1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 50 del 9-12-1993
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 712 ORDINANZA (Atto di promovimento) 29 giugno 1993
N. 712 Ordinanza emessa il 29 giugno 1993 dal pretore di Trieste nel procedimento penale a carico di Padovan Lucio (recte: Luciano) Regione Friuli-Venezia Giulia - Urbanistica - Realizzazione abusiva di impianti tecnologici al servizio di edifici gia' esistenti in zona paesaggistica - Prevista autorizzazione, con legge regionale, senza distinguere se trattasi di zona sottoposta o meno a vincolo paesaggistico - Contrasto con la normativa statale - Disparita' di trattamento - Travalicamento della potesta' legislativa della regione con interferenza sulla esclusiva potesta' dello Stato in materia penale. (Legge regione Friuli-Venezia Giulia 19 novembre 1991, n. 52, artt. 78, primo comma, e 68, terzo comma, lett. f)). (Cost., artt. 3, 25 e 116; statuto Friuli-Venezia Giulia, art. 4). (093C1205) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.50 del 9-12-1993)

IL PRETORE
Ha pronunciato la seguente ordinanza, letta in udienza, nel
processo iscritto al n. 434/93 r.g. e n. 925-C/92 r.g. r.n. contro
Padovan Lucio, nato a Trieste il 24 agosto 1926, imputato, tra
l'altro, del reato p. e p. dall'art. 20, lett. c), legge 28 febbraio
1985, n. 47, per aver effettuato, o comunque fatto installare, in
qualità di proprietario committente, un serbatoio per GPL, su una
piattaforma in cemento e recinzione in rete metallica, sull'area di
pertinenza dell'edificio di Trebiciano n. 37, zona sottoposta al
vincolo paesaggistico di cui alla legge 29 giugno 1939, n. 1497,
senza concessione edilizia. Fatti commessi in Trebiciano (Trieste)
nel dicembre 1991.
Rilevato che questo ufficio ha sollevato la questione di
legittimità costituzionale degli artt. 68, terzo coma, lett. f) e
78, primo comma, legge regionale 19 novembre 1991, n. 52, Friuli-
Venzia Giulia, il cui combinato disposto prevede la necessità della
sola autorizzazione edilizia per l'installazione di impianti
tecnologici a servizio di edifici;
Considerato che la legge nazionale, all'art.7, secondo comma, della
legge 23 gennaio 1982, n. 9, dichiara "soggette ad autorizzazione
gratuita, purchè conformi alle prescrizioni degli strumenti
urbanistici vigenti, e non sottoposte ai vincoli previsti dalle leggi
1 giugno 1939, n. 1089, e 29 giugno 1939, n. 1497" le opere
costituenti pertinenze o impianti tecnologici (come nel caso de quo)
al servizio di edifici già esistenti; mentre, laddove tali opere
vengano eseguite in zone sottoposte a vincolo storico, artistico,
archeologico, paesistico, ambientale, (come è quella in cui è
avvenuto l'intervento edilizio de quo), esse configurano, secondo il
disposto dell'art. 20, primo comma, lett. c), della legge 28 febbraio
1985, n. 47, un intervento edilizio sottoposto al rilascio di
preventiva concessione edilizia;
Osservato come, secondo i citati disposti normativi statali, la
costruzione un impianto tecnologico a servizio di un edificio già
esistente è sottoposta ora al rilascio di semplice autorizzazione
gratuita, ove l'immobile non si trovi in zona sottoposta ai vincoli
previsti dalle leggi 1 giugno 1939, n. 1089, e 29 giugno 1939, n.
1497, ora al rilascio di concessione edilizia, in presenza di
vincolo, e che quindi il legislatore nazionale ha inteso distinguere
le due ipotesi in modo netto ed esplicito;
Considerato che tale distinzione, la cui giustificazione riposa
sulla necessità di un più penetrante controllo e una tutela del
territorio e del bene ambiente, risulta anche penalmente rilevante,
poichè l'intervento edilizio in zona sottoposta a vincolo, eseguito
in mancanza della prescritta autorizzazione, è sanzionato penalmente
dal citato art. 20, primo comma, lett. c), della legge 28 febbraio
1985, n. 47, mentre nessun reato è commesso da chi esegua lo stesso
intervento in zona non vincolata, in mancanza di autorizzazione ex
art. 7, secondo comma, della legge 23 gennaio 1982, n. 9;
Rilevato che la legge regionale 19 novembre 1991, n. 52 Friuli-
Venezia Giulia prevede, agli artt. 68, terzo comma, lett. f), 78,
primo comma, 79, secondo comma, 131 e 133, a differenza del complesso
normativo statale dianzi illustrato, il mero rilascio di
autorizzazione per gli interventi di realizzazione di nuovi impianti
tecnologici, senza operare alcuna distinzione tra interventi
effettuati in zona sottoposta ai citati vincoli, e in zone non
vincolate;
Ritenuto che la distinzione tra il provvedimento autorizzatorio e
quello concessorio non è meramente terminologica, ma sostanziale, e
che, a fronte della diversità dell'iter procedimentale, degli organi
coinvolti in esso, degli oneri imposti con il rilascio, dei diversi
presupposti ed effetti del rilascio in sanatoria dei due
provvedimenti, esistono anche più consistenti differenze in tema di
rilevanza penale dell'attività edilizia spiegata in difetto dei
rispettivi provvedimenti, poichè in caso di mancanza di concessione
edilizia per interventi in zona vincolata è prevista la
contravvenzione di cui all'art. 20, primo comma, lett. c), della
legge 28 febbraio 1985, n. 47;
Considerato che, con la normativa emanata, la regione Friuli-
Venezia Giulia, pur disponendo di potestà legislativa esclusiva in
materia urbanistica ex art. 4, n. 12, della legge costituzionale n.
1/1963, e salva ogni valutazione circa la effettiva armonia tra la
norma regionale in esame e quelle statali in subiecta materia (tra le
altre, legge 28 febbraio 1985, n. 47, della legge 23 gennaio 1982, n.
9), la regione viene ad interferire con la materia penale in modo
diretto e rilevante, invadendo uno spazio ed una competenza riservata
esclusivamente allo Stato, come più volte ha avuto modo di rilevare
codesta Corte costituzionale.
Rilevato, infatti, che alla stregua di tale normativa regionale
l'esecuzione di interventi edilizi, in zone vincolate, situate nella
regione Friuli-Venezia Giulia, in mancanza di provvedimento
ampliativo andrebbe esente da sanzione penale, a differenza di quanto
previsto dalla legge statale per l'intero territorio nazionale,
poichè tale attività è sottoposta, nella predetta regione, a mera
autorizzazione, la cui mancanza non è sanzionata penalmente ex art.
20, primo comma, lett. c), della legge 28 febbraio 1985, n. 47;
Considerato che tali previsioni normative depenalizzano di fatto
una ipotesi contravvenzionale, così violando:
a) l'art. 3 della Costituzione, perchè risulterebbe una
evidente disparità di trattamento tra chi ponga in essere la
condotta de qua nel Friuli-Venezia Giulia rispetto a chi la dispieghi
nel resto del territorio nazionale;
b) l'art. 25, secondo comma, della Costituzione, sotto il
profilo della illegittima interferenza della regione nella potestà
punitiva esclusiva dello Stato, poichè in difetto di intervento
legislativo regionale la condotta dell'imputato sarebbe soggetta alla
sanzione di cui all'art. 20, primo comma, lett. c), della legge 28
febbraio 1985, n. 47, e non alla mera sanzione amministrativa di cui
all'art. 104 della legge regionale Friuli-Venezia Giulia 19 novembre
1991, 52, e successive modifiche;
c) l'art. 116 della Costituzione e l'art. 4 dello statuto
regionale del Friuli-Venezia Giulia, legge 31 marzo 1963, n. 1,
(norme di rango costituzionale) in quanto, pur disponendo la regione
Friuli-Venezia Giulia di potestà legislativa esclusiva in materia
urbanistica, tuttavia la legislazione impugnata non si armonizza ma
invece contrasta con norme fondamentali di riforma economico-sociale,
quali possono essere considerate le numerose e successive leggi
statali emanate in materia (leggi nn. 1150/1942, 10/1977, 47/1985,
9/1982), e con i principi fondamentali in esse stabiliti;
Considerata la questione, oltre che non manifestamente infondata,
per i motivi anzidetti, anche rilevante nel presente giudizio, in
quanto un suo eventuale accoglimento, consentendo la diretta
applicabilità della legge nazionale, potrebbe condurre ad una
condanna dell'imputato, per violazione dell'art. 20, primo comma,
lett. c), della legge 28 febbraio 1985, n. 47, mentre, in caso di
rigetto, l'imputato andrebbe assolto per non essere il fatto previsto
dalla legge come reato;

P. Q. M.
Visto l'art. 23 della legge 11 marzo 1953, n. 87;
Dichiara rilevante e non manifestamente infondata la questione di
legittimità costituzionale degli artt. 78, primo comma, e 68, terzo
comma, lett. f), della legge regionale del Friuli-Venezia Giulia 19
novembre 1991, n. 52, nella parte in cui il loro combinato disposto
subordina la realizzazione di nuovi impianti tecnologici in zone
vincolate, ai sensi della legge 29 giugno 1939, n. 1497, al rilascio
di autorizzazione e non di concessione edilizia, per contrasto con
gli artt. 3, 25, secondo comma, e 116 della Costituzione, e con
l'art. 4 della legge costituzionale 31 marzo 1963, n. 1, statuto
della regione autonoma Friuli-Venezia Giulia, così come enunciato in
narrativa;
Sospende il presente giudizio, per la parte relativa al capo di
imputazione di cui alla lettera a), e dispone la immediata
trasmissione degli atti alla Corte costituzionale, mandando alla
cancelleria per la notifica della presente ordinanza, letta in
pubblico dibattimento, al presidente della giunta regionale del
Friuli-Venezia Giulia, e la comunicazione al presidente del consiglio
regionale.
Trieste, addì 29 giugno 1993
Il pretore: PICCIOTTO

93C1205