1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 45 del 26-10-2011
SENTENZE ED ORDINANZE DELLA CORTE
N. 272 SENTENZA 17 - 21 ottobre 2011
Giudizio di legittimita' costituzionale in via principale. Bilancio e contabilita' pubblica - Norme della Regione Abruzzo - Interventi per impianti sciistici nel comprensorio di Scanno - Individuazione delle somme necessarie a sostenere gli oneri derivanti dagli interventi previsti a carico di un capitolo di bilancio privo di disponibilita' - Violazione dell'obbligo di copertura finanziaria - Illegittimita' costituzionale. - Legge della Regione Abruzzo 10 dicembre 2010, n. 54, art. 3, comma 3. - Costituzione, art. 81, quarto comma. (011C0660) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.45 del 26-10-2011)

LA CORTE COSTITUZIONALE

composta dai signori:
Presidente: Alfonso QUARANTA;
Giudici: Alfio FINOCCHIARO, Franco GALLO, Luigi MAZZELLA, Gaetano
SILVESTRI, Sabino CASSESE, Giuseppe TESAURO, Paolo Maria
NAPOLITANO, Alessandro CRISCUOLO, Paolo GROSSI, Giorgio LATTANZI,
Aldo CAROSI, Marta CARTABIA;
ha pronunciato la seguente:

Sentenza

nel giudizio di legittimità costituzionale dell'art. 3, comma 3,
della legge della Regione Abruzzo 10 dicembre 2010, n. 54
(Disposizioni in materia di aree sciabili attrezzate: disciplina dei
tappeti mobili a vocazione turistica o sportiva), promosso dal
Presidente del Consiglio dei ministri con ricorso notificato il 14-18
febbraio 2011, depositato in cancelleria il 21 febbraio 2011 ed
iscritto al n. 8 del registro ricorsi 2011.
Udito nell'udienza pubblica del 4 ottobre 2011 il Giudice
relatore Paolo Maria Napolitano;
Udito l'avvocato dello Stato Maurizio Borgo per il Presidente del
Consiglio dei ministri.

Ritenuto in fatto

1. - Con ricorso spedito per la notifica il 14 febbraio 2011 e
depositato il successivo 21 febbraio, il Presidente del Consiglio dei
ministri, rappresentato e difeso dall'Avvocatura generale dello
Stato, ha promosso questione di legittimità costituzionale dell'art.
3, comma 3, della legge della Regione Abruzzo 10 dicembre 2010, n. 54
(Disposizioni in materia di aree sciabili attrezzate: disciplina dei
tappeti mobili a vocazione turistica o sportiva), in riferimento
all'art. 81, quarto comma, della Costituzione.
1.1. - Il ricorrente premette che la disposizione regionale in
esame prevede alcuni interventi per gli impianti sciistici nel
comprensorio di Scanno, stabilendo altresì, al comma 1, che la
competenza in detta materia - fino ad ora attribuita alla direzione
riforme istituzionali, enti locali e controlli dall'art. 243 della
legge della Regione Abruzzo 8 febbraio 2005, n. 6, recante
«Disposizioni finanziarie per la redazione del bilancio annuale 2005
e pluriennale 2005-2007 della Regione Abruzzo (Legge finanziaria
regionale 2005)», così come sostituito dall'art. 1, comma 102, della
legge della Regione Abruzzo 9 novembre 2005, n. 33, recante
«Modifiche ed integrazioni alla legge regionale 8 febbraio 2005, n. 6
(Legge finanziaria regionale 2005) e alla legge regionale 8 febbraio
2005, n. 7 (Bilancio di previsione per l'esercizio finanziario 2005 -
Bilancio pluriennale 2005/2007 della Regione Abruzzo)» - è
trasferita alla direzione regionale trasporti, infrastrutture,
mobilità e logistica.
1.2. - Al comma 3 dell'art. 3, che costituisce lo specifico
oggetto di censura, è stabilito che «Agli oneri derivanti dal
presente articolo si fa fronte con lo stanziamento di euro
1.000.000.00 già iscritto sul capitolo di spesa 1823303 - UPB
06.02.006 ridenominato: "Interventi per gli investimenti sugli
impianti sciistici del comprensorio di Scanno"».
1.3. - Il ricorrente ritiene che tale disposizione sia
illegittima e violi l'art. 81, quarto comma, Cost., in quanto - alla
luce di quanto fissato al successivo art. 4 (norma finanziaria) della
citata legge della Regione Abruzzo n. 54 del 2010, secondo cui «La
presente legge non comporta oneri a carico del bilancio regionale
fatta eccezione per gli oneri di cui all'art. 3» e dal documento
relativo al bilancio di previsione per il 2010 - risulta che le spese
necessarie per la realizzazione dei previsti interventi nel
comprensorio di Scanno non sono disponibili sul nuovo capitolo di
bilancio, ma costituiscono un nuovo impegno di spesa effettuato senza
la necessaria copertura finanziaria.
1.4. - Secondo il Presidente del Consiglio dei ministri,
pertanto, il comma 3 dell'art. 3 della citata legge della Regione
Abruzzo, poichè il capitolo di spesa ivi previsto è privo della
necessaria copertura finanziaria, sarebbe in contrasto con l'art. 81,
quarto comma, Cost. e deve, quindi, essere dichiarato
costituzionalmente illegittimo.
2. - La Regione Abruzzo, pur ritualmente citata, non si è
costituita.

Considerato in diritto

1. - Il Presidente del Consiglio dei ministri, con ricorso
spedito per la notifica il 14 febbraio 2011 e depositato il
successivo 21 febbraio, ha proposto questione di legittimità
costituzionale dell'art. 3, comma 3, della legge della Regione
Abruzzo 10 dicembre 2010, n. 54 (Disposizioni in materia di aree
sciabili attrezzate: disciplina dei tappeti mobili a vocazione
turistica o sportiva), deducendo la violazione dell'art. 81, quarto
comma, della Costituzione.
1.1. - Ad avviso del ricorrente, la disposizione impugnata
sarebbe in contrasto con l'art. 81, quarto comma, Cost., in quanto
essa, prevedendo spese necessarie per attuare nuovi interventi nel
comprensorio sciistico di Scanno che quantifica fino ad un massimo di
un milione di euro, nulla dispone riguardo alla loro copertura, così
come risulta dall'estratto del preventivo finanziario decisionale
della Regione Abruzzo per l'esercizio 2010, in cui nel capitolo di
spesa indicato non è riportato alcuno stanziamento.
2. - La questione è fondata.
La giurisprudenza costituzionale ha più volte precisato che il
legislatore regionale non può sottrarsi a quella fondamentale
esigenza di chiarezza e solidità del bilancio cui l'art. 81 Cost. si
ispira (ex plurimis, sentenze n. 106 del 2011, nn. 141 e 100 del
2010, n. 386 del 2008 e n. 359 del 2007); ed ha anche chiarito che la
copertura di nuove spese «deve essere credibile, sufficientemente
sicura, non arbitraria o irrazionale, in equilibrato rapporto con la
spesa che si intende effettuare in esercizi futuri» (tra le più
recenti, si vedano le sentenze n. 100 del 2010 e n. 213 del 2008).
Questa Corte, inoltre, ha anche precisato - relativamente a
fattispecie analoga a quella oggi oggetto di scrutinio - che
l'indicazione della copertura, ai sensi dell'art. 81, quarto comma,
Cost. «è richiesta anche quando alle nuove o maggiori spese possa
farsi fronte con somme già iscritte nel bilancio, o perchè
rientrino in un capitolo che abbia capienza per l'aumento di spesa, o
perchè possano essere fronteggiate con lo "storno" di fondi
risultanti dalle eccedenze degli stanziamenti previsti per altri
capitoli» (per tutte, sentenza n. 30 del 1959).
Poichè nell'ipotesi in esame - diversamente da quanto riportato
nel comma 3 dell'art. 3 della legge della Regione Abruzzo n. 54 del
2010 - lo stanziamento, già iscritto in precedenti capitoli di spesa
e ridenominato «Interventi per gli investimenti sugli impianti
sciistici del comprensorio di Scanno», non è disponibile nel
bilancio di previsione del 2010, come si evince dal documento
relativo al bilancio di previsione del 2010 pubblicato nel Bollettino
ufficiale della Regione Abruzzo del 15 gennaio 2010, n. 1
straordinario (l'attualità delle cui risultanze al successivo
dicembre non è contestata dalla regione che ha ritenuto di non
costituirsi) e, pertanto, non esiste alcuna copertura per far fronte
agli oneri finanziari derivanti dallo stesso, la disposizione
impugnata viola l'art. 81, quarto comma, Cost.

Per questi motivi
LA CORTE COSTITUZIONALE

Dichiara l'illegittimità costituzionale dell'art. 3, comma 3,
della legge della Regione Abruzzo 10 dicembre 2010, n. 54
(Disposizioni in materia di aree sciabili attrezzate: disciplina dei
tappeti mobili a vocazione turistica o sportiva).
Così deciso in Roma, nella sede della Corte costituzionale,
Palazzo della Consulta, il 17 ottobre 2011.

Il Presidente: Quaranta


Il redattore: Napolitano


Il cancelliere: Melatti

Depositata in cancelleria il 21 ottobre 2011.

Il direttore della cancelleria: Melatti