1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 15 del 10-4-1991
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 20 RICORSO PER CONFLITTO DI ATTRIBUZIONE 26 marzo 1991
N. 20 Ricorso per conflitto di attribuzione depositato in cancelleria il 26 marzo 1991 (della regione Toscana) Statistica - Atto di indirizzo e coordinamento alle regioni in materia di organizzazione degli uffici di statistica - Attribuzione agli uffici di statistica delle regioni del ruolo di "unico interlocutore del Sistema statistico nazionale per quanto di competenza delle rispettive regioni" e delle facolta' di far pervenire all'Istat il programma delle rilevazioni statistiche di interesse di ciascuna regione affinche' lo stesso possa essere "preso in considerazione per l'inserimento nel programma statistico nazionale" - Disciplina analitica della organizzazione dell'ufficio di statistica di ciascuna regione - Facolta' dell'Istat di autorizzare la regione ad avvalersi anche di altri uffici di statistica facenti parte del Sistema statistico nazionale ed attribuzione in via eccezionale al responsabile dell'ufficio di statistica del potere di utilizzazione di dati provvisori elaborati dall'ufficio di statistica - Asserita indebita invasione della sfera di competenza regionale in materia di statistica - Illegittimo uso di "atto di indirizzo e coordinamento" per una disciplina minuziosamente analitica - Riferimento alla sentenza della Corte costituzionale n. 139/1990. (D.P.C.M. 10 gennaio 1991, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale del 15 gennaio 1991). (Cost., artt. 97, 117 e 118). (091C0407) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.15 del 10-4-1991)

Ricorso per conflitto di attribuzioni per la regione Toscana, in
persona del presidente pro-tempore della giunta regionale,
rappresentato e difeso per mandato a margine del presente atto
dall'avv. Alberto Predieri e presso il suo studio elettivamente
domiciliato in Roma, via G. Carducci n. 4, giusta deliberazione g.r.
n. 1607 del 25 febbraio 1991, contro il Presidente del Consiglio dei
Ministri.
La regione Toscana, in persona del presidente della giunta
regionale, come in atti rappresentata e difesa, espone quanto segue.
1. - In data 10 gennaio 1991 è stato emanato il decreto del
Presidente del Consiglio dei Ministri "atto di indirizzo e
coordinamento alle regioni in materia di organizzazione degli uffici
di statistica", pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 12 del 15
gennaio 1991.
Tale atto si riferisce all'organizzazione amministrativa e del
personale, come è esplicitamente detto nelle premesse, terzo alinea
(nelle quali si dà atto - anche - di un'intesa con le regioni
peraltro mai intervenuta), con il riferimento ivi contenuto all'art.
5, secondo comma, del d.lgs. n. 322/1989.
2. - Nel cosiddetto atto di indirizzo si regolano i rapporti fra
gli organi regionali, presidente, giunta, consiglio e
l'ufficio di statistica, di cui si determinano i poteri nell'ambito
dei rapporti con l'organizzazione regionale e verso i terzi
nonchè i dettagli organizzativi, specificati sino a determinare
relazioni intraorganiche, a regolare la articolazione interna degli
uffici, a prescrivere norme sul personale, a conferire al
responsabile dell'ufficio regionale poteri in ordine alla diffusione
di dati. Del pari, vengono disciplinati altri aspetti della
diffusione dei dati, escludendo che i prodotti delle rilevazioni
affidate dalle regioni possono essere diffusi e stabilendo che i dati
elaborati in via provvisoria non possono essere utilizzati da parte
della regione se non vi sia un'autorizzazione del responsabile
dell'ufficio di statistica. Ancora, l'atto giunge sino ad attribuire
poteri di determinare prescrizioni sui telefoni di ogni ufficio, a
prevedere istituzioni di fondi separati nel bilancio, a configurare
l'ufficio come un apparato separato, quasi estraneo
all'amministrazione regionale e dipendente direttamente dal
presidente della giunta, con nuova violazione delle norme
costituzionali e legislative, che non consentono un ordinamento di
questo genere assunto a di fuori della riserva di legge posta
dall'art. 97, in contrasto con la Costituzione, gli statuti e le
leggi.
3. - Tutto ciò costituisce violazione degli artt. 117 e 118 in
relazione alla sentenza n. 139/1990, nonchè dell'art. 97 della
Costituzione.
La Corte, nella decisione ora citata, punto 7 in diritto, aveva
ricordato come il decreto legislativo n. 322/1989 non consentisse
intrusioni nell'"organizzazione amministrativa o nella distribuzione
del personale degli uffici di statistica delle regioni e delle prov-
ince autonome. Questa materia rientra a pieno titolo nelle competenze
regionali nei limiti stabiliti dalla Costituzione".
Le regioni, preseguiva la sentenza, hanno solo l'obbligo
costituzionale "di organizzare gli uffici di statistica in modo da
assicurare il loro 'buon andamentò (art. 97 della Costituzione)"
mentre l'Istat ha la possibilità "di suggerire alle regioni, in
forza della sua qualificazione tecnica, gli interventi in materia di
organizzazione e di gestione amministrativa ritenuti più convenienti
in ordine al perseguimento del fine di un più efficiente
funzionamento degli uffici di statistica regionali" e il comitato di
indirizzo previsto dall'art. 17 e disciplinato, quanto alle
direttive, all'art. 21 del d.lgs. n. 322/1989, ha poteri di solo
coordinamento tecnico del lavoro statistico "vale a dire ai criteri
che presiedono alla scelta e alle modalità di applicazione delle
metodologie statistiche, nonchè ai criteri volti a rendere tale
applicazione più efficiente e produttiva", così come dell'art. 97
della Costituzione.
4. - Vanno aggiunte, alle violazioni ora ricordate, quelle
intervenute nella formazione dell'atto. Come già è stato accennato
nel preambolo, viene dato atto di un'intesa mai intervenuta, così
come non è mai intervenuto il parere del comitato speciale previsto
nell'intesa Stato-regioni sul sistema statistico nazionale, approvato
dalla conferenza Stato-regioni nella seduta del 6 marzo 1990; nè è
mai stata consultata la conferenza Stato-regioni, come previsto
dall'art. 12, quinto comma, della legge n. 400/1988, perchè la
conferenza non risulta essere stata consultata.
5. - Il decreto legislativo sembra porre a carico delle regioni
tutte le spese per il funzionamento degli uffici di statistica, in
quanto pur configurandoli dotati di autonomia finanziaria
(indebitamente, perchè una tal norma va al di là delle competenze
riconosciute ad un atto di indirizzo), non provvede a regolare il
carico delle spese comportate dalle rilevazioni di interesse
nazionale che sarebbe illegittimo addossare alle regioni, come è
stato sancito con chiarezza dal punto 13 della sentenza n. 139/1990.

P. Q. M.
Si conclude chiedendo che la Corte costituzionale dichiari che non
spetta allo Stato determinare le modalità di costituzione e di
organizzazione, di articolazione interna, di assegnazione di mezzi
finanziari e operativi, di reclutamento del personale degli uffici di
statistica delle regioni, così come non spetta allo Stato vietare
alle regioni di affidare indagini come supporto all'esercizio delle
proprie funzioni istituzionali, e in particolare determinare quali
siano i rapporti fra gli uffici e gli organi della regione e
l'apparato amministrativo regionale, con conseguente annullamento
degli artt. 3, 4, 5 e 6 dell'atto denunziato.
Roma, addì 12 marzo 1991
Avv. Alberto PREDIERI
91C0407