3a Serie Speciale - Regioni n. 20 del 14-5-2016
REGIONE TOSCANA
REGIONE TOSCANA
LEGGE REGIONALE 28 dicembre 2015, n. 80
Norme in materia di difesa del suolo, tutela delle risorse idriche e tutela della costa e degli abitati costieri. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.20 del 14-05-2016)

(Pubblicata nel Bollettino Ufficiale della Regione Toscana n. 57 -
Parte Prima - del 29 dicembre 2015)


IL CONSIGLIO REGIONALE


Ha approvato


IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA


Promulga

la seguente legge:
(Omissis);
Visto l'art. 117, comma secondo, lettera s), e comma terzo della
Costituzione;
Visto l'art. 4, comma 1, lettera l), dello Statuto;
Visto il regio decreto 25 luglio 1904, n. 523 (Testo unico delle
disposizioni di legge intorno alle opere idrauliche delle diverse
categorie);
Visto il regio decreto 11 dicembre 1933, n. 1775 (Testo unico delle
disposizioni di legge sulle acque e impianti elettrici);
Visto il decreto legislativo 3 marzo 1998, n. 112 (Conferimento di
funzioni e compiti amministrativi dello Stato alle regioni e agli
enti locali in attuazione del capo I della legge 15 marzo 1997, n.
59);
Visto il decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152 (Norme in
materia ambientale);
Vista la legge 7 aprile 2014, n. 56 (Disposizioni sulle città
metropolitane, sulle province, sulle unioni e fusioni di comuni);
Vista la legge regionale 11 dicembre 1998, n. 91 (Norme per la
difesa del suolo);
Vista la legge regionale 27 dicembre 2012, n. 79 (Nuova disciplina
in materia di consorzi di bonifica. Modifiche alla legge regionale n.
69/2008 e alla legge regionale n. 91/1998. Abrogazione della legge
regionale n. 34/1994);
Vista la legge regionale 3 marzo 2015, n. 22 (Riordino delle
funzioni provinciali e attuazione della legge 7 aprile 2014, n. 56
"Disposizioni sulle città metropolitane, sulle province, sulle
unioni e fusioni di comuni". Modifiche alle leggi regionali 32/2002,
67/2003, 41/2005, 68/2011, 65/2014);
Visto il parere favorevole con condizioni del Consiglio delle
autonomie locali, espresso nella seduta del 4 dicembre 2015;
Visto il parere istituzionale favorevole con condizioni della Prima
commissione consiliare, espresso nella seduta del 10 dicembre 2015;
Considerato quanto segue:
1. Con la legge regionale n. 22/2015 la Regione, in attuazione
della legge n. 56/2014, ha provveduto al riordino delle funzioni
esercitate dalle province e dalla Città metropolitana di Firenze
prevedendo il trasferimento alla Regione medesima delle competenze in
materia di tutela ambientale tra cui quelle "in materia di difesa del
suolo, ivi comprese quelle relative alla difesa della costa e degli
abitati costieri e alla gestione del demanio idrico, compreso
l'introito dei relativi proventi";
2. Si rende pertanto necessario procedere all'adeguamento delle
leggi regionali di settore e, per quanto interessa, della normativa
regionale in materia di difesa del suolo, tutela della costa e degli
abitati costieri e gestione del demanio idrico, provvedendo
all'approvazione di una nuova legge organica;
3. Per quanto riguarda la materia della difesa del suolo, la
presente legge conferma le competenze già attribuite ai consorzi di
bonifica con la legge regionale 27 dicembre 2012, n. 79 (Nuova
disciplina in materia di consorzi di bonifica. Modifiche alla legge
regionale n. 69/2008 e alla legge regionale n. 91/1998. Abrogazione
della legge regionale n. 34/1994) e quelle già riservate alla
Regione, provvedendo al trasferimento alla Regione medesima di tutte
le restanti funzioni provinciali;
4. Si confermano in capo alla Giunta regionale le funzioni in
materia di classificazione delle opere idrauliche, di individuazione
del reticolo idrografico, in materia di sbarramenti, di delimitazione
degli abitati da consolidare;
5. Con il passaggio delle competenze si prevede che i progetti
delle nuove opere idrauliche di competenza della Regione, nonchè i
progetti delle modifiche di quelle esistenti, siano approvato con
atto del dirigente della struttura regionale competente alla
realizzazione dell'opera. L'approvazione del progetto viene a
sostituire ogni altro atto autorizzatorio, parere, nulla osta,
omologazione e atti di assenso comunque denominati previsti dalla
normativa vigente; con l'approvazione del progetto e, pertanto
contestualmente alla stessa, si rende necessario verificare la
normativa tecnica di riferimento con particolare attenzione ai
profili idraulici, geologi e della sicurezza sismica. Per quanto
concerne la sicurezza sismica dell'opera si fa riferimento
all'autorizzazione o verifica di cui agli articoli 167, 168, 169 e
170 della legge regionale 10 novembre 2014, n. 65 (Norme per il
governo del territorio) a secondo della fattispecie interessata; a
tal fine la struttura regionale competente alla realizzazione
dell'opera si raccorda con le altre strutture regionali competenti al
rilascio dei provvedimenti;
6. L'omologazione riguarda i progetti delle nuove opere
idrauliche di qualunque categoria e di bonifica realizzate da altri
enti, nonchè delle modifiche di quelle esistenti, sempre realizzate
da altri enti e viene rilasciata con atto del dirigente della
struttura regionale territorialmente competente. Ai fini della
presente legge l'omologazione sostituisce ogni altro atto
autorizzatorio previsto dalla normativa vigente e consiste nella
verifica della conformità del progetto delle opere di cui sopra alla
normativa tecnica di riferimento atta a garantire la funzionalità e
l'efficienza dell'opera. L'omologazione in particolare verifica che
il progetto rispetti la normativa vigente con particolare riferimento
ai profili idraulici, geologici e della sicurezza sismica; in questa
fase viene richiesta una verifica del progetto che attesti la
sicurezza sismica dell'opera mediante quanto previsto dalla normativa
di settore; a tal fine la struttura regionale territorialmente
competente si raccorda con le altre strutture regionali competenti al
rilascio dei pareri;
7. La Regione svolge funzioni di polizia idraulica e compiti di
pronto intervento idraulico su tutto il reticolo idrografico e di
gestione, individuato ai sensi dell'art. 22, comma 2, lettera e),
della legge regionale n. 79/2012 e sulle opere idrauliche di seconda,
terza, quarta e quinta categoria. La Regione esercita altresì la
manutenzione ordinaria e straordinaria sulle opere idrauliche di
seconda categoria, la manutenzione straordinaria sul reticolo di
gestione ed idrografico e sulle opere idrauliche di terza, quarta e
quinta categoria. Il servizio di piena e vigilanza viene esercitato
dalla Regione sulle sole opere idrauliche di seconda categoria di cui
al regio decreto 9 dicembre 1937, n. 2669 (Regolamento sulla tutela
delle opere idrauliche di 1ª e 2ª categoria e delle opere di
bonifica), che insistono sul reticolo idrografico individuato ai
sensi dell'art. 22, comma 2, lettera e), della legge regionale n.
79/2012;
8. La Regione acquisisce le competenze in ordine alla
determinazione dei canoni di concessione per le aree appartenenti al
demanio idrico, incluse quelle prospicienti le vie navigabili,
nonchè tutte le funzioni in ordine alla gestione del demanio idrico
e al rilascio delle autorizzazioni e dei pareri di cui al r.d.
523/1904;
9. Si rende necessario definire un'apposita disciplina dei
procedimenti di rilascio delle concessioni, nonchè prevedere
specifici parametri per la determinazione dei canoni rimandando ai
regolamenti la disciplina di dettaglio e lo sviluppo di procedure di
coordinamento tra i diversi soggetti competenti al rilascio dei
diversi pareri, nulla osta richiesti dalla normativa di riferimento,
oltre alla previsione di specifiche forme di semplificazione, sia
delle procedure, sia degli atti;
10. Sulla base della normativa comunitaria e nazionale, la
Regione verifica e valuta, nel rispetto degli atti di pianificazione
nazionale di distretto e regionale, la pericolosità idraulica ed
idrogeologica del territorio;
11. Vengono confermate in capo alla Regione le funzioni di
programmazione esercitate mediante il documento operativo per la
difesa del suolo che, in attuazione degli indirizzi e obiettivi degli
atti della programmazione regionale ed in coerenza con le previsioni
dell'elenco annuale del programma triennale regionale delle opere
pubbliche di cui all'art. 128 del decreto legislativo 12 aprile 2006,
n. 163 (Codice dei contratti pubblici relativi a lavori, servizi e
forniture in attuazione delle direttive 2004/17/CE e 2004/18/CE),
definisce puntualmente opere, interventi e risorse, ivi comprese le
opere idrauliche idrogeologiche che, essendo direttamente connesse e
funzionali alla viabilità comunale, sono attribuite alla competenza
dei comuni;
12. L'accentramento in capo alla Regione di tutte le funzioni
amministrative, impone di riconsiderare il ruolo della conferenza per
la difesa del suolo alla quale rimangono unicamente funzioni
consultive con particolare riferimento alla materia della bonifica;
13. Per quanto riguarda la materia delle risorse idriche, la
necessità di adeguamento della normativa di settore alle previsioni
di cui alla legge regionale n. 22/2015, ha suggerito l'introduzione
di un apposito titolo nel quale disciplinare, in maniera organica, le
competenze già esercitate dalla Regione (concernenti l'approvazione
di regolamenti regionali per la riduzione e l'ottimizzazione dei
consumi di acqua erogata per tutti gli usi nonchè la determinazione
dei canoni di concessione per l'utilizzo di acqua pubblica, in
attuazione dell'art. 154 del decreto legislativo 152/2006) unitamente
a quelle che le vengono trasferite e che erano sinora svolte dalla
province stabilendo, a garanzia della completezza del sistema, che la
Regione eserciti tutte le funzioni amministrative, di programmazione
e pianificazione in materia di tutela e gestione delle risorse
idriche non riservate dalla normativa nazionale ad altri enti diversi
dalla provincia;
14. Tra le competenze acquisite, vi sono quelle inerenti alla
disciplina dei procedimenti per il rilascio dei titoli concessori e
autorizzatori, la definizione del quadro conoscitivo per la tutela e
gestione delle risorse idriche, comprensivo del censimento delle
utilizzazioni di cui all'art. 95, comma 5, del decreto legislativo n.
152/2006, nonchè la programmazione per la gestione sostenibile degli
usi delle acque superficiali e sotterranee;
15. Le funzioni di programmazione per la gestione sostenibile
degli usi delle acque superficiali e sotterranee, sono esercitate
mediante l'approvazione del documento operativo annuale, finalizzato
a garantire un'equilibrata distribuzione della risorsa disponibile,
che, in attuazione degli indirizzi e obiettivi degli atti della
programmazione regionale, definisce e aggiorna:
a) il riparto, su proiezione quinquennale, della risorsa
disponibile nei vari usi ed i relativi aggiornamenti secondo le
priorità previste all'art. 167 del decreto legislativo n. 152/2006;
b) l'eventuale programma di revisione delle utilizzazioni in
essere, conseguente al censimento delle utilizzazioni;
c) il programma degli interventi per approvvigionamenti ad uso
plurimo non afferenti al servizio idrico integrato, necessari per il
soddisfacimento dei fabbisogni e per la gestione sostenibile della
risorsa in coerenza con le previsioni nell'elenco annuale del
programma triennale regionale delle opere pubbliche di cui all'art.
128 del decreto legislativo n. 163/2006, e in conformità con le
disposizioni del medesimo articolo.
16. È emersa altresì la necessità di definire un'apposita
disciplina dei procedimenti di rilascio delle concessioni di
derivazione di acque pubbliche, come previsto dall'art. 96 del
decreto legislativo n. 152/2006;
17. Anche nella materia difesa della costa e degli abitati
costieri, vengono confermate le funzioni già riservate alla Regione
provvedendo al trasferimento alla Regione medesima delle restanti
funzioni provinciali;
18. In particolare, in analogia alla materia della difesa del
suolo, vengono confermate in capo alla Regione le funzioni di
programmazione esercitate mediante il documento operativo per il
recupero ed il riequilibrio della fascia costiera che, in attuazione
degli indirizzi e obiettivi degli atti della programmazione regionale
ed in coerenza con le previsioni dell'elenco annuale del programma
triennale regionale delle opere pubbliche di cui all'art. 128 del
decreto legislativo n. 163/2006, definisce puntualmente opere,
interventi e risorse, ivi comprese quelle di manutenzione riguardanti
il territorio di un solo comune la cui progettazione e realizzazione,
previa stipula di apposita convenzione, può essere delegata al
comune interessato, in ragione della stretta connessione funzionale
con la gestione delle aree del demanio marittimo;
19. Al fine di garantire il costante aggiornamento del quadro
conoscitivo sull'evoluzione della linea di riva e sulla morfologia e
sedimentologia della spiaggia emersa e sommersa viene inoltre
confermato il sistema informativo regionale della costa, già
introdotto con la legge regionale 16 dicembre 2014, n. 77 (Modifiche
alla legge regionale 11 dicembre 1998, n. 91. Disciplina delle
funzioni in materia di difesa della costa e degli abitati costieri);
20. Per assicurare lo snellimento procedurale ed il coordinamento
delle attività tecnico-istruttorie connesse o propedeutiche alla
realizzazione degli interventi di recupero e riequilibrio alla fascia
costiera, la presente legge rinvia ad apposita deliberazione della
Giunta regionale la definizione delle modalità di rilascio delle
autorizzazioni di cui all'art. 109, comma 2, del decreto legislativo
n. 152/2006, in conformità alla normativa nazionale di riferimento e
alle relative norme di attuazione, prevedendo che nell'ambito della
predetta autorizzazione:
a) sia valutata la sostenibilità degli effetti sulla
morfodinamica costiera e la coerenza con la programmazione in materia
di recupero e riequilibrio della fascia costiera;
b) comprese tutte le autorizzazioni, concessioni, nulla osta,
pareri e ogni altro atto di assenso in materia di demanio marittimo,
nel caso di interventi riguardanti più comuni.
21. Al fine di garantire l'incolumità pubblica e la sicurezza
territoriale è disposto, senza soluzione di continuità, il
proseguimento dell'attività amministrativa delle autorità di bacino
che operano sul territorio, previa intesa, per le autorità
interregionali, con le altre regioni interessate, fino alla nomina
degli organi delle autorità di bacino distrettuali di cui all'art.
63 del decreto legislativo n. 152/2006;
22. Considerato il parere condizionato del Consiglio delle
autonomie locali, si ritiene non accoglibile la prima delle due
condizioni formulate nel parere stesso, in quanto la Regione
acquisisce solo le funzioni non riservate dalla normativa nazionale
allo Stato o a enti diversi dalla Regione e dalla Provincia;
23. È necessario garantire l'entrata in vigore della presente
legge dal 1° gennaio 2016, in considerazione della riacquisizione
delle funzioni provinciali ai sensi della legge regionale n. 22/2015,
nelle materie della difesa del suolo, della gestione delle risorse
idriche e tutela della costa e degli abitati costieri;

Approva
la presente legge:

Art. 1

Oggetto

1. La Regione Toscana, al fine di soddisfare esigenze di
salvaguardia ambientale, di tutela del buon regime delle acque e
delle risorse idriche, di recupero e riequilibrio della fascia
costiera, di sicurezza delle popolazioni e di riduzione del rischio
per la vita delle persone e la salute umana, provvede alla tutela del
proprio territorio in conformità ai principi del decreto legislativo
3 marzo 1998, n. 112 (Conferimento di funzioni e compiti
amministrativi dello Stato alle regioni e agli enti locali in
attuazione del capo I della legge 15 marzo 1997, n. 59), del decreto
legislativo 3 aprile 2006, n. 152 (Norme in materia ambientale) e
della normativa comunitaria di riferimento.
2. A tal fine la presente legge disciplina le azioni di
pianificazione, programmazione, progettazione e realizzazione degli
interventi per la prevenzione, il controllo e la manutenzione in
materia difesa del suolo, in materia di difesa della costa e degli
abitati costieri, in materia di tutela e gestione delle risorse
idriche.

Art. 2

Funzioni della Regione

1. La Regione, fatto salvo quanto diversamente stabilito dalla
normativa regionale, esercita tutte le funzioni amministrative, di
pianificazione, di programmazione, di indirizzo e controllo in
materia di difesa del suolo, non riservate dalla normativa nazionale
allo Stato o ad enti diversi dalla Regione e dalla provincia, ed in
particolare le seguenti:
a) approvazione, con deliberazione della Giunta regionale, del
documento operativo per la difesa del suolo di cui all'art. 3;
b) classificazione delle opere idrauliche con deliberazione della
Giunta regionale;
c) approvazione, con atto del dirigente della struttura regionale
competente alla realizzazione delle opere, del progetto delle nuove
opere idrauliche di competenza della Regione, nonchè delle modifiche
di quelle esistenti. L'approvazione consiste nella verifica della
conformità del progetto delle opere di cui alla presente lettera,
alla normativa tecnica di riferimento inerente alla funzionalità e
all'efficienza dell'opera e ricomprende ogni altro atto
autorizzatorio, parere, nulla osta, omologazione e atti di assenso
comunque denominati previsti dalla normativa vigente, compresa
l'autorizzazione o la verifica sotto il profilo della sicurezza
sismica di cui alla normativa di riferimento;
d) omologazione, con atto del dirigente della struttura regionale
territorialmente competente, dei progetti delle nuove opere
idrauliche di qualunque categoria e di bonifica realizzate da enti
diversi dalla Regione, nonchè delle modifiche di quelle esistenti.
Ai fini della presente legge, l'omologazione consiste nella verifica
della conformità del progetto delle opere di cui alla presente
lettera alla normativa tecnica di riferimento inerente la
funzionalità e l'efficienza dell'opera e ricomprende ogni altro atto
autorizzatorio, parere, nulla osta e atti di assenso comunque
denominati previsti dalla normativa vigente, compresa
l'autorizzazione o la verifica sotto il profilo della sicurezza
sismica di cui alla normativa di riferimento;
e) progettazione e realizzazione di opere idrauliche di seconda e
terza categoria e di opere idrogeologiche fatto salvo quanto previsto
all'art. 2, comma 2, della legge regionale 27 dicembre 2012, n. 79
(Nuova disciplina in materia di consorzi di bonifica. Modifiche alla
legge regionale n. 69/2008 e alla legge regionale n. 91/1998.
Abrogazione della legge regionale n. 34/1994);
f) manutenzione e gestione delle opere idrauliche di seconda
categoria nonchè delle opere idrogeologiche ad eccezione delle opere
di cui all'art. 3, comma 3, lettere b) e c) e delle altre opere
finalizzate alla sicurezza delle infrastrutture lineari non di
competenza della Regione;
g) compiti di polizia idraulica di cui al regio decreto 25 luglio
1904, n. 523 (Testo unico delle disposizioni di legge intorno alle
opere idrauliche delle diverse categorie), su tutto il reticolo
idrografico e di gestione individuato ai sensi dell'art. 22, comma 2,
lettera e), della legge regionale n. 79/2012, nonchè compiti di
pronto intervento idraulico sulle opere idrauliche di seconda, terza,
quarta e quinta categoria e su tutto il reticolo idrografico e di
gestione, nonchè compiti di pronto intervento idraulico sulle opere
idrauliche di seconda categoria e su tutto il reticolo idrografico e
di gestione individuato ai sensi dell'art. 22, comma 2, lettera e),
della legge regionale n. 79/2012, ivi comprese l'imposizione di
limitazioni e divieti all'esecuzione di qualsiasi opera o intervento
anche al di fuori dell'area demaniale idrica, qualora questi siano in
grado di influire anche indirettamente sul regime dei corsi d'acqua;
h) servizio di vigilanza e di piena di cui al regio decreto 9
dicembre 1937, n. 2669 (Regolamento sulla tutela delle opere
idrauliche di 1ª e 2ª categoria e delle opere di bonifica), sulle
opere idrauliche di seconda categoria, che insistono sul reticolo
idrografico individuato ai sensi dell'art. 22, comma 2, lettera e),
della legge regionale n. 79/2012, da effettuare in coordinamento con
le funzioni di presidio territoriale idraulico svolte ai sensi della
normativa in materia di protezione civile;
i) rilascio delle autorizzazioni e dei pareri di cui al r.d.
523/1904;
l) rilascio delle concessioni di estrazione di materiale litoide
dai corsi d'acqua;
m) funzioni relative alla costruzione e alla vigilanza degli
sbarramenti di ritenuta e relativi bacini di accumulo fino a 15 metri
di altezza o capacità d'invaso fino a 1 milione di metri cubi;
n) gestione del demanio idrico, ivi compreso il rilascio delle
concessioni o per l'utilizzo dello stesso;
o) determinazione, con deliberazione della Giunta regionale, dei
canoni di concessione per le aree appartenenti al demanio idrico,
incluse quelle prospicienti le vie navigabili, nel rispetto dei
criteri di cui all'art. 5, nonchè dei relativi oneri istruttori e
introiti dei relativi proventi;
p) delimitazione, con deliberazione della Giunta regionale, degli
abitati da consolidare;
q) realizzazione delle opere di consolidamento degli abitati da
consolidare;
r) monitoraggio idrogeologico ed idraulico;
s) individuazione, con deliberazione del Consiglio regionale, del
reticolo idrografico di cui all'art. 54 del decreto legislativo n.
152/2006 e del reticolo di gestione di cui all'art. 4, comma 1,
lettera a), della legge regionale n. 79/2012;
t) analisi e valutazione, nel rispetto e in conformità agli atti
di pianificazione nazionale e regionale, della pericolosità
idraulica ed idrogeologica del territorio.
2. Per l'esercizio delle funzioni di cui al comma 1, lettere e),
f), g) e h), la Regione può avvalersi dei consorzi di bonifica di
cui alla legge regionale n. 79/2012 ricadenti nel territorio di
riferimento, previa stipula di apposita convenzione.

Art. 3

Documento operativo per la difesa del suolo

1. Nell'ambito degli strumenti della programmazione regionale sono
definite le finalità e gli obiettivi di intervento per la difesa del
suolo, in coerenza con le strategie di intervento stabilite dal
programma regionale di sviluppo e tenuto conto delle previsioni
contenute nei piani di gestione del rischio di alluvione, di cui al
decreto legislativo 23 febbraio 2010, n. 49 (Attuazione della
direttiva 2007/60/CE relativa alla valutazione e alla gestione dei
rischi di alluvioni).
2. La Giunta regionale, con deliberazione, approva entro il 31
gennaio di ogni anno e con riferimento all'anno in corso, il
documento operativo annuale per la difesa del suolo. Il documento
operativo per la difesa del suolo può essere approvato per stralci
funzionali e può essere aggiornato nel corso dell'anno di
riferimento.
3. Il documento operativo definisce:
a) le opere idrauliche ed idrogeologiche progettate o realizzate
dalla Regione ed il relativo cronoprogramma, in coerenza con le
previsioni dell'elenco annuale del programma triennale regionale
delle opere pubbliche di cui all'art. 128 del decreto legislativo 12
aprile 2006, n. 163 (Codice dei contratti pubblici relativi a lavori,
servizi e forniture in attuazione delle direttive 2004/17/CE e
2004/18/CE) e in conformità con le disposizioni del medesimo
articolo;
b) le opere idrogeologiche direttamente connesse e funzionali
alla viabilità comunale realizzate dai comuni nei territori soggetti
a criticità idrauliche ed idrogeologiche finanziate anche
parzialmente con risorse del bilancio regionale ed il relativo
cronoprogramma;
c) le opere idrogeologiche direttamente connesse e funzionali
alla viabilità provinciale realizzate dalla Città metropolitana di
Firenze o dalle province nei territori soggetti a criticità
idrauliche ed idrogeologiche finanziate, anche parzialmente, con
risorse del bilancio regionale ed il relativo cronoprogramma;
d) le eventuali opere per la cui progettazione e realizzazione la
Regione si avvale dei consorzi di bonifica ai sensi dell'art. 2,
comma 2, con il relativo cronoprogramma;
e) le attività finalizzate all'implementazione ed al
miglioramento delle informazioni e della conoscenza in materia di
difesa del suolo ed il relativo cronoprogramma.
4. Ai fini di cui al comma 3, lettera b):
a) per opere idrogeologiche direttamente connesse e funzionali
alla viabilità comunale si intende la progettazione e realizzazione
di opere idrauliche ed idrogeologiche nei territori soggetti a
criticità idrauliche ed idrogeologiche che riguardino un tratto
delimitato di viabilità all'interno del territorio di un solo comune
e, comunque, incidente sulla viabilità comunale;
b) per territori soggetti a criticità idrauliche e
idrogeologiche si intende i territori ricompresi in aree definite a
pericolosità idraulica e idrogeologica negli atti di pianificazione
nazionale, regionale e comunale, nonchè in aree interessate da
eventi alluvionali per cui è stato dichiarato lo stato di emergenza
nazionale o regionale.
5. Ai fini di cui al comma 3, lettera c):
a) per opere idrogeologiche direttamente connesse e funzionali
alla viabilità provinciale si intende la progettazione e
realizzazione di opere idrauliche ed idrogeologiche nei territori
soggetti a criticità idrauliche ed idrogeologiche che riguardino un
tratto delimitato di viabilità all'interno del territorio della
Città metropolitana di Firenze o di una sola provincia e, comunque,
incidente sulla viabilità provinciale;
b) per territori soggetti a criticità idrauliche e
idrogeologiche si intendono i territori ricompresi in aree definite a
pericolosità idraulica e idrogeologica negli atti di pianificazione
nazionale, regionale e provinciale, nonchè in aree interessate da
eventi alluvionali per cui è stato dichiarato lo stato di emergenza
nazionale o regionale.
6. Nei casi di cui al comma 3, lettera b), il comune è autorità
espropriante.
7. Per le opere di cui al comma 3, lettere b), c) e d), il
documento operativo stabilisce le modalità di recupero delle risorse
destinate agli interventi in caso di inadempimento o ritardo dei
comuni e dei consorzi di bonifica.
8. Nell'ambito del documento operativo sono altresì approvati i
piani delle attività di bonifica di cui all'art. 26 della legge
regionale n. 79/2012 e sono individuate le risorse da destinare agli
interventi di cui all'art. 27 della medesima legge regionale n.
79/2012.
9. Il documento operativo individua, compatibilmente con i vincoli
derivanti dalla finanza pubblica e dalle norme in materia di pareggio
di bilancio, le risorse del bilancio regionale per la progettazione o
realizzazione delle opere di cui al comma 3, nonchè, per lo
svolgimento delle attività di cui all'art. 2, comma 2.
10. Il documento operativo contiene una relazione sugli esiti
dell'attività di monitoraggio e vigilanza della Regione di cui
all'art. 22, comma 3, della legge regionale n. 79/2012.
11. Qualora per la realizzazione di un'opera pubblica finalizzata
alla riduzione del rischio idraulico e idrogeologico e prevista nel
documento operativo per la difesa del suolo, siano necessarie
variazioni o integrazioni agli strumenti urbanistici, l'approvazione
del progetto definitivo in sede di conferenza di servizi costituisce
variante agli stessi e apposizione del vincolo preordinato
all'esproprio. A tal fine la conferenza di servizi garantisce la
partecipazione degli interessati secondo le disposizioni di cui agli
articoli 11 e 16 del decreto del Presidente della Repubblica 8 giugno
2001, n. 327 (Testo unico delle disposizioni legislative e
regolamentari in materia di espropriazione per pubblica utilita'). La
proposta di variante è pubblicata per almeno quindici giorni
nell'albo dei comuni interessati, i soggetti interessati possono
presentare osservazioni entro i successivi quindici giorni dalla
pubblicazione. Le osservazioni sono riportate in conferenza di
servizi, la quale si esprime motivatamente entro i successivi
quindici giorni. Dette varianti sono efficaci, senza la necessità di
ulteriori adempimenti, una volta divenuta esecutiva la determinazione
conclusiva del procedimento.
12. Le opere idrauliche ed idrogeologiche sono acquisite al demanio
ai sensi della legge regionale 27 dicembre 2004, n. 77 (Demanio e
patrimonio della Regione Toscana. Modifiche alla legge regionale 21
marzo 2000, n. 39).
13. Le opere di cui al comma 3, lettere b) e c), sono acquisite al
patrimonio dell'ente titolare della strada, fatte salve eventuali
opere idrauliche realizzate contestualmente.

Art. 4

Conferenza per la difesa del suolo

1. È istituita una conferenza per la difesa del suolo con funzioni
consultive in materia di difesa del suolo e bonifica. In particolare,
la conferenza si esprime:
a) sul piano di classifica adottato dal consorzio di bonifica;
b) sullo statuto del consorzio di bonifica;
c) sulla proposta di nuova perimetrazione dei comprensori
interregionali di bonifica di cui all'art. 6 della legge regionale n.
79/2012;
d) sulle proposte di piano di bacino, dei relativi piani
stralcio, nonchè sulle proposte di variante degli stessi, adottate
dalla Giunta regionale;
e) su ulteriori atti individuati dal Presidente della Giunta
regionale.
2. I pareri della conferenza sono rilasciati entro quarantacinque
giorni dall'invio della documentazione. Decorso inutilmente tale
termine i pareri si intendono rilasciati favorevolmente.
3. La conferenza è composta dal Presidente della Giunta regionale
o da un suo delegato, che la presiede, dal sindaco della Città
metropolitana di Firenze, o suo delegato, nonchè da sei sindaci dei
comuni toscani nominati dal Consiglio delle autonomie locali di cui
due in rappresentanza dei comuni montani, di cui all'allegato B della
legge regionale 27 dicembre 2011, n. 68 (Norme sul sistema delle
autonomie locali).
4. I membri decadono con la cessazione, scadenza del loro mandato,
nonchè in caso di anticipata cessazione o decadenza dalla carica; in
tal caso subentra il nuovo sindaco in rappresentanza del medesimo
comune che resta in carica quale membro della conferenza per il
periodo restante.
5. Per l'esercizio delle funzioni di cui al comma 1, lettera d), la
conferenza è composta dal Presidente della Giunta regionale, o da un
suo delegato, che la presiede, nonchè dai componenti di cui al comma
3 aventi competenza negli ambiti territoriali del bacino idrografico
interessato.
6. La conferenza è validamente costituita con la presenza della
maggioranza dei componenti di cui rispettivamente ai commi 4 e 5, e
delibera a maggioranza dei presenti.
7. Alla conferenza possono essere invitati a partecipare, senza
diritto di voto, il presidente del consorzio di bonifica interessato,
le autorità di bacino e ogni altro ente pubblico interessato in
relazione alle materie trattate.
8. Entro sessanta giorni dall'entrata in vigore della presente
legge il Consiglio delle autonomie locali nomina i componenti di cui
al comma 3 di propria competenza. Fino alla costituzione della
conferenza di cui al presente articolo rimane in vigore la conferenza
di cui all'art. 12-sexies della legge regionale 11 dicembre 1998, n.
91 (Norme per la difesa del suolo), che esercita le funzioni di cui
alla presente legge.

Art. 5

Regolamenti e linee guida

1. La Giunta regionale, entro centocinquanta giorni dall'entrata in
vigore della presente legge, con uno o più regolamenti disciplina,
in particolare:
a) le modalità di rilascio delle concessioni per l'utilizzo del
demanio idrico e delle relative aree nonchè la specificazione dei
criteri per la determinazione dei relativi canoni;
b) le modalità per il rilascio delle concessioni di estrazione
del materiale litoide dai corsi d'acqua e l'individuazione dei
criteri per la determinazione dei relativi canoni;
c) la durata delle concessioni in relazione ai diversi usi;
d) l'entità delle garanzie finanziarie ed eventuali cauzioni da
presentare, ove necessarie per la salvaguardia del bene demaniale;
e) lo svolgimento delle attività idrauliche, di polizia
idraulica, polizia delle acque, regimazione delle acque, del servizio
di piena e di pronto intervento;
f) lo svolgimento delle attività di vigilanza sulle opere di
seconda categoria;
g) forme di coordinamento e di snellimento procedurale per
l'acquisizione dei pareri, nulla osta, omologazione e atti di assenso
comunque denominati necessari per il rilascio, il rinnovo e la
modifica del titolo concessorio o autorizzatorio nonchè nei casi di
progetti di opere assoggettati alle procedure di verifica di
assoggettabilità a valutazione di impatto ambientale (VIA), di VIA e
di valutazione di incidenza;
h) forme di coordinamento per l'acquisizione di più concessioni
o autorizzazioni insistenti sulla medesima area o opera.
2. Ai fini della determinazione dei canoni delle concessioni delle
aree appartenenti al demanio idrico, di cui all'art. 2, comma 1,
lettera m), la Giunta regionale, nell'ambito dei regolamenti di cui
al comma 1, tiene conto dei seguenti criteri:
a) grado di sviluppo territoriale esistente;
b) funzione produttiva o turistica delle aree;
c) accessibilità, caratteristiche delle attrezzature e qualità
dei servizi, redditività presunta del bene concesso e dell'attività
svolta;
d) qualità ambientale;
e) tipo di utilizzo;
f) estensione del bene occupato;
g) eventuali aggravi di manutenzione del demanio idrico.
3. La Giunta regionale approva, con deliberazione, linee guida
contenenti indirizzi operativi per l'uniforme esercizio sul
territorio regionale delle funzioni amministrative della Regione e
dei consorzi di bonifica in materia di difesa del suolo.

Art. 6

Determinazione dei canoni per l'uso del demanio idrico

1. Entro centottanta giorni dall'entrata in vigore della presente
legge, la Giunta regionale, sulla base dei criteri di cui all'art. 5,
comma 2, stabilisce con deliberazione:
a) l'ammontare del canone di concessione per l'utilizzo del
demanio idrico e delle relative aree, da corrispondere annualmente;
b) la decorrenza dei canoni di cui alla lettera a), nonchè le
relative modalità di pagamento e di riscossione dei medesimi.
2. La Giunta regionale provvede annualmente all'aggiornamento dei
canoni di cui al comma 1, sulla base del tasso di inflazione
programmato per l'anno di riferimento.
3. L'autorità amministrativa adotta un unico atto concessorio
qualora una derivazione di acqua pubblica presupponga una occupazione
di area del demanio idrico. Il canone da corrispondere è quello
relativo al solo prelievo di risorsa idrica se l'occupazione è
strettamente limitata allo spazio necessario al posizionamento
dell'opera di presa, maggiorato del 15 per cento.

Art. 7

Funzioni di vigilanza e controllo

1. Le funzioni di vigilanza e controllo sul rispetto degli obblighi
e divieti contenuti nel r.d. 523/1904, nei regolamenti di cui
all'art. 5, nonchè le violazioni agli obblighi ed alle prescrizioni
stabilite dal disciplinare di concessione e l'applicazione delle
sanzioni amministrative di cui all'art. 9, spettano alla Regione.
2. Restano ferme le competenze dei soggetti cui sono attribuiti i
poteri di accertamento e contestazione di illeciti amministrativi in
base alle leggi vigenti.
3. La Regione esercita altresì le funzioni di autorità competente
ai sensi degli articoli 9 e 10 della legge regionale 28 dicembre
2000, n. 81 (Disposizioni in materia di sanzioni amministrative).

Art. 8

Verifiche di conformità e completezza

1. Per le opere di cui all'art. 2, comma 1, lettera d), a seguito
della ricezione del certificato di collaudo o di regolare esecuzione,
la struttura regionale territorialmente competente, verifica la
completezza della documentazione ai fini della classificazione
dell'opera e dell'acquisizione al demanio regionale.
2. La struttura regionale territorialmente competente verifica,
prioritariamente in ordine ai manufatti in alveo, sia pubblici che
privati, la conformità degli stessi ai contenuti
dell'autorizzazione.

Art. 9

Sanzioni

1. Ove non diversamente sanzionate, l'utilizzo delle aree del
demanio idrico senza concessione, le violazioni degli obblighi e
divieti contenuti nel r.d. 523/1904, nei regolamenti di cui all'art.
5, nonchè le violazioni agli obblighi ed alle prescrizioni stabilite
dal disciplinare di concessione comportano l'applicazione della
sanzione amministrativa da euro 300,00 a euro 1800,00.
2. Fermo restando quanto previsto dagli articoli 27 e 35 del
decreto del Presidente della Repubblica 6 giugno 2001, n. 380 (Testo
unico delle disposizioni legislative e regolamentari in materia
edilizia), le violazioni che alterano lo stato dei luoghi con
pregiudizio del regime idraulico, fatte salve le sanzioni penali,
sono punite con sanzione pecuniaria da euro 2.000,00 a euro
12.000,00.
3. L'estrazione di materiale litoide dall'alveo dei fiumi o dai
laghi, senza regolare titolo legittimante o in misura superiore a
quanto previsto nel titolo, fatte salve le sanzioni penali, è punita
con una sanzione amministrativa pari nel minimo al doppio e nel
massimo al decuplo del valore del canone previsto e, comunque, non
inferiore ad euro 10.000,00.

Art. 10

Funzioni della Regione

1. La Regione, fatto salvo quanto diversamente stabilito dalla
normativa regionale, esercita tutte le funzioni amministrative, di
programmazione e pianificazione, di indirizzo e controllo in materia
di tutela e gestione di risorse idriche non riservate dalla normativa
nazionale allo Stato o ad enti diversi dalla Regione e dalla
provincia e, in particolare:
a) gestione delle acque pubbliche, ivi comprese le funzioni
relative:
1) alle derivazioni di acqua;
2) alla ricerca, estrazione ed utilizzazione delle acque
sotterranee;
3) alla tutela dei sistemi idrici superficiali e sotterranei.
b) polizia delle acque con rifermento all'applicazione del regio
decreto 11 dicembre 1933, n. 1775 (Testo unico delle disposizioni di
legge sulle acque e impianti elettrici), in materia di tutela,
disciplina ed utilizzazione delle risorse idriche;
c) nomina di regolatori per il riparto delle disponibilità
idriche qualora tra più utenti debba farsi luogo delle
disponibilità idriche di un corso d'acqua sulla base dei singoli
diritti e concessioni ai sensi dell'art. 43, comma 3, del r.d.
1775/1933;
d) il rilascio delle concessioni di derivazione di acque
pubbliche di cui all'art. 7 del r.d. 1775/1933, secondo le procedure
disciplinate con regolamento emanato in attuazione della presente
legge, nel rispetto dell'art. 96, comma 11, del decreto legislativo
n. 152/2006;
e) determinazione, con deliberazione della Giunta regionale, dei
canoni di concessione per l'utilizzo di acqua pubblica per tutti gli
usi, in attuazione dell'art. 154 del decreto legislativo n. 152/2006
e tenuto conto dei criteri di cui all'art. 10, comma 3, lettera c),
nonchè all'introito dei proventi derivanti dai canoni medesimi e
dalla relativa addizionale regionale di cui alla legge regionale 2
dicembre 1994, n. 92 (Istituzione addizionale regionale al canone per
le utenze di acqua pubblica).

Art. 11

Regolamenti per l'utilizzo razionale della risorsa idrica e per la
disciplina dei procedimenti. Quadro conoscitivo per la tutela e
gestione delle risorse idriche

1. La Regione promuove iniziative per la riduzione dei consumi
irrigui e produttivi e per il risparmio idrico, nonchè per la
costituzione di riserve idriche e per il riuso delle acque reflue e
gli usi plurimi; a tal fine la Giunta regionale, nel rispetto della
normativa nazionale in materia, emana entro centocinquanta giorni
dall'entrata in vigore della presente legge, uno o più regolamenti
finalizzati a garantire, su tutto il territorio regionale con
carattere di omogeneità, la riduzione dei consumi da parte dei
soggetti che utilizzano acque. Tali regolamenti definiscono in
particolare:
a) le condizioni e criteri per il rilascio di concessioni di
derivazione per il razionale utilizzo dell'acqua pubblica;
b) le disposizioni concernenti l'estrazione di acqua sotterranea
finalizzata all'abbassamento del livello piezometrico, anche ai sensi
di quanto previsto dall'art. 17, comma 1, del r.d. 1775/1933;
c) i parametri di riferimento e la formula per il calcolo dei
canoni secondo i criteri di cui all'art. 12, nonchè, per ogni
categoria d'uso, casi e modalità di determinazione delle riduzioni e
maggiorazioni da applicare ai canoni di concessione annualmente
dovuti, al fine di favorire il risparmio e l'uso sostenibile della
risorsa idrica, nel rispetto dei criteri generali di cui all'art.
119, comma 2, e art. 154, comma 3, del decreto legislativo n.
152/2006;
d) la disciplina degli usi domestici delle acque sotterranee
anche in ottemperanza a quanto disposto dall'art. 96, comma 11, del
decreto legislativo n. 152/2006;
e) gli obblighi di misurazione dei prelievi e delle restituzioni
dell'acqua pubblica, attraverso l'installazione e la manutenzione in
regolare stato di funzionamento di idonei dispositivi per la
misurazione delle portate e dei volumi d'acqua pubblica derivati, in
corrispondenza dei punti di prelievo e, ove presente, di
restituzione, in attuazione di quanto previsto dall'art. 95, comma 3,
del decreto legislativo n. 152/2006;
f) gli obblighi e le modalità di trasmissione dei risultati
delle misurazioni dell'autorità concedente per il loro invio alle
autorità di bacino competenti;
g) i criteri per la costituzione di riserve di acqua;
h) le misure volte a favorire il riciclo dell'acqua e il
riutilizzo delle acque reflue depurate, ai sensi dell'art. 99, comma
2, del decreto legislativo n. 152/2006.
2. Nel rispetto delle direttive sulla gestione del demanio idrico
di cui all'art. 96, comma 11, del decreto legislativo n. 152/2006, la
Giunta regionale, entro centocinquanta giorni dall'entrata in vigore
della presente legge, definisce con regolamento la disciplina dei
procedimenti per il rilascio dei titoli concessori e autorizzatori
relativi al prelievo di acqua pubblica, ivi comprese le
autorizzazioni alla ricerca di acqua, con particolare riferimento:
a) alla durata delle concessioni in relazione ai diversi usi;
b) all'entità delle garanzie finanziarie da presentare;
c) alle procedure semplificate, graduate in relazione ai volumi
di prelievo, per il rilascio delle concessioni di piccola
derivazione, anche preferenziali;
d) alle forme di coordinamento e di snellimento procedurale per
l'acquisizione dei pareri, nulla osta e atti di assenso comunque
denominati necessari per il rilascio, il rinnovo e la modifica del
titolo concessorio o autorizzatorio, ivi compresi i pareri di cui
all'art. 164, comma 2 del decreto legislativo n. 152/2006, nonchè
nei casi di concessioni di derivazione o progetti di opere di presa
ed accessorie assoggettati alle procedure di verifica di
assoggettabilità a VIA, di VIA, e di valutazione d'incidenza;
e) alle modalità organizzative del rilascio, in contestualità
alla concessione di derivazione di cui al presente capo, della
autorizzazione per gli impianti di produzione di energia elettrica da
fonti rinnovabili secondo quanto previsto dall'art. 14, comma 3,
della legge regionale 24 febbraio 2005, n. 39 (Disposizioni in
materia di energia).
3. Entro centocinquanta giorni dall'entrata in vigore dalla
presente legge, la Giunta regionale approva il quadro conoscitivo per
la tutela e la gestione delle risorse idriche e per la pianificazione
delle utilizzazioni delle acque, costituito:
a) dalla valutazione delle risorse idriche disponibili desumibile
dagli atti di pianificazione nazionali e regionali;
b) dal censimento di tutte le utilizzazioni in atto nel medesimo
corpo idrico, effettuato in conformità ai criteri di cui all'art.
95, comma 5, del decreto legislativo n. 152/2006 ed in coerenza con
gli indirizzi e priorità stabiliti dal piano di tutela delle acque
(PTA) di cui all'art. 121 del medesimo decreto;
c) dall'individuazione degli attuali fabbisogni idrici per i vari
usi, nonchè dalle previsioni dei fabbisogni futuri come derivanti
dagli atti di governo del territorio di comuni e province e dal piano
di ambito di cui all'art. 19 della legge regionale 28 dicembre 2011,
n. 69 (Istituzione dell'autorità idrica toscana e delle autorità
per il servizio di gestione integrata dei rifiuti urbani. Modifiche
alle leggi regionali 25/1998, 61/2007, 20/2006, 30/2005, 91/1998,
35/2011 e 14/2007);
d) dalla localizzazione dalle risorse idriche puntuali, naturali
ed artificiali esistenti;
e) dalle opere e dalle infrastrutture per l'approvvigionamento
idrico per i vari usi nonchè dalle previsioni di nuove
localizzazioni contenute nei piani di ambito;
f) dall'individuazione dei corpi idrici considerati strategici
per l'estrazione di acqua potabile secondo quanto previsto dal PTA.
4. Il quadro conoscitivo di cui al comma 3 ed i successivi
aggiornamenti di cui all'art. 16, comma 3, lettera a), costituiscono
integrazione del quadro conoscitivo del PTA.
5. Fino alla definizione degli indirizzi e priorità di cui al
comma 3, lettera b), il censimento delle utilizzazioni in atto nel
medesimo corpo idrico è effettuato ed aggiornato in conformità dei
criteri di cui all'art. 95, comma 5, del decreto legislativo n.
152/2006 e sulla base degli indirizzi e priorità stabiliti dalla
deliberazione della Giunta regionale 8 luglio 2013, n. 544 (decreto
legislativo n. 152/2006 e legge regionale n. 91/1998. Indirizzi e
priorità per l'effettuazione, da parte delle Province, del
censimento delle utilizzazioni idriche in atto).

Art. 12

Criteri per la determinazione dei canoni di derivazione delle acque
pubbliche

1. In conformità ai criteri di cui all'art. 154, comma 3, del
decreto legislativo n. 152/2006, le modalità di calcolo dei canoni
di derivazione delle acque ed i valori dei relativi parametri di
riferimento per ciascuna categoria d'uso, sono definiti sulla base
dell'analisi economica dell'utilizzo idrico di cui all'art. 119,
comma 1, del decreto legislativo n. 152/2006 medesimo, come
risultante dalla pianificazione distrettuale e tenendo conto, in
particolare, dei seguenti aspetti:
a) necessità di incentivare il risparmio, la tutela,
l'utilizzazione razionale ed altresì la riqualificazione della
risorsa idrica;
b) necessità di preservare il bene pubblico acqua per le future
generazioni;
c) incremento della vulnerabilità del corpo idrico indotto dalle
opere di captazione;
d) costi ambientali e mancate opportunità imposte ad altri
potenziali utenti della risorsa idrica.
2. Fatto salvo quanto previsto al comma 3, il canone di concessione
da corrispondere annualmente per ogni categoria d'uso è determinato
in misura direttamente proporzionale ai quantitativi concessi.
3. Per la categoria d'uso idroelettrico, il canone da corrispondere
annualmente è calcolato sulla base dei kilowatt di potenza nominale
media di concessione, nel rispetto di quanto previsto all'art. 37,
comma 7 del decreto-legge 22 giugno 2012, n. 83 (Misure urgenti per
la crescita del Paese), convertito, con modificazioni, dalla legge 7
agosto 2012, n. 134.

Art. 13

Determinazione dei canoni sulle
utilizzazioni delle acque

1. Entro centottanta giorni dall'entrata in vigore della presente
legge, la Giunta regionale, con deliberazione, stabilisce in
relazione a ciascuna categoria d'uso:
a) i valori dei parametri di riferimento di cui all'art. 11,
comma 1, lettera c), ai fini della determinazione del canone da
corrispondere annualmente per le utilizzazioni delle acque, ad
eccezione dell'uso domestico;
b) l'entità delle riduzioni e o maggiorazioni da applicare ai
canoni annui, determinati sulla base dei parametri di cui alla
lettera a), nel rispetto dei casi e delle modalità stabilite dal
regolamento di cui all'art. 11, comma 1, lettera c);
c) la decorrenza dei canoni annui nonchè le relative modalità
di pagamento e di riscossione dei medesimi.
2. La Giunta regionale provvede, a cadenza almeno triennale,
all'aggiornamento dei canoni di cui al comma 1, sulla base del tasso
di inflazione programmato, tenendo conto dei risultati della
valutazione di cui al comma 3, nonchè delle eventuali misure di
incentivazione stabilite dagli accordi e contratti di programma
stipulati ai sensi dell'art. 101, comma 10, del decreto legislativo
n. 152/2006.
3. La Giunta regionale provvede, con le cadenze previste dalla
pianificazione distrettuale. alla valutazione dell'impatto sociale,
ambientale ed economico conseguente all'applicazione dei canoni di
concessione e delle licenze di attingimento calcolati sulla base dei
parametri di cui all'art. 11, comma 1, lettera c), anche ai fini
degli adempimenti di cui all'art. 119 del decreto legislativo n.
152/2006.

Art. 14

Funzioni di vigilanza e controllo

1. Spettano alla Regione le funzioni di vigilanza e controllo sul
rispetto degli obblighi e divieti contenuti nei regolamenti di cui
all'art. 11 e l'applicazione delle sanzioni amministrative previste
dal decreto legislativo152/2006 e dall'art. 15.
2. Restano ferme le competenze dei soggetti cui sono attribuiti i
poteri di accertamento e contestazione di illeciti amministrativi in
base alle leggi vigenti.
3. La Regione esercita altresì le funzioni di autorità competente
ai sensi degli articoli 9 e 10 della legge regionale 28 dicembre
2000, n. 81 (Disposizioni in materia di sanzioni amministrative).

Art. 15

Sanzioni

1. Ove non diversamente sanzionate, le violazioni degli obblighi e
divieti contenuti nei regolamenti di cui all'art. 11, comportano
l'applicazione della sanzione amministrativa da euro 1.000,00 a euro
6.000,00.

Art. 16

Documento operativo per la gestione sostenibile
degli usi della risorsa idrica

1. Nell'ambito degli strumenti della programmazione regionale sono
definite le finalità e gli obiettivi per la razionale utilizzazione
delle risorse idriche, ai sensi dell'art. 56, comma 1, lettera h),
del decreto legislativo n. 152/2006, in coerenza con le strategie di
intervento stabilite dal programma regionale di sviluppo, nel
rispetto della normativa nazionale di riferimento.
2. La Giunta regionale, con deliberazione, approva annualmente e
con riferimento all'anno in corso, il documento operativo per la
gestione sostenibile degli usi delle acque superficiali e
sotterranee, finalizzato a garantire un'equilibrata distribuzione
della risorsa disponibile, nel rispetto di quanto stabilito
dall'autorità di bacino ai sensi degli articoli 65 e 145 del decreto
legislativo n. 152/2006.
3. Il documento di cui al comma 2, individuato per bacini
idrografici, è approvato entro il 31 gennaio di ogni anno e
definisce:
a) l'aggiornamento, ove necessario, del quadro conoscitivo di cui
all'art. 11, comma 3, con particolare riferimento alla revisione del
censimento delle utilizzazioni effettuato ai sensi dell'art. 95,
comma 5, del decreto legislativo n. 152/2006;
b) il riparto, su proiezione quinquennale, della risorsa
disponibile nei vari usi ed i relativi aggiornamenti, nel rispetto e
secondo le priorità di cui all'art. 167 del decreto legislativo n.
152/2006;
c) l'eventuale programma di revisione delle utilizzazioni in
essere, conseguente al censimento di cui alla lettera a),
dimensionato sulla base dei fabbisogni dell'utenza e degli eventuali
deficit accertati tra fabbisogni e disponibilità; nel caso di
deficit accertati tra fabbisogni e disponibilità, sono individuate
soglie quantitative e punti di controllo che possano consentire una
gestione dinamica delle concessioni in essere al fine di assicurare
una adeguata ponderazione tra i vari usi;
d) il programma degli interventi per approvvigionamenti ad uso
plurimo o diverso dal potabile, e comunque non afferenti al servizio
idrico integrato, necessari per il soddisfacimento dei fabbisogni e
per la gestione sostenibile della risorsa e il relativo
cronoprogramma, in coerenza con le previsioni nell'elenco annuale del
programma triennale regionale delle opere pubbliche di cui all'art.
128 del decreto legislativo n. 163/2006, e in conformità con le
disposizioni del medesimo articolo.
4. In coerenza con le previsioni del PTA, il documento di cui al
comma 2, definisce altresì le azioni necessarie a fronteggiare
potenziali situazioni di crisi idrica e a mitigarne gli effetti
sull'intero sistema territoriale ambientale e produttivo, dettando
indirizzi per la tempestiva adozione di misure ed interventi da
attuare in caso di dichiarazione di emergenza idropotabile.
5. Il documento, compatibilmente con i vincoli derivanti dalla
finanza pubblica e dalle norme in materia di pareggio di bilancio,
individua le risorse del bilancio regionale per la progettazione o
realizzazione degli interventi di cui al comma 3, lettera d).
6. Il documento può essere approvato per stralci funzionali e può
essere aggiornato nel corso dell'anno di riferimento.

Art. 17

Funzioni della Regione

1. La Regione, fatto salvo quanto diversamente stabilito dalla
normativa regionale, esercita tutte le funzioni amministrative, di
programmazione e pianificazione, di indirizzo e controllo in materia
di tutela della costa e degli abitati costieri non riservate dalla
normativa nazionale allo Stato o ad enti diversi dalla Regione e
dalla provincia, ed in particolare provvede:
a) all'approvazione, con deliberazione della Giunta regionale,
del documento operativo per il recupero ed il riequilibrio della
fascia costiera, di cui all'art. 18;
b) alla progettazione e realizzazione delle opere di difesa delle
coste e degli abitati costieri;
c) alla manutenzione ed esercizio delle opere di difesa delle
coste e degli abitati costieri, fatto salvo quanto previsto all'art.
18, comma 2, lettera b);
d) allo svolgimento delle funzioni di monitoraggio di cui
all'art. 19;
e) al rilascio delle autorizzazioni di cui all'art. 109 del
decreto legislativo n. 152/2006, anche relativamente agli interventi
di cui all'art. 21 della legge 31 luglio 2002, n. 179 (Disposizioni
in materia ambientale);
f) al rilascio, per la realizzazione degli interventi, sia
pubblici, sia privati, di recupero e riequilibrio alla fascia
costiera che interessano il territorio di più comuni, di tutte le
autorizzazioni, concessioni, nulla osta, pareri e di ogni altro atto
di assenso comunque denominato, concernenti la gestione del demanio
marittimo di cui all'art. 27, comma 3, della legge regionale 10
dicembre 1998, n. 88 (Attribuzione agli enti locali e disciplina
generale delle funzioni amministrative e dei compiti in materia di
urbanistica e pianificazione territoriale, protezione della natura e
dell'ambiente, tutela dell'ambiente dagli inquinamenti e gestione dei
rifiuti, risorse idriche e difesa del suolo, energia e risorse
geotermiche, opere pubbliche, viabilità e trasporti conferite alla
Regione dal decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 112), fermo
restando quanto previsto all'art. 24, comma 1;
g) all'approvazione, entro centottanta giorni dall'entrata in
vigore della presente legge, con deliberazione della Giunta
regionale:
1) di linee guida concernenti la definizione delle metodologie
e dei sistemi di rilevamento, nell'ambito delle attività di
monitoraggio, di cui all'art. 19;
2) delle modalità di rilascio delle autorizzazioni di cui
all'art. 21.

Art. 18

Programmazione regionale degli interventi per il recupero e
riequilibrio della fascia costiera. Documento operativo per il
recupero ed il riequilibrio della fascia costiera

1. Nell'ambito degli strumenti della programmazione regionale, sono
definite le finalità e gli obiettivi di intervento per il recupero e
riequilibrio della fascia costiera, con riferimento a ciascuna unità
fisiografica appositamente individuata, in coerenza con le strategie
di intervento stabilite dal programma regionale di sviluppo e tenuto
conto delle previsioni contenute nei piani di gestione del rischio di
alluvione, con particolare riferimento all'individuazione delle aree
a rischio di inondazione marina, di cui al decreto legislativo n.
49/2010, al fine di preservare la capacità della costa di adattarsi
ai cambiamenti climatici e di mantenere la naturale dinamica
costiera, nonchè proteggere gli abitati e le infrastrutture
costiere.
2. La Giunta regionale, con deliberazione, approva entro il 31
gennaio di ogni anno, con riferimento all'anno in corso, il documento
operativo annuale per il recupero ed il riequilibrio della fascia
costiera che definisce:
a) le opere di difesa della costa e degli abitati costieri
progettate e realizzate dalla Regione e gli interventi di
manutenzione di competenza regionale con il relativo cronoprogramma,
in coerenza con le previsioni dell'elenco annuale del programma
triennale regionale delle opere pubbliche di cui all'art. 128 del
decreto legislativo n. 163/2006, ed in conformità con le
disposizioni del medesimo articolo;
b) le opere di manutenzione con relativo cronoprogramma,
riguardanti il territorio di un solo comune e direttamente connesse e
funzionali alla gestione del demanio marittimo, finanziate, anche
parzialmente, con risorse del bilancio regionale, per la cui
progettazione e realizzazione la Regione può avvalersi dei singoli
comuni previa stipula di apposita convenzione;
c) il quadro conoscitivo di riferimento e gli eventuali indirizzi
per le operazioni di movimentazione dei sedimenti lungo la fascia
costiera, con particolare riferimento all'individuazione delle zone
di erosione e di quelle di accumulo, finalizzate agli interventi,
pubblici e privati, di ripascimento delle zone di erosione;
d) le attività per l'implementazione ed il miglioramento delle
informazioni sullo stato della costa, finalizzate alla conoscenza
dell'evoluzione della linea di riva, dei fondali e delle dinamiche
che regolano i sistemi fisici costieri.
3. Il documento operativo per il recupero ed il riequilibrio della
fascia costiera può costituire autonoma sezione del documento
operativo per la difesa del suolo di cui all'art. 3, nonchè essere
approvato per stralci funzionali ed essere aggiornato nell'anno di
riferimento.
4. Il documento operativo per il recupero ed il riequilibrio della
fascia costiera individua, compatibilmente con i vincoli derivanti
dalla finanza pubblica e dalle norme in materia di pareggio di
bilancio, le risorse del bilancio regionale per la progettazione o
realizzazione delle opere e degli interventi di cui al comma 2,
lettere a) e b).

Art. 19

Monitoraggio

1. Ai fini dell'esercizio delle proprie funzioni di programmazione
in materia di recupero e riequilibrio della fascia costiera, la
struttura regionale competente effettua il monitoraggio a scala
regionale sull'evoluzione della linea di riva e sulla morfologia e
sedimentologia della spiaggia emersa e sommersa.
2. La struttura regionale competente svolge altresì le attività
di monitoraggio finalizzate alla realizzazione, manutenzione e
gestione delle opere di difesa della costa e degli abitati costieri
di propria competenza.

Art. 20

Sistema informativo regionale della costa

1. Nell'ambito del sistema informativo regionale di cui alla legge
regionale 5 ottobre 2009, n. 54 (Istituzione del sistema informativo
e del sistema statistico regionale. Misure per il coordinamento delle
infrastrutture e dei servizi per lo sviluppo della società
dell'informazione e della conoscenza), il sistema informativo
regionale della costa contiene:
a) i dati raccolti nell'ambito delle attività di monitoraggio di
cui all'art. 19;
b) il catasto delle opere pubbliche di difesa della costa e degli
abitati costieri;
c) i dati relativi agli interventi di ripascimento autorizzati
dalla Regione;
d) i dati esistenti e attualmente in possesso di Regione,
province e comuni, con particolare riferimento a quelli concernenti
la linea di riva e le condizioni morfologiche e sedimentologiche
della fascia costiera.
2. I criteri e le modalità per la gestione del sistema informativo
regionale della costa sono stabiliti con deliberazione della Giunta
regionale nel rispetto di quanto previsto dalla legge regionale n.
54/2009.
3. I dati inseriti nel sistema informativo regionale della costa
sono resi immediatamente disponibili ai comuni, in attuazione del
principio di trasparenza previsto dall'art. 1 del decreto legislativo
14 marzo 2013 n. 33 (Riordino della disciplina riguardante gli
obblighi di pubblicità, trasparenza e diffusione di informazioni da
parte delle pubbliche amministrazioni), sono pubblicati sul sito
istituzionale della Regione nell'ambito di apposita sezione dedicata
alla tutela della costa. I documenti, le informazioni e i dati
oggetto di pubblicazione obbligatoria ai sensi della normativa
vigente sono pubblicati nella sezione "Amministrazione trasparente"
del sito istituzionale della Regione, secondo quanto previsto dal
decreto legislativo n. 33/2013.

Art. 21

Modalità per il rilascio delle autorizzazioni di cui all'art. 17,
comma 1, lettera e)

1. Nel rispetto delle disposizioni di cui all'art. 109, comma 2 del
decreto legislativo n. 152/2006 e della relativa normativa di
attuazione, la Giunta regionale definisce modalità di rilascio
dell'autorizzazione di cui al medesimo art. 109 del decreto
legislativo n. 152/2006, finalizzate in particolare ad assicurare il
coordinamento delle procedure autorizzative ed il raccordo delle
attività tecnico istruttorie connesse alla realizzazione degli
interventi di recupero e riequilibrio della fascia costiera.
2. Nell'ambito dell'autorizzazione di cui al comma 1, è valutata
la sostenibilità degli effetti dell'intervento, sia pubblico che
privato, sulla morfodinamica costiera e la coerenza con la
programmazione in materia di recupero e riequilibrio della fascia
costiera.
3. Qualora la realizzazione degli interventi, sia pubblici sia
privati, di recupero e riequilibrio della costa interessino il
territorio di più comuni, l'autorizzazione di cui al comma 1
ricomprende le autorizzazioni, concessioni, nulla osta, pareri e ogni
altro atti di assenso di cui all'art. 17, comma 1, lettera f).

Art. 22

Norma finanziaria

1. Le risorse destinate all'attuazione degli interventi di cui alla
presente legge, nonchè del monitoraggio di cui all'art. 19, sono
definite, nei limiti dei pertinenti stanziamenti di bilancio, dagli
strumenti della programmazione regionale.

Art. 23

Oneri istruttori

1. Gli oneri occorrenti per l'espletamento di istruttorie
tecnico-amministrative, rilievi, sopralluoghi e accertamenti relativi
alle domande di concessione e autorizzazione di cui alla presente
legge, a carico del richiedente, sono determinati sulla base della
complessità dell'istruttoria:
a) per le licenze di attingimento e per le autorizzazioni di uso
domestico nella misura minima di 30,00 euro e massima di 100,00 euro;
b) per i restanti usi delle acque e per l'utilizzo delle aree del
demanio nella misura minima di 75,00 euro e massima di 750,00 euro;
2. Qualora la particolare complessità dell'istruttoria comporti
maggiori adempimenti o oneri superiori, l'importo massimo può essere
integrato secondo parametri stabiliti con deliberazione della Giunta
regionale. Il pagamento delle spese di istruttoria deve essere
effettuato all'atto della presentazione della domanda, ed
eventualmente integrato all'atto della sottoscrizione del
disciplinare o al rilascio dell'autorizzazione.
3. La Giunta regionale provvede, con deliberazione, agli
aggiornamenti e alla rideterminazione degli oneri istruttori, anche
in diminuzione, in relazione a determinate categorie di utenti o a
particolari tipologie di utilizzo, ivi comprese eventuali esenzioni.
4. Le entrate derivanti dagli oneri istruttori di cui al presente
articolo sono imputate agli stanziamenti della Tipologia di entrata.
100 "Vendita di beni e servizi e proventi derivanti dalla gestione
dei beni", Titolo 3 "Entrate extratributarie" del bilancio regionale.

Art. 24

Semplificazione delle procedure per la realizzazione delle opere

1. Per le opere di competenza regionale di cui alla presente legge,
il parere di conformità alle disposizioni urbanistiche ed edilizie
rilasciato, nell'ambito del procedimento autorizzatorio, dal comune
territorialmente competente ricomprende l'eventuale titolo edilizio,
previa acquisizione degli atti presupposti.
2. Anche al fine di promuovere l'esercizio integrato e coordinato
delle funzioni regionali e di quelle di altri enti, la Regione per la
realizzazione delle opere e lo svolgimento delle attività di propria
competenza, di cui alla presente legge, può stipulare appositi
accordi di collaborazione o di programma con altri enti pubblici o
avvalersi degli uffici dei comuni ai sensi dell'art. 44 della legge
regionale 13 luglio 2007, n. 38 (Norme in materia di contratti
pubblici e relative disposizioni sulla sicurezza e regolarità del
lavoro).

Art. 25

Sovra canoni

1. Tutte le funzioni e le risorse relative ai sovra canoni
spettanti ai sensi dell'art. 53 del r.d. 1775/1933 e dell'art. 1
della legge 27 dicembre 1953, n. 959 (Norme modificatrici del T.U.
delle leggi sulle acque e sugli impianti elettrici), introitate dalle
province alla data di entrata in vigore della presente legge, sono
trasferite, con deliberazione della Giunta regionale, direttamente ai
comuni interessati ai sensi dell'art. 6-bis, comma 4, della legge 16
luglio 1997, n. 228 (Conversione in legge, con modificazioni, del
decreto-legge 19 maggio 1997, n. 130, recante disposizioni urgenti
per prevenire e fronteggiare gli incendi boschivi sul territorio
nazionale, nonchè interventi in materia di protezione civile,
ambiente e agricoltura).

Art. 26

Abrogazioni

1. Fatto salvo quanto previsto ai commi 2 e 3, la legge regionale
n. 11 dicembre 1998, n. 91 (Norme per la difesa del suolo) è
abrogata.
2. Gli articoli 2, 2-bis, 6-bis, 7, 8, 9 e 11, della legge
regionale n. 91/1998 sono abrogati a decorrere dall'approvazione dei
corrispondenti atti di pianificazione di distretto.
3. L'art. 17 della legge regionale n. 91/1998 è abrogato a
decorrere dall'istituzione delle autorità di bacino distrettuali di
cui all'art. 63 del decreto legislativo n. 152/2006.
4. Delle abrogazioni di cui ai commi 2 e 3, è data comunicazione
mediante pubblicazione sul Bollettino ufficiale della Regione
Toscana.

Art. 27

Disposizioni per la prima applicazione del documento operativo per la
gestione sostenibile degli usi della risorsa idrica e del documento
operativo per il recupero ed il riequilibrio della fascia costiera

1. Entro centocinquanta giorni dall'approvazione del quadro
conoscitivo di cui all'art. 11, comma 3 la Giunta regionale approva
il documento operativo per la gestione sostenibile degli usi della
risorsa idrica.
2. Fino all'approvazione del documento operativo per il recupero ed
il riequilibrio della fascia costiera, di cui all'art. 18, rimane in
vigore la deliberazione del Consiglio regionale 11 marzo 2003, n. 43,
come modificata dalla deliberazione del Consiglio regionale 19
dicembre 2012, n. 107 (Deliberazione del Consiglio regionale 11 marzo
2003, n. 47 "Programma straordinario degli investimenti strategici
della Regione Toscana. Attuazione degli interventi prioritari di
recupero e riequilibrio del litorale e delle attività di formazione
del piano di gestione integrata della costa". Rimodulazione e
modifica del programma di attuazione degli interventi prioritari di
recupero e riequilibrio del litorale).

Art. 28

Disposizioni transitorie in materia di risorse idriche

1. Fino all'approvazione dei regolamenti attuativi di cui all'art.
11, rimangono in vigore, in quanto compatibili con la presente legge
e con le deliberazioni di cui all'art. 27, comma 1, lettera b),
nonchè all'art. 9, comma 4, della legge regionale 3 marzo 2015, n.
22 (Riordino delle funzioni provinciali e attuazione della legge 7
aprile 2014, n. 56 "Disposizioni sulle città metropolitane, sulle
province, sulle unioni e fusioni di comuni". Modifiche alle leggi
regionali 32/2002, 67/2003, 41/2005, 68/2011, 65/2014):
a) le disposizioni del regolamento emanato con decreto del
Presidente della Giunta Regionale 21 aprile 2015 n. 51/R (Regolamento
di attuazione dell'art. 12-bis, comma 4, lettere e) ed f) della legge
regionale 11 dicembre 1998, n. 91 "Norme per la difesa del suolo".
Disciplina degli obblighi concernenti la misurazione delle portate e
dei volumi dei prelievi e delle restituzioni di acqua pubblica.
Definizione degli obblighi e delle modalità di trasmissione dei
risultati delle misurazioni);
b) le disposizioni del regolamento emanato con decreto del
Presidente della Giunta Regionale 21 aprile 2015 n. 50/R (Regolamento
di attuazione dell'art. 12-bis, comma 4, lettere a), b), c), d) e) ed
h) della legge regionale 11 dicembre 1998, n. 91 "Norme per la difesa
del suolo". Disposizioni per la riduzione dei consumi di acqua
prelevata ad uso diverso dal potabile).

Art. 29

Entrata in vigore

1. La presente legge entra in vigore il 1° gennaio 2016. La
presente legge è pubblicata nel Bollettino Ufficiale della Regione.
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e farla osservare
come legge della Regione Toscana.

Firenze, 28 dicembre 2015

ROSSI

La presente legge è stata approvata dal Consiglio regionale nella
seduta del 22 dicembre 2015.

(Omissis)