1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 36 del 9-9-1998
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 570 ORDINANZA (Atto di promovimento) 31 dicembre 1997- 20 luglio 1998
N. 570 Ordinanza emessa il 31 dicembre 1997 (pervenuta alla Corte costituzionale il 20 luglio 1998) dal pretore di Lucca nel procedimento civile vertente tra Vaccaro Marzia e comune di Lucca Circolazione stradale - Sanzioni amministrative - Previsione, in caso di ritardo nel pagamento, della maggiorazione della somma dovuta di un decimo per ogni semestre a decorrere da quello in cui la sanzione e' divenuta esigibile e fino a quello della trasmissione del ruolo all'esattore - Eccessiva onerosita' dell'interesse (circa il 20 per cento annuo) - Ingiustificata deroga al principio della riduzione del risarcimento per fatto colposo del creditore, per l'eccessiva lentezza (in genere poco meno di un quinquennio) nella iscrizione a ruolo della somma dovuta a titolo di sanzione amministrativa. (D.Lgs. 30 aprile 1992, n. 285, art. 210, in relazione alla legge 24 novembre 1981, n. 689, art. 27). (Cost., art. 3). (098C0935) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.36 del 9-9-1998)

IL VICE PRETORE
Sciogliendo la riserva di cui all'udienza del 25 ottobre 1997;
Rilevato che la ricorrente lamenta di dover versare una cifra
pressochè doppia, rispetto a quella portata dalle sanzioni
originariamente imputatele, situazione questa derivante
dall'applicazione del combinato disposto dell'art. 206 n.c.d.s., e
dell'art. 27, penultimo comma, della legge 24 novembre 1981, n. 689;
che, secondo tale norma "in caso di ritardo nel pagamento, la
somma dovuta è maggiorata di un decimo per ogni semestre a decorrere
da quello in cui la sanzione è divenuta esigibile e fino a quello in
cui il ruolo è trasmesso all'esattore";
che ciò, di fatto, riconosce all'amministrazione comunale - nel
caso di specie - un interesse composto maggiore al 20% annuo, e
quindi di gran lunga superiore all'attuale tasso di interesse legale
relativo ai crediti tra privati, così come rideterminato dall'ultimo
intervento normativo;
che, in buona sostanza, l'inerzia della p.a., in parte dovuta
all'eccessivo carico di lavoro ma talvolta anche frutto di una non
corretta gestione della cosa pubblica, caratterizzata da lentezze,
purtroppo sotto gli occhi di tutti, comporta alla stessa un beneficio
economico assai congruo, a tutto svantaggio del cittadino;
che, in particolare, nel caso di specie, l'aver atteso un periodo
di tempo assai prossimo a quello della prescrizione rende,
oltretutto, molto difficile il ricostruire l'eventuale avvenuto
pagamento;
che, infine, si versa in un caso effettivamente avvicinabile a
quello previsto dall'art. 1227 c.c., atteso che senz'altro non vi è,
da parte del creditore p.a., l'uso della dovuta diligenza per
attenuare le conseguenze pregiudizievoli del fatto illecito,
attività questa prevista dalla piu recente giurisprudenza in merito,
ma vi è - al contrario - un ritardo che ha comportato chiare
conseguenze dannose, che una maggior attenzione al corretto
funzionamento della p.a. ben potrebbe evitare;
che, quindi, il diverso trattamento riservato ai normali rapporti
di credito tra i privati ed ai crediti vantati dalla p.a. verso il
cittadino, nei presupposti tra loro identici, determina una palese
discriminazione della situazione debitoria nel secondo caso rispetto
al primo, con conseguente violazione del principio contenuto
nell'art. 3, secondo comma, della Costituzione;
che si ritiene pertanto di dover sollevare la questione di
legittimità costituzionale dell'art. 210 c.d.s., in quanto collegato
all'art. 27, legge n. 689/1981, in relazione all'art 3, secondo
comma, della Costituzione, nella parte in cui prevede l'irrogazione
di un tasso di interesse pari a 4 volte quello legale, senza
l'attenuazione di cui all'art. 1227 c.c;
che appare evidente la rilevanza della questione qui sollevata,
dalla cui risoluzione dipende la decisione della lite in corso (il
ricalcolo degli interessi comporterebbe infatti la determinazione
delle cifre effettivamente dovute dalla ricorrente);

P. Q. M.
Visti gli artt. 3 della Costistuzione, 23, legge 11 marzo 1953, n.
57, sospende il presente giudizio;
Ordina la trasmissione degli atti alla Corte costituzionale;
Dispone che la cancelleria notifichi la presente ordinanza alle
parti in causa, al Presidente del Consiglio pro-tempore e che la
comunichi ai Presidenti del Senato della Repubblica e della Camera
dei deputati.
Lucca, addì 31 dicembre 1997
Il vice pretore: Pellini
98C0935