1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 46 del 28-11-2007
SENTENZE ED ORDINANZE DELLA CORTE
N. 398 ORDINANZA 19 - 23 novembre 2007
Giudizio di legittimita' costituzionale in via principale. Bilancio e contabilita' pubblica - Norme della Regione Puglia - Disposizioni di carattere settoriale in materia di sanita', trasporti, ecologia, urbanistica, personale e di modifica di precedenti leggi regionali - Ricorso del Governo - Intervenuta abrogazione delle norme censurate - Rinuncia al ricorso seguita dalla accettazione della controparte - Estinzione del processo. - Legge della Regione Puglia 19 luglio 2006, n. 22, Titolo II, capi da VI a XI, Titolo III, e artt. 7 e 31, comma 1, lettera c). - Costituzione, artt. 81, 117, comma secondo, lettera e), e terzo comma; d.lgs. 28 marzo 2000, n. 76, artt. 15 e 16; d.P.R. 5 febbraio 1953, n. 39, art. 17; d.lgs. 30 dicembre 1992, n. 504; legge 27 dicembre 1997, n. 449; legge 22 febbraio 2001, n. 36, art. 4, comma 1, lettera a); d.P.C.m. 8 luglio 2003; norme integrative per i giudizi davanti alla Corte costituzionale, art. 25. (007C1339) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.46 del 28-11-2007)

LA CORTE COSTITUZIONALE
composta dai signori:
Presidente: Franco BILE ;
Giudici: Giovanni Maria FLICK , Francesco AMIRANTE, Ugo DE SIERVO,
Paolo MADDALENA, Alfio FINOCCHIARO, Alfonso QUARANTA, Franco GALLO,
Luigi MAZZELLA, Gaetano SILVESTRI, Sabino CASSESE, Maria Rita SAULLE,
Giuseppe TESAURO, Paolo Maria NAPOLITANO;

ha pronunciato la seguente

Ordinanza

nel giudizio di legittimità costituzionale del titolo II, capi da VI
a XI, del titolo III e degli articoli 7 e 31, comma 1, lettera c),
della legge della Regione Puglia 19 luglio 2006, n. 22 (Assestamento
e prima variazione al bilancio di previsione per l'esercizio
finanziario 2006), promosso con ricorso del Presidente del Consiglio
dei ministri notificato il 18 settembre 2006, depositato in
cancelleria il 26 settembre 2006 ed iscritto al n. 100 del registro
ricorsi 2006.
Visto l'atto di costituzione della Regione Puglia;
Udito nella Camera di consiglio del 24 ottobre il giudice
relatore Franco Gallo.
Ritenuto che, con ricorso notificato il 18 settembre 2006 e
depositato il 26 settembre successivo, il Presidente del Consiglio
dei ministri, rappresentato e difeso dall'Avvocatura generale dello
Stato, ha promosso questioni di legittimità costituzionale: a) del
titolo II, capi da VI a XI, e del titolo III, della legge della
Regione Puglia 19 luglio 2006, n. 22 (Assestamento e prima variazione
al bilancio di previsione per l'esercizio finanziario 2006), in
riferimento agli articoli 81 e 117, terzo comma, della Costituzione e
agli artt. 15 e 16 del decreto legislativo 28 marzo 2000, n. 76
(Principi fondamentali e norme di coordinamento in materia di
bilancio e di contabilità delle regioni,in attuazione
dell'articolo 1, comma 4, della legge 25 giugno 1999, n. 208); b)
dell'art. 7 della stessa legge della regione Puglia, in riferimento
all'art. 117, secondo comma, lettera e), e terzo comma,
Costituzionale, all'art. 17 del d.P.R. 5 febbraio 1953, n. 39 (Testo
unico delle leggi sulle tasse automobilistiche), al d.lgs.
30 dicembre 1992, n. 504 (Riordino della finanza degli enti
territoriali, a norma dell'articolo 4 della legge 23 ottobre 1992,
n. 421), alla legge 27 dicembre 1997, n. 449 (Misure per la
stabilizzazione della finanza pubblica); c) dell'art. 31, comma 1,
lettera c), della stessa legge della Regione Puglia, in riferimento
all'art. 117, secondo comma, lettera e), Costituzionale, all'art. 4,
comma 1, lettera a), della legge 22 febbraio 2001, n. 36 (Legge
quadro sulla protezione dalle esposizioni a campi magnetici ed
elettromagnetici), e al d.P.C.m. 8 luglio 2003 (Fissazione dei limiti
di esposizione, dei valori di attenzione e degli obiettivi di
qualità per la protezione della popolazione dalle esposizioni a
campi elettrici, magnetici ed elettromagnetici generati a frequenze
comprese tra 100 kHz e 300 GHz);
che, in particolare, quanto ai censurati titoli II, capi da
VI a XI, e III della legge regionale n. 22 del 2006, il ricorrente
lamenta che essi, pur essendo contenuti in una legge di bilancio,
contengono disposizioni di carattere settoriale «in materia di beni
culturali, in materia sanitaria, in materia di trasporti, in materia
di ecologia, in materia urbanistica, in materia di personale, nonchè
altre disposizioni di integrazione e modifica a precedenti leggi
regionali»;
che tali norme eccederebbero, quindi, i limiti contenutistici
di una legge di bilancio, ponendosi in contrasto con i principi
fondamentali della materia contenuti nel d.lgs. n. 76 del 2000 e, in
particolare, con gli articoli 15 e 16 dello stesso, a norma dei quali
la legge di approvazione del bilancio regionale o eventuali ulteriori
provvedimenti legislativi di variazione potrebbero autorizzare
esclusivamente variazioni al bilancio medesimo e non potrebbero
contenere disposizioni di altro tipo;
che quanto, poi, al censurato art. 7 della legge regionale
n. 22 del 2006, il ricorrente afferma che esso sopprime l'inciso «la
cui destinazione, l'uso e gli adattamenti del veicolo risultino dalla
carta di circolazione» dai commi 1-bis e 1-quater dell'art. 4 della
legge della regione Puglia 4 dicembre 2001, n. 3 (Disposizioni di
carattere finanziario), i quali disciplinano l'esenzione dal
pagamento della tassa automobilistica regionale;
che, così facendo, la norma denunciata determinerebbe, in
contrasto con la legge statale, l'estensione dell'esenzione
tributaria a tutti gli automezzi che «di fatto» vengono destinati
alle attività di soccorso e di protezione civile nella regione
Puglia, senza che tale destinazione debba necessariamente risultare
dalla carta di circolazione;
che, a detta dello stesso ricorrente, l'eliminazione del
suddetto inciso eccede la competenza legislativa regionale - limitata
alla variazione delle aliquote fra un massimo e un minimo fissati
dalla legislazione statale - e si pone in contrasto con l'articolo 17
del d.P.R. n. 39 del 1953, conseguentemente violando l'art. 117,
secondo comma, lettera e), Costituzionale, in materia di sistema
tributario dello Stato;
che infine, quanto al censurato art. 31, comma 1, lettera c),
della legge regionale n. 22 del 2006, il ricorrente rileva che esso
modifica l'articolo 9 della legge regionale 8 marzo 2002, n. 5 (Norme
transitorie per la tutela dall'inquinamento elettromagnetico prodotto
da sistemi di telecomunicazioni e radiotelevisivi operanti
nell'intervallo di frequenza fra Ohz e 300 GHz), prevedendo come
obiettivo di qualità un valore di fondo di campo elettrico non
superiore a 3 V/m, e ciò in violazione di quanto previsto dalla
legislazione statale e, in particolare, dal d.P.C.m. 8 luglio 2003,
attuativo della legge n. 36 del 2001 in tema di inquinamento
elettromagnetico, il quale fissa invece, come obiettivo di qualità,
un valore di fondo di campo elettrico non superiore a 6 V/m;
che si è costituita la regione Puglia chiedendo il rigetto
del ricorso;
che, in riferimento alla questione relativa ai titoli II,
capi da VI a XI, e III della legge regionale n. 22 del 2006, la
resistente contesta quanto sostenuto dalla difesa erariale,
affermando che «nulla vieta [...] che in un unico «documento
legislativo» siano contenute disposizioni normative che, in sè
aventi distinta natura, risultano, per lodevoli finalità di
chiarezza nei confronti dei destinatari dei precetti normativi ed
altresì come prova di unità di indirizzo politico-amministrativo,
riunite in un unico documento»;
che, in riferimento alla questione relativa all'art. 7 della
legge regionale n. 22 del 2006, la resistente rileva che: a) il
comma 1-bis dell'articolo 4 della legge regionale n. 31 del 2001 non
è stato modificato dalla norma censurata, come affermato dalla
controparte; b) l'esclusione «del riferimento certificativo
necessario alla «carta di circolazione» dell'autoveicolo» non estende
automaticamente l'esenzione a tutti gli automezzi che di fatto
vengano destinati alla protezione civile, in quanto l'ordinamento
regionale prevede per questi altre modalità certificative; c)
l'esenzione su cui è intervenuta la norma censurata non si
differenzia sostanzialmente dall'esenzione già prevista dalle norme
regionali previgenti, che non sono state oggetto di censura da parte
dello Stato;
che, in riferimento alla questione relativa all'art. 31,
comma 1, lettera c), della legge regionale n. 22 del 2006, la
resistente sostiene che la localizzazione degli impianti e delle reti
che producono inquinamento elettromagnetico è di competenza del
legislatore regionale, il quale nel caso di specie è intervenuto per
dare applicazione, in un settore circoscritto, al principio di
precauzione;
che il 5 aprile 2007, l'Avvocatura generale dello Stato,
nell'interesse del Presidente del Consiglio dei ministri, ha
depositato atto di rinuncia al ricorso, in quanto le disposizioni
censurate sono state abrogate dalla legge della regione Puglia
28 dicembre 2006, n. 39 (Norme relative all'esercizio provvisorio del
bilancio di previsione per l'anno finanziario 2007);
che la Regione Puglia, con deliberazione della Giunta
regionale del 21 maggio 2007, depositata il 27 luglio successivo, ha
accettato tale rinuncia.
Considerato che, ai sensi dell'art. 25 delle norme integrative
per i giudizi dinanzi a questa Corte, la rinuncia al ricorso, seguita
dall'accettazione della controparte, comporta l'estinzione del
processo.

Per questi motivi
LA CORTE COSTITUZIONALE
Dichiara estinto il processo.
Così deciso in Roma, nella sede della Corte costituzionale,
Palazzo della Consulta, il 19 novembre 2007.
Il Presidente: Bile
Il redattore: Gallo
Il cancelliere: Di Paola
Depositata in cancelleria il 23 novembre 2007.
Il direttore della cancelleria: Di paola
07C1339