Serie Generale n. 2 del 3-1-2020
DECRETI PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 5 dicembre 2019
Scioglimento del consiglio comunale di Carmiano e nomina della commissione straordinaria. (19A08150) (GU Serie Generale n.2 del 03-01-2020)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

Considerato che nel Comune di Carmiano (Lecce) gli organi elettivi
sono stati rinnovati nelle consultazioni amministrative del 31 maggio
2015;
Considerato che all'esito di approfonditi accertamenti sono emerse
forme di ingerenza della criminalità organizzata che hanno esposto
l'amministrazione a pressanti condizionamenti, compromettendo il buon
andamento e l'imparzialità dell'attività comunale;
Rilevato, altresì, che la permeabilità dell'ente ai
condizionamenti esterni della criminalità organizzata ha arrecato
grave pregiudizio agli interessi della collettività e ha determinato
la perdita di credibilità dell'istituzione locale;
Ritenuto che, al fine di porre rimedio alla situazione di grave
inquinamento e deterioramento dell'amministrazione comunale, si rende
necessario l'intervento dello Stato mediante un commissariamento di
adeguata durata, per rimuovere tempestivamente gli effetti
pregiudizievoli per l'interesse pubblico e per assicurare il
risanamento dell'ente locale;
Visto l'art. 143 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267;
Vista la proposta del Ministro dell'interno, la cui relazione è
allegata al presente decreto e ne costituisce parte integrante;
Vista la deliberazione del Consiglio dei ministri, adottata nella
riunione del 2 dicembre 2019;

Decreta:

Art. 1

Il consiglio comunale di Carmiano (Lecce) è sciolto.

Art. 2

La gestione del Comune di Carmiano (Lecce) è affidata, per la
durata di diciotto mesi, alla commissione straordinaria composta da:
dott.ssa Daniela Angela Ermelinda Buccoliero - viceprefetto;
dott. Francesco Paolo D'Alessio - viceprefetto;
dott. Michele Marcuccio - funzionario economico finanziario.

Art. 3

La commissione straordinaria per la gestione dell'ente esercita,
fino all'insediamento degli organi ordinari a norma di legge, le
attribuzioni spettanti al consiglio comunale, alla giunta ed al
sindaco nonchè ogni altro potere ed incarico connesso alle medesime
cariche.

Dato a Roma, addì 5 dicembre 2019

MATTARELLA

Conte, Presidente del Consiglio dei
ministri

Lamorgese, Ministro dell'interno

Registrato alla Corte dei conti il 9 dicembre 2019
Ufficio controllo atti Ministeri interno e difesa, reg.ne prev. n.
2840

Allegato

Al Presidente della Repubblica

Nel Comune di Carmiano (Lecce), i cui organi elettivi sono stati
rinnovati nelle consultazioni amministrative del 31 maggio 2015, sono
state riscontrate forme di ingerenza da parte della criminalità
organizzata che compromettono la libera determinazione e
l'imparzialità degli organi elettivi, nonchè il buon andamento ed
il funzionamento dei servizi, con grave pregiudizio per l'ordine e la
sicurezza pubblica.
All'esito di un'operazione di polizia giudiziaria denominata
«Cerchio», condotta dalla sezione anticrimine dei carabinieri di
Lecce e dal Comando compagnia Carabinieri di Campi Salentina,
coordinata dalla locale direzione distrettuale antimafia, la procura
della Repubblica di Lecce ha emesso, in data 11 luglio 2018, una
richiesta di rinvio a giudizio nei confronti di dieci imputati,
alcuni di questi già condannati per associazione di tipo mafioso.
Tra i destinatari della menzionata richiesta di rinvio a giudizio
figura anche il sindaco del Comune di Carmiano, per i reati di cui
agli articoli 110, 610 del codice penale e 7 del decreto-legge n.
152/1991, 56-317 del codice penale, 110, 56-629, 2° comma del codice
penale.
Alla luce delle risultanze della citata operazione giudiziaria il
prefetto di Lecce - con decreto del 27 marzo 2019, successivamente
prorogato - ha disposto, per gli accertamenti di rito, l'accesso
presso il suddetto comune, ai sensi dell'art. 143, comma 2, del
decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267.
Al termine dell'indagine ispettiva, la commissione incaricata
dell'accesso ha depositato le proprie conclusioni, sulle cui
risultante il prefetto di Lecce, sentito nella seduta dell'11
settembre 2019 il Comitato provinciale per l'ordine e la sicurezza
pubblica, integrato con la partecipazione del procuratore della
Repubblica di Lecce, ha trasmesso l'allegata relazione del 17
settembre 2019, che costituisce parte integrante della presente
proposta, in cui si dà atto della sussistenza di concreti, univoci e
rilevanti elementi su collegamenti diretti ed indiretti degli
amministratori locali con la criminalità organizzata di tipo mafioso
e su forme di condizionamento degli stessi, riscontrando pertanto i
presupposti per l'applicazione delle misure di cui al citato art. 143
del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267.
Il Comune di Carmiano si colloca in un'area geografica
caratterizzata dalla storica presenza dell'organizzazione criminale
denominata sacra corona unita, come riportato anche nella relazione
della direzione investigativa antimafia del primo semestre 2018, la
quale ha «delineato la presenza e l'operatività nella Provincia di
Lecce di un'articolata associazione di tipo mafioso operante in clan
e gruppi anche autonomi, finalizzata ad assumere il controllo del
territorio, sia in relazione ad attività illecite, sia in relazione
ai centri di potere politico amministrativo, attraverso la corruttela
di pubblici amministratori». La stessa direzione investigativa
antimafia, nella relazione dell'ultimo semestre 2018, nel corso del
quale sono stati sciolti altri due comuni della Provincia di Lecce,
ha confermato l'interesse dei gruppi criminali verso le attività
connesse all'amministrazione pubblica, comprese quelle
imprenditoriali, rappresentando come si sia ormai radicata, nel
territorio, «un'area grigia in cui si incontrano mafiosi,
imprenditori, liberi professionisti e apparati della pubblica
amministrazione».
I lavori svolti dalla commissione d'accesso hanno preso in esame,
oltre all'intero andamento gestionale dell'amministrazione comunale,
la cornice criminale ed il locale contesto ambientale ove si colloca
l'ente, con particolare riguardo ai rapporti tra gli amministratori e
le locali consorterie, ed hanno evidenziato come l'uso distorto della
cosa pubblica si sia concretizzato, nel tempo, in favore di soggetti
o imprese collegati direttamente od indirettamente ad ambienti
malavitosi.
Viene posta in rilievo una significativa, sostanziale,
continuità amministrativa atteso che il sindaco è al suo secondo
mandato consecutivo e che ben nove componenti dell'attuale compagine
politica hanno fatto parte della consiliatura eletta nel 2010 e sei
di essi anche della precedente del 2005.
La relazione prefettizia analizza la figura del primo cittadino,
presente nella vita politica dell'ente da quasi un decennio,
ponendone in rilievo i rapporti con soggetti controindicati o con
elementi di vertice della locale consorteria criminale destinatari
della menzionata richiesta di rinvio a giudizio, ad uno dei quali è
peraltro riconducibile per stretti rapporti parentali.
Con il provvedimento giudiziario sopracitato, il primo cittadino
è stato rinviato a giudizio per una serie di gravi reati - alcuni
dei quali posti in essere anche in relazione alla sua posizione di
socio e amministratore di una locale banca di credito cooperativo -
tra cui, in concorso con altri, quello di violenza privata aggravata
dal metodo mafioso ai danni di un consigliere comunale al fine di
impedire che lo stesso rassegnasse le proprie dimissioni dalla
carica. In particolare viene evidenziato che un esponente di spicco
della locale organizzazione criminale, stretto parente del sindaco e
su istigazione di quest'ultimo, ha costretto un consigliere comunale,
avvalendosi delle condizioni previste dall'art. 416-bis del codice
penale, ad assicurare il suo appoggio politico al primo cittadino ed
a desistere dal proposito di dimettersi.
La commissione d'accesso, ha inoltre analizzato l'attività dei
diversi settori amministrativi ed ha posto in rilievo come la stessa
sia stata caratterizzata da un'indebita ingerenza degli organi
politici, in particolare del primo cittadino, sull'operato degli
organi amministrativi, in contrasto con il principio, di separazione
dei poteri di indirizzo e programmazione propri degli organi politici
da quelli gestionali propri dell'apparato burocratico.
La relazione del prefetto pone in rilievo come il condizionamento
posto in essere dalla criminalità organizzata nei confronti
dell'ente locale emerga in modo evidente nel settore degli appalti di
lavori e servizi pubblici ove è emersa l'esistenza di un «sistema»,
analiticamente evidenziato dalla commissione d'indagine,
caratterizzato da un diffuso ricorso a procedure irregolari e da una
costante frammentazione degli interventi che, in elusione della
normativa di settore, ha favorito l'aggiudicazione degli appalti alle
medesime ditte e sostanziali recuperi dei ribassi offerti in sede di
gara attraverso meccanismi procedurali poco trasparenti. Viene
inoltre evidenziata la mancanza di alcuna attività di controllo
nella fase di esecuzione delle opere.
Risulta emblematica in tal senso la vicenda concernente l'appalto
dei lavori per la realizzazione di un centro polivalente con una
«pista life» nel parco della musica di Magliano.
Sebbene tale affidamento non contemplasse alcun tipo di
subappalto, gli accertamenti disposti hanno evidenziato che, su
espressa indicazione del sindaco, parte delle opere sono state
eseguite da una ditta diversa dall'aggiudicataria dei lavori.
Rileva al riguardo che l'amministratore unico della predetta
società subappaltatrice - destinataria nel novembre 2017 di
interdittiva antimafia - risulta gravato da precedenti penali in
relazione all'esecuzione di appalti pubblici di un altro comune della
provincia, anch'esso sciolto ex art. 143 T.U.O.E.L., nonchè di altri
reati con l'aggravante del metodo mafioso.
Significative anomalie hanno caratterizzato anche l'appalto per
la realizzazione di un campo polivalente assegnato dal Comune di
Carmiano facendo ricorso al criterio dell'offerta economicamente più
vantaggiosa, procedura che, sebbene avrebbe dovuto garantire il
rispetto dei principi di trasparenza e parità di trattamento, ha
evidenziato l'applicazione di parametri generici, privi di puntuali
fattori indicativi e quindi tali da lasciare ampi margini di
discrezionalità.
Le indagini ispettive hanno accertato che, come ampiamente
descritto nella relazione della commissione d'indagine, l'offerta
presentata dalla società che si è aggiudicata i lavori presentava
un ribasso anomalo in stridente contrasto con le medie nazionali
registrate per procedure analoghe. Inoltre, anche gli accertamenti
disposti sull'esecuzione dei lavori hanno fatto emergere sia
un'evidente discrasia tra le opere che avrebbero dovuto essere
eseguite e quelle effettivamente realizzate sia l'utilizzo di
materiale diverso da quello previsto. È a tal riguardo emblematico
che il responsabile unico del procedimento ed il collaudatore dei
lavori abbiano attestato nel certificato di collaudo che qualità e
tipo di materiali impiegati corrispondevano ai requisiti richiesti.
Rileva altresì che il titolare dell'impresa aggiudicataria dei
lavori - che ha ottenuto dal Comune di Carmiano anche l'affidamento
di altri appalti, tutti caratterizzati da offerte anomale e lavori
eseguiti difformemente da quanto previsto - è legato da rapporti di
frequentazione a soggetti appartenenti alla criminalità organizzata.
La commissione d'indagine, nel porre in rilievo le diverse
anomalie che hanno caratterizzato il citato «sistema» di
aggiudicazione degli appalti nel Comune di Carmiano, sottolinea anche
la costante presenza nelle commissioni di gara - quale commissario o
presidente - del responsabile unico del procedimento e responsabile
del settore tecnico, soggetto di assoluta fiducia del sindaco che ha
proceduto più volte alla sostituzione dei componenti le commissioni
di aggiudicazione degli appalti, nominando anche se stesso, al fine
di assecondare i desiderata del sindaco e degli appartenenti al clan
egemone. Viene al riguardo evidenziato che la normativa vigente
all'epoca dei fatti - volta proprio a prevenire il pericolo di
possibili effetti distorsivi e favoritismi - prescriveva che i
commissari diversi dal presidente non possono svolgere alcun altra
funzione o incarico tecnico relativamente al contratto del cui
affidamento si tratta.
Anomalie e irregolarità in parte analoghe hanno caratterizzato
anche l'affidamento dei servizi in materia ambientale con particolare
riferimento al servizio di raccolta e smaltimento dei rifiuti urbani,
che dopo un primo contratto di durata annuale disposto in favore
della ditta aggiudicataria a seguito di gara comunitaria, è stato in
seguito affidato più volte con ordinanze sindacali ripetutesi per
oltre cinque anni sempre in favore della stessa società.
Rileva al riguardo che la società in argomento, destinataria nel
marzo del corrente anno di provvedimento interdittivo antimafia,
annovera tra i suoi dipendenti alcuni soggetti pregiudicati e
riconducibili anche per stretti vincoli parentali ad esponenti di
spicco della criminalità organizzata.
La commissione d'indagine ha inoltre esaminato il settore che
gestisce le procedure concernenti gli immobili confiscati alla mafia
ed assegnati al patrimonio indisponibile del comune riscontrando un
consistente disordine amministrativo nonchè una gestione opaca delle
procedure.
Significativa in tal senso la vicenda concernente un immobile
confiscato alla criminalità organizzata ed assegnato all'ente
dall'Agenzia nazionale dei beni confiscati che, sebbene sia stato
trasferito nel novembre 2017 al patrimonio indisponibile del Comune
di Carmiano per scopi sociali, è ancora in uso ad un
pluripregiudicato già titolare del bene confiscato.
La circostanza che l'amministrazione comunale ad oggi non abbia
in alcun modo provveduto allo sgombero ed al suo utilizzo per scopi
sociali rappresenta un ulteriore, importante segnale del
condizionamento dell'ente locale da parte di soggetti malavitosi,
elemento che, in un contesto territoriale seriamente compromesso
dalle consorterie radicate nel territorio, assume rilevanza per i
negativi riflessi che produce sulla collettività locale e sulla
pubblica opinione.
La commissione di indagine ha inoltre svolto accertamenti sul
patrimonio immobiliare comunale dai quali è emerso, che numerosi
alloggi di edilizia popolare sono occupati abusivamente in totale
assenza di valido titolo e - pur a fronte di un numero elevato di
occupazioni abusive in rapporto al totale degli alloggi di edilizia
pubblica esistenti sul territorio - l'amministrazione comunale ha
mantenuto un comportamento inattivo, non in linea con le recenti
disposizioni in materia di sgomberi, non consentendo, quindi, agli
aventi diritto presenti nella graduatoria formulata dalla commissione
provinciale di ottenere gli alloggi loro spettanti.
Le circostanze analiticamente esaminate e dettagliatamente
riferite nella relazione del prefetto hanno rivelato una serie di
condizionamenti nell'amministrazione comunale di Carmiano, volti a
perseguire fini diversi da quelli istituzionali, che hanno
determinato lo svilimento e la perdita di credibilità
dell'istituzione locale, nonchè il pregiudizio degli interessi della
collettività, rendendo necessario l'intervento dello Stato per
assicurare la riconduzione dell'ente alla legalità.
Ritengo, pertanto, che ricorrano le condizioni per l'adozione del
provvedimento di scioglimento del consiglio comunale di Carmiano
(Lecce), ai sensi dell'art. 143 del decreto legislativo 18 agosto
2000, n. 267.
In relazione alla presenza ed all'estensione dell'influenza
criminale, si rende necessario che la durata della gestione
commissariale sia determinata in diciotto mesi.

Roma, 28 novembre 2019

Il Ministro dell'interno: Lamorgese

Prefettura di Lecce

Prot.n. 888/R/OPS Lecce, 17 SET 2019

AL SIG. MINISTRO DELL'INTERNO
ROMA

OGGETTO: Comune di Carmiano. Proposta di scioglimento ai sensi
dell'art. 143, comma 3, T.U.E.L. - Relazione


Parte di provvedimento in formato grafico