Serie Generale n. 230 del 3-10-2006
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTERO DELL'INTERNO
MINISTERO DELL'INTERNO
DECRETO 22 settembre 2006
Scioglimento del consiglio della comunita' montana dei Monti Dauni Settentrionali, in Casalnuovo Monterotaro, e nomina del commissario straordinario. (GU Serie Generale n.230 del 03-10-2006)

IL MINISTRO DELL'INTERNO
Considerato che il consiglio della comunità montana dei Monti
Dauni Settentrionali, con sede in Casalnuovo Monterotaro (Foggia),
non ha provveduto al proprio rinnovo, non ottemperando così ad un
adempimento prescritto dalla legge, di carattere essenziale ai fini
del funzionamento dell'ente;
Ritenuto, pertanto, che ricorrono gli estremi per far luogo allo
scioglimento degli organi ordinari della predetta rappresentanza per
sopperire alla manifestata volontà dell'ente a persistere nella
propria condotta omissiva, che costituisce grave violazione di legge;
Visto l'art. 141, comma 1, lettera a), e comma 8, del decreto
legislativo 18 agosto 2000, n. 267;
Vista la legge della regione Puglia del 4 novembre 2004, n. 20;
Vista la relazione allegata al presente decreto e che ne
costituisce parte integrante;
Decreta:
Art. 1.
Il consiglio della comunità montana dei Monti Dauni
Settentrionali, con sede in Casalnuovo Monterotaro (Foggia), è
sciolto.

Art. 2.
La dott.ssa Nicolina Miscia è nominata commissario straordinario
per la provvisoria gestione dell'ente fino all'insediamento degli
organi ordinari, a norma di legge.
Al predetto commissario sono conferiti i poteri spettanti al
consiglio, alla giunta ed al presidente.
Roma, 22 settembre 2006
Il Ministro: Amato

Allegato
Al Ministro dell'interno
Il consiglio della comunità montana dei Monti Dauni
Settentrionali, con sede in Casalnuovo Monterotaro (Foggia), scaduto
il 20 dicembre 2004, non ha provveduto alla presa d'atto delle
delibere consiliari di nomina dei nuovi rappresentanti, adottate dai
rispettivi comuni aderenti alla comunità, persistendo nell'omissione
di un fondamentale adempimento di carattere essenziale per il
funzionamento dell'ente.
In particolare, l'art. 12 della legge della regione Puglia n. 20
del 4 novembre 2004, prevede il rinnovo integrale dell'organo
rappresentativo alla scadenza naturale per decorrenza del quinquennio
di durata; per converso, l'organo rappresentativo della comunità
montana approvava, con delibera del 16 giugno 2005, pur in regime di
prorogalio, una nuova disposizione statutaria di carattere
transitorio - art. 79 - che escludeva dall'obbligo di nomina dei
propri rappresentanti quei comuni che vi avevano già provveduto in
occasione delle tornate elettorali 2004/2005, per il rinnovo dei
rispettivi consigli.
L'organo rappresentativo, inoltre, nella seduta del 25 novembre
2005, in quella irregolare composizione, procedeva ad eleggere il
presidente dell'organo esecutivo, riconfermando quello già in
carica.
Nonostante i ripetuti interventi operati dalla prefettura di
Foggia, che segnalava i negativi riflessi dell'attività deliberativa
dell'ente sul corretto svolgimento delle funzioni, conseguenti
all'irregolare composizione degli organi, l'ente comunitario
persisteva nella mancata ratifica delle nuove designazioni effettuate
dai comuni interessati.
Successivamente, l'organo rappresentativo, in data 31 maggio
2006, deliberava la decadenza dalla carica di diciassette consiglieri
comunitari, in applicazione dell'art. 19 dello statuto che prevede,
per i rappresentanti che non intervengono senza giustificato motivo a
tre sedute consecutive, l'attivazione del procedimento di decadenza.
Le delibere sopracitate hanno formato oggetto di un ampio
contenzioso, che ha visto l'ente comunitario soccombente. Infatti, il
TAR Puglia, con sentenza datata 8 giugno 2006, ha annullato l'art. 79
dello statuto dell'ente comunitario, nella parte in cui era escluso
l'obbligo di nominare i nuovi rappresentanti per i comuni che vi
avevano provveduto in occasione della tornata elettorale 2004/2005
per il rinnovo dei rispettivi consigli comunali; ha, altresì,
annullato la delibera dell'ente del 25 novembre 2005 di nomina del
presidente dell'organo esecutivo, il quale versava in una condizione
d'illegittima prorogatio dal dicembre 2004.
Lo stesso TAR Puglia, con ordinanze pronunciate in data 20 luglio
e 31 agosto 2006, ha accolto la domanda incidentale di sospensione
dell'efficacia delle deliberazioni comunitarie che avevano disposto
la decadenza dalla carica di diciassette consiglieri.
A fronte dell'obbligo di deliberare riguardo alla propria
legittima composizione in esecuzione della sentenza del TAR Puglia
che aveva disposto l'annullamento, in parte qua, dell'art. 79 dello
statuto, il consigliere anziano ha convocato per il 26 luglio 2006
l'organo rappresentativo, omettendo la trattazione preliminare e
pregiudiziale della presa d'atto delle deliberazioni di nomina dei
rappresentanti di alcuni comuni che avevano provveduto
all'adempimento. Gli effetti dell'avviso di convocazione sono stati
sospesi in virtù del decreto del presidente TAR Puglia pronunciato
in data 25 luglio 2006.
Il prefetto di Foggia, in data 26 luglio 2006, ha diffidato il
consigliere anziano ed il presidente a disporre formale convocazione
dell'assemblea affinchè si provvedesse alla presa d'atto delle
deliberazioni di nomina dei rappresentanti della comunità, assunte
dai consigli comunali interessati; con successivo atto di diffida,
datato 21 agosto 2006, la prefettura di Foggia invitava a disporre la
convocazione anche dei consiglieri comunitari che erano stati
dichiarati decaduti con le delibere la cui efficacia è stata sospesa
con i citati provvedimenti del TAR Puglia.
Le suddette prescrizioni risultano disattese, avendo quel
consiglio comunitario omesso di convocare, per la seduta del
22 agosto 2006, i predetti consiglieri aventi diritto, e di prendere
atto della nomina dei nuovi rappresentanti, designati dai comuni di
appartenenza.
La mancata regolarizzazione della composizione degli organi
comunitari, oltre ad incidere negativamente sulle prerogative dei
comuni appartenenti, per essere gli stessi non legittimamente
rappresentati, si pone in contrasto con la legge regionale n. 20 del
4 novembre 2004 e manifesta la volontà di disattendere una
prescrizione normativa di valore cogente. Inoltre, il mancato
adeguamento alle pronunce del giudice amministrativo, nonostante le
diffide all'uopo rivolte dal prefetto, pregiudica ogni garanzia delle
regole fondamentali che presiedono al corretto svolgimento del
procedimento di nomina degli organi di governo dell'ente locale.
Gli atti posti in essere dall'ente e le ripetute inadempienze
configurano il presupposto delle gravi e persistenti violazioni di
legge previste dalla normativa come causa di scioglimento dell'ente.
Verificatasi l'ipotesi disciplinata dall'art. 141, comma 1,
lettera a), del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, il
prefetto di Foggia ha proposto lo scioglimento della comunità
sopracitata disponendone, ad contempo, con provvedimento n.
776/l0.3/GAB del 25 agosto 2006, la sospensione, con la conseguente
nomina del commissario per la provvisoria gestione dell'ente.
Considerata la persistente mancanza del suddetto consiglio in
ordine ad un tassativo adempimento prescritto dalla legge, di
carattere essenziale ai fini del funzionamento dell'ente, si ritiene
che nella specie ricorrano gli estremi per far luogo al proposto
scioglimento.
Mi onoro, pertanto, di sottoporre alla firma della S.V. Ill.ma
l'unito schema di decreto con il quale si provvede allo scioglimento
del consiglio della comunità montana dei Monti Dauni Settentrionali,
con sede in Casalnuovo Monterotaro (Foggia), ed alla nomina del
commissario per la provvisoria gestione dell'ente nella persona della
dott.ssa Nicolina Miscia.
Roma, 12 settembre 2006

p. Il capo dipartimento per gli
affari interni territoriali
La Rosa