1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 1 del 7-1-1999
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 43 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 24 novembre 1998
N. 43 Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria il 24 novembre 1998 (del Presidente del Consiglio dei Ministri) Cambio e valuta - Moneta - Regione Toscana - Norme per l'adeguamento regionale all'introduzione dell'euro - Contrasto con la legislazione nazionale disciplinante l'introduzione all'euro, di cui alla legge n. 433/1997 e al d.lgs. n. 213/1998 - Lamentata invasione della competenza statale in materia di politica monetaria. (Legge regione Toscana 27 ottobre 1998, n. 62). (Cost., art. 117). (098C1324) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.1 del 7-1-1999)

Ricorso del Presidente del Consiglio dei Ministri, rappresentato e
difeso dall'Avvocatura generale dello Stato, presso i cui uffici in
Roma, via dei Portoghesi n. 12, è domiciliato;
Contro il Presidente dell Giunta della regione Toscana per la
dichiarazione di illegittimità costituzionale della legge della
regione Toscana n. 62/1998, riapprovata il 27 ottobre 1998,
contenente "norme per l'adeguamento dell'ordinamento regionale
toscano all'introduzione dell'Euro", per contrasto con l'art. 117
della Costituzione.
1. - Nella seduta del 15 settembre 1998 il Consiglio regionale
della regione Toscana ha approvato la legge regionale n. 62/1998,
contenente "norme per l'adeguamento regionale toscano
all'introduzione dell'Euro". La legge nell'art. 1 individua il
proprio oggetto e ne precisa l'ambito di applicazione, asserendo di
porsi in armonia con i principi posti a livello nazionale. L'art. 2
tratta dei rapporti documentali, prescrivendo la doppia indicazione
degli importi in lire ed euro per tutto il periodo transitorio, a
partire dal 1 gennaio 1999 negli atti regionali e a partire da una
data successiva, da stabilirsi con atto regionale, per gli atti degli
altri soggetti. Nell'art. 3 si prevede che sia assicurato il
conteggio in euro per tutto il periodo transitorio di ogni pagamento
o versamento che non sia in contanti. Con l'art. 4 si istituisce un
Comitato regionale per l'Euro, che ha finalità di sovraintendere
alla risoluzione delle problematiche in materia. L'art. 5 detta norme
di copertura della spesa.
Il Governo della Repubblica ha rinviato la legge al Consiglio
regionale ai sensi dell'art. 127 della Costituzione, osservando che
la legge nel suo complesso, e in particolare in alcune specifiche
disposizioni, disciplinando una materia (la politica monetaria)
riservata alla competenza dello Stato, contrasta con l'art. 117 della
Costituzione.
Il Consiglio regionale nella seduta del 27 ottobre 1998 ha
riapprovato, a maggioranza assoluta, la legge stessa, precisando che
non v'è stata alcuna invadenza di materia riservata, essendosi la
regione limitata a dare disposizioni di attuazione. Il testo
riapprovato è stato comunicato al Governo il 2 novembre 1998.
2. - Con la legge in questione la regione intenderebbe creare un
adeguato fondamento normativo nel proprio territorio per favorire un
ordinato e trasparente passaggio dalla lira all'Euro, senza però
tener conto che la specifica materia (politica monetaria) esula dalla
competenza regionale.
Come è noto l'introduzione dell'Euro pone a tutti i Paesi
coinvolti l'adozione di una serie di misure, in attuazione delle
relative disposizioni comunitarie, per affrontare efficacemente i
numerosi problemi che tale introduzione pone fin dall'inizio del
periodo transitorio di coesistenza della moneta scritturale Euro con
la moneta fisica lira fissato nell'ormai prossimo 1 gennaio 1999.
In tale periodo, secondo le scelte fatte a livello nazionale, - e
tradottesi prima nella direttiva del Presidente del Consiglio dei
Ministri del 3 giugno 1997 (in G.U. 5 luglio 1997, n. 155), poi
consolidatesi a livello normativo con la legge 17 dicembre 1997, n.
433, contenente "delega al Governo per l'introduzione dell'Euro" ed
infine sviluppatesi nel più recente d.lgs. 24 giugno 1998, n. 213
-, le pubbliche amministrazioni devono assumere un ruolo propulsivo e
di guida nel processo di introduzione dell'Euro.
Peraltro la regione non tiene conto che la predetta normativa
nazionale, nel dettare le procedure e gli adeguamenti necessari nelle
varie realtà nazionali, regionali e locali, prevede che tali aspetti
siano definiti nell'ambito di piani e/o programmi operativi
predisposti dalle singole amministrazioni da inviare al Comitato
Euro, istituito a livello nazionale. Più precisamente il punto 3
dalla parte II (piano di attuazione) della direttiva sopra menzionata
prevede che le regioni approvino il piano, sulla base dei criteri
indicati nel quadro di riferimento nazionale, lo inviino al Comitato
Euro e che quest'ultimo ne verifichi la coerenza e l'attuazione (a
tale adempimento la regione ha provveduto redigendo un Piano
regionale approvato con deliberazione della Giunta regionale n. 840
del 27 luglio 1998 e trasmesso al Comitato nazionale Euro con nota
del 26 ottobre 1998).
Pertanto il provvedimento di cui trattasi è illegittimo in quanto
interferisce in materia riservata alla competenza dello Stato, non
potendosi certo circoscrivere la competenza statale - come sembra
voler sostenere la regione (nella sua relazione a sostegno della
riapprovazione della legge) - "alla fissazione dei cambi,
all'integrazione dei mercati finanziari, alla liberalizzazione dei
movimenti di capitale, alla creazione di un istituto monetario",
mentre è evidente invece che ben fa parte della politica monetaria
la disciplina del nuovo sistema monetario anche nella sua fase di
passaggio dal vecchio sistema. Non può, quindi, sostenersi che la
legge regionale detta disposizioni riconducibili solo all'ordinamento
degli uffici e degli enti dipendenti dalla regione, imponendo ad essi
di adeguarsi al nuovo sistema, posto che un tale obbligo discende
direttamente dalla normativa statale, la cui attuazione dovrà essere
assicurata anche dalla regione, non certo con una normativa
integrativa quanto attraverso la realizzazione dei programmi
operativi portati nei piani regionali sopra ricordati.
Nè può avere rilevanza il fatto che la legge regionale non
contenga disposizioni contrarie a quelle della legislazione statale:
in ogni caso la regione non può legiferare, neanche in modo
puramente ripetitivo, in materia in cui non ha competenza.
Tali osservazioni riguardano la legge nel suo complesso, esaurendo
essa il suo contenuto in disposizioni che intendono regolare il
passaggio dal sistema monetario vigente a quello nuovo dell'Euro. E
tali rilievi di carattere generale assorbono particolari profili di
illegittimità costituzionale che pur sono stati manifestati in
relazione a singole norme, quali quelli relativi all'art. 2, n. 2
dell'articolato, che sembra restringere il periodo transitorio (dal 1
gennaio 1999 a data posteriore), rispetto ai quali la regione si è
limitata a replicare che nessun restringimento v'è stato,
riguardando la limitazione temporale un "obbligo" non scaturente
dalla legislazione nazionale (obbligo però che, proprio perchè
innovativo, non potrebbe essere imposto dalla legislazione
regionale).
3. - Poichè, dunque, l'intero testo normativo regionale è
invasivo della competenza statale, il Presidente del Consiglio dei
Ministri chiede che sia dichiarata la illegittimità costituzionale
della legge della regione Toscana indicata in epigrafe.

Saranno depositati: il testo originario e quello riapprovato della
legge impugnata, con relativa comunicazione, il provvedimento di
rinvio e la delibera 13 novembre 1998 del Consiglio dei Ministri.
Roma, addì 14 novembre 1998
L'avvocato dello Stato: Fiumara
98C1324