Serie Generale n. 256 del 31-10-1991
LEGGI, DECRETI E ORDINANZE PRESIDENZIALI
DECRETO-LEGGE 29 ottobre 1991, n. 345
Disposizioni urgenti per il coordinamento delle attivita' informative e investigative nella lotta contro la criminalita' organizzata. (GU Serie Generale n.256 del 31-10-1991)
Nota: note: Entrata in vigore del decreto: 1/11/1991.Decreto-Legge convertito con modificazioni dalla L. 30 dicembre 1991, n. 410 (in G.U. 30/12/1991, n.304).

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
Visti gli articoli 77 e 87 della Costituzione;
Ritenuta la straordinaria necessità ed urgenza di apprestare,
nell'ambito dell'ordinamento vigente in materia di tutela dell'ordine
e della sicurezza pubblica, idonei strumenti volti a rafforzare il
coordinamento delle forze di polizia e ad adeguare le attività in-
formative e di sicurezza, nonchè l'organizzazione dei servizi
investigativi alle specifiche finalità di prevenzione e repressione
della criminalità organizzata;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 25 ottobre 1991;
Sulla proposta del Presidente del Consiglio dei Ministri e del
Ministro dell'interno, di concerto con i Ministri di grazia e
giustizia, della difesa, delle finanze, del tesoro e del bilancio e
della programmazione economica;
E M A N A
il seguente decreto-legge:
Art. 1.
Consiglio generale per la lotta alla criminalità organizzata
1. Presso il Ministero dell'interno è istituito il Consiglio
generale per la lotta alla criminalità organizzata, presieduto dal
Ministro dell'interno quale responsabile dell'alta direzione e del
coordinamento in materia di ordine e sicurezza pubblica. Il Consiglio
è composto:
a) dal Capo della polizia - Direttore generale della pubblica
sicurezza;
b) dal Comandante generale dell'Arma dei carabinieri;
c) dal Comandante generale del Corpo della guardia di finanza;
d) dall'Alto Commissario per il coordinamento della lotta contro
la delinquenza mafiosa;
e) dal Direttore del Servizio per le informazioni e la sicurezza
democratica;
f) dal Direttore del Servizio per le informazioni e la sicurezza
militare.
2. Il Consiglio generale per la lotta alla criminalità organizzata
provvede, per lo specifico settore della criminalità organizzata, a:
a) definire e adeguare gli indirizzi per le linee di prevenzione
anticrimine e per le attività investigative, determinando la
ripartizione dei compiti tra le forze di polizia per aree, settori di
attività e tipologia dei fenomeni criminali, tenuto conto dei
servizi affidati ai relativi uffici e strutture, anche interforze,
operanti a livello centrale e territoriale;
b) individuare le risorse, i mezzi e le attrezzature occorrenti
al funzionamento dei servizi e a fissarne i criteri per
razionalizzarne l'impiego;
c) verificare periodicamente i risultati conseguiti in relazione
agli obiettivi strategici delineati e alle direttive impartite,
proponendo, ove occorra, l'adozione dei provvedimenti atti a
rimuovere carenze e disfunzioni e ad accertare responsabilità e
inadempienze;
d) concorrere a determinare le direttive per lo svolgimento delle
attività di coordinamento e di controllo da parte dei prefetti dei
capoluoghi di regione, nell'ambito dei poteri delegati agli stessi.
3. Il Consiglio generale emana apposite direttive da attuarsi a
cura degli uffici e servizi appartenenti alle singole forze di
polizia, nonchè dell'organismo previsto dall'articolo 3.
4. All'Ufficio per il coordinamento e la pianificazione delle forze
di polizia del Dipartimento della pubblica sicurezza sono attribuite
le funzioni di assistenza tecnico-amministrativa e di segreteria del
Consiglio.

Art. 2.
Attività informativa
1. Nell'ambito delle attività per le informazioni e la sicurezza
dello Stato previste dalla legge 24 ottobre 1977, n. 801, ferme
restando le attribuzioni e la disciplina degli ordinamenti ivi
previsti, spetta al SISDE ed al SISMI, rispettivamente per l'area
interna e quella esterna, svolgere attività informativa e di
sicurezza da ogni pericolo o forma di eversione dei gruppi criminali
organizzati che minacciano le istituzioni e lo sviluppo della civile
convivenza. A tal fine, il Presidente del Consiglio dei Ministri, con
proprio decreto, di concerto con i Ministri della difesa e
dell'interno, emana le direttive e determina i criteri di adeguamento
dell'attività informativa del SISDE e del SISMI alle specifiche
finalità previste dal presente decreto.
2. Salvo quanto disposto dall'articolo 9 della legge 24 ottobre
1977, n. 801, le informazioni e ogni altro elemento relativi a fatti
comunque attinenti a fenomeni di criminalità organizzata di tipo
mafioso, di cui il SISDE ed il SISMI vengano in possesso, devono
essere immediatamente comunicati all'Alto Commissario per il
coordinamento della lotta contro la delinquenza mafiosa ai sensi del
comma settimo dell'articolo 1 del decreto-legge 6 settembre 1982, n.
629, convertito, con modificazioni, dalla legge 12 ottobre 1982, n.
726, e successive modificazioni ed integrazioni.
3. Il controllo sulle attività previste dal comma 1 è esercitato
dal Comitato di cui all'articolo 11 della legge 24 ottobre 1977, n.
801, con l'osservanza delle modalità e procedure ivi indicate.

Art. 3.
Direzione investigativa antimafia
1. È istituita, nell'ambito del Dipartimento della pubblica
sicurezza, una Direzione investigativa antimafia (D.I.A.) con il
compito di assicurare lo svolgimento, in forma coordinata, delle
attività di investigazione preventiva attinenti alla criminalità
organizzata, nonchè di effettuare indagini di polizia giudiziaria
relative esclusivamente a delitti di associazione di tipo mafioso o
comunque ricollegabili all'associazione medesima.
2. Formano oggetto delle attività di investigazione preventiva
della Direzione investigativa antimafia le connotazioni strutturali,
le articolazioni e i collegamenti interni ed internazionali delle
organizzazioni criminali, gli obiettivi e le modalità operative di
dette organizzazioni, nonchè ogni altra forma di manifestazione
delittuosa alle stesse riconducibile.
3. La Direzione investigativa antimafia nell'assolvimento dei suoi
compiti opera in stretto collegamento con gli uffici e le strutture
delle forze di polizia esistenti a livello centrale e periferico.
4. Tutti gli ufficiali ed agenti di polizia giudiziaria debbono
fornire ogni possibile cooperazione al personale investigativo della
D.I.A. Gli ufficiali ed agenti di polizia giudiziaria dei servizi
centrali e interprovinciali di cui all'articolo 12 del decreto-legge
13 maggio 1991, n. 152, convertito, con modificazioni, dalla legge 12
luglio 1991, n. 203, devono costantemente informare il personale
investigativo della D.I.A., incaricato di effettuare indagini
collegate, di tutti gli elementi informativi ed investigativi di cui
siano venuti comunque in possesso e svolgere, in collaborazione con
gli stessi, gli accertamenti e le attività investigative
eventualmente richiesti.
5. All'Alto Commissario per il coordinamento della lotta contro la
delinquenza mafiosa, ferme restando le attribuzioni previste dal
decreto-legge 6 settembre 1982, n. 629, convertito, con
modificazioni, dalla legge 12 ottobre 1982, n. 726, e successive
modificazioni e integrazioni, è affidata la direzione, con connessa
responsabilità, delle attività svolte dalla D.I.A., delle quali è
tenuto a riferire periodicamente al Consiglio generale di cui
all'articolo 1.
6. Alla D.I.A. è preposto un responsabile scelto tra funzionari
appartenenti ai ruoli della Polizia di Stato con qualifica non
inferiore a dirigente superiore e ufficiali di grado non inferiore a
generale di brigata dell'Arma dei carabinieri e del Corpo della
guardia di finanza, che abbiano maturato specifica esperienza nel
settore della lotta alla criminalità organizzata.
7. La D.I.A. si avvale di personale dei ruoli della Polizia di
Stato, dell'Arma dei carabinieri e del Corpo della guardia di
finanza.
8. Il Ministro dell'interno, sentito il Consiglio generale di cui
all'articolo 1, determina l'organizzazione della D.I.A. secondo
moduli rispondenti alla diversificazione dei settori d'investigazione
e alla specificità degli ordinamenti delle forze di polizia
interessate, fermo restando che in ogni caso, nella prima fase,
l'organizzazione è articolata come segue:
a) reparto investigazioni preventive;
b) reparto investigazioni giudiziarie;
c) reparto relazioni internazionali ai fini investigativi.
9. Alla determinazione del numero e delle competenze delle
divisioni in cui si articolano i reparti di cui al comma 8 si
provvede con le modalità e procedure indicate nell'articolo 5,
settimo comma, della legge 1' aprile 1981, n. 121, e successive
modificazioni e integrazioni. Con le stesse modalità e procedure si
provvede alla preposizione ed assegnazione del personale ai reparti e
alle divisioni, secondo principi di competenza tecnico-professionale
e con l'obiettivo di realizzare nei confronti dei titolari degli
uffici predetti di pari livello una sostanziale parità ed
equiordinazione di funzioni, anche mediante il ricorso al criterio
della rotazione degli incarichi.
10. In attuazione di quanto stabilito nel presente articolo, con
decreto del Ministro dell'interno, da adottarsi nel termine di trenta
giorni dalla data di entrata in vigore del presente decreto, saranno
dettate norme per l'unificazione nella D.I.A. di tutte le attività
dell'ufficio dell'Alto Commissario che riguardano compiti assegnati
dal presente decreto al medesimo organismo.

Art. 4.
Disposizioni concernenti il personale
1. Nella prima attuazione del presente decreto, la dotazione di
personale e mezzi da porre a disposizione della Direzione
investigativa antimafia è determinata con decreto del Ministro
dell'interno, di concerto con il Ministro del tesoro, sentito il
Consiglio generale di cui all'articolo 1. Al funzionamento della
Direzione investigativa antimafia, nonchè ai compiti attinenti alla
gestione tecnico-logistica e alla direzione e amministrazione del
personale alla stessa assegnato, provvede il Dipartimento della
pubblica sicurezza. All'assegnazione del personale, scelto tra
appartenenti, rispettivamente, ai ruoli dirigenziali e direttivi
della Polizia di Stato e ai ruoli degli ufficiali dell'Arma dei
carabinieri e del Corpo della guardia di finanza, si provvede con
l'osservanza delle modalità e procedure indicate nel presente
articolo.
2. Entro quarantacinque giorni dalla data di entrata in vigore del
presente decreto, il Presidente del Consiglio dei Ministri, con
proprio decreto, da adottarsi su proposta del Ministro dell'interno,
bandisce un concorso unico nazionale riservato agli appartenenti alla
Polizia di Stato, all'Arma dei carabinieri e al Corpo della guardia
di finanza, di qualifica non inferiore a commissario o grado
equiparato e non superiore a vice questore aggiunto o grado
equiparato, ai fini dell'assegnazione alla D.I.A. Al concorso, da
effettuarsi mediante selezione per titoli di servizio, sono ammessi a
partecipare i funzionari ed ufficiali sopraindicati che ne facciano
domanda nei trenta giorni successivi alla pubblicazione del bando di
concorso nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana.
3. Con apposito decreto del Ministro dell'interno, da adottarsi in
deroga a quanto stabilito al comma 4 dell'articolo 17 della legge 23
agosto 1988, n. 400, sono dettate le disposizioni concernenti le
modalità di svolgimento del concorso, l'individuazione delle
categorie dei titoli di servizio da ammettere a valutazione, il
punteggio massimo da attribuire a ciascuna categoria, nonchè la
composizione della commissione esaminatrice.
4. I funzionari e gli ufficiali risultati vincitori del concorso
per titoli di servizio di cui al comma 2 sono assegnati, con decreto
del Ministro dell'interno, alla D.I.A., previa comunicazione alle
amministrazioni interessate. Ai predetti funzionari e ufficiali,
ferme restando le posizioni di stato e il trattamento economico loro
attribuiti dai rispettivi ordinamenti, si applicano per tutta la
durata della loro permanenza presso la D.I.A. le disposizioni di cui
ai commi 2 e 3 dell'articolo 3 della legge 15 novembre 1988, n. 486.
5. Con successivo provvedimento legislativo saranno istituiti
appositi ruoli di investigatori speciali del Ministero dell'interno,
determinandone il relativo ordinamento, le dotazioni organiche, gli
stati giuridici e le progressioni di carriera, i trattamenti
economici in attività di servizio e di quiescenza, e saranno dettate
le particolari disposizioni riquardanti il personale già impiegato
presso la D.I.A.
6. Al fine di assicurare i collegamenti tra la D.I.A. e gli altri
uffici, reparti e strutture delle forze di polizia, ivi compresi i
servizi di cui all'articolo 12 del decreto-legge 13 maggio 1991, n.
152, convertito, con modificazioni, dalla legge 12 luglio 1991, n.
203, la dotazione organica dei prefetti di prima classe è
incrementata di un'unità da assegnarsi al Dipartimento di pubblica
sicurezza con funzioni di vice direttore generale, direttore centrale
della polizia criminale.
7. Su proposta del Ministro dell'interno, un'aliquota di prefetti,
nel limite massimo del 15 per cento della dotazione organica, può
essere collocata a disposizione, oltre a quella stabilita
dall'articolo 237 del testo unico delle disposizioni concernenti lo
statuto degli impiegati civili dello Stato, approvato con decreto del
Presidente della Repubblica 10 gennaio 1957, n. 3, e in deroga ai
limiti temporali ivi previsti, per le esigenze connesse allo
svolgimento dei compiti affidati all'Alto Commissario dalla vigente
normativa e per quelle connesse all'attuazione del decreto-legge 31
maggio 1991, n. 164, convertito, con modificazioni, dalla legge 22
luglio 1991, n. 221.
8. In relazione a quanto stabilito dall'articolo 2, comma 1, su
proposta del Ministro dell'interno, un contingente di dirigenti
generali della Polizia di Stato, nel numero massimo di cinque unità,
può essere collocato in posizione di fuori ruolo presso la
Presidenza del Consiglio dei Ministri, anche in eccedenza
all'organico previsto per il SISDE dalle disposizioni vigenti.

Art. 5.
Relazione al Parlamento

1. Il Ministro dell'interno riferisce, ogni sei mesi, al Parlamento
sull'attività svolta e sui risultati conseguiti dalla Direzione
investigativa antimafia e presenta, unitamente con la relazione di
cui all'articolo 113 della legge 1' aprile 1981, n. 121, un rapporto
annuale sul fenomeno della criminalità organizzata.

Art. 6.
Copertura finanziaria
1. All'onere derivante dall'attuazione del presente decreto,
valutato in lire 547 milioni per l'anno finanziario 1991 ed in lire
3.930 milioni per gli anni 1992 e 1993, si provvede mediante
riduzione dello stanziamento iscritto al capitolo 2653 dello stato di
previsione del Ministero dell'interno per l'anno finanziario 1991 e
corrispondenti capitoli per gli anni successivi.
2. Il Ministro del tesoro è autorizzato ad apportare, con propri
decreti, le occorrenti variazioni di bilancio.

Art. 7.
Entrata in vigore
1. Il presente decreto entra in vigore il giorno successivo a
quello della sua pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana e sarà presentato alle Camere per la conversione
in legge.
Il presente decreto, munito del sigillo dello Stato, sarà inserito
nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica
italiana. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e di farlo
osservare.
Dato a Roma, addì 29 ottobre 1991
COSSIGA
ANDREOTTI, Presidente del Consiglio
dei Ministri
SCOTTI, Ministro dell'interno
MARTELLI, Ministro di grazia e
giustizia
ROGNONI, Ministro della difesa
FORMICA, Ministro delle finanze
CARLI, Ministro del tesoro
CIRINO POMICINO, Ministro del
bilancio e della programmazione
economica
Visto, il Guardasigilli: MARTELLI