Serie Generale n. 292 del 15-12-2017
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
DELIBERA 7 agosto 2017
Approvazione dello schema di contratto di programma 2016-2020 tra Ministero delle infrastrutture e dei trasporti e Anas S.p.a.. (Delibera n. 65/2017). (17A08381) (GU Serie Generale n.292 del 15-12-2017)

IL COMITATO INTERMINISTERIALE
PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA

Visto il regolamento (UE) n. 1315/2013 del Parlamento europeo e del
Consiglio dell'11 dicembre 2013 sugli orientamenti dell'Unione per lo
sviluppo della rete transeuropea dei trasporti e che abroga la
decisione n. 661/2010/UE;
Visto il regolamento (UE) n. 1316/2013 del Parlamento europeo e del
Consiglio dell'11 dicembre 2013 che istituisce il meccanismo per
collegare l'Europa, che modifica il regolamento (UE) n. 913/2010 e
che abroga i regolamenti (CE) n. 680/2007 e (CE) n. 67/2010;
Visto il «Nuovo Piano generale dei trasporti e della logistica» sul
quale questo Comitato si è definitivamente pronunciato con delibera
1° febbraio 2001, n. 1 (Gazzetta Ufficiale n. 54/2001), e che è
stato approvato con decreto del Presidente della Repubblica 14 marzo
2001;
Vista la delibera 21 dicembre 2001, n. 121 (Gazzetta Ufficiale n.
51/2002 S.O.), con la quale questo Comitato ha approvato il primo
Programma delle infrastrutture strategiche e la delibera 1 agosto
2014, n. 26 (Gazzetta Ufficiale n. 3/2015 S.O.), con la quale questo
Comitato ha espresso parere sull'XI Allegato infrastrutture al DEF
2013, che include il «Programma infrastrutture strategiche»;
Visto il decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50, e s.m.i., che
ha abrogato e sostituito il decreto legislativo 12 aprile 2006, n.
163, e s.m.i., e visti in particolare:
l'art. 200, comma 3, che prevede che, in sede di prima
individuazione delle infrastrutture e degli insediamenti prioritari
per lo sviluppo del Paese, il Ministro delle infrastrutture e dei
trasporti effettua una ricognizione di tutti gli interventi già
compresi negli strumenti di pianificazione e programmazione, comunque
denominati, vigenti alla data di entrata in vigore del medesimo
decreto legislativo, all'esito della quale lo stesso Ministro propone
l'elenco degli interventi da inserire nel primo Documento pluriennale
di pianificazione (DPP) di cui al decreto legislativo 29 dicembre
2011, n. 228, che sostituisce tutti i predetti strumenti;
l'art. 201, commi da 1 a 3, che ha individuato, al fine della
individuazione delle infrastrutture e degli insediamenti prioritari
per lo sviluppo del Paese, i due seguenti strumenti di pianificazione
e programmazione:
a) il Piano generale dei trasporti e della logistica (PGTL)
che contiene le linee strategiche delle politiche per la mobilità
delle persone e delle merci nonchè dello sviluppo infrastrutturale
del Paese;
b) il Documento pluriennale di pianificazione (DPP) che,
oltre a quanto stabilito dal comma 2, dell'art. 2, del decreto
legislativo 29 dicembre 2011, n. 228, e s.m.i., contiene gli
interventi relativi al settore dei trasporti e della logistica la cui
progettazione di fattibilità è meritevole di finanziamento, da
realizzarsi in coerenza con il PGTL;
l'art. 201, comma 9, che prevede che, fino all'approvazione del
primo DPP, valgono come programmazione degli investimenti in materia
di infrastrutture e trasporti gli strumenti di pianificazione e
programmazione e i piani, comunque denominati, già approvati secondo
le procedure vigenti alla data di entrata in vigore dello stesso
decreto legislativo o in relazione ai quali sussiste un impegno
assunto con i competenti organi dell'Unione europea;
Vista la delibera 1° dicembre 2016, n. 68 (Gazzetta Ufficiale n.
87/2017) con la quale questo Comitato ha preso atto del contenuto
delle «Linee guida del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti
per la valutazione degli investimenti in opere pubbliche» (da ora in
avanti «Linee guida per la valutazione delle opere pubbliche»),
redatte ai sensi dell'art. 8, comma 4, del citato decreto legislativo
n. 228/2011, che definiscono, tra l'altro, la procedura semplificata
da adottare per la gestione della «fase transitoria» fino al primo
DPP;
Vista la normativa vigente in materia di Codice unico di progetto
(CUP) e in particolare:
la legge 16 gennaio 2003, n. 3, recante «Disposizioni
ordinamentali in materia di pubblica amministrazione» che, all'art.
11, dispone che ogni progetto di investimento pubblico deve essere
dotato di un CUP;
la legge 13 agosto 2010, n. 136, come modificata dal
decreto-legge 12 novembre 2010, n. 187, convertito dalla legge 17
dicembre 2010, n. 217, che, tra l'altro, definisce le sanzioni
applicabili in caso di mancata apposizione del CUP sugli strumenti di
pagamento;
le delibere 27 dicembre 2002, n. 143 (Gazzetta Ufficiale n.
87/2003, errata corrige nella Gazzetta Ufficiale n. 140/2003) e 29
settembre 2004, n. 24 (Gazzetta Ufficiale n. 276/2004), con le quali
questo Comitato ha definito il sistema per l'attribuzione del CUP e
ha stabilito che il CUP deve essere riportato su tutti i documenti
amministrativi e contabili, cartacei ed informatici, relativi a
progetti di investimento pubblico, e deve essere utilizzato nelle
banche dati dei vari sistemi informativi, comunque interessati ai
suddetti progetti;
Vista la legge 17 maggio 1999, n. 144, che all'art. 1, comma 5,
istituisce presso questo Comitato il «Sistema di monitoraggio degli
investimenti pubblici» (MIP), con il compito di fornire
tempestivamente informazioni sull'attuazione delle politiche di
sviluppo e funzionale all'alimentazione di una banca dati tenuta
nell'ambito di questo stesso Comitato;
Visto il decreto legislativo 29 dicembre 2011, n. 229, concernente
«Attuazione dell'art. 30, comma 9, lettere e), f) e g), della legge
31 dicembre 2009, n. 196, in materia di procedure di monitoraggio
sullo stato di attuazione delle opere pubbliche, di verifica
dell'utilizzo dei finanziamenti nei tempi previsti e costituzione del
Fondo opere e del Fondo progetti»;
Vista la normativa vigente in tema di controllo dei flussi
finanziari e visti in particolare:
l'art. 36 del decreto-legge 24 giugno 2014, n. 90, convertito
dalla legge 11 agosto 2014, n. 114, che regolamenta il monitoraggio
finanziario dei lavori relativi alle infrastrutture strategiche e
insediamenti produttivi di cui agli articoli 161, comma 6-bis e 176,
comma 3, lettera e), del citato decreto legislativo n. 163/2006,
disposizione richiamata all'art. 203, comma 2, del citato decreto
legislativo n. 50/2016;
la delibera di questo Comitato 28 gennaio 2015, n. 15,
(Gazzetta Ufficiale n. 155/2015), che aggiorna, ai sensi del comma 3
del menzionato art. 36 del decreto-legge n. 90/2014, le modalità di
esercizio del sistema di monitoraggio finanziario di cui alla
delibera 5 maggio 2011, n. 45 (Gazzetta Ufficiale n. 234/2011, errata
corrige Gazzetta Ufficiale n. 281/2011);
Visto il decreto 14 marzo 2003, emanato dal Ministro dell'interno,
di concerto con il Ministro della giustizia e il Ministro delle
infrastrutture e dei trasporti, e s.m.i., con il quale è stato
costituito il Comitato di coordinamento per l'alta sorveglianza delle
grandi opere (CCASGO) e vista la delibera 6 agosto 2015, n. 62
(Gazzetta Ufficiale n. 271/2015), con la quale questo Comitato ha
approvato lo schema di Protocollo di legalità precedentemente
licenziato dal CCASGO nella seduta del 13 aprile 2015;
Visto il decreto-legge 8 luglio 2002, n. 138, convertito, con
modificazioni, dalla legge 8 agosto 2002, n. 178, e con il quale
l'Ente nazionale per le strade è stato trasformato in Società per
azioni con la denominazione di «ANAS Società per azioni» (ANAS
S.p.A., nel seguito «ANAS»);
Vista la Convenzione di concessione stipulata tra il Ministero
delle infrastrutture e dei trasporti e ANAS il 19 dicembre 2002, e in
particolare l'art. 5, ai sensi del quale i rapporti tra
concessionario e Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, che
opera di concerto con il Ministero dell'economia e delle finanze per
quanto attiene agli aspetti finanziari, sono regolati da un Contratto
di programma di durata non inferiore a tre anni, predisposto sulla
base delle previsioni dei piani pluriennali di viabilità,
aggiornabile e rinnovabile anche annualmente a seguito della verifica
annuale sull'attuazione;
Vista la legge 27 dicembre 2002, n. 289, che, all'art. 76,
trasferisce ad ANAS, in conto aumento capitale, la rete stradale e
autostradale individuata con il decreto legislativo 29 ottobre 1999,
n. 461, e s.m.i., fermo restando il regime giuridico previsto dagli
articoli 823 e 829, comma 1, del Codice civile per i beni demaniali;
Vista la legge 27 dicembre 2006, n. 296, e s.m.i, recante
disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale
dello Stato (legge finanziaria 2007) e visti in particolare l'art. 1:
comma 1018, che prevede: i) la predisposizione da parte di ANAS
di un nuovo piano economico finanziario (PEF), riferito all'intera
durata della sua concessione, nonchè dell'elenco delle opere
infrastrutturali di nuova realizzazione o di integrazione e
manutenzione di quelle esistenti, che costituisce parte integrante
del piano; ii) le procedure di approvazione del piano e dei suoi
aggiornamenti, da effettuarsi ogni cinque anni; iii) che, in
occasione di tali approvazioni, sia sottoscritta una convenzione
unica di cui il nuovo piano e i successivi aggiornamenti
costituiscono parte integrante;
comma 1020, che prevede, tra l'altro, che a decorrere dal 1°
gennaio 2007 la misura del canone annuo di cui all'art. 10, comma 3,
della legge 24 dicembre 1993, n. 537, è fissata nel 2,4 per cento
dei proventi netti dei pedaggi di competenza dei concessionari, e che
il 21 per cento del predetto canone è corrisposto direttamente ad
ANAS, che provvede a darne distinta evidenza nel PEF di cui al comma
1018 e lo destina prioritariamente alle attività di vigilanza e
controllo sui predetti concessionari, fino alla concorrenza dei
relativi costi, ivi compresa la corresponsione di contributi alle
concessionarie, secondo direttive impartite dal Ministro delle
infrastrutture e dei trasporti, volte anche al conseguimento della
loro maggiore efficienza ed efficacia;
Visto il decreto-legge 1° luglio 2009, n. 78, convertito, con
modificazioni, dalla legge 3 agosto 2009, n. 102, che, all'art. 19,
comma 9-bis, ha previsto che la misura del canone annuo corrisposto
direttamente ad ANAS, ai sensi del comma 1020 dell'art. 1 della legge
n. 296/2006, sia integrata e destinata, previa distinta evidenza nel
PEF di cui all'art. 1, comma 1018, della medesima legge, alla
manutenzione ordinaria e straordinaria, nonchè all'adeguamento e al
miglioramento delle strade e delle autostrade in gestione diretta;
Visto il decreto-legge 31 maggio 2010, n. 78, convertito, con
modificazioni, dalla legge 30 luglio 2010, n. 122, che prevede
all'art. 2, comma 1, tra l'altro, la possibilità di rimodulare le
dotazioni finanziarie tra le missioni degli stati di previsione di
ciascun Ministero per il periodo 2011-2016 e che introduce all'art.
15, comma 4, lettere a) e b), e comma 5, integrazioni al canone
annuo, corrisposto direttamente ad ANAS, ai sensi dell'art. 1, comma
1020, della citata legge n. 296/2006 e dell'art. 19, comma 9-bis, del
citato decreto-legge n. 78/2009 e s.m.i.;
Visto il decreto-legge 6 luglio 2011, n. 98, convertito, con
modificazioni, dalla legge 15 luglio 2011, n. 111, e s.m.i., e visto
in particolare l'art. 36 che:
al comma 3-bis, previsto dall'art. 1, comma 295, della legge 23
dicembre 2014, n. 190, dispone che, per le attività di investimento
di cui al comma 3, lettere a), b) e c), è riconosciuta ad ANAS una
quota non superiore al 12,5 per cento del totale dello stanziamento
destinato alla realizzazione dei singoli interventi per spese non
previste da altre disposizioni di legge o regolamentari e non
inserite nel quadro economico, con riferimento ai progetti approvati
a decorrere dal 1° gennaio 2015;
all'art. 36, comma 6, stabilisce che entro il 30 giugno 2013 il
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti e ANAS sottoscrivono
una Convenzione, in funzione delle modificazioni conseguenti alle
disposizioni di cui ai commi da 1 a 5;
Vista la legge 27 dicembre 2013, n. 147, recante «Disposizioni per
la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato» (legge
di stabilità 2014) e s.m.i., che, all'art. 1, comma 68, al fine di
assicurare la manutenzione straordinaria della rete stradale per
l'anno 2014, la realizzazione di nuove opere e la prosecuzione degli
interventi previsti dai Contratti di programma già stipulati tra il
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti e la società ANAS,
autorizza la spesa di 335 milioni di euro per l'anno 2014 e di 150
milioni di euro per l'anno 2015;
Visto il decreto-legge 12 settembre 2014, n. 133, convertito, con
modificazioni, dalla legge 11 novembre 2014, n. 164, che all'art.
16-bis modifica la disciplina degli accessi su strade affidate alla
gestione di ANAS;
Vista la legge 28 dicembre 2015, n. 208, recante «Disposizioni per
la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge
di stabilità 2016)» e visti in particolare:
l'art. 1, comma 868, il quale prevede che, a decorrere dal 1°
gennaio 2016, le risorse iscritte nel bilancio dello Stato, a
qualunque titolo destinate all'ANAS, confluiscono in un apposito
fondo (c.d. Fondo unico) da iscrivere nello stato di previsione del
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti;
l'art. 1, comma 869, che dispone, tra l'altro, che gli utilizzi
delle risorse del fondo di cui al comma 868 sono rendicontati
trimestralmente dall'ANAS al Ministero delle infrastrutture e dei
trasporti, anche con specifica indicazione degli stati di avanzamento
delle opere realizzate, riscontrabili dal monitoraggio sullo stato di
attuazione delle opere pubbliche ai sensi del citato decreto
legislativo n. 229/2011, e che, con decreto del Ministro
dell'economia e delle finanze, di concerto con il Ministro delle
infrastrutture e dei trasporti, sono definite le modalità di
attuazione dello stesso comma, anche al fine di prevedere adeguati
meccanismi di supervisione e controllo, anche di carattere
preventivo, da parte dell'amministrazione;
l'art. 1, comma 870, il quale prevede che il contratto di
programma tra l'ANAS e il Ministero delle infrastrutture e dei
trasporti, il cui schema è approvato da questo Comitato, su proposta
del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti, di concerto con il
Ministro dell'economia e delle finanze per quanto attiene agli
aspetti finanziari:
ha durata quinquennale;
riguarda le attività di costruzione, manutenzione e gestione
della rete stradale e autostradale non a pedaggio nella diretta
gestione dell'ANAS nonchè di servizi di interconnessione,
decongestione, salvaguardia e sicurezza del traffico che l'ANAS
garantisce in tutto il territorio nazionale;
definisce il corrispettivo annuale a fronte delle opere da
realizzare e dei servizi da rendere sulla base di un piano
pluriennale di opere e di un programma di servizi sulla rete
stradale;
stabilisce, gli standard qualitativi e le priorità, il
cronoprogramma di realizzazione delle opere, le sanzioni e le
modalità di verifica da parte del Ministero delle infrastrutture e
dei trasporti;
l'art. 1, comma 871, il quale stabilisce che, entro il 30
settembre di ciascun anno, l'ANAS trasmetterà al Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti una relazione sullo stato di
attuazione del contratto di programma di cui al comma 870, ivi
compreso lo stato di avanzamento delle opere, sulla relativa
situazione finanziaria complessiva, nonchè sulla qualità dei
servizi resi e che il predetto Ministero, validata la suddetta
relazione, la trasmetta tempestivamente a questo Comitato, al
Ministero dell'economia e delle finanze e alle competenti Commissioni
parlamentari;
l'art. 1, comma 872, che prevede che, entro il 31 gennaio di
ciascun anno del periodo contrattuale, il Comitato, su proposta del
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, approva eventuali
aggiornamenti del contratto di programma di cui al comma 870 e, in
particolare, del piano pluriennale di opere, in coerenza con l'art.
2, comma 4, del citato decreto legislativo n. 228/2011, sulla base
delle risorse disponibili a legislazione vigente, dell'andamento
delle opere e dell'evoluzione della programmazione di settore,
nonchè del piano dei servizi in relazione all'andamento della
qualità degli stessi;
l'art. 1, comma 873, che dispone che, qualora dovessero sorgere
impedimenti nelle diverse fasi del processo realizzativo delle opere
o eventi ed emergenze che incidano sulla programmazione prevista dal
contratto di programma, sulla base di motivate esigenze, l'ANAS può
utilizzare le risorse del fondo di cui al comma 868 in relazione agli
effettivi fabbisogni, per realizzare le opere incluse nel piano
pluriennale di opere ovvero le ulteriori opere aventi carattere di
emergenza, dandone preventiva comunicazione al Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti, che rilascia la relativa
autorizzazione nei successivi trenta giorni decorrenti dalla
ricezione della comunicazione; decorso infruttuosamente tale termine,
l'ANAS può comunque procedere, dandone tempestiva comunicazione al
predetto Ministero. Le variazioni confluiscono nell'aggiornamento
annuale del piano pluriennale di opere;
la Tabella E, che ha rifinanziato le risorse in favore di ANAS di
cui al citato art. 1, comma 68, della legge n. 147/2013;
Visto il «Piano pluriennale della viabilità nazionale 2003-2012»,
sul quale questo Comitato ha espresso il proprio parere con delibera
18 marzo 2005, n. 4 (Gazzetta Ufficiale n. 165/2005);
Viste le delibere con le quali questo Comitato ha espresso parere
sui Contratti di programma tra Ministero delle infrastrutture e dei
trasporti e ANAS:

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| | | | Decreto |
| | | Periodo di | inter-ministeriale di |
| Delibera | G.U.  | riferimento  | approvazione |
+==========+==============+===============+=========================+
|27 maggio | | | |
|2005, n. | | | |
|72 |n. 244/2005  |2003/2005  |15 giugno 2005, n. 663 |
+----------+--------------+---------------+-------------------------+
|20 luglio | |2003-2005 | |
|2007, n. |non |(esercizio | |
|64 |pubblicata  |2006)  |2 agosto 2007, n. 10777 |
+----------+--------------+---------------+-------------------------+
|20 luglio | | | |
|2007, n. |non | | |
|65  |pubblicata  |2007  |21 novembre 2007, n. 3191|
+----------+--------------+---------------+-------------------------+
|27 marzo | | | |
|2008, n. |non | | |
|23  |pubblicata  |2008  |4 aprile 2008, n. 3406 |
+----------+--------------+---------------+-------------------------+
|26 giugno | | | |
|2009, n. | | | |
|46  |n. 6/2010 |2009  |13 luglio 2009, n. 568 |
+----------+--------------+---------------+-------------------------+
|22 luglio | | | |
|2010, n. | | | |
|65  |n. 3/2011 |2010  |1° febbraio 2011, n. 3 |
+----------+--------------+---------------+-------------------------+
|5 maggio | | | |
|2011, n. | | | |
|13 |n. 254/2011  |2011  |8 maggio 2012, n. 146 |
+----------+--------------+---------------+-------------------------+
|11 luglio | | | |
|2012, n. | | | |
|67  |n. 293/2012 |2011  |17 gennaio 2013, n. 15 |
+----------+--------------+---------------+-------------------------+
|11 luglio | | | |
|2012, n. | | | |
|67  |n. 293/2012  |2011  |17 gennaio 2013, n. 15 |
+----------+--------------+---------------+-------------------------+
|18 | | | |
|febbraio | | | |
|2013, n. 9|n. 148/2013 |2012 |1° ottobre 2013, n. 367 |
+----------+--------------+---------------+-------------------------+
|2 agosto | | | |
|2013, n. | | | |
|55 |n. 10/2014 |2013 |21 febbraio 2014, n. 55 |
+----------+--------------+---------------+-------------------------+
|14 | | | |
|febbraio | | |29 dicembre 2014, n. |
|2014, n. 4|n. 190/2014 |2014 |26470 |
+----------+--------------+---------------+-------------------------+

Vista la delibera 6 agosto 2015, n. 63 (Gazzetta Ufficiale n.
296/2015), con la quale questo Comitato ha espresso parere sullo
schema di Contratto di programma tra Ministero delle infrastrutture e
dei trasporti e ANAS relativo all'anno 2015, comprensivo del Piano
pluriennale degli investimenti 2015-2019;
Viste le delibere 5 maggio 2011, n. 12 (Gazzetta Ufficiale n.
244/2011), 6 dicembre 2011, n. 84 (Gazzetta Ufficiale n. 51/2012), 20
gennaio 2012, n. 6 (Gazzetta Ufficiale n. 88/2012), 23 marzo 2012, n.
32 (Gazzetta Ufficiale n. 133/2012), 26 ottobre 2012, n. 97 (Gazzetta
Ufficiale n. 89/2013), 18 febbraio 2013, n. 8 (Gazzetta Ufficiale n.
129/2013, errata corrige Gazzetta Ufficiale 209/2013), 8 marzo 2013,
n. 13 (Gazzetta Ufficiale n. 157/2013), con le quali questo Comitato
ha assegnato, ridotto o rimodulato risorse per il finanziamento di
Contratti di programma tra Ministero delle infrastrutture e dei
trasporti e ANAS;
Vista la nota 27 luglio 2017, n. 30179, con cui il Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti ha chiesto l'iscrizione all'ordine del
giorno della prima seduta di questo Comitato dell'argomento «Schema
di Contratto di programma Ministero delle infrastrutture e dei
trasporti/ANAS 2016-2020» e trasmesso la relativa documentazione;
Visto il parere del NARS 4 agosto 2017, n. 3, sul Contratto di
programma ANAS 2016-2020;
Preso atto delle risultanze dell'istruttoria svolta dal Ministero
delle infrastrutture e dei trasporti, e in particolare:
che la citata Tabella E della legge n. 208/2015, ha rifinanziato
le risorse in favore di ANAS di cui al citato art. 1, comma 68, della
legge n. 147/2013 per 6.800 milioni di euro;
che, per intervenuti provvedimenti normativi, le risorse
effettivamente disponibili per il Contratto di programma 2016-2020
ammontano a 6.428,92 milioni di euro, di cui 958,92 milioni di euro
per l'anno 2016, 1.150 milioni di euro per l'anno 2017, 1.330 milioni
di euro per l'anno 2018 e 2.990 milioni di euro per gli anni 2019 e
2020;
che il succitato schema di Contratto di programma 2016-2020,
sviluppato negli aspetti finanziari fino al 2032, è costituito da:
Schema di atto dispositivo (articolato);
Allegato A - Piano pluriennale degli investimenti 2016-2020,
articolato in:
Sezione A.1, Nota illustrativa, con tabelle di sintesi e
contenente l'elenco degli interventi ripartiti per tipologia, regione
e anno di appaltabilità;
Sezione A.2 (denominato «Altre fonti»), contenente l'elenco
degli ulteriori interventi da attivare nel quinquennio 2016-2020,
finanziati o da finanziare con fonti aggiuntive diverse da quelle
previste per il Contratto di programma ed afferenti ad altri
strumenti di programmazione, come Intese generali quadro, strumenti
di programmazione comunitaria o accordi comunque stipulati con Enti
locali e territoriali), ripartiti per tipologia, regione e anno di
appaltabilità;
Sezione A.3, contenente le schede di valutazione degli
interventi, comprensive delle schede di progetto;
Sezione A.4, contenente l'elenco degli interventi cui sono
finalizzate le risorse di cui alla citata legge n. 208/2015;
Allegato B - Prestazione dei servizi e dei corrispettivi,
contenente la descrizione dei servizi erogati da ANAS, inclusa la
Manutenzione ordinaria e la Manutenzione straordinaria diffusa, con
relativi obiettivi;
Allegato C - Nota metodologia sui criteri di valutazione delle
priorità e della redditività degli interventi presenti nel piano
pluriennale dell'ANAS;
Allegato D - Elenco degli interventi ordinati sulla base
dell'indicatore complessivo di redditività;
Allegato E - Metodologia di calcolo del corrispettivo totale,
Piano economico finanziario (PEF) e Piano finanziario regolatorio
(PFR), completo della relazione di accompagnamento;
Allegato F - Disciplinare per l'irrogazione delle penale e
delle riduzioni dei corrispettivo, contenente le modalità di
determinazione e di irrogazione di penali sia per il corrispettivo -
parte investimenti sia per il corrispettivo - parte servizi;
Allegato G - Misurazione del traffico;
Allegato H - Cronoprogramma finanziario delle opere, che mostra
il fabbisogno finanziario in relazione all'andamento complessivo
degli interventi;
che, al fine di garantire comunque l'operatività ad ANAS, si è
ritenuto necessario riconoscere al Contratto di programma 2016-2020
valenza ricognitiva per l'esercizio 2016;
che il volume complessivo degli investimenti di cui al suddetto
Allegato A - Sezione A.1 ammonta a 14.267,37 milioni di euro,
finanziati per 8.422,62 milioni di euro, di cui 6.428,92 milioni di
euro a valere sul rifinanziamento di cui alla citata legge n.
208/2015, 1.480,20 milioni di euro provenienti da precedenti
Contratti di programma e 513,50 milioni di euro a valere sul Fondo
per lo sviluppo e la coesione (FSC);
che in particolare i suddetti 6.428,92 milioni di euro
autorizzati dalla citata legge n. 208/2015 sono suddivisi, come
indicato nel suddetto Allegato A - Sezione A.4, in:
3.817,25 milioni di euro per interventi di manutenzione
straordinaria, di cui 1.509,53 milioni di euro per interventi di
adeguamento e messa in sicurezza, 2.277,13 milioni di euro per
interventi al piano viabile, alle barriere di sicurezza, agli
impianti, alle opere complementari, alle opere d'arte e per la
progettazione e 30,59 milioni di euro per danni ed emergenze;
2.029,92 milioni di euro per interventi di completamento di
itinerari;
287,06 milioni di euro per nuove opere;
60 milioni di euro per fondo progettazione per le nuove opere;
20,27 milioni di euro per maggiori esigenze per lavori in corso
alla Società quadrilatero Marche Umbria;
124,61 milioni di euro per maggiori esigenze di lavori in
corso;
89,82 milioni di euro per altri investimenti, tra cui spese
tecnologie stradali, applicazioni tecnologiche e manutenzione
straordinaria delle case cantoniere;
che il volume complessivo degli ulteriori investimenti di cui al
suddetto Allegato A -Sezione A.2 (denominati «Altre fonti») ammonta a
9.176,57 milioni di euro, finanziati per 7.474.67 milioni di euro.
suddivisi in:
8.687,18 milioni di euro, di cui 6.985,28 milioni di euro già
finanziati, per 101 interventi di adeguamento e messa in sicurezza
(per 2.392,84 milioni di euro), di completamento di itinerari (per
3.565,54 milioni di euro) e nuove opere (per 2.728,81 milioni di
euro);
417,7 milioni di euro per interventi di ripristino della
viabilità danneggiata dal sisma del 2016;
5 milioni di euro destinati all'anticipazione per interventi su
viabilità in Provincia di Belluno;
66,69 milioni di euro per fondi accantonati nel bilancio
2015-2016 da destinare ad ulteriori interventi di manutenzione
straordinaria;
che quindi il Piano pluriennale degli investimenti 2016-2020,
ricognitivo di tutti gli interventi programmati sulla rete in
gestione ANAS finanziati o da finanziare con risorse del Fondo unico
o altre risorse, presenta un volume di 23.443,94 milioni di euro,
finanziati per 15.897,29 milioni di euro, di cui 6.428,92 milioni di
euro a valere sulla citata legge n. 208/2015, 5.084,89 milioni di
euro a valere sul FSC e 4.383,49 milioni di euro di finanziamenti
già disponibili;
che il totale degli investimenti, dato dalla somma del Piano
pluriennale degli investimenti 2016-2020 e da 6.084,79 milioni di
euro di Interventi in fase di attivazione e in corso di esecuzione,
è pari a 29.528,73 milioni di euro.

+-----------------------------------+-------------------+
|Piano pluriennale degli | |
|investimenti 2016-2020 | 23.443,94|
+-----------------------------------+-------------------+
|di cui finanziati | 15.897,29|
+-----------------------------------+-------------------+
|legge n. 208/2015 | 6.428,92|
+-----------------------------------+-------------------+
|FSC | 5.084,89|
+-----------------------------------+-------------------+
|altri finanziamenti già | |
|disponibili | 4.383,49|
+-----------------------------------+-------------------+
|Interventi in fase di attivazione e| |
|in corso di esecuzione | 6.084,79|
+-----------------------------------+-------------------+
|Totale investimenti  | 29.528,73|
+-----------------------------------+-------------------+

che, al fine di attuare il disposto dell'art. 1, comma 870, della
citata legge n. 208/2015, che ha previsto una remunerazione sotto
forma di corrispettivo non solo per i servizi forniti, ma anche per
le attività di costruzione, manutenzione e gestione della rete
stradale e autostradale non a pedaggio nella diretta gestione da
ANAS, gli investimenti di cui al suddetto Allegato A - Piano
pluriennale degli investimenti 2016-2020 sono stati suddivisi tra due
differenti regimi finanziari: interventi finanziati con contributo in
contro impianti e interventi finanziati con corrispettivo;
che gli investimenti remunerati a corrispettivo ammontano a
7.919,29 milioni di euro per investimenti in beni reversibili, di cui
6.455,60 milioni di euro per interventi di adeguamento e messa in
sicurezza, di completamento di itinerari e di realizzazione di nuove
opere e 1.463,69 milioni di euro per interventi di manutenzione
straordinaria;
che gli investimenti complessivamente finanziati da contributi in
conto impianti ammontano a 13.336,13 milioni di euro, di cui
11.958,90 milioni di euro per interventi interamente finanziati a
contributo e i restanti 1.377,23 milioni costituenti la quota di
contributo relativamente agli interventi finanziati in parte con
contributi in conto impianti e in parte a corrispettivo;
che sono previsti 617,02 milioni per interventi di manutenzione
straordinaria diffusa nell'ambito del corrispettivo parte servizi (e
che non entrano nella remunerazione del capitale a fine regolatorio);

+------------------------------------------------+------------------+
|Corrispettivo per investimenti in beni | |
|reversibili  | 7.919,29 |
+------------------------------------------------+------------------+
|Corrispettivo finanziamento in conto impianto | |
|(«Quota contributo investimenti finanziato a | |
|corrispettivo»)  | 1.377,23 |
+------------------------------------------------+------------------+
|Investimenti finanziati da contributi in conto | |
|impianti  | 11.958,90 |
+------------------------------------------------+------------------+
|Interventi di manutenzione straordinaria diffusa| |
|nell'ambito del corrispettivo parte servizi (e | |
|che non entrano nella remunerazione del capitale| |
|fine a regolatorio) | 617,02 |
+------------------------------------------------+------------------+
|Totale investimenti finanziati  | 21.872,44 |
+------------------------------------------------+------------------+

che gli oneri di investimento per tutti gli interventi sono stati
calcolati nella misura massima del 12,5 per cento per quelli
finanziati tramite contributo in conto capitale e nella misura
massima di 11,2 per cento per quelli in regime di corrispettivo;
che il PEF di cui al suddetto Allegato E è predisposto con
riferimento ai primi 5 anni di esercizio, corrispondenti al primo
periodo regolatorio, ma riporta comunque gli anni successivi fino
alla scadenza della concessione nel 2032, al fine di dare evidenza
dell'andamento del corrispettivo per tutta la durata della
concessione e quindi dal 1° gennaio 2017, data di efficacia del
Contratto, in quanto l'annualità 2016 ha carattere ricognitivo, fino
al 31 dicembre 2032;
che il primo periodo regolatorio di cinque anni è stato
suddiviso nel biennio 2017-2018, di carattere transitorio, nel quale
anche per gli investimenti remunerati in regime di corrispettivo è
previsto un contributo pubblico esattamente corrispondente alla spesa
effettuata e nel quale ANAS perfezionerà la contabilità regolatoria
per la rendicontazione del corrispettivo, e nel triennio 2019-2021,
nel quale metterà a punto il meccanismo di indebitamento, con
decorrenza 2019;
che, per quanto riguarda l'erogazione dei servizi di cui al
suddetto Allegato B, è stato utilizzato il regime del corrispettivo
e sono stati introdotti indicatori, definiti già nel 2015, relativi
ai servizi in condizioni ordinarie;
che le risorse destinate alla prestazione dei suddetti servizi,
acquisite da ANAS ai sensi dell'art. 19, comma 9-bis, del
decreto-legge n. 78/2009, e dall'art. 15, comma 4, del decreto-legge
n. 78/2010, a titolo di integrazione del canone annuo corrisposto ai
sensi dell'art. 1, comma 1020, della legge n. 296/2006 e s.m.i., sono
pari, per l'anno 2016, a 635,7 milioni di euro, di cui una quota pari
a 6,37 milioni di euro è stata utilizzata da ANAS a reintegro dei
minori introiti connessi agli accessi su strada dovuti alla modifica
del regime introdotta dal citato art. 16-bis, della legge 164/2014,
per un importo netto di 629,33 milioni di euro;
che, in particolare, i suddetti servizi sono classificati nelle
categorie «Monitoraggio», «Vigilanza», «Infomobilita'», «Manutenzione
ordinaria» e «Manutenzione straordinaria diffusa», cioè manutenzione
straordinaria assimilabile, stante il carattere ricorrente, ai
servizi, distinta da interventi di manutenzione ordinaria vera e
proprio, per i quali è richiesto uno specifico progetto;
che il suddetto Allegato C, sulla base delle prescrizioni fornite
dalla citata delibera di questo Comitato n. 63/2015, riporta una
metodologia che ha consentito di individuare una modalità oggettiva
di scelta degli interventi (tra nuove opere, completamenti, messa in
sicurezza e adeguamenti), mediante una serie di indicatori (quali
indice di redditività trasportistica, indicatore di completamento
itinerario, indicatore di collegamento intermodale, appartenenza alla
Rete TEN-T), a partire dai quali è stato calcolato un indicatore di
sintesi, c.d. indice di redditività complessivo;
che il suddetto Allegato D riporta la graduatoria degli
interventi sulla base del suddetto indice di redditività
complessivo, a partire dalla quale è stata valutata la priorità
degli interventi da inserire nel Piano pluriennale degli investimenti
2016-2020, anche sulla base di anno di appaltabilità e maturità
progettuale;
che il suddetto Allegato F disciplina ambiti, modulazione,
modalità di ingiunzione e quantificazione delle penali che il
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, in qualità di
Concedente, ha facoltà di irrogare ad ANAS, in qualità di
Concessionaria, in caso di mancato raggiungimento di prefissati
obiettivi;
Tenuto conto dell'esame della proposta svolto ai sensi del vigente
regolamento di questo Comitato (art. 3 della delibera 30 aprile 2012,
n. 62);
Considerato che questo Comitato ha ritenuto di condividere le
indicazioni espresse dal NARS con il proprio parere del 4 agosto
2017, n. 3;
Vista la nota 7 agosto 2017, n. 4048, predisposta congiuntamente
dalla Presidenza del Consiglio dei ministri - Dipartimento per la
programmazione e il coordinamento della politica economica (DIPE) e
dal Ministero dell'economia e delle finanze e posta a base dell'esame
della presente proposta nell'odierna seduta del Comitato, contenente
le valutazioni e le prescrizioni da riportare nella presente
delibera;
Su proposta del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti, di
concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze per quanto
attiene agli aspetti finanziari, espresso in seduta dal
Sottosegretario di Stato del Ministero delle economia e delle finanze
nelle veci del Ministro dell'economia e delle finanze;

Delibera:

1 Ai sensi dell'art. 1, comma 870, della legge 28 dicembre 2015, n.
208, è approvato lo schema di Contratto di programma 2016-2020 tra
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti e Anas S.p.A.
2 II Ministero delle infrastrutture e dei trasporti dovrà, in sede
di sottoscrizione del predetto Contratto, trasporre le prescrizioni e
le raccomandazioni, di cui al parere NARS 3 agosto 2017, n. 3,
contenute nell'allegato alla presente delibera.
3 II primo aggiornamento del suddetto Contratto dovrà recepire le
modifiche in corso di formalizzazione relative alle assegnazioni in
favore di ANAS effettuate con i decreti interministeriali del
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti e del Ministero
dell'economia e delle finanze n. 498/2014 e n. 82/2015.
4 II Ministero delle infrastrutture e dei trasporti trasmetterà
alla Presidenza del Consiglio dei ministri - Dipartimento per la
programmazione e il coordinamento della politica economica una
relazione sullo stato di attuazione degli adempimenti conseguenti
all'esecuzione del Contratto di programma 2015.
5 II Ministero delle infrastrutture e dei trasporti trasmetterà
alla Presidenza del Consiglio dei ministri - Dipartimento per la
programmazione e il coordinamento della politica economica una
tabella ricognitiva delle risorse confluite nel Fondo unico, di cui
l'art. 1, comma 868, della legge n. 208/2015.
6 II Ministero delle infrastrutture e dei trasporti trasmetterà
per informazione alla Presidenza del Consiglio dei ministri -
Dipartimento per la programmazione e il coordinamento della politica
economica il Contratto di programma 2016-2020 firmato.
7 II Ministero delle infrastrutture e dei trasporti trasmetterà a
questo Comitato il decreto interministeriale Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti e Ministero dell'economia e delle
finanze 14 settembre 2016, che ha definito le modalità di gestione
del Fondo unico.
Roma, 7 agosto 2017

Il Presidente
Gentiloni Silveri
Il Segretario
Lotti

Registrato alla Corte dei conti il 30 novembre 2017
Ufficio controllo atti Ministero economia e finanze, reg.ne prev. n.
1640

Allegato

Prescrizioni e raccomandazioni
del parere NARS n. 3 del 4 agosto 2017

Con riferimento allo schema contrattuale:
all'art. 4.2, specificare che gli eventuali aggiornamenti del
contratto di programma saranno approvati in conformità al quadro
normativo vigente al momento della sottoscrizione dell'aggiornamento;
con riferimento al testo dell'art. 10, si prescrive di
integrare il comma 9 come segue: «e possono essere utilizzati solo
per interventi di competenza del Concedente ai sensi dell'art. 5,
comma 7»;
la lettera c), del comma 7, dell'art. 11 va sostituita con la
seguente: «c) provvedere all'approvazione dei progetti e
dell'eventuali varianti di importo superiore ai 10 milioni di euro.
Tale approvazione avviene, per opere di importo superiore a 50
milioni di euro, previo parere del Consiglio superiore dei lavori
pubblici e, per le opere comprese tra i 10 milioni di euro e 50
milioni di euro, previo parere dei Comitati tecnici dei
provveditorati alle opere pubbliche»;
prevedere che i quadri economici degli interventi siano
aggiornati dopo l'aggiudicazione e che gli oneri di investimento
siano calcolati sul costo al lordo dei ribassi d'asta, nel limite
massimo dell'11,2%, senza ulteriori variazioni anche in relazione ad
eventuali aumenti di costo dell'opera stessa;
prevedere che la definizione di «Valore Terminale» di cui
all'art. 2, comma 1, la disciplina di cui all'art. 13 dello schema di
Contratto di programma, nonchè il contenuto di cui all'Allegato E,
siano resi coerenti con la normativa nazionale e comunitaria in tema
di interruzione anticipata del rapporto contrattuale e, in ogni caso,
sia eliminato dalla determinazione del «Valore terminale» il
riferimento al saldo delle poste figurative, ferma restando la
verifica dei corrispettivi e dei costi maturati a consuntivo alla
data del subentro;
provvedere entro i termini di cui all'art. 9, comma 1 lettera
a) dello schema di Contratto di programma ad inserire il CUP a tutti
gli interventi privi dello stesso;
introdurre l'impegno di ANAS S.p.A. a collaborare con il DIPE
per caratterizzare i CUP relativi agli interventi di interesse con
specifici TAG, provvedendo, altresì, ad inserire nella Banca dati
delle amministrazioni pubbliche (BDAP) tutti i dati aggiornati delle
opere;
occorre modificare l'Allegato F, rubricato «Disciplinare per
l'irrogazione delle penali e delle riduzioni del corrispettivo»
prevedendo:
che le penali vengano applicate con riferimento ad ogni
singola progettazione o opera in caso di mancato rispetto del
cronoprogramma di cui all'Allegato H;
un chiaro riferimento al carattere cumulativo, o meno, tra il
limite massimo pari a 3 milioni di euro annui previsto dall'art. 4.5
e il tetto di 6 milioni di euro che risulta emergere dal combinato
disposto degli articoli 4.2.1 e 4.3.1 lettere b) e c);
che l'approvazione dei progetti avvenga in conformità a
quanto previsto dall'art. 11 del Contratto stesso, nella formulazione
riportata nel presente parere.
Con riferimento agli aspetti economico-finanziari, si prescrive
quanto segue:
in merito alla formula relativa al calcolo del corrispettivo
totale, verificare se nell'ambito della definizione della S(t), dopo
il termine ∆(T), occorra chiudere la parentesi tonda e, dopo la
chiusura della parentesi quadra, eliminare la parentesi tonda;
in relazione alla componente K(t), specificare la modalità di
determinazione del fattore Cl(t) relativo alla remunerazione degli
investimenti;
specificare la connessione esistente tra i valori esposti nel
PEF/PFR e la formula che disciplina il calcolo del corrispettivo
totale, individuando una effettiva variazione del corrispettivo
legato all'andamento del traffico e della piena disponibilità
dell'opera;
verificare, nel PFR, il funzionamento del meccanismo di
scomputo dei ricavi accessori dai costi operativi ammessi;
motivare la presenza di un accantonamento per una DSRA (Debt
Service Reserve Account).
verificare che in tutti gli allegati al Contratto sia riportato
il riferimento al periodo contrattuale 2016-2020.
Si raccomanda, inoltre:
di disciplinare compiutamente il rischio di disponibilità
della rete stradale in gestione tenuto conto della definizione
riportata all'art. 2, comma 1, dello schema di Contratto di
programma;
di recepire nel primo Aggiornamento del Contratto, qualora
formalizzate, le eventuali riduzioni apportate agli stanziamenti del
capitolo 7536 del MIT (Fondo c.d. «sblocca cantieri») da parte del
decreto interministeriale di modifica delle assegnazioni già
disposte con i decreti MIT-MEF n. 498 del 2014 e n. 82 del 2015 in
corso di definizione.