Serie Generale n. 225 del 24-9-1992
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTERO DELL'INTERNO
MINISTERO DELL'INTERNO
DECRETO 5 agosto 1992
Delega alle prefetture della Repubblica delle funzioni di controllo del rispetto delle disposizioni normative per l'ammissibilita' a contributo erariale dei mutui contratti dagli enti locali e della certificazione occorrente per l'accertamento del diritto all'intervento. (GU Serie Generale n.225 del 24-09-1992)

IL MINISTRO DELL'INTERNO
Visto il decreto-legge 20 luglio 1992, n. 342, recante:
"Disposizioni urgenti in materia di finanza locale" per il 1992, il
quale tra l'altro con l'art. 5 dispone che il Ministero dell'interno
è autorizzato a corrispondere contributi per le rate di ammortamento
dei mutui contratti per investimenti nell'anno 1992 rispettivamente
alle amministrazioni provinciali, ai comuni ed alle comunità
montane;
Considerato che ai sensi del predetto articolo i contributi sono
attivabili con la presentazione entro il termine perentorio del 31
marzo 1993, a pena di decadenza, di apposita certificazione secondo
le modalità stabilite con decreto del Ministro dell'interno di
concerto con il Ministro del tesoro;
Considerato che tale certificazione è sottoposta ad un controllo
attinente alla regolarità della stessa e della documentazione
relativa con particolare riguardo, da un punto di vista sostanziale,
alla reale destinazione dei mutui agli investimenti per gli enti
locali, prescritta in via esclusiva dall'art. 1 del decreto-legge 29
dicembre 1977, n. 946, convertito, con modificazioni, nella legge 27
febbraio 1978, n. 43, e, per quanto concerne i contratti di mutuo,
alle prescrizioni formali previste dall'art. 22 del decreto-legge 2
marzo 1989, n. 66, convertito, con modificazioni, dalla legge 24
aprile 1989, n. 144, poste a regime con l'art. 13 del decreto-legge
29 dicembre 1989, n. 415, convertito, con modificazioni, dalla legge
28 febbraio 1990, n. 38;
Considerato che già in passato l'acquisizione dei certificati e
della documentazione necessaria ad assicurare la legittima
concessione dei contributi dello Stato è stato rimesso, sulla base
di apposite circolari, alle prefetture competenti per territorio,
riservandosi questo Ministero una verifica superiore casuale per
assicurare una uniformità di comportamento e sono stati rimessi alle
prefetture stesse, per il riesame dei provvedimenti di liquidazione
adottati, i certificati comprendenti mutui da questo Ministero
ritenuti non ammissibili all'intervento erariale, nonchè le
decisioni sulle osservazioni degli enti alle contestazioni di
inammissibilità al contributo delle prefetture stesse;
Ritenuto di dover procedere ad una riorganizzazione formale del
procedimento anche in considerazione delle disposizioni intervenute
con la legge 7 agosto 1990, n. 241, delegando alle prefetture, quali
uffici decentrati di questo Dicastero, l'esame di ammissibilità a
contributo erariale dei mutui certificati e la liquidazione delle
rate da ammettere all'intervento dello Stato;
Ritenuto comunque che alla esatta quantificazione del contributo da
erogare per ogni singolo mutuo debba provvedere questo Ministero con
sistemi informatici, per la necessità di tenere conto di tutti gli
altri mutui concessi dalla Cassa depositi e prestiti, dalla Direzione
generale degli istituti di previdenza del Ministero del tesoro e
dall'Istituto per il credito sportivo, i cui dati vengono forniti
direttamente dai predetti istituti, nonchè delle disponibilità res-
idue di contributi assegnati a ciascun ente negli anni precedenti;
Ritenuto che in tale contesto le prefetture assumeranno l'onere di
procedere ai controlli formali e sostanziali della regolarità degli
atti presupposti per la legittima erogazione del contributo dello
Stato;
Considerato che la normativa relativa all'intervento sui mutui per
gli investimenti è contenuta nei provvedimenti che recano le
provvidenze per la finanza locale e che disciplinano la materia
annualmente;
Ritenuto che il presente decreto si riferisce alle certificazioni
sui mutui contratti dagli enti locali con istituti diversi da quelli
preferenziali da prodursi entro il termine perentorio del 31 marzo
1993, ma che in attesa di una legge-quadro che riordini la normativa
in materia di finanza locale la relativa delega alle prefetture possa
permanere anche per gli anni a venire, tenendo materialmente conto
delle eventuali variazioni che potranno aversi sulla base del
mutamento del quadro normativo;
Vista la legge 7 agosto 1990, n. 241, concernente: "Nuove norme in
materia di procedimento amministrativo e di diritto di accesso ai
documenti amministrativi";
Decreta:
Art. 1.
Sono delegate alle prefetture, ciascuna per il territorio di
propria competenza, le funzioni di controllo del rispetto delle
disposizioni normative per l'ammissibilità a contributo erariale
delle rate di ammortamento dei mutui contratti per gli investimenti
dalle amministrazioni provinciali, dai comuni e dalle comunità
montane con istituti diversi dalla Cassa depositi e prestiti, dalla
Direzione generale degli istituti di previdenza del Ministero del
tesoro e dall'Istituto per il credito sportivo, a decorrere dall'anno
1992, sulla base delle apposite certificazioni, delle deliberazioni
di assunzione dei mutui, dei contratti relativi e dell'altra
documentazione eventualmente occorrente ai fini dell'accertamento del
diritto all'intervento erariale, secondo il modello di certificato
approvato con decreto del Ministro dell'interno che gli enti dovranno
presentare alle prefetture stesse entro il termine fissato dalla
normativa che disciplina l'intervento stesso.
È altresì delegato alle prefetture il provvedimento di ammissione
a contributo dello Stato delle rate dei mutui che sulla base della
documentazione acquisita saranno ritenuti legittimamente contratti
nel rispetto formale e sostanziale delle disposizioni normative che
li regolano, nonchè il provvedimento, da adottarsi con apposito
decreto a firma del prefetto, di esclusione dal contributo dei mutui
ritenuti non ammissibili perchè non certificati nei termini
perentori, perchè viziati negli atti presupposti da nullità
insanabile o perchè destinati al finanziamento di spese che non
attengono agli investimenti per l'ente locale o a spese che non siano
espressamente previste per legge.

Art. 2.
Il procedimento amministrativo concernente l'ammissione a
contributo delle rate dei mutui per gli investimenti contratti dalle
amministrazioni provinciali, dai comuni e dalle comunità montane ha
inizio con la presentazione della certificazione da parte degli enti
locali alle prefetture competenti per territorio e si articola
secondo quanto di seguito indicato.
Entro trenta giorni dal ricevimento delle certificazioni le
prefetture dovranno effettuare:
a) il controllo della regolarità formale e sostanziale della
certificazione e degli atti presupposti per l'accertamento della
sussistenza dei requisiti di ammissibilità dei mutui all'intervento
erariale;
b) il controllo della rispondenza dei dati relativi ad ogni
singolo mutuo certificato, o a quote di esso per i mutui contratti
per opere diverse, con quelli indicati nel contratto del mutuo, con
gli estremi della relativa deliberazione di assunzione e con i codici
stabiliti per le varie tipologie di opere e per gli istituti
mutuanti;
c) il controllo della rata ricalcolata nella misura percentuale
ammissibile a contributo.
Entro lo stesso termine le prefetture dovranno:
d) provvedere alla ammissione al contributo statale dei mutui
ritenuti ammissibili, secondo l'attestazione contenuta nello spazio
del certificato riservato al provvedimento prefettizio;
e) contestare i mutui ritenuti non ammissibili all'intervento
statale, dando notizia dell'avvio del procedimento
all'amministrazione interessata con lettera raccomandata con avviso
di ricevimento, conforme al modello allegato 1, ed invitando l'ente a
presentare memoria scritta e documenti integrativi entro il termine
di dieci giorni.
Relativamente a quest'ultimo adempimento, i mutui che nonostante i
chiarimenti forniti dall'ente non verranno ritenuti ammissibili a
contribuzione erariale dovranno essere esclusi mediante un formale
provvedimento da adottarsi sotto forma di decreto, sempre da
notificare con raccomandata con avviso di ricevimento, nel quale tra
l'altro dovrà essere indicato che l'ente ha termine trenta giorni
per proporre ricorso gerarchico al Ministero dell'interno.
Nell'allegato 2 che fa parte integrante del presente decreto sono
indicati i motivi più ricorrenti di esclusione dal contributo
erariale cui fare riferimento nella lettera di contestazione di cui
al precedente punto e).
Non sono ritenute valide le comunicazioni successive all'emanazione
del decreto di esclusione dei mutui dal contributo dello Stato.

Art. 3.
Il procedimento amministrativo di cui al precedente art. 2 si con-
clude con il provvedimento di ammissione a contributo da apporsi in
calce al certificato secondo il modello approvato con decreto
ministeriale o con l'emissione di un motivato decreto prefettizio di
esclusione dal contributo medesimo da adottarsi entro trenta giorni
dalla scadenza del termine già assegnato agli enti per le eventuali
controdeduzioni. Tale provvedimento dovrà inoltre contenere
l'indicazione esplicita dei tempi e delle modalità per i ricorsi
all'autorità gerarchica superiore.
Ad ogni buon conto, si ribadisce che costituiscono presupposto,
secondo il dettato della legge, per l'esclusione dall'intervento
erariale dei mutui contratti dalle amministrazioni provinciali, dai
comuni e dalle comunità montane le seguenti situazioni, tanto
singolarmente considerate quanto cumulate ad altre:
1) la mancata certificazione per qualsiasi motivo su modello
ufficiale, dei mutui contratti con istituti diversi dalla Cassa
depositi e prestiti, dalla Direzione generale degli istituti di
previdenza del Ministero del tesoro e dall'Istituto per il credito
sportivo entro il termine perentorio del 31 marzo 1993.
È equiparata alla mancata presentazione, l'omissione di una o più
firme delle persone tenute;
2) il mancato rispetto delle singole formalità prescritte per i
contratti di mutuo dall'art. 22 del decreto-legge 2 marzo 1989, n.
66, convertito, con modificazioni, dalla legge 24 aprile 1989, n.
144;
3) la destinazione dei mutui a spese diverse dagli investimenti
per l'ente locale a meno che non sia espressamente prevista da
specifiche norme.

Art. 4.
Ulteriore adempimento delle prefetture è quello di trasmettere
entro il 30 aprile 1993 l'originale dei certificati degli enti locali
contenenti i mutui ammessi all'intervento erariale, i certificati
negativi ed i certificati contenenti solo mutui contratti con gli
istituti preferenziali.
Entro il 15 luglio successivo dovranno essere trasmessi,
accompagnati da un elenco riepilogativo conforme all'allegato 3, che
fa parte integrante del presente decreto, anche tutti i certificati
contenenti i mutui esclusi allegando le copie della prefettizia di
contestazione, della lettera con le osservazioni dell'ente e del
decreto di esclusione del mutuo dal contributo erariale.
Qualora questi ultimi certificati contengano mutui ammissibili
contratti con istituti diversi da quelli preferenziali, ovviamente
dovranno essere completi del provvedimento di ammissione di tali
mutui al contributo dello Stato.
Le prefetture, infine, custodiranno ai propri atti tutta la
documentazione originale del sopra descritto procedimento
amministrativo.
Roma, 5 agosto 1992
Il Ministro: MANCINO

ALLEGATO 1
PREFETTURA DI ...........................
Raccomandata A.R.
Al comune di....................
OGGETTO: Certificazione sui mutui contratti nel 1992 - Contestazioni
sull'ammissibilità a contributo erariale del mutuo di lire
.......................... contratto .................. con
.......................... per ............................
Dall'esame della certificazione concernente l'oggetto, prodotta a
questo ufficio, è stato rilevato quanto di seguito riportato che,
tenute presenti le disposizioni che regolano i mutui contratti per
gli investimenti degli enti locali, pregiudica l'ammissibilità a
contributo erariale delle rate del mutuo indicato.
Ciò premesso, nel mentre si avverte che la presente vale quale
comunicazione di avvio del procedimento amministrativo per
l'esclusione del mutuo dall'intervento erariale, la cui competenza è
stata delegata a questa prefettura, si informa che ai sensi dell'art.
1 della legge 7 agosto 1990, n. 241, alla trattazione degli atti è
preposto il terzo settore.
Sono concessi dieci giorni dalla data di ricezione della presente
per presentare eventuali osservazioni e chiarimenti.
Il prefetto

ALLEGATO 2
CASISTICA E MOTIVAZIONI PIÙ RICORRENTI DI ESCLUSIONE DALL'INTERVENTO
ERARIALE DEI MUTUI CONTRATTI DAGLI ENTI LOCALI CON ISTITUTI
DIVERSI DALLA CASSA DEPOSITI E PRESTITI DALLA DIREZIONE GENERALE
DEGLI ISTITUTI DI PREVIDENZA DEL MINISTERO DEL TESORO E
DALL'ISTITUTO PER IL CREDITO SPORTIVO.
PREMESSA.
Riferimenti alla normativa generale che regola i mutui per gli
investimenti contratti dalle amministrazioni provinciali, dai comuni
e dalle comunità montane.
Termine perentorio per la presentazione della certificazione sui
mutui.
La normativa annuale di finanza locale stabilisce il termine
perentorio, a pena di decadenza, per la presentazione della
certificazione sui mutui contratti dagli enti locali.
Per i mutui contratti nell'anno 1992 il termine di presentazione
fissato dal decreto-legge 20 luglio 1992, n. 342, è il 31 marzo
1993.
Divieto di assumere mutui se non per spese di investimento.
Dall'anno 1978 ai comuni e alle province, ai sensi dell'art. 1 del
decreto-legge 29 dicembre 1977, n. 946, convertito, con
modificazioni, nella legge 27 febbraio 1978, n. 43, è fatto divieto
di asssumere mutui se non per spese di investimento. Spese da
intendersi, come tutte quelle che assicurano le infrastrutture e le
opere pubbliche necessarie per l'esercizio di pubbliche funzioni
istituzionalmente attribuite all'ente locale stesso o a questo dele-
gate dallo Stato o dalla regione. Per dette infrastrutture occorre
che sia dimostrata l'acquisizione al demanio o al patrimonio
dell'ente almeno per una durata equivalente a quella del mutuo con
cui si provvede al relativo eventuale finanziamento.
Formalità dei contratti di mutuo.
Dal 1984, con l'art. 13 del decreto-legge del 28 dicembre 1989, n.
415, convertito, con modificazioni, nella legge 28 febbraio 1990, n.
38, sono state poste a regime le formalità che devono essere
osservate per i contratti di mutuo indicate dall'art. 22 del decreto-
legge 2 marzo 1989, n. 66, convertito, con modificazioni, nella legge
24 aprile 1989, n. 144. La disposizione prescrive che i contratti di
mutuo, a pena di nullità, devono essere stipulati in forma pubblica
e devono contenere nel proprio contesto le seguenti clausole e
condizioni:
che l'ammortamento decorra dal 1 gennaio dell'anno successivo a
quello della stipula del contratto e abbia una durata non inferiore a
dieci anni;
che la rata di ammortamento sia comprensiva sin dal primo anno
della quota capitale e della quota interessi;
che sia indicata esattamente la natura della spesa da finanziare
e ove necessario, avuto riguardo dalla tipologia dell'investimento,
sia dato atto dell'avvenuta approvazione del progetto esecutivo
secondo le norme vigenti al momento della deliberazione del mutuo;
che sia previsto l'utilizzo del mutuo in base ai documenti
giustificativi della spesa ovvero sulla base di stati di avanzamento
dei lavori.
CASISTICA E MOTIVAZIONI DELLE ESCLUSIONI.
In relazione alle suddette norme di carattere generale i motivi di
esclusione dall'intervento erariale più ricorrenti riguardano i
seguenti casi:
1) Presentazione del certificato oltre il termine perentorio;
richiesta di rettifica del certificato pervenuto nel termine con
l'inserimento oltre il termine di mutui omessi per dimenticanza od
altro:
i mutui contratti con istituti diversi da quelli preferenziali
contenuti nel certificato prodotto oltre il termine (o di cui è
chiesto oltre il termine l'inserimento nel certificato prodotto nei
termini), non possono essere presi in alcuna considerazione ai fini
dell'attribuzione del sostegno erariale.
Nota: il mutuo inserito in un certificato precedente a quello in
cui dovrebbe essere compreso può essere regolarizzato d'ufficio,
trasferendolo nel certificato appropriato purchè in regola con tutti
gli altri requisiti richiesti dalla normativa vigente per l'anno di
contrazione.
2) Contratti di mutuo che si perfezionano e concludono, dopo che
si sono verificati particolari eventi, con atti di erogazione a
quietanza stipulati in anno diverso da quello dell'atto iniziale e da
quello cui è riferito il certificato nei quali vengono definite
alcune condizioni contrattuali come l'interesse, l'inizio
dell'ammortamento, ecc.:
possono essere compresi nel certificato predisposto per contenere
i mutui contratti nell'anno in cui il rapporto contrattuale, con
l'atto pubblico di erogazione e quietanza, si è perfezionato e
concluso perchè è solo con tale atto, nel quale tutte le condizioni
saranno definite, che ai fini dell'intervento erariale, si potrà
stabilire la normativa da applicare in riferimento all'anno di
contrazione.
3) Mutui per i quali non vengono prodotti gli atti necessari per
la verifica della sussistenza dei requisiti di ammissibilità
(contratto, deliberazione ed eventuali atti di chiarimento):
la presentazione del contratto stipulato secondo le disposizioni
di legge, contestualmente al certificato ed alla deliberazione del
mutuo, è condizione di ammissibilità del mutuo al contributo dello
Stato. Ciò in quanto diversamente non rimarrebbe possibile accertare
il rispetto delle prescrizioni normative.
4) Mutui contratti non in forma pubblica o nel contesto del cui
atto non è contenuta anche una sola delle seguenti clausole e
condizioni:
che l'ammortamento decorra dal 1 gennaio dell'anno successivo a
quello della stipula del contratto e che abbia una durata non
inferiore a dieci anni;
che la rata di ammortamento sia comprensiva sin dal primo anno
della quota capitale e della quota interessi;
che sia indicata esattamente la natura della spesa da finanziare
e ove necessario, avuto riguardo alla tipologia dell'investimento,
sia dato atto dell'avvenuta approvazione del progetto esecutivo
secondo le norme vigenti al momento della deliberazione del mutuo;
che sia previsto l'utilizzo del mutuo in base ai documenti
giustificativi della spesa, ovvero sulla base di stati di avanzamento
dei lavori.
Con l'art. 22 del decreto-legge 2 marzo 1989, n. 66, convertito,
con modificazioni, nella legge 24 aprile 1989, n. 144, sono state
prescritte le formalità ad substantiam che devono essere osservate
per i contratti di mutuo. Tra tali prescrizioni è previsto, a pena
di nullità, che i contratti devono essere stipulati in forma
pubblica e nel loro contesto devono contenere le condizioni e le
clausole sopra indicate.
Il contratto di mutuo non stipulato in forma pubblica o nel cui
contesto non è contenuta espressamente anche una delle clausole o
condizioni citate è da ritenersi nullo ex lege.
5) Atto pubblico con cui viene rettificato il contratto nullo:
il successivo atto pubblico con il quale viene provveduto a
rettificare il contratto originario, che non ha prodotto alcun
effetto in quanto giuridicamente inesistente, non sana la nullità di
tale atto nè di per sè stesso può essere tenuto in considerazione
quale nuovo contratto presupposto, a meno che non possa essere
considerato un completo e formale contratto di mutuo, contenga tutte
le altre clausole e condizioni di cui la citata norma prescrive la
espressa previsione formale e sia stato stipulato nell'anno cui si
riferisce il certificato in relazione alla normativa di riferimento
dell'intervento erariale.
L'unico rimedio ammissibile è quindi un altro contratto
totalmente autonomo rogato nello stesso anno di quello nullo.
6) Mutui rogati dal segretario comunale:
in base alle disposizioni contenute negli articoli 87 e 89 del
testo unico delle leggi comunali e provinciali del 3 maggio 1934, n.
383 e dalla legge 16 febbraio 1913, n. 89, l'attività rogante del
segretario comunale rappresenta una eccezione alla norma generale che
assegna al notaio il potere di redazione degli atti pubblici.
Da ciò consegue che la competenza del segretario comunale in
materia non è estensibile a qualsiasi fattispecie ma deve rientrare
nelle casistiche elencate nel citato art. 87, tra le quali non è
prevista quella di rogare contratti di mutuo.
I contratti di mutuo rogati dal segretario comunale sono pertanto
da ritenersi nulli ex lege.
7) Mutui contratti per il finanziamento di competenze
professionali per sole progettazioni di opere pubbliche e studi ad
esse connesse, studi di fattibilità, rilevazioni geognostiche,
geotecniche, aereofotogrammetriche, ecc.:
si osserva che i progetti di opere pubbliche, così come gli
studi ad essi connessi, non costituiscono di per se stessi degli
investimenti. Essi rimangono pur sempre intenzioni, formalmente elab-
orate, che attendono di essere concretamente realizzate e,
quand'anche per la loro rilevanza siano stati affidati a
professionisti esterni, le relative spese, ovviamente, non possono
essere finanziate che con i mezzi ordinari di bilancio, oppure, ove
ne ricorrano i presupposti, possono essere comprese tra le spese una
tantum e finanziate con i mezzi previsti per queste. Solo quando si
passa alla realizzazione delle opere cui ineriscono le spese di
progettazione e per gli studi connessi possono essere comprese nel
quadro complessivo dei costi delle opere stesse e possono essere
eventualmente finanziate con il mutuo con cui si provvede al
finanziamento dell'opera, rientrando così tra le spese
d'investimento.
Il mutuo con il quale si finanziano solo le spese di progettazione
e studi non può ritenersi destinato agli investimenti per l'ente lo-
cale e per lo stesso non può essere attribuito alcun contributo
dello Stato non essendone consentita l'assunzione.
8) Mutui contratti per il finanziamento di competenze
professionali per la redazione di strumenti urbanistici e studi
relativi (piano regolatore generale, varianti al piano regolatore
generale, piani di edilizia economica e popolare, indagini
geologiche, geognostiche, geotecniche, ecc.):
le spese relative alla formazione di strumenti urbanistici non
soddisfano le caratteristiche delle spese d'investimento.
Il piano regolatore generale e le sue varianti approvate
successivamente, o i piani particolareggiati, infatti, sono atti
amministrativi generali a carattere normativo. Essi dettano le
prescrizioni di carattere programmatico, indicano la rete delle
principali vie di comunicazione, individuano le aree destinate al
soddisfacimento di esigenze di pubblico interesse e disciplinano
l'attività edilizio-urbanistica del comune vincolandola a precise
previsioni e prescrizioni.
Tali strumenti, pertanto, si ritengono assimilabili agli altri
atti normativi del comune.
Il piano regolatore generale e le relative varianti, o i piani
particolareggiati, inoltre, non costituiscono il progetto esecutivo
di un'opera specifica e definita finanziabile unitamente all'opera da
realizzare. Gli stessi pertanto, così come gli studi occorrenti per
la loro redazione non possono comprendersi tra gli investimenti ed al
relativo finanziamento non può, quindi, provvedersi con l'assunzione
di mutui.
9) Mutui contratti per il finanziamento di competenze
professionali per la redazione del piano del traffico e dei trasporti
pubblici:
il piano del traffico e dei trasporti, costituisce un atto
amministrativo di carattere programmatico destinato al
soddisfacimento di esigenze connesse alla sicurezza ed allo
snellimento della circolazione in rapporto al sistema viario che,
sulla base di una preordinata politica dei trasporti, assicura un
riferimento regolamentare di attuazione.
Tale strumento, pertanto, si ritiene assimilabile agli altri atti
normativi del comune.
Esso, inoltre, non costituisce il progetto esecutivo di un'opera
specifica e definita finanziabile unitamente all'opera da realizzare.
Pertanto, così come gli studi occorrenti per la sua redazione, non
può comprendersi tra gli investimenti ed al relativo finanziamento
non può, quindi, provvedersi con l'assunzione di mutui.
10) Mutui per il finanziamento di piani territoriali o per la
redazione di elaborati specialistici finalizzati alla loro
realizzazione:
i piani territoriali sono atti amministrativi a carattere
normativo. Stabiliscono le direttive generali e non sono assimilabili
al progetto esecutivo di un'opera specifica e definita, finanziabile
unitamente all'opera da realizzare.
I piani territoriali, pertanto, si ritengono assimilabili agli
altri atti normativi del comune.
Gli stessi, pertanto, unitamente agli studi occorrenti per la loro
redazione, non possono comprendersi tra gli investimenti ed al
relativo finanziamento non può quindi provvedersi con l'assunzione
di mutui.
11) Mutui assunti per il finanziamento di studi per la
valorizzazione del turismo, dell'artigianato e dell'industria:
gli studi per la valorizzazione del turismo, dell'artigianato e
dell'industria, seppure diretti a promuovere lo sviluppo economico e
sociale della popolazione locale, in effetti non concretizzano
infrastrutture strumentali necessarie per l'esercizio di funzioni
pubbliche proprie dell'ente locale che permangono al patrimonio o al
demanio dello stesso.
I mutui con i quali si finanziano tali spese non possono
intendersi destinati agli investimenti per l'ente locale e pertanto
non possono ritenersi ammissibili all'intervento erariale.
12) Mutui per il finanziamento di concorsi di idee per la
riqualificazioneurbanistica ed architettonica di vie e piazze e per
il finanziamento delle spese per l'acquisto di una quota di
partecipazione ad un concorso che si propone la realizzazione di un
sistema di organizzazione, progettazione e ricerca diretto a favorire
la promozione dello sviluppo economico produttivo locale (a
prescindere dall'entità della quota di partecipazione):
tali spese, seppure indirettamente destinate a produrre una loro
utilità dal punto di vista sociale economico e culturale o di un
futuro utilizzo, non costituiscono di per se stesse degli
investimenti in quanto non concretizzano infrastrutture strumentali
che permangono al patrimonio o al demanio dell'ente locale.
I mutui con i quali si provvede al loro finanziamento pertanto non
possono intendersi destinati agli investimenti per l'ente locale e
non possono quindi ritenersi ammissibili al contributo dello Stato.
13) Mutui per il finanziamento di spese per acquisto di beni di
consumo da impiegare in lavori di conservazione ed ordinaria o
straordinaria manutenzione di strutture ed opere pubbliche (es.
acquisto di vernice spartitraffico, verniciatura pali della luce,
sostituzione cartelli stradali, piccole manutenzioni stradali
consistenti in asfaltature di brevi tratti, acquisto di pannelli per
pubbliche affissioni, targhe, bandiere, staffe, pali di sostegno,
ecc.):
non possono configurarsi tra gli investimenti per l'ente locale
le spese per l'acquisto di beni di consumo da impiegare nei lavori
necessari alla conservazione o alla ordinaria manutenzione delle
strutture ed opere pubbliche in modo da consentirne l'uso cui sono
state destinate, nè possono essere compresi tra gli investimenti
interventi più estesi che comportino spese rilevanti perchè nel
tempo non è stato provveduto alla periodica necessaria manutenzione
delle infrastrutture o delle opere cui si riferiscono.
Tali interventi si palesano mere manutenzioni di carattere
ordinario o una tantum, allocabili nel bilancio comunale tra le spese
correnti e non già tra quelle in conto capitale e finanziabili
esclusivamente con i mezzi previsti per queste.
I mutui con i quali si finanziano tali spese pertanto non sono
ammissibili al contributo erariale.
14) Mutui per il finanziamento della cartografia comunale, per
l'aggiornamento della carta tecnica regionale, rilievi
aereofotogrammetrici, ecc.:
le spese per tali beni non possono comprendersi tra gli
investimenti in quanto non ne è assicurata la permanenza al demanio
o al patrimonio dell'ente per un periodo almeno equivalente a quello
della durata del mutuo con il quale si provvede al relativo eventuale
finanziamento.
15) Mutui per il finanziamento di lavori di disinfezione,
derattizzazione e disinfestazione di aree pubbliche e di pulizia di
strade:
le spese per la disinfezione, derattizzazione e disinfestazione
di aree pubbliche, nonchè di pulizia delle strade ancorchè
riconosciute a seguito di intervento dell'autorità giudiziaria
amministrativa, non servono per poter realizzare una infrastruttura
strumentale che assicura un accrescimento o potenziamento economico e
funzionale dell'ente locale che rimane acquisita al patrimonio o al
demanio dello stesso almeno per una durata equivalente a quella del
mutuo. I lavori cui si riferiscono tali spese si configurano più
propriamente in interventi igienico-sanitari di prevenzione o di
conservazione del patrimonio, di carattere ordinario o una tantum,
allocabili nel bilancio dell'ente tra le spese correnti e non già
tra quelle in conto capitale.
Il mutuo con il quale si finanziano tali spese pertanto non può
ritenersi destinato agli investmenti per l'ente locale.
Conseguentemente per lo stesso non può essere attribuito alcun
contributo dello Stato.
16) Mutui per il finanziamento di spese per opere di toponomastica
e segnaletica stradale:
le spese relative ad opere di toponomastica e segnaletica
stradale di per se stesse non soddisfano le caratteristiche
dell'investimento. Esse si configurano più propriamente come spese
di conservazione o manutenzione del patrimonio, finalizzate
esclusivamente al mantenimento della toponomastica e della
segnaletica in stato da servire l'uso cui sono destinate, nè
interventi più estesi che in relazione alla vastità del territorio
comportino per l'ente oneri rilevanti perchè nel tempo non è stato
provveduto alla periodica ordinaria manutenzione possono essere
compresi tra gli investimenti.
Solo quando rientrano come pertinenze nella costruzione di nuove
strade o nel rifacimento di interi tratti stradali, le spese per la
toponomastica e la segnaletica stradale possono comprendersi nel
quadro complessivo dei costi di tali opere e considerarsi tra gli
investimenti.
Alla stregua delle suesposte osservazioni tali interventi si
palesano mere manutenzioni di carattere ordinario o una tantum
allocabili nel bilancio comunale tra le spese correnti e non già tra
quelle in conto capitale secondo un piano finanziario di manutenzione
cui, in generale, dovrebbero fare riferimento tutte le opere
dell'ente.
17) Mutui per il finanziamento di spese per la riparazione di
danni ad immobili privati adibiti a scuola o ad altra pubblica
funzione:
le spese per la riparazione dei danni ad immobili privati,
conseguenti al loro utilizzo da parte del comune, non soddisfano le
caratteristiche degli investimenti per l'ente locale.
Esse infatti non concretizzano infrastrutture che permangono al
patrimonio o al demanio dell'ente.
Il mutuo con il quale si finanziano tali spese pertanto non può
intendersi destinato agli investimenti per l'ente locale e
conseguentemente non può ritenersi ammissibile all'intervento
erariale.
18) Mutui contratti per finanziare interventi su beni di
proprietà di altri enti per opere di utilità di una comunità lo-
cale (es. contributi all'ANAS per interventi su strade statali
interessanti il comune; finanziamento di progetti per la
realizzazione di varianti esterne, del raddoppio o di svincoli di
strade statali; finanziamento di sottopassi ferroviari; finanziamento
da parte di un comune o della provincia di bretelle di collegamento
ad autostrade di proprietà di terzi; restauro di chiese, cappelle,
sinagoghe di proprietà di enti ecclesiastici ed associazioni
religiose, ecc.):
le spese per interventi su beni di proprietà di altri enti,
seppure dirette a promuovere lo sviluppo economico, sociale e
culturale della popolazione locale in effetti non servono per poter
realizzare infrastrutture strumentali necessarie per l'esercizio di
funzioni pubbliche proprie dell'ente locale mentre manca all'ente lo-
cale stesso la titolarietà dei beni relativi con la conseguente
impossibilità di acquisirli al proprio demanio o al patrimonio.
I mutui contratti per finanziare tali spese pertanto non possono
intendersi destinati agli investimenti per l'ente locale e
conseguentemente non possono ritenersi ammissibili all'intervento
erariale.
19) Mutui assunti per il finanziamento di contributi ed interventi
vari per lo sviluppo economico delle popolazioni locali:
anche tali interventi, seppure diretti a promuovere lo sviluppo
sociale ed economico delle popolazioni locali in effetti non servono
per poter realizzare infrastrutture strumentali necessarie per
l'esercizio di funzioni pubbliche proprie dell'amministrazione che
partecipa al sostenimento degli oneri venendo a mancare
all'amministrazione stessa la titolarietà dei beni relativi, con la
conseguente impossibilità ad acquisirli al proprio demanio o
patrimonio.
Il mutuo con il quale si finanziano tali spese non può intendersi
destinato agli investimenti per l'amministrazione che ne sopporta gli
oneri e pertanto non può ritenersi ammissibile all'intervento
erariale.
20) Mutui per il finanziamento di partecipazioni minoritarie in
società di capitali:
l'acquisto di una partecipazione minoritaria in una società di
capitali che pure si propone di promuovere lo sviluppo economico e
sociale della popolazione locale in effetti non concretizza una
infrastruttura strumentale necessaria per l'esercizio di funzioni
proprie dell'ente locale o a questo delegate dallo Stato o dalla
regione. Ciò in quanto la posizione minoritaria dell'ente pubblico
non assicura in modo determinante e costante l'esercizio di pubbliche
funzioni.
Tale operazione finanziaria configura più propriamente un
investimento in capitali a rischio di tipo privatistico per il quale
non è consentito l'intervento erariale.
21) Mutui assunti per la partecipazione alla costituzione di fondi
di rotazione destinati all'attuazione di interventi finanziari a
favore di aziende che intendono realizzare nuovi insediamenti
produttivi:
la partecipazione alla costituzione di un fondo di rotazione
destinato all'attuazione di un intervento finanziario a favore di
aziende, seppure diretta a promuovere lo sviluppo economico e sociale
della popolazione locale in effetti non concretizza una
infrastruttura strumentale necessaria per l'esercizio di funzioni
pubbliche di competenza dell'ente locale che permane al patrimonio o
al demanio dello stesso.
22) Mutui assunti per la costituzione di fondi di rotazione
destinati al finanziamento di spese di progettazione di opere
pubbliche:
la spesa concernente la costituzione di fondi di rotazione
destinati al finanziamento di spese di progettazione di opere
pubbliche, in effetti non concretizzano una infrastruttura
strumentale necessaria per l'esercizio di funzioni pubbliche di
competenza del comune che permane al patrimonio o al demanio dello
stesso. Essa configura più propriamente un accantonamento di fondi
dal quale di volta in volta si attinge per finanziare le
progettazioni necessarie per le opere più varie e che dovrebbe
essere rifuso allorchè le progettazioni saranno finanziate nel
contesto dei quadri economici delle opere deliberate. Il
finanziamento relativo, cui si provvede con l'assunzione di un mutuo
pertanto non concretizza un investimento per l'ente locale.
Le sole progettazioni, inoltre, non costituiscono di per se stesse
degli investimenti. Esse rimangono pur sempre intenzioni formalmente
elaborate che attendono di essere concretamente realizzate. Solo
quando si passa alla realizzazione delle opere cui ineriscono, gli
oneri per le progettazioni possono essere compresi nel quadro
complessivo dei costi delle opere e rientrare così tra le spese
d'investimento.
I mutui in argomento pertanto non sono ammissibili al contributo
dello Stato.
23) Mutui contratti per il finanziamento di spese per opere già
realizzate anche se quantificate a seguito di vertenza giudiziaria o
a composizione bonaria o assunte per la realizzazione di opere
pubbliche danneggiate da calamità naturali:
a) se l'opera è stata realizzata precedentemente al 12 giugno
1990:
in base agli articoli 252 e 253 del testo unico della legge
comunale e provinciale vigente all'epoca in cui le opere sono state
realizzate, nessun impegno di spesa poteva essere assunto prima che
fossero assicurati i mezzi di finanziamento e, in particolare,
nessuna spesa finanziata con mutuo poteva essere effettuata prima che
il mutuo fosse stato concesso.
L'art. 1 del decreto-legge 29 dicembre 1977, n. 946, convertito,
con modificazioni, nella legge 27 febbraio 1978, n. 43, inoltre,
vieta dall'anno 1978 ai comuni ed alle province di ricorrere a
qualsiasi forma di indebitamento ad esclusione di quelle previste da
espresse norme di legge, tra le quali non ricorrono i debiti
pregressi.
Pertanto, i mutui in questione, seppure attinenti ad opere
pubbliche in effetti sono da considerarsi finalizzati al
finanziamento di debiti pregressi, per i quali vigevano i divieti
sopracitati;
b) se l'opera è stata realizzata dal 12 giugno 1990 in poi:
in base all'art. 23 del decreto-legge 2 marzo 1989, n. 66,
convertito, con modificazioni, dalla legge 24 aprile 1989, n. 144 e
all'art. 12- bis del decreto-legge 12 gennaio 1991, convertito, con
modificazioni, dalla legge 15 marzo 1991, n. 80, non sono consentite
spese senza che siano state autorizzate con deliberazioni assunte
nella forma di legge e divenute o dichiarate esecutive e senza che
siano state impegnate formalmente sul competente capitolo di bilancio
dal ragioniere o segretario comunale con comunicazione ai terzi
interessati.
Ai sensi dell'art. 55 della legge 8 giugno 1990, n. 142, inoltre,
l'impegno assunto senza l'attestazione della relativa copertura
finanziaria del ragioniere o del segretario comunale, ove il
ragioniere non sia previsto, è nullo di diritto.
Le spese relative ad opere pubbliche ordinate prima che sia stata
assicurata la copertura finanziaria, nel caso di specie il
finanziamento con il mutuo, sono da ritenersi non a carico del comune
ma a carico dell'ordinatore o di chi ne ha consentito l'esecuzione.
Il mutuo assunto per tale finanziamento pertanto non è
ammissibile all'intervento erariale in quanto destinato a finanziare
una spesa non dell'ente, non consentita.
24) Mutuo per acquisto di azioni emesse per finanziare
direttamente o indirettamente la ricapitalizzazione di perdite
d'esercizio o immobilizzazioni risalenti ad esercizi pregressi:
Il finanziamento della ricapitalizzazione di una società di
capitali nella quale l'ente pubblico riveste una posizione
maggioritaria non può comprendersi tra quegli apporti finanziari al
capitale veri e propri riconducibili al concetto d'investimento. Esso
sostanzialmente attiene più propriamente ad un indebitamento
pregresso che concretizza una perdita d'esercizio conseguente ad uno
squilibrio economico finanziario di gestione. Il mutuo contratto per
tale finalità è vietato dal citato art. 1 del decreto-legge n.
946/1977 e non è quindi ammissibile al contributo dello Stato.

ALLEGATO 3
PREFETTURA DI ....................
Elenco mutui contratti nel 1992 esclusi dal contributo erariale
_____________________________________________________________________
Numero | | Estremi |________ Motivo _____________
mutuo |Denominazione|provvedimento|Certi-|Forma-|Destina-| Altri
certificato| ente | di sanzione |ficato|lità |zioni |motivi
| | |fuori | dei |diverse |
| | |termi-| con- | |
| | |ne |tratti| |
___________|_____________|_____________|______|______|________|______
| | N. del | | | |
___________|_____________|_____________|______|______|________|______
| | N. del | | | |
___________|_____________|_____________|______|______|________|______
| | N. del | | | |
___________|_____________|_____________|______|______|________|______
| | N. del | | | |
___________|_____________|_____________|______|______|________|______
| | N. del | | | |
___________|_____________|_____________|______|______|________|______
| | N. del | | | |
___________|_____________|_____________|______|______|________|______
| | N. del | | | |
___________|_____________|_____________|______|______|________|______
| | N. del | | | |
___________|_____________|_____________|______|______|________|______
| | N. del | | | |
___________|_____________|_____________|______|______|________|______
| | N. del | | | |
___________|_____________|_____________|______|______|________|______
| | N. del | | | |
___________|_____________|_____________|______|______|________|______
| | N. del | | | |
___________|_____________|_____________|______|______|________|______
Il prefetto
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................. lì ..............
Foglio n. ..............