Serie Generale n. 177 del 1-8-2014
DECRETI PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 2 luglio 2014
Proroga dell'affidamento della gestione del comune di Melito Porto Salvo. (14A06055) (GU Serie Generale n.177 del 01-08-2014)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

Visto il proprio decreto, in data 9 aprile 2013, registrato alla
Corte dei conti il 15 aprile 2013, con il quale, ai sensi dell'art.
143 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, la gestione del
comune di Melito Porto Salvo (Reggio Calabria) è stata affidata, per
la durata di diciotto mesi, ad una commissione straordinaria composta
dal viceprefetto dott.ssa Giuseppina Di Raimondo, dal viceprefetto
dott. Antonio Giannelli e dal funzionario economico finanziario
dott.ssa Rossana Pennestri;
Constatato che non risulta esaurita l'azione di recupero e
risanamento complessivo dell'istituzione locale e della realtà
sociale, ancora segnate dalla malavita organizzata;
Ritenuto che le esigenze della collettività locale e la tutela
degli interessi primari richiedono un ulteriore intervento dello
Stato, che assicuri il ripristino dei principi democratici e di
legalità e restituisca efficienza e trasparenza all'azione
amministrativa dell'ente;
Visto l'art. 143, comma 10, del decreto legislativo 18 agosto 2000,
n. 267;
Vista la proposta del Ministro dell'interno, la cui relazione è
allegata al presente decreto e ne costituisce parte integrante;
Vista la deliberazione del Consiglio dei ministri, adottata nella
riunione del 30 giugno 2014;

Decreta:

La durata della gestione del comune di Melito Porto Salvo (Reggio
Calabria), affidata ad una commissione straordinaria per la durata di
diciotto mesi, è prorogata di sei mesi.
Dato a Roma, addì 2 luglio 2014

NAPOLITANO


Renzi, Presidente del Consiglio
dei ministri

Alfano, Ministro dell'interno

Registrato alla Corte dei conti l'11 luglio 2014
Interno, foglio n. 1623

Allegato

Al Presidente della Repubblica

Con decreto del Presidente della Repubblica in data 9 aprile
2013, registrato alla Corte dei conti il 15 aprile 2013, la gestione
del comune di Melito Porto Salvo (Reggio Calabria) è stata affidata,
per la durata di mesi diciotto, ai sensi dell'art. 143 del decreto
legislativo 18 agosto 2000, n. 267, ad una commissione straordinaria,
essendo stati riscontrati fenomeni di infiltrazione e condizionamento
da parte della criminalità organizzata.
Le azioni intraprese hanno attivato percorsi virtuosi nei diversi
settori dell'amministrazione interessati dal processo di
normalizzazione. Nondimeno, la commissione ha chiesto la proroga
della gestione, per poter portare a compimento le avviate attività
di riorganizzazione e risanamento amministrativo dell'ente.
Le motivazioni addotte a sostegno della richiesta, che il
prefetto di Reggio Calabria ha fatto proprie con relazione del 20
giugno 2014, sono state condivise dal comitato provinciale per
l'ordine e la sicurezza pubblica nel corso della riunione tenuta in
data 18 giugno 2014 alla presenza del Procuratore distrettuale
antimafia, a conclusione della quale è emersa l'opportunità che la
gestione commissariale sia prorogata per l'ulteriore termine previsto
dalla legge.
Le iniziative promosse dall'organo straordinario sono state
improntate alla massima discontinuità rispetto al passato, al fine
di dare inequivocabili segnali della forte presenza dello Stato e per
interrompere le diverse forme di ingerenza riscontrate nell'attività
gestionale, con il precipuo obiettivo di ripristinare il rapporto
fiduciario tra la collettività locale e le istituzioni, fortemente
minato dalla circostanza che, già in passato, il consiglio comunale
di Melito Porto Salvo è stato sciolto due volte per infiltrazioni
malavitose.
In tal senso, sono state poste in essere significative azioni,
finalizzate ad una generale revisione dell'assetto organizzativo
dell'ente, anche in considerazione delle indicazioni fornite dal
nucleo di valutazione istituito ai sensi del decreto legislativo 27
ottobre 2009, n. 150.
Per garantire una maggiore trasparenza ed una più efficace
comunicazione istituzionale, è stato rivisitato il sito web del
comune e sono in corso iniziative dirette all'implementazione dello
stesso con l'albo online e la gestione degli atti in formato
elettronico.
Interventi particolarmente incisivi hanno poi riguardato il
settore finanziario, in ragione delle molteplici criticità
evidenziate nella proposta ministeriale alla base del decreto di
affidamento.
Un notevole risparmio è stato conseguito attraverso la
internalizzazione di taluni servizi, quali i servizi cimiteriali, di
pulizia degli edifici comunali e di manutenzione del verde pubblico,
che erano gestiti da soggetti esterni alla compagine amministrativa,
incidendo notevolmente sull'ammontare complessivo della spesa
corrente.
Anche per quanto riguarda la manutenzione ordinaria e
straordinaria della rete idrica, degli impianti di pubblica
illuminazione e della depurazione sono state realizzate riduzioni di
costi o sono comunque in atto rinegoziazioni, che ne consentiranno
una gestione più efficiente ed economica.
Si sta, inoltre, procedendo alla verifica delle coperture
contabili dei contributi stanziati con delibera di giunta, in assenza
di criteri e delle prescritte determine dirigenziali.
Nella medesima prospettiva di un'oculata gestione della cosa
pubblica, la commissione straordinaria ha avviato un controllo delle
fatturazioni riguardanti la somministrazione di energia elettrica ed
è in corso la negoziazione di un piano di rientro dell'esposizione
debitoria del comune nei confronti di una delle società fornitici
del servizio. Nel contempo, è stato intrapreso un monitoraggio di
tutte le utenze intestate all'amministrazione comunale, allo scopo di
disdire quelle non utilizzate.
Oggetto di particolare attenzione è poi il rapporto contrattuale
in essere con la ditta aggiudicataria dei servizi integrati di igiene
ambientale, atteso che, per sostenere il costo dei servizi medesimi,
non è, allo stato, sufficiente il gettito TARSU, nonostante
l'aumento della relativa aliquota e l'attuazione di politiche mirate
al recupero dell'evasione tributaria, nonchè l'eliminazione delle
agevolazioni concesse dalla precedente compagine amministrativa, in
difformità dalle disposizioni della normativa di settore. Attesa la
complessità della problematica, la ricerca di un'adeguata soluzione
necessita di un congruo periodo di tempo, in modo da salvaguardare al
meglio gli interessi della collettività locale ed evitare
pregiudizievoli effetti sul bilancio dell'amministrazione.
Previa adozione di un apposito regolamento, l'organo di gestione
straordinaria ha avviato la compensazione dei debiti contratti
dall'ente con le posizioni creditorie dallo stesso vantate nei
confronti di fornitori di beni e servizi per tributi comunali non
pagati.
Il ricorso all'anticipazione di liquidità in vista del pagamento
di debiti maturati fino al 31 dicembre 2012, in adesione alle
previsioni del decreto-legge 8 aprile 2013, n. 35, convertito con
modificazioni dalla legge 6 giugno 2013, n. 64, ha consentito di
eliminare considerevoli posizioni debitorie ed è stata avviata la
ricognizione di ulteriori situazioni, non rientranti nelle previsioni
del predetto decreto-legge, per le quali potrebbe mancare la
necessaria copertura finanziaria.
È stata anche posta in essere una verifica dei mutui contratti
con la Cassa depositi e prestiti, dalla quale è emersa la
possibilità di utilizzare una consistente entità di risorse
finanziarie per la realizzazione di opere pubbliche, previa
autorizzazione della Cassa medesima. Relativamente alla gestione di
tali risorse, si impone l'esigenza di impedire il riprodursi di
tentativi di interferenza da parte dei sodalizi criminali, i cui
segnali di attivi sono tuttora presenti sul territorio.
Con il proposito di scongiurare la dichiarazione di dissesto
finanziario, sono state avviate mirate azioni di recupero dei crediti
facenti capo all'ente e sono state aggiornate le tariffe dei servizi
resi dall'amministrazione comunale in relazione al costo effettivo
degli stessi, dandone contestuale informazione alla cittadinanza e,
comunque, mantenendone la gratuità per i meno abbienti.
Inoltre, considerate le condizioni di criticità in cui versava
l'attività di riscossione dei tributi locali, si è proceduto ad una
radicale riorganizzazione dell'intero settore ed è stato effettuato
un dettagliato censimento degli immobili e delle utenze di pertinenza
comunale, con la creazione di una banca dati, che consentirà di
contrastare in maniera più efficace i fenomeni di elusione e di
evasione fiscale.
In tale ottica, sono in corso iniziative volte a realizzare un
sistema che consenta l'accertamento e la lettura in formato
elettronico dei consumi idrici.
Gli interventi in parola concorrono tutti a garantire una
gestione conforme ai principi di economicità ed efficienza e per il
loro perfezionamento occorre che la gestione sia proseguita dalla
commissione straordinaria.
Sono stati compiuti accertamenti sulla posizione dei soggetti
titolari di autorizzazioni ad occupare il suolo pubblico ed
attualmente sono in corso le relative procedure di regolarizzazione.
Verifiche analoghe sono state attivate anche con riferimento alle
concessioni del demanio marittimo, nonchè agli immobili di edilizia
residenziale pubblica. Per quanto riguarda questi ultimi, l'organo di
gestione straordinaria ha avviato la procedura di accatastamento ed
ha disposto indagini per individuare i legittimi assegnatari di
quelli disabitati. È altresì in fase di redazione il piano di
vendita degli alloggi in questione, che possono essere riscattati dai
legittimi assegnatari.
Da ultimo, è in corso di predisposizione un regolamento che
disciplini l'imposta unica comunale, in relazione alla quale si sta
provvedendo alla necessaria formazione del personale.
Anche per tali settori risulta essenziale che l'attività di
risanamento sia condotta a termine dallo stesso organo straordinario
che l'ha promossa, così da impedire che indebite pressioni,
ingerenze o forme di ostruzionismo possano ostacolarne il buon esito.
Nell'ambito degli appalti di lavori, opere e servizi pubblici,
solitamente oggetto d'interesse da parte delle consorterie criminali,
è stata disposta l'internalizzazione dell'attività di manutenzione
degli immobili comunali ed è stata avviata la procedura diretta alla
formazione di un elenco di ditte fiduciarie, a cui affidare, a
rotazione, i lavori di manutenzione più complessi, per i quali il
comune non dispone di adeguate risorse umane e strumentali.
È altresì in essere un'attività di verifica documentale
relativamente agli appalti di opere pubbliche, al fine di evitare la
perdita di finanziamenti e di porre in essere gli atti idonei a
sanare eventuali irregolarità.
Sono stati, inoltre, ultimati i lavori relativi ad alcuni
immobili, tra cui il c.d. ex mercato coperto, in relazione al quale
sono in atto contatti con la Sovrintendenza archivistica per
trasferirvi l'archivio storico, ed il museo garibaldino, per il quale
continua tuttora l'attività d'implementazione della relativa
dotazione, d'intesa con gli uffici regionali e provinciali
interessati.
Le iniziative in tal senso promosse assicureranno indubbi
vantaggi alla collettività locale e vanno, pertanto, proseguite in
un contesto scevro da pregiudizievoli condizionamenti.
Altro settore strategico ed, in genere, esposto alle mire della
criminalità organizzata è quello urbanistico. Anche in tale ambito,
è stato dato impulso ad importanti iniziative, tuttora in corso, tra
le quali vi sono quelle dirette alla formazione del piano strutturale
associato, alla definizione delle pratiche di condono,
all'aggiornamento degli oneri di costruzione ed al recupero di quelli
che risultano dovuti e non versati.
Atteso il rilievo di tali attività, occorre che pure queste
vengano svolte al riparo da interessi anomali ed in modo da
assicurarne la piena legittimità ed imparzialità.
Infine, sono in atto delle iniziative intese ad ottenere la
disponibilità di un immobile confiscato ad un noto esponente della
'ndrangheta e ad affidarne la gestione ad un'associazione, che ha
presentato un progetto finalizzato a favorire l'integrazione di
soggetti con problematiche motorie o sensoriali.
Per i motivi descritti risulta necessario che la commissione
disponga di un maggior lasso di tempo per completare le attività in
corso, favorire il recupero di credibilità delle istituzioni e
perseguire una maggiore qualità ed efficacia dell'azione
amministrativa, essendo ancora concreto il rischio di ingerenze della
criminalità organizzata e ciò è sufficiente per la richiesta di
proroga, stante la complessità delle azioni di bonifica intraprese
dall'organo straordinario.
Ritengo, pertanto, che, sulla base di tali elementi, ricorrano,
ai sensi dell'art. 143, comma 10, del decreto legislativo 18 agosto
2000, n. 267, le condizioni per l'applicazione della proroga della
durata del provvedimento, con il quale la gestione del comune di
Melito Porto Salvo (Reggio Calabria) è stata affidata, per la durata
di mesi diciotto, ad una commissione straordinaria.
Roma, 29 giugno 2014

Il Ministro dell'interno: Alfano