3a Serie Speciale - Regioni n. 31 del 3-8-2002
REGIONE LAZIO
REGIONE LAZIO
LEGGE REGIONALE 3 agosto 2001, n. 16
Misure urgenti di contenimento e razionalizzazione della spesa sanitaria. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.31 del 03-08-2002)

(Pubblicata nel suppl. ord. n. 5 al Bollettino ufficiale della
Regione Lazio n. 22 del 10 agosto 2001)
IL CONSIGLIO REGIONALE
Ha approvato
IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE
Promulga
la seguente legge:
Art. 1.
O g g e t t o
1. La presente legge, nell'ambito degli obiettivi di
stabilizzazione della finanza pubblica e dell'adesione al patto di
stabilità, detta norme finalizzate a perseguire, nel rispetto del
diritto fondamentale del malato alle cure e all'assistenza,
l'equilibrio economico del sistema sanitario regionale nei termini e
condizioni di cui all'Art. 28 della legge 23 dicembre 1998, n. 448,
(Misure di finanza pubblica per la stabilizzazione e lo sviluppo),
così come ribadito dall'Art. 30 della legge 23 dicembre 1999, n.
488, (legge finanziaria 2000), nonchè dall'Art. 83 della legge
23 dicembre 2000, n. 388, (legge finanziaria 2001) attraverso la
riduzione progressiva del disavanzo ed il contenimento del tasso di
crescita della spesa corrente.
2. Ai fini della presente legge si intende:
a) per "Giunta" la Giunta regionale;
b) per "aziende" le aziende unità sanitarie locali e le
aziende ospedaliere.

Art. 2.
Trasmissione di informazioni
1. Le aziende sono tenute a fornire alla Regione tutte le
informazioni utili alla definizione dei criteri di programmazione e
pianificazione nel settore sanitario.
2. In particolare, in applicazione anche del principio espresso
nell'Art. 1, comma 4, lettera b), della legge 7 giugno 2000, n. 150,
(Disciplina delle attività di informazione e comunicazione delle
pubbliche amministrazioni), nonchè degli articoli 24 e 25 della
legge 24 novembre 2000, n. 340, (Disposizioni per la delegificazione
di norme e per la semplificazione di procedimenti amministrativi -
legge di semplificazione 1999) le aziende consentono alla Regione
l'accesso diretto a tutti i dati relativi alla gestione contabile e
patrimoniale, in conformità ad apposite direttive emanate dalla
giunta.
3. L'obbligo di cui al comma 1 si estende a tutti gli enti
dipendenti dalla Regione che, nell'ambito dei propri compiti
istituzionali, siano in possesso di informazioni concernenti il
servizio sanitario regionale.

Art. 3.
Direttive in materia di contabilità
1. La giunta, al fine di ottimizzare i flussi informativi in
materia di contabilità delle aziende, emana direttive volte alla
piena applicazione della contabilità economica, all'individuazione
di criteri uniformi relativi alle rilevazioni dei dati contabili ed
alla struttura del bilancio d'esercizio di cui all'Art. 13 della
legge regionale 31 ottobre 1996, n. 45, nonchè a garantire
omogeneità e confrontabilità degli atti gestionali delle aziende
stesse.

Art. 4.
Sistema dei controlli interni
1. Ai sensi di quanto previsto dall'Art. 2, comma 2-sexies,
lettera e) del decreto legislativo 30 dicembre 1992, n. 502 e
successive modificazioni, le aziende si dotano di un'idonea
organizzazione amministrativa e contabile nonchè di adeguate
procedure di controllo interno in grado di garantire l'affidabilità
e la funzionalità del sistema dei controlli, secondo i principi
generali fissati dal decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 286.
2. A decorrere dal bilancio d'esercizio 2002, le aziende devono
garantire che i bilanci annuali siano sottoposti a revisione
contabile da parte di società di revisione iscritte nell'apposito
registro di cui al decreto legislativo 27 gennaio 1992, n. 88.
L'incarico di revisione è conferito con contratto di durata
triennale rinnovabile una sola volta. La società di revisione
incaricata non può svolgere, nè aver svolto nell'ultimo anno,
direttamente o indirettamente, alcuna attività di consulenza o di
assistenza nei confronti dell'azienda il cui bilancio è sottoposto a
revisione contabile.
3. Per l'attività di revisione contabile la Regione contribuisce
alla spesa annuale sostenuta dalla singola azienda, rilevabile dal
contratto stipulato ai sensi del comma 2, entro il limite massimo del
70 per cento della spesa stessa.

Art. 5.
Limiti di indebitamento
1. Le aziende hanno facoltà di contrarre mutui ovvero ricorrere
ad altre forme di indebitamento a medio-lungo termine, previa
autorizzazione della giunta, ai sensi dell'Art. 2, comma 2-sexies,
lettera g), del decreto legislativo n. 502/1992 e successive
modificazioni e nei limiti in esso previsti, ove i relativi oneri
siano a carico delle aziende stesse.

Art. 6.
Iniziative di razionalizzazione degli acquisti
1. Ai sensi dell'Art. 34 della legge n. 488/1999, nonchè
dell'Art. 6, comma 3 della legge 23 dicembre 1994, n. 724, (Misure di
razionalizzazione della finanza pubblica), la Regione attua forme di
centralizzazione degli acquisti da parte delle aziende, in relazione
ad alcune tipologie di beni e servizi individuati dalla giunta, entro
novanta giorni dalla data di entrata in vigore della presente legge e
sentite le competenti commissioni consiliari, coerentemente con
l'esigenza di razionalizzazione della spesa; di monitoraggio del
fabbisogno e dei costi, nonchè di innovazione del processo di
approvvigionamento, anche mediante la promozione dello sviluppo e
dell'utilizzo di strumenti tecnologici innovativi.
2. Per le finalità di cui al comma 1, dopo una prima fase
sperimentale, seguita dalla verifica dei risultati in termini di
economicità, snellimento delle procedure amministrative e
miglioramento organizzativo, la giunta adotta un modello tipo quale
forma ordinaria di approvvigionamento di beni e servizi cui le
aziende sono tenute ad attenersi, che garantisca la massima
trasparenza delle transazioni.
3. Per gli adempimenti di cui ai commi 1 e 2 la giunta può
avvalersi di un soggetto esterno scelto secondo le procedure di
evidenza pubblica.
4. Nelle more dell'attuazione di quanto previsto dal presente
articolo e comunque per i beni e servizi diversi da quelli
individuati dalla giunta ai sensi del comma 1, le aziende sono tenute
ad approvvigionarsi utilizzando le convenzioni stipulate dalla
struttura del Ministero del tesoro denominata "Concessionaria servizi
informatici pubblici-Consip S.p.a.", ovvero a rispettare i parametri
di qualità e di prezzo.
5. La Regione favorisce altresì la semplificazione delle
procedure di acquisto delle aziende mediante la promozione
dell'utilizzo di listini ed aste elettroniche e ne supporta e
facilita l'ampliamento, secondo un'evoluzione graduale che tiene
conto dei vincoli normativi, procedurali e tecnologici.
6. La Regione stabilisce modalità di controllo periodico sugli
acquisti e sulla regolarità delle gare, avvalendosi a tal fine anche
dell'ente e delle strutture specializzate di cui all'Art. 24 della
legge regionale 12 gennaio 2001, n. 2.

Art. 7.
osservatorio prezzi e tecnologie in ambito sanitario
1. Al fine di garantire trasparenza e controllo della spesa
pubblica in ambito sanitario, l'assessorato regionale competente in
materia di bilancio e programmazione economica provvede alla
costituzione di una banca dati delle trattative svolte e concluse
dalle aziende per l'acquisto di beni di consumo, servizi e
tecnologie, ai sensi dell'Art. 6, della legge n. 724/1994, che
prevede la costituzione dell'osservatorio dei prezzi e delle
tecnologie (OPT).
2. La banca dati di cui al comma 1, rappresenta lo strumento per
l'acquisizione da parte della Regione di elementi utili all'analisi
alla programmazione ed al monitoraggio della spesa nonchè per
l'organizzazione di un supporto conoscitivo, anche a favore delle
aziende, in particolare per le tecnologie biomediche, attraverso la
raccolta e la diffusione dell'informazione relativa ai prezzi, ai
distributori, ai produttori ed, in generale, all'offerta del mercato.
3. Le aziende, sono tenute ad alimentare la banca dati regionale
mettendo a disposizione i dati relativi alle iniziative di acquisto
attivate nonchè agli esiti delle stesse secondo indicazioni e
modalità definite con deliberazione della giunta.

Art. 8.
Patrimonio immobiliare delle aziende
1. In conformità agli articoli 53 e 54 dello statuto regionale,
la Regione promuove la costituzione di una società a prevalente
capitale regionale denominata "San.Im S.p.a.", quale strumento per
immettere liquidità nel sistema delle aziende e risanare parte del
deficit accumulato nella gestione sanitaria. La società è
costituita in forma di società per azioni, ai sensi degli articoli
2325 e seguenti del codice civile.
2. La partecipazione della Regione alla società è subordinata
alla condizione che lo statuto societario:
a) assicuri alla Regione la titolarità delle azioni in misura
non inferiore al 99 per cento del capitale azionario, da mantenere
anche in caso di aumento del capitale stesso, e riservi la rimanente
quota delle azioni ad altro ente pubblico o a società i cui
organismi di amministrazione e vigilanza siano costituiti da
componenti dei quali più della metà siano nominati o designati
dalla Regione;
b) disponga che l'oggetto sociale, in coerenza con le finalità
di cui al comma 1, preveda:
1) l'acquisizione di beni facenti parte del patrimonio
immobiliare indisponibile delle aziende, rispettandone la
destinazione d'uso, e la contestuale concessione in locazione
finanziaria dei medesimi beni alle aziende venditrici, con facoltà a
loro favore di esercitare il diritto di opzione per il riacquisto, al
termine della locazione finanziaria, della proprietà dei rispettivi
beni al prezzo stabilito;
2) la cessione di tutti i crediti relativi alle operazioni di
cui al numero 1) ad altra società di capitali, avente i requisiti di
cui alla legge 30 aprile 1999, n. 130, (Disposizioni sulla
cartolarizzazione dei crediti) affinchè provveda all'acquisto ed
alla cartolarizzazione dei crediti ad essa ceduti.
c) garantisca alla Regione l'esercizio del diritto di
prelazione in caso di alienazione delle azioni nominative ai sensi
del terzo comma dell'Art. 2355 del codice civile;
d) conferisca alla Regione la facoltà, ai sensi degli articoli
2458 e 2459 del codice civile, di nominare un amministratore unico
della società ed un numero di sindaci tali da assicurare
la maggioranza dei componenti del collegio sindacale;
e) preveda l'inalienabilità della quota di partecipazione
azionaria della Regione di cui al comma 2, lettera a).
3. La giunta ed il suo presidente, ovvero l'assessore regionale
competente in materia di bilancio e programmazione economica, da lui
delegato, sono autorizzati a compiere, nel rispetto delle
disposizioni del presente articolo, tutti gli atti esecutivi
necessari alla partecipazione della Regione alla società e, in
particolare, a stipulare l'atto costitutivo e a sottoscrivere le
azioni in misura non inferiore a quella indicata dal comma 2, lettera
a), nonchè a sottoscrivere gli eventuali accordi tra i soci relativi
all'esercizio dei reciproci diritti e doveri.
4. La Regione è rappresentata nell'assemblea della società dal
presidente della giunta o dall'assessore regionale competente in
materia di bilancio e programmazione economica, da lui delegato.
5. La nomina dell'amministratore unico e dei sindaci della
società di cui al comma 2, lettera d), è effettuata dai competenti
organi regionali entro il termine perentorio di trenta giorni dalla
data di entrata in vigore della presente legge e, successivamente,
entro il termine perentorio di sessanta giorni precedenti la scadenza
del relativo mandato. Nel caso in cui l'organo regionale competente
non proceda alla nomina almeno tre giorni prima della scadenza del
termine fissato, si provvede in via sostitutiva con le modalità
previste dall'Art. 2, comma 4, della legge regionale 3 febbraio 1993,
n. 12. L'amministratore unico ed i componenti del collegio sindacale
nominati dalla Regione devono possedere, rispettivamente, i requisiti
previsti dal decreto legislativo 1 settembre 1993, a 385, e quelli
previsti dall'Art. 2397, secondo comma, del codice civile.
L'amministratore unico è vincolato all'osservanza degli indirizzi e
delle direttive impartite dalla giunta.
6. Per le finalità di cui al presente articolo, le aziende
possono alienare alla società beni facenti parte del proprio
patrimonio immobiliare indisponibile nel rispetto da quanto disposto
dall'Art. 5, comma 2, del decreto legislativo n. 502/1992, e
successive modificazioni.
7. Per accelerare le procedure per l'alienazione dei beni di cui
al comma 6, il presidente della giunta, o l'assessore regionale
competente in materia di bilancio e programmazione economica, da lui
delegato, convoca e presiede una conferenza di servizi alla quale
partecipano:
a) l'assessore regionale competente in materia di bilancio e
programmazione economica;
b) l'assessore regionale competente in materia di sanità;
c) i direttori generali delle aziende;
d) l'amministratore unico della società;
e) gli organi statali competenti in materia di tutela dei beni
di interesse storico o artistico.
8. Nell'ambito della conferenza di cui al comma 7, si provvede:
a) all'individuazione dei beni facenti parte del patrimonio
immobiliare delle aziende oggetto della alienazione alla società
alle condizioni previste dallo statuto ai sensi del comma 2, lettera
b), numero 1);
b) all'eventuale rinuncia da parte degli organi statali
competenti all'esercizio del diritto di prelazione per l'acquisto di
beni artistici o storici ai sensi dell'Art. 61 del decreto
legislativo 29 ottobre 1999, n. 490 ed al trasferimento della
relativa facoltà,
c) all'impegno della Regione a rilasciare l'autorizzazione alle
aziende proprietarie ad alienare alla società i beni individuati ai
sensi della lettera a).
9. La Regione, ai fini del rilascio dell'autorizzazione di cui al
d.lgs. n. 502/1992 e successive modificazioni, e della stima dei beni
individuati ai sensi del comma 8, per l'alienazione alla società, si
avvale, ove necessario, di strutture specializzate nel rispetto della
normativa vigente.
10. La giunta, con apposita deliberazione, determina indirizzi e
direttive da impartire ai direttori generali delle aziende nonchè
all'amministratore della società affinchè nel contratto di
acquisizione e di contestuale concessione in locazione finanziaria
dei beni immobili individuati ai sensi del comma 8, lettera a), siano
contenute specifiche disposizioni finalizzate:
a) ad impedire che i beni immobili oggetto del contratto
possano essere distolti dalla loro destinazione d'uso o che sia
comunque limitato l'uso stesso;
b) a mantenere la titolarità della gestione ordinaria e
straordinaria dei beni immobili oggetto del contratto in capo alle
aziende venditrici;
c) a garantire che siano le aziende venditrici e a beneficiare
dei trasferimenti dello Stato o delle Regioni diretti a far fronte a
spese di gestione dei beni immobili oggetto del contratto.
11. Alle scadenze dei pagamenti stabilite dai contratti di
locazione finanziaria, la Regione dispone la diretta erogazione alla
"San.Im. S.p.a." ovvero alla società di cui al comma 2, lettera b),
numero 2), dei canoni di locazione dovuti dalle stesse aziende. Ciò
a garanzia dei portatori dei titoli emessi dalla società di cui al
citato comma 2, lettera b), numero 2).

Art. 9.
Accordi istituzionali
1. L'Assessorato regionale competente in materia di bilancio e
programmazione economica provvede a dare attuazione agli adempimenti
di cui alla presente legge, anche mediante la promozione di specifici
accordi istituzionali, ai vari livelli, realizzando, nell'ambito
delle rispettive competenze, le opportune intese con l'assessorato
regionale competente in materia di sanità.

Art. 10.
Copertura finanziaria
1. Gli oneri connessi all'attuazione della presente legge gravano
sul capitolo, a 11490 del bilancio annuale della Regione Lazio. In
particolare, per le finalità di cui all'Art. 8 è istituito nel
bilancio di previsione 2001 il capitolo n. 28190 denominato:
"Partecipazione della Regione Lazio al capitale sociale della
società "San.Im. S.p.a. " con lo stanziamento di lire 1.000 milioni,
alla cui copertura si provvede mediante riduzione di pari importo
dello stanziamento del capitolo n. 29002, lettera a), (elenco 4) del
bilancio 2001.

Art. 11.
A b r o g a z i o n i
1. A decorrere dalla data di entrata in vigore della presente
legge sono abrogate:
a) l'Art. 18 della legge regionale 20 settembre 1993, n. 55;
b) il comma 2, dell'Art. 7 della legge regionale 31 ottobre
1996, n. 45;
c) tutte le altre disposizioni regionali incompatibili con la
presente legge.
La presente legge regionale sarà pubblicata nel Bollettino
ufficiale della Regione.
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e di farla
osservare come legge della Regione Lazio.
Roma, 3 agosto 2001
STORACE
Il visto del commissario di Governo, è stato apposto il 3 agosto
2001.