3a Serie Speciale - Regioni n. 22 del 9-6-1990
REGIONE SARDEGNA
REGIONE SARDEGNA
LEGGE REGIONALE 7 giugno 1989, n. 31
Norme per l'istituzione e la gestione dei parchi, delle riserve e dei monumenti naturali, nonche' delle aree di particolare rilevanza naturalistica ed ambientale. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.22 del 09-06-1990)

(Pubblicata nel Bollettino ufficiale della regione Sardegna n. 22
del 16 giugno 1989)
IL CONSIGLIO REGIONALE
HA APPROVATO
IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE

PROMULGA
la seguente legge:
Art. 1.
F i n a l i t à
1. La Regione, ai fini della conservazione, del recupero e della
promozione del patrimonio biologico, naturalistico ed ambientale del
territorio della Sardegna, definisce con la presente legge il sistema
regionale dei parchi, delle riserve, dei monumenti naturali, nonchè
delle altre aree di rilevanza naturalistica ed ambientale.

Art. 2.

Parchi naturali
1. Sono parchi naturali le aree costituite da sistemi territoriali
che, per valori naturali, scientifici, storico-culturali e
paesaggistici di particolare interesse nelle loro caratteristiche
complessive, sono organizzate in modo unitario avendo riguardo alle
esigenze di conservazione, ripristino e miglioramento dell'ambiente
naturale e delle sue zone nonchè allo sviluppo delle attività umane
ed economiche compatibili.

Art. 3.

Riserve naturali
1. Sono riserve naturali i territori che, per la salvaguardia dei
valori naturalistici, culturali, storici, sono organizzati in modo da
conservare l'ambiente nella sua integrità.

Art. 4.

Monumenti naturali, e altre aree
di rilevante interesse naturalistico ed ambientale
1. Sono monumenti naturali singoli elementi o piccole superfici di
particolare pregio naturalistico o scientifico, che debbono essere
conservati nella loro integrità.
2. Sono aree di rilevante interesse naturalistico ed ambientale
quelle che, in virtù del loro stato, o per le relazioni con le aree
di cui agli articoli 2, 3 e con quelle di cui al precedente comma
necessitano comunque di protezione e di normativa di uso specifico.

Art. 5.

Sistema regionale dei parchi
delle riserve e dei monumenti naturali
1. Il sistema regionale dei parchi, riserve e monumenti naturali
costituisce il quadro di riferimento per gli interventi regionali e
per gli atti di programmazione regionale e locale che riguardino
comunque le aree protette.
2. Il sistema regionale dei parchi, delle riserve e dei monumenti
naturali costituisce riferimento essenziale, in rapporto ai programmi
di istituti di ricerca ed universitari, per la sperimentazione e
divulgazione di corrette forme d'uso del suolo, delle acque e di
tutte le riserve naturali della Sardegna e per la diffusione della
generale conoscenza e del rispetto dei beni ambientali.
3. Su aree appartenenti ad uno stesso ambito territoriale compreso
nel sistema regionale possono essere individuati diversi regimi di
tutela.
4. In sede di prima applicazione della presente legge le aree
protette dal sistema regionale dei parchi, delle riserve e dei
monumenti naturali sono individuate con una perimetrazione
provvisoria e classificate nell'allegato "A". Tali perimetrazioni e
classificazioni possono essere confermate o modificate nella fase di
approvazione dei singoli atti istitutivi.

Art. 6.

Strumenti di programmazione economico-finanziaria
1. Al fine di favorire l'attuazione degli interventi di protezione
naturale ed ambientale e di incentivare le iniziative degli enti
preposti alla gestione dei parchi, delle riserve e dei monumenti
naturali, ai programmi di intervento da effettuare in tali aree od in
loro prossimità, fatte salve le eventuali priorità stabilite dalla
legislazione statale e regionale di settore, è stabilita, in sede di
predisposizione dei bilanci annuali o pluriennali di spesa, una
maggiorazione dei contributi regionali già previsti dalla
legislazione vigente nei settori dell'agricoltura, della
silvicoltura, della difesa dei boschi dagli incendi, della difesa del
suolo, della difesa contro l'inquinamento dell'aria, dell'acqua e del
suolo, della tutela dell'equilibrio e del ripopolamento faunistico,
del recupero dei centri storici e dei nuclei urbani di antica
formazione, dell'edilizia rurale, del turismo, delle opere igieniche
ivi compresa la disciplina degli scarichi, la regolamentazione delle
discariche ed il risanamento delle acque.
2. A tal fine, la Giunta regionale delibera l'utilizzazione
coordinata delle risorse finanziarie attribuite agli organismi
preposti alla gestione dei parchi, delle riserve e dei monumenti
naturali.

Art. 7.

Valorizzazione ambientale e programmazione culturale
Acquisizione di aree di notevole interesse naturalistico
1. L'Assessorato regionale competente in materia di difesa
dell'ambiente promuove e coordina le iniziative volte al
riconoscimento dei valori ambientali ed alla conoscenza dell'ambiente
naturale, ai fini della sua tutela, gestione e fruizione.
2. L'Assessorato regionale competente in materia di difesa
dell'ambiente, per le finalità di cui al primo comma, può concedere
finanziamenti agli enti, alle associazioni ed a gruppi operanti nelle
aree protette per le finalità di cui alla presente legge.
3. La Regione, sentito il comitato tecnico consultivo per
l'ambiente naturale, di cui al successivo articolo 8, provvede
all'acquisizione, ai fini della salvaguardia ambientale e del
riequilibrio territoriale, di superfici tra quelle ricomprese
nell'allegato "A".
4. La Regione nelle aree così acquisite, in attesa della
istituzione dei singoli parchi e riserve naturali, effettua,
direttamente o attraverso i Comuni, consorzi di Comuni, Comunità
montane o associazioni o enti naturalistici ed ambientalistici
legalmente riconosciuti e cooperative, progetti e interventi di
sviluppo integrato volti al rispetto del patrimonio naturale
dell'Isola.

Art. 8.

Comitato tecnico consultivo per l'ambiente naturale
Istituzione e competenze
1. È istituito presso l'Assessorato regionale competente in
materia di difesa dell'ambiente il comitato tecnico consultivo per
l'ambiente naturale, nominato entro sessanta giorni dalla data di
entrata in vigore della presente legge, con decreto del Presidente
della Giunta regionale, previa deliberazione della Giunta stessa su
proposta dell'Assessore regionale competente e composto da:
l'Assessore regionale della difesa dell'ambiente o un funzionario
dell'Assessorato suo delegato, che lo presiede;
un funzionario dell'Assessorato regionale competente in materia
di difesa dell'ambiente, esperto in materia di parchi e foreste;
un funzionario dell'Assessorato regionale competente in materia
di urbanistica, esperto in urbanistica;
un funzionario dell'Assessorato regionale competente in materia
di tutela dei beni culturali e delle bellezze naturali;
tre rappresentanti, designati uno per ciascuna associazione,
rispettivamente dall'ANCI, dall'UPS e dall'UNCEM;
due rappresentanti designati dalle associazioni naturalistiche ed
ambientalistiche, legalmente riconosciute e maggiormente
rappresentative;
un esperto designato dalla Società sarda di scienze naturali;
sette esperti, uno in botanica, uno in zoologia, uno in geologia,
uno in idrobiologia, uno in agraria o in scienze forestali, uno in
inquinamento, uno in pianificazione territoriale, designati dalle
Università di Cagliari e Sassari;
quattro rappresentanti designati dalle associazioni ricreative,
venatorie, piscatorie e turistiche più rappresentative.
2. Le designazioni debbono pervenire all'Assessore regionale
competente in materia di difesa dell'ambiente entro trenta giorni dal
ricevimento della richiesta. La mancata comunicazione della
designazione non è ostativa del completamento della procedura di
nomina del comitato prevista al primo comma.
3. Alle riunioni del comitato possono partecipare altri esperti
che di volta in volta si renda opportuno consultare. Partecipano
inoltre i sindaci dei Comuni interessati.
4. Le funzioni di segretario sono svolte da un funzionario
dell'Assessorato regionale competente in materia di difesa
dell'ambiente.
5. Ai componenti il comitato competono i compensi, le indennità
ed i rimborsi di cui alla legge regionale 22 giugno 1987, n. 27.

Art. 9.

Comitato tecnico consultivo per l'ambiente naturale
Funzioni
1. Il comitato esprime pareri in merito:
a) ai piani dei parchi, delle riserve, dei monumenti naturali e
delle altre aree d'interesse naturalistico;
b) alle delimitazioni di nuove aree protette, anche al di là di
quelle indicate nell'allegato "A";
c) ai programmi di difesa, gestione, sviluppo e conoscenza delle
aree protette;
d) alle modifiche ed integrazioni all'attività venatoria e
piscatoria, anche in zone esterne alle aree protette qualora siano
riconosciuti problemi per la conservazione di ambienti naturali o di
singole specie.
2. Il comitato è rinnovato ogni qual volta viene rinnovato il
Consiglio regionale.

Art. 10.
Istituzione dei parchi naturali
1. I parchi naturali sono istituiti con legge regionale.
2. A tal fine la Giunta regionale, sentiti i Comuni interessati
elabora una proposta di normativa, accompagnata da una relazione di
massima indicativa dell'ipotesi di ricaduta economica nelle aree
considerate, pubblicata per un periodo di sessanta giorni all'Albo di
tutti i Comuni interessati. Della pubblicazione è dato avviso nel
Bollettino ufficiale della Regione autonoma della Sardegna.
3. Entro trenta giorni decorrenti dall'ultimo di deposito, i
Comuni, le Comunità montane, le Province interessate, possono
presentare osservazioni indirizzate al Presidente della Giunta
regionale.
4. Trascorso tale termine la Giunta regionale, previo esame delle
osservazioni e sentito il comitato tecnico consultivo per l'ambiente
naturale, delibera l'adozione definitiva della proposta di
istituzione del parco naturale e la trasmette al Consiglio regionale
che con legge stabilisce:
a) l'organismo cui è affidata la gestione;
b) la delimitazione dell'area;
c) le strutture di direzione tecnica e le forme di
partecipazione delle associazioni culturali, naturalistiche,
ambientalistiche e ricreative, nonchè delle associazioni e categorie
economiche che propongono di svolgere attività connesse alla vita
del parco;
d) le modalità di finanziamento delle attività connesse alle
finalità dei parchi;
e) le norme di salvaguardia da applicarsi sino all'adozione del
piano del parco.

Art. 11.

Finalità dei parchi regionali
1. L'istituzione dei parchi regionali avviene per le seguenti
finalita':
a) tutela, risanamento, restauro, valorizzazione di uno o più
ecosistemi, di siti e di paesaggi naturali;
b) tutela, risanamento, restauro, valorizzazione di specie e di
associazioni vegetali, di comunità biologiche, dei loro habitat,
particolarmente se rari o in via di estinzione;
c) tutela, risanamento, restauro, valorizzazione di biotopi, di
formazioni geologiche, geomorfologiche, speleologiche di rilevante
interesse storico, scientifico, culturale didattico, paesaggistico;
d) tutela, risanamento, restauro, valorizzazione di habitat e di
luoghi di sosta per la fauna selvatica particolarmente sui grandi
percorsi migratori della stessa;
e) realizzazione di programmi di studio e di ricerca
scientifica, con particolare riguardo alla evoluzione della natura,
della vita e dell'attività dell'uomo nel loro sviluppo storico;
f) qualificazione e promozione delle attività economiche e
dell'occupazione locale anche al fine di un migliore rapporto
uomo-ambiente;
g) recupero di aree marginali nonchè ricostituzione e difesa
degli equilibri ecologici;
h) valorizzazione del rapporto uomo-natura, anche mediante
l'incentivazione di attività culturali, educative, del tempo libero
collegate alla fruizione ambientale.

Art. 12.

Piani dei parchi e delle riserve
1. Il piano del parco è redatto dalla Giunta regionale.
2. A tal fine la Giunta, su iniziativa dell'Assessorato regionale
della difesa dell'ambiente, in collaborazione con istituti
universitari e con l'Azienda delle foreste demaniali della Regione
sarda, per quanto attiene i terreni da essa direttamente gestiti,
elabora una proposta di piano.
3. Tale proposta è pubblicata per un periodo di sessanta giorni
all'Albo di tutti i Comuni interessati, con l'indicazione della sede
presso cui chiunque può prendere visione dei relativi elaborati.
Della pubblicazione è dato avviso nel Bollettino ufficiale della
Regione autonoma della Sardegna.
4. Entro trenta giorni decorrenti dall'ultimo di deposito i
Comuni, le Comunità montane e le Province possono presentare
osservazioni indirizzate al Presidente della Giunta regionale.
5. Trascorso tale termine la Giunta regionale, previo esame delle
osservazioni, sentito il comitato tecnico consultivo per l'ambiente
naturale, approva in via definitiva il piano del parco qualora ricada
su aree già oggetto di piano territoriale paesistico ai sensi della
legge 8 agosto 1985, n. 431 e della legge 29 giugno 1939, n. 1497. In
caso contrario la Giunta regionale delibera l'adozione definitiva
della proposta di piano e la trasmette al Consiglio regionale che
approva in via definitiva il piano del parco.
6) Qualora i rilevanti valori naturali presenti nel territorio o
le particolari dimensioni della riserva naturale comportino la
necessità di pianificazione specifica, trovano applicazione le
disposizioni di cui ai precedenti commi.
7. In mancanza dei suddetti presupposti i piani delle riserve
naturali possono essere predisposti anche dall'organismo di gestione
con le modalità e procedure previste all'articolo 1 della legge 6
agosto 1967, n. 765.

Art. 13.

Gestione dei parchi e delle riserve naturali
1. La gestione dei parchi e delle riserve è affidata ai Comuni
interessati, alle Comunità montane, alle Province e all'Azienda
foreste demaniali della Regione sarda per quanto riguarda i terreni
di sua proprietà, ovvero a consorzi fra gli enti predetti.
2. Può essere affidata all'Azienda foreste demaniali la gestione
dei territori di proprietà degli enti locali, qualora questi
deliberino in tal senso.
3. L'organismo di gestione attua le previsioni del piano del parco
o della riserva, attraverso un programma pluriennale di interventi,
articolato in fasi annuali e predispone un regolamento di gestione
del parco o della riserva in armonia con le disposizioni generali
previste nella relativa legge istitutiva potendosi avvalere anche di
istituti legalmente riconosciuti, ovvero di cooperative, anche
consorziate, specializzate, la cui competenza e qualificazione sia
stata riconosciuta dal comitato tecnico consultivo.
4. Le riserve individuate all'interno di parchi naturali sono
gestite, in conformità a quanto previsto dalla presente legge,
dall'organismo di gestione del parco.

Art. 14.

Regolamento del parco
1. L'organismo di gestione predispone il regolamento del parco di
cui all'articolo 13, terzo comma, per l'esercizio delle attività
consentite.
2. Il regolamento è adottato dall'organismo di gestione del parco
ed è approvato dall'Assessore regionale competente in materia di
difesa dell'ambiente, su conforme deliberazione della Giunta
regionale, previo parere del comitato tecnico consultivo per
l'ambiente naturale.
3. Il regolamento prevede disposizioni per la miglior tutela
dell'ambiente, della quiete, del rispetto dei luoghi e disciplina:
le attività, nonchè l'insediamento di infrastrutture di
carattere pubblico. Quando queste comportano la trasformazione
dell'ambiente, sono soggette alla valutazione di impatto ambientale e
consentite solo in caso di parere positivo;
l'uso delle acque superficiali e profonde;
le attività industriali, artigianali, commerciali, agricole,
forestali e zootecniche;
l'uso delle cave e delle miniere esistenti;
le attività di ricerca scientifica, la raccolta delle specie
vegetali e animali;
la gestione della fauna e della vegetazione. Per le aree boschive
dovranno essere predisposti i piani di assestamento forestale;
l'ammissione, la circolazione, il soggiorno del pubblico e le
attività sportive, ricreative ed educative.

Il numero dei visitatori potenziali deve essere individuato in
funzione della capacità di carico determinata con il piano del
parco;

i divieti e le deroghe secondo le caratteristiche del parco e
compatibilmente con le finalità istitutive, sulla base delle
sanzioni previste.
4. Sono comunque fatti salvi gli usi civici e i diritti reali
delle collettività locali.
5. Entro sei mesi dall'approvazione della legge che istituisce il
parco e fino all'approvazione del regolamento, l'organismo di
gestione adotta un regolamento provvisorio, altrimenti provvede
l'Assessore regionale competente in materia di difesa dell'ambiente.

Art. 15.

Programma di gestione dei parchi naturali
1. Il programma di gestione del parco di cui al precedente
articolo 13 definisce tra l'altro:
a) gli interventi di carattere culturale, educativo, ricreativo
e turistico-sportivo per lo sviluppo dell'uso sociale del parco;
b) le previsioni di spesa per l'attuazione del piano e le
priorità degli interventi;
c) l'acquisto e la collocazione delle tabelle segnaletiche di
cui al successivo articolo 25.
2. Il programma di gestione degli interventi del parco è adottato
dall'organismo di gestione ed approvato, sentito il comitato tecnico
consultivo, dall'Assessore regionale competente in materia di difesa
dell'ambiente, su conforme deliberazione della Giunta regionale.
3. L'organismo di gestione del parco esprime parere agli organi
della Regione ed agli enti locali su provvedimenti che riguardino il
territorio del parco in ordine a:
a) piani urbanistici comunali e provinciali;
b) piani agricoli;
c) piani di forestazione.
4. I pareri di competenza dell'organismo di gestione del parco si
intendono espressi favorevolmente qualora non siano stati formulati
entro centoventi giorni dalla data di ricevimento della richiesta.

Art. 16.

Consorzi per la gestione
dei parchi naturali e delle riserve
1. I consorzi per la gestione dei parchi e delle riserve sono
costituiti con decreto del Presidente della Giunta regionale, che ne
approva contestualmente lo statuto.
2. Al tal fine il Presidente della Giunta regionale convoca, entro
trenta giorni dall'entrata in vigore della legge istitutiva del parco
e della riserva un comitato composto dai sindaci dei Comuni
interessati e dei presidenti delle Province e delle Comunità montane
indicate dalla legge istitutiva, o da loro delegati, e
dall'amministrazione dell'Azienda foreste demaniali per la
predisposizione, entro i successivi trenta giorni, dello Statuto del
consorzio che, dopo l'adozione da parte dei singoli enti, è
trasmesso alla Giunta regionale.
3. Il comitato così costituito elegge, nella prima seduta, un
ufficio di presidenza ed una segreteria.

Art. 17.

Modifica dello Statuto
dell'Azienda foreste demaniali della Regione sarda
(L.R. 29.2.1956, n. 6 e L.R. 5.7.1972, n. 19)
1. La lettera e) del primo comma dell'articolo 1 dello Statuto
dell'Azienda delle foreste demaniali, approvato con la legge
regionale 29 febbraio 1956, n. 6, e già modificata dall'articolo 1
della legge regionale 5 luglio 1972, n. 19, è così ulteriormente
modificata:

" e) amministrare e gestire, anche in forma consorziata, i parchi
nazionali e regionali che verranno istituiti in Sardegna".

Art. 18.

Coordinamento fra parchi contigui
1. Al fine di coordinare l'elaborazione dei piani, la
programmazione e l'attuazione degli interventi nei parchi naturali i
cui ambiti territoriali siano confinanti, l'Amministrazione regionale
promuove, anche mediante convocazione di apposite conferenze, le
necessarie intese fra gli organismi di gestione dei parchi.

Art. 19.

Classificazione delle riserve naturali
1. Le riserve naturali sono classificate in relazione il
rispettivo regime di tutela nelle seguenti categorie:
a) riserve naturali integrali, istituite con lo scopo di
proteggere e conservare in modo assoluto la natura e l'ambiente con
tutto quanto contengono: esseri viventi animali e vegetali, acque,
suoli, rocce, cavità del sottosuolo, nonchè l'atmosfera locale.
Esse vengono preservate da ogni contaminazione ed alterazione e per
questi scopi è vietata ogni attività diversa dalla ricerca
scientifica e dalle relative attività strumentali, da svolgersi
secondo specifiche discipline stabilite dal soggetto che gestisce la
riserva;
b) riserve naturali orientate, istituite con lo scopo di
sorvegliare ed orientare scientificamente l'evoluzione della natura,
nelle quali lo svolgimento delle attività tradizionali è consentito
solo subordinativamente alla compatibilità con la conservazione ed
evoluzione degli ambienti naturali.
L'accesso del pubblico è consentito oltre che per la ricerca
scientifica anche per fini educativi e culturali, secondo specifiche
discipline stabilite dal soggetto che gestisce la riserva;
c) riserve naturali parziali, istituite per tutelare elementi
naturali particolari e ben definiti, che possono essere di natura
geologica, botanica, biogenetica, antropologica, zoologica, forestale
e idrologica.
2. In queste riserve sono consentite le attività umane
compatibili con la specifica tutela stabilita nei parchi di cui
all'articolo 12.
3. Nell'ambito della stessa riserva naturale, possono essere
congiuntamente comprese aree classificate nelle diverse categorie di
riserve.
4. Le riserve possono comprendere aree di rispetto, al fine di
creare una separazione tra le zone di normale intervento antropico e
quelle sottoposte a tutela.
5. Nelle aree di rispetto è consentito l'esercizio delle
attività tradizionali.

Art. 20.

Istituzione delle riserve naturali
1. Le riserve naturali sono istituite con legge regionale.
2. A tal fine la Giunta regionale elabora una proposta di
normativa pubblicata per un periodo di sessanta giorni all'Albo di
tutti i Comuni interessati. Della pubblicazione è dato avviso nel
Bollettino ufficiale della Regione autonoma della Sardegna.
3. Entro trenta giorni, decorrenti dall'ultimo di deposito, i
Comuni, le Comunità montane, le Province interessate possono
presentare osservazioni indirizzate al Presidente della Giunta
regionale.
4. Trascorso tale termine la Giunta regionale, previo esame delle
osservazioni e sentito il comitato tecnico consultivo per l'ambiente
naturale, delibera l'adozione definitiva della proposta di
istituzione della riserva naturale e la trasmette al Consiglio
regionale che con legge stabilisce:
a) la classificazione;
b) la delimitazione dell'area;
c) il soggetto cui è affidata la gestione;
d) le strutture di direzione tecnica e le forme di
partecipazione delle associazioni culturali, naturalistiche,
ambientalistiche e ricreative, nonchè delle associazioni e categorie
economiche interessate alla vita della riserva;
e) le modalità di finanziamento delle attività connesse alle
finalità delle riserve.
5. La perimetrazione dell'area e la relativa normativa deve essere
riportata attraverso variante negli strumenti urbanistici comunali.

Art. 21.

D i v i e t i
1. In relazione alle peculiarità e caratteristiche ambientali,
socio-economiche e storico-culturali della riserva, la legge
istitutiva stabilisce i divieti da applicare all'area di rispetto
fino all'entrata in vigore del piano della riserva.
2. I divieti potranno essere specificati fra i seguenti:
a) di nuovi insediamenti produttivi, anche di carattere
zootecnico, agricolo o forestale, o di ampliamento di quelli
esistenti;
b) di mutamento del tipo di colture in atto necessarie alla
difesa ambientale e specificatamente indicate nella legge, nonchè
nell'impianto di colture arboree a rapido accrescimento, salvo le
normali rotazioni agricole;
c) di apertura di nuove cave, di riattivazione di quelle
inattive e comunque di estrazione di materiali inerti;
d) di interventi di bonifica di qualsiasi tipo;
e) di raccolta o di asportazione della flora spontanea, ivi
compresi i funghi;
f) di raccolta di fossili, minerali e concrezioni, anche in
grotta;
g) di interventi che modifichino il regime e la composizione
delle acque, la stabilità e la resistenza del suolo all'erosione;
h) la introduzione di specie animali o vegetali estranee,
comunque di interventi atti ad alterare l'equilibrio biologico delle
specie animali e vegetali e degli ecosistemi;
i) di attività venatoria;
l) di attività piscatoria;
m) di accesso e transito con mezzi motorizzati, con sola
eccezione per motivi di lavoro, vigilanza e tutela da danni
ambientali;
n) di altre attività, anche di carattere temporaneo,
specificatamente indicate nella legge, che comportino alterazioni
alla qualità dell'ambiente incompatibili con la finalità delle
riserve.

Art. 22.

Programma di gestione delle riserve naturali
1. Il programma di gestione della riserva definisce tra l'altro:
a) le opere necessarie alla conservazione ed al ripristino;
b) le utilizzazioni della riserva ai fini scientifici, culturali
e didattici;
c) le previsioni di spesa per l'acquisizione delle aree previste
nel piano e le priorità degli interventi;
d) l'acquisto e la collocazione delle tabelle segnaletiche di
cui al successivo articolo 25.
2. In assenza del piano della riserva l'Assessorato regionale
competente in materia di difesa dell'ambiente, previa deliberazione
della Giunta regionale, può autorizzare l'esecuzione e concorrere al
finanziamento di opere rispondenti all'esclusiva finalità di
conservazione e ripristino ambientale.

Art. 23.

Monumenti naturali
1. L'Assessore regionale competente in materia di difesa
dell'ambiente, sentiti i Comuni, le Comunità montane, le Province
interessate, propone l'istituzione dei monumenti naturali anche al di
fuori delle aree di cui all'allegato "A".
2. L'individuazione del monumento, a cui è allegata la
cartografia in scala 1:1.000 qualora la tutela si estenda all'area
circostante il monumento, è resa nota mediante pubblicazione
all'Albo pretorio del Comune o dei Comuni interessati e nel
Bollettino ufficiale della Regione autonoma della Sardegna.
3. Entro sessanta giorni dalla data di pubblicazione, chiunque
può presentare osservazioni all'Assessorato regionale della difesa
dell'ambiente, il quale decide in merito.
4. I monumenti naturali sono istituiti, con decreto dell'Assessore
regionale competente in materia di difesa dell'ambiente che
stabilisce l'esatta delimitazione delle aree, l'eventuale zona di
rispetto, il regime di tutela, le attività consentite e le modalità
del loro esercizio, l'organismo che deve provvedere alla
conservazione e valorizzazione.
5. Dalla data di pubblicazione del provvedimento di individuazione
del monumento e fino all'entrata in vigore del decreto di
istituzione, è vietata ogni alterazione del monumento naturale e
dell'area su cui insiste.
6. I monumenti naturali localizzati nell'ambito di un parco o di
una riserva naturale sono individuati nei rispettivi piani. Fino
all'entrata in vigore di tali piani anche ai monumenti naturali
compresi nell'ambito di un parco o di una riserva naturali si
applicano le disposizioni di cui ai primi quattro commi del presente
articolo.
7. La perimetrazione del monumento naturale e la relativa
normativa deve essere riportata attraverso variante negli strumenti
urbanistici comunali.
8. Alle opere necessarie alla conservazione, alla valorizzazione
ed al ripristino dei monumenti naturali, nonchè all'apposizione
delle tabelle segnaletiche provvede:
la Comunità montana, per quelli compresi nel proprio territorio;
l'organismo di gestione del parco o della riserva per quelli
localizzati nell'ambito di un parco o di una riserva naturale;
il Comune nei restanti casi.
9. Qualora la delimitazione territoriale del monumento naturale
interessi più Comuni, il decreto con il quale viene istituito indica
il Comune a cui è attribuita la competenza ad eseguire le opere,
nonchè le forme di intesa con gli altri Comuni interessati.
10. La Regione può assegnare contributi a favore degli organismi
di gestione per concorrere alle spese di conservazione, ripristino ed
apposizione di tabelle segnaletiche.
11. Per il conseguimento degli obiettivi di tutela, il bene può
essere acquistato dall'organismo di gestione ovvero espropriato per
pubblica utilità in applicazione della normativa vigente.

Art. 24.

Aree di rilevante interesse naturalistico ed ambientale
1. Nelle zone di particolare rilevanza maturale ed ambientale di
cui all'articolo 4 individuate nell'allegato "A"; il comitato tecnico
consultivo regionale per l'ambiente provvede a:
proporre studi sul patrimonio naturale, ambientale e
paesaggistico;
proporre le aree da destinare a nuovi parchi o riserve naturali;
proporre l'individuazione dei monumenti naturali;
indicare gli altri interventi e le misure di tutela per la
salvaguardia ed il recupero dell'ambiente;
proporre criteri per la revisione degli strumenti urbanistici
generali.

Art. 25.

Segnaletica
1. I confini dei parchi, delle riserve e dei monumenti naturali
sono indicati a cura dell'organismo di gestione con apposite tabelle.
2. Le tabelle devono essere collocate, in modo visibile, nei punti
di intersezione del perimetro dell'area protetta con le strade di
accesso e devono essere mantenute in buono stato di conservazione e
di leggibilità.
3. L'Assessore regionale competente in materia di difesa
dell'ambiente stabilisce, con proprio decreto, le caratteristiche
della segnaletica relativa ai vari tipi di parchi, riserve e
monumenti naturali, al fine di uniformarle a livello regionale, nel
rispetto delle norme nazionali ed internazionali vigenti.

Art. 26.

Norme di salvaguardia
1. Fino all'emanazione della legge istitutiva dei parchi e delle
riserve naturali e del decreto istitutivo dei monumenti naturali e
comunque non oltre il periodo di cinque anni dall'entrata in vigore
della presente legge, nei territori individuati nella cartografia di
cui all'allegato "A" è fatto divieto di:
a) creare nuovi impianti di colture forestali con essenze non
indigene;
b) trasformare i boschi, anche se non sottoposti a vincolo
idrogeologico, in altre qualità di colture;
c) utilizzare i boschi di proprietà pubblica ed effettuare il
taglio dell'alto fusto in quella privata, fatta eccezione per i
territori sottoposti ad uso civico e per l'estrazione del sughero,
che dovrà essere effettuata a norma delle leggi vigenti;
d) effettuare dicioccamenti, dissodamenti, decespugliamenti,
arature in terreni con pendenze superiori al 35 per cento e comunque
l'esportazione di massa vegetale evoluta in grado di proteggere
adeguatamente il suolo;
e) aprire nuove strade carrabili senza autorizzazione
dell'Assessorato competente in materia di difesa dell'ambiente;
f) aprire nuove cave, riattivare quelle inattive e comunque
l'estrazione di materiale inerte;
g) raccogliere fossili, minerali e concrezioni anche in grotta;
h) effettuare nuovi interventi che modifichino le
caratteristiche fisiche, chimiche e idrogeologiche delle acque;
i) creare ogni forma di discarica di rifiuti solidi e liquidi
non prevista dai piani e programmi regionali;
l) realizzare nuovi insediamenti che diano luogo ad immissioni
in atmosfera, fatta eccezione per quanto previsto dai piani e
programmi regionali.
2. Previo nulla-osta della Giunta regionale sono comunque
consentite le opere funzionali alla realizzazione di impianti per la
produzione di energie alternative.
3. Tali disposizioni si applicano anche alle altre aree di
rilevante interesse naturalistico ed ambientale di cui all'allegato
"A".
4. Qualora le suddette norme comportino la sospensione o la
limitazione di attività economiche in atto, la Regione prevede
adeguati interventi a favore dei soggetti interessati.
5. Fatta salva l'applicazione di ogni altra sanzione, per
l'inosservanza delle predette norme si applica:
a) per le violazioni di cui alle lettere a), b), d) ed e) di cui
al primo comma, la sanzione amministrativa prevista dagli articoli 24
e 25 del regio decreto 30 dicembre 1923, n. 3267 e successive
modificazioni ed integrazioni, in misura raddoppiata rispetto agli
importi vigenti;
b) per le violazioni di cui alla lettera c) di cui al primo
comma, la sanzione amministrativa dal doppio al quadruplo del valore
delle piante tagliate. Tale valore sarà calcolato secondo le tabelle
allegate alle prescrizioni di massima e di polizia forestale di cui
al regio decreto 30 dicembre 1923, n. 3267. Sarà inoltre confiscato
il legname utilizzato;
c) per la violazione di cui alla lettera f) di cui al primo
comma, la sanzione amministrativa da lire 5 milioni a lire 20
milioni, oltre all'obbligo per il trasgressore del ripristino dello
stato dei luoghi, secondo le procedure previste dalla legge 1 marzo
1975, n. 47;
d) per le violazioni di cui alla lettera g) di cui al primo
comma la sanzione pecuniaria e amministrativa da lire 3 milioni a
lire 20 milioni, oltre alla confisca del materiale prelevato;
e) per le violazioni di cui alle lettere h), i) ed l) di cui al
primo comma, le sanzioni sono quelle previste dalla normativa in
vigore in materia di tutela delle acque dall'inquinamento, di
trasporto e smaltimento dei rifiuti e di tutela dell'aria.
6. Le funzioni di vigilanza, di prevenzione e di repressione dei
reati e degli illeciti amministrativi, sono attribuite al Corpo
forestale e di vigilanza ambientale.
7. Fino alla emanazione della legge istitutiva della riserva
naturale e per un periodo non superiore a due anni è vietato
effettuare qualunque tipo di costruzione nei territori delle seguenti
isole minori: Asinara, Mal di Ventre, Catalano, Vacca e Toro, Rossa
(Capo Teulada), Tavolara, Molara, Molarotto, Rossa di Badesi, Piana,
dei Ratti e del Corno, Serpentara e dei Cavoli, dell'Arcipelago della
Maddalena con esclusione dell'Isola madre. Per l'Isola di S. Stefano,
previo nulla-osta della Giunta regionale, sono consentite le
infrastrutture portuali e stradali, e tutte le opere di servizio,
funzionali alla realizzazione di strutture di collegamento con
l'Isola di La Maddalena e con la Sardegna.

Art. 27.
V i g i l a n z a
1. La vigilanza sull'osservanza dei divieti e delle prescrizioni
in materia di tutela dell'ambiente naturale nelle aree protette ai
sensi della presente legge è esercitata dal Corpo forestale e di
vigilanza ambientale di cui alla legge regionale 5 novembre 1985, n.
26.
2. L'organismo di gestione del parco o della riserva, d'intesa con
il Corpo forestale e di vigilanza ambientale, predisporrà per
ciascuno dei parchi, delle riserve e delle zone di particolare
rilevanza naturale ed ambientale, compresi nel territorio di loro
appartenenza, un rapporto annuale sullo stato di conservazione
dell'ambiente naturale, da trasmettere entro il 31 dicembre di ogni
anno all'Assessorato regionale della difesa dell'Ambiente.

Art. 28.

Sanzioni amministrative
1. Sono perseguite con le sanzioni amministrative di cui al
successivo comma, le violazioni ai divieti ed alle prescrizioni
obbligatorie stabiliti dai provvedimenti istitutivi delle singole
aree protette e dai relativi provvedimenti di attuazione.
2. Le suddette sanzioni sono fissate entro le misure e secondo i
criteri previsti dall'articolo 11 della legge 24 novembre 1981, n.
689, nonchè dagli articoli 29, 30 e 31 della presente legge, avendo
riguardo, in particolare, all'opera svolta dall'agente per
l'eliminazione o l'attenuazione delle conseguenze della violazione,
in ottemperanza agli obblighi di ripristino o recupero ambientale.

Art. 29.

Danno ambientale con possibilità di ripristino
1. Nel caso di violazioni che comportino danno ambientale con
possibilità di ripristino, si applica la sanzione amministrativa
consistente nel pagamento di una somma di denaro compresa fra il
doppio ed il triplo del profitto derivante dalla trasgressione e
comunque non inferiore a lire 1.500.000. Il profitto si determina con
riferimento all'utilità economica che il contravventore ha tratto o
potrebbe trarre dalla vendita del bene tutelato dalla norma violata o
dall'incremento di valore conseguito dal bene stesso, a seguito della
realizzazione della condotta vietata.
2. L'Assessore competente in materia di difesa dell'ambiente
provvede altresì ad ingiungere il ripristino integrale, stabilendone
le modalità ed i termini e preavvertendo che, in caso di
inadempienza, l'amministrazione potrà provvedere in sostituzione ed
a spese del contravventore.
3. La sanzione pecuniaria di cui al primo comma può essere
ridotta fino ad un terzo del minimo, nel caso di immediata e completa
ottemperanza all'obbligo del ripristino.
4. In caso di inottemperanza all'obbligo di ripristino, ferma
restando la facoltà dell'amministrazione di provvedere in
sostituzione dell'obbligato ed a sue spese, la sanzione pecuniaria è
aumentata di un importo pari all'1 per cento dell'ammontare della
sanzione per ogni giorno intero di ritardo.
5. Decorso invano il termine fissato, l'autorità competente
procede alla esecuzione d'ufficio delle opere di ripristino e
successivamente ingiunge al trasgressore il rimborso delle spese
sostenute, secondo le disposizioni di cui al regio decreto 14 aprile
1910, n. 639.

Art. 30.

Danno ambientale senza possibilità di ripristino
1. Nel caso di violazioni che comportino danno ambientale senza
possibilità di ripristino, si applica la sanzione amministrativa
consistente nel pagamento di una somma di denaro compresa fra il
triplo e il quadruplo del profitto derivante dalla trasgressione e
comunque non inferiore a lire 3.000.000 determinato ai sensi del
primo comma dell'articolo 29.
2. L'Assessore competente in materia di difesa dell'ambiente
provvede altresì ad ingiungere il recupero ambientale, stabilendone
le modalità ed i termini, prevedendo interventi di miglioramento
ambientale compensativi della compromissione arrecata all'ambiente e
comunicando che, in caso di inadempienza, l'amministrazione potrà
provvedere in sostituzione ed a spese del contravventore.
3. Nel caso di inadempienza all'obbligo di recupero ambientale,
ferme restando le facoltà dell'amministrazione di provvedere in
sostituzione dell'obbligato ed a sue spese, la sanzione pecuniaria è
aumentata di un importo pari all'l per cento dell'ammontare della
sanzione per ogni giorno intero di ritardo.
4. Decorso invano il termine fissato l'autorità competente
procede all'esecuzione d'ufficio delle opere di ripristino e
successivamente ingiunge al trasgressore il rimborso delle spese
sostenute, secondo le disposizioni di cui al regio decreto 14 aprile
1910, n. 639.

Art. 31.

Danno ambientale di minima entità
1. In caso di violazioni che comportino danno ambientale di minima
entità, per il quale non si ritenga opportuna l'ingiunzione di
ripristino o di recupero ambientale o che non comportino danno
ambientale, si applica la sanzione amministrativa consistente nel
pagamento di una somma di denaro da lire 200.000 a lire 1.000.000.

Art. 32.

Competenze all'irrogazione delle sanzioni
1. La competenza all'irrogazione delle sanzioni spetta al Corpo
forestale e di vigilanza ambientale.
2. I proventi delle sanzioni pecuniarie sono devoluti agli enti
gestori per quanto di rispettiva competenza; l'Amministrazione
regionale dispone, ai sensi della legislazione vigente, la confisca
di beni oggetto materiale della trasgressione decidendone la
destinazione.

Art. 33.

Interventi sostitutivi
1. In caso di imminente pericolo per la conservazione
dell'ambiente naturale nei parchi, nelle riserve e nei monumenti
naturali e di inerzia dell'ente competente, l'Amministrazione
regionale adotta, anche in via sostitutiva, i provvedimenti necessari
ed urgenti previsti dalla presente legge e da altre normative in
vigore.

Art. 34.

Procedure di spesa
1. Le domande di finanziamento di cui alla presente legge, devono
pervenire all'Assessorato regionale competente in materia di difesa
dell'ambiente entro il 30 giugno di ogni anno, corredate da un
programma dettagliato delle attività e di preventivo analitico delle
spese previste.
2. La Giunta regionale delibera, sentito il comitato tecnico
consultivo regionale per l'ambiente naturale un piano per la
concessione dei finanziamenti, entro novanta giorni dalla data di
entrata in vigore della legge di approvazione del bilancio annuale
della Regione.

Art. 35.

Norma finanziaria
1. Le spese derivanti dall'applicazione della presente legge sono
valutate in lire 650.000.000 per l'anno finanziario 1989 ed in lire
1.200.000.000 per gli anni successivi.
2. Nel bilancio della Regione per l'anno finanziario 1989 sono
introdotte le seguenti variazioni:
(Omissis).
3. Alla maggiore spesa di lire 550.000.000 per gli anni successivi
si fa fronte con maggior gettito dell'imposta sul consumo dei
tabacchi derivante dal suo naturale incremento.
4. Le spese per l'attuazione della presente legge gravano sui
citati capitoli del bilancio 1989 e sui corrispondenti capitoli dei
bilanci per gli anni successivi.

La presente legge sarà pubblicata nel Bollettino ufficiale della
Regione. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e di farla
osservare come legge della Regione.
Cagliari, 7 giugno 1989

MELIS