Serie Generale n. 94 del 20-4-2021
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTERO DELLE POLITICHE AGRICOLE ALIMENTARI E FORESTALI
MINISTERO DELLE POLITICHE AGRICOLE ALIMENTARI E FORESTALI
DECRETO 1 marzo 2021
Attuazione delle misure, nell'ambito del Sistema informativo agricolo nazionale SIAN, recate dall'articolo 43, comma 1, del decreto-legge 16 luglio 2020, n. 76, convertito, con modificazioni, dalla legge 11 settembre 2020, n. 120. (21A02326) (GU Serie Generale n.94 del 20-04-2021)

IL MINISTRO DELLE POLITICHE AGRICOLE
ALIMENTARI E FORESTALI

Visto il regolamento (UE) n. 1306/2013 del Parlamento europeo e del
Consiglio, del 17 dicembre 2013, sul finanziamento, sulla gestione e
sul monitoraggio della politica agricola comune e che abroga i
regolamenti del Consiglio (CEE) n. 352/78, (CE) n. 165/94, (CE) n.
2799/98, (CE) n. 814/2000, (CE) n. 1290/2005 e (CE) n. 485/2008, e in
particolare il titolo V, capo II;
Visto il regolamento delegato (UE) n. 640/2014 della Commissione,
dell'11 marzo 2014, che integra il regolamento (UE) n. 1306/2013 del
Parlamento europeo e del Consiglio per quanto riguarda il sistema
integrato di gestione e di controllo e le condizioni per il rifiuto o
la revoca di pagamenti nonchè le sanzioni amministrative applicabili
ai pagamenti diretti, al sostegno allo sviluppo rurale e alla
condizionalità, e in particolare il titolo II;
Visto il regolamento di esecuzione (UE) n. 809/2014 della
Commissione, del 17 luglio 2014, recante modalità di applicazione
del regolamento (UE) n. 1306/2013 del Parlamento europeo e del
Consiglio per quanto riguarda il sistema integrato di gestione e di
controllo, le misure di sviluppo rurale e la condizionalità, e in
particolare l'art. 7;
Visto l'art. 4, comma 3, della legge 29 dicembre 1990, n. 428,
concernente «Disposizioni per l'adempimento di obblighi derivanti
dall'appartenenza dell'Italia alle Comunità europee. (Legge
comunitaria per il 1990)», con il quale si dispone che il Ministro
delle politiche agricole alimentari e forestali, d'intesa con la
Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le
Province autonome di Trento e Bolzano, nell'ambito di propria
competenza, provvede con decreto all'applicazione nel territorio
nazionale dei regolamenti emanati dalla Comunità europea;
Visto l'art. 3 del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281,
recante «Definizione ed ampliamento delle attribuzioni della
Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le
Province autonome di Trento e Bolzano ed unificazione, per le materie
ed i compiti di interesse comune delle regioni, delle province e dei
comuni, con la Conferenza Stato-città ed autonomie locali»;
Visto il decreto legislativo 29 marzo 2004, n. 99, recante
«Disposizioni in materia di soggetti e attività, integrità
aziendale e semplificazione amministrativa in agricoltura, a norma
dell'art. 1, comma 2, lettere d), f), g), l), ee), della legge 7
marzo 2003, n. 38»;
Visto il decreto legislativo 21 maggio 2018, n. 74, recante
«Riorganizzazione dell'Agenzia per le erogazioni in agricoltura -
AGEA e per il riordino del sistema dei controlli nel settore
agroalimentare, in attuazione dell'art. 15, della legge 28 luglio
2016, n. 154»;
Visto il decreto legislativo 4 ottobre 2019, n. 116, concernente
«Disposizioni integrative e correttive al decreto legislativo 21
maggio 2018, n. 74, recante riorganizzazione dell'Agenzia per le
erogazioni in agricoltura - AGEA e per il riordino del sistema dei
controlli nel settore agroalimentare, in attuazione dell'art. 15,
della legge 28 luglio 2016, n. 154»;
Visto l'art. 43, commi 1 e 2, del decreto-legge 16 luglio 2020, n.
76, recante «Misure urgenti per la semplificazione e l'innovazione
digitali», convertito, con modificazioni, dalla legge 11 settembre
2020, n. 120;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 1° dicembre 1999,
n. 503, «Regolamento recante norme per l'istituzione della Carta
dell'agricoltore e del pescatore e dell'anagrafe delle aziende
agricole, in attuazione dell'art. 14, comma 3, del decreto
legislativo 30 aprile 1998, n. 173»;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 14
novembre 2012, n. 252, recante il regolamento relativo ai criteri e
alle modalità per la pubblicazione degli atti e degli allegati
elenchi degli oneri introdotti ed eliminati, ai sensi dell'art. 7,
comma 2, della legge 11 novembre 2011, n. 180 «Norme per la tutela
della libertà d'impresa. Statuto delle imprese»;
Visto il decreto del Ministro delle politiche agricole alimentari e
forestali 12 gennaio 2015, recante «Semplificazione della gestione
della PAC 2014-2020», pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana, Serie generale n. 59 del 12 marzo 2015, e in
particolare l'art. 10;
Considerato che, ai sensi dell'art. 3, comma 5, del sopracitato
decreto legislativo n. 74 del 2018, l'AGEA, nell'esercizio delle
funzioni di organismo di coordinamento di cui all'art. 7, paragrafo
4, del regolamento (UE) n. 1306/2013, svolge, avvalendosi del SIAN,
tra gli altri, i seguenti compiti a carattere nazionale: a) gestione,
quale autorità competente, del sistema integrato di gestione e
controllo (SIGC) ivi compreso il sistema informativo geografico
(GIS); b) gestione del fascicolo aziendale di cui all'art. 13 del
decreto legislativo 29 marzo 2004, n. 99, costituito dalle
informazioni contenute nei fascicoli aziendali attualmente detenuti
da tutti gli organismi pagatori; c) implementazione e gestione
dell'anagrafe delle aziende agricole di cui alle vigenti
disposizioni; d) gestione del Registro nazionale dei titoli all'aiuto
di cui al regolamento (UE) n. 1307/2013, del Parlamento europeo e del
Consiglio, del 17 dicembre 2013; e) gestione del Registro nazionale
dei debiti di cui all'art. 8-ter del decreto-legge 10 febbraio 2009,
n. 5, convertito, con modificazioni, dalla legge 9 aprile 2009, n.
33;
Considerato che, ai sensi dell'art. 43, comma 1, del sopracitato
decreto-legge 76 del 2020 è istituito un nuovo sistema unico di
identificazione delle parcelle agricole in conformità all'art. 5 del
regolamento delegato (UE) n. 640/2014 della Commissione, dell'11
marzo 2014, basato sull'evoluzione e sviluppo di sistemi digitali che
supportano l'utilizzo di applicazioni grafiche e geo-spaziali per
agevolare gli adempimenti previsti in capo ai produttori dalla
normativa dell'Unione europea e nazionale in materia agricola e per
l'esecuzione delle attività di gestione e di controllo di competenza
delle amministrazioni pubbliche;
Considerato, altresì, che, il medesimo art. 43, comma 1, del
decreto-legge 76 del 2020, stabilisce che i fascicoli aziendali di
cui all'art. 9 del decreto del Presidente della Repubblica 1°
dicembre 1999, n. 503, devono essere confermati o aggiornati
annualmente in modalità grafica e geo-spaziale, per consentire
l'attivazione dei procedimenti amministrativi che utilizzano le
informazioni ivi contenute, e che la superficie aziendale, dichiarata
attraverso l'utilizzo di strumenti grafici e geo-spaziali ai fini
della costituzione o dell'aggiornamento dei fascicoli aziendali, è
verificata sulla base del sistema di identificazione della parcella
agricola;
Considerato che le particelle catastali individuate dai titoli di
conduzione, contenuti nel fascicolo aziendale, possono essere
utilizzate ai fini della localizzazione geografica delle superfici;
Considerato che, ai sensi dell'art. 43, comma 2, del sopracitato
decreto-legge 76 del 2020, devono essere adottati i necessari
provvedimenti attuativi;
Acquisita l'intesa della Conferenza permanente per i rapporti tra
lo Stato, le regioni e le Province autonome di Trento e Bolzano nella
seduta del 9 febbraio 2021;

Decreta:

Art. 1

Ambito di applicazione

1. Tutti gli adempimenti, le attività amministrative e le
attività di competenza delle amministrazioni pubbliche in materia di
gestione e di controllo, previste dalla normativa dell'Unione europea
e nazionale in materia agricola, anche ai fini dell'erogazione delle
risorse pubbliche in agricoltura, si conformano alle disposizioni del
presente decreto.

Art. 2

Sistema di identificazione delle parcelle agricole

1. Il Sistema di identificazione delle parcelle agricole (SIPA) è
un registro, unico per l'intero territorio nazionale, di tutte le
superfici agricole, realizzato e aggiornato in conformità alle norme
dell'Unione europea e nazionali. Esso si basa sull'archivio di
ortofoto digitali provenienti dalle riprese aeree o satellitari del
territorio che consente di acquisire i dati qualitativi e
quantitativi, articolati in parcelle agricole e rappresentati su un
sistema di informazione geografica territoriale (GIS).
2. Il SIPA consente di geolocalizzare, visualizzare e integrare
spazialmente i dati costitutivi del Sistema integrato di gestione e
controllo (SIGC) a livello di parcella agricola nonchè di
determinarne l'uso del suolo e le superfici massime ammissibili nel
quadro dei diversi regimi di aiuto dell'Unione.
3. AGEA Coordinamento, per le funzioni ad essa attribuite dalla
legge, realizza ed aggiorna il SIPA, tenendo conto dell'evoluzione
tecnologica dei sistemi digitali che supportano l'utilizzo di
applicazioni grafiche e geo-spaziali.
4. Il SIPA è aggiornato mediante tecniche di interpretazione delle
ortofoto e delle immagini satellitari nonchè in base all'esito dei
procedimenti amministrativi autorizzativi e dei controlli svolti in
loco, ivi compresi quelli per l'ammissibilità delle domande d'aiuto.
L'aggiornamento dell'intera superficie agricola nazionale, mediante
tecniche di fotointerpretazione su ortofoto ad alta risoluzione,
avviene con cadenza almeno triennale.
5. Le amministrazioni di cui al comma 6 concorrono
all'aggiornamento del SIPA secondo le regole e le modalità stabilite
da AGEA coordinamento di concerto con il sistema delle regioni e
province autonome e gli organismi pagatori, lì dove costituiti,
nell'ambito del Comitato tecnico di cui all'art. 9 del decreto
legislativo 21 maggio 2018, n. 74.
6. Il SIPA è messo a disposizione degli organismi pagatori, delle
regioni e delle Province autonome di Trento e Bolzano, nonchè delle
altre amministrazioni pubbliche per i procedimenti di rispettiva
competenza.

Art. 3

Parcella di riferimento

1. L'unità elementare del SIPA è la parcella di riferimento,
univocamente identificata e costituita da una superficie agricola,
come definita ai sensi della normativa dell'Unione europea,
geometricamente delimitata, caratterizzata dalla copertura omogenea
del terreno rispetto ad una classificazione di riferimento, rilevata
con modalità oggettive.
2. La parcella di riferimento deve essere misurabile e, in linea di
principio, stabile nel tempo e deve consentire la localizzazione
univoca ed inequivocabile di ciascuna parcella agricola dichiarata
annualmente dall'agricoltore.
3. La parcella di riferimento concorre alla determinazione della
superficie massima ammissibile per ciascun regime di sostegno
regionale, nazionale e dell'Unione, nonchè per ogni dichiarazione,
comunicazione ed ogni altro procedimento amministrativo basato sulle
superfici.
4. La parcella di riferimento trova applicazione anche per la
tenuta e l'aggiornamento degli schedari agricoli, in particolare per
la corretta collocazione e identificazione territoriale delle
superfici.

Art. 4

Anagrafe delle aziende e fascicolo aziendale

1. L'anagrafe delle aziende è costituita dall'insieme dei
fascicoli aziendali dei soggetti pubblici e privati, esercenti
attività in ambito agricolo, agroalimentare, forestale e della
pesca, che intrattengono, a qualsiasi titolo, rapporti con la
pubblica amministrazione centrale o locale, di seguito denominati
«aziende», identificate dal codice fiscale che costituisce il codice
unico di identificazione delle aziende agricole (CUAA).
2. Il fascicolo aziendale di cui all'art. 3, comma 2, del decreto
del Ministero delle politiche agricole alimentari e forestali del 12
gennaio 2015, deve essere confermato o aggiornato con le sue
componenti obbligatorie almeno una volta nel corso di ciascun anno
solare. Il mancato rispetto dell'adempimento determina che il
fascicolo aziendale non può più essere utilizzato nell'ambito di
alcun nuovo procedimento amministrativo sino al suo aggiornamento o
conferma.
3. Tutte le aziende che detengono superfici agricole sono tenute a
dichiarare la propria consistenza aziendale e il piano colturale
annuale di cui all'art. 9 del decreto del Ministro delle politiche
agricole alimentari e forestali 12 gennaio 2015 in modalità grafica.
4. Le informazioni desunte dalla dichiarazione grafica sono
incrociate con le informazioni del SIPA ai fini dello svolgimento dei
controlli amministrativi, nonchè utilizzate ai fini
dell'aggiornamento del sistema.
5. Le informazioni detenute dalle aziende relative al registro dei
trattamenti e delle fertilizzazioni nell'ambito del Quaderno di
Campagna di cui all'art. 10 del decreto del Ministro delle politiche
agricole alimentari e forestali 12 gennaio 2015 costituiscono
elemento obbligatorio del fascicolo con le modalità e nei termini
stabiliti nell'ambito del Comitato tecnico di cui all'art. 9 del
decreto legislativo 21 maggio 2018, n. 74.

Art. 5

Modalità di identificazione delle superfici

1. La superficie aziendale è dichiarata attraverso l'utilizzo di
strumenti grafici in conformità all'art. 4, comma 3 e determinata
sulla base della superficie massima ammissibile della parcella di
riferimento di cui all'art. 3.
2. Qualora la superficie determinata in conformità al comma 1
differisca dalla superficie determinata in precedenza utilizzando una
diversa metodologia di misurazione, allo scostamento si applica
l'art. 7, paragrafo 3, del regolamento (UE) n. 809/2014, e, pertanto,
non si determinano recuperi, sanzioni o ulteriori pagamenti
nell'ambito di procedimenti.

Art. 6

Disposizioni finali e transitorie

1. Per le domande presentate ai sensi dell'art. 72 del regolamento
(UE) n. 1306/2013 prima dell'annualità 2020 si applicano le
previgenti modalità di determinazione della superficie massima
ammissibile.
2. In deroga a quanto stabilito all'art. 4, comma 3, le aziende che
non presentano domande ai sensi dell'art. 72 del regolamento (UE) n.
1306/2013 possono costituire o aggiornare il proprio fascicolo in
modalità alfanumerica fino al 31 dicembre 2021.
Il presente decreto sarà inviato agli organi di controllo e sarà
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana.
Roma, 1° marzo 2021

Il Ministro: Patuanelli

Registrato alla Corte dei conti il 7 aprile 2021
Ufficio di controllo sugli atti del Ministero dello sviluppo
economico e del Ministero delle politiche agricole, n. 178

Allegato

Modello elenchi oneri informativi ai sensi del decreto del Presidente
del Consiglio dei ministri 14 novembre 2012, n. 252

Attuazione delle misure, nell'ambito del Sistema informativo
agricolo nazionale SIAN, recate dall'art. 43, comma 1, del
decreto-legge 16 luglio 2020, n. 76, convertito, con modificazioni,
dalla legge 11 settembre 2020, n. 120.
Ai sensi dell'art. 43, comma 1, del decreto-legge 16 luglio 2020,
n. 76, convertito, con modificazioni, dalla legge 11 settembre 2020,
n. 120, è istituito un nuovo sistema unico di identificazione delle
parcelle agricole del territorio nazionale (SIPA) basato su sistemi
digitali che facilitano la presentazione, da parte degli agricoltori,
delle domande di aiuto in formato grafico e l'esecuzione, da parte
delle amministrazioni, delle attività di gestione e di controllo.
Oneri eliminati
Denominazione dell'onere: il presente provvedimento non elimina
oneri.
Oneri introdotti
Denominazione dell'onere: il presente provvedimento non introduce
oneri.
Cosa cambia per il cittadino e/o l'impresa:
per consentire l'attivazione dei procedimenti amministrativi
che utilizzano le informazioni contenute nel SIPA, gli agricoltori
devono confermare o aggiornare annualmente, in modalità grafica e
teo-spaziale, i fascicoli aziendali di cui all'art. 9 del decreto del
Presidente della Repubblica l° dicembre 1999, n. 503. Inoltre, le
informazioni detenute dalle aziende relative al registro dei
trattamenti e delle fertilizzazioni nell'ambito del Quaderno di
Campagna di cui all'art. 10 del decreto del Ministro delle politiche
agricole alimentari e forestali 12 gennaio 2015, citato in premessa,
costituiscono elemento obbligatorio del fascicolo a decorrere dal 1°
gennaio 2022.