1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 49 del 3-12-1997
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 73 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 22 novembre 1997
N. 73 Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria il 22 novembre 1997 (del Presidente del Consiglio dei Ministri) Finanza regionale - Regione Abruzzo - Fondo regionale a sostegno dell'occupazione - Prevista erogazione dei contributi alla FIRA S.p.a. e loro versamento da parte di tale societa' ai soggetti beneficiari - Riconoscimento alla FIRA di un compenso pari agli interessi maturati sulle somme, relativamente al periodo che intercorra' fra la data del loro versamento alla societa' e quella del loro pagamento ai beneficiari - Contrasto con la legge regionale n. 84 del 1996 - Irragionevolezza - Violazione del principio della certezza e della predeterminazione della spesa pubblica nonche' del principio dell'obbligo di copertura per nuove e maggiori spese - Lesione del principio di buon andamento della pubblica amministrazione. (Legge regione Abruzzo 21 ottobre 1997, art. 1). (Cost., artt. 3, 81 e 97). (097A1341) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.49 del 3-12-1997)

Ricorso per il Presidente del Consiglio dei Ministri, rappresentato
e difeso dall'Avvocatura generale dello Stato e presso la sede di
questa in Roma, via dei Portoghesi, 12 legalmente domiciliato contro
la regione Abruzzo, in persona del presidente della Giunta gionale in
carica per la dichiarazione di illegittimità costituzionale della
legge regionale approvata in data 11 giugno 1997 concernente:
"Modifiche all'art. 16, comma 2, della legge regionale n. 84/1996
avente per oggetto: "Fondo regionale per il sostegno
dell'occupazione''", riapprovata nello stesso testo a maggioranza
assoluta il 21 ottobre 1997.
F a t t o
Il Consiglio regionale dell'Abruzzo aveva approvato, in data 11
giugno 1997, la legge in epigrafe. La legge non era stata promulgata
perchè il Governo ne aveva chiesto il riesame rilevando che le
disposizioni in essa contenuta erano viziate dall'indeterminatezza
della spesa comportata, dalla mancata previsione della sua copertura
e dal difetto di coordinamento della legge modificatrice con le parti
della legge regionale non modificata.
Il Consiglio regionale in data 21 ottobre 1997 ha riapprovato a
maggioranza assoluta la legge nello stesso testo comunicandola al
Commissario di Governo il 30 ottobre 1997 con atto pervenuto alla
Presidenza il 31 ottobre 1997.
Avverso l'indicata legge regionale il Presidente del Consiglio dei
Ministri, previa delibera del Consiglio dei Ministri 5 novembre 1997,
con il presente ricorso propone questione di legittimità
costituzionale, a norma dell'art. 127 della Costituzione, per i
seguenti
M o t i v i
L'art. 1, della legge impugnata, modificando la previgente
normativa che non prevedeva alcun compenso a carico della regione in
favore dei soggetti finanziatori, individuati in una indistinta
molteplicità, unifica nella F.I.R.A. S.p.a. l'unico possibile
soggetto finanziatore, riconoscendo in suo favore un compenso
commisurato agli interessi (di tasso imprecisato) che matureranno
sulle somme erogate dalla regione per il periodo che intercorrerà
fra la data del loro versamento alla F.I.R.A. S.p.a. e quella -
ovviamente incerta - del pagamento da effettuarsi dalla F.I.R.A. ai
beneficiari.
Il compenso da corrispondere a carico della regione alla F.I.R.A.
S.p.a. appare quindi ancorato a due parametri mobili, il secondo dei
quali dipendente soprattutto dal "buon volere" del soggetto
finanziatore beneficiario, con conseguente violazione di almeno tre
principi costituzionali, quello della certezza e predeterminazione
della spesa pubblica, quello della copertura di cui all'art. 81 della
Costituzione e quello del buon andamento dell'Amministrazione di cui
all'art. 97 della Costituzione combinato con il criterio di
ragionevolezza di cui all'art. 3. Principio, quest'ultimo, che
risulta seriamente vulnerato da una norma che attribuisce ad un (non
necessario) intermediario fra amministrazione erogatrice di un
beneficio e soggetto beneficiario un compenso tanto maggiore quanto
maggiore è il ritardo con cui l'intermediario adempie ai propri
obblighi.
A tanto si aggiunga che la norma modificatrice non appare
coordinata con il testo della legge regionale che intendeva
modificare.
A tacer d'altro, occorre infatti notare che la legge impugnata
modifica, dichiaratamente, soltanto il comma 2 dell'art. 16 della
legge regionale n. 84/1996, intitolato alle modalità di erogazione
degli incentivi. In realtà essa incide sull'impianto organizzativo
delineato nei precedenti articoli, che prevedevano (e tuttora
prevedono, in quanto non modificati) una pluralità di possibili
soggetti finanziatori.
La previsione di una S.p.a. unica intermediaria ex lege non si
coordina quindi quanto meno con il disposto degli artt. 13, 14 e 15
della legge regionale.

Per le suesposte argomentazioni, il Presidente del Consiglio dei
Ministri chiede che la Corte costituzionale, in accoglimento del
presente ricorso, voglia dichiarare l'illegittimità costituzionale
della legge regionale in epigrafe.
Roma, addì 11 novembre 1997
Ignazio Francesco Caramazza - avvocato dello Stato
97A1341