3a Serie Speciale - Regioni n. 14 del 14-4-1990
REGIONE TOSCANA
REGIONE TOSCANA
LEGGE REGIONALE 9 marzo 1989, n. 17
Norme in materia di polizia municipale. (Pubblicata nel Bollettino Ufficiale della regione Toscana n. 18 del 22 marzo 1989) (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.14 del 14-04-1990)

(Pubblicata nel Bollettino Ufficiale della regione Toscana n. 18
del 22 marzo 1989)
IL CONSIGLIO REGIONALE
HA APPROVATO
IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE
PROMULGA

la seguente legge:

Art. 1.
Oggetto della legge

1. La presente legge, nell'ambito dei principi fondamentali
stabiliti dalla legge 7 marzo 1986, n. 65, "legge-quadro
sull'ordinamento della polizia municipale", detta disposizioni
concernenti l'ordinamento del servizio di polizia municipale, al fine
di assicurare su tutto il territorio regionale l'uniforme ed efficace
espletamento delle funzioni di polizia locale svolte dei comuni.
2. Le disposizioni della presente legge si applicano anche per lo
svolgimento delle funzioni di polizia locale di competenza delle
province, delle comunità montane e dei consorzi di enti locali, in
conformità con i rispettivi ordinamenti.

Art. 2.
Istituzione e regolamento del servizio

1. Il servizio di polizia municipale è la struttura organizzata
di persone e mezzi che può essere costituita da ciascun comune per
l'espletamento delle funzioni di polizia locale.
2. Il servizio può essere istituito qualora la dotazione di
personale e mezzi assicuri il regolare svolgimento dei compiti di
polizia municiaple su tutto il territorio comunale, tenuto conto
delle caratteristiche demografiche, morfologiche e socio-economiche
del comune.
3. I comuni disciplinano il servizio di polizia municipale con
proprio regolamento, in conformità all'art. 4 della legge 7 marzo
1986, n. 65.

Art. 3.
Compiti

1. Il Servizio di poizia municipale provvede allo svolgimento dei
compiti ad esso attribuiti dalle disposizioni vigenti, che prevedono
in particolare:
a) prevenire e reprimere le infrazioni alle norme di polizia
locale;
b) vigilare sull'osservanza delle leggi, dei regolamenti,
ordinanze e altri provvedimenti amministrativi dello stato, della
regione e degli enti locali, la cui esecuzione sia di competenza del
comune;
c) prestare servizio d'ordine, di vigilanza e di scorta
nell'ineresse dell'amministazione di appartenenza;
d) svolgere incarichi di informazione, notificazione,
accertamento e rilevazione connessi alle proprie funzioni
istituzionali o comunque richiesti dalle autorità ed uffici
legittimati a richiederli;
e) vigilare sulla integrità e conservazione del patrimonio
pubblico;
f) prestare opera di soccorso nelle pubbliche calamità o
disastri, nonchè in caso di privato infortunio e collaborare ai
servizi e alle operazioni di protezione civile di competenza del
comune;
g) svolgere i compiti di polizia stradale attribuiti dalla legge
alla polizia municipale.
2. Gli addetti al servizio di polizia municipale svolgono anche
funzioni di polizia giudiziaria e funzioni ausiliarie di pubblica
sicurezza, nei casi e con le modalità previste dalla legge statale.

Art. 4.
Competenza territoriale

1. Il personale addetto al servizio di polizia municipale svolge
ordinariamente le proprie funzioni nell'ambito del territorio
dell'ente di appartenenza.
2. Ai sensi dell'art. 4 della legge 7 marzo 1986, n. 65, il
personale stesso può compiere fuori dal territorio del proprio ente:
a) le missioni autorizzate per fini di collegamento e di
rappresentanza;
b) le operazioni di polizia di propria iniziativa, durante il
servizio, in caso di necessità dovuta alla flagranza dell'illecito
commesso nel territorio di appartenenza;
c) le missioni per soccorso in caso di calamità e disastri o
per rinforzare altri corpi e servizi in particolari occasioni
stagionali o eccezionali, in conformità agli appositi piani o
accordi tra le amministrazioni interessate e pevia comunicazione al
prefetto.
3. I distacchi e i comandi ad altro ente sono consentiti
esclusivamente per lo svolgimento di compiti inerenti alle funzioni d
polizia municipale.

Art. 5.
Organizzazione del servizio

1. Le qualifiche funzionali e le relative norme di accesso, i
profili professionali, le attribuzioni, i doveri, le responabilità e
quant'altro si riferisce ai limiti di impiego del personale addetto
al servizio di polizia municipale sono determinate dal comune di
appartenenza ai sensi della normativa vigente.
2. Il sindaco o l'assessore da lui delegato, nell'esercizio delle
funzioni di polizia locale, impartisce le direttive, vigila
sull'espletamento del servizio e adotta i provvedimenti previsti
dalle leggi e dai regolamenti.

Art. 6.
Personale stagionale

1. Per sopperire a particolari esigenze stagionali del servizio, i
comuni possono procedere all'assunzione temporanea di personale in
conformità con la normativa vigente in materia.
2. I comuni stabiliscono i periodi per i quali si può procedere
all'assunzione del personale stagionale.

Sezione II
GESTIONE ASSOCIATA DEL SERVIZIO
DI POLIZIA MUNICIPALE

Art. 7.
Gestione associata

1. Più comuni possono accordarsi per l'istituzione e la gestione
del servizio di polizia municipale in forma associata, qualora essi
non dispongano di personale e mezzi sufficienti, ai sensi del secondo
comma dell'art. 2, ad istituire tale servizio in forma singola o
comunque qualora lo ritengano opportuno per assicurare maggiore
efficienza e funzionalità nell'espletamento delle funzioni di
polizia locale.
2. In tali casi i comuni, ferma rstando la facoltà di costituire
appositi consorzi, possono demandare la gestione del servizio di
polizia municipale alla associazione intercomunale o alla comunità
montana di cui fanno parte o provvedere mediante la stipulazione di
apposite convenzioni o nelle altre forme ammesse ai sensi delle leggi
vigenti.

Art. 8.
Iniziative regionali
di incentivazione e promozione

1. La ragione, tenuto conto della classe di appartenenza dei
comuni, promuove la gestione associata del servizio di polizia
municipale, contribuendo agli oneri sostenuti dai comuni stessi, in
particolare per la formazione professionale del personale addetto al
servizio.
2. I contributi di cui al precedente comma sono ripartiti
annualmente dalla giunta regionale, nei limiti dell'apposito
stanziamento di bilancio.

Art. 9.
Organizzazione del servizio in forma associata

1. In caso di gestione associata, i singoli comuni interessati
definiscono d'intesa tra loro:
a) le modalità di adozione ed i contenuti essenziali del
regolamento del servizio;
b) le modalità di utilizzazione del personale e dei mezzi nel
territorio di ciascun comune;
c) le modalità di esercizio delle funzioni di cui al secondo
comma dell'art. 5, da parte del sinaco di ciascun comune;
d) le modalià della gestione amministrativa e finanziaria del
servizio.
2. Ferme restando le attribuzioni dei sindaci, ai sensi del
secondo comma dell'art. 5, i comuni associati possono attribuire ad
uno dei sindaci stessi o ad altra autorità dell'organismo
associativo la dipendenza del servizio ai fini organizzativi e di
coordinamento su tutto il territorio interessato.

Art. 10.
Altre forme di collaborazione tra i comuni

1. I comuni, per esigenze di carattere stagionale, ricorrente o
occasionale ovvero ogni qualvolta lo ritengano opportuno o
necessario, possono attuare forme di collaborazione per aspetti
settoriali del servizio di polizia municipale, anche istituendo
apposite strutture organizzative comuni e stabilendo a tal fine le
opportune intese.

Art. 11.
Istituzione del corpo di polizia municipale

1. I comuni nei quali il servizio di polizia municipale è
espletato stabilmente da almeno sette addetti possono istituire il
corpo di polizia municipale.
2. In caso di istituzione del corpo di polizia municipale, il
comune tiene conto delle indicazioni di riferimento deliberate dal
consiglio regionale su proposta della commissione tecnica di cui
all'art. 27 ai fini della valuazione degli elementi di cui al secondo
comma dell'art. 2, ed in particolare, del numero e della densità
degli abitanti, dei flussi turistici e della popolazione non
residente, dello sviluppo della rete viaria, dell'indice di
motorizzazione, della quantità degli insediamenti produttivi,
nonchè di altri eventuali dati significativi.

Art. 12.
Il regolamento del corpo di polizia municipale

1. Il regolamento del corpo di polizia municipale stabilisce:
a) l'organico del personale adetto al servizio, secondo criteri
di funzionalità e nel rispetto di quanto stabilito dall'art. 11;
b) l'ordinamento del corpo, che deve prevedere di norma la
presenza di un comandante, con funzioni di responsabile del corpo, di
addetti al coordinamento e al controllo, di operatori;
c) il tipo di organizzazione del corpo, nel rispetto, dei
principi di cui alla legge 7 marzo 1986, n. 65.

Art. 13.
Il comandante del corpo di polizia municipale

1. Il comandante del corpo di polizia municipale dirige lo
svolgimento delle attività di competenza del corpo, emana gli ordini
e le disposizioni organizzative ed operative, nel rispetto della
legislazione vigente e del regolamento di cui all'art. 12.
2. Il comandante attua le direttive impartite dal sindaco
nell'ambito della propria competenza ed è responsabile verso il
sindaco stesso della organizzazione del servizio, dell'addestramento,
della disciplina e dell'impiego tecnico-operativo del personale
appartenente al corpo.

Art. 14.
Gestione associata del corpo di polizia municipale

1. Più comuni possono istituire il corpo di polizia municipale
in forma associata alle stesse condizioni di cui all'art. 11 quanto
al personale complessivamente addetto.
2. Il regolamento del corpo è adottato secondo le modalità
deliberate dai singoli comuni associati e si conforma ai principi
della legge 7 marzo 1986, n. 65 e della presente legge.

Art. 15.
Professionalità degli addetti
al servizio di polizia municipale

1. Il personale addetto al servizio di polizia municipale deve
possedere una professionalià adeguata alle funzioni svolte.
2. La professionalità del personale addetto al servizio di
polizia municipale è assicurata tramite:
a) il possesso di una preparazione giuridica di base, da
accertarsi in sede di procedure per l'accesso;
b) la partecipazione a corso-concorso oppure ad un corso di
prima formazione durante il periodo di prova;
c) la partecipazione periodica durante il rapporto di lavoro a
corsi di aggiornamento;
d) la partecipazione a corsi di specializzazione in relazione
all'impiego in specifici settori operativi.
3. In particolare, in relazione a quanto previsto in materia di
porto dell'arma dal quinto comma dell'art. 5 legge 7 marzo 1986, n.
65, il personale addetto al servizio di polizia municipale partecipa
a periodici corsi di addestramento all'uso dell'arma, consistenti in
lezioni teoriche ed esercitazioni pratiche, nel rispetto di quanto
previsto dalle disposizioni statali in materia.
4. Gli addetti al servizio sono tenuti a partecipare ai corsi di
formazione, aggiornamento e specializzazione disposti dall'ente di
appartenenza.

Art. 16.
Preparazione giuridica di base

1. La preparazione giuridica di base, di cui alla lettera a),
secondo comma dell'art. 15, concerne tra l'altro:
a) ordinamento dello Stato e degli enti pubblici territoriali;
b) elementi di diritto e procedura penale;
c) legislazione principale in materia di:
1) circolazione stradale;
2) commercio, pubblici esercizi e funzioni di polizia
amministrativa di cui all'art. 19 del decreto del Presidente della
Repubblica 24 luglio 1977, n. 616;
3) sanzioni amministrative;
4) urbanistica ed edilizia;
5) tutela dell'ambiente dagi inquinamenti.

Art. 17.
Periodo di prova e corso di prima formazione

1. Durante il periodo di prova, il personale frequenta un corso di
prima formazione al termine del quale può essere adibito al servizio
attivo. È consentito durante il corso l'impiego del personale in
servizi sul territorio a scopo esclusivamente didattico in
conformità a quanto previsto dal programma del corso.
2. L'esito del corso di prima formazione costituisce elemento
necessario di valutazione per la nomina in ruolo del dipendente.
3. In caso di assunzione tramite corso-concorso, la partecipazione
allo stesso è considerata come frequenza di un corso di prima
formazione agli effetti di cui al presente articolo.

Art. 18.
Formazione del personale assunto a tempo determinato

1. Il personale assunto a tempo determinato è adibito al servizio
attivo dopo aver frequentato un corso di formazione.
2. Il corso di formazione di cui al comma precedente non è
necessario per il personale che abbia già prestato anche
temporaneamente la propria attività nel servizio di polizia
municipale oppure abbia ottenuto l'idoneità nelle prove conclusive
di un corso-concorso per addetti al servizio di polizia municipale.

Art. 19.
Progressione nella carriera e corsi di aggiornamento e
specializzazione

1. La partecipazione a corsi di aggiornamento e specializzazione
con valutazione finale positiva costituisce titolo valutabile per il
passaggio alle qualifiche superiori.

Sezione II
SCUOLA REGIONALE DI FORMAZIONE PROFESSIONALE

Art. 20.
Costituzione della fondazione
"Scuola regionale di formazione professionale"

1. La Regione, in concorso con gli enti locali della Toscana,
istituisce la fondazione "Scuola regionale di formazione
professionale" che assicura la formazione e l'aggiornamento
professionale del personale della polizia municipale.
2. La giunta regionale promuove le opportune intese con gli enti
locali interessati e compie gli atti necessari a perfezionare la
partecipazione della regione alla istituzione e al funzionamento
della fondazione.
3. Il consiglio regionale approva lo statuto della fondazione,
provvede alla nomina dei rappresentanti regionali negli organi di
amministrazione ed indirizza l'attività di tali rappresentanti nel
quadro dei princi'pi e delle finalità degli atti della
programmazione regionale.
4. La regione conferisce la somma di L. 100.000.000 per la
costituzione del patrimonio della fondazione.
5. La regione conferisce alla fondazione eventuali contributi per
le spese di funzionamento, nei limiti delle disponibilità di
bilancio.

Art. 21.
Attività della fondazione

1. La fondazione attua gli interventi formativi per il personale
della polizia municipale di tutti i comuni della Toscana, in
particolare i corsi-concorsi, i corsi di prima formazione, i corsi di
aggiornamento e specializzazione, ai sensi e per gli effetti di cui
rispettivamente agli articoli 17, 18 e 19.
2. La fondazione attua interventi per la formazione dei dipendenti
degli enti locali diversi dai comuni, addetti allo svolgimento di
funzioni di polizia locale.
3. La fondazione può attuare inoltre, sulla base di apposite
convenzioni con gli enti interessati, interventi per la formazione
del personale della regione e degli enti locali addetto a funzioni
diverse da quelle di polizia locale.

Art. 22.
Funzionamento della fondazione

1. Lo statuto della fondazione determina le norme che regolano il
funzionamento della stessa, le competenze degli organi di
amministrazione e la rappresentanza degli enti fondatori in tali
organi.
2. Lo statuto determina le attribuzioni del direttore della
fondazione, in modo da assicurare la funzionalità ed efficienza
della gestione delle attività formative.
3. Per l'esercizio dell'attività di formazione la fondazione si
avvale di docenti esterni, tramite conferimento di incarichi.

Art. 23.
Obbligo dell'uniforme e segni distintivi

1. Il personale addetto al servizio di polizia municipale svolge
le attività inerenti al servizio in uniforme.
2. I regolamenti comunali possono prevedere eccezioni, consentendo
il servizio in abito civile, nei casi in cui strettamente necessario
per l'espletamento del servizio ed individuando l'organo competente a
darne autorizzazione.
3. Alla uniforme devono essere aggiunti i segni distintivi del
grado attribuito in relazione alla posizione del personale
all'interno dell'ente di appartenenza.

Art. 24.
Caratteristiche delle uniformi

1. La legge regionale stabilisce le caratteristiche dell'uniforme
e dei segni distintivi del grado, da adottarsi da parte degli addetti
al servizio di polizia municipale dell'intero territorio regionale.
2. Ciascun comune, nel rispetto delle caratteristiche determinate
dalla legge regionale adotta un simbolo distintivo da porre sulle
uniformi del proprio personale di polizia municipale, con la
denominazione dell'ente e il numero personale di matricola
dell'addetto.
3. Ciascun comune provvede inoltre a fornire al personale addetto
al servizio di polizia municipale una tessera di riconoscimento le
cui caratteristiche sono determinate dalla legge regionale di cui al
primo comma.
4. Il personale di polizia municipale, nell'espletamento delle sue
funzioni, è tenuto ad esibire la tessera di riconoscimento.

Art. 25.
Riconoscibilità dei mezzi di trasporto della polizia municipale

1. La legge regionale stabilisce le caratteristiche dei
contrassegni e degli accessori nonchè il colore dei mezzi di
trasporto in dotazione al servizio di polizia municipale, in modo
uniforme per tutto il territorio regionale.

Art. 26.
Caratteristiche tecniche dei mezzi di comunicazione

1. I mezzi di comunicazione in dotazione presso ciascun servizio
di polizia municipale devono essere rispondenti a caratteristiche
tecniche, definite con legge regionale che ne permettano la reciproca
utilizzazione in tutto il territorio regionale anche in relazione
alle attività di soccorso e protezione civile.

Art. 27.
Composizione della commissione tecnica per la polizia municipale

1. È istituita la commissione tecnica per la polizia municipale.
2. La commissione è composta da:
a) il componente della giunta regionale incaricato, con funzioni
di presidente;
b) tre esperti desiganti dalle OO.SS. maggiormente
rappresentative a livello regionale;
c) due esperti designati dalle associazioni professionali degli
operatori di polizia municipale maggiormente rappresentative a
livello regionale, di cui uno designato dalle associazioni dei
comandanti;
d) tre esperti eletti dal consiglio regionale con voto limitato
a 2/3;
e) il direttore della scuola regionale di formazione
professionale;
f) tre rappresentanti degli enti locali designati
rispettivamente dalle sezioni regionali dell'ANCI, UPI e UNCEM.

Art. 28.
Costituzione, durata in carica e funzionamento

1. La commissione tecnica è nominata con decreto del presidente
della giunta regionale.
2. A tal fine il presidente della giunta regionale invita le
organizzazioni, enti e associazioni di cui al precedente articolo,
lettere b), c), f) a trasmettere le designazioni di rispettiva
competenza e riceve altresì le designazioni di cui alla lettera d).
3. La commissione è nominata una volta pervenuti i nominativi di
almeno i 3/4 dei suoi membri e può essere successivamente integrata
con le stesse modalità previste per la nomina.
4. La commissione cessa dalla carica alla scadenza di ogni
legislatura regionale ed è rinnovata entro tre mesi
dall'insediamento della nuova legislatura.
5. Ai componenti della commissione è corrisposto un gettone di
presenza pari a L. 70.000 per ogni giorno di riunione.
6. Ai componenti della commissione che devono spostarsi dalla
propria sede di residenza per partecipare alle riunioni o per
svolgere incarichi dalla stessa attribuiti, è corrisposto il
rimborso delle spese sostenute, secondo le modalità di cui alla
legge regionale 9 agosto 1978 n. 52.
7. Le funzioni di segretario della commissione sono svolte da un
dipendente regionale con qualifica funzionale non inferiore alla
VIII.

Art. 29.
F u n z i o n i

1. La commissione tecnica è organo consultivo della regione, con
il compito:
a) di esprimere pareri in ordine agli atti regionali in materia
di polizia municipale;
b) di formulare proposte in ordine alle iniziative che appaiono
necessarie per il miglioramento del servizio di polizia municipale;
c) di studiare i problemi relativi al servizio di polizia
municipale;
d) di proporre all'approvazione del consiglio regionale i dati
di riferimento utilizzabili dai comuni ai fini della costituzione del
corpo di polizia municipale, ai sensi dell'art. 11;
c) di verificare lo stato di attuazione della presente legge,
relazionandone agli organi regionali.

Art. 30.
Norma finanziaria

1. Agli oneri derivanti dalla presente legge, decorrenti dall'anno
1989 si fa fronte con le disponibilità di cui alla variazione di
bilancio che segue, competenza e cassa per analogo importo:

In diminuzione
cap. 50000 fondo globale per il finanziamento
di spesa per l'adempimento di funzioni normali
(spese correnti)...................................L. 260.000.000
-------------
Di nuova istituzione
cap. 00996 fondo di dotazione per gli interventi
di cui al quarto comma dell'art. 20 della legge
regionale "Norme in materia di polizia municipale" L. 100.000.000
cap. 00997 contributi ai comuni e spese di
funzionamento della Fondazione di cui agli artt.
8 e 20 della legge regionale "Norme in materia
di polizia municipale" .......................... L. 150.000.000
cap. 00998 spese di funzionamento della
commissione tecnica di cui all'art. 27 della legge
regionale "Norme in materia di polizia municipale" L. 10.000.000
-------------
L. 260.000.000
Agli oneri di spesa per gli esercizi successivi si farà fronte
con legge di bilancio.

Art. 31.
Norma transitoria

1. Fino al perfezionamento della costituzione della fondazione di
cui all'art. 20, i corsi di formazione e aggiornamento per l'accesso
ai posti di istruttori di vigilanza, di cui al 19 comma dell'art. 5
del decreto del Presidente della Repubblica 13 maggio 1987, n. 268,
integrato dall'art. 26 del decreto del Presidente della Repubblica 17
settembre 1987, nm 494, sono svolti dai comuni previa approvazione
del relativo programma didattico da parte della giunta regionale.
2. A tal fine, i comuni inviano alla giunta regionale il programma
didattico dettagliato dei corsi di cui al comma precedente che essi
intendono svolgere.
3. La giunta regionale può formulare osservazione sui programmi
didattici entro 30 giorni dal loro ricevimento. Trascorso tale
termine senza che la giunta abbia formulato osservazioni, i programmi
presentati dai comuni si intendono approvati.
4. I comuni che hanno già istituito il servizio o il corpo di
polizia municipale provvedono, ove necessario, entro sei mesi
dall'entrata in vigore della presente legge, ad adeguare tali servizi
o corpi alle disposizioni della presente legge.
La presente legge è pubblicata nel Bollettino ufficiale della
Regione. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla come legge
della regione Toscana.
Firenze, 9 marzo 1989

BARTOLINI

La presente legge è stata approvata da consiglio regionale il 14
febbraio 1989 ed è resa esecutiva per decorrenze dei termini ai
sensi dell'art. 27 dello statuto e dell'art. 127 della Costituzione.