1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 24 del 7-6-1995
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 324 ORDINANZA (Atto di promovimento) 6 ottobre 1994- 15 maggio 1995
N. 324 Ordinanza emessa il 6 ottobre 1994 (pervenuta alla Corte costituzionale il 15 maggio 1995) dal tribunale amministrativo regionale per l'Abruzzo, sezione staccata di Pescara, sul ricorso proposto da Borrelli Domenico contro l'U.S.L. n. 7 di Lanciano ed altro. Regione Abruzzo - Impiego pubblico - Previsione della riapertura delle graduatorie dei concorsi riservati e per titoli di cui al d.P.R. 20 dicembre 1979, n. 761, ai fini della copertura dei posti di posizione apicale delle uu.ss.ll. (nella specie posti di dirigente veterinario) - Indebita invasione della sfera di competenza statale in materia di personale delle uu.ss.ll. - Riferimenti alle sentenze della Corte costituzionale nn. 1061/1988, 122 e 181 del 1990. (Legge regione Abruzzo 8 febbraio 1989, n. 13, art. 1). (Cost., art. 117). (095C0667) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.24 del 7-6-1995)

IL TRIBUNALE AMMINISTRATIVO REGIONALE
Ha pronunciato la seguente ordinanza nel giudizio proposto con
ric. 374 del 1991, da Borrelli Domenico, rappresentato e difeso
dall'avv. Tommaso Marchese, con procura speciale in ricorso e
domicilio eletto in Pescara, via dei Marrucini, 11, contro l'unità
locale socio-sanitaria n. 7 di Lanciano, in persona del legale
rappresentante p.-t., in giudizio con l'avv. Alberto Paone, con
delega in calce al ricorso e per delibera Coges n. 918/1991,
domiciliato in Pescara c/o studio avv. Amicarelli Giuseppe; Di Matteo
Camillo, controinteressato; per l'annullamento della deliberazione
del Coges della u.l.s.s. n. 7 di Lanciano del 20 agosto 1990 n. 1127
di assegnazione dei posti di veterinario dirigente di area "B" ed
"A", mediante l'utilizzazione delle graduatorie concorsuali regionali
riservate di cui all'art. 69 del d.P.R. 20 novembre 1979, n. 761,
con assegnazione di Di Matteo Camillo al posto di area "A", ai sensi
e per gli effetti dell'art. 13 della legge regione Abruzzo 8 febbraio
1989, n. 13;
Visto il ricorso notificato il 13 maggio 1991 e depositato il 12
giugno 1991;
Visto l'atto di costituzione della u.l.s.s. convenuta;
Visti gli atti depositati in giudizio;
Uditi all'udienza del 6 ottobre 1994, il cons. Dino Nazzaro e gli
avv. T. Marchese e A. Paone;
Considerato in fatto e ritenuto in diritto:
F A T T O
Il ricorrente, veterinario dirigente dell'area funzionale "A"
(sanità animale), in servizio presso la u.l.s.s. RM 11 di Roma,
aspira al passaggio, mediante concorso, alla u.l.s.s. n. 7 di
Lanciano, dove, invece, il relativo posto di area "A", è stato
assegnato al controinteressato Di Matteo Camillo, non in possesso
della idoneità nazionale per tale posto ed inquadrato nel decimo
livello (veterinario coadiutore), inserito, però, nella graduatoria
dei concorsi riservati di cui all'art. 69 del d.P.R. n. 761/1979.
Avverso il provvedimento vengono dedotti i seguenti motivi di
censura:
violazione e falsa applicazione dell'art. 69 del d.P.R. 20
dicembre 1979, n. 761 e dell'art. 1 della legge regione Abruzzo 8
febbraio 1989, n. 13, integrativo dell'art. 1 dela legge regione
Abruzzo 9 settembre 1986, n. 47;
eventuale illegittimità costituzionale dell'art. 1 della legge
regione Abruzzo 8 febbraio 1989, n. 13, per contrasto con l'art. 117
della Costituzione;
violazione e falsa applicazione dell'art. 20 del d.P.R. 20
dicembre 1979, n. 761;
eccesso di potere per errore sui presupposti. Travisamento dei
fatti. Sviamento.
Le tesi di parte ricorrente, esposte in ricorso e nella memoria
depositata in data 24 settembre 1994, sono:
il regime di cui all'art. 69 del d.P.R. n. 761/1979 sarebbe
stato espressamente circoscritto alla fase di applicazione del
decreto, e comunque esso, quale normativa transitoria che sarebbe
venuta meno dopo il primo inquadramento, non avrebbe potuto mai
sostituire il normale sistema del concorso pubblico ordinario;
la legge regione Abruzzo n. 13/1989 (art. 1), nel prevedere la
utilizzabilità di dette graduatorie per coprire, per un periodo di
due anni dalla data di entrata in vigore della legge, tutti i posti
vacanti di veterinario dirigente, non poteva non riferirsi che agli
eventuali incarichi temporanei, diversamente si appaleserebbe una sua
chiara incostituzionalità, essendo la disciplina dello stato
giuridico del personale delle u.l.s.s., riservata allo Stato.
Le dedotte illegittimità sarebbero, inoltre, aggravate dalla
carenza, da parte del Di Matteo, della idoneità nazionale a
veterinario dirigente, e dalla circostanza che, essendo inquadrato al
decimo livello, non avrebbe potuto comunque concorrere
all'assegnazione di un posto apicale, nè ottenere tale funzione per
trasferimento.
Conclusivamente si chiede l'annullamento del provvedimento
impugnato e spese vinte.
La difesa della u.l.s.s., nel controricorso-memoria difensiva del
30 settembre 1994, osserva come l'ente abbia fatto puntuale
applicazione della legge regione Abruzzo 8 febbraio 1989, n. 13, che
dà ulteriore vigenza, per anni due, alle indicate graduatorie, senza
peraltro fare alcun riferimento all'eventuale carattere temporaneo
degli incarichi.
La semplice posizione in graduatoria, infine, legittimerebbe il Di
Matteo a ricoprire quel posto.
In definitiva si chiede il rigetto del ricorso e la condanna alle
spese.
Alla pubblica udienza la causa è stata assunta in decisione.
D I R I T T O
Dalla lettura della delibera impugnata e degli atti istruttori
posti a corredo (particolarmente la nota dell'assessore regionale
alla sanità del 7 febbraio 1991, prot. 2463/3), si rileva, con
estrema chiarezza, come l'Amministrazione abbia inteso utilizzare le
graduatorie temporanee di cui all'art. 69 del d.P.R. n. 761/1979, per
la copertura dei posti vacanti di dirigente veterinario, procedendo
all'assegnazione del dr. Di Matteo Camillo nel posto di veterinario
dirigente dell'area "A", in "applicazione dell'art. 1 della legge
regione Abruzzo 8 febbraio 1989, n. 13".
Essa, invero, non appare essere un mero incarico temporaneo in
attesa dell'espletamento del concorso, ma rappresenta un vero e
proprio conferimento definitivo, normativamente motivato.
La stessa legge regione Abruzzo n. 13/1989, poi, non specifica i
limiti di utilizzo delle citate graduatorie, ovvero come riferibili
ai soli incarichi temporanei, sicchè il provvedimento emanato, deve
ritenersi legalmente adottato.
Le altre censure, relative alla carenza di idoneità nazionale da
parte del controinteressato e alla sua posizione di decimo livello,
non possono assumere alcuna valenza, stante la incontestata
collocazione in graduatoria del medesimo.
Di pari irrilevanza è la dedotta mancanza, in delibera, della
indicazione della vacanza del posto di area "B", considerato che il
pensionamento del titolare, dott. Falcone (20 gennaio 1991), è
avvenuto successivamente all'adozione dell'atto impugnato (20 agosto
1990).
Acquista, pertanto, pregio la sollevata eccezione di
incostituzionalità dell'art. 1 della legge regione Abruzzo 8
febbraio 1989, n. 13, ritenuto in contrasto con l'art. 117 della
Costituzione.
È, infatti, giurisprudenza pacifica della Corte costituzionale,
che la materia relativa al personale delle u.l.s.s. è riservata
alla legislazione statale, in ragione delle esigenze unitarie
espresse dagli artt. 47, comma 4 della legge 23 dicembre 1978, n.
833, e 17 del d.P.R. 20 dicembre 1979, n. 761 (Corte costituzionale
24 novembre/6 dicembre 1988, n. 1061, e 7/16 marzo 1990, n. 122), e
che l'ente regione non può interferire, mediante l'emanazione di
proprie norme, nella legislazione statale disciplinante lo stato
giuridico dei dipendenti delle u.l.s.s., particolarmente allorquando
si intende derogare alla regola del pubblico concorso ordinario.
Proprio con riferimento all'attività legislativa della regione
Abruzzo, si è confermato (Corte costituzionale 4/12 aprile 1990, n.
181) che la disciplina dello status del personale delle u.l.s.s.
spetta allo Stato, mentre le regioni hanno solo il potere di emanare
norme di attuazione, ai sensi dell'art. 117, ultimo comma, della
Costituzione, fermo restando i principi cardini della legislazione
statale.
Se, pertanto, è stato censurato come incostituzionale la
previsione di legge regionale di un concorso per soli titoli,
derogante ad una precisa norma statale che aveva posto il principio
del concorso per titoli ed esami, va del pari ritenuta la sospetta
illegittimità di una norma (art. 1 della legge della regione Abruzzo
n. 13 dell'8 febbraio 1989), che ha inteso dare reviviscenza ed
ultrattività a regole statuali, di tipo eccezionale e meramente
temporali, che hanno ragionevolmente esaurito da tempo la loro
efficacia.
Nel caso di specie, l'art. 1 della legge regione Abruzzo 8
febbraio 1989, n. 13, a distanza di dieci anni, ha inopinatamente
richiamato in vita le graduatorie dei concorsi riservati e "per
titoli" del d.P.R. 20 dicembre 1979, n. 761 (art. 69), prolungando
oltre misura una soluzione normativa del tutto transitoria e
giustificata dalla esigenza di dare una immediata copertura ai posti
di posizione apicale delle u.l.s.s., in sede di prima applicazione
della nuova normativa ed in attesa di una compiuta organizzazione
funzionale e strutturale delle stesse.
Conclusivamente la sollevata eccezione di incostituzionalità non
è, ad avviso del collegio, manifestamente infondata e si appalesa
rilevante ai fini decisori, atteso che dalla eventuale declaratoria
di incostituzionalità della norma regionale, discenderebbe la
illegittimità dell'atto impugnato, con il suo conseguenziale
annullamento, cosi come richiesto dal ricorrente.
Il giudizio va, pertanto, sospeso con remissione degli atti alla
Corte costituzionale, ai sensi dell'art. 134 della Costituzione,
dell'art. 1 della legge costituzionale 9 febbraio 1948 e dell'art. 23
della legge 11 marzo 1957, n. 87.

P. Q. M.
Ritenuta la non manifesta infondatezza e la rilevanza della
prospettata questione di costituzionalità dell'art. 1 della legge
regione Abruzzo n. 13/1989, con riferimento all'art. 117 della
Costituzione, sospende il presente giudizio e dispone l'invio degli
atti alla Corte costituzionale;
Ordina che a cura della segreteria del tribunale il presente
provvedimento giurisdizionale venga notificato alle parti in causa e
al Presidente del Consiglio dei Ministri, nonchè che lo stesso sia
comunicato ai Presidenti della Camera dei deputati e del Senato della
Repubblica.
Così deciso in Pescara nella camera di consiglio del 6 ottobre
1994.
Il presidente: LAURITA
Il consigliere estensore: NAZZARO
95C0667