Serie Generale n. 110 del 14-5-2001
LEGGI ED ALTRI ATTI NORMATIVI
MINISTERO DEL COMMERCIO CON L'ESTERO
MINISTERO DEL COMMERCIO CON L'ESTERO
DECRETO 19 aprile 2001, n. 171
Regolamento recante criteri e modalita' per la concessione di contributi finanziari a fronte di progetti di collaborazione con i Paesi di cui all'articolo 1, comma 1, della legge 26 febbraio 1992, n. 212. (GU Serie Generale n.110 del 14-05-2001)
Nota: note: Entrata in vigore del decreto: 29-5-2001

IL MINISTRO DEL COMMERCIO CON L'ESTERO

Visto l'articolo 2, comma 6, della legge 26 febbraio 1992, n. 212,
concernente la collaborazione con i Paesi dell'Europa centrale ed
orientale, secondo il quale una quota delle disponibilità
finanziarie destinate alle iniziative di cui al comma 1, lettera a),
dello stesso articolo 2 ed al comma 3, lettere a), b) ed e)
dell'articolo 3, è attribuita al Ministero del commercio con
l'estero per le iniziative di supporto agli interventi effettuati ai
sensi della legge 24 aprile 1990, n. 100, ed ad altre iniziative di
propria competenza, rispondenti alle finalità della legge stessa,
nonchè dell'articolo 2 della legge 9 gennaio 1991, n. 19;
Visto l'articolo 22, comma 2, del decreto legislativo 31 marzo
1998, n. 143, secondo il quale i Paesi destinatari degli interventi
di cui alla citata legge n. 212 del 1992 sono individuati annualmente
con delibera del CIPE;
Vista la legge 24 aprile 1990, n. 100, e successive modificazioni,
concernente norme sulla promozione della partecipazione a società ed
imprese miste all'estero;
Vista la legge 9 gennaio 1991, n. 19, e successive modificazioni,
concernente norme per lo sviluppo delle attività economiche e della
cooperazione internazionale della regione Friuli-Venezia Giulia,
della provincia di Belluno e delle aree limitrofe;
Vista la legge 7 agosto 1990, n. 241, ed in particolare, l'articolo
12, in base al quale la concessione di ausili finanziari e
l'attribuzione di vantaggi economici di qualunque genere è
subordinata alla predeterminazione ed alla pubblicazione da parte
delle amministrazioni procedenti, nelle forme previste dai rispettivi
ordinamenti, dei criteri e delle modalità cui le amministrazioni
stesse devono attenersi;
Visto l'articolo 22, comma 3, del decreto legislativo n. 143 del 31
marzo 1998 secondo cui i criteri e le procedure per la concessione
dei contributi erogati dal Ministero del commercio con l'estero sono
stabiliti, ai sensi del citato articolo 12 della legge n. 241 del
1990, nel rispetto dei principi dettati dall'articolo 20, comma 5,
della legge n. 59 del 1997;
Visto l'articolo 17, comma 3, della legge 23 agosto 1988, n. 400;
Visto il decreto ministeriale 21 luglio 1999, n. 319, recante il
regolamento concernente criteri e modalità per la concessione di
contributi finanziari a fronte di progetti di collaborazione con i
Paesi di cui all'articolo 1, comma 1, della legge 26 febbraio 1992,
n. 212;
Visto il decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 300, recante la
riforma dell'organizzazione del Governo, a norma dell'articolo 11
della legge 15 marzo 1997, n. 59, ed in particolare l'articolo 27 che
prevede l'istituzione del Ministero delle attività produttive;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica firmato dal
Presidente della Repubblica il 9 febbraio 2001, recante il
regolamento per la semplificazione di procedimenti per la concessione
di agevolazioni, contributi, sovvenzioni, incentivi e benefici per il
sostegno allo sviluppo delle esportazioni e per
l'internazionalizzazione delle attività produttive, ed in corso di
pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 28 dicembre 2000,
n. 445, recante "Testo unico delle disposizioni legislative e
regolamentari in materia di documentazione amministrativa";
Ritenuto di dover procedere ad ulteriore semplificazione e
snellimento della procedura nonchè alla revisione di taluni criteri
e ad integrazione di talune modalità per la selezione delle
iniziative di cui trattasi, rispettivamente per la necessità di
adeguare la scelta alla realtà operativa e per esigenze di
completezza nella determinazione dei criteri da adottare;
Udito il parere del Consiglio di Stato espresso nell'adunanza della
sezione consultiva per gli atti normativi del 26 febbraio 2001, n.
42/2001;
Vista la comunicazione al Presidente del Consiglio dei Ministri a
norma dell'articolo 17, comma 3, della citata legge n. 400 del 1988
effettuata con nota del 16 marzo 2001, prot. 50330;
A d o t t a
il seguente regolamento:

Art. 1
Oggetto

1. Il presente regolamento stabilisce, ai sensi dell'articolo 12
della legge 7 agosto 1990, n. 241, i criteri e le modalità per la
concessione di contributi a fronte delle iniziative, previste dalla
legge 26 febbraio 1992, n. 212, di collaborazione con i Paesi
individuati annualmente con delibera della V Commissione del CIPE, in
base all'articolo 22, comma 2, del decreto legislativo 31 marzo 1998,
n. 143, che modifica l'articolo 1, comma 1, della predetta legge n.
212.
2. Ai fini del presente regolamento si intende per:
a) Ministero, il Ministero del commercio con l'estero;
b) legge 212, la legge 26 febbraio 1992, n. 212;
c) Sportello: lo sportello regionale per l'internazionalizzazione
delle attività produttive ai sensi del decreto del Presidente
della Repubblica firmato dal Presidente della Repubblica il 9
febbraio 2001, recante il regolamento per la semplificazione di
procedimenti per la concessione di agevolazioni, contributi,
sovvenzioni, incentivi e benefici per il sostegno allo sviluppo
delle esportazioni e per l'internazionalizzazione delle attività
produttive, ed in corso di pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale.

Art. 2
Tipologia delle iniziative finanziabili

1. Sono concessi contributi a fronte di iniziative relative a:
a) formazione professionale, manageriale e per i quadri intermedi;
b) assistenza tecnica;
c) studi di fattibilità e progettazioni nei settori dei trasporti,
delle telecomunicazioni, della distribuzione, dell'energia, del
turismo, del risanamento ambientale, igienico e sanitario, nonchè
in materia di riconversione industriale ed agricola, e nel campo
del restauro artistico ed urbano;
d) progetti-pilota finalizzati alla promozione di accordi di
collaborazione economica tra le parti per il trasferimento di
tecnologia;
e) studi di fattibilità (piani finanziari e preparazione di
documenti societari) per la costituzione di joint venture, così
come per la ristrutturazione di imprese miste partecipate da
soggetti italiani.
2. La durata dell'iniziativa non deve superare i ventiquattro mesi.
3. Non sono ammesse al contributo le iniziative di natura meramente
commerciale, nè quelle riguardanti i campi dell'assistenza
sanitaria, della ricerca scientifica e delle manifestazioni
culturali.

Art. 3.
Beneficiari dei contributi
1. I contributi possono essere concessi a favore di:
a) enti pubblici e privati;
b) associazioni di categoria, loro confederazioni e relative
aziende di servizi;
c) consorzi e società consortili, cooperative, società e
imprese, con particolare riguardo alle piccole e medie imprese.
2. L'iniziativa deve coinvolgere un soggetto proponente italiano,
promotore e affidatario dell'iniziativa, responsabile del
coordinamento e della direzione della stessa, ed almeno un partner
dei Paesi di cui all'articolo 1 della legge. Ad ogni iniziativa
possono essere associati ulteriori partner italiani o stranieri.

Art. 4
Domanda di contributo

1. Domanda di ammissione al contributo, redatta in bollo secondo il
modello di cui all'articolo 12, deve essere presentata al Ministero o
eventualmente allo sportello, qualora sia stata stipulata una
specifica intesa con il Ministero.
2. Domanda deve essere presentata, a pena di irricevibilità, entro
il 30 aprile di ogni anno. Qualora la domanda sia trasmessa per mezzo
raccomandata in plico postale, fa fede la data di spedizione
dell'ufficio postale accettante.
3. La domanda deve contenere, a pena di inammissibilità, le
seguenti dichiarazioni rese ai sensi del decreto del Presidente della
Repubblica 28 dicembre 2000, n. 445, attestanti:
a) l'indicazione del soggetto richiedente con specificazione del
legale rappresentante ovvero del titolare della ditta individuale,
nonchè l'assenza di stato di fallimento e di condanne penali e di
procedimenti penali a carico del legale rappresentante ovvero del
titolare;
b) per le piccole e medie imprese la conformità ai requisiti
richiesti dall'attuale disciplina comunitaria (G.U.C.E. serie C n.
213 del 23 luglio 1996);
c) che l'iniziativa non usufruisce di altri contributi previsti dalla
legge n. 212, e che la stessa ha o non ha fruito, di altro
contributo pubblico di organismi nazionali o internazionali, con
l'indicazione dell'ammontare dell'eventuale contributo;
d) l'impegno del richiedente a comunicare al Ministero, entro
quindici giorni dalla comunicazione della concessione del
contributo, il numero di un apposito conto corrente, sul quale
verranno effettuati i pagamenti delle spese relative
all'iniziativa e versato l'eventuale anticipo richiesto nonchè
l'impegno a tenere contabilità separata per la gestione
dell'iniziativa.
4. Alla domanda devono essere allegati, a pena di inammissibilita':
a) la scheda tecnica, di cui all'articolo 12, compilata in tutte
le sue parti e trasmessa sia su supporto cartaceo sia informatico,
contenente gli elementi necessari alla valutazione
dell'iniziativa;
b) la scheda di partecipazione dei partner interessati, debitamente
sottoscritta;
c) l'atto costitutivo e lo statuto, ove esistenti;
d) ogni altra documentazione attestante i requisiti necessari ai fini
dell'assegnazione dei coefficienti di priorità di cui
all'articolo 7.
5. L'iniziativa, a pena di inammissibilità, deve essere oggetto di
una dichiarazione di interesse alla realizzazione della stessa,
rilasciata dall'Autorità governativa competente nel Paese oggetto
dell'intervento. La dichiarazione di interesse deve contenere i
principali riferimenti volti ad individuare l'iniziativa, deve essere
richiesta dal beneficiario o dal partner estero alla competente
Autorità governativa e deve pervenire entro il termine di
presentazione della domanda, in originale, all'Ambasciata d'Italia in
loco che provvederà a trasmetterla entro i successivi dieci giorni
al Ministero.
6. La domanda e tutta la documentazione devono essere redatte in
lingua italiana. I documenti riguardanti i partner esteri devono
essere accompagnati dalla relativa traduzione in lingua italiana che,
per le lingue diverse dal francese e dall'inglese, deve rivestire
carattere ufficiale.

Art. 5
Istruttoria

1. Il Ministero verifica la regolarità formale delle domande e
della documentazione allegata. A tal fine può richiedere chiarimenti
e documentazione integrativa agli interessati.
2. Le domande ritenute ammissibili sono sottoposte al Comitato di
valutazione di cui all'articolo 6.
3. Entro trenta giorni dalla definizione della graduatoria di cui
all'articolo 7, sono emanati i decreti di concessione dei contributi,
nei limiti derivanti dall'articolo 8 e dalle dotazioni di bilancio.

Art. 6.
Comitato di valutazione
1. È istituito presso il Ministero il comitato di valutazione al
quale è affidata la valutazione tecnico-economica e sociale delle
iniziative nonchè l'assegnazione dei punteggi di priorità, indicati
all'articolo 7.
2. Il Presidente e i membri del comitato sono nominati con decreto
del Ministro del commercio con l'estero. Le funzioni di segretario
sono assicurate da un funzionario dell'ufficio competente in materia.
3. Il comitato nella prima riunione, preliminarmente all'esame
delle domande, approva i criteri di valutazione.
4. Il comitato redige la graduatoria ai sensi dell'articolo 7,
entro il 31 ottobre di ogni anno.

Art. 7
Graduatoria e priorità

1. La graduatoria è redatta sulla base dei seguenti punteggi:
a) qualità dell'iniziativa, riguardante la capacità dei soggetti
coinvolti ad attuare l'iniziativa, la compatibilità
dell'iniziativa con la realtà locale, la coerenza degli
obiettivi, dei risultati e delle attività previste, la
pertinenza, la congruità e l'opportunità della spesa (fino a 60
punti);
b) iniziative aventi ad oggetto interventi di assistenza tecnica e/o
consulenza diretta agli organi di Governo dei Paesi beneficiari
nel settore dell'economia o in quelle delle infrastrutture (30
punti);
c) iniziative aventi ad oggetto la formazione professionale,
manageriale e di quadri intermedi o l'assistenza tecnica,
finalizzate allo sviluppo delle imprese (20 punti);
d) iniziative per le quali è prevista una partecipazione finanziaria
da parte di soggetti pubblici o privati del Paese beneficiario
pari o superiore al 10 per cento del costo globale dell'iniziativa
(20 punti);
e) iniziative proposte da soggetti senza fini di lucro, da
associazioni di categoria, consorzi, società consortili e
cooperative, ovvero da piccole e medie imprese singolarmente (20
punti);
f) iniziative complementari ad altre per le quali sono stati
deliberati un finanziamento o una partecipazione societaria ai
sensi della legge 24 aprile 1990 n. 100 e dell'articolo 2 della
legge 2 gennaio 1991, n. 19 (20 punti);
g) iniziative complementari ad interventi finanziati da istituzioni
internazionali multilaterali di cui l'Italia sia parte (20 punti);
h) iniziative concernenti studi di fattibilità e progettazione nei
settori dei trasporti, delle telecomunicazioni, della
distribuzione, del risanamento ambientale, dell'energia e del
turismo, così come in materia di riconversione industriale ed
agricola (10 punti);
i) studi di fattibilità (business plan e preparazione di documenti
societari) per la costituzione di joint venture e per la
ristrutturazione di imprese miste partecipate da soggetti italiani
(10 punti).
2. Sono escluse dalla graduatoria le iniziative che, relativamente
al comma 1, lettera a), abbiano riportato un punteggio inferiore a
quarantadue.
3. La valutazione di cui al comma 1, lettera a) può essere
condizionata ad un eventuale riduzione degli importi di spesa
indicati nel preventivo, qualora gli stessi non risultino congrui.
4. Il finanziamento massimo attribuibile ad una o più iniziative
riguardanti lo stesso Paese non può assorbire un importo superiore
al 20 per cento della dotazione finanziaria assegnata annualmente
allo stato di previsione del Ministero per le iniziative di cui alla
legge.
5. Al fine di garantire una distribuzione equilibrata tra i vari
Paesi dei benefici previsti dalla legge, il Comitato di valutazione
provvede:
a) in presenza, per lo stesso Paese, di iniziative similari che si
concentrino su uno stesso specifico settore, ad inserire nella
graduatoria esclusivamente l'iniziativa comparativamente più
valida e, in presenza di ex-aequo, a richiedere la preferenza alle
competenti autorità del Paese beneficiario;
b) in presenza di piu iniziative riguardanti lo stesso Paese, ad
escludere dalla graduatoria le iniziative con minore punteggio
che, se finanziate, comporterebbero il superamento dell'ammontare
massimo per Paese indicato al comma 4.

Art. 8.
Ammontare del contributo e spese ammissibili
1. L'ammontare del contributo concesso dal Ministero, pari al 50
per cento delle spese complessive ammesse, non può eccedere
l'importo di 800 milioni di lire (euro 413.165,5).
2. Qualora l'iniziativa, ammessa a contributo, sia cofinanziata da
altri organismi nazionali o internazionali, il Ministero nell'erogare
il contributo stesso assicura che l'importo complessivo dei
finanziamenti di fonte pubblica non superi l'80 per cento del totale
del costo dell'iniziativa, comprensivo anche delle voci di spese non
ritenute ammissibili dal Ministero.
3. La tipologia delle spese ammissibili è determinata con
provvedimento del dirigente generale della direzione generale
competente in materia, sulla base della prassi degli organismi
dell'Unione europea relativamente alle retribuzioni ed alle spese per
le missioni.

Art. 9
Erogazione del contributo

1. La liquidazione del contributo è effettuata su presentazione
del rendiconto finale delle spese sostenute, corredato:
a) di una dettagliata relazione illustrativa delle azioni svolte e da
un quadro di riepilogo/sintesi dove risultino correlati, per
ciascuna delle azioni ed operazioni descritte, la relativa spesa e
l'utilizzo delle risorse;
b) di una tabella riepilogativa contenente, per ogni singola voce di
spesa preventiva, i costi sostenuti con l'indicazione di ogni
elemento utile per l'individuazione del documento contabile.
2. Per le iniziative il cui costo globale risulti superiore a lire
1 miliardo (euro 516.456,8), il rendiconto finale di cui al comma 1
è corredato da una certificazione redatta da una società di
revisione contabile iscritta nel registro dei revisori contabili del
Ministero della giustizia, accompagnata dal relativo certificato di
iscrizione di data non antecedente a sei mesi.
3. Il rendiconto relativo alle spese sostenute deve essere inviato
al Ministero entro quattro mesi dalla data di conclusione
dell'iniziativa.
4. La rendicontazione delle spese sostenute si atterrà ai seguenti
criteri:
a) la spesa deve essere documentata con fatture originali, ricevute e
simili, conformi alla normativa vigente in materia fiscale,
accompagnate da certificazione bancaria attestante l'avvenuto
pagamento sul conto corrente unico aperto appositamente per la
realizzazione dell'iniziativa. Sono peraltro consentite eventuali
fotocopie purchè autenticate secondo la normativa vigente;
b) in alternativa la spesa può essere documentata con la distinta
delle fatture o altri titoli di spesa, correlati al relativo
titolo di pagamento. In tal caso la distinta finale di spesa deve
essere solidalmente allegata ad una dichiarazione del legale
rappresentante del beneficiario del contributo, resa ai sensi
dell'articolo 47 del decreto del Presidente della Repubblica 28
dicembre 2000, n. 445. Tutta la documentazione originale va
conservata agli atti dal beneficiario per i controlli che
l'amministrazione riterrà opportuno effettuare.
5. Le spese sostenute da soggetti che partecipano all'esecuzione
delle attività dell'iniziativa, purchè rientranti fra le voci di
spesa ammesse a contributo, devono essere incluse nel rendiconto da
sottoporre al Ministero, evidenziando il soggetto che ha sostenuto la
spesa.
6. Su richiesta del beneficiario può essere concessa
un'anticipazione del contributo nella misura massima del 50 per cento
dello stesso, previa presentazione di garanzia esclusivamente
bancaria o assicurativa irrevocabile incondizionata ed escutibile a
prima richiesta da parte del Ministero, di un importo pari alla somma
da anticipare aumentata del 5 per cento, nonchè di idonea
documentazione attestante l'avvenuto inizio dei lavori.
7. Qualora le spese effettivamente sostenute dovessero risultare
inferiori a quelle indicate nel preventivo, il contributo è
proporzionalmente ridotto. Ai fini della rendicontazione è ammessa
una compensazione massima del 20 per cento fra due o più voci di
spesa ammesse a contributo.
8. Qualsiasi variazione, adeguatamente giustificata, al preventivo
delle spese e delle azioni, già approvate dal Ministero, deve essere
tempestivamente comunicata al Ministero stesso e può essere adottata
soltanto previa autorizzazione del Ministero.
9. Il Ministero può revocare il contributo oltre che nei casi
previsti al comma 1 dell'articolo 10, qualora l'iniziativa si
discosti sostanzialmente dall'articolazione originaria, ovvero
risultino scostamenti notevoli in termini di efficacia rispetto agli
obiettivi e di efficienza con riferimento all'uso delle risorse poste
a disposizione dell'iniziativa.

Art. 10.
Comunicazioni del beneficiario
I. I beneficiari del contributo, a pena di revoca dello stesso,
comunicano al Ministero:
a) entro trenta giorni dall'avvio dell'iniziativa, la data di
inizio dei lavori;
b) su base trimestrale, relazioni sullo stato di avanzamento
dell'iniziativa;
c) entro quarantacinque giorni dal completamento delle attività
previste, una breve relazione conclusiva.
2. Le relazioni trimestrali di cui al comma 1 illustrano
dettagliatamente le azioni svolte ed indicano i costi sostenuti in
ambito in ogni singola voce di spesa ammessa a contributo. Le
relazioni devono essere inoltrate al Ministero con una nota ufficiale
a firma del legale rappresentante del beneficiario.

Art. 11
Controlli e monitoraggio

1. Il Ministero opera un costante monitoraggio sull'attuazione
delle iniziative. Nel caso si renda opportuno, può svolgere
un'analisi in itinere e, eventualmente, una valutazione a posteriori
sulle iniziative stesse. In tale ambito, il Ministero può disporre
ispezioni amministrative presso la sede del beneficiario o sul luogo
di esecuzione dell'iniziativa.
2. Per lo svolgimento delle attività di cui al comma 1 è
destinato un importo non superiore all'1,5 per cento delle dotazioni
finanziarie assegnate al Ministero per le iniziative di cui alla
legge.

Art. 12.
Modelli
1. Con provvedimento del dirigente generale della direzione
generale competente in materia sono approvati i modelli relativi a:
a) domanda di ammissione al contributo;
b) scheda tecnica;
c) scheda di partecipazione dei partner all'iniziativa;
d) garanzia da prestare ai sensi dell'articolo 9, comma 5;
e) rendiconto.

Art. 13
Norme transitorie

1. Per l'anno 2001 le domande devono pervenire al Ministero, a pena
di irricevibilità, entro e non oltre il 31 maggio; correlativamente
il termine per la conclusione dei lavori del Comitato di cui
all'articolo 6, è prorogato al 30 novembre.

Art. 14.
Abrogazioni
1. È abrogato il decreto ministeriale 21 luglio 1999, n. 319
recante il Regolamento concernente criteri e modalità per la
concessione di contributi finanziari a fronte di progetti di
collaborazione con i Paesi di cui all'articolo 1, comma 1, della
legge 26 febbraio 1992, n. 212.
Il presente decreto, munito del sigillo dello Stato, sarà inserito
nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica
italiana. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e farlo
osservare.

Roma, 19 aprile 2001
Il Ministro: Letta
Visto, il Guardasigilli: Fassino
Registrato alla Corte dei conti il 10 maggio 2001
Ufficio di controllo sui Ministeri delle attività produttive,
registro n. 1 Commercio con l'estero, foglio n. 60