Serie Generale n. 103 del 4-5-2022
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
AUTORITA' NAZIONALE ANTICORRUZIONE
AUTORITA' NAZIONALE ANTICORRUZIONE
DELIBERA 13 aprile 2022
Approvazione delle linee guida ANAC-AGCOM per l'affidamento degli appalti pubblici di servizi postali. (Delibera n. 185/2022). (22A02706) (GU Serie Generale n.103 del 04-05-2022)

IL CONSIGLIO DELL'AUTORITÀ
NAZIONALE ANTICORRUZIONE

nell'Adunanza del 13 aprile 2022

Visto l'art. 213, comma 2, del codice dei contratti pubblici;
Visto il regolamento del 13 giugno 2018 recante «Regolamento per la
definizione della disciplina della partecipazione ai procedimenti di
regolazione dell'Autorità nazionale anticorruzione e di una
metodologia di acquisizione e analisi quali-quantitativa dei dati
rilevanti ai fini dell'analisi di impatto della regolazione (AIR) e
della verifica dell'impatto della regolazione (VIR);
Vista la direttiva n. 97/67/CE del Parlamento europeo e del
Consiglio del 15 dicembre 1997, recante «Regole comuni per lo
sviluppo del mercato interno dei servizi postali comunitari e il
miglioramento della qualità del servizio», come modificata, da
ultimo, dalla direttiva n. 2008/6/CE;
Visto il decreto legislativo 22 luglio 1999, n. 261, recante
«Attuazione della direttiva n. 97/67/CE concernente regole comuni per
lo sviluppo del mercato interno dei servizi postali comunitari e per
il miglioramento della qualità del servizio;
Vista la delibera n. 129/15/Cons, dell'11 marzo 2015, recante
«Approvazione del regolamento in materia di titoli abilitativi per
l'offerta al pubblico di servizi postali»;
Vista la delibera n. 384/17/Cons, del 5 ottobre 2017, recante
«Riesame delle previsioni in materia di accesso alla rete e
all'infrastruttura postale di Poste Italiane»;
Vista la delibera n. 77/18/Cons, del 20 febbraio 2018, recante
«Approvazione del regolamento in materia di rilascio delle licenze
per svolgere il servizio di notificazione a mezzo posta di atti
giudiziari e comunicazioni connesse (legge 20 novembre 1982, n. 890)
e di violazioni del codice della strada (art. 201 del decreto
legislativo 30 aprile 1992, n. 285)»;
Vista la delibera n. 27/22/Cons, del 27 gennaio 2022 recante
«Revisione dei criteri di definizione delle aree EU2 e individuazione
dei relativi CAP»;
Visto il provvedimento dell'AGCM n. 26900, del 13 dicembre 2017,
relativamente al caso A493;
Visto il provvedimento dell'AGCM n. 27568, del 20 febbraio 2019,
relativamente al caso A493B;
Visto il provvedimento dell'AGCM n. 28497, del 22 dicembre 2020,
relativamente al caso C12333;
Vista la determinazione dell'Autorità nazionale anticorruzione
(ANAC) n. 3 del 9 dicembre 2014 recante «Linee guida per
l'affidamento degli appalti pubblici di servizi postali», pubblicata
nella Gazzetta Ufficiale n. 1 del 2 gennaio 2015;
Considerato che con l'abrogazione dell'art. 4 del decreto
legislativo 22 luglio 1999, n. 261, disposta con l'art. 1, comma 57,
lettera b) della legge 4 agosto 2017, n. 124, si è realizzata la
piena liberalizzazione del settore postale;
Considerata la necessità di aggiornare la citata determinazione
Anac in conseguenza delle novità normative e regolamentari
sopravvenute e delle criticità emerse nella predisposizione dei
bandi di gara;
Considerata l'opportunità, manifestata dall'Anac, di
un'approvazione congiunta del documento di consultazione da parte
delle due Autorità competenti nei rispettivi settori, Anac e Agcom,
Autorità per le garanzie nelle comunicazioni;
Visti gli esiti dei lavori del tavolo tecnico, condotto dai
rappresentanti delle due Autorità Anac e Agcom, cui hanno
partecipato Poste Italiane S.p.a., Consip, Anci, CNA e i maggiori
operatori alternativi (Consorzio Arel, Fulmine Group S.r.l., Nexive
S.p.a.), nonchè le osservazioni presentate da Assopostale;
Vista la consultazione pubblica avviata dall'Anac il 16 novembre
2020;
Visti i contributi prodotti da Poste Italiane S.p.a., Consorzio
Arel, Assopostale, Fulmine Group S.r.l., Istituto Poligrafico e Zecca
dello Stato e Xplor Italia;
Visto il parere dell'Autorità garante della concorrenza e del
mercato del 21 maggio 2021;
Visto il parere del Consiglio di Stato del 3 agosto 2021;
Visto il parere del Ministero della giustizia del 31 gennaio 2022;
Visto il verbale della riunione del 16 marzo 2022 dei
rappresentanti di Agcom e Anac concernente la definizione del testo
delle «Linee guida per l'affidamento degli appalti pubblici di
servizi postali», nonchè la relazione sull'analisi dell'impatto
della regolazione (AIR), da sottoporre ai rispettivi consigli;
Considerata l'intesa raggiunta dalle due Autorità sui testi
definitivi delle Linee guida e della relazione AIR, manifestata dal
Consiglio dell'Anac nell'adunanza del 30 marzo 2022 e dal Consiglio
dell'Agcom nell'adunanza del 31 marzo 2022;

Delibera:

Art. 1

Sono approvate le «Linee guida per l'affidamento degli appalti
pubblici di servizi postali» e la Relazione sull'analisi di impatto
della regolazione, allegati alla presente delibera.

Il Presidente: Busia

Depositato presso la Segreteria del Consiglio in data 20 aprile
2022.
p. Il segretario: Greco

Allegato

LINEE GUIDA n. 16

LINEE GUIDA ANAC-AGCOM PER L'AFFIDAMENTO
DEGLI APPALTI PUBBLICI DI SERVIZI POSTALI

Approvate con delibera Anac n. 185 del 13 aprile 2022
e delibera Agcom n. 116/22/Cons del 13 aprile 2022

Le presenti Linee guida sostituiscono quelle approvate il 9 dicembre
2014 ed entrano in vigore quindici giorni dopo la relativa
pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana.

Premessa
1. Normativa applicabile agli affidamenti di servizi postali
2. Oggetto dell'affidamento e divisione in lotti di recapito
3. La copertura del servizio di recapito
4. Informazioni che devono essere presenti nei documenti di
gara
5. Determinazione dell'importo a base di gara
6. Contratti continuativi di servizio e/o fornitura
sottoscritti dall'aggiudicatario in epoca antecedente alla indizione
della procedura di gara. Corrispondenza internazionale. Recapito
attraverso accordi di accesso e utilizzo di servizi equivalenti di
Poste Italiane
7. Raggruppamenti temporanei di imprese
8. Requisiti speciali di partecipazione
9. Criteri di aggiudicazione
10. Modalità di esecuzione
11. Penali
12. Notificazioni a mezzo posta di atti giudiziari e
comunicazioni connesse (legge 20 novembre 1982, n. 890) e di
violazioni del codice della strada (art. 201 del decreto legislativo
30 aprile 1992, n. 285)
 Premessa
Le presenti Linee guida sono elaborate, congiuntamente, dall'Anac
- Autorità nazionale anticorruzione (quale Autorità preposta alla
regolazione ed alla vigilanza nel complessivo settore dei contratti
pubblici) e dall'Agcom (quale Autorità nazionale di regolamentazione
e vigilanza nel settore postale) ed adottate da entrambe le predette
amministrazioni in sostituzione di quelle approvate il 9 dicembre
2014, alla luce delle innovazioni normative e regolamentari di
recente intervenute.
Esse trovano il loro fondamento giuridico nell'art. 213, comma 2,
del Codice dei contratti pubblici, nelle disposizioni in materia
postale del decreto-legge 6 dicembre 2011, n. 201 (come convertito
dalla legge n. 214 del 22 dicembre 2011), oltre che nell'art. 22
della direttiva n. 97/67/CE.
Attraverso le Linee guida, ispirate al principio di leale
collaborazione tra le istituzioni competenti e nell'ottica di una
sempre più stretta cooperazione amministrativa (tesa al
perseguimento di obiettivi di better regulation), s'intende fornire
criteri applicativi ed indicazioni operative alle stazioni appaltanti
in sede di applicazione delle norme contrattuali in materia postale.
Ciò al fine di orientare le amministrazioni pubbliche impegnate
nelle procedure di appalto, agevolare l'applicazione del quadro
normativo di settore, garantire la conformità e l'uniformità delle
attività amministrative alla vigente disciplina contrattuale
pubblicistica ed alle disposizioni in materia postale. Nel contempo,
attraverso di esse, si mira a favorire la competizione in sede di
gara, assecondare lo sviluppo del mercato dei servizi postali e il
perseguimento di obiettivi di qualità ed efficienza del servizio
reso agli utenti.
S'intende, quindi, fornire indirizzi interpretativi fondati su
una visione integrata della disciplina in materia di contratti ed
appalti pubblici e della normativa postale considerati alla luce dei
contributi pervenuti nel corso del tavolo tecnico (da parte degli
operatori postali e delle organizzazioni di categoria) e dei pareri
formulati dalle istituzioni pubbliche interpellate (AGCM, Consiglio
di Stato e Ministero della giustizia).
In quest'ottica, si mira, altresì, ad agevolare la più ampia
partecipazione degli operatori economici alle procedure di
affidamento e, nel contempo, promuovere la effettiva liberalizzazione
del mercato postale in attuazione dei principi e delle norme a tutela
della concorrenza, oltre che degli indirizzi regolatori provenienti
dalle istituzioni europee tesi a garantire la competitività nel
mercato di settore.
Con l'intento di rendere il più chiaro possibile lo scenario
ordinamentale di riferimento, si evidenzia, preliminarmente, che
l'art. 120 del Codice dei contratti pubblici classifica come servizi
postali i seguenti servizi: poste e telecomunicazioni, servizi
postali e di corriere, servizi postali, servizi postali per giornali
e riviste, servizi postali per la corrispondenza, servizi postali per
pacchi, servizi di sportello presso uffici postali, servizi di
affitto di cassette postali, servizi di fermo posta e servizi di
messaggeria interna. I servizi postali rientrano nell'allegato IX al
Codice dei contratti pubblici; pertanto, agli stessi si applica il
regime alleggerito previsto agli articoli 140 e seguenti del codice.
Sono sottoposti al regime ordinario, invece, i servizi di solo
trasporto (trasporto di prodotti postali su strada, servizi di
trasporto colli, servizi di linea di trasporto di posta aerea,
servizi di trasporto aereo non regolare di posta).
Fatta questa necessaria premessa, si precisa che le presenti
Linee guida si applicano, oltre che ai servizi di corrispondenza
(così come definiti dall'art. 1, comma 2, lettera g), del decreto
legislativo n. 261/1999) anche ai relativi servizi a monte e a valle
(così come definiti al successivo art. 2.2).
1. Normativa applicabile agli affidamenti di servizi postali
1.1 Nel settore postale, i contratti di appalto possono includere
una pluralità di prestazioni e, in particolare, la raccolta, lo
smistamento in partenza, il trasporto, lo smistamento in arrivo e la
distribuzione degli invii postali.
1.2 Fermo restando quanto previsto dall'art. 23, comma 2, del
decreto legislativo 22 luglio 1999, n. 261, come modificato dal
decreto legislativo del 31 marzo 2011, n. 58, gli affidamenti aventi
ad oggetto appalti di servizi postali rientrano nell'allegato IX del
Codice dei contratti pubblici e sono assoggettati alle disposizioni
della parte II, titolo IV, capo II. Per quanto non espressamente
previsto nei citati articoli, si applicano le disposizioni delle
parti I, II e VI del codice medesimo.
1.3 Le soglie di rilevanza comunitaria sono individuate ai sensi
dell'art. 35, comma 1, lettera d), per i settori ordinari, e comma 2,
lettera c) per i settori speciali.
1.4 I servizi postali sono qualificati come servizi ad alta
intensità di manodopera e, pertanto, i bandi di gara, gli avvisi e
gli inviti contengono specifiche clausole sociali volte a promuovere
la stabilità occupazionale del personale impiegato, nel rispetto dei
principi fissati dall'UE e delle specifiche disposizioni stabilite
dai Contratti collettivi di lavoro applicabili al settore in esame.
Al fine di garantire l'effettiva applicazione delle norme poste a
tutela del personale impiegato nei servizi postali, le indicazioni
prescritte nella clausola sociale in ordine al piano di
riassorbimento del personale del gestore uscente, devono essere
compatibili con l'organizzazione di impresa oltre che con il piano di
assorbimento e predisposto dall'aggiudicatario. Ciò sia sotto il
profilo delle professionalità da impiegare che delle tecnologie e
soluzioni organizzative e gestionali. Inoltre, devono essere
compatibili anche con le condizioni dell'appalto, con il contesto
socio-economico, imprenditoriale e di mercato.
2. Oggetto dell'affidamento e divisione in lotti di recapito
2.1 Ai sensi dell'art. 1, comma 2, lettera a), del decreto
legislativo n. 261/1999, il servizio postale include la raccolta, lo
smistamento, il trasporto e la distribuzione degli invii postali.
2.2 Ai sensi dell'art. 120, comma 2, lettera c), del Codice dei
contratti pubblici, tra gli «altri servizi diversi dai servizi
postali» rientrano i servizi di gestione di servizi postali, ossia
servizi precedenti l'invio (c.d. servizi «a monte», che includono,
tra gli altri, i servizi di elaborazione, composizione dei documenti,
stampa e imbustamento) e servizi successivi all'invio (c.d. servizi
«a valle» che includono, tra gli altri, la conservazione sostitutiva
e l'archiviazione degli avvisi di ricevimento), compresi i servizi di
smistamento della posta.
2.3 Le stazioni appaltanti, al fine di favorire la partecipazione
delle micro, piccole e medie imprese, dovrebbero affidare i servizi a
monte e a valle del servizio postale con appalto separato oppure
dovrebbero suddividere, ai sensi dell'art. 51 del Codice dei
contratti pubblici, l'appalto in lotti funzionali di cui all'art. 3,
comma 1, lettera qq), oppure ancora ripartire in lotti prestazionali
di cui all'art. 3, comma 1, lettera ggggg). A tal fine, la stazione
appaltante, in sede di definizione dei lotti, valuta se, in base alle
condizioni di mercato (ed eventualmente a seguito di un'indagine
preliminare sullo stesso), esistano imprese che possano offrire in
modo efficiente servizi a monte e a valle rispetto al servizio
postale.
2.4 Agli stessi fini, le stazioni appaltanti valutano nella
predisposizione dei bandi di gara l'opportunità di suddividere
l'oggetto dell'affidamento in più lotti di recapito differenziati,
ad esempio, in base ad aree omogenee di territorio (distinte in aree
infra regionali o extra regionali), oppure per tipologia di prodotto,
ad esempio posta descritta/indescritta/notifiche di atti giudiziari,
invii ordinari/prioritari o invii singoli/multipli, purchè per
ciascuna tipologia di prodotto sia previsto un significativo volume
di invii. Le stazioni appaltanti valutano, altresì, l'opportunità
di inserire nei bandi di gara vincoli di partecipazione e di
aggiudicazione ai sensi dell'art. 51, commi 2 e 3 del decreto
legislativo n. 50/2016, volti a limitare la possibilità di
presentare offerte per più lotti oppure il numero di lotti che
possono essere aggiudicati a un solo offerente.
2.5 Si precisa che la quota di invii che il soggetto
aggiudicatario della gara non riuscirà a recapitare con la propria
organizzazione (c.d. «postalizzazione») potrà essere affidata
direttamente al FSU dalla stazione appaltante o dal soggetto che
gestirà la fase a monte del servizio postale (come richiamato al
punto 2.2).
2.6 Atteso che la previsione di una suddivisione in lotti
differenti si conferma come regola generale, si evidenzia che,
invece, la mancata suddivisione in lotti costituisce una deroga alla
predetta regola generale. Quindi è possibile derogare soltanto
previa adeguata motivazione, in casi limitati e con riferimento a
specifiche necessità, quali, ad esempio, l'esistenza di obiettive
esigenze di connessione funzionale (unitarietà del servizio postale)
che rendano opportuno affidare congiuntamente le prestazioni oggetto
del contratto oppure l'inefficienza o l'antieconomicità della
suddivisione in lotti. La scelta di procedere ad un affidamento
integrato (ossia quello che prevede la riunione in un unico lotto dei
servizi posti a gara) potrebbe giustificarsi, ad esempio, nei casi in
cui, in ragione del valore contenuto del servizio oggetto di
affidamento, i costi di transazione e di gestione dell'appalto con
più fornitori annullino i benefici ottenibili dalla suddivisione in
lotti.
2.7 Alcuni servizi a monte o a valle, quali ad esempio la
conservazione sostitutiva e l'archiviazione degli avvisi di
ricevimento, possono essere considerati servizi aggiuntivi
nell'ambito dell'offerta economicamente più vantaggiosa, piuttosto
che servizi integrati nell'ambito del lotto.
2.8 In un'ottica di razionalizzazione della spesa, la
conservazione sostitutiva dei documenti prevista dall'art. 1, comma
51, della legge 23 dicembre 2005, n. 266, sebbene non sia
qualificabile come accessoria al servizio postale, potrebbe essere
affidata unitamente a detto servizio con previsione di un apposito
lotto del bando di gara.
3. La copertura del servizio di recapito
3.1 Le stazioni appaltanti fissano il livello minimo di copertura
del servizio di recapito. Detto elemento può essere utilizzato come
criterio di valutazione dell'offerta oppure come requisito in fase di
esecuzione. Nel primo caso, la valutazione può riguardare,
alternativamente l'offerta tecnica oppure l'offerta economica,
secondo le indicazioni contenute, rispettivamente, ai punti 9.4 e
9.5.
3.2 La copertura è calcolata nel rispetto dei principi di
proporzionalità e non eccedenza rispetto all'oggetto
dell'affidamento, in base ai volumi di corrispondenza risultanti dai
flussi storici, distinti per tipologia di prodotto e destinazione. In
mancanza di dati utili a tal fine, sono presi in considerazione i
soggetti residenti per comuni e province, sulla base dei dati
desumibili dalle rilevazioni Istat.
3.3 L'individuazione dei livelli minimi di copertura e del
punteggio attribuibile per la copertura offerta è effettuata sulla
base di adeguate analisi di mercato, assicurando il rispetto dei
principi di proporzionalità e ragionevolezza e i limiti della
pertinenza e congruità rispetto all'oggetto della gara. In
particolare, per le gare a copertura locale soglie minime di
copertura riferite ad ambiti geografici ulteriori rispetto ai limiti
territoriali della stazione appaltante possono essere previste solo
se giustificate in base a concrete e motivate esigenze di recapito
(es. contiguità con la zona interessata, zone a vocazione
turistica).
3.4 La copertura minima può essere differenziata per dimensione
geografica dell'affidamento. A tal fine è necessario che le
amministrazioni procedano ad adeguate valutazioni, da condurre caso
per caso. Con l'intento di assicurare, in un'ottica pro
concorrenziale, la più ampia partecipazione alle gare di appalto ed
esclusivamente a titolo esemplificativo (senza vincolare le stazioni
appaltanti, ma con l'intento d'indicare dei valori percentuali utili
ad agevolare le stesse nella determinazione della copertura
territoriale), si ipotizzano, di seguito, alcune possibili
percentuali di copertura:


Ambito comunale 90%

Ambito provinciale 80%

Ambito infra regionale
(più comuni e province nell'ambito della stessa regione) 70%

Ambito extra regionale
(più comuni e province nell'ambito di due o più regioni
confinanti) 70%

Ambito Area territoriale nord 60%

Ambito Area territoriale centro 60%

Ambito Area territoriale sud 60%

Ambito territorio nazionale 50%


3.5 La stazione appaltante valuta la possibilità di modulare la
copertura minima anche in ragione della suddivisione dell'appalto in
più lotti differenziati per servizio.
3.6 All'aggiudicatario è affidata l'attività di recapito della
corrispondenza gestita dalla propria organizzazione. Allo stesso è,
inoltre, assegnata la gestione della quota di recapito rientrante
nell'accordo con il FSU di accesso alla rete e della quota recapitata
attraverso i servizi a data e ora certa offerti dal FSU equivalenti
al «Posta time». La stazione appaltante o il soggetto che gestisce la
fase a monte del servizio postale (come richiamato al punto 2.2)
affida direttamente al FSU la restante corrispondenza da recapitare
tramite il servizio universale.
4. Informazioni che devono essere presenti nei documenti di gara
4.1 Al fine di consentire ai concorrenti la formulazione di
un'offerta consapevole, le stazioni appaltanti indicano, nei
documenti di gara, i flussi storici di invio e di destinazione della
corrispondenza (Cap) diversificati per le tipologie di prodotti
postali (es. posta massiva e posta raccomandata) e per le diverse
grammature (peso dell'invio).
4.2 Le amministrazioni indicano altresì eventuali, possibili
variazioni delle proprie modalità operative idonee ad incidere
sull'entità e le modalità di comunicazione con gli utenti finali
(es. il passaggio all'invio telematico delle fatture) individuando
preventivamente possibili correttivi.
4.3 Nei documenti di gara sono previsti obblighi di comunicazione
minimi a carico dell'aggiudicatario (quali ad esempio il reporting
degli invii per tipologia di prodotto/porto di peso/area di
consegna/CAP) al fine di consentire alla stazione appaltante
l'acquisizione delle informazioni necessarie alla predisposizione dei
futuri bandi di gara ed è prevista l'applicazione di penali per il
mancato o ritardato rilascio di dette informazioni. Le stazioni
appaltanti possono prevedere, inoltre, l'attribuzione di un punteggio
aggiuntivo in caso di offerte che prevedano la condivisione di
informazioni ulteriori rispetto agli obblighi informativi minimi o la
creazione e la messa a disposizione di banche dati che consentano la
conservazione e il riuso dei dati. La stazione appaltante evita
l'attribuzione di un punteggio aggiuntivo qualora ritenga che tale
previsione possa favorire il gestore uscente, attribuendo allo stesso
un indebito vantaggio competitivo.
5. Determinazione dell'importo a base di gara
5.1 Il calcolo del valore stimato degli appalti di servizi
postali si determina ai sensi dell'art. 35, comma 4, del Codice dei
contratti pubblici al netto dell'Iva. Ai fini del calcolo del costo
della manodopera da indicare nei documenti di gara, le stazioni
appaltanti possono effettuare la stima della forza lavoro necessaria
all'esecuzione dell'appalto, utilizzando le proporzioni addetti/pezzi
lavorati di cui al successivo paragrafo 8.3.
5.2 Ai sensi dell'art. 23, comma 16, penultimo periodo, del
decreto legislativo n. 50/2016, le stazioni appaltanti sono altresì
tenute a indicare nei documenti di gara, al fine di determinare
l'importo posto a base di gara, il costo della manodopera.
6. Contratti continuativi di servizio e/o fornitura sottoscritti
dall'aggiudicatario in epoca antecedente alla indizione della
procedura di gara. Corrispondenza internazionale. Recapito
attraverso accordi di accesso e utilizzo di servizi equivalenti di
Poste Italiane
6.1 Ai contratti sottoscritti dall'affidatario del servizio
postale con terzi sub-contraenti, aventi ad oggetto anche una sola
delle fasi del servizio postale, e ai contratti di franchising si
applica l'art. 105, comma 3, lettera c-bis) del Codice dei contratti
pubblici, al ricorrere dei presupposti ivi previsti.
6.2 I contratti di cui al punto 1 sono stipulati con modalità
che consentano l'individuazione della data certa, al fine di
consentire alla stazione appaltante la verifica che gli stessi siano
stati sottoscritti anteriormente all'indizione della procedura di
gara.
6.3 Il contraente principale assume la direzione giuridica della
prestazione ed è responsabile in via esclusiva nei confronti della
stazione appaltante.
6.4 I contratti continuativi devono considerarsi assimilati ai
sub-contratti in quanto, sebbene stipulati a monte
dell'aggiudicazione dell'appalto, sono collegati funzionalmente
all'appalto principale. Per tali motivi, al ricorrere dei presupposti
stabiliti al punto 3.2 della determinazione Anac n. 556/2017, detti
contratti sono da considerarsi riferibili alla filiera delle imprese
e assoggettati agli obblighi di tracciabilità.
6.5 Gli accordi sottoscritti dall'appaltatore con terzi per la
gestione della corrispondenza internazionale non costituiscono
subappalto, rappresentando l'unica modalità tecnicamente
ipotizzabile per l'esecuzione delle prestazioni, in quanto le licenze
e le autorizzazioni sono limitate al territorio nazionale.
6.6 La gestione della quota di recapito rientrante nell'accordo
con il fornitore del Servizio universale di accesso alla rete e della
quota recapitata attraverso i servizi a data e ora certa offerti dal
FSU non costituisce subappalto, difettando gli elementi tipici di
detta fattispecie, perchè si considera gestita dall'operatore con la
propria organizzazione. In ogni caso, in sede di offerta
l'aggiudicatario deve indicare quanta parte del servizio oggetto del
lotto è in grado di effettuare direttamente.
7. Raggruppamenti temporanei di imprese
7.1 In caso di appalto suddiviso in lotti, è consentita la
partecipazione dell'operatore economico a più raggruppamenti
temporanei. Resta comunque fermo sia il divieto di partecipazione,
per lo stesso lotto, a più di un raggruppamento sia il divieto di
partecipare, sempre per lo stesso lotto, sia singolarmente che in
raggruppamento temporaneo.
7.2 Al fine di migliorare l'offerta dei servizi resi,
specialmente quando gli stessi sono di tipo integrato, si suggerisce
alle stazioni appaltanti di prevedere nei bandi la possibilità di
costituire raggruppamenti temporanei di imprese (RTI) di tipo
verticale, specificando quale sia la prestazione principale, ai sensi
dell'art. 48, comma 2, del decreto legislativo n. 50/2016. Al
riguardo si evidenzia altresì che le presenti linee guida rendono
ammissibile la segmentazione delle parti dell'unitario servizio
postale all'interno di un RTI verticale.
8. Requisiti speciali di partecipazione
8.1 Fermo restando il possesso dei requisiti di cui all'art. 80
del decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50, i requisiti speciali
di partecipazione sono individuati dall'art. 83 del Codice dei
contratti pubblici. Si precisa che la capacità economica e
finanziaria è comprovata dai seguenti documenti:
a) bilanci o estratti dei bilanci dell'impresa, ovvero
dichiarazione sottoscritta in conformità alle disposizioni del
decreto del Presidente della Repubblica 28 dicembre 2000, n. 445;
b) dichiarazione, sottoscritta in conformità alle disposizioni
del decreto del Presidente della Repubblica 28 dicembre 2000, n. 445,
concernente il fatturato globale d'impresa e l'importo relativo ai
servizi o forniture nel settore oggetto della gara, realizzati negli
ultimi tre esercizi (fatturato specifico) per un valore massimo fino
al doppio di quello posto a base di gara.
La capacità tecnica e professionale è comprovata:
a) dal possesso di licenza individuale e/o autorizzazione
generale in relazione agli specifici servizi oggetto del bando di
gara;
b) dall'aver svolto, negli ultimi tre anni, servizi analoghi a
quelli oggetto dell'appalto, da provare attraverso la presentazione
dell'elenco dei relativi servizi principali prestati. I servizi
analoghi sono quelli che presentano similitudine con le prestazioni
richieste nel bando di gara.
8.2 Il requisito dell'organico medio annuo è individuato quale
condizione di esecuzione del contratto, al fine di assicurare la
massima partecipazione, garantendo comunque la capacità esecutiva
necessaria allo svolgimento delle prestazioni richieste nel
contratto. La stazione appaltante acquisisce l'impegno del
concorrente, successivamente all'aggiudicazione, a garantire il
livello di dotazione organica richiesto dal contratto di appalto, che
dovrà essere opportunamente certificato al momento della
sottoscrizione del contratto e mantenuto per tutta la durata dello
stesso. La stazione appaltante esercita le opportune forme di
controllo per verificare se la condizione di esecuzione si sia
verificata nonchè se i contratti di lavoro stipulati
dall'aggiudicatario siano regolari.
8.3 La stazione appaltante individua il requisito ritenuto
congruo a seguito di un'analisi delle caratteristiche del servizio e
del territorio da coprire. Anche il possesso di adeguate attrezzature
tecniche è individuato quale condizione di esecuzione nel rispetto
dei principi di non discriminazione e parità di trattamento che
vietano di fissare requisiti calibrati in modo tale da creare
barriere territoriali alla partecipazione o da favorire le imprese in
ambito locale.
8.4 L'operatore economico che per fondati motivi, ivi compresa la
recente costituzione, non sia in grado di presentare le referenze
richieste dall'amministrazione aggiudicatrice è autorizzato a
provare la propria capacità economico-finanziaria e
tecnico-professionale mediante un qualsiasi altro documento
considerato idoneo dall'amministrazione aggiudicatrice.
9. Criteri di aggiudicazione
9.1 Ai sensi dell'art. 95, comma 3, del Codice dei contratti
pubblici, gli appalti di servizi postali sono aggiudicati
esclusivamente sulla base del criterio dell'offerta economicamente
più vantaggiosa individuata sulla base del miglior rapporto
qualita'/prezzo, trattandosi di appalti ad alta intensità di
manodopera.
9.2 Ciascuna stazione appaltante individua i parametri e i
relativi criteri di attribuzione del punteggio sulla base delle
proprie necessità. A mero titolo esemplificativo ed al fine di
fornire indicazioni utili anche sul piano pratico ed operativo alle
Amministrazioni, si precisa che si potrebbero premiare, con un
punteggio tecnico più elevato, le modalità che garantiscano elevati
standard di sicurezza e riservatezza della consegna sia attraverso
l'offerta di un maggior numero di punti di giacenza sia attraverso
modalità alternative (ad esempio passaggi multipli, recapito per
appuntamento, accordi con esercizi commerciali). Relativamente
all'utilizzo dei punti di giacenza si evidenzia che, al fine di
garantire la più ampia copertura del territorio, la stazione
appaltante può prevedere la possibilità che gli operatori economici
richiedano l'accesso ai punti di giacenza del FSU di cui alla misura
n. 6 del provvedimento n. 28497 dell'AGCM e successive modifiche e
integrazioni da parte di Agcom, distribuiti in modo omogeneo sul
territorio. Alle misure previste nel bando di gara come alternative
è attribuito lo stesso punteggio tecnico. La Stazione appaltante
potrebbe, altresì, prevedere criteri aggiuntivi di valutazione (ad
esempio la formazione continua per il personale addetto al servizio,
incluso quello per la gestione della corrispondenza presso gli
esercizi commerciali convenzionati) che mirino ad accrescere
l'efficienza, l'efficacia e la qualità del servizio dal punto di
vista dell'utente finale.
9.3 Relativamente alle procedure di appalto di maggiori
dimensioni, ai sensi dell'art. 95, comma 13, del Codice dei contratti
pubblici, si evidenzia che le stazioni appaltati possono valutare
l'opportunità di attribuire un punteggio aggiuntivo e proporzionato
alle imprese in possesso del rating di legalità rilasciato dall'AGCM
ai sensi dell'art. 5-ter, decreto-legge 24 gennaio 2012, n. 1, o di
certificazioni equivalenti rilasciati alle imprese straniere da altri
organismi o autorità pubbliche.
9.4 La copertura può essere valutata nell'ambito dell'offerta
tecnica mediante l'attribuzione di un punteggio aggiuntivo per fasce
di copertura che eccedono il livello minimo richiesto. In tal caso,
il punteggio aggiuntivo è attribuito in maniera decrescente; ad
esempio, potrà essere assegnato il punteggio X ad una copertura
ricompresa dal 71% all'80%, il punteggio X+X/2 ad una copertura
dall'81% al 90% e il punteggio X+X/2+X/4 ad una copertura dal 91% al
100%.
9.5 Nell'ambito dell'offerta economica, la copertura deve essere
valutata sulla base della possibilità di operare del concorrente che
può garantire l'attività di recapito della corrispondenza
attraverso la propria organizzazione diretta e/o indiretta, la
sottoscrizione di accordi con il fornitore del Servizio universale di
accesso alla rete (ai sensi della delibera Agcom n. 384/17/Cons o del
provvedimento AGCM n. 28497 del 22 dicembre 2020 sul caso C12333),
l'utilizzo di servizi di recapito a data e ora certa offerti dal FSU
per le aree EU2. La quota non coperta dal concorrente sarà
postalizzata tramite il servizio universale. Dunque, il prezzo
complessivo da considerare è pari a

Parte di provvedimento in formato grafico

10. Modalità di esecuzione
10.1 Nel capitolato speciale di appalto e nello schema di
contratto sono descritte le modalità di esecuzione del contratto e
le azioni di controllo e monitoraggio volte a verificare la
correttezza nello svolgimento del servizio e la rispondenza dello
stesso alle condizioni stabilite nei documenti di gara.
10.2 Nella previsione di specifiche modalità di esecuzione le
stazioni appaltanti operano nel rispetto del principio di
proporzionalità, tenendo conto della natura e del valore del
contratto. La richiesta di una specifica copertura assicurativa deve
essere giustificata da particolari esigenze di esecuzione della
prestazione e preceduta da idonea analisi volta alla corretta stima
del rischio e alla individuazione di massimali congrui.
10.3 I tempi di consegna dell'invio tengono conto della tipologia
dello stesso (AM, CP ed EU). La stazione appaltante predetermina i
criteri per l'individuazione dei flussi anomali di invii multipli, al
superamento di determinate soglie, in specifici ambiti temporali e
spaziali (CAP). Per tali eventualità sono individuati modalità di
esecuzione e SLA specifici che tengano conto della particolarità
della situazione.
11. Penali
11.1 Fermo restando quanto previsto dall'art. 113-bis, comma 4,
del Codice dei contratti pubblici, le penali sono quantitativamente
predeterminate in termini congrui e proporzionati all'inadempimento.
Le stesse sono commisurate alla tipologia e all'entità complessiva
dell'affidamento e finalizzate ad assicurare un rapido e automatico
soddisfacimento del danno subito.
11.2 La proporzionalità delle penali rispetto alle prestazioni
oggetto del contratto è assicurata prevedendo l'applicazione della
penale non per il singolo inadempimento, quale il ritardo nel
recapito del singolo invio, ma per gli inadempimenti complessivamente
registrati nello svolgimento del servizio affidato in un arco
temporale significativo, di norma non inferiore al trimestre.
11.3 È fatta salva la possibilità di ricorrere ai rimedi
ordinari di soddisfazione del pregiudizio subito nel caso in cui sia
dimostrato il verificarsi di un danno ulteriore rispetto all'importo
della penale prevista nel contratto.
11.4 Le stazioni appaltanti assicurano controlli effettivi e
idonei a garantire il rispetto degli obblighi assunti e dell'offerta
presentata dall'aggiudicatario. L'autocontrollo fornito dagli
operatori sulla base della certificazione dell'avvenuta consegna può
essere utilizzato come metodo di verifica a condizione che la
stazione appaltante sia in grado di controllare la corrispondenza di
quanto certificato con l'effettiva prestazione offerta.
12. Notificazioni a mezzo posta di atti giudiziari e comunicazioni
connesse (legge 20 novembre 1982, n. 890) e di violazioni del
codice della strada (art. 201 del decreto legislativo 30 aprile
1992, n. 285)
12.1 L'affidamento dei servizi di notificazione a mezzo posta di
atti giudiziari e comunicazioni connesse (legge 20 novembre 1982, n.
890) e di violazioni del codice della strada (art. 201 del decreto
legislativo 30 aprile 1992, n. 285) è effettuato nel rispetto del
principio di unitarietà del processo, volto ad assicurare la
certezza legale della conoscenza dell'atto da parte del destinatario.
Al riguardo si precisa che, per l'esecuzione di una specifica
fase/tratta di competenza l'aggiudicatario non può ricorrere
all'istituto del subappalto nè alla postalizzazione tramite il
fornitore del servizio universale di parte degli invii, fatto salvo
quanto previsto per la postalizzazione al punto 12.6.
12.2 Il principio di unitarietà del processo può essere
assicurato, introducendo apposite garanzie, anche da una pluralità
di soggetti aggregati in forma stabile e continuativa (ad esempio
come avviene nel caso delle reti in franchising) a condizione che la
gestione dell'intera fornitura del servizio e la conseguente
responsabilità siano ricondotte, sotto ogni profilo, ad un unico
soggetto in grado di esercitare effettivi poteri di indirizzo e di
controllo sullo svolgimento della prestazione da parte degli
operatori aggregati.
12.3 Nelle more di modifiche al regolamento ex delibera Agcom n.
77/18/Cons, il principio dell'unitarietà può essere assicurato,
altresì, da raggruppamenti temporanei di imprese orizzontali che
siano titolari di licenza individuale speciale, a condizione che
nell'atto di costituzione del raggruppamento o in appositi patti
parasociali sia espressamente attribuito all'impresa mandataria un
potere di indirizzo e di controllo nei confronti delle imprese che
compongono il raggruppamento relativamente alle modalità di
svolgimento delle prestazioni oggetto dell'appalto, con previsione
delle relative responsabilità. In particolare, dovrà essere
specificato che, oltre alla responsabilità solidale di tutte le
imprese associate per inadempimento delle prestazioni eseguite,
opera, a carico della mandataria, anche la responsabilità per omesso
esercizio dei poteri direttivi e di controllo.
12.4 Il titolare di licenza speciale può essere anche un
operatore, c.d. capogruppo, che svolge il servizio di notificazione
attraverso un'organizzazione unitaria composta dall'aggregazione di
più operatori postali titolari di licenza individuale. In tal caso,
il titolare di licenza speciale è, sotto tutti i profili, l'unico
responsabile della fornitura del servizio in base alla licenza, vale
a dire, responsabile del rispetto delle norme, legislative e
regolamentari, e delle delibere dell'Agcom applicabili al servizio
oggetto di licenza, anche per le operazioni, attività e fasi del
servizio, svolte dagli operatori aggregati nell'organizzazione
unitaria.
12.5 Il servizio di notificazione a mezzo posta di atti
giudiziari e di infrazioni al codice della strada è affidato
separatamente dagli altri servizi postali, al fine di favorire la
massima partecipazione. Per analoghe finalità, in un'ottica
pro-concorrenziale, le stazioni appaltanti valutano, nell'ambito dei
bandi di gara, l'opportunità di suddividere in lotti distinti
l'affidamento dei servizi di notificazione a mezzo posta di atti
giudiziari e comunicazioni connesse e i servizi di notificazione
delle violazioni del codice della strada.
12.6 Le stazioni appaltanti possono suddividere l'oggetto
dell'affidamento in più lotti di recapito distinti in base ad aree
omogenee di territorio, con estensione massima regionale, al fine di
favorire la più ampia partecipazione degli operatori economici. La
stazione appaltante provvede alla postalizzazione dell'eventuale
quota residuale di invii che ecceda l'ambito territoriale come
precedentemente definito, inclusi gli atti da notificare all'estero,
anche mediante conferimento di mandato speciale all'affidatario.
12.7 Salvi i casi in cui si renda necessario tutelare interessi
superiori, come ad esempio per le notificazioni a mezzo posta degli
atti giudiziari emessi dagli UNEP, le stazioni appaltanti, al fine di
assicurare la più ampia partecipazione degli operatori presenti sul
mercato, possono suddividere l'appalto in due lotti, uno per le
notifiche da effettuare all'interno della regione di appartenenza
della stazione appaltante (cui potrebbero partecipare gli operatori
dotati di licenza regionale o nazionale) e l'altro per le notifiche
da effettuare all'esterno della regione (cui potrebbero partecipare
unicamente gli operatori dotati di licenza nazionale). Tale soluzione
potrebbe essere applicata, in particolare, laddove ci sia un
sostanziale bilanciamento tra il numero di atti da notificare in
ambito regionale e atti da notificare in ambito extra-regionale.
12.8 Al fine di consentire ai concorrenti la formulazione di
un'offerta consapevole, le stazioni appaltanti indicano, nel bando di
gara, i flussi storici di invio e di destinazione della
corrispondenza (Cap) diversificati per le tipologie di prodotti
postali (atti giudiziari e contravvenzioni).
12.9 Come requisito di partecipazione, oltre a quelli di cui
all'art. 8, è richiesto il possesso della licenza individuale
speciale abilitante, in corso di validità, per le notificazioni di
atti giudiziari e contravvenzioni in ambito nazionale (A1) o in
ambito regionale (A2), per le notificazioni di violazioni al codice
della strada in ambito nazionale (B1) o in ambito regionale (B2).
12.10 Si precisa, altresì, che laddove una pubblica
amministrazione abbia l'esigenza di affidare la gestione delle
notifiche di atti amministrativi impositivi e/o tributari e intenda
avvalersi del servizio di notifica a mezzo posta (prima riservato al
FSU e ora soggetto a licenza speciale) potrà indicare, come
requisito di partecipazione, il possesso della licenza di tipo «B»,
titolo richiesto per la notificazione delle violazioni del codice
della strada; ciò in quanto le caratteristiche del predetto servizio
(notifiche delle violazioni del codice della strada) presentano
alcune maggiori garanzie che appaiono conformi e adeguate alla natura
degli atti da notificare.
12.11 Fermo restando quanto detto al punto precedente, si
precisa, in ogni caso, che è del tutto legittimo da parte della
Stazione Appaltante optare per una modalità di notificazione
effettuata attraverso il servizio postale ordinario.
12.12 Si applicano le indicazioni operative suggerite al punto
9.2. Le stazioni appaltanti possono premiare, con un punteggio
tecnico più elevato, le modalità che garantiscano elevati standard
di sicurezza e riservatezza della consegna sia attraverso l'offerta
di un maggior numero di punti di giacenza sia attraverso modalità
alternative (ad esempio passaggi multipli e recapito per appuntamento
come previsti dall'allegato 5 alla delibera Agcom n. 77/18/Cons).
Alle misure previste nel bando di gara come alternative è attribuito
lo stesso punteggio tecnico.
12.13 Relativamente all'utilizzo dei punti di giacenza si
evidenzia che, al fine di garantire la più ampia copertura del
territorio, la stazione appaltante può prevedere la possibilità che
gli operatori economici ricorrano ai corner dedicati all'interno di
esercizi commerciali privati previsti dall'allegato 3 alla delibera
Agcom n. 77/18/Cons, ovvero richiedere l'accesso ai punti di giacenza
del FSU di cui alla misura n. 6 del provvedimento n. 28497 dell'AGCM
e successive modifiche e integrazioni da parte di Agcom, distribuiti
in modo omogeneo sul territorio.
12.14 L'ammontare delle penali è determinato nel rispetto delle
indicazioni di cui al paragrafo 11. Nel caso di notificazioni e
comunicazioni a mezzo posta degli atti giudiziari di cui alla legge
n. 890/1982, la stazione appaltante può individuare, nel bando di
gara, i casi in cui ritiene che la mancata o tempestiva notifica
imputabile all'operatore economico comporti conseguenze gravi e
irreparabili tali da giustificare l'applicazione di penali in
relazione ad un singolo inadempimento. Ciò può accadere, ad
esempio, nel caso in cui la ritardata o omessa notifica comporti
l'impossibilità di celebrare il processo, la prescrizione del reato,
l'alienazione di beni, l'impossibilità di dichiarare il fallimento,
ecc. È fatta salva la possibilità di ricorrere ai rimedi ordinari
di soddisfazione del pregiudizio subito nel caso in cui sia
dimostrato il verificarsi di un danno ulteriore rispetto all'importo
della penale prevista nel contratto.
12.15 Per quanto non espressamente previsto nel presente titolo,
valgono, ove applicabili, le previsioni delle linee guida relative
agli altri servizi postali.