1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 48 del 27-11-2019
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 110 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 16 ottobre 2019
Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria il 16 ottobre 2019 (del Presidente del Consiglio dei ministri). Impiego pubblico - Norme della Regione Siciliana - Collegato alla legge di stabilita' regionale per l'anno 2019 in materia di autonomie locali - Norme in materia di stabilizzazione del personale precario - Riconoscimento del reclutamento di personale, eseguito con le procedure previste dalle leggi regionali specificatamente individuate, come requisito utile ai fini dell'applicazione dell'articolo 20, comma 1, lettera b), del decreto legislativo n. 75 del 2017. - Legge regionale n. 37 del 2 ottobre 2018, art. 7, comma 1, lettera b) [recte: Legge della Regione Siciliana 6 agosto 2019, n. 15 (Collegato alla legge di stabilita' regionale per l'anno 2019 in materia di autonomie locali), art. 3, comma 3]. (19C00327) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.48 del 27-11-2019)

Ricorso ex art. 127 della Costituzione per il Presidente del
Consiglio dei Ministri rappresentato e difeso per legge
dall'Avvocatura generale dello Stato, codice fiscale 80188230587,
presso i cui uffici è domiciliato in Roma alla via dei Portoghesi n.
12;
Contro la Regione Sicilia, in persona del Presidente della
Regione pro tempore, domiciliato per la carica presso la sede della
Regione, Palazzo d'Orleans, piazza Indipendenza n. 21 - 90129
Palermo;
Per la declaratoria di illegittimità costituzionale dell'art. 3,
comma 3 della legge della Regione Sicilia n. 15 pubblicata nel B.U.R.
n. 37 del 9 agosto 2019, recante: «Collegato alla legge di stabilità
regionale per l'anno 2019 in materia di autonomie locali, come da
delibera del Consiglio dei Ministri adottata nella seduta del 3
ottobre 2019».
In data 9 agosto 2018 è stata pubblicata nel B.U.R. n. 37 della
Regione Sicilia, la legge intitolata: «Collegato alla legge di
stabilità regionale per l'anno 2019 in materia di autonomie locali».
L'art. 3, comma 3 modifica la legge regionale n. 1/2019 (legge
regionale 22 febbraio 2019, n. 1 intitolata: «Disposizioni
programmatiche e correttive per l'anno 2019. Legge di stabilità
regionale», sostituendone il comma 3 dell'art. 22.
In particolare l'art. 3, comma 3 della legge n. 15/2019, è così
formulato:
«3. Il comma 3 dell'art. 22 della legge regionale 22 febbraio
2019, n. 1, è sostituito dal seguente:
«Il reclutamento con le procedure di cui alla legge regionale 21
dicembre 1995, n. 85, alla legge regionale 14 aprile 2006, n. 16,
alla legge regionale 29 dicembre 2003, n. 21, alla legge regionale 31
dicembre 2007, n. 27 e all'art. 12 della legge regionale 29 dicembre
2009, n. 13, per i lavoratori individuati dall'art. 34 della legge
regionale 18 maggio 1996, n. 33, è requisito utile ai fini
dell'applicazione dell'art. 20, comma 1, lettera b) del decreto
legislativo 25 maggio 2017, n. 75.».
In sostanza il combinato disposto dell'art. 3, comma 3 della
legge n. 15/2019 e dell'art. 22, legge regionale n. 1/2019, contiene
la disciplina relativa all'applicazione dell'art. 20, comma 1,
lettera b) del decreto legislativo n. 75/2001 (intitolato:
«Superamento del precariato nelle pubbliche amministrazioni»),
prevedendo che ai fini della legge suddetta sono utili i reclutamenti
effettuati in base alle indicate leggi regionali.
Il Presidente del Consiglio ritiene che la disposizione contenuta
nell'art. 3, comma 3 della legge regionale n. 15/2019 che sostituisce
il comma 3 della legge regionale n. 1/2019 sia illegittima per
contrasto con l'art. 117, terzo comma della Costituzione.
Pertanto si propone questione di legittimità costituzionale ai
sensi dell'art. 127, comma 1 della Costituzione. Inoltre, la
disposizione regionale in esame eccede anche le competenze attribuite
alla Regione Sicilia dallo Statuto speciale, approvato con R.D.Lgs.
15 maggio 1946, n. 455, per i seguenti

Motivi

Come anticipato in premessa l'art. 3, comma 3 della legge
regionale n. 15 del 6 agosto 2019, recante: «Collegato alla legge di
stabilità regionale per l'anno 2019 in materia di autonomie locali»,
ha sostituito il comma 3 della legge regionale n. 1 del 22 febbraio
2019.
Il testo della suddetta disposizione è ora il seguente:
«3. Il reclutamento con le procedure di cui alla legge regionale
21 dicembre 1995, n. 85, alla legge regionale 14 aprile 2016, n. 16,
alla legge regionale 29 dicembre 2003, n. 21, alla legge regionale 31
dicembre 2007, n. 27 e all'art. 12 della legge regionale 29 dicembre
2009, n. 13, per i lavoratori individuati dall'art. 34 della legge
regionale 18 maggio 1996, n. 33, è requisito utile ai fini
dell'applicazione dell'art. 20, comma 1, lettera b) del decreto
legislativo 25 maggio 2017, n. 75».
L'art. 20, comma 1, lettera b) del decreto legislativo n. 75 del
2017 (Superamento del precariato nelle pubbliche amministrazioni),
richiamato dalla disposizione normativa regionale, prevede quanto
segue:
«1. Le amministrazioni, al fine di superare il precariato,
ridurre il ricorso ai contratti a termine e valorizzare la
professionalità acquisita dal personale con rapporto di lavoro a
tempo determinato, possono, nel triennio 2018-2020, in coerenza con
il piano triennale dei fabbisogni di cui all'art. 6, comma 2, e con
l'indicazione della relativa copertura finanziaria, assumere a tempo
indeterminato personale non dirigenziale che possegga tutti i
seguenti requisiti:
a) risulti in servizio successivamente alla data di entrata
in vigore della legge n. 124 del 2015 con contratti a tempo
determinato presso l'amministrazione che procede all'assunzione o, in
caso di amministrazioni comunali che esercitino funzioni in forma
associata, anche presso le amministrazioni con servizi associati;
b) sia stato reclutato a tempo determinato, in relazione alle
medesime attività svolte, con procedure concorsuali anche espletate
presso amministrazioni pubbliche diverse da quella che procede
all'assunzione;
c) abbia maturato, al 31 dicembre 2017, alle dipendenze
dell'amministrazione di cui alla lettera a) che procede
all'assunzione, almeno tre anni di servizio, anche non continuativi,
negli ultimi otto anni».
Prima di passare ad illustrare i motivi di censura che si intende
sollevare avverso la legge regionale, occorre soffermarsi sulla
normativa statale sopra richiamata, e segnatamente sull'art. 20 del
decreto legislativo n. 75/2017.
Come posto in evidenza dalla Presidenza del Consiglio dei
ministri in sede di prassi applicativa (cfr. circolare del 23
novembre 2017, n. 3/2017, intitolata: «Indirizzi operativi in materia
di valorizzazione dell'esperienza professionale del personale con
contratto di lavoro flessibile e superamento del precariato»,
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana 8
febbraio 2018, n. 32), le misure contenute nell'art. 20 del decreto
legislativo n. 75/2017, introducono importanti novità rispetto a
precedenti interventi legislativi in materia volti al superamento del
precariato.
Le disposizioni menzionate, nell'ambito di una più generale
riforma delle norme sul reclutamento delle amministrazioni pubbliche,
mirano ad offrire tutela rispetto a forme di precariato protrattesi
nel tempo, valorizzando, nel rispetto delle regole di cui all'art. 97
della Costituzione, le professionalità da tempo maturate e poste al
servizio delle pubbliche amministrazioni, in coerenza con i
fabbisogni e le esigenze organizzative e funzionali di queste ultime.
Nella circolare n. 2/2017 (al punto 3.2.1) si pone in rilievo che
i primi due commi dell'art. 20, costituiscono «i due pilastri
portanti» della possibilità che hanno le amministrazioni di avviare
procedure di reclutamento speciale transitorio per il triennio
2018-2020, possibilità condizionata al ricorrere delle condizioni
poste dalla legge, tra le quali rientra quella prevista dal comma 1,
lettera b) dell'art. 20: ossia che si tratti di personale «assunto a
tempo determinato attingendo ad una graduatoria, a tempo determinato
od indeterminato, riferita ad una procedura concorsuale - ordinaria,
per esami e/o titoli, ovvero anche prevista in una normativa di
legge - in relazione alle medesime attività svolte e intese come
mansioni dell'area o categoria professionale di appartenenza,
procedura anche espletata da amministrazioni pubbliche diverse da
quella che procede all'assunzione».
Ciò chiarito si può passare a valutare la disposizione
introdotta dalla legge siciliana.
Infatti dal combinato disposto dell'art. 3, comma 3 della legge
regionale n. 15 del 2019 e dell'art. 22, legge regionale n. 1/2019,
emerge che la Regione Sicilia ha inteso considerare come requisito
utile ai fini dell'applicazione dell'art. 20, comma 1, lettera b) del
suddetto decreto legislativo 2017, n. 75, il reclutamento eseguito
sulla base delle leggi regionali ivi menzionate.
Trattasi di leggi regionali emanate nell'arco temporale 1995/2009
e attinenti, in larga misura, alle procedure di inserimento
lavorativo dei soggetti partecipanti ai progetti di utilità sociale,
all'utilizzazione di lavoratori di aziende in crisi in progetti di
pubblica utilità.
In particolare la legge regionale 21 dicembre 1995, n. 85
(intitolata: «Norme per l'inserimento lavorativo dei soggetti
partecipanti ai progetti di utilità collettiva di cui all'art. 23
della legge 11 marzo 1988, n. 67, ed interventi per l'attuazione di
politiche attive del lavoro») prevedeva, tra l'altro, all'art. 12 la
possibilità di attuare progetti di utilità collettiva mediante
personale assunto con contratto di diritto privato a tempo
determinato e/o parziale che rientrasse tra le categoria indicate
nell'art. 1, commi 2 e 3 (1) utilmente inseriti nelle graduatorie
provinciali e della massima occupazione (UPLMO).
La legge regionale del 14 aprile 2016, n. 16, (intitolata:
«Recepimento del testo unico delle disposizioni legislative e
regolamentari in materia edilizia approvato con decreto del
Presidente della Repubblica 6 giugno 2001, n. 380») non prevede
alcuna forma di concorso.
La legge regionale del 29 dicembre 2003, n. 21, ha analogo
contenuto.
La legge regionale del 31 dicembre 2007, n. 27, (intitolata:
«Variazioni al bilancio della Regione ed al bilancio dell'Azienda
delle foreste demaniali della Regione Siciliana per l'anno
finanziario 2007. Proroga interventi»).
La legge regionale del 29 dicembre 2009, n. 13, (intitolata:
«Interventi finanziari urgenti per l'anno 2009 e disposizioni per
l'occupazione. Autorizzazione per l'esercizio provvisorio per l'anno
2010»), all'art. 12 prevede finanziamenti per «progettualità da
destinare a politiche attive del lavoro in contesti di particolare
degrado sociale ed occupazionale».
Ora, la condizione alla quale l'art. 20 del decreto legislativo
n. 75/2017, lettera b) subordina la stabilizzazione del precariato,
è incentrata sull'essere detto personale reclutato con procedure
concorsuali.
La disposizione regionale, nell'estendere il beneficio della
stabilizzazione al personale di cui alle citate leggi regionali che
non possiede il requisito sopra menzionato, amplia la sfera dei
destinatari in violazione della normativa statale sopra richiamata.
Codesta Corte costituzionale, con sentenza n. 37 del 2016, ha
precisato al riguardo che: «La possibilità di applicare le procedure
di stabilizzazione, oltre che al personale regionale, anche a quello
delle agenzie regionali, degli enti, dell'autorità di bacino e delle
società in house della Regione Puglia, per come individuati nella
disposizione medesima, indiscutibilmente amplia la platea dei
fruitori che la disciplina statale di principio ha, invece,
esclusivamente riferito all'apparato amministrativo delle regioni ed
al relativo personale. Nè possono valere a giustificare la scelta
normativa regionale i rilievi svolti dalla resistente, nella memoria
difensiva, secondo cui la lamentata estensione non sarebbe
illegittima in quanto, per un verso, diretta al personale di
organismi strumentali " dell'ente Regione" (...) e, sotto altro
profilo, in quanto adottata in una situazione rispetto alla quale non
sussisterebbe contrasto con le funzioni di coordinamento della
finanza pubblica, trovando, in ogni caso, applicazione i previsti
"vincoli assunzionali" ed il rispetto dei "tetti di spesa" per il
personale previsti dalla vigente legislazione statale e regionale. È
infatti, dirimente osservare, quanto al primo rilievo, che la
semplice differenziazione soggettiva degli enti ai quali si riferisce
il personale da stabilizzare è, di per sè, sufficiente a
configurare la discrepanza della disposizione impugnata con la
previsione statale di principio. Quanto al secondo rilievo, basterà
osservare che l'illegittimità della scelta normativa regionale
deriva direttamente ed immediatamente dallo "sconfinamento" delle
potestà legislative regionali rispetto a quanto previsto dalla norma
statale di principio, senza che, nella valutazione, vengano implicati
profili di intrinseca compatibilità, od incompatibilità, di quella
scelta con la correlativa disciplina di programmazione, finanziaria».
In definitiva, la disposizione regionale nel violare quanto
disposto dalla normativa statale all'art. 20, comma 1, lettera b) del
decreto legislativo n. 75 del 2017, si pone in contrasto con l'art.
117, terzo comma, in materia di coordinamento della finanza pubblica.
La disposizione regionale eccede anche le competenze attribuite alla
Regione Sicilia dallo Statuto speciale, approvato con R.D.Lgs. 15
maggio 1946, n. 455.

(1) L'art. 1 della legge regionale n. 85/1995, ai commi 2 e 3,
prevede quanto segue: Finalità e soggetti beneficiari. 1. La
Regione, nell'ambito delle proprie competenze, e nel rispetto
della vigente normativa statale e comunitaria, promuove e
sostiene con misure straordinarie l'attivazione di politiche del
lavoro finalizzate ad ampliare la base produttiva per creare
nuove opportunità occupazionali 2. Le misure di cui al comma 1
si applicano prioritariamente ai soggetti che abbiano
partecipato, per periodi complessivamente non inferiori a
centottanta giorni ed in servizio alla data del 31 ottobre 1995,
alla realizzazione dei progetti di utilità collettiva
disciplinati dall'art. 23 della legge 11 marzo 1988, n. 67 e
successive modificazioni ed integrazioni, al fine di recuperare e
valorizzare le loro competenze e le loro capacità tecniche e
professionali 3. Le stesse misure trovano applicazione nei
confronti di coloro che abbiano partecipato alla realizzazione di
progetti di utilità collettiva in qualità di coordinatori in
possesso dei requisiti di cui al presente articolo, iscritti
nella prima classe delle liste di collocamento e che abbiano
mantenuto tale requisito sin dall'atto della prima assunzione nei
progetti, nonchè ai coordinatori soci-lavoratori di cooperative
con rapporto di lavoro a part-time, purchè in possesso dei
requisiti previsti dal presente articolo.

P.Q.M.

Si chiede che codesta Ecc.ma Corte costituzionale voglia
dichiarare costituzionalmente illegittimi e conseguentemente
annullare l'art. 7, comma 1, lettera b) della legge regionale n. 37
del 2 ottobre 2018, pubblicata nel B.U.R. della Regione Calabria n.
99 del 3 ottobre 2018, per i motivi illustrati nel presente ricorso.
Con l'originale notificato del ricorso si depositera':
1. Estratto della delibera del Consiglio dei Ministri 3
ottobre 2019.

Roma, 7 ottobre 2019

L'Avvocato dello Stato: De Socio