3a Serie Speciale - Regioni n. 46 del 16-11-2019
REGIONE TOSCANA
REGIONE TOSCANA
LEGGE REGIONALE 26 luglio 2019, n. 49
Disposizioni sugli enti locali. Modifiche alla legge regionale n. 68/2011 ed alla legge regionale n. 22/2015. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.46 del 16-11-2019)

(Pubblicata nel Bollettino Ufficiale della Regione Toscana n. 36 del
31 luglio 2019)

IL CONSIGLIO REGIONALE

Ha approvato

IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA

Promulga

la seguente legge.
(Omissis).

IL CONSIGLIO REGIONALE

Visto l'art. 117, commi terzo e quarto, della Costituzione;
Visti l'art. 4, comma 1, lettere v) e z), ed il titolo VI dello
Statuto;
Vista la legge regionale 24 febbraio 2005, n. 40 (Disciplina del
servizio sanitario regionale);
Vista la legge regionale 27 dicembre 2011, n. 68 (Norme sul sistema
delle autonomie locali);
Vista la legge regionale 3 marzo 2015, n. 22 (Riordino delle
funzioni provinciali ed attuazione della legge 7 aprile 2014, n. 56
«Disposizioni sulle città metropolitane, sulle province, sulle
unioni e fusioni di comuni». Modifiche alle leggi regionali n.
32/2002, n. 67/2003, n. 41/2005, n. 68/2011, n. 65/2014);
Vista la legge regionale 18 giugno 2019, n. 34 (Politiche per la
montagna ed interventi per la valorizzazione dei territori montani.
Modifiche alla legge regionale n. 68/2011);
Visto il parere favorevole del consiglio delle autonomie locali
espresso nella seduta del 16 luglio 2019;
Considerato quanto segue:
1) è opportuno modificare la disciplina delle verifiche di
effettività delle funzioni esercitate dalle unioni di comuni,
ampliandone la portata ed estendendo i casi nei quali essa è
rilevante per la concessione dei contributi;
2) è opportuno modificare la disciplina della concessione dei
contributi alle unioni di comuni prevedendo, fermo restando
l'ampliamento dei casi di verifica di effettività, specifiche
premialità in favore delle unioni di comuni che esercitano un
maggior numero di funzioni rilevanti e la definizione di nuovi
indicatori di efficienza delle unioni; in tale contesto, appare
altresì opportuno ampliare le possibilità di intervento delle
unioni nella promozione dei servizi di prossimità;
3) è necessario, relativamente al Fondo regionale per la
montagna, fare riferimento alla strategia per le aree interne di cui:
a) all'accordo di partenariato sulla programmazione dei Fondi
strutturali e di investimento europei per il periodo 2014 - 2020
approvato con decisione di esecuzione C(2014) 8021 dalla Commissione
europea del 29 ottobre 2014, e modificato con decisione di esecuzione
C(2018) 598 della Commissione europea dell'8 febbraio 2018, che
prevede tra le strategie orizzontali quella denominata «Strategia
nazionale per lo sviluppo delle aree interne del Paese» con
l'obiettivo ultimo dell'inversione e del miglioramento delle tendenze
demografiche: riduzione dell'emigrazione da queste aree, attrazione
di nuovi residenti, ripresa delle nascite;
b) alla deliberazione del consiglio regionale 15 gennaio 2019,
n. 2 (Sostituzione dell'Allegato 1ª alla deliberazione consiliare 18
dicembre 2018, n. 109 «Nota di aggiornamento al documento di economia
e finanza regionale DEFR») con la quale si è ritenuto necessario
rafforzare, già a partire dal 2019, la concentrazione di interventi
e di risorse in tutti i comuni che hanno risposto alla manifestazione
di interesse finalizzata all'individuazione dell'area progetto per la
sperimentazione della strategia nazionale per lo sviluppo delle aree
interne;
4) è necessario modificare l'Allegato A della legge regionale n.
68/2011, per rendere coerenti gli ambiti di dimensione territoriale
adeguata alle nuove zone distretto, prevedendo la possibilità che la
giunta regionale, su richiesta della maggioranza dei sindaci dei
comuni, possa anche unificare gli ambiti, e modificare l'Allegato B
della legge medesima, ampliando le possibilità di aggiornamento
dell'elenco dei comuni montani, in particolare a seguito di fusione o
incorporazione di comuni o di modifica di confini o di denominazione
dei comuni montani;
5) è necessario, per effetto del riordino delle funzioni di cui
alla legge regionale n. 22/2015, aggiornare la disciplina delle
risorse destinate alle unioni operanti nel territorio delle ex
comunità montane, distinguendo le risorse attribuibili a titolo di
contributo per le spese di funzionamento degli enti da quelle
attribuibili a titolo di svolgimento delle funzioni di forestazione;
in tale contesto, è necessario anche indicare in allegato alla legge
regionale n. 68/2011 le unioni interessate a dette misure e, per i
contributi per le spese di funzionamento, le quote ad esse spettanti;
6) è necessario introdurre nell'ordinamento una specifica
disciplina dell'esercizio del potere sostitutivo della Regione,
quando questo è volto, come nel caso dell'art. 2, comma 3 del
decreto legislativo 30 giugno 2016, n. 126 (Attuazione della delega
in materia di segnalazione certificata di inizio attività «SCIA», a
norma dell'art. 5 della legge 7 agosto 2015, n. 124), a garantire
l'adempimento di obblighi di pubblicazione di atti o modulistica sui
siti istituzionali degli enti locali;
7) è opportuno ridefinire il contenuto delle relazioni della
giunta regionale al consiglio regionale su aspetti rilevanti di
attuazione della legge regionale n. 68/2011, al fine di evidenziare
compiutamente i provvedimenti adottati e le politiche regionali
svolte in favore dell'associazionismo e dei piccoli comuni;
8) in occasione delle modifiche alla legge regionale n. 68/2011,
è opportuno confermare espressamente la potestà riconosciuta dallo
Statuto alla giunta regionale, ai comuni e agli elettori, di
presentare proposte di legge di fusione di comuni, al fine di
evidenziare che quanto previsto dall'art. 62 della legge medesima
costituisce solo una esplicazione della potestà della giunta
regionale;
9) in relazione alle modifiche che si apportano alla disciplina
della concessione delle risorse per l'esercizio, da parte delle
unioni, delle funzioni di forestazione, è necessario riallineare la
connessa disciplina prevista dalla legge regionale n. 22/2015;
10) in relazione alle modifiche che si apportano alla disciplina
della concessione dei contributi alle unioni per l'esercizio delle
funzioni di cui all'art. 90, comma 1, lettera b) della legge
regionale n. 68/2011, è opportuno prevedere infine, in norma
transitoria, i casi di esclusione delle verifiche di effettività per
l'anno 2019;
11) al fine di consentire l'immediato esercizio delle funzioni la
cui disciplina è oggetto delle presenti modifiche, è necessario
disporre l'entrata in vigore della presente legge il giorno
successivo alla data di pubblicazione nel Bollettino Ufficiale della
Regione Toscana;

Approva

la presente legge:
Art. 1

Adempimenti degli enti locali e della Regione. Modifiche all'art. 9
della legge regionale n. 68/2011

1. Alla lettera a) del comma 1 dell'art. 9 della legge regionale 27
dicembre 2011, n. 68 (Norme sul sistema delle autonomie locali), le
parole: «il certificato al bilancio di previsione ed il certificato
di conto di bilancio approvati annualmente, nonchè,», sono
soppresse.
2. Le lettere b) e c) del comma 1 dell'art. 9 della legge regionale
n. 68/2011, sono abrogate.
3. Il comma 2 dell'art. 9 della legge regionale n. 68/2011, è
abrogato.
4. Al comma 3 dell'art. 9 della legge regionale n. 68/2011, le
parole: «possono altresì essere modificati», sono sostituite dalle
seguenti: «sono stabiliti».

Art. 2

Unioni di comuni deficitarie. Modifiche all'art. 44
della legge regionale n. 68/2011

1. Al comma 1 dell'art. 44 della legge regionale n. 68/2011, le
parole: «, secondo quanto previsto dalle disposizioni della Parte
seconda, titolo VIII, capo I, del TUEL,», sono soppresse.

Art. 3

Conferenza permanente delle unioni di comuni. Inserimento dell'art.
52-bis nella legge regionale n. 68/2011.

1. Dopo l'art. 52 della legge regionale n. 68/2011, è inserito il
seguente:
«Art. 52-bis (Conferenza permanente delle unioni di comuni). - 1.
Al fine di monitorare gli effetti che derivano dall'esercizio
associato, da parte delle unioni di comuni, delle funzioni di cui
all'art. 90, comma 1, lettera b), nei diversi settori amministrativi
di competenza regionale, nonchè il concreto impatto del processo
associativo sui comuni, sui cittadini e sulle imprese, è istituita
la Conferenza permanente delle unioni di comuni, di seguito
denominata «Conferenza», cui partecipano il presidente della giunta
regionale o l'assessore delegato, che la presiedono, i presidenti
delle unioni di comuni ed il presidente di ANCI Toscana. La
partecipazione ai lavori della Conferenza non dà luogo ad alcun
compenso o rimborso a carico del bilancio regionale.
2. La Conferenza si riunisce di norma annualmente, al fine di
esaminare il consolidamento e lo sviluppo del processo associativo
dei comuni mediante le unioni di comuni.».

Art. 4

Unificazione di ambiti territoriali adeguati. Modifiche all'art. 54
della legge regionale n. 68/2011

1. Il comma 4 dell'art. 54 della legge regionale n. 68/2011, è
sostituito dal seguente:
«4. La giunta regionale può, con deliberazione, unificare due o
più ambiti dell'Allegato A, previa richiesta della maggioranza dei
sindaci dei comuni compresi nei singoli ambiti oggetto di modifica.».

Art. 5

Fusione di comuni. Modifiche all'art. 62
della legge regionale n. 68/2011

1. Il secondo periodo del comma 2 dell'art. 62 della legge
regionale n. 68/2011, è sostituito dal seguente: «Nella richiesta, i
comuni evidenziano le consultazioni ed i processi partecipativi
eventualmente svolti sulla proposta di fusione ed i loro esiti. La
giunta regionale valuta la proposta formulata dai comuni e, se
ritiene di accoglierla, presenta la proposta di legge di fusione,
dando conto nella deliberazione di approvazione se sul testo è stato
acquisito l'avviso favorevole dei sindaci, compresa l'eventuale
denominazione difforme da quella proposta.».
2. Il comma 3 dell'art. 62 della legge regionale n. 68/2011, è
abrogato.
3. Al comma 4-bis dell'art. 62 della legge regionale n. 68/2011, le
parole: «art. 28», sono sostituite dalle seguenti: «art. 14».

Art. 6

Contributi annuali ai piccoli comuni in situazione di maggiore
disagio. Modifiche dell'art. 82 della legge regionale n. 68/2011.

1. Dopo il comma 6 dell'art. 82 della legge regionale n. 68/2011,
è inserito il seguente:
«6-bis. L'esercizio delle funzioni associate di cui al comma 1, è
soggetto a verifica solo nei casi previsti dall'art. 91, comma 7, nei
termini e con le modalità stabiliti con deliberazione della giunta
regionale. Se è stato accertato che una funzione non è
effettivamente svolta, detta funzione può essere nuovamente
considerata per il contributo di cui al presente articolo solo a
seguito di nuova verifica con esito positivo. Nuove funzioni attivate
entro l'avvio del procedimento di concessione dei contributi, che non
sono state oggetto di verifica, possono comunque essere considerate
sulla base dello statuto vigente dell'unione, fermi restando gli
effetti delle verifiche successive.».

Art. 7

Comuni montani e territori montani ed insulari. Modifiche all'art. 83
della legge regionale n. 68/2011

1. Dopo il comma 4-bis dell'art. 83 della legge regionale n.
68/2011, è inserito il seguente:
«4-bis 1. Il comma 4-bis si applica fino alla data di entrata in
vigore del presente comma, a partire da tale data, l'Allegato B può
essere modificato con deliberazione della giunta regionale nei
seguenti casi:
a) quando, al 31 dicembre, l'ultimo dato disponibile della
popolazione del comune, il cui territorio è classificato in parte
montano, risulta inferiore alla popolazione montana di cui
all'Allegato B;
b) quando l'unione di comuni od i singoli comuni interessati, il
cui territorio è classificato in parte montano, trasmettono, entro
il 31 gennaio, i dati della popolazione montana e questa presenta un
incremento, rispetto all'anno precedente, di almeno il cinque per
cento;
c) quando i singoli comuni, il cui territorio è classificato in
parte montano, trasmettono i dati della popolazione montana dopo la
pubblicazione dei dati ufficiali da parte dell'Istituto nazionale di
statistica (ISTAT) del censimento della popolazione;
d) quando le leggi regionali hanno istituito nuovi comuni,
compresi i casi di fusione o di incorporazione, o hanno modificato
confini o denominazioni che coinvolgono comuni il cui territorio è
classificato totalmente o in parte montano.».

Art. 8

Benefici previsti per i territori montani. Modifiche all'art. 84
della legge regionale n. 68/2011

1. Il comma 3 dell'art. 84 della legge regionale n. 68/2011, è
sostituito dal seguente:
«3. È confermata l'agevolazione delle aliquote IRAP prevista
dall'art. 3 della legge regionale 24 dicembre 2013, n. 79 (Riordino
degli sgravi fiscali alle imprese a valere sull'imposta regionale
sulle attività produttive "IRAP")».

Art. 9

Politiche pubbliche regionali in favore dei territori montani.
Modifiche all'art. 85 della legge regionale n. 68/2011.

1. Al comma 5 dell'art. 85 della legge regionale n. 68/2011, le
parole: «rilevo ambito», sono sostituite dalle seguenti: «rilievo
ambiti».

Art. 10

Fondo regionale per la montagna. Modifiche all'art. 87 della legge
regionale n. 68/2011

1. Al comma 3 dell'art. 87 della legge regionale n. 68/2011, dopo
le parole: «sostenere finanziariamente», sono inserite le seguenti:
«, anche in relazione alla strategia per le aree interne,».
2. Alla fine del comma 6 dell'art. 87 della legge regionale n.
68/2011, sono aggiunte le seguenti parole: «Il finanziamento del
Fondo non può superare il 90 per cento del costo complessivo del
singolo progetto.».
3. Il comma 8 dell'art. 87 della legge regionale n. 68/2011, è
sostituito dal seguente:
«8. Il regolamento di cui al comma 7 stabilisce, tenuto conto di
quanto disposto al comma 9, i criteri di valutazione degli interventi
proposti, fissa le modalità di individuazione di specifiche materie
o ambiti di intervento cui, eventualmente, vincolare i contenuti
delle proposte progettuali nonchè le modalità per determinare gli
ulteriori criteri relativi alle materie ed agli ambiti suddetti. Il
regolamento stabilisce, inoltre, la disciplina del procedimento di
attribuzione delle risorse, le modalità per la verifica dei
risultati raggiunti e per il monitoraggio degli interventi
finanziati, da effettuarsi con cadenza almeno annuale, e le procedure
di revoca, parziale o totale, delle risorse assegnate.».
4. Al comma 9 dell'art. 87 della legge regionale n. 68/2011, le
parole: «di cui alle lettere a) e b) del comma 4 tengono conto», sono
sostituite dalle seguenti: «di cui al comma 4 tengono conto, tra
l'altro,»;
5. Dopo il comma 9 dell'art. 87 della legge regionale n. 68/2011,
è inserito il seguente:
«9-bis. Le risorse di cui al comma 9 sono oggetto:
a) di revoca per intero:
1) qualora non vengano rispettati i tempi di realizzazione
dell'intervento finanziato salvo eventuali deroghe, legate ad eventi
straordinari non imputabili al soggetto che realizza gli interventi,
definite nel regolamento;
2) a causa del mancato adempimento dell'obbligo di monitoraggio
periodico;
b) di revoca parziale:
1) se la quota di cofinanziamento regionale risulta, dalla
documentazione finale di spesa, superiore rispetto al limite del 90
per cento previsto al comma 6;
2) se le risorse regionali utilizzate per la realizzazione del
progetto risultano inferiori a quanto già erogato a titolo di
acconto.».
6. Al comma 10 dell'art. 87 della legge regionale n. 68/2011, dopo
le parole: «ai sensi del presente articolo», sono inserite le
seguenti: «, nonchè in materia di aiuti di Stato».

Art. 11

Contributi alle unioni di comuni. Modifiche all'art. 90 della legge
regionale n. 68/2011

1. Nell'alinea del comma 1 dell'art. 90 della legge regionale n.
68/2011, le parole: «a condizione che», sono sostituite dalle
seguenti: «a condizione che, alla data di avvio del procedimento di
concessione del contributo di cui al comma 5».
2. Il numero 4 della lettera b) del comma 1 dell'art. 90 della
legge regionale n. 68/2011, è sostituito dal seguente:
«4) almeno due delle seguenti funzioni: gestione delle entrate
tributarie e dei servizi fiscali, concernente la gestione ordinaria
dei tributi e delle imposte comunali; gestione dei beni demaniali e
patrimoniali, concernente la tenuta e l'aggiornamento dell'inventario
dei beni, nonchè la manutenzione ordinaria e straordinaria degli
edifici destinati a sedi di uffici pubblici ed a pubblico servizio;
gestione delle risorse umane, concernente il reclutamento ed i
concorsi ed il trattamento giuridico ed economico del personale.».
3. Il comma 2 dell'art. 90 della legge regionale n. 68/2011, è
sostituito dal seguente:
«2. Ai fini della sussistenza delle condizioni di cui al comma 1,
lettera b), si considerano le sole funzioni che sono esercitate
direttamente dall'unione per effetto di espressa e vigente norma
statutaria o di provvedimenti di attuazione richiamati dallo statuto
ed esecutivi ai sensi di legge, che prevedono il termine di
decorrenza dell'effettivo esercizio ed a condizione che detto
esercizio sia stato accertato a seguito della verifica di
effettività di cui all'art. 91. Non sono considerate le funzioni
affidate all'unione mediante convenzione, quantunque richiamate dallo
statuto.».
4. Al comma 3 dell'art. 90 della legge regionale n. 68/2011, le
parole: «se l'unione non ha provveduto agli adempimenti di bilancio
previsti dall'art. 48.», sono sostituite dalle seguenti: «se l'unione
non ha provveduto con i propri organi agli adempimenti di bilancio
previsti, nell'anno di concessione dei contributi, dall'art. 48.».
5. Dopo il comma 4 dell'art. 90 della legge regionale n. 68/2011,
è inserito il seguente:
«4-bis. La giunta regionale, con la deliberazione di cui al comma
12, può stabilire di concedere un contributo straordinario, non
superiore ad euro 30.000,00 per singola unione di comuni, al fine di
sostenere il consolidamento e lo sviluppo delle funzioni esercitate
dalle unioni e la costituzione di nuove unioni. L'attribuzione di
risorse ai sensi dei commi da 5 a 9 avviene al netto di quelle
eventualmente attribuite ai sensi del presente comma.».
6. Il comma 6 dell'art. 90 della legge regionale n. 68/2011, è
sostituito dal seguente:
«6. Il venti per cento delle risorse regionali disponibili è
ripartito considerando le sole funzioni di cui al comma 1, lettera
b), ulteriori rispetto al numero minimo di funzioni richiesto per
l'accesso ai contributi e che risultino, a seguito della verifica di
cui all'art. 91, attivate alla data del 1° marzo dell'anno solare di
concessione dei contributi ed effettivamente esercitate per tutti i
comuni dell'unione. Il contributo concedibile è stabilito in misura
uguale per ogni funzione ulteriore, e non può superare la somma di
euro 50.000,00 per singola funzione. Le risorse non assegnate sono
poste ad incremento di quelle di cui al comma 7.».
7. La lettera b) del comma 7 dell'art. 90 della legge regionale n.
68/2011, è sostituita dalla seguente:
«b) numero dei comuni partecipanti all'unione che risultino tra i
primi ottanta comuni della graduatoria generale del disagio di cui
all'art. 80; se l'ultimo comune da prendere in considerazione risulta
insieme ad altri con identico valore del disagio, sono considerati
tutti i comuni con detto valore;».
8. Il comma 8 dell'art. 90 della legge regionale n. 68/2011, è
abrogato;
9. Il comma 9 dell'art. 90 della legge regionale n. 68/2011, è
sostituito dal seguente:
«9. Il 40 per cento delle risorse regionali disponibili è
attribuito sulla base di indicatori, stabiliti con deliberazione
della giunta regionale, di efficienza dell'unione e di maggiore
integrazione dei comuni, avuto riguardo, in particolare, agli
istituti utilizzati per la gestione del personale e all'avvenuta
attivazione, secondo le previsioni statutarie, dell'esercizio
associato, per tutti i comuni dell'unione, di attività funzioni e
servizi diversi da quelli di cui al comma 1, lettera b), come
individuati dalla medesima deliberazione.».
10. Al comma 10 dell'art. 90 della legge regionale n. 68/2011, le
parole: «di cui ai commi 5 e 6.», sono sostituite dalle seguenti: «di
cui al comma 5.».
11. Il comma 12 dell'art. 90 della legge regionale n. 68/2011, è
sostituito dal seguente:
«12. Con deliberazione della giunta regionale, da adottare entro
sei mesi dall'entrata in vigore della presente legge, sono stabilite
la data di avvio del procedimento e le modalità per la concessione e
la definizione della misura dei contributi del presente articolo da
concedere alle singole unioni, nonchè gli adempimenti degli enti
beneficiari in relazione ai singoli contributi. La deliberazione
stabilisce, altresì, fermo restando l'esercizio diretto delle
funzioni da parte dell'unione negli ambiti di cui all'Allegato A, i
casi in cui il requisito dello svolgimento della funzione per tutti i
comuni si considera assolto nelle situazioni eccezionali in cui
l'unione è composta anche da comuni che rientrano in una diversa
zona distretto e la funzione è svolta per tutti gli altri comuni
dell'unione. La giunta regionale, previo parere della commissione
consiliare competente, può modificare le percentuali di cui ai commi
da 5 a 9.».
12. Al comma 14 dell'art. 90 della legge regionale n. 68/2011, le
parole: «ai sensi dei commi 5, 7 e 9.», sono sostituite dalle
seguenti: «ai sensi dei commi 4-bis, 5, 6, 7 e 9.».
13. Al comma 15 dell'art. 90 della legge regionale n. 68/2011, le
parole: «di cui ai commi 5, 6, 7 e 9», sono sostituite dalle
seguenti: «di cui ai commi 4-bis, 5, 6, 7, 9 e 14».

Art. 12

Verifica dell'effettività dell'esercizio associato e revoca dei
contributi. Sostituzione dell'art. 91 della legge regionale n.
68/2011.

1. L'art. 91 della legge regionale n. 68/2011, è sostituito dal
seguente:
«Art. 91 (Verifica dell'effettività dell'esercizio associato e
revoca dei contributi). - 1. L'esercizio delle funzioni di cui
all'art. 90, comma 1, lettera b), è soggetto a verifica di
effettività. Ferme restando le altre condizioni previste dall'art.
90 per la concessione dei contributi, l'esito positivo della verifica
di effettività dell'esercizio di una funzione comporta che la
funzione possa essere considerata nei successivi procedimenti di
concessione dei contributi, fino a che non intervenga il mancato
esercizio per modifica statutaria o l'esito negativo di una nuova
verifica di effettività.
2. Le verifiche sono effettuate dalla struttura regionale
competente nei termini e con le modalità stabiliti con deliberazione
della giunta regionale. La deliberazione individua a tal fine, per
ogni funzione di cui all'art. 90, comma 1, lettera b), gli atti o le
attività che sono indicatori di effettivo esercizio.
3. Le verifiche sono effettuate:
a) d'ufficio e con cadenza biennale, al fine di accertare la
sussistenza delle condizioni per la concessione dei contributi ed, in
caso di insussistenza, al fine di provvedere alla revoca dei
contributi di cui all'art. 90, commi 5, 6, 7 e 9, concessi nell'anno
precedente; dette verifiche sono rivolte alle unioni beneficiarie dei
contributi nell'anno precedente; le verifiche biennali possono essere
rivolte anche alle unioni che non hanno beneficiato dei contributi
nell'anno precedente, a condizione che l'unione richieda la verifica,
entro e non oltre, il 1° marzo dell'anno in cui devono essere
concessi i contributi, al fine di accertare la sussistenza delle
condizioni di cui all'art. 90, comma 1, lettera b);
b) su richiesta dell'unione di comuni interessata, da presentare
alla struttura regionale competente entro e non oltre il 1° marzo
dell'anno successivo alle verifiche biennali, al fine di accertare,
per la successiva concessione dei contributi, lo svolgimento
effettivo:
1) di funzioni per le quali una precedente verifica ha dato
esito negativo;
2) di funzioni attivate per la prima volta entro il 1° marzo
dell'anno successivo alle verifiche biennali, anche da unioni di
nuova costituzione.
4. Le verifiche si svolgono in due fasi quando, ai fini del
raggiungimento dell'effettività dell'esercizio delle funzioni
oggetto di verifica, sono richieste ulteriori attività degli enti
interessati. Non si procede alla seconda fase, e la verifica si
conclude con esito negativo, se nella prima fase è stata accertata
una pluralità di atti associativi per la medesima funzione. Nuove
funzioni attivate dopo la prima fase di verifica sono considerate
solo in occasione della verifica.
5. Nel corso delle verifiche biennali di cui al comma 3, lettera
a):
a) sono prese in considerazione inizialmente tutte le funzioni
che, alla data della verifica, risultano esercitate dall'unione;
b) se, ad esito della verifica iniziale di cui alla lettera a),
talune funzioni non risultano effettivamente esercitate, all'unione
è concessa una seconda fase di verifica, da svolgere non prima di
trenta giorni dalla conclusione della prima, nella quale l'unione
deve dimostrare di aver svolto le attività necessarie al
raggiungimento dell'effettività; l'unione può, prima della
conclusione della seconda fase di verifica, dimostrare di aver
attivato ed effettivamente esercitato nuove funzioni;
c) le funzioni che risultano effettivamente esercitate ad esito
della seconda fase della verifica sono tutte rilevanti ai fini del
raggiungimento del numero minimo di funzioni ai sensi dell'art. 90,
comma 1, lettera b); tra di esse, sono rilevanti ai fini del
contributo di cui all'art. 90, comma 6 dell'anno in corso le sole
funzioni che risultano essere state attivate entro il 1° marzo.
6. Nel corso delle verifiche di cui al comma 3, lettera b):
a) sono prese in considerazione le sole funzioni che risultano
attivate alla data del 1° marzo dell'anno della verifica;
b) se, ad esito della verifica iniziale, le funzioni di cui alla
lettera a) non risultano effettivamente esercitate, all'unione è
concessa una seconda fase di verifica, da svolgere non prima di
trenta giorni dalla conclusione della prima, nella quale l'unione
può dimostrare di aver svolto le attività necessarie per il
raggiungimento dell'effettività dell'esercizio delle funzioni
medesime. Se anche detta verifica di effettività non ha esito
positivo, la funzione non può essere considerata per la concessione
dei contributi di cui all'art. 90 nell'anno della verifica.
7. L'esercizio effettivo delle funzioni che l'unione esercita per
conto dei comuni potenzialmente beneficiari del contributo di cui
all'art. 82, anche se non rilevante per la concessione dei contributi
di cui all'art. 90, è accertato d'ufficio nel corso della verifica
biennale di cui al comma 3, lettera a), o nel corso della verifica a
richiesta di cui al comma 3, lettera b), se la funzione coincide con
quella oggetto di verifica ai sensi della medesima lettera. La
verifica è altresì effettuata su richiesta del comune o dell'unione
interessati, da presentare entro e non oltre il 1° marzo dell'anno di
concessione del contributo dell'art. 82, quando si tratta di
accertare l'effettività dell'esercizio di una funzione per la quale
una precedente verifica ha dato esito negativo, determinando la
perdita del requisito di accesso al contributo.
8. La struttura regionale competente comunica all'unione di comuni
gli esiti della verifica entro trenta giorni dallo svolgimento.
9. Se, a conclusione della verifica biennale di cui al comma 3,
lettera a), risulta che l'unione di comuni non esercita
effettivamente il numero minimo di funzioni previsto dall'art. 90,
comma 1, i contributi di cui all'art. 90, commi 5, 6, 7 e 9, sono
revocati. La somma soggetta a revoca è pari al contributo integrale
complessivo concesso dalla Regione all'ente nell'anno precedente ai
sensi del medesimo art. 90, commi 5, 6, 7 e 9.
10. Prima di adottare il decreto di revoca dei contributi, la
struttura regionale competente assegna all'unione di comuni un
termine, non inferiore a quindici giorni, per l'invio di eventuali
elementi integrativi sull'effettività dell'esercizio associato. Se
gli elementi integrativi sono trasmessi oltre il termine assegnato o
non sono trasmessi a dimostrare l'effettività dell'esercizio
associato, la struttura regionale competente provvede, entro i
sessanta giorni successivi, ad adottare il provvedimento di revoca
dei contributi.
11. La giunta regionale può disporre una verifica di effettività
in via straordinaria a seguito di sentenza, ancorchè non definitiva,
emessa nell'ambito di un giudizio amministrativo o contabile o a
seguito di altre pronunce della Corte dei conti, che siano state
segnalate alla Regione e da cui possano desumersi elementi di mancato
esercizio della funzione. Dell'eventuale esito negativo della
verifica si tiene conto ai fini della concessione dei contributi di
cui all'art. 90.
12. L'unione di comuni a cui non sono stati concessi i contributi
per mancanza del requisito di cui all'art. 90, comma 1, lettera b),
può essere riammessa ai contributi solo a seguito di esito positivo
delle verifiche di cui al comma 3.
13. Salvo quanto previsto all'art. 90, comma 3, i contributi sono
altresì revocati d'ufficio, nella medesima misura stabilita dal
comma 9 del presente articolo, se, alla data di avvio del
procedimento per la concessione del contributo successivo, è stato
avviato il procedimento di scioglimento dell'unione di comuni. La
revoca del contributo è effettuata verso i comuni facenti parte
dell'unione di comuni secondo i criteri stabiliti dallo statuto per
l'attribuzione da parte dei comuni delle risorse finanziarie per il
funzionamento e, in assenza, in proporzione alla popolazione come
risultante dai dati ufficiali ISTAT relativi al censimento della
popolazione 2011. Prima di adottare il decreto di revoca dei
contributi, la struttura regionale competente assegna all'unione di
comuni un termine, non inferiore a quindici giorni, per inviare gli
atti adottati dall'unione e dai comuni volti a dimostrare che il
procedimento di scioglimento dell'unione si è concluso
negativamente.
14. Si provvede alla revoca dei contributi nei soli casi tassativi
previsti dal presente articolo.».

Art. 13

Iniziative per garantire i servizi di prossimità. Modifiche all'art.
92 della legge regionale n. 68/2011

1. Il comma 2 dell'art. 92 della legge regionale n. 68/2011, è
sostituito dal seguente:
«2. Per le finalità di cui al comma 1, le unioni di comuni, in
presenza di espressa previsione statutaria, possono:
a) predisporre strumenti di rilevazione delle situazioni
emergenti di disagio delle comunità locali, che possono derivare da
carenza, rarefazione od inadeguato funzionamento dei servizi di
prossimità, ed adottare iniziative, da attuare da parte dell'unione
o dei singoli comuni, per fronteggiare dette situazioni, in
particolare per alleviare il disagio delle persone anziane e disabili
nell'accesso ai servizi;
b) promuovere l'introduzione e lo sviluppo di forme innovative
per lo svolgimento dei servizi di prossimità e modalità di offerta
improntate alla multifunzionalità;
c) utilizzare a tal fine anche i contributi concessi ai sensi
dell'art. 90.».
2. La lettera b) del comma 4 dell'art. 92 della legge regionale n.
68/2011, è sostituita dalla seguente:
«b) i territori nei quali possono essere costituiti empori
polifunzionali ai sensi dell'art. 25 della legge regionale 23
novembre 2018, n. 62 (Codice del commercio.).».
3. I commi 6 e 7 dell'art. 92 della legge regionale n. 68/2011,
sono abrogati.

Art. 14

Risorse regionali per spese di funzionamento e funzioni conferite.
Modifiche all'art. 94 della legge regionale n. 68/2011.

1. La rubrica dell'art. 94 della legge regionale n. 68/2011, è
sostituita dalla seguente: «Risorse regionali per spese di
funzionamento e funzioni conferite».
2. Dopo il comma 4 dell'art. 94 della legge regionale n. 68/2011,
è aggiunto il seguente:
«4-bis. A decorrere dall'anno 2022, le risorse di cui al comma 1,
sono attribuite:
a) nella misura del 40 per cento a titolo di contributo per le
spese di funzionamento alle unioni di comuni che risultano costituite
per trasformazione di comunità montane o costituite in tutto od in
parte sul territorio delle comunità montane. Le risorse sono
assegnate agli enti e nelle percentuali di cui all'Allegato B-bis
della presente legge. La giunta regionale, in caso di scioglimento
dell'ente, provvede con deliberazione, in deroga alle disposizioni
dei commi 3 e 4, ad assegnare le risorse in proporzione al costo del
personale trasferito, non considerando il personale che risulta già
trasferito dai comuni;
b) nella misura del sessanta per cento alle unioni di comuni cui
la Regione ha conferito la funzione in materia di forestazione. Con
deliberazione della giunta regionale sono stabilite le modalità e la
misura delle risorse da concedere, tenendo conto dei seguenti
parametri:
1) estensione territoriale su cui l'unione di comuni esercita
la funzione;
2) maggiore montanità, di cui all'art. 80, comma 1, lettera
a);
3) superficie del territorio boscato;
4) superficie del patrimonio agricolo forestale regionale
gestito dall'unione di comuni;
5) superficie delle aree a rischio particolarmente elevato per
lo sviluppo degli incendi boschivi, come individuate ai sensi
dell'art. 76, comma 1, lettera b-bis) della legge regionale n.
39/2000;
6) numero delle autorizzazioni di vincolo idrogeologico, di cui
agli articoli 6 e 7 del regolamento emanato con decreto del
presidente della giunta regionale 8 agosto 2003, n. 48/R (Regolamento
forestale della Toscana);
7) parametri di riequilibrio rispetto al fabbisogno di
personale per l'esercizio della funzione.
3. Dopo il comma 4-bis dell'art. 94 della legge regionale n.
68/2011, è aggiunto il seguente:
«4-ter. Al fine di consentire l'attuazione progressiva del riordino
della disciplina delle risorse da attribuire alle unioni di comuni ai
sensi del comma 4-bis, per gli anni 2019, 2020 e 2021, le risorse di
cui al comma 1, sono attribuite:
a) nella misura del 96,66 per cento, secondo le modalità di cui
al comma 4-bis;
b) nella misura del 3,34 per cento, con le modalità ed i criteri
stabiliti con deliberazione della giunta regionale, da destinare alle
unioni di comuni che, a seguito dell'applicazione della lettera a),
risultano destinatarie di minori trasferimenti rispetto all'anno
2017. La deliberazione della giunta regionale stabilisce altresì le
modalità di riequilibrio tra le unioni di comuni delle risorse
concedibili a norma della lettera a).».

Art. 15

Trasferimento di funzioni conferite. Modifiche all'art. 95 della
legge regionale n. 68/2011

1. Dopo la lettera b) del comma 1 dell'art. 95 della legge
regionale n. 68/2011, è aggiunta la seguente:
«b-bis) a decorrere dall'anno 2019, non si applica quanto previsto
dalla lettera b) del presente comma, ed agli enti cui la funzione è
trasferita spettano le risorse finanziarie di cui all'art. 94, comma
4-bis, lettera b).».

Art. 16

Obblighi di pubblicazione sui siti istituzionali degli enti locali.
Inserimento dell'art. 98-bis nella legge regionale n. 68/2011.

1. Dopo l'art. 98 della legge regionale n. 68/2011, è inserito il
seguente:
«Art. 98-bis (Potere sostitutivo della Regione per l'adempimento di
obblighi di pubblicazione). - 1. Quando una norma statale prevede
l'esercizio del potere sostitutivo della Regione per inadempimento da
parte degli enti locali di obblighi di pubblicazione di atti o di
modulistica sui siti istituzionali degli enti medesimi, la struttura
regionale competente, scaduto il termine stabilito per l'adempimento,
procede, anche a seguito di rilievi pervenuti da cittadini od
imprese, al monitoraggio dei siti istituzionali in collaborazione con
gli enti locali interessati ed alla segnalazione della mancata
pubblicazione o della mancata rimozione di atti o modulistica non
conforme, assegnando un congruo termine per l'adempimento o per la
comunicazione degli elementi che consentono di verificare
l'adempimento. Le segnalazioni sono comunicate anche alle
associazioni regionali degli enti locali di cui all'art. 4 della
presente legge, rappresentative degli enti interessati.
2. Decorso inutilmente il termine assegnato dalla struttura
regionale competente, la Regione provvede, previa diffida,
all'esercizio del potere sostitutivo a norma della legge regionale n.
53/2001. Possono essere nominati commissari i componenti degli organi
esecutivi degli enti locali interessati.
3. Con una o più deliberazioni della giunta regionale sono
stabiliti, in relazione alle diverse tipologie di obblighi di
pubblicazione:
a) i casi in cui l'obbligo di pubblicazione deve ritenersi
assolto mediante collegamento a pagine web contenenti gli atti o la
modulistica aggiornati, ovvero a piattaforme sulle quali sono resi
disponibili gli atti o la modulistica interessati purchè ne sia
garantito l'accesso in modalità non autenticata;
b) le modalità della collaborazione richiesta agli enti locali,
ed i termini entro i quali deve svolgersi, anche al fine di
individuare la collocazione sul sito dell'ente degli atti o della
modulistica aggiornati e disponibili all'utenza o di accertare
l'avvenuta rimozione di atti o modulistica non conformi;
c) i termini di svolgimento del monitoraggio e la sua eventuale
ripetizione nel tempo, in particolare in relazione ad atti o
modulistica nuovi od oggetto di aggiornamento, fermo restando
l'effettuazione del monitoraggio in presenza di puntuali rilievi
pervenuti da cittadini od imprese; in relazione ad obblighi di
pubblicazione che coinvolgono la generalità degli enti interessati e
che comportano la continuità dell'adempimento nel tempo, è indicata
altresì la frequenza del relativo monitoraggio generale, non
superiore a due anni dalla conclusione dell'ultimo effettuato;
d) le modalità della segnalazione sulla sussistenza
dell'inadempimento o sulla mancata collaborazione.».

Art. 17

Relazione al consiglio regionale. Sostituzione dell'art. 108 della
legge regionale n. 68/2011

1. L'art. 108 della legge regionale n. 68/2011, è sostituto dal
seguente
«Art. 108 (Relazione al consiglio regionale). - 1. La giunta
regionale nell'anno di entrata in vigore del presente articolo e,
successivamente, con cadenza biennale, invia al consiglio regionale
una relazione che dà conto della concessione dei contributi di
premialità per le buone pratiche di cui al titolo V, capo III della
presente legge, delle verifiche di effettività di cui all'art. 91 e
delle risorse trasferite dalla Regione ai comuni in situazione di
maggior disagio di cui all'art. 82.».

Art. 18

Decorrenze e disposizioni transitorie. Modifiche all'art. 111 della
legge regionale n. 68/2011

1. Il primo periodo del comma 7-quinquies dell'art. 111 della legge
regionale n. 68/2011, è sostituito dal seguente: «Per consentire il
progressivo adeguamento dell'esercizio associato negli ambiti di cui
all'Allegato A, fino alla data di decorrenza dell'obbligo di gestione
associata, stabilita dallo Stato, il comune obbligato all'esercizio
associato delle funzioni fondamentali può continuare ad esercitarle
mediante convenzione in aggregazione con comuni non ricompresi
nell'ambito di appartenenza del comune medesimo, purchè
l'aggregazione raggiunga le dimensioni di cui alla lettera a) del
comma 1 dell'art. 55.».
2. Dopo il comma 7-septies dell'art. 111 della legge regionale n.
68/2011, è aggiunto il seguente:
«7-octies. Nell'anno 2019, in deroga alle disposizioni degli
articoli 90 e 91, nel procedimento di concessione dei contributi di
cui all'art. 90 non è richiesta, ai soli fini del raggiungimento del
numero minimo di funzioni per l'accesso ai contributi, la preventiva
verifica di effettività delle funzioni attivate dall'unione per la
prima volta nell'anno 2019. Nello stesso anno 2019, in deroga alle
disposizioni degli articoli 90 e 91, sono considerate ai fini della
concessione dei contributi di cui all'art. 90, comma 6, anche le
funzioni considerate nel procedimento dell'anno 2018.».
3. Dopo il comma 7-octies dell'art. 111 della legge regionale n.
68/2011, è aggiunto il seguente:
«7-novies. Fino all'approvazione del regolamento di cui all'art.
87, comma 8, come modificato dalla legge regionale 26 luglio 2019, n.
49 (Disposizioni sugli enti locali. Modifiche alla legge regionale n.
68/2011 ed alla legge regionale n. 22/2015), si applica il
regolamento vigente.».

Art. 19

Sostituzione degli Allegati A e B della legge regionale n. 68/2011 ed
inserimento dell'Allegato B-bis nella legge regionale n. 68/2011.

1. L'Allegato A alla legge regionale n. 68/2011, è sostituito
dall'Allegato A della presente legge.
2. L' Allegato B alla legge regionale n. 68/2011, è sostituito
dall'Allegato B della presente legge.
3. Dopo l'Allegato B alla legge regionale n. 68/2011, è inserito
l'Allegato B-bis di cui all'Allegato C della presente legge.

Art. 20

Trasferimento delle funzioni ai comuni ed alle unioni di comuni.
Modifiche all'art. 13 della legge regionale n. 22/2015.

1. Alla lettera a) del comma 7 dell'art. 13 della legge regionale 3
marzo 2015, n. 22 (Riordino delle funzioni provinciali ed attuazione
della legge 7 aprile 2014, n. 56 «Disposizioni sulle città
metropolitane, sulle province, sulle unioni e fusioni di comuni».
Modifiche alle leggi regionali n. 32/2002, n. 67/2003, n. 41/2005, n.
68/2011, n. 65/2014), le parole: «riferito al momento del
trasferimento», sono sostituite dalle seguenti: «riferito al momento
del trasferimento; dette premialità sono decurtate, a decorrere
dall'anno 2019, delle risorse attribuibili ai sensi della legge 6
febbraio 2004, n. 36 (Nuovo ordinamento del Corpo forestale dello
Stato), avuto riguardo al medesimo personale.».

Art. 21

Norma transitoria. Modifiche all'art. 44
della legge regionale n. 22/2015

1. Il comma 2 dell'art. 44 della legge regionale n. 22/2015, è
sostituito dal seguente:
«2. A decorrere dall'anno 2019, non si applicano le disposizioni di
cui all'art. 13, comma 7, lettere b) e c), concernenti il
trasferimento alle unioni ivi indicate delle risorse già attribuite
alle Province di Pistoia e Livorno; a decorrere dallo stesso anno
dette unioni partecipano alla ripartizione delle risorse di cui
all'art. 94, commi 4-bis e 4-ter della legge regionale n. 68/2011.».

Art. 22

Norma finanziaria

1. Dall'attuazione della presente legge non derivano nuovi o
maggiori oneri a carico del bilancio regionale.

Art. 23

Entrata in vigore

1. La presente legge entra in vigore il giorno successivo alla data
di pubblicazione nel Bollettino Ufficiale della Regione Toscana.
La presente legge è pubblicata nel Bollettino Ufficiale della
Regione. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e farla
osservare come legge della Regione Toscana.

ROSSI

Firenze, 26 luglio 2019
(Omissis).