1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 26 del 22-6-1994
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 366 ORDINANZA (Atto di promovimento) 24 marzo 1994
N. 366 Ordinanza emessa il 24 marzo 1994 dal tribunale di Venezia nel procedimento civile vertente tra la S.r.l. Findap e l'Amministrazione delle finanze dello Stato Tributi in genere - Tassa per concorsi e operazioni a premi - Ricorso all'autorita' giudiziaria contro la liquidazione della tassa operata dall'Intendente di finanza - Inammissibilita' in caso di mancato preventivo pagamento della stessa - Disparita' di trattamento - Limitazione del diritto alla tutela giurisdizionale contro gli atti della p.a. - Richiamo alla sentenza n. 21 del 1961 della Corte costituzionale, e ad altre successivamente emanate, dichiarative della illegittimita' costituzionale del solve et repete. (R.D.L. 19 ottobre 1938, n. 1933, art. 60). (Cost., artt. 3, 24 e 113). (094C0691) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.26 del 22-6-1994)

IL TRIBUNALE
Ha pronunciato la seguente ordinanza nella causa civile promossa
dalla Findap S.r.l., in persona del legale rappresentante, coi proc.
dom. avv. F. Moschetti e L. Tosi di Venezia, attrice, contro
l'Amministrazione delle finanze dello Stato, in persona del Ministro
pro-tempore, rappr. e dif. dall'avvocatura distrettuale dello Stato
di Venezia, convenuta.
In punto: opposizione ad ingiunzione fiscale;
Rilevato che la società attrice ha richiesto in via preliminare
la declaratoria d'illegittimità del provvedimento emesso
dall'intendente di finanza di Padova n. 31745/ES, con cui era stata
liquidata definitivamente in L. 8.511.405 la tassa dovuta a
conguaglio dalla società istante in ragione della manifestazione a
premi, precedentemente autorizzata dalla medesima Intendenza à sensi
dell'art. 59 del r.d.l. n. 1933/1938, instando quindi per la condanna
dell'amministrazione al rimborso di quanto pagato in eccedenza;
Rilevato che la S.r.l. Findap non ha pagato quanto liquidato a
conguaglio;
Rilevato che l'art. 60 del r.d.l. n. 1933/1938 prevede che il
ricorso all'autorità giudiziaria contro la liquidazione della tassa,
da proporsi nel termine di tre mesi dalla notifica del provvedimento,
non è ammissibile se non sia stata pagata la tassa dovuta;
Rilevato che la società istante ha sollevato questione di
legittimità costituzionale nei confronti della ridetta norma, atteso
che essa perpetuerebbe il sistema del cd. solve et repete, il quale
rappresentava un onere particolare imposto a chi agisse in giudizio
contro il fisco per negare una propria obbligazione tributaria,
prescrivendo il previo adempimento di detta obbligazione con
inversione del principio giuridico generale per cui qualunque
presentazione intanto è dovuta, in caso di contestazione, in quanto
ne sia stata accertata l'esistenza in sede giurisdizionale (cfr.
Corte costituzionale 6 dicembre 1984, n. 268);
Ritenuto che, a partire da Corte costituzionale 31 marzo 1961, n.
21, la quale ha dichiarato l'illegittimità costituzionale del
principio dell'onere di pagamento preventivo dell'imposta come
condizione di proponibilità dell'azione giudiziaria, il giudice
delle leggi ha costantemente censurato le disposizioni di legge che
imponevano il pagamento del tributo quale onere per la sua
contestazione in sede giudiziaria (tra le tante, ad es. Corte
costituzionale 10 giugno 1969, n. 100; Corte costituzionale 8 luglio
1967, n. 96);
Ritenuto che le doglianze di costituzionalità, siccome proposte
dalla società attrice, devono integralmente condividersi, stante il
contrasto della norma di cui all'art. 60 cit. con gli artt. 3 della
Costituzione (per disparità di trattamento tra colui che può adire
il giudice essendo stato in grado di assolvere il tributo in via
preventiva, e colui che - pur potendo astrattamente avere ragione nei
confronti dell'amministrazione - necessariamente soccombe per non
avere corrisposto quanto comunque preteso dal fisco), 24 e 113 della
Costituzione (per la lesione del diritto di difesa del cittadino, il
cui esercizio sarebbe condizionato dalla maggiore o minore
disponibilità economica del singolo, senza riguardo alcuno per la
bontà delle ragioni di costui);
Ritenuta la rilevanza della questione nel presente giudizio,
stante la declaratoria d'inammissibilità della domanda che -
altrimenti - il collegio dovrebbe necessariamente pronunciare;
Ritenuta, per quanto già detto, la non manifesta infondatezza
della questione di legittimità costituzionale;
Letto l'art. 23 della legge n. 87/1953;

P. Q. M.
Ritenuta la rilevanza e la non manifesta infondatezza della
questione di legittimità costituzionale dell'art. 60 del r.d.l. n.
1933/1938, per le ragioni di cui in motivazione, rispetto agli artt.
3, 24 e 113 della Costituzione;
Ordina la trasmissione degli atti alla Corte costituzionale per la
decisione dell'incidente di costituzionalità;
Sospende il giudizio;
Dispone che la presente ordinanza venga notificata alle parti
nonchè al Presidente del Consiglio dei Ministri, e comunicata al
Presidente della Camera dei deputati e al presidente del Senato della
Repubblica.
Venezia, addì 24 marzo 1994
Il presidente: GROSSI

94C0691