Serie Generale n. 169 del 21-7-2008
DECRETI PRESIDENZIALI
ORDINANZA DEL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI 16 luglio 2008
Ulteriori disposizioni urgenti per fronteggiare l'emergenza nel settore dello smaltimento dei rifiuti nella regione Campania. (Ordinanza n. 3693). (GU Serie Generale n.169 del 21-07-2008)

IL PRESIDENTE
DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI

Visto l'art. 5 della legge 24 febbraio 1992, n. 225;
Visto il decreto-legge 23 maggio 2008, n. 90;
Visto il decreto-legge 17 giugno 2008, n. 107;
Visto in particolare l'art. 1, comma 3, del citato decreto-legge n.
90/2008;
Vista l'ordinanza del Presidente del Consiglio dei Ministri del
10 giugno 2008, n. 3682, recante l'organizzazione delle Strutture di
missione di cui all'art. 1, comma 3, del decreto-legge 23 maggio
2008, n. 90, e determinazione degli emolumenti spettanti al personale
coinvolto nelle relative attività nonchè la successiva ordinanza di
protezione civile n. 3686 del 2008;
Viste le note del 12 giugno 2008 e del 17 giugno 2008 della FIBE
S.p.a. e FIBE Campania S.p.a., con cui le predette società hanno
comunicato la volontà di cessare, a decorrere dal 18 giugno 2008,
l'attività di gestione degli impianti di Caivano (Napoli), Tufino
(Napoli), Giugliano (Napoli), Santa Maria Capua Vetere (Caserta),
Avellino - località Pianodardine, Battipaglia (Salerno) e Casalduni
(Benevento), avviando la procedura per il licenziamento collettivo ex
art. 4 e seguenti della legge n. 223/1991 del personale in carico
alle predette società;
Vista l'ordinanza del Presidente del Consiglio dei Ministri del
19 giugno 2008, n. 3685, recante il trasferimento di competenze alle
province della regione Campania in attuazione dell'art. 1 del
decreto-legge del 17 giugno 2008, n. 107, recante ulteriori norme per
assicurare lo smaltimento dei rifiuti in Campania, ed in particolare
l'art. 1, comma 1, che affida ai presidenti delle province della
regione l'attuazione delle iniziative previste dall'art. 1, commi 1 e
2, del decreto-legge 17 giugno 2008, n. 107;
Vista la nota del Sottosegretario alla Presidenza del Consiglio dei
Ministri del 30 giugno 2008 con cui le province della regione
Campania sono state invitate a comunicare entro il 2 luglio 2008 il
nominativo del responsabile del procedimento incaricato della presa
in consegna delle strutture e dei beni strumentali;
Considerato che le province non hanno a tutt'oggi provveduto agli
adempimenti previsti dalla normativa vigente;
Tenuto conto che l'estromissione delle società ex affidatarie
dalla gestione del servizio di smaltimento dei rifiuti ed in
particolare dalla gestione degli impianti di selezione e trattamento
dei rifiuti impone di agire in via sostitutiva per impedire soluzioni
di continuità nella prosecuzione del servizio anche in
considerazione dell'aumento delle temperature durante la stagione
estiva in corso ed il conseguente rischio per le popolazioni situate
sul territorio campano;
Tenuto conto, altresì, che è necessario assumere iniziative per
l'utilizzazione delle risorse umane disponibili, salvaguardando, ove
possibile, i livelli occupazionali esistenti, ed incentivando, nella
ricorrenza dei presupposti di legge, il personale da utilizzare per
garantire adeguata risposta alla situazione emergenziale in atto;
Ritenuta la necessità di provvedere ad apportare ulteriori
modifiche ed integrazioni al sopra citato quadro normativo al fine di
accelerare le iniziative dirette al superamento del contesto
emergenziale in atto nella regione Campania;
Su proposta del Sottosegretario di Stato alla Presidenza del
Consiglio dei Ministri nominato ai sensi e per gli effetti dell'art.
1, comma 2, del decreto-legge 23 maggio 2008, n. 90;

Dispone:

Art. 1.

1. In relazione alla situazione di somma urgenza riguardante
l'utilizzazione degli impianti di trattamento e selezione dei
rifiuti, che costituiscono strumento indispensabile per fronteggiare
l'attuale crisi gestione dei rifiuti in Campania, è prorogata per
sessanta giorni, in deroga all'art. 3 del decreto legislativo
9 aprile 2008, n. 81, l'autorizzazione al funzionamento, nelle more
della realizzazione di un piano straordinario complessivo di messa in
sicurezza, elaborato dalla Missione tecnico operativo-impiantistica.
2. Nelle more dell'attuazione del piano di cui al comma 1, la
Missione tecnico operativa - impiantistica predispone misure
straordinarie di presidio e di tutela dei luoghi di lavoro, anche
avvalendosi di personale in possesso delle idonee professionalità.

Art. 2.

1. In attesa dell'attuazione dell'art. 1, comma 1, del
decreto-legge 17 giugno 2008, n. 107, e delle disposizioni di cui
all'art. 1 dell'ordinanza del Presidente del Consiglio dei Ministri
n. 3685 del 19 giugno 2008, il Sottosegretario di Stato di cui
all'art. 1 del decreto-legge 23 maggio 2008, n. 90, provvede alla
nomina di un commissario ad acta per ciascuno degli ambiti
provinciali territoriali ove sono ubicati gli impianti di selezione e
trattamento dei rifiuti il quale, in via sostitutiva e fino a che le
province competenti non adottano le determinazioni per la gestione
dei predetti impianti, assume tutte le iniziative derivanti dal
trasferimento della titolarità degli impianti alle province per loro
conto, assicurando che la gestione del servizio prosegua senza
soluzione di continuità, adempiendo ai relativi obblighi ed
esercitando le facoltà attribuite dalle disposizioni sopra
richiamate alle province medesime.
2. I commissari ad acta di cui al comma 1, del presente articolo,
assumono altresì la gestione degli uffici, dei siti e degli impianti
già in capo alle società ex affidatarie del servizio di smaltimento
rifiuti nella regione Campania, previa valutazione della relativa
funzionalità alla complessiva gestione del servizio stesso.
3. Per la conduzione tecnico operativa dei siti e degli impianti di
cui al comma 2, si applicano le disposizioni di cui all'art. 1,
comma 3, del decreto-legge 17 luglio 2008, n. 107.

Art. 3.

1. Le disposizioni di cui all'art. 1 del decreto-legge 17 giugno
2008, n. 107 nonchè dell'art. 1 dell'ordinanza del Presidente del
Consiglio dei Ministri n. 3685 del 19 giugno 2008, con riferimento al
contesto di somma urgenza che rivestono le iniziative da realizzarsi
per assicurare la piena funzionalità del servizio di gestione dei
rifiuti della regione Campania, che non consente soluzioni di
continuità, si applicano anche al personale non dirigenziale
dipendente, ovvero impiegato con contratto di somministrazione, dalle
società ex affidatarie del servizio di smaltimento rifiuti nella
regione Campania, le cui prestazioni lavorative siano ritenute
comunque funzionali alla utile gestione del servizio medesimo.
2. I Commissari ad acta di cui all'art. 2, in relazione al quadro
esigenziale del servizio, sono autorizzati, nei confronti del
personale di cui al comma 1, ad erogare il trattamento economico in
misura pari al quello già in godimento, nonchè ad applicare
convenzionalmente i contratti collettivi nazionali di settore ed il
contratto integrativo aziendale già in essere presso le società ex
affidatarie del servizio di smaltimento rifiuti nella regione
Campania.
3. Gli oneri connessi all'attuazione del comma 1 sono posti a
carico della Missione tecnico operativa impiantistica, a decorrere
dal 1° giugno 2008, che dispone, inoltre, per la diretta evasione
delle relative incombenze solutorie.

Art. 4.

1. All'art. 8, comma 1, dell'ordinanza del Presidente del Consiglio
dei Ministri del 1° luglio 2008, n. 3686 dopo le parole «lettera b),
del decreto-legge 23 maggio 2008, n. 90.» sono aggiunte le parole
«Per le esigenze di cui al presente comma il titolare dell'incarico
dirigenziale di prima fascia si avvale di una apposita Struttura di
supporto presso il Dipartimento della protezione civile».
2. Per il funzionamento della Struttura di supporto di cui al
comma 1, il titolare dell'incarico dirigenziale di prima fascia di
cui all'art. 8, comma 1, dell'ordinanza del Presidente del Consiglio
dei Ministri del 1° luglio 2008, n. 3686 è autorizzato ad avvalersi
di dieci unità di personale militare e civile appartenente a
pubbliche amministrazioni e ad enti pubblici, anche locali, che viene
temporaneamente messo a disposizione dalle Amministrazioni di
appartenenza, nonchè di una unità di personale cui conferire, anche
ai sensi dell'art. 19, comma 6, del decreto legislativo 30 marzo
2001, n. 165, fino al 31 dicembre 2008, un incarico dirigenziale di
seconda fascia, al fine di essere coadiuvato nello svolgimento dei
compiti affidatigli.
3. Al personale di cui al comma 2 è attribuito il trattamento
economico accessorio previsto per il personale in servizio presso il
Dipartimento della protezione civile, ivi incluso il trattamento
economico di cui all'art. 22 dell'ordinanza del Presidente del
Consiglio dei Ministri del 28 luglio 2006, n. 3536.
4. Ad eccezione delle competenze accessorie, comprensive di
eventuali specifiche indennità di funzione, gli oneri relativi al
trattamento economico spettante al personale proveniente da pubbliche
amministrazioni e ad enti pubblici, anche locali, chiamato in
servizio ai sensi del precedente comma 2, sono posti, anche in deroga
alla normativa vigente, a carico delle amministrazioni di
appartenenza.
5. Il comma 4 dell'art. 8 dell'ordinanza del Presidente del
Consiglio dei Ministri del 1° luglio 2008, n. 3686 è così
sostituito: «Il titolare dell'incarico di cui al comma 1, al quale
sono affidate le funzioni di indirizzo, coordinamento, impulso e
verifica, adotta il provvedimento ricognitivo di scioglimento dei
consorzi di bacino. A tale fine, con l'obiettivo di razionalizzare e
rendere efficiente ed efficace la struttura del consorzio unico,
nonchè ridurre i costi funzionali ed organizzativi, il soggetto
gestore individua, con proprio provvedimento, per ogni consorzio di
bacino soppresso o per più consorzi, un unico responsabile
individuato tra le seguenti categorie di personale anche in
quiescenza: dirigenti dei consorzi soppressi, segretari e dirigenti
comunali dei comuni consorziati, dirigenti delle Prefetture, anche
non appartenenti alla carriera prefettizia, dirigenti delle altre
pubbliche amministrazioni, personale militare, ovvero tra gli attuali
commissari o subcommissari, al quale è attribuita la gestione delle
risorse umane, economiche e strumentali. Con il provvedimento di
incarico è determinata una specifica indennità di posizione, con
oneri a carico del consorzio unico. Il soggetto gestore, entro
sessanta giorni dalla nomina, presenta un piano industriale, con
relativo fabbisogno del personale, nonchè la definizione
dell'organizzazione, anche nelle sue articolazioni territoriali, del
consorzio unico. A tal fine, i responsabili nominati predispongono,
per ciascun ambito di competenza, una proposta di razionalizzazione
delle attività, delle risorse umane, strumentali e dei fabbisogni
finanziari. Il piano prevede la riduzione del personale adibito allo
svolgimento di compiti di supporto (gestione delle risorse umane,
sistemi informativi, servizi manutentivi e logistici, affari
generali, provveditorati e contabilita) in misura non inferiore al
venti per cento, con contestuale riallocazione delle risorse umane
eccedenti tale limite negli uffici o attraverso procedure di
mobilità. I citati responsabili provvedono, altresì, a monitorare
le situazioni debitorie pregresse, predisponendo dei piani di rientro
con particolare riguardo ai contributi dovuti agli enti
previdenziali, ed agli oneri riflessi. Gli enti locali, debitori dei
consorzi di bacino soppressi, sono tenuti a liquidare al consorzio
unico le somme dovute e non corrisposte ai consorzi di bacino
soppressi, anche a titolo di quote consortili, entro e non oltre
trenta giorni dall'adozione della presente ordinanza. Ove non vi
provvedano, il titolare dell'incarico di cui al comma 1 nomina
commissari ad acta per provvedere in sostituzione degli enti locali
inadempienti, con spese a carico degli enti stessi».
6. All'art. 8, comma 7, dell'ordinanza del Presidente del Consiglio
dei Ministri del 1° luglio 2008, n. 3686 dopo le parole «dei
soppressi consorzi» è aggiunto il seguente periodo: «Il soggetto
gestore, in caso di inerzia del singolo soppresso consorzio, procede
a dare avvio alle descritte procedure di mobilità, per la
ricollocazione del personale in esubero. Il sottosegretario di Stato
alla Presidenza del Consiglio dei Ministri nominato ai sensi e per
gli effetti dell'art. 1, comma 2, del decreto-legge 23 maggio 2008,
n. 90, previa concertazione con le OO.SS., adotta la tabella di
equiparazione del personale da trasferire in mobilità ai sensi del
presente articolo».
7. All'art. 8, comma 11, dell'ordinanza del Presidente del
Consiglio dei Ministri del 1° luglio 2008, n. 3686 dopo le parole
«del consorzio unico» sono aggiunte le parole: «fatta eccezione per
quanto diversamente previsto».
8. Dopo il comma 11 dell'art. 8 dell'ordinanza del Presidente del
Consiglio dei Ministri del 1° luglio 2008, n. 3686 è aggiunto il
seguente comma:
«12. Decorsi sessanta giorni dalla presente ordinanza, ove non
confermati o revocati, cessano in ogni caso i contratti di
consulenza, di co.co.co. o collaborazione professionale posti in
essere dai soppressi consorzi».
9. Gli oneri di funzionamento della struttura di cui al comma 1,
con esclusione di quelli di cui al comma 4, sono posti a carico della
contabilità speciale intestata al Capo della Missione finanziaria di
cui all'art. 6 dell'ordinanza del Presidente del Consiglio dei
Ministri del 10 giugno 2008, n. 3682. Per i rimanenti oneri si
provvede a carico delle risorse del Consorzio unico.

Art. 5.

1. All'art. 8, comma 9, dell'ordinanza del Presidente del Consiglio
dei Ministri del 1° luglio 2008, n. 3686 dopo la parola
«disponibilita» sono aggiunte le parole «nonchè di personale
dirigente della carriera prefettizia.».
2. All'art. 3, comma 1, dell'ordinanza del Presidente del Consiglio
dei Ministri del 1° luglio 2008, n. 3686 le parole «una unita» sono
sostituite da «due unita».
3. All'art. 3, comma 2, dell'ordinanza del Presidente del Consiglio
dei Ministri del 1° luglio 2008, n. 3686, le parole «L'incarico di
cui al comma 1 può essere conferito» sono sostituite da «Gli
incarichi di cui al comma 1 possono essere conferiti», le parole
«può essere attribuito» sono sostituite da «possono essere
attribuiti» e la parola «conferito» è sostituita da «conferiti».
4. All'art. 4, comma 6, dell'ordinanza del Presidente del Consiglio
dei Ministri del 1° luglio 2008, n. 3686, le parole «Al personale di
cui al presente comma è attribuito per il servizio prestato nella
regione Campania il trattamento economico di cui all'art. 22
dell'ordinanza del Presidente del Consiglio dei Ministri del
28 luglio 2006, n. 3536 nonchè, ove non residente nella medesima
regione,» sono sostituite dalle parole «Al personale di cui al
presente comma potranno essere corrisposte fino a 120 ore di lavoro
straordinario effettivamente reso oltre i limiti previsti dalla
normativa vigente sulla base di specifica autorizzazione del Capo
della Missione di impiego ovvero, ove non residente nella regione
Campania potrà essere attribuito il trattamento economico di cui
all'art. 22, comma 1, lettera b), dell'ordinanza del Presidente del
Consiglio dei Ministri del 28 luglio 2006, n. 3536 e corrisposto».

Art. 6.

1. Al fine di consentire il proseguimento delle attività connesse
al raggiungimento degli obiettivi di raccolta differenziata nella
regione Campania, la Missione finanziaria, di cui all'art. 6
dell'ordinanza di protezione civile n. 3682 del 10 giugno 2008, è
autorizzata, dal 1° giugno 2008, all'erogazione dei contributi
mensili in favore dei Consorzi di bacino, istituiti con legge della
regione Campania 10 febbraio 1993, n. 10, all'uopo utilizzando le
risorse complessivamente a disposizione delle contabilità speciali
intestate al Capo missione.

Art. 7.

1. All'art. 3 dell'ordinanza del Presidente del Consiglio dei
Ministri n. 3682 del 10 giugno 2008 le parole «coordinamento e
valutazione delle attività tecniche e amministrative necessarie al
completamento del termovalorizzatore di Acerra» sono soppresse.
La presente ordinanza sarà pubblicata nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana.
Roma, 16 luglio 2008
Il Presidente: Berlusconi