Serie Generale n. 167 del 14-7-2021
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTERO DELLE POLITICHE AGRICOLE ALIMENTARI E FORESTALI
MINISTERO DELLE POLITICHE AGRICOLE ALIMENTARI E FORESTALI
DECRETO 28 maggio 2021
Disposizioni urgenti concernenti il sostegno accoppiato per l'olio d'oliva sulle superfici olivicole nelle zone delimitate dalle Autorita' competenti divenute improduttive a causa della diffusione del batterio Xylella fastidiosa: deroga al decreto 7 giugno 2018. (21A04230) (GU Serie Generale n.167 del 14-07-2021)

IL MINISTRO DELLE POLITICHE AGRICOLE
ALIMENTARI E FORESTALI

Visto il regolamento (UE) n. 1306/2013 del Parlamento europeo e del
Consiglio, del 17 dicembre 2013, sul finanziamento, sulla gestione e
sul monitoraggio della politica agricola comune e che abroga i
regolamenti del Consiglio (CEE) n. 352/78, (CE) n. 165/94, (CE) n.
2799/98, (CE) n. 814/2000, (CE) n. 1290/2005 e (CE) n. 485/2008;
Visto il regolamento (UE) n. 1307/2013 del Parlamento europeo e del
Consiglio, del 17 dicembre 2013, recante norme sui pagamenti diretti
agli agricoltori nell'ambito dei regimi di sostegno previsti dalla
politica agricola comune e che abroga il regolamento (CE) n. 637/2008
del Consiglio e il regolamento (CE) n. 73/2009 del Consiglio;
Visto il regolamento delegato (UE) n. 639/2014 della Commissione,
dell'11 marzo 2014, che integra il regolamento (UE) n. 1307/2013 del
Parlamento europeo e del Consiglio recante norme sui pagamenti
diretti agli agricoltori nell'ambito dei regimi di sostegno previsti
dalla politica agricola comune e che modifica l'allegato X di tale
regolamento;
Visto il regolamento delegato (UE) n. 640/2014 della Commissione,
dell'11 marzo 2014, che integra il regolamento (UE) n. 1306/2013 del
Parlamento europeo e del Consiglio per quanto riguarda il sistema
integrato di gestione e di controllo e le condizioni per il rifiuto o
la revoca di pagamenti nonchè le sanzioni amministrative applicabili
ai pagamenti diretti, al sostegno allo sviluppo rurale e alla
condizionalità;
Visto il regolamento di esecuzione (UE) n. 809/2014 della
Commissione, del 17 luglio 2014, recante modalità di applicazione
del regolamento (UE) n. 1306/2013 del Parlamento europeo e del
Consiglio per quanto riguarda il sistema integrato di gestione e di
controllo, le misure di sviluppo rurale e la condizionalità e, in
particolare, l'art. 17 «Requisiti specifici per le domande di aiuto
relative ai regimi di aiuto per superficie e per le domande di
pagamento relative alle misure di sostegno connesse alla superficie»;
Visto il regolamento di esecuzione (UE) 2020/1201 della
Commissione, del 14 agosto 2020, relativo alle misure per prevenire
l'introduzione e la diffusione nell'Unione della Xylella fastidiosa
(Wells et al.);
Visto l'art. 4, comma 3, della legge 29 dicembre 1990, n. 428,
concernente «Disposizioni per l'adempimento di obblighi derivanti
dall'appartenenza dell'Italia alle Comunità europee. (Legge
comunitaria per il 1990)», con il quale si dispone che il Ministro
delle politiche agricole alimentari e forestali, d'intesa con la
Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le
Province autonome di Trento e Bolzano, nell'ambito di propria
competenza, provvede con decreto all'applicazione nel territorio
nazionale dei regolamenti emanati dalla Comunità europea;
Visto l'art. 3 del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281,
recante «Definizione ed ampliamento delle attribuzioni della
Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le
Province autonome di Trento e Bolzano ed unificazione, per le materie
ed i compiti di interesse comune delle regioni, delle province e dei
comuni, con la Conferenza Stato - città ed autonomie locali»;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 14
novembre 2012, n. 252, recante il regolamento relativo ai criteri e
alle modalità per la pubblicazione degli atti e degli allegati
elenchi degli oneri introdotti ed eliminati, ai sensi dell'art. 7,
comma 2, della legge 11 novembre 2011, n. 180 «Norme per la tutela
della libertà d'impresa. Statuto delle imprese»;
Visto il decreto del Ministro delle politiche agricole alimentari e
forestali 7 giugno 2018, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana n. 165 del 18 luglio 2018, concernente
«disposizioni nazionali di applicazione del regolamento (UE) n.
1307/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio del 17 dicembre
2013» e, in particolare, l'art. 27;
Visto il decreto del Ministro delle politiche agricole alimentari,
forestali e del turismo 14 febbraio 2019, prot. n. 1785, con il quale
è stato approvato il «Piano di intervento per il rilancio del
settore agricolo e agroalimentare nei territori colpiti da Xylella»,
finalizzato alla realizzazione di una serie di interventi nei
territori interessati dalla diffusione della Xylella fastidiosa, che,
al fine di non gravare ulteriormente sull'economia rurale
pesantemente colpita dalla citata emergenza, assicura la
corresponsione dei pagamenti diretti disaccoppiati, a condizione che
le superfici oggetto di contribuzione siano mantenute in adeguate
condizioni ambientali ed agronomiche, in conformità alle pertinenti
norme unionali, nazionali e regionali, nonchè il mantenimento del
sostegno accoppiato in presenza di impegno da parte dell'agricoltore
al reimpianto dell'oliveto in un tempo determinato, in deroga alle
condizioni di ammissibilità stabilite dal sopracitato decreto 7
giugno 2018 per le misure di sostegno accoppiato nel settore
dell'olio di oliva;
Vista la lettera circolare prot. 1048 del 15 febbraio 2019 della
Direzione generale delle politiche internazionali e dell'Unione
europea del Ministero delle politiche agricole alimentari e
forestali, come modificata dalla lettera circolare prot. 4302 del 31
luglio 2019, relativa al mantenimento del sostegno accoppiato nel
settore olivicolo, a mente della quale la concessione dell'aiuto alle
superfici degli oliveti improduttivi, a causa della Xylella
fastidiosa, è stata subordinata all'impegno dell'olivicoltore a
reimpiantare gli oliveti entro tre anni;
Vista la nota Ares(2020)218648 del 14 gennaio 2020, con la quale la
Direzione generale agricoltura e sviluppo rurale della Commissione
europea, a seguito dell'interlocuzione intervenuta in merito alla
deroga alle condizioni di ammissibilità introdotta per le superfici
olivicole diventate improduttive a causa dell'infezione da Xylella
fastidiosa, ha confermato il timore che tale deroga comporti il
rischio che gli obiettivi del regime di sostegno accoppiato e della
misura non siano conseguiti e che non incentivi l'eradicazione della
malattia nelle zone colpite e l'estirpazione degli alberi colpiti,
rischiando, al contrario, di favorire il mantenimento dello status
quo, chiedendo, al riguardo ulteriori chiarimenti per fugare tali
timori che vedrebbero i servizi della Commissione obbligati ad
avviare un procedimento formale relativo a tali questioni;
Considerato che, ai sensi dell'art. 4 del regolamento (UE) n.
640/2014, il beneficiario può chiedere di continuare a godere del
sostegno accoppiato per la superficie olivicola che, nel corso
dell'anno di domanda, diviene improduttiva a causa della Xylella
fastidiosa;
Considerata, altresì, la necessità di mantenere il sostegno
accoppiato agli oliveti colpiti dalla Xylella fastidiosa, in cui la
diffusione della malattia sta aggravando le difficoltà del settore;
accentuando il rischio, già concreto, di abbandono dell'olivicoltura
e di declino della produzione di olio, in una regione in cui
tradizionalmente la produzione di olio d'oliva riveste una parte
rilevante della PLV;
Considerato che il sostegno accoppiato, agli oliveti colpiti dalla
Xylella fastidiosa, è giustificato, dalla necessità di sostenere il
reddito degli agricoltori per favorire il mantenimento della
superficie olivicola attraverso il reimpianto e contrastare il
rischio di abbandono di tali superfici sensibili anche dal punto di
vista ambientale e idrogeologico;
Considerato, in particolare, che l'oliveto è una coltura
permanente che richiede pratiche agronomiche costanti per assicurare
la produzione nel corso degli anni e, quindi, il sostegno va
assicurato in relazione ad un periodo temporale sufficientemente
ampio;
Ritenuto che, il mantenimento dell'attuale livello di produzione
nei territori colpiti dalla Xylella fastidiosa, possa essere
garantito solo con azioni di sostegno che tengano conto delle
caratteristiche poliennali della coltura;
Ritenuto che il mantenimento del sostegno accoppiato alle superfici
olivicole improduttive a seguito della diffusione della Xylella
fastidiosa sia coerente con il sostegno al reimpianto attuato
attraverso le misure di sviluppo rurale e le misure nazionali
previste nel Piano straordinario per la rigenerazione olivicola della
Puglia;
Ritenuto, altresì, che il sostegno accoppiato è necessario anche
negli stati giovanili dell'oliveto reimpiantato, in cui l'agricoltore
deve sostenere i costi per pratiche agronomiche, ma non può contare
sui ricavi derivanti dalla produzione dell'olio;
Ritenuto che, il termine di tre anni, per procedere al reimpianto,
sia congruo in ragione dei complessi procedimenti amministrativi e
dei tempi tecnici necessari per l'esecuzione dell'investimento,
tenuto conto dell'esigenza di reperire idoneo materiale vivaistico di
cultivar certificate come tolleranti alla Xylella fastidiosa;
Ritenuto che, nel periodo in cui la superficie olivicola è
improduttiva, al fine di beneficiare del sostegno accoppiato per le
misure nel settore dell'olio di oliva, l'agricoltore, oltre alle
nomali attività annuali richieste per il mantenimento delle
superfici agricole, stabilite con il sopracitato decreto 7 giugno
2018, in attuazione del regolamento (UE) n. 1307/2013, debba comunque
svolgere le azioni agronomiche e fitosanitarie raccomandate dalle
autorità nazionali e regionali per il contenimento della popolazione
del vettore;
Acquisita l'intesa della Conferenza permanente per i rapporti tra
lo Stato, le regioni e le Province autonome di Trento e Bolzano nella
seduta del 20 maggio 2021;

Decreta:

Art. 1

Ambito di applicazione

1. Il presente decreto si applica agli agricoltori che presentano
domanda, ai sensi dell'art. 27 del decreto del Ministro delle
politiche agricole alimentari e forestali 7 giugno 2018, citato in
premessa, per l'ottenimento del sostegno accoppiato per il settore
olio di oliva sulle superfici olivicole nelle zone delimitate dalle
Autorità competenti, divenute improduttive a causa della diffusione
del batterio Xylella fastidiosa.

Art. 2

Causa di forza maggiore
e circostanze eccezionali

1. L'agricoltore può chiedere di continuare a beneficiare del
sostegno accoppiato per la superficie olivicola che diviene
improduttiva nel corso dell'anno di domanda a causa della Xylella
fastidiosa.
2. La fitopatia, causata dal batterio della Xylella fastidiosa, è
riconosciuta dall'organismo pagatore quale causa di forza maggiore o
di circostanza eccezionale, ai sensi dell'art. 2, paragrafo 2,
lettera e), del regolamento (UE) n. 1306/2013, a condizione che nei
confronti dell'agricoltore non risultino procedimenti sanzionatori
avviati dall'autorità fitosanitaria per mancata osservazione delle
prescrizioni dirette a contrastare la diffusione del batterio.
3. È compresa tra le cause di forza maggiore o circostanza
eccezionale anche la perdita delle condizioni di ammissibilità della
parcella olivicola conseguente all'espianto obbligatorio di piante di
olivo sane decretato dall'Autorità fitosanitaria, nelle fasce di
contenimento. Nelle fasce di contenimento, fino al persistere del
divieto del reimpianto dell'oliveto, non si applicano le disposizioni
di cui all'art. 3.
4. L'organismo pagatore individua nel Sistema di identificazione
delle parcelle agricole (SIPA), contrassegnandole con un codice
specifico, le parcelle olivicole per le quali le condizioni di
ammissibilità sono state riconosciute ai sensi del comma 2.

Art. 3

Impegno al reimpianto dell'oliveto

1. Nell'anno di domanda successivo a quello in cui la superficie
olivicola, a causa della Xylella fastidiosa, è divenuta
improduttiva, non può darsi corso al riconoscimento della causa di
forza maggiore o circostanza eccezionale di cui all'art. 2, poichè
la superficie olivicola non è improduttiva per causa sopravvenuta,
imprevista e imprevedibile. In tali casi, l'agricoltore può chiedere
di continuare a beneficiare del sostegno accoppiato per la superficie
olivicola a condizione che abbia chiesto, ove prevista,
l'autorizzazione all'espianto delle piante disseccate e si impegni a
reimpiantare l'oliveto, nel rispetto delle indicazioni delle
autorità fitosanitarie nazionale e regionale, entro il terzo anno
successivo, nonchè si obblighi a svolgere, oltre alle normali
attività annuali richieste per il mantenimento delle superfici
agricole previste ai sensi dell'art. 4, comma 9, del decreto 7 giugno
2018, citato in premessa, le azioni agronomiche e fitosanitarie per
il contenimento della popolazione del vettore, nonostante, nella zona
infetta, siano solo raccomandate dalle autorità nazionale e
regionale.
2. L'agricoltore che intenda continuare a beneficiare del sostegno
accoppiato ai sensi del comma 1, dichiara nella domanda unica la
superficie olivicola improduttiva contrassegnandola con il codice
specifico indicato dall'organismo pagatore, che sostituisce le
precedenti codifiche e consente di monitorare il rispetto
dell'impegno al reimpianto e degli obblighi assunti.
3. Con l'apposizione sulla parcella olivicola del codice specifico
di cui al comma 2, l'agricoltore attesta che ha chiesto, ove
prevista, l'autorizzazione all'espianto delle piante disseccate,
assume l'impegno al reimpianto e l'obbligo a svolgere le azioni
agronomiche e fitosanitarie per il contenimento della popolazione del
vettore, nei modi e nei tempi indicati delle autorità fitosanitarie
nazionale e regionale.
4. I tre anni decorrono dall'anno successivo a quello in cui la
parcella olivicola ha perduto le condizioni di ammissibilità, nel
caso in cui nell'anno «n» sia stata invocata la circostanza
eccezionale, l'agricoltore ha tempo altri tre anni per procedere al
reimpianto (n+3).
5. In ogni anno di domanda l'agricoltore conferma l'impegno e gli
obblighi di cui al comma 1 fino all'avvenuto reimpianto da comunicare
all'organismo pagatore allegando la documentazione richiesta dal
medesimo organismo pagatore per l'effettuazione dei controlli,
comprovante l'intervenuto impianto del nuovo oliveto.
6. Il mancato rispetto dell'obbligo a svolgere le azioni
agronomiche e fitosanitarie per il contenimento della popolazione del
vettore, nei modi e nei tempi indicati delle autorità fitosanitarie
nazionale e regionale, comporta che nell'anno di domanda in cui
avviene l'inadempimento la relativa superficie è qualificata come
superficie non determinata, con le relative conseguenze previste
dalla regolamentazione unionale e nazionale.
7. La mancata conferma annuale dell'impegno di reimpianto
dell'oliveto e il mancato rispetto del medesimo impegno, entro il
terzo anno e nel rispetto delle indicazioni delle autorità
fitosanitarie nazionale e regionale, comporta la perdita delle
condizioni di ammissibilità dall'anno di domanda di assunzione
dell'impegno e la relativa superficie è qualificata come superficie
non determinata nell'intero periodo in cui l'agricoltore ha ottenuto
il sostegno accoppiato in virtù del medesimo impegno, con le
relative conseguenze previste dalla regolamentazione unionale e
nazionale.
8. Il trasferimento della superficie olivicola prima del reimpianto
comporta a carico dell'agricoltore cedente le conseguenze di cui al
comma 7, fatto salvo il caso in cui l'agricoltore cessionario
subentri nell'impegno e negli obblighi assunti dal cedente.
9. Qualora l'agricoltore cessionario disattenda l'impegno e gli
obblighi, l'agricoltore cedente è solidalmente responsabile
dell'inadempienza.

Art. 4

Sostegno accoppiato negli stadi giovanili

1. Le superfici olivicole oggetto di reimpianto, ancorchè
improduttive negli stati giovanili, beneficiano del sostegno
accoppiato, nel rispetto delle condizioni di cui all'art. 4, comma 9,
lettere a), b) e c) del decreto 7 giugno 2018, citato in premessa, e
dell'art. 3, comma 6, del presente decreto, per un periodo massimo di
ulteriori quattro anni nei quali per esse la mancata produzione non
comporta inadempimento dagli obblighi di registrazione delle
produzioni di cui all'art. 5, comma 1 del decreto del Ministro delle
politiche agricole alimentari e forestali 23 dicembre 2013.

Art. 5

Neutralità finanziaria

1. Dal presente decreto non derivano nuovi o maggiori oneri a
carico della finanza pubblica.
Il presente decreto è inviato agli organi di controllo ed è
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana.
Roma, 28 maggio 2021

Il Ministro: Patuanelli

Registrato alla Corte dei conti il 25 giugno 2021
Ufficio di controllo sugli atti del Ministero dello sviluppo
economico e del Ministero delle politiche agricole, n. 643

Modello elenchi oneri informativi ai sensi del decreto del Presidente
del Consiglio dei ministri 14 novembre 2012, n. 252

Disposizioni urgenti concernenti il sostegno accoppiato per
l'olio d'oliva sulle superfici olivicole nelle zone delimitate dalle
Autorità competenti divenute improduttive a causa della diffusione
del batterio Xylella fastidiosa: deroga al decreto del Ministro delle
politiche agricole alimentari e forestali 7 giugno 2018
Il Piano di intervento per il rilancio del settore agricolo e
agroalimentare nei territori colpiti da Xylella fastidiosa, assicura
la corresponsione dei pagamenti diretti disaccoppiati, a condizione
che le superfici oggetto di contribuzione siano mantenute in adeguate
condizioni ambientali ed agronomiche, nonchè il mantenimento del
sostegno accoppiato in presenza di impegno da parte dell'agricoltore
al reimpianto dell'oliveto in un tempo determinato, in deroga alle
condizioni di ammissibilità stabilite dal decreto 7 giugno 2018 per
le misure di sostegno accoppiato nel settore dell'olio di oliva.
Il presente decreto stabilisce le condizioni per assicurare il
citato mantenimento del sostegno accoppiato ed evitare i rischi
presagiti dalla Commissione europea, con nota Ares(2020)218648/2020
di mancato conseguimento degli obiettivi del regime di sostegno
accoppiato e di disincentivazione al reimpianto degli oliveti
disseccati.
ONERI ELIMINATI
Denominazione dell'onere: il presente provvedimento non elimina
oneri.
ONERI INTRODOTTI
Denominazione dell'onere: il presente provvedimento non introduce
oneri.
Cosa cambia per il cittadino e/o l'impresa:
Viene concesso un termine di tre anni per procedere al
reimpianto in ragione dei complessi procedimenti amministrativi e dei
tempi tecnici necessari per l'esecuzione dell'investimento, tenuto
conto anche dell'esigenza di reperire idoneo materiale vivaistico di
cultivar certificate come tolleranti alla Xylella fastidiosa.
Nel periodo in cui la superficie olivicola è improduttiva, al
fine di beneficiare del sostegno accoppiato per le misure nel settore
dell'olio di oliva, l'agricoltore, oltre alle nomali attività
annuali richieste per il mantenimento delle superfici agricole,
dovrà obbligatoriamente svolgere le azioni agronomiche e
fitosanitarie per il contenimento della popolazione del vettore,
stabilite dalle autorità nazionali e regionali, anche se solo
raccomandate nella zona infetta.
Il mancato rispetto degli obblighi assunti comporta che la
relativa superficie olivicola è qualificata come superficie non
determinata, con le relative conseguenze previste dalla
regolamentazione unionale e nazionale in termini di recuperi e
sanzioni.