Serie Generale n. 239 del 12-10-2023
LEGGI ED ALTRI ATTI NORMATIVI
DECRETO-LEGGE 12 ottobre 2023, n. 140
Misure urgenti di prevenzione del rischio sismico connesso al fenomeno bradisismico nell'area dei Campi Flegrei. (23G00156) (GU Serie Generale n.239 del 12-10-2023)
Nota: note: Entrata in vigore del provvedimento: 13/10/2023 Decreto-Legge convertito con modificazioni dalla L. 7 dicembre 2023, n. 183 (in G.U. 11/12/2023, n. 288).

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

Visti gli articoli 77 e 87 della Costituzione;
Visto il decreto legislativo 2 gennaio 2018, n. 1, recante «Codice
della protezione civile»;
Visto l'articolo 11 del decreto-legge del 28 aprile 2009, n. 39,
convertito, con modificazioni, dalla legge del 24 giugno 2009, n. 77
riguardante il Piano nazionale della prevenzione sismica;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri del 24
giugno 2016, recante disposizioni per l'aggiornamento della
pianificazione di emergenza per il rischio vulcanico dei Campi
Flegrei, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 193 del 19 agosto
2016;
Visto il decreto del Capo del Dipartimento della protezione civile
della Presidenza del Consiglio dei ministri del 2 febbraio 2015,
recante indicazioni alle Componenti e alle Strutture operative del
Servizio Nazionale per l'aggiornamento delle pianificazioni di
emergenza ai fini dell'evacuazione cautelativa della popolazione
della zona rossa dell'area vesuviana, pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale n. 75 del 31 marzo 2015;
Considerata la recente evoluzione del fenomeno bradisismico in atto
nell'area dei Campi Flegrei;
Ritenuta la straordinaria necessità ed urgenza di adottare
specifiche misure per fronteggiare, anche mediante il ricorso a
procedure semplificate e altre disposizioni di accelerazione, gli
effetti dell'evoluzione del fenomeno bradisismico in atto nell'area
dei Campi Flegrei;
Ritenuta, in particolare, la straordinaria necessità e urgenza di
approvare un piano straordinario di analisi della vulnerabilità
delle zone edificate direttamente interessate dal fenomeno
bradisismico e di un piano di comunicazione alla popolazione, di
elaborare una pianificazione speditiva di emergenza per l'area del
bradisismo, di verificare la funzionalità delle infrastrutture di
trasporto e degli altri servizi essenziali, nonchè di potenziare la
risposta operativa territoriale di protezione civile;
Vista la deliberazione del Consiglio dei ministri adottata nella
riunione del 5 ottobre 2023;
Sulla proposta del Presidente del Consiglio dei ministri e del
Ministro per la protezione civile e le politiche del mare, di
concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze;

E m a n a
il seguente decreto-legge:

Art. 1

Ambito di applicazione

1. Le disposizioni di cui al presente decreto recano misure urgenti
per fronteggiare, anche mediante il ricorso a procedure semplificate
e altre disposizioni di accelerazione, gli effetti dell'evoluzione
del fenomeno bradisismico, in atto nell'area dei Campi Flegrei, nel
territorio di alcuni comuni o parti di comuni della Città
metropolitana di Napoli, individuato dai provvedimenti attuativi di
cui agli articoli 2, comma 2, 3, comma 1, 4, comma 1, 5, comma 1, e
6, commi 1 e 2, in relazione a ciascuna delle misure ivi regolate.

Art. 2

Piano straordinario di analisi della vulnerabilità delle zone
edificate direttamente interessate dal fenomeno bradisismico

1. Per le finalità di cui all'articolo 1, il Dipartimento della
protezione civile della Presidenza del Consiglio dei ministri, anche
avvalendosi del Consiglio superiore dei lavori pubblici, coordina il
concorso della regione Campania, della Città metropolitana di
Napoli, dei comuni interessati e dei centri di competenza di cui
all'articolo 21 del Codice della protezione civile di cui al decreto
legislativo 2 gennaio 2018, n. 1, individuati nell'Istituto nazionale
di geofisica e vulcanologia (INGV), nell'Istituto di geologia
ambientale e geoingegneria del Consiglio nazionale delle ricerche
(CNR-IGAG), nell'Istituto per il rilevamento elettromagnetico
dell'ambiente del Consiglio nazionale delle ricerche (CNR-IREA), nel
Centro europeo di formazione e ricerca in ingegneria sismica
(EUCENTRE), nella Rete dei laboratori universitari di ingegneria
sismica e strutturale (Consorzio Interuniversitario ReLUIS) e nel
Centro studi per l'ingegneria idrogeologica vulcanica e sismica del
centro interdipartimentale di ricerca - laboratorio di urbanistica e
pianificazione territoriale - dell'Università Federico II di Napoli
(PLINIVS-LUPT), ai fini della predisposizione ed attuazione di un
piano straordinario di analisi della vulnerabilità delle zone
edificate interessate e delle conoscenze sulla relativa pericolosità
locale, rivolto al patrimonio edilizio pubblico e privato,
finalizzato a supportare strategie di riqualificazione sismica
dell'edilizia esistente e ad individuare priorità di intervento sul
patrimonio privato e pubblico. Il piano straordinario di cui al
presente articolo è approvato, entro novanta giorni dalla data di
entrata in vigore del presente decreto, con decreto del Ministro per
la protezione civile e le politiche del mare, di concerto con il
Ministro dell'economia e delle finanze, d'intesa con il presidente
della regione Campania e sentiti la Città metropolitana di Napoli e
i sindaci dei comuni interessati, sulla base di una proposta tecnica
formulata dal Dipartimento della protezione civile, e si compone di:
a) uno studio di microzonazione sismica;
b) un'analisi della vulnerabilità sismica dell'edilizia privata,
finalizzato all'individuazione di idonee misure di mitigazione e alla
stima del relativo fabbisogno finanziario;
c) un'analisi della vulnerabilità sismica dell'edilizia pubblica
e, all'esito, un primo piano di misure per la relativa mitigazione,
con apposito cronoprogramma, per la cui esecuzione possono essere
attivati accordi con i competenti ordini professionali al fine di
assicurare tempi certi, omogeneità e celerità dell'attuazione. Nel
piano sono altresì disciplinate le modalità di monitoraggio e di
revoca in caso di mancato rispetto dei relativi cronoprogrammi;
d) un programma di implementazione del monitoraggio sismico e
delle strutture.
2. Al fine di permettere il coordinamento degli interventi e la
migliore conoscibilità delle iniziative intraprese per far fronte al
rischio sismico, il piano di cui al comma 1 contiene, altresì,
l'indicazione degli interventi e delle opere in corso o già attuati
relativamente ai medesimi edifici pubblici oggetto del piano, nonchè
dei finanziamenti a valere su risorse pubbliche disponibili per tali
finalità. Per le finalità di cui al presente articolo, sulla base
dei dati di sollevamento bradisismico e della sismicità dell'area
resi disponibili dai centri competenza e con il concorso operativo
dei soggetti di cui al comma 1, il Dipartimento della protezione
civile provvede a una prima delimitazione speditiva della zona di
intervento, circoscritta alla porzione dei territori dei comuni
dell'area realmente e direttamente interessata.
3. All'interno della zona di intervento di cui al comma 2, il piano
straordinario è realizzato:
a) con riferimento alle attività di cui al comma 1, lettera a),
ai sensi di quanto previsto dalle disposizioni attuative
dell'articolo 11 del decreto-legge 28 aprile 2009, n. 39, convertito,
con modificazioni, dalla legge 24 giugno 2009, n. 77, riguardanti il
Piano nazionale della prevenzione sismica, nel limite massimo di 1,5
milioni di euro per l'anno 2023;
b) con riferimento alle attività di cui al comma 1, lettera b),
mediante procedure semplificate che non hanno il valore di verifica
sismica ai sensi delle Norme tecniche per le costruzioni di cui al
decreto del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti del 17
gennaio 2018, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 42 del 20
febbraio 2018, individuate dal Capo del Dipartimento della protezione
civile, con apposita ordinanza in deroga ad ogni disposizione vigente
e nel rispetto dei principi generali dell'ordinamento giuridico e
delle norme dell'Unione europea, nel limite massimo di 3,5 milioni di
euro per l'anno 2023; l'ordinanza di cui alla presente lettera è
adottata d'intesa con la Regione Campania, acquista efficacia a
decorrere dalla data di adozione, è pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale della Repubblica italiana ed è resa pubblica ai sensi di
quanto previsto dall'articolo 42 del decreto legislativo 14 marzo
2013, n. 33;
c) con riferimento alle attività di cui al comma 1, lettera c),
nel limite massimo di 40 milioni di euro, di cui 37 milioni di euro
per l'anno 2024 destinati ad opere, e fino a un massimo di 3 milioni
di euro per l'anno 2023 destinati all'analisi di vulnerabilità;
d) con riferimento alle attività di cui al comma 1, lettera d),
mediante l'implementazione degli strumenti di monitoraggio sismico,
ad integrazione della rete di monitoraggio già esistente e gestita
dall'Osservatorio vesuviano dell'INGV, operativa in ordinario per
l'intera giornata (h24), nonchè delle due reti nazionali di
monitoraggio permanente gestite dal Dipartimento della protezione
civile (Rete accelerometrica nazionale - RAN e Osservatorio sismico
delle strutture - OSS) entro il limite massimo di 200.000 euro per
l'anno 2024.
4. Per la celere attuazione di quanto previsto dal presente
articolo il Dipartimento della protezione civile si avvale di una
struttura temporanea di supporto posta alle dirette dipendenze del
Capo del Dipartimento, costituita, entro trenta giorni dalla data di
entrata in vigore del presente decreto, con decreto del Ministro per
la protezione civile e le politiche del mare e che opera fino al 31
dicembre 2024. Per le attività di cui al comma 1, lettera c), il
Dipartimento si avvale anche del Provveditorato interregionale per le
opere pubbliche per la Campania, il Molise, la Puglia e la
Basilicata. Alla struttura di supporto di cui al primo periodo è
assegnato un contingente massimo di personale pari a dieci unità, di
cui una dirigenziale di livello non generale e nove unità di
personale non dirigenziale, selezionati tra dipendenti di pubbliche
amministrazioni centrali e, fino ad un massimo di quattro unità, di
enti territoriali, previa intesa con le amministrazioni e con gli
enti predetti, in possesso delle competenze e dei requisiti di
professionalità richiesti per la realizzazione delle attività di
carattere tecnico-scientifico e amministrativo-gestionale di cui al
presente articolo. Il personale di cui al terzo periodo è collocato
fuori ruolo o in posizione di comando, distacco o altro analogo
istituto o posizione previsti dai rispettivi ordinamenti, ai sensi
dell'articolo 17, comma 14, della legge 15 maggio 1997, n. 127. Per
l'unità di livello dirigenziale si può procedere in deroga ai
limiti percentuali previsti dall'articolo 19, commi 5-bis e 6, del
decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, applicati dalla Presidenza
del Consiglio dei ministri. All'atto del collocamento fuori ruolo è
reso indisponibile, nella dotazione organica dell'amministrazione di
provenienza, per tutta la durata del collocamento fuori ruolo, un
numero di posti equivalente dal punto di vista finanziario. Per
l'esercizio delle funzioni straordinarie previste dal presente
articolo, il Dipartimento della protezione civile può avvalersi,
altresì, delle strutture delle amministrazioni locali e delle
strutture periferiche delle amministrazioni centrali dello Stato,
delle rispettive società in house, nonchè di professionisti in
possesso di adeguate professionalità e competenze individuati
dall'ordine professionale nel rispetto della normativa vigente, cui
compete un compenso massimo annuo di euro 50.000 al lordo dei
contributi previdenziali e degli oneri fiscali a carico
dell'amministrazione per singolo incarico. Per l'attuazione del terzo
periodo è autorizzata la spesa massima di 109.278 euro per l'anno
2023 e di 655.664 euro per l'anno 2024. Per l'attuazione del settimo
periodo è autorizzata la spesa massima di 33.580 euro per l'anno
2023 e di 201.478 euro per l'anno 2024, oltre le residue risorse
eventualmente non utilizzate per l'attuazione del terzo periodo.
5. Agli oneri derivanti dal presente articolo si provvede ai sensi
dell'articolo 7.

Art. 3

Piano di comunicazione alla popolazione

1. Per le finalità di cui all'articolo 1, la regione Campania, in
raccordo con il Dipartimento della protezione civile, avvalendosi
anche dei centri di competenza di cui all'articolo 2, comma 1,
coordina le attività di comunicazione rivolte alla popolazione,
approvando, entro quarantacinque giorni dalla data di entrata in
vigore del presente decreto, un piano di comunicazione alla
popolazione concernente il potenziamento e lo sviluppo di iniziative
già avviate nell'area interessata ovvero l'avvio di nuove
iniziative, tenendo conto delle esigenze delle persone con
disabilità.
2. Il piano di comunicazione di cui al comma 1 può prevedere la
realizzazione di iniziative finalizzate alla diffusione della
conoscenza dei rischi e delle buone pratiche di protezione civile
presso la popolazione delle aree interessate, anche con il concorso
del Volontariato organizzato di protezione civile, di iniziative
specifiche dedicate agli istituti scolastici delle aree interessate,
di incontri periodici con la popolazione, di corsi di formazione
continua dei giornalisti operanti nell'area, con la finalità di
promuovere una migliore informazione al pubblico sui rischi e sulla
pianificazione di protezione civile, nonchè l'installazione sul
territorio della segnaletica di protezione civile, anche prevedendo
specifiche forme di comunicazione per le persone con disabilità.
3. Per l'attuazione delle attività di cui al presente articolo è
autorizzata la spesa massima di 1 milione euro per l'anno 2023. La
somma di cui al primo periodo è trasferita dal bilancio autonomo
della Presidenza del Consiglio dei ministri - Dipartimento della
protezione civile al bilancio della regione Campania. Ai relativi
oneri si provvede ai sensi dell'articolo 7.

Art. 4

Pianificazione speditiva di emergenza per l'area del bradisismo

1. Per le finalità di cui all'articolo 1, nell'ambito della più
ampia pianificazione di protezione civile per l'area flegrea di cui
al decreto del Presidente del Consiglio dei ministri del 24 giugno
2016, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 193 del 19 agosto 2016,
il Dipartimento della protezione civile, in raccordo con la Regione
Campania, con la Prefettura di Napoli e con gli enti e le
amministrazioni territoriali interessati, entro sessanta giorni dalla
data di entrata in vigore del presente decreto, elabora uno specifico
piano speditivo di emergenza per il territorio interessato, basato
sulle conoscenze di pericolosità elaborate dai Centri di competenza
e contenente le procedure operative da adottare, anche tenendo conto
delle esigenze delle persone con disabilità, in caso di
recrudescenza delle fenomenologie di cui trattasi. La pianificazione
è testata mediante attività esercitative del Servizio nazionale
della protezione civile, promosse dal Dipartimento della protezione
civile d'intesa con la regione Campania, con il coinvolgimento della
Città metropolitana e della Prefettura di Napoli, nonchè dei comuni
interessati, anche tenendo conto della ricognizione dei luoghi in cui
vivono le persone con disabilità.
2. Il piano speditivo di cui al comma 1 è elaborato nell'ambito
delle risorse umane e strumentali vigenti, senza nuovi o maggiori
oneri a carico della finanza pubblica. Per lo svolgimento delle
attività esercitative è autorizzata la spesa massima di 750.000
euro per l'anno 2023, ai cui oneri si provvede ai sensi dell'articolo
7.

Art. 5

Misure urgenti per la verifica della funzionalità delle
infrastrutture di trasporto e degli altri servizi essenziali

1. La regione Campania, coordina le attività volte alla verifica e
all'individuazione, entro novanta giorni dalla data di entrata in
vigore del presente decreto, delle criticità da superare per
assicurare la funzionalità delle infrastrutture di trasporto e degli
altri servizi essenziali, in raccordo con i comuni interessati, allo
scopo di consentire ai soggetti o enti competenti di individuare le
misure da attuare per superare eventuali criticità presenti nella
attuale rete infrastrutturale, compresa la corrispondente stima dei
costi, nonchè allo scopo di supportare l'aggiornamento della
pianificazione di emergenza per il bradisismo, cui si provvede senza
nuovi o maggiori oneri a carico della finanza pubblica.
2. Per lo svolgimento delle attività di ricognizione di cui al
comma 1 è autorizzata la spesa massima di 200.000 euro per l'anno
2023. La somma di cui al primo periodo è trasferita dal bilancio
autonomo della Presidenza del Consiglio dei ministri - Dipartimento
della protezione civile al bilancio della regione Campania. Ai
relativi oneri si provvede ai sensi dell'articolo 7.

Art. 6

Misure urgenti per il potenziamento della risposta operativa
territoriale di protezione civile

1. Per le finalità di cui all'articolo 1, la Città metropolitana
di Napoli coordina la ricognizione dei fabbisogni urgenti da parte
dei comuni interessati relativamente:
a) al reclutamento di unità di personale a tempo determinato, da
impiegare per un periodo di dodici mesi dalla data dell'effettiva
presa di servizio per il potenziamento della struttura comunale di
protezione civile, con particolare riguardo alla gestione delle
attività di cui al presente decreto, nonchè all'attivazione e al
presidio di una sala operativa aperta per l'intera giornata (h24);
b) all'acquisizione dei materiali, dei mezzi e delle risorse
strumentali necessari per garantire un'efficace gestione delle
attività di protezione civile;
c) all'allestimento di aree e strutture temporanee per
l'accoglienza alla popolazione.
2. La Città metropolitana di Napoli, entro trenta giorni dalla
data di entrata in vigore del presente decreto, provvede
all'approvazione del piano dei fabbisogni conseguenti alla
ricognizione di cui al comma 1, nel limite complessivo massimo di 4
milioni di euro.
3. All'attuazione in termini di somma urgenza di quanto necessario
in conseguenza della ricognizione di cui al comma 1, i comuni
interessati provvedono ai sensi di quanto previsto dall'articolo 140
del decreto legislativo 31 marzo 2023, n. 36.
4. Il personale della regione Campania direttamente impiegato nelle
attività di cui al presente decreto, nel limite massimo di dieci
unità, può essere autorizzato ad effettuare prestazioni di lavoro
straordinario oltre i limiti vigenti, per un massimo di cinquanta ore
mensili pro capite per un periodo di dodici mesi. All'individuazione
del personale interessato e delle relative procedure amministrative
provvede il direttore regionale competente per la protezione civile,
entro il limite massimo complessivo di 50.000 euro.
5. Per l'attuazione di quanto previsto dal presente articolo, è
autorizzata la spesa complessiva di 4.050.000 euro per l'anno 2023,
che sono trasferiti, sulla base del piano di cui al comma 2, per
l'importo di 4 milioni di euro direttamente ai comuni interessati
nella misura spettante ai sensi di quanto previsto dal comma 2 e, per
l'importo di 50.000 euro alla regione Campania ai sensi di quanto
previsto dal comma 4. Agli oneri derivanti dal presente articolo si
provvede ai sensi dell'articolo 7.

Art. 7

Disposizioni finanziarie

1. Agli oneri di parte corrente derivanti dall'attuazione di quanto
previsto dall'articolo 2, commi 3, lettere a), b) e c) relativamente
all'analisi di vulnerabilità, e 4, nonchè dagli articoli 3, 4, 5 e
6, pari a euro 14.142.858 per l'anno 2023 e euro 857.142 per l'anno
2024 si provvede a valere sul bilancio autonomo della Presidenza del
consiglio dei ministri.
2. Agli oneri di parte capitale derivanti dall'attuazione di quanto
previsto dagli articoli 2, comma 3, lettere c) relativamente alle
misure di mitigazione e d), pari a 37.200.000,00 euro per l'anno
2024, si provvede a valere sull'autorizzazione di spesa di cui
all'articolo 1, comma 140, della legge 11 dicembre 2016, n. 232,
relativamente alla quota affluita al capitolo 7458 dello stato di
previsione del Ministero dell'economia e delle finanze, con il
decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 21 luglio 2017,
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 226 del 27 settembre 2017, per
gli interventi di prevenzione del rischio sismico di competenza del
Dipartimento Casa Italia della Presidenza del Consiglio dei ministri.

Art. 8

Entrata in vigore

1. Il presente decreto entra in vigore il giorno successivo a
quello della sua pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana e sarà presentato alle Camere per la conversione
in legge.
Il presente decreto, munito del sigillo dello Stato, sarà inserito
nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica
italiana. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e di farlo
osservare.
Dato a Roma, addì 12 ottobre 2023

MATTARELLA

Meloni, Presidente del Consiglio
dei ministri

Musumeci, Ministro per la
protezione civile e le politiche
del mare

Giorgetti, Ministro dell'economia e
delle finanze

Visto, il Guardasigilli: Nordio