1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 17 del 22-4-1992
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 42 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 8 aprile 1992
N. 42 Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria l'8 aprile 1992 (della regione Liguria) Edilizia e urbanistica - Termini per l'approvazione degli strumenti urbanistici - Qualificazione del termine di centottanta giorni previsto dall'art. 9, secondo comma, del d.-l. n. 702/1978 (conversione in legge n. 3/1979), per l'approvazione degli strumenti urbanistici, quale termine perentorio la cui decorrenza comporta la tacita approvazione dello strumento urbanistico adottato con l'esame delle osservazioni da parte del consiglio comunale - Asserita indebita invasione della sfera di competenza regionale in materia di edilizia ed urbanistica, in contrasto con i principi della legge statale n. 142/1990 relativamente all'attribuzione alle regioni della programmazione socio-economica e pianificazione territoriale. (D.-L. 1 marzo 1992, n. 195, art. 3). (Cost., artt. 97, 117 e 118). (092C0460) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.17 del 22-4-1992)

Ricorso della regione Liguria, in persona del presidente pro-
tempore, rappresentato e difeso per procura a margine del presente
atto dall'avv. Giuseppe Petrocelli, con domicilio eletto in Roma,
presso la studio dell'avv. Gian Paolo Zanchini, via XX Settembre, 1,
contro la Presidenza del Consiglio dei Ministri, in persona del
Presidente pro-tempore per la declaratoria dell'illegittimità
costituzionale dell'art. 3 del d.-l. 1 marzo 1992, n. 195, recante
"differimento di termini previsti da disposizioni legislative ed
altre disposizioni urgenti".
F A T T O
Sulla Gazzetta Ufficiale n. 52 del 3 marzo 1992 è stato
pubblicato il d.-l. indicato in epigrafe ove, all'art. 3 è stato
qualificato come perentorio il termine di 180 giorni assegnato alle
regioni dall'art. 9 del d.-l. 10 novembre 1978, n. 702, convertito in
legge 8 gennaio 1979, n. 3, per l'approvazione degli strumenti
urbanistici comunali, pena la formazione del silenzio-assenso.
La regione Liguria assume la illegittimità costituzionale della
disposizione ridetta, e pertanto si vede costretta ad impugnarla
davanti a codesta ecc.ma Corte, adducendo i seguenti motivi di
D I R I T T O
I. - Violazione degli artt. 117 e 118 della Costituzione in
relazione all'art. 1 del d.P.R. 15 gennaio 1972, n. 8 e agli artt. 79
e 80 del d.P.R. 24 luglio 1977, n. 16.
Com'è noto, l'art. 1 del d.P.R. 15 gennaio 1972, n. 8,
nell'individuare le funzioni amministrative statali trasferite alle
regioni in materia di "urbanistica", vi ha ricompenso la approvazione
degli strumenti urbanistici ivi elencati.
Successivamente, il d.P.R. 24 luglio 1977, n. 616, ha ancora
ribadito il totale trasferimento alle regioni delle funzioni statali
in detta materia, specificando la riconducibilità
all'"urbanistica"di "tutti gli aspetti conoscitivi, normativi e
gestionali riguardanti le operazioni di salvaguardia e di
trasformazione del suolo".
In tale ambito, trova piena applicazione il paradigma delineato
dall'art. 117 della Costituzione, ove è imposto il rispetto di
quella rigorosa ripartizione di competenze tra Stato e regioni in
virtù della quale nelle materie ivi elencate al legislatore statale
spetta enunciare le sole scelte di indirizzo, mentre lo svolgimento e
la attuazione di quelle scelte inerisce incontestabilmente alla sfera
di attività del legislatore regionale, il quale realizza l'autonomia
ordinaria mediante la creazione della cd. "normativa di dettaglio".
Ora, appare evidente che la norma qui denunciata, lungi dal
costituire un "principio" per l'ordinamento regionale afferente la
materia "urbanistica", introduce una disposizione che per la
limitatezza e settorialità del relativo contenuto, si appalesa come
tipica norma di dettaglio (che interviene, tra l'altro, in un campo
già ampliamente disciplinato dalla normativa regionale ligure: leggi
regionali nn. 8/1972 e 9/1980)".
Ed invero, l'aver attribuito da parte del d.-l. qui impugnato
carattere di perentorietà al termine massimo di 180 giorni assegnato
dall'art. 9 del d.-l. 10 novembre 1978, n. 702, alle regioni per
l'approvazione degli strumenti urbanistici, sanzionando il silenzio
regionale con l'attribuzione del significato di "assenso" al mero
decorso del suddetto termine, non costituisce sicuramente espressione
di principio, ma comporta l'indebita interferenza statale nel potere
regionale di autoorganizzazione, pacificamente riconosciuto alle
regioni stesse quando si tratti di stabilire gli aspetti gestionali
delle procure ricadenti in materie elencate all'art. 117 della
Costituzione.
Pertanto, in quanto norma di dettaglio statale, emanata in campo
già coperto da copiosa normativa di fonte regionale, la disposizione
qui impugnata si pone in insanabile contrasto con le norme di cui in
rubrica.
II. - Violazione dell'art. 97 della Costituzione.
L'attribuzione del carattere di perentorietà al termine di cui
all'art. 9 del d.-l. n. 702/1978 confligge irrimediabilmente con il
principio di buon andamento dell'attività amministrativa sancito
dalla norma costituzionale di cui in rubrica, a cui il potere di
autoorganizzazione regionale risulta funzionale.
Ora, la giurisprudenza di codesta Corte ha più volte insegnato
che, in sede di giudizio di costituzionalità delle leggi, la
violazione del principio del buon andamento "non può esser invocata
se non quando si assuma l'arbitrarietà o la manifesta
irragionevolezza della discilina impugnata rispetto al fine indicato
dall'art. 97, primo comma, della Costituzione" (v. sentenze nn.
277/1983, 217/1987, e numerose altre); ma per chi conosca a fondo la
complessità delle valutazioni di competenza dell'amministrazione
regionale nei procedimenti approvativi di strumenti urbanistici, è
di tutta evidenza che la messa a disposizione delle regioni di uno
spazio temporale quale è quello di 180 giorni, al termine del quale
l'approvazione dello strumento urbanistico è da considerarsi
intervenuta, appare davvero "arbitraria" e "irragionevole", al punto
da poter sin da ora prevedere, nella maggioranza dei casi,
l'impossibilità di qualsivoglia controllo da parte regionale.
Le affermazioni di cui sopra possono agevolmente trovare
dimostrazione ponendo mente al fatto che - in sede di approvazione di
strumenti urbanistici - sono richieste alla regione verifiche
tecnico-amministrative di estrema complessità e varietà, avuto
riguardo alla grande confluenza degli interessi pubblici coinvolti
nel procedimento de quo.
Sono, invero, richiesti all'apparato regionale pareri di varia
natura, tra cui quelli di tipo geologico, idraulico, sismico, nonchè
valutazioni di conformità sotto il profilo paesistico-ambientale,
che non è pensabile possano essere svolte nel perentorio termine
assegnato.
Così come appare irragionevole ed arbitrario, e pertanto sintomo
di negazione del buon andamento della p.a., privare le regioni del
potere di decidere, una volta scaduto il limite di tempo imposto da
parte statale.
III. - Violazione dei principi generali dell'ordinamento di cui
alla legge 7 agosto 1990, n. 241. Violazione, sotto altro profilo
dell'art. 117 della Costituzione.
Com'è noto, le disposizioni della legge n. 241/1990 costituiscono
"principi generali dell'ordinamento" per le regioni a statuto
ordinario. L'affermazione è contenuta nell'art. 29 di detta legge,
ove è enunciata altresì la piena competenza regionale a
disciplinare autonomamente i procedimenti amministrativi nelle
materie di loro spettanza, tra cui rientrano, ovviamente, anche i
procedimenti urbanistici. Il principio è stato altresì ribadito
dalla recente sentenza di codesta Corte n. 465/1991, ove è affermato
che "la disciplina di vari procedimenti dovrà essere affidata a
fonti statali o a fonti regionali, a seconda che gli interessi
attengano all'esercizio di competenze materiali proprie dello Stato o
delle regioni. E questo tanto più ove si consideri la connessione
naturale esistente tra la disciplina del procedimento e la materia
dell'organizzazione, connessione che conduce ad individuare nella
regolamentazione ad opera della regione dei procedimenti
amministrativi di propria spettanza un corollario della competenza
regionale, richiamata nell'art. 117 della Costituzione, concernente
l'ordinamento degli uffici e degli enti dipendenti dalle regioni".
La norma che qui si denuncia viola pertanto anche il principio
generale suddetto, nonchè l'art. 117 della Costituzione.

P. Q. M.
Si chiede che, in accoglimento del presente ricorso, venga
dichiarata la illegittimità costituzionale dell'art. 3 del d.-l. 1
marzo 1992, n. 195.
Genova-Roma, addì 25 marzo 1992
Avv. Giuseppe PETROCELLI

92C0460