Serie Generale n. 1 del 2-1-2007
DECRETI PRESIDENZIALI
ORDINANZA DEL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI 27 dicembre 2006
Disposizioni urgenti di protezione civile per fronteggiare la grave situazione di emergenza, determinatasi a seguito delle esplosioni verificatesi nella raffineria «Umbria Olii S.p.A.», sita nel comune di Campello sul Clitunno, in provincia di Perugia. (Ordinanza n. 3558). (GU Serie Generale n.1 del 02-01-2007)

IL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI

Visto l'art. 5 della legge 24 febbraio 1992, n. 225;
Visto l'art. 107 del decreto legislativo 30 marzo 1998, n. 112;
Visto il decreto-legge 7 settembre 2001, n. 343, convertito, con
modificazioni, dalla legge 9 novembre 2001, n. 401;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri del
1° dicembre 2006 con il quale è stato dichiarato, fino al
31 dicembre 2007, lo stato di emergenza in relazione alla grave
situazione determinatasi a seguito delle esplosioni verificatesi
nella raffineria «Umbria Olii S.p.A.» sita nel comune di Campello sul
Clitunno, in provincia di Perugia;
Considerata la grave situazione di emergenza ambientale
determinatasi in conseguenza delle diverse esplosioni verificatesi
nella raffineria «Umbria Olii S.p.A.» sita nel comune di Campello sul
Clitunno in provincia di Perugia;
Considerata l'urgenza di provvedere immediatamente a porre in
essere tutte le idonee misure di messa in sicurezza, finalizzate al
contenimento delle fonti inquinanti;
Atteso che la situazione emergenziale in atto, per i caratteri
d'urgenza, non consente l'espletamento di procedure ordinarie, bensì
richiede l'utilizzo di poteri straordinari in deroga alla vigente
normativa;
Vista la nota del 27 dicembre 2006 del Capo di Gabinetto del
Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare;
Acquisita l'intesa della regione Umbria con nota del 27 dicembre
2006;
Su proposta del Capo del Dipartimento della protezione civile della
Presidenza del Consiglio dei Ministri;
Dispone:
Art. 1.
1. Il Presidente della regione Umbria è nominato Commissario
delegato per il superamento dello stato di emergenza di cui alla
presente ordinanza.
2. Per le finalità di cui al comma 1, il Commissario delegato
provvede:
alla predisposizione di un piano finalizzato alla rimozione e
allo smaltimento degli inquinanti;
alla progettazione degli interventi di messa in sicurezza e
bonifica del territorio interessato, dei corpi idrici che interessano
le aree pubbliche o comunque di competenza della pubblica
amministrazione e verifica della progettazione degli interventi di
messa in sicurezza e bonifica del territorio, dei corpi idrici
qualora predisposti da altri soggetti obbligati ai sensi della
normativa vigente;
all'esecuzione degli interventi di messa in sicurezza e bonifica
che interessano le aree pubbliche o, comunque, di competenza della
pubblica amministrazione;
alla definizione della tempistica e delle modalità di esecuzione
degli ulteriori interventi di messa in sicurezza e bonifica nelle
parti di proprietà privata dell'area perimetrata;
al controllo sull'esecuzione degli interventi di messa in
sicurezza e bonifica messi in atto dai privati all'interno dell'area
perimetrata;
all'intimazione e diffida ad adempiere nei confronti dei soggetti
responsabili per lo svolgimento degli interventi di
caratterizzazione, messa in sicurezza e bonifica di loro competenza
ed all'eventuale esercizio del potere sostitutivo, in caso di
inadempienza e di rivalsa, in danno dei medesimi, per le spese a tal
fine sostenute;
al monitoraggio dei singoli interventi di messa in sicurezza e
bonifica che interessano le aree pubbliche o comunque di competenza
della pubblica amministrazione ed alla verifica dell'attività di
monitoraggio dei singoli interventi e della situazione ambientale da
effettuarsi a cura dei soggetti obbligati dalla normativa vigente;
all'esercizio delle azioni tecniche e amministrative e di
rappresentanza in sede giudiziaria per il risarcimento del danno
ambientale di cui alla parte sesta del decreto legislativo n. 152 del
2006;
all'espletamento di tutte le altre attività strettamente
connesse al superamento del contesto emergenziale.
3. I progetti di bonifica sono predisposti nel rispetto delle
disposizioni di cui al decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152 e
sono approvati dal Commissario delegato.
4. Il Commissario delegato, per le attività di cui alla presente
ordinanza si avvale della collaborazione degli uffici regionali,
degli enti pubblici anche locali, dei Centri di competenza
dipartimentali ed altri soggetti universitari e dell'Agenzia
regionale per la protezione dell'ambiente. Per particolari esigenze
connesse all'attuazione della presente ordinanza il Commissario
delegato può conferire incarichi professionali per attività di
collaborazione coordinata e continuativa fino ad un massimo di tre
unità, per una durata non superiore alla vigenza dello stato
d'emergenza, con oneri a carico dei fondi di cui all'art. 4.
5. Nell'esercizio delle attività di cui alla presente ordinanza il
Commissario delegato opera nel rigoroso rispetto delle misure
giurisdizionali assunte e delle iniziative giudiziarie in atto,
nonchè di quelle eventualmente adottate o da adottarsi
successivamente all'entrata in vigore della presente ordinanza,
esperendo, nella ricorrenza dei presupposti, le eventuali necessarie
iniziative di rivalsa nei confronti dei soggetti inadempienti.
6. Il Commissario delegato è autorizzato a rimborsare al Comando
Provinciale dei Vigili del fuoco di Perugia le spese sostenute nelle
fasi di prima emergenza ivi compresi gli emolumenti per le ore di
straordinario effettivamente rese e documentate del personale dei
Vigili del fuoco.

Art. 2.
1. Per l'attuazione degli interventi di cui alla presente
ordinanza, che sono dichiarati indifferibili, urgenti e di pubblica
utilità, il Commissario delegato, ove non sia possibile
l'utilizzazione delle strutture pubbliche, può affidare la
progettazione a liberi professionisti e strutture private,
avvalendosi, ove occorrenti, delle deroghe di cui all'art. 5.
2. Il Commissario delegato può, ove ritenuto necessario, indire
conferenze dei servizi, entro sette giorni dall'acquisizione della
disponibilità dei progetti. Qualora alla conferenza di servizi il
rappresentante di un'amministrazione invitata risulti assente, o non
dotato di idoneo potere di rappresentanza, la conferenza è comunque
legittimata a deliberare. Il dissenso manifestato in sede di
conferenza di servizi deve essere motivato e recare, a pena di
inammissibilità, le specifiche indicazioni progettuali necessarie al
fine dell'assenso. In caso di motivato dissenso espresso da
un'amministrazione preposta alla tutela ambientale,
paesaggistico-territoriale, del patrimonio storico-artistico o alla
tutela della salute e della pubblica incolumità, la determinazione
è subordinata, in deroga all'art. 14-quater, comma 3, della legge
7 agosto 1990, n. 241, come sostituito dall'art. 11 della legge
11 febbraio 2005, n. 15, all'assenso del Ministero competente o della
giunta regionale, secondo che il dissenso sia stato espresso
dall'amministrazione statale o dall'amministrazione regionale e/o
locale, che si pronunciano entro sette giorni dalla richiesta.
3. I pareri, i visti ed i nulla-osta relativi agli interventi, che
si dovessero rendere necessari, anche successivamente alla conferenza
di servizi di cui al comma precedente, in deroga all'art. 17,
comma 24, della legge 15 maggio 1997, n. 127, devono essere resi
dalle amministrazioni competenti entro sette giorni dalla richiesta
e, qualora entro tale termine non siano resi, si intendono
inderogabilmente acquisiti con esito positivo.
4. Per le occupazioni di urgenza e per le eventuali espropriazioni
delle aree occorrenti per l'esecuzione delle opere e degli interventi
di cui alla presente ordinanza, il Commissario delegato una volta
emesso il decreto di occupazione d'urgenza, prescindendo da ogni
altro adempimento, provvede alla redazione dello stato di consistenza
e del verbale d'immissione in possesso dei suoli anche con la sola
presenza di due testimoni.

Art. 3.
1. Per la valutazione dei progetti, nonchè per garantire il
necessario supporto tecnico alle attività che devono essere eseguite
per il superamento dell'emergenza, il Commissario delegato si avvale
di un Comitato tecnico-scientifico nominato con apposito
provvedimento del Commissario delegato medesimo, composto da cinque
membri, scelti tra dipendenti pubblici ed esperti anche estranei alla
pubblica amministrazione, di cui uno designato dalla Presidenza del
Consiglio dei Ministri - Dipartimento della protezione civile, uno
dal Ministro dell'ambiente della tutela del territorio e del mare e
tre dal Presidente dalla regione Umbria. Il Presidente del Comitato
è indicato dalla Presidenza del Consiglio dei Ministri -
Dipartimento della protezione civile, che provvede altresì a
designare il segretario del Comitato.
2. Al personale di cui al comma 1 è riconosciuto un compenso da
stabilire con separato provvedimento del Commissario delegato, in
deroga all'art. 24 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, e
connesse disposizioni del vigente contratto collettivo nazionale del
personale dirigente e sulla base delle vigenti disposizioni in
materia di contenimento dei costi della pubblica amministrazione.
3. Il Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del
mare, per l'espletamento delle attività finalizzate all'analisi del
rischio igienico sanitario ed ecotossicologico derivanti dallo stato
di inquinamento presente nell'area interessata dall'emergenza nonchè
per le finalità connesse all'individuazione all'accertamento ed alla
quantificazione del danno ambientale si avvale, nei limiti temporali
di vigenza dello stato d'emergenza, di tre esperti nelle materie
tecniche giuridiche ed amministrative, ai quali viene corrisposta
un'indennità mensile omnicomprensiva, ad eccezione del trattamento
di missione, pari a quella prevista per gli esperti di cui all'art.
1, comma 42 della legge 15 dicembre 2004, n. 308.
4. Agli oneri derivanti dal presente articolo si provvede a carico
delle risorse finanziarie del Commissario delegato.

Art. 4.
1. Per la realizzazione dei primi interventi relativi
all'attuazione della presente ordinanza, il Commissario delegato si
avvale delle seguenti risorse:
quanto a euro 1.500.000,00 a valere sull'U.P.B 1.2.3.1. -
capitolo 7082 - residui anno 2005 dello stato di previsione del
Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare;
quanto a euro 800.000,00 a carico del Fondo della protezione
civile del quale è stata accertata la relativa disponibilità;
quanto a euro 200.000,00 a carico del bilancio della regione
Umbria.
2. Il Commissario delegato è altresì autorizzato ad utilizzare le
eventuali risorse finanziarie di competenza regionale, fondi
comunitari, nazionali, regionali e locali, comunque assegnati o
destinati per le finalità di cui alla presente ordinanza.
3. Le risorse di cui ai commi 1 e 2 sono trasferite su un'apposita
contabilità speciale intestata al Commissario delegato all'uopo
istituita secondo le modalità previste dall'art. 10 del decreto del
Presidente della Repubblica 20 aprile 1994, n. 367.

Art. 5.
1. Per il compimento in termini di somma urgenza, delle iniziative
previste dalla presente ordinanza il Commissario delegato, è
autorizzato, ove ritenuto indispensabile e sulla base di specifica
motivazione, a derogare, nel rispetto dei principi generali
dell'ordinamento giuridico, delle direttive comunitarie e della
direttiva del Presidente del Consiglio dei Ministri del 22 ottobre
2004, alle seguenti disposizioni normative:
regio decreto 18 novembre 1923, n. 2440 e successive modifiche ed
integrazioni, articoli 3, 8, 11 e 19;
regio decreto 23 maggio 1924, n. 827 e successive modifiche ed
integrazioni, articoli 37, 38, 39, 40, 41, 42, 117 e 119;
decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163, articoli 6, 7, 8, 9,
10, 13, 14, 17, 18, 19, 20, 21, 33, 37, 42, 55, 56, 62, 63, 68, 70,
75, 76, 77, 80, 81, 111, 118, 130, 132, 141 e 241;
decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152, articoli 100, 101,
103, 105, 106, 107, 108, 113, 124, 125, 126, tabella 3 dell'allegato
5 relativamente ai parametrici di cui ai numeri 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7,
8, 9, 16, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 42, 50, 51 e
articoli 191, 208, 212, 239, 240, 241, 242, 243, 244, 245, 246, 247,
248, 249, 250, 251, 252 (escluso il comma 7), 253, 269, 270, 271,
272, 273, 275, 276, 277, 278 e 281;
legge 7 agosto 1990, n. 241, e successive modifiche ed
integrazioni, articoli 7, 8, 9, 10, 14, 14-bis, 14-ter, 14-quater, 16
e 17;
decreto legislativo 10 settembre 2003, n. 276 e successive
modificazioni ed integrazioni, articoli 21, 22, 30, 34, 37, 48, 49 e
50.

Art. 6.
1. La Presidenza del Consiglio dei Ministri - Dipartimento della
protezione civile resta estranea ad ogni rapporto contrattuale
scaturito dall'applicazione della presente ordinanza.
La presente ordinanza sarà pubblicata nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana.
Roma, 27 dicembre 2006
Il Presidente: Prodi