1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 27 del 1-7-2020
SENTENZE ED ORDINANZE DELLA CORTE
N. 126 SENTENZA 20 maggio - 25 giugno 2020
Giudizio di legittimita' costituzionale in via principale. Impiego pubblico - Norme della Regione Toscana - Piano triennale di reclutamento finalizzato al rafforzamento dei centri per l'impiego - Reclutamento del personale dell'Agenzia regionale toscana per l'impiego (ARTI) nonche' della Regione, degli enti dipendenti, delle aziende e degli enti del servizio sanitario regionale - Possibilita' di procedere allo scorrimento delle graduatorie approvate a far data dal 1° gennaio 2019, in deroga alla disciplina statale - Ricorso del Governo - Denunciata violazione della competenza legislativa esclusiva statale nelle materie dell'ordinamento civile e della determinazione dei livelli essenziali delle prestazioni concernenti i diritti civili e sociali che devono essere garantiti su tutto il territorio nazionale, nonche' dei principi di eguaglianza, di imparzialita' e buon andamento della pubblica amministrazione e dei principi fondamentali in materia di coordinamento della finanza pubblica - Non fondatezza delle questioni. - Legge della Regione Toscana 28 giugno 2019, n. 38, artt. 1, comma 3, e 2. - Costituzione, artt. 3, 51, primo comma, 97, quarto comma, e 117, commi secondo, lettere l) e m), e terzo. (T-200126) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.27 del 1-7-2020)

LA CORTE COSTITUZIONALE

composta dai signori:
Presidente:Marta CARTABIA;
Giudici :Aldo CAROSI, Mario Rosario MORELLI, Giancarlo CORAGGIO,
Giuliano AMATO, Silvana SCIARRA, Daria de PRETIS, Nicolò ZANON,
Franco MODUGNO, Augusto Antonio BARBERA, Giulio PROSPERETTI,
Giovanni AMOROSO, Francesco VIGANÒ, Luca ANTONINI, Stefano
PETITTI,

ha pronunciato la seguente

SENTENZA

nel giudizio di legittimità costituzionale degli artt. 1, comma
3, e 2 della legge della Regione Toscana 28 giugno 2019, n. 38
(Disposizioni urgenti per il rafforzamento dei servizi e delle misure
di politica attiva del lavoro per la sostituzione di personale
collocato in quiescenza, del direttore generale e dei direttori.
Modifiche alla l. r. 1/2009), promosso dal Presidente del Consiglio
dei ministri, con ricorso notificato il 22-27 agosto 2019, depositato
in cancelleria il 26 agosto 2019, iscritto al n. 93 del registro
ricorsi 2019 e pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
n. 41, prima serie speciale, dell'anno 2019.
Visto l'atto di costituzione della Regione Toscana;
udito il Giudice relatore Silvana Sciarra ai sensi del decreto
della Presidente della Corte del 20 aprile 2020, punto 1), lettere a)
e c), in collegamento da remoto, senza discussione orale, in data 20
maggio 2020;
deliberato nella camera di consiglio 20 maggio 2020.

Ritenuto in fatto

1.- Il Presidente del Consiglio dei ministri, rappresentato e
difeso dall'Avvocatura generale dello Stato, con ricorso notificato
il 22-27 agosto 2019 e depositato il 26 agosto 2019 (reg. ric. n. 93
del 2019), ha promosso, per violazione degli artt. 3, 51, primo
comma, 97, 117, commi secondo, lettere l) e m), e terzo, della
Costituzione, questioni di legittimità costituzionale degli artt. 1,
comma 3, e 2 della legge della Regione Toscana 28 giugno 2019, n. 38
(Disposizioni urgenti per il rafforzamento dei servizi e delle misure
di politica attiva del lavoro per la sostituzione di personale
collocato in quiescenza, del direttore generale e dei direttori.
Modifiche alla l. r. 1/2009), pubblicata in pari data sul Bollettino
Ufficiale della Regione, n. 31, parte prima.
L'art. 1, comma 3, della legge reg. Toscana n. 38 del 2019
autorizza l'Agenzia regionale toscana per l'impiego (ARTI) a
reclutare il personale da destinare ai centri per l'impiego mediante
lo scorrimento delle graduatorie approvate a far data dal 1° gennaio
2019, in deroga a quanto previsto dall'art. 1, comma 361, della legge
30 dicembre 2018, n. 145 (Bilancio di previsione dello Stato per
l'anno finanziario 2019 e bilancio pluriennale per il triennio
2019-2021) sia per le assunzioni a tempo determinato sia per le
assunzioni a tempo indeterminato.
La richiamata legge n. 145 del 2018, che riguarda le graduatorie
delle procedure concorsuali bandite successivamente alla sua data di
entrata in vigore e opera a decorrere dal 1° gennaio 2020 per le
«procedure concorsuali per l'assunzione di personale medico,
tecnico-professionale e infermieristico, bandite dalle aziende e
dagli enti del Servizio sanitario nazionale» (art. 1, comma 365),
limita ai soli vincitori l'efficacia delle graduatorie selettive e
consente di impiegare la graduatoria, entro i limiti triennali della
sua vigenza, solo al fine di coprire i posti che si rendono
disponibili «in conseguenza della mancata costituzione e
dell'avvenuta estinzione del rapporto di lavoro con i candidati
dichiarati vincitori».
L'art. 1, comma 3, della legge reg. Toscana n. 38 del 2019 è
impugnato in quanto prevede lo «scorrimento delle graduatorie
approvate "a far data" dal 1° gennaio 2019» e deroga «alle nuove
regole stabilite a livello statale anche in epoca successiva al 10
[recte 1°] luglio 2019», in contrasto con quanto stabilito dall'art.
12, comma 8-ter, del decreto-legge 28 gennaio 2019, n. 4
(Disposizioni urgenti in materia di reddito di cittadinanza e di
pensioni), convertito, con modificazioni, nella legge 28 marzo 2019,
n. 26, che prevede l'applicazione dell'art. 1, comma 361, della legge
n. 145 del 2018 «alle procedure concorsuali per le assunzioni di
personale da destinare ai centri per l'impiego bandite a decorrere
dal 1° luglio 2019».
L'art. 2 della legge reg. Toscana n. 38 del 2019 consente alla
Regione, agli enti dipendenti, alle aziende e agli enti del Servizio
sanitario nazionale di reclutare il personale mediante lo scorrimento
delle graduatorie approvate a far data dal 1° gennaio 2019, in deroga
alle citate previsioni dell'art. 1, comma 361, della legge n. 145 del
2018.
La disposizione impugnata non sarebbe compatibile nè con quanto
disposto dall'art. 1, comma 361, della legge n. 145 del 2018, «per
quanto concerne il personale delle Regioni, degli enti dipendenti,
delle aziende e per il personale tecnico-amministrativo del servizio
sanitario», nè con il successivo comma 365, «per quanto riguarda il
personale medico, tecnico-professionale e Infermieristico delle
aziende e degli enti del servizio sanitario».
1.1.- Entrambe le disposizioni impugnate violerebbero, anzitutto,
«la competenza legislativa esclusiva dello Stato» nella materia
dell'ordinamento civile (art. 117, secondo comma, lettera l, Cost.),
che comprende «la disciplina dei rapporti di diritto privato regolati
dal codice civile e dai contratti collettivi e, quindi, anche la
disciplina generale degli atti funzionali alla loro instaurazione,
come le graduatorie concorsuali».
1.2.- Sarebbe violata anche la competenza legislativa esclusiva
dello Stato in materia di determinazione dei livelli essenziali delle
prestazioni concernenti diritti civili e sociali (art. 117, secondo
comma, lettera m, Cost.), competenza «di carattere trasversale», che
riguarda anche le regole in tema di reclutamento del personale e la
limitazione dell'efficacia delle graduatorie ai soli vincitori. Le
regole dettate a tale riguardo sarebbero «espressione di un principio
generale di organizzazione enucleato dal legislatore statale
nell'esercizio della sua funzione di garanzia dell'unitarietà e
uniformità dell'ordinamento», suscettibile di imporsi anche alle
Regioni, titolari di competenza legislativa residuale nella materia
dell'organizzazione amministrativa (art. 117, quarto comma, Cost.) e
perciò legittimate, in tale ambito, a disciplinare soltanto le
«dettagliate e specifiche modalità di accesso al lavoro pubblico
regionale».
1.3.- Le disposizioni impugnate contrasterebbero, inoltre, con i
principi di eguaglianza, di imparzialità e di buon andamento della
pubblica amministrazione «di cui agli articoli 3, 51, primo comma, e
97, della Costituzione». Esse si discosterebbero dalla normativa
statale che limita l'efficacia della graduatoria ai soli vincitori e
così mira a garantire «per tutti i candidati ai pubblici uffici un
trattamento eguale, rispettoso dei principi di imparzialità e buon
andamento di cui agli articoli 3, 51 e 97 della Costituzione,
nell'ottica della valorizzazione delle professionalità al servizio
della Nazione unitariamente intesa», prevedendo, sempre in una
prospettiva di «efficienza e buon andamento dell'amministrazione»,
che la graduatoria possa servire a coprire anche i posti «che si
rendono disponibili, in conseguenza della mancata costituzione e
dell'avvenuta estinzione del rapporto di lavoro con i candidati
dichiarati vincitori».
1.4.- Sarebbe violato anche l'art. 117, terzo comma, Cost. La
fissazione di «modalità uniformi di utilizzo delle graduatorie
concorsuali per l'accesso al pubblico impiego» si atteggerebbe come
«un principio fondamentale di coordinamento della finanza pubblica»,
giacchè non si potrebbero «ammettere usi di risorse pubbliche
diverse da quelle dettate a livello uniforme sul piano nazionale per
consentire l'assunzione (con correlativa spesa) alle dipendenze della
pubblica amministrazione».
2.- Con atto depositato il 25 settembre 2019, si è costituita in
giudizio la Regione Toscana, chiedendo di respingere, perchè
inammissibili e comunque infondate, le questioni di legittimità
costituzionale promosse dal Presidente del Consiglio dei ministri.
L'art. 1, comma 361, della legge n. 145 del 2018, come modificato
dall'art. 12, comma 8-ter del d.l. n. 4 del 2019, come convertito,
nel limitare l'uso delle graduatorie alla sola copertura dei posti
messi a concorso, si applicherebbe - per quel che attiene ai centri
per l'impiego - alle graduatorie dei concorsi banditi a decorrere dal
1° luglio 2019. Pertanto, fino al termine del 30 giugno 2019, la
deroga consentita dall'art. 1, comma 3, della legge reg. Toscana n.
38 del 2019 sarebbe compatibile con la previsione statale. Nel caso
di specie, peraltro, i concorsi per l'assunzione a tempo
indeterminato di personale destinato ai centri per l'impiego
sarebbero stati banditi prima del 30 giugno 2019.
La Regione Toscana evidenzia che il legislatore nazionale, «con
lo sblocco del c.d. "turn over"» (art. 14-bis del d.l. n. 4 del
2019), pur consentendo alle Regioni di «avviare una nuova stagione di
assunzioni di personale», necessarie per fronteggiare i pensionamenti
anticipati conseguenti all'introduzione della pensione "quota 100",
ha tuttavia vanificato tale facoltà, impedendo lo scorrimento delle
graduatorie concorsuali. L'organizzazione dei concorsi
rappresenterebbe per ciascuna amministrazione un onere notevole, ora
aggravato anche dall'incremento del compenso per i componenti delle
commissioni di concorso, e lo sforzo «sia di carattere organizzativo
che finanziario» potrebbe essere compensato soltanto «dalla
possibilità di attingere alle graduatorie formatesi per assicurare
il turn-over con le cessazioni di personale nel frattempo
intervenute».
Lo stesso legislatore nazionale, in altre occasioni, avrebbe
fatto ricorso allo scorrimento delle graduatorie (art. 3, comma 4,
della legge 19 giugno 2019, n. 56, recante «Interventi per la
concretezza delle azioni delle pubbliche amministrazioni e la
prevenzione dell'assenteismo»).
La parte resistente replica di avere adottato una deroga,
«nell'esercizio della propria autonomia organizzativa» e nel rispetto
dei vincoli di finanza pubblica. Non sarebbero pertinenti, dunque, le
censure di violazione degli artt. 3, 51, primo comma, e 97 Cost.:
l'amministrazione avrebbe indetto un pubblico concorso che garantisce
l'eguaglianza di tutti i partecipanti e prevede una validità
triennale delle graduatorie, secondo quanto tuttora è disposto
dall'art. 35, comma 5-ter, del decreto legislativo 30 marzo 2001, n.
165 (Norme generali sull'ordinamento del lavoro alle dipendenze delle
amministrazioni pubbliche). La previsione regionale non soltanto
salvaguarderebbe la competenza del personale da reclutare, ma
implicherebbe anche «risparmio di tempo e di denaro».
La stessa giurisprudenza amministrativa, in un'ottica di
riduzione della spesa pubblica, confermata anche dal giudice
contabile, attribuirebbe priorità allo scorrimento delle graduatorie
«rispetto all'indizione di un nuovo concorso», a condizione che non
si tratti «di posti di nuova istituzione o trasformazione» e che alla
graduatoria si attinga per profili e categorie professionali in tutto
e per tutto corrispondenti.
Non sarebbe fondata la censura di violazione della competenza
legislativa esclusiva dello Stato nella materia «ordinamento civile»,
che includerebbe soltanto la fase successiva alla costituzione del
rapporto lavorativo. La disciplina delle procedure concorsuali e
delle graduatorie, in quanto relativa a una fase antecedente alla
costituzione di tale rapporto, sarebbe riconducibile alla competenza
regionale residuale nella materia dell'organizzazione amministrativa
e dell'ordinamento del personale (si citano le sentenze n. 251 del
2016 e n. 380 del 2004). Secondo la Regione resistente, tale
competenza si dovrebbe esercitare nel «rispetto dei limiti
costituzionali e dei principi fondamentali di organizzazione e
funzionamento previsti dai relativi Statuti (art. 123 Cost.), con
esclusione di qualsiasi tipo di regolamentazione statale».
La scelta del legislatore statale di costituire graduatorie «di
soli vincitori» comprimerebbe la competenza della Regione,
impedendole di predisporre le procedure concorsuali, «in un'ottica di
programmazione del fabbisogno del personale e capacità assunzionale
dell'Ente», e di impiegare graduatorie ancora valide per ovviare a
esigenze imprevedibili.
Nè si potrebbe ravvisare la violazione dell'art. 117, secondo
comma, lettera m), Cost., poichè non sarebbe possibile individuare,
nel caso di specie, specifiche prestazioni delle quali la normativa
statale definisca il livello essenziale di erogazione (si menziona la
sentenza n. 232 del 2011).
Quanto alla dedotta violazione dei principi fondamentali di
coordinamento della finanza pubblica, le censure del ricorrente
sarebbero inammissibili, per carenza di motivazione in ordine ai
«principi finanziari non rispettati», e comunque, nel merito,
infondate. La scelta regionale di usare le graduatorie, nel termine
triennale della loro validità, per gli stessi profili professionali
perseguirebbe l'obiettivo di contenere le spese dell'organizzazione
dei concorsi.
3.- In base al decreto della Presidente della Corte
costituzionale del 20 aprile 2020 (punto 1, lettera c), il giudizio,
originariamente destinato alla trattazione in udienza pubblica, è
stato trattato in camera di consiglio, sulla base degli atti
depositati dalle parti, come richiesto dalle medesime.
3.1.- In vista della camera di consiglio, la Regione Toscana ha
depositato una memoria illustrativa, chiedendo, con le seguenti
specificazioni, l'accoglimento delle conclusioni già rassegnate.
L'inammissibilità e l'infondatezza del ricorso sarebbero
confermate dall'evoluzione della normativa statale.
L'art. 1, commi 361 e 365, della legge n. 145 del 2018, invocato
come normativa interposta, sarebbe stato abrogato dall'art. 1, comma
148, della legge 27 dicembre 2019, n. 160 (Bilancio di previsione
dello Stato per l'anno finanziario 2020 e bilancio pluriennale per il
triennio 2020-2022). L'art. 1, comma 147, lettera c), della legge n.
160 del 2019 oggi consentirebbe l'uso delle graduatorie approvate nel
2019, come quelle disciplinate dalla legge regionale impugnata, entro
tre anni dalla loro approvazione.
Le disposizioni impugnate, pertanto, sarebbero pienamente
conformi alla normativa statale, che ammetterebbe la possibilità di
impiegare le graduatorie anche per l'assunzione degli idonei non
vincitori, entro i termini di vigenza delle graduatorie e per i
medesimi profili professionali, per fronteggiare le esigenze di
copertura dei posti vacanti e nel contesto della programmazione del
fabbisogno del personale. Da tali considerazioni discende, ad avviso
della Regione, l'inammissibilità del ricorso per sopravvenuta
carenza di interesse e per cessazione della materia del contendere.
Il ricorso sarebbe comunque infondato nel merito, poichè la
disciplina delle graduatorie sarebbe riconducibile «alla materia
dell'ordinamento ed organizzazione amministrativa regionale»,
spettante alla competenza legislativa residuale della Regione in base
all'art. 117, quarto comma, Cost.

Considerato in diritto

1.- Il Presidente del Consiglio dei ministri impugna gli artt. 1,
comma 3, e 2 della legge della Regione Toscana 28 giugno 2019, n. 38
(Disposizioni urgenti per il rafforzamento dei servizi e delle misure
di politica attiva del lavoro per la sostituzione di personale
collocato in quiescenza, del direttore generale e dei direttori.
Modifiche alla l. r. 1/2009), per contrasto con gli artt. 3, 51,
primo comma, 97, 117, commi secondo, lettere l) e m), e terzo, della
Costituzione.
1.1.- L'art. 1, comma 3, della legge reg. Toscana n. 38 del 2019
affida all'Agenzia regionale toscana per l'impiego (ARTI) la gestione
di un piano triennale di reclutamento, finalizzato al rafforzamento
dei centri per l'impiego. Si prevede, a tal fine, «lo scorrimento
delle graduatorie per il reclutamento di personale approvate a far
data dal 1° gennaio 2019», in deroga alle previsioni dell'art. 1,
comma 361, della legge 30 dicembre 2018, n. 145 (Bilancio di
previsione dello Stato per l'anno finanziario 2019 e bilancio
pluriennale per il triennio 2019-2021), che consentiva di utilizzare
le graduatorie dei concorsi per il reclutamento del personale presso
le amministrazioni pubbliche di cui all'art. 1, comma 2, del decreto
legislativo 30 marzo 2001, n. 165 (Norme generali sull'ordinamento
del lavoro alle dipendenze delle amministrazioni pubbliche), al solo
scopo di coprire i posti messi a concorso e «quelli che si rendono
disponibili, entro i limiti di efficacia temporale delle graduatorie
medesime, fermo restando il numero dei posti banditi e nel rispetto
dell'ordine di merito, in conseguenza della mancata costituzione o
dell'avvenuta estinzione del rapporto di lavoro con i candidati
dichiarati vincitori».
1.2.- L'art. 2 della citata legge regionale autorizza la Regione,
gli enti dipendenti, le aziende e gli enti del Servizio sanitario
nazionale a procedere, in deroga a quanto previsto dall'art. 1, comma
361, della legge n. 145 del 2018, allo scorrimento delle graduatorie
approvate a far data dal 1° gennaio 2019.
1.3.- Le censure si indirizzano verso la scelta di ricorrere allo
scorrimento delle graduatorie in deroga all'art. 1, comma 361, della
legge n. 145 del 2018, disposizione, quest'ultima, che si
prefiggerebbe di fornire all'amministrazione il personale più
qualificato.
1.3.1.- Il Presidente del Consiglio dei ministri assume che
entrambe le disposizioni impugnate invadano la competenza legislativa
esclusiva dello Stato nella materia «ordinamento civile» (art. 117,
secondo comma, lettera l, Cost.), che includerebbe anche la
disciplina delle graduatorie concorsuali, in quanto preordinate
all'instaurazione dei rapporti di lavoro alle dipendenze delle
amministrazioni pubbliche.
1.3.2.- Le disposizioni impugnate sarebbero lesive, inoltre,
della competenza legislativa esclusiva dello Stato nella materia
«determinazione dei livelli essenziali delle prestazioni concernenti
i diritti civili e sociali che devono essere garantiti su tutto il
territorio nazionale» (art. 117, secondo comma, lettera m, Cost.). A
tale ambito, difatti, apparterrebbe «anche la determinazione dei
limiti soggettivi di efficacia delle graduatorie», che il legislatore
statale provvederebbe a fissare «nell'esercizio della sua funzione di
garanzia dell'unitarietà e uniformità dell'ordinamento».
1.3.3.- Il Presidente del Consiglio dei ministri prospetta la
violazione dei principi di eguaglianza, di imparzialità e buon
andamento della pubblica amministrazione «di cui agli articoli 3, 51,
primo comma, e 97 della Costituzione». Il legislatore regionale
avrebbe disatteso le regole sull'uso delle graduatorie, che si
riprometterebbero di «assicurare per tutti i candidati ai pubblici
uffici un trattamento eguale, rispettoso dei principi di
imparzialità e buon andamento di cui agli articoli 3, 51 e 97 della
Costituzione, nell'ottica della valorizzazione delle professionalità
al servizio della Nazione unitariamente intesa».
1.3.4.- Il ricorrente, infine, denuncia il contrasto con l'art.
117, terzo comma, Cost., sul presupposto che la disciplina di
«modalità uniformi di utilizzo delle graduatorie concorsuali per
l'accesso al pubblico impiego» rappresenti «un principio fondamentale
di coordinamento della finanza pubblica», che tenderebbe «a regolare
la spesa per l'accesso ai pubblici uffici (evitando il reclutamento
secondo modalità differenziate [...])».
2.- Anche ai fini della disamina delle eccezioni preliminari
formulate dalla Regione Toscana, occorre ricostruire l'evoluzione
della normativa statale sulle graduatorie concorsuali, nella parte in
cui si interseca con le previsioni adottate dal legislatore
regionale.
L'art. 1, comma 361, della legge n. 145 del 2018, nella sua
formulazione originaria, prevedeva che le graduatorie dei concorsi
per il reclutamento del personale presso le amministrazioni pubbliche
di cui all'art. 1, comma 2, del d.lgs. n. 165 del 2001 fossero
«utilizzate esclusivamente per la copertura dei posti messi a
concorso», fermo restando il termine di vigenza (allora triennale)
delle graduatorie dei concorsi per il reclutamento del personale
presso le amministrazioni pubbliche (art. 35, comma 5-ter, del d.lgs.
n. 165 del 2001).
Tale previsione era stata poi temperata dall'art. 14-ter, comma
1, del decreto-legge 28 gennaio 2019, n. 4 (Disposizioni urgenti in
materia di reddito di cittadinanza e di pensioni), inserito dalla
legge di conversione 28 marzo 2019, n. 26, che aveva consentito di
avvalersi delle graduatorie anche per la copertura dei posti «che si
rendono disponibili, entro i limiti di efficacia temporale delle
graduatorie medesime, fermo restando il numero dei posti banditi e
nel rispetto dell'ordine di merito, in conseguenza della mancata
costituzione o dell'avvenuta estinzione del rapporto di lavoro con i
candidati dichiarati vincitori» e per effettuare le assunzioni
obbligatorie contemplate dagli artt. 3 e 18 della legge 12 marzo
1999, n. 68 (Norme per il diritto al lavoro dei disabili) e le
assunzioni dei titolari del diritto al collocamento obbligatorio
sancito dall'art. 1, comma 2, della legge 23 novembre 1998, n. 407
(Nuove norme in favore delle vittime del terrorismo e della
criminalità organizzata), «sebbene collocati oltre il limite dei
posti ad essi riservati nel concorso».
L'art. 1, comma 365, della legge n. 145 del 2018, aveva
inizialmente disposto che le previsioni citate si applicassero «alle
graduatorie delle procedure concorsuali bandite successivamente alla
data di entrata in vigore della presente legge». Al rispetto di tali
regole non erano assoggettate le «assunzioni del personale
scolastico, inclusi i dirigenti, e del personale delle istituzioni di
alta formazione artistica, musicale e coreutica», oltre che «del
personale educativo degli enti locali» (art. 1, comma 366, della
legge n. 145 del 2018, modificato dapprima dall'art. 14-ter, comma 2,
del d.l. n. 4 del 2019, come convertito, e, successivamente,
dall'art. 33, comma 2-bis, lettere a e b, del decreto-legge 30 aprile
2019, n. 34, recante «Misure urgenti di crescita economica e per la
risoluzione di specifiche situazioni di crisi», inserito dalla legge
di conversione 28 giugno 2019, n. 58).
Quanto alle «procedure concorsuali per l'assunzione di personale
medico, tecnico-professionale e infermieristico, bandite dalle
aziende e dagli enti del Servizio sanitario nazionale», le
limitazioni all'uso delle graduatorie riguardavano le sole procedure
bandite a decorrere dal 1° gennaio 2020 (art. 1, comma 365, secondo
periodo, della legge n. 145 del 2018, aggiunto dall'art. 9-bis, comma
1, lettera a, del decreto-legge 14 dicembre 2018, n. 135, recante
«Disposizioni urgenti in materia di sostegno e semplificazione per le
imprese e per la pubblica amministrazione», inserito dalla legge di
conversione 11 febbraio 2019, n. 12).
Anche per le procedure concorsuali finalizzate ad assunzioni di
personale da destinare ai centri per l'impiego, il legislatore aveva
differito l'operatività dell'art. 1, comma 361, della legge n. 145
del 2018, applicabile soltanto alle procedure concorsuali bandite a
decorrere dal 1° luglio 2019 (art. 12, comma 8-ter, del d.l. n. 4 del
2019, inserito dalla legge di conversione n. 26 del 2019).
L'art. 1, comma 148, della legge 27 dicembre 2019, n. 160
(Bilancio di previsione dello Stato per l'anno finanziario 2020 e
bilancio pluriennale per il triennio 2020-2022) ha abrogato, a far
data dal 1° gennaio 2020, l'art. 1, commi 361 e 365, della legge n.
145 del 2018. Tale abrogazione si colloca in un intervento più
ampio, volto a ridefinire in maniera rigorosa i limiti temporali per
l'utilizzo delle graduatorie dei concorsi pubblici (art. 1, comma
147, della legge n. 160 del 2019) e a fissare, a regime, una
validità biennale delle graduatorie concorsuali, con decorrenza
dalla loro approvazione (art. 1, comma 149, della legge n. 160 del
2019).
I limiti più stringenti all'uso delle graduatorie, in passato
reiteratamente prorogate, e la loro più circoscritta validità
temporale si inquadrano in un contesto normativo mutato. Nel settore
pubblico hanno contribuito a dare nuovo impulso alle assunzioni le
vacanze di organico determinate dall'introduzione della pensione
"Quota 100" (art. 14-bis del d.l. n. 4 del 2019, con particolare
riguardo a Regioni, enti locali, aziende ed enti del Servizio
sanitario nazionale), la necessità di promuovere «investimenti
pubblici, con particolare riferimento a quelli in materia di
mitigazione del rischio idrogeologico, ambientale, manutenzione di
scuole e strade, opere infrastrutturali, edilizia sanitaria e agli
altri programmi previsti dalla legge 30 dicembre 2018, n. 145» (art.
33 del d.l. n. 34 del 2019, per quel che attiene alle assunzioni da
parte delle Regioni a statuto ordinario e dei Comuni), e un più
ampio programma finalizzato ad assicurare «l'effettivo ricambio
generazionale e la migliore organizzazione del lavoro» e a reclutare
personale qualificato nei settori strategici della digitalizzazione,
della razionalizzazione e della semplificazione dei procedimenti e
dei processi amministrativi, della qualità dei servizi pubblici,
della gestione dei fondi strutturali e della capacità di
investimento, della contrattualistica pubblica, del controllo di
gestione e dell'attività ispettiva, della contabilità pubblica e
della gestione finanziaria (art. 3 della legge 19 giugno 2019, n. 56,
recante «Interventi per la concretezza delle azioni delle pubbliche
amministrazioni e la prevenzione dell'assenteismo»).
3.- Nella memoria illustrativa, depositata in vista della
trattazione della causa in camera di consiglio, la parte resistente
fa leva sull'abrogazione dell'art. 1, commi 361 e 365, della legge n.
145 del 2018, per eccepire l'inammissibilità del ricorso «per
sopravvenuta carenza di interesse e cessazione della materia del
contendere».
Tale assunto non può essere condiviso.
La parte ricorrente, pur evocando le previsioni dell'art. 1,
commi 361 e 365, della legge n. 145 del 2018, ora abrogate a far data
dal 1° gennaio 2020, lamenta, in primo luogo, la violazione della
competenza esclusiva dello Stato nelle materie «ordinamento civile» e
«determinazione dei livelli essenziali delle prestazioni concernenti
i diritti civili e sociali».
Rispetto a tale doglianza, che contesta in radice il potere della
Regione di legiferare in merito alle graduatorie concorsuali, non si
può ritenere che sia venuto meno l'interesse del Presidente del
Consiglio dei ministri a ottenere una pronuncia di questa Corte. Per
le medesime ragioni, non si possono neppure ravvisare i presupposti
della prospettata cessazione della materia del contendere.
L'evoluzione del quadro normativo non cancella la dedotta
invasione della sfera di competenza esclusiva statale e, pertanto, di
là da ogni altro rilievo sui presupposti della cessazione della
materia del contendere, non può dispensare questa Corte
dall'esaminare il merito delle censure proposte.
4.- Le questioni promosse dal Presidente del Consiglio dei
ministri non sono fondate.
5.- Ad avviso del ricorrente, le disposizioni impugnate sarebbero
innanzitutto lesive della competenza legislativa esclusiva statale
nella materia «ordinamento civile» (art. 117, secondo comma, lettera
l, Cost.).
5.1 - La questione non è fondata.
Questa Corte ha precisato che «[l]a regolamentazione dell'accesso
ai pubblici impieghi mediante concorso è riferibile all'ambito della
competenza esclusiva statale, sancita dall'art. 117, secondo comma,
lettera g), Cost., solo per quanto riguarda i concorsi indetti dalle
amministrazioni statali e dagli enti pubblici nazionali» (sentenza n.
380 del 2004, punto 3.2. del Considerato in diritto).
Quanto all'impiego pubblico regionale, esso deve essere
ricondotto all'ordinamento civile, di competenza esclusiva statale,
solo «per i profili privatizzati del rapporto», attinenti al rapporto
di lavoro già instaurato, laddove «i profili
"pubblicistico-organizzativi" rientrano nell'ordinamento e
organizzazione amministrativa regionale, e quindi appartengono alla
competenza legislativa residuale della Regione (ex multis, sentenze
n. 63 del 2012, nn. 339 e 77 del 2011, n. 233 del 2006, n. 2 del
2004)» (sentenza n. 149 del 2012, punto 4.2. del Considerato in
diritto). Tali profili pubblicistico-organizzativi, proprio perchè
indissolubilmente connessi con l'attuazione dei principi enunciati
dagli artt. 51 e 97 Cost., sono sottratti «all'incidenza della
privatizzazione del lavoro presso le pubbliche amministrazioni, che
si riferisce alla disciplina del rapporto già instaurato» (sentenza
n. 380 del 2004, punto 3.1. del Considerato in diritto).
Questa Corte è costante nell'affermare che la regolamentazione
delle modalità di accesso al lavoro pubblico regionale - in quanto
riconducibile alla materia dell'organizzazione amministrativa delle
Regioni e degli enti pubblici regionali - è preclusa allo Stato (a
maggior ragione attraverso disposizioni di dettaglio) e spetta alla
competenza residuale delle Regioni (sentenza n. 2 del 2004), nel
rispetto dei limiti costituzionali (sentenza n. 380 del 2004, punto
3.2. del Considerato in diritto).
Alla competenza legislativa residuale in materia di ordinamento e
organizzazione amministrativa delle Regioni sono riconducibili, in
particolare, le procedure concorsuali pubblicistiche per l'accesso
all'impiego regionale (sentenze n. 191 del 2017, punto 5.4. del
Considerato in diritto, e n. 251 del 2016, punto 4.2.1. del
Considerato in diritto) e la regolamentazione delle graduatorie, che
rappresentano il provvedimento conclusivo delle procedure selettive
(sentenza n. 241 del 2018, punto 4. del Considerato in diritto).
Pertanto, le disposizioni impugnate, proprio perchè si correlano
a una fase antecedente al sorgere del rapporto di lavoro, non
invadono la competenza legislativa esclusiva dello Stato nella
materia «ordinamento civile», attenendo all'organizzazione del
personale, ambito in cui si esplica la competenza residuale delle
Regioni.
Alla luce di tali rilievi, questa Corte, nel decidere sul ricorso
della Regione autonoma Valle d'Aosta/Vallee d'Aoste che lamentava la
lesione delle prerogative regionali, ha escluso che le prescrizioni
dell'art. 1, commi 361 e 365, della legge n. 145 del 2018 dispieghino
effetti nei confronti delle Regioni (sentenza n. 77 del 2020, punto
4.3.1. del Considerato in diritto), titolari di un'ampia autonomia in
forza dell'art. 117, quarto comma, Cost., e vincolate, in tale
ambito, solo al rispetto dei limiti costituzionali del buon andamento
e dell'imparzialità e dei principi di coordinamento della finanza
pubblica.
6.- Dall'esclusione della vincolatività dei parametri interposti
citati per le Regioni, discende l'infondatezza dell'ulteriore censura
del ricorrente, che denuncia la violazione della competenza
legislativa esclusiva dello Stato nella materia «determinazione dei
livelli essenziali delle prestazioni concernenti i diritti civili e
sociali che devono essere garantiti su tutto il territorio nazionale»
(art. 117, secondo comma, lettera m, Cost.).
La difesa statale richiama la giurisprudenza di questa Corte, che
riconduce la disciplina della semplificazione amministrativa alla
competenza legislativa esclusiva attribuita allo Stato dall'art. 117,
secondo comma, lettera m), Cost. Secondo il ricorrente, il
legislatore statale, in virtù di un titolo di legittimazione
suscettibile di investire tutte le materie, deve poter dettare le
norme che assicurino sull'intero territorio nazionale il godimento di
prestazioni garantite, senza che la legislazione regionale possa
limitarle o condizionarle (si menzionano le sentenze n. 62 del 2013 e
n. 207 del 2012).
Questa Corte ha chiarito che la competenza attribuita dall'art.
117, secondo comma, lettera m), Cost., per il suo carattere
trasversale, comprime in misura apprezzabile l'autonomia legislativa
delle Regioni. Proprio per questo, essa non può essere invocata «se
non in relazione a specifiche prestazioni delle quali la normativa
statale definisca il livello essenziale di erogazione (sentenze n.
383 e n. 285 del 2005), mediante la determinazione dei relativi
standard strutturali e qualitativi, da garantire agli aventi diritto
su tutto il territorio nazionale in quanto concernenti il
soddisfacimento di diritti civili e sociali tutelati dalla
Costituzione stessa» (sentenza n. 232 del 2011, punto 5.2. del
Considerato in diritto).
La disciplina della semplificazione amministrativa, addotta come
termine di raffronto e contraddistinta dal ricorrere di una specifica
prestazione a beneficio dei cittadini, non può essere assimilata
alla regolamentazione delle graduatorie delle procedure selettive per
l'accesso all'impiego regionale, in cui viene in rilievo quella
potestà delle Regioni di organizzare il personale, che
l'individuazione di una competenza esclusiva statale vanificherebbe
fino a negare del tutto.
A tale riguardo, questa Corte ha ribadito, anche di recente
(sentenza n. 77 del 2020, punto 4.3.1. del Considerato in diritto),
che spetta alle Regioni, nell'esercizio della citata competenza
residuale, definire le regole di accesso all'impiego regionale e di
utilizzo delle relative graduatorie concorsuali, compiendo le scelte
discrezionali più appropriate. Per costante orientamento di questa
Corte, le Regioni devono esercitare tale competenza nel rispetto dei
limiti costituzionali (sentenza n. 380 del 2004, punto 3.2. del
Considerato in diritto) e, in particolare, dei principi di buon
andamento e di imparzialità (sentenza n. 77 del 2020, punto 4.3.1.
del Considerato in diritto), che la stessa normativa statale può
contribuire a enucleare e a definire.
Si deve notare che le stesse censure, pur formulate nei termini
dell'invasione di una competenza esclusiva statale, si incentrano, in
una prospettiva eminentemente sostanziale, sulla violazione dei
principi sanciti dagli artt. 3, 51, primo comma, e 97 Cost. È alla
stregua di tali parametri, che rappresentano il fulcro
dell'argomentazione del ricorso, che la disciplina regionale deve
essere ora scrutinata.
7.- Il ricorrente censura gli artt. 1, comma 3, e 2, della legge
reg. Toscana n. 38 del 2019, in quanto si porrebbero in contrasto con
il dettato costituzionale, che impone l'accesso agli impieghi nelle
pubbliche amministrazioni mediante concorso, in condizioni di
eguaglianza, così da salvaguardare il buon andamento e
l'imparzialità.
7.1. - Tali censure non sono fondate.
7.2.- L'art. 1, comma 361, della legge n. 145 del 2018, istituiva
una stretta correlazione tra la graduatoria e i posti messi a
concorso e, in virtù delle modifiche apportate dall'art. 14-ter del
d.l. n. 4 del 2019, come convertito, consentiva all'amministrazione
di reclutare gli idonei al solo scopo di sopperire alla mancata
costituzione o all'estinzione anticipata del rapporto di lavoro con i
candidati dichiarati vincitori.
Tale disposizione, non applicabile nel settore scolastico ai
sensi dell'art. 1, comma 366, della legge n. 145 del 2018 e operativa
soltanto a far data dal 1° luglio 2019 per le assunzioni del
personale dei centri per l'impiego (art. 12, comma 8-ter, del d.l. n.
4 del 2019, come convertito) e a decorrere dal 1° gennaio 2020 per le
procedure di assunzione di personale medico, tecnico-professionale e
infermieristico, bandite dalle aziende e dagli enti del Servizio
sanitario nazionale, è stata poi abrogata, con effetto dal 1°
gennaio 2020, dall'art. 1, comma 148, della legge n. 160 del 2019.
Nell'esercizio della competenza riconosciuta dall'art. 117,
quarto comma, Cost., il legislatore regionale non può ritenersi
vincolato all'osservanza dei criteri indicati dal legislatore statale
- peraltro rimasti in vigore per un tempo limitato - a meno che essi
non riflettano i principi inderogabili di buon andamento e
imparzialità sanciti dall'art. 97 Cost.
I limiti posti alle assunzioni nel settore pubblico sono stati
gradualmente superati, per costruire un diverso assetto,
caratterizzato da periodi più contenuti di validità delle
graduatorie (due anni), con prescrizioni rigorose circa il ricorso
alle graduatorie più datate, in vista della ripresa di procedure
selettive e di assunzioni.
Con riguardo alle procedure selettive per l'accesso all'impiego
regionale, riconducibili alla competenza legislativa residuale delle
Regioni, si deve ribadire che non ogni difformità della disciplina
regionale rispetto alle regole dettate dallo Stato denota la
violazione dei canoni di imparzialità e di buon andamento (sentenza
n. 241 del 2018, punto 6. del Considerato in diritto). L'evoluzione
della normativa statale conferma che tale difformità, in un breve
arco di tempo, è stata superata.
La disciplina dell'accesso all'impiego regionale deve dunque
essere scrutinata alla luce delle peculiarità che la
contraddistinguono, delle finalità che essa persegue e del
complessivo contesto in cui si colloca.
7.3.- In linea generale, si deve osservare che lo scorrimento
delle graduatorie, consentito dalle disposizioni impugnate e ora
anche dalla sopravvenuta normativa statale, presuppone lo svolgimento
delle ordinarie procedure selettive, finalizzate a individuare i
soggetti più qualificati per l'occupazione dei posti vacanti, e non
costituisce dunque una deroga al principio del pubblico concorso
invocato dal ricorrente.
Lo scorrimento delle graduatorie consente all'amministrazione di
attingere alla provvista degli idonei, per far fronte in maniera
tempestiva ed efficace alle esigenze sopravvenute. Questa Corte ha,
infatti, anche recentemente precisato che «[u]n reclutamento
imparziale degli idonei inseriti nelle graduatorie non entra in
contrasto con gli artt. 3 e 97 Cost., proprio perchè costituisce una
delle possibili espressioni del buon andamento e dell'imparzialità
dell'amministrazione, nell'esercizio della competenza legislativa
regionale» (sentenza n. 77 del 2020, punto 4.3.1. del Considerato in
diritto).
7.4.- Inoltre, lo scorrimento delle graduatorie ancora valide è
assoggettato a limitazioni, che valgono a renderlo compatibile con i
principi di imparzialità e di buon andamento dell'amministrazione,
evocati a più riprese dal ricorrente.
Il canone di imparzialità consente di ricorrere allo scorrimento
delle graduatorie, nel rigoroso rispetto dell'ordine di merito, solo
quando vi sia un'integrale corrispondenza tra il profilo e la
qualifica professionale del posto che si intende coprire, da un lato,
e, dall'altro, il profilo e la categoria professionale per i quali si
è bandito il concorso poi concluso con l'approvazione delle
graduatorie. Non vi è scorrimento per posti di nuova istituzione o
frutto di trasformazione, per evitare rimodulazioni dell'organico in
potenziale contrasto con i principi di imparzialità prescritti dalla
Costituzione.
Il buon andamento, per altro verso, preclude di scorrere le
graduatorie, quando sia mutato il contenuto professionale delle
mansioni tipiche del profilo che si intende acquisire o quando, per
il tempo trascorso o per le modifiche sostanziali nel frattempo
introdotte nelle prove di esame e nei requisiti di partecipazione dei
concorrenti, la graduatoria già approvata cessi di rispecchiare una
valutazione attendibile dell'idoneità dei concorrenti e della
qualificazione professionale necessaria per ricoprire l'incarico.
7.5.- L'esame delle specificità della disciplina regionale
impugnata conferma la non fondatezza delle censure proposte.
La legge reg. Toscana n. 38 del 2019 non deroga agli ordinari
limiti di validità delle graduatorie. Essa riguarda le graduatorie
più recenti, approvate a far data dal 1° gennaio 2019, e non
pregiudica l'esigenza di dotare l'amministrazione di personale
qualificato, che sia stato sottoposto a una valutazione esaustiva e
imparziale in un tempo prossimo all'assunzione.
Le disposizioni impugnate si riconnettono, peraltro, a obiettivi
specifici e definiti nel tempo, che la stessa legislazione statale
provvede a delineare.
L'art. 1 della legge reg. Toscana n. 38 del 2019 si ripromette di
rafforzare le dotazioni organiche dei centri per l'impiego, in
armonia con le previsioni dell'art. 1, comma 258, della legge n. 145
del 2018, cui si fa risalire un peculiare procedimento di
concertazione con le Regioni, al fine di stabilire i criteri di
ripartizione delle risorse stanziate.
L'art. 2 della citata legge regionale, nel disciplinare le
assunzioni da parte della Regione Toscana, degli enti dipendenti
dalla Regione e delle aziende e degli enti del servizio sanitario
regionale, tiene conto della cessazione dal servizio del personale
beneficiario della pensione "Quota 100". È la stessa legge dello
Stato che si preoccupa di fronteggiare tali conseguenze, con precipuo
riguardo alle Regioni, agli enti locali, agli enti e alle aziende del
Servizio sanitario nazionale (art. 14-bis del d.l. n. 4 del 2019,
come convertito).
Lo scorrimento delle graduatorie non ha dunque una portata
indiscriminata, ma si rivela direttamente funzionale a organizzare il
reclutamento degli idonei nel modo più efficiente e sollecito, in un
ambito - quello delle politiche attive del lavoro, della tutela della
salute e dell'organizzazione amministrativa regionale in senso ampio
- riservato a vario titolo all'autonomia della Regione, in vista di
specifiche finalità, che lo stesso legislatore statale riconosce
meritevoli di particolare considerazione.
8.- Il ricorrente, da ultimo, ravvisa nelle disposizioni
impugnate la violazione dell'art. 117, terzo comma, Cost. e, in
particolare, del principio fondamentale di coordinamento della
finanza pubblica, che individua nelle «modalità uniformi di utilizzo
delle graduatorie concorsuali per l'accesso al pubblico impiego»
dettate dalla legislazione dello Stato.
8.1.- La Regione Toscana ha eccepito l'inammissibilità della
censura, perchè generica e carente di argomenti idonei a dimostrare
con quali principi finanziari, nella specie, la legge regionale entri
in conflitto.
L'eccezione di inammissibilità deve essere disattesa.
Il ricorrente ha identificato nell'art. 1, commi 361 e 365, della
legge n. 145 del 2018 il principio fondamentale di coordinamento
della finanza pubblica che ritiene violato dal legislatore regionale.
Le doglianze del ricorso sono dunque avvalorate da un'argomentazione
adeguata, che supera il vaglio di ammissibilità. Se la disposizione
indicata dal ricorrente rappresenti un principio fondamentale di
coordinamento della finanza pubblica, è profilo che investe il
merito delle censure.
8.2.- Nel merito, la questione non è fondata.
8.3.- Il ricorrente richiama la sentenza di questa Corte n. 3 del
2013, che ha riconosciuto un principio fondamentale di coordinamento
della finanza pubblica nell'art. 17, comma 10, del decreto-legge 1°
luglio 2009, n. 78 (Provvedimenti anticrisi, nonchè proroga di
termini), convertito, con modificazioni, nella legge 3 agosto 2009,
n. 102, che consente alle amministrazioni pubbliche locali, nel
triennio 2010-2012, di «bandire concorsi per le assunzioni a tempo
indeterminato con una riserva di posti, non superiore al 40 per cento
dei posti messi a concorso, per il personale non dirigenziale in
possesso dei requisiti di cui all'articolo 1, commi 519 e 558, della
legge 27 dicembre 2006, n. 296 e all'articolo 3, comma 90, della
legge 24 dicembre 2007, n. 244».
La disposizione sopra indicata, nell'introdurre «nuove modalità
di valorizzazione dell'esperienza professionale acquisita dal
personale precario» e nel prevedere «l'espletamento di concorsi
pubblici con parziale riserva dei posti in favore di tale personale»,
preclude «a tutte le pubbliche amministrazioni, a partire dal gennaio
2010, ogni diversa procedura di stabilizzazione del personale non di
ruolo» e persegue l'obiettivo di contenere la «spesa nello specifico
settore del personale» (sentenza n. 3 del 2013, punto 4.1. del
Considerato in diritto).
Diverso è il caso ora sottoposto al vaglio di questa Corte.
Le disposizioni impugnate non superano i limiti posti alle
facoltà di assunzione delle amministrazioni regionali, che si
ripercuotono su un rilevante aggregato della spesa corrente e,
proprio per questo, si configurano come principi fondamentali di
coordinamento della finanza pubblica.
8.4.- A tale riguardo, non rilevano le enunciazioni di principio
di questa Corte, che ha attribuito il rango di norme di coordinamento
della finanza pubblica alle previsioni volte a delimitare la proroga
dell'efficacia delle graduatorie, «in costanza di misure di
contenimento delle assunzioni» (sentenza n. 5 del 2020, punto 4.3.1.
del Considerato in diritto). Le disposizioni introdotte dalla legge
reg. Toscana n. 38 del 2019 toccano il diverso profilo dell'uso di
graduatorie ancora valide e non contrastano con misure statali
finalizzate a circoscrivere la proroga delle stesse e, in pari tempo,
a restringere le facoltà di assunzione delle amministrazioni.
8.5.- Le disposizioni impugnate non incorrono nella violazione
dell'art. 117, terzo comma, Cost. anche alla luce dei seguenti
rilievi.
Lo scorrimento delle graduatorie consente, infatti, di
risparmiare i costi correlati all'espletamento di nuovi concorsi,
come ha affermato la giurisprudenza amministrativa (Consiglio di
Stato, Adunanza plenaria, sentenza 28 luglio 2011, n. 14, punto 40.)
e come conferma anche il preambolo della legge impugnata (punto 7.),
con particolare riguardo al reclutamento di personale da parte della
Regione Toscana, degli enti dipendenti e degli enti e delle aziende
del servizio sanitario regionale (art. 2 della legge reg. Toscana n.
38 del 2019). Non si ravvisa, pertanto, la violazione di alcun
principio fondamentale di coordinamento della finanza pubblica.
L'art. 1, comma 1, della legge reg. Toscana n. 38 del 2019
prevede che l'ARTI - ente intermedio preposto alla gestione della
rete regionale dei centri per l'impiego e all'erogazione dei servizi
destinati a misure di politiche attive - proceda alle assunzioni del
personale da destinare a tali centri, con contratto di lavoro a tempo
indeterminato, entro i limiti delle risorse finanziarie previste
dalla legge statale allo scopo di potenziarne le funzioni
nell'orientamento al lavoro. Tali risorse sono ripartite dal
Ministero del lavoro e delle politiche sociali in base ai criteri
definiti previa intesa in sede di Conferenza permanente per i
rapporti tra lo Stato, le Regioni e le Province autonome di Trento e
di Bolzano (artt. 1, comma 258, della legge n. 145 del 2018 e 12,
comma 8-bis, del d.l. n. 4 del 2019, come convertito nella legge 28
marzo 2019, n. 26). Come traspare dal preambolo della legge regionale
impugnata (punto 4.), il personale è reclutato «solo a seguito della
effettiva ripartizione delle suddette risorse tra tutte le regioni
interessate ad opera del decreto del Ministero del lavoro e delle
politiche sociali».
Regole non dissimili valgono anche per le assunzioni a tempo
determinato di personale incaricato di svolgere «funzioni di
orientamento ai processi di inserimento lavorativo» (art. 1, comma 2,
della legge reg. Toscana n. 38 del 2019). Parte integrante del «piano
di rafforzamento dei servizi e delle misure di politica attiva del
lavoro approvato nella Conferenza unificata il 21 dicembre 2017», le
assunzioni in esame sono disposte «entro i limiti delle risorse
finanziarie assegnate dal piano operativo nazionale (PON)
"Inclusione" 2014-2020 e dal programma operativo complementare
"Sistemi per le politiche attive per l'occupazione" (POC SPAO)
2014-2020» (art. 1, comma 2, della legge reg. Toscana n. 38 del 2019)
e solo dopo la concreta ripartizione di tali risorse (punto 5. del
preambolo della legge regionale).
Per potenziare le attività dei centri per l'impiego, lo
scorrimento delle graduatorie si iscrive dunque in un quadro di
risorse finanziarie puntualmente definite quanto agli importi e alle
modalità di utilizzo. In particolare, è opportuno evidenziare che
il Piano operativo nazionale (PON) Inclusione 2014-2020 si colloca
nell'ambito di misure cofinanziate dal Fondo sociale europeo, con
l'innovativo intervento dei fondi strutturali destinati a promuovere
l'inclusione sociale e a superare le diseguaglianze tra diversi
territori.
Le disposizioni impugnate si connettono dunque in modo diretto
alle politiche europee di sostegno all'inclusione attiva e ne
valorizzano le finalità a livello regionale, senza infrangere alcun
principio fondamentale di coordinamento della finanza pubblica.
Anche sotto quest'ultimo profilo, pertanto, le censure proposte
con il ricorso dello Stato si rivelano infondate.

per questi motivi
LA CORTE COSTITUZIONALE

dichiara non fondate le questioni di legittimità costituzionale
degli artt. 1, comma 3, e 2 della legge della Regione Toscana 28
giugno 2019, n. 38 (Disposizioni urgenti per il rafforzamento dei
servizi e delle misure di politica attiva del lavoro per la
sostituzione di personale collocato in quiescenza, del direttore
generale e dei direttori. Modifiche alla l. r. 1/2009), promosse dal
Presidente del Consiglio dei ministri, in riferimento agli artt. 3,
51, primo comma, 97, 117, commi secondo, lettere l) e m), e terzo,
della Costituzione, con il ricorso indicato in epigrafe.
Così deciso in Roma, nella sede della Corte costituzionale,
Palazzo della Consulta, il 20 maggio 2020.

F.to:
Marta CARTABIA, Presidente
Silvana SCIARRA, Redattore
Roberto MILANA, Cancelliere

Depositata in Cancelleria il 25 giugno 2020.

Il Cancelliere
F.to: Roberto MILANA