1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 12 del 22-3-1989
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 123 ORDINANZA (Atto di promovimento) 30 giugno 1988- 28 febbraio 1989
N. 123 Ordinanza emessa il 30 giugno 1988 (pervenuta alla Corte costituzionale il 28 febbraio 1989) dal pretore di Roma nel procedimento civile vertente tra Bassani Paola ed altri e l'I.N.P.S. Sanita' pubblica - Contributi di malattia a carico dei medici delle uu.ss.ll. - Misura pari a quella dei lavoratori autonomi (7,50%) - Disparita' di trattamento tra lavoratori subordinati e lavoratori con rapporto di lavoro parasubordinato. (Legge 28 febbraio 1986, n. 41, art. 31). (Cost., art. 3). (089C0246) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.12 del 22-3-1989)

IL PRETORE
In funzione di giudice del lavoro sciogliendo la riserva in ordine
ai ricorsi nn. 94243/1985; 94055/1985; 94244/1985; 94056/1985;
74639/1986; 94212/1985; 90004/1986; 93978/1985; 94213/1986;
90005/1986; 72404/1985; 93977/1985; 61807/1986;
O S S E R V A
Molti fra i ricorrenti sono medici convenzionati con il servizio
sanitario nazionale tramite le uu.ss.ll. territorialmente competenti.
Si tratta, cioè, di medici il cui rapporto professionale è
caratterizzato dalla continuità e dall'inserimento
nell'organizzazione del s.s.n., divenendone parte integrante ed
indispensabile per il conseguimento delle finalità istituzionali.
Tale situazione rende certamente particolare la condizione dei
medici convenzionati tanto che anche il loro rapporto di lavoro è
stato definito "parasubordinato" con le conseguenze più volte
ribadite dalla Corte di cassazione in tema di competenza del giudice
del lavoro ex art. 409, n. 3, del c.p.c.
Ed invero non è oggettivamente privo di difficoltà assimilare i
medici convenzionati, in quanto lavoratori parasubordinati, ai medici
liberi professionisti in senso stretto laddove alcuni significativi
elementi indurrebbero semmai ad accostarli ai lavoratori dipendenti.
In particolare, come già rilevato, i medici in parola vengono ad
essere strutturalmente inseriti nell'organizzazione del servizio
sanitario nazionale, organizzazione che anzi in larga misura è
basata sull'apporto di tale componente.
Quanto più specificamente ai medici ambulatoriali, è da
ricordare che la loro prestazione professionale si svolge addirittura
nei locali ed avvalendosi delle attrezzature nonchè del personale
paramedico ed ausiliario delle uu.ss.ll., attenendosi ad orari
predeterminati dalla struttura pubblica, sottoposti a controlli dei
competenti organi dell'ente.
Non appare poi insignificante che i medici convenzionati non
sostengono alcuna componente di rischio economico nella loro
attività in favore del s.s.n.
Infatti, la loro collaborazione è, comunque, compensata in
ragione delle ore complessive di impiego nelle strutture ovvero in
ragione del numero degli assistiti.
Il corrispettivo è, dunque, corrisposto in ragione della messa a
disposizione delle energie lavorative a prescindere dalla prestazione
nel senso che il compenso orario viene percepito dal professionista
anche se, in ipotesi, nessun assistito ne richieda la prestazione
nelle ore di ambulatorio. Del pari la quota capitaria viene
ugualmente corrisposta anche se nessuno degli assistiti iscritti
nella lista di ciascun medico ne chieda la prestazione nell'arco
dell'anno.
Le considerazioni innanzi formulate trovano significativo riflesso
anche sotto il profilo tributario nel senso che il reddito prodotto
dai medici convenzionati per effetto della collaborazione in parola
viene sottoposto a trattenuta alla fonte da parte del s.s.n.,
similmente a quanto accade per i lavoratori subordinati.
In forza delle considerazioni suesposte è da ritenere non
manifestamente infondata la questione di legittimità costituzionale
posta in ordine all'art. 31 della legge n. 41/1986 con riferimento
all'art. 3 della Costituzione.
Tale ultimo articolo verrebbe violato dal primo se l'art. 31 fosse
interpretato nel senso di ricondurre i c.d. medici convenzionati ed
ambulatoriali nella categoria dei lavoratori autonomi ai fini del
prelievo contributivo de-quo.
In tal caso, infatti, verrebbero ad essere disciplinati senza
apprezzabile giustificazione in modo difforme redditi (quelli da
lavoro dipendente e quelli da lavoro c.d. parasubordinato) che
appaiono, invece, avere sostanzialmente caratteristiche tali da
renderli assimilabili.
Assimilabili tra loro certo più che i redditi dei medici
parasubordinati a quelli dei medici liberi professionisti in senso
stretto.
Indubbia è poi la rilevanza della prospettata questione di
legittimità costituzionale stante l'immediata incidenza della
soluzione della questione medesima sui giudizi de quibus finalizzati,
appunto, all'accertamento dei diritto dei c.d. medici parasubordinati
ad essere soggetti alle aliquote contributive previste dall'art. 31
per i lavoratori dipendenti.

P. Q. M.
Visti gli artt. 1 della legge 9 febbraio 1948, n. 1 e 23 della
legge 11 marzo 1953, n. 87;
Ritenuta non manifestatamente infondata la questione di
legittimità costituzionale dell'art. 31 della legge 28 febbraaio
1986, n. 41, nella parte in cui assoggetta ad una diversa misura di
contributo i redditi derivanti da lavoro subordinato e quelli
derivanti da lavoro parasubordinato in riferimento all'art. 3, primo
comma, della Costituzione;
Sospende il giudizio e dispone la trasmissione degli atti alla
Corte costituzionale;
Ordina che a cura della cancelleria la presente ordinanza sia
notificata al Presidente del Consiglio dei Ministri e comunicata ai
Presidenti della Camera dei deputati e del Senato della Repubblica.
Roma, addì 30 giugno 1988
Il pretore: PANDOLFI

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