3a Serie Speciale - Regioni n. 32 del 13-8-2005
REGIONE UMBRIA
REGIONE UMBRIA
LEGGE REGIONALE 17 febbraio 2005, n. 9
Norme sulla cooperativa sociale. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.32 del 13-08-2005)

(Pubblicata nel Bollettino ufficiale della Regione Umbria n. 10 del 4
marzo 2005)

IL CONSIGLIO REGIONALE

Ha approvato

LA PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE

Promulga
la seguente legge:
Art. 1.
Oggetto e finalità
1. Con la presente legge la Regione riconosce il rilevante valore
e la finalità pubblica della cooperazione sociale nel perseguimento
della promozione umana e dell'integrazione sociale dei cittadini
nell'interesse generale della comunità.
2. A tal fine, in particolare:
a) istituisce e regolamenta l'Albo regionale delle cooperative
sociali;
b) determina le modalità di raccordo ed integrazione con
l'attività e la programmazione dei servizi sociali, sanitari,
educativi, di formazione professionale, di turismo a fini sociali per
soggetti svantaggiati, di sviluppo dell'occupazione e di inserimento
lavorativo di persone svantaggiate;
c) fissa i criteri per gli affidamenti dei servizi cui debbono
uniformarsi contratti e convenzioni tra cooperative sociali, consorzi
ed enti ed aziende pubbliche;
d) definisce le misure di promozione, sostegno e sviluppo della
cooperazione sociale;
e) istituisce e determina le funzioni della commissione
regionale della cooperazione sociale.

Art. 2.
Albo regionale delle cooperative sociali
1. È istituito presso la giunta regionale l'Albo regionale delle
cooperative sociali, di seguito denominato Albo.
2. L'Albo si articola nelle seguenti sezioni:
a) sezione A, nella quale sono iscritte le cooperative che
gestiscono servizi sociali, sanitari ed educativi;
b) sezione B, nella quale sono iscritte le cooperative che
svolgono attività agricole, industriali, commerciali o di servizi,
finalizzate all'inserimento lavorativo di persone svantaggiate;
c) sezione C, nella quale sono iscritti i consorzi di cui
all'Art. 8, della legge 8 novembre 1991, n. 381.
3. Le cooperative di nuova costituzione che richiedono
l'iscrizione alla sezione B trasmettono alla commissione regionale di
cui all'Art. 9, entro dodici mesi dalla data di iscrizione, la
documentazione attestante l'inserimento di almeno il trenta per cento
di lavoratori svantaggiati.
4. Il mancato inserimento della quota di lavoratori svantaggiati
di cui al comma 3, comporta la cancellazione dall'Albo.
5. La giunta regionale stabilisce, sentita la commissione
regionale della cooperazione sociale, i requisiti per l'iscrizione,
gli adempimenti ordinari e i provvedimenti di cancellazione dall'Albo
con deliberazione da pubblicarsi nel Bollettino ufficiale della
Regione Umbria.

Art. 3.
Raccordo e integrazione tra la programmazione regionale e la
cooperazione sociale
1. I piani e gli atti di programmazione delle attività sociali,
sanitarie ed educative di interesse socio-sanitario e di inserimento
lavorativo di persone svantaggiate, prevedono le modalità di
specifica correlazione e di apporto della cooperazione sociale, sulla
base dei principi di sussidiarietà e di programmazione condivisa. In
particolare il piano sanitario e il piano sociale stabiliscono le
modalità di apporto della cooperazione sociale e individuano i
settori di intervento dello stesso.
2. Le cooperative sociali ed i loro consorzi possono realizzare
interventi formativi rivolti alle persone svantaggiate, nel rispetto
della normativa comunitaria, nazionale e regionale, purchè siano
compresi nei piani annuali di formazione professionale ai sensi della
disciplina regionale vigente, ovvero previsti nell'ambito della
programmazione regionale del Fondo sociale europeo e dei programmi di
iniziativa comunitaria.
3. La Regione, nell'ambito della programmazione annuale e di
promozione delle attività di formazione sul lavoro degli operatori
professionali, promuove, sentiti le cooperative sociali e i loro
consorzi, e l'ente bilaterale del settore, la individuazione e la
definizione del fabbisogno formativo e dei relativi profili
professionali.
4. Le cooperative sociali e i loro consorzi possono realizzare
autonome attività di formazione sul lavoro dei propri operatori,
nonchè iniziative per la formazione manageriale degli
amministratori, nel rispetto della normativa regionale vigente in
materia.
5. Le cooperative sociali e i loro consorzi possono promuovere
azioni di inserimento lavorativo di persone svantaggiate, in
attuazione e in conformità della legislazione nazionale e regionale
di riferimento. Possono altresì promuovere accordi tra enti
pubblici, società a partecipazione pubblica e cooperative sociali di
tipo B ai sensi dell'Art. 5, della legge n. 381/1991.
6. La Regione riconosce la cooperazione sociale quale soggetto
privilegiato per la promozione di uno sviluppo occupazionale che
coniughi efficienza, solidarietà e coesione sociale.

Art. 4.
Affidamenti e convenzioni
1. La giunta regionale, con deliberazione da pubblicare nel
Bollettino ufficiale della Regione Umbria, sentita la commissione
regionale della cooperazione sociale, approva il tariffario regionale
e stabilisce, nel rispetto delle norme vigenti in materia, i criteri
e le procedure per l'affidamento dei servizi e gli schemi di
convenzione cui debbono uniformarsi i contratti tra cooperative
sociali, enti pubblici e società a partecipazione pubblica.
2. Le procedure di affidamento di servizi alle cooperative
sociali tengono conto di criteri qualitativi, stabiliti con atto
della giunta regionale, sentite le parti sociali, sulla base del
Piano sociale regionale, in particolare si terrà conto delle
esperienze maturate nel settore, della capacità di rapporto con il
territorio, della validità del progetto di intervento in relazione
agli obiettivi individuati dall'ente, della professionalità e
qualificazione degli operatori, della continuità del servizio nel
rispetto dei diritti degli utenti, della creazione di occupazione
stabile per i soggetti svantaggiati. L'affidamento dei servizi deve
rispettare il tariffario regionale di cui al comma 1.
3. Possono partecipare alle procedure di affidamento di cui al
comma 1 della presente legge, le cooperative ed i consorzi iscritti
all'Albo di cui all'Art. 2. La cancellazione dall'Albo comporta la
risoluzione di diritto dei contratti e delle convenzioni in essere.
4. I contratti e le convenzioni relative alla gestione dei
servizi, caratterizzate da prestazioni ricorrenti, sono di durata
triennale e possono essere rinnovati sulla base delle valutazioni
qualitative di cui all'Art. 6, comma 1, tenendo conto anche del grado
di soddisfazione dei committenti e utenti.
5. La giunta regionale definisce annualmente l'importo delle
risorse da destinare all'acquisto di beni e servizi dalle cooperative
sociali di tipo B iscritte all'Albo secondo le modalità previste
dall'Art. 5, della legge n. 381/1991 e ne promuove l'inserimento
negli accordi di programma di cui all'Art. 11 della presente legge.

Art. 5.
Qualità della cooperazione sociale
1. La giunta regionale definisce, sentita la commissione
regionale per la cooperazione sociale, i criteri di valutazione della
qualità dei servizi affidati.
2. Gli enti pubblici e/o loro associazioni che stipulano
contratti e convenzioni con le cooperative sociali operano un
monitoraggio sulla qualità ed efficienza dei servizi e sul rispetto
dei criteri di affidamento degli stessi, sulle modalità di
inserimento lavorativo delle persone svantaggiate.
3. I risultati del monitoraggio di cui al comma 2 sono trasmessi
annualmente e alla scadenza dei contratti o delle convenzioni alla
giunta regionale, la quale sentita la commissione regionale della
cooperazione sociale, ne valuta la coerenza con i criteri di cui al
comma 1, ai fini dell'implementazione del sistema di qualità.

Art. 6.
Determinazione dei corrispettivi
1. I contratti e le convenzioni sono stipulati ai sensi dell'Art.
4 della presente legge, nonchè nel rispetto del tariffario vigente,
considerato come elemento minimo al fine di garantire da parte delle
cooperative sociali la corretta applicazione dei disposti
contrattuali nazionali e anche di quelli raggiunti in sede di
contrattazione decentrata. Il tariffario viene aggiornato al rinnovo
del Contratto collettivo nazionale di lavoro (CCNL) di settore.
2. Nei contratti o convenzioni in presenza di gestioni a corpo si
deve prevedere il rispetto del CCNL di settore, compreso il rispetto
degli accordi raggiunti in sede di contrattazione decentrata.
Nell'eventuale affidamento a corpo, totale o parziale, di servizi
deve essere comunque specificata la quantificazione oraria, inerente
le prestazioni alla persona ed il corrispettivo onere per la stazione
appaltante non può mai essere inferiore al disposto del tariffario
regionale.
3. Nei contratti o convenzioni aventi per oggetto la fornitura di
servizi e/o beni da parte di cooperative sociali di tipo B e non
riconducibili alla tipologia del comma 1, deve essere comunque
specificata la quantificazione oraria delle prestazioni ed il
corrispettivo onere per la stazione appaltante non può mai essere
inferiore al disposto del tariffario regionale.

Art. 7.
Sostegno alla cooperazione sociale
1. Per il sostegno degli effettivi inserimenti lavorativi dei
soggetti svantaggiati da parte delle cooperative sociali di tipo B
saranno utilizzati gli strumenti previsti dalla legge regionale
23 luglio 2003, n. 11.
2. I contributi di cui al comma 1 non sono cumulabili con altri
benefici concessi per le medesime finalità e le cooperative facenti
parte di un consorzio non ne possono usufruire qualora sul medesimo
progetto sia già stato finanziato il consorzio stesso.
3. La Regione può concedere alle cooperative sociali
agevolazioni fiscali su base locale da determinare annualmente con
legge regionale.
4. Al fine di agevolare la gestione economico-finanziaria della
cooperazione sociale, il limite del venticinque per cento di cui
all'Art. 5, comma 2, della legge regionale 6 agosto 1997, n. 24, è
elevato fino al cinquanta per cento.
5. La giunta regionale può disporre ispezioni amministrative e
contabili presso i soggetti beneficiari per la verifica della
corretta destinazione dei fondi e dispone la revoca e la restituzione
dei contributi già erogati, nel caso in cui la loro utilizzazione
risulti non conforme alle norme della presente legge.

Art. 8.
Commissione regionale per la cooperazione sociale
1. È istituita presso la giunta regionale la commissione
regionale per la cooperazione sociale della quale fanno parte:
a) l'assessore regionale ai servizi sociali che la presiede o
un suo delegato;
b) il direttore della direzione sanità e servizi sociali o un
suo delegato;
c) un dirigente regionale per ciascuna struttura competente in
materia sociale, in materia di sanità, di lavoro e formazione
professionale;
d) tre rappresentanti con comprovata esperienza nel settore
sociale designati dalle associazioni regionali delle cooperative che
risultino aderenti alle associazioni nazionali della cooperazione;
e) tre esperti in materia di cooperazione sociale designati
dalla giunta regionale;
f) tre rappresentanti designati congiuntamente dalle
organizzazioni sindacali dei lavoratori;
g) due rappresentanti delle associazioni degli utenti;
h) quattro rappresentanti dei comuni capofila di ambito,
indicati dal consiglio delle autonomie locali;
i) il dirigente del settore lavoro delle province di Perugia e
Terni.
2. La nomina dei componenti è effettuata dalla giunta regionale
ed essi restano in carica per la durata della legislatura.
3. La commissione si dota di un regolamento per il suo
funzionamento.
4. La commissione si avvale, per l'assolvimento dei compiti e
delle funzioni attribuite dalla presente legge, della struttura
regionale competente in materia di politiche sociali e delle
strutture territoriali facenti capo agli ambiti di cui alla delibera
del consiglio regionale n. 759 del 20 dicembre 1999.
5. Ai componenti della commissione, con esclusione dei dipendenti
regionali, spetta una indennità forfettaria per ogni giornata di
seduta di euro 30,00 nonchè il rimborso delle spese previste dalle
vigenti disposizioni per il personale regionale di più elevato
livello funzionale.

Art. 9.
Compiti della commissione
1. La commissione regionale per la cooperazione sociale formula
proposte ed esprime pareri alla giunta regionale nelle materie di cui
alla presente legge ed in particolare:
a) esprime il parere sulle domande di iscrizione e sulle
richieste di cancellazione dall'Albo;
b) propone indagini ed ispezioni effettuate tramite le
strutture di cui all'Art. 8, comma 4;
c) propone, in occasione dei rinnovi contrattuali, il
tariffario regionale;
d) propone sistemi di controllo con particolare riferimento
alla qualità degli interventi;
e) può effettuare verifiche sulla effettiva operatività delle
cooperative sociali iscritte all'Albo;
f) attua, in materia di cooperazione sociale, una verifica
sull'attuazione del piano sociale regionale e sui piani sociali
territoriali.

Art. 10.
Norma finanziaria
1. Al finanziamento degli interventi di cui all'Art. 7, comma 1,
si fa fronte con le risorse previste per la legge regionale n.
11/2003, nella unità previsionale di base (UPB) 11.02.002 denominata
«Investimenti in favore dell'occupazione» del bilancio regionale di
previsione - Parte spesa.
2. Agli oneri previsti dall'Art. 8, comma 5, si provvede con gli
stanziamenti allocati nella UPB 02.1.005 denominata «Amministrazione
del personale e servizi comuni» (capitolo 560).

Art. 11.
Norme finali
1. Ai fini dell'applicazione dell'Art. 4, entro sei mesi dalla
data di entrata in vigore della presente legge, sono stipulati
appositi accordi di programma tra i soggetti pubblici interessati.
2. La giunta regionale adotta l'atto di cui all'Art. 4, comma 1,
entro tre mesi dall'entrata in vigore della presente legge.
3. Al comma 3 dell'Art. 13 della legge regionale n. 11/2003, è
aggiunta la seguente lettera:
«e-bis) Il dirigente del servizio programmazione socio
assistenziale, progettualità di territorio e azioni coordinate con
gli enti locali.».

Art. 12.
A b r o g a z i o n e
1. La legge regionale 2 novembre 1993, n. 12 è abrogata.
La presente legge regionale sarà pubblicata nel Bollettino
ufficiale della Regione.
È fatto obbligo a chiunque spettidi osservarla e di farla
osservare come legge della Regione Umbria.

Perugia, 17 febbraio 2005

LORENZETTI