Serie Generale n. 135 del 12-6-2023
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA E LO SVILUPPO SOSTENIBILE
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA E LO SVILUPPO SOSTENIBILE
DELIBERA 29 marzo 2023
Societa' autostrada Pedemontana Lombarda S.p.a. - Parere sulla proposta di aggiornamento del Piano economico-finanziario e relativo schema di atto aggiuntivo per il periodo regolatorio 2020-2024, ai sensi dell'articolo 43 del decreto-legge n. 201 del 2011. (Delibera n. 8/2023). (23A03322) (GU Serie Generale n.135 del 12-06-2023)

IL COMITATO INTERMINISTERIALE
PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
E LO SVILUPPO SOSTENIBILE

Nella seduta del 29 marzo 2023

Vista la legge 27 febbraio 1967, n. 48, recante «Attribuzioni e
ordinamento del Ministero del bilancio e della programmazione
economica e istituzione del Comitato dei Ministri per la
programmazione economica» e, in particolare, l'art. 16, concernente
l'istituzione e le attribuzioni del Comitato interministeriale per la
programmazione economica, di seguito CIPE, nonchè le successive
disposizioni legislative relative alla composizione dello stesso
Comitato, e, in particolare, il decreto-legge 14 ottobre 2019, n.
111, recante «Misure urgenti per il rispetto degli obblighi previsti
dalla direttiva n. 2008/50/CE sulla qualità dell'aria e proroga del
termine di cui all'art. 48, commi 11 e 13, del decreto-legge 17
ottobre 2016, n. 189, convertito, con modificazioni, dalla legge 15
dicembre 2016, n. 229», convertito, con modificazioni, dalla legge 12
dicembre 2019, n. 141, il quale all'art. 1-bis ha previsto che dal 1°
gennaio 2021, per «rafforzare il coordinamento delle politiche
pubbliche in vista del perseguimento degli obiettivi in materia di
sviluppo sostenibile indicati dalla risoluzione A/70/L.I adottata
dall'Assemblea generale dell'Organizzazione delle Nazioni unite il 25
settembre 2015», il CIPE assuma «la denominazione di Comitato
interministeriale per la programmazione economica e lo sviluppo
sostenibile» e che «a decorrere dalla medesima data... in ogni altra
disposizione vigente, qualunque richiamo al» CIPE «deve intendersi
riferito al Comitato interministeriale per la programmazione
economica e lo sviluppo sostenibile (CIPESS)»;
Vista la legge 23 agosto 1988, n. 400, recante «Disciplina
dell'attività di Governo e ordinamento della Presidenza del
Consiglio dei ministri», e successive modificazioni;
Vista la legge 7 agosto 1990, n. 241, recante «Nuove norme in
materia di procedimento amministrativo e di diritto di accesso ai
documenti amministrativi» e successive modificazioni;
Vista la legge 23 dicembre 1992, n. 498, che, all'art. 11, ha
demandato a questo Comitato l'emanazione di direttive per la
concessione della garanzia dello Stato, per la revisione delle
convenzioni e degli atti aggiuntivi che disciplinano le concessioni
autostradali;
Vista la legge 24 dicembre 1993, n. 537, che, all'art. 10 ha
dettato, tra l'altro, ulteriori disposizioni in tema di concessioni
autostradali;
Viste le delibere CIPE 24 aprile 1996, n. 65, recante «Linee guida
per la regolazione dei servizi di pubblica utilita'», che, tra
l'altro, ha previsto l'istituzione, presso questo stesso Comitato,
del Nucleo di consulenza per l'attuazione delle linee guida per la
regolazione dei servizi di pubblica utilità, di seguito NARS, e 8
maggio 1996, n. 81, recante «Istituzione del nucleo di consulenza per
l'attuazione delle linee guida per la regolazione dei servizi di
pubblica utilita'»;
Vista la delibera CIPE 20 dicembre 1996, n. 319, con la quale
questo Comitato ha definito lo schema regolatorio complessivo del
settore autostradale e, in particolare, ha indicato la metodologia
del price-cap quale sistema di determinazione delle tariffe e
stabilito in cinque anni la durata del periodo regolatorio;
Visto il decreto del Ministro dei lavori pubblici 15 aprile 1997,
n. 125, emanato di concerto con il Ministro del tesoro, del bilancio
e della programmazione economica, relativo allo schema di piano
economico-finanziario, di seguito PEF, da adottare da parte delle
società concessionarie autostradali;
Visto il decreto legislativo 5 dicembre 1997, n. 430, che ha
confermato a questo Comitato la funzione di definire le linee guida e
i principi comuni per le amministrazioni che esercitano funzioni in
materia di regolazione dei servizi di pubblica utilità, ferme
restando le competenze delle autorità di settore;
Vista la legge 17 maggio 1999, n. 144, recante «Misure in materia
di investimenti, delega al Governo per il riordino degli incentivi
all'occupazione e della normativa che disciplina l'INAIL, nonchè
disposizioni per il riordino degli enti previdenziali» che all'art.
1, comma 5, ha istituito presso il CIPE il «Sistema di monitoraggio
degli investimenti pubblici», di seguito MIP, con il compito di
fornire tempestivamente informazioni sull'attuazione delle politiche
di sviluppo e la cui attività è funzionale all'alimentazione di una
banca dati tenuta nell'ambito di questo stesso Comitato;
Visto il decreto-legge 3 ottobre 2006, n. 262, recante
«Disposizioni urgenti in materia tributaria e finanziaria»,
convertito con modificazioni, dalla legge 24 novembre 2006, n. 286,
e, in particolare, l'art. 2 comma 82, il quale prevede che «In
occasione del primo aggiornamento del piano finanziario che
costituisce parte della convenzione accessiva alle concessioni
autostradali, ovvero della prima revisione della convenzione
medesima, successivamente alla data di entrata in vigore del presente
decreto, il Ministro delle infrastrutture, di concerto con il
Ministro dell'economia e delle finanze, assicura che tutte le
clausole convenzionali in vigore, nonchè quelle conseguenti
all'aggiornamento ovvero alla revisione, siano inserite in una
convenzione unica, avente valore ricognitivo per le parti diverse da
quelle derivanti dall'aggiornamento ovvero dalla revisione. La
convenzione unica sostituisce ad ogni effetto la convenzione
originaria, nonchè tutti i relativi atti aggiuntivi»;
Vista la delibera CIPE 15 giugno 2007, n. 39, che detta criteri in
materia di regolazione economica del settore autostradale,
successivamente integrata con delibera CIPE 21 marzo 2013, n. 27, che
ha dettato per le concessionarie esistenti alla data di pubblicazione
della delibera stessa, criteri e modalità di aggiornamento
quinquennale dei PEF;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 25
novembre 2008, e successive modificazioni, che definisce i compiti e
le funzioni del NARS;
Visto il decreto-legge 8 aprile 2008, n. 59, recante «Disposizioni
urgenti per l'attuazione di obblighi comunitari e l'esecuzione di
sentenze della Corte di giustizia delle Comunità europee»,
convertito, con modificazioni, dalla legge 6 giugno 2008, n. 101, il
cui art. 8-duodecies comma 2 dispone che «sono approvati tutti gli
schemi di convenzione con la società ANAS S.p.a. già sottoscritti
dalle società concessionarie autostradali alla data del 31 dicembre
2010»;
Visto il decreto legislativo 6 settembre 2011, n. 159, recante
«Codice delle leggi antimafia e delle misure di prevenzione, nonchè
nuove disposizioni in materia di documentazione antimafia, a norma
degli articoli 1 e 2 della legge 13 agosto 2010, n. 136», e
successive modificazioni;
Visto il decreto-legge 6 dicembre 2011, n. 201, convertito, con
modificazioni, dalla legge 22 dicembre 2011, n. 214, recante
«Disposizioni urgenti per la crescita, l'equità e il consolidamento
dei conti pubblici», come modificato dall'art. 16 del decreto-legge
28 settembre 2018, n. 109, recante «Disposizioni urgenti per la
città di Genova, la sicurezza della rete nazionale delle
infrastrutture e dei trasporti, gli eventi sismici del 2016 e 2017,
il lavoro e le altre emergenze», convertito, con modificazioni, dalla
legge 16 novembre 2018, n. 130, che ha ulteriormente ampliato le
competenze dell'Autorità di regolazione dei trasporti, di seguito
ART, e introdotto disposizioni in materia di tariffe e di sicurezza
autostradale e, in particolare:
1. l'art. 37 che, nell'istituire l'ART con specifiche competenze
in materia di concessioni autostradali ed in merito
all'individuazione dei sistemi tariffari, prevede al comma 6-ter che
«Restano ferme le competenze del Ministero delle infrastrutture e dei
trasporti, del Ministero dell'economia e delle finanze nonchè del
CIPE in materia di approvazione di contratti di programma nonchè di
atti convenzionali, con particolare riferimento ai profili di finanza
pubblica»;
2. l'art. 43, comma 1, il quale prevede che «Gli aggiornamenti o
le revisioni delle convenzioni autostradali vigenti alla data di
entrata in vigore del presente decreto, laddove comportino variazioni
o modificazioni al piano degli investimenti ovvero ad aspetti di
carattere regolatorio a tutela della finanza pubblica, sono
trasmessi, sentita l'Autorità di regolazione dei trasporti per i
profili di competenza di cui all'art. 37, comma 2, lettera g), in
merito all'individuazione dei sistemi tariffari, dal Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti al CIPE che, sentito il NARS, si
pronuncia entro trenta giorni e, successivamente, approvati con
decreto del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti, di
concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze, da emanarsi
entro trenta giorni dalla avvenuta trasmissione dell'atto
convenzionale ad opera dell'amministrazione concedente»;
Viste le delibere con le quali questo Comitato ha adottato
provvedimenti in merito alla concessione autostradale in esame ed in
particolare:
1. la delibera CIPE 4 ottobre 2007, n. 108, con la quale questo
Comitato ha espresso parere favorevole, con prescrizioni, in merito
allo schema di «convenzione unica» sottoscritto il 1° agosto 2007 tra
Concessioni autostradali lombarde S.p.a., di seguito CAL, subentrata
ad ANAS S.p.a. nelle funzioni di soggetto concedente ai sensi del
comma 979 dell'art. 1 della legge 27 dicembre 2006, n. 296, e
Autostrada pedemontana lombarda S.p.a., di seguito APL, convenzione
che è stata poi approvata con il decreto interministeriale 12
febbraio 2008, n. 1667;
2. la delibera CIPE 6 novembre 2009, n. 97, con la quale questo
Comitato ha approvato il progetto definitivo dell'intervento
«Collegamento autostradale tra Dalmine, Como, Varese, Valico del
Gaggiolo ed opere connesse» (Pedemontana Lombarda);
3. la delibera CIPE 1° agosto 2014, n. 24, con la quale questo
Comitato ha formulato parere favorevole sul II atto aggiuntivo alla
convenzione unica tra CAL e APL e determinato l'importo del
contributo pubblico a fondo perduto necessario per il riequilibrio
del Piano economico finanziario, di seguito PEF, in 393 milioni di
euro e l'ammontare delle misure di defiscalizzazione in 800 milioni
di euro in valore assoluto;
4. la delibera CIPE 17 gennaio 2019, n. 1, con la quale questo
Comitato ha disposto la proroga di due anni del termine previsto per
l'adozione dei decreti di esproprio di cui alla dichiarazione di
pubblica utilità delle aree interessate dall'opera ed ancora in fase
di realizzazione, apposta con la citata delibera CIPE n. 97 del 2009,
già prorogata con la delibera CIPE 19 gennaio 2017, n. 1;
5. la delibera CIPE 24 luglio 2019, n. 42, con la quale questo
Comitato ha espresso parere favorevole ai cambiamenti proposti sul
precedente parere di cui alla precedente delibera n. 24 del 2014, in
particolare, approvando la traslazione in avanti del cronoprogramma
delle tratte ancora da realizzare, con previsione della sua
decorrenza dalla data di effettiva efficacia dell'atto stesso e
confermando l'ammontare massimo delle misure di defiscalizzazione con
previsione della loro effettiva erogazione al verificarsi delle
condizioni previste per legge, confermando, inoltre il parere
favorevole sull'atto aggiuntivo n. 2, sottoscritto da CAL e APL in
data 20 dicembre 2018, con le citate modifiche;
6. la delibera CIPESS 29 aprile 2021, n. 1, con la quale questo
Comitato ha espresso parere favorevole in ordine alla proroga fino al
31 agosto 2021 dei termini dell'art. 3.1 dell'atto aggiuntivo n. 2
alla convenzione unica di concessione del collegamento autostradale
Dalmine-Como-Varese-Valico del Gaggiolo e opere connesse (Pedemontana
lombarda) relativi alla sottoscrizione del contratto di finanziamento
per la realizzazione delle tratte B2 e C.
Visto il decreto-legge 29 dicembre 2011, n. 216, recante «Proroga
di termini previsti da disposizioni legislative» convertito, con
modificazioni, dalla legge 24 febbraio 2012, n. 14, e successive
modificazioni e, in particolare, l'art. 11, ai sensi del quale il
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, di seguito MIT, è
subentrato ad ANAS S.p.a. nella gestione delle autostrade in
concessione;
Visto il decreto 1° ottobre 2012, n. 341, con il quale il MIT ha
istituito, nell'ambito del Dipartimento per le infrastrutture, gli
affari generali e il personale, la struttura di vigilanza sulle
concessionarie autostradali con il compito di svolgere le funzioni di
cui all'art. 36, comma 2, del decreto-legge 6 luglio 2011, n. 98,
recante «Disposizioni urgenti per la stabilizzazione finanziaria»,
convertito, con modificazioni, dalla legge 15 luglio 2011, n. 111, e
successive modificazioni;
Vista la delibera CIPE 21 marzo 2013, n. 27, con la quale questo
Comitato ha integrato la delibera CIPE n. 39 del 2007, dettando, per
le concessionarie esistenti alla data di pubblicazione della delibera
stessa, criteri e modalità di aggiornamento quinquennale dei PEF;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 11
febbraio 2014, n. 72, concernente il regolamento di organizzazione
del MIT , come modificato dal decreto del Presidente del Consiglio
dei ministri 23 dicembre 2020, n. 190, in particolare l'art. 4, comma
3, che ha modificato la denominazione della Direzione generale che
esercita le funzioni di concedente della rete autostradale in
concessione in «Direzione generale per le strade e le autostrade,
l'alta sorveglianza sulle infrastrutture stradali e la vigilanza sui
contratti concessori autostradali», di seguito DGVCA;
Visto il decreto del MIT 9 giugno 2015, n. 194, e successive
modificazioni, con il quale è stata soppressa la struttura tecnica
di missione, istituita con decreto dello stesso Ministro 10 febbraio
2003, n. 356, e successive modificazioni, e sono stati trasferiti i
compiti di cui agli articoli 3 e 4 del medesimo decreto alle
competenti Direzioni generali del Ministero, alle quali è demandata
la responsabilità di assicurare la coerenza tra i contenuti della
relazione istruttoria e la relativa documentazione a supporto;
Visto il decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50, e, in
particolare, la Parte III relativa ai «Contratti di concessione»;
Vista la delibera CIPE 7 agosto 2017, n. 68, con la quale questo
Comitato ha aggiornato la regolazione economica delle società
concessionarie autostradali di cui alle delibere CIPE 15 giugno 2007,
n. 39 e 21 marzo 2013, n. 27;
Vista la delibera CIPE 28 novembre 2018, n. 82, recante
«Regolamento interno del Comitato interministeriale per la
programmazione economica», così come modificata dalla delibera CIPE
15 dicembre 2020, n. 79, recante «Regolamento interno del Comitato
interministeriale per la programmazione economica e lo sviluppo
sostenibile (CIPESS)»;
Visto il secondo atto aggiuntivo alla Convenzione unica,
sottoscritto in data 20 dicembre 2018, che include l'aggiornamento
del Piano economico finanziario, di seguito PEF, relativo al periodo
regolatorio 2014-2018;
Considerato che il 31 dicembre 2018 è scaduto il periodo
regolatorio e, pertanto, è necessario procedere all'aggiornamento
del PEF per gli anni 2019-2023;
Visto il decreto-legge 30 dicembre 2019, n. 162, recante
«Disposizioni urgenti in materia di proroga di termini legislativi,
di organizzazione delle pubbliche amministrazioni, nonchè di
innovazione tecnologica», convertito, con modificazioni, dalla legge
28 febbraio 2020, n. 8, in particolare, l'art. 35 recante
«Disposizioni in materia di concessioni autostradali»;
Viste le seguenti delibere dell'ART:
1. delibera 20 marzo 2020, n. 70, con la quale l'ART ha avviato
il procedimento volto a stabilire il «Sistema tariffario di pedaggio
relativo alle concessioni di cui all'art. 43 del decreto-legge n.
201/2011 come richiamato dall'art. 37 del medesimo decreto.
Convenzione unica concessioni autostradali lombarde S.p.a. -
Autostrada pedemontana lombarda S.p.a.» avviando, altresì, la
relativa consultazione pubblica;
2. delibera 18 giugno 2020, n. 106 con la quale l'ART ha
approvato il sistema tariffario di pedaggio basato sul metodo del
price cap con determinazione dell'indicatore di produttività X a
cadenza quinquennale relativo alla Convenzione unica tra Concessioni
autostradali lombarde S.p.a. e Autostrada pedemontana lombarda
S.p.a., con la quale è previsto un aumento di produttività annuale
del 0,44%;
Viste le norme riguardanti le misure urgenti in materia di
contenimento e gestione dell'emergenza epidemiologica da COVID-19 e,
in particolare:
1. il decreto-legge del 17 marzo 2020, n. 18, recante «Misure di
potenziamento del Servizio sanitario nazionale e di sostegno
economico per famiglie, lavoratori e imprese connesse all'emergenza
epidemiologica da COVID-19», convertito, con modificazioni, dalla
legge 24 aprile 2020, n. 27, il quale ha previsto che «Ai fini del
computo dei termini ordinatori o perentori, propedeutici,
endoprocedimentali, finali ed esecutivi, relativi allo svolgimento di
procedimenti amministrativi su istanza di parte o d'ufficio, pendenti
alla data del 23 febbraio 2020 o iniziati successivamente a tale
data, non si tiene conto del periodo compreso tra la medesima data e
quella del 15 aprile 2020»;
2. il decreto-legge 8 aprile 2020, n. 23, recante «Misure urgenti
in materia di accesso al credito e di adempimenti fiscali per le
imprese, di poteri speciali nei settori strategici, nonchè
interventi in materia di salute e lavoro, di proroga di termini
amministrativi e processuali», convertito con modificazioni, dalla
legge 5 giugno 2020, n. 40, e, in particolare, l'art. 37, il quale ha
stabilito che «Il termine del 15 aprile 2020 previsto dai commi 1 e 5
dell'art. 103 del decreto-legge 17 marzo 2020, n. 18, è prorogato al
15 maggio 2020»;
3. il decreto-legge 10 settembre 2021, n. 121, recante
«Disposizioni urgenti in materia di investimenti e sicurezza delle
infrastrutture, dei trasporti e della circolazione stradale, per la
funzionalità del Ministero delle infrastrutture e della mobilità
sostenibili, del Consiglio superiore dei lavori pubblici e
dell'Agenzia nazionale per la sicurezza delle infrastrutture stradali
e autostradali», convertito con modificazioni dalla legge 9 novembre
2021, n. 156, e, in particolare, l'art. 2, comma 1, il quale ha
stabilito che «In considerazione dei provvedimenti di regolazione e
limitazione della circolazione stradale adottati nel periodo
emergenziale da COVID-19 e della conseguente incidenza di detti
provvedimenti sulla dinamica dei transiti sulla rete autostradale
all'art. 13, comma 3, del decreto-legge 30 dicembre 2019, n. 162,
convertito, con modificazioni, dalla legge 28 febbraio 2020, n. 8, le
parole: «relative all'anno 2020 e all'anno 2021» sono sostituite
dalle seguenti: «relative agli anni 2020 e 2021 e di quelle relative
a tutte le annualità comprese nel nuovo periodo regolatorio» e le
parole: «non oltre il 31 luglio 2021» sono sostituite dalle seguenti:
«non oltre il 31 dicembre 2021»»;
4. il decreto-legge 27 gennaio 2022, n. 4 recante «Misure urgenti
in materia di sostegno alle imprese e agli operatori economici, di
lavoro, salute e servizi territoriali, connesse all'emergenza da
COVID-19, nonchè per il contenimento degli effetti degli aumenti dei
prezzi nel settore elettrico», convertito con modificazioni, dalla
legge 28 marzo 2022, n. 25 e in particolare, l'art. 24 che ha
prorogato al 31 ottobre 2022 i termini per la definizione del
procedimento di aggiornamento dei PEF dei concessionari autostradali,
predisposti in conformità alle delibere adottate dall'ART, di cui
all'art. 13, comma 3 del decreto-legge n. 162 del 2019;
Vista l'ulteriore proroga di cui al decreto-legge 29 dicembre 2022,
n. 198 recante «Disposizioni urgenti in materia di termini
legislativi», convertito, con modificazioni, dalla legge 24 febbraio
2023, e, in particolare il comma 4 dell'art. 10 che ha prorogato al
31 dicembre 2023 i termini per la definizione del procedimento di
aggiornamento dei PEF dei concessionari autostradali, predisposti in
conformità alle delibere adottate dall'ART;
Vista la sentenza n. 384 pubblicata il 13 aprile 2021 con la quale
il Tribunale amministrativo regionale Piemonte ha parzialmente
annullato la delibera ART n. 106/2020 accogliendo, ai sensi di cui in
motivazione (in particolare con riferimento al recupero di efficienza
ed alla remunerazione del capitale investito), il ricorso presentato
da APL;
Vista la nota 6 maggio 2021, n. 7556/2021, con la quale l'ART ha
comunicato alla DGVCA del MIMS e per conoscenza a CAL l'intenzione di
presentare ricorso in appello avverso tale sentenza, con contestuale
richiesta di sospensione degli effetti, rappresentando che si sarebbe
potuto procedere all'espressione del parere di competenza soltanto
all'esito dell'indicato contenzioso, in considerazione delle
decisioni del Consiglio di Stato, anche in sede cautelare. Con la
stessa nota: (i) sono stati segnalati alla DGVCA-MIMS e a CAL alcuni
profili di potenziale criticità in considerazione delle risultanze
delle analisi che era stato comunque possibile svolgere da parte dei
competenti uffici dell'Autorità; (ii) sono state allegate alcune
osservazioni, nonchè alcuni suggerimenti riguardanti le modifiche da
apportare agli atti convenzionali, al fine di adeguarne le previsioni
al mutato quadro normativo e regolatorio in materia di concessioni
autostradali;
Vista la sentenza n. 3484, pubblicata il 4 maggio 2022, con la
quale il Consiglio di Stato ha accolto l'appello presentato dall'ART
e, in parziale riforma della sentenza n. 384/2021 del Tribunale
amministrativo regionale Piemonte, ha respinto per intero il ricorso
proposto in primo grado da APL;
Vista la nota 8 giugno 2022 con la quale CAL ha trasmesso alla
DGVCA del MIMS il riscontro alle osservazioni formulate dall'ART con
nota prot. 7556/2021 e il PEF conseguentemente aggiornato;
Vista la nota 18 luglio 2022, n. 18639, con la quale la DGVCA del
MIMS ha trasmesso all'ART la documentazione integrativa per la
definizione del parere di competenza;
Visto il parere 23 settembre 2022, n. 11 con il quale l'ART ha
espresso alcune osservazioni sulla proposta di aggiornamento del PEF
relativo al periodo regolatorio 2020-2024;
Visto il decreto-legge 1° marzo 2021, n. 22, recante «Disposizioni
urgenti in materia di riordino delle attribuzioni dei Ministeri»,
convertito, con modificazioni, dalla legge 22 aprile 2021, n. 55, e,
in particolare, l'art. 5 che prevede che il Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti è ridenominato Ministero delle
infrastrutture e della mobilità sostenibili, di seguito MIMS;
Visto il decreto-legge 11 novembre 2022, n. 173, recante
«Disposizioni urgenti in materia di riordino delle attribuzioni dei
Ministeri», convertito in legge, con modificazioni, dalla legge 16
dicembre 2022, n. 204, e, in particolare, l'art. 5 che prevede che il
Ministero delle infrastrutture e della mobilità sostenibili è
ridenominato Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, di
seguito MIT;
Vista la nota del 3 gennaio 2023, n. 54, con la quale la DGVCA ha
anticipato al Dipartimento per la programmazione e il coordinamento
della politica economica della Presidenza del Consiglio dei ministri,
di seguito DIPE, la nota del 19 dicembre 2022, n. 1152, con la quale
CAL S.p.a. ha trasmesso la documentazione inerente all'aggiornamento
convenzionale di APL elaborata con riferimento al parere ART n.
11/2022;
Vista la nota del 3 gennaio 2023, n. 71, con la quale la competente
direzione del MIT ha trasmesso all'Ufficio di Gabinetto del MIT la
documentazione aggiornata dello schema di convenzione, del PEF e
degli atti corredati;
Vista la nota del 24 gennaio 2023, n. 2775, con la quale l'Ufficio
di Gabinetto del MIT ha trasmesso richiesto alla DGVCA alcuni
chiarimenti e modifiche al testo dello schema di terzo atto
aggiuntivo, fra cui «l'abrogazione dell'art. 28.3 della Convenzione
unica»;
Vista la nota del 26 gennaio 2023, n. 1989, con la quale la
competente direzione del MIT ha riscontrato la nota dell'Ufficio di
Gabinetto del 24 gennaio 2023 fornendo i chiarimenti richiesti in
relazione alle modifiche al testo dello schema di terzo atto
aggiuntivo sull'«indennizzo in caso di risoluzione del rapporto per
inadempimento del concedente e revoca della concessione per motivi di
pubblico interesse» e sull'allineare il testo all'art. 35, comma 1
del decreto legislativo n. 162 del 2019;
Vista la nota del 26 gennaio 2023, n. 3092, con la quale l'Ufficio
di Gabinetto del MIT ha trasmesso per l'iscrizione all'ordine del
giorno del Comitato interministeriale per la programmazione economica
e lo sviluppo sostenibile la documentazione convenzionale predisposta
dal APL;
Vista la nota del 13 febbraio 2023, n. 1466, con la quale il DIPE
ha richiesto alla DGVCA un'integrazione della documentazione
trasmessa;
Vista la nota del 14 febbraio 2023, n. 3680, con la quale la
competente direzione del MIT ha trasmesso la documentazione
integrativa richiesta;
Vista la nota del 27 febbraio 2023, n. 232, con la quale CAL ha
evidenziato le possibili criticità in caso di eliminazione della
previsione di cui all'art. 28.3 della convenzione unica «o delle
altre clausole di analogo tenore, potrebbe far venire meno una
condizione rilevante del contratto di finanziamento sottoscritto tra
il concessionario e i finanziatori, compromettendo l'efficacia del
contratto stesso, ma altresì mettendo a serio rischio la
realizzazione delle tratte autostradali ancora mancanti»;
Vista la nota del 6 marzo 2023, n. 5526, con la quale la competente
direzione del MIT ha trasmesso gli approfondimenti richiesti durante
l'istruttoria svolta in sede NARS allegando la nota CAL del 27
febbraio 2023 n. 4745 e segnala «la soluzione operativa rappresentata
dalla formulazione, nella delibera CIPESS, di apposita
raccomandazione con la quale il concessionario (APL) ed il concedente
(CAL) congiuntamente agli istituti finanziatori, si impegnano ad una
preventiva ricognizione sugli aggiornamenti della documentazione
contrattuale che si rendono necessari per assicurarne l'allineamento
alla normativa vigente in materia autostradale. Tale verifica risulta
preordinata all'adeguamento delle pattuizioni convenzionali, ivi
inclusa l'espunzione della clausola contemplata all'art. 28.3»;
Vista la nota dell'8 marzo 2023, n. 274, con la quale CAL, con
riferimento a quanto discusso in sede NARS, ha trasmesso «il
prospetto di calcolo, di cui al punto 3.4 della delibera CIPE n.
1/2013, relativo al rispetto del limite del 50% tra la somma del
valore attuale dell'ammontare delle Misure di defiscalizzazione e del
contributo pubblico e il valore attuale del costo complessivo
dell'investimento»;
Visto il parere 23 marzo 2023, n. 1, del NARS, con prescrizioni,
raccomandazioni e osservazioni sulla proposta di aggiornamento in
esame;
Preso atto delle risultanze dell'istruttoria e, in particolare,
che:
sotto il profilo tecnico-procedurale:
1. l'ART, con parere n. 11 del 23 settembre 2022, si è
espressa in merito alla proposta di aggiornamento del PEF relativo
alla convenzione unica formulando alcune osservazioni sui seguenti
aspetti:
periodo regolatorio e applicazione del sistema tariffario
ART;
effetti economici da COVID-19;
determinazione della tariffa unitaria media di riferimento;
dinamica della componente tariffaria di gestione;
metodologia di calcolo del TIR previgente;
applicazione del meccanismo di poste figurative;
misure di defiscalizzazione;
indicatori di sostenibilità economica e finanziaria.
2. CAL con la suddetta nota 19 dicembre 2022, n. 1152, ha
riscontrato i rilievi formulati dall'ART nel citato parere, fornendo
apposita «Relazione di ottemperanza alle osservazioni formulate
dall'Autorità di regolazione dei trasporti nella comunicazione del 6
maggio 2021 (prot. 7556/2021) e nel proprio parere n. 11/2022 del 23
settembre 2022». In relazione alle modifiche del III atto aggiuntivo
vengono recepite tutte le osservazioni dell'ART, tranne:
2.1 l'osservazione relativa ai «fatti non imputabili al
concessionario», «non recepita in quanto le previsioni dei punti a) e
b) risultano già ricomprese nelle previsioni legislative applicabili
e la previsione c) non è applicabile per la concessione in oggetto,
per cui vigono le previsioni del decreto legislativo n. 163/2006»;
2.2 le osservazioni sul «caso di mancato accordo sul
riequilibrio del piano economico finanziario» che per APL non possono
essere recepite in quanto «costituenti modifica sostanziale alle
previsioni convenzionali»;
3. Il NARS, con parere 23 marzo 2023, n. 1, ha formulato alcune
osservazioni, prescrizioni e raccomandazioni concernenti lo schema di
terzo atto aggiuntivo, in particolare:
3.1 in merito al mancato recepimento delle due osservazioni
ART sopra richiamate, il NARS ritiene che poichè «i suggerimenti
dell'Autorità si basano su normativa sopravvenuta (il decreto
legislativo n. 50 del 2016) rispetto a quella regolante la
convenzione unica, sorta in vigenza del decreto legislativo n. 163
del 2006, in forza della norma transitoria di cui all'art. 216, comma
1 del medesimo decreto n. 50, l'adeguamento della convenzione unica
non può che essere rimesso al concedente e al Ministero proponente,
senza trascurare la necessaria adesione del concessionario a una
rivisitazione sostanziale della disciplina convenzionale»;
3.2 in merito all'art. 4, punto 8 dello schema di III atto
aggiuntivo, concernente l'indennizzo spettante al concessionario in
caso di risoluzione del rapporto per inadempimento del concedente e
revoca della concessione per motivi di pubblico interesse ed al
riconoscimento dei costi finanziari capitalizzati, il NARS ha
richiamato l'approfondimento effettuato dalla competente direzione
del MIT a seguito delle richieste formulate dall'Ufficio del
Gabinetto.
In particolare la direzione generale del MIT con nota 26
gennaio 2023, n. 1989 ha evidenziato che «l'inclusione, tra le voci
riconoscibili ad indennizzo, dei costi finanziari capitalizzati è
stata già recepita in occasione della sottoscrizione delle
precedenti revisioni convenzionali. Tale elemento non costituisce
pertanto una modifica dei rapporti preesistenti». Ha, inoltre, fatto
presente di condividere l'esigenza di allineare il testo dell'atto
aggiuntivo n. 3 alle disposizioni normative introdotte con l'art. 35
comma 1, del decreto-legge n. 162 del 30 dicembre 2019, recante
«Disposizioni urgenti in materia di proroga di termini legislativi,
di organizzazione delle pubbliche amministrazioni, nonchè di
innovazione tecnologica», convertito, con modificazioni dalla legge
28 febbraio 2020, n. 8, art. 16-ter - precisando che «Per economia
del procedimento, si evidenzia l'opportunità che l'adeguamento della
Convenzione possa avvenire in recepimento di apposita prescrizione da
parte del CIPESS».
Poichè la questione dell'espunzione dell'art. 28.3 della
convenzione unica, che prevede che «L'efficacia della revoca della
concessione è sottoposta alla condizione del pagamento da parte del
concedente di tutte le somme previste dai commi precedenti», è stata
oggetto di confronto tra il MIT e il concedente, il MIT con nota 6
marzo 2023, n. 5526, ha sottolineato l'esigenza di escludere
modifiche unilaterali al testo convenzionale potenzialmente in grado
di compromettere il finanziamento dell'opera e contestualmente
riaffermato l'esigenza che la convenzione unica sia conforme alle
disposizioni regolatorie e normative, individuando «la soluzione
operativa rappresentata dalla formulazione, nella delibera CIPESS, di
apposita raccomandazione con la quale il concessionario (APL S.p.a.)
ed il concedente (CAL S.p.a.) congiuntamente agli istituti
finanziatori, si impegnano ad una preventiva ricognizione sugli
aggiornamenti della documentazione contrattuale che si rendono
necessari per assicurarne l'allineamento alla normativa vigente in
materia autostradale».
Alla luce di ciò, il NARS ritiene di raccomandare al
Ministero istruttore e per suo tramite al concedente CAL il
necessario adeguamento della convenzione unica alla normativa
vigente, in accordo con il concessionario e gli istituti
finanziatori, rimettendo al concedente stesso il recepimento delle
relative indicazioni imperative;
sotto l'aspetto economico-finanziario:
1. il PEF presentato da APL si sviluppa dal 2020 al 2024,
mentre la scadenza della concessione è prevista per il 2060;
2. sono previsti investimenti dal 2020 al 2060 per un importo
complessivo di 2.414,5 milioni di euro, al netto dei contributi
pubblici, di cui 1.615 milioni di euro nel periodo regolatorio in
aggiornamento;
3. il capitale investito netto, di seguito CIN, è determinato
in 629,2 milioni di euro al 31 dicembre 2019;
4. il TIR determinato secondo il sistema tariffario previgente
è pari al 6,27%;
5. il tasso di remunerazione del capitale investito nominale
(WACC) applicabile ai nuovi investimenti è pari a 5,73%, come
individuato dalla delibera ART, n. 106 del 18 giugno 2020;
6. il valore di subentro risulta essere nullo;
7. il fattore di efficientamento complessivo, quantificato da
ART nel 2,18%, viene conseguito nell'arco di due periodi regolatori
con un valore di 0,22% annuale;
8. il tasso di inflazione utilizzato nel PEF è pari allo 0,3%
annuo per tutta la durata della concessione;
9. l'incremento tariffario annuo è determinato nella misura
dello 0,8% nel 2020, nullo per il 2021 e il 2022 e dell'1,51% annuo
nel 2023 e nel 2024 e successivamente del 2,35% annuo dal 2025 al
2060;
10. le stime di traffico prevedono un aumento dai 286.866
veicoli-km/anno nel 2019 a 1.363.744 veicoli-km/anno nel 2059 (+475%)
e risultano essere fortemente influenzate dall'aperture delle nuove
tratte, previste per il 2025, relativamente alle tratte B2 e C, e per
il 2030 relativamente alla tratta D;
Tenuto conto dell'esame della proposta svolta ai sensi della
delibera CIPE 28 novembre 2018, n. 82, recante «Regolamento interno
del Comitato interministeriale per la programmazione economica»,
così come modificata dalla delibera CIPE 15 dicembre 2020, n. 79,
recante «Regolamento interno del Comitato interministeriale per la
programmazione economica e lo sviluppo sostenibile (CIPESS)»;
Vista la nota del 29 marzo 2023, n. 3356, predisposta
congiuntamente dal Dipartimento per la programmazione e il
coordinamento della politica economica della Presidenza del Consiglio
dei ministri e dal Ministero dell'economia e delle finanze, di
seguito MEF, posta a base dell'odierna seduta del Comitato,
contenente le osservazioni e le prescrizioni da riportare nella
presente delibera;
Su proposta del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti;
Considerato che ai sensi dell'art. 16, comma 10, della legge 27
febbraio 1967, n. 48, e successive modificazioni, questo Comitato è
presieduto «dal Presidente del Consiglio dei ministri e che in caso
di sua assenza o impedimento temporaneo, è presieduto dal Ministro
dell'economia e delle finanze in qualità di vice Presidente di
questo stesso Comitato», mentre «in caso di assenza o di impedimento
temporaneo anche di quest'ultimo le relative funzioni sono svolte dal
Ministro presente più anziano per eta'»;
Considerato che, all'apertura dell'odierna seduta, il Ministro
Antonio Tajani risulta essere, tra i presenti in seduta, il Ministro
componente più anziano e che, dunque, svolge le funzioni di
Presidente di questo Comitato, ai sensi dell'art. 4, comma 12-quater
del decreto-legge 18 aprile 2019, n. 32, convertito, con
modificazioni, dalla legge 14 giugno 2019, n. 55;
Considerato il dibattito svolto in seduta;

Delibera:

1. Ai sensi della normativa richiamata in premessa, è formulato
parere favorevole in ordine allo schema di terzo atto aggiuntivo alla
convenzione tra Concessioni autostradali lombarde S.p.a. (concedente)
e la società Autostrada pedemontana lombarda S.p.a. (concessionario)
e al relativo Piano economico finanziario per il periodo regolatorio
2020-2024, con le prescrizioni, le raccomandazioni e osservazioni di
cui al parere NARS n. 1 del 2023, che il Comitato fa proprio e che si
intende integralmente richiamato e del quale si riportano le
conclusioni:
1.1. con riguardo all'articolato dello schema di atto aggiuntivo
n. 3 alla convenzione unica:
1.1.1. si rimette al concedente e al Ministero proponente
l'adeguamento della convenzione unica alle osservazioni di ART in
ordine alla definizione dei fatti non imputabili al concessionario
idonei ad avviare la procedura di riequilibrio del PEF e alle
conseguenze del mancato accordo sul riequilibrio tenuto conto della
normativa regolante la convenzione unica (decreto legislativo 12
aprile 2006, n. 163, recante «Codice dei contratti pubblici relativi
a lavori, servizi e forniture in attuazione delle direttive n.
2004/17/CE e n. 2004/18/CE» e successive modificazioni)) e della
norma transitoria di cui all'art. 216, comma 1 del citato decreto
legislativo n. 50 del 2016;
1.1.2. si raccomanda: (i) di aggiornare i richiami al Ministero
delle infrastrutture e della mobilità sostenibili (MIMS) con la
attuale denominazione «Ministero delle infrastrutture» o «MIT», salvo
il caso in cui il richiamo al MIMS riguardi atti e provvedimenti
storicamente imputabili al Ministero delle infrastrutture e della
mobilità sostenibili; (ii) di sostituire, nella lettera (BB) delle
premesse, «premessa (Z)» con «premessa (AA)»; (iii) di correggere i
riferimenti al Comitato interministeriale per la programmazione
economica (CIPE) dal 1° gennaio 2021 con quelli al Comitato
interministeriale per la programmazione economica e lo sviluppo
sostenibile (CIPESS); (iv) di correggere all'art. 3.bis.1 il
riferimento al cronoprogramma aggiornato, da allegato sub B in
allegato sub C; (v) di sostituire il richiamo al «presente atto
aggiuntivo» con quello all'«atto aggiuntivo n. 3», come indicato al
punto 2.2.6;
1.1.3. si raccomanda di rivedere l'art. 12 della Convenzione
nel suo complesso, al fine di una sua completa riscrittura ad opera
dell'art. 4.1;
1.1.4. nel punto 12.1. undicies (rectius «undecies») dell'art.
4.1: si suggerisce di eliminare l'espresso richiamo alla delibera
CIPE n. 1/2007, come sostituita dalla delibera CIPE n. 39/2007
(l'incipit del comma potrà essere: «Si intende:»); si raccomanda
inoltre di eliminare la definizione di revisione in quanto già
disciplinata, anche nei presupposti, nei punti 12.5 e 12.6;
1.1.5. per chiarezza espositiva, si raccomanda di riportare nei
punti 12.3, 12.4, 12.6-quater, 12.7 e 12.8 dell'art. 4.1 le
previsioni della convenzione unica che si intende mantenere;
1.1.6. con riguardo al punto 12.4-bis. dell'art. 4.1 si
prescrive di inserire l'espressa previsione che il concedente
trasmetta la proposta di aggiornamento quinquennale al Ministero
competente ai fini della sottoposizione al parere del CIPESS; si
raccomanda inoltre di introdurre il termine dell'ultimo anno di ogni
periodo regolatorio entro cui il concedente, sentita l'ART, deve
trasmettere la proposta di aggiornamento al CIPESS;
1.1.7. si raccomanda di unificare le previsioni dei punti 12.5,
primo periodo, e 12.6 dell'art. 4.1, anteponendo la previsione del
punto 12.6 rispetto alle previsioni concernenti la procedura di
riequilibrio di cui al punto 12.5 (similmente alla proposta di
riformulazione di cui sopra); in ogni caso, si prescrive di integrare
l'incipit del punto 12.5 specificando che gli eventi straordinari che
determinano un'alterazione dell'equilibrio economico finanziario non
devono essere riconducibili alle parti;
1.1.8. si raccomanda di specificare il preciso richiamo
pattizio nel terzo periodo del punto 12.5 dell'art. 4.1 (cause «di
cui al precedente comma»);
1.1.9. si prescrive di richiamare nell'art. 4.5, punto 19.7 i
termini di legge stabiliti dall'art. 21, comma 5 del decreto-legge 24
dicembre 2003, n. 355, recante «Proroga di termini previsti da
disposizioni legislative», convertito, con modificazioni dalla legge
27 febbraio 2004, n. 47;
1.1.10. in relazione all'art. 5.1 relativo alla quantificazione
a consuntivo degli eventuali minori ricavi derivanti dai minori
volumi di traffico determinati dall'epidemia COVID-19 e dalle
relative misure di contenimento, si prescrive l'integrazione del
testo convenzionale prevedendo che tale quantificazione dovrà essere
opportunamente coerente con gli indirizzi generali assunti dalla
Autorità di regolazione dei trasporti e dal Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti;
1.1.11. al punto 19.co.2 dell'art. 4.10 si prescrive la
sostituzione «dell'art. 16 della Convenzione» con «all'art. 16 della
Convenzione»;
1.1.12. rispetto all'art. 5.2 si raccomanda di verificare il
richiamo convenzionale all'art. 12.5-bis della convenzione unica;
1.2. si raccomanda inoltre al Ministero istruttore e per suo
tramite al concedente CAL che il necessario adeguamento della
convenzione unica alla normativa vigente (art. 35 comma 1 del citato
decreto-legge n. 162 del 2019) avvenga in accordo con il
concessionario e gli istituti finanziatori, rimettendo al concedente
stesso il recepimento delle relative indicazioni imperative;
1.3. con riferimento alla futura variazione dell'assetto delle
attività inerenti alla gestione operativa che saranno
esternalizzate, si raccomanda, al Ministero istruttore e per suo
tramite al concedente, l'opportuna valutazione di tali aspetti
nell'ambito delle attività propedeutica all'aggiornamento relativo
al successivo periodo regolatorio;
1.4. inoltre, in considerazione della difficile ricostruzione dei
contenuti convenzionali per effetto della tecnica di intervento
operata mediante la sostituzione e/o l'integrazione di alcune
previsioni della convenzione unica da parte degli atti aggiuntivi, si
raccomanda al concedente di redigere un atto ricognitivo della
convenzione unica per come vigente;
1.5. nell'adottare le prescrizioni, raccomandazioni e
osservazioni di cui al presente parere si raccomanda infine di
garantire la coerenza interna degli atti modificati.
2. Il concessionario, in relazione alla sentenza della Corte
costituzionale n. 218/2021, che ha dichiarato l'incostituzionalità
dell'intero comma 1 dell'art. 177 del codice dei contratti pubblici,
è tenuto all'osservanza delle disposizioni normative di futura
emanazione.
3. Il MIT provvederà ad assicurare, per conto di questo Comitato,
la conservazione dei documenti relativi al progetto in esame.
4. Il suddetto Ministero provvederà a svolgere le attività di
supporto intese a consentire a questo Comitato di espletare i compiti
di vigilanza sulla realizzazione delle opere ad esso assegnati dalla
normativa citata in premessa, tenendo conto delle indicazioni di cui
alla delibera di questo Comitato n. 63 del 2003 richiamata in
premessa.

Il Ministro degli affari esteri
e della cooperazione internazionale
con funzioni di Presidente
Tajani
Il segretario
Morelli

Registrato alla Corte dei conti il 30 maggio 2023
Ufficio di controllo sugli atti del Ministero dell'economia e delle
finanze, n. 807