1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 44 del 4-11-1998
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 819 ORDINANZA (Atto di promovimento) 11 marzo - 14 ottobre 1998
N. 819 Ordinanza emessa l'11 marzo 1998 (pervenuta alla Corte costituzionale il 14 ottobre 1998) dal tribunale amministrativo regionale della Liguria sul ricorso proposto da Pavanetto Stefano ed altri contro il Ministero dell'universita' e della ricerca scientifica e tecnologica ed altra. Istruzione pubblica - Istruzione universitaria - Attribuzione al Ministro della pubblica istruzione del potere di definizione, su conforme parere del C.U.N., dei criteri generali per la regolamentazione dell'accesso ai corsi universitari compresi quelli a "numero chiuso" - Violazione del principio della riserva di legge relativa in materia di accesso all'istruzione universitaria nonche' dei principi di uguaglianza e del libero accesso alle scuole. (Legge 19 novembre 1990, n. 341, art. 9, comma 4, modificato dalla legge 15 maggio 1997, n. 127, art. 17, comma 116). (Cost., artt. 33 e 34). (098C1246) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.44 del 4-11-1998)

IL TRIBUNALE AMMINISTRATIVO REGIONALE
Ha pronunciato la seguente ordinanza sul ricorso n. 2230/1997
r.g.r. proposto da Pavanetto Stefano, Benedetto Paolo e Farneti
Federico, rappresentati e difesi dagli avvocati M. Guelfi e G.P.
Giannini, presso la prima elettivamente domiciliati in Genova, via XX
Settembre, 36, ricorrente;
Contro il Ministero dell'università e della ricerca scientifica,
in persona del Ministro in carica e l'Università degli studi di
Genova in persona del rettore in carica, rappresentati e difesi
dall'Avvocatura distrettuale dello Stato, domiciliante in Genova,
resistenti;
Per l'annullamento della delibera del consiglio di corso di laurea
in odontoiatria e protesi dentaria dall'Università di Genova con
l'approvato manifesto degli studi per l'anno accademico 1997-1998,
con cui è stata disposta la non effettuazione, per l'anno accademico
1997-1998, della prova di ammissione al corso di laurea in
odontoiatria e protesi dentaria e del decreto del Ministero
dell'università e ricerca scientifica e tecnologica del 31 luglio
1997 (pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 190 del 16 agosto 1997)
da cui risulta che, per l'anno accademico 1997-1998, il primo anno di
odontoiatria presso l'Università di Genova è attivato solo per gli
studenti ammessi con riserva dal t.a.r. nell'anno accademico
1996-1997, nonchè degli atti connessi, in particolare; il
regolamento del Ministero dell'università e della ricerca
scientifica e tecnologica n. 245 del 21 luglio 1997 in materia di
accessi all'istruzione universitaria.
Visto il ricorso con i relativi allegati;
Visto l'atto di costituzione in giudizio delle amministrazioni
intimate;
Viste le memorie prodotte dalle parti a sostegno delle rispettive
difese;
Visti gli atti tutti della causa;
Udita alla pubblica udienza dell'11 marzo 1998 la relazione del
consigliere Roberta Vigotti e uditi, altresì, l'avv. Guelfi per i
ricorrenti e l'avv. Olivo per le amministrazioni resistenti;
Ritenuto e considerato quanto segue:
Esposizione del fatto
Con ricorso notificato il 1 e il 3 dicembre 1997 Pavanetto Stefano
e litisconsorti impugnavano, chiedendone l'annullamento, i
provvedimenti in epigrafe indicati, esponendo di non aver potuto
iscriversi al corso di laurea in odontoiatria e protesi dentaria
dell'Università di Genova, in quanto per l'anno accademico 1997-1998
il numero dei posti disponibili per nuove iscrizioni è zero.
Questi i motivi del ricorso:
1) violazione degli artt. 3, 33 e 34 della Costituzione italiana;
2) violazione sotto altro profilo degli artt. 33 e 34 della
Costituzione italiana. Eccesso di potere per straripamento;
3) eccesso di potere per difetto di motivazione. Eccesso di
potere per contrasto con il d.P.R. 25 settembre 1980, n. 680
istitutivo del corso di laurea in odontoiatria presso l'Università
di Genova.
I ricorrenti concludevano per l'annullamento, previa sospensione,
dei provvedimenti impugnati, contrastati dalle amministrazioni
intimate, costituitesi in causa.
Con ordinanza in data 17 dicembre 1997 l'istanza cautelare veniva
accolta.
Chiamato all'udienza odierna, il ricorso passava in decisione.
Motivi della decisione
I) I ricorrenti, che hanno conseguito il diploma di maturità e che
intendono iscriversi alla facoltà di odontoiatria dell'Università
di Genova, impugnano i provvedimenti che per l'anno accademico
1997-98 hanno escluso nuove iscrizioni al predetto corso di laurea.
Tali provvedimenti sono il regolamento ministeriale 21 luglio 1997,
n. 245, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale del 29 luglio 1997,
recante norme in materia di accessi alla istruzione universitaria,
che prevede - tra l'altro - la possibilità di limitare, con atti
ministeriali e per determinati corsi, i posti disponibili per nuove
iscrizioni; il decreto del Ministro dell'Università 31 luglio 1997,
che fissa a zero il numero dei posti per le nuove immatricolazioni
nell'anno accademico 1997-98 nel corso di laurea in odontoiatria
nell'Università di Genova; la deliberazione del consiglio di corso
di laurea in odontoiatria e protesi dentaria dell'Università di
Genova, che, in data 21 luglio 1997, stabilisce la non effettuazione
della prova di ammissione per l'anno accademico suddetto.
Il collegio ha annullato, con sentenza in pari data, qust'ultimo
provvedimento, per violazione del principio costituzionale della
riserva di legge, in relazione agli artt. 33 e 34 della Costituzione,
accogliendo il ricorso per la parte corrispondente.
II) L'annullamento del provvedimento di cui sopra non esaurisce
peraltro l'ambito della decisione chiesta dai ricorrenti. Essi
infatti impugnano anche il regolamento ministeriale 21 luglio 1997 e
il d.m. 31 luglio 1997, come atti direttamente lesivi, e non è
dubbio che l'annullamento dell'atto del consiglio del corso di laurea
non arrecherebbe alcun vantaggio ai ricorrenti, ove rimanessero
validi i provvedimenti suddetti, con i quali, in sede centrale, si è
comunque stabilito l'azzeramento dei posti disponibili.
Il collegio deve dunque indagare la legittimità anche di tali
atti. Essi trovano il proprio presupposto normativo nell'art. 9,
comma 4 della legge n. 341 del 1990, come modificato dall'art. 17,
comma 116 della legge n. 127 del 1997, che attribuisce al Ministro
dell'università e della ricerca scientifica e tecnologica il potere
di definire i criteri generali per la regolamentazione dell'accesso
ai corsi universitari, "anche a quelli per i quali l'atto emanato dal
Ministro preveda una limitazione nelle iscrizioni". In concreto il
Ministro ha esercitato il potere così conferitogli stabilendo la
limitabilità delle iscrizioni annuali per il corso di laurea in
discorso (con il regolamento del 21 luglio), e determinando a zero il
numero dei posti disponibili per l'anno accademico 1997-98, nella
Università di Genova (con il d.m. del 31 luglio).
In tal modo, secondo l'amministrazione, rimarrebbe soddisfatta la
riserva di legge, che agli artt. 33 e 34 della Costituzione pongono
per la limitazione del diritto allo studio.
Il collegio, peraltro, dubita della legittimità costituzionale
dello stesso art. 9, comma 4 legge n. 341 come modificato dall'art.
17, comma 116 legge n. 127 del 1997, per contrasto con il principio
della riserva di legge posto dai suddetti parametri costituzionali, e
la questione si presenta come rilevante e non manifestamente
infondata.
Quanto al primo profilo, non è dubbio che, anche nella
prospettazione dei ricorrenti, l'interesse dedotto in giudizio che è
quello ad ottenere senza limitazioni l'accesso al corso
universitario, troverebbe piena ed integrale soddisfazione solo dalla
caducazione delle norme che consentono all'amministrazione di porre
tali limitazioni. Rispetto a tale interesse, l'annullamento già
deciso della deliberazione del corso di laurea non è sufficiente ad
una integrale tutela, mentre ulteriori censure svolte in ricorso
contro i decreti ora in esame si presentano come necessariamente
subordinate all'esito eventulmente negativo dell'incidente di
costituzionalità ed assicurerebbero, ove accolte, un grado minore di
soddisfazione.
La non manifesta infondatezza della questione emerge dalla
considerazione in base alla quale il diritto allo studio, garantito
dagli artt. 33 e 34 della Costituzione, può soffrire limitazioni
solo per effetto di norme aventi rango di legge.
Ed in effetti, laddove il legislatore ha ritenuto di introdurre
limitazioni all'accesso, vi ha provveduto direttamente (e così per
quanto riguarda l'iscrizione agli istituti superiori di Magistero:
art. 224 r.d. n. 1592 del 1933: per l'iscrizione al primo anno degli
istituti superiori di educazione fisica: art. 24, secondo comma,
legge n. 88 del 1958; per l'accesso dei diplomati degli istituti
tecnici a determinate facoltà per gli anni accademici dal 1961-62
al 1964-65: art. 3 legge n. 685 del 1961), ovvero mediante
attribuzione del relativo potere alla p.a. nell'ambito fissato dalla
legge stessa (si veda, ad es., l'art. 38 legge n. 590 del 1982).
La modificazione apportata dall'art. 17, comma 116 legge n. 127 del
1997 all'art. 9 quarto comma legge n. 341 del 1990 delega il Ministro
a limitare l'accesso all'Università, ma non pone essa stessa
limitazione: non è quindi dalla stessa nuova formulazione della
norma che può ritenersi soddisfatto il principio della riserva -
relativa - di legge.
Ma tale principio non sembra al Collegio che possa ritenersi
soddisfatto neppure mediante l'operata attribuzione di potere al
Ministro. È bensì vero che la previsione costituzionale di riserva
relativa di legge non preclude al legislatore di demandare ad altre
fonti sottordinate la disciplina della materia, ma ciò è possibile
solo previa determinazione di una serie di precetti idonei a
indirizzare e vincolare la normazione secondaria entro confini ben
delineati o, quantomeno, previa determinazione delle linee essenziali
della disciplina stessa, in modo che non "residui la possibilità di
scelte del tutto libere e perciò eventualmente arbitrarie della
stessa pubblica amministrazione", occorrendo, all'uopo, che
"sussistano nella previsione 1egislativa - considerata nella
complessa disciplina della materia - razionali ed adeguati criteri
(Corte costituzionale 5 febbraio 1986, n. 34 e giurisprudenza ivi
richiamata).
La norma in discorso, peraltro, non sembra ubbidire alla condizione
di cui sopra. Essa, infatti, conferisce al Ministro al potere di
determinare la limitazione agli accessi all'istruzione universitaria
senza individuare le linee essenziali della disciplina, ma
addirittura attribuendogli, con l'ausilio di altro organo
amministrativo (il C.U.N.), la stessa definizione dei "criteri
generali per la regolamentazione dell'accesso... ai corsi
universitari".
Sembra pertanto ipotizzabile la violazione del principio della
riserva relativa di legge, ed altresì la violazione del principio
della tutela del diritto allo studio, posto dagli artt. 33 e 34 della
Costituzione, diritto che verrebbe limitato attraverso meccanismi non
conformi al dettato costituzionale (nello stesso senso t.a.r. Lazio.
III sez., ordinanza n. 2655/1997).
Va pertanto sollevata la questione di legittimità costituzionale
dell'art. 9, quarto comma legge cit., per contrasto con il principio
costituzionale della riserva di legge nonchè con gli artt. 33 e 34
della Costituzione: conseguentemente va disposta la trasmissione
degli atti alla Corte costituzionale, mentre il presente giudizio,
per la parte concernente l'impugnazione del regolamento ministeriale
21 luglio 1997 e il d.m. 31 luglio 1997 deve essere sospeso ai sensi
dell'art. 23 legge n. 87 del 1953, fino alla pronuncia sulla
legittimità costituzionale della norma indicata.

P. Q. M.
Il tribunale amministrativo regionale della Liguria, seconda
sezione, pronunciando in via interlocutoria sul ricorso in oggetto,
per la parte concernente l'impugnazione del regolamento ministeriale
21 luglio 1997 e del d.m. 31 luglio 1997, dichiara rilevante e non
manifestamente infondata la questione di legittimità costituzionale
dell'art. 9, quarto comma, legge 19 novembre 1990, n. 341, come
modificato dall'art. 17, comma 116, legge 15 maggio 1997, n. 127, in
relazione al principio costituzionale della riserva relativa di legge
e agli artt. 33 e 34 della Costituzione;
Dispone la trasmissione degli atti alla Corte costituzionale;
Sospende la trattazione del ricorso in oggetto ai sensi dell'art.
23 legge 11 marzo 1953, n. 87, per la parte riguardante
l'impugnazione degli atti ministeriali impugnati;
Ordina che, a cura della segreteria, la presente ordinanza sia
notificata alle parti in causa ed al Presidente del Consiglio dei
Ministri e sia comunicata ai Presidenti delle due Camere del
Parlamento.
Così deciso in Genova, nella camera di consiglio dell'11 marzo
1998.
Il presidente: Balba
Consigliere rel. ed est.: Vigotti
98C1246