3a Serie Speciale - Regioni n. 50 del 18-12-2010
REGIONE FRIULI-VENEZIA GIULIA
REGIONE FRIULI-VENEZIA GIULIA
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REGIONE 12 marzo 2010, n. 51
LR 14/2002. Regolamento per l'acquisizione di beni, servizi e lavori in economia da parte della Direzione centrale mobilita' e infrastrutture di trasporto. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.50 del 18-12-2010)

(Pubblicato nel Bollettino ufficiale della Regione autonoma
Friuli-Venezia Guilia n. 12 d el 24 marzo 2010)


IL PRESIDENTE

Vista la legge regionale 31 maggio 2002, n. 14 «Disciplina
organica dei lavori pubblici» e nello specifico l'art. 23 che
disciplina i lavori in economia;
Visto il proprio decreto 5 giugno 2003, n 0165/Pres. con il quale
è stato emanato il «Regolamento di attuazione previsto dalla legge
regionale n. 14/2002, recante ''Disciplina organica dei lavori
pubblici''» e nello specifico l'art. 67 che individua le tipologie di
lavori eseguibili in economia; Vista la legge regionale 30 aprile
2003, n. 12 e nello specifico l'art. 4 che disciplina gli acquisti di
beni e servizi; Visto il decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163
«Codice dei contratti pubblici relativi a lavori, servizi e
forniture»;
Vista la deliberazione della Giunta regionale 4 marzo 2010, n.
399 con la quale è stato approvato il «Regolamento per
l'acquisizione di beni, servizi e lavori in economia da parte della
Direzione centrale mobilità e infrastrutture di trasporto»;
Vista la legge regionale 20 marzo 2000, n. 7;
Visto il Regolamento di organizzazione dell'amministrazione
regionale e degli enti regionali emanato con proprio decreto 27
agosto 2004, n. 0277/Pres. e successive modificazioni ed
integrazioni;
Vista la legge regionale 8 agosto 2007, n. 21 «Norme in materia
di programmazione finanziaria e di contabilità regionale»;
Visto l'art. 42 dello Statuto della Regione autonoma Friuli
Venezia Giulia;
Visto l'art. 14 della legge regionale 18 giugno 2007, n. 17;

Decreta:

1. È emanato il «Regolamento per l'acquisizione di beni, servizi
e lavori in economia da parte della Direzione centrale mobilità e
infrastrutture di trasporto», nel testo allegato che costituisce
parte integrante e sostanziale del presente decreto.
2. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e farlo
osservare come Regolamento della Regione.
3. Il presente decreto sarà pubblicato sul Bollettino ufficiale
della Regione.

TONDO

Allegato

REGOLAMENTO PER L'ACQUISIZIONE DI BENI, SERVIZI E LAVORI IN ECONOMIA
DA PARTE DELLA DIREZIONE CENTRALE MOBILITÀ E INFRASTRUTTURE DI
TRASPORTO.

Art. 1.
Oggetto, finalità e principi

1. Il presente regolamento disciplina le modalità, i limiti e le
procedure per l'acquisizione di beni, servizi e lavori in economia da
parte della Direzione centrale mobilità e infrastrutture di
trasporto, di seguito Direzione centrale, nel rispetto dei principi
di trasparenza, rotazione, non discriminazione, parità di
trattamento, proporzionalità, concorrenza ed economicità e in
conformità a quanto previsto dalla normativa statale e regionale di
riferimento.

Art. 2.
Modalità di acquisizioni in economia

1. Le acquisizioni in economia di beni, servizi e lavori possono
essere effettuate mediante:
a) amministrazione diretta;
b) procedura di cottimo fiduciario.
2. Nell'amministrazione diretta le acquisizioni sono effettuate
con materiali e mezzi propri o appositamente acquistati o noleggiati
e con personale proprio delle stazioni appaltanti, sotto la direzione
del responsabile del procedimento.
3. Il cottimo fiduciario è una procedura negoziata in cui le
acquisizioni avvengono mediante affidamento a terzi.

Art. 3.
Elenco operatori economici

1. La Direzione centrale può istituire elenchi di operatori
economici per le finalità di cui all'art. 125, comma 11, del decreto
legislativo 12 aprile 2006, n. 163 (Codice dei contratti pubblici
relativi a lavori, servizi e forniture in attuazione delle direttive
2004/17 CE e 2004/18 CE) e può attingere anche da elenchi istituiti
da altre Direzioni centrali dell'amministrazione regionale.
2. L'iscrizione all'elenco deve essere formalmente richiesta a
seguito di idonee forme di pubblicità, al fine di rispettare la
massima partecipazione dei soggetti fornitori, garantendo la più
ampia concorrenzialità.
3. L'elenco deve essere periodicamente aggiornato, con cadenza
massima triennale, e la qualificazione dei operatori economici
avviene in base ai requisiti di affidabilità e capacità
tecnico-economica, ferma restando l'assenza di cause ostative
previste dalle vigenti leggi.
4. Al fine della concreta applicazione del principio di
trasparenza deve essere garantita la comunicazione dell'esito della
procedura a tutti i partecipanti.

Art. 4.
Individuazione dei lavori

1. Ai sensi dell'art. 67 del decreto Presidente della Regione 5
giugno 2003, n. 0165/Pres (Regolamento di attuazione della legge
regionale n. 14/2002) la realizzazione dei lavori in economia
mediante amministrazione diretta può riguardare tutti gli interventi
di competenza della Direzione centrale; l'affidamento in economia con
il cottimo fiduciario riguarda lavori delle seguenti tipologie:
a) manutenzione o riparazione di opere o impianti;
b) interventi in materia di sicurezza;
c) lavori che non possono essere differiti, dopo l'infruttuoso
esperimento delle procedure di gara;
d) lavori necessari per la compilazione di progetti;
e) completamento di opere o impianti a seguito della
risoluzione del contratto, quando vi è necessità e urgenza di
completare i lavori.
2. Possono inoltre essere eseguiti in economia con il cottimo
fiduciario i lavori di non rilevante entità relativi a costruzione,
ampliamento, ristrutturazione dei porti e degli approdi marittimi,
lagunari, lacuali e fluviali, anche ad uso turistico, di competenza
regionale, dei canali marittimi e delle vie di navigazione interna,
nonchè delle altre opere marittime di competenza regionale.

Art. 5.
Individuazione dei servizi

1. Possono essere acquisiti in economia i servizi
tecnico-professionali funzionali alle attività della Direzione
centrale e in particolare:
a) servizi di assistenza tecnica, rilevazione dati, analisi e
studio connessi alla materia del trasporto di persone, del trasporto
merci, della logistica, della viabilità stradale e ferroviaria e
delle telecomunicazioni;
b) servizi di noleggio, manutenzione, assistenza e riparazione
di beni acquistati o in uso agli uffici della Direzione centrale;
c) servizi per l'organizzazione e la partecipazione a fiere,
riunioni, manifestazioni, convegni e seminari;
d) lavori tipografici vari, lavori di fotolito,
fotocomposizione e simili;
e) servizi di traduzione e interpretariato;
f) servizi necessari alla realizzazione, acquisizione,
manutenzione, noleggio e gestione di impianti, mezzi e attrezzature
finalizzate all'efficienza ed alla sicurezza delle operazioni
portuali e della navigazione, nonchè alla generale salvaguardia
dell'incolumità pubblica nell'ambito delle infrastrutture oggetto
degli interventi di cui all'art. 4;
g) servizi di illuminazione e segnalamenti connessi alle
infrastrutture oggetto degli interventi di cui all'art. 4;
h) servizi necessari per i controlli diretti ad accertare lo
stato e l'efficienza delle opere marittime, portuali e di navigazione
interna e relativi fondali;
i) effettuazione di indagini geognostiche-geotecniche, di
analisi chimico-fisiche, ivi compresi studi di compatibilità
ecologica e di ripristino ambientale nonchè ogni altra indagine,
analisi o studio necessari al conseguimento degli obiettivi
programmati o richiesti dalle normative.

Art. 6.
Individuazione delle forniture di beni

1. Possono essere acquisiti in economia le forniture di beni
funzionali alle attività della Direzione centrale e in particolare:
a) materiale hardware, e in particolare personal computer,
palmari, periferiche di alimentazione, visualizzazione, archiviazione
e stampa, apparecchiature GPS, loro accessori, e relativi materiali
di consumo e servizi assistenza on site;
b) materiale didattico, formativo e di aggiornamento
professionale e in particolare libri, riviste;
c) cancelleria, attrezzature da ufficio, supporti di
memorizzazione e in particolare CD, DVD, USB Pen, supporti di stampa
di diverse tipologia e dimensioni;
d) acquisto di spazi per articoli pubblicitari, pubblicazione
di avvisi di concorso, bandi, pubblicazione di gare d'appalto e ogni
altro avviso legale dovesse rendersi necessario;
e) prodotti software di sistema e applicativi, accesso a banche
dati on-line nonchè relativa assistenza;
f) carte storiche, topografiche e tecniche di scale diverse, su
supporto cartaceo o informatico relative al territorio regionale e a
quello delle regioni e stati limitrofi, e database territoriali
geo-riferiti relativi ai medesimi contesti territoriali;
g) forniture per l'organizzazione e la partecipazione a fiere,
riunioni, manifestazioni, convegni e seminari;
h) spese per l'acquisto, la realizzazione, la stampa, la
pubblicazione e la distribuzione di materiale promozionale quale
gadget, pubblicazioni, riviste, libri, compact disc, DVD, video, o
altro materiale informatico o supporto multimediale;
i) forniture necessari per i controlli diretti ad accertare lo
stato e l'efficienza delle opere marittime, portuali e di navigazione
interna e relativi fondali.

Art. 7.
Ulteriori casi di acquisizioni in economia

1. Oltre ai casi previsti dagli articoli precedenti, il ricorso
all'acquisizione di beni, servizi e lavori in economia è altresì
consentito nelle seguenti ipotesi:
a) risoluzione di un precedente rapporto contrattuale quando
ciò sia ritenuto necessario o conveniente per conseguire la
prestazione nel termine previsto dal contratto;
b) necessità di completare le prestazioni di un contratto in
corso, ivi non previste, se non sia possibile imporne l'esecuzione
nell'ambito del contratto medesimo;
c) per prestazioni periodiche di servizi e forniture, a seguito
della scadenza dei relativi contratti, nelle more dello svolgimento
delle ordinarie procedure di scelta del contraente, nella misura
strettamente necessaria;
d) urgenza, determinata da eventi oggettivamente imprevedibili,
al fine di scongiurare situazioni di pericolo per persone, animali o
cose, ovvero per l'igiene e salute pubblica, ovvero per il patrimonio
storico o artistico.

Art. 8.
Limiti di importo

1. Le acquisizioni di beni e servizi in economia sono ammesse ai
sensi dell'art. 4, comma 5, della legge regionale n. 12/2003 fino al
limite di importo di € 130.000,00 e l'esecuzione di lavori in
economia è ammessa ai sensi dell'art. 23, comma 1, della legge
regionale n. 14/2002 fino al limite di importo di € 200.000,00. Tali
limiti si intendono in ogni caso al netto di I.V.A. e oneri
previdenziali.
2. Nessuna prestazione di beni, servizi o lavori può essere
artificiosamente frazionata allo scopo di essere sottoposta alla
disciplina delle acquisizioni o esecuzioni in economia.

Art. 9.
Contratti di importo superiore a € 20.000,00

1. Il responsabile dell'istruttoria, previa indagine di mercato
ovvero tramite gli elenchi degli operatori economici eventualmente
adottati dalla amministrazione regionale, nel rispetto dei principi
di cui all'art. 1 ed entro i limiti di importo di cui all'art. 8,
seleziona almeno cinque operatori economici tra i quali viene
individuato l'aggiudicatario, secondo la procedura stabilita dal
presente articolo. Qualora non sia rinvenibile un numero di operatori
economici pari a cinque, la selezione può essere operata anche su un
numero inferiore.
2. La Direzione centrale invita mediante lettera o telefax o
messaggio di posta elettronica certificata, di seguito per brevità
lettera di invito, gli operatori selezionati a presentare offerta. La
lettera di invito deve precisare il criterio prescelto, tra il prezzo
più basso o offerta economicamente più vantaggiosa, per il
raffronto delle offerte e nel caso di offerta economicamente più
vantaggiosa deve precisare gli elementi di valutazione dell'offerta.
3. La lettera di invito deve contenere una precisa descrizione
del bene, del servizio o del lavoro, le sue caratteristiche tecniche,
eventuali termini di garanzia e di assistenza e, qualora possibile o
necessario, l'importo massimo previsto, al netto dell'I.V.A. La
lettera di invito deve, altresì, prevedere che i legali
rappresentanti degli operatori economici selezionati dichiarino ai
sensi degli articoli 46, 47 e 76 del decreto del Presidente della
Repubblica 28 dicembre 2000, n. 445 (Testo unico delle disposizioni
legislative e regolamentari in materia di documentazione
amministrativa) in particolare di:
a) confermare di possedere i requisiti di capacità
tecnico-professionale ed economico finanziaria prescritta per le
prestazioni di pari importo da affidare con le procedure ordinarie di
scelta del contraente;
b) possedere i requisiti di ordine generale di cui all'art. 38
del decreto legislativo n. 163/2006;
c) essere iscritti alla Camera di Commercio, Industria,
Artigianato ed Agricoltura per l'oggetto corrispondente alla
prestazione da effettuare, ove necessario per la prestazione.
4. La lettera di invito deve inoltre prevedere:
a) che l'offerta sia debitamente compilata e sottoscritta dal
legale rappresentante e che la stessa costituisca proposta
contrattuale ai sensi dell'art. 1326 del codice civile;
b) che la proposta contrattuale pervenga entro il termine e con
le modalità previste dalla lettera d'invito medesima;
c) l'impegno per l'offerente a mantenere ferma la proposta per
un periodo di novanta giorni dalla data di scadenza per la
presentazione delle offerte;
d) l'obbligo per l'offerente di assumere a proprio carico tutti
gli oneri assicurativi e previdenziali di legge;
e) le condizioni di esecuzione del contratto, fra cui anche i
termini per l'esecuzione della prestazione e le penalità applicate
in caso di ritardo nella consegna o nell'esecuzione;
f) gli eventuali documenti ulteriori richiesti in relazione
alle caratteristiche del servizio, del bene o dei lavori e alle
modalità di aggiudicazione prescelte.
5. La lettera di invito può riportare la clausola per cui
l'amministrazione può procedere all'aggiudicazione anche nel caso in
cui dovesse essere presentata una sola offerta valida, purchè sia
ritenuta congrua.
6. L'offerta deve pervenire entro il termine e con le modalità
previste dalla lettera d'invito e deve contenere, oltre alle
dichiarazioni di cui al comma 3:
a) la copia della lettera di invito, debitamente sottoscritta
dal legale rappresentante in ogni pagina per accettazione delle
condizioni ivi contenute, integrata a cura dell'offerente in tutte le
parti, ove tale integrazione sia prevista e richiesta;
b) la documentazione richiesta con la lettera di invito;
c) l'offerta tecnica, in particolare qualora sia utilizzato il
criterio dell'offerta economicamente più vantaggiosa;
d) l'offerta economica.
7. L'aggiudicatario è individuato, utilizzando il criterio di
valutazione indicato nella lettera di invito, tra gli offerenti
ammessi alla selezione.
8. Nel caso in cui il criterio individuato sia quello
dell'offerta economicamente più vantaggiosa, il confronto delle
offerte è effettuato da una commissione nominata, in numero dispari,
successivamente alla scadenza del termine ultimo fissato per la
presentazione delle offerte, composta dal responsabile del
procedimento che la presiede e da un minimo di 2 fino ad un massimo
di ulteriori 4 dipendenti della Direzione centrale, ovvero di altre
Direzioni centrali dell'amministrazione regionale, se ritenuto
opportuno per specifiche esigenze di carattere tecnico. Dell'esame
delle offerte e dell'individuazione dell'affidatario è dato conto in
apposito verbale sottoscritto dai componenti della suddetta
commissione.
9. Il responsabile del procedimento provvede a comunicare
l'avvenuta aggiudicazione, oltre che all'aggiudicatario, anche agli
altri operatori che hanno presentato offerta. Nel caso di offerte
ritenute non ammissibili è, altresì, data comunicazione delle
motivazioni di esclusione.
10. In seguito all'aggiudicazione si provvede alla stipula del
contratto, previsto nella forma della scrittura privata, che può
consistere anche in apposito scambio di lettere con cui si dispone
l'ordinazione dei beni, dei servizi o dei lavori.

Art. 10.
Contratti di importo fino a € 20.000,00

1. I contratti di importo fino a euro 20.000,00, I.V.A. esclusa,
possono essere affidati anche a seguito dell'interpello di un unico
operatore economico secondo le procedure di cui al comma 2.
2. Il responsabile dell'istruttoria propone al responsabile del
procedimento i beni, i servizi e i lavori da acquisire o eseguire e
l'operatore economico o gli operatori economici, selezionati previa
indagine di mercato ovvero tramite gli elenchi degli operatori
economici eventualmente adottati dall'amministrazione regionale, nel
rispetto dei principi di cui all'art. 1.
3. L'affidamento è disposto dal responsabile del procedimento.

Art. 11.
Contratti in caso di urgenza

1. Nei casi di cui all'art. 7, comma 1, lettera d) il
responsabile dell'istruttoria redige un verbale in cui sono indicati
i motivi dello stato d'urgenza, le cause che lo hanno determinato, le
acquisizioni necessarie per rimuoverlo e le condizioni contrattuali
eventualmente già stabilite in contraddittorio con l'operatore
economico, individuato direttamente dallo stesso responsabile
dell'istruttoria.
2. Il verbale è trasmesso al soggetto competente a disporre la
spesa; quest'ultimo dispone, l'immediata acquisizione dei beni, dei
servizi o dei lavori contestualmente alla formalizzazione, da parte
del responsabile del procedimento, dell'incarico all'operatore
economico individuato dal responsabile dell'istruttoria.

Art. 12.
Garanzie

1. La garanzia provvisoria a corredo dell'offerta è prestata
secondo le modalità previste dall'art. 75 del decreto legislativo n.
163/2006 per le acquisizioni di beni e servizi nonchè secondo le
modalità previste dall'art. 30, comma 1, della legge Regionale n.
14/2002 per i lavori.
2. L'offerente è esonerato dall'obbligo di prestare la garanzia
di cui al comma 1 nelle seguenti ipotesi:
a) qualora il valore del contratto non superi il valore di
€ 20.000,00, I.V.A. esclusa;
b) per servizi, beni e lavori da acquisire in caso di urgenza;
c) qualora sia un ente pubblico o un organismo di diritto
pubblico.
3. La garanzia definitiva da produrre in sede di stipula del
contratto è prestata secondo le modalità previste dall'art. 113 del
decreto legislativo n. 163/2006 per le acquisizioni di beni e servizi
nonchè secondo le modalità previste dall'art. 30, comma 1, della
legge regionale n. 14/2002 per i lavori.
4. Le garanzie di cui al presente articolo devono essere emesse
nelle forme previste dalla legge regionale 4 gennaio 1995, n. 3
(Norme generali e di coordinamento in materia di garanzie).

Art. 13.
Adeguamento automatico dei limiti

1. I limiti di importo di cui agli articoli 8, 9 e 10 sono
automaticamente adeguati in relazione alle modifiche nelle soglie
previste dalla normativa regionale, nazionale e comunitaria vigente
in materia.

Art. 14.
Norme di rinvio

Per quanto non previsto dal presente Regolamento si fa rinvio in
particolare:
a) alla legge regionale n. 7/2000 (Testo unico delle norme in
materia di procedimento amministrativo e di diritto di accesso);
b) al decreto legislativo n. 163/2006;
c) all'art. 4 della legge regionale n. 12/2003;
d) alla legge regionale 8 agosto 2007, n. 21, (Norme in materia
di programmazione finanziaria e di contabilità regionale);
e) alla legge regionale n. 14/2002 e all'art. 67 del decreto
del Presidente della Regione n. 5 giugno 2003, n. 0165;
f) al decreto del Presidente della Regione n. 29 luglio 2009,
n. 214 (Regolamento concernente criteri e modalità per l'espressione
della valutazione di congruità economica e tecnica e
dell'attestazione di conformità della prestazione contrattuale).

Art. 15.
Entrata in vigore

1. Il presente regolamento entra in vigore il giorno successivo
alla sua pubblicazione sul Bollettino ufficiale della Regione.

Visto: il Presidente: Tondo