Serie Generale n. 96 del 26-4-1993
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTERO DELL'AMBIENTE
MINISTERO DELL'AMBIENTE
DECRETO 2 aprile 1993
Dichiarazione di area ad elevato rischio di crisi ambientale della laguna di Orbetello. (GU Serie Generale n.96 del 26-04-1993)

IL MINISTRO DELL'AMBIENTE
Visto l'art. 7 della legge 8 luglio 1986, n. 349, come modificato
dall'art. 6 della legge 28 agosto 1989, n. 305;
Vista la delibera del Consiglio dei Ministri in data 2 aprile 1993,
con la quale è stata dichiarata su proposta del Ministro
dell'ambiente, su conforme parere delle commissioni parlamentari
competenti in data 1 aprile 1993 e d'intesa con le regioni
interessate, area ad elevato rischio di crisi ambientale la laguna di
Orbetello nella regione Toscana;
Decreta:
Art. 1.
1. La laguna di Orbetello è stata dichiarata area ad elevato
rischio di crisi ambientale con delibera del Consiglio dei Ministri
del 2 aprile 1993, sulla proposta del Ministro dell'ambiente allegata
al presente decreto, assunta d'intesa con la regione Toscana e su
conforme parere delle commissioni parlamentari competenti reso in
data 1 aprile 1993.
Il presente decreto sarà pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana.
Roma, 2 aprile 1993
Il Ministro: SPINI

ALLEGATO
IL MINISTRO DELL'AMBIENTE
Visto l'art. 6 della legge n. 305/1989 che sostituisce l'art. 7
della legge n. 349/1986;
Considerato il rilevante interesse del comprensorio naturale
gravitante sulla laguna di Orbetello, incentrato su usi di tipo
economico-produttivo, sulla fruizione turistica e sulla necessità di
tutelare gli aspetti ecologici che conferiscono particolare
peculiarità ambientale al comprensorio, peraltro sancita con
provvedimenti istitutivi di aree naturali protette ubicate nel
comprensorio medesimo;
Considerato che, sia per effetto di naturali condizioni di
fragilità intrinseca tipiche degli ambienti lagunari, sia di fattori
esterni di pressione antropica connessi con gli usi della Laguna e
del territorio ad essa contermina, le caratteristiche ambientali si
presentano attualmente interessate da un crescente degrado;
Considerato che detto degrado assume attualmente forme acute e
vistose, in particolare sostanziandosi in gravi e ricorrenti crisi di
deossigenazione a carico dell'ambiente acquatico risultanti nella
moria di pesci verificatasi nell'agosto 1992 e, ultima in ordine di
tempo, la massiccia proliferazione algale attualmente in atto, per la
quale si stima una biomassa di oltre 100 mila tonnellate, con effetti
negativi sulla qualità delle acque e dei sedimenti, sulla flora,
sulla fauna e sugli usi e fruizioni che su dette componenti si
basano;
Esaminati i risultati dei numerosi lavori scientifici effettuati
da vari ricercatori ed istituzioni scientifiche in merito ai processi
biogeochimici, alla caratterizzazione idrodinamica delle acque
lagunari, alla chimica delle acque, allo stato trofico della laguna,
alla flora ed alla fauna;
Viste le ordinanze del sindaco di Orbetello emesse nell'agosto
1992 disponenti l'apertura delle paratoie ubicate alle foci della
laguna di Orbetello e il divieto di balneazione sul litorale marino
antistante la laguna, nonchè la relazione di consulenza tecnica
disposta dalla procura della Repubblica presso la pretura
circondariale di Grosseto, conferita nel medesimo mese di agosto;
Considerato che, con decreto del 7 ottobre 1992 il Ministro
dell'ambiente, sulla base delle considerazioni enunciate in premessa,
ha istituito una commissione tecnico-scientifica con il compito di
predisporre una relazione sullo stato ambientale della laguna di
Orbetello indicando le relative cause e facendo altresì proposte di
intervento, anche con riferimento ai programmi, ai progetti ed alle
elaborazioni già esistenti;
Considerato che dagli studi e dalle indagini condotte emergono
quali principali fattori causali del degrado in atto:
gli apporti inquinanti esterni, consistenti negli scarichi di
acque di rifiuto recapitanti direttamente in laguna e provenienti
dagli insediamenti residenziali, dalle attività turistiche e dagli
impianti di acquacoltura intensiva;
gli apporti inquinanti interni, consistenti nel rilascio nelle
acque di sostanze inquinanti o nutritive già presenti nei sedimenti
di fondo o risultanti dai processi di decomposizione che ivi hanno
luogo;
l'inefficiente interscambio idrico della laguna con il mare e con
il fiume Albegna e la limitata circolazione interna delle acque, a
seguito sia della realizzazione di interventi che, funzionali alle
attività di produzione ittica in laguna, hanno causato una crescente
segregazione delle acque lagunari, sia dal naturale interrimento
delle foci a mare e dei canali interni alla laguna;
Considerato che, in mancanza dell'adozione di misure idonee ad
invertire il degrado del sistema lagunare è da presumere un
ulteriore involuzione della situazione, segnatamente con possibilità
di:
danni alle attività di pesca in laguna;
danni all'economia turistica a causa delle interferenze con la
qualità delle acque di balneazione lungo la fascia costiera
prospicente la laguna;
scadimento complessivo dell'interesse ecologico, naturalistico e
scientifico del biotopo, segnatamente in riferimento alle sue tipiche
caratteristiche di "biodiversita'";
Ritenuta la necessità e l'urgenza di avviare una serie di azioni
volte ad alleggerire l'impatto antropico determinato dagli scarichi
inquinanti, portando a compimento ed eventualmente integrando gli
interventi di risanamenti in corso, ad aumentare la capacità di
resistenza della laguna migliorandone le condizioni idrodinamiche e
ad assicurare una gestione rispettosa dell'ecosistema;
Atteso la giunta della regione Toscana in data 29 marzo 1993 ha
espresso l'intesa sulla dichiarazione di area a rischio;
Atteso che il Ministro dell'ambiente ha chiesto il parere delle
competenti commissioni parlamentari così come previsto dall'art. 6
della legge 28 agosto 1989, n. 305;
Visto il parere favorevole espresso dalla XIII commissione
permanente del Senato "Territorio ambiente e beni ambientali" in data
1 aprile 1993 ed il parere espresso dalla VIII commissione
permanente della Camera "Ambiente, territorio e lavori pubblici" in
data 1 aprile 1993;
PROPONE LA SEGUENTE DELIBERAZIONE DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI
Ai sensi e per gli effetti di cui all'art. 7 della legge 8 luglio
1986, n. 349, così come sostituito dall'art. 6 della legge 28 agosto
1989, n. 305, l'ambito territoriale rappresentato dal comune di
Orbetello, è dichiarato "area ad elevato rischio di crisi
ambientale".
Il Ministro dell'ambiente predisporrà, d'intesa con la regione
Toscana, che si esprimerà nei termini previsti dalla legge n.
241/1990, un piano di risanamento per il recupero ambientale del
citato ambito il quale, previa ricognizione sullo stato
dell'ambiente, sulle cause del degrado e sugli interventi in via di
realizzazione, avrà l'obiettivo di definire la tipologia, la
fattibilità, i benefici attesi ed i costi degli interventi di
recupero ambientale.
Detto piano terrà conto delle seguenti necessita':
intervenire sui carichi inquinanti esterni, eliminandone
l'immissione in laguna;
porre in essere misure idonee ad assicurare un soddisfacente
interscambio idrico laguna-mare ed un miglioramento della
circolazione delle acque all'interno dei due corpi idrici che
costituiscono l'ambito lagunare di Orbetello;
valutare, su basi scientifiche, la possibilità di adottare
misure in grado di attenuare il contributo dei sedimenti
all'inquinamento ed al degrado complessivo;
razionalizzare le attività di acquacoltura in laguna al fine di
pervenire a situazioni di compatibilità tra tali attività e la
tutela dell'ecosistema lagunare;
migliorare le condizioni ambientali attraverso la conoscenza e la
salvaguardia dei processi ecologici che governano il funzionamento
delle zone umide;
disporre di una struttura ad hoc preposta alla gestione integrata
dell'ecosistema lagunare.
Sono emanate le seguenti direttive per la formazione del piano di
risanamento:
a) ricognizione puntuale dell'estensione temporale e spaziale
dei fenomeni di degrado attraverso indagini:
sulla qualità delle acque e dei sedimenti e sui processi di
scambio di nutrienti nell'interfaccia sedimenti-acqua;
sulla composizione e quantità delle biomasse vegetali e sui
processi di produttività primaria, nonchè sulla velocità di
degradazione delle popolazioni vegetali esistenti;
sull'aggiornamento dei dati idrodinamici del sistema lagunare;
sulle relazioni esistenti tra i processi ecologici sopra
indicati e le caratteristiche meteo-marine;
b) definizione dell'intero quadro degli interventi ai fini della
eliminazione dei fenomeni di degrado in atto e di ricostituzione
delle condizioni naturali, espressi in termini di fattibilità, di
efficacia, di tempi di attuazione, di integrazione con quelli già
realizzati e in progetto, di costi di investimento e di gestione
relativamente ai diversi settori di intervento:
assetto idrodinamico;
carichi inquinanti esterni e interni;
assetto del territorio relativamente agli usi residenziale,
turistico-ricreativo e produttivo;
c) individuazione degli interventi di maggiore urgenza;
d) definizione della natura, dei compiti e delle modalità
organizzative di una struttura tecnico-gestionale competente sulla
laguna ed emanazione degli indirizzi per una gestione integrata delle
zone umide idonea ad assicurare migliori condizioni di tutela
naturalistica.
Il Ministro dell'ambiente provvederà all'attuazione della
presente deliberazione non oltre dodici mesi dalla data di
ricevimento dell'estratto conforme al verbale della deliberazione del
Consiglio dei Ministri.
Roma, 2 aprile 1993
Il Ministro: SPINI