1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 34 del 26-8-1998
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 548 ORDINANZA (Atto di promovimento) 3 dicembre 1997- 7 giugno 1998
N. 548 Ordinanza emessa il 3 dicembre 1997 (pervenuta alla Corte costituzionale il 7 giugno 1998) dalla Commissione tributaria provinciale di Piacenza sul ricorso proposto da Caregnini Luigi contro l'ufficio IVA di Piacenza Imposta sul valore aggiunto (I.V.A.) - Violazioni - Mancata o inesatta compilazione dei documenti di' accompagnamento dei beni viaggianti (nella specie: erronea qualificazione nella bolla di accompagnamento, di merce di modico valore) - Applicabilita' della sanzione minima di lire quattro milioni - Lamentata eccessivita' di tale importo e impossibilita' di graduare adeguatamente detta pena - Irragionevolezza - Lesione del principio di eguaglianza - Incidenza sul principio della capacita' contributiva alla quale dovrebbero essere correlate, secondo il giudice rimettente, anche le pene pecuniarie. (D.P.R. 26 ottobre 1978, n. 627, art. 7, comma primo (recte: d.P.R. 6 ottobre 1978, n. 267)). (Cost., artt. 3 e 53). (098C0858) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.34 del 26-8-1998)

LA COMMISSIONE TRIBUTARIA PROVINCIALE
Sciogliendo la riserva di cui al verbale d'udienza del 27 ottobre
1997,
O s s e r v a
Con ricorso pervenuto a questa Commissione in data 25 febbraio 1997
Caregnini Luigi, titolare dell'omonima ditta di produzione e
commercio salumi e formaggi, impugnava l'avviso irrogazione sanzioni
dell'ufficio IVA di Piacenza notificato in data 6 febbraio 1997
mediante il quale veniva fissata in L. 4.000.000 la pena pecuniaria
per errata indicazione sulla bolla di accompagnamento della qualità
dei beni trasportati e ciò ai sensi del combinato disposto dagli
artt. 1, comma 2, lettera b) e art. 7, comma 1, del decreto del
Presidente della Repubblica 6 ottobre 1978, n. 627.
L'avviso impugnato si basava su un processo verbale di
constatazione redatto in data 26 giugno 1992 della Guardia di Finanza
mediante il quale si accertava che sulla bolla di accompagnamento
beni viaggianti n. 302 del 26 maggio 1992 era indicato "prosciutto
crudo" anzichè "spek".
L'ufficio IVA si costituiva ritualmente in giudizio chiedendo
rigettarsi il ricorso e confermarsi l'atto impugnato.
Questa Commissione ritiene di affrontare preliminarmente d'ufficio
se sia conforme ai principi della Carta costituzionale una norma
tributaria che fissa una sanzione minima di L. 4 milioni per una
violazione formale come quella in esame riguardante l'erronea
qualificazione di merce avente un valore commerciale di L. 234.900
(vedi fattura n. 477 del 26 maggio 1992, inserita in copia
fotostatica nel fascicolo del ricorrente Caregnini).
Al riguardo si sono prospettati a questa Commissione non
manifestamente sospetti di violazione dei seguenti articoli della
Carta costituzionale:
1) art. 3 che fissa il principio di uguaglianza di tutti i
cittadini di fronte alla legge. Invero l'eccessività del minimo
della sanzione impendisce di graduare in modo adeguato la pena
pecuniaria ed impone agli uffici finanziari di applicare la stessa
disposizione di legge per casi assai differenti, contro ogni
principio di ragionevolezza e in contrasto con il principio della
diversa disciplina di situazioni diverse;
2) art. 53 che stabilisce l'obbligo di concorrere alle spese
pubbliche in ragione della capacità contributiva. È ben vero che
nella fattispecie in esame non si tratta di un tributo ma di una pena
pecuniaria, ma è altrettanto vero che anche queste dovrebbero essere
poste correlate alla capacità contributiva desumentesi dalla natura
e dalla gravità della violazione;

P. Q. M.
Visti gli artt. 134 della Carta costituzionale e 23, della legge 23
marzo 1953, n. 87;
Dichiara d'ufficio non manifestamente infondata la questione di
legittimità costituzionale dell'art. 7, primo comma, del decreto del
Presidente della Repubblica 26 ottobre 1978, n. 627, in relazione
agli artt. 3 e 53 della Costituzione e rilevante per quanto in
motivazione;
Sospende il presente procedimento ed ordina l'immediata
trasmissione degli atti alla Corte costituzionale;
Dispone che, a cura della segreteria, la presente ordinanza venga
notificata al ricorrente, all'ufficio IVA di Piacenza ed al
Presidente del Consiglio dei Ministri e comunicata ai Presidenti
delle due Camere del Parlamento.
Piacenza, addì 3 dicembre 1997
Il presidente relatore: Bongiorni
98C0858