Serie Generale n. 96 del 24-4-2013
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTERO DELLE INFRASTRUTTURE E DEI TRASPORTI
MINISTERO DELLE INFRASTRUTTURE E DEI TRASPORTI
DECRETO 3 aprile 2013
Disciplina delle procedure tecnico-amministrative afferenti la materia della sicurezza della navigazione (Safety) e la sicurezza marittima (Maritime security) in relazione alle misure urgenti antipirateria. (13A03472) (GU Serie Generale n.96 del 24-04-2013)

IL COMANDANTE GENERALE
del Corpo delle capitanerie di porto

Visto l'art. 3 della legge 28 gennaio 1994, n. 84, recante norme
sul riordino della legislazione in materia portuale, e successive
modifiche ed integrazioni, che attribuisce la competenza in materia
di sicurezza della navigazione al Comando generale del Corpo delle
capitanerie di porto;
Visto il regio decreto 30 marzo 1942, n. 327, con il quale è stato
approvato il testo definitivo del Codice della navigazione;
Vista la legge 23 maggio 1980, n. 313, con la quale è stata resa
esecutiva in Italia la Convenzione internazionale per la salvaguardia
della vita umana in mare SOLAS 74, come emendata;
Visto il testo unico delle leggi di pubblica sicurezza (T.U.L.P.S.)
di cui al regio decreto 18 giugno 1931, n. 773, e successive
modifiche ed integrazioni, ed il relativo regolamento di esecuzione
di cui al regio decreto 6 maggio 1940, n. 635, e successive modifiche
ed integrazioni;
Visto il regolamento (CE) n. 725/2004 del Parlamento europeo e del
Consiglio del 31 marzo 2004 relativo al miglioramento della sicurezza
e delle navi e degli impianti portuali;
Visto il decreto del Ministero delle infrastrutture e dei
trasporti, in data 18 giugno 2004, ove all'art. 1 attribuisce al
Corpo delle capitanerie di porto compiti in materia di sicurezza
marittima di cui al capitolo XI-2 SOLAS ed al codice ISPS, nonchè
quelli dell'Autorità competente per la sicurezza e punto di contatto
per la sicurezza marittima, di cui al regolamento (CE) n. 725/2004,
sono attribuiti al Corpo delle capitaneria di porto;
Visto l'art. 7 del decreto del Presidente della Repubblica in data
3 dicembre 2008, n. 211 «Regolamento recante riorganizzazione del
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti»;
Visto il decreto-legge 12 luglio 2011, n. 107, come convertito
dalla legge 2 agosto 2011, n. 130, recante proroga degli interventi
di cooperazione allo sviluppo e a sostegno dei processi di pace e di
stabilizzazione, nonchè delle missioni internazionali delle Forze
armate e di polizia e disposizioni per l'attuazione delle risoluzioni
1970 (2011) e 1973 (2011) adottate dal Consiglio di sicurezza delle
nazioni unite. Misure urgenti antipirateria;
Visto il decreto interministeriale n. 266 del 28 dicembre 2012, con
il quale si determinano le modalità attuative dell'art. 5, commi 5 e
5-bis del decreto-legge 12 luglio 2011, 107, come convertito, con
modificazioni, dalla legge 2 agosto 2011, n. 130 e successive
modificazioni, concernente l'impiego di guardie giurate a bordo delle
navi mercantili battenti bandiera italiana, che transitano in acque
internazionali a rischio pirateria;
Visto il decreto del Ministro della difesa in data 1° settembre
2011 recante individuazione degli spazi marittimi internazionali a
rischio di pirateria nell'ambito dei quali può essere previsto
l'imbarco dei Nuclei militari di protezione (NMP);
Considerato che gli atti di pirateria nelle acque internazionali al
largo del Corno d'Africa rappresentano una rilevante minaccia alla
libertà di navigazione del naviglio commerciale italiano nelle rotte
in entrata ed in uscita dallo Stretto di Bab el Mandeb, attraverso il
quale transita una parte consistente del flusso di rifornimento
energetico destinato all'Italia, estesa sia verso est che verso sud
del medesimo stretto;
Tenuto conto di quanto previsto dalla circolare MSC.1/Circ. 1337 in
data 4 agosto 2010 emanata dell'Organizzazione internazionale
marittima (IMO) avente ad oggetto «Piracy and armed robbery against
ships in water off the coast of Somalia» e relativa alle «Best
Management Practices to deter piracy off the coast of Somalia and in
the Arabian Sea Area developed by the industry»;
Tenuto conto di quanto previsto dalla circolare MSC.1/Circ.
1405/rev.2, del 25 maggio 2012, emanata dall'IMO ed avente ad
oggetto: «Revised interim guidance to shipowners, ship operators and
shipmasters on the use of privately contracted armed security
personnel on board ships in the high risk area»;
Tenuto conto di quanto previsto dalla circolare MSC.1/Circ.
1406/rev. 2, del 25 maggio 2012 emanata dall'IMO avente ad oggetto:
«Revised interim recommendations for flag states regarding the use of
privately contracted armed security personnel on board ships in the
high risk area»;
Tenuto conto degli aspetti connessi con la sicurezza della
navigazione (Safety) ed alla sicurezza marittima (Security) in
relazione alla possibilità dell'imbarco dei Nuclei militari di
protezione (NMP) e delle Guardie giurate, a bordo delle navi
mercantili battenti bandiera italiana, che transitano in acque
internazionali, come individuate con il decreto 1° settembre 2011 del
Ministro della difesa;
Ritenuto necessario stabilire le procedure tecnico-amministrative
ricadenti nell'alveo di competenza del Comando generale del Corpo
delle capitanerie di porto - 6° reparto - Sicurezza della
navigazione, in relazione al possibile imbarco dei Nuclei militari di
protezione (NMP) e delle Guardie giurate a bordo delle navi
mercantili nazionali, in conformità alle linee guida sviluppate
dall'IMO ed alla normativa nazionale, comunitaria ed internazionale
di settore;

Decreta:

Art. 1


Campo di applicazione

Il presente decreto disciplina le procedure tecnico-amministrative,
ai soli fini della sicurezza della navigazione (safety) e della
sicurezza marittima (security), relative all'imbarco dei Nuclei
militari di protezione (NMP) ed all'impiego delle guardie giurate,
come individuate dal Decreto interministeriale n. 266 del 28 dicembre
2012, a bordo delle unità di bandiera nazionale, in navigazione
negli spazi marittimi internazionali, a rischio pirateria, come
individuati dal decreto del Ministero della difesa, in data 1°
settembre 2011 e successivi emendamenti.

Art. 2


Definizioni

1. Ai fini del presente decreto, salvo diversamente indicato, le
denominazioni utilizzate hanno il seguente significato:
a) amministrazione: Ministero delle infrastrutture e dei trasporti
- Comando generale del Corpo delle capitanerie di porto - Guardia
costiera - 6° reparto Sicurezza della navigazione;
b) autorità marittime: gli uffici locali di cui all'art. 16 del
codice della navigazione, secondo funzioni delegate con direttive del
Comando generale del Corpo delle capitanerie di porto - Guardia
costiera;
c) convenzione SOLAS 74: convenzione internazionale sulla
salvaguardia della vita umana in mare, SOLAS 74, firmata a Londra il
1° novembre 1974, di cui alla legge 23 maggio 1980, n. 313 e
successive modificazioni;
d) company: l'armatore della nave o qualsiasi altra organizzazione
o persona, quali il gestore oppure il noleggiatore a scafo nudo, che
ha assunto dall'armatore la responsabilità dell'esercizio della nave
e che, nell'assumere tale responsabilità, ha convenuto di assolvere
a tutti i compiti e le responsabilità imposti dal codice ISM;
e) armatore: la persona fisica o giuridica che esercita l'attività
di gestione della nave;
f) organismo autorizzato: qualsiasi organismo riconosciuto ai sensi
del regolamento (CE) n. 391/2009 che abbia ottenuto l'autorizzazione,
ai sensi del decreto legislativo 14 giugno 2011, n. 104, da parte del
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti al rilascio dei
certificati statutari delle navi, nonchè ad eseguire le ispezioni ed
i relativi controlli;
g) organismo affidato: qualsiasi organismo riconosciuto ai sensi
del regolamento (CE) n. 391/2009 che abbia ottenuto delega, ai sensi
del decreto legislativo 14 giugno 2011, n. 104, da parte del
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti all'effettuazione dei
controlli e delle ispezioni finalizzati al rilascio dei certificati
statutari delle navi, riservandosi il potere di rilascio dei relativi
certificati;
h) ente tecnico: così come definito dall'art. 3, comma 1, lettera
f) della legge 5 giugno 1962, n. 616;
i) codice IMDG: codice marittimo internazionale per il trasporto
delle merci pericolose, così come adottato dall'IMO con risoluzione
A. 81(IV) del 27 settembre 1965, e successive modificazioni;
j) codice ISM: il codice internazionale di gestione della sicurezza
delle navi e della prevenzione dell'inquinamento, adottato
dall'Organizzazione marittima internazionale (OMI) il 4 novembre 1993
mediante la risoluzione A.741(18), come modificato dal comitato della
sicurezza marittima con la risoluzione MSC.104 (73) del 5 dicembre
2000, nella sua versione aggiornata;
k) codice ISPS: codice internazionale per la sicurezza delle navi e
degli impianti portuali, adottato il 12 dicembre 2002 con la
risoluzione n. 2 della Conferenza dei governi contraenti della
Convenzione internazionale del 1974 per la salvaguardia della vita in
mare, così come emendato e per quanto applicabile;
l) Nuclei militari di protezione (NMP): il personale militare di
cui all'art. 5 del decreto-legge 12 luglio 2011, n. 107, come
convertito, con modificazioni, dalla legge 2 agosto 2011, n. 130;
m) Guardie giurate - Privately Contracted Armed Security Personnel
(PCASP): il personale, autorizzato ai sensi degli articoli 133, 134 e
138 del T.U.L.P.S., che svolge i servizi di protezione di cui
all'art. 5, comma 4, del decreto-legge 12 luglio 2011, n. 107,
convertito, con modificazioni, dalla legge 2 agosto 2011, n. 130;
n) istituto di vigilanza privata - Privately Maritime Security
Company (PMSC): istituto di vigilanza privata di cui all'art. 3 del
decreto interministeriale n. 266 del 28 dicembre 2012, autorizzato ai
sensi dell'art. 134 del testo unico delle leggi di pubblica sicurezza
di cui al regio decreto 18 giugno 1931, n. 773, e successive
modifiche ed integrazioni;
o) SSP: come definito dalla regola IX parte A dell'ISPS Code
(International Code for the security of ship and port facilities).

Art. 3


Nucleo militare di protezione e Guardie giurate

1. Ai fini del presente decreto i componenti dei Nuclei militari di
protezione e le Guardie giurate che imbarcano a bordo delle unità di
cui all'art. 1 del presente decreto, assumono la qualità di
«personale diverso dall'equipaggio e dai passeggeri» («other
persons»), come individuato nella regola 2 (e) (i) del capitolo I
della Convenzione SOLAS 74.
2. A tale scopo il comandante della nave redige, prima dell'imbarco
del predetto personale, un'apposita lista contenente le generalità
dei singoli componenti il Nucleo militare di protezione con la
qualifica di Personale governativo militare (Government Military
Personnel) ovvero con le generalità delle guardie giurate con la
qualifica di Personale di sicurezza privato di protezione (Privately
Contracted Armed Security Personnel).

Art. 4


Locale deposito munizioni

1. Le unità che richiedono l'imbarco del Nucleo militare di
protezione o delle Guardie giurate devono possedere idoneo locale per
il deposito e trasporto di munizioni classificate almeno per la
classe 1.4S «esplosivi» di cui al codice IMDG.
Il locale per il deposito e trasporto di munizioni è dichiarato
idoneo e conforme ai regolamenti dell'organismo autorizzato della
nave.
Le unità di cui all'art. 1, certificate successivamente alla data
del 26 luglio 2011, sono conformi a quanto previsto dai regolamenti
dell'ente tecnico.
L'idoneità e conformità del locale è dimostrata attraverso
specifica attestazione da rilasciarsi a cura degli organismi/enti
preposti.
2. Per quanto attiene all'impiego delle guardie giurate, si rinvia
altresì a quanto previsto nel decreto interministeriale n. 266 del
28 dicembre 2012, in merito alle condizioni di trasporto e deposito
delle armi e munizioni.

Art. 5


Valutazione rischi che riguardano la nave, il personale e relative
contromisure

1. La valutazione dei rischi connessa con l'imbarco, a bordo delle
unità del munizionamento in possesso del personale di cui all'art.
1, è sviluppata dalla Company per ogni singola nave, ai sensi della
vigente normativa in materia. La stessa è altresì eseguita
conformemente alla «procedura standard» sviluppata dalla Company in
aderenza alle previsioni contenute nella risoluzione MSC 273(85) del
4 dicembre 2008 ed MSC 1/Circ. 1405/rev. 2 del 25 maggio 2012 e
successive modifiche.
2. Qualora dalla valutazione dei rischi eseguita si rende
necessario apportare modifiche sostanziali al capitolo corrispondente
ed alle discendenti procedure ISM, è indispensabile acquisire una
nuova conformità del manuale ISM. L'avvenuta valutazione è
riportata sia nel manuale ISM che nelle procedure.

Art. 6


Misure di sicurezza marittima

1. La valutazione dei rischi, connessa con l'imbarco a bordo delle
unità, del personale di cui all'art. 1, per ciò che attiene la
sicurezza marittima, è condotta attraverso l'uso di apposite
procedure e misure aggiuntive da inserirsi negli Ship Security Plan
(SSP) delle navi che si recano nelle aree di mare di cui all'art. 1
del presente decreto.
2. Le revisioni al SSP di cui al comma 1 sono presentate per
l'approvazione del capo del Compartimento marittimo competente, ai
sensi della normativa vigente in materia, alla prima favorevole
occasione e comunque non oltre la data della prima visita periodica o
di rinnovo dell'ISSC.

Art. 7


Dotazioni di salvataggio

1. L'imbarco dei NMP ovvero delle Guardie giurate a bordo delle
unità, di cui all'art. 1, avviene nel limite massimo indicato nei
pertinenti certificati di sicurezza statutari in possesso
dell'unità.
2. È facoltà dell'amministrazione, per eccezionali e comprovate
motivazioni e limitatamente al solo impiego dei Nuclei militari di
protezione, consentire, di volta in volta, eventuali deroghe al comma
1, anche tenuto conto delle previsioni di cui alla regola 5 del
capitolo I ed, in analogia alle previsioni della regola 21.1.1.1 del
capitolo III della Convenzione SOLAS 74, come emendata.

Art. 8


Training e familiarizzazione

Ai fini del presente decreto i componenti dei Nuclei militari di
protezione e le Guardie giurate ricevono, all'imbarco, una adeguata
familiarizzazione che includa, almeno i seguenti argomenti:
protocollo delle comunicazioni di routine;
caratteristiche specifiche dell'unità e pericolosità intrinseche;
dotazioni di sicurezza e procedure di emergenza.
Deve partecipare, altresì, entro 24 ore dalla partenza, almeno ad
una esercitazione di abbandono nave.

Art. 9


Assicurazione

La copertura assicurativa è conforme alla normativa vigente in
materia ed in linea con i contenuti della MSC.1/Circ.1405/Rev.2.

Art. 10


Comando e controllo

La company interessata all'imbarco delle Guardie giurate assicura
che il comando e la struttura di controllo che coinvolge l'operatore
commerciale, il comandante, l'equipaggio ed il team leader del nucleo
sia chiaramente definito e documentato.
A tal proposito, nella predisposizione della documentazione e
procedure necessarie, devono essere utilizzati i contenuti della
MSC.1/Circ.1405/Rev.2.

Art. 11


Controllo delle armi ed uso della forza

La company interessata all'imbarco delle Guardie giurate assicura
che il controllo delle armi a bordo dal momento dell'imbarco fino
allo sbarco e l'eventuale uso della forza avvenga secondo le norme
nazionali vigenti nonchè, se non in contrasto, in applicazione dei
contenuti della MSC.1/Circ.1405/Rev.2 (5.11-5.12 , 5.13-5.15).

Art. 12


Rapportazione e registrazione

La company interessata all'imbarco delle Guardie giurate assicura
che:
il comandante della nave sia edotto sull'obbligo di registrare gli
eventi ed ogni circostanza relativa alla presenza a bordo dei nuclei
secondo le modalità previste dal Codice della navigazione, dalla
normativa di settore e di quanto espressamente previsto dalla
MSC.1/Circ.1405/Rev.2 (5.16-5.17);
in caso di incidente, il capo nucleo delle Guardie giurate sia
edotto sull'obbligo di redigere un rapporto completo supportato - per
quanto possibile - da materiale fotografico e/o video
(MSC.1/Circ.1405/Rev.2, punti 2 5.16-5.18);
il team, al termine di ogni turno di servizio, rediga un rapporto
dettagliato dell'attività esperite (MSC.1/Circ.1405/Rev.2, punto
5.15);
il comandante della nave dichiari alle autorità militari
l'intenzione di transitare o il transito nell'area a rischio con a
bordo le Guardie giurate.

Art. 13


Dichiarazione di conformità

L'armatore o la company che intende procedere all'imbarco dei NMP
ovvero delle Guardie giurate inoltra all'amministrazione una
dichiarazione di conformità al presente decreto, come da facsimile
allegato, almeno 96 (novantasei) ore prima dell'imbarco.

Art. 14


Disposizioni finali

1. Il presente decreto, se ritenuto necessario, sarà soggetto a
revisione entro 6 mesi dalla sua pubblicazione nella Gazzetta
Ufficiale della Repubblica italiana, fatta salva l'eventuale
emanazione di nuove e più stringenti norme di settore in campo
internazionale, comunitario e nazionale.
2. Il decreto dirigenziale n. 963 del 7 ottobre 2011 è abrogato.
Roma, 3 aprile 2013

Il comandante generale
Cacioppo

Allegato


Parte di provvedimento in formato grafico