1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 31 del 20-7-2011
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 47 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 17 maggio 2011
Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria il 17 maggio 2011 (del Presidente del Consiglio dei Ministri). Amministrazione pubblica - Sicurezza pubblica - Norme della Regione Calabria - Istituzione dell'Agenzia regionale per i beni confiscati alle organizzazioni criminali in Calabria - Disposizioni sulla assegnazione, amministrazione, utilizzo e vigilanza dei beni confiscati - Contrasto con la normativa nazionale di settore - Ricorso del Governo - Denunziata violazione della competenza legislativa esclusiva statale in materia di ordinamento e organizzazione amministrativa dello Stato e degli enti pubblici nazionali, ordine pubblico e sicurezza, giurisdizione e norme processuali e ordinamento penale. - Legge della Regione Calabria 7 marzo 2011, n. 7 art. 3, comma 1, lett. b), c), f), h). - Costituzione, art. 117, comma secondo, lett. g), h) e l); legge 31 maggio 1965, n. 575, art. 2-undecies, comma 2, lett. b); d.l. 4 febbraio 2010, n. 4, convertito, con modificazioni, nella legge 31 marzo 2010, n. 50, art. 3, comma 4, lett. f) e g). (011C0340) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.31 del 20-7-2011)

Ricorso del Presidente del Consiglio dei Ministri, rappresentato
e difeso dall'Avvocatura Generale dello Stato presso i cui Uffici in
Roma, via dei Portoghesi 12, è domiciliato;
Nei confronti della regione Calabria in persona del suo
Presidente per la dichiarazione della illegittimità costituzionale
dell'art. 3, comma 1, lett. b), lett. c), lett. f), lett. h) della
legge regionale 7 marzo 2011, n. 7, recante: «Istituzione
dell'Agenzia regionale per i beni confiscati alle organizzazioni
criminali in Calabria» (B.U.R. n. 4 del 15 marzo 2011).
La legge regionale n. 7 del 7 marzo 2011, ha istituito, all'art.
1, comma 2, «l'Agenzia regionale della Calabria per i beni confiscati
alle organizzazioni criminali» (di seguito definita Agenzia)
prevedendo al successivo art. 3, tra i suoi compiti, che essa:
sottoponga «le indicazioni per il riutilizzo dei beni
confiscati in Calabria all'Agenzia nazionale per l'amministrazione e
la destinazione dei beni sequestrati e confiscati alla criminalità
organizzata, con cui sottoscrive appositi protocolli di intesa,
richiedendone eventualmente l'assegnazione» (lett. b);
amministri «i beni eventualmente assegnati alla regione
Calabria, assicurandone il riutilizzo per fini di utilità pubblica e
sociale, anche attraverso appositi bandi o concorsi di idee» (lett.
c);
vigili «sul corretto utilizzo dei beni confiscati da parte
dei soggetti assegnatari e sull'effettiva corrispondenza tra la
destinazione dei beni e il loro utilizzo» (lett. f);
collabori «con gli appositi organismi istituzionali per
prevenire il deterioramento dei beni tra la fase di sequestro e
quella di confisca» (lett. h).
L'intervento regionale è invasivo della competenza legislativa
esclusiva dello Stato, di cui all'art. 117 Cost., comma 2, lettere
g), h), e l), in quanto disciplina la materia in maniera diversa da
quanto previsto all'art. 2-undecies, comma 2, lett. b) della legge 31
maggio 1965, n. 575 (Disposizioni contro le organizzazioni criminali
di tipo mafioso, anche straniere) e all'art. 3, comma 4, lettere f) e
g) del decreto-legge 4 febbraio 2010, convertito, con modificazioni,
dalla legge 31 maggio 2010, n. 50 (Istituzione dell'Agenzia nazionale
per l'amministrazione e la destinazione dei beni sequestrati e
confiscati alla criminalità organizzata).
In particolare, l'art. 3, lett. b) della legge regionale
all'esame disattende la disciplina dettata dallo Stato con la già
citata legge 31 maggio 1965, n. 575, il cui art. 2-undecies, comma 2,
lett. b) stabilisce che i beni immobili siano «trasferiti per
finalità istituzionali o sociali, in via prioritaria al patrimonio
del comune ove l'immobile è sito, ovvero al patrimonio della
provincia e della regione...», così escludendo la possibilità di
un'assegnazione diretta all'Agenzia regionale, possibilità
introdotta invece dalla norma che si censura.
La disposizione regionale in commento viola pertanto l'art. 117,
comma 2, lett. g), lett. h), lett. l), della Costituzione, che
attribuisce competenza esclusiva allo Stato in materia,
rispettivamente, di ordinamento e organizzazione amministrativa dello
Stato e degli enti pubblici nazionali, in materia di ordine pubblico
e sicurezza, nonchè in materia di giurisdizione e norme processuali
e ordinamento penale.
L'art. 3, comma 1, lett. c) attribuisce all'Agenzia regionale il
compito di amministrare i beni eventualmente assegnati alla regione
Calabria «assicurandone il riutilizzo per i fini di utilità pubblica
e sociale anche attraverso appositi bandi o concorsi di idee»; la
norma prescinde dunque completamente da quanto previsto dalla legge
n. 575 del 1965 (che non viene neppure indirettamente richiamata
nell'articolo in esame) in tema di assegnazione dei beni confiscati
all'esito dei procedimenti di prevenzione.
La normativa regionale consente, infatti, all'Agenzia l'utilizzo
del bene in maniera difforme dalle previsioni di cui all'art.
2-undecies, comma 2, lett. b) della legge n. 575/65, in base al quale
i beni immobili confiscati possono essere assegnati in concessione
dagli enti territoriali sulla base di apposita convenzione «a titolo
gratuito e nel rispetto dei principi di trasparenza, adeguata
pubblicità a parità di trattamento, a comunità anche giovanili, a
enti, a associazioni maggiormente rappresentative degli enti locali,
a organizzazioni di volontariato... La convenzione disciplina la
durata, l'uso del bene, le modalità di controllo sulla sua
utilizzazione, le cause di risoluzione del rapporto e le modalità
del rinnovo».
Trattandosi di materia rimessa alla legislazione esclusiva dello
Stato, la disposizione in esame si pone in contrasto con l'art. 117,
comma 2, lettere g), h) e l) della Costituzione, in quanto disciplina
in maniera diversa dall'art. 2-undecies, comma 2, lett. b) della
legge n. 575/65 un profilo afferente l'amministrazione dei beni
confiscati.
L'art. 3, comma 1, lett. f) assegna all'istituenda Agenzia la
vigilanza «sul corretto utilizzo dei beni confiscati da parte dei
soggetti assegnatari e sull'effettiva corrispondenza tra la
destinazione dei beni e il loro utilizzo»: la norma, che non
considera il riparto di competenza tra lo Stato e le regioni, così
violando l'art. 117, comma 2, lettere g), h) e l) della Costituzione,
si pone in contrasto con l'art. 3, comma 4, lettere f) e g) del
citato decreto-legge n. 4/2010 (conv. con mod. dalla legge n.
50/2010) che assegna alla competenza dell'Agenzia nazionale per
l'amministrazione e la destinazione dei beni sequestrati e confiscati
alla criminalità organizzata tali forme di vigilanza.
L'art. 3, comma 1, lett. h) stabilisce che l'Agenzia regionale
«collabora con gli appositi organismi istituzionali per prevenire il
deterioramento dei beni tra la fase di sequestro e quella di
confisca».
Tale collaborazione non è però prevista nella normativa statale
che, invece, individua espressamente quale soggetto deputato a
fornire collaborazione all'autorità giudiziaria nella gestione dei
beni sequestrati (fino alla confisca di primo grado) l'Agenzia
nazionale per l'amministrazione e la destinazione dei beni
sequestrati alla criminalità organizzata (art. 1, comma 3 del
decreto legge n. 4/2010, convertito in legge n. 50/2010).
Ne consegue che le previsioni regionali, ponendosi in contrasto
con la citata normativa statale, violano l'art. 117, comma 2, lettere
g), h) e l) della Costituzione.

P. Q. M.

Si conclude perchè l'art. 3, comma 1, lettere b), c), f) e h)
della legge regionale 7 marzo 2011, n. 7 sia dichiarato
costituzionalmente illegittimo. Si producono:
estratto della delibera del Consiglio dei Ministri del 5
maggio 2001;
relazione, allegata alla medesima delibera, del Ministro per
i rapporti con le regioni;
legge regionale n. 7 del 7 marzo 2011.

Roma, addì 12 maggio 2011

L'Avvocato dello Stato: D'Avanzo