1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 15 del 11-4-1990
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 23 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 29 marzo 1990
N. 23 Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria il 29 marzo 1990 (del Presidente del Consiglio dei Ministri) Regione Toscana - Interventi straordinari - Costituzione di un fondo presso la Fidi Toscana S.p.a. per garantire operazioni di credito a medio termine e operazioni di leasing alle imprese indicate dall'art. 3 della legge regione Toscana 14 novembre 1988, n. 83 Asserita violazione del principio della annualita' del bilancio di cui all'art. 15, ultimo comma, della legge quadro n. 335/1976 Mancata specificazione della natura degli interventi attuati attraverso il fondo di garanzia al fine di accertare il rispetto dei limiti delle agevolazioni concedibili in base alla legislazione nazionale con riguardo: a) all'abbattimento dei tassi d'interesse; b) all'erogazione diretta dei contributi sulla spesa sostenuta. (Legge regione Toscana riapprovata il 27 febbraio 1990). (Cost., artt. 117 in relazione agli artt. 4, 5 e 15, ultimo comma, della legge n. 335/1976). (090C0394) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.15 del 11-4-1990)

Ricorso diretto del Presidente del Consiglio dei Ministri,
rappresentato in giudizio e difeso dall'Avvocatura generale dello
Stato, preso la cui sede in Roma, via dei Portoghesi n. 12, è
domiciliato per legge, per la dichiarazione di illegittimità
costituzionale della legge regionale n. 79/1989, riapprovata dal
consiglio regionale della Toscana il 27 febbraio 1990, dopo il rinvio
da parte del Governo (art. 127, ultimo comma della Costituzione e
art. 31 della legge 11 marzo 1953, n. 87).
PRECEDENTI
Con legge 7 dicembre 1989, n. 79, recante "l.r. n. 83/1988.
Costituzione di un fondo presso la Fidi Toscana S.p.a.", la regione
della Toscana prevedeva la costituzione, da parte della Fidi Toscana
S.p.a., di un fondo speciale con il quale garantire operazioni di
credito a medio termine e operazioni di leasing concesse alle imprese
indicate dall'art. 3 della l.r. 14 novembre 1988, n. 83, recante
"Intervento a sostegno dell'occupazione attraverso la creazione di
nuove imprese". Erano previsti contributi della regione e degli altri
soci della stessa S.p.a. (art. 1). Per l'anno 1989 l'entità del
fondo speciale era determinata in L. 275.000.000 e la regione era
autorizzata con propria delibera a concedere alla S.p.a. Fidi Toscana
il relativo importo, con la copertura, per l'esercizio corrente, del
cap. 2160, che era istituito con la variazione di bilancio prevista
dall'art. 5 (art. 4). Il cap. 2160 era denominato: "Contributo
regionale alla Fidi Toscana S.p.a." per la costituzione del fondo
speciale a sostegno degli interventi previsti dalla l.r. 14 novembre
1988, n. 8, L. 275.000.000 (art. 5).
La legge era rinviata dal Governo a norma dell'art. 127 della
Costituzione, sulla base dei rilievi riportati nel telegramma della
Presidenza del Consiglio, dipartimento affari regionali, n.
200.164/TO 20 5 10 in data 11 gennaio 1990 del seguente tenore:
"Riferimento nota n. 2 03 12/99 datata 12 dicembre 1989 concernente
legge regionale recante 'Costituzione fondo presso Fidi Toscana
S.p.a.' Governo habet rilevato che articoli 4 et 5, disponendo
variazioni at bilancio 1989 oltre data 30 novembre 1989 violano
articolo 15 ultimo comma legge quadro 335/1976, nonchè principio
annualità bilancio cui articolo 5 menzionata legge quadro. At ciò
aggiungasi che at fine rispetto limiti, previsti da legislazione
nazionale vigente, per agevolazioni concedibili con riferimento tanto
at abbattimento tassi interesse che at contributi diretti su spese
sostenute, Regione debet specificare natura interventi attuati
attraverso fondo garanzia. Per suesposti motivi Governo habet
rinviato legge at nuovo esame Consiglio regionale".
La legge regionale così rinviata era riapprovata dal consiglio
regionale a maggioranza assoluta il 27 febbraio 1990, in un testo che
differiva da quello rinviato perchè era soppresso l'art. 5 e l'art.
4 era così riformulato:
Per l'anno 1990 l'entità del fondo speciale è determinata in L.
275.000.000. La giunta regionale è autorizzata, con propria
delibera, a concedere alla Fidi Toscana S.p.a. il relativo importo.
All'onere derivante dalla presente legge, per l'anno 1990 è fatto
fronte con i fondi del bilancio del corrente esercizio di cui al cap.
2160.
Poichè tali modifiche corrispondono solo in parte ai rilievi del
Governo sul testo originario, lo stesso Governo promuove la questione
di legittimità dinanzi all'ecc.ma Corte costituzionale a norma
dell'art. 127, quarto comma, della Costituzione e dell'art. 31 della
legge 11 marzo 1953, n. 87, per il seguente
MOTIVO
Come si è accennato con il provvedimento originario la regione
disponeva che la Fidi Toscana S.p.a. alimentasse, con l'aiuto di
contributi oltre che della regione Toscana anche di altri soci della
stessa Fidi Toscana (banche, enti locali, camere di commercio), un
fondo speciale per assicurare le concessioni di credito a medio
termine ed operazioni di leasing finalizzato agli interventi a
sostegno dell'occupazione nell'ambito delle competenze regionali
attraverso la creazione di nuove imprese nell'ambito delle competenze
regionali, costituite prevalentemente da giovani disoccupati al di
sotto del trentacinquesimo anno di età, lavoratori disoccupati
iscritti alle liste di collocamento da oltre un anno, emigranti che
siano ritornati da non oltre tre anni, che siano cittadini italiani e
che abbiano stabilito la loro residenza in Toscana.
Dall'esame dei contenuti della normativa apparivano al Governo
censurabili gli artt. 4 e 5 che, autorizzando per il finanziamento
del contributo ivi previsto una variazione al bilancio dopo la data
del 30 novembre, ultimo termine per adottare tali provvedimenti
(infatti l'articolato in esame era stato deliberato in data 7
dicembre 1989), violavano l'art. 15, ultimo comma, della legge quadro
n. 335/1976.
Inoltre, considerato che la legge sarebbe entrata in vigore nel
1990, non avendo la clausola d'urgenza, la norma si poneva in
contrasto con l'art. 5 della menzionata legge n. 335/1976,
concernente il principio dell'annualità del bilancio, atteso che non
si possono assumere impegni oltre la data del 31 dicembre dell'anno
di riferimento. A ciò il Governo aggiungeva che, non essendo
specificata la natura degli interventi attuati attraverso il fondo
garanzia, non appariva garantito il rispetto dei limiti delle
agevolazioni concedibili in base alla legislazione nazionale sia con
riferimento all'abbattimento dei tassi di interesse, sia con riguardo
all'erogazione diretta di contributi sulla spesa sostenuta.
Di codesti tre rilievi il testo riapprovato ha fatto cadere i
primi due (contrasto con l'art. 5 della legge quadro n. 335/1976,
attinente al principio dell'annualità del bilancio, variazione allo
stesso bilancio apportata dopo il 30 novembre 1989), ma non il terzo.
Invero il nuovo testo, al pari di quello originario, non specifica la
natura degli interventi da attuarsi mediante il fondo di garanzia
sicchè resta non garantito il rispetto dei limiti delle agevolazioni
concedibili in base alla legislazione nazionale, con riguardo:
a) all'abbattimento dei tassi di interesse (v. art. 109 del
d.P.R. 24 luglio 1977, n. 616);
b) all'erogazione diretta dei contributi sulla spesa sostenuta.

P. Q. M.
Con riserva di meglio illustrare le ragioni dell'impugnativa,
chiede e conclude: dichiararsi costituzionalmente illegittima la
legge regionale in epigrafe, per il motivo sopra prospettato;
Verranno comunicati mediante deposito questi documenti:
1) l.r. n. 79 nel testo originario datato 17 dicembre 1989;
2) telegramma 11 gennaio 1990 contenente i motivi del rinvio;
3) lettera del comm. Gov. reg. Toscana 11 gennaio 1990;
4) l.r. n. 79 nel testo riapprovato il 27 febbraio 1990;
5) delibera del Consiglio dei Ministri.
Roma, addì 16 marzo 1990
L'avvocato dello Stato: (firma illeggibile)

90C0394