1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 10 del 10-3-2021
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 8 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 18 febbraio 2021
Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria il 18 febbraio 2021 (del Presidente del Consiglio dei ministri). Bilancio e contabilita' pubblica - Norme della Regione Siciliana - Norme per il funzionamento e i compiti del Corpo forestale della Regione - Autorizzazione di spesa per le finalita' assunzionali di cui all'art. 1 della legge regionale n. 16 del 2020 - Rideterminazione di indennita' mensile pensionabile. - Legge della Regione Siciliana 3 dicembre 2020, n. 29 (Norme per il funzionamento del Corpo Forestale della Regione siciliana), artt. 1, comma 1, e 2, comma 1. (21C00046) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.10 del 10-3-2021)

Ricorso ex art. 127 della Costituzione del Presidente del
Consiglio dei ministri pro tempore, rappresentato è difeso ex lege
dall'Avvocatura generale dello Stato presso i cui uffici in Roma, via
dei Portoghesi n. 12, è domiciliato per legge;
Contro la Regione siciliana, in persona del Presidente in carica,
con sede in Palermo, palazzo D'Orleans - piazza Indipendenza n. 21;
Per la declaratoria della illegittimità costituzionale della
legge della Regione siciliana del 3 dicembre 2020, n. 29, pubblicata
nella Gazzetta Ufficiale della Regione Siciliana (Supplemento
ordinario n. 1) n. 61 dell'11 dicembre 2020, recante «Norme per il
funzionamento del Corpo forestale della Regione siciliana», giusta
deliberazione del Consiglio dei ministri assunta nella seduta del
giorno 9 febbraio 2021, quanto ai suoi articoli 1, comma 1, e 2,
comma 1, per contrasto con l'art. 81, terzo comma della Costituzione
e perchè esula delle competenze attribuite alla regione dallo
statuto speciale (legge costituzionale n. 2 del 1948);
In data 11 dicembre 2020, sul n. 61 della Gazzetta Ufficiale
della Regione siciliana, è stata pubblicata la legge regionale 3
dicembre 2020, n. 29, recante «Norme per il funzionamento del Corpo
forestale della Regione siciliana».
La legge consta di tre articoli:
l'art. 1, rubricato «Autorizzazione di spesa per finalità
assunzionali»;
l'art. 2, rubricato «Rideterminazione indennità mensile
pensionabile»;
l'art. 3, rubricato «Entrata in vigore».
La legge individua le risorse finanziarie per le finalità di un
precedente intervento normativo nella medesima materia, la legge
regionale del 20 luglio 2020, n. 16, che, al suo art. 1, ha previsto
nuove assunzioni per il personale non dirigenziale a tempo
indeterminato nel Corpo forestale della Regione siciliana,
autorizzando a tal fine una spesa di 2 milioni di euro per ciascun
anno del triennio 2020-2022 (art. 1, commi 1 e 8), e previsto
incrementi dell'indennità mensile pensionabile del personale non
dirigenziale già in servizio nel Corpo forestale (art. 1, comma 10,
con disposizione già oggetto di impugnativa per mancanza di
quantificazione della spesa e di indicazione sulle relative modalità
di copertura finanziaria).
Dunque, con la legge n. 29 del 2020 il legislatore regionale ha
inteso incrementare le risorse concernenti le nuove assunzioni e
individuare quelle necessarie all'incremento dell'indennità mensile
pensionabile del personale già in servizio. A tal fine, l'art. 1
prevede, per le finalità assunzionali del personale non dirigenziale
del Corpo forestale della Regione siciliana, di cui all'art. 1 della
legge regionale n. 16 del 2020, un'autorizzazione di spesa pari a 5
milioni di euro per ciascuno degli esercizi finanziari 2021 e 2022, a
valere sulle disponibilità della missione 9, programma 5, capitolo
150001 del bilancio della Regione per l' esercizio finanziario 2020 e
per il triennio 2020-2022.
L' art. 2 prevede un'autorizzazione di spesa di 505 migliaia di
euro per ciascuno degli esercizi finanziari 2021 e 2022 per
l'incremento dell'indennità mensile pensionabile già corrisposta al
personale del Corpo forestale della Regione siciliana, indicando la
copertura finanziaria per il biennio 2021-2022 a valere sulle
disponibilità della medesima missione 9, programma 5, capitolo
150001 del bilancio della regione per l'esercizio finanziario 2020 e
per il triennio 2020-2022.
Ciò premesso, le disposizioni che si denunciano esulano dalle
competenze attribuite alla Regione dallo Statuto speciale (legge
costituzionale n. 2 del 1948) e contrastano con il principio
dell'obbligo di copertura finanziaria delle leggi di che comportino
nuovi o maggiori oneri in violazione dell'art. 81, terzo comma, della
Costituzione anche in riferimento all'art. 38 del decreto legislativo
n. 118/2011.
Gli articoli 1, comma 1, e 2, comma 1, della legge regionale
vengono dunque impugnati con il presente ricorso ex art. 127 della
Costituzione affinchè ne sia dichiarata l'illegittimità
costituzionale e ne sia pronunciato il conseguente annullamento per i
seguenti

Motivi
I

I) L'art. 1, comma 1, della legge regionale 3 dicembre 2020, n. 29 è
illegittimo per contrasto con l'art. 81, comma 3, della Costituzione.
L'art. 1 della legge regionale - come esposto, rubricato
«Autorizzazione di spesa per finalità assunzionali» - prevede, per
le finalità assunzionali di personale presso il Corpo forestale
della Regione siciliana di cui all'art. 1 della legge regionale n. 16
del 2020, una autorizzazione di spesa di 5 milioni di euro per
ciascuno degli esercizi finanziari 2021 e 2022, a valere sulle
disponibilità della missione 9, programma 5, capitolo 150001, del
bilancio della regione per l'esercizio finanziario 2020 e per il
triennio 2020-2022.
L'art. 1 della legge regionale n. 16 del 2020 - recante «Norme
per il funzionamento e i compiti del Corpo forestale della Regione
siciliana» - richiamato dalla disposizione impugnata, dispone, al suo
comma 1, che «A decorrere dall'anno 2020, in deroga alle disposizioni
di cui al comma 10 dell'art. 1 della legge regionale 29 dicembre
2008, n. 25, il dirigente generale del comando del Corpo forestale
della Regione siciliana è autorizzato ad assumere, mediante concorso
pubblico, per esami, nuovo personale del comparto non dirigenziale a
tempo indeterminato, con riferimento alla dotazione organica di cui
all'art. 6, comma 2, della legge regionale 6 agosto 2019, n. 14».
Il comma 8 del richiamato art. 1 della legge regionale n. 16 del
2020 dispone che «per le finalità assunzionali di cui al presente
articolo è autorizzata la spesa annua di 2.000 migliaia di euro per
il triennio 2020-2022, cui si provvede a valere sulla missione 9,
programma 5, capitolo 150001».
Ora, come altresì chiarito dalla relazione al disegno di legge
regionale, la spesa autorizzata dalla disposizione impugnata «di
5.000 migliaia di euro per ciascuno degli esercizi finanziari 2021 e
2022, cui si provvede a valere sulle disponibilità della missione 9,
programma 5, capitolo 150001, del bilancio della regione per
l'esercizio finanziario 2020 e per il triennio 2020-2022» risulta
aggiuntiva a quella autorizzata dalla legge n. 16 del 2020, pari a 2
milioni di euro per ciascuno degli anni 2020, 2021 e 2022 (art. 1,
comma 8).
Tanto premesso deve rilevarsi quanto segue.
§. Non è idonea la copertura finanziaria, per gli anni
finanziari 2021 e 2022, prevista a valere sulle disponibilità della
missione 9, programma 5, capitolo 150001, denominato «stipendi ed
altri assegni fissi da erogare al personale a tempo indeterminato,
con qualifica diversa da quella dirigenziale, in servizio presso il
comando del corpo forestale e presso il dipartimento sviluppo rurale.
(spese obbligatorie)».
Tale capitolo, infatti, reca risorse destinate a spese
obbligatorie non comprimibili del bilancio della regione per
l'esercizio finanziario 2020 e per il triennio 2020-2022.
Peraltro, sotto il profilo della capienza del capitolo
individuato, si osserva che le supposte economie di spesa del
personale derivanti da cessazioni dal servizio per il triennio
2021-2023, stimate nella relazione al disegno di legge regionale in
1.135.516,64 euro, potrebbero solo parzialmente concorrere agli oneri
derivanti dalle nuove assunzioni, nei limiti, cioè, della quota
parte che non rimane a carico del bilancio regionale per la
corresponsione del trattamento di quiescenza del predetto personale
in ragione della specifica disciplina regionale sul trattamento
pensionistico dei propri dipendenti regionali.
§§. La disposizione, inoltre, non indica la copertura finanziaria
degli oneri derivanti dalle assunzioni di personale per gli anni 2023
e successivi, ciò nonostante si tratti all'evidenza di onere
obbligatorio a carattere permanente, in quanto riferito a assunzioni
a tempo indeterminato.
Invero, ai sensi dell'art. 38 del decreto legislativo 23 giugno
2011, n. 118 «Le leggi regionali che prevedono spese a carattere
continuativo quantificano l'onere annuale previsto per ciascuno degli
esercizi compresi nel bilancio di previsione e indicano l'onere a
regime ovvero, nel caso in cui non si tratti di spese obbligatorie,
possono rinviare le quantificazioni dell'onere annuo alla legge di
bilancio».
Tale obbligo è contenuto anche nella normativa regionale
siciliana in materia di bilancio e contabilità, segnatamente
all'art. 7, comma 8, legge regionale n. 47 del 1977 (riportato
altresì nell'art. 14 del testo coordinato delle norme in materia di
bilancio e di contabilità applicabili alla regione in base alle
leggi regionali in materia e alle leggi nazionali riguardanti la
contabilità dello Stato e delle altre regioni adottato ai sensi
dell'art. 52 della legge regionale 3 maggio 2001, n. 6). L'art. 7,
comma 8 della legge regionale n. 47 del 1977 prevede testualmente
che: «Le leggi della regione che autorizzano spese correnti a
carattere permanente quantificano l'onere annuale previsto per
ciascuno degli anni compresi nel bilancio pluriennale vigente e ne
indicano la relativa copertura finanziaria a carico del bilancio
medesimo. Esse indicano inoltre l'onere a regime ovvero, nel caso in
cui non si tratti di spese obbligatorie, possono rinviare la
quantificazione dell'onere annuo alla legge di approvazione del
bilancio».
La disposizione in esame, pertanto, si pone in contrasto con
l'art. 81, terzo comma, della Costituzione ed esula dalle competenze
statutarie.

II

I) L'art. 2, comma 1, della legge regionale 3 dicembre 2020, n. 29,
è illegittimo per contrasto con l'art. 81, comma 3, della
Costituzione.
L'art. 2 della legge regionale - come esposto, rubricato
«Rideterminazione indennità mensile pensionabile» - introduce una
integrazione al comma 10 dell'art. 1 della legge regionale 20 luglio
2020, n. 16, quantificando ed individuando le risorse relative alla
spesa per l'incremento dell'indennità mensile pensionabile già
corrisposta al personale del Corpo forestale della Regione siciliana.
Il comma 10 dell'art. 1 della legge regionale n. 16 del 2020,
richiamato dalla disposizione denunciata, prevede che: «Al comma 6
dell'art. 1 della legge regionale n. 4/2007 è aggiunto il seguente
periodo: "L'adeguamento della suddetta indennità mensile
pensionabile, in analogia agli incrementi riconosciuti con decreto
del Presidente della Repubblica 15 marzo 2018, n. 39, al personale
con qualifica non dirigenziale dei corpi di polizia ad ordinamento
civile, è definito in sede di contrattazione sindacale".».
A tal fine, la norma denunciata prevede una autorizzazione di
spesa di 505 migliaia di euro per ciascuno degli esercizi finanziari
2021 e 2022, indicando la copertura finanziaria per il biennio
2021-2022 a valere sulle medesime disponibilità della missione 9,
programma 5, capitolo 150001, del bilancio della regione per
l'esercizio finanziario 2020 e per il triennio 2020-2022, così
testualmente disponendo:
«Al comma 10 dell'art. 1 della legge regionale 20 luglio 2020, n.
16, dopo le parole "in sede di contrattazione sindacale." sono
aggiunte le parole "La spesa occorrente per il pagamento delle
differenze retributive fondamentali, quantificata nella misura
massima di 505 migliaia di euro per ciascuno degli esercizi
finanziari 2021 e 2022, grava, per il biennio 2021-2022, sulle
disponibilità della missione 9, programma 5, capitolo 150001, del
bilancio della regione per l'esercizio finanziario 2020 e per il
triennio 2020-2022".».
Le risorse finanziarie sono individuate analogamente a quanto
previsto dalla norma concernente le assunzioni, pertanto l'art. 2 in
esame presenta i medesimi profili di illegittimità illustrati con
riferimento all'art. 1.
§. Non è idonea la copertura finanziaria, per gli anni
finanziari 2021 e 2022, prevista a valere sul medesimo capitolo di
bilancio destinato a spese obbligatorie non comprimibili, quali gli
stipendi e le altre indennità spettanti al personale già in
servizio.
Come illustrato in precedenza, il capitolo 150001 è denominato
«stipendi ed altri assegni fissi da erogare al personale a tempo
indeterminato, con qualifica diversa da quella dirigenziale, in
servizio presso il comando del corpo forestale e presso il
dipartimento sviluppo rurale. (spese obbligatorie)» e reca perciò
risorse destinate a spese obbligatorie non comprimibili del bilancio
della regione per l'esercizio finanziario 2020 e per il triennio
2020-2022.
§§. La disposizione, inoltre, non indica la copertura finanziaria
della spesa relativa al pagamento dell'indennità mensile
pensionabile per gli anni 2023 e successivi, ciò nonostante si
tratti, anche in tal caso, di oneri obbligatori a carattere
permanente che impongono altresì l'indicazione dell'onere a regime,
come previsto dall'art. 38 del decreto legislativo 23 giugno 2011, n.
118, e dalla stessa normativa regionale siciliana in materia di
bilancio e contabilità (art. 7, comma 8, legge regionale n. 47 del
1977 riportato all'art. 14 del testo coordinato delle norme in
materia di bilancio e di contabilità applicatili alla regione in
base alle leggi regionali in materia e alle leggi nazionali
riguardanti la contabilità dello Stato e delle altre regioni
adottato ai sensi dell'art. 52 della legge regionale 3 maggio 2001,
n. 6).
§§. Risulta, inoltre, sottostimato l'onere indicato dalla
disposizione regionale in 505 migliaia di euro come incremento
dell'indennità pensionabile, a decorrere dal 2021.
Invero, secondo i dati forniti nella relazione al disegno di
legge del Corpo forestale regionale, la disposizione riguarda 802
unità di personale appartenente ai ruoli del comparto non
dirigenziale del corpo e tale onere è quantificato al netto degli
oneri riflessi a carico dell'amministrazione (contributi
previdenziali e IRAP a carico del datore di lavoro).
Anche la disposizione in esame, pertanto, si pone in contrasto
con l'art. 81, terzo comma, della Costituzione ed esula dalle
competenze statutarie.
La legge della Regione siciliana n. 29 del 2020 è dunque
illegittima con riferimento:
all'art. 1, laddove pone la copertura finanziaria a valere
sulle disponibilità della missione 9, programma 5, capitolo 15001,
per gli esercizi finanziari 2021 e 2022, in quanto il capitolo
individuato reca risorse destinate a spese obbligatorie non
comprimibili del bilancio della regioni 2020 e triennio 2020/2022
(stipendi ed altri assegni fissi da erogare al personale a tempo
indeterminato, con qualifica diversa da quella dirigenziale, in
servizio presso il Corpo forestale e presso il dipartimento sviluppo
rurale) e laddove non prevede la copertura finanziaria degli oneri
per l'anno 2023 e successivi, pur trattandosi di oneri obbligatori a
carattere permanente, ai sensi dell'art. 38 del decreto legislativo
n. 118/2011 (art. 1, spesa per assunzioni);
all'art. 2, per i medesimi profili, laddove pone la spesa per
l'incremento dell'indennità mensile pensionabile già corrisposta al
personale del Corpo forestale, per gli esercizi finanziari 2021 e
2022, a valere sulle disponibilità della missione 9, programma 5,
capitolo 15001, recante, come sopra indicato, risorse destinate a
spese obbligatorie non comprimibili e laddove non prevede la
copertura finanziaria degli oneri per l'anno 2023 e successivi, pur
trattandosi di oneri obbligatori a carattere permanente.

P. Q. M.

Il Presidente del Consiglio dei ministri chiede che codesta
ecc.ma Corte costituzionale voglia dichiarare costituzionalmente
illegittimi, e conseguentemente annullare, per i motivi sopra
indicati ed illustrati, gli articoli 1, comma 1, e 2, comma 1, della
legge della Regione siciliana del 3 dicembre 2020, n. 29.
Con l'originale notificato del ricorso si depositeranno i
seguenti atti e documenti:
1) attestazione relativa alla approvazione, da parte del
Consiglio dei ministri nella riunione del giorno 9 febbraio 2021,
della determinazione di impugnare la legge della Regione Siciliana
del 3 dicembre 2020, n. 29, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della
Regione siciliana (Supplemento ordinario n. 1) n. 61 dell'11 dicembre
2020, secondo i termini e per le motivazioni di cui alla allegata
relazione del Ministro per gli affari regionali e le autonomie;
2) copia della legge regionale impugnata pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale della Regione Siciliana (Supplemento ordinario n.
1) n. 61 dell'11 dicembre 2020.
Con riserva di illustrare e sviluppare in prosieguo i motivi di
ricorso anche alla luce delle difese avversarie.
Roma, 9 febbraio 2021

L'avvocato dello Stato: Fiduccia