Serie Generale n. 242 del 17-10-2007
SUPPLEMENTI ORDINARI
AUTORITA' PER L' ENERGIA ELETTRICA E IL GAS
AUTORITA' PER L' ENERGIA ELETTRICA E IL GAS
DELIBERAZIONE 27 settembre 2007
Prima revisione delle disposizioni di cui all'articolo 8 della deliberazione dell'Autorita' per l'energia elettrica e il gas 4 dicembre 2003, n. 138/03. (Deliberazione n. 240/07). (GU Serie Generale n.242 del 17-10-2007 - Suppl. Ordinario n. 208)

L'AUTORITÀ PER L'ENERGIA ELETTRICA E IL GAS

Nella riunione del 27 settembre 2007;
Visti:
la legge 14 novembre 1995, n. 481;
il decreto legislativo 23 maggio 2000, n. 164;
il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 31 ottobre
2002;
la deliberazione dell'Autorità per l'energia elettrica e il gas
(di seguito: l'Autorita) 30 maggio 1997, n. 61/97;
la deliberazione dell'Autorità 28 dicembre 2000, n. 237/00 (di
seguito: deliberazione n. 237/00);
la deliberazione dell'Autorità 12 dicembre 2002, n. 207/02 (di
seguito: deliberazione n. 207/02);
la deliberazione dell'Autorità 4 dicembre 2003, n. 138/03 (di
seguito: deliberazione n. 138/03);
la deliberazione dell'Autorità 22 luglio 2004, n. 126/04;
la deliberazione dell'Autorità 29 luglio 2004, n. 138/04;
la deliberazione dell'Autorità 29 settembre 2004, n. 168/04;
la deliberazione dell'Autorità 28 giugno 2006, n. 134/06 (di
seguito: deliberazione n. 134/06);
la deliberazione dell'Autorità 19 dicembre 2006, n. 297/06 (di
seguito: deliberazione n. 297/06);
la deliberazione dell'Autorità 29 marzo 2007, n. 79/07 (di
seguito: deliberazione n. 79/07);
la deliberazione dell'Autorità 9 luglio 2007, n. 169/07 (di
seguito: deliberazione n. 169/07);
la comunicazione dell'Autorità del 18 settembre 2007, protocollo
GB/M07/4166/GAS/MRT/mc (di seguito: comunicazione del 18 settembre
2007);
Considerato che:
la deliberazione n. 138/03 definisce i criteri per la
determinazione delle condizioni economiche di fornitura di gas
naturale che gli esercenti l'attività di vendita al dettaglio di gas
(di seguito: esercenti la vendita al dettaglio) applicano ai clienti
finali di cui all'art. 1 della deliberazione n. 207/02, come
integrato e modificato dall'art. 2 della deliberazione n. 138/03 e
dall'art. 6 della deliberazione n. 134/06;
l'art. 8 della deliberazione n. 138/03 stabilisce le modalità
per la determinazione della componente delle condizioni economiche di
fornitura relativa alla vendita al dettaglio (di seguito: componente
QVD) (per l'anno termico 2002-2003);
sono pervenute, da parte di alcune associazioni esponenziali,
richieste di revisione della componente QVD motivate dalle criticità
evidenziate dagli operatori con riferimento a:
l'attuale livello della componente QVD, in quanto ritenuta non
allineata al livello dei costi sostenuti per l'attività di vendita
al dettaglio;
la modalità di articolazione della componente QVD, in quanto
ritenuta non adeguata a riflettere in modo coerente i costi
effettivamente sostenuti dagli esercenti la vendita al dettaglio, con
particolare riferimento a quelli che servono clienti con bassi
consumi annui;
con la deliberazione n. 297/06 l'Autorità ha avviato un
procedimento per la formazione di provvedimenti in materia di
revisione della componente QVD;
il procedimento di istruttoria da svolgersi nell'ambito della
deliberazione n. 297/06 deve tenere in considerazione l'evoluzione
del quadro normativo che coinvolge i soggetti esercenti l'attività
di vendita al dettaglio sia nel mercato del gas naturale che in
quello elettrico, anche al fine di valutare:
l'impatto del processo di liberalizzazione dei clienti finali
che ha coinvolto sia il settore elettrico che il settore del gas,
tenendo conto delle potenziali economie dei soggetti che svolgono
entrambe le attività;
l'impatto degli interventi regolatori sul livello dei costi
riconosciuti agli esercenti l'attività di vendita al dettaglio;
gli effetti in termini di concorrenza sul mercato della vendita
al dettaglio che la determinazione della componente QVD potrebbe
avere, sia in termini di livello che di criteri di attribuzione;
con la deliberazione n. 79/07 l'Autorità ha, tra l'altro:
rideterminato i criteri per l'aggiornamento delle condizioni
economiche di fornitura,
riprovveduto agli aggiornamenti relativi al periodo compreso
tra il 1° gennaio 2005 ed il 31 marzo 2007;
mantenuto a carico di sistema parte degli oneri di
rinegoziazione relativi al primo semestre 2006, prevedendone un
incremento rispetto a quanto considerato con la precedente
deliberazione n. 134/06;
avverso la deliberazione n. 79/07 è stato presentato ricorso
presso il Tribunale amministrativo regionale della Lombardia (di
seguito: Tar Lombardia) da parte di alcuni operatori e associazioni
esponenziali;
l'analisi dell'impatto degli interventi regolatori sul livello
dei costi riconosciuti agli esercenti l'attività di vendita al
dettaglio deve tenere conto dei mutamenti del quadro regolamentare
che comportano degli obblighi in capo all'esercente la vendita al
dettaglio successivamente all'anno 2003, periodo di riferimento per
l'attuale livello della componente QVD, e in particolare:
gli obblighi in capo all'esercente la vendita al dettaglio
definiti dalle deliberazioni dell'Autorità in materia di standard
contrattuali, qualità commerciale e procedure in materia di accesso;
l'evoluzione dell'assetto del settore, con particolare
riferimento all'attività di misura in quanto l'attuale livello della
componente QVD remunera anche parte dei costi relativi all'attività
di misura del gas naturale, con particolare riferimento ai costi
connessi alle attività di natura immateriale e commerciale, quali le
attività di lettura dei misuratori e di gestione dei dati rilevati;
gli effetti che le determinazioni conseguenti al contenzioso
potrebbero avere sulla redditività degli esercenti la vendita al
dettaglio;
con la deliberazione n. 169/07 l'Autorità ha avviato un
procedimento per la definizione della regolazione funzionale e
prestazionale e dell'assetto del servizio di misura nella
distribuzione gas, che prevede anche l'armonizzazione delle modalità
di remunerazione del servizio di misura al fine di assicurare
coerenza con l'assetto del servizio che sarà definito;
il procedimento di istruttoria da svolgersi nell'ambito della
deliberazione n. 297/06 deve inoltre tenere in considerazione
l'eventuale necessità di una ridefinizione della componente QVD,
valutando se gli attuali criteri di attribuzione del livello dei
costi riconosciuti sui clienti finali sono tali da assicurare che il
contributo alla copertura del costo di ciascun cliente finale sia
coerente con la sua responsabilità nella formazione dei costi e
tenga conto al contempo dell'impatto che una modifica dei criteri di
applicazione di tale componente avrebbe sui clienti finali medesimi;
con comunicazione del 18 settembre 2007 la Direzione mercati
dell'Autorità ha richiesto agli esercenti la vendita al dettaglio
ulteriori informazioni rispetto a quelle già in possesso, con
particolare riferimento ai costi sostenuti dalle medesime imprese in
relazione agli adempimenti connessi ad alcuni interventi normativi e
regolatori intercorsi successivamente all'anno 2003;
molti esercenti l'attività di vendita al dettaglio hanno inviato
solo alcune delle informazioni richieste nella comunicazione del
18 settembre 2007, concentrandosi sui dati relativi all'anno 2006;
dall'analisi delle informazioni raccolte emerge che alcune delle
risposte prevenute non presentano sufficiente livello di correttezza
e di corrispondenza a quanto richiesto, tenuto conto che i valori
riportati non risultano in alcuni casi completi o, per alcuni
soggetti, l'impatto dell'incremento degli oneri relativo agli
adempimenti connessi ad alcuni interventi normativi e regolatori
risulta non proporzionato rispetto al livello complessivo della
componente QVD; e che è comunque sostanzialmente riscontrabile una
incompleta copertura dei costi connessi ad interventi normativi e
regolatori da parte dell'attuale livello della componente QVD.
Ritenuto che:
sia necessario rivedere in maniera organica le modalità di
remunerazione dell'attività di vendita al dettaglio, sia in termini
di livello dei costi riconosciuti, sia in termini di articolazione
del corrispettivo a copertura di tali costi;
tenuto conto della presenza di incertezze, con particolare
riferimento alle condizioni economiche di fornitura del gas naturale
e agli interventi in materia di regolazione di alcune attività
attualmente remunerate dalla medesima componente, sia opportuno
provvedere ad un primo intervento di revisione della componente QVD,
con decorrenza dal 1° ottobre 2007, volto esclusivamente al
riconoscimento degli ulteriori costi sopportati dagli esercenti e
derivanti da mutamenti del quadro normativo; e che l'intervento è
necessario e urgente con particolare riferimento al quadro vigente
delle condizioni economiche di fornitura del gas naturale di cui alla
deliberazione n. 79/07 sulla base dei dati rilevati per l'anno 2006;
sia necessario differire ad un successivo provvedimento
l'intervento per la revisione dell'articolazione del corrispettivo,
anche a valle di ulteriori analisi e approfondimenti da condurre in
parallelo alle analoghe attività in corso per il mercato elettrico;
sia necessario e urgente, nel preservare transitoriamente
l'articolazione vigente del corrispettivo, provvedere al
riconoscimento dei costi incrementali attraverso una modifica dei
valori della componente delle condizioni economiche di fornitura
relativa alla vendita al dettaglio (QVD);
sia opportuno fissare al 1° ottobre 2007 l'entrata in vigore
delle nuove modalità di quantificazione della componente QVD;

Delibera:

1. Di integrare la deliberazione n. 138/03, inserendo all'art. 8
dopo il comma 8.3 il seguente comma:
«8.4 Con decorrenza 1° ottobre 2007 il coefficiente rappresentativo
dei costi unitari dell'attività di vendita al dettaglio (v), di cui
all'art. 9, comma 4, della deliberazione n. 237/00, assume valore
pari a 35,82 euro/cliente.».
2. Di conferire mandato al direttore della Direzione mercati
dell'Autorità per definire in maniera organica le modalità di
remunerazione dell'attività di vendita al dettaglio, sia in termini
di livello dei costi riconosciuti, sia in termini di articolazione
del corrispettivo a copertura di tali costi.
3. Di pubblicare la presente delibera nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana e sul sito internet dell'Autorità
(www.autorita.energia.it), affinchè entri in vigore dalla data della
sua pubblicazione.
Milano, 27 settembre 2007

Il Presidente: Ortis