3a Serie Speciale - Regioni n. 34 del 5-9-1992
REGIONE EMILIA-ROMAGNA
REGIONE EMILIA-ROMAGNA
LEGGE REGIONALE 18 aprile 1992, n. 21
Norme concernenti le materie prime secondarie (MPS) in attuazione della legge 9 novembre 1988, n. 475. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.34 del 05-09-1992)

IL CONSIGLIO REGIONALE
HA APPROVATO
IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE
PROMULGA

la seguente legge:

Art. 1.
Finalità e deleghe di funzioni

1. Con la presente legge la regione Emilia-Romagna, a norma
dell'art. 2, comma 6, della legge 9 novembre 1988, n. 475, disciplina
le modalità per il controllo dell'utilizzazione delle materie prime
secondarie nonchè per il trasporto, lo stoccaggio ed il trattamento
delle stesse; determina altresì le condizioni e le modalità per la
esclusione delle materie prime secondarie dell'ambito di applicazione
delle normativa in tema di smaltimento dei rifiuti.
2. Le funzioni amministrative previste dalla presente legge, ivi
comprese quelle riguardanti le materie prime secondarie
classificabili tossiche e nocive, sono delegate alle Province e sono
svolte in conformità agli indirizzi e alle norme tecniche e alle
direttive regionali.

Art. 2.
D e f i n i z i o n i

1. Ai fini della presente legge si intende per:
a) materia prima secondaria: residuo derivante da processi
produttivi o da raccolte finalizzate che è suscettibile,
eventualmente previo idoneo trattamento, di essere riutilizzato come
materia prima in altro processo produttivo della stessa o di altra
natura;
b) stoccaggio intermedio: deposito o ammasso provvisorio
precedente il trasporto, il trattamento e il riutilizzo di materie
prime secondarie;
c) trattamento: operazione necessaria per il riutilizzo di
materie prime secondarie;
d) riutilizzo: processo produttivo nel quale viene utilizzata
come materia prima anche o esclusivamente una materia prima
secondaria;
e) adeguamento volumetrico: operazioni meccaniche di taglio,
frantumazione e compattazione di materie prime secondarie;
f) materia prima corrispondente: materia prima la cui
utilizzazione viene sostituita dall'uso della materia prima
secondaria.

Art. 3.
Campo di applicazione

1. Sono assoggettate al regime particolare delle materie prime
secondarie e pertanto sono escluse dall'applicazione delle normativa
sullo smaltimento dei rifiuti le attività di stoccaggio intermedio,
trasporto, trattamento e riutilizzo dei residui e dei materiali di
cui agli articoli 3 e 14 del decreto del Ministro dell'Ambiente 26
gennaio 1990 Gazzetta Ufficiale 6 febbraio 1990, n. 30, svolte da
soggetti che abbiano adempiuto a tutte le prescrizioni previste dagli
articoli 4 e 5 della presente legge.
2. Restano soggette alle autorizzazioni di cui al D.P.R. 10
settembre 1982, n. 915 ed alla legge regionale 27 gennaio 1986, n. 6
e successive modifiche ed integrazioni le seguenti attivita':
a) stoccaggio provvisorio dei rifiuti in attesa di trattamento
per la trasformazione in materie prime secondarie;
b) trasporto di rifiuti dal luogo di produzione al luogo di
trattamento per la trasformazione in materie prime secondarie;
c) trattamento dei rifiuti per la trasformazione in materie
prime secondarie.

Art. 4.
Regime delle MPS
di cui all'art. 3, lett. a) del D.M. 26 gennaio 1990

1. I soggetti che svolgono o intendono svolgere le attività di
stoccaggio intermedio, trasporto, trattamento e riutilizzo di materie
prime secondarie di cui all'art. 3, lett. a) del decreto del Ministro
dell'Ambiente 26 gennaio 1990 devono inviare all'ente delegato
territorialmente competente, entro novanta giorni dalla data di
entrata in vigore della presente legge ovvero, per le attività a
tale data non ancora avviate, prima del loro inizio, una
dichiarazione sull'attività svolta o da svolgere in ordine alla
movimentazione di materie prime secondarie contenente i seguenti
dati:
a) indicazione delle tipologie e relative quantità delle
materie prime secondarie oggetto della dichiarazione precisando
altresì la loro eventuale qualificazione come tossiche e nocive;
b) indicazione della prevedibile durata dell'attività da
svolgere;
c) indicazioni tecniche circa i processi di riutilizzo cui le
materie prime secondarie sono destinate.
2. Ogni volta che si verifichino variazioni degli elementi o dei
dati contenuti nella dichiarazione i soggetti interessati sono tenuti
a far pervenire tempestivamente all'ente delegato i necessari
aggiornamenti.

Art. 5.
Regime del MPS
di cui all'art. 3, lett. b) e c) del D.M. 26 gennaio 1990

1. I soggetti che svolgono o intendono svolgere le attività di
stoccaggio intermedio, trasporto, trattamento e riutilizzo di materie
prime secondarie di cui all'art. 3, lett. b) e c) del decreto del
Ministro dell'Ambiente 26 gennaio 1990 devono inviare all'ente
delegato territorialmente competente, entro novanta giorni dalla data
di entrata in vigore della presente legge ovvero, per le attività a
tale data non ancora avviate, almeno trenta giorni prima del loro
inizio, oltre alla dichiarazione prevista dall'art. 4, comma 1 anche
copia degli atti, documenti o contratti, che valgano a dimostrare la
effettiva destinazione al riutilizzo dei materiali stessi, nonchè
una sintetica relazione tecnica circa le modalità e motivazioni del
riutilizzo, compilata da parte del diverso soggetto che a questo
provvederà.
2. Ogni volta che si verifichino variazioni degli elementi o dei
dati contenuti sia nella dichiarazione preliminare sia nella
documentazione allegata i soggetti interessati sono tenuti a far
pervenire tempestivamente all'ente delegato i necessari
aggiornamenti.
3. L'ente delegato può formulare richieste di chiarimenti,
purchè entro trenta giorni dalla data di ricevimento della
dichiarazione di cui al comma 1. In pendenza di tale termine
l'attività oggetto della dichiarazione non può essere iniziata; la
richiesta di chiarimenti ha effetto impeditivo dell'inizio della
attività stessa, la quale può, comunque, essere avviata quando
siano decorsi trenta giorni dal ricevimento da parte dell'ente
delegato dei chiarimenti e delle integrazioni richieste, senza che
l'ente stesso abbia dettato moltivatamente i dinieghi o le
prescrizioni del caso.

Art. 6.
Registri di carico e scarico

1. È fatto obbligo a chi esercita le attività di produzione,
stoccaggio intermedio, trattamento, adeguamento volumetrico e
riutilizzo di materie prime secondarie, della tenuta di registri di
carico e scarico, anche se gestiti con sistemi informatici, su fogli
numerati e bollati dall'Ufficio del Registro o da un notaio nei qali
devono essere annotate ni modo congruo rispetto ai relativi processi
per ciascuna tipologia di materie prime secondarie movimentate
secondo le cadenze stabilite dall'autorità di controllo:
a) la quantità (peso o volume, correlati alla percentuale di
umidita') nel caso di liquidi e fanghi;
b) la qualità (principali caratteristiche chimiche-fisiche-
merceologiche, con la precisazione se trattasi di materia prima
secondaria tossica e nociva);
c) la provenzienza (identificazione dell'impianto e
dell'attività produttiva specifica);
d) la destinazione (identificazione dell'impianto e
dell'attività produttiva specifica);
e) la denominazione dell'impresa che ha effettuato od effettua
il trasporto in arrivo o in partenza con l'indicazione della targa
del mezzo di trasporto;
f) la data di carico e di scarico.
2. I registri di carico e scarico, devono essere messi a
disposizione dell'autorità di controllo nel caso di ispezioni agli
insediamenti.
3. I registri devono essere conservati per almeno cinque anni
dalla data dell'ultima registrazione.
4. Dai registri di carico e scarico e dal contenuto della
comunicazione di cui all'articolo 5 devono essere chiaramente
desumibile le quantità di materie prime secondarie stoccate.
5. I registri di cui al comma 1 possono essere sostituiti dall'uno
o dall'altro dei seguenti documenti:
a) registri di carico e scarico dei rifiuti di cui all'art. 3,
comma 5, della legge 9 novembre 1988, n. 475, nei quali la materia
prima secondaria deve essere contrassegnata con la sigla MPS;
b) scritture ausiliarie di magazzino di cui all'art. 14 del
D.P.R. 29 settembre 1973, n. 600 e successive modificazioni;
c) registri IVA di acquisto e vendita (riferimento alle
fatture);
d) altri registri la cui tenuta sia resa obbligatoria da
disposizioni di legge, se vidimati nonchè integrati per le materie
prime secondarie da tutti gli elementi di cui al comma 1.
6. Sono esentati dall'obbligo di cui al comma 1 i seguenti
soggetti che effettuano la raccolta di materie prime secondarie
nell'ambito urbano:
a) gestori di servizi di nettezza urbana;
b) privati o associazioni che operano ai fini ambientali o
caritatevoli, comunque senza scopo di lucro;
c) soggetti non dotati di sede fissa di cui alla circolare del
Ministero delle Finanze n. 26 del 19 marzo 1985.
7. Non sono inoltre soggetti all'obbligo di cui al comma 1 coloro
che svolgono le attività ivi regolare relativamente alle materie
prime secondarie inerti, purchè prive di amianto, derivanti da
attività edilizia e quelle provenienti dalle attività di
trasformazione dei prodotti agricoli. È altresì esonerato da tale
obbligo chi svolge attività di riutilizzo, per normali pratiche
agrarie, di comune terra da coltivo risultante da operazioni di
pulizia di prodotti vegetali da parte di industrie agro-alimentari.
Per tali materiali gli adempimenti di cui agli articoli 4 e 7 possono
essere presi in carico, in via sostitutiva, dal trasformatore del
prodotto agricolo.

Art. 7.
Scheda di identificazione

1. Le materie prime secondarie sono accompagnate durante il
trasporto da una dichiarazione di identificazione, firmata da persona
a ciò espressamente delegata dall'impresa mittente e dall'addetto al
trasporto dalla quale risulta, con riguardo alle singole tipologie di
materie prime secondarie trasportate, i seguenti dati:
a) la quantità (peso o volume, se necessario correlati alla
percentuale di umidita');
b) la qualità (caratteristiche chimiche-fisiche-merceologiche,
con la precisazione se trattasi di materia prima secondaria tossica e
nociva);
c) la provenienza (identificazione dello stabilimento);
d) la destinazione (identificazione dello stabilimento);
e) la denominazione dell'impresa che effettua il trasporto e la
targa del mezzo di trasporto utilizzato;
f) le date di ritiro e trasporto.
2. La dichiarazione, controfirmata da persona a ciò espressamente
delegata dall'impresa destinataria deve essere conservata per almeno
cinque anni dall'impresa che ha effettuato il trasporto e
dall'impresa mittente.
3. Per le materie prime secondarie la scheda di identificazione
può essere sostituita dal documento di accompagnamento dei beni
viaggianti di cui all'art. 1 del decreto del Presidente della
Repubblica 6 ottobre 1978, n. 627, se integrata dagli elementi di cui
ai commi 1 e 2 del presente articolo.

Art. 8.
C o n t r o l l o

1. Le province sono preposte al controllo delle attività previste
dal decreto ministeriale 26 gennaio 1990 e dalla presente legge.
2. Le province si avvalgono dei servizi di igiene pubblica delle
competenti unità sanitarie locali nonchè dei servizi e presidi
multizonali di cui all'art. 22 della legge 23 dicembre 1978, n. 833.

Art. 9.
Accessi ed ispezioni

1. Le autorità competenti al controllo sono autorizzate ad
effettuare all'interno degli stabilimenti, impianti o imprese che
trasportino, trattino, provvedano allo stoccaggio intermedio o
riutilizzino materie prime secondarie, ispezioni, controlli e
prelievi di campioni.
2. I titolari degli stabilimenti, impianti o imprese sono
obbligati a fornire le informazioni richieste dalle autorità di
controllo.
3. Le autorità di controllo possono impartire prescrizioni sulle
modalità di esercizio delle attività soggette alla presente legge.

Art. 10.
Comunicazione annuale

1. I soggetti di cui agli articoli 4 e 5 tenuti a comunicare entro
il 28 febbraio di ogni anno agli enti delegati territorialmente
competenti i dati riassuntivi dell'attività svolta nell'anno solare
precedente. Per i soggetti obbligati alla tenuta dei registri di
carico e scarico tali dati saranno desunti dai predetti registri. La
comunicazione è firmata dal legale rappresentante dell'azienda.

Art. 11.
Sanzioni amministrative pecuniarie

1. Ai soggetti di cui agli articoli 4 e 5 è comminata la sanzione
del pagamento di una somma di L. 300.000 a L. 3.000.000 in caso di
mancata o non corretta tenuta e conservazione dei documenti previsti
dagli articoli 6 e 7 e di mancato invio della comunicazione di cui
all'art. 10.
2. L'applicazione delle sanzioni amministrative di cui al comma 1
spetta alle amministrazioni provinciali competenti; ad esse sono
devolute le relative entrate. Gli enti suddetti si uniformano alle
norme della legge regionale 28 aprile 1984, n. 21 concernente la
disciplina delle sanzioni amministrative di competenza regionale e
successive modifiche ed integrazioni e, per quanto in essa non
previsto, alle norme della legge 24 novembre 1981, n. 689 recante
modifiche al sistema penale.

Art. 12.
Spese relative all'esercizio delle funzioni delegate

1. Al rimborso delle spese amministrative per l'esercizio delle
funzioni delegate provvede la Giunta regionale sulla base del
rendiconto dell'attività svolta presentato annualmente dagli enti
delegati.
2. Agli oneri di cui al comma 1 si fa fronte nell'ambito degli
stanziamenti che verranno autorizzati annualmente sul cap. 37280
"Spese per l'esercizio delle funzioni amministrative e di
pianificazione in materia di smaltimento dei rifiuti delegate alle
province e al comitato circondariale di Rimini (legge regionale 27
gennaio 1986, n. 6, titolo III)" della parte spesa del bilancio
regionale a norma di quanto disposto dall'art. 11 della legge
regionale 6 luglio 1977, n. 31.
3. La denominazione di detto capitolo verrà opportunamente
rettificata dopo l'entrata in vigore della presente legge, in sede di
approvazione della legge annuale di bilancio.
La presente legge regionale sarà pubblicata nel Bollettino
ufficiale della Regione. È fatto obbligo a chiunque spetti di
osservarla e farla osservare come legge della regione Emilia-Romagna.
Bologna, 18 aprile 1992

p. Il presidente della giunta regionale: PERDOMI