3a Serie Speciale - Regioni n. 43 del 2-11-1996
REGIONE TOSCANA
REGIONE TOSCANA
LEGGE REGIONALE 10 giugno 1996, n. 42
Disciplina delle attivita' regionali di Protezione Civile. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.43 del 02-11-1996)

(Pubblicata nel Bollettino ufficiale della Regione Toscana n. 34
del 20 giugno 1996)

IL CONSIGLIO REGIONALE
Ha approvato

IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA
Promulga
la seguente legge:

Art. 1.
Finalità

1. La presente legge detta norme sulle attività regionali in
materia di protezione civile così come disciplinata dalla legge 24
febbraio 1992, n. 225 (di seguito definita legge nazionale) e nel
rispetto delle attribuzioni da essa stabilite, nell'ambito del
servizio nazionale di protezione civile, promuovendo anche il
concorso degli enti locali secondo i principi della legge 8 giugno
1990, n. 142 e della legge regionale 19 luglio 1995, n. 77, e
favorendo la partecipazione delle organizzazioni del volontariato
nonchè delle strutture operative e tecnico-scientifiche già
presenti nel territorio della Regione.
2. La Regione assume, quali finalità nella realizzazione delle
proprie attività in materia di protezione civile, l'incolumità
della popolazione, la salvaguardia dell'ambiente e delle
infrastrutture pubbliche e private dai danni e dal pericolo di danni
derivanti da calamità naturali, da catastrofi e da altri eventi
calamitosi.

Art. 2.
Attività di protezione civile

1. Sono attività di protezione civile alle quali la Regione
partecipa, quelle volte alla previsione e prevenzione delle varie
ipotesi di rischio di cui all'art. 2 della legge nazionale, al
soccorso delle popolazioni sinistrate e al superamento
dell'emergenza, secondo quanto specificato dall'art. 3 della legge
nazionale. Per gli interventi di soccorso e di superamento
dell'emergenza, la Regione svolge compiti di collaborazione e di
concorso con gli organi centrali e periferici dello Stato e con gli
enti locali.
2. La Regione mantiene un costante rapporto di informazione, di
collaborazione e partecipazione con le autorità nazionali, con gli
enti locali e con gli organismi operanti nell'ambito regionale in
materia di protezione civile, anche su base volontaria.
3. La Regione puo':
a) partecipare, su richiesta e previo accordo con i competenti
organi statali e delle Regioni interessate, alle iniziative di
protezione civile nel territorio di altre Regioni;
b) addivenire ad intese preventive con le Regioni finitime ai fini
dell'espletamento di attività di protezione civile di comune
interesse.

Art. 3.
Piano regionale previsionale e piano generale di prevenzione

La Regione approva, entro dodici mesi dall'entrata in vigore della
presente legge, il piano regionale previsionale e il piano generale
di prevenzione relativi ai possibili eventi calamitosi interessanti
il territorio regionale, in armonia con le indicazioni dei programmi
nazionali ove esistenti.
2. Il piano regionale previsionale individua, in particolare:
a) i dati e le informazioni concernenti il territorio regionale
necessari al fine della individuazione e caratterizzazione dei rischi
ed eventuali forme di rilevazione, elaborazione e memorizzazione
specificamente necessaria per i fini della protezione civile;
b) l'effettuazione di studi e ricerche su fenomeni generatori
delle condizioni di rischio al fine di definire modelli o procedure
previsionali di valutazione delle situazioni di rischio;
c) la predisposizione e l'utilizzazione dei modelli matematici
previsionali o di altre procedure equivalenti per la valutazione
quantitativa e qualitativa delle possibili conseguenze degli eventi
calamitosi;
d) la definizione di mappe tematiche previsionali di rischio
interessanti determinate zone del territorio regionale, sulla base
delle caratteristiche di pericolosità, esposizione e di
vulnerabilità;
e) la ricomposizione organica delle conoscenze acquisite
relativamente al territorio e alla popolazione interessata dai rischi
e dagli eventi calamitosi.
3. Il piano regionale previsionale è definito tenendo conto delle
competenze in materia di raccolta, elaborazione, gestione e
diffusione dei dati attribuite dalla normativa vigente ai diversi
livelli istituzionali ed alle competenze dei dipartimenti e uffici
regionali. Per gli aspetti connessi al rischio industriale, derivante
dalle attività soggette agli obblighi di cui agli articoli 4 e 6 del
D.P.R. n. 175/88 e successive modificazioni ed integrazioni, il piano
previsionale è predisposto con la collaborazione dell'A.R.P.A.T. e
dei dipartimenti di prevenzione delle Aziende sanitarie per le parti
di competenza.
4. Il piano generale di prevenzione, che si attua attraverso piani
programmadi cui all'art. 9 della L.R. 26/92, nei limiti delle
disponibilità di bilancio, prevede in particolare:
a) il fabbisogno di opere, interventi, progetti per prevenire,
mitigare e fronteggiare le conseguenze di eventi calamitosi, mediante
l'adeguamento a condizione di sicurezza, e secondo criteri di
priorità, delle situazioni che possono generare pericoli per il
territorio con particolare riferimento alle popolazioni e alle
infrastrutture essenziali;
b) l'effettuazione di studi e ricerche finalizzate
all'applicazione di procedure e metodologie preventive correlate alle
singole tipologie di rischio;
c) le modalità per l'organizzazione di periodiche esercitazioni,
anche con le strutture degli enti locali compresi gli operai
forestali dipendenti dagli stessi, del Servizio sanitario nazionale,
del Corpo forestale dello Stato e delle associazioni del
volontariato, per sperimentare i sistemi di allertamento e di
intervento nonchè per affinare le forme di reciproca collaborazione
e di coordinamento con gli organi centrali e periferici dello Stato
di cui all'art. 2;
d) la realizzazione di attività di informazione e di
sensibilizzazione, in favore delle popolazioni interessate alle
diverse ipotesi di rischio, sui comportamenti da tenere per prevenire
gli eventi calamitosi o per ridurre gli effetti dannosi nonchè per
la immediata organizzazione del soccorso basata sulla capacità della
comunità di sfruttare le proprie risorse;
e) il fabbisogno complessivo di mezzi materiali, attrezzature
fornibili agli enti locali ed alle associazioni di volontariato con
obbligo di immediata disponibilità per impieghi di protezione
civile;
f) la realizzazione di attività di preparazione e aggiornamento
professionale in materia di protezione civile destinate agli
operatori con particolare riguardo al personale, compreso quello
volontario appartenente ad associazioni iscritte nel registro
regionale del volontariato e nell'elenco nazionale di cui al D.P.R.
21 settembre 1994 n. 613.
5. Nella predisposizione dei piani di cui al presente articolo la
Giunta regionale può avvalersi anche del concorso delle strutture
operative del Servizio nazionale della protezione civile operanti a
livello regionale.
6. Il piano regionale previsionale ed il piano generale di
prevenzione sono pubblicati sul Bollettino Ufficiale della Regione.

Art. 4.
Piano regionale di emergenza

1. La Regione, sulla base delle informazioni e dei dati
previsionali utilizzati nell'ambito dei programmi regionali di
previsione e prevenzione, approva, entro diciotto mesi dall'entrata
in vigore della presente legge, il piano regionale di emergenza
disaggregato secondo le principali tipologie di rischio interessanti
il territorio regionale, assicurandone il coordinamento con i piani
provinciali di emergenza di cui all'art. 14 della legge nazionale.
2. Il Piano regionale di emergenza disciplina in particolare:
a) le modalità di concorso per la gestione delle emergenze e le
modalità di raccordo organizzativo con le strutture operative
nazionali di cui all'art. 11 della legge operanti a livello
regionale;
b) l'individuazione e l'organizzazione delle risorse umane e
materiali di cui può disporre la Regione, per interventi di primo
soccorso ed assistenza;
c) la costituzione di un organico sistema di strutture logistiche
nonchè di centri operativi per l'attuazione del concorso della
Regione nei soccorsi, nel ricovero dei sinistrati e nel superamento
delle situazioni di emergenza;
d) la realizzazione di una rete di collegamenti per la
comunicazione e la trasmissione di informazioni;
e) la predisposizione di procedure e metodi, per gli interventi di
soccorso ed emergenza;
f) l'individuazione e la modalità di redazione di progetti di
intervento di importanza strategica ai fini di protezione civile di
singole opere ed infrastrutture;
g) le modalità di intervento nel caso di aziende con rischio di
incidenti rilevanti di cui alla L.R. 12 agosto 1991, n. 41.
3. Il piano fornisce indicazioni sulle modalità di intervento
finanziario della Regione degli enti locali per la sua realizzazione.
4. Il piano è pubblicato sul Bollettino Ufficiale della Regione.

Art. 5.
Individuazione di azioni e prescrizioni su specifici ambiti
territoriali

1. In base alle mappe tematiche previsionali di rischio di cui
all'art. 3, comma secondo punto d), la Regione individua specifiche
azioni e prescrizioni concernenti ambiti territoriali, finalizzate
alla riduzione e prevenzione del rischio.
2. Tali azioni e prescrizioni sono inserite nel Piano di bacino di
cui all'art. 17 e seguenti della legge 18 maggio 1989 n. 183 "Norme
per il riassetto organizzativo e funzionale della difesa del suolo" e
nel Piano di indirizzo territoriale (PIT) di cui all'art. 6 della
L.R. 16 gennaio 1995 n. 5 "Norme per il Governo del territorio",
secondo le disposizioni contenute nel Titolo Il, capo primo della
suddetta legge.
3. La Giunta Regionale applica, ove ne ricorrano le circostanze, le
disposizioni cautelari di cui all'art. 12 della L.R. di cui al comma
precedente.

Art. 6.
Competenze degli organi e delle strutture regionali

1. Il Consiglio regionale approva i pani di cui agli articoli 3 e
4.
2. La Giunta regionale provvede, secondo quanto disposto dalla L.R.
7 novembre 1994 n. 81 in ordine agli studi ed alle ricerche
preliminari alla redazione dei programmi e del piano di cui agli
artt. 3 e 4 nonchè alle convenzioni di cui all'art. 9; cura
l'attuazione dei piani di previsione e prevenzione e del piano di
emergenza di cui agli artt. 3 e 4; assicura l'attuazione degli
interventi di emergenza di competenza regionale conseguenti alla
dichiarazione dello stato di emergenza. La Giunta regionale, inoltre,
relaziona annualmente al Consiglio sullo stato di attuazione della
presente legge.
3. Il Presidente della Giunta regionale, ai fini dell'espletamento
delle competenze della Regione in materia di protezione civile, può
acquisire, anche mediante apposite riunioni, il parere del
Commissario di Governo nella Regione e dei Prefetti.
4. Il Presidente della Giunta regionale richiede al Presidente del
Consiglio dei Ministri la dichiarazione dello stato di emergenza di
cui all'art. 5 della legge nazionale.

Art. 7.
Comitato regionale di protezione civile

1. È istituito il Comitato regionale di protezione civile quale
organo consultivo della Regione.
2. Il Comitato fornisce, in particolare, pareri alla Giunta
regionale in ordine ai piani di cui agli artt. 3 e 4.
Il Comitato è composto da:
a) il Presidente della Giunta regionale, o l'Assessore regionale
da questi delegato, che lo presiede;
b) gli altri assessori regionali designati dal Presidente della
Giunta;
c) i Presidenti delle Province o gli Assessori provinciali da loro
delegati;
d) i Sindaci o Assessori delegati dei Comuni capoluogo di
Provincia, nonchè i Sindaci o Assessori delegati di altri cinque
comuni, designati dalla sezione regionale dell'ANCI, tenendo anche
conto degli interessi omogenei in relazione alle diverse aree di
rischio;
e) cinque rappresentanti delle Comunità Montane, designati dalla
Sezione regionale dell'UNCEM;
f) il comandante della Regione Militare Tosco-Emiliana o suo
delegato;
g) i segretari generali delle Autorità di Bacino o loro delegati;
h) l'ispettore regionale dei Vigili del Fuoco o suo delegato;
i) sette rappresentanti delle Associazioni di volontariato
iscritte nel registro regionale e nell'elenco nazionale di cui al
D.P.R. 21 settembre 1994, n. 613 e designati dalla Consulta regionale
del volontariato;
l) l'amministratore dell'ARSIA;
m) il direttore generale dell'ARPAT;
n) il responsabile regionale del soccorso alpino del CAI;
o) un rappresentante della Croce Rossa Italiana;
p) il coordinatore regionale del Corpo Forestale dello Stato;
q) il coordinatore del Comitato regionale grandi rischi;
r) un direttore generale di Azienda sanitaria e un direttore
generale di Azienda ospedaliera designati collegialmente dai
direttori generali delle Aziende toscane;
s) un dirigente del Dipartimento della prevenzione di una Azienda
sanitaria designato collegialmente dai direttori generali delle
Aziende toscane.
3. Sono altresì invitati a partecipare alle sedute del Comitato:
a) i Prefetti delle Province della Toscana o loro delegati;
b) un rappresentante del Dipartimento nazionale della protezione
civile.
4. Il Presidente della Giunta regionale può prevedere la
partecipazione alle riunioni del Comitato di rappresentanti di altri
enti o Organismi eventualmente interessati.
5. Il Comitato è nominato con decreto del Presidente della Giunta
regionale entro sessanta giomi dall'entrata in vigore della presente
legge e dura in carica tre anni.
6. Le funzioni di segretario del Comitato sono svolte da un
dipendente regionale.
7. Le spese di funzionamento del Comitato sono a carico della
Regione. Le eventuali indennità di missione e di trasferta sono a
carico delle amministrazioni di appartenenza dei singoli componenti.
8. Ai rappresentanti di cui al comma 2 lett. i) e n) è corrisposto
il rimborso delle spese effettivamente sostenute per la
partecipazione alle sedute del Comitato.

Art. 8.
Struttura organizzativa regionale

1. Entro 60 giomi dall'entrata in vigore della presente legge,
nell'ambito del Dipartimento delle Attività Generali della
Presidenza e degli Affari Legislativi e Giuridici è individuata, con
deliberazione della Giunta regionale, la responsabilità
organizzativa per il coordinamento dei compiti in materia di
protezione civile attribuiti alle strutture del Centro Direzionale ai
sensi della LR. n. 81/94, sulla base di specifiche direttive della
Giunta regionale.
2. La Giunta regionale prevede ad istituire il gruppo operativo
regionale per la protezione civile e ne disciplina le attribuzioni,
la composizione e il funzionamento entro 60 giorni dall'entrata in
vigore della presente legge.
3. Il gruppo operativo può essere articolato in nuclei in
relazione alla tipologia di evento calamitoso ed alla sua
localizzazione.
4. Il gruppo operativo è presieduto dal dirigente responsabile
della struttura di cui al comma 1 ed è attivato in caso di eventi
calamitosi.
5. Il gruppo operativo coordina gli interventi delle strutture
organizzative interessate al soccorso e all'emergenza.
6. Il dirigente responsabile della struttuta di cui al comma 1
garantisce la partecipazione alle attività del gruppo operativo di
rappresentanti delle associazioni del volontariato operanti in
materia, precisate all'art. 3, comma 4, lett. c).
7. Alle riunioni del gruppo operativo possono partecipare gli
assessori regionali competenti.
8. Qualora sia necessario, al verificarsi degli eventi calamitosi,
un intervento urgente ed indifferibile, i relativi provvedimenti
amministrativi, previa autorizzazione del Presidente della Giunta,
sono adottati dal responsabile della struttura organizzativa di cui
al comma 1, in deroga a quanto previsto dall'art. 11, comma 5, della
L.R. n. 81/1994.

Art. 9.
Convenzioni

1. La Regione, per il conseguimento degli obiettivi definiti dalla
presente legge e per affrontare complessi problemi di carattere
operativo e tecnico-scientifico attinenti a ricerche od indagini
riguardanti la previsione, la prevenzione, l'attività di
preparazione all'emergenza, l'aggiornamento professionale,
l'informazione della popolazione in materia di protezione civile,
può avvalersi, mediante apposite convenzioni, di istituti
universitari e di ricerca, di enti ed organi tecnici dello Stato, di
aziende pubbliche e private, di istituzioni scientifiche, delle
cooperative sociali iscritte all'albo regionale, istituito dalla L.R.
28 gennaio 1994, n. 13 e delle Associazioni di volontariato iscritte
nel registro regionale e nell'elenco nazionale di cui al D.P.R. 21
settembre 1994, n. 613.
2. La Regione può, altresì, stipulare convenzioni con aziende
pubbliche e private, con associazioni di volontariato iscritte al
registro regionale e nell'elenco nazionale di cui al D.P.R. 21
settembre 1994 n. 613, con le cooperative sociali iscritte all'albo
regionale, al fine di assicurare la pronta disponibilità di
attrezzature, mezzi, macchinari e personale specializzato da
impiegare nelle fasi di emergenza a supporto delle strutture di
protezione civile. I soggetti convenzionati devono assicurare il
rispetto della normativa per la tutela della salute nei luoghi di
lavoro nonchè il rispetto delle norme anche contrattuali che
regolano il relativo rapporto di lavoro.
3. Le convenzioni di cui al precedente comma sono stipulate sulla
base di quanto contenuto nel piano generale di prevenzione di cui
all'art. 3 con particolare riguardo alla lettera e) del medesimo art.
3.
4. Analoghe convenzioni possono essere stipulate dagli enti locali,
per quanto di rispettiva competenza.

Art. 10.
Coordinamento con gli enti locali

1. Le Province ed i Comuni concorrono alla organizzazione e
realizzazione delle attività di protezione civile nel rispetto della
disciplina stabilita dalla legge nazionale e delle attribuzioni di
cui alla legge 8 giugno 1990 n. 142.
2. A tal fine la Regione può stipulare apposite convenzioni con
gli enti locali per favorire il più efficace coordinamento delle
iniziative in materia di protezione civile.

Art. 11.
Competenze delle Province

1. Per le finalità di protezione Civile le Province svolgono i
seguenti compiti:
a) rilevazione, raccolta, elaborazione ed aggiornamento dei dati
di rischio acquisiti sulla base di uniformi metodologie, ai fini
dell'elaborazione e dell'aggiornamento dei piani di indirizzo di
previsione e prevenzione e dei piani di indirizzo di emergenza;
b) approvazione di programmi provinciali di previsione e di
prevenzione sulla base dei piani comunali di cui al successivo art.
12 ed in armonia con i programmi ed i piani regionali e nazionali;
c) predisposizione di un piano finalizzato a fronteggiare le
situazioni di emergenza di cui all'art. 2, comma 1, lettera a), della
legge nazionale;
d) collaborazione tecnica e organizzativa per la istituzione degli
uffici comunali di protezione civile.
2. Ai fini della elaborazione dei programmi regionali di previsione
e prevenzione e del piano regionale di indirizzo di emergenza,
secondo le procedure e le competenze proprie, le Province trasmettono
annualmente alla Giunta regionale i rispettivi programmi e piani,
nonchè la relazione illustrativa atta a valutare i livelli di
organizzazione permanente in tema di interventi di emergenza previsti
a livello provinciale, ivi compresi quelli dei Comuni.

Art. 12.
Competenze dei Comuni

1. Per la finalità di protezione civile i Comuni svolgono i
seguenti compiti:
a) istituzione dell'ufficio di protezione civile;
b) predisposizione ed aggiornamento dei piani comunali di
previsione, prevenzione e di emergenza;
c) approntamento dei mezzi e delle strutture operative e di
comunicazioni necessarie agli interventi di protezione civile
previsti dai piani comunali di cui alla lettera b);
d) informazione alla popolazione, ai sensi dell'art. 11 del D.P.R.
n. 175/1988 e successive modificazioni e integrazioni, in relazione
alla presenza sul territorio di attività a rischio di incidenti
rilevanti, con la collaborazione dell'A.R.P.A.T. e dei dipartimenti
di prevenzione delle Aziende sanitarie per le parti di competenza.
2. I Comuni provvedono alla rilevazione sistematica dei danni
intervenuti ed alla relativa stima con particolare riferimento ai
seguenti settori:
a) opere, beni e servizi pubblici;
b) attività produttive: industriali, artigianali, commerciali,
turistiche e della pesca;
c) altri beni previsti.
3. La rilevazione dei danni intervenuti e la relativa stima sono
trasmesse alla Regione a cura delle Province che effettuano il
coordinamento e la raccolta dei dati, anche ai fini degli interventi
previsti dall'art. 4, comma 3.

Art. 13.
Concorso delle Comunità Montane

1. Le Comunità Montane concorrono alla organizzazione e
realizzazione delle attività di protezione civile secondo le
indicazioni contenute nel programma regionale di emergenza.
2. In particolare, le Comunità montane concorrono alle attività
di prevenzione, di indagine, di vigilanza e di allertamento correlate
al rischio idrogeologico e agli incendi boschivi.

Art. 14.
Concorso delle Aziende sanitarie

1. Il servizio sanitario regionale concorre alla realizzazione
delle attività di protezione civile contenute nel piano regionale di
emergenza, di cui all'art. 4, tramite le Aziende sanitarie. In
particolare, le Aziende sanitarie:
partecipano alle iniziative di informazione e sensibilizzazione
rivolte alla popolazione;
predispongono attività dirette alla formazione ed aggiornamento
degli operatori di protezione civile in materia di igiene, sanità,
pronto soccorso ed emergenza;
collaborano, tramite i dipartimenti di prevenzione, alla
individuazione delle misure sanitarie e di sicurezza relative agli
ambiti di lavoro e di vita;
organizzano le attività di emergenza sanitaria tramite i
Dipartimenti di emergenza ed urgenza di cui all'art. 14 della L.R. 2
gennaio 1995, n. 1 i quali integrano i "piani disastri" di cui al
paragrafo 11.1.3, parte quarta, del piano sanitario regionale
approvato con deliberazione del Consiglio regionale 21 dicembre 1995,
n. 527.

Art. 15.
Volontariato di protezione civile

1. La Regione riconosce il ruolo essenziale del Volontariato e
delle sue Associazioni nelle attività di protezione civile.
2. La Regione assicura la più ampia partecipazione delle
Associazioni di volontariato di protezione civile, iscritte al
registro regionale del volontariato, alle attività di previsione,
prevenzione e soccorso.
3. I Comuni assicurano la partecipazione delle associazioni di
volontariato alla predisposizione e alla attuazione dei piani
comunali di protezione civile.
4. La Regione sostiene le attività di protezione civile delle
Associazioni del volontariato anche attraverso appositi interventi
finanziari, ai sensi della L.R. 26 aprile 1993, n. 28 modificata
dalla L.R. 15 aprile 1996, n. 29.

Art. 16.
Fondo per la protezione civile

1. È istituito il "Fondo regionale per la protezione civile" per
fare fronte agli oneri derivanti dalla attuazione degli interventi
previsti dai Titoli II e III della presente legge, la cui entità è
stabilita a far data dall'esercizio 1996, in Lire 300 milioni, e si
fa fronte con la presente variazione da apportare, per analogo
importo di competenza e di cassa, al bilancio di previsione corrente:
In diminuzione
Cap. 50260 - Fondo di riserva per spese impreviste L. 300 milioni
Di nuova istituzione
Cap. 28315 - Spese per le attività regionali di protezione civile
(L.R.) L. 300 milioni
2. Agli oneri di spesa per gli esercizi successivi al 1996 si farà
fronte con legge di bilancio.

Art. 17.
Partecipazione finanziaria al Fondo di altri soggetti

1. Al sostegno degli oneri di cui all'art. 16 possono contribuire
Enti locali, altri Enti pubblici e soggetti privati.
2. Il Presidente della Giunta Regionale è autorizzato a
provvedere, con proprio decreto, alla apertura di un apposito conto
corrente bancario e/o postale al quale potranno affluire i contributi
di enti e soggetti pubblici e privati in occasione di particolari
eventi calamitosi.

Art. 18.
Esecuzione delle opere di pronto intervento

1. Per gli interventi urgenti e indifferibili di emergenza e
soccorso si può provvedere mediante licitazione, trattativa privata
o in economia, in deroga a quanto previsto dalle vigenti disposizioni
in materia.
La presente Legge è pubblicata sul Bollettino ufficiale della
Regione. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e farla
osservare come legge della Regione Toscana.
Firenze, 10 giugno 1996
CHITI
La presente legge è stata approvata dal Consiglio regionale l'8
maggio 1996 ed è stata vistata dal Commissario del Governo il 6
giugno 1996.