Serie Generale n. 69 del 23-3-2007
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
CORTE DEI CONTI
CORTE DEI CONTI
DECRETO 8 marzo 2007
Approvazione del bilancio della gestione finanziaria della Corte dei conti per l'anno 2007. (GU Serie Generale n.69 del 23-03-2007)

IL PRESIDENTE

Visto il testo unico delle leggi sulla Corte dei conti, approvato
con regio decreto 12 luglio 1934, n. 1214, e successive modificazioni
ed integrazioni;
Visto l'art. 4, comma 2, della legge 14 gennaio 1994, n. 20;
Visto il regolamento concernente la disciplina dell'autonomia
finanziaria della Corte dei conti deliberato dalle sezioni riunite
della Corte stessa nell'adunanza del 14 dicembre 2000;
Vista la legge 3 aprile 1997, n. 94;
Visto il decreto legislativo 7 agosto 1997, n. 279;
Visto il decreto presidenziale n. 60 del 30 novembre 2001 con il
quale sono stati approvati i nuovi modelli dello schema del bilancio
di previsione e del conto finanziario della Corte dei conti, ai sensi
dell'art. 24 del già citato regolamento di autonomia finanziaria;
Visto il decreto del Presidente della Corte dei conti pro tempore
n. 31 del 23 dicembre 2005 con il quale sono state disposte alcune
modifiche allo schema di bilancio;
Visto il decreto del Presidente della Corte dei conti pro-tempore
n. 70 del 22 dicembre 2006, con il quale è stato autorizzato
l'esercizio provvisorio per l'anno 2007, per un periodo non superiore
a tre mesi;
Vista la legge 27 dicembre 2006, n. 296, contenente «Disposizioni
per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato»
(Legge finanziaria 2007);
Vista la legge 27 dicembre 2006, n. 298, recante l'approvazione del
bilancio dello Stato per l'anno finanziario 2007 e del bilancio
pluriennale per il triennio 2007-2009;
Visto il progetto di bilancio preventivo della gestione finanziaria
della Corte dei conti per l'anno 2007, predisposto dal Servizio del
bilancio sulla base delle indicazioni del Segretario generale di cui
alle note del 14 e del 22 febbraio 2007, che indica una previsione di
entrata e di spesa pari ad euro 276.398.619 in termini di competenza;
Vista la relazione del Collegio dei revisori del 27 febbraio 2007;
Sentiti il Consiglio di amministrazione e il Consiglio di
presidenza;

Decreta:

È approvato il bilancio della gestione finanziaria della Corte dei
conti per l'anno 2007, quale risulta dal testo allegato al presente
decreto.
Il presente decreto, unitamente al bilancio di previsione, sarà
inviato ai presidenti della Camera dei Deputati e del Senato della
Repubblica e sarà trasmesso al Ministero della giustizia per la
pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana.
Roma, 8 marzo 2007
Il presidente: Lazzaro

Allegato

BILANCIO DI PREVISIONE DELLA CORTE DEI CONTI PER L'ESERCIZIO
FINANZIARIO 2007

Nota illustrativa

Premessa.

L'impostazione del bilancio di previsione della Corte dei conti
per l'anno finanziario 2007 consolida il definitivo abbandono del
bilancio costruito secondo il criterio della cosiddetta «spesa
storica incrementale», e l'adozione in via esclusiva del bilancio
programmatico delineato dalla riforma del 1997, per la quale tutte le
risorse finanziarie in generale, e quelle destinate agli interventi
ed agli investimenti in particolare, sono coerentemente allocate in
relazione agli obiettivi che si vogliono conseguire, sulla base di
un'idonea pianificazione di spesa effettuata all'interno delle UPB.
I quadri riassuntivi allegati al bilancio di previsione danno
dimostrazione della ripartizione delle risorse finanziarie indicate
nei vari capitoli, aggregati secondo la loro classificazione
economica, indipendentemente dalle unità previsionali di
appartenenza; inoltre, viene data dimostrazione della ripartizione
della spesa fra le funzioni-obiettivo di I e II livello.
Il bilancio prevede tre centri di responsabilità amministrativa,
cui fanno capo altrettante UPB individuate nel Segretariato generale,
nel Servizio per gli affari generali e nel Servizio per la gestione
delle risorse umane e la formazione.
Le spese del personale di magistratura fanno capo all'UPB 1 -
intestata al Segretariato generale, mentre quelle relative al
personale amministrativo sono previste nell'UPB 3 - Servizio per la
gestione delle risorse umane e la formazione.
Tutte le assegnazioni relative al funzionamento degli Uffici
regionali sono inserite nella UPB 2 - affidata al centro di
responsabilità Servizio affari generali, il quale è competente
anche per tutte le spese di funzionamento degli uffici centrali.
Ogni centro di responsabilità e di spesa ha provveduto ad
operare, rispetto al precedente esercizio, un contenimento dei costi
dei consumi intermedi, con l'esclusione delle spese consolidate ed
obbligatorie (il trattamento retributivo di carattere fisso e
continuativo del personale, gli oneri riflessi correlati a detto
trattamento, i canoni di locazione, gli obblighi contrattuali già in
essere di durata pluriennale), secondo i dettati dell'art. 22,
comma 2, del decreto-legge 4 luglio 2006, n. 223 (cosiddetto decreto
Bersani), convertito nella legge 4 agosto 2006, n. 248.
Anche durante l'esercizio 2007, inoltre, continueranno ad essere
attuati i limiti all'assunzione degli impegni imposti dalla legge
finanziaria 2006 e ribaditi dalla legge finanziaria 2007.
Nella legge 27 dicembre 2006, n. 298, recante l'approvazione del
bilancio dello Stato per l'anno finanziario 2007, e del bilancio
pluriennale per il triennio 2007/2009, per il funzionamento della
Corte dei conti (capitolo 110 del bilancio di previsione
dell'Istituto), il relativo fondo, iscritto al capitolo 2160 dello
stato di previsione del Ministero dell'economia e delle finanze (UPB
3.1.5.10), è stato quantificato in euro 273.300.000, sia in termini
di competenza che di cassa.

Previsioni di bilancio per l'esercizio 2007.

A) Entrate.
Le entrate di cui potrà disporre l'Istituto - parte I del
bilancio di previsione - per l'esercizio finanziario 2007, consistono
essenzialmente in risorse provenienti dal bilancio dello Stato e sono
riassunte come segue:

|Fondo per il |
|funzionamento della Corte|
Cap. 110 |dei conti |Euro 273.300.000
---------------------------------------------------------------------
|Entrate eventuali e |
Cap. 120 |diverse&amp;ul1; | Euro 2.100.000
---------------------------------------------------------------------
|Rimborso da parte della |
|regione siciliana dei |
|canoni corrisposti dalla |
|C.d.c. per le locazioni |
Cap. 122 |di immobili | Euro 914.929
---------------------------------------------------------------------
|Depositi cauzionali |
|eventuali e provvisori, |
|anticipazioni e partite |
Cap. 123 |di giro varie | Euro 5.681
---------------------------------------------------------------------
|Finanziamento proveniente|
Cap. 124 |dalla C. E. OLAF | Euro 78.009
---------------------------------------------------------------------
|Avanzo di amministrazione|
|dall'esercizio |
Cap. 130 |finanziario precedente | Euro 0
---------------------------------------------------------------------
Totale delle entrate | |
previste ... |Euro 276.398.619 |

Si sottolinea che nella previsione delle entrate è stato incluso
un nuovo capitolo, con il numero 124, dove è stato allocato un
cofinanziamento proveniente dalla Commissione europea - Office
europeen de lutte antifraude (OLAF) - relativo al «Programma di
sovvenzione Hercule 2006» indirizzato alla formazione del personale
di magistratura della Corte dei conti, esteso a componenti di altre
amministrazioni e con la partecipazione di esponenti dell'OLAF.
L'importo di Euro 78.009 indicato in corrispondenza del suddetto
capitolo si riferisce al 62,34% dell'intero costo determinato per il
progetto in questione; la copertura per la parte rimanente di
Euro 47.121 è a carico del bilancio della Corte. Nella parte II -
spese - del bilancio di previsione di contro è stato istituito il
capitolo 412, dove sono state previste le risorse finanziarie per il
costo complessivo del programma, calcolato in Euro 125.130;
l'istituzione dei predetti capitoli si rende opportuna per rispondere
ad una specifica richiesta della Commissione europea di apposita
rendicontazione e relazione sulla esecuzione del programma
cofinanziato.
Il bilancio della Corte dei conti del 2007 si caratterizza,
ancora, per la presenza di una situazione debitoria, per oneri
stipendiali afferenti il 2006, pari a 10.744.308 euro e per un avanzo
di amministrazione relativo all'esercizio precedente, indicato al
capitolo 130, pari a zero.
Il bilancio di previsione della Corte dei conti per l'esercizio
finanziario 2007 è stato approvato dopo che, per l'anno in corso, è
stato decretato l'esercizio provvisorio per un periodo non superiore
a tre mesi. Esso è stato rimodulato sulla base delle indicazioni
emerse dai pareri espressi dal Collegio dei revisori, dal Consiglio
di amministrazione e dal Consiglio di presidenza sul progetto di
bilancio 2007 originariamente predisposto.
B) Spese.
Le risorse finanziarie sono state distribuite tra i vari centri
di responsabilità come di seguito specificato.
1. Segretariato generale.
Al centro di responsabilità n. 1 risultano complessivamente
assegnati euro 143.533.938 (pari al 51,93% dell'intero bilancio). Si
pone in evidenza, però, che l'importo di Euro 10.744.308 iscritto al
capitolo 603, indica una situazione debitoria pregressa dovuta ad
oneri riflessi dell'amministrazione. Gli stanziamenti dei capitoli,
previsti per il pagamento degli stipendi del personale di
magistratura e gli altri due capitoli ed esso correlati, sono
comprensivi degli adeguamenti previsti dal decreto del Presidente del
Consiglio dei Ministri n. 1425 del 17 maggio 2006, come modificati
dal comma 576 dell'art. 1 della legge 27 dicembre 2006, n. 296 (legge
finanziaria 2007). Sono stati, inoltre, considerati gli oneri
aggiuntivi per il personale vincitore del concorso a trenta posti di
referendario, la cui assunzione è stata prevista al 1° ottobre 2007,
e le cessazioni, in numero di tredici unità, riferite soltanto al
personale che compirà il 75° anno di età nell'anno di riferimento.
Va evidenziato, altresì, che i neoassunti referendari dovranno
partecipare ad un corso di formazione della durata di un mese, prima
di raggiungere le sedi di destinazione.
Per quanto riguarda il capitolo 700, destinato alle spese per
investimenti nel settore dell'informatica, si fa presente che le
risorse assegnate garantiscono appena il funzionamento dei sistemi
automatizzati esistenti.
Si ricorda, inoltre, che nell'ambito di questa U.P.B. è stato
istituito il nuovo capitolo 412, dove è allocata la spesa relativa
al programma della Commissione europea - OLAF per seminari di
formazione rivolti al personale di magistratura, finalizzato alla
lotta delle frodi comunitarie.
Contrazione alla spesa, infine, è stata prevista per i compensi
al personale degli uffici che collaborano direttamente con il
Presidente, per i compensi ad incaricati esterni all'amministrazione,
per la liquidazione dell'equo indennizzo al personale di
magistratura, per le spese del seminario permanente sui controlli e
per quote e contributi associativi a favore di organismi
internazionali.
2. Servizio affari generali.
Ancora consistenti permangono le riduzioni subite dalla UPB 2
destinata al Servizio Affari generali, il cui stanziamento,
comprensivo della spesa corrente per i servizi informatici, indica
una previsione di euro 18.235.681. Tale importo rappresenta solo il
6,60% dell'importo totale del bilancio di previsione 2007, contro il
7.96% del bilancio consuntivo 2005 ed il 7,21% del bilancio assestato
2006.
Il Servizio degli affari generali, pur prospettando, in
considerazione delle reali esigenze degli uffici centrali e
regionali, una programmazione di spesa pari ad euro 21.434.968,
tuttavia, in applicazione delle disposizioni contenute nella legge
finanziaria 2006 e nella successiva legge n. 248 del 4 agosto 2006,
riguardanti la riduzione dei consumi intermedi, ha ridimensionato la
richiesta del proprio fabbisogno, attestandosi su di un importo
complessivo pari a 15.905.681 euro.
Soltanto per i capitoli destinati alla corresponsione dei canoni
di locazione degli stabili utilizzati dalla Corte, sono stati
previsti degli incrementi per gli adeguamenti ISTAT e per i costi
degli oneri accessori ed, inoltre, un aumento si registra per il
capitolo che comprende l'onere da sostenere per il pagamento della
TARSU al comune di Roma, particolarmente onerosa per la Corte.
Al Servizio degli AA.GG. sono state assegnate le risorse appena
sufficienti ad evitare l'insorgere di situazioni critiche in servizi
indispensabili per il funzionamento degli Uffici. La stesura delle
previsioni ha potuto assicurare esclusivamente e temporaneamente, le
spese che si presentano come assolutamente incomprimibili.
3. Servizio per le risorse umane e la formazione.
Le somme assegnate, per l'esercizio 2007, al centro di
responsabilità n. 3 ammontano complessivamente ad euro 114.629.000
corrispondente al 41,47% delle risorse di bilancio.
A questo centro di responsabilità appartengono tutti i capitoli
concernenti le spese di funzionamento relative al personale
amministrativo, e quindi il trattamento economico fondamentale ed
accessorio, le missioni, i buoni pasto e la formazione.
Per quanto riguarda lo stanziamento del capitolo destinato al
pagamento degli stipendi al personale amministrativo e per i capitoli
a questo collegati, i calcoli sono stati eseguiti secondo le
indicazioni contenute nella circolare del MEF n. 18 del 28 aprile
2006; inoltre, vi sono inclusi: i passaggi dei comandati nei ruoli
della Corte, le assunzioni autorizzate dal Dipartimento della
Funzione pubblica a seguito di concorsi esterni e cinquanta posti di
C/1 per collaboratore amministrativo (ai sensi del comma n. 175
dell'art. 1 della legge finanziaria 2006), attualmente in corso di
espletamento. Infine, sono stati detratti i costi relativi a
cinquantacinque cessazioni di unità di personale previste nel corso
del 2007; il dato si riferisce a tutti coloro che raggiungeranno il
67° anno di età nel periodo considerato ed a quanti hanno avanzato
richiesta di collocamento a riposo, essendo in possesso dei requisiti
previsti dall'attuale normativa. Le risorse finanziarie disponibili
sul capitolo inquestione risultano in diminuzione, rispetto all'anno
precedente, anche perchè non è prevista alcuna corresponsione di
emolumenti arretrati, come, invece, è accaduto nel corso del 2006,
in relazione agli adeguamenti stipendiali scaturiti dalla
contrattazione collettiva nazionale per gli anni 2004 e 2005.
Diminuzioni, inoltre, sono state effettuate a carico dei capitoli
utilizzati per il pagamento dei compensi per collaborazioni
coordinate e continuative e dei compensi per lavoro straordinario al
personale. Per contro è stato indispensabile aumentare le risorse
destinate al pagamento dell'indennità e rimborso spese di trasporto
per missioni nel territorio nazionale e per l'erogazione dei
buoni-pasto, in considerazione della conclusione dei concorsi sopra
citati e della conseguente immissione in ruolo delle unità di
personale previste.

Considerazioni finali sulla programmazione della spesa.

Le risorse finanziarie messe a disposizione per il funzionamento
dell'Istituto dal Ministero dell'economia e delle finanze e travasate
nella citata legge n. 298/2006, di approvazione del bilancio dello
Stato per l'anno finanziario 2007, appaiono ancora insufficienti al
reale fabbisogno. Le variazioni in aumento indicate nel detto
bilancio dello Stato, in corrispondenza del capitolo destinato al
funzionamento della Corte dei conti, sono dovute essenzialmente agli
aumenti stipendiali del personale, peraltro, comprendenti annualità
pregresse, come nel caso del personale di magistratura; a tali
aumenti vanno correlati i maggiori oneri per quanto riguarda i
versamenti dei contributi previdenziali a carico dei dipendenti ed a
carico dell'amministrazione. Soltanto i sei capitoli a ciò destinati
raggiungono circa l'80% dell'intero stanziamento annuo.
Del resto la maggior parte della spesa della Corte ha carattere
obbligatorio, tali spese sfiorano, già da qualche anno, quasi il 92%
dell'intero importo disponibile.
Le risorse assegnate per l'acquisizione di beni strumentali e
servizi, risultano in continua diminuzione rispetto agli anni
precedenti e quindi permangono valide le linee di indirizzo gia
adottate in passato, finalizzate a determinare rigorosità di
comportamenti gestionali per tutti gli uffici; indirizzati,
soprattutto, ai consumi dei settori della telefonia, delle
autovetture, delle spese per utenze, delle spese postali ed in
generale tutte le spese relative a consumi intermedi.
Per l'esercizio 2007 le spese per investimenti si attestano
intorno al 2,67% della somma totale prevista in bilancio, di cui una
quota del 2,50% destinata ai servizi informativi.
Eventuali oneri imprevisti potranno essere fronteggiati, in corso
d'anno, con variazioni compensative tra capitoli ovvero con appositi
assestamenti a seguito di auspicate integrazioni di fondi da parte
del MEF.

Valutazione di cassa.

Il fondo cassa, alla fine dell'esercizio 2006, si attesterà a
circa 49.500.000 euro, mentre le somme ancora rimaste da versare alla
Banca d'Italia per pagamenti effettuati a tutto il 31 dicembre,
saranno circa 70 milioni di euro, ai quali dovranno sommarsi i
pagamenti da rimborsare per ulteriori impegni assunti alla stessa
data per 29 milioni di euro calcolati in via presuntiva.
L'andamento della gestione di competenza determinerà l'ulteriore
effettivo fabbisogno sulla base dei rimborsi da effettuare nel corso
del 2007, per circa 250 milioni di euro.

BILANCIO DI PREVISIONE

----&gt; Vedere immagini da pag. 27 a pag. 41 &lt;----