1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 41 del 17-10-2018
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 58 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 4 settembre 2018
Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria il 4 settembre 2018 (del Presidente del Consiglio dei ministri). Bilancio e contabilita' pubblica - Norme della Regione Piemonte - Bilancio di previsione finanziario 2018-2020 - Provvedimenti conseguenti la cancellazione di FinPiemonte S.p.A. dall'albo unico degli intermediari finanziari. - Legge della Regione Piemonte 29 giugno 2018, n. 7 (Disposizioni urgenti in materia di bilancio di previsione finanziario 2018-2020), art. 22, commi 1, 2 e 3. (18C00203) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.41 del 17-10-2018)

Ricorso ai sensi dell'art. 127 della Costituzione, del Presidente
del Consiglio dei ministri in carica, rappresentato e difeso
dall'Avvocatura Generale dello Stato (cod. fisc. n. 80224030587, n.
fax 0696514000 e PEC per il ricevimento degli atti
ags.rm@mailcert.avvocaturastato.it) nei cui uffici è domiciliato in
Roma, Via dei Portoghesi n. 12;
Contro la Regione Piemonte, in persona del Presidente della
Regione pro tempore, domiciliato per la carica presso la sede della
Regione in Torino, piazza Castello n. 165 per l'impugnazione
dell'art. 22, commi 1, 2 e 3 della legge regionale Piemonte 29 giugno
2018 n. 7, pubblicata sul 5° Supplemento del 29 giugno 2018 al B.U.R.
n. 26 del 28 giugno 2018, recante «Disposizioni urgenti in materia di
bilancio di previsione finanziario 2018-2020», come da delibera del
Consiglio dei ministri adottata nella seduta dell'8 agosto 2018.

Fatto

In data 29 giugno 2018 è stata pubblicata sul 5° Supplemento al
B.U.R. n. 26 della Regione Piemonte la legge regionale 29 giugno 2018
n. 7 intitolata «Disposizioni urgenti in materia di bilancio di
previsione finanziario 2018-2020».
I commi 1, 2 e 3 della predetta legge dispongono come segue:
Art. 22. (Provvedimenti conseguenti la cancellazione di
FinPiemonte S.p.A. dall'albo ex art. 106 del decreto legislativo n.
385/1993. Modifiche alla legge regionale 6 aprile 2016, n. 6). - 1.
Nell'ambito del procedimento di cancellazione di Finpiemonte S.p.A.
dall'albo unico tenuto dalla Banca d'Italia, ai sensi dell'art. 106
del decreto legislativo 1° settembre 1993, n. 385 (testo unico delle
leggi in materia bancaria e creditizia), la Giunta regionale, a
seguito di apposita ricognizione, iscrive fra le attività del
proprio stato patrimoniale i crediti attualmente intestati a
Finpiemonte S.p.A. per un valore massimo pari ad € 52.000.000,00,
originati dal contratto di finanziamento erogato dalla Banca europea
degli investimenti «Regione Piemonte Loan for SMES», fermo restando
che la gestione degli incassi e dei recuperi resta in capo alla
società. È iscritto, per ogni esercizio, nelle entrate del titolo 3
(Entrate extratributarie), tipologia 500 (Rimborsi e altre entrate
correnti) e nelle spese della missione 01 (Servizi istituzionali,
generali e di gestione), programma 01.03 (Gestione economica,
finanziaria, programmazione, provveditorato), titolo I (Spese
correnti) del bilancio finanziario 2018-2020, l'importo previsto di
incasso dai debitori ceduti e la corrispondente spesa secondo le
seguenti annualita': € 7.730.722,62 per l'anno 2018, € 11.203.213,96
per l'anno 2019, € 9.318.509,64 per l'anno 2020. Gli importi relativi
ai debiti e crediti scadenti negli anni successivi al 2020 e fino
alla scadenza, prevista nel 2028, sono iscritti per competenza nelle
rispettive leggi di bilancio. Eventuali insolvenze sono finanziate
dalla riduzione dei fondi di garanzia denominati «Fondo unico di
garanzia BEI» e «Fondo di garanzia BEI-Midcap» istituiti presso
Finpiemonte S.p.A.. In caso di incapienza, la Regione provvede a
ridurre dell'importo corrispondente all'insolvenza accertata
l'impegno di risorse previste dal presente comma a favore di
Finpiemonte S.p.A..
2. Concluso il procedimento di cui al comma 1, la Giunta
regionale adotta i provvedimenti necessari alla riduzione del
capitale sociale di Finpiemonte S.p.A. da € 358.480.400,00 a €
158.000.000,00.
3. L'importo della riduzione del capitale sociale di Finpiemonte
S.p.A. disposta ai sensi del comma 2, pari ad € 200.195.717,83, è
stanziato nel titolo 4 (Entrate in conto capitale), tipologia 500
(Altre entrate in conto capitale) delle entrate del bilancio
finanziario 2018-2020, a valere sull'esercizio 2018 ed è vincolato,
mediante appositi stanziamenti di bilancio di pari importo
complessivo, all'incremento del finanziamento delle leggi regionali
riportate all'allegato E secondo le missioni e programmi ivi
riportati.»
Con delibera dell'8 agosto 2018 il Consiglio dei ministri ha
deciso di proporre il presente ricorso per l'annullamento delle
disposizioni sopra riportate, sulla base dei seguenti

Motivi

1. Violazione dell'art. 119 della Costituzione.
L'art. 22 della legge impugnata, al comma 1 autorizza la Giunta a
trasferire dallo stato patrimoniale di Finpiemonte S.p.A. a quello
della Regione crediti per un valore massimo di € 52.000.000,00,
derivanti da un finanziamento erogato originariamente dalla B.E.I.
Al riguardo si evidenzia innanzitutto che il subentro dei crediti
avviene senza dare evidenza di un atto o documento che giustifichi
tale operazione contabile che tra l'altro non prevede il
trasferimento nello stato patrimoniale della Regione per pari importo
anche dei debiti di Finpiemonte S.p.A.
Ma quel che più rileva ai fini del presente giudizio è il fatto
che la disposizione di legge impugnata comporta il trasferimento in
capo alla Regione di rilevanti debiti della Finpiemonte spa.
Considerato che tali debiti hanno natura indubitabilmente
finanziaria, il loro trasferimento a carico della Regione è in
contrasto con la disciplina del limiti di indebitamento che non
consente alla Regione Piemonte di assumere nuovi debiti, tenuto conto
del modesto importo disponibile per nuove rate di ammortamento,
desumibile dall'allegato C alla legge impugnata - «Limiti di
indebitamento regioni».
Si realizza in tal modo un indebitamento non consentito della
Regione, in violazione dell'art. 119 della Costituzione che autorizza
sì gli enti territoriali a contrarre debito, ma «solo per finanziare
spese di investimento, con la contestuale definizione di piani di
ammortamento e a condizione che per il complesso degli enti di
ciascuna Regione sia rispettato l'equilibrio di bilancio». Condizioni
delle quali nessuna appare rispettata dalla disposizione legislativa
impugnata.
2. Violazione dell'art. 117 comma 2 lettera E) della Costituzione in
relazione agli articoli 42, 44 e 45 nonchè al punto 1 e al punto 5
dell'allegato 4/2 del decreto legislativo n. 118/2011.
L'impugnato art. 22 appare in evidente contrasto con il punto 1
dell'allegato 4/2 - Principio applicato concernente la contabilità
finanziaria - del decreto legislativo n. 118/2011 nella parte in cui
prevede che tutte le operazioni, comprese quelle di natura
patrimoniale, devono transitare prima nella contabilità finanziaria.
Infatti, il sopracitato principio prevede che: «La contabilità
finanziaria rileva le obbligazioni, attive e passive, gli incassi
ed i pagamenti riguardanti tutte le transazioni poste in essere da
una amministrazione pubblica, anche se non determinano flussi di
cassa effettivi.» «Per transazione si intende ogni evento o azione
che determina la «creazione, trasformazione, scambio, trasferimento o
estinzione di valori economici patrimoniali e finanziari (debiti e
crediti) che si origina dall'interazione tra differenti soggetti
(pubbliche amministrazioni società, famiglie, ecc), e avviene per
mutuo accordo o per atto unilaterale dell'amministrazione pubblica».
Conseguentemente, la regione avrebbe dovuto effettuare la
registrazione in contabilità finanziaria della transazione
attraverso una regolarizzazione contabile, costituita da impegni per
concessione di crediti a favore di Finpiemonte S.p.A. cui far
corrispondere accertamenti di pari importo per accensione di prestiti
nei confronti di Finpiemonte S.p.A. e da mandati versati in quietanza
di entrata nel bilancio dell'amministrazione stessa.
Inoltre, la Regione prevede l'iscrizione tra le entrate del
titolo III, tipologia 500 (entrate correnti) e tra le spese della
missione 1, programma 3 - titolo I (spese correnti) degli importi
relativi ai crediti verso i debitori ceduti e le corrispondenti spese
relative al pari rimborso verso Finpiemonte S.p.A., nella seguente
modalita': € 7.730.722,62 per il 2018, € 11.203.213,96 per il 2019 ed
€ 9.318.509,64 per il 2020, secondo un piano che prevede l'estinzione
dei crediti e dei debiti nel 2028, come da prospetto inviato dalla
Regione per le vie brevi.
Al riguardo si evidenzia che la classificazione contabile in
entrata e in spesa deve essere correlata alla natura dei crediti e
dei debiti di € 52.000.000,00 trasferiti alla Regione. Pertanto
avendo origine finanziaria le entrate e le spese in questione
avrebbero dovuto essere opportunamente classificate rispettivamente
nel titolo V delle entrate (Entrate da riduzione di attività
finanziarie) e nel titolo IV delle spese (rimborso prestiti). La
classificazione del tutto diversa operata dalla Regione contrasta con
gli articoli 44 (classificazione delle entrate) e 45 (classificazione
delle spese) ed i correlati allegati 13 e 14 del decreto legislativo
n. 118/2011, che imponevano la classificazione testè precisata.
Contrasta inoltre con il punto 5 dell'allegato 4/2 (principio
applicato concernente la contabilità finanziaria) del decreto
legislativo n. 118/2011, il quale prevede che «Il sistema di bilancio
deve essere comprensibile e deve perciò presentare una chiara
classificazione delle voci finanziarie, economiche e patrimoniali
(principio della chiarezza o comprensibilita'). Il principio della
chiarezza o comprensibilità è rafforzativo del principio base della
veridicità. Al fine di consentire una rappresentazione chiara
dell'attività svolta, le registrazioni contabili ed i documenti di
bilancio adottano il sistema di classificazione previsto
dall'ordinamento contabile e finanziario, uniformandosi alle
istruzioni dei relativi glossari. L'articolazione del sistema di
bilancio deve essere tale da facilitarne - tra l'altro - la
comprensione e permetterne la consultazione rendendo evidenti le
informazioni previsionali, gestionali e di rendicontazione in esso
contenute. Il sistema di bilancio deve essere corredato da una
informativa supplementare che faciliti la comprensione e
l'intelligibilità dei documenti. L'adozione di una corretta
classificazione dei documenti contabili costituisce una condizione
necessaria per garantire il corretto monitoraggio e consolidamento
dei conti pubblici da parte delle Istituzioni preposte al
coordinamento e controllo della finanza pubblica.»
Poichè le norme ordinarie citate costituiscono attuazione del
principio di armonizzazione dei bilanci pubblici sancito dall'art.
117 comma 2 lettera e) della Costituzione, la cui attuazione è
esplicitamente riservata alla competenza esclusiva dello Stato, la
disposizione regionale in esame appare violativa di quel principio
inderogabile e di quella competenza esclusiva.
3. Violazione dell'art. 117 comma 2 lettera e) della Costituzione in
relazione all'art. 42, comma 5, lettera d) del decreto legislativo n.
118/2011.
Il comma 2 del medesimo art. 22 autorizza la giunta a ridurre il
capitale sociale di Finpiemonte S.p.A. di 200 milioni di euro e
dispone, al comma 3, l'iscrizione di tale importo tra le entrate del
titolo IV (entrate in conto capitale) vincolato al rifinanziamento
per pari importo di stanziamenti di spesa relativi a leggi regionali
precedenti, come da allegato E alla medesima legge.
Tale disposizione contrasta con l'art. 42, comma 5 - lettera d)
del decreto legislativo n. 118/2011, che prevede: «... È possibile
attribuire un vincolo di destinazione alle entrate straordinarie non
aventi natura ricorrente solo se la regione non ha rinviato la
copertura del disavanzo di amministrazione negli esercizi successivi
e ha provveduto nel corso dell'esercizio alla copertura di tutti gli
eventuali debiti fuori bilancio». Conseguentemente, la regione non
può attribuire un vincolo di destinazione all'entrata straordinaria
di 200 milioni di euro di cui si discute.
Per ragioni analoghe a quelle illustrate al punto precedente,
anche la disposizione in esame, ponendosi in contrasto con il
suddetto decreto legislativo n. 118 del 2011, viola,
conseguentemente, l'art. 117, secondo comma, lettera e), della
Costituzione, riguardante la potestà legislativa esclusiva dello
Stato in materia di armonizzazione dei bilanci pubblici.

P.Q.M.

Voglia codesta Ecc.ma Corte costituzionale dichiarare
costituzionalmente illegittimo e conseguentemente annullare l'art. 22
commi 1, 2 e 3 della legge regionale Piemonte 29 giugno 2018 n. 7,
pubblicata sul 5° Supplemento del 29 giugno 2018 al B.U.R. n. 26 del
2018, impugnato come da delibera 8 agosto 2018 del Consiglio dei
ministri.
Con l'originale del ricorso si depositeranno:
1. copia della L.R. Piemonte n. 7 del 2018;
2. estratto della delibera del Consiglio dei ministri dell'8
agosto 2018.

Roma, 27 agosto 2018

Il Vice Avvocato generale dello Stato: Pignatone