Serie Generale n. 59 del 12-3-2014
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
AUTORITA'  PER LE GARANZIE NELLE COMUNICAZIONI
AUTORITA' PER LE GARANZIE NELLE COMUNICAZIONI
DELIBERA 24 febbraio 2014
Disposizioni di attuazione della disciplina in materia di comunicazione politica e di parita' di accesso ai mezzi di informazione relative alle campagne per i referendum consultivi, propositivi e abrogativi indetti in ambito locale su materia di esclusiva pertinenza locale. (Delibera n. 89/14/CONS). (14A01930) (GU Serie Generale n.59 del 12-03-2014)

L'AUTORITÀ

Nella riunione del Consiglio del 24 febbraio 2014;
Vista la legge 31 luglio 1997, n. 249, recante «Istituzione
dell'Autorità per le garanzie nelle comunicazioni e norme sui
sistemi delle telecomunicazioni e radiotelevisivo» e, in particolare,
l'art. 1, comma 6, lett. b), n. 9;
Vista la legge 22 febbraio 2000, n. 28, recante «Disposizioni per
la parità di accesso ai mezzi di informazione durante le campagne
elettorali e referendarie e per la comunicazione politica»;
Vista la legge 6 novembre 2003, n. 313, recante «Disposizioni per
l'attuazione del principio del pluralismo nella programmazione delle
emittenti radiofoniche e televisive locali»;
Visto il decreto del Ministro delle comunicazioni 8 aprile 2004,
recante il Codice di autoregolamentazione di cui all'art. 11-quater
della legge n. 28 del 2000, di seguito denominato Codice di
autoregolamentazione;
Vista la legge 23 novembre 2012, n. 215, recante «Disposizioni per
promuovere il riequilibrio delle rappresentanze di genere nei
consigli e nelle giunte degli enti locali e nei consigli regionali.
Disposizioni in materia di pari opportunità nella composizione delle
commissioni di concorso nelle pubbliche amministrazioni» ed, in
particolare, l'art. 4, che nel modificare l'art. 1 della legge n. 28
del 2000, aggiunge il comma 2-bis relativamente alla promozione della
pari opportunità tra donne e uomini nell'ambito delle trasmissioni
per la comunicazione politica;
Visto il decreto legislativo 31 luglio 2005, n. 177, recante «Testo
unico dei servizi di media audiovisivi e radiofonici», di seguito
denominato Tusmar ed, in particolare, gli articoli 3 e 7;
Vista la legge 20 luglio 2004, n. 215, recante «Norme in materia di
risoluzione dei conflitti di interessi», come modificata dalla legge
5 novembre 2004, n. 261;
Vista la delibera dell'Autorità per le garanzie nelle
comunicazioni, di seguito denominata Autorità n. 256/10/CSP, del 9
dicembre 2010, recante «Regolamento in materia di pubblicazione e
diffusione dei sondaggi sui mezzi di comunicazione di massa»;
Vista la delibera dell'Autorità n. 22/06/CSP, del 1° febbraio
2006, recante «Disposizioni applicative delle norme e dei principi
vigenti in materia di comunicazione politica e parità di accesso ai
mezzi di informazione nei periodi non elettorali»;
Vista la delibera dell'Autorità n. 243/10/CSP, del 15 novembre
2010, recante «Criteri per la vigilanza sul rispetto del pluralismo
politico e istituzionale nei telegiornali diffusi dalle reti
televisive nazionali»;
Visto il decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, recante «Testo
unico delle leggi sull'ordinamento degli enti locali», di seguito
denominato Testo Unico;
Visti gli Statuti ordinari e gli Statuti speciali delle Regioni
della Repubblica italiana e le relative leggi di attuazione in
materia di referendum indetti in ambito locale;
Considerato che il citato Testo unico prevede il ricorso a
referendum popolare per materie di «esclusiva competenza locale»;
Ravvisata l'esigenza di assicurare l'applicazione uniforme di una
disciplina attuativa della legge 22 febbraio 2000, n. 28, in presenza
di referendum propositivi, abrogativi, confermativi e consultivi
indetti a livello locale e che, a tal fine, questa disciplina trovi
applicazione a far tempo dall'indizione di ciascun referendum;
Ravvisata, per l'effetto, l'esigenza di includere in un unico
regolamento le disposizioni attuative della legge 22 febbraio 2000,
n. 28 e dei principi in essa sanciti relativamente alle campagne
referendarie indette limitatamente agli ambiti locali;
Effettuate le consultazioni con la Commissione Parlamentare per
l'indirizzo generale e la vigilanza dei servizi radiotelevisivi,
previste dalla legge n. 28 del 2000;
Udita la relazione del Commissario Antonio Martusciello, relatore
ai sensi dell'art. 31 del Regolamento concernente l'organizzazione ed
il funzionamento dell'Autorità;

Delibera:

Art. 1


Finalità e ambito di applicazione

1. Le disposi zioni di cui al presente provvedimento, in attuazione
della legge n. 28 del 2000, finalizzate a dare concreta attuazione ai
principi del pluralismo, dell'imparzialità, dell'indipendenza,
dell'obiettività e della completezza del sistema radiotelevisivo,
nonchè ai diritti riconosciuti ai soggetti politici dagli articoli 4
e 5 della legge n. 28 del 2000, si riferiscono alle consultazioni
referendarie di rango non costituzionale indette in ambito locale, e
si applicano nei confronti delle emittenti locali che esercitano
l'attività di radiodiffusione televisiva e radiofonica privata e
della stampa quotidiana e periodica negli ambiti territoriali
interessati dalla consultazione.
2. Le disposizioni di cui al presente provvedimento non si
applicano ai programmi e alle trasmissioni destinati ad essere
trasmessi esclusivamente a livello nazionale o in ambiti territoriali
nei quali non è prevista alcuna consultazione referendaria di cui al
precedente comma 1.
3. Le disposizioni di cui al presente provvedimento cessano di
avere efficacia dalla mezzanotte dell'ultimo giorno di votazione
relativo alle consultazioni di cui al comma 1.
4. In caso di coincidenza territoriale e temporale, anche parziale,
delle campagne elettorali referendarie di cui al presente
provvedimento con altre consultazioni elettorali, saranno applicate
le disposizioni attuative della legge n. 28 del 2000, relative a
ciascuna consultazione.
5. Nel corso delle campagne referendarie disciplinate dal presente
provvedimento, resta fermo per le emittenti nazionali private
l'obbligo del rispetto dei principi generali in materia di
informazione e di tutela del pluralismo, come enunciati negli artt. 3
e 7 del Tusmar, nella legge n. 28 del 2000 e nei relativi
provvedimenti attuativi dell'Autorità. In particolare, nei
telegiornali e nei programmi di approfondimento informativo, qualora
in essi assuma carattere rilevante l'esposizione di opinioni e
valutazioni politico-elettorali attinenti alle consultazioni oggetto
del presente provvedimento, sono tenuti a garantire la più ampia ed
equilibrata presenza ai diversi soggetti politici interessati.

Art. 2


Soggetti politici

1. In relazione a ciascuna consultazione referendaria di cui
all'art. 1, comma 1, in applicazione della legge n. 28 del 2000 si
intendono per soggetti politici:
a) il comitato promotore di ciascun quesito referendario. Se il
medesimo quesito referendario è stato proposto da più comitati
promotori, essi devono essere rappresentati in ciascuna delle
trasmissioni, alternandosi negli spazi relativi a tale quesito;
b) le forze politiche che costituiscono un autonomo gruppo nel
Consiglio regionale, provinciale o comunale, nonchè quelle diverse
dalle precedenti che siano presenti con almeno un rappresentante al
Parlamento europeo o in uno dei due rami del Parlamento nazionale;
c) i comitati, le associazioni e gli altri organismi collettivi,
comunque denominati, rappresentativi di forze sociali e politiche di
rilevanza locale, diverse da quelle riferibili ai soggetti di cui
alla lett. a) e b), che abbiano un interesse obiettivo e specifico al
quesito referendario e che abbiano dato una esplicita indicazione di
voto.
2. Entro il quinto giorno successivo alla data di indizione del
referendum, i soggetti di cui al comma 1, lett. a), b) e c), rendono
nota al competente Comitato regionale per le comunicazioni la loro
intenzione di partecipare ai programmi di comunicazione politica e
alla trasmissione dei messaggi politici autogestiti, indicando la
propria posizione a favore o contro i quesiti referendari. Il
competente Comitato regionale per le comunicazioni comunica
all'Autorità per le garanzie nelle comunicazioni, anche a mezzo fax,
l'elenco dei soggetti di cui al precedente comma 1.
3. Per ciascun quesito in relazione al quale intendano intervenire,
i soggetti politici di cui al comma 1, lett. b), indicano se il loro
rappresentante sosterrà la posizione favorevole o quella contraria
ovvero se sono disponibili a farsi rappresentare di volta in volta da
sostenitori di una o dell'altra opzione di voto.

Art. 3


Programmi di comunicazione politica

1. I programmi di comunicazione politica, come definiti all'art. 2,
comma 1, lett. c), del Codice di autoregolamentazione, che le
emittenti televisive e radiofoniche locali intendono trasmettere nel
periodo compreso tra la data di indizione del referendum e la
chiusura della campagna referendaria devono consentire una effettiva
parità di condizioni tra i soggetti politici favorevoli o contrari
ai quesiti referendari, includendo fra questi ultimi anche coloro che
si esprimono per l'astensione o la non partecipazione al voto, anche
con riferimento alle fasce orarie e al tempo di trasmissione. In
rapporto al numero dei partecipanti e agli spazi disponibili, il
principio delle pari opportunità tra gli aventi diritto può essere
realizzato, oltre che nell'ambito della medesima trasmissione, anche
nell'ambito di un ciclo di trasmissioni purchè ciascuna di queste
abbia analoghe opportunità di ascolto.
2. L'eventuale assenza di sostenitori di una delle due indicazioni
di voto non pregiudica l'intervento nelle trasmissioni degli altri
soggetti, ma non determina un aumento del tempo ad essi spettante. In
tali casi, nel corso della trasmissione è fatta esplicita menzione
delle predette assenze.
3. Le trasmissioni di comunicazione politica sono collocate in
contenitori con cicli a cadenza quindicinale dalle emittenti
televisive locali all'interno della fascia oraria compresa tra le ore
7,00 e le ore 24,00 e dalle emittenti radiofoniche locali all'interno
della fascia oraria compresa tra le ore 7,00 e le ore 1,00 del giorno
successivo, in modo da garantire l'applicazione dei principi di
equità e di parità di trattamento tra i soggetti di cui all'art. 2
favorevoli e contrari ai quesiti referendari nell'ambito di ciascun
periodo di due settimane di programmazione. I calendari delle
predette trasmissioni sono comunicati almeno sette giorni prima,
anche a mezzo fax, al competente Comitato regionale per le
comunicazioni che ne informa l'Autorità. Le eventuali variazioni dei
predetti calendari sono tempestivamente comunicate al predetto
organo, che ne informa l'Autorità. Ove possibile, tali trasmissioni
sono diffuse con modalità che ne consentano la fruizione anche ai
non udenti.
4. Ai programmi di comunicazione politica sui temi della
consultazione referendaria di cui all'art. 1, comma 1, del presente
provvedimento, non possono prendere parte persone che risultino
candidate in concomitanti competizioni elettorali e a tali
competizioni non è comunque consentito, nel corso dei programmi
medesimi, alcun riferimento.
5. È possibile realizzare trasmissioni di comunicazione politica
anche mediante la partecipazione di giornalisti che rivolgono domande
ai partecipanti, assicurando, comunque, imparzialità e pari
opportunità nel confronto tra i soggetti politici.
6. Le trasmissioni di cui al presente articolo sono sospese nei
giorni in cui si svolgono le votazioni e nel giorno immediatamente
precedente.

Art. 4


Messaggi politici autogestiti a titolo gratuito

1. Nel periodo intercorrente tra la data di indizione del
referendum e quella di chiusura della campagna referendaria, le
emittenti radiofoniche e televisive locali possono trasmettere
messaggi politici autogestiti a titolo gratuito per la presentazione
non in contraddittorio delle posizioni favorevoli o contrarie a
ciascun quesito referendario.
2. Per la trasmissione dei messaggi politici di cui al comma 1 le
emittenti radiofoniche e televisive locali osservano le seguenti
modalità, stabilite sulla base dei criteri fissati dall'art. 4,
commi 3 e 5, della legge n. 28 del 2000:
a) il numero complessivo dei messaggi è ripartito fra i soggetti
politici; i messaggi sono trasmessi a parità di condizioni tra i
favorevoli ed i contrari, anche con riferimento alle fasce orarie;
b) i messaggi sono organizzati in modo autogestito e devono avere
una durata sufficiente alla motivata esposizione di un programma o di
una opinione politica, comunque compresa, a scelta del richiedente,
fra uno e tre minuti per le emittenti televisive e fra trenta e
novanta secondi per le emittenti radiofoniche;
c) i messaggi non possono interrompere altri programmi, nè
essere interrotti, hanno una autonoma collocazione nella
programmazione e sono trasmessi in appositi contenitori, fino a un
massimo di quattro contenitori per ogni giornata di programmazione. I
contenitori sono collocati uno per ciascuna delle seguenti fasce
orarie, progressivamente a partire dalla prima: prima fascia 18,00 -
19,59; seconda fascia 12,00 - 14,59; terza fascia 21,00 - 23,59;
quarta fascia 7,00 - 8,59;
d) i messaggi non sono computati nel calcolo dei limiti di
affollamento pubblicitario previsti dalla legge;
e) nessun soggetto politico può diffondere più di due messaggi
in ciascuna giornata di programmazione sulla stessa emittente;
f) ogni messaggio per tutta la sua durata reca la dicitura
«messaggio referendario gratuito» con l'indicazione del soggetto
politico committente. Per le emittenti radiofoniche, il messaggio
deve essere preceduto e seguito da un annuncio in audio del medesimo
tenore.

Art. 5


Comunicazioni delle emittenti locali e dei soggetti politici relative
ai messaggi politici autogestiti a titolo gratuito

1. Entro il quinto giorno successivo alla data di indizione del
referendum, le emittenti radiofoniche e televisive locali che
trasmettono messaggi politici autogestiti a titolo gratuito:
a) rendono pubblico il loro intendimento mediante un comunicato
da trasmettere almeno una volta nella fascia di maggiore ascolto. Nel
comunicato l'emittente locale informa i soggetti politici che presso
la sua sede, di cui viene indicato l'indirizzo, il numero telefonico
e la persona da contattare, è depositato un documento, che può
essere reso disponibile anche sul sito web dell'emittente,
concernente la trasmissione dei messaggi, il numero massimo dei
contenitori predisposti, la collocazione nel palinsesto, gli standard
tecnici richiesti e il termine di consegna per la trasmissione del
materiale autoprodotto. A tale fine, le emittenti possono anche
utilizzare i modelli MAG/1/RL resi disponibili sul sito web
dell'Autorita': www.agcom.it;
b) inviano, anche a mezzo fax, al competente Comitato regionale
per le comunicazioni, che ne informa l'Autorità, il documento di cui
alla lett. a), nonchè, possibilmente con almeno cinque giorni di
anticipo, ogni variazione apportata successivamente al documento
stesso con riguardo al numero dei contenitori e alla loro
collocazione nel palinsesto. A quest'ultimo fine, le emittenti
possono anche utilizzare i modelli MAG/2/RL resi disponibili sul
predetto sito web dell'Autorità.
2. Fino al decimo giorno successivo alla data di indizione del
referendum, i soggetti politici di cui all'art. 2, comma 1, lett. a)
e c), nonchè i soggetti di cui all'art. 2, comma 1, lett. b) e c)
che abbiano reso la comunicazione di cui al medesimo art. 2, comma 2,
interessati a trasmettere messaggi autogestiti comunicano alle
emittenti e al competente Comitato regionale per le comunicazioni,
che ne informa l'Autorità, le proprie richieste, indicando il
responsabile elettorale per i referendum popolari e i relativi
recapiti, e la durata dei messaggi. A tale fine, possono anche essere
utilizzati i modelli MAG/3/RL resi disponibili nel predetto sito web
dell'Autorità.

Art. 6


Rimborso dei messaggi politici
autogestiti a titolo gratuito

1. Alle emittenti radiofoniche e televisive locali che accettano di
trasmettere messaggi autogestiti a titolo gratuito è riconosciuto un
rimborso da parte della Stato nei limiti e secondo le modalità
previste dal comma 5 dell'art. 4 della legge n. 28 del 2000. I
competenti Comitati regionali per le comunicazioni provvedono a porre
in essere tutte le attività, anche istruttorie, finalizzate al
rimborso nel rispetto dei criteri fissati dal citato comma 5,
informandone l'Autorità.

Art. 7


Sorteggi e collocazione dei messaggi politici
autogestiti a titolo gratuito

1. La collocazione dei messaggi all'interno dei singoli contenitori
previsti per il primo giorno avviene con sorteggio unico nella sede
del Comitato regionale per le comunicazioni nella cui area di
competenza ha sede o domicilio eletto l'emittente che trasmetterà i
messaggi, alla presenza di un funzionario dello stesso.
2. La collocazione nei contenitori dei giorni successivi viene
determinata, sempre alla presenza di un funzionario del Comitato di
cui al comma 1, secondo un criterio di rotazione a scalare di un
posto all'interno di ciascun contenitore, in modo da rispettare il
criterio di parità di presenze all'interno delle singole fasce.

Art. 8


Messaggi politici autogestiti a pagamento

1. Nel periodo intercorrente tra la data di indizione del
referendum e quella di chiusura della campagna referendaria, le
emittenti radiofoniche e televisive locali possono trasmettere
messaggi politici autogestiti a pagamento, come definiti all'art. 2,
comma 1, lett. d), del Codice di autoregolamentazione.
2. Per l'accesso agli spazi relativi ai messaggi politici di cui al
comma 1 le emittenti radiofoniche e televisive locali devono
assicurare condizioni economiche uniformi a tutti i soggetti
politici.
3. Per tutto il periodo di cui al comma 1, le emittenti
radiofoniche e televisive locali che intendono diffondere i messaggi
politici autogestiti a pagamento sono tenute a dare notizia
dell'offerta dei relativi spazi mediante un avviso da trasmettere,
almeno una volta al giorno, nella fascia oraria di maggiore ascolto,
per tre giorni consecutivi.
4. Nell'avviso di cui al comma 3 le emittenti radiofoniche e
televisive locali informano i soggetti politici che presso la propria
sede, della quale viene indicato l'indirizzo, il numero telefonico e
di fax, è depositato un documento, consultabile su richiesta da
chiunque ne abbia interesse, concernente:
a) le condizioni temporali di prenotazione degli spazi con
l'indicazione del termine ultimo entro il quale gli spazi medesimi
possono essere prenotati;
b) le modalità di prenotazione degli spazi;
c) le tariffe per l'accesso a tali spazi quali autonomamente
determinate da ogni singola emittente radiofonica e televisiva
locale;
d) ogni eventuale ulteriore circostanza od elemento tecnico
rilevante per la fruizione degli spazi.
5. Ciascuna emittente radiofonica e televisiva locale deve tenere
conto delle prenotazioni degli spazi da parte dei soggetti politici
in base alla loro progressione temporale.
6. Ai soggetti politici richiedenti gli spazi per i messaggi di cui
al comma 1 devono essere riconosciute le condizioni di miglior favore
praticate ad uno di essi per gli spazi acquistati.
7. Ciascuna emittente radiofonica e televisiva locale è tenuta a
praticare, per i messaggi di cui al comma 1, una tariffa massima non
superiore al 70% del listino di pubblicità tabellare. I soggetti
politici interessati possono richiedere di verificare in modo
documentale i listini tabellari in relazione ai quali sono state
determinate le condizioni praticate per l'accesso agli spazi per i
messaggi di cui al comma 1.
8. Nel caso di diffusione di spazi per i messaggi di cui al comma 1
differenziati per diverse aree territoriali dovranno essere indicate
anche le tariffe praticate per ogni area territoriale.
9. La prima messa in onda dell'avviso di cui ai commi 3 e 4
costituisce condizione essenziale per la diffusione dei messaggi
politici autogestiti a pagamento in periodo elettorale.
10. Per le emittenti radiofoniche locali i messaggi di cui al comma
1 devono essere preceduti e seguiti da un annuncio in audio del
seguente contenuto: «Messaggio referendario a pagamento», con
l'indicazione del soggetto politico committente.
11. Per le emittenti televisive locali i messaggi di cui al comma 1
devono recare in sovrimpressione per tutta la loro durata la seguente
dicitura: «Messaggio referendario a pagamento», con l'indicazione del
soggetto politico committente.

Art. 9


Trasmissioni in contemporanea

1. Le emittenti radiofoniche e televisive locali che effettuano
trasmissioni in contemporanea con una copertura complessiva
coincidente con quella legislativamente prevista per un'emittente
nazionale sono disciplinate dal Codice di autoregolamentazione de e
dal Capo I del titolo II del presente provvedimento esclusivamente
per le ore di trasmissione non in contemporanea.

Art. 10


Programmi di informazione
trasmessi sulle emittenti locali

1. Nei programmi di informazione, come definiti all'art. 2, comma
1, lett. b), del Codice di autoregolamentazione, le emittenti
radiofoniche e televisive locali devono garantire il pluralismo,
attraverso la parità di trattamento, l'obiettività, la correttezza,
la completezza, la lealtà, l'imparzialità, l'equità e la
pluralità dei punti di vista. A tal fine, quando vengono trattate
questioni relative alla consultazione referendaria, deve essere
assicurato l'equilibrio tra i soggetti favorevoli o contrari ai
quesiti referendari, includendo tra questi ultimi anche coloro che si
esprimono per l'astensione o per la non partecipazione al voto,
secondo quanto previsto dall'art. 11-quater della legge n. 28 del
2000, e dal Codice di autoregolamentazione.
2. Resta comunque salva per l'emittente la libertà di commento e
di critica, che, in chiara distinzione tra informazione e opinione,
salvaguardi comunque il rispetto delle persone. Le emittenti locali a
carattere comunitario di cui all'art. 16, comma 5, della legge 6
agosto 1990, n. 223, e all'art. 1, comma 1, lett. f), della delibera
n. 78, del 1° dicembre 1998 dell'Autorità, come definite all'art. 2,
comma 1, lett. a), n. 3, del Tusmar, possono esprimere i principi di
cui sono portatrici, tra quelli indicati da dette norme.
3. In qualunque trasmissione radiotelevisiva diversa da quelle di
comunicazione politica e dai messaggi politici autogestiti, è
vietato fornire, anche in forma indiretta, indicazioni o preferenze
di voto relative al referendum.

Art. 11


Circuiti di emittenti radiotelevisive locali

1. Ai fini del presente provvedimento, le trasmissioni in
contemporanea da parte di emittenti locali che operano in circuiti
nazionali comunque denominati sono considerate come trasmissioni in
ambito nazionale. Analogamente si considerano le emittenti
autorizzate alla ripetizione dei programmi esteri ai sensi dell'art.
38 della legge 14 aprile 1975, n. 103.
2. Ai fini del presente provvedimento, il circuito nazionale si
determina con riferimento all'art. 2, comma 1, lett. u), del Tusmar.
3. Rimangono ferme per ogni emittente del circuito, per il tempo di
trasmissione autonoma, le disposizioni previste per le emittenti
locali dal presente provvedimento.
4. Ogni emittente risponde direttamente delle violazioni
realizzatesi nell'ambito delle trasmissioni in contemporanea.

Art. 12


Conservazione delle registrazioni

1. Le emittenti radiotelevisive sono tenute a conservare le
registrazioni della totalità dei programmi trasmessi nel periodo
della campagna elettorale per i tre mesi successivi alla conclusione
della stessa e, comunque, a conservare, sino alla conclusione
dell'eventuale procedimento, le registrazioni dei programmi in
relazione ai quali sia stata notificata contestazione di violazione
di disposizioni della legge n. 28 del 2000, del Codice di
autoregolamentazione, nonchè di quelle emanate dalla Commissione
parlamentare per l'indirizzo generale e la vigilanza dei servizi
radiotelevisivi o del presente provvedimento.

Art. 13


Comunicato preventivo per la diffusione di messaggi politici
elettorali su quotidiani e periodici

1. Entro il quinto giorno successivo alla data di indizione del
referendum, gli editori di quotidiani e periodici a diffusione locale
che intendano diffondere a qualsiasi titolo fino a tutto il penultimo
giorno prima del voto nelle forme ammesse dall'art. 7, comma 2, legge
n. 28 del 2000, messaggi politici relativi al referendum sono tenuti
a dare notizia dell'offerta dei relativi spazi attraverso un apposito
comunicato pubblicato sulla stessa testata interessata alla
diffusione di messaggi politici referendari. Per la stampa periodica
si tiene conto della data di effettiva distribuzione al pubblico. Ove
in ragione della periodicità della testata non sia stato possibile
pubblicare sulla stessa nel termine predetto il comunicato
preventivo, la diffusione dei messaggi non potrà avere inizio che
dal numero successivo a quello recante la pubblicazione del
comunicato sulla testata, salvo che il comunicato sia stato
pubblicato, nel termine prescritto e nei modi di cui al comma 2, su
altra testata, quotidiana o periodica, di analoga diffusione.
2. Il comunicato preventivo deve essere pubblicato con adeguato
rilievo, sia per collocazione, sia per modalità grafiche, e deve
precisare le condizioni generali dell'accesso, nonchè l'indirizzo ed
il numero di telefono della redazione della testata presso cui è
depositato un documento analitico, consultabile su richiesta,
concernente:
a) le condizioni temporali di prenotazione degli spazi con
puntuale indicazione del termine ultimo, rapportato ad ogni singolo
giorno di pubblicazione entro il quale gli spazi medesimi possono
essere prenotati;
b) le tariffe per l'accesso a tali spazi, quali autonomamente
determinate per ogni singola testata, nonchè le eventuali condizioni
di gratuità;
c) ogni eventuale ulteriore circostanza od elemento tecnico
rilevante per la fruizione degli spazi medesimi, in particolare la
definizione del criterio di accettazione delle prenotazioni in base
alla loro progressione temporale.
3. Devono essere riconosciute ai soggetti politici richiedenti gli
spazi per messaggi politici referendari le condizioni di migliore
favore praticate ad uno di essi per il modulo acquistato.
4. Ogni editore è tenuto a fare verificare in modo documentale, su
richiesta dei soggetti politici interessati, le condizioni praticate
per l'accesso agli spazi in questione, nonchè i listini in relazione
ai quali ha determinato le tariffe per gli spazi medesimi.
5. La pubblicazione del comunicato preventivo di cui al comma 1
costituisce condizione per la diffusione dei messaggi politici
referendari durante la campagna referendaria. In caso di mancato
rispetto del termine stabilito nel comma 1 e salvo quanto previsto
nello stesso comma per le testate periodiche, la diffusione dei
messaggi può avere inizio dal secondo giorno successivo alla data di
pubblicazione del comunicato preventivo.

Art. 14


Pubblicazione di messaggi politici elettorali
su quotidiani e periodici

1. I messaggi politici elettorali di cui all'art. 7 della legge n.
28 del 2000, devono fornire una corretta rappresentazione del quesito
referendario ed essere riconoscibili, anche mediante specifica
impaginazione in spazi chiaramente evidenziati, secondo modalità
uniformi per ciascuna testata. Devono recare la dicitura «messaggio
referendario» con l'indicazione del soggetto politico committente.
2. Sono vietate forme di messaggio politico diverse da quelle
elencate all'art. 7, comma 2, legge n. 28 del 2000.

Art. 15


Organi ufficiali di stampa dei partiti

1. Le disposizioni sulla diffusione, a qualsiasi titolo, di
messaggi politici relativi ai referendum su quotidiani e periodici e
sull'accesso in condizioni di parità ai relativi spazi non si
applicano agli organi ufficiali di stampa dei partiti e movimenti
politici e alle stampe dei soggetti politici interessati ai
referendum di cui all'art. 2, comma 1.
2. Si considera organo ufficiale di partito o movimento politico il
giornale quotidiano o periodico che risulta registrato come tale ai
sensi dell'art. 5, legge 8 febbraio 1948, n. 47, ovvero che rechi
indicazione in tale senso nella testata, ovvero che risulti indicato
come tale nello statuto o altro atto ufficiale del partito o del
movimento politico.
3. I partiti e i movimenti politici sono tenuti a fornire con
tempestività all'Autorità ogni indicazione necessaria a qualificare
gli organi ufficiali di stampa dei partiti e dei movimenti politici.

Art. 16


Sondaggi politici ed elettorali

1. Nel periodo disciplinato dalla presente delibera, fermo restando
quanto previsto dagli artt. 8 e 10, legge n. 28 del 2000 ai sondaggi
sui temi del referendum si applicano gli articoli da 6 a 12 del
Regolamento in materia di pubblicazione e diffusione di sondaggi sui
mezzi di comunicazione di massa di cui alla delibera n. 256/10/CSP,
del 9 dicembre 2010.

Art. 17


Compiti dei Comitati regionali per le comunicazioni

1. I Comitati regionali per le comunicazioni assolvono, nell'ambito
territoriale di rispettiva competenza, oltre alle attività già
precisate nelle norme che precedono, i seguenti compiti:
a) di vigilanza sulla corretta e uniforme applicazione della
legislazione vigente, del Codice di autoregolamentazione e del
presente provvedimento da parte delle emittenti locali, nonchè delle
disposizioni dettate per la concessionaria del servizio pubblico
generale radiotelevisivo dalla Commissione parlamentare per
l'indirizzo generale e la vigilanza dei servizi radiotelevisivi per
quanto concerne le trasmissioni a carattere regionale;
b) di accertamento delle eventuali violazioni, ivi comprese
quelle relative all'art. 9, legge n. 28 del 2000 in materia di
comunicazione istituzionale e obblighi di informazione, trasmettendo
i relativi atti e gli eventuali supporti e formulando le conseguenti
proposte all'Autorità per l'adozione dei provvedimenti di sua
competenza.

Art. 18


Procedimenti sanzionatori

1. Le violazioni delle disposizioni della legge n. 28 del 2000 e
del Codice di autoregolamentazione, nonchè di quelle emanate dalla
Commissione parlamentare per l'indirizzo generale e la vigilanza dei
servizi radiotelevisivi e di quelle dettate con il presente
provvedimento sono perseguite d'ufficio dall'Autorità al fine
dell'adozione dei provvedimenti previsti dagli artt. 10 e
11-quinquies della medesima legge. Ciascun soggetto politico
interessato può comunque denunciare tali violazioni entro il termine
perentorio di dieci giorni dal fatto.
2. Il Consiglio nazionale degli utenti presso l'Autorità può
denunciare comportamenti in violazione delle disposizioni del Codice
di autoregolamentazione e delle disposizioni attuative recate dal
presente provvedimento.
3. La denuncia delle violazioni deve essere inviata, anche a mezzo
fax, all'Autorità, all'emittente privata o all'editore cui la
violazione è imputata, al competente Comitato regionale per le
comunicazioni, al gruppo della Guardia di Finanza nella cui
competenza territoriale rientra il domicilio dell'emittente o
dell'editore. Il predetto Gruppo della Guardia di Finanza provvede al
ritiro delle registrazioni interessate dalla comunicazione
dell'Autorità o dalla denuncia entro le successive dodici ore.
4. La denuncia indirizzata all'Autorità è procedibile solo se
sottoscritta in maniera leggibile e se accompagnata dalla
documentazione comprovante l'avvenuto invio della denuncia medesima
anche agli altri destinatari indicati dal precedente comma 3.
5. La denuncia contiene, a pena di inammissibilità, l'indicazione
dell'emittente e della trasmissione, ovvero dell'editore e del
giornale o periodico, cui sono riferibili le presunte violazioni
segnalate, completa, rispettivamente, di data e orario della
trasmissione, ovvero di data ed edizione, nonchè di una motivata
argomentazione.
6. Qualora la denuncia non contenga gli elementi previsti dai
precedenti commi 4 e 5, l'Autorità, nell'esercizio dei suoi poteri
d'ufficio, può decidere di avviare l'istruttoria ove ad un esame
sommario della documentazione ricevuta sembri ricorrere una possibile
violazione, dando, comunque, precedenza nella trattazione a quelle
immediatamente procedibili.
7. L'Autorità provvede direttamente alle istruttorie sommarie di
cui al comma 1 riguardanti le emittenti radiotelevisive nazionali ed
editori di giornali e periodici a diffusione nazionale, mediante le
proprie strutture, che si avvalgono, a tale fine, del Nucleo Speciale
della Guardia di Finanza istituito presso l'Autorità stessa. Adotta
i propri provvedimenti entro le quarantotto ore successive
all'accertamento della violazione o alla denuncia, fatta salva
l'ipotesi dell'adeguamento spontaneo agli obblighi di legge da parte
delle emittenti televisive e degli editori.
8. I procedimenti riguardanti le emittenti radiofoniche e
televisive locali sono istruiti dai competenti Comitati regionali per
le comunicazioni che formulano le relative proposte all'Autorità
secondo quanto previsto al comma 10.
9. Il Gruppo della Guardia di Finanza competente per territorio,
ricevuta la denuncia della violazione da parte di emittenti
radiotelevisive locali delle disposizioni di cui al comma 1, provvede
entro le dodici ore successive all'acquisizione delle registrazioni e
alla trasmissione delle stesse agli uffici del competente Comitato di
cui al comma 8, dandone immediato avviso, anche a mezzo fax,
all'Autorità.
10. Il Comitato di cui al comma 8 procede ad una istruttoria
sommaria e instaura il contraddittorio con gli interessati: a tal
fine contesta i fatti, anche a mezzo fax, sente gli interessati ed
acquisisce le eventuali controdeduzioni nelle ventiquattro ore
successive alla contestazione. Qualora, allo scadere dello stesso
termine, non si sia pervenuti ad un adeguamento, anche in via
compositiva, agli obblighi di legge lo stesso Comitato trasmette atti
e supporti acquisiti, ivi incluso uno specifico verbale di
accertamento, redatto, ove necessario, in cooperazione con il
competente Gruppo della Guardia di Finanza, all'Autorità che
provvede, in deroga ai termini e alle modalità procedimentali
previste dalla legge 24 novembre 1981, n. 689, entro le quarantotto
ore successive all'accertamento della violazione, decorrenti dal
ricevimento degli stessi atti e supporti da parte della Direzione
servizi media - Ufficio comunicazione politica e conflitti di
interesse dell'Autorità medesima.
11. In ogni caso, il Comitato di cui al comma 8 segnala
tempestivamente all'Autorità le attività svolte e la sussistenza di
episodi rilevanti o ripetuti di mancata attuazione della vigente
normativa.
12. Gli Ispettorati territoriali del Ministero dello sviluppo
economico collaborano, a richiesta, con il competente Comitato
regionale per le comunicazioni.
13. Le emittenti radiotelevisive private e gli editori di stampa
sono tenuti al rispetto delle disposizioni dettate dal presente
provvedimento, adeguando la propria attività di programmazione e
pubblicazione a quanto ivi prescritto.
14. L'Autorità verifica il rispetto dei propri provvedimenti ai
fini previsti dall'art. 1, commi 31 e 32, legge n. 249 del 1997, e
dall'art. 11-quinquies, comma 3, legge n. 28 del 2000, come
introdotto dalla legge 6 novembre 2003, n. 313. Accerta, altresì,
l'attuazione delle disposizioni emanate dalla Commissione
parlamentare per l'indirizzo generale e la vigilanza dei servizi
radiotelevisivi anche per le finalità di cui all'art. 1, comma 6,
lett. c), n. 10, legge n. 249 del 1997.
15. Nell'ipotesi in cui il provvedimento dell'Autorità contenga
una misura ripristinatoria della parità di accesso ai mezzi di
informazione, come individuata dall'art. 10, legge n. 28 del 2000, le
emittenti radiotelevisive o gli editori di stampa quotidiana sono
tenuti ad adempiere nella prima trasmissione o pubblicazione utile e,
comunque, nel termine indicato nel provvedimento medesimo, decorrente
dalla notifica dello stesso.
16. Le sanzioni amministrative pecuniarie irrogate in applicazione
delle disposizioni di attuazione dettate con il presente
provvedimento non sono evitabili con il pagamento in misura ridotta
previsto dall'art. 16 della legge n. 689 del 1981. Esse si applicano
anche a carico dei soggetti a favore dei quali sono state commesse le
violazioni, qualora ne venga accertata la responsabilità.
17. L'Autorità, nell'ipotesi di accertamento di violazione delle
disposizioni recate dalla legge n. 28 del 2000, e dalla legge n. 249
del 1997, relative allo svolgimento delle campagne elettorali
disciplinate dal presente provvedimento, da parte di imprese che
agiscono nei settori del sistema integrato delle comunicazioni di cui
all'art. 2, comma 1, lett. s), del Tusmar, e che fanno capo al
titolare di cariche di governo o ai soggetti di cui all'art. 7, comma
1, legge 20 luglio 2004, n. 215, ovvero sono sottoposte al controllo
dei medesimi, procede all'esercizio della competenza attribuitale
dalla legge n. 215 del 2004, in materia di risoluzione dei conflitti
di interesse.

Art. 19


Disposizioni finali

1. Il presente provvedimento trova diretta applicazione per tutti i
referendum di cui all'art. 1, comma 1, e le disposizioni ivi
contenute sono efficaci dalla data di indizione del referendum
medesimo sino alla conclusione della campagna referendaria.
Il presente provvedimento entra in vigore il giorno successivo a
quello della sua pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana.
Il presente provvedimento è reso disponibile nel sito web
dell'Autorità all'indirizzo www.agcom.it.

Roma, 24 febbraio 2014

Il Presidente: Cardani

Il Commissario relatore: Martusciello