1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 51 del 22-12-1999
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 683 ORDINANZA (Atto di promovimento) 29 settembre 1999
N. 683 Ordinanza emessa il 29 settembre 1999 dal tribunale di Firenze nel procedimento civile vertente tra Melai Roberto e Ministero della sanita' Sanita' pubblica - Trattamenti sanitari obbligatori - Epatite conseguente a trasfusioni di sangue - Assegno una tantum per il periodo tra la manifestazione dell'evento dannoso e l'attribuzione dell'indennizzo stabilito per i danni da vaccinazioni obbligatorie o promosse dall'autorita' (queste ultime a seguito della sentenza della Corte costituzionale n. 27/1998) - Esclusione - Disparita' di trattamento di situazioni omogenee - Incidenza sul diritto alla salute e sulla garanzia previdenziale. Legge 25 febbraio 1992, n. 210, artt. 1 e 2; 25 luglio 1997, n. 238, art. 1, comma 2. Costituzione, artt. 2, 3, 32 e 38. (099C2206) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.51 del 22-12-1999)

IL TRIBUNALE
Ha pronunciato fuori udienza la seguente ordinanza;
Con ricorso depositato il 4 giugno 1999, il sig. Roberto Melai
conveniva in giudizio il Ministero della sanità, in persona del
Ministro pro-tempore, ed esponeva:
1) di essere affetto di emofilia e di essere pertanto costretto a
sottoporsi periodicamente a trasfusioni di emoderivati di fattore
VIII;
2) di aver contratto epatopatia irreversibile da HBV e poi da
HCV, la prima delle quali diagnosticata fin dal 2 aprile 1982;
3) di avere avanzato domanda 11 novembre 1994 per ottenere
l'indennizzo di cui alla legge 25 febbraio 1992, n. 210;
4) che la sua domanda era stata accolta, con l'attribuzione di un
indennizzo annuo di L. 12.649.860 decorrente dal 1 dicembre 1994,
primo giorno del mese successivo alla domanda amministrativa (VIII
categoria di cui alla tabella A, allegata al d.P.R. 30 dicembre 1981,
n. 834).
Fatte queste premesse, il sig. Melai chiedeva in questa sede che
il Ministero convenuto fosse condannato:
a) in tesi, al pagamento in suo favore dell'indenizzo pieno con
decorrenza fin dal 2 aprile 1982, data del manifestarsi dell'evento
dannoso;
b) in subordine, al pagamento dell'indennizzo una tantum, nella
misura del 30% come previsto dall'art. 1, comma 2, legge 25 luglio
1997, n. 238, per il periodo 2 aprile 1982-30 novembre 1994.
Con riferimento sia alla domanda di tesi che a quella di ipotesi,
il Melai denunciava la illegittimità costituzionale dell'art. 2,
comma 2, legge 25 febbraio 1992, n. 210, come modificato ed integrato
dall'art. 1, legge 25 luglio 1997, n. 238, in relazione agli artt.
2, 3, 32 e 38 della Costituzione.
In fatto, si rileva che i referti della struttura pubblica prodotti
in giudizio dimostrano con certezza che l'insorgenza della
epatopatia, ad evidente carattere cronico ed irreversibile, risale
appunto al 2 aprile 1982 (v. certificazione del Centro per la
diagnosi e cura dell'emofilia U.S.L. n. 10/D). A ciò si aggiunga che
il curriculum sanitario del ricorrente è stato già esaminato
positivamente in sede di attribuzione dei benefici di cui alla citata
legge n. 210/1992.
Ciò posto, la pretesa del sig. Melai di ottenere l'indennizzo
pieno fin dall'aprile 1982 trova ostacolo nella lettera della legge,
la cui legittimità, sul punto, è stata recentemente affermata dalla
Corte costituzionale 26 febbraio 1998, n. 27, senza che in questa
sede siano stati allegati nuovi argomenti.
Per l'accoglimento della domanda subordinata, risulta, invece,
rilevante la questione di illegittimità che il sig. Melai ha
sollevato riguardo all'art. 1, comma 2, legge 25 luglio 1997, n. 238
(quale parte integrante degli artt. 1 e 2, legge n. 210/1992 sopra
citata.
Quest'ultima disposizione, infatti, attribuisce l'assegno una
tantum per il periodo ricompreso tra il manifestarsi dell'evento
dannoso e l'ottenimento del beneficio, nella misura pari, per ciascun
anno, al 30% dell'indennizzo dovuto ai sensi del primo comma,
soltanto a chi abbia riportato lesioni o infermità da vaccinazioni
obbligatorie, e non anche a chi presenti danni irreversibili da
epatiti post-trasfusionali.
Quest'ultima interpretazione si ricava agevolmente dal fatto che
l'art. 1, comma 2, della legge n. 238/1997 opera un espresso rinvio
soli soggetti contemplati nell'art. 1, comma 1, legge n. 210/1992, e
non anche ai soggetti di cui al comma 3 dello stesso art. 1, legge n.
210/1992.
In altre parole, il giudicante non condivide la tesi della
giurisprudenza di merito che ha ritenuto di poter accogliere -
mediante un'interpretazione estensiva - domande analoghe a quelle del
Melai (v. pret. Parma 25 febbraio/18 aprile 1998, n. 52).
Le considerazioni fin qui svolte appaiono sufficienti ad illustrare
la rilevanza della questione.
Non può dirsi manifestamente infondata la denunzia di
illegittimità costituzionale sollevata dal sig. Melai - con
riferimento agli artt. 2, 3, 32 e 38 della Costituzione - della
normativa sopra citata, e in particolare dell'art. 1, comma 2, legge
25 luglio 1997, n. 238, nella parte in cui esclude i soggetti affetti
da epatite post-trasfusionale dal diritto all'assegno una tantum
nella misura del 30% per il periodo tra il manifestarsi dell'evento
dannoso e l'attribuzione dell'indennizzo.
In particolare, dopo l'intervento della Corte costituzionale 26
febbraio 1998, n. 27, l'assegno una tantum di cui si discute spetta
anche alle persone danneggiate da vaccinazioni non obbligatorie ma
soltanto promosse dall'autorità pubblica.
Al riguardo, il sig. Melai osserva che la sua situazione era
connotata da uno stato di non certo minore coartazione e necessità,
in quanto il ricorso a frequenti trasfusioni era per lui l'unico
rimedio esperibile per assicurarsi la sopravvivenza.
D'altro canto, osserva ancora il ricorrente, con la legge n.
210/1992 "lo Stato ha preso atto (...) delle proprie gravi
responsabilità nella causazione di dette patologie" (mancanza di un
Piano nazionale del sangue, l'assenza di effettivi controlli sul
sangue importato, ritardo nel trattamento sugli emoderivati, etc.).
In definitiva, anche volendo accedere alla nota tripartizione
fissata dalla Corte costituzionale 18 aprile 1996, n. 118,
(risarcimento pieno ex art. 2043 cod. civ., equo indennizzo in
conseguenza di adempimento di un obbligo legale, sostegno
assistenziale negli altri casi), non sembra trovare razionale
giustificazione il trattamento deteriore riservato ai soggetti - come
il sig. Melai - che si sono trovati nella necessità, e quindi in uno
stato di reale coartazione, di ricorrere a frequenti terapie
trasfusionali, in epoca peraltro in cui il servizio sanitario
pubblico non aveva raggiunto adeguati standard di sicurezza.
Induce ad escludere la manifesta infondatezza, tra l'altro,
l'argomento per cui, da un lato, l'art. 32 della Costituzione tutela
la salute nella sua dimensione individuale e non soltanto collettiva;
dall'altro, che l'art. 3 della Costituzione assegna rilievo anche
alle situazioni di fatto che riducono il singolo in uno stato di
necessità e di bisogno.
A ciò si aggiunga che la citata Corte costituzionale n. 118/1996
non ha potuto prendere in esame, ovviamente, lo specifico aspetto
sopra denunziato, scaturito sia dalla legislazione del 1997, sia dal
nuovo assetto normativo derivante dalla successiva pronunzia n.
27/1998.

P. Q. M.
Visto l'art. 23, legge 11 marzo 1953, n. 87;
Ritenuta rilevante e non manifestamente infondata, in riferimento
agli artt. 2, 3, 32 e 38 della Costituzione, la questione di
illegittimità costituzionale degli artt. 1 e 2, legge 25 febbraio
1992, n. 210, come integrato dall'art. 1, comma 2, legge 25 luglio
1997, n. 238, nella parte in cui esclude i soggetti che presentino
danni irriversibili da epatiti post-trasfusionali dal diritto
all'assegno una tantum per il periodo tra il manifestarsi dell'evento
dannoso e l'ottenimento dell'indennizzo, sospende il giudizio in
corso;
Dispone l'immediata trasmissione degli atti alla Corte
costituzionale;
Ordina che a cura della cancelleria l'ordinanza sia notificata alle
parti in causa, nonchè al Presidente del Consiglio dei Ministri, e
sia comunicata ai presidenti delle due Camere del Parlamento.
Firenze, addì 29 settembre 1999.
Il giudice: Bronzini
99C2206