Serie Generale n. 134 del 10-6-2013
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
AUTORITA' PER LA VIGILANZA SUI CONTRATTI PUBBLICI DI LAVORI, SERVIZI E FORNITURE
AUTORITA' PER LA VIGILANZA SUI CONTRATTI PUBBLICI DI LAVORI, SERVIZI E FORNITURE
DELIBERA 22 maggio 2013
Prime indicazioni sull'assolvimento degli obblighi di trasmissione delle informazioni all'Autorita', ai sensi dell'articolo 1, comma 32 della legge n. 190/2012. (Delibera n. 26). (13A04960) (GU Serie Generale n.134 del 10-06-2013)

IL CONSIGLIO

Vista la legge 6 novembre 2012, n. 190, recante "Disposizioni per
la prevenzione e la repressione della corruzione e dell'illegalità
nella pubblica amministrazione";
Visto l'art. 1, comma 16, lettera b) della legge n. 190/2012, che
dispone che le pubbliche amministrazioni assicurano livelli
essenziali di trasparenza con riferimento ai procedimenti di scelta
del contraente per l'affidamento di lavori, forniture e servizi, ivi
inclusa la modalità di selezione prescelta ai sensi del decreto
legislativo 12 aprile 2006, n. 163 (di seguito, Codice dei contratti
pubblici);
Visto l'art. 1, comma 32 della legge n. 190/2012, primo periodo,
che prevede l'obbligo per le stazioni appaltanti di pubblicare, sui
propri siti web istituzionali, con riferimento ai procedimenti di cui
al comma 16, lettera b) della stessa legge, le seguenti informazioni:
struttura proponente; oggetto del bando; elenco degli operatori
invitati a presentare offerte; aggiudicatario; importo di
aggiudicazione; tempi di completamento dell'opera, servizio o
fornitura; importo delle somme liquidate;
Visto l'art. 1, comma 32 della legge n. 190/2012, secondo periodo,
che specifica che entro il 31 gennaio di ciascun anno, le
informazioni sopra indicate, relative all'anno precedente, sono
pubblicate in tabelle riassuntive rese liberamente scaricabili in un
formato digitale standard aperto che consenta di analizzare e
rielaborare, anche a fini statistici, i dati informatici;
Visto l'art. 1, comma 418 della legge n. 228/2012 (legge di
stabilità 2013) che ha prorogato, in sede di prima applicazione
dell'art. 1, comma 32 della legge n. 190/2012 il termine del 31
gennaio ivi indicato al 31 marzo 2013;
Visto l'obbligo a carico delle amministrazioni, ai sensi del
predetto art. 1, comma 32 della legge n. 190/2012, di trasmettere le
informazioni sopra indicate, in formato digitale, all'Autorità di
vigilanza sui contratti pubblici di lavori, servizi e forniture (di
seguito, Autorita') che le pubblica nel proprio sito web in una
sezione liberamente consultabile da tutti i cittadini;
Visto l'art. 1, comma 32 della legge n. 190/2012, terzo periodo,
che demanda all'Autorità l'individuazione, con propria
deliberazione, delle informazioni rilevanti e delle relative
modalità di trasmissione;
Visto l'art. 1, comma 32 della legge n. 190/2012, quarto periodo,
che demanda all'Autorità il compito di trasmettere alla Corte dei
conti, entro il 30 aprile di ciascun anno, l'elenco delle
amministrazioni che hanno omesso di trasmettere e pubblicare, in
tutto o in parte, le informazioni di cui sopra, in formato digitale
standard aperto;
Visto l'art. 1, comma 418 della legge n. 228/2012 (legge di
stabilità 2013) che ha prorogato, in sede di prima applicazione
dell'art. 1, comma 32, della legge n. 190/2012, il termine del 30
aprile ivi indicato al 30 giugno 2013;
Visto il decreto legislativo n. 33 del 14 marzo 2013 di riordino
della disciplina riguardante gli obblighi di pubblicità, trasparenza
e diffusione di informazioni;
Visto l'art. 62-bis del nuovo Codice dell'amministrazione digitale
(decreto legislativo n. 82/2005 e s.m.i.), che istituisce, presso
l'Autorità, la Banca dati nazionale dei contratti pubblici (BDNCP),
definita base di dati di interesse nazionale dall'art. 60 dallo
stesso Codice, in cui confluiscono i dati previsti dall'art. 7, comma
8, del Codice dei contratti pubblici;
Visto l'art. 6-bis, comma 1, del Codice dei contratti pubblici, che
prevede che i dati acquisiti ai sensi dell'art. 7, comma 8, del
medesimo Codice fanno parte della BDNCP;
Visto l'art. 7, comma 8, lettere a) e b), del Codice dei contratti
pubblici, che prevede l'obbligo per le stazioni appaltanti di
comunicare all'Osservatorio dei contratti pubblici i dati relativi al
ciclo di vita dei contratti pubblici di lavori, servizi e forniture;
Visto il comunicato del Presidente del 4 aprile 2008, con il quale
sono state definite le modalità telematiche per la trasmissione dei
dati dei contratti pubblici di importo superiore alla soglia di
150.000 euro, ai sensi dell'art. 7, comma 8 del Codice dei contratti
pubblici;
Visto il comunicato del Presidente del 14 dicembre 2010 e s.m.i.,
che ha esteso la rilevazione dei dati ai contratti pubblici di
importo inferiore o uguale ai 150.000 euro, ai contratti "esclusi" di
cui agli articoli 19, 20, 21, 22, 23, 24 e 26 del Codice dei
contratti pubblici, di importo superiore ai 150.000 euro e agli
accordi quadro e fattispecie consimili;
Visto il comunicato del Presidente del 15 luglio 2011 che, in
attuazione della legge n. 106/2011, ha uniformato a 40.000 euro la
soglia minima di importo per la rilevazione dei dati dei contratti
pubblici, per i settori ordinari e speciali, di servizi e forniture a
quella dei lavori;
Visto il comunicato del Presidente del 29 aprile 2013 che ha
aggiornato a 40.000 euro la soglia minima delle comunicazioni ex art.
7, comma 8, del Codice dei contratti pubblici a far data dal 1°
gennaio 2013;
Visto l'art. 8, comma 1 del decreto-legge 7 maggio 2012, n. 52
(convertito in legge, con modificazioni, dall'art. 1, comma 1, legge
6 luglio 2012, n. 94) che con finalità di trasparenza ha demandato
all'Osservatorio dei contratti pubblici la pubblicazione dei dati e
delle informazioni comunicati dalle stazioni appaltanti ai sensi
dell'articolo 7, comma 8, lettere a) e b) del Codice dei contratti
pubblici, con modalità che consentano la ricerca delle informazioni
anche aggregate relative all'amministrazione aggiudicatrice,
all'operatore economico aggiudicatario ed all'oggetto di fornitura;
Visto il comunicato dell'Autorità del 18 dicembre 2012, con il
quale è stata resa nota l'attivazione del Portale trasparenza ai
sensi dell'art. 8, comma 1, del decreto-legge n. 52/2012;
Considerato che in attuazione delle disposizioni di cui agli
articoli 6-bis e 7 del Codice dei contratti pubblici e di cui
all'art. 8, comma 1, del decreto-legge 52/2012, l'Autorità già
rileva e pubblica sul proprio sito istituzionale, rispettivamente
tramite il sistema di monitoraggio dei contratti pubblici (SIMOG) ed
il Portale trasparenza, per contratti di importo superiore a 40.000
euro, la gran parte delle informazioni individuate dall'art. 1, comma
32, primo periodo della legge n. 190/2012;
Considerato che l'obbligo di trasmettere l'informazione relativa
all'elenco degli operatori partecipanti alle procedure di scelta del
contraente è assolto mediante l'utilizzo del sistema AVCPASS secondo
le modalità indicate nella deliberazione dell'Autorità n. 111 del
20 dicembre 2012;
Considerato che sono pervenute all'Autorità numerose richieste di
chiarimento relative all'assolvimento degli obblighi di pubblicazione
e trasmissione dei dati ai sensi dell'art. 1, comma 32, legge n.
190/2012;
Ritenuto che si rende necessario fornire ai soggetti interessati
prime indicazioni operative;

Delibera:

Art. 1

Definizioni

1. Ai fini degli adempimenti di cui alla presente delibera, si
intende per:
Trasmissione - l'invio, in formato digitale, all'Autorità, delle
informazioni indicate dal comma 32 dell'art. 1 della legge n.
190/2012, secondo le modalità stabilite dalla presente delibera;
Pubblicazione - l'esposizione, sui siti web istituzionali dei
soggetti ricadenti nell'ambito di applicazione della legge n.
190/2012, delle informazioni individuate dall'art. 1, comma 32, della
medesima legge, in formato digitale standard aperto, secondo le
modalità stabilite dalla presente delibera;
Adempimento - la pubblicazione completa dei dati sul sito web
istituzionale dei soggetti indicati dal comma 32 dell'art. 1 della
legge n. 190/2012, e la loro completa trasmissione, da parte dei
medesimi soggetti, all'Autorità di vigilanza sui contratti pubblici.
Alla luce del chiaro disposto del comma 32 richiamato, un adempimento
parziale equivale ad inadempimento e comporta l'irrogazione della
sanzione prevista dalla legge;
Formato digitale standard aperto - il formato dei dati di tipo
aperto come definito dall'art. 68, comma 3, del Codice
dell'amministrazione digitale di cui al decreto legislativo 7 marzo
2005, n. 82 e s.m.i.;
Amministrazioni - i soggetti individuati dall'art. 1, comma 34,
della legge n. 190/2012;
BDNCP - la Banca dati nazionale dei contratti pubblici, istituita
dall'art. 62-bis del Codice dell'amministrazione digitale di cui al
decreto legislativo 7 marzo 2005, n. 82 e s.m.i.;
AVCPASS - l'Authority Virtual Company Passport, il servizio
realizzato dall'Autorità per la verifica ai sensi dell'art. 6-bis
del Codice dei contratti del possesso dei requisiti di carattere
generale, tecnico-organizzativo ed economico-finanziario;
Portale trasparenza - il sistema di pubblicazione dei dati e
delle informazioni comunicati dalle stazioni appaltanti ai sensi
dell'articolo 7, comma 8, lettere a) e b) del Codice, con modalità
che consentano la ricerca delle informazioni mediante filtri di
ricerca tra cui l'amministrazione aggiudicatrice, l'operatore
economico aggiudicatario e l'oggetto di fornitura, istituito in
adempimento del disposto dell'art. 8, comma 1, del decreto-legge 7
maggio 2012, n. 52 (convertito in legge, con modificazioni, dall'art.
1, comma 1, legge n. 6 luglio 2012, n. 94) e disponibile
all'indirizzo http://portaletrasparenza.avcp.it/;
PEC - la Posta elettronica certificata.

Art. 2

Ambito di applicazione

1. Le pubbliche amministrazioni, di cui all'art. 1, comma 2, del
decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165 e successive modificazioni,
gli enti pubblici nazionali, le società partecipate dalle P.A. e
loro controllate ai sensi dell'art. 2359 c.c. limitatamente
all'attività di pubblico interesse disciplinata dal diritto
nazionale o dell'Unione europea, sono tenute alla pubblicazione sul
proprio sito web istituzionale delle informazioni indicate al
successivo art. 3, alla trasmissione delle informazioni all'Autorità
e sono sottoposte al suo controllo ai fini della relazione alla Corte
dei conti.

Art. 3

Informazioni oggetto di pubblicazione

1. Le informazioni oggetto di pubblicazione sui siti web
istituzionali da parte dei soggetti indicati all'art. 2 sono le
seguenti:


|============================|======================================|
| Dato | Descrizione |
|============================|======================================|
| CIG | Codice Identificativo Gara |
| | rilasciato dall'Autorità |
|----------------------------|--------------------------------------|
| Struttura proponente |Codice fiscale e denominazione della |
| |Stazione Appaltante responsabile del |
| |procedimento di scelta del contraente |
|----------------------------|--------------------------------------|
| Oggetto del bando |Oggetto del lotto identificato dal CIG|
|----------------------------|--------------------------------------|
| Procedura di scelta del | Procedura di scelta del contraente |
| contraente | |
|----------------------------|--------------------------------------|
| Elenco degli operatori | Elenco degli OE partecipanti alla |
| invitati a presentare | procedura di scelta del contraente. |
| offerte | Per ciascun soggetto partecipante |
| | vanno specificati: codice fiscale, |
| | ragione sociale e ruolo in caso di |
| | partecipazione in associazione con |
| | altri soggetti |
|----------------------------|--------------------------------------|
| Aggiudicatario | Elenco degli OE risultati |
| | aggiudicatari della procedura di |
| | scelta del contraente. Per ciascun |
| | soggetto aggiudicatario vanno |
| | specificati: codice fiscale, ragione |
| | sociale e ruolo in caso di |
| | partecipazione in associazione con |
| | altri soggetti |
|----------------------------|--------------------------------------|
| Importo di aggiudicazione | Importo di aggiudicazione al lordo |
| | degli oneri di sicurezza ed al netto |
| | dell'IVA |
|----------------------------|--------------------------------------|
| Tempi di completamento | Data di effettivo inizio lavori, |
| dell'opera, servizio o | servizi o forniture |
| fornitura | Data di ultimazione lavori, |
| | servizi o forniture |
|----------------------------|--------------------------------------|
| Importo delle somme | Importo complessivo dell'appalto al |
| liquidate | netto dell'IVA |
|============================|======================================|

Art. 4

Trasmissione dei dati all'Autorità

1. Gli obblighi di trasmissione all'Autorità delle informazioni di
cui all'art. 1, comma 32 della legge n. 190/2012, come indicate
all'art. 3 della presente delibera si intendono assolti, per i
contratti di importo superiore a 40.000 euro, con l'effettuazione
delle comunicazioni telematiche obbligatorie all'Osservatorio dei
contratti pubblici, ai sensi dell'art. 7, comma 8, del Codice dei
contratti pubblici.
2. Ai fini della semplificazione dell'azione amministrativa, in
sede di prima applicazione, per gli appalti di ambito regionale, gli
obblighi di trasmissione all'Autorità, previsti dall''art. 1, comma
32, della legge n. 190/2012, relativi alle fasi di aggiudicazione ed
esecuzione, sono assolti mediante le comunicazioni effettuate ai
sensi dell'art. 7, comma 8, del Codice dei contratti pubblici,
all'Osservatorio dei contratti pubblici che le pubblica
tempestivamente sul Portale trasparenza.
3. Per i contratti di importo inferiore a 40.000 euro, i soggetti
di cui all'art. 2 sono tenuti ad effettuare sui loro siti web
istituzionali la pubblicazione delle informazioni indicate al
precedente art. 3; in fase di prima applicazione, per l'anno 2013,
gli obblighi di trasmissione all'Autorità si intendono assolti
mediante l'effettuazione delle comunicazioni previste dai sistemi
SMART CIG o SIMOG.

Art. 5

Pubblicazione dei dati
da parte dell'Autorità

1. L'Autorità provvede a pubblicare le informazioni indicate
all'art. 3 della presente delibera sul proprio sito web attraverso il
Portale trasparenza.
2. È disponibile sul Portale trasparenza di cui al precedente
comma la funzionalità per l'esportazione in formato aperto dei dati
già trasmessi all'Osservatorio e pubblicati sul sito web
dell'Autorità. Tale funzionalità consente ai soggetti che hanno
effettuato le comunicazioni di riacquisire ed integrare i dati già
trasmessi in un formato idoneo ad agevolare l'assolvimento degli
obblighi di pubblicazione sui propri siti web istituzionali delle
informazioni di cui all'art. 3 della presente delibera, obblighi che
restano comunque a carico delle singole stazioni appaltanti.

Art. 6

Disposizioni transitorie e finali

1. In sede di prima applicazione, ai fini della vigilanza
sull'adempimento dell'obbligo di pubblicazione dei dati in formato
aperto i soggetti di cui all'art. 2 sono tenuti a:
a. trasmettere all'Autorità, entro il 15 giugno 2013, mediante
PEC all'indirizzo comunicazioni@pec.avcp.it, una comunicazione
attestante l'avvenuto adempimento. Tale comunicazione deve riportare
obbligatoriamente nella mail i riferimenti a: codice fiscale della
Stazione appaltante e URL di pubblicazione delle informazioni di cui
all'art. 3 in formato digitale standard aperto;
b. pubblicare sul proprio sito web le informazioni di cui
all'art. 3 secondo la struttura definita dall'Autorità e condivisa
con CiVIT.
2. L'Autorità entro il 31 maggio 2013 renderà note le specifiche
tecniche per la composizione della comunicazione via PEC e per la
struttura dati di cui al precedente comma 1.
3. I soggetti che avessero già effettuato trasmissioni di dati
all'Autorità e/o pubblicazioni sul proprio sito web istituzionale in
modalità difformi da quanto indicato dalla presente deliberazione
hanno termine per adeguarsi alle presenti disposizioni entro il 15
giugno 2013.
Roma, 22 maggio 2013

Il Presidente
Santoro

Il consigliere relatore
Gallo

Depositato presso la segreteria del Consiglio in data 29 maggio 2013
Il segretario: Esposito