Serie Generale n. 174 del 27-7-2012
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
DELIBERAZIONE 30 aprile 2012
Programma delle infrastrutture strategiche (Legge n. 443/2001). Hub portuale di Trieste. Piattaforma logistica tra lo scalo legnami ed il punto franco oli minerali. 1° stralcio funzionale (CUP C21B03000060001). Approvazione progetto definitivo e assegnazione definitiva contributo. (Deliberazione n. 57/2012). (12A08425) (GU Serie Generale n.174 del 27-07-2012)

IL COMITATO INTERMINISTERIALE
PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA

Vista la legge 21 dicembre 2001, n. 443, che, all'art. 1, ha
stabilito che le infrastrutture pubbliche e private e gli
insediamenti strategici e di preminente interesse nazionale, da
realizzare per la modernizzazione e lo sviluppo del Paese, vengano
individuati dal Governo attraverso un Programma formulato secondo i
criteri e le indicazioni procedurali contenuti nello stesso articolo,
demandando a questo Comitato di approvare, in sede di prima
applicazione della legge, il suddetto Programma entro il 31 dicembre
2001;
Vista la legge 1° agosto 2002, n. 166, che all'art. 13 - oltre ad
autorizzare limiti d'impegno quindicennali per la progettazione e la
realizzazione delle opere incluse nel Programma approvato da questo
Comitato - reca modifiche al menzionato art. 1 della legge n.
443/2001;
Visto l'art. 11 della legge 16 gennaio 2003, n. 3, recante
"Disposizioni ordinamentali in materia di pubblica amministrazione",
secondo il quale, a decorrere dal 1° gennaio 2003, ogni progetto di
investimento pubblico deve essere dotato di un Codice Unico di
Progetto (CUP);
Visto il decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163, concernente il
"Codice dei contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture
in attuazione delle direttive 2004/17/CE e 2004/18/CE", e s.m.i., e
visti in particolare:
la parte II, titolo III, capo IV, concernente "Lavori relativi a
infrastrutture strategiche e insediamenti produttivi" e
specificamente l'art. 163, che conferma la responsabilità
dell'istruttoria e la funzione di supporto alle attività di questo
Comitato al Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, che può
in proposito avvalersi di apposita "Struttura tecnica di missione",
alla quale è demandata la responsabilità di assicurare la coerenza
tra i contenuti della relazione istruttoria e la relativa
documentazione a supporto;
l'art. 256 che ha abrogato il decreto legislativo 20 agosto 2002,
n. 190, concernente l'"Attuazione della legge n. 443/2001 per la
realizzazione delle infrastrutture e degli insediamenti produttivi
strategici e di interesse nazionale", come modificato dal decreto
legislativo 17 agosto 2005, n. 189;
Vista la legge 27 dicembre 2006, n. 296 (legge finanziaria 2007),
che all'art. 1, comma 996, ha integrato l'art. 5, "Programmazione e
realizzazione delle opere portuali. Piano regolatore portuale", della
legge 28 gennaio 1994, n. 84, recante "Riordino della legislazione in
materia portuale", con talune disposizioni che disciplinano le
operazioni di dragaggio e refluimento all'interno di vasche di
colmata dei materiali derivanti da tali operazioni, nei siti di
bonifica di interesse nazionale di competenza delle Autorità
Portuali;
Vista la legge 13 agosto 2010, n. 136, come modificata dal
decreto-legge 12 novembre 2010, n. 187, convertito dalla legge 17
dicembre 2010, n. 217, concernente "Piano straordinario contro le
mafie, nonchè delega al Governo in materia di normativa antimafia",
che, tra l'altro, definisce le sanzioni applicabili in caso di
inosservanza degli obblighi previsti dalla legge stessa, tra cui la
mancata apposizione del CUP sugli strumenti di pagamento e visto il
decreto legislativo 6 settembre 2011, n. 159, emanato in attuazione
dell'art. 2 della predetta legge n. 136/2010;
Visto il decreto-legge 6 dicembre 2011, n. 201, convertito, con
modificazioni, dalla legge 22 dicembre 2011, n. 214, e recante
"Disposizioni urgenti per la crescita, l'equità e il consolidamento
dei conti pubblici", che all'art. 41, comma 4, come modificato
dall'art. 22, comma 1, del decreto-legge 9 febbraio 2012, n. 5,
prevede che le delibere assunte da questo Comitato relativamente ai
progetti e ai programmi d'intervento pubblico siano formalizzate e
trasmesse al Presidente del Consiglio dei Ministri per la firma entro
trenta giorni decorrenti dalla seduta in cui le delibere stesse
vengono assunte;
Visto l'art. 48, comma 1, del decreto-legge 24 gennaio 2012, n. 1,
come sostituito dalla legge di conversione 24 marzo 2012, n. 27, che
ha introdotto l'art. 5-bis della legge 28 gennaio 1994, n. 84,
recante "Riordino della legislazione in materia portuale";
Vista la delibera 21 dicembre 2001, n. 121 (G.U. n. 51/2002 S.O.),
con la quale questo Comitato, ai sensi del più volte richiamato art.
1 della legge n. 443/2001, ha approvato il 1° Programma delle
infrastrutture strategiche, che, all'allegato 1, include, tra gli
"Hub portuali", l'intervento "Trieste piattaforma logistica";
Vista la delibera 27 dicembre 2002, n. 143 (G.U. n. 87/2003, errata
corrige in G.U. n. 140/2003), con la quale questo Comitato ha
definito il sistema per l'attribuzione del CUP, che deve essere
richiesto dai soggetti responsabili di cui al punto 1.4 della
delibera stessa;
Vista la delibera 25 luglio 2003, n. 63 (G.U. n. 248/2003), con la
quale questo Comitato ha formulato, tra l'altro, indicazioni di
ordine procedurale riguardo alle attività di supporto che il
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti è chiamato a svolgere
ai fini della vigilanza sull'esecuzione degli interventi inclusi nel
Programma delle infrastrutture strategiche;
Vista la delibera 29 settembre 2004, n. 24 (G.U. n. 276/2004), con
la quale questo Comitato ha stabilito che il CUP deve essere
riportato su tutti i documenti amministrativi e contabili, cartacei
ed informatici, relativi a progetti d'investimento pubblico, e deve
essere utilizzato nelle banche dati dei vari sistemi informativi,
comunque interessati ai suddetti progetti;
Viste le delibere 20 dicembre 2004, n. 99 (G.U. n. 148/2005), e 2
dicembre 2005, n. 148 (G.U. n. 166/2006), con le quali questo
Comitato ha approvato, rispettivamente il progetto preliminare
dell'"Hub portuale di Trieste - Piattaforma logistica tra lo scalo
legnami e il punto franco oli minerali" e l'aggiornamento del
medesimo progetto al fine di procedere all'affidamento in concessione
dell'opera;
Vista la delibera 29 marzo 2006, n. 75 (G.U. n. 197/2006), con la
quale questo Comitato:
ha assegnato programmaticamente al succitato intervento un primo
finanziamento di 32 milioni di euro, in termini di volume di
investimenti, imputato sul contributo quindicennale di cui all'art.
1, comma 78, della legge 23 dicembre 2005, n. 266, la cui quota annua
non avrebbe potuto superare l'importo di 2,861 milioni di euro;
ha destinato il finanziamento di cui sopra alla realizzazione
delle opere propedeutiche per la piattaforma logistica, prevedendo
che l'assegnazione definitiva del finanziamento stesso sarebbe stata
disposta all'atto della presentazione del progetto definitivo del
medesimo stralcio funzionale dell'opera;
Vista la delibera 6 aprile 2006, n. 130 (G.U. n. 199/2006), con la
quale questo Comitato - nel rivisitare il 1° Programma delle
infrastrutture strategiche come ampliato con delibera 18 marzo 2005,
n. 3 (G.U. n. 207/2005) - all'allegato 2 ha confermato, fra gli "Hub
portuali", l'intervento "Hub portuale di Trieste - piattaforma
logistica tra lo scalo legnami e il punto franco oli minerali";
Vista la delibera 18 novembre 2010, n. 81 (GU n. 95/2011), con la
quale questo Comitato ha espresso parere favorevole sull'8° Allegato
infrastrutture alla Decisione di finanza pubblica (DFP) per gli anni
2011-2013, che include, nella tabella 1 "Programma infrastrutture
strategiche - Aggiornamento 2010", l'intervento "Hub portuale di
Trieste - Piattaforma logistica";
Vista la delibera 3 agosto 2011, n. 58 (G.U. n. 3/2012), con la
quale, ai sensi dell'art. 176, comma 3, lett. e), del citato decreto
legislativo n. 163/2006, come integrato dall'art. 3 del decreto
legislativo 31 luglio 2007, n. 113, questo Comitato ha approvato
l'aggiornamento delle linee guida predisposte dal Comitato di
coordinamento per l'alta sorveglianza delle grandi opere - istituito
con decreto 14 marzo 2003, emanato ai sensi dell'art. 15, comma 5,
del decreto legislativo n. 190/2002 (ora art. 180, comma 2, del
decreto legislativo n. 163/2006) - per definire i contenuti degli
accordi che il soggetto aggiudicatore di una infrastruttura
strategica deve stipulare con gli organi competenti in materia di
sicurezza, nonchè di prevenzione e repressione della criminalità;
Vista la nota 13 aprile 2012, n. 14377, con la quale il Ministero
delle infrastrutture e dei trasporti ha richiesto l'iscrizione
all'ordine del giorno della prima riunione utile di questo Comitato
dell'approvazione del progetto definitivo dell'intervento "Hub
portuale di Trieste - piattaforma logistica tra lo scalo legnami e il
punto franco oli minerali - 1° stralcio funzionale";
Viste le note 16 aprile 2012, n. 14607, 18 aprile 2012, 19 aprile
2012, n. 15038, e 27 aprile 2012, n. 15829, con le quali il Ministero
delle infrastrutture e dei trasporti ha trasmesso la relativa
documentazione istruttoria;
Tenuto conto dell'esame della proposta svolto ai sensi del vigente
regolamento di questo Comitato (art. 3 della delibera 13 maggio 2010,
n. 58);
Vista la nota 30 aprile 2012, n. 1793, predisposta congiuntamente
dal Dipartimento per la programmazione economica della Presidenza del
Consiglio dei Ministri e dal Ministero dell'economia e delle finanze
e posta a base dell'odierna seduta del Comitato, contenente le
valutazioni e le prescrizioni da riportare nella presente delibera;
Su proposta del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti;
Acquisita in seduta l'intesa del Ministro dell'economia e delle
finanze;

Prende atto

delle risultanze dell'istruttoria svolta dal Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti ed in particolare:
sotto l'aspetto tecnico-procedurale:
che il progetto complessivo relativo alla realizzazione della
piattaforma logistica di Trieste prevede il banchinamento di un'area
di 247.000 m², di cui 140.000 m² attualmente occupati da specchi
d'acqua, per ampliare le aree operative a servizio del porto e
trasferire alla nuova piastra parte delle attività svolte nel Porto
Vecchio, riducendo drasticamente il traffico pesante proveniente
dalla Grande Viabilità Triestina (GVT), che transita attraverso il
passaggio di S. Andrea e lungo le rive cittadine;
che il 1° stralcio funzionale in esame comprende, tra l'altro:
la bonifica ambientale e da ordigni bellici dei fondali marini
e dei terreni interessati dall'intervento;
la messa in opera di 4 nuovi cassoni di perimetrazione
dell'area fronte mare;
il consolidamento dei fondali di imbasamento dei 4 nuovi
cassoni e dei 13 cassoni già esistenti;
la realizzazione di pali di fondazione, opere di impalcato e
relativa pavimentazione dei piazzali e del dente RO-RO su una
superficie a mare per complessivi 69.400 m²;
la realizzazione delle opere di confinamento impermeabili
dell'area, in funzione di un suo utilizzo come struttura di
contenimento di sedimenti di risulta di futuri lavori portuali;
la deviazione e il tombamento del torrente Baiamonti e dello
scarico a mare dell'impianto di depurazione ACEGAS;
la realizzazione delle infrastrutturazioni e predisposizioni
dei piazzali;
gli impianti idrici, antincendio, elettrici, di
telecomunicazioni e di illuminazione dei piazzali (con relative
predisposizioni);
che l'Autorità portuale ha effettuato le indagini e analisi di
cui alla citata delibera n. 148/2005, previste dal "Piano di
caratterizzazione ambientale";
che, con nota 10 luglio 2009, n. 8880, il soggetto aggiudicatore
ha trasmesso il progetto definitivo del citato stralcio funzionale al
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, alle altre
Amministrazioni interessate nonchè ai gestori di opere interferenti;
che con nota 10 settembre 2009, n. 14591, la Regione Friuli Venezia
Giulia si è espressa positivamente sul progetto definitivo in esame;
che, con nota 30 settembre 2009, n. 4316, l'Agenzia regionale per
la protezione dell'ambiente del Friuli Venezia Giulia (ARPA FVG) ha
formulato le proprie osservazioni in merito alla gestione dei
materiali di escavo, al progetto di monitoraggio ambientale e al
progetto di bonifica relativi allo stralcio in esame, validando nel
contempo le citate indagini e analisi previste dal "Piano di
caratterizzazione ambientale";
che in data 1° ottobre 2009 si è tenuta la Conferenza di servizi;
che, come precisato nella richiamata delibera di questo Comitato n.
99/2004, relativa all'approvazione del progetto preliminare, il
Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare ha
ritenuto non assoggettabili a procedura di VIA gli interventi
previsti dal progetto stesso, in quanto non costituiscono variante al
piano regolatore portuale a suo tempo approvato, pur formulando
prescrizioni in ragione degli impatti che si generano in fase di
realizzazione e di esercizio dell'opera;
che in sede di Conferenza di servizi il succitato Ministero
dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare ha ritenuto il
progetto condivisibile nelle linee generali e che, con nota 15
dicembre 2009, n. 25843, lo stesso Ministero ha espresso parere
favorevole, con prescrizioni, sul progetto di bonifica facente parte
del progetto definitivo dell'intervento;
che, con deliberazioni 27 novembre 2009, n. 405, e 17 febbraio
2012, n. 34, l'Autorità portuale di Trieste ha, rispettivamente,
approvato il progetto definitivo e il quadro economico dello stralcio
in esame, aggiornato per tener conto di quanto previsto dalla citata
delibera di questo Comitato n. 58/2011;
che, con nota 22 luglio 2010, n. 22142, il Ministero per i beni e
le attività culturali - Direzione generale per il paesaggio, le
belle arti, l'architettura e l'arte contemporanea ha formulato parere
favorevole, con prescrizioni, alla realizzazione del progetto
definitivo in esame;
che il progetto definitivo è corredato dalla relazione del
progettista relativa alla rispondenza alle prescrizioni impartite in
sede di approvazione del progetto preliminare, dalla documentazione
sulla risoluzione delle interferenze e dalla relazione
sull'articolazione delle misure volte alla prevenzione e repressione
della criminalità e dei tentativi d'infiltrazione mafiosa;
che, come riportato nella richiamata delibera di questo Comitato n.
148/2005, l'intera area destinata alla realizzazione della
piattaforma è di proprietà demaniale;
che il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti ha esposto le
proprie valutazioni in merito alle osservazioni formulate dalle
Amministrazioni interessate e dalle Società interferite e ha
proposto le prescrizioni e le raccomandazioni cui condizionare
l'approvazione del progetto definitivo;
sotto l'aspetto attuativo:
che il soggetto aggiudicatore dell'intervento è confermato
nell'Autorità portuale di Trieste;
che, verificata la possibilità di realizzare lo stralcio in
questione con il ricorso a capitali privati, il 30 giugno 2011 è
stato pubblicato il bando per l'affidamento di una concessione, della
durata massima di 30 anni dalla conclusione dei lavori, per la
progettazione, costruzione, manutenzione e gestione della Piattaforma
Logistica;
che, in particolare, il predetto bando prevede che la suddetta
attività di progettazione dovrà essere svolta in ottemperanza sia
al progetto definitivo all'esame, sia alle raccomandazioni e
prescrizioni contenute nelle succitate delibere di questo Comitato;
che, come risulta dalla scheda ex delibera n. 63/2003, la messa in
esercizio dello stralcio è prevista per il 1° settembre 2015
sotto l'aspetto finanziario:
che, a fronte di un costo dell'intero progetto pari a 316,8 milioni
di euro, il costo dello stralcio in esame ammonta a 132,4 milioni di
euro e non è assoggettabile a IVA, in quanto i lavori da realizzare
rientrano tra i servizi internazionali o connessi agli scambi
internazionali non imponibili di cui all'art. 9, punto 6), del
decreto del Presidente della Repubblica 26 ottobre 1972, n. 633, come
integrato dall'art. 3, comma 13, del decreto-legge 27 aprile 1990, n.
90, convertito dalla legge 26 giugno 1990, n. 165;
che il suddetto costo di 132,4 milioni di euro è integralmente
finanziato a valere sulle seguenti risorse:


-----------------------------------------------|---------------------
RISORSE | IMPORTI
|(in milioni di euro)
-----------------------------------------------|---------------------
Fondi Stato: assegnazione programmatica di cui |
alla delibera CIPE n. 75/2006 (2,861 milioni di|
euro quale quota annua massima del contributo | 32,0
quindicennale di cui all'art. 1, comma 78, |
della legge n. 266/2005) |
-----------------------------------------------|---------------------
Fondi disponibili dell'Autorità portuale | 70,4
-----------------------------------------------|---------------------
Fondi privati (a carico del concessionario) | 30,0
-----------------------------------------------|---------------------
Totale| 132,4
-----------------------------------------------|---------------------


che l'Unità tecnica Finanza di progetto, con parere del 16
aprile 2012, ha esaminato il piano economico-finanziario relativo
all'intervento in esame, valutando congruo il contributo pubblico in
ragione delle attuali condizioni di mercato e rilevando
l'opportunità - per una rappresentazione finanziaria unitaria del
progetto complessivo - che, in sede di approvazione del 2° stralcio
dell'opera, sia predisposto un piano economico finanziario per
l'intero intervento;

Delibera:

1. Approvazione progetto definitivo
1.1 Ai sensi e per gli effetti dell'art. 166, comma 5, del decreto
legislativo n. 163/2006, è approvato, anche ai fini della
dichiarazione di pubblica utilità, con le prescrizioni e le
raccomandazioni di cui al successivo punto 1.5, il progetto
definitivo dell'intervento "Hub portuale di Trieste - piattaforma
logistica tra lo scalo legnami ed il punto franco oli minerali - 1°
stralcio funzionale", illustrato nella precedente "presa d'atto".
1.2 La suddetta approvazione sostituisce ogni altra autorizzazione,
approvazione e parere comunque denominato e consente la realizzazione
di tutte le opere, prestazioni e attività previste nel progetto
approvato al precedente punto 1.1.
1.3 Il limite di spesa dell'intervento di cui al precedente punto
1.1 è quantificato in 132,4 milioni di euro, pari al costo
complessivo di cui alla precedente presa d'atto, al netto di IVA.
1.4 La copertura finanziaria dell'intervento è assicurata da fondi
dello Stato per 32 milioni di euro, fondi dell'Autorità portuale per
70,4 milioni di euro e fondi privati apportati dal concessionario per
30 milioni di euro.
1.5 Le prescrizioni cui è subordinata l'approvazione del progetto
sono riportate nella prima parte dell'allegato 1 alla presente
delibera, che forma parte integrante della delibera stessa, mentre le
raccomandazioni sono riportate nella seconda parte del predetto
allegato 1.
1.6 È altresì approvato ai sensi dell'art. 170, comma 4, del
decreto legislativo n. 163/2006, e s.m.i., il programma di
risoluzione delle interferenze.
2. Disposizioni di carattere finanziario
2.1. All'intervento di cui al predetto punto 1.1. è assegnato
definitivamente il contributo quindicennale di 2,861 milioni di euro,
a valere sulle risorse di cui all'art. 1, comma 78, della legge n.
266/2005, già assegnato programmaticamente con delibera di questo
Comitato n. 75/2006.
2.2. Le annualità 2007, 2008 e 2009 del contributo di cui al
precedente punto 2.1, attualmente in regime di perenzione
amministrativa, dovranno essere reiscritte in bilancio su richiesta
del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti e compatibilmente
con le disponibilità dell'apposito fondo. L'ammontare dei contributi
reiscrivibili in bilancio dovrà essere comunicato dal predetto
Ministero alla Presidenza del Consiglio dei Ministri - Dipartimento
per la programmazione e il coordinamento della politica economica.
2.3. L'eventuale minor volume d'investimenti sviluppato dal citato
contributo di 2,861 milioni di euro o derivante dalla mancata
reintegrazione delle annualità perenti del contributo stesso è
posto a carico del soggetto aggiudicatore.
3. Disposizioni finali
3.1 Il Ministero delle infrastrutture provvederà ad assicurare,
per conto di questo Comitato, la conservazione dei documenti
attinenti il progetto definitivo approvato al precedente punto 1.
3.2 Resta fermo che l'utilizzo della struttura con funzione di
contenimento di sedimenti di risulta di futuri lavori portuali è
subordinato al perfezionamento delle procedure di cui all'art. 5-bis
della legge n. 84/1994 e s.m.i..
3.3 Il soggetto aggiudicatore provvederà altresì, prima
dell'inizio dei lavori previsti nel citato progetto definitivo, a
fornire assicurazioni al suddetto Ministero sull'avvenuto
recepimento, nel progetto esecutivo, delle prescrizioni di cui al
precedente punto 1.5. Il citato Ministero procederà, a sua volta, a
dare comunicazione al riguardo alla Presidenza del Consiglio dei
Ministri - Dipartimento per la programmazione e il coordinamento
della politica economica.
3.4 Il citato Ministero delle infrastrutture e dei trasporti
provvederà altresì a svolgere le attività di supporto intese a
consentire a questo Comitato di espletare i compiti di vigilanza
sulla realizzazione delle opere ad esso assegnati dalla normativa
citata in premessa, tenendo conto delle indicazioni di cui alla
delibera n. 63/2003 sopra richiamata.
3.5 Il progetto definitivo del 2° stralcio dell'intervento "hub
portuale di Trieste - piattaforma logistica tra lo scalo legnami ed
il punto franco oli minerali" dovrà essere accompagnato, ai fini di
una rappresentazione finanziaria unitaria del progetto complessivo,
dal piano economico finanziario relativo all'intera infrastruttura.
3.6 Il soggetto aggiudicatore avrà l'obbligo di stipulare apposito
protocollo con la Prefettura competente UTG e il concessionario
individuato all'esito della gara, inteso a recepire le linee guida
per i controlli antimafia approvate con la richiamata delibera n.
58/2011.
3.7 Ai sensi della richiamata delibera n. 24/2004, il CUP assegnato
al progetto in argomento dovrà essere evidenziato in tutta la
documentazione amministrativa e contabile riguardante il progetto
stesso.
Roma, 30 aprile 2012

Il Presidente: Monti

Il segretario: Barca


Registrato alla Corte dei conti il 20 luglio 2012
Ufficio di controllo sugli atti del Ministero dell'economia e delle
finanze, registro n. 7, Economie e finanze, foglio n. 191

Allegato


Intervento: "Hub portuale di Trieste - Piattaforma logistica tra lo
scalo legnami e il punto franco oli minerali". 1° Stralcio funzionale



Prima parte - Prescrizioni


Seconda parte - Raccomandazioni



PRIMA PARTE - PRESCRIZIONI


1) per la realizzazione dell'intervento dovranno essere osservate le
specifiche normative di riferimento, con particolare riguardo a
quanto previsto per gli interventi compresi nel Sito d'interesse
nazionale di Trieste.
2) L'intervento dovrà essere conforme alle Direttive 1982/501/CE
("Seveso I"), 1996/82/CE ("Seveso II") e 2003/105/CE ("Seveso III")
recepite in Italia con decreto legislativo 17 agosto 1999, n. 334 -
"Attuazione della direttiva 96/82/CE relativa al controllo dei
pericoli di incidenti rilevanti connessi con determinate sostanze
pericolose" - e s.m.i.
3) Le operazioni di conferimento a discarica dei materiali inquinati,
di smaltimento dei materiali legati alle demolizioni delle strutture
esistenti, di rifornimento dei materiali necessari per le varie opere
e attività da realizzare, ecc., dovranno essere organizzate
privilegiando al massimo il trasporto via mare in modo che i tragitti
dei mezzi su gomma possano raggiungere i luoghi di destinazione
finale interessando il più possibile strade/arterie di
circonvallazione (per esempio Grande Viabilità Triestina) e/o
periferiche.
4) Nell'individuazione di dettaglio degli itinerari che saranno
interessati dal transito dei mezzi su gomma si dovrà tener conto di
gerarchia, caratteristiche tecnico/funzionali, flussi di traffico,
criticità, ecc., in modo da limitare i disagi e le interferenze con
la viabilità ordinaria; in tale ottica è necessario in ogni caso
che i mezzi transitino solamente in orari di morbida del traffico.
5) La movimentazione di mezzi pesanti di cantiere sulla rete stradale
comunale (itinerari, tempistiche, orari, ecc.) dovrà essere
concertata con il Comune di Trieste - Servizio mobilità e traffico.
6) Dovranno essere effettuati interventi impermeabilizzanti nelle
zone giuntali della palancolata, ad esempio con riempimento
poliuretanico idroespandente, per migliorare la tenuta idraulica del
diaframma.
7) Le terre e rocce da scavo trattate nell'ambito dell'attività di
bonifica del sito dovranno essere riutilizzate esclusivamente nelle
aree oggetto d'intervento, con le modalità indicate ai capp. 14 e 15
della Relazione generale, tenendo conto di quanto indicato dal
decreto del Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio e
del mare 7 novembre 2008 "Disciplina delle operazioni di dragaggio
nei siti di bonifica di interesse nazionale, ai sensi dell'articolo
1, comma 996, della legge 27 dicembre 2006, n. 296".
8) In merito alla gestione della cassa di colmata, dovrà essere
previsto un monitoraggio post-operam con le modalità indicate al
punto 7 dell'allegato B - "Specifiche tecniche per l'analisi di
rischio sanitaria e ambientale" di cui al citato decreto ministeriale
7 novembre 2008.
9) Le superfici della palancolata a contatto con l'acqua marina
dovranno essere rivestite con un adeguato sistema impermeabilizzante,
ai sensi della norma EN ISO 12944 - classe di corrosività Im1 e lm2.
10) Dovrà essere prevista l'ipotesi di smaltimento dei terreni
inquinati in idoneo impianto di trattamento, oltre che in discarica.
La verifica di ottemperanza è a cura del Comune di Trieste per le
prescrizioni 1-10.
11) Le ricostruzioni geologiche ed idrogeologiche ed i risultati dei
calcoli a base di progetto devono essere coerenti nei documenti
progettuali e comunque è necessaria una rivisitazione complessiva
dei dati esistenti al fine di fornire un quadro geologico ed
idrogeologico più coerente e plausibile rispetto a quello presentato
e sulla base del quale, con le necessarie e comunque meglio
ponderabili approssimazioni, supportare le stime quantitative. Al
fine di rendere più chiara ed esplicita la metodologia adottata per
la ricostruzione dell'assetto geologico, si dovrà riportare sulle
tracce delle sezioni geologiche, in corrispondenza dei punti di
sondaggio ricadenti sulla sezione stessa, un'indicazione della
profondità del sondaggio, per esempio con una linea verticale che
arrivi sino alla profondità investigata.
12) La stima delle portate alla trincea drenante dovrà essere basata
su un modello numerico in grado sia di rispecchiare più fedelmente
la realtà sito-specifica sia di pesare le inevitabili
approssimazioni, eventualmente modificando quello già allestito per
ovviare ad alcune delle limitazioni già evidenziate dai progettisti.
Tale modello dovrà inoltre tenere conto delle modifiche alla
circolazione idrica apportata dagli interventi stessi ovvero delle
perturbazioni indotte a regime dalla trincea drenante stessa.
13) L'impianto di trattamento delle acque di falda prelevata dalle
trincee, dimensionato per una portata di 150 m3 /d, prevede le
seguenti unità di trattamento: equalizzazione, ossidazione dei
solfati, coagulazione/flocculazione dei composti solfatati ossidati,
sedimentazione, affinamento primario (filtrazione su sabbia),
affinamento secondario (filtrazione su carbone attivo), filtrazione
su resine a scambio ionico per la rimozione di metalli e in
particolare del boro. A tale riguardo si osserva che non risulta che
l'ossidazione possa essere finalizzata all'abbattimento dei solfati.
Tuttavia, considerando che lo scarico avverrà in acque marine
costiere, non è comunque strettamente richiesto il loro
abbattimento. Per il resto, l'impianto appare equipaggiato con le
migliori tecniche disponibili e perciò l'obbiettivo del trattamento
delle sostanze pericolose, persistenti o accumulabili dovrà essere
il migliore tecnicamente raggiungibile, anche al di sotto dei limiti
di cui alla colonna "scarico in acque superficiali" della Tabella 3,
allegato 5, parte terza del decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152
(che comunque dovranno essere garantiti).
14) Per quanto concerne l'analisi di rischio, il progettista non ha
considerato il percorso di lisciviazione in falda da suolo
superficiale e profondo in quanto è previsto anche un confinamento
della falda. A tal proposito si prescrive che, a solo scopo
previsionale e affinchè ne permanga traccia nel futuro, nelle more
della realizzazione di tutto l'intervento di bonifica, venga comunque
considerato anche detto percorso e, ove si riscontrasse rischio,
questo sia comunque trascurato, a patto che l'intervento di
confinamento venga effettivamente realizzato.
15) In relazione al piano di gestione dei terreni di scavo per
raggiungere le quote di progetto, ai fini del riutilizzo in situ
della frazione grossolana, il test di cessione da adottare è quello
con acqua acidulata con C02 per la durata di 24 ore e i limiti di
riferimento devono essere quelli di Tab. 2 "Acque sotterranee",
allegato 5, parte quarta, del citato D.Lgs n. 152/2006.
16) Per quanto concerne lo specchio acqueo di futura infrastruttu
razione (2° stralcio) il progetto, per risultare conforme agli
standard ambientali fissati dalla legge, deve essere approvato prima
come cassa di colmata, vasca di raccolta o comunque come struttura di
contenimento posta in ambito costiero ai sensi del comma 996 della
legge 27 dicembre 2006, n. 296, dal Ministero delle infrastrutture e
dei trasporti, d'intesa con il Ministero dell'ambiente e della tutela
del territorio e del mare.
17) Le giunzioni delle palancole dovranno assicurare un'adeguata
impermeabilità, anche dal punto di vista idraulico, del sistema di
confinamento in ambienti con acqua salata e con potenziali attacchi
da parte delle sostanze inquinanti rilevate nel corso della
caratterizzazione del sito in esame.
18) Dovrà essere valutato più attentamente il rispetto dei
requisiti di equivalenza in termini di permeabilita'/spessore dello
strato di terreno al fondo del bacino di colmata, sulla base sia
della revisione già prescritta al punto 11) che dell'integrazione
delle prove di permeabilità.
La verifica di ottemperanza è a cura del Ministero dell'ambiente e
della tutela del territorio e del mare per le prescrizioni 11-18.
19) Nella predisposizione del progetto esecutivo si dovranno adeguare
le Tavole DB 09, DB 11, DB 12, DB 14, DB 15, DB 16, DB 17, DB 19, DB
20 alle prescrizioni dell'ACEGAS contenute nella nota prot. 78785 -
del 1° ottobre 2009.
In particolare:
- TAVOLA DB 09: il canale scatolare di dimensioni 2.50 x 2.00 m e
dimensioni 3.00 x 2.00 m deve essere provvisto di piano di
scorrimento a sezione "a v con scolatoio" e non a fondo piatto, in
modo da garantire il normale deflusso delle portate di magra e il
contenimento dei depositi solidi; si prescrive che le ispezioni siano
realizzate lateralmente alla sezione trasversale del canale e
provviste di opportune scale di accesso per gli operatori; si
prescrive un passo d'uomo di almeno 80 cm per l'accesso al canale;
- TAVOLA DB 11/12: si prescrive di prevedere l'alloggio di due
panconature da ubicare subito a monte del manufatto di scarico a mare
in modo da consentire la chiusura separata dei canali, in
sostituzione dell'unica panconatura prevista in progetto; tale
soluzione è più idonea per consentire da un lato la manutenzione
del canale in sicurezza, dall'altro l'esercizio di almeno uno dei due
canali durante gli interventi di pulizia; l'ubicazione a monte del
salto di fondo garantisce eventuale deposito di materiale e ostruisce
il gargame dei panconi; si prescrive inoltre, in aggiunta
all'ispezione già prevista, la realizzazione di due accessi ai
canali di dimensioni opportune da ubicare a monte delle panconature
in modo da garantire l'accesso per le manutenzioni, l'ispezione già
prevista deve avere un passo d'uomo di 1300 x 900 mm;
- TAVOLE DB 14, DB 15, DB 16: si prescrive di raccordare le curve con
un invito più dolce per il flusso evitando "spigoli" che possano
determinare rigurgiti non desiderati; si prescrive inoltre di
predisporre ispezioni su entrambe le condotte scatolari e non solo su
una; si rimanda alle prescrizioni già formulate nell'elaborato DB 09
in riferimento alla sezione del canale, che deve avere la
predisposizione per la magra (scolatoio) e un camminamento per
l'ispezione; si prescrive la realizzazione di un passo d'uomo di
almeno 800 mm per tutti i pozzetti di ispezione;
- TAVOLA DB 17: si prescrive la realizzazione di una cameretta
all'innesto tra la "condotta dello scarico d'emergenza dell'impianto"
e il manufatto in oggetto, da ubicare a monte del salto di fondo (
uscita verso ampliamento ACEGAS); si prescrive la posa di entrambe le
saracinesche nella cameretta di innesto e non su quella del salto di
fondo, in modo da garantire una migliore funzionalità delle
paratoie; si ricorda di realizzare due aperture opportune in
prossimità delle paratoie in modo da garantirne la manutenzione e
l'eventuale rimozione; si ricorda che la condotta dello scarico
d'emergenza dell'impianto dovrà raccordarsi alla cameretta d'innesto
ortogonalmente al collettore Baiamonti; si prescrive particolare
attenzione nell'ubicazione dei passi d'uomo che comunque dovranno
avere un'apertura adeguata, si prescrive un opportuno raccordo tra il
flusso proveniente dal "collettore Baiamonti e fognatura zona Alta"
con il doppio scatolatore (esempio stramazzo laterale) in modo da
evitare la formazione di depositi nella vasca di raccordo; si
richiedono accorgimenti strutturali in modo da evitare di realizzare
pilastri in mezzo alla vasca di raccordo, in caso contrario si dovrà
realizzare il pilastro a sezione allungata in direzione del flusso;
TAVOLA DB 19: si prescrive l'innesto del "Collettore dello scolmatore
zona Alta" sulla cameretta con un angolo almeno a 45° in direzione di
flusso nonchè la realizzazione di idonee gusce sul fondo della
cameretta stessa in modo da ottimizzare la confluenza tra i flussi;
si prescrive di prevedere sedi appropriate per le valvole a clapet
(sono da preferire valvole tipo TIDEFLEX). Si prescrive di raccordare
adeguatamente la cameretta con lo scarico a mare in uscita in modo da
facilitare il deflusso e contenere i fenomeni turbolenti in uscita;
si prescrive la realizzazione di idonee ispezioni per le manutenzioni
delle valvole antiriflusso;
TAVOLA DB 20: si prescrive di realizzare idonee gusce da predisporre
sul piano di scorrimento dei pozzetti/camerette in modo da facilitare
il deflusso e contenere i fenomeni turbolenti in uscita; si ricorda
che lungo la cameretta deve essere mantenuta la sezione del tubo
passante almeno per il grado di riempimento nelle condizioni normali
di utilizzo e deve essere realizzato un marciapiede inclinato sui
lati come previsto generalmente negli usuali pozzetti d'ispezione.
La verifica di ottemperanza è a cura dell'Autorità Portuale per la
prescrizione 19.
20) In riferimento al collaudo del fondo scavo e delle pareti di
scavo, considerata la criticità ambientale del sito interessato
dall'intervento, si richiede che i campionamenti di pareti e fondo
scavo vengano effettuati a prescindere dal fatto che la procedura di
analisi di rischio non abbia evidenziato alcun rischio per la salute
umana associato ai terreni ricadenti in tali aree. Si evidenzia
inoltre che ai sensi dell'articolo 186, comma 1, del decreto
legislativo 16 gennaio 2008, n 4, "Ulteriori disposizioni correttive
e integrative del decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152, recante
norme in materia ambientale", le terre e rocce da scavo non possono
essere sottoposte ad alcun processo di trattamento o trasformazione
preliminare per soddisfare i requisiti merceologici.
21) Si richiede che preliminarmente alla effettuazione del
monitoraggio ambientale vengano concordate con l'Agenzia regionale
per la protezione dell'ambiente del Friuli Venezia Giulia (ARPA FVG),
Dipartimento provinciale di Trieste, le fasi operative, le procedure
per la determinazione ed acquisizione dei risultati analitici che
verranno prodotti e il posizionamento dei punti per le determinazioni
dei parametri atmosferici e del rumore.
22) Per quanto riguarda, l'analisi di rischio per la salute umana dei
lavoratori, una qualsiasi modifica del modello concettuale dovrà
comportare necessariamente l'elaborazione di una nuova analisi di
rischio sito-specifica e l'individuazione di eventuali interventi
integrativi. Si evidenzia, inoltre, la necessità di mantenere
traccia negli strumenti di pianificazione urbanistica delle
risultanze relative all'analisi di rischio.
23) Nel progetto di bonifica si stimano i volumi di terreni da
scavare, ma poco si esplicita relativamente alla gestione dei
materiali provenienti dagli scavi di bonifica e dei materiali
provenienti dagli interventi di rimozione dei rifiuti individuati nel
corso della caratterizzazione. È altresì importante rilevare che
questi rifiuti si trovano a quote strati graficamente prossime a
quelle dei terreni contaminati provenienti da adiacenti scavi di
bonifica. Dovrà quindi essere accuratamente verificata la tipologia
del materiale proveniente dagli scavi, ovvero se esso sia ascrivibile
ad un terreno, ovvero a un rifiuto proveniente da operazioni di
bonifica (cod. CER 17 05 XX), o ad altra tipologia di rifiuto, ovvero
materiali di demolizione.
La verifica di ottemperanza è a cura dell'ARPA del Friuli Venezia
Giulia per le prescrizioni 20-23.
24) Non risultando al momento uno specifico interesse archeologico di
fatto, bensì solo potenziale, si richiede: una ricerca esaustiva dei
dati storico-archivistici, una ricostruzione geomorfologica della
linea di costa nonchè una verifica diretta in acqua di eventuali
resti sommersi (strutture o imbarcazioni) a mezzo prospezione diretta
e di tipo strumentale, con eventuali carotaggi di tipo indisturbato.
La verifica di ottemperanza è a cura del Ministero dei Beni e della
Attività Culturali per la prescrizione 24.


SECONDA PARTE - RACCOMANDAZIONI


1) Si ritiene necessario elaborare un protocollo operativo da
concordarsi tra ARPA FVG, Dipartimento Provinciale di Trieste, e la
Provincia di Trieste relativamente a tutte le operazioni di bonifica
dei terreni, così come già accaduto in precedenti esperienze di
bonifica entro il Sito d'interesse nazionale di Trieste.
2) Si ritiene opportuno elaborare un protocollo operativo con gli
Enti territorialmente competenti per la gestione delle terre e rocce
da scavo prodotte durante le lavorazioni successive alle bonifiche a
terra, ovvero per la gestione di quei materiali non considerati
contaminati che è necessario rimuovere per raggiungere la quota di
progetto pari a +1.65 m s.l.m.m.. Si evidenzia altresì che ai sensi
dell'art. 242 del citato D.Lgs. n. 152/2006 le lavorazioni successive
alle bonifiche a terra potranno avviarsi solo a seguito della
certificazione di avvenuta bonifica a cura dell'Ente competente in
materia; si ravvisa l'opportunità di campionare il fondo degli scavi
per certificare il rispetto delle Concentrazioni Soglia di Rischio
(CSR) di progetto.
3) Relativamente alla parte di bonifica a mare si rappresenta
l'opportunità di procedere ad una verifica congiunta tra ISPRA ed
ARPA al fine di una valutazione del progetto in accordo con quanto
già attuato per tutte le attività già eseguite di indagine a mare.
4) Si ritiene che la piattaforma logistica in progetto possa
confermare il ruolo europeo e internazionale del porto di Trieste,
liberando in futuro il panorama delle rive storiche e soprattutto le
aree di Porto Vecchio dalle attività di carico-scarico e stoccaggio
mercantile, in una prospettiva di valorizzazione di centro storico e
del paesaggio. Infatti le attrezzature contemporanee, quali l'Adria
Terminai, sono in contrasto con le strutture ottocentesche di Porto
Vecchio. Si auspica quindi che la piattaforma logistica possa
liberare il Porto Vecchio da strutture incongrue e perciò si propone
di verificare la possibilità della riapertura dello specchio d'acqua
tra i moli I e II oggi occupato dall'Adria Terminal.