3a Serie Speciale - Regioni n. 41 del 15-10-2005
REGIONE FRIULI-VENEZIA GIULIA
REGIONE FRIULI-VENEZIA GIULIA
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REGIONE 19 aprile 2005, n. 94
Regolamento di attuazione della legge regionale n. 28/2004 (Disciplina in materia di infrastrutture per la telefonia mobile). Approvazione. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.41 del 15-10-2005)

(Pubblicato nel Bollettino ufficiale della Regione Friuli-Venezia
Giulia n. 17 del 27 aprile 2005

IL PRESIDENTE

Vista la legge regionale 6 dicembre 2004, n. 28 recante
«Disciplina in materia di infrastrutture per la telefonia mobile»;
Visto, in particolare, l'Art. 3 della citata legge regionale il
quale prevede l'approvazione di un regolamento attuativo entro
centoventi giorni dall'entrata in vigore della stessa;
Visto il testo regolamentare in merito predisposto dalla
direzione centrale pianificazione territoriale, mobilità e
infrastrutture di trasporto;
Visto il parere favorevole espresso a maggioranza dalla IV
commissione permanente del consiglio regionale in data 23 febbraio
2005;
Vista la delibera n. 7/52/2005 di data 9 marzo 2005
dell'assemblea delle autonomie locali con la quale è stato espresso
parere favorevole sullo schema di regolamento in oggetto e la
successiva nota prot. n. 5366/1.2.9 di data 4 aprile 2004
dell'assemblea medesima;
Visto l'Art. 42 dello statuto di autonomia;
Su conforme deliberazione della giunta regionale n. 683 di data
1° aprile 2005;
Decreta:

È approvato il «Regolamento di attuazione della legge regionale
6 dicembre 2004, n. 28 (Disciplina in materia di infrastrutture per
la telefonia mobile)», nel testo allegato al presente provvedimento
quale parte integrante e sostanziale.
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e farlo
osservare come regolamento della Regione.
Il presente decreto sarà pubblicato nel Bollettino ufficiale
della Regione.
Trieste, 19 aprile 2005
ILLY

Regolamento di attuazione della legge regionale 6 dicembre 2004, n.
28 (Disciplina in materia di infrastrutture per la telefonia
mobile)

Art. 1.
Ambito di applicazione

1. Il presente regolamento, in attuazione di quanto previsto
dagli articoli 1 e 3 della legge regionale 6 dicembre 2004, n. 28
(Disciplina in materia di infrastrutture per la telefonia mobile),
più avanti denominata legge, definisce:
a) le linee guida, anche temporali, alle quali i comuni devono
attenersi per la predisposizione e l'aggiornamento, ai sensi
dell'Art. 4 della legge, del piano comunale di settore per la
localizzazione degli impianti, più avanti denominato piano;
b) i modelli di domanda e la documentazione di cui agli
articoli 5, 6 e 7 della legge;
c) le procedure per le azioni di risanamento di cui all'Art. 9,
comma 2, lettera b) della legge;
d) le forme di trasparenza e di partecipazione di soggetti
pubblici e privati, nonchè dei portatori di interessi diffusi, nella
redazione del piano e nella sua applicazione.
Titolo I

LINEE GUIDA PER LA FORMAZIONE DEL PIANO

Art. 2.
Formazione del piano

1. La metodologia utilizzata per l'elaborazione del piano deve
assicurare trasparenza al processo di localizzazione degli impianti,
sulla base di una sequenza ordinata di fasi di approfondimento aventi
l'obiettivo di condurre al riconoscimento di aree, idonee ad ospitare
impianti, complessivamente compatibili con i vincoli di natura
territoriale.
2. Il piano considera la totalità del territorio comunale e
persegue i seguenti obiettivi generali:
a) la tutela della salute dei cittadini dagli effetti
dell'esposizione dei campi elettromagnetici;
b) l'uso razionale delle risorse territoriali atte
all'insediamento degli impianti per la telefonia mobile;
c) la minimizzazione dei vincoli all'uso del territorio, in
particolare alle volumetrie edificatorie assentibili, a seguito della
realizzazione di installazioni fisse per la telefonia mobile;
d) la salvaguardia dei beni di interesse storico culturale,
paesaggistico ed ambientale contemperando la presenza di tali beni
alle necessità del servizio;
e) la minimizzazione dei fattori di interferenza visiva sul
paesaggio;
f) il soddisfacimento del fabbisogno di servizio da parte degli
utenti;
g) un equilibrato sviluppo del servizio di copertura del
territorio;
h) la riqualificazione del territorio da conseguire anche
mediante interventi concordati di rilocalizzazione degli impianti;
i) l'equilibrio tra la richiesta di nuove localizzazioni e la
capacità del territorio ad accoglierle;
j) l'imparzialità nei confronti dei gestori dei servizi di
telefonia mobile, cui vanno garantite pari opportunità per
l'esercizio delle licenze ottenute dallo Stato, nel riconoscimento
del carattere di pubblico interesse intrinseco ai servizi erogati;
k) la trasparenza dell'informazione alla cittadinanza e
attivazione di meccanismi di partecipazione alle scelte di carattere
urbanistico.
3. Nella predisposizione del piano dovranno essere oggetto di
valutazione:
a) i piani e programmi di sviluppo della rete da parte dei
gestori e gli elementi di carattere strategico utili alla
realizzazione dell'intervento;
b) l'eventuale presenza di situazioni che evidenzino il
superamento o la prossimità dei limiti del valore di campo;
c) le interazioni potenziali con il sistema territoriale in
relazione alla tipologia di insediamento, alle attività e ai piani
vigenti;
d) i siti prescelti rispetto al bacino di utenza servito e alla
presenza di condizioni che possano oggettivamente favorire la
localizzazione.
Art. 3.
Contenuti del piano

1. Il piano prevede:
a) obiettivi e strategie, anche suddivisi per ambiti
territoriali;
b) il recepimento, con le necessarie verifiche, precisazioni ed
integrazioni, delle linee guida nonchè delle prescrizioni contenute
nel presente regolamento;
c) la definizione degli interventi per la tutela,
valorizzazione e riqualificazione delle risorse ambientali,
paesaggistiche e storico culturali interessate dalla realizzazione
degli impianti;
d) la localizzazione delle infrastrutture per la telefonia
mobile esistenti;
e) l'individuazione delle parti del territorio comunale da
adibire alla localizzazione degli impianti per telefonia mobile;
f) le modalità per la realizzazione delle infrastrutture per
telefonia mobile;
g) le eventuali prescrizioni per la realizzazione o la modifica
di infrastrutture per la telefonia mobile nelle parti di territorio e
dell'edificato di interesse ambientale, paesaggistico e storico
culturale.
2. Ai fini dell'individuazione delle parti del territorio
comunale da adibire alla localizzazione degli impianti per telefonia
mobile il Piano evidenzia:
a) le aree ove le localizzazioni sono incompatibili, ai sensi
dell'Art. 8 della legge;
b) le aree sottoposte ai vincoli paesaggistici e storico
culturali previsti dal decreto legislativo 22 gennaio 2004, n. 42
(Codice dei beni culturali e del paesaggio), ai vincoli di tipo
forestale, idrogeologico ed ambientale in genere, all'interno delle
quali dovrà essere posta una particolare cura nella progettazione
degli impianti e nell'adozione di soluzioni progettuali non
tradizionali;
c) le aree preferenziali, intese quali parti di territorio in
cui si riscontra attitudine `alla localizzazione di impianti;
d) i siti di proprietà comunale o pubblica ritenuti idonei ad
ospitare impianti di telefonia mobile;
e) il rimanente territorio comunale, ove non sono presenti
vincoli o limitazioni e non emerge una particolare attitudine alla
localizzazione degli impianti (territorio neutro).
3. Il piano considererà preferenziale:
a) la localizzazione di nuovi impianti in condivisione con
attrezzature per la telefonia mobile esistenti e/o previste;
b) l'adozione di tipologie costruttive tali da renderle idonee
all'eventuale successiva installazione di altri impianti, anche di
gestori diversi, sul medesimo sito;
c) la possibilità di installazione nelle zone per servizi
tecnologici già individuate nei P.R.G.C. e sulle proprietà comunali
o pubbliche ritenute idonee;
d) in contesti non urbanizzati, l'individuazione di siti, nei
pressi di infrastrutture esistenti quali ad esempio, grandi arterie
di trasporto o linee elettriche;
e) l'individuazione di siti di minor sensibilità nei confronti
dell'impatto visivo dell'impianto rispetto all'intorno. In tal senso
si privilegeranno situazioni già caratterizzate da insediamenti
di maggiore consistenza volumetrica, rispetto alle quali l'impatto
visivo risulterà attenuato in virtù del rapporto dimensionale fra
l'antenna e gli elementi edilizi con cui si verrebbe a rapportare;
f) il posizionamento, nelle zone urbanistiche omogenee A e B,
dei sostegni sulla sommità di edifici alti, possibilmente a tetto
piano, in posizione tale da minimizzare la percezione visiva dalle
strade e dagli spazi pubblici o ad uso pubblico;
g) ogni soluzione che preveda l'utilizzo di strutture di
sostegno con possibilità cli utilizzazione diversificata come ad
esempio impianti di illuminazione pubblica, cartelli a messaggio
variabile, compatibilmente con la verifica dell'inserimento armonico
delle strutture nel contesto territoriale.
4. Il piano considererà controindicato:
a) il posizionamento di impianti entro giardini e/o pertinenze
di edifici in zone di edificazione di limitata altezza, in lotti di
intervento all' interno dei quali l'inserimento del manufatto risulti
fuori scala ed incombente, diventando elemento dominante rispetto
all'impianto insediativo esistente, tale cioè da modificare
significativamente l'aspetto dell'ambito in cui va ad inserirsi;
b) l'individuazione di siti in zone di rilevante interesse
ambientale;
c) l'impianto di tralicci o pali da terra all' interno dei
centri storici;
d) il posizionamento di impianti visibili nel contesto di
edifici e di luoghi di importanza storico culturale.
5. In assenza di siti alternativi alle localizzazioni di cui alle
lettere a), b), c), e d) del comma precedente, per la necessità di
copertura del pubblico servizio, il piano potrà prevedere la
localizzazione anche nelle suddette zone; in tal caso la
progettazione degli impianti dovrà essere approfondita, al fine di
renderli compatibili con l'intorno.
6. Il piano consentirà di realizzare microcelle. Qualora
installate nell'ambito delle facciate degli edifici esistenti,
all'interno dei centri storici, esse dovranno essere coerenti con le
facciate stesse.
7. Il piano consta dei seguenti elaborati tecnici e normativi:
A) elaborati tecnici:
relazione di analisi sullo stato di fatto delle
infrastrutture per telefonia mobile presenti sul territorio comunale
con particolare riferimento agli aspetti paesaggistici;
relazione di progetto che illustri le scelte
dell'amministrazione comunale riguardo la localizzazione dei siti,
tenuto conto dell'intero processo partecipativo di cui ai successivi
articoli 6, 7, 8 e 9, accompagnata da una valutazione delle ricadute
territoriali ed ambientali derivanti dall'applicazione del piano;
planimetrie di progetto illustranti la localizzazione dei
siti, con evidenziate:
a) le coperture di rete comunicate da ciascun gestore;
b) relativamente agli impianti per telefonia mobile
inseriti nel catasto regionale di cui all'Art. 4 della legge
regionale n. 2/2000, le isolinee di campo elettrico previsto a 1, 3,
4, 5 (diconsi quattro virgola cinque), 6, 15, 20 V/m (indicate
rispettivamente con colori verde, giallo, arancione, rosso, viola,
nero), calcolato mediante simulazione orografica con modelli
predittivi riconosciuti a livello nazionale, all'altezza di 2,00
metri dal suolo e ad altezze crescenti di 5,00 metri, fino
all'altezza dell'edificio più alto presente nel comune aumentata di
2,00 metri e passo di calcolo non superiore a 50;
c) le misure di campo elettromagnetico, alle varie quote,
ove presenti, desunte dal sito internet dell'A.R.P.A.;
d) l'indicazione delle azioni di mitigazione proposte.
B) Elaborati normativi:
norme tecniche di attuazione.
8. Gli elaborati grafici sono redatti utilizzando le basi
cartografiche regionali (CTRN 1:5.000 e CTRN 1:25.000).
Art. 4.
Integrazione paesaggistica

1. Le norme tecniche di attuazione del piano conterranno le
indicazioni delle modalità di integrazione paesaggistica legate alla
realizzazione degli impianti, sulla base di quanto contenuto nel
presente articolo.
2. Su tutto il territorio regionale si applicano i medesimi
principi di integrazione paesaggistica.
3. Nella progettazione e realizzazione degli impianti si terrà
conto della necessità di preservare il paesaggio urbano e rurale,
con particolare attenzione all'integrazione paesaggistica, intesa
quale l'insieme di azioni che permettono di ridurre la percezione
visiva degli impianti di telefonia mobile e che comprendono anche la
ricerca di soluzioni architettoniche formali adeguate.
4. I nuovi impianti di telefonia mobile devono essere realizzati
utilizzando le migliori tecnologie disponibili in modo da mitigare
l'impatto visivo.
5. Le antenne vanno armonizzate con le linee salienti degli
edifici o dei piloni.
6. Nel caso di microcelle necessarie alla copertura di gallerie
dedicate alla mobilità, le dimensioni delle antenne potranno essere
similari a quelle degli impianti fissi per telefonia mobile.
7. Vanno usati, ove possibile, pali che permettano di ridurre la
percezione visiva dell'antenna e del suo appoggio.
8. Gli impianti vanno posizionati prioritariamente su edifici,
serbatoi d'acqua, sili ed altre infrastrutture, da ultimo su pali e
tralicci; le antenne devono essere localizzate nelle zone da coprire.
9. Nelle aree rurali o naturali la localizzazione dell'impianto
deve essere fatta in modo da ridurre la sua percezione visiva. Quando
è tecnicamente possibile, sono preferite le localizzazioni ove il
sostegno è parzialmente mascherato.
10. Ogni potenziale localizzazione viene verificata dal punto di
vista dell'impatto visivo, confrontando lo stato di fatto con la
proposta situazione finale, da almeno due punti di vista
significativi, uno da vicino ed uno da lontano.
11. Per ogni nuovo impianto vengono elaborate soluzioni di
integrazione paesaggistica adeguate alla qualità architettonica ed
estetica dell'ambiente circostante e che permettano di perseguire gli
obiettivi di copertura radioelettrica.
12. Al fine di rispettare l'integrità visiva degli edifici,
delle infrastrutture e dei paesaggi, l'installazione di antenne non
deve creare disarmonie dimensionali rispetto alle proporzioni che
esistono già nel paesaggio. Dovrà essere curato il rapporto tra
l'altezza del manufatto e l'altezza dell'edificio.
13. La progettazione deve tener conto del ritmo e delle linee
verticali degli edifici e dei paesaggi. Le installazioni sul tetto
degli edifici vanno realizzate in modo da estendere le linee
verticali dell'edificio. La posizione e la forma di pali e tralicci
devono essere in armonia con le linee verticali del paesaggio e
l'eventuale ritmo dettato da altre infrastrutture esistenti.
14. Le antenne devono fare corpo con i loro appoggi. Eventuali
sbracci, la cui lunghezza deve essere minima, possono essere concessi
solo qualora venga dimostrata l'impossibilità tecnica di realizzare
un'antenna senza sbraccio.
15. Al fine di armonizzare la parte visibile degli impianti e
l'ambiente circostante sotto il profilo cromatico e dei materiali,
devono essere utilizzati materiali che si armonizzino visivamente ai
materiali originali dell'edificio - o dell'infrastruttura e tinte che
riducano al minimo la percezione visiva dell'installazione.
16. Al fine di armonizzare visivamente gli impianti, le antenne
devono essere allontanate dal bordo del tetto e devono seguire le
linee verticali dell'edificio. Le antenne vanno preferibilmente
localizzate su un piccolo traliccio al centro del tetto o del
terrazzo, le antenne andranno, se possibile rese meno visibili
mediante il ricorso a mascheramentì.
17. Possono essere installati impianti su serbatoi d'acqua, sia
sulle pareti che in sommità, su pali o traliccì. Per ridurre la
percezione visiva le antenne devono essere posizionate sulla parete o
su un sostegno realizzato al centro della cupola del serbatoio. Di
norma non possono essere installate antenne pendenti nel vuoto o
fissate su un solo punto della parete.
18. Sarà di norma consentito realizzare un nuovo palo o un
traliccio solo dopo aver studiato e scartato tutte le opzioni per
l'utilizzo di appoggi esistenti in funzione della copertura
radioelettrica, delle necessità tecniche e del modo in cui il nuovo
impianto sarà percepito dal punto di vista visivo.
19. Le basi dei sostegni devono essere realizzate in modo da
ridurre la percezione visiva di tutti gli elementi tecnici posti al
piede dei sostegni.
20. Ai fini della mitigazione, per il locale tecnico sarà
preferito uno stile architettonico adeguato all'ambiente circostante
l'impianto anche mediante la creazione di uno schermo visivo attorno
al piede del sostegno, soprattutto in presenza di elementi dissonanti
con l'ambiente. Lo schermo visivo potrà essere costituito da specie
vegetali autoctone o mediante movimentazione del terreno, oppure
mediante la realizzazione di elementi tecnici interrati.
Art. 5.
Presentazione dei programmi di sviluppo delle reti

1. I gestori presentano al comune il proprio programma di
sviluppo della rete entro il 15 marzo di ogni anno.
2. Il programma di sviluppo, oltre all'individuazione degli
impianti esistenti, contiene le proposte di nuove localizzazioni,
intese sia come siti puntuali che come aree di ricerca, e le proposte
di modifica degli impianti esistenti.
3. Qualora il programma di sviluppo non venga presentato nei
termini, si prescinde da esso.
4. Analogamente anche Rete ferroviaria italiana, la Protezione
civile della Regione ed il Servizio sanitario regionale presentano al
comune il proprio programma di implementazione della rete nel
medesimo termine dei gestori.
5. In sede di prima applicazione il termine di cui al comma 1 è
spostato al quarantacinquesimo giorno dalla data di entrata in vigore
del presente regolamento.
Art. 6.
Procedure di approvazione del piano

1. Fermo restando quanto disposto all'Art. 4 della legge, le
procedure di approvazione del piano sono le seguenti.
2. Entro i novanta giorni successivi al termine di presentazione
dei programmi di sviluppo delle reti, di cui al precedente art. 5,
l'amministrazione comunale predispone il progetto di piano, tenuto
conto del programma di sviluppo dei gestori e sentita la commissione
consultiva di cui all'Art. 8.
3. Entro i novanta giorni successivi al termine di cui al comma 2
viene redatto il progetto definitivo del piano e viene avviata la
procedura di approvazione di cui all'Art. 4 della legge.
Art. 7.
Procedure di approvazione delle varianti al piano

1. Qualora necessario, a seguito della presentazione dei
programmi di sviluppo di cui all'Art. 5, il comune avvia le procedure
di variante al piano nel rispetto dei tempi di cui all'Art. 6.
Art. 8.
Partecipazione

1. L'amministrazione comunale costituisce una commissione
consultiva, di cui assume la presidenza, cui sono chiamati a
partecipare non meno di tre e non più di sette rappresentanti di
soggetti pubblici e privati, nonchè di portatori di interessi
diffusi, designati anche congiuntamente da enti ed organizzazioni
appartenenti ad aree omogenee, con il compito di contribuire alla
formulazione del piano e di assicurare un'adeguata consultazione a
supporto delle scelte pianificatorie comunali. I partecipanti esterni
all'amministrazione sono scelti tra i designati dai seguenti
soggetti:
a) enti ed aziende pubblici e privati;
b) ARPA;
c) Azienda per i servizi sanitari;
d) gestori;
e) associazioni ecologiste ed ambientaliste;
f) ordini professionali;
g) associazioni di categoria;
h) comitati di cittadini;
i) circoscrizioni (se presenti).
2. Con il provvedimento di costituzione viene determinata la
durata della commissione, entro il limite massimo di tre anni.
3. La commissione nella prima riunione stabilisce le modalità
dell'organizzazione dei lavori e del proprio funzionamento che deve
prevedere l'espressione del parere finale complessivo sul progetto di
Piano o dei suoi aggiornamenti nel rispetto dei termini di cui
all'Art. 6. Qualora il parere non venga reso nel termine indicato, si
prescinde da esso.
4. La commissione è convocata, qualora necessario, per valutare
le ricadute derivanti dalla applicazione del piano e per indicare
eventuali correttivi da inserire nelle varianti al piano.
5. Qualora i comuni redigano il piano in maniera associata, le
commissioni di cui al comma 1 possono collaborare tra loro.
Art. 9.
Accordi con i gestori

1. I comuni promuovono accordi nella forma di protocolli d'intesa
con i gestori al fine di:
a) regolamentare lo sviluppo e la gestione ottimale delle reti;
b) favorire l'accorpamento degli impianti su strutture di
supporto comuni o quantomeno all'interno di siti comuni anche in caso
di rilocalizzazione;
c) ottimizzare l'utilizzo delle aree che ospitano gli impianti
anche mediante misure atte alla limitazione degli accessi;
d) ridurre, possibilmente, il numero di siti complessivi,
compatibilmente con le esigenze di copertura delle zone servite dagli
impianti e fatto salvo il rispetto dei limiti di campo.
2. Il piano recepisce gli accordi con i gestori. Possono essere
realizzati, secondo le modalità autorizzative previste dagli
articoli 5 e 7 della legge, unicamente gli impianti riconosciuti
compatibili dal piano.
Titolo II

AZIONI PER IL RISANAMENTO

Art. 10.
Risanamento

1. Le azioni di risanamento degli impianti che superano i limiti
di cui al decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri
dell'8 luglio 2003 devono essere eseguite secondo le modalità
indicate nell'allegato 6.
2. I progetti degli impianti, previsti dall'iter di risanamento,
devono essere redatti conformemente al modello C allegato, eccetto il
caso di delocalizzazione di impianti per telefonia mobile per i quali
deve essere seguito l'iter previsto dall'Art. 5 della legge, quali
nuovi impianti.
Titolo III

MODULISTICA E DOCUMENTAZIONE

Art. 11.
Modelli di domanda e documentazione

1. La richiesta di concessione o autorizzazione edilizia per
l'installazione e la modifica delle strutture o della tipologia delle
apparecchiature per impianti fissi per telefonia mobile e ponti
radio, e la richiesta di pareri vincolanti per l'installazione o la
modifica degli impianti fissi per telefonia mobile di cui all'Art. 5
della legge è redatta con i contenuti riportati all'allegato 1.
2. La richiesta di nulla osta preventivo e di parere vincolante
per gli impianti mobili per telefonia mobile di cui all'Art. 6 della
legge è redatta con i contenuti riportati all'allegato 2.
3. La comunicazione di attivazione e installazione degli impianti
mobili per telefonia mobile per eventi straordinari e di durata
inferiore a quindici giorni di cui all'Art. 6, comma 5, della legge
è redatta con i contenuti riportati all'allegato 3.
4. La denuncia di inizio attività per l'installazione di ponti
radio su strutture esistenti e microcelle di cui all'Art. 7 della
legge è redatta con i contenuti riportati all'allegato 4.
5. L'analisi di impatto elettromagnetico, da allegare alla
richiesta di pareri vincolanti per impianti fissi e mobili per
telefonia mobile di cui agli articoli 5 e 6 della legge, è redatta
con i contenuti riportati al modello A allegato.
6. La comunicazione delle caratteristiche tecniche degli impianti
mobili per telefonia mobile per eventi straordinari e di durata
inferiore a quindici giorni di cui all'Art. 6, comma 5, della legge e
quella dei ponti radio e delle microcelle di cui all'Art. 7 della
legge è redatta con i contenuti riportati al modello B allegato.
7. La comunicazione delle caratteristiche tecniche dei ponti
radio di cui all'Art. 5 della legge, da inoltrarsi all'ARPA, per le
verifiche di competenza entro novanta giorni dalla attivazione è
redatta con i contenuti riportati al modello B allegato.
8. L'accertamento della compatibilità del progetto delle nuove
sorgenti di campo elettromagnetico da installare sul territorio con i
limiti di cui al decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri
dell'8 luglio 2003 va effettuata secondo le modalità indicate
nell'allegato 5.
9. La comunicazione preventiva di attivazione di impianti fissi e
mobili di telefonia mobile, ponti radio e microcelle (di cui all'Art.
5 comma 9, Art. 6, comma 3, Art. 7, comma 4 della legge) va
effettuata secondo le modalità indicate nell'allegato 7.
(Omissis).