Serie Generale n. 105 del 4-5-2021
DECRETI PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 8 aprile 2021
Proroga dello scioglimento del consiglio comunale di Africo. (21A02527) (GU Serie Generale n.105 del 04-05-2021)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

Visto il proprio decreto, in data 2 dicembre 2019, registrato alla
Corte dei conti il 6 dicembre 2019, con il quale sono stati disposti,
ai sensi dell'art. 143 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n.
267, lo scioglimento del consiglio comunale di Africo (Reggio
Calabria) e la nomina di una commissione straordinaria per la
provvisoria gestione dell'ente, composta dal viceprefetto dottoressa
Ester Libertini, dal viceprefetto aggiunto dottor Luigi Guerrieri e
dal funzionario economico-finanziario dottoressa Carla Fragomeni;
Constatato che non risulta esaurita l'azione di recupero e
risanamento complessivo dell'istituzione locale e della realtà
sociale, ancora segnate dalla malavita organizzata;
Ritenuto che le esigenze della collettività locale e la tutela
degli interessi primari richiedono un ulteriore intervento dello
Stato, che assicuri il ripristino dei principi democratici e di
legalità e restituisca efficienza e trasparenza all'azione
amministrativa dell'ente;.
Visto l'art. 143, comma 10, del decreto legislativo 18 agosto 2000,
n. 267;
Vista la proposta del Ministro dell'interno, la cui relazione è
allegata al presente decreto e ne costituisce parte integrante;
Vista la deliberazione del Consiglio dei ministri, adottata nella
riunione del 31 marzo 2021;

Decreta:

La durata dello scioglimento del consiglio comunale di Africo
(Reggio Calabria), fissata in diciotto mesi, è prorogata per il
periodo di sei mesi.

Data a Roma, addì 8 aprile 2021

MATTARELLA

Draghi, Presidente del Consiglio dei
ministri

Lamorgese, Ministro dell'interno

Registrato alla Corte dei conti il 14 aprile 2021, foglio n. 881

Allegato

Al Presidente della Repubblica

Il consiglio comunale di Africo (Reggio Calabria) è stato
sciolto con decreto del Presidente della Repubblica del 2 dicembre
2019, registrato alla Corte dei conti il 6 dicembre 2019, per la
durata di mesi diciotto, ai sensi dell'art. 143 del decreto
legislativo 18 agosto 2000, n. 267, essendo stati riscontrati
fenomeni di infiltrazione e condizionamento da parte della
criminalità organizzata.
Per effetto dell'avvenuto scioglimento, la gestione dell'ente è
stata affidata ad una commissione straordinaria che ha perseguito
l'obiettivo del ripristino della legalità e della corretta gestione
delle risorse comunali, pur operando in un ambiente reso estremamente
difficile per la presenza della criminalità organizzata
Il prefetto di Reggio Calabria, nella relazione del 10 marzo
2021, ha evidenziato come l'avviata azione di riorganizzazione e
ripristino della legalità, nonostante i positivi risultati
conseguiti dalla commissione straordinaria, non può ritenersi
conclusa, proponendo pertanto la proroga della gestione
commissariale.
Le motivazioni addotte a sostegno della richiesta di proroga sono
state condivise, nella riunione svoltasi in data 8 marzo 2021, dal
Comitato provinciale per l'ordine e la sicurezza pubblica - integrato
con la partecipazione del procuratore della Repubblica presso il
Tribunale di Reggio Calabria, titolare della Direzioni distrettuale
antimafia, a conclusione della quale è emersa la necessità di
prorogare la gestione commissariale per l'ulteriore termine previsto
dalla legge.
L'organo di gestione straordinaria ha perseguito, sin dal suo
insediamento, l'obiettivo del ripristino della legalità all'interno
dell'ente, pur operando in un contesto gestionale connotato dalla
generale disapplicazione dei principi di buon andamento e
imparzialità.
Le iniziative promosse dalla commissione sono state improntate
alla massima discontinuità rispetto al passato, al fine di dare
inequivocabili segnali della forte presenza dello Stato e per
interrompere le diverse forme di ingerenza riscontrate nell'attività
del comune, con il prioritario obiettivo di ripristinare il rapporto
fiduciario tra la collettività locale e le istituzioni.
La commissione straordinaria, riscontrata la carenza delle figure
di vertice indispensabili per il corretto espletamento delle
competenze gestionali dell'ente, ha disposto una generale
riorganizzazione della struttura amministrativa e dell'apparato
burocratico, avvalendosi di professionisti esperti nominati ai sensi
dell'art. 145 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267 e
assegnati a settori nevralgici dell'ente quali l'area amministrativa,
economico-finanziaria e l'area del servizio di vigilanza.
Nel contempo, ha avviato la procedura per la stabilizzazione di
ex lavoratori socialmente utili - previo utilizzo delle risorse
economiche stanziate dallo Stato e dalla regione Calabria -
nell'ambito della programmazione triennale del fabbisogno del
personale 2020/2022, approvata con delibera del 30 gennaio 2020.
L'azione di riassetto amministrativo ha riguardato anche l'adozione
di atti regolamentari tra i quali quelli relativi all'applicazione
dell'addizionale comunale Irpef, alla fida pascolo, al servizio di
pronta reperibilità ed all'istituzione e funzionamento della
biblioteca comunale. L'organo di gestione straordinaria ha inoltre
avviato una radicale riorganizzazione delle procedure amministrative
con l'obiettivo di responsabilizzare e conseguentemente valorizzare
le unità di personale presenti nelle diverse aree.
Il complessivo progetto di riassetto della macchina
amministrativa è opportuno che venga portato a termine dalla
commissione straordinaria per consolidare i risultati già in parte
ottenuti e per assicurare che il funzionamento degli uffici comunali
sia improntato ai principi di buon andamento e trasparenza a presidio
di illecite interferenze.
Allo scopo di dotare il territorio di uno strumento di
regolamentazione degli assetti urbanistici, la commissione ha dato
impulso alla elaborazione del Piano strutturale comunale (PSC), che
è stato trasmesso al competente dipartimento regionale, prima della
sua definitiva formalizzazione con deliberazione commissariale.
Un altro dei settori ai quali l'organo di gestione straordinaria
ha da subito rivolto particolare attenzione è quello dei lavori
pubblici. In tale ambito, avvalendosi anche in questo caso, di fondi
regionali e statali, sono stati posti in essere interventi per la
messa in sicurezza dell'immobile attualmente adibito a caserma dei
carabinieri e di adeguamento antisismico della scuola primaria di
Africo. Inoltre, sono in corso di progettazione il rifacimento di
parte della condotta della rete idrica comunale e l'installazione di
un nuovo sistema di alimentazione per l'impianto di depurazione del
territorio:
Particolare attenzione è stata posta al riassetto del settore
economico-finanziario dell'ente, anche in attuazione delle
indicazioni contenute nella deliberazione n. 138/2020 della sezione
di controllo della Corte dei conti della Regione Calabria che ha
fatto emergere numerose criticità e irregolarità contabili nella
gestione finanziaria della passata amministrazione. Pertanto,
l'organo straordinario ha provveduto a disporre un nuovo assetto del
settore, attraverso la nomina di un nuovo funzionario apicale, ai
sensi dell'art. 110 del TUOEL, e l'assegnazione di un funzionario in
posizione di sovraordinazione, avviando una complessiva attività di
accertamento e riscossione delle entrate tributarie e patrimoniali.
Nello stesso settore la commissione straordinaria, sopperendo al
ritardo della passata amministrazione, ha approvato il rendiconto di
gestione 2019 e il bilancio triennale di previsione 2020/2022,
riportando all'attualità i principali adempimenti contabili
prescritti dalla norma. Nell'ottica di ottimizzare l'attività di
riscossione dei tributi locali, l'organo straordinario ha in progetto
di dotare l'ufficio tributi di programmi in grado di gestire le
relative banche dati comunali, in modo da semplificare le procedure
per l'individuazione dei soggetti passivi e ridurre l'area di
evasione.
Si rende pertanto necessario che la commissione prosegua il
percorso di risanamento avviato ma non ancora concluso, per
consentire al comune di Africo, anche successivamente alla gestione
commissariale, di gestire con trasparenza e legalità i fabbisogni
finanziari dell'ente.
Significative iniziative sono state avviate in ambito sociale,
tra le quali particolare rilievo ha assunto la realizzazione di un
centro estivo per minori che ha coinvolto parte della cittadinanza in
un'attività di volontariato, incidendo positivamente su un tessuto
sociale fortemente demotivato; a ciò si aggiungono varie iniziative
volte a fronteggiare i disagi economici acuiti dalla emergenza
sanitaria da COVID-19, comprese quelle concernenti l'erogazione di
buoni spesa a favore dei nuclei familiari in difficoltà, operando a
tal fine le dovute verifiche dei requisiti prescritti per scongiurare
gli abusi e lo spreco della risorse pubbliche.
Massimo impegno è stato profuso dalla commissione relativamente
ai beni confiscati alla criminalità organizzata attraverso una
ricognizione degli stessi, l'approvazione di un apposito regolamento
e l'aggiornamento periodico dell'albo speciale dei beni confiscati.
L'organo commissariale ha in programma l'avvio delle procedure per
destinare alcuni di essi a finalità sociali in favore della
collettività.
Per i motivi sopra descritti risulta, quindi, necessario che la
commissione straordinaria disponga di un maggior lasso di tempo per
completare le attività in corso, scongiurare condizionamenti o forme
di ostruzionismo e perseguire, inoltre, una maggiore qualità ed
efficacia dell'azione amministrativa, essendo ancora concreto il
rischio dì illecite interferenze della criminalità organizzata.
Pertanto, sulla base di tali elementi, ritengo che ricorrano le
condizioni per prorogare di ulteriori sei mesi lo scioglimento del
consiglio comunale di Africo (Reggio Calabria), ai sensi dell'art.
143, comma 10, del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267.

Roma, 23 marzo 2021

Il Ministro dell'interno: Lamorgese