3a Serie Speciale - Regioni n. 28 del 16-7-1994
REGIONE LIGURIA
REGIONE LIGURIA
LEGGE REGIONALE 21 marzo 1994, n. 12
Disciplina della cooperazione tra Regione ed enti locali e norme in materia di riordino territoriale e di incentivi all'unificazione dei comuni. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.28 del 16-07-1994)

IL CONSIGLIO REGIONALE
HA APPROVATO
IL COMMISSARIO DEL GOVERNO
HA APPOSTO IL VISTO
IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA
PROMULGA

la seguente legge regionale:

Art. 1.
Generalità

1. La presente legge disciplina la cooperazione tra la Regione,
anche attraverso i suoi enti strumentali, e gli enti locali al fine
di garantire una maggiore efficienza nell'esercizio dell'azione
amministrativa e persegue l'obiettivo di favorire l'unificazione dei
comuni, sia attraverso il programma di cui all'art. 10, sia mediante
la predisposizione di un sistema di incentivi connessi agli istituti
e ai poteri stabiliti dalla legge 8 giugno 1990 n. 142.

Art. 2.
Interventi regionali per favorire
l'associazionismo tra enti locali

1. I benefici economici previsti dalle vigenti leggi regionali a
favore dei consorzi tra enti locali sono estesi alle unioni di comuni
ed ai comuni e alle province che abbiano stipulato convenzioni ai
sensi dell'art. 24 della legge n. 142/1990.
Le convenzioni indicano l'ente che deve presentare la domanda di
contributo e provvedere all'introito della stessa.

Art. 3.
Convenzioni fra enti locali

1. In attuazione dell'articolo 24, comma 3, della legge n.
142/1990 la Giunta regionale adotta un disciplinare-tipo per
categorie di opere o servizi indicando le modalità per l'appalto
dell'opera o per il conferimento del servizio nonchè per la gestione
degli stessi. Art. 4.

Diffusione di informazioni

1. Al fine di realizzare un efficiente sistema delle autonomie
locali la Regione, avvalendosi anche dello Sportello enti locali di
cui alla legge regionale 4 settembre 1992 n. 25, garantisce lo
scambio di informazioni e di notizie di carattere generale e
specifico di reciproco interesse tra la Regione stessa, i comuni, le
province e le comunità montane, anche attraverso l'utilizzo di
supporti informatici.

Art. 5.
Presupposti dei provvedimenti legislativi

1. L'istituzione di nuovi comuni e la modificazione delle
circoscrizioni e delle denominazioni comunali avviene con legge
regionale, nel rispetto delle procedure previste dalle disposizioni
contenute nel presente titolo.
2. L'istituzione di nuovi comuni o il mutamento delle
circoscrizioni comunali devono rispondere ad obiettive esigenze di
più razionale assetto del territorio, nonchè di più funzionale ed
economica organizzazione, gestione ed utilizzazione dei servizi,
secondo i principi stabiliti dalla legge n. 142/1990.
3. Si può procedere al mutamento della denominazione del comune
quando ricorrano esigenze toponomastiche, storiche, culturali o
turistiche, ovvero nelle ipotesi indicate all'art. 9. In nessun caso
la nuova denominazione può riferirsi a persone viventi.

Art. 6.
I n i z i a t i v a

1. I progetti di legge relativi all'istituzione di nuovi comuni o
al mutamento delle circoscrizioni o denominazioni comunali, devono
essere motivati con particolare riferimento ai presupposti previsti
dall'art. 5, commi 2 e 3.
2. Ai sensi dell'art. 9 dello Statuto regionale, l'iniziativa
legislativa per i progetti di cui al comma 1 è esercitata anche dai
cittadini, dai consigli comunali e dai consigli provinciali.
3. La relazione illustrativa dei progetti di legge presentati in
esecuzione del programma regionale di cui all'art. 10, deve indicare
la conformità alle indicazioni contenute nel programma stesso; negli
altri casi, deve indicare la corrispondenza comunque esistente tra la
variazione proposta e i criteri generali di cui all'art. 11.
4. Al fine di promuovere la fusione di tutti o parte dei comuni
associati compresi nel proprio ambito territoriale, le Comunità
montane possono presentare apposita istanza all'Ufficio di Presidenza
del Consiglio regionale, affinchè venga escrcitata l'iniziativa
legislativa secondo la procedura prevista dai commi 6 e 7.
5. I consigli comunali o la maggioranza degli elettori residenti
in un comune che non siano in grado di attivare l'iniziativa
legislativa di cui al comma 2, non sussistendo i presupposti previsti
dall'art. 9 dello Statuto regionale, possono presentare istanza
all'Ufficio di Presidenza del Consiglio regionale affinchè si
promuova il necessario procedimento. Le firme degli elettori
richiedenti devono essere raccolte secondo le modalità indicate
dalla legge regionale 28 novembre 1977, n. 44.
6. L'Ufficio di Presidenza, ricevuta l'istanza, la trasmette ai
comuni e alle comunità montane interessati, per la formulazione del
parere previsto dall'art. 7 comma 2. Il Consiglio regionale, entro i
trenta giorni successivi alla scadenza del termine di cui al comma 2
di tale articolo, delibera in merito all'accoglimento dell'istanza,
motivando circa le ragioni di una eventuale reiezione.
7. Con la delibera di accoglimento dell'istanza, il Consiglio
regionale affida alla Giunta l'incarico di elaborare, entro trenta
giorni, il conseguente disegno di legge, indice il referendum
consultivo, stabilisce il quesito da sottoporre alla consultazione
popolare ed individua l'ambito territoriale entro cui gli elettori
saranno chiamati a votare.

Art. 7.
Pareri degli enti territoriali interessati

1. I progetti di legge per l'istituzione di nuovi comuni o per il
mutamento delle circoscrizioni o delle denominazioni comunali, sono
trasmessi entro sette giorni ai comuni ed alle comunità montane
interessati, per la formulazione, entro trenta giorni dalla
ricezione, di un parere di merito dei rispettivi consigli. Il parere
dei comuni non è richiesto per i progetti di legge presentati ad op-
era dei comuni stessi; il parere delle comunità montane non è
richiesto per i progetti elaborati in conformità all'istanza di cui
all'art. 6, comma 4.
2. Il parere dei comuni e delle comunità montane interessati
viene sentito, altresì, in relazione alle istanze presentate ai
sensi dell'art. 6 commi 4 e 5. Tale parere, che deve essere formulato
entro trenta giorni dalla ricezione delle istanze, non è richiesto
ai comuni o alle comunità montane promotori delle istanze medesime.
3. Dopo l'espletamento dei referendum consultivi di cui al titolo
III, i disegni di legge sono trasmessi, entro trenta giorni alla
provincia competente per territorio, per la formulazione, entro
trenta giorni dalla ricezione, di un parere di merito del consiglio
provinciale. Tale parere non è richiesto per i progetti di legge
presentati dalla provincia.
4. Il parere della provincia viene formulato, entro trenta giorni
dalla presentazione del progetto di legge, anche nel caso previsto
dall'art. 6 comma 8.

Art. 8.
Istituzione di nuovi comuni

1. L'istituzione di nuovi comuni può avere luogo nei seguenti
casi:
a) fusione di due o più comuni contermini;
b) costituzione in comune o in comuni autonomi di una o più
frazioni, borgate o parti di territorio di uno stesso comune o di
comuni distinti.

Art. 9.
Modificazione delle circoscrizioni comunali

1. Danno luogo a modificazione delle circoscrizioni comunali:
a) l'incorporazione di un comune in un altro contermine;
b) l'ampliamento del territorio di un comune al quale viene
aggregata parte del territorio contermine di un altro comune.

Art. 10.
Programma di modifica delle circoscrizioni
comunali e di fusione di piccoli comuni

1. La Giunta regionale provvede, entro sei mesi dall'entrata in
vigore della presente legge, ad adottare un programma di modifica
delle circoscrizioni comunali e di fusione dei piccoli comuni con
eventuale istituzione di municipi, previo parere degli enti locali
interessati.
2. Tale programma indica le ipotesi di modifica territoriale, di
fusione dei piccoli comuni, di istituzione di unioni intercomunali,
prevedendo le relative delimitazioni territoriali e specificando i
tempi di attuazione.
3. Al fine di consentire l'espressione del parere di cui al comma
1 ai comuni, alle province e alle comunità montane interessate alla
elaborazione del programma, la Giunta regionale provvede a far
pubblicare, entro due mesi dalla data di entrata in vigore della
presente legge, nella parte seconda del Bollettino Ufficiale della
Regione apposito avviso - contenente l'indicazione delle linee di
orientamento, dei tempi di attuazione e dei provvedimenti di natura
finanziaria - con invito a far pervenire proposte ed osservazioni.
Queste possono anche riferirsi ad esigenze territoriali con
particolare riguardo alle situazioni in cui l'attuale dimensione
comunale non consente la presenza di apparati amministrativi
adeguati.
4. Le proposte ed osservazioni formulate dagli enti locali
interessati devono pervenire entro sessanta giorni dalla
pubblicazione dell'avviso di cui al comma 3.
5. Il programma di cui al presente articolo viene approvato dal
Consiglio regionale e aggiornato ogni cinque anni.
6. La Giunta regionale presenta, entro i tre mesi successivi, i
disegni di legge conseguenti all'approvazione del programma.

Art. 11.
Criteri per la predisposizione del programma

1. Il programma di cui all'art. 10 è predisposto sulla base dei
presupposti indicati dall'art. 5 e tenendo conto, in particolare, dei
seguenti criteri:
a) in caso di istituzione di un nuovo comune secondo le
modalità di cui alla lettera b), dell'articolo 8 occorre:
1) che il nuovo comune abbia una popolazione superiore a 10.000
abitanti e che la sua costituzione non comporti che altri comuni
scendano al di sotto di tale limite;
2) che il nuovo comune presenti disponibilità di mezzi
finanziari ed economici sufficienti a provvedere all'esercizio delle
proprie funzioni istituzionali e all'organizzazione e gestione dei
pubblici servizi;
3) che sussista una obiettiva separazione, il rapporto alla
situazione dei luoghi ed alle tradizioni locali, tra il nuovo comune
e quelli originari.
b) nei casi di fusione di due o più comuni contermini e nei
casi di modificazione delle circoscrizioni comunali previsti
dall'art. 9, occorre valutare:
1) le condizioni di separatezza geomorfologica e topografica dei
luoghi;
2) l'esistenza di rapporti di stretta integrazione in ordine
alle attività economiche, ai servizi essenziali, alla vita sociale e
alle relazioni culturali;
3) l'esigenza di realizzare una più adeguata ed economica
organizzazione e distribuzione territoriale dei servizi, con
particolare riferimento al sistema dei trasporti e della viabilità,
avuto anche riguardo ai piani ed ai programmi regionali;
4) l'esigenza di conseguire una più efficace razionalizzazione
degli strumenti di pianificazione territoriale anche in vista di una
qualificazione degli abitati;
5) l'esigenza di assicurare una migliore realizzazione degli
obiettivi previsti dal programma regionale di sviluppo;
6) l'esistenza di forme di collaborazione in atto, con
particolare riguardo ad unioni di comuni, a comunità montane, ad
unità sanitarie locali, ad autorità di bacino e a gestioni associ-
ate di servizi.
2. Il programma indica i criteri generali relativi alle modalità
di erogazione, di utilizzazione e di riparto dei contributi di cui
agli articoli 12 e 17.

Art. 12.
Contributi straordinari per la fusione di comuni

1. Al fine di favorire il miglioramento delle strutture e dei
servizi attraverso la fusione di comuni con popolazione inferiore a
5.000 abitanti, anche con comuni aventi popolazione superiore, la
Regione eroga al comune risultante dalla fusione un contributo
straordinario per un ammontare non inferiore a L. 250.000.000
nonchè, per i dieci anni successivi alla fusione stessa, contributi
annuali, riferiti alla popolazione di ognuno dei comuni inferiori a
5.000 abitanti, nelle misure di:
a) 20.000 lire per abitante, fino a 1.000 abitanti;
b) 15.000 lire per abitante, per abitanti oltre 1.000 e fino a
2.000;
c) 8.000 lire per abitante, per abitanti oltre 2.000 fino a
5.000.
2. La legge regionale di fusione, sulla base dei criteri di cui
all'art. 11 comma 2 della presente legge e nel rispetto dei criteri
di cui all'art. 11 ultimo comma della legge n. 142/1990, stabilisce
le modalità di erogazione, utilizzo e riparto dei contributi
previsti dal comma 1.
3. Tale legge può stabilire che la fusione costituisca titolo di
priorità ai fini del riparto dei finanziamenti regionali derivanti
da leggi di settore.

Art. 13.
Istituzione di municipi

1. Nel easo di fusione di due o più comuni contigui la legge
regionale istitutiva del nuovo comune può disporre che nel
territorio dei comuni fusi siano istituiti, ai sensi dell'art. 12
della legge n. 142/1990 e con effetto dalla data di entrata in vigore
della legge stessa, municipi, con il compito di gestire i servizi di
base, nonchè le altre funzioni eventualmente delegate dal comune.
2. I comuni originari sono comunque eretti a sede di municipio
conservando la denominazione in atto ed eventuali altri municipi
possono essere istituiti per scorporo dal loro territorio.
3. Le istituzioni di municipi devono essere previste nel programma
di cui all'art. 10.

Art. 14.
Indizione del referendum consultivo

1. I progetti di legge ed i pareri eventualmente formulati entro
il termine di cui all'art. 7 comma 1 sono esaminati dal Consiglio
regionale che, qualora ritenga proponibile il progetto, delibera
l'indizione del referendum consultivo.
2. La deliberazione adottata dal Consiglio regionale definisce il
quesito da sottoporre alla consultazione popolare e l'ambito
territoriale entro cui gli elettori saranno chiamati a votare. Art.
15.

Modalità di indizione e svolgimento del referendum

1. Le modalità di indizione e di svolgimento del referendum
consultivo, gli oneri economici nonchè gli adempimenti del Consiglio
regionale successivi al referendum stesso, sono disciplinati dalle
disposizioni contenute nel capo II del titolo II della legge
regionale 28 novembre 1977, n. 44.

Art. 16.
Contributi straordinari per la costituzione
di unioni di comuni

1. Al fine di promuovere la costituzione di unione di comuni, ai
sensi dell'art. 26 comma 8 della legge n. 142/1990, la Giunta
regionale, nei limiti delle disponibilità di bilancio, sulla base
dei criteri individuati nel programma di cui all'art. 8, assegna ad
ogni unione che si costituisca e ne faccia richiesta un contributo
straordinario, nonchè; per i dieci anni successivi, contributi
annuali proporzionali al numero degli abitanti.
2. Trascorsi dieci anni dalla costituzione dell'unione senza che
si sia proceduto alla fusione, il Consiglio regionale, per attuare la
costituzione in comune dell'unione, delibera l'indizione del referen-
dum consultivo, previa presentazione da parte della Giunta regionale
del disegno di legge volto a realizzare la fusione.

Art. 17.
Determinazione di sedi comunali e municipali, mutamenti,
denominazioni delle frazioni e delle borgate, delimitazione
territoriale delle frazioni

La provinicia competente per territorio è delegata a provvedere
sulle richieste motivate dei Consigli comunali interessati relative:
a) alla determinazione della sede comunale e municipale in
ralazione alle esigenze economiche, sociali ed amministrative;
b) alla delimitazione territoriale delle frazioni finalizzata ad
una migliore attuazione degli interessi locali;
c) alla determinazione e rettifica dei confini comunali.

Art. 18.
Disposizioni per la vigilanza

1. La Giunta regionale esercita i poteri di vigilanza e di
iniziativa in ordine alle funzioni delegate.
2. In caso di persistente inattività dell'ente delegato la Giunta
regionale dispone ai sensi dell'art. 64 dello Statuto la revoca della
delega.
3. La Giunta regionale trasferisce alle province con proprio
provvedimento le risorse finanziarie necessarie per l'esercizio delle
funzioni delegate.

Art. 19.
Successione nei rapporti

1. La regolazione dei rapporti conseguenti all'istituzione di
nuovi comuni o al mutamento delle circoscrizioni comunali è delegata
alla provincia competente per territorio, tenuto conto dei principi
riguardanti la successione delle persone giuridiche e di quanto
disposto in proposito dal provvedimento legislativo regionale di
variazione delle circoscrizioni.
2. I regolamenti, i provvedimenti amministrativi e gli strumenti
urbanistici dei comuni di origine restano in vigore sino a quando non
vi provveda il comune di nuova istituzione o il comune la cui
circoscrizione risulti ampliata.

Art. 20.
Determinazione e rettifica dei confini

1. Qualora il confine tra due o più comuni non risulti delimitato
da segni naturali facilmente riconoscibili o sia comunque incerto, i
comuni interessati possono proporre la determinazione o, se occorre,
la rettifica dei confini mediante accordo.
2. Qualora i comuni non si accordino sulle modalità della
determinazione o della rettifica da effettuare, il provvedimento è
assunto dalla provincia competente per territorio ai sensi dell'art.
18, la quale provvede d'ufficio o su richiesta di uno dei comuni,
esaminate le osservazioni degli altri enti interessati, ovvero dal
Presidente della Giunta regionale qualora i comuni appartengano a
province diverse.

Art. 21.
Norma transitoria

1. Fino all'adozione delle procedure specifiche previste dalla
normativa sull'area metropolitana, per gli interventi relativi ai
comuni in essa ricompresi, oltre ai criteri di cui all'art. 11 dovrà
essere rispettato, nell'ambito di quanto previsto dalla legge
regionale 22 luglio 1991 n. 12, il criterio di coerenza con i confini
territoriali dell'area stessa.

Art. 22.
Norma finale

1. In applicazione dell'art. 61, comma 1, della legge n. 142/1990
cessano le competenze regionali sugli atti costitutivi, modificativi
ed estintivi dei consorzi tra enti locali anche se esercitate per
delega.
2. Restano ferme le disposizioni di cui alla legge regionale 6
giugno 1988 n. 21 "Riordino e programmazione dei servizi sociali
della regione Liguria" per quanto concerne le forme associative fra
enti locali in materia di assistenza sociale.

Art. 23.
Norma finanziaria

1. Agli oneri derivanti dall'attuazione della presente legge si
provvede mediante prelevamento di lire 2.000.000.000 in termini di
competenza e di cassa dal capitolo 9500 "Fondo occorrente per far
fronte ad oneri dipendenti da provvedimenti legislativi in corso
concernenti spese correnti per funzioni normali" dello stato di
previsione della spesa del bilancio per l'anno finanziario 1994 ed
istituzione, nel medesimo stato di previsione, dei seguenti capitoli:
0508 "Contributi straordinari per la fusione di comuni e per la
costituzione di unioni di comuni" con lo stanziamento di
2.000.000.000 in termini di competenza e di cassa;
0509 "Contributi annuali per la fusione di comuni e per la
costituzione di unioni di comuni" per memoria.
2. Agli oneri per gli esercizi successivi si provvede con i
relativi bilanci.
La presente legge regionale sarà pubblicata nel Bollettino
Ufficiale della Regione. È fatto obbligo a chiunque spetti di
osservarla e farla osservare come legge della Regione Liguria.
Genova, 21 marzo 1994

FERRERO