Serie Generale n. 53 del 5-3-2014
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
DELIBERA 2 agosto 2013
Programma delle infrastrutture strategiche (Legge n. 443/2001). Linea ferroviaria ad alta velocita' alta capacita' (AV/AC) Milano - Verona: Coltivazione della cava di covo nell'ambito del progetto della linea AV/AC Treviglio - Brescia (CUP J41C07000000001). Approvazione del progetto definitivo. (Delibera n. 52/2013). (14A01603) (GU Serie Generale n.53 del 05-03-2014)

IL COMITATO INTERMINISTERIALE
PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA

Vista la decisione n. 1692/96/CE del Parlamento europeo e del
Consiglio sugli orientamenti comunitari per lo sviluppo della rete
transeuropea dei trasporti (TEN - T) e vista la decisione n.
884/2004/CE del Parlamento europeo e del Consiglio che modifica la
suddetta decisione n. 1692/96/CE;
Visto il "Nuovo Piano generale dei trasporti e della logistica" sul
quale questo Comitato si è definitivamente pronunziato con delibera
1° febbraio 2001, n. 1 (G.U. n. 64/2001), e che è stato approvato
con decreto del Presidente della Repubblica 14 marzo 2001;
Vista la legge 21 dicembre 2001, n. 443, che, all'articolo 1, ha
stabilito che le infrastrutture pubbliche e private e gli
insediamenti strategici e di preminente interesse nazionale, da
realizzare per la modernizzazione e lo sviluppo del Paese, siano
individuati dal Governo attraverso un programma formulato secondo i
criteri e le indicazioni procedurali contenuti nello stesso articolo,
demandando a questo Comitato di approvare, in sede di prima
applicazione della legge, il suddetto programma entro il 31 dicembre
2001;
Vista la legge 1 agosto 2002, n. 166, che all'articolo 13, tra
l'altro:
- oltre ad autorizzare limiti di impegno quindicennali per la
progettazione e la realizzazione delle opere incluse nel programma
approvato da questo Comitato - reca modifiche al menzionato articolo
1 della legge n. 443/2001;
- prevede che "le somme non utilizzate dai soggetti attuatori al
termine della realizzazione delle opere sono versate all'entrata del
bilancio dello Stato per essere riassegnate, con decreto del Ministro
dell'economia e delle finanze, ad apposito capitolo da istituire
nello stato di previsione del Ministero delle infrastrutture e dei
trasporti per gli interventi di cui al presente articolo";
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 8 giugno 2001, n.
327, recante il testo unico delle disposizioni legislative e
regolamentari in materia di espropriazione per pubblica utilità, e
s.m.i.;
Vista la legge 16 gennaio 2003, n. 3, recante "Disposizioni
ordinamentali in materia di pubblica amministrazione" che,
all'articolo 11, dispone che a decorrere dal 1° gennaio 2003, ogni
progetto di investimento pubblico deve essere dotato di un Codice
Unico di Progetto (CUP);
Visto il decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163, concernente il
"Codice dei contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture
in attuazione delle direttive 2004/17/CE e 2004/18/CE" e s.m.i., e
visti in particolare:
- la parte II, titolo III, capo IV, concernente "Lavori relativi
a infrastrutture strategiche e insediamenti produttivi" e
specificamente l'articolo 163, che conferma la responsabilità
dell'istruttoria e la funzione di supporto alle attività di questo
Comitato al Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, che può
in proposito avvalersi di apposita "Struttura tecnica di missione",
alla quale è demandata la responsabilità di assicurare la coerenza
tra i contenuti della relazione istruttoria e la relativa
documentazione a supporto;
- l'articolo 256, che ha abrogato il decreto legislativo 20
agosto 2002, n. 190, concernente la "Attuazione della legge n.
443/2001 per la realizzazione delle infrastrutture e degli
insediamenti produttivi strategici e di interesse nazionale", come
modificato dal decreto legislativo 17 agosto 2005, n. 189;
Visto il decreto legge 25 giugno 2008, n. 112, convertito dalla
legge 6 agosto 2008, n. 133, che all'articolo 12, comma 1, tra
l'altro sostituisce il comma 8-sexiesdecies dell'articolo 13 del
decreto legge 31 gennaio 2007, n. 7, convertito in legge, con
modificazioni, dalla legge 2 aprile 2007, n. 40, prevedendo che, per
effetto delle revoche di cui al comma 8-quinquiesdecies del medesimo
articolo 13, i rapporti convenzionali stipulati da Treno Alta
Velocità S.p.A. (da ora in avanti "TAV S.p.A.") con i contraenti
generali in data 15 ottobre 1991 e in data 16 marzo 1992 continuano,
senza soluzione di continuità, con Rete ferroviaria italiana S.p.A.
(da ora in avanti "RFI S.p.A.");
Visto l'articolo 2 della legge 23 dicembre 2009, n. 191 (legge
finanziaria 2010), che ha previsto la possibilità che con decreti
del Presidente del Consiglio dei Ministri, su proposta del Ministro
delle infrastrutture e dei trasporti, di concerto con il Ministro
dell'economia e delle finanze, siano individuati specifici progetti
prioritari la cui realizzazione possa essere avviata per lotti
costruttivi non funzionali, e visti in particolare:
- il comma 232, che:
individua i requisiti per i progetti da realizzare per lotti
costruttivi;
individua le condizioni per le relative autorizzazioni da parte
di questo Comitato;
precisa che dalle determinazioni assunte dal Comitato non
devono derivare, in ogni caso, nuovi obblighi contrattuali nei
confronti di terzi a carico del soggetto aggiudicatore dell'opera per
i quali non sussista l'integrale copertura finanziaria;
- il comma 233, il quale stabilisce che, con l'autorizzazione del
primo lotto costruttivo, il Comitato assume l'impegno programmatico a
finanziare l'intera opera;
- il comma 234, il quale stabilisce che l'Allegato Infrastrutture
al Documento di programmazione economico-finanziaria (ora Documento
di economia e finanza) dia distinta evidenza degli interventi di cui
ai commi 232 e 233;
Vista la legge 13 agosto 2010, n. 136, come modificata dal decreto
legge 12 novembre 2010, n. 187, convertito dalla legge 17 dicembre
2010, n. 217, concernente "Piano straordinario contro le mafie,
nonchè delega al Governo in materia di normativa antimafia", che,
tra l'altro, definisce le sanzioni applicabili in caso di
inosservanza degli obblighi previsti dalla legge stessa, tra cui la
mancata apposizione del CUP sugli strumenti di pagamento;
Vista la delibera 21 dicembre 2001, n. 121 (G.U. n. 51/2002 S.O.),
con la quale questo Comitato, ai sensi del richiamato articolo 1
della legge n. 443/2001, ha approvato il 1° Programma delle opere
strategiche, che include, nell'allegato 1, nel "Corridoio plurimodale
padano" la voce "Asse ferroviario sull'itinerario del Corridoio 5
Lione - Kiev (Torino - Trieste)" e nell'allegato 2 la "Tratta AV
Milano - Verona";
Vista la delibera 27 dicembre 2002, n. 143 (G.U. n. 87/2003, errata
corrige in G.U. n. 140/2003), con la quale questo Comitato ha
definito il sistema per l'attribuzione del CUP, che deve essere
richiesto dai soggetti responsabili di cui al punto 1.4 della
delibera stessa;
Vista la delibera 25 luglio 2003, n. 63 (G.U. n. 248/2003), con la
quale questo Comitato ha formulato, tra l'altro, indicazioni di
ordine procedurale riguardo alle attività di supporto che il
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti è chiamato a svolgere
ai fini della vigilanza sull'esecuzione degli interventi inclusi nel
Programma delle infrastrutture strategiche;
Vista la delibera 29 settembre 2004, n. 24 (G.U. n. 276/2004), con
la quale questo Comitato ha stabilito che il CUP deve essere
riportato su tutti i documenti amministrativi e contabili, cartacei
ed informatici, relativi a progetti d'investimento pubblico, e deve
essere utilizzato nelle banche dati dei vari sistemi informativi,
comunque interessati ai suddetti progetti;
Viste le delibere 5 dicembre 2003 n. 120 (G.U. n. 132/2004), 18
marzo 2005 n. 1 (G.U. n. 150/2005), 5 aprile 2007 n. 13 (G.U. n.
164/2007), 8 maggio 2009 n. 21 (G.U. n. 130/2009), 22 settembre 2009
n. 81 (G.U. n. 51/2010), 18 novembre 2010 n. 85 (G.U. n. 95/2011), 6
dicembre 2011 n. 83 (G.U. n. 53/2012, errata corrige G.U. n.
59/2012), 6 dicembre 2011 n. 85 (G.U. n. 79/2012), 20 gennaio 2012 n.
6 (G.U. n. 88/2012), con le quali questo Comitato ha approvato
progetti, assegnato risorse, ovvero ha effettuato prese d'atto o ha
assunto altre decisioni, tra cui l'autorizzazione alla realizzazione,
per lotti costruttivi non funzionali, della tratta Treviglio-Brescia
appartenente alla infrastruttura Linea ferroviaria AV/AC Milano -
Verona (da ora in avanti anche "AV/AC Milano - Verona");
Vista la delibera 22 dicembre 2012, n. 136 (G.U. n. 103/2013), con
la quale questo Comitato ha espresso parere favorevole, ai sensi
dell'articolo 1 della legge n. 443/2001 e s.m.i., in ordine al
Programma delle infrastrutture strategiche di cui al 10° Allegato
infrastrutture al Documento di economia e finanza (DEF) 2012, che
include, nella "tabella 0 Programma infrastrutture strategiche", la
infrastruttura "Asse ferroviario Corridoio 5 LYON - KIEV" che a sua
volta comprende gli interventi "Linea AV/AC Milano - Verona - tratta
Treviglio - Brescia: 1 lotto costruttivo e 2° lotto costruttivo";
Visto il decreto 14 marzo 2003 emanato dal Ministro dell'interno di
concerto con il Ministro della giustizia e il Ministro delle
infrastrutture e dei trasporti, e s.m.i., con il quale - in relazione
al disposto dell'articolo 15, comma 5, del decreto legislativo n.
190/2002, ora articolo 180, comma 2, del decreto legislativo n.
163/2006 - è stato costituito il Comitato di coordinamento per
l'alta sorveglianza delle grandi opere;
Vista la nota 5 novembre 2004, n. COM/3001/1, con la quale il
Coordinatore del predetto Comitato di coordinamento per l'alta
sorveglianza delle grandi opere espone le linee guida varate dal
Comitato nella seduta del 27 ottobre 2004;
Vista la nota 26 luglio 2013, n. 24157, con la quale il Ministero
delle infrastrutture e dei trasporti ha chiesto l'inserimento
all'ordine del giorno della prima seduta utile di questo Comitato
della proposta di approvazione del progetto definitivo della Cava di
Covo nell'ambito del progetto della AV/AC Milano - Verona, tratta
Treviglio - Brescia;
Viste le note 26 luglio 2013, n. 24148 e 1 agosto 2013, n. 24940,
con le quali il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti ha
trasmesso la documentazione istruttoria concernente la sopracitata
opera;
Considerato che la tratta Treviglio - Brescia è inclusa nel
contratto di programma 2007-2011 tra Ministero delle infrastrutture e
dei trasporti e RFI S.p.A. - aggiornamento 2010-2011 nella "Tabella
A1 investimenti realizzati per lotti costruttivi";
Tenuto conto dell'esame della proposta svolto ai sensi del vigente
regolamento di questo Comitato (articolo 3 della delibera 30 aprile
2012, n. 62);
Vista la nota 1 agosto 2013, n. 3227, predisposta congiuntamente
dalla Presidenza del Consiglio dei Ministri - Dipartimento per la
programmazione e il coordinamento della politica economica (DIPE) e
dal Ministero dell'economia e delle finanze e posta a base
dell'odierna seduta del Comitato, contenente le valutazioni e le
prescrizioni da riportare nella presente delibera;
Su proposta del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti;
Acquisita in seduta l'intesa del Ministro dell'economia e delle
finanze;

Prende atto

delle risultanze dell'istruttoria svolta dal Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti ed in particolare:
- sotto l'aspetto tecnico-procedurale:
- che con delibera n. 120/2003 questo Comitato ha approvato il
progetto preliminare della Linea ferroviaria AV/AC Milano - Verona,
con un limite di spesa di 5.140 milioni di euro;
- che con decreto legge 31 gennaio 2007, n. 7, convertito dalla
legge 2 aprile 2007, n. 40, all'articolo 12 è stata disposta la
revoca delle concessioni rilasciate a TAV S.p.A. relative alle tratte
alta velocita'/alta capacità Milano - Genova, Milano - Verona e
Verona - Padova, e, in particolare, della concessione 7 agosto 1991,
limitatamente alla tratta Milano - Verona e alla sub-tratta Verona -
Padova, comprensive delle relative interconnessioni;
- che con delibera n. 13/2007 questo Comitato ha valutato
positivamente le nuove modalità progettuali e realizzative della 1ª
fase funzionale della AV/AC Milano - Verona: tratta Treviglio -
Brescia - per un costo pari a 2.000 milioni di euro - e ha invitato
l'allora Ministro delle infrastrutture a sottoporre all'approvazione
di questo Comitato il relativo progetto definitivo, corredato da una
versione aggiornata del dossier di valutazione economico-finanziaria
e dalle schede di cui alla delibera n. 63/2003, nel quale fosse
formalmente individuata la copertura finanziaria necessaria alla
realizzazione dell'opera;
- che con decreto legge n. 112/2008, all'articolo 12, è stata
disposta l'abrogazione della revoca delle concessioni di cui al
citato decreto legge n. 7/2007 e in particolare è stato disposto che
le concessioni tra TAV S.p.A. e l'Ente Ferrovie dello Stato
continuassero senza soluzione di continuità con RFI S.p.A.;
- che a seguito della sopra citata norma il contraente generale
Cepav due è divenuto nuovamente titolare della progettazione e
realizzazione della AV/AC Milano - Verona, mentre RFI S.p.A. ha
mantenuto il ruolo di soggetto aggiudicatore;
- che con la delibera n. 81/2009 questo Comitato ha approvato il
progetto definitivo della Linea ferroviaria AV/AC Milano - Verona:
tratta Treviglio - Brescia, con un costo complessivo di 2.050 milioni
di euro;
- che la suddetta delibera, anticipando l'approvazione della c.d.
"norma sui lotti costruttivi" di cui alla legge n. 191/2009, articolo
2, commi da 232 a 234, autorizzava RFI S.p.A., in qualità di
soggetto aggiudicatore, a procedere alla contrattualizzazione del
lotto funzionale Treviglio - Brescia della Linea ferroviaria AV/AC
Milano - Verona per successive fasi costruttive non funzionali,
impegnative per le parti nei soli limiti dei finanziamenti che il
Governo avesse reso effettivamente disponibili per ogni singola fase
costruttiva;
- che successivamente, alla entrata in vigore della sopra citata
norma sui lotti costruttivi, con le delibere nn. 85/2010 e 85/2011
sono stati autorizzati - rispettivamente - il primo e il secondo
lotto costruttivo dell'opera;
- che la proposta ora presentata a questo Comitato concerne
l'approvazione del progetto definitivo dell'ampliamento di una cava
estrattiva preesistente, situata nel territorio del comune di Covo
(BG), denominata BG3, già utilizzata per la realizzazione della
costruenda autostrada Brescia - Bergamo - Milano (c.d. Brebemi), da
impiegare a servizio dei lavori di tutti e due i lotti costruttivi in
cui è stata suddivisa la tratta Treviglio - Brescia;
- che la succitata delibera n. 81/2009, di approvazione del
progetto definitivo dell'intero lotto funzionale Treviglio - Brescia,
conteneva, su proposta del Ministero delle infrastrutture e dei
trasporti, due prescrizioni concernenti un aggiornamento parziale
dello studio di impatto ambientale;
- che le citate prescrizioni prevedevano che il soggetto
aggiudicatore, ovvero il soggetto realizzatore dell'opera
ferroviaria:
- "dovrà provvedere all'aggiornamento dello studio di impatto
ambientale e alla nuova ripubblicazione dello stesso ai fini
dell'eventuale invio di osservazioni da parte dei soggetti pubblici o
privati interessati; detta ripubblicazione sarà limitata alle
porzioni di progetto per le quali la Commissione tecnica per la
verifica dell'impatto ambientale VIA e VAS nel proprio parere del 15
maggio 2008, n. 43 ha ritenuto sussistere una difformità tra il
progetto definitivo e il progetto preliminare";
- "dovrà trasmettere al Ministero dell'ambiente e della tutela
del territorio e del mare, ai fini dei perfezionamento della verifica
di ottemperanza, il progetto definitivo dell'opera ferroviaria
coerente con quanto risultante dalla nuova parziale ripubblicazione
con i dettami di cui al precedente punto";
- che in data 22 dicembre 2009 il Consorzio Cepav due ha
pubblicato il nuovo studio di impatto ambientale (SIA) limitatamente
alle parti del progetto per le quali la Commissione tecnica per la
verifica dell'impatto ambientale VIA e VAS (CTVIA), nel richiamato
parere del 15 maggio 2008, n. 43, ha ritenuto sussistere una
difformità tra il progetto definitivo e il progetto preliminare;
- che, con riferimento al piano cave, il suddetto SIA ha previsto
un fabbisogno di materiale di cava pari a 2.164.000 metri cubi circa,
da reperire tra gli "ambiti territoriali estrattivi" autorizzati in
provincia di Brescia e in provincia di Bergamo;
- che, sempre con riferimento al piano cave, nel SIA era previsto
anche l'utilizzo delle cave di Fornovo San Giovanni - Mozzanica (BG2a
- BG2b), mentre la coltivazione della cava di prestito di Covo (BG3),
inizialmente proposta in valutazione, era risultata esclusa a seguito
di una integrazione spontanea del proponente, con stralcio dal
procedimento di valutazione;
- che, in data 4 febbraio 2011, il Ministero dell'ambiente e
della tutela del territorio e del mare ha approvato la relazione
della CTVIA, pronunciatasi favorevolmente, con parere n. 634, in
merito allo studio di impatto ambientale di cui alla nuova
pubblicazione, con prescrizioni da ottemperare nelle successive fasi
progettuali;
- che la prescrizione n. 34 ribadisce l'esclusione della cava di
Covo (BG3), mentre le prescrizioni n. 35 e 36 riguardano le cave di
Fornovo San Giovanni - Mozzanica (BG2a e BG2b);
- che, successivamente agli eventi sopra descritti, a fronte di
forti opposizioni locali contro l'utilizzo delle cave di prestito
ubicate nei comuni di Fornovo San Giovanni e Mozzanica il contraente
generale Cepav due, in accordo con le amministrazioni comunali,
provinciale e regionale, ha proposto di ricorrere invece
all'ampliamento della cava sita nel territorio del Comune di Covo;
- che la cava di Covo era stata autorizzata con decreto n. 13672
del 28 dicembre 2010 della Direzione generale ambiente, energia e
reti della Regione Lombardia per la realizzazione del collegamento
autostradale di concessione tra le città di Brescia e Bergamo;
- che, con riferimento ad aspetti tecnici, la superficie
complessiva da coltivare in ampliamento è pari a 124.221 mq, di cui
101.937 di scavo, mentre il volume utile previsto è pari a 1.649.532
metri cubi;
- che il progetto di recupero della cava a fine lavori prevede il
riporto di 15.183 metri cubi dei 41.000 metri cubi di suolo agrario
precedentemente asportato, con un conferimento all'esterno dei volumi
eccedenti, che saranno impiegati come riporti nell'opera
infrastrutturale principale;
- che, in particolare, il progetto di recupero, coerente con
quello della cava originaria e indirizzato alla creazione di ambienti
umidi, sinteticamente prevede:
- la destinazione delle scarpate a boschi meso - igrofili, ad
arbusteti igrofili e praterie igrofile sulla parte più alta della
scarpata o a canneti e lamineti nella parte di oscillazione del
livello idrico;
- l'inserimento di isole artificiali interne allo specchio
d'acqua al fine di favorire la ripopolazione, la sosta e il riposo
delle specie faunistiche che popoleranno il nuovo ecosistema;
- la realizzazione di un percorso pedonale perimetrale
contornato da arbusti ed essenze arboree e destinato alla fruizione
del pubblico;
- che il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti ha
condiviso l'impostazione di sottoporre a questo Comitato, ai sensi
dell'articolo 167, comma 5, del codice dei contratti pubblici, il
progetto definitivo dell'ampliamento della cava di Covo, in
alternativa alla procedura di approvazione di una variante in sede di
progettazione esecutiva ai sensi dell'articolo 169 del medesimo
codice, procedure che entrambe comunque implicano una approvazione da
parte di questo Comitato e una nuova valutazione di impatto
ambientale;
- che in data 28 febbraio 2013 il Consorzio Cepav due ha
trasmesso il progetto definitivo dell'ampliamento della cava di Covo
e relativo studio di impatto ambientale al Ministero delle
infrastrutture dei trasporti e alle altre amministrazioni
interessate;
- che in data 6 marzo 2013 è stato pubblicato sui quotidiani
"Corriere della sera" e "Eco di Bergamo" l'avviso di avvio del
procedimento di valutazione di impatto ambientale (VIA) concernente
il progetto suddetto;
- che in data 4 aprile 2013 il Consorzio Cepav due ha presentato
al Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare
istanza per l'avvio del procedimento di VIA;
- che il Ministero proponente, con nota n. 12066 del 24 aprile
2013, ha richiesto che il soggetto aggiudicatore, RFI S.p.A. provveda
a inviare una conferma della proposta di Cepav due;
- che in data 23 maggio 2013 il Ministero delle infrastrutture
dei trasporti ha convocato la conferenza di servizi istruttoria per
il giorno 12 giugno 2013;
- che in data 5 giugno 2013, con delibera della Giunta comunale
n. 32/2013, il Comune di Covo ha espresso parere favorevole al
progetto definitivo concernente l'ampliamento della cava di Covo e
alla bozza di convenzione tra Comune e Consorzio Cepav due per la
concessione relativa alle attività di escavazione della cava
denominata BG3;
- che con la suddetta convenzione tra l'altro:
- il Comune consente l'attività di escavazione da parte del
Consorzio Cepav due contro il versamento annuale, sulla base dei
quantitativi estratti nell'anno, di una somma a titolo di contributo
alla spesa necessaria per la realizzazione delle infrastrutture e
degli interventi pubblici di recupero ambientale dell'area
direttamente o indirettamente interessata dall'attività estrattiva
(diritti di escavazione);
- il Consorzio si impegna a eseguire a proprie spese, entro il
termine dell'attività estrattiva, le opere di riassetto ambientale
necessarie a realizzare la destinazione finale prevista, indicate
analiticamente nel progetto;
- il Consorzio si impegna a cedere gratuitamente al Comune la
proprietà dell'area su cui insiste la cava, previo completamento
delle opere di riassetto ambientale previste nell'autorizzazione;
- il Consorzio si impegna, come opere accessorie, all'acquisto
di un impianto fotovoltaico dell'importo di 150.000 euro più IVA da
porre sulle coperture di edifici scolastici e a liquidare i lavori di
intervento di riqualificazione e ampliamento delle scuole elementare
e materna, che saranno eseguiti direttamente dal Comune, fino ad un
importo massimo di 250.000 euro più IVA;
- che in data 16 luglio 2013 il Ministero dei beni e delle
attività culturali e del turismo, sentite le Soprintendenze
competenti, ha trasmesso il proprio parere favorevole, con
prescrizioni, sul progetto definitivo relativo al progetto di
integrazione del piano cave - istanza per ampliamento della sede
estrattiva di Covo;
- che in data 19 luglio 2013 con delibera n. X/432, presente il
Presidente, la Regione Lombardia ha espresso parere favorevole, con
prescrizioni, sul progetto all'esame con riferimento anche all'intesa
sulla localizzazione dell'opera;
- che anche la Provincia di Bergamo, in data 24 giugno 2013, e il
Comune di Covo, in data 5 giugno 2013, si sono espressi
favorevolmente;
- che in data 31 luglio 2013, con nota n. 2773, il Ministero
dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare - Commissione
tecnica di verifica dell'impatto ambientale - VIA e VAS ha trasmesso
al Ministro e alla Direzione generale per le valutazioni ambientali
dello stesso Ministero il parere favorevole, con prescrizioni, del 19
luglio 2013, n. 1302, della Commissione medesima sul progetto
definitivo dell'ampliamento della cava di Covo BG3 nell'ambito del
progetto della linea AV/AC Milano - Verona, lotto funzionale
Treviglio - Brescia;
- che le società Snam rete gas e Enel, soggetti interferiti, si
sono espresse sulla compatibilità del progetto di ampliamento della
cava di Covo;
- che il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti propone
le prescrizioni e raccomandazioni da formulare in sede di
approvazione del progetto, esponendo le motivazioni in caso di
mancato o parziale recepimento di osservazioni avanzate nella fase
istruttoria;
- che le prescrizioni n. 1.1.12, 1.1.13 e 1.2.10 del foglio
condizioni presentato dal Ministero delle infrastrutture e dei
trasporti, riferite a un parere espresso dal Ministero dei beni e
delle attività culturali e del turismo - Direzione generale per il
paesaggio, le belle arti, l'architettura e l'arte contemporanea -
Servizio IV Tutela e qualità del paesaggio con nota 16 aprile 2010
n. 12167, sono state confermate nel succitato parere del Ministero
dei beni e le attività culturali e del turismo 16 luglio 2013 (nn.
1.1.12, 1.1.13), e nel parere della Soprintendenza per i beni
architettonici e paesaggistici per le province di Milano, Bergamo,
Como, Pavia, Sondrio, Varese, Lecco e Lodi trasmesso al Ministero in
data 17 luglio 2013 (n. 1.2.10);
- che, con riferimento alle altre prescrizioni sul progetto
all'esame:
- il foglio condizioni e la disamina dei pareri non riportano
la seguente prescrizione della Regione Lombardia, contrassegnata con
il n. 54 nell'allegato B della citata deliberazione n. X/432: "Il
piano di monitoraggio, aggiornato con le prescrizioni della stessa
Regione (prescrizioni n. 50, 51, 52, 53 del medesimo allegato) dovrà
essere concordato con ARPA a cui saranno anche trasmessi i relativi
risultati";
- che le prescrizioni nn. 1.1.22 e 1.1.23 prevedono
l'acquisizione di consensi o pareri favorevoli da parte delle
società Enel S.p.A. e Snam S.p.A., che si sono già espresse
positivamente sulla compatibilità del progetto;
- che la prescrizione n. 1.1.25, la quale prevede che la
convenzione tra Consorzio Cepav due e Comune di Covo debba essere
adeguata ad alcune condizioni poste dalla Provincia di Bergamo e
contenute in uno schema tipo di convenzione definito dalla Regione
Lombardia con la delibera n. 6/43831 del 24 giugno 1999, risulta già
ottemperata;
- che, con riferimento all'allegato 1 di cui alla sopra citata
delibera n. 81/2009, le prescrizioni ivi contenute potrebbero in
parte ritenersi superate, alla luce del parere VIA n. 634 del 2011 e
della proposta all'esame;
- sotto l'aspetto attuativo:
- che il Soggetto aggiudicatore è RFI S.p.A. in quanto, ai sensi
dell'articolo 12 del decreto legge n. 112/2008, i rapporti
convenzionali stipulati da TAV S.p.A. con i contraenti generali in
data 15 ottobre 1991 ed in data 16 marzo 1992 continuano, senza
soluzione di continuità, con la stessa RFI S.p.A.;
- che sulla base della convenzione sottoscritta in data 15
ottobre 1991 il titolare della progettazione e della realizzazione
dell'intera tratta Milano - Venezia è il contraente generale
Consorzio Cepav due;
- che in data 19 aprile 2011 è stato sottoscritto l'Atto
integrativo alla convenzione vigente tra RFI S.p.A. e Cepav due;
- sotto l'aspetto finanziario:
- che il costo complessivo della tratta Treviglio - Brescia è
confermato nell'importo di 2.050.000.000 euro di cui alla richiamata
delibera n. 81/2009;
- che la copertura finanziaria della suddetta tratta è così
articolata:


=====================================================================
| |  delibera | |
|  fonte | assegnazione |  importo |
+============================+==================+===================+
| contratto di programma | | |
| 1994-2001 + addendum 1 |   | 33.954.000 |
+----------------------------+------------------+-------------------+
| legge 450/1997 LF 1998 |   | 25.571.000 |
+----------------------------+------------------+-------------------+
| legge 388/2000 LF 2001 |   | 10.329.000 |
+----------------------------+------------------+-------------------+
| legge 448/2001 LF 2002 |   | 1.000.000 |
+----------------------------+------------------+-------------------+
| legge 289/2002 LF 2003 |   | 54.146.000 |
+----------------------------+------------------+-------------------+
| legge 311/2004 LF 2005 |   | 50.000.000 |
+----------------------------+------------------+-------------------+
|subtotale risorse contratti | | |
| di programma 1994-2000 e | | |
| 2001-2005 |   | 175.000.000 |
+----------------------------+------------------+-------------------+
| quota destinata al | | |
|Centro-Nord dei 960 milioni | | |
|di euro stanziati dall'art. | | |
| 25 della legge 28 gennaio | | |
| 2009, n. 2 per gli | | |
| investimenti del Gruppo | | |
|Ferrovie dello Stato S.p.A.;|   | 69.000.000 |
+----------------------------+------------------+-------------------+
| risorse destinate | | |
|all'investimento nell'ambito| | |
|dell'aggiornamento 2009 del | | |
| Contratto di programma | | |
| 2007-2011, rinvenienti da | | |
| riallocazione di risorse | | |
|disponibili nel Contratto di| | |
| programma - aggiornamento | | |
| 2008; |   | 391.000.000 |
+----------------------------+------------------+-------------------+
| fondi comunitari TEN | | |
|2007-2013 (extra Multiannual| | |
| Indicative Programme - MIP | | |
| 2008) previste nell'ambito | | |
|dell'aggiornamento 2009 del | | |
| suddetto Contratto di | | |
| Programma 2007-2011 | | 6.050.000 |
+----------------------------+------------------+-------------------+
| totale risorse RFI | | 641.050.000 |
+----------------------------+------------------+-------------------+
|legge obiettivo: articolo 21| | |
| del decreto legge n. | | |
| 185/2008 | 81/2009 | 390.000.000 |
+----------------------------+------------------+-------------------+
| FSC: articolo 33 comma 3 | | |
| legge 183/2011 | 83/2011 | 99.900.000 |
+----------------------------+------------------+-------------------+
|fondo ex articolo 32 comma 1| | |
| decreto legge 98/2011 | 85/2011 | 919.500.000 |
+----------------------------+------------------+-------------------+
|totale risorse assegnate dal| | |
| CIPE | | 1.409.400.000 |
+----------------------------+------------------+-------------------+
| totale risorse | | 2.050.450.000 |
+----------------------------+------------------+-------------------+

- che l'ampliamento della cava di Covo non ha alcun impatto sul
quadro economico del progetto definitivo della tratta Treviglio -
Brescia e che pertanto risulta coperto finanziariamente;
- che in data 10 giugno 2013 il Consorzio Cepav due ha dichiarato
che sono a suo carico oneri, tempistiche e obblighi direttamente o
indirettamente derivanti o connessi alla variazione del piano cave;
2. delle risultanze della riunione preparatoria e dell'istruttoria
condotta dal DIPE:
- che la proposta di utilizzare la cava di Covo in luogo delle
cave di Fornovo S. Giovanni - Mozzanica è motivata con il generico
riferimento a opposizioni locali: è necessario che il Ministero
delle infrastrutture e dei trasporti fornisca chiarimenti in merito,
assicurando inoltre che la soluzione prospettata sia coerente con il
fabbisogno complessivo di inerti di cui al piano cave dell'opera;
- che comunque, posto che i pareri espressi dalle amministrazioni
competenti in merito all'ampliamento della cava di Covo sono
favorevoli, questo Comitato ritiene di aderire alla proposta di
approvazione all'esame;

Delibera:

1 Approvazione progetto definitivo
1.1 Ai sensi e per gli effetti dell'articolo 167, comma 5, del
decreto legislativo n. 163/2006 e s.m.i., nonchè ai sensi degli
articoli 10 e 12 del decreto del Presidente della Repubblica n.
327/2001 e s.m.i., è approvato, con le prescrizioni e le
raccomandazioni di cui al successivo punto 1.5, anche ai fini
dell'apposizione del vincolo preordinato all'esproprio e della
dichiarazione di pubblica utilità, il progetto definitivo
dell'ampliamento della cava estrattiva di Covo", facente parte del
progetto "AV/AC Milano - Verona: tratta Treviglio - Brescia", di cui
alla precedente presa d'atto.
1.2 E conseguentemente perfezionata, ad ogni fine urbanistico ed
edilizio, l'Intesa Stato-Regione sulla localizzazione dell'opera.
1.3 L'approvazione sostituisce ogni altra autorizzazione,
approvazione e parere comunque denominato e consente la realizzazione
di tutte le opere, prestazioni e attività previste nel progetto
approvato al precedente punto 1.1.
1.4 Resta confermato il limite di spesa della tratta funzionale
Treviglio - Brescia di cui alla delibera n. 81/2009, pari a 2.050
milioni di euro.
1.5 Le prescrizioni citate al punto 1.1, cui è subordinata
l'approvazione del progetto, sono riportate nella 1ª parte
dell'allegato 1 alla presente delibera di cui fanno parte integrante.
In base a quanto riportato nella precedente presa d'atto, tra le
prescrizioni è inserita la prescrizione n. 54 della Regione
Lombardia e dalle stesse sono espunte le prescrizioni nn. 1.1.22,
1.1.23 e 1.1.25 del foglio condizioni trasmesso dal Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti.
Le raccomandazioni proposte dal Ministero delle infrastrutture e
dei trasporti, citate al precedente punto 1.1, sono riportate nella
2ª parte del richiamato allegato 1 alla presente delibera di cui del
pari fanno parte integrante. Il Soggetto aggiudicatore, qualora
ritenga di non poter dar seguito a qualcuna di dette raccomandazioni,
fornirà al riguardo puntuale motivazione in modo da consentire al
citato Ministero di esprimere le proprie valutazioni e di proporre a
questo Comitato, se del caso, misure alternative.
2 Prescrizioni
2.1 Prima dell'inizio dei lavori, il Ministero delle infrastrutture
e dei trasporti fornirà a
questo Comitato chiarimenti approfonditi in merito alle motivazioni
sottostanti l'utilizzo della cava di Covo in luogo delle cave di
Fornovo S. Giovanni-Mozzanica, assicurando inoltre che la soluzione
prospettata sia coerente con il fabbisogno complessivo di inerti di
cui al piano cave della tratta ferroviaria Treviglio - Brescia.
Lo stesso Ministero trasmetterà a questo Comitato copia conforme
della delibera della Giunta della Regione Lombardia n. X/432 del 19
luglio 2013, contenente l'espressione del consenso ai fini della
intesa sulla localizzazione dell'intervento di cui al punto 1.1
espresso, sentiti i comuni interessati, dal Presidente della Regione
Lombardia.
2.2 Al termine dei lavori l'area sarà ceduta al Comune di Covo e
da quest'ultimo gestita a fini di uso pubblico.
2.3 Il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti sottoporrà a
questo Comitato una proposta concernente l'armonizzazione delle
prescrizioni relative al progetto definitivo della tratta Treviglio
Brescia, approvato con la delibera n. 81/2009, allegato 1, con quelle
di cui al parere n. 634 del 4 febbraio 2011 della Commissione tecnica
per la valutazione di impatto ambientale VIA - VAS del Ministero
dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare e con le
prescrizioni di cui al precedente punto 1.5.
3 Clausole finali
3.1 Il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti provvederà
ad assicurare, per conto di questo Comitato, la conservazione dei
documenti attinenti al progetto della variante approvata con la
presente delibera.
3.2 Il Soggetto aggiudicatore provvederà, prima dell'inizio dei
lavori previsti nel suddetto progetto, a fornire assicurazioni al
predetto Ministero sull'avvenuto recepimento, nel progetto esecutivo,
delle prescrizioni di cui al precedente punto 1.5. Il citato
Ministero procederà a sua volta, a dare comunicazione al riguardo
alla Presidenza del Consiglio dei Ministri - Dipartimento per la
programmazione ed il coordinamento
della politica economica (DIPE). Resta fermo che la Commissione VIA
procederà a effettuare le verifiche ai sensi dell'articolo 185 del
decreto legislativo n. 163/2006.
3.3 Il medesimo Ministero delle infrastrutture e dei trasporti
provvederà inoltre a svolgere le attività di supporto intese a
consentire a questo Comitato di espletare i compiti di vigilanza
sulla realizzazione delle opere ad esso assegnati dalla normativa
citata in premessa, tenendo conto delle indicazioni di cui alla
delibera n. 63/2003 sopra richiamata.
3.4 In relazione alle linee guida esposte nella citata nota del
Coordinatore del Comitato di coordinamento per l'alta sorveglianza
delle grandi opere, la clausola che pone a carico dell'appaltatore
adempimenti ulteriori rispetto alla vigente normativa, intesi a
rendere più stringenti le verifiche antimafia, prevedendo - tra
l'altro - l'acquisizione delle informazioni antimafia anche nei
confronti degli eventuali sub-appaltatori e sub-affidatari,
indipendentemente dai limiti d'importo previsti dalla vigente
normativa, nonchè forme di monitoraggio durante la realizzazione
degli stessi, i cui contenuti sono specificati nell'allegato 3 alla
più volte richiamata delibera n. 81/2009, dovrà essere estesa al
progetto approvato al punto 1.1.
3.5 Ai sensi della citata delibera n. 24/2004, il CUP assegnato al
progetto in argomento dovrà essere evidenziato in tutta la
documentazione amministrativa e contabile riguardante il progetto
stesso.
Roma, 2 agosto 2013

Il Presidente: Letta

Il segretario delegato: Girlanda

Registrato alla Corte dei conti il 14 febbraio 2014
Ufficio di controllo sugli atti del Ministero dell'economia e delle
finanze, registrazione Economia e finanze, n. 472

Allegato 1

PROGRAMMA DELLE INFRASTRUTTURE STRATEGICHE
(Legge n. 443/2001).
Linea AV/AC Milano-Verona: coltivazione della cava di Covo
nell'ambito del progetto della linea AV/AC Treviglio - Brescia
(CUP J41C07000000001)


APPROVAZIONE DEL PROGETTO DEFINITIVO


PRESCRIZIONI - PARTE PRIMA

1.1 Prescrizioni in sede di progettazione esecutiva.
Il soggetto aggiudicatore, in sede di progettazione esecutiva,
dovra':
1. riproporre al MATTM il progetto esecutivo della rete di
drenaggio, trattamento e smaltimento delle acque meteoriche gravanti
sul fosso perimetrale, specificandone la rete di ricezione finale.
2. Completare la caratterizzazione dell'ambiente idrico, nelle
sue due costituenti (acque superficiali e sotterranee), e nei
rapporti reciproci fra esse in un contesto in cui il sistema di rogge
e fontanili e la bassa soggiacenza della falda conferiscono alla
componente un'elevata vulnerabilità, dovuta proprio alla stretta
commistione tra tutti questi elementi.
3. Analizzare le interferenze delle due rogge nelle immediate
vicinanze dell'area di progetto che, direttamente o indirettamente,
recapitano nella Roggia Antegnate, con la viabilità di cantiere e
con gli interventi previsti per la fase di coltivazione e per quella
di recupero, valutare gli impatti con particolare riferimento al
tratto che costeggia a nord l'area di progetto (Roggia Donna 1).
4. In riferimento alla realizzazione di un fosso perimetrale
profondo 50 cm destinato ad intercettare l'afflusso all'interno della
cava delle acque di dilavamento provenienti dai terreni ai contorno
dello scavo, definire la precisa collocazione geometrica rispetto
all'area di scavo, quale sia la effettiva funzionalità del fosso, i
criteri del suo dimensionamento e se, data la scarsa profondità
della falda, esso garantisca effettivamente una dispersione efficace
delle acque accumulate.
5. Assicurare un'accurata regimazione delle acque meteoriche sia
durante le attività di sfruttamento che successivamente a recupero
ultimato.
6. Verificare nuovamente le interferenze previste a carico dei
numerosi punti di prelievo dell'area mediante una più approfondita
caratterizzazione idrogeologica, attraverso il ricorso a metodi
diretti ed indiretti, finalizzata a definire il modello idrogeologico
dell'area con un maggior grado di certezza, che chiarisca le
geometrie ed i rapporti tra acquifero superficiale ed eventuali falde
profonde, i parametri idrogeologici delle formazioni interessate e
l'andamento della superficie piezometrica e fornire indicazioni circa
la collocazione della base dell'acquifero superficiale.
7. Definire un piano di monitoraggio, ponendo particolare
attenzione alla verifica e al monitoraggio di eventuali interferenze
tra le rogge e le perturbazioni indotte dall'attività estrattiva
sulla superficie piezometrica; per le acque sotterranee aumentare i
punti di monitoraggio nella porzione meridionale, collocandone
esternamente all'area estrattiva BreBeMi e tenendo presente
l'andamento delle isopieze "deformato" anche nelle aree a SW e SE
della cava, dove potrebbero essere trasportati eventuali inquinanti;
anche i punti sul lato settentrionale, andrebbero aumentati con punti
più esterni e soprattutto più distanti dalla reggia che limita
l'area a nord; allo scopo di monitorare eventuali perturbazioni della
falda determinate dagli scavi, e di verificare le modellizzazioni
fatte, si suggerisce di aumentare i punti di controllo del livello
piezometrico intorno il perimetro dell'area ma ad una distanza
compatibile con le deformazioni piezometriche ipotizzate.
8. Specificare, ove necessario, la modalità con cui verrà
applicata la tecnica del campionamento per il rumore; le misure di
breve periodo per la verifica del limite differenziale in ambiente
abitativo dovrebbero essere effettuate in corrispondenza degli
scenari di lavorazione ritenuti più rumorosi; dovrà essere prevista
un'attenta analisi per verificare l'eventuale presenza di componenti
impulsive, tonali ed in bassa frequenza ed alla determinazione dei
livelli differenziali all'interno degli ambienti abitativi dei
ricettori censiti.
9. Relativamente all'impatto acustico, al fine di verificare il
rispetto dei limiti previsti dalla normativa ed individuare eventuali
misure di mitigazione ulteriori a quelle già previste, presentare un
elaborato sulla previsione dell'impatto acustico aggiornato valutando
in modo distinto il rumore dovuto alla viabilità principale
esistente e alle piste di cantiere esterne alla cava dal rumore
generato all'interno della cava, dovuto alle stesse lavorazioni e al
transito dei mezzi; il rumore della viabilità dovrà essere
confrontato con i limiti stabiliti dal DPR 142/2004 all'interno delle
fasce di pertinenza acustica; al di fuori di tali fasce anche il
rumore della viabilità contribuisce al raggiungimento dei valori
assoluti di immissione; mentre il rumore generato dalle lavorazioni e
dalla movimentazione dei camion interna alla cava dovrà essere
confrontato con i limiti di cui al DPCM 14/11/1997 per la classe
acustica di riferimento.
10. Sviluppare le opere di sistemazione a verde, di ripristino
ambientale e di rinaturazione previste in progetto applicando le
tecniche dell'ingegneria naturalistica.
11. Valutare eventuali modifiche possibili al rimodellamento del
perimetro delle sponde ed accentuare, ove possibile, la non
linearità degli elementi vegetali con andamento e copertura
vegetazionale naturaliforme, non rettilinea, evitando la copertura
totale, compatta e uniforme delle sponde e dell'area perilacustre,
cercando inoltre di "ricucire" il verde da piantumare con quello
delle siepi esistenti, anche per ricostruire il connettivo ecologico
dei corridoi che sarà interrotto con la coltivazione della cava.
12. Valutare eventuali modifiche possibili al rimodellamento del
perimetro dell'ampio bacino acquifero, perchè ne siano smussate le
rigidità formali e attraverso una forma più organica si abbia un
migliore inserimento nel contesto paesaggistico.
13. Trasmettere alla Soprintendenza BAP di Milano e alla
Direzione generale per il paesaggio, le belle arti, l'architettura e
l'arte contemporanea del Ministero per i beni e le attività
culturali, per una puntuale valutazione, elaborati grafici di
dettaglio relativi alla mitigazione ambientale ed alla rimessa in
pristino delle aree interessate dai lavori. In particolare, detti
elaborati a carattere esecutivo dovranno indicare il tipo delle
essenze vegetali da porre a dimora -prescelte tra quelle proprie
della zona - e il relativo sesto di impianto, nonchè prevedere
idonee misure di assicurazione e controllo dell'attecchimento.
14. Dovranno essere adottate tutte le misure di mitigazione e
contenimento previste nello studio, in particolare per la protezione
dei recettori che risultano interessati da maggiori criticità negli
incrementi di concentrazioni di polveri. Si raccomanda di rispettare,
per quanto tecnicamente possibile in funzione della tipologia degli
impianti, le indicazioni dell'allegato V (parte I) alla parte V del
d.lgs. 152/2006.
15. Il posizionamento delle dune fonoassorbenti previste dovrà
essere realizzato in maniera tale da salvaguardare le abitazioni
presenti nelle vicinanze, in maniera tale da minimizzare l'impatto
legato alle polveri ed al rumore in fase di cantierizzazione.
16. Al fine di limitare le emissioni sonore, gli esercenti
l'attività di cava e lavorazione inerti dovranno inoltre mettere in
atto le seguenti disposizioni ed interventi di mitigazione.
17. Verificare che le condizioni di esercizio siano quelle
definite nello studio di impatto acustico;
18. Dovrà essere definita e messa in atto una procedura di
gestione delle lamentele della cittadinanza caratterizzata da
efficacia, consistenza e tempo di risposta adeguati con previsione,
ove necessario, di interventi ad hoc di monitoraggio acustico da
attuarsi in tempi rapidi ed individuazione delle possibili misure di
contenimento del disagio da attuare.
19. Dovranno dettagliarsi gli aspetti relativi al recupero di
tipo naturalistico dell'area, in particolare a zona umida, con
specifico riferimento agli aspetti riguardanti la morfologia finale
dell'area, la vegetazione utilizzata per la rinaturazione e la
successiva ricaduta in termini faunistici. Al riguardo, dovrà
ricostituirsi, ponendo particolare attenzione ad evitare la
colonizzazione di specie alloctone, alla ricostituzione di un habitat
agro-forestale sull'area dismessa dai lavori mediante riforestazione
delle scarpate con essenze arboree ed arbustive autoctone di elevato
valore trofico per la fauna selvatica omeoterme, con particolare
riguardo ad essenze baccifere quali biancospino, prugnolo, sorbo,
ecc. alternate ad alberi di alto fusto di particolare rilevanza anche
paesaggistica: farnie, olmi, rovere, tigli, ecc..
20. Dovrà valutarsi, al fine dì costituire un filtro di maggior
spessore arboreo, il possibile ampliamento della fascia prevista ad
impianto di boschi meso - igrofili a ridosso della SP 102.
21. Dovrà essere predisposto un piano di monitoraggio, da
concordare con gli Enti interessati, che dovrà contenere anche
controlli ante operam, in corso d'opera e post operam volti a
verificare l'esistenza di eventuali variazioni nel regime dei
fontanili posti a monte e a valle della cava stessa.
22. Il progetto di recupero ambientale deve essere elaborato in
collaborazione di un tecnico abilitato in materie ambientali iscritti
al relativo albo professionale o da tecnici qualificati appartenenti
ad associazioni riconosciute in conformità alla normativa vigente:
al proposito, si evidenzia che non è opportuna la realizzazione di
un sesto di impianto arboreo/arbustivo regolare, che dovrà essere
pertanto modificato, e che sarebbe interessante valutare anche
un'eventuale proposta di recupero ambientate alternativa finalizzata
a un diverso utilizzo delle aree al termine dell'attività di
escavazione, in accordo con il Comune.
1.2 Prescrizioni in sede di esecuzione dell'opera.
Il soggetto aggiudicatore, in sede di esecuzione dell'opera,
dovra':
1. tenere al riparo dalle precipitazioni atmosferiche durante la
fase di cantiere tutti i prodotti, le materie prime o i rifiuti che
potrebbero rilasciare per dilavamento o incidente sostanze tossiche,
nocive, corrosive o potenzialmente inquinanti; in caso di sversamenti
accidentali, dovranno essere messe in atto tutte le procedure
necessarie per salvaguardare le matrici ambientali coinvolte.
2. Adottare tutti gli accorgimenti necessari per scongiurare, nel
corso dei lavori, possibili interferenze tra le falde e le sostanze
potenzialmente inquinanti derivanti dai lavori medesimi.
3. Posizionare le previste dune fonoassorbenti in maniera tale da
minimizzare l'impatto legato alle polveri ed al rumore in fase di
cantierizzazione.
4. Silenziare, in fase di cantiere, le sorgenti di rumore secondo
le migliori tecnologie per minimizzare le emissioni sonore in
conformità al DM 01/04/04 "Linee guida per l'utilizzo dei sistemi
innovativi nelle valutazioni di impatto ambientale".
5. Utilizzare, ove possibile, mezzi d'opera omologati rispetto ai
limiti di emissione stabiliti dalle più recenti norme nazionali e
comunitarie alla data di inizio lavori del cantiere e macchine
operatrici (off road, gruppi elettrogeni), con motori a ciclo diesel,
dotate, ove possibile, di specifici dispositivi di contenimento del
particolato ad alta efficienza.
6. Attivare programmi di manutenzione dei mezzi finalizzati al
mantenimento di livelli ottimali delle prestazioni emissive delle
apparecchiature utilizzate e l'attivazione di misure mitigative per
limitare la dispersione di materiale particolato.
7. Essere puntualmente adottate tutte le precauzioni e pienamente
attuate tutte le misure di mitigazione/compensazione e monitoraggio
prefigurate nel progetto e nello studio di impatto ambientale.
8. Relativamente alle acque superficiali, evitare lo sversamento
del materiale terroso nei canali limitrofi all'area estrattiva e
scongiurare eventuali locali franamenti delle sponde determinati dai
passaggio degli automezzi sulla viabilità locale.
9. Essere attuate tutte le misure necessarie a proteggere la
risorsa idrica da ulteriori rischi di inquinamento. In particolare,
durante la fase di cantiere dovrà essere posta attenzione nella
regimazione delle acque meteoriche e nell'escludere la possibilità
di sversamenti di oli e carburanti da parte dei macchinari presenti,
nel rispetto di quanto previsto dalla disciplina nazionale e
regionale di settore.
10. A conclusione dei lavori di estrazione, prevedere il recupero
ambientale secondo le modalità definite per la parte della cava
autorizzata.
11. Condurre attraverso personale qualificato le operazioni di
assistenza allo scotico con mezzo meccanico e, in caso di
ritrovamento, di scavo archeologico, ed effettuare tutte le attività
archeologiche in base agli accordi/prescrizioni delle Soprintendenze
territoriali. Preliminarmente all'attivazione delle attività di
scavo dovranno essere concordati accordi di dettaglio con la
Soprintendenza competente. La Soprintendenza per i beni archeologici
sarà invitata a partecipare alle attività in campo con
comunicazione scritta e potrà supervisionare i lavori per quanto di
sua competenza.
12. Utilizzare, ove possibile e compatibilmente con i mezzi
d'opera impiegati, mezzi meccanici di medie dimensioni, cingolati e
con benna liscia; il manovratore dovrà operare, ove possibile nelle
fasi di coltivazione, secondo le indicazioni di volta in volta
fornite dell'operatore archeologico sul campo e, comunque, lo scavo
dovrà essere condotto con passate regolari, di 10-20 centimetri,
sino alle quote in progetto o, comunque sino ai raggiungimento dello
strato sterile, non antropizzato.
13. Effettuare, anche con la collaborazione del Comune di Covo,
una attività preventiva di informazione, rivolta alla popolazione
interessata, sulla collocazione temporale e durata stimata delle
attività.
14. Puntualmente adottare tutte le precauzioni e pienamente
attuate tutte le misure di mitigazione e monitoraggio prefigurate nel
progetto e nello S.I.A., cosi come indicate dal Proponente nella
documentazione depositata.
15. Verificare, poichè è prevista la ricollocazione, seppur
parzialmente, dello scotico inizialmente asportato, che la qualità e
le caratteristiche dei suoli rimangano inalterate rispetto alla
situazione ante operam, al fine di garantire che non vi siano state
riduzioni della fertilità o della capacità d'uso dello stesso.
16. Rimuovere esclusivamente con mezzi meccanici, qualora ne
venga riscontrata la presenza sui cumuli di materiale, le specie
alloctone ed infestanti.
17. Realizzare all'inizio di ciascuna fase in maniera separata da
qualsiasi altro movimento terra la decorticazione del primo orizzonte
di suolo pedogenizzato (dello spessore di 50 cm).
18. Decorticare anche le zone destinate al deposito temporaneo di
materiali, le superfici destinate alla circolazione interna dei mezzi
meccanici, nonchè tutte le superfici che potrebbero essere in
qualche modo costipate da azioni connesse all'intervento.
19. Evitare di miscelare il materiale risultante con altri
materiali; tale materiale dovrà essere conservato in accumuli
realizzati nell'ambito dell'area d'intervento, per essere ridisteso
come strato di finitura nella fase di risistemazione dei sito.
20. Realizzare i cumuli di suolo pedogenizzato con spessori
ridotti e dovrà esserne evitata la compattazione, anche accidentale.
21. Verificare le caratteristiche pedogenetiche a fine lavori
(termine del ripristino morfologico dell'area) ad ulteriore garanzia
per il raggiungimento di una buona qualità agronomica del terreno di
imposta su cui effettuare il ripristino vegetazionale dell'area.
22. In riferimento alla rimozione dello strato di suolo fertile
(orizzonti pedologici) per uno spessore medio di 50 cm che sarà
stoccato con la formazione di dune lungo il perimetro dell'area
estrattiva per poi essere riutilizzato nella fase di ripristino
ambientale, si ritiene necessario prevedere le seguenti azioni, ad
integrazione delle misure mitigative contenute nel progetto.
23. Al fine di non produrre mescolamenti degli orizzonti
pedologici è necessario che la relativa asportazione e accumulo
rispetti la successione naturale, per quanto possibile ed per quanto
le condizioni meteorologiche consentiranno, in condizioni asciutte e
con macchine di peso idoneo ad evitare compattamenti che possano
pregiudicare il successivo utilizzo agricolo. Anche la successiva
stesura, nella fase di ripristino ambientale dovrà rispettare
l'ordine originario degli orizzonti, per quanto possibile. Si
presterà massima attenzione ad evitare compattamenti.
24. Le dune perimetrali di accumulo devono assumere sezione
trapezioidale con altezze non superiori a 2 m circa, al fine di
evitare fenomeni di compattazione, in generale sono da evitare
fenomeni di erosione e ristagno d'acqua.
25. Considerato che il volume di suolo agrario necessario per il
ripristino sarà inferiore rispetto quello ricavato dalle operazioni
di scotico, si ritiene opportuno che lo spessore di suolo ricollocato
sia di almeno 80 cm (in luogo dei 50 cm previsti nel progetto), al
fine di conferire maggiore efficacia all'attecchimento degli impianti
arboreo-arbustivi.
26. Rispetto all'assetto delle proprietà, lo Studio di Impatto
Ambientale indica la presenza di una sola azienda agricola che ad
oggi conduce tali terreni. Si segnala che ai sensi della sentenza
della Corte costituzionale del 10/06/2011 n. 181 con la quale è
stata dichiarata l'illegittimità costituzionale dell'art. 40, c. 2 e
3 del DPR 327/2001 e in particolare il criterio del Valore Agricolo
Medio (VAM), le procedure di esproprio dovranno considerare criteri
di indennità basati su requisiti specifici del bene e il reale
valore commerciale dello stesso.
27. Dovrà inoltre essere garantita la continuità della rete dei
canali irrigui e di colo a servizio degli appezzamenti limitrofi.
28. Dovranno adottarsi tutte le cautele atte ad evitare che si
verifichino scarichi di materiali inquinanti o che comunque possano
alterare le diverse matrici ambientali, correlabili con lo
smantellamento e/o l'installazione e l'esercizio di eventuali
impianti di lavorazione dei materiali estratti, di depurazione e
smaltimento delle acque di lavaggio.
29. Durante la fase di cantiere, tutti i prodotti, le materie
prime o i rifiuti che potrebbero rilasciare per dilavamento o
incidente sostanze tossiche, nocive, corrosive o potenzialmente
inquinanti dovranno essere tenute al riparo dalle precipitazioni
atmosferiche; in caso di sversamenti accidentali, dovranno essere
messe in atto tutte le procedure necessarie per salvaguardare le
matrici ambientali coinvolte.
30. Dovrà impedire l'ingresso di persone non autorizzate nonchè
l'eventuale verificarsi di scarichi abusivi, delimitando il perimetro
di cava con una rete e attrezzando gli accessi con cancelli che
rimarranno aperti solamente durante l'orario di attività.
31. Dovrà realizzarsi un fossa perimetrale, profondo 50 cm, per
impedire l'afflusso all'interno della cava delle acque di dilavamento
provenienti dai terreni al contorno dello scavo.
32. Dovrà prevedersi un'azione di protezione dinamica integrando
il piano di monitoraggio qualiquantitativo delle acque profonde
progettato per la AC/AV e per Bre.Be.Mi. in particolare si prevede
di:
- utilizzare, per il monitoraggio della falda, i piezometri
realizzati in fase di studio;
- effettuare misure dei livelli idrici e il prelievo nei
piezometri tramite una pompa sommersa di dimensioni e caratteristiche
tecniche (portata e prevalenza) idonee al sollevamento delle acque;
- prevedere analisi delle acque.
33. Dovranno adottarsi tutte le tecniche gestionali volte a
ridurre ove possibile la diffusione di polveri anche mediante la
realizzazione di barriere frangivento e l'eventuale interruzione
delle lavorazioni quando la velocità del vento è superiore a 10
m/s; Saranno predisposti programmi di bagnatura delle piste e si
limiterà l'escavazione di materiali fini - se non inumiditi - al
fine di prevenire la formazione di polveri. Si fa presente che la
cava è in acqua.
34. Per ciò che concerne le emissioni autoveicolari dovranno
essere effettuati periodici controlli degli scarichi, assicurandosi
che siano conformi alle indicazioni normative vigenti.
35. Dovrà essere privilegiato l'utilizzo di carburanti a minimo
contenuto di zolfo.
36. Dovrà essere evitato, compatibilmente con le condizioni di
sicurezza dei lavoratori, lo stazionamento di mezzi a motore acceso.
37. Per limitare il sollevamento di polveri e materiali fini si
dovrà evitare, per quanto possibile, di movimentare materiale a
bassa granulometrica con livelli di umidità particolarmente bassi;
in tal caso sarà necessario provvedere ad attività di
innaffiamento.
38. Dovrà valutarsi la possibilità di pavimentare con stesura
di fondo bituminoso la viabilità di collegamento che conduce alla
S.P.102 a, data la presenza di edifici a breve distanza (cascina
Cavallina).
39. Sulle piste interne ed esterne non consolidate (non
asfaltate) sarà necessario, nei periodi siccitosi e comunque con
scarsa umidità della superficie stradale, legare le polveri in modo
adeguato mediante autocisterna a pressione o impianto d'irrigazione
automatica.
40. I mezzi utilizzati per il trasporto delle terre di scavo e
dei materiali per le opere di ripristino dovranno essere dotati di
specifico telone di chiusura. Per trasporti che interessino centri
abitati o avvengano a meno di 100 metri da essi, i teloni dovranno
risultare tirati.
41. Dovrà essere effettuato il lavaggio dei pneumatici di tutti
i mezzi in uscita sulla viabilità ordinaria.
42. Nel caso in cui la viabilità di collegamento tra cava e
cantiere o le piste si trovino ad una distanza inferiore a 25 metri
da abitazioni o aree esterne normalmente utilizzate per le attività
umane, sarà necessario dotarle anche di ulteriore mitigazione. La
mitigazione potrà essere di tipo temporaneo e realizzata con
materiali leggeri quali teli, ombreggianti, ecc., purchè tali
elementi raggiungano un'altezza superiore ad 1.5 metri dal fondo
della pista. La mitigazione avrà lo scopo di intercettare fa maggior
parte delle polveri che si sollevano dalla pista, e pertanto dovrà
essere realizzata sul lato rivolto verso l'area e/o l'abitazione da
tutelare.
43. Sulle piste le velocità di percorrenza dei mezzi non
dovranno superare i 20-25 Km/ora.
44. Dovrà condursi un monitoraggio del PM10 presso i recettori
residenziali situati nell'intorno dell'impianto, per confermare i
risultati della simulazione modellistica presentata. Le modalità di
esecuzione dovranno essere preventivamente concordate con ARPA, alla
quale dovranno essere trasmessi i risultati; sulla base delle
risultanze potranno essere definite ulteriori misure mitigative oltre
a quelle indicate nel progetto al fine di conseguire il rispetto dei
limiti prescritti.
45. Salvo casi particolari, per una maggiore accettabilità da
parte dei cittadini di valori di pressione sonora elevati, la
pianificazione delle attività dovrà accordare la preferenza per le
lavorazioni nel periodo diurno evitando, preferibilmente, le ore di
maggiore quiete o destinate al riposo.
46. Durante le prime fasi di coltivazione di cava, realizzare
lungo i confini est, ovest e nord della stessa, un accumulo di
terreno (duna) avente altezza di almeno 4 metri utilizzando il
cappellaccio, il terreno di scotico ed il terreno di scarto.
47. Imporre direttive agli operatori tali da evitare
comportamenti inutilmente rumorosi.
48. L'uso scorretto degli avvisatori acustici deve essere
vietato, sostituendoli compatibilmente con il mantenimento delle
condizioni di sicurezza dei lavoratori, con avvisatori
49. Limitatamente al monitoraggio degli impatti gli esercenti
l'attività di cava e lavorazione inerti dovrà accertarsi che le
macchine e attrezzature impiegate rispettino i limiti d'emissione
sonora previsti, per la messa in commercio, dalla normativa vigente
nazionale e comunitaria, ove possibile.
50. L'uso degli avvisatori luminosi in luogo di quelli acustici
potrà essere messo in atto dopo attenta valutazione dei rischi, al
fine di prevenire gli infortuni sul lavoro.
51. In nessun caso dovrà essere svolta attività, compreso
traffico di mezzi indotto, in periodo notturno.
52. Dovrà essere effettuato un monitoraggio acustico in corso
d'opera con particolare attenzione ai recettori prevedibilmente
maggiormente impattati in relazione alla loro sensibilità ed ai
livelli di rumore stimati.
53. Compatibilmente con le attività dovranno essere adottate ove
necessario, anche sulla base dei dati del monitoraggio acustico in
corso d'opera e in ragione delle specifiche sensibilità
recettoriali, misure gestionali e di mitigazione provvisoria a tutela
dei recettori maggiormente impattati.
54. Dovrà essere data adeguata e capillare informazione, in caso
di lavorazioni potenzialmente oggetto di particolare disturbo, alla
cittadinanza interessata circa la collocazione temporale e la durata
delle attività, in particolare quelle potenzialmente in grado di
determinare maggior disturbo.
55. Gli interventi di recupero ambientale prospettati dovranno
essere realizzati, per quanto possibile, contestualmente alla
coltivazione della cava stessa, in armonia con quelli già previsti
per la cava di prestito c.d. "BG3".
56. Nel corso degli interventi di riqualificazione naturalistica
dovrà essere posta particolare attenzione ad evitare la
colonizzazione delle specie alloctone.
57. L'invaso occupato da acqua da affioramento di falda dovrà
essere riqualificato anche come zona umida attraverso la
ricostituzione di una chiostra di vegetazione ripariate prevedendo la
reintroduzione di anfibi e di fauna ittica autoctona della pianura
bergamasca.
58. Verificare se il terreno di scotico accatastato per gli
interventi di recupero ambientale abbia conservato la qualità e le
caratteristiche rilevate in situazione ante operam al fine di
garantire un adeguato grado di fertilità e della capacità d'uso dei
suoli.
59. Dovrà realizzarsi un bio - monitoraggio sia ante operam che
post operam, utile a verificare l'impatto dell'opera sugli habitat e
sulle specie faunistiche che caratterizzano il sito.
60. Dovrà essere garantito un costante monitoraggio e
manutenzione delle essenze poste a dimora con il recupero ambientale
per verificare l'attecchimento della vegetazione arboreo/arbustiva e
la sostituzione delle morie e delle fallanze.
61. Dovrà esser effettuato il monitoraggio del rumore indotto in
corso d'opera con particolare riguardo alle fasi di maggiore
rumorosità ed alla sensibilità dei recettori. Ove necessario per
contenere il disturbo presso i recettori, dovranno essere attuate
misure di mitigazione, anche temporanea, considerando l'entità del
disturbo e la sensibilità dei recettori.
62. Dovrà effettuarsi il monitoraggio del PM10 e delle polveri
aerodisperse nell'intorno dell'impianto in periodo di massima
attività e di fermo, anche tenendo conto di eventuali previsioni di
monitoraggio già comprese nel progetto della linea AC/AV.
63. Il Piano di monitoraggio, aggiornato con le prescrizioni n.
59, n. 60, n. 61 e n. 62 di cui sopra, dovrà essere concordato con
ARPA, a cui saranno anche trasmessi i relativi risultati;
64. Dovrà essere indicata la destinazione del materiale
trasportato lungo la SP 102, anche in ordine alla valutazione del
carico di mezzi sull'infrastruttura viaria, in corso di coltivazione
con documenti di trasporto e relativi report.

RACCOMANDAZIONI - PARTE SECONDA

Raccomandazioni in sede di esecuzione dell'opera.
1. Si raccomanda al soggetto aggiudicatore di adoperarsi, in sede
di esecuzione dell'opera, per l'utilizzo di tutti gli accorgimenti
tecnici e gestionali al fine di minimizzare l'impatto acustico, fra i
quali:
a) l'adozione di macchine conformi alle direttiva CE in materia
di emissione acustica;
b) l'impiego di avvisatori acustici solo qualora non sostituibili
con altri di tipo luminoso, nel rispetto della normativa sulla
sicurezza dei lavoratori;
c) l'idonea organizzazione dell'attività di cantiere;
d) la preventiva informazione, in caso di lavorazioni
particolarmente rumorose od impattanti, alle persone potenzialmente
disturbate dalla rumorosità del cantiere, sui tempi e modi di
esercizio, nonchè sulla data di inizio e fine lavori.