1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 13 del 23-3-1994
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 132 ORDINANZA (Atto di promovimento) 17 gennaio 1994
N. 132 Ordinanza emessa il 17 gennaio 1994 dal giudice per i procedimenti cautelari del tribunale di Sanremo nei procedimenti civili riuniti vertenti tra S.n.c. Susenna e Rota di Susenna e C. e il comune di Ventimiglia ed altra e tra la S.r.l. Corriere dei Fiori e il comune di Sanremo. Tributi in genere - Tasse per lo smaltimento dei rifiuti solidi urbani - Riscossione coattiva - Non consentita sospensione da parte del giudice ordinario anche nell'ipotesi di carenza assoluta del potere impositivo in capo al comune - Reviviscenza della regola del solve et repete - Irragionevolezza - Lesione del diritto di difesa. (C.P.C., art. 700). (Cost., artt. 3 e 24). (094C0277) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.13 del 23-3-1994)

IL GIUDICE PER I PROCEDIMENTI CAUTELARI
Ha pronunziato la seguente ordinanza nelle cause riunite nn. rg.
369/93 e 547/93, nei procedimenti cautelari promossi rispettivamente
dalla S.n.c. Susenna e Rota di Susenna e C., con sede in Ventimiglia,
nei confronti della Sestri S.p.a. e del comune di Ventimiglia e della
S.r.l. Corriere dei Fiori, con sede in Sanremo, nei confronti del
comune di Sanremo.
OSSERVATO IN FATTO
Con ricorso ex art. 700 del c.p.c. depositato il 25 agosto 1993,
la S.n.c. Susenna e Rota di Susenna e C. adiva il tribunale di
Sanremo affinchè sospendesse in via d'urgenza la riscossione della
cartella esattoriale notificata il 7 aprile 1993 relativa alla tassa
smaltimento rifiuti solidi urbani per gli anni 1990, 1991, 1992 e
1993.
Il giudice designato provvedeva con decreto, concedendo la misura
cautelare richiesta, fissando quindi l'udienza di comparizione delle
parti. Si costituivano il comune di Ventimiglia, ente locale
impositore e la Sestri S.p.a., concessionaria del servizio di
riscossione; il primo contestando la pretesa della ricorrente, la
seconda dichiarandosi estranea alla controversia.
Con successivo ricorso del 27 dicembre 1993, la S.r.l. Corriere
dei Fiori proponeva ricorso ex art. 700 del c.p.c. nei confronti del
comune di Sanremo, chiedendo, a sua volta, la sospensione della
riscossione della cartella esattoriale notificata il 27 ottobre 1993
e relativa alla tassa smaltimento rifiuti solidi urbani per l'anno
1993.
Trattandosi di procedimenti connessi per identità delle questioni
trattate, appare opportuna la riunione dei due ricorsi.
RILEVATO DI DIRITTO
Non ignora questo giudice che la prevalente giurisprudenza di
legittimità, nonchè quella costante della Corte costituzionale
negano in modo assoluto che il giudice ordinario possa sospendere,
con provvedimento interinale, la riscossione coattiva delle imposte.
La Cassazione, pronunziatasi a sezioni unite in sede di
regolamento di giurisdizione, ha così stabilito che la sospensione
della procedura di riscossione esattoriale delle imposte può essere
disposta esclusivamente dall'intendente di finanza, ai sensi
dell'art. 54 del d.P.R. n. 602/1973, ossia dall'autorità
amministrativa, con provvedimento discrezionale rispetto al quale la
posizione del contribuente ha natura di mero interesse legittimo (v.
Cass. ss.uu. 1472/80, Cass. ss.uu. 6151/83, Cass. ss.uu. 1501/88,
Cass. ss.uu. 439/89, Cass. ss.uu. 4618/89 e da ultimo Cass. ss.uu.
2852/92.
Di diverso avviso, per converso, appare la prassi applicativa di
merito, affermando che, nell'ambito di un generale potere cautelare
atipico riconosciuto all'a.g.o. il giudice ordinario ha facoltà di
sospendere il ruolo esattoriale previa, beninteso, sommaria
deliberazione della sussistenza dei requisiti del fumus bonis juris e
del periculum in mora (così trib. Milano 4 ottobre 1979 in Boll.
trib. 1979 - 1662, pret. Busto Arsizio 19 settembre 1986 in Foro
padano 1987 - 313, pret. Volterra 14 settembre 1988 in Foro it. rep.
1988 voce provvedimenti d'urgenza, pret. Bari 17 luglio 1991 in Il
fisco 1992 - 7004).
La Corte costituzionale, dal canto suo, ha ripetutamente
affrontato la tematica in questione, dapprima dichiarando, con la
nota sentenza n. 63 del 1ø aprile 1982, non fondata, in riferimento
agli artt. 3, 24 e 53 della Costituzione la questione di legittimità
costituzionale in particolare dell'art. 54 del d.P.R. n. 602/1973
nella parte in cui esclude dalle attribuzioni del giudice ordinario
il potere di sospendere il procedimento di riscossione coattiva in
materia di imposte dirette e di I.V.A. Sostiene la Corte che
effettivamente nel nostro ordinamento giuridico non è attribuito al
giudice ordinario, nè a quello tributario, un siffatto potere,
apparendo ciò conforme a Costituzione poichè la potestà cautelare,
la quale non rappresenta una componente essenziale dell'esercizio
della giurisdizione, non è imposta, con carattere di generalità,
dagli artt. 24 e 113 della Costituzione, i quali consentono la
differenziazione della tutela giurisdizionale in relazione alle varie
situazioni sostanziali dedotte in giudizio.
Aggiunge la Corte che la mancata previsione della tutela cautelare
non importa una mancanza di effettività di tutela giurisdizionale;
questa, infatti, si realizza concretamente con la pronunzia del
giudice adito alla quale l'amministrazione finanziaria, se
soccombente, è tenuta a dare esecuzione mediante la pronta
restituzione della somma versata e non dovuta sulla quale decorrono
gli interessi nella misura determinata ex lege.
La Corte costituzionale ha successivamente ribadito tale indirizzo
con una serie di ordinanze di manifesta infondatezza della questione
(così Corte costituzionale, ord. 29 marzo 1983, n. 80, n. 288/1986,
nn. 427 e 550 del 1987 e da ultimo con quella 13 dicembre 1991 n.
457). Ritiene questo giudice che l'art. 700 del c.p.c. viola la Carta
costituzionale ed esattamente gli artt. 3 e 24 della Costituzione,
ciò nella parte in cui - secondo la costante sua interpretazione
giurisprudenziale - non consente al giudice ordinario di sospendere
in via d'urgenza la riscossione coattiva della tassa per lo
smaltimento dei rifiuti solidi urbani, nell'ipotesi in cui si faccia
questione dei presupposti oggettivi e soggettivi del tributo ovvero
si neghi in radice il potere impositivo dell'ente territoriale.
Si deve rilevare come in oggi non sia più applicabile l'art. 54
del d.P.R. n. 602/1973 che fonda il potere del solo intendente di
finanza di sospendere il ruolo esattoriale; invero dalla mancata
applicazione di tale norma, a maggiore ragione, di deve fondare la
pronunzia di incostituzionalità, dell'art. 700 del c.p.c.
Difatti, l'art. 72 del d.lgs. 15 novembre 1993, n. 507, nel
disciplinare la riscossione coattiva della tassa per lo smaltimento
dei rifiuti solidi urbani, prevede l'applicabilità di numerosi
articoli del d.P.R. n. 602/1973 omettendo, però, gli artt. 45 e
segg. in tema di riscossione coattiva, nè si può inferire tale
potesta dal quinto comma dell'art. 72 del d.lgs. cit. secondo cui si
applicano, in quanto compatibili, le altre disposizioni contenute nel
d.P.R. n. 602/1973.
Ne consegue che allo stato non esiste più almeno in relazione a
tal tipo di tributo, il generale potere di sospensione dell'autorità
amministrativa, di talchè il contribuente a cui venisse notificato
un avviso di accertamento relativo alla tassa de qua parrebbe privo
di ogni tutela, anche di quella minima assai spesso tardiva e
comunque di certo non esaustiva rappresentata dall'intervento
dell'intendente di finanza.
Si apre, dunque, un vuoto normativo, inammissibile ed
ingiustificato se si pensa che è ormai un obiter dicta che il
privato possa agire ex art. 700 del c.p.c. verso la p.a. qualora
questa operi sine titulo o in assoluta carenza di potere.
Viola così il principio di eguaglianza ex art. 3 della
Costituzione la circostanza che il privato non possa adire in via
d'urgenza l'a.g.o. per ottenere la sospensione della riscossione
fiscale qualora egli faccia questione dell'assoluta carenza di potere
impositivo in capo al comune per l'applicazione della tassa sui
rifiuti solidi urbani.
Sempre con riferimento all'art. 3 della Costituzione, unitamente
all'art. 24 della Costituzione si deve affermare, inoltre,
l'esistenza di un generale potere cautelare della a.g.o.
Sul punto è opportuno rammentare che la stessa Corte
costituzionale - con la decisione n. 190/1985 - con una motivazione
che può ritenersi ampliata rispetto al dictum limitato all'area
delle controversie patrimoniali in materia di pubblico impiego, ha
affrontato la problematica della tutela cautelare, quale potestà
giurisdizionale generale, affermando, seguendo la nota dottrina
chiovendiana, che la durata del processo non deve andare a danno
della parte che ha ragione; orbene, questo principio costituisce una
valore costituzionale protetto in base alla regola generale dell'art.
3 della Costituzione, nonchè dell'art. 24 della Costituzione,
dovendo la tutela cautelare costituire una direttiva dello stesso
ordinamento costituzionale.
D'altronde non c'è che non veda che ridurre la tutela del privato
leso dall'imposizione di un tributo non dovuto alla facoltà di
chiedere alla p.a. il rimborso di quanto indebitamente versato fa
rivivere la vecchia regola del solve et repete, già dichiarata più
di trent'anni or sono contraria a Costituzione.
Infine la mancata previsione nell'art. 700 del c.p.c. del potere
cautelare anche in tema di riscossione fiscale viola l'art. 24, primo
comma della Costituzione in quanto contrasta con il diritto di agire
in giudizio, inteso quale possibilità reale di ottenere adeguata
tutela dall'organo giudiziale adito e quale estrinsecazione della
capacità giuridica generale, diritto che deve essere assicurato a
ciascuno individuo.
Ne consegue l'illegittimità di qualsiasi limitazione od
esclusione anche in favore della p.a. che ne renda impossibile o
financo difficoltoso l'esecuzione da parte dell'avente diritto,
rendendo quindi illegittimi quei privilegi normativi attribuiti senza
giustificazione alla p.a. in danno della controparte privata.

P. Q. M.
Visti gli art. 1 legge costituzionale 9 febbraio 1948, n. 1, 1 e 23
della legge n. 87/1953;
Dichiara rilevante e non manifestamente infondata, in relazione
agli artt. 3 e 24 della Costituzione, la questione di legittimità
costituzionale dell'art. 700 del c.p.c. nella parte in cui non
consente al giudice ordinario di sospendere, con provvedimento emesso
in via d'urgenza, la riscossione coattiva della tassa per lo
smaltimento dei rifiuti solidi urbani nell'ipotesi in cui si faccia
questione della carenza assoluta di potere impositivo in capo al
comune, egandone in radice il relativo potere;
Dispone la remissione degli atti alla Corte costituzionale ed
ordina che, a cura della cancelleria, la presente ordinanza sia
notificata la Presidente del Consiglio dei Ministri nonchè
comunicata ai Presidenti della Camera dei deputati e del Senato della
Repubblica ed alle parti costituite;
Sospende i presenti giudizi riuniti.
Sanremo, addì 17 gennaio 1994
Il giudice: BOGLIO
Depositato in cancelleria il 18 gennaio 1994.
Il collaboratore di cancelleria: BORRO

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