Serie Generale n. 192 del 19-8-1998
CIRCOLARI
MINISTERO DELLA PUBBLICA ISTRUZIONE
MINISTERO DELLA PUBBLICA ISTRUZIONE
CIRCOLARE 3 agosto 1998, n. 342
Istituzioni scolastiche non statali meramente private d'istruzione secondaria. Scuole secondarie legalmente riconosciute e pareggiate e scuole magistrali convenzionate. Funzioni demandate ai Provveditori agli studi. (GU Serie Generale n.192 del 19-08-1998)

Ai provveditori agli studi
e, per conoscenza:
All'assessore alla pubblica
istruzione della regione autonoma
della Valle d'Aosta
All'assessore alla pubblica
istruzione della regione Sicilia
Al presidente della provincia di
Bolzano
Al presidente della provincia di
Trento
Al servizio di controllo interno
Premessa.
In coerenza con i processi in atto di decentramento e di
semplificazione delle procedure, per una maggiore celerità ed
efficacia dell'azione amministrativa rispetto alle esigenze dei
diversi contesti territoriali, questo Ministero intende demandare ai
Provveditori agli studi, a decorrere dall'anno scolastico 1998-1999,
tutti gli adempimenti istituzionali in tema di istituzioni
scolastiche meramente private d'istruzione secondaria, nonchè alcune
altre incombenze relative alle scuole secondarie legalmente
riconosciute e pareggiate e alle scuole magistrali convenzionate.
Con la presente circolare si forniscono, pertanto, indicazioni
sulla operatività che le SS.VV. hanno da tenere in tale settore.
A) Istituzioni scolastiche non statali meramente private
d'istruzione secondaria.
I) Presa d'atto.
La fonte normativa primaria è costituita dalle disposizioni
contenute nell'art. 352 del decreto legislativo 16 aprile 1994, n.
297.
A termini delle disposizioni vigenti (si richiama anche la sentenza
della Corte costituzionale n. 36 del 19 giugno 1958, pubblicata nel
n. 148 della Gazzetta Ufficiale del 21 giugno 1958) il gestore non ha
un obbligo di notifica dell'istituzione scolastica aperta, ma la
facoltà di comunicare all'amministrazione scolastica l'iniziativa
assunta, e ciò allo scopo di ottenere una "presa d'atto" del
regolare funzionamento.
La "presa d'atto", quindi, si configura quale provvedimento
amministrativo, attivato su istanza di parte e realizza un
poteredovere di vigilanza che si conclude con un semplice
accertamento dichiarativo (si richiama la circolare ministeriale n.
214, prot. n. 9405 del 18 settembre 1994, paragrafi l, 2, 3).
Ciò premesso, a modifica della circolare ministeriale n. 214,
prot. n. 9405 del 18 settembre 1974, la competenza ad emanare il
decreto di "presa d'atto" viene devoluta al Provveditore agli studi;
detta competenza attiene, quanto ai procedimenti amministrativi
attivati ad istanza di parte, oltrechè alle istanze di presa d'atto,
anche ai passaggi di gestione e al trasferimento di sede delle
istituzioni scolastiche meramente private che già ne fruiscono, e,
quanto ai procedimenti attivati di ufficio, alle revoche delle "prese
d'atto" per accertate ragioni sopravvenute.
Per quanto concerne il potere di chiusura "per ragioni di ordine
morale e didattico", come testualmente dispone l'art. 354 del decreto
legislativo 16 aprile 1994, n. 297, è in corso un apposito
provvedimento di delega al Provveditore agli studi; non appena
perfezionato l'iter relativo, se ne darà comunicazione.
Le disposizioni che seguono sono volte a richiamare, semplicemente
coordinandole, le circolari precedentemente emanate (circolare
ministeriale n. 259, prot. n. 8364 del 5 agosto 1958; circolare
ministeriale n. 214, prot. n. 9405 del 18 settembre 1974; circolare
ministeriale n. 87, prot. n. 2810 del 2 aprile 1976; circolare
ministeriale n. 256, prot. n. 8320 del 6 novembre 1976; circolare
ministeriale prot. n. 9024, del 6 dicembre 1991) salve ovviamente le
modifiche qui evidenziate concernenti l'organo dell'amministrazione
della pubblica istruzione competente a definire i vari adempimenti.
II) Adempimenti del gestore.
L'istanza di "presa d'atto" di regolare funzionamento
dell'istituzione scolastica aperta, redatta con l'osservanza della
legge sul bollo, va indirizzata non più a questo Ministero, ma
direttamente al Provveditore agli studi competente, corredata dei
documenti elencati nell'allegato A, che costituisce parte integrante
della presente circolare.
Del pari le istanze di "presa d'atto" per passaggio di gestione e
trasferimento di sede, redatte nell'osservanza della legge sul bollo,
vanno indirizzate al Provveditore agli studi competente corredate dei
documenti di cui agli allegati B e C della presente circolare.
Al Provveditore agli studi dovrà essere notificato anche il
mutamento del rappresentante legale del soggetto gestore - società o
persona giuridica, unitamente ai documenti elencati nell'allegato D
della presente circolare.
Si ricorda che al pagamento, ai sensi dell'art. 1, comma 79, della
legge 23 dicembre 1996, n. 662, di quanto dovuto all'ispettore
tecnico per l'indennità di missione e rimborso spese in tutti i casi
di procedimenti attivati ad iniziativa di parte, provvede
direttamente il gestore con le modalità indicate dalla circolare
ministeriale prot. n. 5433 del 30 maggio 1997.
III) Adempimenti del Provveditore agli studi.
La "presa d'atto" del Provveditore agli studi, con le stesse
procedure già seguite da questo Ministero, vale a dire in
conformità delle disposizioni contenute negli articoli 352 e 353 del
decreto legislativo n. 297/1994, è disposta sulla scorta dei
risultati di appositi accertamenti effettuati da ispettore tecnico e,
in base ad ogni altro elemento di giudizio comunque emergente dagli
atti in possesso dell'ufficio scolastico provinciale.
L'accertamento ispettivo ha carattere preventivo anche per quanto
concerne i procedimenti relativi a passaggio di gestione o
trasferimento di sede o radicale modificazione della sede scolastica.
Compete anche al Provveditore agli studi procedere di ufficio ai
dovuti accertamenti presso le competenti autorità giudiziarie circa
l'assenza o meno di precedenti penali o di carichi penali
eventualmente pendenti in relazione al disposto dell'art. 353, commi
1 e 2, del decreto legislativo n. 297/1994.
In base alla normativa vigente, ogni procedimento amministrativo,
di accoglimento o negativo, attivato sia ad iniziativa di parte sia
di ufficio, dovrà concludersi con un provvedimento espresso e
congruamente motivato circa l'iter logico seguito ai fini della
determinazione assunta.
Si richiamano i termini previsti, per la conclusione dei vari
procedimenti amministrativi, dal decreto ministeriale 6 aprile 1995,
n. 190 (pubblicato nel supplemento n. 59 alla Gazzetta Ufficiale n.
120 del 25 maggio 1995), emanato in adempimento all'art. 2, comma 2,
della legge 7 agosto 1990, n. 241, relativamente ai procedimenti
relativi alle istituzioni scolastiche meramente private:
a) presa d'atto: giorni 300;
b) passaggio di gestione: giorni 120;
c) trasferimento o ampliamento di sede: giorni 90;
d) mutamento del rappresentante legale del soggetto gestore: giorni
60.
Le SS.VV. avranno cura di trasmettere al Ministero - Direzione
generale per l'istruzione media non statale una copia del
provvedimento positivo o negativo di "presa d'atto".
Si ricordano, in particolare, le indicazioni contenute nella
circolare ministeriale n. 87, prot. n. 2810 del 2 aprile 1976 sul
fatto che le funzioni di vigilanza proprie dell'amministrazione
scolastica non possono esaurirsi con il provvedimento di "presa
d'atto", in quanto deve essere assicurata la permanenza degli stessi
requisiti e condizioni di funzionalità che hanno determinato tale
provvedimento.
In sostanza, occorre coniugare l'esigenza di non limitare il libero
esercizio dell'attività formativa con quella - particolarmente
rilevante anche per gli affidamenti insorti - di garantire che
l'impegno per la qualità dell'attività formativa, sotteso alla
richiesta di presa d'atto, venga concretamente realizzato e mantenuto
nel tempo.
Restano, ovviamente, ferme le competenze in materia affidate a
regioni e province autonome.
IV) Verifica ispettiva.
Si fa presente che questo Ministero, secondo una prassi consolidata
in sede di conferimento del relativo incarico, ha richiesto che
l'ispettore tecnico accerti l'idoneità dell'istituzione scolastica a
perseguire effettivamente gli obiettivi prefissi e pubblicizzati.
In particolare, con la relazione ispettiva, sono di norma forniti
elementi informativi specifici sotto i seguenti profili:
1) idoneità didattica quanto a locali e attrezzature;
2) modalità di svolgimento dell'azione didattica e relativa
congruenza con gli obiettivi prefissi e pubblicizzati; proficuità
del rapporto docentealunno;
3) entità numerica degli alunni iscritti e frequentanti per ogni
singolo corso di cui si chiede la presa d'atto.
È da tener presente che le istituzioni scolastiche che assumono la
denominazione generica di corsi di preparazione agli esami, ai sensi
dell'art. 352, comma 2, del decreto legislativo 16 aprile 1994, n.
297, hanno fini, struttura e durata atipici e organizzazione che si
verifica nel quadro della libertà, di gestione: si richiama il
successivo comma 3 del citato art. 352.
Si sottolinea, comunque, l'esigenza che le relazioni ispettive
siano caratterizzate da congrua, coerente e chiara motivazione in
ordine ai pareri formulati, in modo da consentire la massima
trasparenza e correttezza amministrativa.
Resta ferma la competenza della Direzione generale per l'istruzione
media non statale a disporre gli accertamenti ispettivi che riterrà
necessari o opportuni.
V) Disposizioni finali.
Rientra nella competenza dei Provveditori agli studi la trattazione
di tutti i procedimenti attivati con istanze presentate
successivamente alla pubblicazione della presente circolare.
B) Scuole secondarie legalmente riconosciute e pareggiate e scuole
magistrali convenzionate.
I) Chiusura della scuola per libera determinazione del gestore
(paragrafo VII della circolare ministeriale n. 377 del 9 dicembre
1987).
La relativa comunicazione va dal soggetto gestore comunicata al
Provveditore agli studi, il quale, con provvedimento espresso
(indirizzato per conoscenza anche a questo Ministero - Direzione
generale per l'istruzione media non statale) gli rilascerà, di
regola entro trenta giorni, apposita dichiarazione di esserne stato
edotto, specificando la decorrenza di chiusura e la scuola
secondaria, possibilmente dello stesso tipo, per il deposito degli
atti scolastici.
II) Sospensione di funzionamento di classi non collaterali
(paragrafo VII della circolare ministeriale n. 377 del 9 dicembre
1987).
La relativa comunicazione del gestore e del preside, con nota a
firma congiunta, circa la sospensione di funzionamento di una o più
classi, va rivolta al Provveditore agli studi, il quale con
provvedimento espresso (indirizzato per conoscenza anche a questo
Ministero - Direzione generale per l'istruzione media non statale),
di regola entro trenta giorni, rilascerà loro apposita dichiarazione
di esserne stato edotto, specificando la classe sospesa e la scuola a
cui si riferisce.
Detta comunicazione al Provveditore agli studi è da effettuarsi
entro i primi dieci giorni dall'inizio dell'anno scolastico.
Si ricorda che, come precisato dalla circolare ministeriale
suindicata, qualora una stessa classe non venga attivata per più di
un anno scolastico, tranne che non sussistano particolari motivi
evidenziati da gestore e preside e accettati dal Provveditore agli
studi, la scuola va considerata in via di chiusura graduale; sulla
base anche degli elementi informativi acquisiti dagli atti di
ufficio, il Provveditore agli studi avrà cura di notificare a
gestore e preside detta chiusura, specificando la scuola prescelta
per il deposito degli atti scolastici.
Del pari si richiama la circolare ministeriale n. 377 del 9
dicembre 1987, quanto al principio che, qualora una classe venga meno
nel corso dell'anno scolastico per il ritiro dalle lezioni di tutti
gli alunni oppure venga ad essere costituita - in conseguenza anche
di ritiri in corso d'anno - con un numero di allievi effettivamente
frequentanti inferiore al minimo prescritto (almeno tre alunni), la
classe stessa è da considerarsi comunque come non attivata, per gli
effetti di cui sopra (è fatto salvo il valore legale degli studi per
gli alunni che continuino la frequenza scolastica).
III) Istituzione classi collaterali (paragrafo VI della circolare
ministeriale n. 377 del 9 dicembre 1987) ed esami d'idoneità.
In ordine all'istituzione di classi collaterali nelle scuole
secondarie di secondo grado, occorre, in via preliminare, tenere
conto della nuova normativa di cui alla legge 10 dicembre 1997, n.
425, recante: "Disposizioni per la riforma degli esami di Stato
conclusivi dei corsi di studio di istruzione secondaria superiore", e
al relativo regolamento di esecuzione in corso di perfezionamento.
Si fa riserva, pertanto, di eventuali specifiche istruzioni nella
materia, con rinvio a successiva circolare ministeriale, che, ove
necessario, sarà emanata - comunque tempestivamente - dopo l'entrata
in vigore del citato regolamento di esecuzione della legge n.
425/1997.
C) Considerazioni finali.
Tutte le determinazioni assunte dal Provveditore agli studi nei
procedimenti richiamati nella presente circolare ministeriale hanno
carattere definitivo.
I Provveditori agli studi vorranno dare la più ampia divulgazione
alla presente circolare.
Il Ministro: Berlinguer

ALLEGATO A
ELENCO DEI DOCUMENTI DA PRESENTARE
CON L'ISTANZA DI "PRESA D'ATTO"
(in bollo tutte le certificazioni rilasciate
da pubbliche amministrazioni)
Premessa.
È fatta salva la normativa comunitaria in riferimento ai cittadini
e agli enti degli Stati membri dell'Unione europea, nonchè la
normativa di cui alla legge 15 maggio 1997, n. 127 in ordine alla
"semplificazione delle norme sulla documentazione amministrativa" e
ai relativi regolamenti di applicazione.
A) Documentazione relativa al gestore.
1. Se il gestore è persona fisica:
1) dichiarazione o certificato di nascita;
2) dichiarazione o certificato di cittadinanza italiana;
3) dichiarazione o certificato di godimento dei diritti politici;
4) curriculum firmato sui requisiti professionali posseduti con
dichiarazione di non essere pubblico dipendente.
2. Se il gestore è una societa':
1) copia dell'atto costitutivo e dello statuto;
2) certificato della Camera di commercio da cui si rilevi
l'esistenza della società con gli estremi di registrazione e con
l'indicazione del nominativo del rappresentante legale e dei
componenti dell'eventuale consiglio di amministrazione.
3. Se il gestore è un ente morale:
1) copia dello statuto con gli estremi del provvedimento dì
riconoscimento dell'ente;
2) certificato della competente autorità che attesti l'esistenza
dell'ente ed il nominativo del legale rappresentante.
4. Se il gestore è un ente ecclesiastico:
1) certificato della competente autorità da cui risulti
l'esistenza dell'ente ed attestante il nominativo del legale
rappresentante;
2) nulla osta della competente autorità ecclesiastica alla
apertura dell'istituzione scolastica.
5. Se il gestore è un ente pubblico territoriale (regione,
provincia, comune): copia della deliberazione consiliare relativa
alla apertura dell'istituzione scolastica.
E inoltre, per tutte le situazioni gestionali di cui ai numeri 2, 3
e 4, le dichiarazioni o i certificati relativi al rappresentante
legale quali sopra specificati per il gestore persona fisica.
B) Documentazione relativa ai locali.
1. Dichiarazione del gestore o del rappresentante legale relativa
al titolo di disponibilità dei locali.
2. Pianta planimetrica riguardante tutti i locali scolastici
redatta, sottoscritta ed asseverata con giuramento da un tecnico
abilitato ed iscritto ad albo professionale e corredata dai seguenti
dati:
ubicazione;
superficie netta, altezza media e volume netto di ciascun ambiente;
destinazione di ciascun ambiente, specificamente numerato;
specificazione dei servizi eventualmente in comune con altri tipi
di scuola con le relative indicazioni;
numero massimo di allievi accoglibili per aula come rilevabile dal
certificato di abitabilità o da certificazione igienicosanitaria o
calcolato in base alla superficie netta dell'aula con un rapporto
spazio/allievo non inferiore a 1,20 mq/alunno; in tale ultimo caso
tale determinazione verrà verificata in sede ispettiva anche con
riferimento ai servizi igienici, all'ampiezza delle superfici
finestrate ecc.
3. Certificato di prevenzione incendi per l'attività scolastica e
per quelle eventualmente connesse, oppure nulla osta provvisorio, ai
sensi e nei limiti della vigente normativa, rilasciata dalla
competente autorità, nel quale sia esplicitamente indicato se - e
con quali eventuali limitazioni - i locali, nel loro complesso e
nella specifica destinazione di ciascun ambiente, siano utilizzabili
per uso scolastico.
Nel caso di esonero dall'obbligo di presentazione del certificato
di cui sopra ai sensi della vigente normativa, il gestore dovrà
presentare apposita dichiarazione sostitutiva di atto notorio redatta
nelle forme di legge.
4. Certificato di abitabilità rilasciato dalla competente
autorità comunale, ai sensi della vigente normativa, nel quale sia
esplicitamente indicato se - e con quali eventuali limitazioni - i
locali nel loro complesso e nella specifica destinazione di ciascun
ambiente siano utilizzabili per uso scolastico. Nel caso in cui il
certificato sia stato rilasciato per un uso diverso da quello
scolastico o in mancanza di tale certificato, dovrà essere
presentata apposita perizia tecnica redatta, sottoscritta ed
asseverata con giuramento da un tecnico abilitato ed iscritto ad albo
professionale attestante l'idoneità statica dei locali con
l'indicazione dei criteri e delle modalità seguite, nella quale sia
esplicitamente indicato se - e con quali eventuali limitazioni - i
locali nel loro complesso e nella specifica destinazione di ciascun
ambiente, siano utilizzabili per uso di scuola, unitamente ad idonea
documentazione comprovante l'avvenuta richiesta al comune del
certificato medesimo.
5. Certificato igienicosanitario rilasciato dalla competente
autorità sanitaria ai sensi della vigente normativa, nel quale sia
esplicitamente indicato se - e con quali eventuali limitazioni - i
locali, nel loro complesso e nella specifica destinazione, di ciascun
ambiente, siano utilizzabili per uso scolastico.
C) Documentazione relativa al funzionamento (a firma del gestore).
1) quadro orario settimanale delle lezioni, con l'indicazione se
debba intendersi antimeridiano, pomeridiano o serale, relativo a
ciascun gruppo di alunni;
2) elenco nominativo degli alunni, distinti per corso, con
l'indicazione per ciascuno del luogo e data di nascita, luogo di
residenza, titolo di studio con scuola e data di conseguimento;
3) prospetto del personale direttivo ed insegnante da cui
risultino, per ciascuno, nome e cognome, luogo e data di nascita,
titoli di studio e di abilitazione all'insegnamento, materie
insegnate e corso nel quale gli insegnamenti vengono impartiti,
numero delle ore settimanali di lezione;
4) prospetto del personale non docente con specificazione per
ciascuno del titolo di studio posseduto e della funzione svolta;
5) elenco delle attrezzature tecniche e didattiche esistenti, con
descrizione della specifica destinazione data alle attrezzature
nell'organizzazione scolastica, con riferimento alla planimetria per
quanto concerne l'indicazione dei locali ove sono ubicate; ove del
materiale si servano più scuole deve farsene espressa menzione.
D) Documentazione varia.
1) dichiarazione datata, a firma del gestore, da cui si rilevi che
il corso, per gli effetti dell'art. 366 del decreto legislativo 16
aprile 1994, n. 297, non è indirettamente promosso da persone o enti
stranieri o che sia controllata da tali enti o persone o che comunque
con essi non abbia rapporti amministrativi (per l'art. 353 del
decreto legislativo n. 297/1994 non sono da considerarsi straniere le
scuole mantenute da enti religiosi stranieri dipendenti dalla Santa
Sede, i quali abbiano ottenuto la personalità giuridica in Italia);
2) elenco delle persone - e relative generalità - incaricate di
compiere comunque atti di gestione;
3) elenco di tutte le scuole e di tutti i corsi dipendenti dallo
stesso gestore con indicazione, per ciascuno, del tipo, della
denominazione, dell'ubicazione e dell'eventuale riconoscimento legale
posseduto.

ALLEGATO B
ELENCO DEI DOCUMENTI DA PRESENTARE CON L'ISTANZA
DI "PRESA D'ATTO" PER PASSAGGIO DI GESTIONE
(in bollo tutte le certificazioni
rilasciate da pubbliche amministrazioni)
Vanno presentati tutti i documenti elencati nell'allegato A ai
punti A) e D). Ed inoltre:
a) nel caso di passaggio di gestione "inter vivos" :
copia dell'atto di cessione con indicazione dell'anno scolastico da
cui ha effetto;
b) nel caso di passaggio di gestione "mortis causa" :
1) se il precedente gestore era persona fisica, dichiarazione, o
certificato di morte, copia del titolo di successione (dichiarazione
di successione per gli eredi legittimi oppure testamento), atto
dimostrativo dei rapporti intercorrenti fra più coeredi;
2) se il precedente gestore non era persona fisica, certificato
della competente autorità che attesti l'avvenuta estinzione e atto
dimostrativo della conseguente devoluzione ad altro soggetto.

ALLEGATO C
ISTANZA RELATIVA AL TRASFERIMENTO
O ALLA MODIFICAZIONE
DELLA SEDE SCOLASTICA
(in bollo tutte le certificazioni rilasciate
da pubbliche amministrazioni)
Vanno presentati tutti documenti elencati nell'allegato A al punto
B), intitolato "Documentazione relativa ai locali".

ALLEGATO D
NOTIFICA DEL MUTAMENTO
DEL RAPPRESENTANTE LEGALE
(in bollo tutte le certificazioni rilasciate
da pubbliche amministrazioni)
Vanno presentati tutti documenti elencati nell'allegato A, al punto
A), relativi al gestore "persona fisica"; ed inoltre il certificato
della competente autorità da cui si rilevi il nominativo del nuovo
rappresentante legale.