1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 37 del 10-9-1997
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 556 ORDINANZA (Atto di promovimento) 19 aprile 1997
N. 556 Ordinanza emessa il 19 aprile 1997 dalla Commissione tributaria provinciale di Brindisi sul ricorso proposto da Enel contro Gestor S.p.a. Imposte in genere (statali e comunali) - Tassa per l'occupazione degli spazi e delle aree pubbliche di pertinenza dei comuni e delle province (T.O.S.A.P.) - Criteri per la rideterminazione delle tariffe - Direttive fissate dalla legge delega n. 421 del 1992 (nella specie: divisione dei comuni in classi; considerazione del beneficio economico ritraibile; rispetto del limite della variazione in aumento del 50% delle misure massime di tassazione vigente) - Mancata osservanza da parte del legislatore delegato per le occupazioni del soprassuolo e del sottosuolo stradale con cavi e condutture - Lesione dei principi posti dalla legge di delega. (D.Lgs. 15 novembre 1993, n. 507, art. 47, commi 1 e 2). (Cost., art. 76, primo comma; legge 23 ottobre 1992, n. 421, art. 4, comma 4). (097C0949) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.37 del 10-9-1997)

LA COMMISSIONE TRIBUTARIA PROVINCIALE
Ha emesso la seguente ordinanza sul ricorso n. 03/1997 depositato
il 2 gennaio 1997 avverso avv. accert. n. 314 - anno imp. 1995 da:
Ente Nazionale Energia Elettrica, con sede secondaria in Napoli alla
via P.E. Imbriani n. 42, assistita dal procuratore costituito dott.
rag. Silvio Carotenuto, contro Gestor S.p.a., con sede legale in
Roma, alla via dell'Esquilino n. 38 e sede amministrativa in Bari, al
corso Alcide De Gasperi n. 268/B, assistita dal procuratore
costituito avv. Pietro Di Benedetto.
F a t t o
Con atto depositato in data 2 gennaio 1997 l'ENEL S.p.a. proponeva
ricorso avverso l'avviso di acertamento notificato in data 10 ottobre
1996, avente ad oggetto la richiesta di pagamento della complessiva
somma di L. 101.648.000, di cui L. 74.000.000 per occupazioni di
condutture elettriche, L. 14.000.000 per soprattasse per tardivo
pagamento ex art. 53, comma 2, del d.lgs. n. 40507 del 15 novembre
1993, L. 17.640.000 per interessi di mora e L. 8.300 per notifica, al
netto dell'importo di L. 4.000.000 (anzichè di L. 4.250.000) già
dalla società obbligata corrisposto, a titolo di Tosap per l'anno
1995, emesso dalla Gestor S.p.a., concessionaria del servizio di
accertamento e di riscossione della Tosap per il comune di
Francavilla Fontana.
Preliminarmente, la società ricorrente sollevava questione di
legittimità costituzionale dell'art. 47, commi 1 e 2 del d.lgs. 15
novembre 1993, n. 507, per violazione dell'art. 76 della
Costituzione.
Più specificamente, rilevava la prefata società che l'art. 4,
comma 4, della legge 23 ottobre 1992, n. 421, con la quale era stata
conferita delega al Governo per la razionalizzazione e la revisione
della disciplina in materia di sanità, di pubblico impiego, di
previdenza e di finanza territoriale, con effetto a far tempo dal 1
gennaio 1994, in materia di tasse per l'occupazione di spazi ed aree
pubbliche di pertinenza dei comuni e delle province, aveva stabilito
che "per quanto riguarda la tassa di occupazione di spazi e di aree
pubbliche di pertinenza dei comuni e delle province la
rideterminazione sarebbe dovuta avvenire in modo da realizzare una
più adeguata rispondenza al beneficio economico ritraibile, nonchè
in relazione alla ripartizione dei comuni in non più di cinque
classi" ed ancora che "per le occupazioni permanenti, le variazioni
in aumento non avrebbero potuto superare il 50 per cento delle misure
massime di tassazione vigenti"; aggiungeva che, in applicazione della
richiamata disposizione, era stato emanato il d.lgs. 15 novembre
1993, n. 507, il quale, in evidente violazione dell'art. 76 della
Costituzione, nel determinare, agli artt. 46 e 47, i criteri di
determinazione della tassa per l'occupazione del sottosuolo e
soprassuolo, non aveva rispettato i principi direttivi della legge
delega, atteso che "la misura massima e minima della tassazione è
stabilita in modo identico, per tutti i comuni e tutte le province
senza tenere conto affatto del diverso beneficio economico che le
aziende erogatrici di pubblico servizio possono realizzare nei
diversi territori interessati" ed ancora il limite del 50% delle
misure massime di tassazione vigenti alla data del 31 dicembre 1993
"risulta superato di molto, tanto da comportare, nel caso specifico,
un incremento di quasi 27 volte della tassa richiesta per l'anno 1995
dalla Gestor S.p.a. rispetto a quella dovuta e determinata nel 1993,
senza, peraltro, che tale aumento possa trovare giustificazione in
alcun modo nelle nuove occupazioni successivamente realizzate, in
aggiunta a quele prese a base per la tassazione nel 1993".
Gradatamente, nel merito, la società ricorrente eccepiva la
"carenza di motivazione" e la illegittimità "ex art. 47, comma 1,
del decreto legislativo n. 507/1993" per "omessa computazione
dell'importo già corrisposto" nell'avviso impugnato.
Costituitasi in giudizio, la Gestor S.p.a. osservava come
"l'intento del legislatore delegante fosse stato quello di introdurre
una disciplina speciale per l'occupazione del sottosuolo e
soprassuolo, distinta e separata dalla disciplina relativa alle
occupazioni indicate dall'art. 38 del decreto legislativo n.
507/1993" con riferimento alle quali soltanto "troverebbe
applicazione il criterio direttivo indicato al punto 1 della lett. b)
dell'art. 4 della legge delega", laddove, per converso, il criterio
direttivo per il legislatore delegato in tema di tassa di occupazione
di spazi soprastanti e sottostanti il suolo è quello di cui al punto
2 della lett. b) del richiamato art. 4, che stabilisce unicamente di
tener conto, nella "determinazione forfettaria" della tassa di che
trattasi, di "parametri significativi"; gradatamente, nel merito,
confermava la correttezza e la legittimità del proprio operato.
In sede di trattazione in pubblica udienza, entrambe le parti
costituite esponevano e dibattevano le proprie rispettive
argomentazioni difensive.
D i r i t t o
La soluzione della questione di legittimità costituzionale
sollevata dalla società ricorrente ha rilevanza per la decisione
della controversia di merito (ovvero la norma contestata riguarda
l'oggetto della controversia e la relativa questione è pregiudiziale
e indispensabile per la decisione) e la stessa questione di
legittimità costituzionale siccome prospettata può ritenersi non
manifestamente infondata.
Vale, infatti, evidenziare che l'art. 4 della legge 23 ottobre
1992, n. 421 delegava, tra l'altro, il Governo della Repubblica ad
emanare, entro dodici mesi dalla data di entrata in vigore della
detta legge, uno o piu decreti legislativi, diretti alla revisione ed
armonizzazione, con effetto dal 1 gennaio 1994, di tributi locali
vigenti, secondo i seguenti principi e criteri direttivi: "... b)
spazi ed aree pubbliche di pertinenza dei comuni e delle province:
1) rideterminazione delle tariffe al fine di una più adeguata
rispondenza al beneficio economico ritraibile nonchè in relazione
alla ripartizione dei comuni in non più di cinque classi. Le
variazioni in aumento, per le occupazioni permanenti, non potranno
superare il 10 per cento di quelle stabilite, per ciascun anno, ai
fini delle occupazioni permanenti ordinarie di cui all'art. 195 del
testo unico per la finanza locale approvato con r.d. 14 settembre
1931, n. 1175 e successive modificazioni, e potranno essere graduate
in relazione al tempo di occupazione; 2) introduzione di forme di
determinazione forfettaria della tassa per le occupazioni di spazi
soprastanti e sottostanti il suolo con linee elettriche, cavi,
condutture e simili, tenendo conto di parametri significativi".
L'art 47 del d.lgs. 15 novembre 1993, n. 507, emanato per la
"revisione ed armonizzazione dell'imposta comunale sulla pubblicità
e del diritto sulle pubbliche affissioni, della tassa per
l'occupazione di spazi ed aree pubbliche dei comuni e delle province
nonchè della tassa per lo smaltimento dei rifiuti solidi urbani a
norma dell'art. 4 della legge 23 ottobre 1992, n. 421, concernente il
riordino della finanza territoriale", ed avente a specifico oggetto
"criteri di determinazione della tassa per l'occupazione del
sottosuolo e soprassuolo", ai punti nn. 1 e 2 stabiliva che "1. - La
tassa per le occupazioni del sottosuolo o soprassuolo stradale con
condutture, cavi ed impianti in genere, di cui all'articolo
precedente, è determinata forfettariamente in base alla lunghezza
delle strade comunali e provinciali occupate, comprese le strade
soggette a servitù di pubblico passaggio. 2. - La tassa va
determinata in base ai seguenti limiti minimi e massimi: a) strade
comunali, da L. 250.000 a L. 500.000 per km lineare o frazione;
b) strade provinciali, da L. 150.000 a L. 300.000 per km lineare o
frazione".
Orbene: è di tutta evidenza che il legislatore delegato, il quale
pure all'art. 38 del decreto legislativo in commento e per la
tipologia di occupazioni da quella norma previste si è puntualmente
attenuto al criterio direttivo indicato dal richiamato punto 1 della
lett. b) dell'art. 4 della legge delega, nel procedere alla
individuazione dei criteri dai quali enucleare la determinazione
delle tasse per l'occupazione del sottosuolo e del soprassuolo, ha,
inspiegabilmente ed immotivatamente, ritenuto di poter disciplinare
la fattispecie in assoluta libertà e completa autonomia, così
omettendo, nella esplicitazione degli artt. 46 e 47, che qui ci
occupano, in quanto base normativa in applicazione della quale è
stato emesso l'avviso di accertamento oggetto di impugnazione nel
presente procedimento, di dividere i comuni in classi, di considerare
il beneficio economico ritraibile e di rispettare il limite massimo
della variazione in aumento del 50% rispetto alla tassazione
precedentemente in vigore.
Nè può trascurarsi che la circolare della direzione centrale per
la fiscalità locale in data 25 marzo 1994 ha di poi dettato, giusta
legge delegata, i criteri concreti cui i comuni in sede regolamentare
dovevano attenersi, precisando che gli importi siccome determinati
alle richiamate letterte a) e b) del più volte citato art. 47
rappresentano non già tariffe, bensì misure di tassazione, non
assoggettate ai criteri di cui al punto 1 del n. 4 dell'art. 4 della
legge delega.
Non può pertanto revocarsi in dubbio la necessità di esaminare e
valutare se il legislatore delegato si sia o meno posto in contrasto
con i rappresentati principi di cui alla legge delega e, pertanto,
con l'art. 76, primo comma, della Costituzione, laddove ha ritenuto
di attenersi, ed infatti si è attenuto, esclusivamente ad un
criterio forfettario ed ha aumentato la tassazione previgente oltre
ogni limite, siccome si evince ictu oculi dal confronto fra le
attuali misure della tassa e quelle risultanti dalla precedente
normativa di cui al T.U.F.L. n. 1175 del 1931 e successive modifiche.
Per converso, non appare a questa Commissione che la legge delega,
di assoluta chiarezza, possa lasciare e lasci spazio all'inteprete,
laddove, fissando i criteri di cui al più volte citato art. 1 ha
stabilito dei principi di carattere generale, applicabili in ogni
caso e per tutti i tipi di occupazione, demandando all'ulteriore
criterio integrativo (ovvero quello dei c.d. "parametri
significativi") l'esclusivo fine di specificare, in particolare, per
le occupazioni del soprassuolo e del sottosuolo la modalità, che
deve essere forfettaria, di determinazione, sempre nell'ambito e nel
rispetto dei quind'innanzi esplicitati principi, delle concrete
misure di tassazione.
Ed a conferma, ove occorra, del suddetto rilievo, valga altresì
osservare come anche il criterio di cui al punto 3) della lett. b)
dell'art. 4 della legge delega, in tema di tassa sui passi carrabili
(criterio "certo"), sia evidentemente integrativo del principio, da
ritenersi pertanto inequivocamente generale, di cui al precedente
punto 1).

P. Q. M.
Visti gli artt. 134 della Costituzione, 23 della legge 11 marzo
1953, n. 87;
Dichiara rilevante e non manifestamente infondata la questione di
legittimità costituzionale dell'art. 47, commi 1 e 2, del d.lgs.
15 novembre 1993, n. 507, per violazione dell'art. 76, primo comma,
della Costituzione, con riferimento alla legge delega 23 ottobre
1992, n. 421, art. 4, comma 4;
Dispone la sospensione del giudizio in corso e la trasmissione
degli atti alla Corte costituzionale;
Dispone che la presente ordinanza sia notificata alle parti ed al
Presidente del Consiglio dei Ministri e che sia comunicata al
Presidente del Senato ed al Presidente della Camera dei deputati,
mandando alla segreteria della Commissione per l'adempimento dei
quind'innanzi indicati incumbenti.
Così deciso in Brindisi, in data 19 aprile 1997.
Il presidente: Lisi
Il relatore: Vigorita
97C0949