Serie Generale n. 299 del 21-12-2019
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI DIPARTIMENTO DELLA PROTEZIONE CIVILE
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI DIPARTIMENTO DELLA PROTEZIONE CIVILE
ORDINANZA 17 dicembre 2019
Interventi urgenti di protezione civile in conseguenza degli eccezionali eventi meteorologici che nel mese di novembre 2019 hanno colpito i territori delle Regioni Abruzzo, Basilicata, Calabria, Campania, Emilia-Romagna, Friuli-Venezia Giulia, Liguria, Marche, Piemonte, Puglia, Toscana e Veneto. (Ordinanza n. 622). (19A07966) (GU Serie Generale n.299 del 21-12-2019)

IL CAPO DEL DIPARTIMENTO
della protezione civile

Vista la legge 16 marzo 2017, n. 30;
Visti gli articoli 25, 26 e 27 del decreto legislativo 2 gennaio
2018, n. 1;
Vista la delibera del Consiglio dei ministri del 14 novembre 2019
con la quale è stato dichiarato lo stato di emergenza nel territorio
della Provincia di Alessandria interessato dagli eventi meteorologici
verificatisi nei giorni dal 19 al 22 ottobre 2019;
Vista l'ordinanza del Capo del Dipartimento della protezione civile
n. 615 del 16 novembre 2019, recante «Disposizioni urgenti di
protezione civile in conseguenza degli eccezionali eventi
meteorologici verificatisi nei giorni dal 19 al 22 ottobre 2019 nel
territorio della Provincia di Alessandria»;
Considerato che l'evoluzione dei fenomeni atmosferici relativi e di
quelli successivi ha determinato una diffusa situazione di criticità
su gran parte del territorio nazionale, e in particolare nel
territorio delle Regioni Abruzzo, Basilicata, Calabria, Campania,
Emilia-Romagna, Friuli-Venezia Giulia, Liguria, Marche, Piemonte,
Puglia, Sicilia, Toscana e Veneto, a partire dal 19 ottobre 2019, con
diffuse situazioni di pericolo per l'incolumità delle persone,
provocando anche la perdita di due vite umane, l'isolamento di alcune
località e l'evacuazione di numerose famiglie dalle proprie
abitazioni;
Considerato, altresì, che detta ondata di maltempo, caratterizzata
anche da venti di forte intensità e mareggiate, ha determinato
movimenti franosi, esondazioni di corsi d'acqua con conseguenti
alluvioni, gravi danneggiamenti alle infrastrutture viarie, ad
edifici pubblici e privati, alle opere di difesa idraulica, alla rete
dei servizi essenziali ed alle attività economiche e produttive,
nonchè l'abbattimento di piante di alto fusto in aree boscate;
Considerato, inoltre, che a causa dei suddetti fenomeni
meteorologici con delibere del Consiglio dei ministri è stato
dichiarato lo stato di emergenza in data 14 novembre 2019 nel
territorio del Comune di Venezia e in data 22 novembre 2019 nel
territorio della città metropolitana di Genova, delle Province di
Savona e di La Spezia, prevedendo appositi stanziamenti;
Vista l'ordinanza del Capo del Dipartimento della protezione civile
n. 621 del 12 dicembre 2019, recante «Disposizioni urgenti di
protezione civile in conseguenza degli eccezionali eventi
meteorologici verificatisi nel periodo dal 14 ottobre all'8 novembre
2019 nel territorio della città metropolitana di Genova e delle
Province di Savona e di La Spezia»;
Vista la delibera del Consiglio dei ministri del 2 dicembre 2019
con la quale gli effetti dello stato di emergenza, dichiarato con
delibera del Consiglio dei ministri del 14 novembre 2019, sono estesi
ai territori colpiti delle Regioni Abruzzo, Basilicata, Calabria,
Campania, Emilia-Romagna, Friuli-Venezia Giulia, Liguria, Marche,
Piemonte, Puglia, Toscana e Veneto interessati dagli eventi
meteorologici verificatisi nel mese di novembre secondo la tabella
ivi allegata;
Atteso che la situazione emergenziale in atto, per i caratteri
d'urgenza, non consente l'espletamento di procedure ordinarie, bensì
richiede l'utilizzo di poteri straordinari in deroga alla vigente
normativa;
Acquisita l'intesa delle Regioni Abruzzo, Basilicata, Calabria,
Campania, Emilia-Romagna, Friuli-Venezia Giulia, Liguria, Marche,
Piemonte, Puglia, Toscana e Veneto;

Dispone:

Art. 1

Commissari delegati e Piano degli interventi urgenti

1. Per fronteggiare l'emergenza derivante dagli eventi calamitosi
di cui in premessa, i presidenti delle Regioni Abruzzo, Calabria,
Emilia-Romagna, Friuli-Venezia Giulia, Marche, Puglia, Toscana,
Veneto, il dirigente dell'Ufficio protezione civile della Regione
Basilicata ed il direttore generale Lavori pubblici e protezione
civile della Regione Campania sono nominati commissari delegati,
ciascuno per gli ambiti territoriali di propria competenza. Per la
medesima finalità, i presidenti delle Regioni Liguria e Piemonte -
già commissari delegati, rispettivamente, ai sensi dell'art. 1,
comma 1, dell'ordinanza del Capo del Dipartimento della protezione
civile n. 621 del 12 dicembre 2019 e dell'art. 1, comma 1,
dell'ordinanza del Capo del Dipartimento della protezione civile n.
615 del 16 novembre 2019 - sono nominati commissari delegati,
ciascuno per gli ambiti territoriali di propria competenza.
2. Per l'espletamento delle attività di cui alla presente
ordinanza i soggetti di cui al comma 1, che operano a titolo
gratuito, possono avvalersi delle strutture e degli uffici regionali,
provinciali, delle unioni montane, comunali, delle società in house,
delle loro società controllate ed agenzie, dei consorzi di bonifica
e delle amministrazioni centrali e periferiche dello Stato, anche in
raccordo con le ANCI regionali, nonchè individuare soggetti
attuatori che agiscono sulla base di specifiche direttive, senza
nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica.
3. Ciascun commissario delegato predispone entro sessanta giorni
dalla pubblicazione della presente ordinanza, un piano degli
interventi da sottoporre all'approvazione del Capo del Dipartimento
della protezione civile. Il presidente della Regione Liguria ed il
presidente della Regione Piemonte, già commissari delegati
rispettivamente ai sensi dell'art. 1, comma 1, dell'ordinanza del
Capo del Dipartimento della protezione civile n. 621 del 12 dicembre
2019 e dell'art. 1, comma 1 dell'ordinanza del Capo del Dipartimento
della protezione civile n. 615 del 16 novembre 2019 provvedono
all'integrazione, entro sessanta giorni dalla pubblicazione della
presente ordinanza, del piano degli interventi di cui all'art. 1,
comma 3, Dipartimento della protezione civile n. 615 del 16 novembre
2019. Gli interventi necessari per salvaguardare la pubblica e
privata incolumità della popolazione coinvolta potranno essere
avviati ancora prima dell'approvazione del piano. Con tale piano si
dispone in ordine:
a) all'organizzazione ed all'effettuazione degli interventi di
soccorso e assistenza alla popolazione interessata dagli eventi oltre
che degli interventi necessari per la rimozione delle situazioni di
pericolo per la pubblica e privata incolumità;
b) al ripristino della funzionalità dei servizi pubblici e delle
infrastrutture di reti strategiche, alle attività di gestione dei
rifiuti, delle macerie, e alle misure volte a garantire la
continuità amministrativa nei comuni e territori interessati, anche
mediante interventi di natura temporanea.
4. Il piano di cui al comma 3 deve, altresì, contenere la
descrizione tecnica di ciascuna misura con la relativa durata,
l'indicazione delle singole stime di costo, nonchè il CUP, ove
previsto dalle vigenti disposizioni.
5. Il predetto piano, articolato anche per stralci, può essere
successivamente rimodulato ed integrato, nei limiti delle risorse di
cui all'art. 8 nonchè delle ulteriori risorse finanziarie che
saranno rese disponibili anche ai sensi di quanto previsto dall'art.
24, comma 2, del decreto legislativo n. 1 del 2018 ivi comprese
quelle che saranno rese disponibili per gli interventi di cui alle
lettere c) e d) dell'art. 25, comma 2 del citato decreto, e
sottoposti alla preventiva approvazione del Capo del Dipartimento
della protezione civile.
6. Le risorse finanziarie sono erogate ai soggetti di cui al comma
2 previo rendiconto delle spese sostenute ed attestazione della
sussistenza del nesso di causalità con la situazione di emergenza in
argomento. Su richiesta motivata dei soggetti attuatori degli
interventi, i Commissari delegati possono erogare anticipazioni volte
a consentire il pronto avvio degli interventi. Tale rendicontazione
deve essere supportata da documentazione in originale, da allegare ai
rendiconti complessivi dei commissari delegati ovvero tramite
modalità definite tra le singole Regioni e i rispettivi organi di
controllo.
7. Gli interventi di cui alla presente ordinanza sono dichiarati
urgenti, indifferibili e di pubblica utilità ed, ove occorra,
costituiscono variante agli strumenti urbanistici vigenti. A tali
interventi si applica l'art. 34, commi 7 e 8, del decreto-legge 11
settembre 2014, n. 133, convertito con modificazioni dalla legge 11
novembre 2014, n. 164 che trova applicazione anche ai siti inquinati.
8. Al fine di garantire l'espletamento degli interventi di cui al
comma 7, i commissari delegati, anche avvalendosi dei soggetti
attuatori, provvedono, per le occupazioni d'urgenza e per le
eventuali espropriazioni delle aree occorrenti per la realizzazione
degli interventi, alla redazione dello stato di consistenza e del
verbale di immissione del possesso dei suoli anche con la sola
presenza di due testimoni, una volta emesso il decreto di occupazione
d'urgenza e prescindendo da ogni altro adempimento.

Art. 2

Contributi autonoma sistemazione

1. I commissari delegati, anche avvalendosi dei sindaci, sono
autorizzati ad assegnare ai nuclei familiari la cui abitazione
principale, abituale e continuativa sia stata distrutta in tutto o in
parte, ovvero sia stata sgomberata in esecuzione di provvedimenti
delle competenti autorità, adottati a seguito dell'evento di cui in
premessa, un contributo per l'autonoma sistemazione stabilito
rispettivamente in euro 400 per i nuclei monofamiliari, in euro 500
per i nuclei familiari composti da due unità, in euro 700 per quelli
composti da tre unità, in euro 800 per quelli composti da quattro
unità, fino ad un massimo di euro 900,00 mensili per i nuclei
familiari composti da cinque o più unità. Qualora nel nucleo
familiare siano presenti persone di età superiore a 65 anni,
portatori di handicap o disabili con una percentuale di invalidità
non inferiore al 67%, è concesso un contributo aggiuntivo di euro
200,00 mensili per ognuno dei soggetti sopra indicati, anche oltre il
limite massimo di euro 900,00 mensili previsti per il nucleo
familiare.
2. I benefici economici di cui al comma 1, sono concessi a
decorrere dalla data indicata nel provvedimento di sgombero
dell'immobile o di evacuazione, e sino a che non si siano realizzate
le condizioni per il rientro nell'abitazione, ovvero si sia
provveduto ad altra sistemazione avente carattere di stabilità, e
comunque non oltre la data di scadenza dello stato di emergenza.
3. Agli oneri derivanti dall'attuazione del presente articolo, i
commissari delegati provvedono a valere sulle risorse di cui all'art.
8.
4. Il contributo di cui al presente articolo è alternativo alla
fornitura gratuita di alloggi da parte dell'Amministrazione
regionale, provinciale o comunale.

Art. 3

Deroghe

1. Per la realizzazione delle attività di cui alla presente
ordinanza, nel rispetto dei principi generali dell'ordinamento
giuridico e dei vincoli derivanti dall'ordinamento comunitario, i
commissari delegati e gli eventuali soggetti attuatori dai medesimi
individuati possono provvedere, sulla base di apposita motivazione,
in deroga alle seguenti disposizioni normative:
regio decreto 25 luglio 1904, n. 523, articoli 93, 94, 95, 96,
97, 98 e 99;
regio decreto 18 novembre 1923, n. 2440, articoli 3, 5, 6,
secondo comma, 7, 8, 9, 11, 13, 14, 15, 19, 20;
regio decreto 30 dicembre 1923, n. 3267 articoli 7 e 8;
regio decreto 23 maggio 1924, n. 827, art. 37, 38, 39, 40, 41, 42
e 119;
legge 7 agosto 1990, n. 241, articoli 2-bis, 7, 8, 9, 10, 10-bis,
14, 14-bis, 14-ter, 14-quater, 14-quinquies, 16, 17, 19 e 20 e
successive modificazioni ed integrazioni;
decreto del Presidente della Repubblica 26 ottobre 1972, n. 633,
art. 11;
regio decreto 30 marzo 1942, n. 327, art. 34 ed art. 36 del
decreto del Presidente della Repubblica 15 febbraio 1952, n. 328;
decreto del Presidente della Repubblica 28 dicembre 2000, n. 445,
articoli 40, 43, comma 1, 44-bis e 72;
decreto legislativo 12 luglio 1993, n. 275, art. 13;
decreto del Presidente della Repubblica 8 settembre 1997, n. 357,
art. 5;
decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, art. 191;
decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, articoli 7, comma 6,
lettera b), 24, 45 e 53;
decreto del Presidente della Repubblica 8 giugno 2001, n. 327,
articoli 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21,
22, 22-bis, 23, 24, 25 e 49;
decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152, e successive
modificazioni ed integrazioni, articoli 6, 7, 9, 10, 12, 18, 28, 29,
29-ter, 29-quater, 29-quinquies, 29-sexies, 29-septies, 29-octies,
29-nonies, 29-decies, 29-undicies, 29-terdecies, 33, 35, 57, 58, 59,
60, 61, 62, 63, 69, 76, 77, 78, 100, 101, 103, 105, 106, 107, 108,
109, 117, 118, 119, 120, 121, 122, 123, 124, 125, 126, 127, 133, 134,
137, 158-bis, 179, 181, 182, 183, 184, 188, 193, 195, 196, 197, 198,
205, 231, da 239 a 253; con riferimento agli articoli 188-ter, 189,
190, 208, 209, 211, 212, 214, 215 e 216, del predetto decreto
legislativo n. 152/2006, nel rispetto della direttiva 2008/98CEE; con
riferimento agli articoli 19, 20, 23, 24, 24-bis, 25, 26, 27, 27-bis,
del citato decreto legislativo n. 152/2006, limitatamente ai termini
ivi previsti;
decreto legislativo 26 giugno 2015, n. 105, art. 8;
decreto del Presidente della Repubblica 1° agosto 2011, n. 151,
articoli 3 e 4;
decreto legislativo 22 gennaio 2004, n. 42, art. 146, nonchè gli
articoli 21, 26, 28, 29, 30, 134, 142, 147, 152, allo scopo di
consentire la semplificazione delle procedure ivi previste e
l'adeguamento della relativa tempistica alle esigenze del contesto
emergenziale;
decreto del Presidente della Repubblica 6 gennaio 2001, n. 380,
articoli 2, 2 -bis, 3, 5, 6 e 6-bis, 7, 8, 10, 14, 20, 22, 23, 24, da
27 a 41, 58, 65, 77, 78, 79, 81 e 82, 89, 93, 94;
decreto del Presidente della Repubblica 15 febbraio 1952, n. 328,
art. 24;
decreto-legge 12 settembre 2014, n. 133, art. 8, convertito con
modificazioni dalla legge 11 novembre 2014, n. 164 e decreto del
Presidente della Repubblica 13 giugno 2017, n. 120 nel rispetto
dell'art. 5 della direttiva 2008/98 CEE;
decreto del Presidente della Repubblica 13 febbraio 2017, n. 31,
articoli 2, 3, 4, 7, 8 e 11, relativamente alla semplificazione delle
procedure ivi previste;
legge 6 dicembre 1991, n. 394, art. 13 e titolo III, nonchè
corrispondenti norme regionali legislative, regolamentari e piani
attuativi;
leggi e disposizioni regionali e provinciali, anche di natura
organizzativa, strettamente connesse alle attività previste dalla
presente ordinanza, oltre che dei piani urbanistici comunali, dei
piani e dei progetti di utilizzazione delle aree del demanio
marittimo, dei regolamenti edilizi comunali e dei piani territoriali,
generali e di settore comunque denominati;
disposizioni attuative nazionali e regionali relative ad impegni,
controlli o altri adempimenti, di cui al decreto del Ministro delle
politiche agricole alimentari e forestali del 18 gennaio 2018
relativo alla disciplina del regime di condizionalità ai sensi del
regolamento (UE) n. 1306/2013 e delle riduzioni ed esclusioni per
inadempienze dei beneficiari dei pagamenti diretti e dei Programmi di
sviluppo rurale.
2. Per l'espletamento delle attività previste dalla presente
ordinanza, i commissari delegati ed i soggetti attuatori, possono
avvalersi, ove ricorrano i presupposti, delle procedure di cui agli
articoli 63 e 163 del decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50 in
materia di contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture.
Con riferimento alle procedure di somma urgenza, i termini per la
redazione della perizia giustificativa di cui al comma 4 dell'art.
163 e per il controllo dei requisiti di partecipazione di cui al
comma 7 dell'art. 163 possono essere derogati. Di conseguenza è
derogato il termine di cui al secondo periodo del comma 10 dell'art.
163.
3. I commissari delegati ed i soggetti attuatori, nel rispetto dei
principi generali dell'ordinamento giuridico, della direttiva del
Consiglio dei ministri del 22 ottobre 2004 e dei vincoli derivanti
dall'ordinamento comunitario, per la realizzazione degli interventi
di cui alla presente ordinanza, possono procedere in deroga ai
seguenti articoli del decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50:
21, allo scopo di autorizzare le procedure di affidamento anche
in assenza della delibera di programmazione;
32, 33, 34, 36, 70, 72, 73, 76 e 98, allo scopo di consentire la
semplificazione della procedura di affidamento e l'adeguamento della
relativa tempistica alle esigenze del contesto emergenziale; la
deroga all'art. 36, comma 2, lettera a), è consentita nei limiti
di euro 200.000,00 e quella agli articoli 76 e 98 è riferita alle
tempistiche e modalità delle comunicazioni ivi previste, da
esercitare in misura compatibile con le esigenze del contesto
emergenziale;
35, allo scopo di consentire l'acquisizione di beni e servizi
omogenei e analoghi, caratterizzati da regolarità, da rinnovare
periodicamente entro il periodo emergenziale;
37 e 38, allo scopo di consentire di procedere direttamente ed
autonomamente all'acquisizione di lavori, servizi e forniture di
qualsiasi importo in assenza del possesso della qualificazione ivi
prevista e del ricorso alle Centrali di committenza;
40 e 52, allo scopo di ammettere mezzi di comunicazione
differenti da quelli elettronici, ove le condizioni determinate dal
contesto emergenziale lo richiedono;
59, comma 1-bis, allo scopo di consentire l'affidamento anche
sulla base del progetto definitivo. In tal caso la redazione del
piano di sicurezza e di coordinamento di cui all'art. 100 del decreto
legislativo 9 aprile 2008, n. 81 può essere messa a carico
dell'affidatario in fase di elaborazione del progetto esecutivo;
60, 61 e 85, allo scopo di semplificare e accelerare la procedura
per la scelta del contraente;
63, comma, 2 lettera c) relativamente alla possibilità di
consentire lo svolgimento di procedure negoziate senza previa
pubblicazione del bando, al fine di accelerare la procedura di scelta
del contraente e avviare, per ragioni di estrema urgenza a tutela
della salute e dell'ambiente, gli interventi infrastrutturali di cui
alla presente ordinanza. Tale deroga, se necessaria, potrà essere
utilizzata anche per l'individuazione dei soggetti cui affidare la
verifica preventiva della progettazione di cui all'art. 26 comma 6
lettera a) del medesimo decreto legislativo n. 50 del 2016;
77, allo scopo di consentire la scelta dei commissari di gara
anche tra i soggetti non iscritti all'albo istituito presso l'ANAC;
95, relativamente alla possibilità di adottare il criterio di
aggiudicazione con il prezzo più basso anche al di fuori delle
ipotesi previste dalla norma;
97, relativamente alla possibilità di esercitare la facoltà di
esclusione automatica fino a quando il numero delle offerte ammesse
non è inferiore a cinque;
31, allo scopo di autorizzare, ove strettamente necessario,
l'individuazione del RUP tra soggetti idonei estranei agli enti
appaltanti, anche dipendenti di ruolo di altri soggetti o enti
pubblici, in caso di assenza o insufficienza di personale interno in
possesso dei requisiti necessari all'espletamento degli incarichi e
dell'incremento delle esigenze di natura tecnico-progettuali
derivanti dalle esigenze emergenziali;
24, allo scopo di autorizzare l'affidamento dell'incarico di
progettazione a professionisti estranei all'ente appaltante, in caso
di assenza o insufficienza di personale interno in possesso dei
requisiti necessari all'espletamento dell'incarico e dell'incremento
delle esigenze di natura tecnico - progettuali derivanti dalle
esigenze emergenziali;
25, 26 e 27, allo scopo di autorizzare la semplificazione e
l'accelerazione della procedura concernente la valutazione
dell'interesse archeologico e le fasi di verifica preventiva della
progettazione e di approvazione dei relativi progetti;
157, allo scopo di consentire l'adozione di procedure
semplificate e celeri per l'affidamento di incarichi di progettazione
e connessi, secondo le modalità ed entro i limiti stabiliti dalla
presente ordinanza;
105, allo scopo di consentire l'immediata efficacia del contratto
di subappalto a far data dalla richiesta dell'appaltatore,
effettuando le verifiche circa il possesso dei requisiti, secondo le
modalità descritte all'art. 163, comma 7, del decreto legislativo n.
50/2016; limitatamente all'indicazione obbligatoria della terna dei
subappaltatori di cui al comma 6;
106, allo scopo di consentire varianti anche se non previste nei
documenti di gara iniziali e allo scopo di derogare ai termini
previsti dai commi 8 e 14 per gli adempimenti nei confronti di ANAC.
4. Salvo quanto previsto al comma 3, al momento della presentazione
dei documenti relativi alle procedure di affidamento, i soggetti di
cui all'art. 1 accettano, anche in deroga agli articoli 81 ed 85 del
decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50, autocertificazioni, rese
ai sensi del decreto del Presidente della Repubblica 28 dicembre
2000, n. 445, circa il possesso dei requisiti per la partecipazione a
procedure di evidenza pubblica, che i predetti soggetti verificano ai
sensi dell'art. 163, comma 7, del decreto legislativo n. 50/2016,
mediante la Banca dati centralizzata gestita dal Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti, o i mezzi di prova di cui all'art.
86, ovvero tramite altre idonee modalità compatibili con la gestione
della situazione emergenziale, individuate dai medesimi soggetti
responsabili delle procedure.
5. Fermo restando quanto previsto al comma 3, ai fini
dell'acquisizione di lavori, beni e servizi, strettamente connessi
alle attività di cui alla presente ordinanza i soggetti di cui
all'art. 1 provvedono, mediante le procedure di cui all'art. 36 e 63,
anche non espletate contestualmente, previa selezione, ove possibile
e qualora richiesto dalla normativa, di almeno cinque operatori
economici, effettuando le verifiche circa il possesso dei requisiti,
secondo le modalità descritte all'art. 163, comma 7, del decreto
legislativo n. 50/2016. Ove esistenti, tali operatori sono
selezionati all'interno delle white list delle prefetture. Qualora
tali operatori non siano presenti all'interno delle white list delle
prefetture, le sopra citate verifiche comprendono anche i controlli
antimafia di cui al decreto legislativo 6 settembre 2011, n. 159.
6. Tenuto conto dell'urgenza della realizzazione degli interventi
di cui alla presente ordinanza i soggetti di cui all'art. 1 possono
prevedere premi di accelerazione e penalità adeguate all'urgenza
anche in deroga a quanto previsto dall'art. 113-bis del decreto
legislativo n. 50/2016 e lavorazioni su più turni giornalieri, nel
rispetto delle norme vigenti in materia di lavoro.
7. Nell'espletamento delle procedure di affidamento di lavori,
servizi e forniture strettamente connesse alle attività di cui alla
presente ordinanza, i soggetti di cui all'art. 1 possono verificare
le offerte anomale ai sensi dell'art. 97 del decreto legislativo n.
50 del 2016, richiedendo le necessarie spiegazioni per iscritto,
assegnando al concorrente un termine compatibile con la situazione
emergenziale in atto e comunque non inferiore a cinque giorni.
Qualora l'offerta risulti anomala all'esito del procedimento di
verifica, il soggetto aggiudicatario è liquidato ai sensi dell'art.
163, comma 5, per la parte di opere, servizi o forniture
eventualmente già realizzata.
8. In deroga alle disposizioni di cui all'art. 1, comma 3, lettera
b), del decreto legislativo 29 marzo 2004, n. 102, le imprese
agricole che hanno subito danni a produzioni, strutture e impianti
produttivi compresi nel piano assicurativo agricolo 2018, ma non
assicurati, possono accedere agli interventi compensativi previsti
dalle pertinenti norme unionali e nazionali del Fondo di solidarietà
nazionale di cui all'art. 5 del citato decreto legislativo n.
102/2004. Le regioni, anche in deroga ai termini stabiliti all'art.
6, comma 1, del decreto legislativo n. 102 del 2004, possono
deliberare la proposta di declaratoria di eccezionalità degli eventi
di cui alla presente ordinanza, entro il termine perentorio di
centocinquanta giorni dalla cessazione degli eventi calamitosi di cui
in premessa.

Art. 4

Sospensione dei mutui

1. In ragione del grave disagio socio economico derivante
dall'evento in premessa, detto evento costituisce causa di forza
maggiore ai sensi e per gli effetti di cui all'art. 1218 del codice
civile. I soggetti titolari di mutui relativi agli edifici
sgomberati, ovvero alla gestione di attività di natura commerciale
ed economica, anche agricola, svolte nei medesimi edifici, previa
presentazione di autocertificazione del danno subito, resa ai sensi
del decreto del Presidente della Repubblica 28 dicembre 2000, n. 445
e successive modificazioni ed integrazioni, hanno diritto di chiedere
agli istituti di credito e bancari, fino all'agibilità o
all'abitabilità del predetto immobile e comunque non oltre la data
di cessazione dello stato di emergenza, una sospensione delle rate
dei medesimi mutui, optando tra la sospensione dell'intera rata e
quella della sola quota capitale.
2. Entro trenta giorni dalla data di entrata in vigore della
presente ordinanza, le banche e gli intermediari finanziari informano
i mutuatari, almeno mediante avviso esposto nelle filiali e
pubblicato nel proprio sito internet, della possibilità di chiedere
la sospensione delle rate, indicando tempi di rimborso e costi dei
pagamenti sospesi calcolati in base a quanto previsto dall'accordo
del 18 dicembre 2009 tra l'ABI e le Associazioni dei consumatori in
tema di sospensione dei pagamenti, nonchè il termine, non inferiore
a trenta giorni, per l'esercizio della facoltà di sospensione.
Qualora la banca o l'intermediario finanziario non fornisca tali
informazioni nei termini e con i contenuti prescritti, sono sospese
fino al 2 giugno 2020, senza oneri aggiuntivi per il mutuatario, le
rate in scadenza entro tale data.

Art. 5

Benefici normativi previsti dagli articoli 39 e 40 del decreto
legislativo n. 1/2018

1. I commissari delegati, avvalendosi delle strutture competenti
delle rispettive regioni, provvedono all'istruttoria per la
liquidazione dei rimborsi richiesti ai sensi degli articoli 39 e 40
del decreto legislativo 2 gennaio 2018, n. 1, per gli interventi
effettuati dalle organizzazioni di volontariato di protezione civile
iscritte nei rispettivi elenchi territoriali, impiegate in occasione
dell'emergenza in rassegna entro un limite massimo dai medesimi
individuato all'interno del piano di cui all'art. 1, comma 3, a
valere sulle risorse finanziarie di cui all'art. 8. Gli esiti delle
istruttorie sono trasmessi al Dipartimento della protezione civile
che, esperiti i procedimenti di verifica, autorizza i commissari
delegati a procedere alla liquidazione dei rimborsi spettanti, a
valere sulle risorse finanziarie di cui all'art. 8.

Art. 6

Materiali litoidi e vegetali

1. Ai materiali litoidi rimossi per interventi diretti a prevenire
situazioni di pericolo e per il ripristino dell'officiosità dei
corsi d'acqua e della viabilità non si applicano le disposizioni di
cui al decreto del Presidente della Repubblica del 13 giugno 2017, n.
120. Tali ultime disposizioni si applicano esclusivamente ai siti che
al momento degli eventi calamitosi in rassegna erano soggetti a
procedure di bonifica ambientale dovuta alla presenza di rifiuti
pericolosi, tossici o nocivi idonei a modificare la matrice
ambientale naturale già oggetto di valutazione dalle competenti
Direzioni regionali e dal Ministero dell'ambiente, della tutela del
territorio e del mare. I litoidi che insistono in tali siti inquinati
possono essere ceduti ai sensi del comma 2 qualora non presentino
concentrazioni di inquinanti superiori ai limiti di cui alle colonne
A e B, tabella 1, allegato 5, al titolo V della parte IV del decreto
legislativo n. 152 del 2006.
2. I materiali litoidi e vegetali rimossi dal demanio idrico e
marittimo per interventi diretti a prevenire situazioni di pericolo e
per il ripristino dell'officiosità dei corsi d'acqua, possono, in
deroga all'art. 13 del decreto legislativo 12 luglio 1993, n. 275,
essere ceduti, a compensazione degli oneri di trasporto e di opere
idrauliche ai realizzatori degli interventi stessi, oppure può
essere prevista la compensazione, nel rapporto con gli operatori
economici, in relazione ai costi delle attività inerenti alla
sistemazione dei tronchi fluviali con il valore del materiale
estratto riutilizzabile, da valutarsi, in relazione ai costi delle
attività svolte per l'esecuzione dei lavori, anche in deroga ai
canoni demaniali vigenti. La cessione dei suddetti materiali può
essere effettuata anche a favore di enti locali per la realizzazione
di opere anche a titolo gratuito e può essere disciplinata anche con
atto di concessione che stabilisca puntualmente i quantitativi di
materiali asportati, la valutazione economica in relazione ai canoni
demaniali e quanto dovuto dal concessionario a titolo di
compensazione, senza oneri a carico delle risorse di cui all'art. 2.
Per i materiali litoidi asportati Il RUP assicura al commissario
delegato la corretta valutazione del valore assunto nonchè dei
quantitativi e della tipologia del materiale da asportare, oltre che
la corretta contabilizzazione dei relativi volumi.
3. I commissari delegati o i soggetti attuatori dagli stessi
nominati, ove necessario, possono individuare appositi siti di
stoccaggio provvisorio ove depositare i fanghi, i detriti e i
materiali derivanti dagli eventi di cui in premessa, definendo,
d'intesa con gli enti ordinariamente competenti, le modalità per il
loro successivo recupero ovvero smaltimento in impianti autorizzati.

Art. 7

Procedure di approvazione dei progetti

1 I commissari delegati e gli eventuali soggetti attuatori dai
medesimi individuati, provvedono all'approvazione dei progetti
ricorrendo, ove necessario, alla conferenza di servizi da indire
entro sette giorni dalla disponibilità dei progetti e da concludersi
entro quindici giorni dalla convocazione. Qualora alla conferenza di
servizi il rappresentante di un'amministrazione o soggetto invitato
sia risultato assente o, comunque, non dotato di adeguato potere di
rappresentanza, la conferenza delibera prescindendo dalla sua
presenza e dalla adeguatezza dei poteri di rappresentanza dei
soggetti intervenuti. Il dissenso manifestato in sede di conferenza
di servizi deve essere motivato e recare, a pena di inammissibilità,
le specifiche indicazioni progettuali necessarie al fine
dell'assenso.
2. L'approvazione dei progetti di cui al presente articolo da parte
dei commissari delegati e degli eventuali soggetti attuatori,
costituisce, ove occorra, variante agli strumenti urbanistici del
comune interessato alla realizzazione delle opere o alla imposizione
dell'area di rispetto e comporta vincolo preordinato all'esproprio e
dichiarazione di pubblica utilità delle opere e urgenza e
indifferibilità dei relativi lavori.
3. Fermo restando quanto stabilito al comma 1, i pareri, visti e
nulla-osta relativi agli interventi, che si dovessero rendere
necessari, anche successivamente alla conferenza di servizi di cui al
comma 1, devono essere resi dalle amministrazioni entro sette giorni
dalla richiesta e, qualora entro tale termine non siano resi, si
intendono acquisiti con esito positivo.
4. Per i progetti di interventi e di opere per cui è prevista
dalla normativa vigente la procedura di valutazione di impatto
ambientale regionale, ovvero per progetti relativi ad opere incidenti
su beni sottoposti a tutela ai sensi del decreto legislativo 22
gennaio 2004, n. 42, le relative procedure devono essere concluse, in
deroga alle vigenti disposizioni, entro il termine massimo di trenta
giorni dalla attivazione, comprensivi della fase di consultazione del
pubblico, ove prevista, non inferiore a dieci giorni. Nei casi di
motivato dissenso espresso, in sede di conferenza di servizi, dalle
amministrazioni preposte alla tutela ambientale,
paesaggistico-territoriale, dei beni culturali o alla tutela della
salute e della pubblica incolumità, la decisione - in deroga alla
procedura prevista dall'art. 14-quinquies della legge 7 agosto 1990,
n. 241 - è rimessa: all'ordine del giorno della prima riunione in
programma del Consiglio dei ministri, quando l'amministrazione
dissenziente è un'amministrazione statale; ai soggetti di cui
all'art. 1, comma 1, che si esprimono entro sette giorni, negli altri
casi.

Art. 8

Copertura finanziaria

1. Agli oneri connessi alla realizzazione delle iniziative
d'urgenza di cui alla presente ordinanza si provvede, così come da
ripartizione disposta con delibera del Consiglio dei ministri del 2
dicembre 2019, nel limite massimo di euro 100.000.000,00, secondo la
ripartizione per regione prevista dalla medesima delibera.
2. Per la realizzazione degli interventi previsti nella presente
ordinanza, è autorizzata l'apertura di apposite contabilità
speciali intestate ai commissari delegati. Le risorse assegnate dalla
delibera del Consiglio dei ministri del 2 dicembre 2019 in favore
della Regione Piemonte confluiscono sulla contabilità speciale
aperta ai sensi dell'art. 8, comma 2, dell'ordinanza del Capo del
Dipartimento della protezione civile n. 615 del 16 novembre 2019 e
quelle assegnate in favore della Regione Liguria confluiscono sulla
contabilità speciale aperta ai sensi dell'art. 7, comma 2,
dell'ordinanza del Capo del Dipartimento della protezione civile n.
621 del 12 dicembre 2019.
3. Le regioni, le province e i comuni sono autorizzati a trasferire
sulla contabilità speciale di cui al comma 2 eventuali ulteriori
risorse finanziarie finalizzate al superamento del contesto
emergenziale in rassegna.
4. Con successiva ordinanza sono identificati la provenienza delle
risorse aggiuntive di cui al comma 3 ed il relativo ammontare.

Art. 9

Relazione dei commissari delegati

1. I commissari delegati trasmettono, con cadenza trimestrale, al
Dipartimento della protezione civile una relazione inerente le
attività espletate ai sensi della presente ordinanza, nonchè, allo
scadere del termine di vigenza dello stato di emergenza, una
relazione conclusiva sullo stato di attuazione delle stesse.
La presente ordinanza sarà pubblicata nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana.

Roma, 17 dicembre 2019

Il Capo del Dipartimento: Borrelli