Serie Generale n. 276 del 27-11-2007
LEGGI ED ALTRI ATTI NORMATIVI
MINISTERO DELL'INTERNO
MINISTERO DELL'INTERNO
DECRETO 24 ottobre 2007, n. 220
Regolamento recante norme integrative ai regolamenti per l'iscrizione delle associazioni e organizzazioni previste dall'articolo 13, comma 2, della legge 23 febbraio 1999, n. 44 e dall'articolo 15, comma 4, della legge 7 marzo 1996, n. 108, in apposito elenco presso le prefetture. (GU Serie Generale n.276 del 27-11-2007)
Nota: note: Entrata in vigore del provvedimento: 12/12/2007

IL MINISTRO DELL'INTERNO
di concerto con
IL MINISTRO DELLA GIUSTIZIA

Vista la legge 23 febbraio 1999, n. 44 e, in particolare,
l'articolo 13, comma 2;
Vista la legge 7 marzo 1996, n. 108 e, in particolare, l'articolo
15, comma 4;
Visto il decreto del Ministro del tesoro in data 6 agosto 1996,
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale del 13 agosto 1996, n. 189,
concernente la determinazione, ai sensi dell'articolo 15, comma 5,
della legge 7 marzo 1996, n. 108, dei requisiti patrimoniali delle
fondazioni e delle associazioni per la prevenzione del fenomeno
dell'usura e dei requisiti di onorabilità e professionalità degli
esponenti delle medesime;
Visto il decreto ministeriale 7 settembre 1994, n. 614;
Visto il decreto ministeriale 21 ottobre 1999, n. 451 e, in
particolare, l'articolo 1, comma 2;
Ritenuto di dover disciplinare con un nuovo regolamento le
condizioni e i requisiti per l'iscrizione delle associazioni ed
organizzazioni di assistenza e solidarietà a soggetti danneggiati da
attività estorsive, di cui all'articolo 13, comma 2 della citata
legge n. 44/1999, e le modalità di tenuta dello stesso elenco;
Visto l'articolo 17, comma 3, della legge 23 agosto 1988, n. 400;
Udito il parere del Consiglio di Stato espresso dalla sezione
consultiva per gli atti normativi in data 18 giugno 2007;
Inviata la comunicazione al Presidente del Consiglio dei Ministri,
ai sensi dell'articolo 17, comma 3, della legge 23 agosto 1988, n.
400, con nota n. 27-31/A-40 del 18 settembre 2007;

A d o t t a
il seguente regolamento:
Art. 1.
1. Presso ogni prefettura - U.T.G. è istituito l'elenco
provinciale delle associazioni e delle fondazioni antiracket ed
antiusura.
2. Possono essere iscritte nell'elenco di cui al comma 1, le
associazioni, anche non riconosciute, le fondazioni e i comitati di
cui all'articolo 13, comma 2, della legge 23 febbraio 1999, n. 44 e
le associazioni e le fondazioni antiracket ed antiusura, aventi tra
gli scopi sociali, risultanti dall'atto costitutivo, quello
principale di prestare assistenza e solidarietà a soggetti
danneggiati da attività estorsive, purchè gli enti suddetti
risultino costituiti da almeno un anno, operino effettivamente
secondo i criteri indicati nell'articolo 3 e i cui associati,
amministratori o promotori non si trovino in una delle situazioni
previste nell'Allegato 1, nonchè, a questa sola condizione, le
associazioni e le fondazioni riconosciute per la prevenzione del
fenomeno dell'usura, iscritte nell'elenco di cui all'articolo 15,
comma 4 della legge 7 marzo 1996, n. 108.
3. La domanda di iscrizione, sottoscritta dal legale
rappresentante, corredata da copia autentica dell'atto costitutivo
dell'associazione, anche non riconosciuta, fondazione o comitato,
nonchè della completa indicazione di coloro che ne sono soci,
amministratori o promotori, è indirizzata al prefetto della
provincia in cui l'associazione od organizzazione ha la sede
principale, quale indicata nell'atto costitutivo.
4. Quando la richiesta di iscrizione nell'elenco di cui al comma 1
è presentata da associazioni e fondazioni, iscritte nell'elenco di
cui all'articolo 15, comma 4 della legge 7 marzo 1996, n. 108, ne è
fatta espressa menzione nella domanda ed è allegata specifica
attestazione, sottoscritta dal rappresentante legale che richiede
l'iscrizione. In tal caso non è necessario presentare altra
documentazione.

Art. 2.
1. L'iscrizione nell'elenco di cui all'articolo 1 è comprovata
mediante l'apposizione, su copia della domanda, della data di
iscrizione, del numero d'ordine assunto nell'elenco e dal timbro
dell'ufficio che ha proceduto all'iscrizione medesima, con la sigla
dell'incaricato.
2. I dati di cui al comma 1 devono essere sempre riportati in ogni
domanda, istanza od atto rivolti alle pubbliche amministrazioni o
all'esterno, se prodotti nell'ambito delle specifiche attività di
assistenza e solidarietà.

Art. 3.
1. Non possono conseguire l'iscrizione nell'elenco di cui
all'articolo 1, comma 1, quegli enti i cui statuti non offrono
sufficienti garanzie di democraticità quanto alle regole di
funzionamento degli organismi deliberativi, cui sono riservate le
decisioni di ordinaria e straordinaria amministrazione, nonchè di
partecipazione alle cariche sociali.
2. Non possono, altresì, conseguire l'iscrizione gli enti che nel
periodo di cui all'articolo 1, comma 2, successivo alla loro
costituzione, non dimostrano di aver acquisito la specifica capacità
di operare nel settore dell'assistenza e solidarietà a soggetti
danneggiati da attività estorsive o di usura attraverso:
a) la collaborazione con le forze dell'ordine, ferme le
specifiche competenze di queste ultime, nell'individuazione dei
fattori sociali di radicamento e sviluppo dei suddetti fenomeni
criminali e delle strategie sul piano economico e produttivo per
contrastarne i rischi;
b) la costituzione di parte civile in almeno un procedimento
riguardante un proprio assistito o, in alternativa, l'attività di
sensibilizzazione delle vittime al ricorso alla denuncia degli autori
dei reati e la promozione di campagne educative e di diffusione della
cultura della legalità.
3. Non possono conseguire l'iscrizione le associazioni e le
fondazioni riconosciute per la prevenzione del fenomeno dell'usura,
già iscritte nell'elenco di cui all'articolo 15, comma 4 della legge
7 marzo 1996, n. 108, che risultino cancellate dal medesimo elenco, a
termini delle disposizioni di cui al decreto del Presidente della
Repubblica 11 giugno 1997, n. 315.
4. Il prefetto, entro sessanta giorni decorrenti dalla ricezione
della domanda di iscrizione, verifica che fra gli scopi sociali vi
siano quelli indicati all'articolo 1, comma 2; che sussistano i
requisiti previsti dai commi 1, 2 e 3; che i soci, gli amministratori
o i promotori non si trovino in una delle situazioni indicate
nell'Allegato 1.
5. Il prefetto, venti giorni prima della scadenza di cui al comma
4, può chiedere, per una volta, chiarimenti o elementi integrativi
all'associazione od organizzazione che ha presentato la domanda,
assegnando un termine di venti giorni per il deposito della relativa
documentazione. Durante questo tempo la procedura per l'iscrizione
resta sospesa. Decorsi inutilmente i venti giorni non può farsi
luogo all'iscrizione, se non dietro presentazione di nuova
documentata istanza.

Art. 4.
1. La prefettura - U.T.G. competente, entro sessanta giorni
decorrenti dal compimento di ogni triennio per ciascuna iscrizione,
procede a verifica della permanenza dei requisiti e delle condizioni
che la consentirono, compresa l'assenza di iscrizioni in altri
elenchi provinciali che, ove effettuate in difformità a quanto
disposto dall'articolo 1, comma 3, si intendono nulle. In tal caso,
su segnalazione della prefettura - U.T.G. competente, le prefetture -
UU.TT.G. provvedono alle relative cancellazioni.
2. Ai fini della verifica di cui al comma 1, trenta giorni prima
dell'inizio della procedura di revisione, la prefettura - U.T.G.
competente notifica al legale rappresentante dell'ente la richiesta
di deposito della documentazione comprovante l'attualità dei
requisiti e delle condizioni prescritte. Il deposito della
documentazione deve avvenire entro trenta giorni dalla notifica,
durante i quali gli effetti dell'iscrizione restano sospesi. Decorso
inutilmente il termine di trenta giorni ovvero accertata la carenza
delle condizioni e dei requisiti prescritti, la prefettura - U.T.G
procede alla cancellazione dell'ente dall'elenco.
3. Con le stesse modalità previste nei commi 1 e 2, entro sei mesi
dalla data di entrata in vigore del presente regolamento, si fa luogo
a revisione, secondo l'ordine cronologico, delle posizioni degli enti
che risultano già iscritti da almeno un triennio nell'elenco di cui
all'articolo 1 del decreto ministeriale 21 ottobre 1999, n. 451. Per
gli enti che risultano iscritti nel medesimo elenco da meno di tre
anni, si procede a revisione, con identici criteri, al compimento di
un triennio dalla data di ciascuna iscrizione.
4. Le eventuali variazioni, intervenute successivamente al momento
dell'iscrizione nell'elenco, con riferimento alle condizioni ed ai
requisiti di cui agli articoli 1 e 3, sono comunicate tempestivamente
alla prefettura - U.T.G., mediante dichiarazione sottoscritta dal
legale rappresentante. In ogni caso, delle variazioni intervenute è
sempre rinnovata la comunicazione quando l'associazione od
organizzazione presenta domanda di elargizione nei casi previsti
dalla legge.

Art. 5.
1. Fuori dei casi riguardanti la revisione di cui all'articolo 4,
quando si accerti che sono venuti meno, in tutto o in parte, le
condizioni e i requisiti previsti dagli articoli 1 e 3 per
l'iscrizione, il prefetto può disporre la sospensione
dell'iscrizione e la rimozione delle cause ostative o la
cancellazione dall'elenco. Restano comunque fermi i provvedimenti da
adottare nell'immediatezza al verificarsi delle situazioni
riguardanti taluno degli associati, degli amministratori o dei
promotori, di cui all'Allegato 1.
2. La sospensione dell'iscrizione o la cancellazione dall'elenco
sono altresì disposte, in relazione alla gravità del fatto, quando
l'associazione o l'organizzazione o taluno dei soci, amministratori o
promotori non abbiano osservato le cautele necessarie per la tutela
della riservatezza dei soggetti assistiti.
3. I provvedimenti di diniego, sospensione, revoca e cancellazione
dell'iscrizione sono adottati dal prefetto con provvedimento
motivato, da notificarsi all'associazione od organizzazione
interessata.
4. Dei provvedimenti di diniego, sospensione, revoca e
cancellazione dell'iscrizione, relativi alle associazioni ed alle
fondazioni riconosciute per la prevenzione del fenomeno dell'usura,
di cui all'articolo 15, comma 4 della legge 7 marzo 1996, n. 108,
adottati per una delle cause previste nell'Allegato 1, il Ministero
dell'interno - Dipartimento della pubblica sicurezza, su segnalazione
del prefetto, ne informa tempestivamente il Ministero dell'economia e
delle finanze - Dipartimento del Tesoro. Analoga segnalazione è
fatta dal prefetto al Commissario per il coordinamento delle
iniziative antiracket ed antiusura.

Art. 6.
1. I decreti ministeriali 7 settembre 1994, n. 614 e 21 ottobre
1999, n. 451, sono abrogati.

Art. 7.
1. L'applicazione del presente regolamento non comporta nuovi o
maggiori oneri a carico del bilancio dello Stato.
Il presente decreto, munito del sigillo dello Stato, sarà inserito
nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica
italiana. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e di farlo
osservare.
Roma, 24 ottobre 2007

Il Ministro dell'interno
Amato

Il Ministro della giustizia
Mastella

Visto il Guardasigilli: Mastella

Registrato alla Corte dei conti il 21 novembre 2007
Ministeri istituzionali, registro n. 12, foglio n. 31

Allegato 1

CONDIZIONI SOGGETTIVE PER IL DINIEGO, LA REVOCA O LA SOSPENSIONE
DELL'ISCRIZIONE NELL'ELENCO DI CUI ALL'ARTICOLO 1 DEL DECRETO

1. L'iscrizione nell'elenco di cui all'articolo 1 deve essere
negata e, se già effettuata, deve essere sospesa se i provvedimenti
non sono definitivi, o revocata, se si tratta di provvedimenti
definitivi, quando taluno degli associati, degli amministratori o dei
promotori si trovi in una delle seguenti condizioni:
a) abbia riportato condanna, anche non definitiva, per il delitto
previsto dall'articolo 416-bis del codicepenale o per il delitto di
associazione finalizzata al traffico illecito di sostanze
stupefacenti o psicotrope di cui all'articolo 74 del testo unico
approvato con decreto del Presidente della Repubblica 9 ottobre 1990,
n. 309, o per un delitto di cui all'articolo 73 del citato testo
unico, concernente la produzione o il traffico di dette sostanze, o
per un delitto concernente la fabbricazione, l'importazione,
l'esportazione, la vendita o cessione, l'uso o il trasporto di armi,
munizioni o materie esplodenti, o per il delitto di favoreggiamento
personale o reale commesso in relazione a taluno dei predetti reati;
b) abbia riportato condanna, anche non definitiva, per i delitti
previsti dagli articoli 314 (peculato), 316 (peculato mediante
profitto dell'errore altrui), 316-bis (malversazione a danno dello
Stato), 317 (concussione), 318 (corruzione per un atto d'ufficio),
319 (corruzione per un atto contrario ai doveri d'ufficio), 319-ter
(corruzione in atti giudiziari), 320 (corruzione di persona
incaricata di un pubblico servizio), 629 (estorsione), 630 (sequestro
di persona a scopo di rapina ed estorsione), 644 (usura), del codice
penale;
c) abbia riportato condanna con sentenza definitiva o con
sentenza di primo grado, confermata in appello, per un delitto
commesso con abuso dei poteri o con violazione dei doveri inerenti ad
una pubblica funzione o a un pubblico servizio diverso da quelli
indicati alla lettera b);
d) sia stato condannato, per uno stesso fatto, con sentenza
definitiva o con sentenza di primo grado, confermata in appello, ad
una pena non inferiore a due anni di reclusione per delitto non
colposo;
e) sia sottoposto a procedimento penale per i delitti indicati
alla lettera a), se per la persona è stato già disposto giudizio,
se la stessa è stata presentata ovvero citata a comparire in udienza
per il giudizio;
f) nei suoi confronti il tribunale abbia applicato, anche se con
provvedimento non definitivo, una misura di prevenzione, in quanto
indiziato di appartenere ad una delle associazioni di cui
all'articolo 1 della legge 31 maggio 1965, n. 575, come sostituito
dall'articolo 13 della legge 13 settembre 1982, n. 646.
2. Le disposizioni di cui al comma 1 non si applicano nel caso in
cui nei confronti dell'interessato venga emessa sentenza, anche se
non definitiva, di non luogo a procedere o di proscioglimento o
sentenza di annullamento, anche se con rinvio, ovvero provvedimento
di revoca della misura di prevenzione, nonchè nei casi di
riabilitazione.
3. L'iscrizione può essere negata o sospesa quando nei confronti
delle persone di cui al comma 1 sono in corso i procedimenti di cui
allo stesso comma ovvero un provvedimento di prevenzione
dell'autorità di pubblica sicurezza.