Serie Generale n. 77 del 1-4-2008
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTERO DELLA SALUTE
MINISTERO DELLA SALUTE
DECRETO 8 gennaio 2008
Misure integrative di lotta contro la malattia vescicolare del suino nella regione Lombardia - Piano straordinario di intervento. (GU Serie Generale n.77 del 01-04-2008)

IL MINISTRO DELLA SALUTE
Visto il testo unico delle leggi sanitarie approvato con regio
decreto 27 luglio 1934, n. 1265;
Visto il regolamento di polizia veterinaria approvato con decreto
del Presidente della Repubblica 8 febbraio 1954, n. 320;
Visto l'art. 32 della legge 23 dicembre 1978, n. 833;
Visto l'art. 117 del decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 112, e
successive modificazioni;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 17 maggio 1996, n.
362, recante norme per l'attuazione della direttiva 92/119/CEE del
Consiglio del 17 dicembre 1992;
Vista l'ordinanza del Ministro della sanità 26 luglio 2001, Piano
nazionale di eradicazione e sorveglianza della malattia vescicolare e
sorveglianza della peste suina classica, pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale della Repubblica italiana n. 221 del 22 settembre 2001;
Visto il decreto 28 marzo 2007, recante recepimento della direttiva
2007/10/CE della Commissione del 21 febbraio 2007 di modifica
dell'allegato II alla direttiva 92/119/CEE;
Vista la legge 2 giugno 1988, n. 218, e in particolare l'art. 2,
commi 2 e 5;
Visto il decreto 20 luglio 1988, n. 298, e successive modifiche e
integrazioni;
Considerato che, dal mese di novembre 2006 in Italia c'è stata una
recrudescenza della malattia vescicolare del suino, il cui picco
epidemico si è registrato negli ultimi mesi dell'anno 2006 in alcune
regioni dell'Italia settentrionale, tra le quali quella maggiormente
interessata è risultata la Lombardia;
Rilevato che nel mese di febbraio 2007 la citata epidemia di
malattia vescicolare dei suini nella regione Lombardia sembrava
controllata e la malattia appariva estinta, ad inizio maggio 2007,
dopo un silenzio epidemiologico di tre mesi, la malattia vescicolare
dei suini è ricomparsa nella regione Lombardia, nella quale la
provincia di Brescia, una delle province italiane a maggiore
vocazione e densità suinicola, è risultata la più interessata con
27 focolai accertati;
Rilevato che negli ultimi 3 mesi (agosto, settembre e ottobre 2007)
in una zona ristretta del distretto di competenza sanitaria di
Orzinuovi (provincia di Brescia) in particolare nel comune di San
Paolo, sono stati individuati focolai per i quali, nel 75% dei casi,
l'origine è rimasta sconosciuta e sono stati riscontrati, inoltre,
nelle zone di protezione istituite secondo le norme vigenti;
Considerato che nel momento in cui una malattia viene introdotta in
un'area ad altissima densità suinicola, subentrano difficoltà
aggiuntive per il contenimento dell'infezione sia per l'elevata
produzione di virus sia per le criticità evidenziate nella corretta
applicazione delle norme di biosicurezza;
Ravvisata la necessità di mettere in atto misure supplementari di
eradicazione della malattia vescicolare dei suini nelle aree
geografiche sopra citate dove la densità di popolazione è tale da
supportare l'ipotesi della diffusione per contiguità;
Rilevato che la presenza della malattia vescicolare dei suini in
una realtà zootecnica intensiva come quella lombarda ha provocato
gravi danni economici all'intera filiera suinicola e che per tale
motivo è necessario mettere in atto, ad integrazione delle
disposizioni vigenti, tutte le misure idonee ad evitare ogni
ulteriore rischio di propagazione della malattia tenendo anche conto
della situazione creatasi che non è più in grado di garantire
accettabili condizioni di benessere degli animali allevati
(sovraffollamento di suinetti e/o presenza suini di oltre 2
quintali);
Visto il «Piano straordinario di intervento per la malattia
vescicolare dei suini nella regione Lombardia» presentato dalla
regione Lombardia e allegato al presente decreto;
Visto il parere favorevole espresso dal Centro di referenza per le
malattie vescicolari presso l'Istituto zooprofilattico sperimentale
della Lombardia ed Emilia Romagna;
Ritenuto che l'effettuazione delle azioni di eradicazione e
depopolamento è garantita anche attraverso l'erogazione di
indennizzi agli allevatori;
Informata la Commissione europea nel corso dello Comitato per la
catena alimentare e la sanità animale tenutosi il giorno 6 novembre
2007;
Decreta:
Articolo unico
1. È approvato il «Piano straordinario di intervento per la
malattia vescicolare dei suini nella regione Lombardia» di cui
all'allegato A facente parte integrante del presente decreto.
2. I suini «potenzialmente contaminati» degli allevamenti ubicati
in una parte del territorio dei comuni elencati in allegato B facente
parte del presente decreto, sono abbattuti e distrutti nell'ambito
delle azioni di depopolamento previste dal Piano secondo le modalità
e le prescrizioni del Piano stesso e sulla base delle raccomandazioni
del Centro di referenza nazionale delle malattie vescicolari.
3. Ai proprietari dei suini abbattuti di cui al precedente comma 2
spettano gli indennizzi previsti dalla legge 2 giugno 1988, n. 218.
4. Il presente decreto verrà trasmesso alla Corte dei conti per la
registrazione e sarà pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana.
Roma, 8 gennaio 2008
Il Ministro: Turco
Registrato alla Corte dei conti il 10 marzo 2008
Ufficio di controllo preventivo sui Ministeri dei servizi alla
persona e dei beni culturali, registro n. 1, foglio n. 264

Allegato A
Capitolo I
Piano straordinario intervento
Malattia vescicolare del suino in Lombardia
La malattia vescicolare del suino, nonostante l'applicazione
delle misure restrittive e preventive previste dalla normativa
comunitaria e nazionale vigente e l'adozione di ulteriori misure
cautelative a livello regionale, si sta manifestando in Lombardia con
uno stillicidio di focolai concentrati in un territorio ristretto
della provincia di Brescia caratterizzato da una alta concentrazione
di allevamenti (di cui alla «Situazione epidemiologica» di seguito
riportata) e ciò sta prolungando i tempi per l'eradicazione della
malattia con il costante mantenimento delle misure di polizia
veterinaria e con negativi riflessi sul sistema agrozootecnico e
industriale interessato.
Alcuni allevamenti ricadono, di conseguenza, in zona di
protezione ormai da oltre 2 mesi e, dovendo sottostare alle norme che
vietano lo spostamento degli animali fuori da tali zone, presentano
notevoli problemi legati alla difficoltà di garantire accettabili
condizioni di benessere degli animali allevati (sovraffollamento di
suinetti e/o presenza suini di oltre 2 quintali) e subiscono di
giorno in giorno danni economici sempre più rilevanti e soprattutto
faticano anche a mantenere condizioni di allevamento fisiologiche con
inevitabile impatto negativo anche sugli indispensabili sistemi di
biosicurezza.
Nelle attuali zone di protezione non esistono peraltro impianti
di macellazione in grado di far fronte alle esigenze di macellazione
degli allevamenti presenti in tale zona.
A tale proposito, il Centro di Referenza Nazionale per le
malattie vescicolari dell'Istituto Zooprofilattico Sperimentale di
Lombardia ed Emilia Romagna ha dichiarato la non accettabilità del
rischio sanitario collegato ad un eventuale spostamento di tali
animali verso macelli ubicati fuori dalla zona di protezione
considerata l'attuale situazione epidemiologica, sebbene questa
possibilità sia prevista dal decreto ministeriale 28 marzo 2007
«Recepimento della Direttiva 2007/10/CE della Commissione del
21 febbraio 2007».
Tenuto conto che il fattore di rischio principale è legato alla
densità della popolazione animale sensibile, è indispensabile
mirare alla riduzione della pressione zootecnica nella zona
attualmente interessata dalle zone di protezione.
Pertanto si intende:
1. Considerare «potenzialmente contaminati» e come tali
soggetti a stamping-out (abbattimento totale) gli allevamenti ubicati
nell'attuale zona di protezione individuati sulla base della
prioritizzazione di criteri e valutazioni che verranno definite da un
apposito gruppo costituito da esperti dell'azienda sanitaria locale,
dell'osservatorio epidemiologico veterinario della regione Lombardia,
del Centro di Referenza Nazionale delle malattie vescicolari
dell'Istituto Zooprofilattico Sperimentale di Lombardia ed Emilia
Romagna e della Regione Lombardia; ciò in base a quanto previsto
dalla normativa vigente rappresentata dal decreto del Presidente
della Repubblica 17 maggio 1996, n. 362 «Regolamento recante norme
per l'attuazione della Direttiva 92/119/CEE, che introduce misure
generali di lotta contro alcune malattie degli animali, nonchè
misure specifiche per la malattia vescicolare dei suini», che
all'art. 4, comma 3, recita: «L'autorità competente può estendere
le misure di cui al comma 1 tra cui figura anche l'abbattimento di
tutti gli animali sensibili presenti in azienda) ad altre aziende
vicine, qualora per la loro ubicazione, la tipologia dei fabbricati o
eventuali contatti con l'azienda in cui è stata confermata la
presenza della malattia si possa sospettare un eventuale
contaminazione».
2. Trattare i liquami secondo quanto previsto dal Manuale
operativo per la malattia vescicolare del suino e sospendere per tre
mesi lo spandimento degli stessi da parte degli allevamenti
interessati.
3. Attuare, prima degli interventi di abbattimento, una campagna
straordinaria di derattizzazione.
4. Determinare il fermo delle aziende interessate per un periodo
di sei mesi.
5. Rilasciare l'autorizzazione alla riapertura degli allevamenti
previa verifica delle misure di biosicurezza indicate nel capitolo
«Misure di biosicurezza».
Capitolo II
Malattia vescicolare del suino in lombardia 2006-2007
Valutazione situazione epidemiologica
Nel 2006 in Italia c'è stata una recrudescenza della malattia
vescicolare del suino, il picco epidemico è stato registrato negli
ultimi mesi dell'anno quando la malattia è stata individuata ed è
diffusa anche in Lombardia.
La presenza della malattia in Lombardia è stata segnalata il
2 ottobre 2006 quando al mattatoio di Bergamo sono stati individuati
suini sieropositivi. Sono iniziate le attività di rintraccio e
la malattia è stata confermata in una stalla di sosta di Verona che
ha portato all'individuazione di focolai in Veneto e in Lombardia.
In Lombardia, nel periodo compreso tra novembre 2006 e febbraio
2007 sono stati individuati 36 focolai, l'epidemia in Lombardia
sembrava conclusa nel mese di febbraio quando invece a maggio, dopo
un silenzio epidemiologico di circa 4 mesi, la malattia è ricomparsa
in un'azienda della provincia di Cremona; nel secondo periodo
epidemico sono stati notificati 12 focolai.
In totale in Lombardia sono stati notificati 48 focolai e sono
stati abbattuti 129.045 capi, la provincia più interessata è stata
quella di Brescia con 27 focolai e 83.290 capi abbattuti.
Nei due periodi epidemici sono state evidenziate modalità di
diffusione differenziate e per tale motivo nella descrizione vengono
mantenuti distinti.
Primo periodo epidemico (novembre 2006-febbraio 2007).
Focolai.
Sono stati individuati: 36 focolai e 23 aziende sieropositive.
Per quanto riguarda i focolai, le province interessate sono state
quelle di: Brescia (20), Mantova (10), Bergamo (2), Milano (2), Lodi
(1), Sondrio (1). La provincia più interessata è stata Brescia, che
è anche quella dove la densità suinicola è più elevata, ci sono
circa 1 milione e mezzo di suini.
Diciassette dei focolai evidenziati sono stati individuati in
aziende da ingrasso (47,2%), 16 in aziende da riproduzione (44%) e 3
in stalle di sosta (8,3%).
È stato possibile risalire all'origine dell'infezione nel 94,4%
(34/36) dei focolai, è rimasta invece ignota nel 5,5% (2/36) dei
focolai.
Fattori di rischio evidenziati nei focolai
Dai risultati delle indagini epidemiologiche effettuate nelle
aziende sede di focolaio e per le quali è stato possibile
individuare l'origine dell'infezione (34/36: 94,4 %) risulta che
l'introduzione è da ricondurre a:
introduzione in aziende di suini provenienti da aziende sede di
focolaio;
introduzione in azienda di veicoli contaminati;
entrata in azienda di personale contaminato (veterinari,
fecondatori, operai);
contiguità con aziende sede in focolaio. In 6 focolai è
risultato che i campi contigui ai locali di stabulazione degli
animali, venivano fertirrigati con liquame proveniente da aziende a
loro volta sede di focolaio.
In generale sono state evidenziate criticità nella corretta
applicazione delle misure di bio-sicurezza.
Secondo periodo epidemico (maggio-settembre 2007).
Focolai.
Sono stati individuati 12 focolai e 4 aziende sieropositive. Le
province interessate dai focolai sono state quelle di: Cremona (4),
Brescia (7), Bergamo (1) (Figura 3).
Per quanto riguarda le tipologie produttive, 7 (58,3%) sono stati
individuati in aziende da riproduzione, 4 (33,3%) in aziende da
ingrasso ed 1, quello evidenziato a Bergamo, in un mattatoio.
In data 11 e 12 ottobre, sempre nelle zone di protezione del
distretto di Orzinuovi, sono state individuate 3 nuove aziende
sieropositive, alla visita clinica, sono stati evidenziati sintomi e
lesioni riferibili alla malattia vescicolare. Anche per queste
aziende, al momento, l'origine dell'infezione è sconosciuta.
La provincia più interessata anche nel secondo periodo epidemico
è quella di Brescia, e il distretto dove sono stati segnalati i
focolai quello di Orzinuovi, in particolare nel Comune di San Paolo
sono stati individuati 4 dei 7 focolai della provincia, tutti
primari. Il distretto di Orzinuovi è da considerarsi un'area ad
elevata densità suinicola e, proprio a San Paolo c'è una densità
di 2533,7 suini per Kmq.
Nel secondo periodo epidemico, a differenza del primo l'origine
dell'infezione è rimasta sconosciuta nel 75% (9/12) dei casi, è
stata infatti stabilita solo nel caso di aziende controllate perchè
appartenenti alla stessa proprietà. È stato evidenziato un elevato
numero di focolai primari e, nella zona di Orzinuovi buona parte di
questi sono stati individuati nelle zone di protezione, in assenza di
correlazione diretta con i focolai, e questo vale anche per le ultime
aziende individuate come sieropositive.
Questo conferma che quando una malattia viene introdotta in
un'area ad altissima densità suinicola (San Paolo, Orzinuovi) si
inseriscono difficoltà supplementari per contenere la diffusione
dell'infezione da correlare anche all'elevata produzione di virus
(notoriamente estremamente resistente nell'ambiente), specie in un
contesto dove sono state evidenziate criticità nella corretta
applicazione delle misure di biosicurezza.
Ciò porta ad ipotizzare misure supplementari di eradicazione che
possono comportare l'abbattimento preventivo di aziende contigue ai
focolai o che sono da considerarsi a rischio per la diffusione
dell'infezione.
Capitolo III
Misure di biosicurezza per le aziende ricadenti
nella zona oggetto del piano straordinario
Vengono considerate le seguenti tipologie produttive:
1. Riproduzione (ciclo aperto o Sito 1 e ciclo chiuso).
2. Svezzamento o Sito 2.
3. Ingrasso o Sito 3.
1. Riproduzione (ciclo aperto, chiuso).
Stato sanitario degli animali (per malattia vescicolare dei
suini).
I suini di nuova introduzione devono provenire da aziende
accreditate per la malattia vescicolare dei suini. Nel caso di
aziende sede di focolaio o depopolate perchè considerate a rischio,
il ripopolamento dell'azienda deve essere preceduta dall'introduzione
di «suini sentinella», come previsto dall'Allegato II del decreto del
Presidente della Repubblica 17 maggio 1996, n. 362.
Strutture.
Quarantena: L'allevamento deve disporre di locali separati
(fisicamente, funzionalmente e gestionalmente) dove viene effettuata
la quarantena dei riproduttori di nuova introduzione.
Parcheggio: l'azienda deve essere dotata di un'area fuori dal
perimetro dell'allevamento per la sosta dei veicoli del personale
dell'azienda e/o visitatori.
Barriere (cancelli, sbarre, muri di cinta ecc.) che consentono di
regolamentare l'accesso a personale, mezzi e di limitare contatti con
animali di altre aziende o selvatici.
Spogliatoi: devono essere presenti dei locali adibiti a
spogliatoio dove il personale dell'azienda ed i visitatori effettuano
il cambio degli abiti e la doccia o indossano copriabiti e calzari
monouso.
Piazzola per la pulizia e disinfezione automezzi: possibilmente
localizzata in prossimità dell'accesso all'allevamento ed in ogni
caso deve essere separata dall'area aziendale destinata alla
stabulazione e governo animali. Nella piazzola devono essere presenti
apparecchiature a pressione per la pulizia e disinfettanti di provata
efficacia nei confronti del virus della MVS.
Modalità gestionale dell'azienda.
Quarantena: Nel periodo della quarantena gli animali devono
essere osservati clinicamente e trascorsi 28 giorni, prima di essere
introdotti nell'allevamento, gli animali devono essere controllati
sierologicamente per malattia vescicolare dei suini. La quarantena
deve operare secondo le modalità del tutto pieno/tutto vuoto, nel
caso in cui ciò non si verifichi, gli animali verranno controllati
sierologicamente 28 giorni dopo l'ultima introduzione.
Carico/scarico suini vivi: deve essere eseguito all'esterno del
l'area di pertinenza dell'allevamento (rampa carico/scarico
perimetrale), oppure può essere effettuato all'interno
dell'allevamento a condizione che siano soddisfatte le seguenti
condizioni:
1. Il veicolo trasporti esclusivamente animali per/dal azienda
(mono-carico) e
2. Il veicolo sia pulito e disinfettato con disinfettanti
efficaci per il virus della malattia vescicolare dei suini prima del
carico degli animali.
Carico scarti: deve essere eseguito all'esterno dell'area di
pertinenza dell'allevamento (rampa carico/scarico perimetrale),
oppure gli scarti devono essere portati all'esterno con mezzo
aziendale. Il camion che ritira gli scarti non può entrare in
allevamento.
Carico suini morti: i suini morti in attesa di essere smaltiti
devono essere stoccati in cella (se del caso, refrigerata)
preferibilmente con doppio accesso, uno dei quali con uscita
sull'esterno dell'allevamento; in alternativa i suini morti devono
essere portati all'esterno con mezzo aziendale. Il camion che ritira
gli animali morti non può entrare in allevamento.
Scarico mangime: deve essere effettuato dall'esterno dell'area di
pertinenza dell'allevamento, in alternativa può essere effettuato
all'interno dell'allevamento a condizione che il veicolo effettui un
unico trasporto di mangime per l'azienda e, il veicolo sia stato
pulito e disinfettato con disinfettanti efficaci per il virus della
malattia vescicolare dei suini.
Alimentazione: è vietato somministrare per l'alimentazione degli
animali rifiuti mensa/ristorante o avanzi casalinghi contenenti
alimenti di origine suina.
Gestione liquami: i liquami non possono essere utilizzati ai fini
agronomici se non previo stoccaggio per un periodo di almeno tre
mesi.
Nelle aziende che sono risultate sede di focolaio o che sono
state depopolate perchè considerate a rischio per la diffusione
dell'infezione, i liquami devono essere trattati così come previsto
dal manuale operativo per la malattia vescicolare del suino.
Ingresso persone: prima di accedere all'area di governo degli
animali, il personale dell'azienda e i visitatori devono effettuare
doccia ed il cambio degli abiti oppure indossare copriabiti e calzari
monouso.
Ingresso/uscita reparti aziendali: devono essere presenti punti
di disinfezione, materiale monouso (copri abiti, tute, calzari, etc.)
e contenitori dove depositare il materiale e gli indumenti
utilizzati.
Registrazione movimenti animali: i movimenti in entrata e in
uscita degli animali devono essere registrati in banca dati oltre che
su l'apposito registro aziendale.
Registrazione: l'ingresso dei visitatori e dei veicoli in
allevamento deve essere documentato su apposito registro. Deve essere
registrata anche la targa dei veicoli.
Registrazione della disinfezione degli automezzi: le operazioni
di pulizia e disinfezione degli automezzi devono essere documentate
presso l'azienda su apposito registro.
Derattizzazione: deve essere attuato un piano di derattizzazione
aziendale.
Mezzi di trasporto.
Prima e dopo ogni spedizione, i veicoli adibiti al trasporto di
animali devono essere puliti e decontaminati con disinfettanti
efficaci nei confronti del virus della malattia vescicolare dei
suini.
Personale.
Il personale che accudisce gli animali non deve detenere animali
sensibili e non deve avere contatti con altre aziende che detengono
animali delle specie sensibili.
Il personale dell'azienda deve indossare un abbigliamento che
viene utilizzato esclusivamente all'interno dell'azienda.
2. Svezzamento o sito 2.
Per queste tipologie produttive sono previste:
le stesse misure previste per le aziende da riproduzione (ad
eccezione della quarantena);
tutto pieno/tutto vuoto, almeno per settori;
registrazione delle operazione di pulizia e disinfezione alla
fine dei cicli produttivi (valida anche per i settori).
3. Ingrasso o sito 3.
Per questa tipologia produttiva sono previste:
le stesse misure previste per le aziende da riproduzione (ad
eccezione della quarantena);
tutto pieno/tutto vuoto, almeno per settori;
registrazione delle operazione di pulizia e disinfezione alla
fine dei cicli produttivi (valida anche per i settori).

Allegato B
Elenco dei comuni in provincia di Brescia:
Orzinuovi;
San Paolo;
Pompiano;
Borgo San Giacomo.