Serie Generale n. 65 del 17-3-2012
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
AUTORITA' PER LA VIGILANZA SUI CONTRATTI PUBBLICI DI LAVORI, SERVIZI E FORNITURE
AUTORITA' PER LA VIGILANZA SUI CONTRATTI PUBBLICI DI LAVORI, SERVIZI E FORNITURE
PROVVEDIMENTO 1 marzo 2012
Regolamento sul procedimento per la soluzione delle controversie ai sensi dell'art. 6, comma 7, lettera n), del decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163. (12A02583) (GU Serie Generale n.65 del 17-03-2012)

IL CONSIGLIO

Visto il decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163 e successive
modifica ed integrazione ed, in particolare, l'art. 6, comma 7,
lettera n);
Visto il Regolamento di organizzazione dell'Autorità per la
vigilanza sui contratti pubblici di lavori, servizi e forniture,
approvato in data 20 dicembre 2007 e successive modifiche ed
integrazioni;
Ritenuto di dover modificare la disciplina sul procedimento per la
soluzione delle controversie ai sensi dell'art. 6, comma 7, lettera
n) del decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163 e successive
modifiche ed integrazioni;

E m a n a
Il seguente regolamento:

Art. 1

Oggetto

1. Il presente Regolamento disciplina il procedimento per la
soluzione delle controversie di cui all'art. 6, comma 7, lettera n),
del decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163.

Art. 2

Soggetti richiedenti

1. Il procedimento ha inizio su istanza di parte.
2. Possono presentare istanza di parere i seguenti soggetti:
la stazione appaltante, in persona del soggetto legittimato ad
esprimere all'esterno la volontà del richiedente;
l'operatore economico, in persona del soggetto legittimato ad
esprimere all'esterno la volontà del richiedente;
i soggetti portatori di interessi pubblici o privati, nonchè
portatori di interessi diffusi costituiti in associazioni o comitati,
in persona del soggetto legittimato ad esprimere all'esterno la
volontà del richiedente.
3. L'istanza può essere presentata:
congiuntamente dalla stazione appaltante e da una o più parti
interessate;
singolarmente da ognuno dei soggetti di cui al precedente comma.
4. Quando l'istanza è presentata congiuntamente, l'Autorità emana
il parere relativamente a questioni concernenti gli affidamenti sotto
soglia comunitaria e sopra soglia comunitaria insorte durante lo
svolgimento delle procedure ad evidenza pubblica di cui al decreto
legislativo n. 163/2006 e successive modifiche.
5. Quando l'istanza è presentata singolarmente, l'Autorità valuta
la rilevanza della stessa ai fini dell'emanazione del parere, sulla
base dei criteri indicati al successivo art. 6.

Art. 3

Istanze non ammissibili

1. Non sono ammissibili le istanze presentate:
da soggetti che non rientrano tra quelli individuati all'art. 2,
comma 2;
su questioni che non sono oggetto di una controversia insorta fra
le parti durante lo svolgimento di una procedura ad evidenza pubblica
di cui al decreto legislativo n. 163/2006 e successive modifiche ed
integrazioni;
su questioni che attengono alla fase successiva al provvedimento di
aggiudicazione definitiva;
su questioni per la risoluzione delle quali è stato già
presentato ricorso innanzi all'autorità giudiziaria;
in violazione di quanto disposto dal successivo art. 4, comma 2.
2. Non sono ammissibili le istanze non correttamente compilate e/o
non sottoscritte dalla persona fisica legittimata ad esprimere
all'esterno la volontà del soggetto richiedente.

Art. 4

Presentazione e contenuti dell'istanza

1. L'istanza, da presentare mediante la compilazione del modello
allegato al presente Regolamento (sub. Allegato 1), va trasmessa
all'Ufficio del precontenzioso tramite uno dei seguenti strumenti:
fax;
raccomandata del servizio postale;
posta elettronica certificata ai sensi della normativa vigente.
2. L'istanza deve contenere, a pena di inammissibilità, i seguenti
elementi:
intestazione riportante la seguente dicitura «Istanza di parere per
la soluzione delle controversie ex art. 6, comma 7, lettera n), del
decreto legislativo n. 163/2006»;
indicazione del/i soggetto/i richiedente/i;
eventuale/i soggetto/i controinteressato/i;
oggetto della gara ed importo a base d'asta;
chiara esposizione delle ragioni di fatto e di diritto da cui trae
origine la questione sottoposta all'Autorità;
data dell'aggiudicazione provvisoria, qualora intervenuta;
eventuale pendenza, per la fattispecie in esame, di un ricorso
innanzi all'autorità giudiziaria.
3. All'istanza deve essere allegata, a pena di improcedibilità, la
seguente documentazione:
bando di gara;
disciplinare di gara;
capitolato tecnico;
lista delle categorie delle lavorazioni (appalto di lavori);
eventuale provvedimento di esclusione;
corrispondenza intercorsa fra la stazione appaltante e l'operatore
economico;
in caso di esclusione, copia dell'eventuale segnalazione del fatto
al Casellario informatico;
memoria contenente la definizione della questione sottoposta
all'attenzione dell'Autorità e rappresentazione delle rispettive
posizioni delle parti interessate.
5. Quando l'istanza è presentata dalla stazione appaltante,
congiuntamente o disgiuntamente, la stessa deve contenere l'impegno
della medesima a non porre in essere atti pregiudizievoli ai fini
della risoluzione della questione, fino alla definizione della stessa
da parte dell'Autorità.
6. Quando l'istanza è presentata da una parte diversa dalla
stazione appaltante, con la comunicazione di avvio del procedimento
l'Autorità formula alla stazione appaltante l'invito a non porre in
essere atti pregiudizievoli ai fini della risoluzione della
questione, fino alla definizione della stessa da parte
dell'Autorità.

Art. 5

Istruttoria delle istanze presentate congiuntamente

1. Quando l'istanza è presentata congiuntamente, dalla stazione
appaltante e da una o più parti interessate, l'Ufficio del
precontenzioso apre il relativo procedimento, dandone formale
comunicazione al/ai sottoscrittore/i dell'istanza e al/ai
controinteressato/i chiaramente identificato/i nell'istanza stessa.
2. La comunicazione di cui al comma 1, contiene il nominativo del
responsabile del procedimento e l'eventuale data fissata per l'
audizione di cui all'art. 7.
3. L'Autorità, ove lo ritenga opportuno, con la comunicazione di
avvio del procedimento, chiede alle parti interessate ulteriori
informazioni e deduzioni sulla questione oggetto dell'istanza,
fissando il termine di dieci giorni dalla data di ricezione della
comunicazione per la presentazione delle stesse.
4. In caso di mancata partecipazione al contraddittorio orale e/o
documentale di una delle parti interessate, l'Autorità valuterà la
questione sulla base degli elementi di fatto in suo possesso.
5. Se nel corso dell'istruttoria viene presentato ricorso innanzi
all'autorità giudiziaria, l'istanza diviene improcedibile.

Art. 6

Istruttoria delle istanze presentate singolarmente

1. Quando l'istanza è presentata singolarmente da uno dei soggetti
di cui all'art. 2, comma 2, l'Autorità valuta la rilevanza della
stessa ai fini dell'emanazione del parere sulla base dei seguenti
criteri ponderali:
presentazione dell'istanza da parte di una stazione appaltante;
carattere di novità e complessità della questione di diritto
sottoposta all'Autorità e possibilità di incidenza della stessa su
future procedure ad evidenza pubblica;
valore economico della controversia;
valore sociale della controversia.

Art. 7

Audizione delle parti interessate

1. L'Autorità valuta, sulla base della documentazione e delle
informazioni acquisite, la necessità di procedere ad audizione delle
parti interessate, previa apposita richiesta contenuta nell'istanza.
2. L'audizione ha luogo presso l'Autorità, alla presenza di un
rappresentante della stessa e di tutte le parti interessate.
3. Dell'audizione viene effettuata registrazione vocale, che fa
fede di verbale.
4. L'audizione è effettuata entro dieci giorni dalla data di avvio
del procedimento.

Art. 8

Conclusione del procedimento

1. La decisione sulla questione oggetto della controversia è
denominata «Parere ai sensi dell'art. 6, comma 7, lettera n), del
decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163».
2. Il parere, redatto sulla base della documentazione e delle
informazioni acquisite, e approvato dal Consiglio dell'Autorità,
viene trasmesso alle parti interessate.
3. Nel caso in cui le istanze presentate siano inammissibili o
improcedibili, ai sensi dell'art. 3 e dell'art. 4, commi 2, e 3, o
risultino irrilevanti ai fini dell'emanazione del parere
dell'Autorità, ai sensi dell'art. 6, le stesse saranno archiviate.
Delle archiviazioni disposte verrà data comunicazione al/ai
richiedente/i.
4. In ogni caso l'Autorità si riserva la facoltà di esercitare i
poteri di cui all'art. 6, commi 9, e 11, decreto legislativo n.
163/2006 e successive modifiche ed integrazioni e di svolgere
ulteriori attività nell'esercizio dei predetti poteri di vigilanza.

Art. 9

Pubblicità

1. Il parere approvato dal Consiglio viene altresì trasmesso
all'Ufficio comunicazione per la sua pubblicazione nel sito intranet
ed internet dell'Autorità, ad accesso generalizzato. L'Autorità,
anche su motivata segnalazione di una delle parti interessate, può
decidere di non rendere pubblici taluni dati personali delle parti.

Art. 10

Istanza di riesame

1. Non sono ammissibili le istanze aventi ad oggetto il riesame di
una questione controversa già decisa dall'Autorità con parere
emesso ai sensi dell'art. 6, comma 7, lettera n) del decreto
legislativo 12 aprile 2006, n. 163 o per la quale l'Ufficio ha
disposto l'archiviazione ai sensi dell'art. 8, comma 2, fatta salva
l'ipotesi in cui vengano dedotte e documentate sopravvenute ragioni
di fatto e/o di diritto. In questo ultimo caso si applicano le
disposizioni del presente Regolamento per quanto compatibili.

Art. 11

Forma delle comunicazioni

1. Le comunicazioni tra l'Autorità e le parti interessate possono
essere effettuate tramite uno dei seguenti strumenti:
fax;
lettera raccomandata del servizio postale;
posta elettronica certificata ai sensi della normativa vigente.

Art. 12

Entrata in vigore

1. Il presente Regolamento entra in vigore il giorno successivo
alla data di pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale.
Roma, 1° marzo 2012

Il presidente: Santoro

Depositato presso la segreteria del Consiglio il 1° marzo 2012.

Il segretario: Esposito

Allegato 1


ISTANZA DI PARERE PER LA SOLUZIONE DELLE CONTROVERSIE EX ARTICOLO 6,
COMMA 7, LETTERA N) DEL D.LGS. N. 163/2006


ALL'AUTORITÀ PER LA VIGILANZA SUI CONTRATTI PUBBLICI
DI LAVORI, SERVIZI E FORNITURE - UFFICIO DEL
PRECONTENZIOSO - Via di Ripetta, 246 - 00186 Roma
Fax 06/36723362 - Indirizzo di posta elettronica:
protocollo@.avcp.it


NB. È sufficiente inviare l'istanza una sola volta o tramite
raccomandata postale A/R o tramite fax o tramite posta elettronica
certificata. Si invitano i richiedenti a preferire l'utilizzo della
posta elettronica certificata.

Oggetto dell'affidamento (barrare quella di riferimento)

Settori ordinari º
Settori speciali º
Lavori º
Servizi º
Forniture º

1. Soggetti richiedenti

1.1. Istanza presentata congiuntamente (stazione appaltante e una o
più parti interessate)

denominazione della stazione appaltante ...........................;
indirizzo: ........................................................;
nominativo del soggetto che formula l'istanza (la richiesta di parere
deve pervenire dalla persona fisica legittimata ad esprimere
all'esterno la volontà del soggetto richiedente)
.................................;
nominativo del responsabile del procedimento e suo recapito
telefonico diretto (ogni comunicazione dell'Autorità alla stazione
appaltante sarà inviata all'attenzione del responsabile del
procedimento) .........;
n. di fax (indicare il numero di fax a cui si richiede di ricevere
comunicazioni da parte dell'Autorita')..................;
indirizzo di posta elettronica certificata (ove in possesso
dell'istante, indicare in ogni caso l'indirizzo di posta
elettronica certificata) ..........................................;
denominazione della parte interessata (ogni parte interessata deve
riempire i seguenti campi)..............;
indirizzo..........................................................;
nominativo del soggetto che formula l'istanza (la richiesta di parere
deve pervenire dalla persona fisica legittimata ad
esprimereall'esterno la volontà del soggetto richiedente)
.................................;
nominativo del soggetto a cui inviare ogni comunicazione
dell'Autorità e suo recapito telefonico diretto ...................;
n. di fax (indicare il numero di fax a cui si richiede di ricevere
comunicazioni da parte dell'Autorita') ...................;
indirizzo di posta elettronica certificata (ove in possesso
dell'istante, indicare in ogni caso l'indirizzo di posta elettronica
certificata)................;

denominazione della parte interessata (ogni parte interessata deve
riempire i seguenti campi) .............;
indirizzo .........................................................;
nominativo del soggetto che formula l'istanza (la richiesta di parere
deve pervenire dalla persona fisica legittimata ad esprimere
all'esterno la volontà del soggetto richiedente)
.................................;
nominativo del soggetto a cui inviare ogni comunicazione
dell'Autorità e suo recapito telefonico diretto ...................;
n. di fax (indicare il numero di fax a cui si richiede di ricevere
comunicazioni da parte dell'Autorità ....................;
indirizzo di posta elettronica certificata (ove in possesso
dell'istante, indicare in ogni caso l'indirizzo di posta elettronica
certificata) ............................;

1.2. Istanza presentata singolarmente (o stazione appaltante o una o
più parti interessate)

denominazione dell'istante ........................................;
indirizzo .........................................................;
nominativo del soggetto che formula l'istanza (la richiesta di parere
deve pervenire dalla persona fisica legittimata ad
esprimereall'esterno la volontà del soggetto richiedente)
.................................;
nominativo del responsabile del procedimento e suo recapito
telefonico diretto (ogni comunicazione dell'Autorità alla stazione
appaltante sarà inviata all'attenzione del responsabile del
procedimento) ..........................................;
nominativo del soggetto appartenente alla compagine dell'istante
(qualora l'istante non sia la stazione appaltante) a cui inviare ogni
comunicazione dell'Autorità e suo recapito telefonico diretto
......................................;
n. di fax (indicare il numero di fax a cui si richiede di ricevere
comunicazioni da parte dell'Autorita').............................;
indirizzo di posta elettronica certificata (ove in possesso
dell'istante, indicare in ogni caso l'indirizzo di posta elettronica
certificata) .........................;
recapitotelefonico: ...............................................;

2. Eventuale/i controinteressato/i (es. stazione appaltante,
aggiudicatario provvisorio, secondo classificato, etc.).

Si fa presente che l'indicazione del/dei controinteressato/i è uno
degli elementi essenziali dell'istanza e pertanto deve essere
obbligatoriamente indicato, pena la non ammissibilità dell'istanza.
nominativo del soggetto ...........................................;
indirizzo .........................................................;
recapito telefonico diretto .......................................;
numerodi fax: .....................................................;
indirizzo di posta elettronica certificata del controinteressato, se
conosciuto ....................;

3. Pendenza di giudizio: l'istante è tenuto a comunicare se per la
fattispecie in esame risulta pendente un ricorso innanzi
all'autorità giudiziaria. Si fa presente che la pendenza di giudizio
determina la non ammissibilità dell'istanza.

SI º
NO º

4. Individuazione dell'intervento:

4.1 Tipologia dell'affidamento
Appalto di lavori pubblici º
Appalto di forniture º
Appalto di servizi º
Contratto misto º
Concessione di lavori º
Concessione di servizi º
Contratti relativi ai º
settori speciali, come
definiti dalla parte
III del D.Lgs. n. 163/06
Appalto avente º
ad oggetto la
progettazione e
l'esecuzione
Project financing º
Lavori in economia º
Concorso di º
progettazione
Concorso di idee º

4.2 Procedura di scelta del concorrente:
Procedura aperta º
Procedura ristretta º
Procedura ristretta º
semplificata
Procedura negoziata con º
pubblicazione del bando
di gara
Procedura negoziata senza º
senza pubblicazione del
bando di gara
Accordo quadro º
Dialogo competitivo º
Altro º

4.3 Oggetto dell'appalto: ..........................................
Eventuale suddivisione in lotti: ...................................
Data di pubblicazione del bando: ..../..../.........................
Termine ultimo per la presentazione delle offerte: ...../....../....
Importoa base d'asta: ..............................................
Nome del responsabile del procedimento .............................
Se intervenuta, data aggiudicazione provvisoria, nominativo, numero
di telefono, numero di fax, indirizzo di posta elettronica
certificata dell'operatore economico provvisoriamente aggiudicatario
...........

4.4 Criterio di aggiudicazione
prezzo più basso º
offerta economicamente più vantaggiosa º

5. Oggetto della richiesta e rappresentazione delle rispettive
posizioni delle parti:
(è necessario fornire una chiara e dettagliata indicazione di tutti
gli elementi di fatto e di diritto rilevanti ai fini della
decisione).

6. Eventuale richiesta di audizione: la relativa richiesta può
essere formulata ove il soggetto istante ritenga che la
documentazione presentata non contenga tutti gli elementi atti a
definire la fattispecie. Si fa in ogni caso presente che l'Ufficio
del Precontenzioso valuta, sulla base della documentazione e delle
informazioni acquisite, la necessità di procedere ad audizione delle
parti interessate.
SI º
NO º

7. Elenco dei documenti da allegare obbligatoriamente, pena la non
procedibilità dell'istanza, ai sensi dell'articolo 4, comma 3, del
Regolamento sul procedimento per la soluzione delle controversie:
º bando di gara:
º disciplinare di gara;
º capitolato tecnico;
º lista delle categorie delle lavorazioni (appalto di lavori);
º eventuale provvedimento di esclusione;
º corrispondenza intercorsa fra la stazione appaltante e l'operatore
economico;
º in caso di esclusione, copia dell'eventuale segnalazione del fatto
al Casellario informatico;
º memoria contenente la definizione della questione sottoposta
all'attenzione dell'Autorità e rappresentazione delle rispettive
posizioni delle parti interessate.

8. Elenco dei documenti allegati all'istanza e non rientranti fra la
documentazione di cui al precedente punto 7:
º ....................
º ....................

9. In caso di istanza presentata dalla S.A. -Dichiarazione di impegno
(detta dichiarazione deve contenere l'impegno della S.A. a non porre
in essere atti pregiudizievoli ai fini della risoluzione della
questione, fino alla definizione della stessa da parte
dell'Autorita'):
....................................................................
....................................................................


Il parere dell'Autorità sarà pubblicato sul sito intranet ed
intemet dell'Autorità ad accesso generalizzato.



Data,..... Firma leggibile di colui che sottoscrive l'istanza.