. Il Comune risultante da fusione approva il bilancio di
previsione entro il termine di legge qualora tra l'istituzione e la
scadenza prevista dalla predetta normativa regionale decorrano almeno
novanta giorni, altrimenti entro novanta giorni dall'istituzione.
3. Al Comune risultante da fusione, ai fini dell'applicazione
dell'esercizio e della gestione provvisoria, per l'individuazione
degli stanziamenti dell'anno precedente, si assume come riferimento
la sommatoria delle risorse stanziate nei bilanci definitivamente
approvati dai Comuni estinti.
4. Il Comune risultante da fusione approva il rendiconto di
bilancio dei Comuni estinti entro il termine di legge, se gli stessi
non vi hanno già provveduto, e subentra negli adempimenti relativi
alle certificazioni del patto di stabilità e delle dichiarazioni
fiscali.
5. Alla data di istituzione del nuovo Comune risultante da fusione,
gli organi di revisione economico-finanziaria dei Comuni estinti
decadono. Fino alla nomina dell'organo di revisione
economico-finanziaria del nuovo Comune le funzioni sono svolte
provvisoriamente dall'organo di revisione economico-finanziaria in
carica alla data dell'estinzione nel Comune di maggiore dimensione
demografica.
6. Nella Regione autonoma Friuli Venezia Giulia trova applicazione
l'art. 1, comma 450, lettera a), della legge 23 dicembre 2014, n. 190
(Legge di stabilità 2015).

Art. 44

Norme transitorie in materia di bilanci delle
Unioni territoriali intercomunali per l'anno 2015

1. Per l'anno 2015, le Unioni territoriali intercomunali adottano
il bilancio entro il 30 novembre.
2. Attesa la natura del primo bilancio delle Unioni territoriali
intercomunali ai sensi della legge regionale 26/2014, per l'anno 2015
si prescinde dal parere di cui all'art. 13, comma 11, della legge
regionale 26/2014.
3. A eccezione dei casi previsti negli articoli 39, comma 1, e 40,
comma 5, della legge regionale 26/2014, il primo bilancio pluriennale
delle Unioni territoriali intercomunali è adottato dall'anno 2016.

Art. 45

Norma transitoria per il finanziamento dei
Comuni e delle Unioni territoriali intercomunali

1. I Comuni e le Unioni territoriali intercomunali beneficiano del
riparto della quota del fondo ordinario e di perequazione di cui
all'art. 15, comma 1, lettera a), dall'anno successivo a quello di
entrata in vigore della legge regionale di cui all'art. 9 e,
comunque, al termine della fase transitoria di finanziamento per
l'accompagnamento al superamento del trasferimento basato sul
criterio storico.
2. Fino all'applicazione a regime del fondo ordinario e di
perequazione e, comunque, per i primi cinque anni dall'entrata in
vigore della presente legge, i Comuni beneficiano annualmente del
trasferimento a valere sul Fondo ordinario transitorio comunale che
viene ripartito:
a) per una parte, definita quota ordinaria, in misura
proporzionale al trasferimento ordinario assegnato nel 2013, ai sensi
dell'art. 10, commi 8 e 44, della legge regionale 31 dicembre 2012,
n. 27 (Legge finanziaria 2013), e nel rispetto delle previsioni di
cui all'art. 42, comma 4, della legge regionale 26/2014;
b) per la rimanente parte, definita quota di perequazione, a
favore solo dei Comuni che fanno parte di Unione territoriale
intercomunale, in base ai criteri definiti con regolamento regionale
che tengono conto delle caratteristiche demografiche, territoriali e
socioeconomiche dell'ente, e laddove già determinata, della spesa
standard e della capacità fiscale.
3. Nel primo anno di applicazione del sistema transitorio di
finanziamento di cui al comma 2, la quota ordinaria è quantificata
nella misura dell'85 per cento dello stanziamento del fondo ordinario
transitorio, mentre il restante 15 per cento è destinato alla quota
di perequazione. Negli anni successivi la quota ordinaria si riduce
progressivamente ad incremento di quella di perequazione per
accompagnare gli enti verso il nuovo sistema di riparto di cui
all'art. 15.
4. Fino all'applicazione a regime del fondo ordinario e di
perequazione, le Unioni territoriali intercomunali beneficiano
annualmente del trasferimento a valere sul fondo ordinario
transitorio delle Unioni, che viene ripartito tenuto conto del
trasferimento ordinario già spettante alle Comunità montane e in
relazione alle funzioni comunali esercitate e gestite dall'Unione,
nonchè alle funzioni provinciali trasferite all'Unione territoriale
intercomunale.
5. La quantificazione dello stanziamento del trasferimento
ordinario transitorio dei Comuni e delle Unioni territoriali
intercomunali è determinata con legge finanziaria regionale, tenendo
conto delle funzioni spettanti a ciascuna tipologia di ente locale.

Art. 46

Norma transitoria per l'incentivazione dell'attivazione della
gestione delle funzioni comunali da parte dell'Unione territoriale
intercomunale

1. L'Amministrazione regionale incentiva in via transitoria, a
valere sulle risorse stanziate nelle leggi finanziarie dell'anno 2016
e dell'anno 2017, le Unioni territoriali intercomunali che attivano
la gestione delle funzioni di cui agli articoli 26 e 27 della legge
regionale 26/2014, secondo la tempistica prevista dai commi seguenti.
L'incentivazione transitoria è concessa ed erogata in unica
soluzione entro il 31 marzo dell'anno di attivazione della funzione.
2. Ai fini del comma 1, l'assegnazione complessiva per ciascun anno
è determinata in relazione alla somma dei valori attribuiti a
ciascuna funzione attivata, come quantificati nei commi da 3 a 9.
3. Per l'attivazione dall'1 gennaio 2016 delle funzioni di cui
all'art. 26, comma 1, lettere a), c), d) e m), della legge regionale
26/2014 , spetta rispettivamente un'assegnazione di 60.000 euro,
50.000 euro, 40.000 euro e 30.000 euro.
4. Per l'attivazione dall'1 gennaio 2016 di ogni funzione
aggiuntiva, rispetto al numero minimo di cinque previsto dall'art.
26, comma 1, della legge regionale 26/2014, se diverse da quelle di
cui al comma 3, spetta un'assegnazione di 10.000 euro.
5. Per l'attivazione dall'1 gennaio 2017 delle funzioni di cui
all'art. 26, comma 1, lettere a), c), d) e m), della legge regionale
26/2014, spetta rispettivamente un'assegnazione di 40.000 euro,
30.000 euro, 20.000 euro e 10.000 euro.
6. Per l'attivazione dall'1 gennaio 2017 di ogni funzione
aggiuntiva rispetto al numero minimo di tre previsto dall'art. 26,
comma 2, della legge regionale 26/2014, se diverse da quelle di cui
al comma 5, spetta un'assegnazione di 5.000 euro.
7. Per l'attivazione dall'1 gennaio 2016 della funzione di cui
all'art. 27, comma 2, lettera a), della legge regionale 26/2014,
spetta un'assegnazione di 40.000 euro e un'assegnazione di 10.000
euro per ciascuna delle funzioni di cui alle restanti lettere del
comma 2 dell'art. 27 della legge regionale 26/2014.
8. Per l'attivazione dall'1 gennaio 2017 della funzione di cui
all'art. 27, comma 2, lettera a), della legge regionale 26/2014,
spetta un'assegnazione di 20.000 euro.
9. Per l'attivazione dall'1 gennaio 2017 di ogni funzione
aggiuntiva rispetto al numero minimo di due previsto dall'art. 27,
comma 2, della legge regionale 26/2014 e diversa da quella di cui al
comma 8, spetta un'assegnazione di 5.000 euro.
10. La Regione monitora l'attivazione e la gestione delle funzioni
di cui al presente articolo attraverso la Piattaforma digitale
dedicata.
11. Se a seguito del monitoraggio di cui al comma 10 risulta che la
gestione della funzione non è effettivamente iniziata o è stata
interrotta, l'incentivazione non è assegnata ovvero revocata.

Art. 47

Norma transitoria in materia
di entrate delle Province

1. Le Province, fino al loro superamento, beneficiano di un
trasferimento a valere sul fondo ordinario transitorio provinciale
finalizzato ad assicurare la funzionalità della gestione e ripartito
in proporzione alle assegnazioni concesse alle Province, nell'anno
precedente all'entrata in vigore della presente legge, a titolo di
trasferimento ordinario unitario, a titolo di assegnazione per il
minor gettito conseguente all'abrogazione dell'addizionale
provinciale sul consumo di energia elettrica e a titolo di
trasferimento per le funzioni conferite. Lo stanziamento di bilancio
è determinato tenendo conto delle funzioni delle Province e delle
spese connesse al loro funzionamento.
2. Il trasferimento di cui al comma 1 è erogato in relazione alle
effettive necessità di cassa comunicate dalle Province.
3. In relazione agli andamenti di finanza pubblica, la legge
finanziaria regionale può subordinare l'erogazione del trasferimento
di cui al comma 1 all'avvenuta approvazione dei documenti contabili
fondamentali.
4. Una quota dello stanziamento di cui al comma 1, quantificata
annualmente con legge finanziaria regionale:
a) può essere finalizzata per interventi risanatori urgenti
delle Province in condizioni strutturali che potrebbero portare al
dissesto e per anticipazioni finanziarie, ai sensi degli articoli 31
e 32;
b) può essere finalizzata per il concorso agli oneri, non
finanziabili con le normali risorse di bilancio, derivanti da
accadimenti di natura straordinaria o imprevedibile, nonchè da
interventi ritenuti urgenti.
5. Le opere delle Province possono essere finanziate con l'imposta
di scopo di cui all'art. 10.
6. Alle Province, fino al loro superamento, spettano le imposte, le
tasse e le tariffe sui servizi di competenza.

Art. 48

Norma transitoria per il finanziamento
degli enti locali su leggi di settore

1. Dall'anno 2016 e fino alla completa attivazione del nuovo
sistema di finanziamento regionale previsto nell'art. 14, le domande
di finanziamento in relazione a singole leggi di settore sono
presentate alla Regione dalle Unioni territoriali intercomunali per
conto dei Comuni di riferimento.
2. L'Unione territoriale intercomunale valuta la coerenza delle
domande di cui al comma 1, con i contenuti del Piano dell'Unione
previsto nell'art. 17, comma 1, della legge regionale 26/2014.
3. La Regione adegua i regolamenti regionali alle previsioni di cui
al comma 1.
4. La Regione, entro sei mesi dall'entrata in vigore della presente
legge, provvede alla mappatura dei procedimenti contributivi di
settore a favore degli enti locali.

Art. 49

Norme transitorie in materia
di coordinamento della finanza locale

1. Le disposizioni contenute nel capo I del titolo III si applicano
fino all'entrata in vigore della disciplina attuativa in materia di
pareggio di bilancio.
2. In sede di prima applicazione, per l'esercizio 2015, delle
disposizioni di cui all'art. 22, il triennio cui fare riferimento è
relativo agli esercizi finanziari 2011, 2012 e 2013.
3. Le spese di personale connesse alle convenzioni di cui all'art.
21 della legge regionale 9 gennaio 2006, n. 1 (Principi e norme
fondamentali del sistema Regione-autonomie locali nel Friuli Venezia
Giulia), e alle associazioni intercomunali di cui all'art. 22 della
medesima legge regionale, nonchè dell'art. 69, comma 1, lettera a),
della legge regionale 26/2014, sono valorizzate pro quota da parte
dei singoli enti partecipanti, salvo diverso accordo tra gli stessi
da comunicare alla struttura regionale competente in materia di
autonomie locali, in base ai rimborsi che l'ente eroga ad altri enti
per l'utilizzo di dipendenti non inseriti nella sua pianta organica,
nonchè, viceversa, in base alle somme ricevute da altri enti per il
personale incardinato nella pianta organica dell'ente che presta il
personale.

Art. 50

Norma per l'individuazione provvisoria dell'organo di revisione
economico-finanziaria e del responsabile finanziario delle Unioni
territoriali intercomunali

1. Per assicurare il funzionale avvio delle Unioni territoriali
intercomunali, tali enti si avvalgono del Servizio finanziario e
dell'organo di revisione economico-finanziaria del Comune con il
maggior numero di abitanti fino alla costituzione dei medesimi da
parte dell'Unione territoriale intercomunale secondo le previsioni di
cui all'art. 14, comma 2, e all'art. 15 della legge regionale
26/2014.
2. Il comma 1 non trova applicazione nei casi previsti nell'art.
39, comma 1, e nell'art. 40, comma 5, della legge regionale 26/2014.

Art. 51

Norme transitorie in materia
di revisione economico-finanziaria

1. Gli enti locali adeguano il proprio ordinamento alle
disposizioni del titolo III, capo II entro centoventi giorni dalla
data di entrata in vigore della presente legge.
2. Le disposizioni di cui all'art. 27 si applicano a decorrere dal
primo rinnovo dell'incarico dell'organo di revisione
economico-finanziaria successivo alla data di entrata in vigore della
presente legge, a condizione che sia istituito l'elenco regionale.
3. Fino all'istituzione dell'elenco regionale di cui all'art. 26:
a) possono essere nominati revisori i soggetti iscritti nel
registro dei Revisori legali di cui al decreto legislativo 27 gennaio
2010, n. 39 (Attuazione della direttiva 2006/43/CE, relativa alle
revisioni legali dei conti annuali e dei conti consolidati, che
modifica le direttive 78/660/CEE e 83/349/CEE, e che abroga la
direttiva 84/253/CEE), nonchè gli iscritti all'Ordine dei dottori
commercialisti e degli esperti contabili;
b) l'organo assembleare dell'ente locale provvede alla scelta
dell'organo di revisione economico-finanziaria mediante elezione, con
voto limitato a due componenti in caso di collegio di revisori o a
maggioranza assoluta dei membri in caso di revisore unico. Nel caso
di collegio di revisori l'organo assembleare provvede, altresì, a
nominare presidente uno dei tre componenti.
4. Le Province, fino al loro superamento, applicano, in materia di
scelta dell'organo di revisione economico-finanziaria, le
disposizioni regionali vigenti alla data di entrata in vigore della
presente legge.

Art. 52

Norme transitorie in materia
di enti deficitari e dissestati

1. Fino all'entrata in vigore del regolamento di cui all'art. 30,
comma 3:
a) trova applicazione la normativa statale in materia;
b) con decreto del Presidente della Regione su proposta della
Giunta regionale è nominato l'organo straordinario di liquidazione e
sono fissati eventuali compensi.
2. Fino all'adozione della deliberazione di cui all'art. 32, la
trattazione e gli adempimenti relativi agli affari e ai provvedimenti
riguardanti i soggetti di cui all'art. 27, comma 1, della legge
regionale 23/1997, sono curati dalla struttura regionale competente
in materia di autonomie locali.

Art. 53

Norme transitorie relative alle
indennità degli amministratori locali

1. Fino all'adozione della deliberazione di cui all'art. 41, comma
2, trova applicazione la disciplina vigente contenuta nella
deliberazione della Giunta regionale n. 1193/2011 e successive
modifiche e integrazioni.
2. Fino all'elezione dei nuovi organi, effettuata per la prima
volta in attuazione della legge regionale 14 febbraio 2014, n. 2
(Disciplina delle elezioni provinciali e modifica all'art. 4 della
legge regionale 3/2012 concernente le centrali di committenza), per
ciascuna Provincia, nei confronti degli amministratori provinciali
continuano a trovare applicazione le disposizioni vigenti alla data
di entrata in vigore della presente legge.

Art. 54

Assunzioni nelle amministrazioni del comparto
unico del pubblico impiego regionale e locale

1. In relazione all'esigenza di ricollocare il personale delle
Province del Friuli Venezia Giulia e al fine di determinare le
condizioni per l'attuazione del processo di riforma avviato con la
legge regionale 26/2014, dalla data di entrata in vigore della
presente legge e sino al 31 dicembre 2016, gli enti locali del
comparto unico del pubblico impiego regionale e locale non possono
bandire nuove procedure concorsuali o selettive pubbliche per
assunzioni a tempo indeterminato a eccezione di quelle conseguenti
alle previsioni dei fabbisogni occupazionali già approvate per
l'anno 2015 alla data di entrata in vigore della presente legge.
2. Per le medesime finalità di cui al comma 1, dalla data di
entrata in vigore della presente legge e sino al 31 dicembre 2016,
gli enti locali del comparto unico del pubblico impiego regionale e
locale non attivano procedure di mobilità intercompartimentale; sono
fatte salve le procedure già avviate con la pubblicazione del
relativo avviso alla data di entrata in vigore della presente legge.
3. Le disposizioni di cui ai commi 1 e 2 perseguono le finalità
dell'art. 1, comma 424, della legge 190/2014, dandovi attuazione in
ambito regionale.

Art. 55

Inserimento dell'art. 5 bis nella legge regionale 19/2013

1. Dopo l'art. 5 della legge regionale 5 dicembre 2013, n. 19
(Disciplina delle elezioni comunali e modifiche alla legge regionale
28/2007 in materia di elezioni regionali), è inserito il seguente:
«Art. 5 bis (Proroga degli organi comunali in caso di avvio del
processo per la fusione di comuni). 1. In deroga a quanto previsto
dall'art. 5, comma 1, l'elezione del sindaco e del consiglio comunale
non si svolge nei comuni per i quali alla data del 24 febbraio
dell'anno di scadenza del mandato il Consiglio regionale abbia
deliberato il referendum consultivo per la fusione del comune con
comuni contigui, in seguito all'iniziativa presentata ai sensi
dell'art. 17, comma 5, lettera b), o dell'art. 17, comma 5, lettera
c), della legge regionale 7 marzo 2003, n. 5 (Articolo 12 dello
Statuto della Regione Autonoma Friuli Venezia Giulia. Norme relative
alla richiesta, indizione e svolgimento dei referendum abrogativo,
propositivo e consultivo e all'iniziativa popolare delle leggi
regionali). Il referendum consultivo previsto dall'art. 17, comma 8
sexies, della legge regionale 5/2003 deve aver luogo entro il 31
luglio dell'anno di scadenza del mandato.
2. La legge provvedimento prevista dall'art. 20 della legge
regionale 5/2003 dispone la nascita del nuovo comune al 1° gennaio
dell'anno successivo e gli organi dei comuni previsti al comma 1
restano in carica fino al 31 dicembre dell'anno di scadenza del
mandato.
3. Nel caso in cui non si giunga alla fusione dei comuni si procede
al rinnovo degli organi dei comuni previsti al comma 1 in una
domenica compresa tra il 1° novembre e il 15 dicembre dell'anno di
scadenza del mandato.».

Art. 56

Modifica all'art. 21 della legge regionale 9/2009

1. La lettera b) del comma 2 dell'art. 21 della legge regionale 29
aprile 2009, n. 9 (Disposizioni in materia di sicurezza e ordinamento
della polizia locale), è abrogata.

Art. 57

Modifiche all'art. 6 della legge regionale 26/2014

1. Il primo periodo del comma 5 dell'art. 6 della legge regionale
26/2014 è sostituito dal seguente: «Ove alla scadenza del primo
quadriennio successivo alla costituzione non risulti, in forma
consolidata per l'Unione e per i Comuni ad essa aderenti, il
conseguimento di risparmi di spesa nonchè di adeguati livelli di
efficacia ed efficienza nella gestione, nell'esercizio dei servizi e
delle funzioni di cui al comma 4, l'Amministrazione regionale è
autorizzata ad applicare misure di penalizzazione di natura
finanziaria. ».
2. Il primo periodo del comma 6 dell'art. 6 della legge regionale
26/2014 è sostituito dal seguente: «Fermi restando i vincoli
previsti dalla vigente normativa, in relazione alle funzioni comunali
esercitate in forma associata, la spesa sostenuta per il
funzionamento generale dell'Unione, compresa la spesa di personale,
non può comportare, in sede di prima applicazione e per i primi tre
anni a decorrere dal 2016, il superamento della somma delle medesime
spese sostenute dai singoli Comuni partecipanti e pro quota dalla
Comunità montana, dalla Comunità collinare del Friuli e dalle
Province, in relazione alle risorse umane e strumentali trasferite
all'Unione, calcolate sulla media del triennio 2012-2014.».
3. Al comma 7 dell'art. 6 della legge regionale 26/2014, dopo le
parole «nel primo triennio», sono aggiunte le seguenti: «, decorrente
dal 2016,».

Art. 58

Modifiche all'art. 7 della legge regionale 26/2014

1. All'art. 7 della legge regionale 26/2014 sono apportate le
seguenti modifiche:
a) al comma 1 le parole «l'1 ottobre» sono sostituite dalle
seguenti: «il 15 ottobre»;
b) il comma 2 è sostituito dal seguente:
«2. L'atto costitutivo e lo statuto dell'Unione sono approvati dai
Consigli dei Comuni partecipanti con le procedure e con la
maggioranza richieste per le modifiche statutarie dei Comuni, su
proposta della conferenza dei Sindaci, convocata entro cinque giorni
dalla decorrenza dell'efficacia del Piano di riordino territoriale di
cui all'art. 4, comma 6, dal Sindaco del Comune di cui al comma 3; in
difetto provvede entro cinque giorni il Sindaco del Comune seguente
con il maggior numero di abitanti e così di seguito fino
all'esperimento della convocazione. Comportano l'esercizio del potere
sostitutivo di cui all'art. 60 la mancata presentazione della
proposta di atto costitutivo e di statuto dell'Unione, approvata
dalla conferenza dei Sindaci a maggioranza qualificata del 60 per
cento dei componenti, che rappresentino almeno il 60 per cento della
popolazione dell'Unione, entro trenta giorni dalla decorrenza
dell'efficacia del Piano di riordino territoriale di cui all'art. 4,
comma 6, nonchè la mancata approvazione, da parte di ciascun
Consiglio comunale, dell'atto costitutivo e dello statuto
dell'Unione, entro quarantacinque giorni dal ricevimento della
proposta.».

Art. 59

Modifica all'art. 29 della legge regionale 26/2014

1. Il comma 2 dell'art. 29 della legge regionale 26/2014 è
sostituito dal seguente:
«2. Le funzioni di cui all'art. 26, qualora esercitate in forma
singola dal Comune di cui al comma 1, sono svolte dai restanti Comuni
nelle forme di cui all'art. 26 ovvero di cui all'art. 27, con le
modalità stabilite dallo statuto dell'Unione.».

Art. 60

Modifica all'art. 35 della legge regionale 26/2014

1. Dopo il comma 7 dell'art. 35 della legge regionale 26/2014 è
inserito il seguente:
«7 bis. I dati contenuti nel piano di subentro sono aggiornati
dalle Province con riferimento alla situazione esistente alla data
del trasferimento delle funzioni e comunicati alla Regione entro i
successivi trenta giorni.».

Art. 61

Modifica all' art. 53 della legge regionale 26/2014

1. Il comma 2 dell'art. 53 della legge regionale 26/2014 è
sostituito dal seguente:
«2. La Centrale unica di committenza regionale opera a favore degli
enti locali a decorrere dall'1 gennaio 2016.».

Art. 62

Inserimento del capo II bis nel titolo VI
della legge regionale 26/2014

1. Dopo l'art. 55 della legge regionale 26/2014 è inserito il
seguente capo:
«Capo II Bis - Centralizzazione della committenza.
Art. 55 bis (Centralizzazione della committenza per le acquisizioni
di lavori, beni e servizi per i Comuni non capoluogo di provincia)
1. I Comuni non capoluogo di provincia del Friuli Venezia Giulia
sono soggetti all'obbligo di ricorrere alla centralizzazione della
committenza per le acquisizioni di lavori, beni e servizi secondo la
disciplina statale vigente in materia, a decorrere dall'1 gennaio
2016, fatte salve:
a) la possibilità di avvalersi, alternativamente, delle Unioni
territoriali intercomunali ovvero delle convenzioni previste
dall'ordinamento locale del Friuli Venezia Giulia;
b) la possibilità di procedere autonomamente agli acquisti di
beni, servizi e lavori di valore inferiore a 40.000 euro;
c) la potestà regolamentare prevista dalla normativa vigente in
materia di economato per la gestione di cassa delle spese di ufficio
di non rilevante ammontare, escluse dal campo di applicazione del
decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163 (Codice dei contratti
pubblici relativi a lavori, servizi e forniture in attuazione delle
direttive 2004/17/CE e 2004/18/CE).».

Art. 63

Modifica all'art. 60 della legge regionale 26/2014

1. Dopo il comma 1 dell'art. 60 della legge regionale 26/2014 è
inserito il seguente:
«1 bis. In caso di mancata adozione degli atti di cui all'art. 7,
comma 2, il termine per provvedere di cui al comma 1 è ridotto a
cinque giorni.».

Art. 64

Popolazione residente

1. Le disposizioni della presente legge che fanno riferimento alla
popolazione sono interpretate, se non diversamente disposto, come
concernenti la popolazione residente calcolata alla fine del
penultimo anno precedente per le Province ed i Comuni secondo i dati
forniti dalla struttura regionale deputata alla gestione di tali
dati. Per gli enti locali di nuova istituzione si prende a
riferimento:
a) per il Comune risultante da fusione la popolazione complessiva
determinata ai sensi del periodo precedente con riferimento ai comuni
fusionisti;
b) per le Unioni territoriali intercomunali la popolazione
complessiva determinata ai sensi del periodo precedente con
riferimento ai comuni appartenenti alle medesime Unioni.
2. La popolazione da considerare ai fini dell'applicazione delle
disposizioni di cui al capo I del titolo III è quella risultante al
31 dicembre del penultimo anno precedente a quello di riferimento,
dai dati delle anagrafi comunali, contenuti nella rilevazione
statistica ufficiale della Regione, desunti dalla «Rilevazione sulla
popolazione residente comunale per sesso, anno di nascita e stato
civile (Istat/Posas)» individuata dal programma statistico nazionale,
previsto dal decreto legislativo 6 settembre 1989, n. 322 (Norme sul
Sistema statistico nazionale e sulla riorganizzazione dell'Istituto
nazionale di statistica, ai sensi dell'art. 24 della legge 23 agosto
1988, n. 400).
3. Laddove espressamente previsto, il dato inerente la popolazione
è incrementato dal numero dei cittadini stranieri, domiciliati nel
territorio comunale, che siano dipendenti o familiari di dipendenti
di basi militari di forze armate di Stati alleati. I relativi dati
sono comunicati alla Regione dai Comuni interessati, su conforme
certificazione delle competenti autorità militari.

Art. 65

Abrogazioni

1. Dalla data di entrata in vigore della presente legge sono
abrogate, in particolare, le seguenti disposizioni:
a) la legge regionale 11 novembre 1996, n. 46 (Norme in materia
di indennità agli amministratori locali);
b) il comma 18 dell'art. 1 della legge regionale 3 luglio 2000,
n. 13 (Disposizioni collegate alla Legge finanziaria 2000);
c) i commi 12, 13, 14 e 14 bis dell'art. 3 della legge regionale
15 maggio 2002, n. 13 (Disposizioni collegate alla legge finanziaria
2002);
d) il comma 3 dell'art. 12 della legge regionale 29 dicembre
2010, n. 22 (Legge finanziaria 2011);
e) i commi 10, 10 bis e 11 dell'art. 1 della legge regionale 11
dicembre 2003, n. 21 (Norme urgenti in materia di enti locali,
nonchè di uffici di segreteria degli Assessori regionali);
f) gli articoli 28 bis, 42 e 43 della legge regionale 6 gennaio
2006, n. 1 (Principi e norme fondamentali del sistema Regione -
autonomie locali nel Friuli Venezia Giulia);
g) il comma 32 dell'art. 10 della legge regionale 11 agosto 2011,
n. 11 (Assestamento del bilancio 2011);
h) il comma 1 dell'art. 12 della legge regionale 30 dicembre
2008, n. 17 (Legge finanziaria 2009);
i) i commi 57, 58 e 59 dell' art. 12 della legge regionale 23
luglio 2009, n. 12 (Assestamento del bilancio 2009);
j) i commi 48 e 74 dell'art. 13 e i commi 28, 29, 30, 31, 32 e 33
dell'art. 18 della legge regionale 29 dicembre 2011, n. 18 (Legge
finanziaria 2012);
k) i commi 22 e 72 dell'art. 10 della legge regionale 25 luglio
2012, n. 14 (Assestamento del bilancio 2012);
l) i commi 13, 14, 15 e 18 dell'art. 14 della legge regionale 4
agosto 2014, n. 15 (Assestamento del bilancio 2014);
m) il comma 47 dell'art. 14, della legge regionale 30 dicembre
2014, n. 27 (Legge finanziaria 2015).

Art. 66

Norme finanziarie

1. La Regione è autorizzata a finanziare le Unioni territoriali
intercomunali con un fondo straordinario una tantum di 5 milioni di
euro per l'avvio del nuovo ente locale in relazione alle spese
dell'ultimo trimestre del 2015 e di quelle del 2016 per il
funzionamento dell'ente e per l'acquisto di attrezzature necessarie
all'attività degli uffici, da ripartire per il 50 per cento in
proporzione alla popolazione residente e per il 50 per cento in
proporzione alla superficie territoriale del nuovo ente locale.
2. L'assegnazione prevista nel comma 1 è concessa ed erogata
d'ufficio in unica soluzione entro il 15 settembre 2015:
a) a favore del Comune con il maggior numero di abitanti di
ciascuna costituenda Unione territoriale intercomunale, che la
destina per le spese iniziali connesse all'avvio dell'Unione
territoriale intercomunale, approvate dalla Conferenza dei Sindaci,
salvo quanto disposto nella lettera b);
b) a favore delle Comunità montane e del Consorzio comunità
collinare del Friuli che si avvalgano delle procedure di
trasformazione di cui, rispettivamente, agli articoli 39, comma 1, e
40, comma 5, della legge regionale 26/2014.
3. L'Unione territoriale intercomunale subentra nei rapporti
giuridici attivi e passivi conseguenti all'attività svolta dal
Comune ai sensi del comma 2, lettera a), e il Comune trasferisce
all'Unione territoriale intercomunale la quota di assegnazione
regionale non utilizzata.
4. Entro il 31 gennaio 2017 il Comune di cui al comma 2, lettera
a), e l'Unione territoriale intercomunale presentano la
rendicontazione dell'assegnazione regionale ricevuta, per la parte di
rispettiva competenza, ai sensi dell' art. 42 della legge regionale
20 marzo 2000, n. 7 (Testo unico delle norme in materia di
procedimento amministrativo e di diritto di accesso), e tramite la
Piattaforma digitale dedicata.
5. Per le finalità di cui al comma 1 è autorizzata la spesa di 5
milioni di euro per l'anno 2015 a carico dell'unità di bilancio
9.1.1.1153 e del capitolo 1830 di nuova istituzione nello stato di
previsione della spesa del bilancio pluriennale per gli anni
2015-2017, e del bilancio per l'anno 2015 con la denominazione "Fondo
straordinario per l'avvio delle Unioni territoriali intercomunali".
6. Agli oneri derivanti dal disposto di cui al comma 5 si provvede
mediante prelievo di pari importo dall'unità di bilancio 9.6.1.5038
e dal capitolo di fondo globale 9700, partita n. 52, dello stato di
previsione della spesa del bilancio pluriennale per gli anni
2015-2017 e del bilancio per l'anno 2015.
7. Nelle more della definizione dei fabbisogni standard di cui
all'art. 14, la Regione è autorizzata ad assegnare d'ufficio, entro
il 31 ottobre 2015 a favore dei Comuni facenti parte di Unione
territoriale intercomunale di cui agli articoli 4 e 5 della legge
regionale 26/2014, un fondo straordinario di perequazione delle
risorse finanziarie, da ripartire secondo i criteri definiti con
regolamento e conformemente a quanto stabilito dall'art. 42 della
legge regionale 26/2014.
8. Per le finalità di cui al comma 7 è autorizzata la spesa di
11.226.606,51 euro per l'anno 2015 a carico dell'unità di bilancio
9.1.1.1153 e del capitolo 1831 di nuova istituzione nello stato di
previsione della spesa del bilancio pluriennale per gli anni
2015-2017, e del bilancio per l'anno 2015 con la denominazione "Fondo
straordinario di perequazione dei Comuni".
9. Agli oneri derivanti dal disposto di cui al comma 8 si provvede
mediante prelievo di pari importo dall'unità di bilancio 9.6.1.5038
e dal capitolo di fondo globale 9700, partita n. 52 dello stato di
previsione della spesa del bilancio pluriennale per gli anni
2015-2017 e del bilancio per l'anno 2015.
10. Per le finalità di cui all'art. 16 è autorizzata la spesa di
5 milioni di euro per l'anno 2015 a valere sull'unità di bilancio
9.1.2.1153 e sul capitolo 3863 di nuova istituzione nello stato di
previsione della spesa del bilancio pluriennale per gli anni
2015-2017 e del bilancio annuale per l'anno 2015, con la
denominazione: «Fondo per la conversione di incentivi pluriennali in
quote annuali costanti agli enti locali».
11. Agli oneri derivanti dal disposto di cui al comma 10 si
provvede mediante prelievo di pari importo dall'unità di bilancio
9.6.1.5038 e dal capitolo di fondo globale 9700, partita n. 52 dello
stato di previsione della spesa del bilancio pluriennale per gli anni
2015-2017 e del bilancio per l'anno 2015.
12. La Regione è autorizzata ad assegnare d'ufficio, entro il 31
ottobre 2015, ai Comuni risultanti da fusione istituiti nell'anno
2015, un fondo di 4 milioni di euro, in applicazione dei criteri di
cui all'art. 8, comma 9, della legge 26/2014.
13. Per le finalità di cui al comma 12 è autorizzata la spesa di
4 milioni di euro per l'anno 2015 a carico dell'unità di bilancio
9.1.1.1153 e del capitolo 1833 di nuova nello stato di previsione
della spesa del bilancio pluriennale per gli anni 2015-2017, e del
bilancio per l'anno 2015 con la denominazione "Fondo di
accompagnamento per i Comuni risultanti da fusione".
14. Agli oneri derivanti dal disposto di cui al comma 13 si
provvede mediante prelievo di pari importo dall'unità di bilancio
9.6.1.5038 e dal capitolo di fondo globale 9700, partita n. 62 dello
stato di previsione della spesa del bilancio pluriennale per gli anni
2015-2017 e del bilancio per l'anno 2015.
15. La Regione incentiva con un fondo di 1 milione di euro i
percorsi per addivenire alle fusioni tra Comuni.
16. Per accedere al riparto del fondo di cui al comma 15, entro il
30 settembre 2015, i Comuni interessati al percorso di fusione
presentano domanda, tramite il Comune più popoloso, specificando i
Comuni coinvolti, il beneficiario del finanziamento regionale, le
proposte di utilizzo dell'incentivo regionale e trasmettono le
deliberazioni dei Consigli comunali di richiesta di indizione del
referendum.
17. Le proposte di utilizzo di cui al comma 16 riguardano
l'attività per studi di fattibilità, comunicazione e promozione del
referendum per sensibilizzare le comunità locali in ordine ai
vantaggi della fusione.
18. II riparto è disposto per il 50 per cento in misura
proporzionale alla popolazione complessiva dei Comuni coinvolti e per
il restante 50 per cento in misura proporzionale alla superficie
territoriale complessiva; l'ammontare dell'incentivo relativo a
ciascun percorso non può essere superiore a 200.000 euro.
19. Il Comune beneficiario, entro il 30 luglio 2017, presenta la
documentazione a titolo di rendicontazione, ai sensi dell'art. 42
della legge regionale 7/2000, specificando le spese sostenute nel
2015, dopo la data di deliberazione dei Consigli di cui al comma 16,
e le spese sostenute nel 2016.
20. L'assegnazione delle risorse di cui al comma 15 è concessa ed
erogata entro il 31 ottobre 2015.
21. Per la finalità di cui al comma 15 è autorizzata la spesa di
1 milione di euro per l'anno 2015 a carico dell'unità di bilancio
9.1.1.1153 e del capitolo 1837 di nuova istituzione nello stato di
previsione della spesa del bilancio pluriennale per gli anni
2015-2017 e del bilancio per l'anno 2015 con la denominazione
«Incentivi per favorire i percorsi per addivenire alle fusioni tra
comuni».
22. Agli oneri derivanti dal disposto di cui al comma 21, si
provvede mediante prelievo di pari importo dall'unità di bilancio
9.6.1.5038 e dal capitolo di fondo globale 9700, partita n. 62 dello
stato di previsione della spesa del bilancio pluriennale per gli anni
2015-2017 e del bilancio per l'anno 2015.
23. Gli oneri derivanti dal disposto di cui all'art. 46, relativi
alla gestione delle funzioni di cui agli articoli 26 e 27 della legge
regionale 26/2014, saranno definiti nell'ambito delle risorse
disponibili nel quadro della legge finanziaria regionale a valere
sulle risorse attualmente disponibili con riferimento all'unità di
bilancio 9.6.1.5038 e al capitolo di Fondo globale 9700 - partita n.
52 dello stato di previsione della spesa del bilancio pluriennale per
gli anni 2015-2017 e del bilancio per l'anno 2015.
La presente legge regionale sarà pubblicata nel Bollettino
ufficiale della Regione. È fatto obbligo a chiunque spetti di
osservarla e di farla osservare come legge della Regione.

SERRACCHIANI

(Omissis).