Serie Generale n. 264 del 11-11-2023
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI - IL COMMISSARIO STRAORDINARIO ALLA RICOSTRUZIONE NEL TERRITORIO DELLE REGIONI EMILIA-ROMAGNA, TOSCANA E MARCHE
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI - IL COMMISSARIO STRAORDINARIO ALLA RICOSTRUZIONE NEL TERRITORIO DELLE REGIONI EMILIA-ROMAGNA, TOSCANA E MARCHE
ORDINANZA 31 ottobre 2023
Disciplina delle modalita' mediante le quali provvedere al finanziamento del piano degli interventi di messa in sicurezza e ripristino della viabilita' delle infrastrutture stradali. (Ordinanza n. 13/2023). (23A06160) (GU Serie Generale n.264 del 11-11-2023)

Il Commissario straordinario alla ricostruzione nel territorio delle
Regioni Emilia-Romagna, Toscana e Marche

Vista la legge 23 agosto 1988, n. 400, recante «Disciplina
dell'attività di Governo e ordinamento della Presidenza del
Consiglio dei ministri»;
Visto il decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, recante «Norme
generali sull'ordinamento del lavoro alle dipendenze delle
amministrazioni pubbliche»;
Vista la legge 7 agosto 1990, n. 241, recante «Nuove norme in
materia di procedimento amministrativo e di diritto di accesso ai
documenti amministrativi»;
Visto il decreto legislativo 14 marzo 2013, n. 33, recante
«Riordino della disciplina riguardante gli obblighi di pubblicità,
trasparenza e diffusione di informazioni da parte delle pubbliche
amministrazioni»;
Visto il regolamento (UE) 2016/679 del Parlamento europeo e del
Consiglio del 27 aprile 2016, relativo alla protezione delle persone
fisiche con riguardo al trattamento dei dati personali, nonchè alla
libera circolazione di tali dati, che abroga la direttiva 95/46/CE
(regolamento Generale sulla protezione dei dati);
Vista la delibera del Consiglio dei ministri del 4 maggio 2023, con
la quale è stato dichiarato, ai sensi degli articoli 7, comma 1,
lettera c), e 24, comma 1, del decreto legislativo 2 gennaio 2018, n.
1, lo stato di emergenza in conseguenza delle avverse condizioni
meteorologiche che, a partire dal giorno 1° maggio 2023, hanno
colpito il territorio delle Province di Reggio-Emilia, di Modena, di
Bologna, di Ferrara, di Ravenna e di Forli-Cesena;
Vista la delibera del Consiglio dei ministri del 23 maggio 2023,
con la quale sono stati estesi gli effetti dello stato di emergenza,
dichiarato con delibera del Consiglio dei ministri del 4 maggio 2023,
al territorio delle Province di Reggio-Emilia, di Modena, di Bologna,
di Ferrara, di Ravenna, di Forli-Cesena e di Rimini in conseguenza
delle ulteriori ed eccezionali avverse condizioni meteorologiche
verificatesi a partire dal 16 maggio 2023;
Vista la delibera del Consiglio dei ministri del 25 maggio 2023,
con la quale è stato dichiarato, ai sensi degli articoli 7, comma 1,
lettera c), e 24, comma 1, del decreto legislativo 2 gennaio 2018, n.
1, lo stato di emergenza in conseguenza degli eccezionali eventi
meteorologici verificatisi nei giorni dal 15 al 17 maggio 2023 nel
territorio dei Comuni di Firenzuola, di Marradi, di Palazzuolo sul
Senio e di Londa della Città metropolitana di Firenze;
Vista la delibera del Consiglio dei ministri del 25 maggio 2023,
con la quale è stato dichiarato, ai sensi degli articoli 7, comma 1,
lettera c), e 24, comma 1, del decreto legislativo 2 gennaio 2018, n.
1, lo stato di emergenza in conseguenza degli eccezionali eventi
meteorologici verificatisi dal 16 maggio 2023 nel territorio dei
Comuni di Fano, di Gabicce Mare, di Montegrimano Terme, di
Montelabbate, di Pesaro, di Sassocorvaro Auditore e di Urbino della
Provincia di Pesaro e Urbino;
Visto il decreto-legge 1° giugno 2023, n. 61, recante «Interventi
urgenti per fronteggiare l'emergenza provocata dagli eventi
alluvionali verificatisi a partire dal 1° maggio 2023», convertito,
con modificazioni, dalla legge 31 luglio 2023, n. 100;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica del 10 luglio
2023, ammesso alla registrazione alla Corte dei conti il 14 luglio
2023, foglio n. 2026, con il quale il generale di corpo d'armata
Francesco Paolo Figliuolo è stato nominato Commissario straordinario
alla ricostruzione;
Viste le ordinanze n. 1, n. 2 e n. 3 in data 31 luglio 2023, con le
quali il Commissario straordinario, generale di corpo d'armata
Francesco Paolo Figliuolo, dispone la nomina del Presidente della
Regione Emilia-Romagna, Stefano Bonaccini, del Presidente della
Regione Toscana, Eugenio Giani, e del Presidente della Regione
Marche, Francesco Acquaroli, a sub-commissari per la ricostruzione,
ai sensi dell'art. 20-ter, comma 9, del decreto-legge 1° giugno 2023,
n. 61, convertito, con modificazioni, dalla legge 31 luglio 2023, n.
100;
Tenuto conto di quanto previsto al punto 3 delle ordinanze n. 1, n.
2 e n. 3 in data 31 luglio 2023, in merito alle attribuzioni dei
sub-commissari, che coadiuvano il Commissario straordinario nello
svolgimento delle attività di cui all'art. 20-ter, comma 7, del
decreto-legge 1° giugno 2023, n. 61 convertito, con modificazioni,
dalla legge 31 luglio 2023, n. 100, con specifico riguardo alla
ricognizione degli interventi di ricostruzione, di ripristino e di
riparazione per le più urgenti necessità, procedendo alla loro
attuazione, ove competente, avvalendosi dei soggetti attuatori
indicati all'art. 20-novies, previa approvazione del Commissario
straordinario, in ordine alle priorità da definirsi con meccanismi
collegiali e con il coinvolgimento dei soggetti indicati dal
Commissario straordinario;
Vista l'ordinanza n. 4 in data 4 agosto 2023, ammessa alla
registrazione alla Corte dei conti il 31 agosto 2023, foglio n. 2384,
con la quale, in attuazione dell'art. 20-ter, comma 2, del
decreto-legge l° giugno 2023, n. 61, recante «Interventi urgenti per
fronteggiare l'emergenza provocata dagli eventi alluvionali
verificatisi a partire dal 1° maggio 2023», convertito, con
modificazioni, dalla legge 31 luglio 2023, n. 100, viene disciplinata
l'articolazione interna e l'organizzazione della struttura di
supporto posta alle dipendenze del Commissario straordinario alla
ricostruzione nei territori colpiti dall'alluvione verificatasi a far
data dal 1° maggio 2023 nelle Regioni Emilia-Romagna, Toscana e
Marche;
Visto l'art. 20-ter, comma 7, lettera c), punto 1), del
decreto-legge 1° giugno 2023, n. 61, convertito, con modificazioni,
dalla legge 31 luglio 2023, n. 100, nel cui ambito è stabilito che
il Commissario straordinario, nei limiti delle risorse finanziarie
assegnate e disponibili nella contabilità speciale provvede, nelle
more dell'adozione dei provvedimenti di cui agli articoli 20-sexies,
comma 1, e 20-octies, comma 1, alla ricognizione e all'attuazione
degli interventi di ricostruzione, di ripristino e di riparazione per
le più urgenti necessità, d'intesa con le regioni interessate;
Tenuto conto del protocollo di vigilanza collaborativa stipulato
con l'Autorità nazionale anticorruzione in data 15 settembre 2023,
ai sensi dell'art. 222, comma 3, lettera h) del decreto legislativo
31 marzo 2023, n. 36;
Tenuto conto della comunicazione del 20 luglio 2023, con la quale
il Commissario straordinario ha avviato la ricognizione degli
interventi urgenti finalizzati a fronteggiare l'emergenza in
rassegna, in ottemperanza alle previsioni di cui al decreto-legge 1°
giugno 2023, n. 61 convertito, con modificazioni, dalla legge 31
luglio 2023, n. 100;
Vista la comunicazione pervenuta in data 28 luglio 2023, mediante
la quale, a seguito della ricognizione dei citati interventi di
ricostruzione, di ripristino e di riparazione per le più urgenti
necessità, la Regione Emilia-Romagna ha rappresentato il proprio
quadro esigenziale;
Vista la comunicazione pervenuta in data 26 luglio 2023, mediante
la quale, a seguito della ricognizione dei citati interventi di
ricostruzione, di ripristino e di riparazione per le più urgenti
necessità, la Regione Toscana ha rappresentato il proprio quadro
esigenziale;
Vista la comunicazione pervenuta in data 26 luglio 2023, mediante
la quale, a seguito della ricognizione dei citati interventi di
ricostruzione, di ripristino e di riparazione per le più urgenti
necessità, la Regione Marche ha rappresentato il proprio quadro
esigenziale;
Ravvisata la necessità di avviare delle ulteriori verifiche al
citato quadro esigenziale, a cura delle Regioni Emilia-Romagna,
Toscana e Marche, degli enti regolatori e delle Autorità
territorialmente competenti, al fine di assicurare l'esecuzione dei
citati interventi di ricostruzione, di ripristino e di riparazione
per le più urgenti necessità in un'adeguata cornice di mitigazione
del rischio, tenendo conto della complessità dei nuovi fattori
impattanti sotto il profilo climatico ed idrogeologico, tanto sul
reticolo idraulico quanto sui versanti collinari e montuosi;
Tenuto conto degli esiti delle riunioni all'uopo convocate in data
24 agosto e 25 agosto 2023, trasmessi con note di sintesi in data 1°
settembre 2023, n. 121, n. 127 e n. 128, alle Regioni Emilia-Romagna,
Marche e Toscana, agli enti regolatori ed alle Autorità
territorialmente competenti degli interventi in questione;
Tenuto conto degli strumenti geo-spaziali a disposizione della
struttura di supporto al Commissario straordinario e delle Regioni
Emilia-Romagna, Toscana e Marche per l'individuazione degli
interventi in trattazione, tra cui il Sistema di informazione
geografica open source QGIS;
Preso atto delle comunicazioni in data 7 settembre, 8 settembre, 29
settembre e 3 ottobre 2023, con le quali le Regioni Marche,
Emilia-Romagna e Toscana hanno rappresentato le risultanze delle
verifiche effettuate, provvedendo ad aggiornare il quadro esigenziale
degli interventi di ricostruzione, di ripristino e di riparazione per
le più urgenti necessità; hanno dichiarato il nesso di causalità
di detti interventi con gli eventi alluvionali verificatisi il 1°
maggio 2023; hanno evidenziato l'assoluta necessità di effettuare
interventi di messa in sicurezza al fine di preservare il territorio
e l'incolumità pubblica e privata; hanno individuato i soggetti
attuatori da finanziare per la realizzazione degli urgenti interventi
segnalati;
Considerata la comunicazione del Capo Dipartimento della protezione
civile del 14 agosto 2023, relativa all'invio agli organi di
controllo del decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 11
agosto 2023, attuativo dell'art. 20-ter, comma 3, del decreto-legge
1° giugno 2023, n. 61, convertito, con modificazioni, dalla legge 31
luglio 2023, n. 100;
Considerato che i territori in rassegna sono stati interessati da
fenomeni meteorologici di elevata intensità, che hanno determinato
una grave situazione di pericolo per l'incolumità delle persone, la
perdita di vite umane e l'evacuazione di numerose famiglie dalle loro
abitazioni;
Considerato che i summenzionati eventi hanno provocato
l'esondazione di corsi d'acqua, lo smottamento di versanti,
allagamenti, movimenti franosi, nonchè gravi danneggiamenti alle
infrastrutture viarie, ad edifici pubblici e privati, alle opere di
difesa idraulica ed alla rete dei servizi essenziali;
Ravvisata la complessità del programma generale dei prefati
interventi e la necessità di disciplinare l'attuazione degli
interventi di ripristino della viabilità delle infrastrutture
stradali con specifica ordinanza;
Considerata l'assoluta necessità di procedere con immediatezza
alla realizzazione degli urgenti interventi di messa in sicurezza dei
territori indicati nelle citate comunicazioni dei giorni 7 settembre,
8 settembre, 29 settembre e 3 ottobre 2023, affinchè sia tutelata e
preservata la pubblica e privata incolumità in vista anche
dell'approssimarsi delle stagioni autunnali e invernali;
Tenuto conto della necessità, coerentemente con le prerogative che
il decreto-legge 1° giugno 2023, n. 61, convertito, con
modificazioni, dalla legge 31 luglio 2023, n. 100, attribuisce al
Commissario straordinario, di adeguare la disciplina relativa ai
contratti pubblici, prevedendo opportune e circoscritte misure di
semplificazione, affinchè gli interventi individuati dalle Regioni
Emilia-Romagna, Toscana e Marche, possano essere realizzati, in
ragione dell'urgenza, in un regime di assoluta efficacia e tempestiva
esecuzione;
Tenuto conto dell'urgente necessità di procedere all'erogazione
dei finanziamenti degli interventi in argomento, in ragione dei
citati presupposti di fatto e di diritto rappresentati dalle Regioni
Emilia-Romagna, Toscana e Marche;
Sentito il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti;
Sentito il Ministero dell'ambiente e della sicurezza energetica;
Sentito il Ministero della cultura;
Tenuto conto della nota dell'Autorità nazionale anticorruzione in
data 31 ottobre 2023, resa nell'ambito dell'attività prevista
dall'art. 8, comma 4, del protocollo di vigilanza collaborativa
stipulato con l'Autorità nazionale anticorruzione, ai sensi
dell'art. 222, comma 3, lettera h), del decreto legislativo 31 marzo
2023, n. 36;
Acquisita l'intesa della Regione Emilia-Romagna;
Acquisita l'intesa della Regione Toscana;
Acquisita l'intesa della Regione Marche;

Dispone:

Art. 1

Ambito di applicazione

1. La presente ordinanza disciplina le modalità mediante le quali
provvedere, in esito alla ricognizione degli interventi di
ricostruzione, di ripristino e di riparazione per le più urgenti
necessità, al finanziamento del piano degli interventi di messa in
sicurezza e ripristino della viabilità delle infrastrutture stradali
(di seguito indicato «piano»), parte integrante del complessivo
quadro esigenziale degli interventi di cui all'art. 20-ter, comma 7,
lettera c), punto 1), del decreto-legge 1° giugno 2023, n. 61,
convertito, con modificazioni, dalla legge 31 luglio 2023, n. 100, da
attuare nei territori delle Regioni Emilia-Romagna, Toscana e Marche,
interessati dagli eventi alluvionali verificatisi a far data dal 1°
maggio 2023, ai sensi dell'art. 20-bis del medesimo decreto-legge
convertito.

Art. 2

Principi generali e tipologia degli interventi

1. Il piano da attuare nei territori delle Regioni Emilia-Romagna,
Toscana e Marche di cui al precedente art. 1, il cui valore
complessivo è stimato in euro 699.272.412,57 per la Regione
Emilia-Romagna, in euro 22.533.390,00 per la Regione Toscana e in
euro 39.911.500,00 per la Regione Marche, è costituito dall'insieme
degli interventi riepilogati nell'allegato «A», che costituisce parte
integrante della presente ordinanza. In particolare, gli interventi
ricompresi nel piano devono:
a) presentare il nesso di causalità con gli eventi alluvionali
verificatisi a far data dal 1° maggio 2023;
b) rispondere al previsto carattere di urgenza, in quanto
finalizzati alla tutela della pubblica e privata incolumità.
2. Tenuto conto delle peculiarità degli interventi ricompresi, il
predetto piano potrà essere successivamente rimodulato e integrato,
nei limiti delle risorse di cui al successivo art. 10 della presente
ordinanza, nonchè delle ulteriori risorse finanziarie che potranno
essere rese disponibili in ragione delle gravi situazioni di pericolo
che potrebbero essere rilevate in seguito. Le eventuali rimodulazioni
e/o integrazioni del «piano» dovranno essere preventivamente
approvate dal Commissario straordinario in esito a specifica
richiesta, corredata da circostanziata relazione, elaborata a cura
dei soggetti attuatori d'intesa con le Regioni Emilia-Romagna,
Toscana e Marche e alle quali è assicurata idonea copertura
finanziaria a valere sulle risorse assegnate e rese disponibili allo
scopo sulla contabilità speciale di cui all'art. 20-quinquies, comma
4, del decreto-legge 1° giugno 2023, n. 61, convertito, con
modificazioni, dalla legge 31 luglio 2023, n. 100. Il piano integrato
o rimodulato sarà allegato a una specifica determina del Commissario
straordinario e pubblicato nel sito istituzionale del Commissario
straordinario, sulla sezione Amministrazione trasparente.

Art. 3

Deroghe

1. Nella considerazione dell'urgente necessità di procedere con la
realizzazione degli interventi di cui alla presente ordinanza, che
afferiscono alla pubblica e privata incolumità, i soggetti
attuatori, nel rispetto dei principi generali dell'ordinamento
giuridico e dei vincoli derivanti dall'ordinamento comunitario,
possono provvedere in deroga alle seguenti disposizioni normative:
a) legge 7 agosto 1990, n. 241, articoli 2-bis, 7, 8, 9, 10,
10-bis, 14, 14-ter, 14-quater, 14-quinquies, 16, 17, 19 e successive
modifiche ed integrazioni; 14-bis e 20, al fine di assicurare le più
snelle modalità collegiali per il rilascio dei pareri, in
tempistiche celeri e commisurate al carattere di urgente necessità
degli interventi in argomento.
Al riguardo, i soggetti attuatori provvedono all'approvazione dei
progetti ricorrendo, ove necessario, e comunque per interventi che
prevedono il dettaglio progettuale di cui all'art. 41 del decreto
legislativo 31 marzo 2023, n. 36, alla conferenza dei servizi
semplificata e con termini ulteriormente ridotti, da indire entro
cinque giorni dalla disponibilità dei progetti e da concludersi con
determinazione motivata entro e non oltre quindici giorni dalla
convocazione. Qualora alla conferenza dei servizi semplificata il
rappresentante di un'amministrazione o un soggetto invitato non
fornisca riscontro o, comunque, non sia dotato di adeguato potere di
rappresentanza, il parere si intende acquisito con esito positivo e
la conferenza delibera. Il dissenso manifestato in sede di conferenza
di servizi deve essere motivato e recare, a pena di inammissibilità,
le specifiche indicazioni progettuali necessarie al fine
dell'assenso. Fermo restando quanto stabilito dal presente comma, i
pareri, i visti e i nulla-osta relativi agli interventi, che si
dovessero rendere necessari, anche successivamente alla conclusione
della conferenza dei servizi semplificata, devono essere resi dalle
amministrazioni entro e non oltre sette giorni dalla richiesta e,
qualora entro tale termine non siano resi, si intendono acquisiti con
esito positivo;
b) decreto del Presidente della Repubblica 28 dicembre 2000, n.
445, articoli 40, 43, comma 1, 44-bis e 72, in ragione dell'urgenza
di dover comunque procedere ai fini della tutela dell'incolumità
pubblica e privata;
c) decreto del Presidente della Repubblica 8 settembre 1997, n.
357, articoli 5 e 6, in ragione dell'urgenza di dover comunque
procedere ai fini della tutela dell'incolumità pubblica e privata,
come specificato al successivo comma 4, avvalendosi delle forme di
semplificazione procedimentale già previste ai sensi delle ordinanze
del Dipartimento della protezione civile 8 maggio 2023, n. 992, 5
giugno 2023, n. 1000, e 12 giugno 2023, n. 1002, relativamente ad
interventi di ripristino e consolidamento da attuare in aree naturali
protette e sottoposte a vincolo paesaggistico, che si configurano
come urgenti ed in continuità con gli interventi già avviati in
somma urgenza, per il superamento del contesto emergenziale;
d) decreto del Presidente della Repubblica 12 luglio 1993, n.
275, art. 13, circa i canoni demaniali di concessione per
l'estrazione di materiali dall'alveo;
e) decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, art. 191, comma 3,
circa i procedimenti di riconoscimento della spesa fuori bilancio per
i lavori di somma urgenza a cura degli enti locali;
f) decreto del Presidente della Repubblica 8 giugno 2001, n. 327,
articoli 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21,
22, 22-bis, 23, 24, 25, 49, al fine di snellire e semplificare le
procedure di occupazione d'urgenza e/o di espropriazione di terreni
privati, come specificato al successivo comma 6;
g) decreto legislativo 22 gennaio 2004, n. 42, articoli 21, 26,
28, 29, 30, 134, 142, 146, 147, 152, in ragione dell'urgenza di dover
comunque procedere ai fini della tutela dell'incolumità pubblica e
privata, avvalendosi delle forme di semplificazione procedimentale
già previste dall'art. 6, comma 4 dell'ordinanza del Dipartimento
della protezione civile 8 maggio 2023, n. 992, dall'art. 7, comma 4,
dell'ordinanza del Dipartimento della protezione civile 5 giugno
2023, n. 1000 e dall'art. 6, comma 4, dell'ordinanza del Dipartimento
della protezione civile 12 giugno 2023, n. 1002, relativamente ad
interventi di ripristino e consolidamento, da attuare in aree
naturali protette e sottoposte a vincolo paesaggistico, che si
configurano come urgenti ed in continuità con gli interventi già
avviati in somma urgenza, per il superamento del contesto
emergenziale;
h) decreto del Presidente della Repubblica 3 febbraio 2017, n.
31, articoli 3, 7, 11, in ragione dell'urgenza di dover comunque
procedere ai fini della tutela dell'incolumità pubblica e privata;
i) legge 12 febbraio 1958, n. 126, art. 14, sulle modalità e
sulle misure di partecipazione a spese ed oneri di manutenzione,
sistemazione e riparazione delle strade vicinali, allo scopo di
imputare, a carico delle risorse stanziate per l'emergenza, le spese
relative agli interventi necessari, in considerazione che le stesse
sono comunque correlate al ripristino dei danni conseguenti
all'evento alluvionale.
2. In aggiunta a quanto previsto dagli articoli 225 e 226 del
decreto legislativo 31 marzo 2023, n. 36, i soggetti attuatori, nel
rispetto dei principi generali dell'ordinamento giuridico, della
direttiva del Presidente del Consiglio dei ministri del 22 ottobre
2004 e dei vincoli derivanti dall'ordinamento europeo, per la
realizzazione degli interventi di cui alla presente ordinanza,
possono procedere in deroga ai seguenti articoli del richiamato
decreto legislativo:
a) 15, comma 2 e Allegato I.2, allo scopo di autorizzare, ove
strettamente necessario, l'individuazione del Responsabile unico del
progetto (RUP) tra soggetti idonei estranei agli enti appaltanti,
ancorchè dipendenti di ruolo di altri soggetti o enti pubblici.
L'assenza o l'insufficienza di personale interno in possesso dei
requisiti necessari all'espletamento degli incarichi di RUP, ovvero
per effetto dell'incremento delle esigenze di natura
tecnico-progettuale derivante dalle esigenze emergenziali, deve
emergere da idonea documentazione da conservare agli atti d'ufficio
dei soggetti attuatori. In tal caso la nomina di RUP deve essere
comunicata alla struttura di supporto al Commissario straordinario
indicando l'Ente pubblico di appartenenza del prefato personale ed
acquisendone il preventivo parere di assenso;
b) 17, comma 5, allo scopo di consentire la verifica dei
requisiti successivamente all'aggiudicazione, in un termine congruo,
comunque non superiore ai sessanta giorni decorrenti dalla data di
affidamento;
c) 37 e Allegato I.5, allo scopo di autorizzare le procedure di
affidamento anche in assenza della delibera di programmazione;
d) 41, 50, 52 e I.13, allo scopo di:
1) autorizzare l'affidamento dell'incarico di progettazione a
professionisti estranei all'Ente appaltante, in caso di assenza o
insufficienza di personale interno in possesso dei requisiti
necessari all'espletamento dell'incarico e dell'incremento delle
esigenze di natura tecnico - progettuale derivanti dalle esigenze
emergenziali;
2) consentire l'adozione di procedure semplificate e celeri per
l'affidamento di incarichi di progettazione e connessi, secondo le
modalità stabilite dalla presente ordinanza;
e) 44, allo scopo di consentire anche alle stazioni appaltanti o
enti concedenti non qualificati di affidare la progettazione
esecutiva e l'esecuzione dei lavori sulla base di un progetto di
fattibilità tecnico-economica approvato; in ogni caso il
coordinatore per la Sicurezza in fase di esecuzione e il coordinatore
per la Sicurezza in fase di progettazione sono individuati dalla
stazione appaltante con oneri eventualmente a carico
dell'affidatario;
f) 48, 50, 90 e 111, allo scopo di consentire la semplificazione
della procedura di affidamento.
La deroga all'art. 50, è consentita e riferita ai seguenti casi:
1) per affidamento diretto di lavori, nei limiti di euro
500.000,00 (cinquecentomila/00), I.V.A. esclusa, anche senza previa
consultazione di più operatori economici, assicurando che siano
scelti soggetti contraenti in possesso di documentata
professionalità, idonea all'esecuzione delle prestazioni
contrattuali richieste;
2) per affidamento di lavori di valore superiore ad euro
500.000,00 (cinquecentomila/00), I.V.A. esclusa, fino ad euro
1.000.000,00 (unmilione/00), I.V.A. esclusa, tramite procedura
negoziata senza bando, previa consultazione di almeno tre operatori
economici, ove esistenti, individuati in base a indagini di mercato o
tramite elenchi di operatori economici ammessi;
3) per affidamento di lavori di valore superiore ad euro
1.000.000,00 (unmilione/00), I.V.A. esclusa, fino ad euro
2.000.000,00 (duemilioni/00), I.V.A. esclusa, tramite procedura
negoziata senza bando, previa consultazione di almeno cinque
operatori economici, ove esistenti, individuati in base a indagini di
mercato o tramite elenchi di operatori economici ammessi;
4) per affidamento diretto di servizi, forniture o servizi di
ingegneria e architettura, nei limiti delle soglie di cui all'art. 14
del decreto legislativo 31 marzo 2023, n. 36, anche senza previa
consultazione di più operatori economici.
La deroga agli articoli 90 e 111 è riferita alle tempistiche e
modalità delle comunicazioni ivi previste, da effettuare in misura
compatibile con il carattere di urgente necessità degli interventi
in trattazione;
g) 41, comma 4 e Allegato I.8, allo scopo di autorizzare la
semplificazione e l'accelerazione della procedura concernente la
valutazione dell'interesse archeologico e le fasi di verifica
preventiva della progettazione e di approvazione dei relativi
progetti;
h) 54, per consentire l'esclusione automatica delle offerte
anomale, anche nei casi in cui il numero delle offerte ammesse sia
inferiore a cinque, ma comunque superiore a due, per semplificare e
velocizzare le relative procedure;
i) 62 e 63, allo scopo di consentire di procedere direttamente e
autonomamente all'affidamento di lavori e all'acquisizione di servizi
e forniture di qualsiasi importo in assenza del possesso della
qualificazione ivi prevista e del ricorso alle centrali di
committenza;
j) 71, 72 e 91, allo scopo di semplificare e accelerare la
procedura per la scelta del contraente;
k) 76, comma 2, lettera c), relativamente alla possibilità di
consentire lo svolgimento di procedure negoziate senza previa
pubblicazione del bando, al fine di accelerare la procedura di scelta
del contraente e avviare, per ragioni di estrema urgenza, a tutela
dell'incolumità pubblica e privata, gli interventi di cui alla
presente ordinanza. Tale deroga, se necessaria, potrà essere
utilizzata anche per l'individuazione dei soggetti cui affidare la
verifica preventiva della progettazione di cui all'Allegato I.7, art.
34, comma 2, lettera a), del decreto legislativo 31 marzo 2023, n.
36;
l) 110, comma 2, riducendo ad un tempo non inferiore a cinque
giorni, per i riscontri/spiegazioni necessari alla stazione
appaltante in sede di valutazione dell'offerta;
m) 116, comma 6, lettera b, limitatamente alla possibilità di
consentire l'affidamento di incarichi di collaudo anche a dipendenti
appartenenti ai ruoli della pubblica amministrazione, purchè in
servizio;
n) 119, allo scopo di consentire l'immediata esecuzione del
contratto di subappalto a far data dalla richiesta dell'appaltatore,
effettuando le verifiche circa il possesso dei requisiti in un
termine congruo, compatibile con il carattere di urgente necessità
degli interventi in trattazione, ma comunque entro sessanta giorni a
decorrere dalla data di autorizzazione del subappalto;
o) 120, Allegati II.14 e II.16, allo scopo di consentire varianti
anche se non previste nei documenti di gara iniziali e allo scopo di
derogare ai termini previsti dal comma 11 dell'art. 5 dell'allegato
II.14 per gli adempimenti nei confronti di ANAC;
p) 34, comma 2, dell'Allegato I.7, consentendo la possibilità di
verifica da parte degli uffici tecnici delle stazioni appaltanti per
lavori di importo inferiore a euro 2.500.000,00
(duemilionicinquecentomila/00) I.V.A. esclusa.
3. Salvo quanto previsto al precedente comma 2, al momento della
presentazione dei documenti relativi alle procedure di affidamento, i
soggetti attuatori accettano, anche in deroga agli articoli 24 e 91
del decreto legislativo 31 marzo 2023, n. 36, autocertificazioni,
rese ai sensi del decreto del Presidente della Repubblica 28 dicembre
2000, n. 445, circa il possesso dei requisiti per la partecipazione a
procedure di evidenza pubblica, che i predetti soggetti verificano
mediante la Banca dati nazionale dei contratti pubblici
dell'Autorità nazionale anticorruzione (ANAC) ovvero tramite altre
idonee modalità compatibili con il carattere di urgente necessità
degli interventi in questione, richiamato all'art. 20-ter, comma 7,
lettera c), alinea 1) del decreto-legge 1° giugno 2023, n. 61,
individuate dai medesimi soggetti responsabili delle procedure.
4. Per quanto attiene alla necessità di occupazione d'urgenza e/o
di espropriazione di terreni privati per l'esecuzione degli
interventi in argomento è possibile prevedere che:
a) l'approvazione dei progetti da parte dei soggetti attuatori
costituisca, ove occorra, variante agli strumenti urbanistici del
comune interessato, alla realizzazione delle opere o all'imposizione
dell'area di rispetto e comporti vincolo preordinato all'esproprio e
dichiarazione di pubblica utilità delle opere e urgenza e
indifferibilità dei relativi lavori;
b) in sostituzione delle notificazioni ai proprietari e a ogni
altro avente diritto o interessato da esse previste, i soggetti
attuatori diano notizia dell'avvenuta imposizione del vincolo
preordinato all'esproprio, della localizzazione dell'opera, della
dichiarazione di pubblica utilità e conseguente variante agli
strumenti urbanistici mediante pubblicazione del provvedimento
all'albo del comune e su due giornali, di cui uno a diffusione
nazionale ed uno a diffusione regionale. L'efficacia del
provvedimento decorre dal momento della pubblicazione all'albo
comunale;
c) per le occupazioni d'urgenza e per le eventuali espropriazioni
delle aree per l'attuazione degli interventi in argomento, i soggetti
attuatori provvedano, prescindendo da ogni altro adempimento, alla
redazione dello stato di consistenza e del verbale di immissione in
possesso dei suoli. Il verbale di immissione in possesso costituisce
provvedimento di provvisoria occupazione a favore della regione o di
altro Ente pubblico, anche locale, specificatamente indicato nel
verbale stesso. L'indennità provvisoria di occupazione o di
espropriazione è determinata dai soggetti attuatori entro dodici
mesi dalla data di immissione in possesso, tenuto conto delle
destinazioni urbanistiche antecedenti la data del 3 maggio 2023;
d) avverso il verbale di immissione in possesso, sia ammesso
esclusivamente ricorso giurisdizionale o ricorso straordinario al
Capo dello Stato e non siano ammesse le opposizioni amministrative
previste dalla normativa vigente.

Art. 4

Soggetti attuatori

1. Per l'attuazione del piano, il Commissario straordinario si
avvale dei soggetti attuatori, opportunamente ricompresi nell'ambito
dell'allegato «A» alla presente ordinanza, che sono stati indicati
nelle segnalazioni delle Regioni Marche, Emilia-Romagna e Toscana con
note in data 7 settembre, 8 settembre, 29 settembre e 3 ottobre 2023,
in quanto incaricati alla realizzazione e finalizzazione degli
interventi di ricostruzione, di ripristino e di riparazione per le
più urgenti necessità, conclusi, già avviati ovvero da avviare.
2. In caso di rimodulazioni o integrazioni al piano, conseguenti
alle previsioni di cui all'art. 2, comma 2, della presente ordinanza,
le Regioni Emilia-Romagna, Toscana e Marche, possono comunicare
eventuali nuovi o differenti soggetti attuatori incaricati alla
realizzazione e finalizzazione degli interventi di ricostruzione, di
ripristino e di riparazione per le più urgenti necessità.
3. Con riferimento agli interventi ricompresi nell'ambito del
piano, i soggetti attuatori sono responsabili, oltre che della
corretta esecuzione dei progetti ammessi a finanziamento a valere
sulle risorse del medesimo piano, delle attività tipiche di gestione
dei fondi ovvero del monitoraggio, della rendicontazione, del
controllo e della gestione finanziaria. Dette attività sono condotte
in stretto coordinamento tra le Regioni Emilia-Romagna, Toscana e
Marche e la struttura di supporto al Commissario straordinario,
secondo quanto indicato ai successivi articoli 6 e 7 della presente
ordinanza.
4. I soggetti attuatori agiscono senza nuovi o maggiori oneri per
la finanza pubblica.
5. Ove emergessero criticità ai fini dei pareri e delle
autorizzazioni ai lavori in argomento - da comunicare tempestivamente
alla struttura di supporto al Commissario straordinario nonchè alle
regioni di riferimento - le attività di progettazione dovranno
comunque essere completate nei tempi programmati.

Art. 5

Procedura per l'erogazione dei finanziamenti

1. Ai fini dell'erogazione dei finanziamenti, i soggetti attuatori
interessati, assumendone piena responsabilità, assicurano la
predisposizione e l'invio alla struttura di supporto al Commissario
straordinario (mediante posta elettronica certificata all'indirizzo
commissarioricostruzione@pec.governo.it), per ogni singola fase
prevista dal cronoprogramma dei pagamenti (pagamenti intermedi/SAL
sino al saldo finale), di apposita istanza (format in allegato «B»)
ove si attestano:
a) l'espletamento delle attività tecnico-amministrative di
approvazione del progetto e le verifiche di congruità
tecnico-economica dell'offerta dell'operatore economico selezionato;
b) la sussistenza dei presupposti di diritto e di fatto
dell'intervento affidato, affinchè sia dato corso ai conseguenti
pagamenti, ivi compreso il nesso di causalità tra l'evento
calamitoso e l'intervento eseguito per fronteggiare l'emergenza,
confermando, altresì, che essi non sono stati ricompresi:
1) nei piani approvati o in corso di approvazione, anche a
seguito di rimodulazione, a cura del Dipartimento della protezione
civile;
2) nell'elenco degli interventi realizzati in regime di somma
urgenza, di cui all'ordinanza n. 6/2023 del Commissario straordinario
alla ricostruzione;
3) nell'elenco degli interventi di difesa idraulica di cui
all'ordinanza n. 8/2023 del Commissario straordinario alla
ricostruzione, riferita alla Regione Emilia-Romagna;
4) nell'elenco degli interventi di difesa idraulica di cui
all'ordinanza n. 12/2023 del Commissario straordinario alla
ricostruzione, riferita alle Regioni Toscana e Marche;
c) la regolarità amministrativa e fiscale, relativamente a tutti
gli atti procedimentali adottati;
d) che i finanziamenti sono richiesti solo per la parte
eventualmente non coperta da polizze assicurative, da altre forme di
sussidio o di elargizioni di natura liberale, fino al raggiungimento
del costo totale dell'intervento;
e) il rispetto degli obblighi di tracciabilità dei flussi
finanziari, di cui alla legge 13 agosto 2010, n. 136, con
l'indicazione del conto corrente bancario o postale mediante il quale
ricevere il pagamento delle somme da parte della struttura di
supporto al Commissario straordinario;
f) l'indicazione del Codice unico di progetto (CUP);
g) l'indicazione del Codice identificativo di gara (CIG), e sia
allegata, solo all'atto della prima richiesta di erogazione del
finanziamento, la seguente documentazione:
a) determina di affidamento della progettazione e dei lavori;
b) certificato di validazione del progetto (ai sensi dell'art.
42, comma 4, del decreto legislativo 31 marzo 2023, n. 36) ovvero,
per gli interventi che non richiedano specifica progettazione, le
condizioni tecniche poste alla base dell'affidamento;
c) cronoprogramma dei lavori (ai sensi dell'art. 42, comma 5,
del decreto legislativo 31 marzo 2023, n. 36);
d) quadro economico (ai sensi dell'art. 42, comma 5, del
decreto legislativo 31 marzo 2023, n. 36) nonchè documentazione
amministrativa atta a giustificare le spese da sostenere (valore
totale/pagamento intermedio/SAL/saldo finale).
2. Il Commissario straordinario, ricevuta la documentazione di cui
al comma 1, procede alle verifiche di completezza della stessa, in
esito alle quali approva l'erogazione del finanziamento, adottando il
decreto di concessione.
3. La struttura di supporto al Commissario straordinario
trasferisce, in coerenza con le istanze di erogazione dei
finanziamenti pervenute, le risorse sui conti correnti bancari o
postali indicati dai soggetti attuatori responsabili degli
interventi.
4. Al fine del perfezionamento della rendicontazione, su richiesta
della struttura di supporto al Commissario straordinario, il soggetto
attuatore dovrà trasmettere eventuale ulteriore necessaria
documentazione, finalizzata all'adempimento degli obblighi di
rendicontazione di cui all'art. 27, comma 4, del decreto legislativo
2 gennaio 2018, n. 1.

Art. 6

Modalità di rendicontazione dei finanziamenti ricevuti

1. I soggetti attuatori, qualora non abbiano provveduto al
pagamento con risorse proprie, una volta ricevuti i finanziamenti per
gli interventi di competenza ed in linea con quanto disciplinato
dall'articolo precedente, dovranno procedere, senza ritardo, al
pagamento degli operatori economici esecutori dei lavori ovvero delle
forniture e servizi oggetto dell'intervento.
2. Ad avvenuto pagamento di cui al comma precedente, ciascun
soggetto attuatore dovrà darne, entro quindici giorni, formale
comunicazione alla struttura di supporto al Commissario
straordinario, trasmettendo i relativi mandati di pagamento
quietanzati.
3. Non è autorizzato l'utilizzo di economie derivanti da ribassi
d'asta, ad eccezione dei casi previsti dalla legge per far fronte
alle compensazioni prezzi, ai sensi dell'art. 29 del decreto-legge 27
gennaio 2022, n. 4, convertito con modificazioni dalla legge 28 marzo
2022, n. 25 e del decreto-legge 17 maggio 2022, n. 50, convertito con
modificazioni dalla legge 15 luglio 2022, n. 91 e successive
modificazioni ed integrazioni, o ai maggiori oneri derivanti dalla
revisione dei prezzi di cui all'art. 60 del decreto legislativo 31
marzo 2023, n. 36, secondo le procedure e le modalità
rispettivamente disciplinate, e per le modifiche e varianti
contemplate dall'art. 106 del decreto legislativo 18 aprile 2016, n.
50 e successive modificazioni ed integrazioni e dall'art. 120 del
decreto legislativo 31 marzo 2023, n. 36, appositamente approvate con
provvedimento amministrativo.
4. Il Commissario straordinario, su motivata richiesta dei soggetti
attuatori e previa verifica tecnico-amministrativa, anche consultando
i settori tecnici delle regioni competenti per territorio, può
provvedere ad autorizzare eventuali variazioni dovute a
rimodulazioni, specificazioni dell'oggetto, rettifiche, accorpamenti
o suddivisione degli interventi compresi nella ricognizione acquisita
agli atti della struttura di supporto al Commissario straordinario,
dandone comunicazione anche alla regione di riferimento.
5. Nel caso in cui dagli atti contabili si ravvisino incongruenze
con le finalità dei finanziamenti o con la tipologia degli
interventi finanziati, i pagamenti dovranno essere sospesi, in attesa
di accertamenti tecnici e finanziari.

Art. 7

Attività di controllo e verifica

1. Gli interventi finanziati con le modalità previste dalla
presente ordinanza non escludono:
a) la responsabilità del soggetto attuatore in ordine al
rispetto delle normative statali e regionali vigenti in materia di
contratti pubblici e di altre normative di settore, fermo restando il
quadro derogatorio di cui al precedente art. 3 della presente
ordinanza;
b) i controlli previsti dalla normativa regionale in materia di
edilizia e da altre normative di settore ed eseguiti dalle strutture
ordinariamente competenti.
2. Gli interventi di cui alla presente ordinanza saranno oggetto di
verifiche tecniche e contabili a campione - anche successivamente al
trasferimento delle risorse ai soggetti attuatori - da parte di
personale tecnico della struttura di supporto al Commissario
straordinario ovvero dagli organi di vigilanza competenti in materia.
3. Il personale incaricato del controllo di cui al comma 2 è
individuato dal Commissario straordinario con proprio provvedimento
ed è costituito da tre componenti interni o esterni alla struttura
di supporto, con adeguata competenza e professionalità.
4. Eventuali rilievi saranno comunicati al soggetto attuatore, che
provvederà alle necessarie azioni di rettifica, informando il
Commissario straordinario nel merito delle azioni correttive
intraprese, sino al superamento delle criticità rilevate. L'esito
del controllo sarà riportato in una specifica relazione da inviare
al Commissario straordinario, entro novanta giorni dall'acquisizione
del fascicolo relativo al procedimento assegnato.
5. In esito al termine dei lavori, i soggetti attuatori ne danno
sollecita informazione al Commissario straordinario che si riserva la
facoltà di verificare gli specifici atti di natura
tecnico-amministrativa.

Art. 8

Vigilanza collaborativa

1. Per effetto di specifico accordo stipulato in data 15 settembre
2023 tra il Commissario straordinario e l'Autorità nazionale
anticorruzione (di seguito Autorita'), le procedure di affidamento
dei lavori, delle forniture e dei servizi espletati dai soggetti
attuatori in ottemperanza alla presente ordinanza possono essere
oggetto di vigilanza collaborativa di cui alla delibera
dell'Autorità in data 30 marzo 2022, n. 160.
2. La vigilanza collaborativa è finalizzata a supportare i
soggetti attuatori nella predisposizione degli atti di gara, a
verificarne la conformità alla normativa di settore, a individuare
clausole e condizioni idonee a prevenire infiltrazioni criminali,
situazioni di conflitto di interesse, nonchè a monitorare lo
svolgimento dell'intera procedura di gara ed eventualmente la fase di
esecuzione.
3. Il Commissario straordinario, in ragione della complessità
dell'intervento da effettuare e del valore economico del contratto da
affidare, individua le procedure da sottoporre a vigilanza
collaborativa, dandone contestuale informazione all'Autorità e al
soggetto attuatore esecutore delle procedure di gara, il quale
ottempererà alle indicazioni date dal Commissario straordinario.
4. Le modalità e le procedure di svolgimento della vigilanza
collaborativa avvengono secondo quanto previsto dagli articoli 7 e 8
della citata delibera dell'Autorità n. 160 del 30 marzo 2022. In
merito, ogni comunicazione che dovesse intercorrere tra l'Autorità
stessa ed il soggetto attuatore in ottemperanza del presente articolo
dovrà essere indirizzata anche al Commissario straordinario.
5. Fermo restando le attribuzioni dell'Autorità previste dalla
legge, qualora nell'effettuazione della vigilanza collaborativa
dovessero emergere ed essere accertate particolari situazioni di
criticità o di gravità, il Commissario provvederà secondo quanto
stabilito dalla legge.

Art. 9

Trattamento dei dati personali

1. Ai sensi del regolamento UE n. 679/2016 del Parlamento europeo e
del Consiglio, del 27 aprile 2016, i dati personali che, per effetto
della presente ordinanza, pervengono alla struttura di supporto al
Commissario straordinario sono trattati nel rispetto della normativa
sopra richiamata. In particolare, ai sensi dell'art. 13 del medesimo
regolamento, i dati di natura personale eventualmente forniti sono
oggetto di trattamento con strumenti elettronici e non e sono
trattati per le finalità connesse al procedimento per l'erogazione
del contributo, nonchè per garantire il conseguimento di un'efficace
gestione operativa dello stesso.
2. I dati personali in oggetto sono trattati, altresì, per
consentire l'adempimento degli obblighi previsti da leggi dello
Stato, regolamenti e normativa comunitaria, ovvero da disposizioni
impartite da autorità a ciò legittimate dalla legge e da organi di
controllo o di vigilanza. Per queste finalità non è necessario il
consenso dell'interessato (art. 6, comma 1, lettera b), del predetto
regolamento).
3. L'interessato potrà sempre esercitare tutti i diritti di cui
all'art. 15 e ss. del medesimo regolamento, nonchè proporre
reclamo - rispetto al trattamento in oggetto - al Garante per la
protezione dei dati personali.

Art. 10

Copertura finanziaria

1. Agli oneri previsti dalla presente ordinanza, pari a complessivi
euro 699.272.412,57 per la Regione Emilia-Romagna, di cui euro
131.727.877,96 nell'EF 2023, euro 541.044.534,61 nell'EF 2024 e euro
26.500.000,00 nell'EF 2025, a complessivi euro 22.533.390,00 per la
Regione Toscana, di cui euro 8.837.739,00 nell'EF 2023 ed euro
13.695.651,00 nell'EF 2024 e a complessivi euro 39.911.500,00 per la
Regione Marche, di cui euro 17.616.500,00 nell'EF 2023 ed euro
22.295.000,00 nell'EF 2024, si provvede a valere sulle risorse
assegnate e rese disponibili sulla contabilità speciale di cui
all'art. 20-quinquies, comma 4, del decreto-legge 1° giugno 2023, n.
61, convertito, con modificazioni, dalla legge 31 luglio 2023, n.
100.

Art. 11

Efficacia e obblighi di pubblicità

1. La presente ordinanza, trasmessa alla Corte dei conti per il
controllo preventivo di legittimità, sarà pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale della Repubblica Italiana e sarà efficace dalla data di
pubblicazione nel sito del Commissario straordinario, nella sezione
Amministrazione trasparente
(https://commissari.gov.it/alluvionecentronord2023) ed è comunicata
alla Presidenza del Consiglio dei ministri, al Dipartimento della
protezione civile e alle Presidenze delle Regioni Emilia-Romagna,
Toscana e Marche.
Allegato «A»: piano degli interventi di messa in sicurezza e
ripristino della viabilità delle infrastrutture stradali, parte
integrante del complessivo quadro esigenziale degli interventi di cui
all'art. 20-ter, comma 7, lettera c), punto 1), del decreto-legge 1°
giugno 2023, n. 61, convertito, con modificazioni, dalla legge 31
luglio 2023, n. 100, da attuare nel territorio delle Regioni
Emilia-Romagna, Toscana e Marche;
Allegato «B»: istanza di erogazione del finanziamento relativo agli
interventi di messa in sicurezza e ripristino della viabilità delle
infrastrutture stradali, parte integrante del complessivo quadro
esigenziale degli interventi di cui all'art. 20-ter, comma 7, lettera
c), punto 1), del decreto-legge 1° giugno 2023, n. 61, convertito,
con modificazioni, dalla legge 31 luglio 2023, n. 100, da attuare nei
territori delle Regioni Emilia-Romagna, Toscana e Marche.
Roma, 31 ottobre 2023

Il Commissario straordinario: Figliuolo

Registrato alla Corte dei conti il 6 novembre 2023
Ufficio di controllo sugli atti della Presidenza del Consiglio dei
ministri, del Ministero della giustizia e del Ministero degli affari
esteri e della cooperazione internazionale, reg. n. 2861

______

Avvertenza:
La versione integrale della predetta ordinanza sarà consultabile
al seguente link:
https://commissari.gov.it/alluvionecentronord2023/normativa/ordinanze
/elenco-ordinanze/