Serie Generale n. 111 del 30-4-2020
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI - IL COMMISSARIO STRAORDINARIO DEL GOVERNO AI FINI DELLA RICOSTRUZIONE NEI TERRITORI INTERESSATI DAGLI EVENTI SISMICI VERIFICATISI A FAR DATA DAL 24 AGOSTO 2016
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI - IL COMMISSARIO STRAORDINARIO DEL GOVERNO AI FINI DELLA RICOSTRUZIONE NEI TERRITORI INTERESSATI DAGLI EVENTI SISMICI VERIFICATISI A FAR DATA DAL 24 AGOSTO 2016
ORDINANZA 24 gennaio 2020
Secondo programma opere pubbliche in materia di riparazione del patrimonio edilizio pubblico suscettibile di destinazione abitativa. (Ordinanza n. 86). (20A02365) (GU Serie Generale n.111 del 30-04-2020)

Il Commissario straordinario del Governo ai fini della ricostruzione
nei territori interessati dagli eventi sismici verificatisi a far
data dal 24 agosto 2016
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri de 5
ottobre 2018, con il quale il prof. Piero Farabollini è stato
nominato Commissario straordinario per la ricostruzione, l'assistenza
alla popolazione e la ripresa economica dei territori delle Regioni
Abruzzo, Lazio, Marche e Umbria interessati agli eventi sismici
verificatisi a far data dal 24 agosto 2016;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri del 31
dicembre 2018, con il quale il prof. Piero Farabollini è stato
confermato fino al 31 dicembre 2019 Commissario straordinario per la
ricostruzione, l'assistenza alla popolazione e la ripresa economica
dei territori delle Regioni Abruzzo, Lazio, Marche e Umbria
interessati dagli eventi sismici verificatisi a far data dal 24
agosto 2016;
Vista la legge di bilancio 2019, n. 145 del 30 dicembre 2018, e in
particolare l'art. 1, comma 990, con il quale la gestione
straordinaria di cui all'art. 1, comma 5, del decreto-legge n. 189,
convertito con modificazioni in legge 15 dicembre 2016, n. 229, è
stata prorogata fino al 31 dicembre 2020, ivi incluse le previsioni
di cui agli articoli 3, 50 e 50-bis del citato decreto-legge n. 189
del 2016, nei medesimi limiti di spesa annui previsti per l'anno
2018;
Vista la deliberazione del Consiglio dei ministri del 25 agosto
2016, recante «Dichiarazione dello stato di emergenza in conseguenza
degli eccezionali eventi sismici che il giorno 24 agosto 2016 hanno
colpito il territorio delle Regioni Abruzzo, Lazio, Marche ed
Umbria»;
Vista la delibera del Consiglio dei ministri del 27 ottobre 2016,
recante l'estensione degli effetti della dichiarazione dello stato di
emergenza adottata con la delibera del 25 agosto 2016 in conseguenza
degli ulteriori eccezionali eventi sismici che il giorno 26 ottobre
2016 hanno colpito il territorio delle Regioni Lazio, Marche, Umbria
e Abruzzo;
Vista la delibera del Consiglio dei ministri del 31 ottobre 2016,
recante l'ulteriore estensione degli effetti della dichiarazione
dello stato di emergenza adottata con la delibera del 25 agosto 2016
in conseguenza degli ulteriori eccezionali eventi sismici che il
giorno 30 ottobre 2016 hanno nuovamente colpito il territorio delle
Regioni Lazio, Marche, Umbria e Abruzzo;
Visto il decreto-legge 17 ottobre 2016, n. 189, pubblicato nella
Gazzetta Ufficiale 18 ottobre 2016, n. 244, recante «Interventi
urgenti in favore delle popolazioni colpite dal sisma del 24 agosto
2016», convertito con modificazioni dalla legge 15 dicembre 2016, n.
229, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 294 del 17 dicembre 2016
e, in particolare, gli articoli 2, 3, 50 e 50-bis;
Visto l'art. 2, comma 2, del decreto-legge n. 189 del 2016 che
attribuisce al Commissario straordinario, per l'esercizio delle
funzioni di cui al comma I del medesimo articolo, il potere di
adottare ordinanze, nel rispetto della Costituzione, dei principi
generali dell'ordinamento giuridico e delle norme dell'ordinamento
europeo, sentiti i presidenti delle regioni interessate nell'ambito
della cabina di coordinamento di cui all'art. 1, comma 5, del
medesimo decreto-legge;
Visto il decreto-legge 9 febbraio 2017, n. 8, pubblicato nella
Gazzetta Ufficiale 9 febbraio 2017, n. 33, recante «Nuovi interventi
urgenti in favore delle popolazioni colpite dagli eventi sismici del
2016 e del 2017», convertito con modificazioni dalla legge 7 aprile
2017, n. 45, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale 10 aprile 2017, n.
84;
Vista la delibera del Consiglio dei ministri del 27 ottobre 2016,
recante l'estensione degli effetti della dichiarazione dello stato di
emergenza adottata con la delibera del 25 agosto 2016 in conseguenza
degli ulteriori eccezionali eventi sismici che il giorno 26 ottobre
2016 hanno colpito il territorio delle Regioni Lazio, Marche, Umbria
e Abruzzo;
Vista la delibera del Consiglio dei ministri del 31 ottobre 2016,
recante l'ulteriore estensione degli effetti della dichiarazione
dello stato di emergenza adottata con la delibera del 25 agosto 2016
in conseguenza degli ulteriori eccezionali eventi sismici che il
giorno 30 ottobre 2016 hanno nuovamente colpito il territorio delle
Regioni Lazio, Marche, Umbria e Abruzzo;
Visto il decreto-legge 17 ottobre 2016, n. 189 e successive
modifiche, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale 18 ottobre 2016, n.
244, recante «Interventi urgenti in favore delle popolazioni colpite
dal sisma del 24 agosto 2016», convertito con modificazioni dalla
legge 15 dicembre 2016, n. 229, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale
n. 294 del 17 dicembre 2016 e, in particolare, gli articoli 2, 3, 4 e
14;
Visto l'art. 2, comma 1, lettera e), del decreto-legge n. 189 del
2016, in forza del quale il Commissario straordinario del Governo
svolge le funzioni di coordinamento degli interventi di ricostruzione
e riparazione di opere pubbliche di cui al titolo II capo I ai sensi
dell'art. 14 del medesimo decreto-legge;
Visto il decreto-legge 9 febbraio 2017, n. 8, pubblicato nella
Gazzetta Ufficiale 9 febbraio 2017, n. 33, recante «Nuovi interventi
urgenti in favore delle popolazioni colpite dagli eventi sismici del
2016 e del 2017», convertito con modificazioni dalla legge 7 aprile
2017, n. 45, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale 10 aprile 2017, n.
84, e, in particolare, l'art. 18-octies;
Visto l'art. 14, del decreto-legge n. 189 del 2016 e successive
modificazioni ed integrazioni, in particolare:
il comma 1, in base al quale «Con provvedimenti adottati ai sensi
dell'art. 2, comma 2, è disciplinato il finanziamento, nei limiti
delle risorse stanziate allo scopo, per la ricostruzione, la
riparazione e il ripristino degli edifici pubblici, per gli
interventi volti ad assicurare la funzionalità dei servizi pubblici,
nonchè per gli interventi sui beni del patrimonio artistico e
culturale, compresi quelli sottoposti a tutela ai sensi del codice di
cui al decreto legislativo 22 gennaio 2004, n. 42, che devono
prevedere anche opere di miglioramento sismico finalizzate ad
accrescere in maniera sostanziale la capacità di resistenza delle
strutture, nei comuni di cui all'art. 1, attraverso la concessione di
contributi a favore (..) degli immobili adibiti ad uso scolastico o
educativo per la prima infanzia, ad eccezione di quelli paritari, e
delle strutture edilizie universitarie, nonchè degli edifici
municipali, delle caserme in uso all'amministrazione della difesa,
degli immobili demaniali, delle strutture sanitarie e socio sanitarie
di proprietà pubblica e degli immobili di proprietà di enti
ecclesiastici civilmente riconosciuti, formalmente dichiarati di
interesse storico-artistico ai utilizzati per le esigenze di culto»
(lettera a);
il comma 1, lettera a-bis), il quale prevede che con
provvedimenti adottati ai sensi dell'art. 2, comma 2, è disciplinato
il finanziamento, nei limiti delle risorse stanziate allo scopo, per
la ricostruzione, la riparazione e il ripristino degli immobili di
proprietà pubblica, ripristinabili con miglioramento sismico entro
il 31 dicembre 2018, per essere destinati alla soddisfazione delle
esigenze abitative delle popolazioni dei territori interessati dagli
eventi sismici verificatisi dal 24 agosto 2016;
il comma 2, in base al quale «Al fine di dare attuazione alla
programmazione degli interventi di cui al comma 1, con provvedimenti
adottati ai sensi dell'art. 2, comma 2, si provvede», tra l'altro, a
«predisporre e approvare un piano delle opere pubbliche, comprensivo
degli interventi sulle opere di urbanizzazione danneggiate dagli
eventi sismici o dagli interventi di ricostruzione eseguiti in
conseguenza di detti eventi ed ammissibili a contributo in quanto non
imputabili a dolo o colpa degli operatori economici, articolato per
le quattro regioni interessate, che quantifica il danno e ne prevede
il finanziamento in base alla risorse disponibili» (lettera a)
nonchè a «predisporre ed approvare un piano di interventi sui
dissesti idrogeologici, comprensivo di quelli previsti sulle aree
suscettibili instabilità dinamica in fase sismica ricomprese nei
centri e nuclei interessati dagli strumenti urbanistici attuativi
come individuate ai sensi dell'art. 11, comma 1, lettera c), con
priorità per dissesti che costituiscono pericolo per centri abitati
ed infrastrutture» (lettera c);
il comma 3-bis.1, il quale prevede che in sede di approvazione
dei piani di cui alle lettere a), b), c), d) e f) del comma 2 del
medesimo articolo ovvero con apposito provvedimento adottato ai sensi
dell'art. 2, comma 2, il Commissario straordinario può individuare,
con specifica motivazione, gli interventi, inseriti in detti piani,
che rivestono un'importanza essenziale ai fini della ricostruzione
nei territori colpiti dagli eventi sismici verificatisi a far data
dal 24 agosto 2016, e che per la realizzazione degli interventi di
cui al precedente periodo, a cura di soggetti attuatori di cui
all'art. 15, comma 1, possono applicarsi, fino alla scadenza della
gestione commissariale ed entro i limiti della soglia di rilevanza
europea di cui all'art. 35 del codice di cui al decreto legislativo
18 aprile 2016, n. 50, le procedure previste dal comma 3-bis del
medesimo art. 14;
i commi 3-ter, 3-quater, 3-quinquies e 3-sexies, che contiene la
disciplina delle modalità di realizzazione e di finanziamento degli
interventi afferenti gli immobili aventi le caratteristiche previste
dalla lettera a-bis) del primo comma del medesimo articolo;
Visto l'art. 15, del decreto-legge n. 189 del 2016 e successive
modificazioni ed integrazioni, che al comma 2, prevede che
relativamente agli interventi di cui alla lettera a) del comma 1, il
Presidente della Regione - Vice Commissario con apposito
provvedimento può delegare lo svolgimento di tutta l'attività
necessaria alla loro realizzazione ai comuni o agli altri enti locali
interessati, anche in deroga alle previsioni contenute nell'art. 38
del codice di cui al decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50;
Visto l'art. 18, del decreto-legge n. 189 del 2016 e successive
modificazioni ed integrazioni, che al comma 2, individua le centrali
uniche di committenza di cui si avvalgono i soggetti attuatori per la
realizzazione degli interventi di ricostruzione pubblica;
Visto l'art. 30, del decreto-legge n. 189 del 2016 e successive
modificazioni ed integrazioni, il quale prevede l'istituzione
nell'ambito del Ministero dell'interno, ai fini dello svolgimento, in
forma integrata e coordinata, di tutte le attività finalizzate alla
prevenzione e al contrasto delle infiltrazioni della criminalità
organizzata nell'affidamento e nell'esecuzione dei contratti pubblici
e di quelli privati che fruiscono di contribuzione pubblica, aventi
ad oggetto lavori, servizi e forniture, connessi agli interventi per
la ricostruzione nei comuni di cui all'art. 1 del medesimo
decreto-legge, di un'apposita Struttura di missione;
Visto l'art. 32, del decreto-legge n. 189 del 2016 e successive
modificazioni ed integrazioni, il quale prevede che per gli
interventi di cui all'art. 14, si applica l'art. 30 del decreto-legge
24 giugno 2014, n. 90, convertito, con modificazioni, dalla legge 11
agosto 2014, n. 114 (comma 1) e che: «Le modalità e gli interventi
oggetto delle verifiche di cui al comma 1 sono disciplinati con
accordi tra il Presidente dell'Autorità nazionale anticorruzione, il
Commissario straordinario, i Presidenti delle Regioni - Vice
Commissari e le centrali uniche di committenza di cui all'art. 18.
Resta ferma, in ogni caso, la funzione di coordinamento del
Commissario straordinario nei rapporti con l'Autorità nazionale
anticorruzione, da attuare anche tramite l'istituzione di un'unica
piattaforma informatica per la gestione del flusso delle informazioni
e della documentazione relativa alle procedure di gara sottoposte
alle verifiche di cui al comma 1. Con i provvedimenti di cui all'art.
2, comma 2, sono disciplinate le modalità di attuazione del presente
comma, nonchè le modalità per il monitoraggio della ricostruzione
pubblica e privata, attraverso la banca dati di cui all'art. 13 della
legge 31 dicembre 2009, n. 196, e gli altri sistemi informatici
connessi alle attività di ricostruzione» (comma 2);
Visto l'art. 34, del decreto-legge n. 189 del 2016 e successive
modificazioni ed integrazioni, che al fine di assicurare la massima
trasparenza nel conferimento degli incarichi di progettazione e
direzione dei lavori, prevede l'istituzione di un elenco speciale dei
professionisti abilitati;
Visto il decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50, recante il
«Codice dei contratti pubblici»;
Visto il decreto legislativo 19 aprile 2017, n. 56, recante
«Disposizioni integrative e correttive al decreto legislativo 18
aprile 2016, n. 50», pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 103 del 5
maggio 2017 e successive modificazioni ed integrazioni;
Visto il decreto del Ministro dei beni e delle attività culturali
e del turismo 22 agosto 2017, n. 154, recante «Regolamento
concernente gli appalti pubblici di lavori riguardanti i beni
culturali tutelati ai sensi del decreto legislativo 22 gennaio 2004,
n. 42», pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 252 del 27 ottobre
2017 e successive modificazioni ed integrazioni;
Vista la legge di conversione del decreto-legge n. 32/2019 (Decreto
Sblocca Cantieri), legge n. 55 del 14 giugno 2019, pubblicato in
Gazzetta Ufficiale il 17 giugno 2019;
Vista l'ordinanza del Commissario straordinario n. 12 del 9 gennaio
2017, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 13 del 17 gennaio 2017 e
successive modificazioni ed integrazioni, recante la «Attuazione
dell'art. 34 del decreto-legge 17 ottobre 2016, n. 189, convertito
con modificazioni dalla legge 15 dicembre 2016 n. 229, e modifiche
agli articoli 1, comma 2, lettera c) e 6, comma 2, dell'ordinanza n.
8 del 14 dicembre 2016, agli articoli 1, 3, comma 1, e 5, comma 2,
dell'ordinanza n. 9 del 14 dicembre 2016, ed all'art. 1, commi 1 e 2,
dell'ordinanza n. 10 del 19 dicembre 2016»;
Vista l'ordinanza del Commissario straordinario del 9 giugno 2017,
n. 27 modificata con successive ordinanze n. 36 dell'8 settembre 2017
e n. 56 del 10 maggio 2018 recante «Misure in materia di riparazione
dei patrimonio edilizio pubblico suscettibile di destinazione
abitativa», in particolare: l'«Art. 1. Individuazione degli edifici
di proprietà pubblica ripristinabili con miglioramento sismico entro
il 31 dicembre 2018 e l'«Art. 5. Disposizione finanziaria» 1. Agli
oneri derivanti dall'attuazione della presente ordinanza per
l'importo complessivo di euro 197.180.630,27 si provvede, con le
risorse disponibili sulla contabilità speciale di cui all'art. 4,
comma 3, del decreto-legge n. 189 del 2016»;
Visti i verbali della Cabina di coordinamento n. 56 del 1° febbraio
2018 e n. 57 del 13 marzo 2018 con i quali è stato ripartito tra le
regioni l'importo di euro 197.180.630,27 stanziato con l'ordinanza n.
27/2017, precisamente: Abruzzo euro 87.111.478,18, Lazio euro
2.278.727,45, Marche euro 82.860.533,73, Umbria euro 24.929.890,91;
Visti i decreti commissariali con i quali a ciascuna regione sono
state liquidate le anticipazioni per l'attuazione degli interventi
approvati con l'ordinanza n. 27/2017 e precisamente: Regione Abruzzo
euro 3.075.271,77 Regione Lazio euro 1.139.363,73, Regione Marche
euro 16.641.206,69 Regione Umbria 4.326.159,07 per un totale
complessivo di euro 25.182.001,26;
Vista la nota della Regione Abruzzo sullo stato di attuazione degli
interventi al 31 dicembre 2018, prot. n. 0344835 del 7 dicembre 2018;
Vista la nota della Regione Lazio sullo stato di attuazione degli
interventi al 31 dicembre 2018, prot. n. 792333 dell'11 dicembre
2018;
Vista la nota della Regione Marche sullo stato di attuazione degli
interventi al 31 dicembre 2018, prot. n. 82086 del 21 dicembre 2018;
Vista la nota della Regione Umbria sullo stato di attuazione degli
interventi al 31 dicembre 2018, prot. n. 21330 del 17 dicembre 2018;
Considerato che l'importo complessivo dei progetti approvati in
attuazione dell'ordinanza commissariale n. 27 del 9 giugno 2017 a
seguito delle comunicazioni delle Regioni Abruzzo, Lazio, Marche ed
Umbria, è pari ad euro 28.367.645,87;
Vista la comunicazione prot. CGRST 5344-P-del 19 marzo 2019 con la
quale nelle more di approvazione di una nuova ordinanza in materia di
riparazione del patrimonio edilizio pubblico suscettibile di
destinazione abitativa, è stato richiesto alle regioni, nel rispetto
del limite di spesa previsto nell'ordinanza n. 27/2017, l'elenco
degli interventi che si intendono proporre a conferma o modifica di
quelli indicati nella predetta ordinanza, al netto di quelli in
attuazione;
Vista la nota con la quale l'Ufficio speciale Regione Abruzzo ha
trasmesso gli elenchi degli interventi con l'indicazione dei costi
stimati, prot. n. 117150 del 16 aprile 2019;
Vista la nota con la quale l'Ufficio speciale Regione Lazio ha
trasmesso gli elenchi degli interventi con l'indicazione dei costi
stimati, prot. n. 267936 del 5 aprile 2019;
Vista la nota con la quale l'Ufficio speciale Regione Marche ha
trasmesso gli elenchi degli interventi con l'indicazione dei costi
stimati, prot. 21327 del 28 marzo 2019 e e-mail del 15 maggio 2019;
Vista la nota con la quale l'Ufficio speciale Regione Umbria ha
trasmesso gli elenchi degli interventi con l'indicazione dei costi
stimati, prot. n. 5853 dell'8 aprile 2019;
Dato atto che gli elenchi inviati dalle Regioni sono stati più
volte aggiornati, anche a seguito dello stanziamento di euro 100
milioni previsti dalla delibera CIPE 127/2017;
Viste le sotto riportate comunicazioni con le quali ciascun Ufficio
speciale regionale ha trasmesso in via definitiva gli elenchi degli
interventi, esclusi quelli per i quali sono state avviate le
procedure con l'ordinanza n. 27/2017, in dettaglio:

Parte di provvedimento in formato grafico

Dato atto che la rimodulazione delle risorse assegnate alla Regione
Lazio e alla Regione Abruzzo deriva dagli accordi tra le Regioni in
fase di ripartizione dei fondi della delibera CIPE 127/2017 e che per
il Commissario non derivano ulteriori impegni economici per la
ripartizione fatta;
Sentiti i Presidenti delle regioni - Vice Commissari nella riunione
della cabina di coordinamento del 19 novembre 2019;
Ritenuto che l'azione di finanziamento degli interventi relativi
agli immobili di proprietà pubblica, ripristinabili anche con
miglioramento sismico per essere destinati alla soddisfazione delle
esigenze abitative delle popolazioni dei territori interessati dagli
eventi sismici verificatisi dal 24 agosto 2016, possa avvenire
tramite l'approvazione di un Piano delle opere pubbliche sulla base
degli interventi individuati dalla regioni interessate;
Precisato che i costi stimati relativi agli interventi inseriti nel
presente Programma delle opere pubbliche sono stati considerati nel
rispetto dell'importo stanziato a favore di ciascuna regione;
Rilevato altresì che, alla stregua della vigente normativa (e, in
particolare, del citato art. 14 del decreto-legge n. 189 del 2016 in
relazione alla più generale disciplina in materia di programmazione
e realizzazione delle opere pubbliche), la definizione delle
tempistiche di realizzazione dei singoli interventi resta nella
competenza dei soggetti attuatori interessati, spettando al
Commissario straordinario, di concerto con i Presidenti delle
regioni - Vice Commissari cui verranno in prima battuta trasferite le
risorse economiche necessarie, l'attività di generale programmazione
degli interventi medesimi, attraverso l'inserimento nei Piani
predisposti d'intesa con le regioni e l'approvazione degli stessi,
nonchè di successivo monitoraggio della fase esecutiva in funzione
della concreta allocazione delle risorse finanziare volte a coprire i
costi delle opere;
Ritenuto che gli interventi di cui all'allegato 1 «interventi di
importanza essenziale» della presente ordinanza, rivestono
un'importanza essenziale ai fini della ricostruzione nei territori
colpiti dagli eventi sismici verificatisi a far data dal 24 agosto
2016, al fine dell'immediato rientro delle popolazioni colpite dal
sisma nelle abitazioni residenziali pubbliche a loro assegnate;
Considerato che l'immediato rientro nelle abitazioni dell'edilizia
residenziale pubblica, consente un risparmio per la finanza pubblica
in termini di autonoma sistemazione e CAS non più erogati;
Visti gli articoli 33, comma 1, del decreto-legge n. 189 del 2016 e
27, comma 1, della legge 24 novembre 2000, n. 340, e successive
modificazioni, in base ai quali i provvedimenti commissariali
divengono efficaci decorso il termine di trenta giorni per
l'esercizio del controllo preventivo di legittimità da parte della
Corte dei conti e possono essere dichiarati provvisoriamente efficaci
con motivazione espressa dell'organo emanante;
Ritenuto necessario dichiarare il presente provvedimento
provvisoriamente efficace ai sensi dell'art. 27, comma 1, della legge
n. 340 del 2000, in considerazione dell'urgente indifferibile
necessità di consentire ai presidenti delle Regioni Abruzzo, Lazio,
Marche ed Umbria l'immediato avvio degli interventi;

Dispone:

Art. 1

Modifiche all'ordinanza n. 27 del 9 giugno 2017

1. All'art. 1, comma 1 lettera a), sono apportate le seguenti
modifiche: dopo le parole «che siamo ripristinabili con miglioramento
sismico entro il 31 dicembre 2018» sono aggiunte le seguenti: «ovvero
per i quali siano approvati i progetti di ripristino entro la
medesima data del 31 dicembre 2018».
2. All'art. 5 dell'ordinanza del Commissario straordinario n. 27
del 9 giugno 2017, come modificato dall'ordinanza n. 56 del 10 maggio
2018, è apportata la seguente modifica: l'importo di «€
197.180.630,27» è sostituito dall'importo di «€ 28.367.645,87»;
3. L'allegato 2 individua gli interventi per i quali si applicano
le procedure dell'ordinanza n. 27 del 9 giugno 2017 e ne è parte
integrante.

Art. 2

Individuazione degli edifici di proprietà pubblica

1. Gli edifici per i quali sono previsti gli interventi anche di
miglioramento sismico, sono quelli individuati nell'allegato I
«interventi di importanza essenziale» che è parte integrante e
sostanziale della presente ordinanza e si riferiscono ad edifici
classificati non agibili, secondo la procedura AeDES di cui al
decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 5 maggio 2011,
pubblicato nel supplemento ordinario alla Gazzetta Ufficiale n. 113
del 17 maggio 2011, e al decreto del Presidente del Consiglio dei
ministri 8 luglio 2014, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 243
del 18 ottobre 2014, o classificati non utilizzabili secondo
procedure speditive disciplinate da ordinanza di Protezione civile.
2. La spesa derivante dall'attuazione degli interventi previsti
nell'allegato 1 «interventi di importanza essenziale» è di
complessivi euro 168.812.984,40.
3. Con cadenza trimestrale, i Presidenti delle regioni - Vice
Commissari provvedono a comunicare al Commissario straordinario:
a) l'elenco degli interventi avviati nel trimestre precedente;
b) l'elenco degli interventi ultimati nel trimestre precedente.
4. Per la realizzazione degli interventi sono applicabili le
disposizioni di cui all'art. 2, comma 4, e all'art. 6-bis
dell'ordinanza n. 19/2017 e successive modificazioni ed integrazioni,
pertanto gli interventi devono essere proporzionati alla situazione
preesistente, anche in relazione ai danni causati dal sisma ed in
relazione alla combinazione del danno/vulnerabilità con riferimento
ai livelli operativi della medesima ordinanza n. 19/2017 e nel
rispetto della circolare del Commissario straordinario prot. n. 7013
del 23 maggio 2018 (C.I.R.), recante «criteri di modalità per il
razionale impiego delle risorse stanziate per gli interventi di
ricostruzione pubblica» e successive modificazioni ed integrazioni.
Sono altresì ammissibili interventi per la sistemazione delle aree
esterne degli edifici nel limite massimo dello 0,5% della spesa del
programma di ciascuna regione.
5. Ai fini del finanziamento degli interventi di cui agli allegati
del precedente comma 1, del presente articolo, sono fatti salvi gli
interventi di miglioramento sismico relativi ad edifici con danno
lieve già ricompresi negli elenchi dell'ordinanza n. 27/2017 per i
quali alla data di entrata in vigore della presente ordinanza siano
stati formalmente avviate le procedure di affidamento della
progettazione.

Art. 3

Attività di progettazione

1. Per ciascun intervento di cui all'allegato 1 «interventi di
importanza essenziale» della presente ordinanza, i soggetti di cui
all'art. 14, comma 3-quater, del decreto-legge n. 189/2016,
provvedono all'attività di progettazione. In particolare, i predetti
soggetti predispongono i progetti ai sensi dell'art. 14, comma 4-bis,
del decreto-legge, ovvero, per gli interventi soggetti a procedura
accelerata a norma comma 3-bis.1 dell'art. 14 del decreto-legge n.
189/2016.
2. Al fine di rendere omogeneo e uniforme il livello di
approfondimento della progettazione, entro trenta giorni dall'entrata
in vigore della presente ordinanza, il Commissario straordinario
provvede con apposite linee guida a individuare gli elaborati che
costituiscono il contenuto minimo dei progetti definitivi da
predispone ai sensi del comma 1, anche in deroga alle disposizioni
regolamentari di cui all'art. 23, comma 3, del decreto legislativo 18
aprile 2016, n. 50.
Fino all'adozione delle predette linee guida, all'attività di
progettazione si procede nel rispetto della vigente normativa
regolamentare.
3. Per lo svolgimento dell'attività di cui al comma 1, i soggetti
di cui all'art. 14, comma 3-quater, del decreto-legge n. 189/2016
possono provvedere anche mediante il conferimento di appositi
incarichi:
a. per importi inferiori a quelli di cui all'art. 35 del decreto
legislativo 18 aprile 2016, n. 50, secondo le modalità previste
dall'art. 2, comma 2-bis, del decreto-legge ed assicurando che
l'individuazione degli operatori economici affidatari avvenga tramite
procedure ispirate ai principi di rotazione nella selezione degli
operatori da invitare, di trasparenza e di concorrenza;
b. per importi superiori a quelli di cui all'art. 35 del decreto
legislativo 18 aprile 2016, n. 50, secondo le modalità stabilite dal
medesimo decreto legislativo n. 50 del 2016.
4. In aggiunta all'affidamento dell'incarico di progettazione, i
soggetti di cui al comma 3 prevedono, nel medesimo bando o lettera di
invito, quale opzione di ampliamento dell'incarico, l'affidamento
successivo degli incarichi di direzione dei lavori e/o di
coordinamento in materia di salute e di sicurezza durante
l'esecuzione. In tali ipotesi, gli importi a base di gara di tali
affidamenti si sommano a quello relativo alla progettazione ai fini
della determinazione delle soglie di cui all'art. 35 del decreto
legislativo 18 aprile 2016, n. 50, ferma restando l'applicazione del
secondo periodo del comma 1 dell'art. 157 del medesimo decreto
legislativo. In ogni caso, gli incarichi inerenti alla direzione dei
lavori e al coordinamento della sicurezza in fase esecutiva possono
essere affidati solo dopo l'approvazione del progetto da parte del
Presidente della regione - Vice Commissario.
5. In ogni caso, nel bando o nella lettera di invito sono previsti
un termine non superiore a trenta giorni per la formulazione delle
offerte e l'obbligo per il progettista di consegnare il progetto
entro un termine stabilito dalla stazione appaltante in misura non
superiore a centoventi giorni, qualora l'affidamento abbia a oggetto
la sola progettazione definitiva, ovvero non superiore a 80 giorni,
qualora l'affidamento abbia a oggetto la progettazione definitiva e
quella esecutiva. In tale ultima ipotesi il termine complessivo per
la progettazione è sospeso per tutto il tempo necessario all'esame
del progetto definitivo da parte della Conferenza regionale, ai sensi
dell'art. 16, comma 3, lettera a-bis), del decreto-legge;
6. La stazione appaltante può motivatamente stabilire termini
massimi superiori a quelli indicati al precedente comma 5, avuto
riguardo alla natura ed entità degli interventi da eseguire, dandone
comunicazione al Commissario straordinario.
7. Le spese tecniche relative alle attività di cui ai commi 1 e 3,
nonchè quelle relative alla verifica dei progetti effettuata ai
sensi dell'art. 26 del decreto legislativo n. 50 del 2016, sono
finanziate a norma del terzo periodo del comma 2-bis dell'art. 2 del
decreto-legge.
8. Agli incarichi conferiti a norma dei commi 1 e 3 si applica
quanto previsto dall'art. 3 dell'ordinanza commissariale n. 33
dell'11 luglio 2017 e successive modifiche ed integrazioni.
9. Al fine di consentire l'avvio dell'attività di progettazione
degli interventi inseriti nell' allegato 1 «interventi di importanza
essenziale» della presente ordinanza, i Presidenti delle regioni -
Vice Commissari, possono utilizzare quale anticipazione per le spese
di progettazione anche le somme già erogate con l'ordinanza n. 27.
10. Il soggetto attuatore, ove individuato, provvede a rendicontare
all'Ufficio speciale per la ricostruzione i pagamenti effettuati
mediante le risorse trasferite, ai sensi del successivo art. 3 comma
1 lettera e), trasmettendo, entro 15 (quindici) giorni
dall'effettuazione del pagamento, tutta la documentazione ad esso
relativa.
11. In sede di verifica del progetto ai sensi dell'art. 26 del
decreto legislativo n. 50 del 2016, il responsabile unico del
procedimento provvede ad accertare, in particolare, il rispetto delle
eventuali prescrizioni e indicazioni acquisite dalla Conferenza
regionale.

Art. 4

Presentazione dei progetti
e finanziamento degli interventi

1. Le Regioni Abruzzo, Lazio, Marche e Umbria, ovvero gli enti
regionali competenti in materia di edilizia residenziale pubblica,
nonchè gli enti locali delle medesime regioni, ove a tali fini da
esse individuati, previa specifica intesa, quali stazioni appaltanti,
procedono, nei limiti delle risorse rese disponibili ai sensi del
comma 2 del precedente art. 1, all'espletamento delle procedure di
gara relative agli interventi sugli immobili di loro proprietà
inseriti nell'allegato 1 «interventi di importanza essenziale»,
secondo le modalità previste dal decreto legislativo 18 aprile 2016,
n. 50, e successive modificazioni ed integrazioni e nel rispetto
delle prescrizioni contenute negli articoli 30 e 34 del decreto-legge
n. 189 del 2016.
2. Ai fini del finanziamento degli interventi di cui all'allegato 1
«interventi di importanza essenziale»:
a) gli enti di cui al primo comma provvedono a presentare al
competente Ufficio speciale per la ricostruzione i progetti,
elaborati in conformità alle previsioni di cui all'art. 23 del
decreto legislativo n. 50 del 2016 e successive modificazioni ed
integrazioni, da sottoporre all'approvazione della Conferenza
regionale a norma dell'art. 16, commi 3, lettera a-bis) e 4, del
medesimo decreto-legge n. 189/2016.
Nell'ambito della Conferenza regionale l'Ufficio speciale
competente esprime il proprio parere in ordine alla coerenza e
fattibilità dell'intervento, con particolare riguardo alla
tempistica di realizzazione dello stesso ed al relativo
cronoprogramma;
b) salvo quanto previsto dal comma 3-bis.l dell'art. 14 del
decreto-legge n. 189/2016 e successive modificazioni ed integrazioni,
dopo il parere favorevole della Conferenza regionale, i soggetti
attuatori procedono alla predisposizione dei progetti esecutivi. Il
progetto esecutivo, all'esito delle attività di verifica e
validazione effettuate a norma dell'art. 26 del decreto legislativo
n. 50/2016 e successive modificazioni ed integrazioni, è trasmesso
all'Ufficio speciale per la ricostruzione territorialmente
competente;
c) il Presidente della regione - Vice Commissario, previa
verifica della completezza della documentazione e dell'istruttoria,
approva definitivamente il progetto ed adotta il decreto di
concessione di contributo, procedendo contestualmente all'erogazione
del saldo per l'attività di progettazione, al netto delle somme
anticipate, mediante accredito sulla contabilità delle stazioni
appaltanti;
d) i provvedimenti del Presidente della regione - Vice
Commissario, sono trasmessi al Commissario straordinario con allegata
documentazione, a supporto delle determinazioni prese;
e) il Commissario straordinario provvede a trasferire in favore
della contabilità speciale, intestata al Presidente della regione -
Vice Commissario:
l'anticipazione per l'avvio della progettazione del 10%
dell'importo complessivo di euro 168.812.984,40, al netto delle
anticipazioni erogate per gli interventi non avviati ai sensi
dell'ordinanza commissariale n. 27/2017, entro 30 (trenta) giorni
dalla data di pubblicazione della presente ordinanza. Nello specifico
gli importi dell'anticipazione sono erogati alla:
Regione Abruzzo per euro 4.483.876,05 al netto di euro
3.075.271,77, somma già erogata per gli interventi non attuati a
norma dell'ordinanza n. 27/2017, e che complessivamente assommano a
euro 7.559.147,82;
Regione Lazio per euro 240.509,02 al netto di euro
1.139.363,73, somma già erogata per gli interventi non attuati a
norma dell'ordinanza n 27/2017, e che complessivamente assommano a
euro 1.379.872,75;
Regione Marche per euro 6.314.520,60;
Regione Umbria per euro 1.627.757,28.
3. Gli enti di cui al comma 1 procedono all'espletamento delle
procedure di gara relative agli edifici di loro proprietà inseriti
nell'allegato 1 «interventi di importanza essenziale», soltanto in
caso di approvazione del progetto da parte del Presidente di regione
- Vice Commissario e nei limiti del contributo concesso.
4. L'importo assegnato a ciascuna regione dalla presente ordinanza
non può essere incrementato a seguito dell'approvazione degli
interventi.
5. Le economie derivanti dalle C.I.R. (vedi circolare commissariale
prot. 7013/2018) e dai ribassi d'asta possono essere utilizzate per
finanziare le varianti e/o opere di completamento ed eventuali costi
aggiuntivi dovuti agli stessi C.I.R.. In mancanza, dette somme
rientrano nella disponibilità del Commissario straordinario con
conseguente rimodulazione del quadro economico dell'intervento.
6. Al fine di assicurare l'applicazione anche alle procedure di cui
al comma 3 delle previsioni contenute nell'art. 32, comma 1, del
decreto-legge n. 189 del 2016, e nell'Accordo per l'esercizio dei
compiti di alta sorveglianza e di garanzia della correttezza e della
trasparenza delle procedure connesse alla ricostruzione pubblica
post-sisma sottoscritto in data 28 dicembre 2016, ai sensi del comma
2 del medesimo art. 32, le stazioni appaltanti provvedono a
trasmettere tempestivamente agli uffici speciali, che ne curano il
successivo inoltro all'ANAC ed al Commissario straordinario del
Governo, tutti gli atti e le informazioni all'uopo necessarie.
7. Il Commissario straordinario provvede a trasferire in favore
della contabilità speciale intestata ai Presidenti delle regioni -
Vice Commissari, il finanziamento riportato nell'allegato 1
«interventi di importanza essenziale», con le seguenti modalita':
un importo pari al 40% del finanziamento totale destinato a
ciascuna regione, entro tre mesi dalla data di pubblicazione della
presente ordinanza;
un ulteriore importo del 40% del finanziamento totale destinato a
ciascuna regione, alla presentazione di apposita attestazione di
avanzamento della spesa che certifichi il raggiungimento
dell'utilizzo di almeno il 90% dell'importo di cui al punto
precedente;
un importo pari al saldo delle somme effettivamente spese per
ogni singolo intervento entro trenta giorni dalla ricezione del
certificato di collaudo finale.

Art. 5

Erogazione del contributo ai soggetti attuatori

1. In relazione a ciascuno degli interventi autorizzati nei modi e
nelle forme di cui ai precedenti articoli, della presente ordinanza,
l'Ufficio speciale per la ricostruzione competente, provvede a
verificare l'osservanza del cronoprogramma e ad effettuare tutti i
necessari controlli anche durante la fase di esecuzione dei lavori.
2. L'ufficio speciale per ricostruzione competente provvede alla
liquidazione del contributo concesso secondo la tempistica e nei
limiti di seguito indicati:
a) una somma pari al 20% del contributo concesso
all'aggiudicazione all'operatore economico della procedura relativa
all'incarico dei servizi di architettura ed ingegneria;
b) una somma pari al 40% del contributo concesso, al netto del
ribasso d'asta, comprensiva delle anticipazioni, entro 20 (venti)
giorni dalla ricezione della comunicazione della stazione appaltante
relativa all'avvenuta aggiudicazione dell'appalto;
c) una somma pari al 40% del contributo concesso, al netto del
ribasso d'asta entro 20 (venti) giorni dalla ricezione della
comunicazione della stazione appaltante relativa all'avvenuta
presentazione dell'avanzamento lavori non inferiore al 50% dei lavori
da eseguire; il saldo del contributo concesso, netto del ribasso
d'asta, entro 20 (venti) giorni dalla ricezione della comunicazione
della stazione appaltante relativa dall'emissione del certificato di
collaudo, del certificato di verifica di conformità ovvero del
certificato di regolare esecuzione di cui all'art. 102 del decreto
legislativo n. 50 del 2016.
3. L'ufficio speciale per la ricostruzione procede all'erogazione
del contributo, come determinato ai sensi del comma 2, mediante
accredito sulla contabilità della stazione appaltante. La stazione
appaltante provvede a rendicontare all'ufficio speciale per la
ricostruzione i pagamenti effettuati mediante le risorse trasferite,
ai sensi del primo periodo del presente comma, trasmettendo, entro 15
(quindici) giorni dall'effettuazione del pagamento, tutta la
documentazione ad esso relativa.

Art. 6

Disposizione finanziaria

1. Agli oneri derivanti dall'attuazione della presente ordinanza
per l'importo complessivo di euro 168.812.984,40 si provvede, con le
risorse disponibili sulla contabilità speciale di cui all'art. 4,
comma 3, del decreto-legge n. 189 del 2016.

Art. 7

Entrata in vigore ed efficacia

1. In considerazione della necessità di consentire ai Presidenti
delle Regioni Abruzzo, Lazio, Marche ed Umbria di procedere
all'attuazione degli interventi su edifici di proprietà pubblica, la
presente ordinanza è dichiarata provvisoriamente efficace.
2. La presente ordinanza entra in vigore dal giorno successivo alla
sua pubblicazione sul sito istituzionale del Commissario
straordinario del Governo.
3. La presente ordinanza è comunicata al Presidente del Consiglio
dei ministri, è trasmessa alla Corte dei conti per il controllo
preventivo di legittimità ed è pubblicata nella Gazzetta Ufficiale
e sul sito istituzionale del commissario straordinario del Governo ai
fini della ricostruzione nei territori dei comuni delle Regioni di
Abruzzo, Lazio, Marche ed Umbria interessati dall'evento sismico del
24 agosto 2016, ai sensi dell'art. 12 del decreto legislativo 14
marzo 2013, n. 33.

Roma, 24 gennaio 2020

Il Commissario straordinario: Farabollini


Registrato alla Corte dei conti il 19 febbraio 2020
Ufficio di controllo sugli atti della Presidenza del Consiglio dei
ministri, del Ministero della giustizia e del Ministero degli affari
esteri, n. 285

Allegato 1
"interventi di importanza essenziale"
all'ordinanza n. 86

Parte di provvedimento in formato grafico

Allegato 2 all'ordinanza 27/2017

Parte di provvedimento in formato grafico