Serie Generale n. 84 del 11-4-1989
CIRCOLARI
MINISTRO PER LA FUNZIONE PUBBLICA
MINISTRO PER LA FUNZIONE PUBBLICA
CIRCOLARE 5 aprile 1989, n. 3178
Permessi straordinari retribuiti di cui all'art. 3 del decreto del Presidente della Repubblica 23 agosto 1988, n. 395, riguardante il diritto allo studio. (GU Serie Generale n.84 del 11-04-1989)

L'art. 3 del decreto del Presidente della Repubblica 23 agosto
1988, n. 395, recante: "Norme risultanti dalla disciplina prevista
dall'accordo intercompartimentale di cui all'art. 12 della
legge-quadro sul pubblico impiego 29 marzo 1983, n. 93, relativo al
triennio 1988-1990", garantisce il diritto allo studio al personale
ricompreso nei comparti di contrattazione collettiva determinati con
il decreto del Presidente della Repubblica 5 marzo 1986, n. 68.
La nuova disciplina relativa al diritto allo studio consente alle
pubbliche amministrazioni di concedere al personale dipendente
permessi straordinari retribuiti nella misura massima di 150 ore
annue individuali.
La normativa non riguarda i dirigenti dello Stato e categorie
equiparate ed assimilate, i dirigenti degli enti pubblici di cui alla
legge 20 marzo 1975, n. 70, i magistrati, il personale della carriera
diplomatica, gli avvocati ed i procuratori dello Stato, i professori
universitari, i militari il cui trattamento costituisce riserva di
legge nonchè il personale della Polizia di Stato.
Per corrispondere alle sollecitazioni ed ai numerosi quesiti
pervenuti, anche nelle vie brevi, ed al fine di favorire l'uniforme
applicazione della sopra citata norma, si ritiene opportuno fornire
alcune indicazioni in ordine alle modalità di esercizio del diritto
in parola, formulate d'intesa con il Ministero del tesoro Ragioneria
generale dello Stato - I.G.O.P.
In primo luogo si evidenzia che l'istituto di cui trattasi,
finalizzato all'accrescimento della formazione culturale e
professionale del dipendente, ha il suo fondamento anche
nell'interesse dell'Amministrazione.
Peraltro, l'esigenza di assicurare il regolare svolgimento dei
servizi ha imposto di contenere in limiti predeterminati il numero
dei dipendenti ammissibili contemporaneamente a fruire, nell'anno
solare, della riduzione dell'orario di lavoro e di definire alcune
modalità procedurali che le amministrazioni debbono seguire nel
concedere i permessi in questione.
In relazione alle suddette considerazioni, la concessione dei
permessi e delle altre agevolazioni nella prestazione di lavoro, di
cui ai commi 1 e 4 della norma in esame, non può che riferirsi
all'unità amministrativa nell'ambito della quale dovranno essere
effettuate le modifiche organizzative necessarie a sopperire al
temporaneo minore apporto operativo e funzionale dei dipendenti
ammessi al beneficio.
Si precisa che, comunque, non può essere superato complessivamente
il numero di beneficiari corrispondente al tre per cento del totale
delle unità in servizio all'inizio di ogni anno presso ciascuna
amministrazione, con arrotondamento all'unità superiore. Nel calcolo
del contingente è pertanto irrilevante la distribuzione del
personale per età, sesso e qualifica.
Il limite di cui sopra va riferito esclusivamente al numero massimo
dei dipendenti ammessi al godimento delle agevolazioni previste in
quanto frequentanti corsi finalizzati al conseguimento di titoli di
studio o di attestati professionali riconosciuti dall'ordinamento
pubblico.
Le amministrazioni articolate territorialmente provvederanno a
ripartire tra le varie unità amministrative il contingente del
personale ammesso al beneficio, definendo le relative modalità
procedurali da seguire al proprio interno.
L'effettuazione del raffronto tra le condizioni soggettive dei
richiedenti il beneficio in parola impone che debbano essere
preventivamente acquisiti tutti gli elementi cognitivi e di
valutazione necessari.
Ogni dipendente interessato deve, pertanto, rappresentare in tempo
utile il proprio intendimento ed avanzare richiesta specificando la
durata dei permessi da utilizzare nel corso dell'anno in relazione al
prevedibile impegno di frequenza del corso prescelto.
La selezione, qualora le richieste siano in numero superiore al
contingente, dovrà essere effettuata garantendo, in ogni caso, le
pari opportunità ed il rispetto della modalità di rotazione per lo
stesso corso, tenendo presenti le esigenze derivanti dalle attività
formative programmate dall'Amministrazione e dando rilevanza al
conseguibile accrescimento della formazione culturale e professionale
del dipendente.
In tale contesto sono da valutare le situazioni indicate alle
lettere b) e c) del terzo comma della norma di cui trattasi.
L'effettivo svolgimento dei corsi costituisce l'elemento di
riferimento per la fruizione dei permessi la cui durata complessiva,
si ripete, non può superare le 150 ore annue per ciascun dipendente
in esse compreso il tempo necessario per raggiungere la sede di
svolgimento dei corsi.
In caso di mancata presentazione da parte del dipendente di idonea
certificazione in ordine all'iscrizione ed alla frequenza dei corsi
nonchè agli esami finali sostenuti, i periodi di permesso utilizzati
sono considerati come aspettativa ai sensi dell'art. 69 del decreto
del Presidente della Repubblica 10 gennaio 1957, n. 3 - testo unico
delle disposizioni concernenti lo statuto degli impiegati civili
dello Stato - o giustificati in base ad analoghi istituti previsti
dagli ordinamenti di appartenenza con l'implicazione dell'obbligo
dell'Amministrazione di provvedere al recupero delle competenze fisse
dalla stessa corrisposte per detti periodi.
Deve inoltre rappresentarsi che, per giustificare l'assenza dal
servizio e per sanzionare la legittimità dei permessi utilizzati e
delle agevolazioni fruite durante tutto il periodo di frequenza del
corso, è necessario produrre idonea certificazione dalla quale
risulti che il personale interessato abbia sostenuto l'esame finale
di corso.
Per ultimo, si ritiene opportuno puntualizzare che la definizione
di ulteriori discipline e modalità applicative e/o particolari
relative all'esercizio del diritto allo studio, demandata alla
contrattazione di comparto e decentrata, non ha carattere di
essenzialità ma è riferibile alla eventuale necessità di
soddisfare esigenze specifiche e peculiari dei singoli comparti di
contrattazione collettiva finalizzate allo svolgimento del servizio
pubblico.
I Ministeri, le amministrazioni e le associazioni in indirizzo sono
pregati di portare a conoscenza degli enti e degli organismi vigilati
o associati la presente circolare, che, ad ogni buon fine, verrà
resa pubblica anche attraverso la Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana.
Il Ministro: CIRINO POMICINO