Serie Generale n. 183 del 8-8-2001
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
AUTORITA' DI BACINO DEL FIUME SERCHIO
AUTORITA' DI BACINO DEL FIUME SERCHIO
DELIBERAZIONE 7 giugno 2001
Adozione di misure di salvaguardia, ai sensi della legge n. 183/1989, art. 17, comma 6-bis, su aree di interesse del progetto di Piano di bacino del fiume Serchio, stralcio per la tutela dal rischio idrogeologico (leggi n. 183/1989 (articoli 17 e 18), n. 267/1998 (art. 1, comma 1) e n. 365/2000 (art. 1-bis, comma 1-bis). (Deliberazione n. 110/2001). (GU Serie Generale n.183 del 08-08-2001)

IL COMITATO ISTITUZIONALE DELL'AUTORITÀ DI BACINO DEL FIUME SERCHIO

Vista la legge 18 maggio 1989, n. 183, recante "Norme per il
riassetto organizzativo e funzionale della difesa del suolo", ed in
particolare gli articoli 17 e 18;
Visto il decreto del Ministro dei lavori pubblici 1o luglio 1989
con il quale il bacino del fiume Serchio è individuato quale bacino
pilota, in ottemperanza al disposto dell'art. 30 della suddetta legge
n. 183/1989;
Vista la legge 7 agosto 1990, n. 253, recante disposizioni
integrative alla citatà legge n. 183/1989 ed in particolare l'art.
8;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri
14 gennaio 1992 recante "Costituzione dell'Autorità di bacino pilota
del fiume Serchio";
Vista la legge 4 dicembre 1993, n. 493, art. 12, comma 3, che
integra con i commi 6-bis e 6-ter l'art. 17 della richiamata legge
18 maggio 1989, n. 183;
Vista la delibera del consiglio regionale della Toscana 21 giugno
1994, n. 230 "Provvedimenti sul rischio idraulico ai sensi degli
articoli 3 e 4 della legge regionale n. 74/1984. Adozione di
prescrizioni e vincoli. Approvazione di direttive";
Visto il decreto-legge 11 giugno 1998, n. 180, convertito con la
legge 3 agosto 1998, n. 267, come modificato dal decreto-legge
13 maggio 1999, n. 132, convertito con modifiche con la legge
13 luglio 1999, n. 226;
Vista la legge 11 dicembre 2000, n. 365 che prevede l'adozione del
Progetto di piano stralcio per la tutela dal rischio idrogeologico
entro il 30 aprile 2001 e che il Comitato tecnico si è espresso
favorevolmente sul Progetto di piano suddetto in data 20 aprile 2001;
Attesa l'estrema rilevanza dei contenuti del Progetto di piano
nell'ambito della difesa del suolo e della sua finalità primaria e
ineludibile di difesa dal rischio idrogeologico;
Considerato che la strategia del Progetto di piano è impostata,
oltre che su adeguati interventi di manutenzione e di sistemazioni
idraulico-forestali e di stabilizzazione dei movimenti franosi, sulla
realizzazione di interventi strutturali per la riduzione dal rischio
idraulico (aree di espansione, casse e serbatoi per interventi di
laminazione, scolmatori di piena, etc.) da ubicarsi in aree,
individuate in base ad una analisi idraulica e geomorfologica, su cui
è ancora possibile intervenire con l'obiettivo della laminazione
delle piene e della salvaguardia della pubblica incolumità delle
popolazioni residenti nelle aree urbanizzate che sono soggette a
inondazione;
Considerato che negli ultimi anni si sono verificati nel bacino del
Serchio gravi eventi alluvionali con danni ingenti a persone e cose e
che tale situazione ha evidenziato come il sistema idraulico risulti
attualmente inadeguato a contenere non solo le piene di carattere
eccezionale, ma anche quelle prodotte da precipitazioni
caratterizzate da modesti tempi di ritorno, evidenziando, al di là
dell'emergenza, la necessità di effettuare interventi strutturali di
regimazione dei corsi d'acqua;
Rilevato inoltre, dalle indagini effettuate per la predisposizione
del Progetto di piano di bacino, come aree di pertinenza fluviale
lungo il Serchio e lungo le aste dei principali affluenti e/o aree,
interessate da eventi alluvionali recenti, siano tuttora oggetto di
urbaniz-zazione con riduzione del reticolo idraulico minore, nonchè
di compromissione idrogeologica con aumento del rischio di
esondazione o ristagno;
Rilevata la necessità di preservare le aree destinate
all'attuazione degli interventi di regimazione idraulica previsti dal
progetto di piano e in generale all'espansione dei corsi d'acqua,
fino all'approvazione del piano stesso, consentendo, nell'interesse
pubblico, prevalente e immediato, l'attuazione dello stesso una volta
approvato e, quindi, del raggiungimento degli obiettivi di
salvaguardia della pubblica incolumità e della riduzione del rischio
che il piano si prefigge;
Rilevato che la legge 11 dicembre 2000, n. 365, (art. 1, comma 1)
stabilisce che le misure di salvaguardia per le aree a rischio molto
elevato si applicano sino all'approvazione del piano stralcio per
l'assetto idrogeologico di cui al decreto-legge n. 180/1998 e che in
tale situazione ricadano le aree di cui alla delibera del Comitato
istituzionale n. 89 del 29 ottobre 1998;
Rilevato altresì che le aree destinate all'attuazione degli
interventi per la riduzione del rischio idraulico e più in generale
necessarie per la mitigazione del rischio idrogeologico ricadano
anche negli ambiti individuati nella "Carta delle aree di pertinenza
fluviale e lacuale" del bacino del Serchio, allegata alla delibera
del Comitato istituzionale n. 74 del 6 maggio 1998 e che tali ambiti
sono in generale da salvaguardare ai fini della regimazione idraulica
e dell'espansione naturale dei corsi d'acqua e sono quindi di
interesse del piano di bacino, come stabilito dal progetto di piano
elaborato;
Rilevato altresì che le cartografie di cui alla delibera suddetta
fanno parte integrante della cartografia di riferimento del Progetto
di piano;
Considerato che il Comitato istituzionale nella seduta
dell'8 giugno 2001 ha avviato l'esame del progetto di Piano di
bacino, stralcio per la tutela dal rischio idrogeologico;
Visto il verbale della seduta di questo Comitato istituzionale,
costituito ai sensi dell'art. 12, comma 3 della legge n. 183/1989,
dell'art. 8 della legge n. 253/1990 e delle decisioni regionali, dai
Ministri dei lavori pubblici, dell'ambiente, delle politiche
agricole, dei beni culturali e ambientali, dal presidente della
giunta regionale della Toscana, dai presidenti delle amministrazioni
provinciali di Lucca, Pisa e Pistoia, dal rappresentante delle
comunità montane e dal segretario generale integrato dal Ministro
per il coordinamento della protezione civile in base all'art. 2,
comma 1, del decreto-legge 11 giugno 1998, convertito in legge
3 agosto 1998, n. 267;
Delibera:
Art. 1.
Di ritenere di interesse del Piano di bacino del fiume Serchio,
stralcio per la tutela dal rischio idrogeologico, e quindi di
adottare come misure di salvaguardia, ai sensi della legge n.
183/1989, art. 17, comma 6-bis, fino all'adozione del progetto di
piano stesso al fine di garantirne l'attuazione, le norme del
Progetto di piano n. 7 "Alveo fluviale in modellamento attivo e aree
golenali" e n. 10 "Aree di pertinenza fluviale e lacuale", allegate
alla presente delibera.

Art. 2.
Al fine di una eventuale modifica del perimetro di cui alle misure
di salvaguardia suddette, gli enti locali interessati inoltrano
all'Autorità di bacino specifiche richieste corredate dalla
documentazione che dimostri il superamento delle condizioni di
pericolosità e/o di rischio, anche a seguito della realizzazione di
interventi che devono essere stati approvati dall'Autorità idraulica
competente. La modifica delle aree è approvata dall'Autorità di
Bacino.
Il segretario generale è delegato agli adempimenti relativi alle
suddette modifiche e vi provvederà con proprio atto, sottoponendo le
stesse al parere del Comitato tecnico nei casi di particolare
rilevanza, dandone comunicazione al Comitato istituzionale nelle
prime sedute utili.

Art. 3.
Le aree vincolate ricadono nel territorio delle province di Lucca,
Pisa e Pistoia ed interessano i comuni di Abetone, Bagni di Lucca,
Barga, Borgo a Mozzano, Camaiore, Camporgiano, Capannori, Careggine,
Castelnuovo Garfagnana, Castiglione Garfagnana, Coreglia, Cutigliano,
Fabbriche di Vallico, Fosciandora, Gallicano, Giuncugnano, Lucca,
Massarosa, Minucciano, Molazzana, Pescaglia, Piazza al Serchio, Pieve
Fosciana, Pisa, Piteglio, S. Giuliano Terme, S. Marcello Pistoiese,
S. Romano in Garfagnana, Sillano, Vagli di Sotto, Vecchiano,
Vergemoli, Viareggio, Villa Basilica, Villa Collemandina.

Art. 4.
Gli elaborati cartografici relativi alla presente delibera sono
depositati, ai fini della consultazione, presso l'Autorità di bacino
del fiume Serchio e anche, per la parte di territorio di competenza,
presso i comuni interessati.

Art. 5.
La presente delibera sarà notificata agli enti locali nei
confronti dei quali la misura è destinata a esplicare efficacia e
sarà pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana e
nel bollettino ufficiale della regione Toscana.
Roma, 7 giugno 2001

Il Presidente
Ministro dei lavori pubblici
Nesi

Allegato
Progetto di Piano di Bacino del fiume Serchio, stralcio per la
tutela dal rischio idrogeologico: norma n. 7 "Alveo fluviale in
modellamento attivo e aree golenali", norma n. 10 "Aree di pertinenza
fluviale e lacuale".
Norma n. 7 - Alveo fluviale in modellamento attivo e aree
golenali.
1. Le aree del Piano di bacino, stralcio per la tutela dal
rischio idrogeologico, rappresentate nella "Carta delle aree di
pertinenza fluviale e lacuale nel bacino del fiume Serchio" e nella
"Carta delle aree allagate e/o a pericolosità idraulica elevata",
come di seguito elencate, sono soggette a vincolo di non
edificabilita':
a - alveo fluviale in modellamento attivo;
P1 - aree golenali.
2 - Casi di esclusione.
Sono esclusi dal vincolo di cui al comma 1:
a) gli interventi idraulici e di sistemazione ambientale atti a
ridurre il rischio idraulico, previo parere favorevole dell'Autorità
di bacino;
b) nelle aree golenali le opere di manutenzione ordinaria,
straordinaria, di sopraelevazione, di ristrutturazione che non
comportino aumenti di superficie coperta, nonchè le opere di
restauro e di risanamento conservativo e quelle di adeguamento
igienico-sanitario, riguardanti gli edifici e le infrastrutture
esistenti e le opere di adeguamento degli impianti di depurazione
esistenti;
c) gli interventi di ampliamento o di ristrutturazione delle
infrastrutture pubbliche o di interesse pubblico riferite a servizi
essenziali, nonchè la realizzazione di nuove infrastrutture
pubbliche o di interesse pubblico parimenti essenziali, purchè non
concorrano ad incrementare il rischio idraulico e non precludano la
possibilità di attuare gli interventi previsti dal piano, previa
concertazione tra enti ed Autorità di bacino.
Norma n. 10 - Aree di pertinenza fluviale e lacuale.
1. Le aree del Piano di bacino, stralcio per la tutela dal
Rischio idrogeologico, rappresentate nella "Carta delle aree di
pertinenza fluviale e lacuale nel bacino del fiume Serchio", come di
seguito elencate, sono soggette a vincolo di non edificabilita':
P2 - aree di pertinenza fluviale disponibili per la regimazione
idraulica e/o soggette ad inondazioni ricorrenti o eccezionali;
P3 - aree della pianura di Lucca soggette a inondazioni
ricorrenti o eccezionali;
PL - aree di pertinenza lacuale poste sotto il livello medio
del mare (zona del lago di Massaciuccoli);
PU - aree morfologicamente depresse (0-1 m s.l.m.) o aree umide
della piana costiera e della parte meridionale della piana di Lucca
(padule di Massa Macinaia).
2 - Casi di esclusione.
Sono esclusi dal vincolo di cui al comma 1:
a) gli interventi idraulici e di sistemazione ambientale atti a
ridurre il rischio idraulico;
b) le opere di manutenzione ordinaria, straordinaria, di
sopraelevazione, di ristrutturazione che non comportino aumenti di
superficie coperta, nonchè le opere di restauro e di risanamento
conservativo e quelle di adeguamento igienico-sanitario, riguardanti
gli edifici e le infrastrutture esistenti e le opere di adeguamento
degli impianti di depurazione esistenti;
c) le opere pubbliche in corso di appalto o già affidate alla
data della presente delibera;
d) le opere pubbliche o di interesse pubblico che si renderanno
necessarie, previa concertazione tra enti e Autorità di bacino;
e) le opere ricadenti nelle zone territoriali classificate
negli strumenti urbanistici, alla data della presente norma, ai sensi
del decreto mninisteriale 2 aprile 1968, n. 1444, come zone A, B e
come zone D, queste ultime limitate a quelle non soggette a piano
urbanistico attuativo;
f) le opere in zone di espansione urbanistica di iniziativa
pubblica con piani attuativi e programmi approvati per i quali, alla
data della presente delibera, siano state stipulate convenzioni per
almeno il 50% della superficie coperta complessiva;
g) le opere in zone di espansione urbanistica di iniziativa
privata con piani di attuazione per i quali, alla data della presente
delibera, siano state rilasciate concessioni per almeno il 50% della
superficie coperta complessiva.
Possono altresì essere escluse dal presente vincolo, previo
parere favorevole dell'Autorità di bacino e a condizione che i
comuni interessati abbiano attuato il piano di protezione civile,
previsto dalla legge n. 225/1992 e dalla legge regionale n. 46/1996:
h) le opere in zone di espansione urbanistica di iniziativa
pubblica con piani attuativi e programmi approvati per i quali, alla
data di approvazione del piano, siano state stipulate convenzioni in
misura inferiore al 50% della superficie coperta complessiva;
i) le opere in zone di espansione urbanistica di iniziativa
privata con piani di attuazione già approvati e convenzionati per i
quali, alla data della presente delibera, siano state rilasciate
concessioni in misura inferiore al 50% della superficie coperta
complessiva.
Il vincolo comunque permane in riferimento a qualunque attività
edilizia o trasformazione urbanistica che possa alterare il regime
idraulico e idrogeologico per le quali è sempre possibile l'adozione
di ordinanze cautelari a carattere inibitorio.
Fatto salvo quanto definito nel comma 1, è fatto divieto di
realizzare opere che comportino trasformazioni edilizie e
urbanistiche ricadenti nelle aree, rappresentate nella "Carta delle
aree di pertinenza fluviale e lacuale nel bacino del fiume Serchio";
riferite a:
P2a - aree di pertinenza fluviale, collocate oltre rilevati
infrastrutturali (rilevati stradali, ferroviari, etc.) o localmente
caratterizzate da una morfologia più elevata.
Le opere di cui sopra potranno tuttavia essere realizzate a
condizione che venga documentato dal proponente ed accertato
dall'autorità amministrativa competente al rilascio
dell'autorizzazione, il superamento delle condizioni di rischio
conseguenti a fenomeni di esondazione o ristagno, o che siano
individuati gli interventi necessari alla mitigazione di tale
rischio, da realizzarsi contestualmente alla esecuzione delle opere
richieste.