1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 48 del 16-11-2011
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 110 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 23 - 29 settembre 2011
Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria il 29 settembre 2011 (del Presidente del Consiglio dei ministri). Caccia - Norme della Regione Marche - Previsione che i titolari di licenza di caccia ultrasessantacinquenni possano esercitare contemporaneamente nella stessa stagione venatoria, oltre alla caccia nelle "altre forme consentite dalla legge", anche quella da appostamento fisso, e che i cacciatori che hanno scelto la forma di caccia da appostamento fisso possano praticare anche quella da appostamento temporaneo - Minor tutela della fauna selvatica, contrasto con la normativa statale di settore che non consente il cumulo delle varie forme di esercizio venatorio - Ricorso del Governo - Denunciata violazione della competenza legislativa statale esclusiva in materia di tutela dell'ambiente. - Legge della Regione Marche 18 luglio 2011, n. 15, art. 22, comma 1, che inserisce i commi 5-bis e 5-ter nell'art. 27 della legge della Regione Marche 5 gennaio 1995, n. 7. - Costituzione, art. 117, comma secondo, lett. s); legge 11 febbraio 1992, n. 157, art. 12, comma 5. Ambiente - Caccia - Norme della Regione Marche - Calendario venatorio - Previsione che la Giunta regionale, sentiti l'istituto scientifico regionale e l'ISPRA, proponga al Consiglio regionale, entro il 31 maggio, l'approvazione del calendario venatorio regionale, che ha validita' minima annuale e massima triennale - Minor tutela della fauna selvatica, lamentata adozione del calendario venatorio con legge anziche' all'esito di un procedimento amministrativo, nonche' introduzione del termine di validita' triennale non consentito dalla normativa statale di riferimento - Ricorso del Governo - Denunciata violazione della competenza legislativa statale esclusiva in materia di tutela dell'ambiente. - Legge della Regione Marche 18 luglio 2011 n. 15 art. 26, comma 1, che sostituisce l'art. 30 della legge della Regione Marche 5 gennaio 1995, n. 7. - Costituzione, art. 117, comma secondo, lett. s); legge 11 febbraio 1992, n. 157, art. 18, commi 2 e 4. (011C0630) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.48 del 16-11-2011)

Ricorso del Presidente del Consiglio dei Ministri, rappresentato
e difeso dall'Avvocatura Generale dello Stato, nei cui uffici
domicilia in Roma dei Portoghesi, 12;
Contro la Regione Marche, in persona del Presidente in carica;
Per l'impugnazione della legge regionale della Regione Marche n.
15 del 18 luglio 2011, pubblicata nel Bollettino ufficiale della
Regione Marche n. 64 del 28 luglio 2011, recante modifiche alla legge
regionale 5 gennaio 1995, n. 7 «Norme per la protezione della fauna
selvatica e per la tutela dell'equilibrio ambientale e disciplina
dell'attività venatoria», negli articoli 22, comma 1 e 26, comma 1.
La legge regionale della Regione Marche n. 15/2011 modifica
numerose disposizioni della legge regionale n. 7/1995, in materia di
protezione della fauna selvatica.
In particolare, l'art. 22, comma 1, inserendo i commi 5-bis e
5-ter nell'art. 27 della legge regionale n. 7/1995, ha previsto che i
titolari di licenza di caccia ultrasessantacinquenni possano
esercitare contemporaneamente nella stessa stagione venatoria, oltre
alla caccia nelle «altre forme consentite dalla legge» di cui al
comma 3, lettera c), anche quella da appostamento fisso (comma
5-bis), e che i cacciatori che hanno scelto la forma di caccia da
appostamento fisso possano praticare anche quella da appostamento
temporaneo (comma 5-ter).
L'art. 26, comma 1 della medesima legge regionale n. 15/2011,
poi, sostituisce l'articolo 30 della legge regionale n. 7/1995,
concernente il calendario venatorio, e prevede che la Giunta
regionale, sentiti l'istituto scientifico regionale e l'ISPRA,
propone al Consiglio regionale, entro il 31 maggio, l'approvazione
del calendario venatorio regionale, che ha validità minima annuale e
massima triennale.
Queste due disposizioni appaiono illegittime per i seguenti

Motivi

Violazione dell'articolo 117, comma 2, lettera s) della Costituzione.
1. - Come riferito in premessa, l'art. 22, comma 1, legge
regionale n. 15/2011, inserendo i commi 5-bis e 5-ter nell'art. 27
della legge regionale 7/1995, ha previsto che i titolari di licenza
di caccia ultrasessantacinquenni possano esercitare
contemporaneamente nella stessa stagione venatoria, oltre alla caccia
nelle «altre forme consentite dalla legge» di cui al comma 3, lettera
c), anche quella da appostamento fisso (comma 5-bis), e che i
cacciatori che hanno scelto la forma di caccia da appostamento fisso
possano praticare anche quella da appostamento temporaneo (comma
5-ter).
L'art. 22, comma 1 così recita:
«Dopo il comma 5 dell'articolo 27 della L.R. n. 711995 sono
inseriti i seguenti:
"5-bis. Per i titolari di licenza di caccia che hanno compiuto
sessantacinque anni di età, la scelta della forma di cui alla
lettera c) del comma 3, consente di esercitare la caccia anche nella
forma di cui alla lettera b) del comma 3 medesimo.
5-ter. È consentito ai titolari di licenza di caccia, che hanno
scelto la forma di cui alla lettera b) del comma 3, esercitare la
caccia da appostamento temporaneo costituito da riparo artificiale
mobile, inteso come telaio e copertura in tessuto".
Tale previsione si pone in contrasto, in termini di minore tutela
della fauna selvatica, con quanto disposto dall'articolo 12, comma 5
della legge statale n. 157/1992, dove si stabilisce quanto segue:
«Fatto salvo l'esercizio venatorio con l'arco o con il falco,
l'esercizio venatorio stesso può essere praticato in via esclusiva
in una delle seguenti forme: vagante in zona alpi, da appostamento
fisso e nell'insieme delle altre forme di attività venatoria
consentite dalla presente legge e praticata nel rimanente territorio
destinato all'attività venatoria programmata».
Non è quindi consentito il cumulo delle varie forme di esercizio
venatorio, cumulo che invece la legge regionale in esame autorizza
espressamente, sia pure con limitato riferimento ai titolari di
licenza di caccia ultrasessantacinquenni (comma 5-bis), o a coloro
che hanno scelto la forma da appostamento fisso (comma 5-ter).
La disposizione qui impugnata integra pertanto una violazione
dell'art. 117, comma 2, lettera s), della Costituzione ponendosi in
contrasto con la normativa statale afferente alla materia della
tutela dell'ambiente e dell'ecosistema nella parte in cui individua
standard minimi e uniformi di tutela da applicare sull'intero
territorio nazionale.
In tal senso la giurisprudenza di codesta ecc.ma Corte è
costante: in tema di rapporto tra normativa statale e regionale in
materia di caccia, sono sempre stati affermati limiti alla competenza
regionale, nel senso che la tutela dell'ambiente e dell'ecosistema,
di competenza esclusiva statale, debba essere considerata un valore
costituzionalmente protetto in relazione al quale si rinviene
l'esigenza insopprimibile di garantire su tutto il territorio
nazionale soglie di protezione della fauna che si qualificano come
«minime», nel senso che costituiscono un vincolo rigido che preclude
ogni diminuzione dell'intensità della tutela.
La deroga da parte delle Regioni a tali norme statali è
ammissibile quindi solo in termini di maggiore tutela per l'ambiente,
ma non nel senso inverso, come invece avviene in forza della
disposizione regionale in esame, che dunque deve essere dichiarata
illegittima.
2. Del pari, la disposizione contenuta nell'articolo 26, comma 1,
laddove sostituisce l'articolo 30 della legge regionale n. 7/1995,
concernente il calendario venatorio, si pone in contrasto con
l'articolo 117, comma 2, lettera s), Cost.
La novella prevede che la Giunta regionale, sentiti l'istituto
scientifico regionale e l'ISPRA, propone al Consiglio regionale,
entro il 31 maggio, l'approvazione del calendario venatorio
regionale, che ha validità minima annuale e massima triennale.
L'art. 26, comma 1 così recita testualmente:
«L'articolo 30 della LR. n. 7 /1995 è sostituito dal seguente:
«Art. 30 (Calendario venatorio regionale).
1. La Giunta regionale, sentiti l'OFR e l'ISPRA, propone al
Consiglio regionale, entro il 31 maggio, l'approvazione del
calendario venatorio regionale che ha validità minima annuale e
massima triennale.
2. Nel calendario venatorio regionale devono essere individuate
in particolare:
a) le specie cacciabili e i periodi di caccia;
b) le giornate di caccia;
c) il carniere massimo giornaliero e stagionale;
d) l'ora legale di inizio e di termine della giornata di
caccia;
e) i periodi e le modalità per l'addestramento dei cani da
caccia.
3. Ogni cacciatore può allenare e utilizzare per l'esercizio
venatorio contemporaneamente non più di due cani o non più di sei
cani segugi; ogni squadra composta da due o tre cacciatori non può
comunque utilizzare contemporaneamente più di sei cani di qualsiasi
razza, compresi i meticci."».
La nuova formulazione della norma consente quindi che il
calendario venatorio venga approvato con legge regionale, peraltro
con valenza anche triennale.
Ora, la legge statale n. 157/1992 regola le modalità di
svolgimento dell'attività venatoria, ammettendone anche una
differenziazione sul territorio, in modo da assicurare un prelievo
venatorio delle specie cacciabili strettamente controllato secondo
criteri di sostenibilità.
In particolare, il prelievo di individui delle varie specie deve
essere collegato alla accertata disponibilità di fauna e alla
capacità della stessa di riprodursi, previo costante monitoraggio e
verifica, sotto la supervisione dell'ISPRA.
L'articolo 18, commi 2 e 4, legge n. 157/1992, dispone quanto
segue:
«Comma 2: I termini di cui al comma 1 possono essere modificati
per determinate specie in relazione alle situazioni ambientali delle
diverse realtà territoriali. Le regioni autorizzano le modifiche
previo parere dell'Istituto nazionale per la fauna selvatica. I
termini devono essere comunque contenuti tra il 1° settembre ed il 31
gennaio dell'anno nel rispetto dell'arco temporale massimo indicato
al comma 1. L'autorizzazione regionale è condizionata alla
preventiva predisposizione di adeguati piani faunistico-venatori. La
stessa disciplina si applica anche per la caccia di selezione degli
ungulati, sulla base di piani di abbattimento selettivi approvati
dalle regioni; la caccia di selezione agli ungulati può essere
autorizzata a far tempo dal 1° agosto nel rispetto dell'arco
temporale di cui al comma 1. Ferme restando le disposizioni relative
agli ungulati, le regioni possono posticipare, non oltre la prima
decade di febbraio, i termini di cui al presente comma in relazione a
specie determinate e allo scopo sono obbligate ad acquisire il
preventivo parere espresso dall'Istituto superiore per la protezione
e la ricerca ambientale (ISPRA), al quale devono uniformarsi. Tale
parere deve essere reso, sentiti gli istituti regionali ove
istituiti, entro trenta giorni dal ricevimento della richiesta.
[...] Comma 4: Le regioni, sentito l'Istituto nazionale per la
fauna selvatica, pubblicano, entro e non oltre il 15 giugno, il
calendario regionale e il regolamento relativi all'intera annata
venatoria, nel rispetto di quanto stabilito ai commi 1, 2 e 3, e con
l'indicazione del numero massimo di capi da abbattere in ciascuna
giornata di attività venatoria».
La deroga da parte delle Regioni di quanto stabilito in via
generale dallo Stato con la legge n. 157/1992 può avvenire, dunque,
solo per particolari specie, e in considerazione della peculiare
situazione ambientale, all'esito di un procedimento amministrativo
che contempla l'acquisizione del parere dell'Istituto nazionale per
la fauna selvatica (cui è subentrato l'ISPRA, in forza del d.l. 25
giugno 2008, n. 112, convertito in legge, con modificazioni, dalla
legge n. 138/2008).
Le Regioni, al termine di questo procedimento, adottano
annualmente, entro e non oltre il 15 giugno, il calendario regionale
e il regolamento relativi all'intera annata venatoria, con
l'indicazione del numero massimo di capi da abbattere in ciascuna
giornata di attività venatoria.
Tanto considerato, la novella contenuta nell'art. 26, legge
regionale n. 15/2011 si pone in contrasto con le sopra citate norme
statali di tutela minima della fauna selvatica, dal momento che
consente che il calendario venatorio venga adottato attraverso lo
strumento legislativo e con efficacia anche triennale.
In questo modo si configura una violazione del principio, sancito
dalla norma statale, che la procedura di deroga dovuta alle
particolari condizioni territoriali debba espletarsi con cadenza
annuale, al fine di consentire da parte dell'ISPRA una corretta, e
sempre attuale, valutazione delle condizioni ambientali e della
consistenza delle specie di fauna sottoposte a prelievo venatorio.
La previsione di un calendario venatorio su base triennale non
consente il richiesto monitoraggio di dette condizioni ambientali, e
si pone evidentemente in termini di minor tutela per la fauna
selvatica rispetto alla previsione normativa statale.
A ciò si aggiunga che l'art. 18, legge n. 157/1992 attribuisce
in materia di calendario venatorio alla Regione una competenza non
legislativa ma meramente «autorizzatoria», legittimando pertanto per
la disciplina di tali aspetti l'adozione di provvedimenti
amministrativi e non normativi.
Appare evidente che, qualora fosse ipotizzabile l'adozione del
calendario venatorio con legge regionale, ne risulterebbe
pregiudicato il profilo della essenziale verifica tecnica affidata
all'ISPRA, sullo stato delle specie interessate ai sensi
dell'articolo 18, commi 2 e 4 della citata legge n. 157/1992.
Si prospetterebbe infatti una sorta di controllo preventivo di
legittimità, attribuito ad un organo tecnico dello Stato nei
confronti dell'esercizio di una pretesa competenza legislativa delta
Regione; ciò che non appare trovare spazio nel vigente assetto delle
competenze legislative tra Stato e Regioni come delineato dalla
Costituzione.
Conclusivamente, gli articoli 22, comma 1 e 26, comma 1 della
legge regionale n. 15/2011, dettando disposizioni difformi, in
termini di minore tutela per la fauna selvatica rispetto agli
standards minimi sanciti a livello nazionale, dalla normativa statale
di riferimento afferente alla materia della «tutela dell'ambiente e
dell'ecosistema» di cui all'art. 117, comma 2, lett. s), per la quale
lo Stato ha competenza legislativa esclusiva, presenta profili di
illegittimità costituzionale.

P.Q.M.

Si confida che codesta ecc.ma Corte vorrà dichiarare
l'illegittimità delle disposizioni sopra richiamate della legge
della Regione Marche 18 luglio 2011, n. 15.
Roma, addì 23 settembre 2011

L'Avvocato dello Stato: D'Ascia