3a Serie Speciale - Regioni n. 28 del 28-7-2007
REGIONE LIGURIA
REGIONE LIGURIA
LEGGE REGIONALE 29 maggio 2007, n. 21
Norme per la conservazione, gestione e valorizzazione del demanio e del patrimonio regionale. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.28 del 28-07-2007)

(Pubblicata nel Bollettino ufficiale della Regione Liguria n. 11 del
6 giugno 2006)
IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA
Promulga
la seguente legge:
Art. 1.
Beni regionali 1. I beni di proprietà della Regione,
disciplinati dalla presente legge, costituiscono il demanio e il
patrimonio regionale ai sensi degli articoli 822 e seguenti del
codice civile e delle altre leggi vigenti in materia.
2. Il regime giuridico dei beni del demanio e del patrimonio
regionale si applica anche ai diritti reali della Regione su beni
appartenenti ad altri soggetti ai sensi dell'Art. 825 del codice
civile.
3. È fatta salva l'autonomia patrimoniale del Consiglio,
disciplinata dalla legge regionale 17 agosto 2006 n. 25 (disposizioni
sull'autonomia del Consiglio regionale - assemblea legislativa della
Liguria) e successive modifiche ed integrazioni.

Art. 2.
Beni del demanio
1. Il demanio regionale è costituito dai seguenti beni se
appartenenti alla Regione per acquisizione a qualsiasi titolo:
a) le strade, le autostrade e le strade ferrate;
b) gli aerodromi;
c) gli acquedotti;
d) gli immobili riconosciuti di interesse storico, archeologico
e artistico a norma delle leggi in materia;
e) le raccolte dei musei, delle pinacoteche, degli archivi,
delle biblioteche;
f) gli altri beni assoggettati dalle leggi vigenti al regime
del demanio pubblico.

Art. 3.
Beni del patrimonio indisponibile e disponibile
1. Il patrimonio regionale è costituito dai beni mobili e
immobili non facenti parte del demanio, appartenenti alla Regione per
acquisizione a qualsiasi titolo, e si distingue in patrimonio
indisponibile e patrimonio disponibile.
2. Il patrimonio indisponibile è costituito dai beni mobili e
immobili delle categorie indicate dai commi 2 e 3 dell'Art. 826 del
codice civile destinati ad un pubblico servizio, nonchè dai beni
mobili od immobili diretti al perseguimento di specifiche finalità
pubbliche di interesse regionale e da tutti gli altri beni definiti
tali dalle leggi vigenti.
3. Gli altri beni di proprietà della Regione costituiscono il
patrimonio disponibile regionale.

Art. 4.
Classificazione dei beni e sue variazioni
1. Alla classificazione dei beni regionali si provvede all'atto
dell'acquisizione assegnandoli ad una delle categorie di cui agli
articoli 2 e 3, avuto riguardo alla natura, alle caratteristiche e
alla destinazione dei singoli beni.
2. La classificazione di un bene è modificata nel caso di
variazione dei relativi presupposti.
3. Può essere modificata anche la classificazione di singoli
beni che costituiscano pertinenza di complessi immobiliari
appartenenti al demanio ed al patrimonio indisponibile regionale
qualora risulti essere venuto meno il collegamento funzionale di tali
beni con le finalità del complesso cui appartengono.

Art. 5.
I n v e n t a r i
1. I beni di proprietà della Regione sono iscritti in appositi
inventari, tenuti ed aggiornati, anche nella forma del supporto
informatico, dalla struttura competente in materia di demanio e
patrimonio, fatto salvo quanto stabilito all'Art. 10, comma 3.
2. Al fine dell'iscrizione delle variazioni negli inventari,
tutti gli atti di acquisto e di alienazione di beni mobili ed
immobili ed ogni altro atto che comporti modificazione dello stato
patrimoniale della Regione sono comunicati alla struttura competente
in materia di demanio e patrimonio.

Art. 6.
Inventario dei beni demaniali
1. L'inventario dei beni immobili del demanio regionale contiene,
di norma, i seguenti dati:
a) classificazione;
b) numero progressivo e data di carico;
c) descrizione e caratteristiche del bene;
d) estensione, ubicazione ed altri dati catastali;
e) titolo di provenienza;
f) valore d'acquisizione o di stima;
g) eventuali concessioni assentite.
2. Per i restanti beni appartenenti al demanio, l'inventario reca
lo stato descrittivo e di consistenza dei beni stessi.

Art. 7.
Inventario dei beni immobili patrimoniali
1. L'inventario dei beni immobili del patrimonio regionale
contiene di norma le indicazioni di cui all'Art. 6, comma 1, ed i
seguenti dati:
a) servitù, pesi ed oneri di cui l'immobile fosse
eventualmente gravato;
b) finalità cui l'immobile è destinato.

Art. 8.
Beni mobili
1. I beni mobili si classificano nelle seguenti categorie:
a) mobili e arredi;
b) materiale bibliografico;
c) macchine d'ufficio, attrezzature e strumenti tecnici;
d) automezzi ed altri mezzi di trasporto.

Art. 9.
Inventario dei beni mobili patrimoniali
1. I beni mobili patrimoniali sono iscritti in appositi inventari
che ne mettono in evidenza i movimenti di carico e scarico, fatto
salvo quanto stabilito al comma 2.
2. I materiali di normale consumo e gli oggetti il cui valore
d'acquisto non superi la soglia stabilita con il provvedimento di cui
all'Art. 10, comma 4, sono iscritti in apposito elenco. Fanno
eccezione i beni che, pur avendo singolarmente un valore inferiore
alla predetta soglia, costituiscono un'universalità di mobili.
3. L'inventario dei beni mobili contiene le seguenti indicazioni:
a) classificazione;
b) numero progressivo e data di carico;
e) descrizione del bene secondo la natura e la specie;
d) destinazione;
e) valore d'acquisizione o di stima.

Art. 10.
Consegnatari dei beni mobili
1. I beni mobili della Regione sono dati di regola in consegna a
dipendenti regionali che assumono la figura di consegnatario e ne
divengono responsabili per obbligo di vigilanza.
2. Qualora beni mobili di proprietà regionale siano dati in uso
ad altri Enti o a soggetti operanti in regime di convenzione per
conto della Regione, i dipendenti degli stessi enti o soggetti
possono essere nominati consegnatari dei beni utilizzati.
3. Ogni consegnatario tiene in evidenza con apposite scritture i
beni mobili secondo le quantità ed i valori nonchè le
classificazioni stabilite; registra in carico gli oggetti di nuova
introduzione e a scarico quelli estratti. A tale effetto egli deve
tenere l'inventario, il libro giornale, le note di variazione ed i
buoni di carico e scarico. La diminuzione la perdita e l'alienazione
a qualsiasi titolo degli oggetti in consegna devono essere
giustificate in base alle norme vigenti.
4. Il direttore competente in materia di demanio e patrimonio con
proprio provvedimento approva le disposizioni per la classificazione
dei beni, la tenuta delle scritture patrimoniali di cui al comma 3 e
lo svolgimento dell'incarico di consegnatario anche a mezzo di
appositi supporti informatici.
5. In caso di riorganizzazione interne logistiche o funzionali e
di riarticolazioni inventariali, la struttura competente in materia
di demanio e patrimonio può espletare gli atti di competenza del
consegnatario secondo le modalità stabilite dal provvedimento di cui
al comma 4.

Art. 11.
Aggiornamento dei valori dei beni
1. La struttura regionale competente, a scadenze periodiche e
comunque non superiori a cinque anni, provvede all'aggiornamento del
valore dei beni iscritti in inventario.
2. Il direttore competente in materia di demanio e patrimonio con
proprio provvedimento approva i criteri per l'aggiornamento dei
valori.

Art. 12.
Strutture competenti
1. I beni di proprietà della Regione sono amministrati dalle
strutture regionali competenti nell'osservanza e con le modalità
stabilite dalla presente legge.
2. La giunta regionale presenta al Consiglio all'inizio di ogni
anno una relazione sulla gestione dei beni demaniali e patrimoniali
della Regione con particolare riferimento alle acquisizioni, alle
alienazioni, alle permute ed alle concessioni intervenuti nel corso
dell'anno precedente ed ai progetti per l'anno a venire.

Art. 13.
Destinazione dei beni demaniali e patrimoniali indisponibili
1. I beni demaniali e patrimoniali indisponibili possono essere
destinati:
a) all'uso generale secondo la natura e le caratteristiche del
bene;
b) all'uso diretto da parte dell'amministrazione regionale;
c) ad un uso particolare compatibilmente con la natura e col
rispetto della pubblica destinazione con le modalità di cui all'Art.
14.
2. I beni appartenenti al demanio regionale possono essere
trasferiti in proprietà allo Stato, alle province e ai comuni, con
provvedimento motivato della giunta regionale, nel rispetto della
vigente normativa statale, purchè non essenziali per lo svolgimento
delle attività della Regione Liguria. Per lo svolgimento di
finalità previamente individuate dalla Regione Liguria, la giunta
regionale, con provvedimento motivato, può trasferire detti beni a
favore dei soggetti sopra indicati anche a titolo gratuito. Come
previsto dagli articoli 822 e seguenti del codice civile i beni
trasferiti rimangono soggetti al regime del demanio pubblico.
3. I beni appartenenti al patrimonio indisponibile regionale che
sono necessari come mezzo di un pubblico servizio gestito in modo
esclusivo da enti pubblici possono essere trasferiti al patrimonio
indisponibile di tali enti anche a titolo gratuito, con provvedimento
della giunta regionale.
4. I beni immobili demaniali e patrimoniali trasferiti ai sensi
della presente legge restano assoggettati ai vincoli urbanistici e a
quelli a tutela di interessi ambientali, paesaggistici, storici e
artistici.
5. Nei casi previsti dai commi 2 e 3, sui beni immobili
trasferiti è apposto un vincolo, almeno decennale, di destinazione
all'uso indicato, soggetto a trascrizione nei pubblici registri a
cura e spese del beneficiario.
6. L'amministrazione regionale mette a disposizione delle
organizzazioni sindacali un idoneo locale a titolo gratuito
all'interno di immobili che siano sede di uffici regionali.

Art. 14.
Uso particolare dei beni demaniali e patrimoniali indisponibili
1. L'uso particolare dei beni demaniali e patrimoniali
indisponibili può essere attribuito a soggetti pubblici e privati
mediante concessione, tenuto conto della rilevanza, sotto il profilo
dell'interesse pubblico, dell'utilizzo proposto del bene.
2. La concessione è assentita nel rispetto dei criteri stabiliti
dalla giunta regionale in materia di assegnazione di beni regionali,
fatto salvo quanto previsto da normative speciali statali e
regionali.
3. L'atto di concessione è adottato, salve diverse disposizioni
normative od organizzative, dal direttore competente in materia di
demanio e patrimonio e di regola stabilisce:
a) la durata della concessione;
b) il canone concessorio;
c) l'uso per il quale il bene viene concesso;
d) le condizioni per la conservazione in buono stato del bene
concesso e per l'esercizio dell'attività cui esso è destinato;
e) l'ammontare dell'eventuale cauzione che dovrà versare il
concessionario.
4. La stima del canone concessorio viene effettuata dagli uffici
regionali, che possono anche avvalersi dei competenti uffici statali,
di uffici di enti o società regionali o, in subordine, di esperti e
consulenti esterni iscritti negli appositi albi o collegi
professionali.
5. Qualora il concessionario sia un ente pubblico, o un soggetto
privato che opera senza fini di lucro e la concessione sia disposta
per un uso asservito al perseguimento di finalità istituzionali, di
finalità di interesse generale o di scopi di carattere sociale, può
essere stabilito un canone ricognitorio e può non essere richiesta
la cauzione prevista dal comma 3, lettera e). Il canone ricognitorio
viene determinato di regola in misura non inferiore ai costi diretti
ed indiretti sostenuti dalla Regione per la conservazione e la
gestione dell'immobile oggetto della concessione.
6. L'atto di concessione statuisce in ordine all'assunzione da
parte del concessionario degli oneri di manutenzione e alle eventuali
opere, anche di carattere straordinario, che il concessionario si
impegna ad eseguire.
7. Qualora il concessionario effettui nell'immobile in
concessione opere di manutenzione di natura straordinaria, il canone
può essere compensato, in parte, dalla realizzazione delle opere
stesse. Il canone può essere altresì in parte compensato dalla
prestazione, ad opera del concessionario, di servizi di supporto
all'attività istituzionale regionale o che siano comunque ritenuti
di interesse per l'amministrazione regionale.
8. Qualora il concessionario sia un ente pubblico e la
concessione sia disposta esclusivamente per un uso asservito al
perseguimento di finalità istituzionali, individuate preventivamente
dalla Regione, può non essere previsto canone finchè il bene viene
utilizzato in base all'indicata destinazione e solamente nel caso in
cui alla Regione non derivino oneri diretti od indiretti per la
gestione e conservazione dell'immobile oggetto di concessione.
9. Salva la previsione di cui al comma 3, il disciplinare di
concessione è sottoscritto dal dirigente della struttura competente
in materia di demanio e patrimonio o da un suo delegato.

Art. 15.
Destinazione dei beni patrimoniali disponibili
1. I beni mobili e immobili appartenenti al patrimonio
disponibile della Regione possono essere assegnati, nel rispetto dei
criteri di cui all'Art. 14, comma 2, nonchè nell'osservanza delle
disposizioni dell'Art. 16:
a) a titolo oneroso se beni immobili o mobili, mediante
contratti di locazione o affitto a soggetti privati o pubblici;
b) a titolo gratuito se beni mobili, fatti salvi gli oneri di
gestione e manutenzione, mediante contratti di comodato,
esclusivamente a soggetti pubblici e privati operanti senza fini di
lucro, che ne richiedano l'assegnazione per un uso asservito al
perseguimento di finalità istituzionali, di finalità di interesse
generale o di scopi di carattere sociale;
c) mediante il pagamento di un canone ricognitorio se beni
immobili, qualora il richiedente sia un ente pubblico, o un soggetto
privato che opera senza fini di lucro e la locazione sia disposta per
un uso asservito al perseguimento di finalità istituzionali, di
finalità di interesse generale odi scopi di carattere sociale. Il
canone ricognitorio viene determinato di regola in misura non
inferiore ai costi diretti ed indiretti sostenuti dalla Regione per
l'immobile oggetto della locazione.
2. Con provvedimento della giunta regionale possono essere
trasferiti in proprietà a titolo gratuito allo Stato, agli enti
locali e ad altri enti pubblici che ne facciano richiesta per
l'esercizio delle proprie finalità istituzionali, beni immobili
facenti parte del patrimonio disponibile non più di utilità
regionale o la cui gestione sia eccessivamente onerosa.
3. Nei casi previsti dal comma 2, sui beni immobili trasferiti è
apposto un vincolo, almeno decennale, di destinazione all'uso
indicato soggetto a trascrizione nei pubblici registri a cura e spese
del beneficiario.
4. Con provvedimento del direttore competente in materia di
demanio e patrimonio, possono inoltre essere trasferiti in proprietà
a titolo gratuito ai soggetti di cui al comma 2, per le stesse
finalità, beni mobili dichiarati fuori uso ai sensi dell'Art. 20,
che conservino un valore di mercato, ovvero i beni che non siano di
utilità regionale. In tale caso il provvedimento di cui all'Art. 20,
comma 1, è adottato dal direttore medesimo.

Art. 16.
Contratti di affitto, locazione, comodato
1. All'approvazione dei contratti di affitto, locazione e
comodato di beni patrimoniali disponibili provvede il dirigente della
struttura competente in materia di demanio e patrimonio, qualunque ne
siano l'importo e la durata.
2. Alla scelta del contraente si provvede mediante procedura
negoziata fra i soggetti interessati, individuati anche attraverso
apposito avviso, diffuso mediante le forme di pubblicazione più
idonee in relazione alle caratteristiche, all'ubicazione ed al
corrispettivo del contratto, determinato con le modalità di cui
all'Art. 14, comma 4.
3. Qualora si convenga che il conduttore effettui nell'immobile
in locazione opere di manutenzione di natura straordinaria, il canone
può essere compensato, in parte, dalla realizzazione delle opere,
previa definizione della natura e del valore delle stesse.
4. I contratti di cui al comma 1 sono sottoscritti dal dirigente
della struttura competente in materia di demanio e patrimonio o da un
suo delegato.

Art. 17.
Ulteriori modalità di gestione valorizzazione e dismissione dei beni
regionali
1. La giunta regionale, tenuto conto della normativa vigente in
materia di beni pubblici, con proprio provvedimento individua i beni
regionali nonchè quelli del settore regionale allargato ai fini di
operazioni di cartolarizzazione, valorizzazione e dismissione e
determina i criteri e le modalità con i quali procedere a dette
operazioni.

Art. 18.
Alienazione dei beni immobili
1. L'alienazione dei beni immobili, qualunque sia il loro valore,
è disposta dalla giunta regionale.
2. I beni immobili regionali demaniali a norma dell'Art. 822 del
codice civile possono essere alienati nei limiti e con le modalità
stabiliti dalla vigente legislazione in materia.
3. Il prezzo base dell'immobile da alienare è stabilito mediante
stima effettuata dagli uffici regionali, che possono anche avvalersi
dei competenti uffici statali, di uffici di enti o società regionali
o, in subordine, di esperti e consulenti esterni iscritti negli
appositi albi o collegi professionali.
4. All'alienazione si provvede mediante procedura aperta salvo
quanto previsto dal comma 6.
5. All'espletamento delle procedure di cui al comma 4 si
applicano, in quanto compatibili, le disposizioni statali e regionali
vigenti in materia di contratti pubblici.
6. Si può procedere all'alienazione dei beni immobili mediante
procedura negoziata nei seguenti casi:
a) quando l'ammontare del prezzo di cui al comma 3 non superi
euro 150.000,00, importo che potrà essere aggiornato ai sensi e con
le modalità di cui all'Art. 11, comma 2;
b) quando la procedura aperta sia andata deserta;
c) quando i beni vengano alienati ad un ente pubblico o ad un
soggetto privato che opera senza fini di lucro che intenda utilizzare
l'immobile per un uso asservito al perseguimento di finalità
istituzionali, di finalità di interesse generale o di scopi di
carattere sociale;
d) quando i beni vengano alienati a società direttamente
partecipate dalla Regione che intendano utilizzare l'immobile per un
uso asservito al perseguimento di finalità statutarie;
e) quando i beni vengano alienati a soggetti che possono far
valere un diritto di prelazione.
7. Nei casi previsti dal comma 6, lettere c) e d), sui beni
immobili alienati è apposto un vincolo, almeno decennale, di
destinazione all'uso indicato soggetto a trascrizione nei pubblici
registri a cura e spese dell'acquirente.
8. Le disposizioni di cui al presente articolo si applicano anche
all'istituzione di servitù passive ed enfiteusi.

Art. 19.
Permuta di beni immobili
1. La giunta regionale può procedere alla permuta di immobili di
proprietà regionale con altri immobili, quando la particolare
situazione dei beni renda la permuta conveniente in relazione alla
specificità del bene permutato.
2. La permuta è effettuata mediante procedura negoziata, previa
stima dei beni con le modalità di cui all'Art. 14, comma 4.
3. Qualora il valore dei beni oggetto di permuta non coincida, si
procede a conguaglio.

Art. 20.
Dichiarazione di fuori uso di beni mobili
1. I beni mobili non più idonei all'uso loro assegnato sono
dichiarati fuori uso con provvedimento del dirigente della struttura
competente in materia di demanio e patrimonio, previo accertamento
tecnico-economico delle condizioni che ne determinino tale stato,
fatte salve le fattispecie di cui all'Art. 15, comma 4.
2. Il provvedimento di cui al comma 1 determina la destinazione
da assegnare ai beni suddetti, secondo le disposizioni stabilite
dall'Art. 21.

Art. 21.
Alienazione e cessione di beni mobili
1. I beni mobili dichiarati fuori uso possono essere alienati al
termine del procedimento previsto dall'Art. 20, qualora a seguito
dell'accertamento tecnico-economico risulti che gli stessi conservano
un valore di mercato.
2. All'alienazione dei beni di cui al comma 1 e di quelli che
comunque non fossero di utilità regionale si provvede mediante
procedura negoziata fra i soggetti interessati, individuati anche
attraverso avviso idoneo in relazione alle caratteristiche,
all'ubicazione ed al valore dei beni.
3. I beni mobili dichiarati fuori uso possono essere alienati
direttamente a soggetti pubblici o privati che perseguano finalità
di interesse generale o scopi di carattere sociale.
4. I beni mobili dichiarati fuori uso che non conservano alcun
valore di mercato possono essere ceduti a titolo gratuito agli enti
ed ai soggetti di cui al comma 3 che ne abbiano fatto richiesta, con
il provvedimento di cui all'Art. 20, comma 1.
5. In relazione all'urgenza di sgombero, alla tipologia ed alle
condizioni dei beni mobili dichiarati fuori uso che non conservano
alcun valore di mercato, si può procedere direttamente alla
distruzione degli stessi nei modi ritenuti più opportuni, nel
rispetto delle norme di legge. In caso di sostituzione, i beni
possono essere ritirati dal soggetto appaltatore della nuova
fornitura. A tal fine le procedure di acquisizione possono prevedere
a carico dell'aggiudicatario della nuova fornitura lo smaltimento dei
beni da sostituire; nel rispetto della normativa in materia di
gestione dei rifiuti.
6. Qualora la dichiarazione di cui all'Art. 20 riguardi beni
mobili dello stesso genere di quelli da acquistare, si può procedere
all'alienazione dei medesimi ai fornitori, computando, nello stesso
contratto, il valore dei beni ceduti in detrazione dal prezzo finale
della nuova fornitura.
7. Il prezzo dei beni alienati non può essere inferiore a quello
di stima.

Art. 22.
Regime transitorio
1. Ai procedimenti in corso alla data di entrata in vigore della
presente legge, continuano ad applicarsi le disposizioni vigenti al
momento del loro avvio.
2. La giunta regionale stabilisce i criteri di cui all'Art. 14,
comma 2, entro sei mesi dalla data di entrata in vigore della
presente legge. Nelle more dell'emanazione del relativo
provvedimento, gli atti di disposizione dei beni immobili sono
adottati dalla giunta regionale, mentre gli atti di assegnazione dei
beni mobili sono adottati dal dirigente della struttura competente in
materia di demanio e patrimonio.

Art. 23.
Abrogazione di norme
1. È abrogata la legge regionale 26 novembre 1991, n. 33
(disciplina del demanio e del patrimonio regionale).
La presente legge regionale sarà pubblicata nel Bollettino
ufficiale della Regione.
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e farla
osservare come legge della Regione Liguria.
Genova, 29 maggio 2007
BURLANDO