1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 10 del 6-3-2013
SENTENZE ED ORDINANZE DELLA CORTE
N. 30 ORDINANZA 25 - 26 febbraio 2013
Giudizio di legittimita' costituzionale in via principale. Regione a statuto speciale - Norme della Regione Siciliana - Attribuzione all'assessore regionale per le autonomie locali e la funzione pubblica del compito di determinare con proprio decreto le modalita' di attuazione del quoziente familiare ai fini dell'erogazione delle prestazioni nell'ambito delle politiche sociali a sostegno delle famiglie - Ricorso del Commissario dello Stato per la Regione siciliana - Promulgazione del testo approvato dall'Assemblea regionale siciliana con omissione di tutte le disposizioni oggetto di censura - Esaurimento del potere promulgativo e conseguente carenza di oggetto del giudizio di legittimita' costituzionale - Cessazione della materia del contendere. - Disegno di legge della Regione siciliana 30 luglio 2012, n. 608 (pubblicato come legge della Regione siciliana 19 settembre 2012, n. 50), art. 2, comma 4. - Statuto della Regione siciliana, artt. 12, quarto comma, e 13; decreto legislativo del Capo Provvisorio dello Stato 25 marzo 1947, n. 204, art. 13; decreto legislativo 24 dicembre 2003, n. 373, art. 9, comma 2; decreto legislativo 6 maggio 1948, n. 655, art. 2. (T-130030) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.10 del 6-3-2013)

LA CORTE COSTITUZIONALE

composta dai signori:
Presidente:Franco GALLO;
Giudici :Gaetano SILVESTRI, Sabino CASSESE, Giuseppe TESAURO, Paolo
Maria NAPOLITANO, Giuseppe FRIGO, Alessandro CRISCUOLO, Paolo
GROSSI, Giorgio LATTANZI, Aldo CAROSI, Marta CARTABIA, Sergio
MATTARELLA, Mario Rosario MORELLI, Giancarlo CORAGGIO,

ha pronunciato la seguente

ORDINANZA

nel giudizio di legittimità costituzionale dell'articolo 2,
comma 4, della delibera legislativa relativa al disegno di legge n.
608 (Norme per l'introduzione del quoziente familiare in Sicilia),
approvata dall'Assemblea regionale siciliana nella seduta del 30
luglio 2012, promosso dal Commissario dello Stato per la Regione
siciliana con ricorso notificato il 7 agosto 2012, depositato in
cancelleria il 14 agosto 2012, ed iscritto al n. 115 del registro
ricorsi 2012.
Udito nella camera di consiglio del 13 febbraio 2013 il Giudice
relatore Paolo Grossi.
Ritenuto che, con ricorso notificato il 7 agosto 2012 e
depositato il successivo 14 agosto, il Commissario dello Stato per la
Regione siciliana ha proposto questione di legittimità
costituzionale dell'articolo 2, comma 4, della delibera legislativa
relativa al disegno di legge n. 608 (dal titolo «Norme per
l'introduzione del quoziente familiare in Sicilia», approvato
dall'Assemblea regionale siciliana nella seduta del 30 luglio 2012),
che demanda all'Assessore regionale per le autonomie locali e la
funzione pubblica il compito di determinare con proprio decreto,
entro 90 giorni dalla data di entrata in vigore della legge, le
modalità di attuazione del quoziente familiare che gli enti pubblici
operanti nella Regione sono tenuti a considerare nell'erogazione
delle prestazioni nell'ambito delle politiche sociali a sostegno
delle famiglie;
che, secondo il ricorrente, la norma viola, in primo luogo,
l'art. 12, quarto comma, dello statuto speciale (regio decreto
legislativo 15 maggio 1946, n. 455, recante «Approvazione dello
statuto della Regione siciliana»), che espressamente attribuisce al
Governo regionale, nel suo complesso e quale organo collegiale, la
competenza di emanare i regolamenti di attuazione delle leggi
approvate dall'Assemblea, mentre, per come formulata, conferisce a
detto assessore il potere di adottare una disciplina di dettaglio
della materia, che, sebbene sia previsto che assuma la forma
dell'atto amministrativo, è destinata a contenere in realtà tutti
gli elementi che ne identificano i caratteri normativi, dovendo il
relativo decreto prevedere le modalità, i presupposti e le
condizioni che rendano applicabile l'introdotto quoziente familiare;
che, in secondo luogo, il Commissario dello Stato ritiene che
detto decreto abbia la funzione di rendere possibile la concreta
attuazione della previsione legislativa mediante disposizioni di
carattere generale ed astratto, che non possono che essere contenute
in un regolamento di esecuzione, cioè in uno dei regolamenti
previsti dalla legge 23 agosto 1988, n. 400 (Disciplina
dell'attività di Governo e ordinamento della Presidenza del
Consiglio dei Ministri), da emanarsi pertanto con atto del Presidente
della Regione su deliberazione del Governo regionale nel rispetto del
dettato degli artt. 12, quarto comma, e 13 dello statuto speciale;
che il ricorrente deduce infine che la norma censurata si pone in
contrasto anche: a) con l'art. 13 del decreto legislativo del Capo
Provvisorio dello Stato 25 marzo 1947, n. 204 (Norme per l'attuazione
dello Statuto della Regione siciliana approvato con regio decreto
legislativo 15 maggio 1946, n. 455, e disposizioni transitorie), che
attribuisce la funzione regolamentare esclusivamente al Presidente
della Regione; b) con l'art. 9, comma 2, del decreto legislativo 24
dicembre 2003, n. 373 (Norme per l'attuazione dello Statuto della
Regione siciliana concernenti l'esercizio nella regione delle
funzioni spettanti al Consiglio di Stato), che prevede per i
regolamenti la deliberazione della Giunta di Governo, previa
acquisizione del parere obbligatorio del Consiglio di giustizia
amministrativa; c) con l'art. 2 del decreto legislativo 6 maggio
1948, n. 655 (Istituzione di Sezioni della Corte dei conti per la
Regione siciliana), come modificato dal decreto legislativo 18 giugno
1999, n. 200 (Norme di attuazione dello statuto speciale della
regione siciliana recanti integrazioni e modifiche al D.Lgs. 6 maggio
1948, n. 655, in materia di istituzione di una sezione
giurisdizionale regionale d'appello della Corte dei conti e di
controllo sugli atti regionali), che impone il controllo di
legittimità della Corte dei Conti sugli stessi;
che l'attribuzione all'Assessore regionale della competenza di
emanare disposizioni attuative di una legge regionale, non solo
sottrae tali provvedimenti al sistema di garanzie ordinamentali prima
menzionato, ma altera anche le competenze costituzionali
dell'esecutivo regionale;
che la Regione siciliana non si è costituita in giudizio.
Considerato che, successivamente alla impugnazione, la predetta
delibera legislativa è stata promulgata e pubblicata (nella Gazzetta
Ufficiale della Regione siciliana del 28 settembre 2012, n. 41, S.O.
n. 38) come legge della Regione siciliana 19 settembre 2012, n. 50
(Norme per l'introduzione del quoziente familiare in Sicilia), con
omissione integrale dell'impugnato comma 4 dell'articolo 2;
che l'intervenuto esaurimento del potere promulgativo, il quale
viene esercitato necessariamente in modo unitario e contestuale
rispetto al testo deliberato dall'Assemblea regionale siciliana,
preclude definitivamente la possibilità che le parti della legge
impugnate ed omesse in sede di promulgazione acquistino o esplichino
una qualsiasi efficacia, privando così di oggetto il giudizio di
legittimità costituzionale (da ultimo, ordinanze n. 308 e n. 305 del
2012);
che, pertanto, in conformità alla giurisprudenza di questa
Corte, deve dichiararsi cessata la materia del contendere.

per questi motivi
LA CORTE COSTITUZIONALE

dichiara cessata la materia del contendere in ordine al ricorso
in epigrafe.
Così deciso in Roma, nella sede della Corte costituzionale,
Palazzo della Consulta, il 25 febbraio 2013.

F.to:
Franco GALLO, Presidente
Paolo GROSSI, Redattore
Gabriella MELATTI, Cancelliere

Depositata in Cancelleria il 26 febbraio 2013.

Il Direttore della Cancelleria
F.to: Gabriella MELATTI