1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 19 del 6-5-1992
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 226 ORDINANZA (Atto di promovimento) 14 gennaio 1992
N. 226 Ordinanza emessa il 14 gennaio 1992 dal tribunale di Termini Imerese nel procedimento civile vertente tra Esperabe' Nicole e Imbraguglio Nicola ed altri Regione Sicilia - Elezioni amministrative - Elezioni comunali - Elettorato passivo - Comuni compresi in u.s.l. pluricomunali - Dirigenti e coordinatori di tali u.s.l. - Ineleggibilita' a consigliere comunale - Mancata previsione - Ingiustificata disparita' di trattamento rispetto all'identica ipotesi disciplinata da norma statale, di contenuto identico, dichiarata costituzionalmente illegittima con la sentenza n. 43/1987 - Incidenza sul diritto all'elettorato passivo. (Legge regione Sicilia 24 giugno 1986, n. 31, art. 9, n. 8). (Cost., artt. 3 e 51). (092C0522) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.19 del 6-5-1992)

IL TRIBUNALE
Ha emesso la seguente ordinanza nella causa civile iscritta al n.
701/91 reg. gen. aff. cont. vertente fra Esperabè Nicole,
Imbraguglio Nicola, comune di Cefalù e p.m.;
IN FATTO
Con ricorso depositato il 20 giugno 1991 Nicole Esperabè,
cittadina iscritta nelle liste elettorali del comune di Cefalù,
chiedeva che fosse dichiarata la decadenza dalla carica del
consigliere comunale Nicola Imbraguglio, divenuto, dopo la sua
elezione, membro dell'ufficio di direzione della unità sanitaria lo-
cale (U.S.L.) n. 49 di Cefalù, il cui territorio comprendeva anche
quello del comune di Cefalù.
Deduceva la ricorrente che la previsione dell'art. 9, n. 8, l.r.
24 giugno 1986, n. 31, che sancisce l'ineleggibilità per i
componenti degli ufficio di direzione della u.s.l. nel caso in cui il
territorio del comune ospitante coincida in tutto o in parte con il
territorio della u.s.l., dovesse ritenersi comprensiva della ipotesi,
quale quella in esame, in cui il territorio della u.s.l. si
estendesse su quello di più comuni (c.d. u.s.l. pluricomunale) e non
soltanto dei c.d. casi di u.s.l. monocomunale - perfetta coincidenza
fra i due territori - ovvero di u.s.l. subcomunale - esistenza di
più u.s.l. nell'ambito del comprensorio comunale.
Deduceva inoltre che, ove tale interpretazione non fosse stata
condivisa, avrebbe dovuto dichiararsi la non manifesta infondatezza
della questione di legittimità costituzionale della disposizione
medesima, in armonia ai principi affermati nella sentenza n. 43/1/987
della Corte costituzionale.
Costituitosi in giudizio, l'Imbraguglio eccepiva
l'improcedibilità dell'azione popolare perchè riproduttiva di
analogo giudizio promosso dall'elettore Vazzana Antonino e deciso con
sentenza di questo tribunale, ancora soggetta a gravame, e nel merito
contestava la fondatezza del ricorso assumendo che l'ipotesi di
u.s.l. pluricomunale doveva considerarsi esclusa dai casi di
ineleggibilità.
Acquista la suddetta sentenza e note difensive il tribunale
osserva in diritto.
La dedotta improcedibilità della domanda può essere esaminata
col merito della controversia, bastando qui osservare che la prodotta
sentenza - che ha deciso su questioni preliminari di natura
processuale - non è suscettibile di acquisire valore di giudicato
sostanziale, valido in materia elettorale erga omnes, cui soltanto
può attribuirsi effetto preclusivo di azione popolare successiva.
Ciò premesso, in base ai non contestati elementi di fatto,
occorre stabilire se, come sostenuto dall'attore, l'art. 9, n. 8,
della legge regione Sicilia 24 giugno 1986, n. 31, possa essere
inteso in senso lato come qualsivoglia corrispondenza fra i territori
dei due enti, così da ricomprendere anche la ipotesi della c.d.
u.s.l. pluricomunale, ovvero come sostenuto dall'Imbraguglio debba
essere riferito esclusivamente all'ambito della circoscrizione del
comune, sì da ammettere soltanto l'ipotesi della c.d. u.s.l.
subcomunale.
Ora il tribunale ritiene che debba preferirsi l'interpretazione
sostenuta dall'Imbraguglio, intanto perchè nel corso dei lavori
preparatori il legislatore regionale espresse l'intenzione di
uniformarsi interamente alla legge nazionale, che allora prevedeva -
prima della sanzione di incostituzionalità - l'illegittimità solo
nella ipotesi di u.s.l. monocomunale e subcomunale, ed inoltre per il
dato testuale desumibile dalla lettura complessiva dell'art. 9 in
esame, che al successivo n. 9, ed a proposito dell'analoga posizione
dei legali rappresentanti e dei dirigenti delle strutture
convenzionate, aggiunge al caso di coincidenza totale o parziale fra
i due territori (n. 8), l'ipotesi in cui il territorio del comune
concorre a costituire quello dalla u.s.l. (c.d. pluricomunale) con
ciò rendendo manifesto che la prima alternativa non comprende la
seconda.
Tale interpretazione conduce tuttavia al sospetto di
incostituzionalità della norma per violazione degli artt. 3 e 51
della Costituzione, in merito al quale non occorre soffermarsi
essendo stata già dichiarata illegittima dalla Corte costituzionale,
con la sentenza n. 43 del 17 febbraio 1987, la corrispondente norma
contenuta nell'art. 2, primo comma, n. 8, della legge 23 aprile 1981,
n. 154.
Nè può poi dubitarsi della rilevanza della questione dipendendo
la decisione della controversia in modo esclusivo dalla applicazione
dell'art. 9, n. 8, della legge regione Sicilia 24 giugno 1986, n. 31.

P. Q. M.
Visto l'art. 23 della legge 11 marzo 1953, n. 87;
Sospende il giudizio;
Dichiara rilevante e non manifestamente infondata la questione di
illegittimità costituzionale, per violazione degli artt. 3 e 51
della Costituzione, dell'art. 9, n. 8, della legge Regione Sicilia 24
giugno 1986, n. 31, nella parte in cui non prevede la ineleggibilità
dei dipendenti delle u.s.l. facenti parte dell'ufficio di direzione e
dei coordinatori dello stesso, per i consigli dei comuni che
concorrono a costituire l'unità sanitaria da cui dipendono;
Ordina la immediata trasmissione degli atti alla Corte
costituzionale;
Ordina che la presente ordinanza venga notificata al Presidente
del Consiglio dei Ministri, al Presidente della regione Sicilia e
comunica ai Presidenti delle Camere del Parlamento.
Termini Imerese, addì 14 gennaio 1992
Il presidente: ROTOLO
Il collaboratore di cancelleria: MESSINEO
92C0522