1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 9 del 23-2-2000
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 2 RICORSO PER CONFLITTO DI ATTRIBUZIONE 4 gennaio 2000
N. 2 Ricorso per conflitto di attribuzione depositato in cancelleria il 4 gennaio 2000 (della provincia autonoma di Bolzano) Provincia di Bolzano - Procedimento di formazione e controllo di legge provinciale - Delibera legislativa n. 5/1999-ter del 6 ottobre1999 ("Modifica della legge provinciale 9 giugno 1998, n. 5", recante Modifiche di legge nell'ambito dalla formazione sanitaria ed altre norme in materia socio-sanitaria) - Riapprovazione a maggioranza assoluta, a seguito di secondo rinvio del Consiglio dei Ministri, in data 22 ottobre 1999, per riesame al consiglio provinciale - Asserito indebito esercizio del potere di rinvio, nei confronti di legge "non nuova", suscettibile, pertanto, secondo la giurisprudenza della Corte costituzionale, soltanto di impugnativa in via principale - Violazione della sfera di autonomia provinciale - Statuto T.A.A., artt. 8-10, 55 e 97 e relative norme di attuazione - Riferimento alle sentenze della Corte costituzionale nn. 497/1992, 287/1994, 359/1994, 260/1995, 477/1995. Deliberazione del Consiglio dei Ministri del 22 ottobre 1999. (000C0010) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.9 del 23-2-2000)

Ricorso della Provincia Autonoma di Bolzano, in persona del
presidente pro-tempore della giunta provinciale dott. Luis
Durnwalder, giusta deliberazione della giunta n. 4871 del 3 novembre
1999, rappresentato e difeso - in virtù di procura speciale dell'8
novembre 1999 rogata dall'avv. Adolf Auckenthaler, segretario
generale della Giunta (rep. n. 19140) - dagli avv.ti proff. Sergio
Panunzio e Roland Riz, e presso il primo di essi elettivamente
domiciliato in Roma, Corso Vittorio Emanuele II n. 284;
Contro la Presidenza del Consiglio dei Ministri, in persona del
Presidente del Consiglio in carica, nel giudizio per regolamento di
competenza, in relazione alla reiterazione da parte del Governo del
rinvio per nuovo esame, deliberato dal Consiglio dei Ministri il 22
ottobre 1999 e di cui alla nota del commissario del Governo per la
Provincia di Bolzano del 22 ottobre 1999 (prot. n. 023956), della
legge provinciale n. 5/1999-ter (recante "modifica alla legge
provinciale 9 giugno 1998, n. 5 recante "modifiche di legge
nell'ambito della formazione sanitaria ed altre norme in materia
socio-sanitaria""), riapprovata a maggioranza assoluta dal consiglio
provinciale di Bolzano il 6 ottobre 1999.
F a t t o
Il consiglio della provincia autonoma di Bolzano - nell'esercizio
delle potestà legislative attribuite alla Provincia dagli artt.
8-10 dello statuto speciale per il Trentino-Alto Adige (d.P.R. 31
agosto 1972, n. 670), ed in particolare, per quanto specificamente
riguarda la legge provinciale da cui trae origine il presente
conflitto, nell'esercizio della potestà legislativa in materia
sanitaria di cui all'art. 9, n. 10, dello statuto, - in data 26 marzo
1999 ha approvato il disegno di legge provinciale n. 5/1999 (recante
"disposizioni per la formazione del bilancio di previsione per l'anno
finanziario 1999-2001 e norme legislative collegate (legge
finanziaria 1999)").
Tale disegno di legge conteneva, in particolare, un art. 37, comma
2, che - inserendo un art. 15-bis dopo l'art. 15 della vigente legge
provinciale 9 giugno 1998, n. 5 - disciplinava dei corsi di
formazione manageriale, indetti dalla giunta provinciale, per
l'accesso al secondo livello dirigenziale per i profili professionali
del ruolo sanitario.
Peraltro - come comunicato alla Provincia con nota del commissario
del Governo del 30 aprile 1999 - nella seduta del Consiglio dei
Ministri del 30 aprile 1999 il Governo decise di rinviare a nuovo
esame del consiglio la suddetta legge provinciale, limitatamente agli
artt. 33, comma 4; 36; e 37, comma 2.
Il testo del disegno di legge n. 5/1999, testo nella parte già
approvata e non oggetto del suddetto rinvio, è stato quindi
promulgato e pubblicato come legge provinciale 3 maggio 1999, n. 1
(recante "disposizioni per la formazione del bilancio di previsione
per l'anno finanziario 1999 e per il triennio 1999-2001 e norme
legislative collegate (legge finanziaria 1999)").
Le restanti disposizioni rinviate dal Governo sono quindi andate a
costituire il disegno di legge n. 5/1999-bis, dal titolo "modifiche
di leggi provinciali in connessione con le disposizioni finanziarie
di cui alla legge provinciale 3 maggio 1999, n. 1".
Tale disegno di legge è stato discusso ed approvato, in data 2
giugno 1999, dal consiglio provinciale che, in tale occasione:
a) ha soppresso due delle disposizioni che erano state oggetto
del precedente rinvio (art. 33, comma 4, ed art. 36);
b) con l'art. 1 della legge ha riapprovato un testo identico a
quello (dianzi ricordato) già approvato con l'art. 37, comma 2, del
precedente testo legislativo, e rinviato dal Governo;
c) mentre con l'art. 2 ha invece introdotto una nuova disciplina
(recante modifica della legge provinciale 19 marzo 1991, n. 5, sulla
"promozione dell'attività di cooperazione e della cultura di pace e
di solidarieta'"), estranea a quella fatta oggetto del precedente
rinvio governativo.
Anche in tale occasione il Governo - come comunicato alla provincia
con nota del Commissario del Governo del 1 luglio 1999 - nella seduta
del Consiglio dei Ministri del 30 giugno 1999 ha deliberato di
rinviare al consiglio provinciale la legge (questa volta l'intera
legge) per un nuovo esame, in particolare censurando anche questa
volta la disciplina contenuta nell'art. 1 (relativa all'inserimento
dell'art. 15-bis, sui corsi di formazione manageriale, nella legge
provinciale n. 5/1998), il cui contenuto il Governo ha ritenuto
eccedesse la competenza provinciale.
A seguito di tale rinvio la Giunta Provinciale, nella seduta del
12 luglio 1999, ha deliberato di sottoporre nuovamente
all'approvazione del Consiglio la disciplina legislativa già
contenuta nell'art. 1 del disegno di legge n. 5/1999-bis, rinviato
dal Governo, mediante la presentazione del disegno di legge n.
5/1999-ter, che è stato approvato a maggioranza assoluta dal
consiglio provinciale il 6 ottobre 1999.
In occasione di tale approvazione sono state accolte le proposte
d'emendamento del testo rinviato dal Governo, che erano state
proposte dalla giunta e fatte proprie dalla III commissione
legislativa del consiglio provinciale. Tali proposte d'emendamento
prevedevano, in primo luogo, la sostituzione del testo originario
dell'art. 1 con un testo da cui risultasse più chiaramente
l'intendimento della provincia di rispettare la disciplina statale
dei requisiti d'accesso al corso di formazione manageriale: da cui è
derivata, in particolare, una diversa formulazione del secondo comma
dell'art. 15-bis, della legge provinciale n. 5/1998, come appunto
introdotto dall'art. 1 in questione.
In secondo luogo esse prevedevano anche un emendamento soppressivo
dell'intero art. 2, dato che la disciplina in esso contenuta - a
causa dell'allungamento dei tempi conseguente al rinvio del disegno
di legge n. 5/1999-bis e, peraltro, l'urgenza della entrata in vigore
della normativa del suo art. 2 - era stata nel frattempo inserita
nell'art. 15 della legge provinciale 9 agosto 1999, n. 7 (recante
"disposizioni finanziarie in connessione con l'assestamento del
bilancio di previsione della Provincia per l'anno finanziario 1999 e
per il triennio 1999-2001 e norme legislative collegate"): onde
quell'emendamento soppressivo è servito soltanto ad evitare
l'inutile approvazione di una disposizione che, replicando
un'identica disposizione già in vigore, sarebbe stata priva di
qualsivoglia valore normativo e prescrittivo.
Il testo da ultimo approvato dal consiglio provinciale, nella
seduta del 6 ottobre ultimo scorso, è pertanto costituito da un
articolo unico, che inserisce l'art. 15-bis ("corsi di formazione
manageriale") dopo l'art. 15 della più volte citata legge
provinciale n. 5 del 1998.
Tuttavia, con nota del commissario del Governo del 22 ottobre 1999
(prot. n. 23956), è stato comunicato alla provincia che il Governo,
nella seduta del Consiglio dei Ministri del 22 ottobre 1999, ha
deliberato di rinviare nuovamente al consiglio provinciale per un
nuovo esame il suddetto testo legislativo, sulla base di censure ed
argomentazioni identiche a quelle già formulate in occasione del
rinvio subito precedente.
Le suddette determinazioni governative, di cui alla delibera di
rinvio del Consiglio dei Ministri del 22 ottobre 1999 e della
conseguente nota del commissario del Governo per la provincia di
Bolzano dello stesso 22 ottobre 1999, sono gravemente lesive delle
attribuzioni costituzionali della provincia autonoma di Bolzano che,
pertanto, con il presente ricorso propone in relazione ad esse il
regolamento di competenza, per i seguenti motivi;
D i r i t t o
Violazione delle attribuzioni provinciali di cui agli artt. 8-10,
55 e 97 dello statuto speciale per il TrentinoAlto Adige (d.P.R. 31
agosto 1972, n. 670) e relative norme d'attuazione.
1. - Secondo un ben noto e fermo insegnamento di codesta ecc.ma
Corte - a partire dalla sentenza n. 158 del 1988; e poi, fra le
tante, sentenze n. 497/1992, n. 287/1994, n. 359/1994, n. 260/1995,
n. 477/1995 - qualsiasi legge regionale (o provinciale) rinviata dal
Governo al Consiglio regionale (o provinciale), e da questo
riapprovata a maggioranza assoluta, deve considerarsi "non nuova" ove
in sede di riesame essa sia stata modificata esclusivamente nelle
disposizioni direttamente od indirettamente interessate dalle
osservazioni formulate dal Governo con l'atto di rinvio, ovvero in
parti dell'atto legislativo prive di contenuto prescrittivo; in tal
caso, trattandosi appunto di legge "non nuova", a seguito della sua
riapprovazione il Governo non può più rinviarla, ma può soltanto -
sussistendone i presupposti - impugnarla proponendo la questione di
legittimità costituzionale ai sensi dell'art. 127 della Costituzione
(ovvero, trattandosi di legge provinciale, ai sensi dell'art. 97
dello statuto T.-A.A.).
Viceversa, la legge riapprovata deve considerarsi "nuova" - e può
quindi essere nuovamente rinviata dal Governo - soltanto nell'ipotesi
(inversa) in cui il legislatore abbia apportato modificazioni,
comportanti mutamenti del significato normativo, dirette ad inserirsi
in parti estranee rispetto a quelle già censurate con l'atto di
rinvio, o comunque dirette ad incidere su disposizioni non
interessate dalle osservazioni contenute nel rinvio governativo.
2. - Nel caso qui in questione, del disegno di legge provinciale n.
5/1999-ter - che modifica la vigente legge provinciale n. 5/1998
introducendovi un art. 15-bis - riapprovato a maggioranza assoluta
dal cosiglio provinciale di Bolzano il 6 ottobre 1999, si tratta
senza dubbio di una legge "non nuova".
Il testo di tale legge, infatti, si compone di un unico articolo,
ed esso - come si è già rilevato in precedenza - risulta dalla
approvazione, da parte del consiglio provinciale, di due emendamenti
al testo precedentemente approvato dal consiglio e rinviato dal
Governo: un emendamento sostitutivo dell'art. 1 (fatto oggetto di
specifiche censure nell'atto di rinvio) ed un emendamento soppressivo
dell'art 2 (rinviato anch'esso assieme all'art. 1, e che - per i
motivi già detti - era comunque ormai privo di contenuto
prescrittivo).
Il testo della legge riapprovata dal consiglio provinciale il 6
ottobre 1999 era dunque il risultato di modifiche apportate in sede
di riesame soltanto alle disposizioni normative che erano state
oggetto del precedente rinvio governativo.
Pertanto, in base alle norme costituzionali già citate ed ai
principi affermati dalla giurisprudenza di codesta ecc.ma Corte, il
Governo non poteva rinviare nuovamente la legge riapprovata, ma
poteva soltanto, eventualmente, impugnarla. Soltanto il ricorso per
questione di legittimità costituzionale - proposto ai sensi
dell'art. 55, comma 2, dello statuto speciale T.-A.A. - avrebbe
potuto validamente impedire la promulgazione della legge da parte del
presidente della giunta, ai sensi dell'art. 55, ultimo comma, dello
statuto speciale d'autonomia.
Il Governo, dunque, non poteva più esercitare il potere di rinvio
nei confronti della legge "non nuova" approvata a maggioranza
assoluta dal consiglio provinciale di Bolzano il 6 ottobre 1999. Il
rinvio di quella legge, deliberato dal Consiglio dei Ministri il 22
ottobre 1999 e comunicato alla provincia con la nota del commissario
del Governo di pari data, ha pertanto leso le attribuzioni
legislative della Provincia ricorrente, di cui ai citati articoli da
8 a 10 dello statuto speciale per il T.-A.A., come pure il potere di
promulgazione delle leggi provinciali, spettante al presidente della
giunta in base all'art. 55, ultimo comma, dello stesso statuto.

P. Q. M.
Voglia l'ecc.ma Corte costituzionale dichiarare che non spetta al
Governo di rinviare nuovamente la legge provinciale n. 5/1999-ter
(meglio specificata in epigrafe), riapprovata a maggioranza assoluta
dal consiglio provinciale di Bolzano il 6 ottobre 1999; e per
l'effetto annullare la relativa deliberazione di rinvio del Consiglio
dei Ministri del 22 ottobre 1999, e la relativa comunicazione in pari
data del Commissario del Governo (prot. n. 023956).
Roma-Bolzano, addì 20 dicembre 1999.
Prof. avv. Sergio Panunzio - Prof. avv. Roland Riz
00C0010