Serie Generale n. 101 del 3-5-1999
DECRETI PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 20 aprile 1999
Scioglimento del consiglio comunale di Ficarazzi. (GU Serie Generale n.101 del 03-05-1999)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
Considerato che il consiglio comunale di Ficarazzi (Palermo),
rinnovato nelle consultazioni elettorali del 30 novembre 1997,
presenta collegamenti diretti ed indiretti tra parte dei componenti
del civico consesso e la criminalità organizzata, rilevati dai
competenti organi investigativi;
Constatato che tali collegamenti con la criminalità organizzata
espongono gli amministratori stessi a pressanti condizionamenti,
compromettendo la libera determinazione dell'organo elettivo ed il
buon andamento dell'amministrazione comunale di Ficarazzi;
Rilevato, altresì, che la permeabilità dell'ente ai
condizionamenti esterni della criminalità organizzata arreca grave
pregiudizio allo stato della sicurezza pubblica e determina lo
svilimento delle istituzioni e la perdita di prestigio e di
credibilità degli organi istituzionali;
Ritenuto che, al fine di rimuovere la causa del grave inquinamento
e deterioramento dell'amministrazione comunale, si rende necessario
far luogo allo scioglimento degli organi ordinari del comune di
Ficarazzi, per il ripristino dei principi democratici e di libertà
collettiva;
Visto l'art. 1 del decreto-legge 31 maggio 1991, n. 164,
convertito, con modificazioni, dalla legge 22 luglio 1991, n. 221;
Vista la proposta del Ministro dell'interno, la cui relazione è
allegata al presente decreto e ne costituisce parte integrante;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 16 aprile 1999, alla quale è stato debitamente invitato
il presidente della Regione siciliana;
Decreta:
Art. 1.
Il consiglio comunale di Ficarazzi (Palermo) è sciolto per la
durata di diciotto mesi.

Art. 2.
La gestione del comune di Ficarazzi (Palermo) è affidata alla
commissione straordinaria composta da:
dott. Francesco Paolo Castaldo - viceprefetto;
dott.ssa Rosa Maria Di Lisi - viceprefetto ispettore aggiunto;
dott. Patrick Angelo Pirajno - commissario della polizia di Stato.

Art. 3.
La commissione straordinaria per la gestione dell'ente esercita,
fino all'insediamento degli organi ordinari a norma di legge, le
attribuzioni spettanti al consiglio comunale, alla giunta ed al
sindaco nonchè ogni altro potere ed incarico connesso alle medesime
cariche.
Dato a Roma, addì 20 aprile 1999
SCALFARO
D'Alema, Presidente del Consiglio
dei Ministri
Russo Jervolino, Ministro
dell'interno
Registrato alla Corte dei conti il 23 aprile 1999
Registro n. 1 Interno, foglio n. 239

ALLEGATO
Al Presidente della Repubblica
Il consiglio comunale di Ficarazzi (Palermo), rinnovato nelle
consultazioni amministrative del 30 novembre 1997, presenta forme di
condizionamento da parte della criminalità organizzata, che
compromettono la libera determinazione e l'imparzialità degli organi
elettivi, il buon andamento dell'amministrazione ed il funzionamento
dei servizi, con grave pregiudizio per lo stato dell'ordine e della
sicurezza pubblica.
L'area geografica in cui è collocato territorialmente il predetto
ente riveste una posizione strategica per la criminalità organizzata
che vi ha instaurato una sorta di zona franca ove gestire i propri
illeciti affari.
A seguito di rilevate interferenze nella vita amministrativa
dell'ente e stante l'evidenziata collocazione ambientale, il prefetto
di Palermo ha disposto l'accesso presso il comune di Ficarazzi, ai
sensi dell'art. 1, comma 4, del decreto-legge 6 settembre 1982, n.
629, convertito, con modificazioni, dalla legge 12 ottobre 1982, n.
726, e successive modificazioni e integrazioni.
Gli accertamenti svolti, avvalorando le ipotesi di forti ingerenze
della criminalità organizzata nell'azione amministrativa dell'ente
locale, hanno posto in risalto come, nel tempo, l'uso distorto della
cosa pubblica si sia concretizzato nel favorire soggetti collegati
direttamente o indirettamente con gli ambienti delle cosche locali.
L'esistenza di un forte centro di potere e di pressione, volto a
condizionare dall'esterno l'attività amministrativa del comune di
Ficarazzi, è rinvenibile in una fitta ed intricata rete di relazioni
di parentela, anche indiretta, amicizie e frequentazioni tra numerosi
amministratori e dipendenti comunali con imprenditori locali ed
esponenti vicini a "cosa nostra", che favorisce rapporti economici
finalizzati al perseguimento di interessi personali attraverso la
strumentalizzazione delle scelte operate dall'ente.
Un elemento di raccordo tra l'amministrazione e la malavita
organizzata può essere, inoltre, individuato in un personaggio che,
pur non avendo una ben definita collocazione all'interno della
struttura burocratica, si occupa nell'ente di vicende di preminente
interesse.
Come ampiamente esposto nella relazione commissariale conclusiva
dell'accesso, cui si rinvia integralmente, i settori in cui emerge
segnatamente l'utilizzo della pubblica amministrazione per tornaconti
affaristici sono quelli dell'edilizia, degli appalti pubblici e
dell'attività immobiliare.
L'indagine condotta sugli strumenti urbanistici ha accertato che il
comune di Ficarazzi è uno dei pochi a non essere ancora dotato di un
piano regolatore generale, atteso che quello al tempo adottato è
stato rinviato, per una totale rielaborazione, dal competente organo
regionale all'ente, che non ha ancora provveduto al completamento del
relativo iter.
L'annosa vicenda del piano regolatore generale supporta la tesi di
una gestione del territorio pilotata esternamente all'amministrazione
comunale e riconducibile agli interessi di personaggi vicini alle
preminenti organizzazioni mafiose. L'assenza, infatti, di precise
regole ha consentito il rilascio di numerose concessioni edilizie in
zone fuori dal perimetro urbano, sprovviste di opere di
urbanizzazione primaria e secondaria, compromettendo la destinazione
delle aree interessate e stravolgendo le finalità perseguite dallo
strumento urbanistico in corso di elaborazione.
Altrettanta valenza assume il settore degli appalti di opere
pubbliche in ordine al quale la commissione, nel rilevare numerose
irregolarità, ha riscontrato, anche in casi che non ne presentavano
la necessità, il frequente ricorso al cottimo fiduciario nonchè
alla trattativa privata. Con tale ultimo strumento sono state
costantemente favorite, nell'affidamento dei lavori più consistenti,
sempre le stesse imprese, di cui alcune risultate legate ad esponenti
della criminalità organizzata locale.
Una possibile cointeressenza di centri di potere malavitosi è
fondatamente riscontrabile nella vicenda relativa all'acquisto di un
immobile da adibire ad uffici dell'ente, effettuato ad un prezzo
anomalo e palesemente esorbitante.
Rilevatori della sussistenza di rapporti idonei ad influenzare
l'attività amministrativa dell'ente sono anche alcuni atti
intimidatori perpetrati nel tempo nei confronti di amministratori e
dipendenti comunali, rapportabili a logiche tipiche della
criminalità organizzata.
Anche le tipologie di reato, che variano dall'abuso d'ufficio al
falso ideologico, ascritte ad alcuni amministratori e dipendenti
comunali, denotano profili di dubbia legittimità nell'azione
amministrativa.
Le allarmanti interferenze della criminalità organizzata, ancor
più insidiose in quanto manifestatesi anche attraverso legami e
connessioni trasversali, pongono in pericolo lo stato generale della
sicurezza pubblica ed evidenziano, specie in relazione alle gravi
carenze gestionali del comune, la lesione degli interessi
costituzionalmente garantiti della comunità amministrata.
Il clima di grave condizionamento e degrado in cui versa il
consiglio comunale di Ficarazzi (Palermo), la cui capacità di
determinazione risulta assoggettata alle scelte delle locali
organizzazioni criminali, la palese inosservanza del principio di
legalità nella gestione dell'ente e l'uso distorto della cosa
pubblica, utilizzata per il perseguimento di fini contrari al
pubblico interesse, hanno minato ogni principio di salvaguardia della
sicurezza pubblica e, nel compromettere le legittime aspettative
della popolazione ad essere garantita nella fruizione dei diritti
fondamentali, hanno ingenerato diffusa sfiducia nella legge e nelle
istituzioni da parte dei cittadini.
La descritta condizione esige un intervento risolutore da parte
dello Stato, finalizzato a rimuovere i legami tra esponenti dell'ente
locale e la criminalità organizzata, a tutela dell'ordine e della
sicurezza pubblica e a garanzia dei valori costituzionali che
risultano in larga misura compromessi dal diffuso sistema di
illegalità.
Per le suesposte considerazioni si ritiene necessario provvedere,
con urgenza, ad eliminare ogni ulteriore deterioramento ed
inquinamento della vita amministrativa e democratica dell'ente,
mediante provvedimenti incisivi dello Stato nei confronti
dell'amministrazione comunale di Ficarazzi.
A tal fine il prefetto di Palermo, ai sensi dell'art. l, comma 2,
del decreto-legge 31 maggio 1991, n. 164, convertito, con
modificazioni, dalla legge 22 luglio 1991, n. 221, ha dato l'avvio
alla procedura di scioglimento del consiglio comunale di Ficarazzi
con relazione del 2 aprile 1999, che si intende qui integralmente
richiamata.
La valutazione della situazione in concreto riscontrata, in
relazione alla presenza e all'estensione dell'influenza criminale,
rende necessario che la durata della gestione commissariale sia
determinata in diciotto mesi.
Ritenuto, per quanto esposto, che ricorrano le condizioni indicate
nell'art. 1 del decreto-legge 31 maggio 1991, n. 164, convertito, con
modificazioni, dalla legge 22 luglio 1991, n. 221, che legittimano lo
scioglimento del consiglio comunale di Ficarazzi (Palermo), si
formula rituale proposta per l'adozione della misura di rigore.
Roma, 15 aprile 1999
Il Ministro dell'interno: Russo Jervolino