Serie Generale n. 26 del 2-2-1998
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTERO DELLE POLITICHE AGRICOLE E FORESTALI
MINISTERO DELLE POLITICHE AGRICOLE E FORESTALI
DECRETO 18 dicembre 1997
Strutture di controllo delle denominazioni d'origine e delle indicazioni geografiche dei prodotti agricoli ed alimentari, ai sensi dell'art. 10 del regolamento (CEE) n. 2081/92. (GU Serie Generale n.26 del 02-02-1998)

IL MINISTRO
PER LE POLITICHE AGRICOLE
Visto il regolamento (CEE) n. 2081/92 del Consiglio del 14 luglio
1992, relativo alla protezione delle indicazioni geografiche e delle
denominazioni d'origine dei prodotti agricoli ed alimentari e, in
particolare, l'art. 10, concernente i controlli;
Visti i regolamenti della Commissione CE con i quali le Comunità
europee hanno provveduto alla registrazione delle indicazioni
geografiche protette e delle denominazioni di origine protette nel
quadro della procedura di cui all'art. 17 del regolamento (CEE) n.
2081/92 del Consiglio;
Visto il decreto legislativo n. 143 del 4 giugno 1997, concernente
il conferimento alle regioni delle funzioni amministrative in materia
di agricoltura e pesca e riorganizzazione dell'Amministrazione
centrale e l'istituzione del Ministero per le politiche agricole;
Vista la designazione dell'autorità nazionale di controllo
effettuata ai sensi dell'art. 10 del regolamento CEE n. 2081/92 e
dell'art. 14 del regolamento CEE n. 2082/92 di cui al decreto del
Ministro delle risorse agricole, alimentari e forestali del 3
novembre 1995, e successive modificazioni ed integrazioni;
Ritenuto di dover dare urgente attuazione al disposto di cui al
citato art. 10 del regolamento CEE n. 2081/92, concernente le
strutture di controllo, con particolare riguardo all'adempimento
delle condizioni stabilite dalle norme EN 45011 da parte degli
organismi privati autorizzati;
Visto il parere della Presidenza del Consiglio dei Ministri,
Dipartimento della funzione pubblica, sulla costituzione di un organo
collegiale di valutazione nell'ambito delle competenze del Ministero
per le politiche agricole e d'intesa con regioni, attese le
specifiche funzioni di coordinamento di cui al citato decreto
legislativo n. 143/1997;
Considerato altresì che in adesione al predetto parere della
Presidenza del Consiglio dei Ministri, allo scopo di valutare la
situazione delle strutture di controllo che debbono operare in ambito
nazionale, si rende necessario istituire presso il Ministero per le
politiche agricole un apposito comitato con partecipazione delle
regioni e province autonome con criteri di adeguata rappresentanza,
nonchè del Ministero dell'industria, del commercio e
dell'artigianato e del Ministero della sanità per gli aspetti di
competenza.
Decreta:
Art. 1.
Autorità nazionale
Il Ministero per le politiche agricole è l'autorità preposta al
coordinamento dell'attività di controllo e responsabile della
vigilanza della stessa.

Art. 2.
Organismi di controllo
L'attività di controllo di cui all'art. 10 del reg. (CEE) n.
2081/92 è svolta da autorità di controllo pubbliche designate e da
organismi privati autorizzati con decreto del Ministro per le
politiche agricole; i requisiti e le procedure per la richiesta di
autorizzazione sono indicati nell'allegato A del presente decreto.

Art. 3.
Comitato tecnico di valutazione
È istituito presso il Ministero per le politiche agricole il
comitato tecnico di valutazione di conformità degli organismi di
controllo ai sensi dell'art. 10 reg. (CEE) n. 2081/92.
a) esprimere parere vincolante sugli organismi di controllo privati
in merito alla conformità alla norma EN 45011;
b) esprimere parere, nel caso di autorità pubbliche, sulla
disponibilità di personale qualificato e di mezzi per lo svolgimento
della attività di controllo e sulla adeguatezza delle relative
procedure;
c) monitorare e valutare l'attività delle autorità pubbliche
designate e degli organismi di controllo autorizzati;
d) esprimere parere vincolante in merito all'adozione di
provvedimenti di sospensione e revoca delle autorizzazioni rilasciate
agli organismi di controllo privati;
e) esprimere parere sull'adozione di provvedimenti sostitutivi nei
confronti delle autorità pubbliche designate;
f) formulare linee guida di indirizzo per le attività di
controllo, con riguardo anche alle tariffe relative ai costi
sostenuti.

Art. 4.
Composizione del Comitato tecnico
Il comitato tecnico di cui all'art. 3 è costituito da dieci (10)
componenti nominati con decreto del Ministro per le politiche
agricole, di cui tre (3) designati dal Ministero per le politiche
agricole, uno (1) designato dal Ministero dell'industria, del
commercio e dell'artigianato, uno (1) designato dal Ministero della
sanità e cinque (5) designati dalla Conferenza dei presidenti delle
regioni di cui all'art. 4 del decreto legislativo 16 dicembre 1989,
n. 418. Il comitato è presieduto da un rappresentante del Ministero
per le politiche agricole, nominato con decreto, ed è integrato, di
volta, in volta con un rappresentante designato da ciascuna delle
regioni e delle province autonome sulle cui aree geografiche ricadono
le produzioni in esame. Il comitato tecnico si avvale delle strutture
del Ministero per le politiche agricole e degli enti vigilati nonchè
di commissioni costituite da esperti per ciascuna categoria di
prodotto. Il comitato tecnico in prima seduta approva il regolamento
di funzionamento.

Art. 5.
Richiesta di autorizzazione
La richiesta di autorizzazione di un organismo privato è
presentata:
per le denominazioni proposte ai sensi dell'art. 5 del reg. CEE
2081/92 dai soggetti proponenti la registrazione;
per le denominazioni registrate ai sensi dell'art. 17 del reg. CEE
2081/92 dall'organismo associativo maggiormente rappresentativo
dell'interprofessione della denominazione di origine o
dell'indicazione geografica protetta. Tale rappresentatività non
deve essere comunque inferiore al 50% dei produttori/trasformatori.
In assenza di tali richieste, le regioni e le province autonome,
nelle cui aree geografiche ricadono le produzioni, indicano le
autorità pubbliche da designare che, ai sensi dell'art. 10 del reg.
CEE 2081/92, possono avvalersi di organismi terzi che, se privati,
adempiono le condizioni di cui alle norme EN 45011.

Art. 6.
Caratteristiche dei controlli
Le autorità pubbliche designate e gli organismi privati
autorizzati possono svolgere la loro attività per una o più
produzioni riconosciute ai sensi del reg. CEE 2081/92.
Ogni denominazione di origine o indicazione geografica protetta è
soggetta al controllo di un solo organismo privato autorizzato o
delle autorità pubbliche designate competenti per territorio, tra
loro coordinate.

Art. 7.
Vigilanza
La vigilanza sugli organismi di controllo privati autorizzati è
esercitata dal Ministero per le politiche agricole e dalle regioni e
province autonome per le strutture ricadenti nel territorio di
propria competenza.
La revoca e la sospensione dell'autorizzazione dell'organismo di
controllo privato può riguardare anche una singola produzione
riconosciuta.

Art. 8.
Norma transitoria
In considerazione delle esigenze istruttorie relative alla
rispondenza a quanto previsto dall'art. 10 del reg. (CEE) n. 2081/92,
degli organismi di controllo privati e delle autorità pubbliche
designati ai sensi dell'art. 5, le funzioni di controllo, per un
periodo transitorio di sei mesi, continuano ad essere svolte
dall'Ispettorato centrale repressione frodi e dalle regioni e
province autonome competenti per territorio. Tali organismi,
nell'esercizio delle funzioni di controllo, si avvalgono, ove
possibile, degli ispettori dei consorzi di tutela che abbiano già
sancite le funzioni di controllo e/o vigilanza.
La documentazione relativa all'attività di controllo deve essere
depositata ed archiviata secondo le modalità che saranno indicate
per ciascuna denominazione in causa con provvedimento a parte.
Il presente decreto sarà pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana ed entrerà in vigore il giorno successivo alla
data della sua pubblicazione.
Roma, 18 dicembre 1997
Il Ministro: Pinto
Registrato alla Corte dei conti il 15 gennaio 1998
Registro n. 1 Politiche agricole, foglio n. 4

Allegato A
REQUISITI E PROCEDURE PER L'AUTORIZZAZIONE AI SENSI DELL'ARTICOLO
10 DEL REG. (CEE) N. 2081/92 (ORGANISMI PRIVATI).
1. La richiesta di autorizzazione presentata dai soggetti
individuati dal presente decreto deve essere corredata:
dalla esplicita indicazione della ragione sociale e sede legale
dell'organismo privato per il quale è richiesta l'autorizzazione;
dall'atto costitutivo e dallo statuto dell'organismo privato
proposto per l'autorizzazione e, inoltre, in relazione allo stesso;
da un certificato di iscrizione e vigenza rilasciato dalla
competente CCIAA, in corso di validità;
da uno schema che illustri l'articolazione e la composizione dei
diversi organi sociali previsti dallo statuto;
da un organigramma della struttura organizzativa, integrato
dall'organico aggiornato alla data della richiesta;
da uno schema che illustri le diverse responsabilità nell'ambito
dell'organigramma, con riferimento alle diverse funzioni previste;
da una descrizione dei mezzi di cui l'organismo dispone per il
proprio sostegno finanziario;
dalla documentazione relativa alla conformità rispetto a tutti i
requisiti specifici di seguito previsti dal presente regolamento;
dal disciplinare della DOP/IGP nel dispositivo vigente ai fini
della registrazione della stessa ai sensi del Reg. 2081/92, adattato
in guisa che da esso derivino con separata chiarezza quantomeno i
seguenti presupposti attuativi:
a) l'insieme dei requisiti di conformità relativi all'origine, ai
processi produttivi e di trasformazione e del prodotto, ivi compresi
i requisiti organoletticoqualitativi;
b) l'insieme degli adempimenti conseguentemente posti a carico dei
produttori e dei trasformatori e, comunque, di tutti i soggetti che
concorrono alla formazione dei requisiti di conformità;
c) l'insieme delle misure di controllo e di prova già
esplicitamente previste dal disciplinare e che si ritengano
necessarie a titolo integrativo;
d) l'insieme dei certificati, contrassegni e marchi attestanti la
conformità, unitamente alle corrispondenti attribuzioni operative ed
alla relativa titolarità.
2. L'autorizzazione può essere rilasciata ad un organismo che
documenti in ogni caso il possesso dei seguenti requisiti:
abbia forma giuridica certa e documentata;
disponga di un consiglio direttivo costituito in modo da
salvaguardare l'imparzialità decisionale autonoma rispetto alla
attività di controllo, prova, ispezione e verifica e rilascio delle
attestazioni di conformità previste dal disciplinare; in proposito,
il consiglio direttivo:
a) deve essere costituito con la partecipazione di tutte le parti
professionali interessate al contenuto ed al funzionamento del
sistema di controllo e di accertamento della conformità nell'ambito
della stessa filiera produttiva; il predominio di singoli interessi
deve essere quindi evitato in un'ottica sistemica, possibilmente con
rappresentatività di tipo paritetico o, se diversamente impostate,
motivate esplicitamente nell'atto costitutivo o nello statuto
dell'organismo. Le eventuali rappresentanze, nell'ambito del
consiglio direttivo, di enti pubblici o di altri organismi comunque
non professionali (università, istituti di ricerca, ecc.) non
possono essere rappresentative di alcuna categoria professionale.
Alle autorità preposte alla vigilanza sui controlli vengono
comunicati data e luogo dei consigli direttivi cui possono
partecipare senza diritto di voto;
b) deve documentare il requisito della rappresentatività
interprofessionale mediante un sistema verificabile attraverso
l'equilibrata presenza delle parti interessate;
c) deve esercitare poteri esplicitamente elencati nello statuto e
che si limitino, in relazione all'esercizio della attività di
controllo, di prova e di verifica, alla ratifica dei relativi esiti e
di quelli di un eventuale ricorso assicurando, per questi ultimi, le
procedure di valutazione di eventuali osservazioni finalizzate alla
relativa revisione;
disponga di personale idoneo specificatamente addetto ai controlli,
sotto la supervisione di un dirigente responsabile di tutte le
operazioni all'attività di controllo e di accertamento della
conformità esclusivamente nei confronti del consiglio direttivo; in
proposito, il personale:
a) non deve svolgere attività di consulenza tecnicoproduttiva e
commerciale a tal fine retribuita direttamente presso nessuno dei
soggetti interessati al funzionamento del sistema di controllo e di
accertamento della conformità; per soggetti si intendono le singole
imprese devono essere corredati da specifici curricula;
b) deve essere competente per le funzioni assegnategli: i curricula
di cui sopra devono in proposito esplicitare adeguata esperienza
professionale;
c) deve operare in base ad un preciso mansionario, esplicitato in
relazione agli schemi depositati;
d) deve agire in autonomia sulla base delle istruzioni ricevute e
formalizzate con procedura documentata;
e) deve essere posto alle dipendenze gerarchiche e funzionali di un
dirigente responsabile, che opera autonomamente nell'ambito degli
indirizzi e delle politiche stabilite dal consiglio direttivo,
attuando il coordinamento e lo sviluppo di tutta l'attività
operativa, assolutamente libero dal controllo di chi ha diretti
interessi commerciali (valgono, in proposito, le prescrizioni di cui
alla precedente lettera a);
disponga di una struttura organizzativa che:
a) definisca chiaramente le responsabilità ed i collegamenti con
le diverse funzioni;
b) sia sostenuta da un adeguato sistema di reperimento di autonomi
mezzi finanziari;
c) operi in base ad una illustrazione documentata dei propri
sistemi di controllo e di accertamento della conformità, con
specifico riferimento a tutte le prescrizioni del disciplinare;
d) disponga di aggiornata documentazione relativa allo stato
giuridico di tutto il personale addetto ai propri servizi e comunque
impiegato;
e) disponga di un sistema di raccolta, archiviazione e di
conservazione dei dati, corrispondente a tutte le procedure attuate e
comprensivo della registrazione di ogni documento discendente
dall'attività di controllo e di ogni altro adempimento previsto dal
disciplinare; disponga, inoltre, delle procedure per il controllo
l'aggiornamento e la modifica di tutti i documenti in uso;
disponga di procedure di controllo, di verifica, di accertamento
finalizzate all'uso della DOP/IGP, che:
a) attuino tutte le prescrizioni in proposito impartite dal
disciplinare;
b) concorrano a definire un quadro probante di misure intese ad
assicurare che i prodotti siano continuativamente conformi ai
requisiti di origine, di processo e finali previsti dal disciplinare;
c) svolgano secondo metodologie prestabilite le attività di
controllo, verifica e prova;
d) prevedano chiare indicazioni delle circostanze e delle
condizioni che accertano la non conformità ai fini dell'ottenimento
della DOP/IGP e delle corrispondenti conseguenze;
e) siano sistematicamente documentate e registrate;
operino con strutture proprie di prova o di ispezione che
assicurino la conformità ai requisiti esposti dalla norma UNI CEI
45001 (laboratori di prova); in caso di strutture esterne, queste
debbono assicurare sempre la conformità ai requisiti di cui alle
norme UNI CEI 45001 (funzionamento laboratori di prova) e 45002
(valutazione laboratori di prova), documentata da specifici
contratti;
assicuri, nell'ambito delle proprie procedure, i requisiti della
massima riservatezza secondo le disposizioni vigenti fatte salve le
esigenze conoscitive delle autorità preposte ai controlli;
disponga di un proprio manuale della qualità; nel caso in cui i
singoli contenuti del manuale siano illustrati nell'ambito
dell'insieme della documentazione prodotta e nelle more della
adozione del manuale stesso, dovrà comunque essere fornito il
programma di addestramento del personale e quello relativo
all'aggiornamento e/o alla modifica della documentazione in uso;
operi la tenuta e l'aggiornamento di tutti gli elenchi e dati
previsti dal disciplinare o necessari alle procedure di controllo;
assicuri l'accesso alle procedure di controllo e di accertamento
della conformità a tutti i soggetti interessati al processo
produttivo previsto dal disciplinare;
disponga di procedure per l'accoglimento dei reclami contro le
proprie decisioni, avvalendosi a tal fine di un organismo tecnico,
composto da esperti nominati dal consiglio direttivo, che:
a) non abbiano rapporti diretti nè con la struttura organizzativa
nè con i soggetti interessati al sistema di controllo;
b) decida imparzialmente sui ricorsi presentati;
abbia allestito un piano di verifiche interne e di riesami
periodici finalizzati all'accertamento (almeno una volta all'anno)
della conformità dei propri standards e requisiti operativi,
affidato ad un proprio responsabile della qualità e documentatamente
disponibile, in quanto agli esiti, per tutti i soggetti che accedono
al sistema di controllo;
disponga di un sistema di verifiche dell'uso della DOP/IGP,
documentatamente finalizzato all'accertamento della conformità o di
abusi e, comunque, di non conformità rispetto alle prescrizioni del
disciplinare e disponga, altresì, di conseguenti procedure per
l'esercizio di azioni correttive adeguate e di quelle in ogni caso
previste dal disciplinare stesso;
disponga di propria procedura e di conseguente documentazione in
relazione alla attività di:
a) apposizione del contrassegno di conformità al disciplinare,
nelle forme da esso previste, sul prodotto, confezioni e simili;
b) conservazione, custodia, distribuzione ed utilizzazione di tutto
il materiale a qualsiasi titolo utilizzato nell'attività di
controllo e/o come tale previsto dal disciplinare;
assicuri ai propri ordinamenti e procedure l'automatico recepimento
di ogni modifica od integrazione del disciplinare e le modalità per
la relativa attuazione.
3. Inoltre, ai fini dell'autorizzazione:
l'organismo deve depositare, contestualmente all'istanza del
proponente, il prospetto delle condizioni tariffarie destinate a
regolare l'accesso alle misure di controllo impegnandosi, altresì, a
comunicare all'autorità nazionale competente tutte le successive
modifiche ed integrazioni ai fini della relativa approvazione.
l'organismo deve inoltre depositare, contestualmente all'istanza
del proponente, una dichiarazione con la quale si impegna a
notificare all'autorità nazionale competente tutte le misure assunte
nei diversi casi di accertamento di non conformità, di adozione di
misure correttive e di adozione di altri provvedimenti a qualsiasi
titolo previsti dal disciplinare, indicando in proposito le procedure
specifiche che verranno adottate;
4. Uno stesso organismo può essere autorizzato al controllo di
più DOP/IGP a condizione che:
i poteri del consiglio direttivo, concernenti l'attività di
controllo e di certificazione, siano esplicitamente delegati ad uno o
più comitati di certificazione, composti in conformità ai requisiti
di rappresentatività previsti, per ognuna delle DOP/IGP da
controllare;
vengano allestite e documentate separate procedure di controllo e
di certificazione, armonizzate con le esigenze dei diversi
disciplinari;
venga prodotta per ogni DOP/IGP tutta la specifica documentazione
compatibile prevista dal presente regolamento;
il personale possieda, in modo documentato, adeguati requisiti di
esperienza e di conoscenza specifica in relazione ai diversi
disciplinari e processi produttivi e gli eventuali soggetti esterni a
qualsiasi titolo utilizzati, in possesso dei requisiti richiesti
possano documentare a loro volta comprovate esperienze specifiche
pregresse, esercitate con riferimento ad ogni singola DOP/IGP od a
prodotti comunque ad esse affini;
l'autorizzazione è revocata dalla competente autorità nei casi di
inadeguatezza dell'organismo di controllo e qualora venga documentata
la non conformità anche ad uno solo dei requisiti richiesti;
l'organismo autorizzato si deve qualificare, nell'esercizio delle
sue funzioni, come "Organismo di controllo autorizzato ai sensi
dell'art. 10 del Reg. (CEE) n. 2081/92", integrando tale epigrafe con
gli estremi del provvedimento di autorizzazione e della conseguente
pubblicazione sulla GU-UE;
5. Per ogni singola DOP/IGP può essere autorizzato, per un
determinato lasso di tempo, un solo organismo anche in caso di
richiesta o di disponibilità di più organismi.