3a Serie Speciale - Regioni n. 24 del 30-6-2007
REGIONE FRIULI-VENEZIA GIULIA
REGIONE FRIULI-VENEZIA GIULIA
LEGGE REGIONALE 13 novembre 2006, n. 22
Norme in materia di demanio marittimo con finalita' turistico-ricreativa e modifica alla legge regionale n. 16/2002 in materia di difesa del suolo e di demanio idrico. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.24 del 30-06-2007)

(Pubblicata nel Bollettino ufficiale della Regione Friuli-Venezia
Giulia n. 46 del 15 novembre 2006)

IL CONSIGLIO REGIONALE

Ha approvato

IL PRESIDENTE DELLA REGIONE

Promulga

la seguente legge:
Art. 1.
Finalità e principi generali

1. La presente legge disciplina l'esercizio delle funzioni
amministrative in materia di beni appartenenti al demanio marittimo
avente finalità turistico-ricreativa, trasferite dallo Stato alla
Regione Friuli-Venezia Giulia in attuazione del decreto del
Presidente della Repubblica 15 gennaio 1987, n. 469 (Norme
integrative di attuazione dello statuto speciale della Regione
Friuli-Venezia Giulia), nel rispetto dei principi di adeguatezza e
sussidiarietà, in relazione all'attribuzione delle funzioni, nonchè
dei principi di trasparenza, non discriminazione, pubblicità e
concorrenza con riferimento alle procedure di concessione.
2. Le funzioni di cui al comma 1 sono esercitate nel rispetto del
principio di sostenibilità ambientale, nell'ottica del sostegno e
dello sviluppo economico e sociale e della pianificazione e
programmazione.
3. Sono escluse dall'ambito di applicazione della presente legge
le funzioni amministrative relative alle concessioni del demanio
marittimo facenti parte della laguna di Grado e Marano di cui al
decreto legislativo 25 maggio 2001, n. 265 (Norme di attuazione dello
Statuto speciale della Regione Friuli-Venezia Giulia per il
trasferimento di beni del demanio idrico e marittimo, nonchè di
funzioni in materia di risorse idriche e di difesa del suolo).
4. È esclusa dall'ambito di applicazione della presente legge la
regolamentazione dell'uso delle aree costiere in cui vige il regime
tavolare intestate a soggetti privati e pubblici diversi dallo Stato.

Art. 2.
Piano di utilizzazione del demanio marittimo

1. La Regione predispone, ai sensi dell'Art. 6, comma 3, del
decreto-legge 5 ottobre 1993, n. 400 (Disposizioni per la
determinazione dei canoni relativi a concessioni demaniali
marittime), convertito, con modifiche, dall'Art. 1, comma 1, della
legge n. 494/1993, il Piano di Utilizzazione delle aree del demanio
marittimo avente finalità turistico-ricreativa, di seguito
denominato Piano di Utilizzazione.
2. Il Piano di Utilizzazione, da emanarsi entro centocinquanta
giorni dalla data di entrata in vigore della presente legge,
disciplina le seguenti materie:
a) procedure di rilascio delle concessioni e delle
autorizzazioni;
b) attività di valutazione;
c) forme di pubblicità, di informazione e di conoscibilità
dei procedimenti per l'affidamento di concessioni di rilevante
interesse economico.
3. Il Piano di utilizzazione è predisposto in conformità ai
principi generali di cui all'Art. 1 e a quelli indicati all'Art. 1
della legge regionale 20 marzo 2000, n. 7 (Testo unico delle norme in
materia di procedimento amministrativo e di diritto di accesso),
nonchè in conformità ai seguenti ulteriori principi e criteri:
a) omogeneità delle procedure;
b) semplificazione, accorpamento e accelerazione delle
procedure concessorie e autorizzatorie;
c) programmazione efficace;
d) collaborazione tra la Regione, le Amministrazioni dello
Stato e gli Enti locali.

Art. 3.
Contenuti del Piano di Utilizzazione

1. L'Amministrazione regionale predispone la proposta del Piano
di Utilizzazione relativa ai beni demaniali aventi finalità
turistico-ricreativa.
2. Il Piano di Utilizzazione contiene:
a) criteri e direttive generali per l'esercizio delle funzioni
amministrative;
b) prescrizioni da osservarsi nella gestione del demanio
marittimo e per la realizzazione di opere in esso ricadenti;
c) disposizioni per garantire la tutela paesaggistica e lo
sviluppo eco-sostenibile del demanio marittimo;
d) individuazione delle aree per le quali si prevedono
interventi di infrastrutturazione, nonchè di quelle destinate ad
enti e associazioni senza finalità di lucro, ivi compresi quelli
svolgenti attività ricreative di carattere socio-assistenziale;
e) definizione dello standard qualitativo e quantitativo dei
servizi;
f) disposizioni per il rilascio e il rinnovo delle concessioni
demaniali marittime;
g) criteri, modalità e divieti dell'affidamento a terzi delle
attività della concessione o del subentro nella medesima.
3. Il Piano di Utilizzazione è adottato dalla giunta regionale,
sentiti la competente Autorità marittima, gli Enti locali e le
Amministrazioni statali interessati, nonchè le associazioni
regionali di categoria del settore turistico che si esprimono entro
trenta giorni dalla richiesta.
4. Il Piano di Utilizzazione adottato è sottoposto al parere del
Consiglio delle autonomie locali; sul Piano di Utilizzazione viene
altresì sentita la competente Commissione consiliare permanente, che
si esprime entro trenta giorni dalla richiesta.
5. Il Piano di Utilizzazione è approvato, su conforme
deliberazione della giunta regionale, dal Presidente della Regione ed
entra in vigore il giorno successivo alla sua pubblicazione nel
Bollettino ufficiale della Regione Friuli-Venezia Giulia.

Art. 4.
Competenze dei comuni

1. Il comune esercita in via generale le funzioni amministrative
sul demanio marittimo avente finalità turistico-ricreativa, fatte
salve le funzioni attribuite in via esclusiva alla Regione, di cui
all'Art. 5.
2. In particolare, il comune:
a) provvede al rilascio di concessioni e di autorizzazioni nel
rispetto del Piano di Utilizzazione con esclusione di quelle di
interesse regionale, di cui all'Art. 5, comma 2, lettera b);
b) attende alla manutenzione ordinaria dei beni del demanio
marittimo, alla pulizia delle spiagge non concesse, alla raccolta e
alla gestione dei rifiuti spiaggiati nelle aree in concessione, in
caso di inerzia dei concessionari e con facoltà di rivalsa nei
confronti degli stessi; resta altresì inteso che la raccolta e la
gestione dei rifiuti ricadenti nell'area di battigia spetta al
concessionario della superficie retrostante, se esistente:
c) esercita le funzioni di vigilanza sull'utilizzo delle aree
del demanio marittimo destinate a uso turistico-ricreativo, ferme
restando le funzioni di polizia marittima disciplinate dal codice
della navigazione e dal relativo regolamento di esecuzione;
d) comunica alla Regione, sulla base di procedure
standardizzate, tutte le informazioni necessarie per l'organizzazione
e l'aggiornamento del catasto regionale del demanio (Ca.R.D.) di cui
all'Art. 6.

Art. 5.
Competenze della Regione

1. La Regione esercita le funzioni relative alla:
a) pianificazione di settore;
b) attività di indirizzo;
c) classificazione dei beni del demanio marittimo in base alla
valenza turistica.
2. In particolare la Regione provvede:
a) alla redazione e approvazione del Piano di Utilizzazione;
b) al rilascio di concessioni ultrasessennali;
c) alla classificazione delle aree demaniali marittime, delle
pertinenze e degli specchi acquei in base alla valenza turistica;
d) all'organizzazione e aggiornamento del Ca.R.D. e alla sua
integrazione con il sistema informativo territoriale regionale
(S.I.Te.R.).

Art. 6.
Catasto regionale del Demanio

1. La Regione organizza una banca dati delle informazioni
relative alle aree demaniali e alle occupazioni delle stesse,
denominata Catasto regionale del Demanio (Ca.R.D.), alla quale
affluiscono le informazioni degli Enti locali.
2. A tale fine l'Amministrazione regionale persegue l'obiettivo
dello scambio di informazioni e documentazioni mediante protocolli
d'intesa da stipularsi con le Amministrazioni dello Stato.

Art. 7.
Requisiti del concessionario

1. Il concessionario deve possedere i seguenti requisiti:
a) idoneità tecnico-professionale, soddisfatta dalla presenza
delle professionalità richieste per l'espletamento delle attività
correlate alla concessione, attestate dall'elenco di attività
precedentemente svolte, pertinenti a quelle oggetto della
concessione;
b) idoneità organizzativa, soddisfatta dall'adeguatezza
dell'organico e/o di attrezzature tecniche, materiali e strumentali;
c) idoneità economico-finanziaria, soddisfatta da idonee
dichiarazioni bancarie, e/o bilanci o estratti di bilanci, e/o
fatturato globale o fatturato relativo alle attività similari a
quelle della concessione.
2. Si prescinde dal possesso dei requisiti per gli enti pubblici,
nonchè, limitatamente alle aree di cui all'Art. 3, comma 2,
lettera d), per gli enti e le associazioni senza finalità di lucro,
ivi compresi quelli svolgenti attività ricreative di carattere
socio-assistenziale.

Art. 8.
Concessioni di durata ultrasessennale

1. Nella valutazione delle istanze per il rilascio di concessioni
ultrasessennali di beni appartenenti al demanio marittimo con
finalità turistico-ricreativa, l'istruttoria viene svolta sulla base
di:
a) una relazione tecnica illustrativa degli interventi da
realizzare, comprensiva di un'analisi e/o di un computo dei costi;
b) un cronoprogramma in cui siano indicati i termini temporali
di inizio e ultimazione di tutti gli interventi e lavori previsti,
articolati anche per fasi funzionali;
c) un piano finanziario che evidenzi costi di realizzazione,
costi di gestione e finanziari, ammortamenti, i rientri previsti,
tenuto conto della preventivata utenza e della tariffazione da
applicare per l'erogazione del servizio e che giustifichi
complessivamente la durata della concessione;
d) eventuali elementi ulteriori ritenuti utili dal concedente
ai fini della valutazione.
2. Gli atti di concessione di durata ultrasessennale devono
contenere:
a) l'indicazione del rapporto tra il recupero degli
investimenti e la durata della concessione;
b) la determinazione del valore degli investimenti, comprensivi
del costo di realizzazione, di gestione e finanziari, nonchè la
determinazione dell'ammortamento annuo da assumersi a riferimento per
le forme di garanzia di cui alla lettera d), e per la stima di cui al
comma 3;
c) la previsione della revisione della durata temporale della
concessione con eventuale riduzione della stessa, qualora non venga
rispettato il cronoprogramma;
d) l'obbligo di prestare una specifica garanzia finanziaria,
nelle forme previste dalla normativa vigente, finalizzata al rispetto
degli obblighi concessori, rapportata al 10 per cento del costo degli
interventi da realizzarsi e comunque non inferiore a tre annualità
del canone di concessione.
3. Qualora alla scadenza della concessione il concessionario non
abbia conseguito l'integrale recupero degli investimenti effettuati
mediante il loro totale ammortamento, la quota parte residua degli
ammortamenti è posta a carico del concessionario subentrante secondo
i principi e le modalità di una stima, stabiliti con apposito
regolamento da emanarsi entro centottanta giorni dalla data di
entrata in vigore della presente legge.

Art. 9.
Procedure di affidamento in concessione

1. Ferme restando le disposizioni di cui all'Art. 6, comma 2-bis,
della legge regionale 16 gennaio 2002, n. 2 (Disciplina organica del
turismo), come inserito dall'Art. 106, comma 6, della legge regionale
n. 29/2005, l'autorità concedente procede, di regola,
all'affidamento in concessione mediante selezione, nel rispetto dei
principi di trasparenza, pubblicità e concorrenza.
2. L'autorità concedente comunica, mediante avviso da
pubblicarsi per estratto nel Bollettino ufficiale della Regione
Friuli-Venezia Giulia e sull'Albo pretorio del comune, l'intendimento
di affidare in concessione un'area demaniale marittima invitando i
candidati a presentare entro un termine non inferiore a venti giorni
nè superiore a novanta giorni la propria miglior offerta.
3. Nel caso di più istanze è preferito il concorrente in grado
di fornire l'offerta più vantaggiosa nell'utilizzazione della
concessione secondo i criteri di cui al comma 4 e che proponga di
avvalersi di questa per un uso che, a giudizio dell'Amministrazione,
risponda ad un più rilevante interesse pubblico.
4. Per la determinazione della più proficua utilizzazione della
concessione, si provvede alla comparazione delle istanze concorrenti
mediante il criterio dell'offerta più vantaggiosa, sulla base di
almeno sei dei seguenti criteri, scelti preventivamente e resi noti
contestualmente alla pubblicazione dell'avviso di selezione:
a) valutazione degli standard qualitativi dei servizi;
b) piano degli investimenti del concessionario;
c) capacità di interazione con il sistema turistico-ricettivo;
d) durata della concessione;
e) qualità di impianti e manufatti da valutarsi anche con
riferimento al pregio architettonico;
f) fruibilità e accessibilità per i soggetti diversamente
abili;
g) trovarsi nella situazione di priorità indicata all'Art. 37,
comma secondo, secondo periodo, del codice della navigazione;
h) altri eventuali da indicarsi in sede di selezione del
concessionario.
5. Per le concessioni destinate a enti o associazioni senza
finalità di lucro, ivi compresi quelli svolgenti attività
ricreative di carattere socio-assistenziale, il criterio di cui al
comma 4, lettera g), è obbligatorio e considerato in misura non
inferiore al 30 per cento; per le concessioni con finalità
turistico-ricreativa già oggetto di concessione, il criterio di cui
al comma 4, lettera g), è obbligatorio e considerato in misura non
inferiore al 10 per cento.
6. Nell'ipotesi in cui pervenga all'Amministrazione istanza
autonoma di concessione, questa, qualora conforme alle indicazioni
del Piano di Utilizzazione, viene pubblicata per estratto nel
Bollettino ufficiale della Regione Friuli - Venezia Giulia e
sull'Albo pretorio del comune, invitando chi ne ha interesse a
presentare entro un termine non inferiore a venti giorni nè
superiore a novanta giorni osservazioni e opposizioni o eventuali
istanze concorrenti. Ai fini della selezione si osservano le
disposizioni di cui al comma 3.
7. Sono escluse le istanze non compatibili con i vincoli di
carattere urbanistico, paesaggistico e ambientale vigenti.
8. In caso di subentro il nuovo concessionario è tenuto a
rilevare il personale necessario allo svolgimento delle attività
concesse.

Art. 10.
Revoca, decadenza della concessione e affidamento ad altri delle
attività oggetto di concessione

1. Le concessioni possono essere revocate in tutto o in parte con
provvedimento motivato nei casi previsti dall'Art. 42 del codice
della navigazione, nonchè nei casi di gravi violazioni o di
inadempimenti di cui al comma 2.
2. Nei casi di gravi violazioni nella conduzione della
concessione ovvero di inadempimenti ad essa relativi, che non
comportino la decadenza di cui al comma 4, l'autorità concedente
revoca la concessione entro tre mesi dalla constatazione.
3. In caso di revoca per motivi di pubblico interesse non
riconducibili a fatto del concessionario o per contrasto sopravvenuto
con il Piano di Utilizzazione di cui all'Art. 2, i concessionari
hanno la preferenza nell'assegnazione di nuove concessioni.
4. È dichiarata la decadenza dalla concessione nei casi previsti
dall'Art. 47 del codice della navigazione.
5. Il concessionario può, previa autorizzazione, affidare ad
altri soggetti la gestione di attività specialistiche e secondarie
nell'ambito della concessione.

Art. 11.
Valenza turistica

1. Ai sensi dell'Art. 6 del decreto ministeriale 5 agosto 1998,
n. 342 (Regolamento recante norme per la determinazione dei canoni
relativi a concessioni demaniali marittime per finalità
turistico-ricreative), la Regione individua le aree del proprio
territorio da classificare nelle categorie A, B e C, effettuati gli
accertamenti dei requisiti di alta, normale e minore valenza
turistica, tenuto conto, fra l'altro, dei seguenti elementi:
a) caratteristiche fisiche, ambientali e paesaggistiche;
b) grado di sviluppo turistico esistente;
c) stato delle acque con riferimento alla balneabilità;
d) ubicazione e accessibilità agli esercizi;
e) caratteristiche delle strutture, delle attrezzature e dei
servizi.
2. La classificazione delle aree è soggetta normalmente a
revisione quadriennale.

Art. 12.
Aree di particolare interesse naturalistico

1. La gestione e manutenzione delle aree di particolare interesse
naturalistico appartenenti al demanio marittimo potrà essere
affidata, con apposite convenzioni, ad associazioni di tutela
ambientale o di volontariato che si impegnino alla gestione dei
tratti di arenile e alla loro pulizia.

Art. 13.
Norme transitorie

1. La Regione procede alla consegna ai comuni delle pratiche
relative alle funzioni loro trasferite in materia di demanio
marittimo con finalità turistico-ricreativa entro centoventi giorni
dalla data di entrata in vigore della presente legge e comunque prima
dell'approvazione del Piano di Utilizzazione.
2. In sede di prima applicazione la proposta di Piano di
Utilizzazione è definita entro centoventi giorni dalla data di
entrata in vigore della presente legge.
3. Fino all'entrata in vigore del Piano di Utilizzazione è
inibito il rilascio di nuove concessioni, fatta esclusione per quelle
finalizzate alla realizzazione di opere di pubblica utilità e a
interventi di ottemperanza a prescrizioni di leggi e regolamenti.
4. È verificata la conformità al Piano di Utilizzazione dei
procedimenti amministrativi in corso alla data di entrata in vigore
del medesimo Piano di Utilizzazione. Qualora ne sia accertata la non
conformità, l'autorità concedente ne dichiara l'improcedibilità e
provvede entro i successivi novanta giorni per le aree, anche
parziali, interessate dagli adempimenti di cui all'Art. 9.
5. Decorso il termine di cui all'Art. 2; comma 2, e in assenza di
Piano di Utilizzazione, il rilascio di nuove concessioni e il rinnovo
delle stesse avviene nel rispetto delle disposizioni della presente
legge e comunque dei principi di pianificazione pubblica, selezione
concorrenziale, trasparenza del procedimento in modo da assicurare ai
candidati condizioni di partecipazioni paritarie.
6. Per le concessioni vigenti e fino alla loro scadenza sono
comunque ammessi interventi di infrastrutturazione e di sviluppo nel
rispetto delle previsioni di cui all'Art. 8.
7. Il concessionario subentrante, in sede di prima applicazione,
è tenuto a rimborsare al concessionario uscente, secondo quanto
stabilito all'Art. 8, comma 3, la quota degli investimenti
autorizzati dalla Regione nei tre anni antecedenti l'entrata in
vigore della presente legge e non ammortizzati.

Art. 14.
Modifica alla legge regionale n. 16/2002

1. Al comma 6 dell'Art. 39 della legge regionale 3 luglio 2002,
n. 16 (Disposizioni relative al riassetto organizzativo e funzionale
in materia di difesa del suolo e di demanio idrico), come modificato
dall'Art. 10, comma 13, della legge regionale n. 15/2004, le parole
«dal 1° gennaio 2007» sono sostituite dalle seguenti: «dal 1° gennaio
2008».
La presente legge regionale sarà pubblicata nel Bollettino
ufficiale della Regione.
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e di farla
osservare come legge della Regione.
Trieste, 13 novembre 2006
ILLY