3a Serie Speciale - Regioni n. 46 del 20-11-2004
REGIONE FRIULI-VENEZIA GIULIA
REGIONE FRIULI-VENEZIA GIULIA
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REGIONE 30 marzo 2004, n. 96
Legge regionale n. 1/2004, Art. 2, commi 22 e 23. Regolamento per la determinazione dei criteri e delle modalita' per il concorso delle province e dei comuni - con popolazione superiore a 5.000 abitanti - della Regione, per la realizzazione degli obiettivi di finanza pubblica adottati con l'adesione al patto di stabilita' e di crescita e per la fissazione dei termini e delle modalita' per l'attivazione del connesso monitoraggio. Approvazione. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.46 del 20-11-2004)

(Pubblicato nel Bollettino ufficiale della
Regione Friuli-Venezia Giulia n. 18 del 5 maggio 2004)
IL PRESIDENTE
Vista la legge 27 dicembre 2002, n. 289 - Disposizioni per la
formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge
finanziaria 2003) che all'Art. 29, comma 18 così dispone: «Le
regioni a statuto speciale e le province autonome di Trento e di
Bolzano concordano, entro il 31 marzo di ciascun anno, con il
Ministero dell'economia e delle finanze, per gli esercizi 2003, 2004
e 2005, il livello delle spese correnti e dei relativi pagamenti.
Fino a quando non sia raggiunto l'accordo, i flussi di cassa verso
gli enti sono determinati, con decreto del Ministro dell'economia e
delle finanze, in coerenza con gli obiettivi di finanza pubblica per
il triennio 2003-2005. Alle finalità di cui al presente articolo
provvedono, per gli enti locali dei rispettivi territori, le regioni
a statuto speciale e le province autonome di Trento e di Bolzano, ai
sensi delle competenze alle stesse attribuite dai rispettivi statuti
di autonomia e dalle relative norme di attuazione. Qualora le
predette regioni e province autonome non provvedano entro il 31 marzo
di ciascun anno si applicano, per gli enti locali dei rispettivi
territori, le disposizioni di cui al presente articolo.»;
Considerato comunque che, le disposizioni contenute nelle leggi
statali relative al patto di stabilità interno per gli enti
territoriali costituiscono principi fondamentali del coordinamento
della finanza pubblica ai sensi degli articoli 117 e 119, secondo
comma, della Costituzione;
Visto l'Art. 3, comma 50 della legge 24 dicembre 2003, n. 350;
Visto l'Art. 3, commi 16 e 17 della legge regionale 29 gennaio
2003, n. 1;
Visto l'Art. 2, comma 22, della legge ragionale 26 gennaio 2004,
n. 1, che così dispone: «Al fine di assicurare il rispetto dei
vincoli posti dal legislatore statale con le norme sul patto di
stabilità interno per gli enti territoriali, l'amministrazione
regionale, sentita l'assemblea delle autonomie locali, con
regolamento, da adottarsi entro il 31 marzo 2004, determina i criteri
e le modalità per il concorso delle province e dei comuni con
popolazione superiore a 5.000 abitanti della regione, alla
realizzazione degli obiettivi di finanza pubblica adottati con
l'adesione al patto di stabilità e crescita, tenuto conto delle
peculiarità degli enti tenuti al rispetto del patto e definisce
altresì, laddove non diversamente disposto, le modalità per
l'erogazione dei trasferimenti agli enti locali. A tal fine, si
considerano vincolate le somme assegnate agli enti locali per un
importo pari a quello assegnato ai sensi dell'Art. 3, comma 4,
lettere e) ed f) della legge regionale n. 1/2003»;
Visto l'Art. 2, comma 23, della legge regionale 26 gennaio 2004,
n. 1 che prevede che: «L'amministrazione regionale, per il tramite
della direzione centrale per le relazioni internazionali e per le
autonomie locali, d'intesa con la direzione centrale delle risorse
economiche e finanziarie e con la direzione centrale dello sviluppo e
della programmazione, attiva il monitoraggio degli adempimenti
relativi al patto di stabilità interno, attraverso delle
rilevazioni, con modalità e termini fissati con decreto del
Presidente della Regione.»;
Visto il decreto n. 091/Pres. del 31 marzo 2003, e successive
modifiche ed integrazioni, con il quale sono stati individuati per
l'anno 2003 i criteri e le modalità per il concorso delle province e
dei comuni con popolazione superiore a 5.000 abitanti della Regione,
alla realizzazione degli obiettivi di finanza pubblica tramite
l'adesione al patto di stabilità e crescita, avendo riguardo delle
peculiarità degli enti stessi;
Visto il decreto n. 0119/Pres. del 6 maggio 2003, e successive
modifiche ed integrazioni, con il quale sono stati fissati i termini
e le modalità per l'attivazione del monitoraggio degli adempimenti
relativi al patto di stabilità interno;
Ritenuto, pertanto, di dover procedere all'individuazione dei
criteri e delle modalità per il concorso delle province e dei comuni
con popolazione superiore a 5.000 abitanti della regione, alla
realizzazione degli obiettivi di finanza pubblica tramite l'adesione
al patto di stabilità e crescita, anche per l'anno 2004 e ad
attivare il monitoraggio dei connessi adempimenti;
Tenuto conto di quanto emerso in sede di tavolo di concertazione
da parte dei rappresentanti dell'A.N.C.I. e dell'U.P.I.;
Considerato di dover riproporre anche per l'anno 2004 le
peculiarità della nostra Regione già evidenziate in fase di stesura
del patto per l'anno 2003 che riguardano:
la mancata attribuzione alle province della Regione del gettito
dell'imposta sulle assicurazioni contro la responsabilità civile
derivanti dalla circolazione dei veicoli a motore, di cui all'Art.
60, primo comma del decreto legislativo 15 dicembre 1997, n. 446;
ciò ha comportato una minore incidenza delle entrate proprie sulle
entrate tributarie con conseguenze sulla determinazione del saldo
finanziario;
la nuova previsione di cui all'Art. 13 della legge regionale
15 maggio 2002, n. 13, relativamente alle funzioni in campo socio
assistenziale; tale norma infatti dispone, in attuazione dell'Art. 8,
comma 5, della legge 8 novembre 2000, n. 328 che, a decorrere dal
1° gennaio 2003, le province trasferiscano ai comuni le funzioni
previste dal regio decreto-legge 8 maggio 1927, n. 798, convertito
dalla legge 6 dicembre 1928, n. 2838 e dal decreto-legge 18 gennaio
1993, n. 9, convertito con modificazioni dall'Art. 1, comma 2, della
legge 18 marzo 1993, n. 67;
la composizione della spesa per il personale per i comuni e le
province della Regione, che risulta più elevata in considerazione
dell'istituzione del comparto unico del pubblico impiego della
Regione e degli enti locali, ai sensi dell'Art. 127 della legge
regionale 9 novembre 1998, n. 13 è opportuno, di conseguenza,
decurtare le spese correnti della quota corrispondente ai
trasferimenti regionali, stanziati per far fronte agli oneri
derivanti agli enti locali dall'istituzione del comparto unico del
pubblico impiego;
Sentita l'assemblea delle autonomie locali, che si è espressa
favorevolmente nella seduta del 19 marzo 2004;
Visto lo statuto speciale di autonomia;
Su conforme deliberazione della giunta regionale n. 726 del
26 marzo 2004;
Decreta:
È approvato il «Regolamento per la determinazione dei criteri e
delle modalità per il concorso delle province e dei comuni con
popolazione superiore a 5.000 abitanti della Regione, per la
realizzazione degli obiettivi di finanza pubblica adottati con
l'adesione al patto di stabilità e crescita e per la fissazione dei
termini e delle modalità per l'attivazione del connesso
monitoraggio. Anno 2004», nel testo allegato al presente
provvedimento quale parte integrante e sostanziale.
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e farlo
osservare come Regolamento della Regione.
Il presente decreto verrà pubblicato nel Bollettino ufficiale
della Regione.
Trieste, 30 marzo 2004
ILLY

Regolamento per la determinazione dei criteri e delle modalità per
il concorso delle province e dei comuni - con popolazione
superiore a 5.000 abitanti - della regione, per la realizzazione
degli obiettivi di finanza pubblica adottati con l'adesione al
patto di stabilità e crescita e per la fissazione dei termini e
delle modalità per l'attivazione del connesso monitoraggio. Anno
2004.
Art. 1.
F i n a l i t à
1. Il presente regolamento, in esecuzione dell'Art. 2, commi 22 e
23 della legge regionale 26 gennaio 2004, n. 1, definisce i criteri e
le modalità per il concorso delle province e dei comuni, con
popolazione superiore a 5.000 abitanti, della regione, per la
realizzazione, nell'anno 2004, degli obiettivi di finanza pubblica
adottati con l'adesione al patto di stabilità e crescita e per la
fissazione dei termini e delle modalità per l'attivazione del
connesso monitoraggio.
Art. 2.
Calcolo del saldo finanziario per le province
1. Per i fini di cui all'Art. 1, per l'anno 2004, il saldo
finanziario di ciascuna provincia, computato ai sensi del comma 2 del
presente articolo, deve essere almeno pari al saldo finanziario
programmatico per l'anno 2003, aggiornato con il tasso di inflazione
reale riscontrato nell'anno 2003, desunto dai dati ufficiali.
2. Il saldo finanziario di cui al comma 1 è calcolato, sia per
la gestione di competenza che per quella di cassa, quale differenza
tra le entrate finali e le spese correnti, così come definite
nell'allegato A).
Nel calcolo del saldo finanziario non sono considerati:
a) i trasferimenti, sia di parte corrente sia in conto
capitale, dallo Stato, dall'Unione europea e dagli enti che
partecipano al patto di stabilità interno; contributi e
trasferimenti - con vincolo di destinazione - di parte corrente da
enti non aderenti al patto;
b) le entrate derivanti dalla dismissione di beni immobili e
finanziari e dalla riscossione dei crediti;
c) le spese per interessi passivi, quelle sostenute sulla base
di trasferimenti con vincolo di destinazione dall'Unione europea e
quelle eccezionali derivanti esclusivamente da calamità naturali,
nonchè quelle sostenute per lo svolgimento delle elezioni
amministrative;
d) le spese connesse all'esercizio di funzioni statali e
regionali trasferite o delegate nei limiti dei corrispondenti
finanziamenti statali o regionali assegnati, nonchè quelle con
finanziamento a destinazione vincolata (comprese quelle sostenute con
contributi e trasferimenti correnti da altri soggetti non aderenti al
patto, nei limiti dell'importo assegnato);
e) una quota di spese corrispondenti al mancato gettito
dell'imposta sulle assicurazioni contro la responsabilità civile
derivanti dalla circolazione dei veicoli a motore, di cui all'Art.
60, primo comma del decreto legislativo 15 dicembre 1997, n. 446,
incrementando il 2003 della media degli aumenti annui riscontrati nel
quadriennio 1999-2002, sulla base dei dati acquisiti dall'ANIA;
f) le spese sostenute per l'istituzione del comparto unico del
pubblico impiego della Regione e degli enti locali, nei limiti dei
finanziamenti regionali allo scopo erogati; nonchè una quota di
spese a titolo di recupero di differenziale tra i tassi di inflazione
programmata e quella effettiva del biennio precedente (2002-2003),
corrispondente allo 0,99% del «monte salari» dell'anno 2002,
derivante dalla rilevazione del conto annuale 2002;
g) una quota di spese, nel calcolo del saldo finanziario di
cassa, corrispondente ai crediti, compresi nel titolo I e nel titolo
III dell'entrata, maturati nei confronti dello Stato, della Regione e
degli altri enti pubblici che partecipano al patto di stabilità
interno.
3. Dal computo delle spese per il calcolo del saldo finanziario,
sono, inoltre, detratte le spese non ripetitive di parte corrente
sostenute mediante l'utilizzo di avanzi di amministrazione nei
termini di cui all'Art. 187, comma 2, del decreto legislativo
18 agosto 2000, n. 267.
4. Ai sensi di quanto dispone l'Art. 2, comma 22, ultimo alinea,
della legge regionale 26 gennaio 2004, n. 1, si considerano vincolate
le somme assegnate agli enti locali per un importo pari a quello
assegnato ai sensi dell'art. 3, comma 4, lettera e) della legge
regionale n. 1/2003.
Art. 3.
Calcolo del saldo finanziario per i comuni
1. Per gli stessi fini di cui all'Art. 1, per l'anno 2004, il
saldo finanziario di ciascun comune con popolazione superiore a 5.000
abitanti, computato ai sensi del comma 2, del presente articolo, deve
essere almeno pari al saldo finanziario programmatico per l'anno
2003, aggiornato con il tasso di inflazione reale riscontrato
nell'anno 2003, desunto dai dati ufficiali.
2. Il saldo finanziario di cui al comma 1 è calcolato, sia per
la gestione di competenza che per quella di cassa, quale differenza
tra le entrate finali e le spese correnti, così come definite
nell'allegato b).
Nel calcolo del saldo finanziario non sono considerati:
a) trasferimenti, sia di parte corrente che in conto capitale,
dallo Stato, dall'Unione europea e dagli enti che partecipano al
patto di stabilità interno; trasferimenti - con vincolo di
destinazione - di parte corrente da enti non aderenti al patto;
b) le entrate derivanti dalla dismissione di beni immobili e
finanziari e dalla riscossione dei crediti;
c) le spese per interessi passivi, quelle sostenute sulla base
di trasferimenti con vincolo di destinazione dall'Unione europea e
quelle eccezionali derivanti esclusivamente da calamità naturali,
nonchè quelle sostenute per lo svolgimento delle elezioni
amministrative;
d) le spese derivanti agli enti gestori dei servizi socio
assistenziali dei comuni ai sensi dell'Art. 41-bis della legge
regionale n. 49/1996 e successive modificazioni, nonchè quelle con
finanziamento a destinazione vincolata (comprese quelle sostenute con
contributi e trasferimenti correnti da soggetti non aderenti al patto
nei limiti dell'importo assegnato);
e) le spese sostenute per l'istituzione del comparto unico del
pubblico impiego della Regione e degli enti locali, nei limiti dei
finanziamenti allo scopo erogati; nonchè una quota di spese a titolo
di recupero del differenziale tra i tassi di inflazione programmata e
quella effettiva del biennio precedente (2002-2003), corrispondente
allo 0,99% del «monte salari» dell'anno 2002, derivante dalla
rilevazione del conto annuale 2002;
f) una quota di spese, nel calcolo del saldo finanziario di
cassa, corrispondente ai crediti, compresi nel titolo I e nel titolo
III dell'Entrata, maturati nei confronti dello Stato, della Regione e
degli altri enti pubblici che partecipano al patto di stabilità
interno.
3. Dal computo delle spese per il calcolo del saldo finanziario,
sono, inoltre, detratte le spese non ripetitive di parte corrente
sostenute mediante l'utilizzo di avanzi di amministrazione nei
termini di cui all'Art. 187, comma 2, del decreto legislativo
18 agosto 2000, n. 267.
4. Ai sensi di quanto dispone l'Art. 2, comma 22, ultimo alinea,
della legge regionale 26 gennaio 2004, n. 1, si considerano vincolate
le somme assegnate agli enti locali per un importo pari a quello
assegnato ai sensi dell'Art. 3, comma 4, lettere e) ed f) della legge
regionale n. 1/2003.
Art. 4.
Penalizzazioni in caso di mancato conseguimento degli obiettivi
1. In caso di mancato conseguimento degli obiettivi di cui agli
articoli 2 e 3, risultante dalla verifica di cui all'Art. 6, punto
1), gli enti:
a) non possono procedere ad assunzioni di personale che
comportino incrementi di spesa rispetto all'anno precedente, ad
eccezione dei casi di passaggio di funzioni e competenze agli enti
locali il cui onere sia coperto da trasferimenti compensativi della
mancata assegnazione di unità di personale;
b) non possono ricorrere all'indebitamento per gli
investimenti, ad eccezione di quegli investimenti i cui oneri siano
assistiti da contributi comunitari, statali, regionali, o
provinciali, nonchè di quelli connessi alla normativa in materia di
sicurezza di edifici pubblici.
2. In caso di mancato rispetto degli obiettivi in misura
superiore al venti per cento, i predetti enti, oltre alle
penalizzazioni di cui alla lettera b) del comma 1, non possono
procedere ad assunzioni di personale, a tempo indeterminato, a
qualunque titolo, nè possono avvalersi di eventuali deroghe in
proposito disposte per il periodo di riferimento.
3. Le penalizzazioni di cui ai commi 1 e 2 operano nell'anno
2005.
4. A seguito dell'accertamento del mancato rispetto
dell'obiettivo di periodo, di cui all'art. 6, punto 2), le province e
i comuni con popolazione superiore a 5.000 abitanti sono tenuti a
riassorbire lo scostamento nel periodo successivo.
Art. 5.
Obblighi per gli Enti
1. Le province ed i comuni con popolazione superiore a 5.000
abitanti sono tenuti a predisporre entro il mese di aprile una
previsione cumulativa annuale, articolata per i periodi
gennaio-giugno e luglio-settembre, redatta in termini di cassa, del
saldo finanziario. La previsione cumulativa viene compilata in base
al modello di cui all'allegato 1), unitamente ai prospetti A) o B),
utilizzati per il calcolo del saldo finanziario. I modelli vengono
inviati alla direzione centrale per le relazioni internazionali e per
le autonomie locali - Comitato di garanzia, presso la sede distaccata
di Udine, entro il 30 aprile 2004.
2. Qualora l'ente debba rettificare i propri obiettivi di
periodo, è tenuto a trasmettere il modello di cui all'allegato 1),
dopo una nuova valutazione di coerenza tra gli obiettivi di periodo e
quello annuale da parte del collegio dei revisori dei conti, entro
quindici giorni dalla rettifica.
3. Se l'ente non ha rispettato l'obiettivo di periodo, il
responsabile del servizio finanziario è tenuto a darne
giustificazione in apposita dichiarazione sottoposta al controllo del
collegio dei revisori dei conti ed inviata entro quindici giorni alla
direzione centrale per le relazioni internazionali e per le autonomie
locali - Comitato di garanzia, presso la sede distaccata di Udine.
4. Le province ed i comuni con popolazione superiore a 15.000
trasmettono alla direzione centrale per le relazioni internazionali e
per le autonomie locali - Comitato di garanzia, presso la sede
distaccata di Udine, i prospetti, di cui rispettivamente agli
allegati 2E), 2S) e 3E), 3S) riguardanti le informazioni relative sia
alla gestione di competenza che a quella di cassa per i periodi
gennaio-giugno e luglio-settembre entro trenta giorni dalla fine del
periodo di riferimento, ed entro il 28 febbraio dell'anno successivo
per il trimestre ottobre-dicembre.
5. Le province ed i comuni sono tenuti a far pervenire alla
direzione centrale per le relazioni internazionali e per le autonomie
locali - Servizio per la finanza locale - non appena in possesso, ed
al massimo entro quindici giorni dall'approvazione del rendiconto di
gestione dell'esercizio 2004, i dati relativi al saldo finanziario
effettivo sia in termini di competenza che di cassa per l'anno 2004,
utilizzando il modello denominato rispettivamente allegato A) ed
allegato B), nel quale verranno evidenziate le singole voci in
riferimento al solo anno 2004.
Art. 6.
Verifiche periodiche dei revisori
1. Il collegio dei revisori dei conti delle province e dei comuni
con popolazione superiore a 5.000 abitanti verifica, per l'anno 2004,
il rispetto, in termini di competenza e di cassa, degli obiettivi di
cui agli articoli 2 e 3, e ne dà comunicazione, oltre che all'ente,
alla direzione centrale per le relazioni internazionali e per le
autonomie locali - Comitato di garanzia, sede di staccata di Udine,
entro trenta giorni dall'approvazione del rendiconto di gestione da
parte dell'organo consiliare dell'ente. Della mancata comunicazione
rispondono personalmente i componenti del collegio inadempiente.
2. Il collegio dei revisori dei conti è tenuto a verificare,
entro e non oltre i mesi di luglio e di ottobre, il rispetto degli
obiettivi dei periodi, rispettivamente, di gennaio-giugno e di
luglio-settembre, e la loro coerenza con l'obiettivo annuale, e ne
dà comunicazione, oltre che all'ente, alla direzione centrale per le
relazioni internazionali e per le autonomie locali - Comitato di
garanzia, sede distaccata di Udine.
Art. 7.
Riferimenti demografici
1. Ai fini del concorso dei comuni agli obiettivi del patto di
stabilità e crescita, la popolazione cui fare riferimento è quella
risultante al 31 dicembre del penultimo anno precedente a quello di
riferimento (per l'anno 2004, si considera la popolazione al
31 dicembre 2002).
Art. 8.
Obblighi della direzione centrale per le relazioni
internazionali e per le autonomie locali
1. La direzione centrale per le relazioni internazionali e per le
autonomie locali provvede a raccogliere tutta la documentazione
trasmessa dagli enti locali e ad istituire apposita banca dati per il
monitoraggio degli adempimenti connessi al patto di stabilità
interno, anche mediante rilevazioni statistiche.
2. La direzione centrale per le relazioni internazionali e per le
autonomie locali invia, per fini conoscitivi, al Ministero
dell'economia e delle finanze - Dipartimento della ragioneria
generale dello Stato, alla direzione centrale delle risorse
economiche e finanziarie ed alla direzione centrale sviluppo e
programmazione della Regione Friuli-Venezia Giulia, nonchè
all'associazione nazionale comuni italiani ed all'Unione province
italiane - sedi nazionali, copia della documentazione trasmessa dagli
enti locali relativa al rispetto del patto di stabilità.
Art. 9.
Norma finale
1. Per la definizione degli adempimenti relativi agli anni 2005 e
2006 si provvederà con successivi regolamenti.
2. Ogni successiva modifica migliorativa, disposta con legge
statale, comporterà la modifica del presente regolamento.
(Omissis).