3a Serie Speciale - Regioni n. 17 del 23-4-2016
REGIONE PIEMONTE
REGIONE PIEMONTE
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE 23 novembre 2015, n. 7
Regolamento regionale recante: «Disposizioni attuative degli articoli 4 e 5 della legge regionale 27 gennaio 2015, n. 1 (Provvedimenti per la riqualificazione della spesa regionale), relativi all'affidamento in concessione, in locazione o in uso gratuito dei beni immobili demaniali e patrimoniali regionali». (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.17 del 23-04-2016)

(Pubblicato nel Supplemento Ordinario n. 1 al Bollettino Ufficiale
della Regione Piemonte n. 47 del 26 novembre 2015)


IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE

Visto l'art. 121 della Costituzione (come modificato dalla legge
costituzionale 22 novembre 1999, n. 1);
Visti gli articoli 27 e 51 dello Statuto della Regione Piemonte;
Visto il decreto legislativo 22 gennaio 2004, n. 42;
Visto il decreto legislativo 6 settembre 2011, n. 159;
Vista la legge regionale 23 gennaio 1984, n. 8;
Vista la legge regionale 27 gennaio 2015, n. 1;
Vista la deliberazione della Giunta regionale n. 12-2446 del 23
novembre 2015,

Emana

il seguente regolamento:
Regolamento regionale recante: «Disposizioni attuative degli
articoli 4 e 5 della legge regionale 27 gennaio 2015, n. 1
(Provvedimenti per la riqualificazione della spesa regionale),
relativi all'affidamento in concessione, in locazione o in uso
gratuito dei beni immobili demaniali e patrimoniali regionali».
(Omissis).
Art. 1

Oggetto

1. Il presente regolamento disciplina il procedimento e le
condizioni per l'affidamento in concessione, in locazione o in uso
gratuito dei beni immobili demaniali e patrimoniali della Regione
Piemonte, in conformità a quanto previsto dagli articoli 4 e 5 della
legge regionale 27 gennaio 2015 n. 1 (Provvedimenti per la
riqualificazione della spesa regionale) e nel rispetto dei principi
di trasparenza, adeguata pubblicità e parità di trattamento.

Art. 2

Costituzione di diritti personali di godimento su beni immobili
regionali

1. I beni immobili appartenenti alla Regione, oggetto di
valorizzazione in coerenza con il Piano regionale delle alienazioni e
valorizzazioni del patrimonio immobiliare, possono essere assegnati
in uso a terzi, previa autorizzazione da parte della Giunta
regionale, osservate le disposizioni di cui al combinato disposto
degli articoli 54, 55, 56, 57-bis del decreto legislativo 22 gennaio
2004, n. 42 (Codice dei beni culturali e del paesaggio, ai sensi
dell'art. 10 della legge 6 luglio 2002, n. 137) per gli immobili
dichiarati di interesse ai sensi degli articoli 10-12 del decreto
legislativo n. 42/2004.
2. Pertanto, se si tratta di beni classificati o classificabili
come demaniali o patrimoniali indisponibili, sono istituiti rapporti
giuridici di diritto pubblico attraverso un provvedimento
amministrativo di «concessione», a carattere potestativo ed
unilaterale, cui accede una convenzione-contratto contenente
condizioni e modalità, stipulata con il concessionario e regolante i
rapporti fra le parti.
3. Sono invece stipulati negozi giuridici disciplinati dal diritto
comune, quali la locazione, l'affitto e il comodato, se i beni
oggetto degli stessi fanno parte del patrimonio disponibile. Per
quanto non espressamente disciplinato dal presente regolamento e dal
contratto stipulato, si rinvia alle norme vigenti.
4. La struttura regionale competente può concedere a terzi
l'utilizzo, con le stesse modalità stabilite per i beni di
proprietà regionale di cui al presente regolamento, anche dei beni
immobili di proprietà di terzi, ricevuti in uso a vario titolo
(quali concessione, locazione, affitto, comodato), ove ciò sia
consentito dal relativo contratto.
5. Annualmente la struttura regionale competente procede
all'aggiornamento dell'elenco dei beni attribuiti in utilizzo a
terzi.

Art. 3

Utilizzi non consentiti

1. Non possono essere approvate destinazioni d'uso non ammesse dal
piano regolatore generale comunale o finalizzate alla realizzazione
di attività nocive, inquinanti, rumorose o in contrasto con le
regole del buon ordine e del buon costume o comunque di attività
lesive dell'immagine della Regione.

Art. 4

Concessioni amministrative di beni

1. Le concessioni di beni regionali appartenenti al demanio o al
patrimonio indisponibile possono essere disposte, purchè non
pregiudichino stabilmente la destinazione pubblica del bene.
2. Fatte salve le diverse disposizioni di legge, al rilascio delle
concessioni provvede la struttura regionale competente in materia di
patrimonio o la struttura affidataria della gestione del bene.
3. Con l'atto di concessione è approvato anche il relativo
disciplinare che contiene in particolare:
a) il nome o la ragione sociale del concessionario e tutti i dati
ad esso relativi quali il codice fiscale, il legale rappresentante,
la sede legale;
b) l'esatta individuazione del bene o della porzione di esso
oggetto di concessione, completa degli identificativi catastali,
della superficie e di eventuali ulteriori elementi utili;
c) l'uso per il quale è rilasciata la concessione;
d) la durata della concessione;
e) il canone;
f) tutte le altre condizioni che regolano l'uso del bene, in
particolare la cauzione, la manutenzione, il pagamento delle imposte
e delle spese dell'atto. Le spese di bollo e di registrazione sono di
regola poste a carico del concessionario;
g) i casi di decadenza e di revoca.
4. Al disciplinare è allegata l'individuazione planimetrica dei
beni in concessione.

Art. 5

Procedimenti per la scelta del concessionario

1. Fatti salvi i casi di assegnazione diretta previsti dal presente
regolamento, il concessionario è individuato con procedure
comparative ad evidenza pubblica avviate d'ufficio o su istanza di
parte.
2. Nel procedimento di confronto per la scelta del concessionario
avviato d'ufficio si fa luogo ad avvisi pubblici, che contengono in
particolare:
a) gli elementi identificativi del bene;
b) le finalità della concessione;
c) la durata della concessione;
d) le condizioni d'uso;
e) il canone a base d'asta richiesto;
f) il criterio di aggiudicazione con offerte segrete in aumento
da confrontarsi con la base d'asta e con aggiudicazione al miglior
offerente anche in presenza di una sola offerta valida, purchè
l'offerta sia almeno pari o superiore alla base d'asta, o, in
alternativa, con aggiudicazione sulla base dell'offerta
economicamente più vantaggiosa, previa individuazione dei criteri di
valutazione e relativa ponderazione;
g) i requisiti del concessionario tenuto conto delle
caratteristiche del bene;
h) ogni altro elemento utile al perseguimento dell'interesse
pubblico.
3. Il procedimento per la scelta del concessionario su istanza di
parte è regolato come segue:
a) qualsiasi soggetto pubblico o privato per ottenere in
concessione un bene deve produrre istanza alla struttura competente
nella quale sono indicate le generalità del richiedente, i dati
identificativi del bene richiesto in concessione, le finalità di
utilizzo e la durata per la quale si richiede la concessione;
b) alla domanda sono allegati:
1) copia di un documento d'identità in corso di validità del
richiedente in caso di istanza presentata da persona fisica;
2) copia dell'atto autorizzativo alla stipula della concessione
in caso d'istanza presentata da persona giuridica;
3) progetto rappresentante la situazione attuale, l'ipotesi
progettuale ed il relativo raffronto, qualora si prevedano interventi
di manutenzione, ristrutturazione o nuova edificazione;
c) la documentazione tecnica è firmata da tecnici abilitati. Il
responsabile del procedimento può, in relazione al tipo di
intervento, chiedere ulteriore documentazione, necessaria per la
definizione della concessione;
d) la struttura regionale competente esamina in via preliminare
la domanda di concessione al fine di verificarne la procedibilità e
l'ammissibilità. Qualora riscontri la mancanza, la carenza o
l'irregolarità della documentazione di cui al presente articolo,
assegna al richiedente un termine, non inferiore a dieci giorni e non
superiore a sessanta, per l'integrazione o la regolarizzazione degli
atti;
e) nel caso di inammissibilità della domanda ovvero decorso
senza esito il termine assegnato per l'integrazione, il procedimento
si conclude con una dichiarazione di improcedibilità;
f) verificata la procedibilità ed ammissibilità della domanda
di concessione, il responsabile del procedimento dà notizia della
presentazione della domanda di concessione e dell'avvio del
procedimento mediante la pubblicazione di un idoneo avviso sul sito
istituzionale della Regione per la presentazione, entro trenta giorni
dalla pubblicazione, di osservazioni e di eventuali domande
concorrenti;
g) nel caso di concessioni richieste dagli enti locali per la
realizzazione di interventi di pubblica utilità non si fa luogo alla
pubblicazione per la presentazione di domande concorrenti;
h) se a seguito della pubblicazione dell'avviso sono presentate
domande concorrenti per l'utilizzo dello stesso bene per finalità
analoghe, la struttura competente procede all'aggiudicazione della
concessione mediante procedure comparative di evidenza pubblica con
le modalità di cui al comma 2, lettera f), ponendo a base di gara il
valore del canone determinato a norma del presente regolamento.
4. Per l'assegnazione di un bene in concessione si può procedere
ad assegnazione diretta quando il concessionario è
un'amministrazione pubblica di cui all'art. 1, comma 2, del decreto
legislativo 30 marzo 2001, n. 165 (Norme generali sull'ordinamento
del lavoro alle dipendenze delle amministrazioni pubbliche) o un
soggetto di natura pubblica o privatistica senza finalità lucrative
che operi per la realizzazione di progetti di valorizzazione del
patrimonio e promozione del territorio o comunque di utilità sociale
o culturale, sportiva e ricreativa, ovvero quando, tenuto conto della
specificità del bene, l'interesse pubblico può essere perseguito da
un unico soggetto. In tal caso la scelta di procedere ad assegnazione
diretta è preceduta dalla pubblicazione di un idoneo avviso sul sito
istituzionale della Regione e deve essere adeguatamente motivata,
dando atto del rispetto dei principi di trasparenza ed imparzialità.
5. Si può altresì procedere ad assegnazione diretta del bene se
è stata esperita senza esito la procedura di evidenza pubblica.

Art. 6

Cauzione

1. A garanzia degli obblighi derivanti dalla concessione, il
richiedente è tenuto ad effettuare, a favore della Regione, un
deposito cauzionale infruttifero di norma pari a due annualità del
canone.
2. Fermo restando quanto previsto al comma 6, l'importo della
cauzione può essere ridotto alla metà del canone annuale in caso di
concessione di durata non superiore al quinquennio o in caso di
concessione a favore dei soggetti di cui all'art. 25 per i
particolari utilizzi ivi previsti.
3. L'importo della cauzione può essere aumentato fino a cinque
volte quello del canone annuale nell'ipotesi di concessione
ultraventennale.
4. Nelle concessioni di valorizzazione la cauzione deve essere
adeguata sia all'ammontare degli investimenti che al canone annuo per
la durata della concessione.
5. Se la struttura regionale competente si avvale in tutto o in
parte della cauzione, la stessa è ripristinata entro venti giorni
dal ricevimento della richiesta da parte della medesima.
6. I soggetti pubblici possono essere esonerati dal versamento
della cauzione, come previsto dalla legge regionale 23 gennaio 1984,
n. 8 (Norme concernenti l'amministrazione dei beni e l'attività
contrattuale della Regione).
7. Al termine della concessione la cauzione è restituita su
richiesta del concessionario, dopo aver accertato l'adempimento degli
obblighi da parte di quest'ultimo.
8. La cauzione può essere costituita, oltre che in numerario,
anche attraverso fideiussione bancaria o assicurativa di durata pari
alla durata della concessione. La cauzione deve essere presentata
contestualmente alla sottoscrizione del contratto, con espressa
rinuncia al beneficio della preventiva escussione del debitore
principale e con la rinuncia altresì alle eccezioni di cui all'art.
1945 del codice civile, nonchè con l'operatività della garanzia
medesima entro quindici giorni a semplice richiesta scritta della
struttura regionale competente.

Art. 7

Durata della concessione

1. La durata della concessione in uso di un bene demaniale o
patrimoniale indisponibile è fissata per ogni singola concessione in
relazione all'attività da svolgersi, alle eventuali opere da
eseguirsi ed alle finalità da perseguire, sino ad un massimo di
vent'anni.
2. In caso di concessione migliorativa, se il concessionario assume
l'obbligo di eseguire lavori di ristrutturazione, recupero, restauro
conservativo, adeguamento a norma di legge del bene concesso o
dell'attuazione di specifici e rilevanti progetti di valorizzazione,
la durata della concessione può estendersi sino ad un massimo di
cinquant'anni, tenuto conto anche del periodo di tempo necessario
all'ammortamento dei costi.
3. Alla scadenza del termine previsto nell'atto di concessione,
questa si intende cessata di pieno diritto, senza necessità di
diffida o di costituzione in mora da parte della struttura regionale
competente, con l'obbligo del concessionario di riconsegna del bene
nel medesimo stato in cui fu consegnato, salvi gli interventi
autorizzati.

Art. 8

Determinazione del canone di concessione

1. Il canone concessorio, fatte salve specifiche diverse
disposizioni normative di settore, è stimato dagli uffici competenti
sulla base, di norma, dei valori di libero mercato.
2. Se il concessionario è un soggetto pubblico, il canone può
essere soltanto ricognitorio, come previsto dalla legge regionale 23
gennaio 1984, n. 8 (Norme concernenti l'amministrazione dei beni e
l'attività contrattuale della Regione).

Art. 9

Aggiornamento canone di concessione

1. Il canone concessorio è aggiornato ogni anno in misura pari al
100 per cento della variazione, accertata dall'ISTAT, dell'indice dei
prezzi al consumo per le famiglie degli operai e degli impiegati
verificatasi nell'anno precedente, salvo che la totalità dei canoni
venga corrisposta in unica soluzione all'atto della sottoscrizione.

Art. 10

Rinuncia

1. Il concessionario può rinunciare alla concessione
anticipatamente rispetto alla scadenza naturale, presentando istanza
alla struttura competente con un preavviso di almeno sei mesi, salvo
quanto diversamente previsto nel disciplinare di concessione.

Art. 11

Subentro e subconcessione

1. La concessione ha carattere personale e pertanto non è ammessa
la cessione ad altri senza l'assenso scritto della struttura
regionale competente, pena la revoca della stessa.
2. La sub-concessione può essere disposta esclusivamente previa
richiesta scritta e motivata da parte del concessionario titolare del
rapporto, controfirmata dal sub-concessionario e accettata con atto
scritto dalla struttura regionale competente. Il sub-concessionario
è obbligato nei modi e nei termini del primo concessionario.
3. Può essere disposto il subentro di un nuovo concessionario in
possesso dei requisiti richiesti nei seguenti casi:
a) morte del concessionario;
b) cessione d'azienda, di ramo d'azienda o trasferimento
dell'attività in relazione alle quali è stata disposta la
concessione, fusione e trasformazione dell'azienda.
4. La richiesta di subentro è presentata entro sessanta giorni
dall'evento che ne è causa, congiuntamente dal concessionario e
dall'interessato al subentro, salvo il caso di cui al comma 3,
lettera a) in cui l'adempimento è posto a carico degli eredi.
5. Il subentrante è obbligato nei modi e nei termini del primo
concessionario.

Art. 12

Locazioni

1. L'uso dei beni appartenenti al patrimonio disponibile può
essere consentito mediante stipula di contratti di locazione,
affitto, affittanza agraria, secondo la natura dei beni e la
normativa vigente in materia.
2. All'approvazione dei contratti di cui al comma 1 ed alla loro
stipula provvede la struttura regionale competente in materia di
patrimonio o la struttura affidataria della gestione del bene.

Art. 13

Procedimento per l'assegnazione in locazione e canone

1. I beni del patrimonio disponibile della Regione possono essere
assegnati in locazione mediante procedure comparative ad evidenza
pubblica e a canoni di mercato, come determinati dai competenti
uffici per analoghe tipologie, caratteristiche e destinazioni d'uso
dell'immobile.
2. L'aggiudicazione avviene con offerte segrete in aumento da
confrontarsi con la base d'asta e con aggiudicazione al miglior
offerente anche in presenza di una sola offerta valida, purchè
l'offerta sia almeno pari o superiore alla base d'asta, o, in
alternativa, con aggiudicazione sulla base dell'offerta
economicamente più vantaggiosa previa individuazione dei criteri di
valutazione e relativa ponderazione.
3. Il canone è adeguato annualmente in misura corrispondente al 75
per cento della variazione accertata dall'ISTAT dell'indice dei
prezzi al consumo per le famiglie di operai e impiegati, verificatasi
nell'anno precedente.

Art. 14

Durata della locazione

1. Salvo motivate eccezioni, per la determinazione della durata dei
contratti di locazione ad uso di civile abitazione o ad uso diverso
dalla civile abitazione e di affittanza agraria si applicano le
disposizioni di legge vigenti per le singole fattispecie.
2. I contratti, salvo diverse disposizioni normative per
determinate tipologie di usi locativi, non possono essere rinnovati
tacitamente.

Art. 15

Cauzione

1. A garanzia degli obblighi assunti con il contratto di locazione
il conduttore deve, prima della consegna del bene, prestare garanzia
mediante deposito cauzionale infruttifero di importo non inferiore ad
una trimestralità del canone di locazione.
2. Al termine della locazione la cauzione è restituita su
richiesta del locatario, dopo aver accertato l'adempimento degli
obblighi da parte del medesimo.
3. La cauzione può essere costituita, oltre che in numerario,
anche attraverso fideiussione bancaria o assicurativa, di durata pari
alla durata della locazione, con espressa rinuncia al beneficio della
preventiva escussione del debitore principale e con rinuncia altresì
alle eccezioni di cui all'art. 1945 del codice civile, nonchè con
l'operatività della garanzia medesima entro quindici giorni a
semplice richiesta scritta della struttura regionale competente.

Art. 16

Destinazione d'uso, divieto di sublocazione
e di cessione del contratto

1. L'immobile deve essere destinato all'uso contrattualmente
convenuto.
2. È vietata la sublocazione, la cessione da parte del conduttore
del godimento, totale o parziale, dell'immobile e la cessione del
contratto da parte del conduttore senza il preventivo consenso
scritto del locatore.
3. Il conduttore può sublocare l'immobile o cedere il contratto di
locazione, anche senza il consenso del locatore, in caso di cessione,
affitto o usufrutto dell'azienda, dandone comunicazione al locatore
mediante lettera raccomandata con avviso di ricevimento. Secondo
quanto previsto dall'art. 36 della legge 27 luglio 1978, n. 392
(Disciplina delle locazioni di immobili urbani), la struttura
regionale competente può in tal caso opporsi per gravi motivi entro
trenta giorni dal ricevimento della comunicazione.
4. In caso di cessione il cedente non è liberato dalle
obbligazioni assunte con la sottoscrizione del contratto qualora il
cessionario non vi adempia.

Art. 17

Cause di estinzione del rapporto concessorio e locatizio

1. Sono cause di estinzione del rapporto concessorio:
a) la naturale scadenza del termine;
b) la morte del concessionario persona fisica, qualora non venga
richiesto il subingresso nella concessione da parte degli eredi;
c) lo scioglimento della società, salva la facoltà della
Regione di proseguire il rapporto con il soggetto liquidatore, in
presenza dei presupposti di legge;
d) la perdita della capacità giuridica del concessionario per
interdizione;
e) la perdita della capacità giuridica del concessionario per
fallimento, salva la facoltà della Regione di proseguire il rapporto
con la curatela fallimentare, in presenza dei presupposti di legge;
f) il venir meno dell'oggetto materiale della concessione per
fatto od atto dell'Amministrazione o per cause naturali;
g) il ricorrere di cause di revoca o decadenza secondo quanto
previsto all'art. 18 o in caso di rinuncia anticipata del
concessionario.
2. Il rapporto di locazione si estingue al ricorrere delle seguenti
circostanze:
a) morte del conduttore, qualora non ricorrano i presupposti di
legge per il prosieguo del rapporto in capo ad altri soggetti;
b) scioglimento della società conduttrice, salva la facoltà
della Regione di proseguire il rapporto con il soggetto liquidatore,
in presenza dei presupposti di legge;
c) perdita della capacità giuridica del conduttore per
interdizione;
d) perdita della capacità giuridica del conduttore per
fallimento, salva la facoltà della Regione di proseguire il rapporto
con la curatela fallimentare, in presenza dei presupposti di legge;
e) in caso di risoluzione e recesso, secondo quanto previsto
all'art. 19.

Art. 18

Revoca e decadenza dalla concessione

1. La struttura regionale competente può, con provvedimento
motivato, revocare con preavviso al concessionario di almeno sei
mesi, sospendere o modificare, anche parzialmente, in qualunque
momento e senza obbligo di indennizzo, la concessione per preminenti
motivi di interesse pubblico.
2. La struttura regionale competente, ferme restando le altre
sanzioni previste dalla legge, può altresì dichiarare, previa
diffida, la decadenza della concessione nei seguenti casi:
a) violazione delle disposizioni concernenti le modalità di
utilizzo delle aree e dei fabbricati concessi (abuso od uso diverso
da quello per il quale è stata rilasciata la concessione);
b) violazione degli obblighi previsti nell'atto di concessione
(manutenzione, particolari prescrizioni, e altri adempimenti);
c) mancato pagamento del canone per il numero di rate fissate
nell'atto di concessione o degli altri oneri previsti;
d) mancata realizzazione dei manufatti, delle ristrutturazioni,
parziali o totali e dei risanamenti conservativi nei termini e nei
modi prescritti dalla concessione;
e) violazione del divieto di sub concessione e del divieto di
cessione di cui all'art. 11;
f) violazione di leggi o regolamenti inerenti l'attività
esercitata sul bene concesso o i vincoli insistenti sullo stesso;
g) per l'insorgere di cause che determinino per il
concessionario, ai sensi della vigente normativa, l'incapacità a
contrarre con la pubblica amministrazione.

Art. 19

Risoluzione e recesso dal contratto di locazione

1. Costituiscono causa di risoluzione del contratto di locazione:
a) l'inadempimento delle obbligazioni derivanti dal contratto di
locazione e l'inosservanza delle prescrizioni per l'utilizzazione del
bene;
b) l'insorgere di cause che determinano per il locatario, ai
sensi della vigente normativa, l'incapacità a contrarre con la
pubblica amministrazione.
2. Il contratto di locazione prevede la clausola risolutiva
espressa, di cui all'art. 1456 del codice civile, con indicazione
degli obblighi il cui inadempimento giustifichi la risoluzione del
contratto.
3. La struttura regionale competente può recedere con un preavviso
di almeno sei mesi, fatto salvo il diverso termine eventualmente
previsto dalle norme vigenti per determinate fattispecie di
locazione, dal contratto di locazione in caso di sopravvenienza di
motivi di pubblico interesse che non consentano la prosecuzione del
rapporto locativo. Il recesso non comporta indennizzo.
4. Il locatario può, con un preavviso di almeno sei mesi, fatto
salvo il diverso termine eventualmente previsto dalle norme vigenti
per determinate fattispecie di locazione, recedere dal contratto di
locazione.

Art. 20

Manutenzioni, oneri e responsabilità
del concessionario e del locatario

1. Sono a carico del concessionario e del locatario la corretta
custodia del bene secondo la diligenza del buon padre di famiglia, la
manutenzione ordinaria, le spese di funzionamento e di gestione ed
ogni imposta e tassa inerenti l'attività esercitata nell'immobile e,
nel caso di concessione, ogni imposta e tassa gravante per legge sul
concessionario, fatto salvo quanto stabilito all'art. 25, comma 3 per
gli oneri manutentivi di natura ordinaria e straordinaria posti a
carico dell'utilizzatore del bene regionale in uso gratuito o a
canone ricognitorio.
2. Sono altresì a carico del concessionario o locatario gli
adeguamenti, tanto dei locali che degli impianti, imposti dalla
specifica destinazione prevista nel contratto.
3. Quando necessitano riparazioni che non sono a carico del
concessionario o locatario, quest'ultimo è tenuto a darne tempestiva
comunicazione scritta alla Regione.
4. Il concessionario o locatario risponde dei danni da chiunque
causati all'immobile, impianti, attrezzature ed arredi e solleva la
Regione da ogni responsabilità relativa a danni causati a terzi o a
cose di terzi nel corso dell'utilizzo dell'immobile ed in occasione
delle attività ivi svolte.
5. Atteso che l'utilizzo del bene attribuito comporta, ai sensi
dell'art. 2051 del codice civile, una ipotesi di responsabilità
civile verso terzi connessa all'attività del concessionario o
locatario, questi è tenuto a produrre alla struttura regionale
competente idonea polizza assicurativa con primaria compagnia
assicuratrice con effetti dalla sottoscrizione del contratto che
garantisca i danni all'edificio di qualsiasi natura, i danni arrecati
a terzi derivanti dalla gestione dell'immobile e dall'attività ivi
svolta e dalla manutenzione a suo carico.

Art. 21

Trasformazioni dell'immobile

1. Il concessionario o locatario non può apportare alcuna
modifica, innovazione, addizione, miglioria o trasformazione
all'immobile attribuito in uso nonchè agli impianti senza il
preventivo assenso scritto della struttura regionale competente.
2. Qualora l'immobile risulti assoggettato alle disposizioni di cui
al decreto legislativo n. 42/2004, deve essere rilasciata la
prescritta autorizzazione di cui all'art. 21, comma 4, del medesimo
decreto, a cura ed onere del concessionario o locatario.
3. È obbligo del concessionario o locatario che esegua interventi
autorizzati su immobili regionali consegnare alla struttura regionale
competente tutti i necessari permessi, nulla osta, autorizzazioni e
tutte le certificazioni previste per legge ai fini dell'agibilità e
sicurezza dell'immobile e di variazione catastale.
4. Tutte le nuove opere assentite dalla Regione e realizzate dal
concessionario o locatario sono acquisite in proprietà dalla
Regione, senza alcun indennizzo, ai sensi dell'art. 934 del codice
civile. Al termine della concessione o locazione la struttura
regionale competente può comunque richiedere la rimozione delle
opere per cui abbia prestato il proprio consenso ed il ripristino
dello stato dei luoghi. Se il concessionario o locatario non
provvede, la Regione interviene con l'esecuzione d'ufficio, con
addebito dei costi al concessionario o locatario inadempiente.

Art. 22

Emanazione dell'atto di concessione e stipulazione
del contratto di locazione

1. Con apposito provvedimento dirigenziale, previo espletamento del
procedimento amministrativo descritto agli articoli 5 e 13, la
struttura competente in materia di patrimonio o affidataria della
gestione attribuisce in concessione o in locazione il bene regionale.
2. Lo schema della convenzione che accede all'atto di concessione o
del contratto di locazione costituisce allegato e parte integrante
dell'atto dirigenziale di cui al comma 1.
3. Il concessionario o locatario presenta all'atto della
sottoscrizione, la polizza fideiussoria bancaria o assicurativa o
l'attestazione di costituzione del deposito cauzionale,
l'attestazione di pagamento della prima rata del canone e la polizza
assicurativa di cui all'art. 20.

Art. 23

Consegna e rilascio dell'immobile

1. L'immobile oggetto di concessione o locazione è consegnato
successivamente alla sottoscrizione della convenzione o del
contratto, previo sopralluogo effettuato in contraddittorio. La
consegna ed il rilascio dell'immobile devono risultare da apposito
verbale sottoscritto dalle parti; ricorrendone le condizioni, può
esserne disposta la consegna anticipata con le opportune cautele.
2. Alla scadenza naturale o anticipata della concessione o
locazione l'immobile deve essere riconsegnato, libero da persone e
cose e in buono stato d'uso e manutentivo. Ogni danno accertato
comporta per il concessionario o locatario l'obbligo del
risarcimento.
3. La normale usura secondo il corretto utilizzo non è considerata
danno, fermo restando quanto disposto all'art. 20 circa gli obblighi
di manutenzione.

Art. 24

Ritardata restituzione dell'immobile

1. Nel caso di ritardata riconsegna dell'immobile alla scadenza
naturale o anticipata è dovuta un'indennità di occupazione in
misura pari al canone corrente alla data medesima, fatto salvo il
risarcimento dell'eventuale maggior danno e fermo restando il diritto
della Regione di procedere giudizialmente per ottenere il rilascio
coattivo dell'immobile.

Art. 25

Attribuzione di immobili in uso gratuito
o a canone ricognitorio

1. Gli immobili di proprietà regionale possono, previo
provvedimento autorizzativo della Giunta regionale, essere oggetto di
attribuzione in uso gratuito o a canone ricognitorio, a favore dei
seguenti soggetti:
a) amministrazioni pubbliche di cui all'art. 1, comma 2, del
decreto legislativo n. 165/2001, per le finalità istituzionali di
queste ultime;
b) amministrazioni pubbliche di cui alla lettera a) o soggetti di
natura pubblica o privatistica senza finalità lucrative per la
realizzazione di progetti di valorizzazione del patrimonio e
promozione del territorio o comunque di utilità sociale o culturale,
sportiva e ricreativa. Nel caso di soggetti aventi natura
privatistica senza finalità lucrative dovrà essere data preventiva
comunicazione alla commissione consiliare competente.
2. Di norma l'assegnazione in uso di beni a titolo gratuito o a
canone ricognitorio non può avere una durata superiore ad anni
cinque. Una durata maggiore può essere stabilita in relazione
all'attività da svolgersi, alle eventuali opere da eseguirsi ed alle
finalità da perseguire.
3. Nei casi di attribuzione in uso gratuito o a canone ricognitorio
ogni intervento di ordinaria e straordinaria manutenzione
dell'immobile ed ogni imposta e tassa è di norma a carico del
soggetto utilizzatore.
4. Si può far luogo ad attribuzione in uso gratuito di immobili
regionali ai soggetti di cui alle lettere a) e b) del comma 1:
a) se tali soggetti agiscono in condizioni di reciprocità;
b) in considerazione della particolare rilevanza dei progetti di
al comma 1, cui alla lettera b), così come promossi da detti
soggetti;
c) quando la gratuità dell'uso dell'immobile sia dedotta in
appositi atti convenzionali in ragione della specificità della
finalità perseguita dall'utilizzatore del bene.
5. Se non ricorrono le condizioni di cui al precedente comma,
l'attribuzione in uso dell'immobile ai soggetti di cui al comma 1,
lettere a) e b) che agiscono per le finalità ivi indicate può
essere disposta a canone ricognitorio, determinato ai sensi dell'art.
26.
6. Alle attribuzioni in uso gratuito o a canone ricognitorio, per
quanto non diversamente disciplinato dal presente articolo si
applicano, ove compatibili, le disposizioni per l'attribuzione in uso
a canone ordinario contenute nel capo II.

Art. 26

Canone ricognitorio

1. Il canone ricognitorio rappresenta esclusivamente la somma
dovuta a titolo di riconoscimento del diritto di proprietà della
Regione sul bene, la cui determinazione avviene senza alcuna
relazione con i parametri del beneficio economico e dell'utilità
particolare ricavabili dall'utilizzo dell'immobile.
2. Il canone ricognitorio annuo è determinato in € 309,88. Se non
ricorrono le condizioni di cui all'art. 25, comma 3, l'ammontare del
canone ricognitorio è determinato dagli uffici competenti in un
importo annuo non superiore al 50 per cento del canone di mercato.
3. La Giunta regionale, con propria deliberazione, aggiorna i
canoni ricognitori con cadenza quinquennale.

Art. 27

Attribuzione in uso di immobili a canone agevolato

1. Al fine di operazioni di valorizzazione, riqualificazione e
riconversione dei beni immobili di proprietà, non utilizzati a fini
istituzionali, tramite interventi di recupero, restauro e
ristrutturazione, nel rispetto delle disposizioni contenute nel
codice dei beni culturali e del paesaggio di cui al decreto
legislativo n. 42/2004, la struttura regionale competente, fatto
salvo quanto disposto all'art. 8, comma 2 e all'art. 25, può
procedere alla pubblicazione di bandi per l'attribuzione in uso dei
beni medesimi a titolo oneroso, con contratti di concessione o di
locazione, a canone agevolato.
2. Il bando può essere preceduto da una consultazione aperta al
pubblico finalizzata a verificare eventuali manifestazioni di
interesse da parte di investitori e operatori interessati, al fine
anche di raccogliere proposte utili ad ottimizzare il progetto di
valorizzazione.
3. La durata dell'attribuzione in uso e l'ammontare del canone sono
in tali casi determinati dagli uffici competenti, tenuto conto degli
investimenti effettuati dall'utilizzatore.
4. Ai contratti di concessione e di locazione a canone agevolato si
applicano, per quanto non diversamente disciplinato dal presente
articolo, ove compatibili, le disposizioni per l'attribuzione in uso
a canone ordinario contenute nel capo II.

Art. 28

Oggetto e finalità

1. Le disposizioni di cui agli articoli 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35,
36 e 37 disciplinano la procedura, le modalità, i criteri e le
condizioni per l'attribuzione in uso a terzi dei beni immobili
confiscati ad organizzazioni criminali in Piemonte, facenti parte del
patrimonio indisponibile della Regione e non utilizzati per fini
istituzionali ai fini del loro ottimale utilizzo sociale in coerenza
con il codice delle leggi antimafia e delle misure di prevenzione,
contenuto nel decreto legislativo 6 settembre 2011, n. 159 (Codice
delle leggi antimafia e delle misure di prevenzione, nonchè nuove
disposizioni in materia di documentazione antimafia, a norma degli
articoli 1 e 2 della legge 13 agosto 2010, n. 136).
2. La Giunta regionale, con propria deliberazione, individua gli
obiettivi di interesse pubblico che la Regione intende perseguire con
l'impiego dei singoli beni confiscati compatibilmente con la
destinazione fissata nel decreto dell'Agenzia Nazionale per
l'amministrazione e la destinazione dei beni sequestrati e confiscati
alla criminalità organizzata (ANBSC).

Art. 29

Elenco dei beni

1. I beni immobili confiscati, acquisiti al patrimonio
indisponibile della Regione, ai fini della pubblicità prescritta dal
vigente codice delle leggi antimafia e delle misure di prevenzione,
sono inseriti in un apposito elenco consultabile sul sito
istituzionale della Regione, con indicazione delle vicende
riguardanti l'assegnazione di ciascuno dei beni iscritti.
2. L'elenco deve contenere:
a) i dati concernenti la consistenza, la destinazione e
l'utilizzazione dei beni;
b) i dati identificativi del concessionario e gli estremi,
l'oggetto e la durata dell'atto di concessione, in caso di
assegnazione a terzi.

Art. 30

Beneficiari

1. I beni di cui all'art. 29 che non sono destinati a scopi
istituzionali propri dell'ente e non rientrano in accordi di
programma o in intese istituzionali con altri enti pubblici, sono
concessi in uso a titolo gratuito e nel rispetto dei principi di
trasparenza, adeguata pubblicità e parità di trattamento, a
comunità, anche giovanili, ad enti, ad associazioni maggiormente
rappresentative degli enti locali, ad organizzazioni di volontariato
di cui alla legge 11 agosto 1991, n. 266 (Legge-quadro sul
volontariato) a cooperative sociali di cui alla legge 8 novembre
1991, n. 381 (Disciplina delle cooperative sociali) o a comunità
terapeutiche e centri di recupero e cura di tossicodipendenti di cui
al decreto del Presidente della Repubblica 9 ottobre 1990, n. 309
(Testo unico delle leggi in materia di disciplina degli stupefacenti
e sostanze psicotrope, prevenzione, cura e riabilitazione dei
relativi stati di tossicodipendenza), nonchè alle associazioni di
protezione ambientale riconosciute ai sensi dell'art. 13 della legge
8 luglio 1986, n. 349 (Istituzione del Ministero dell'ambiente e
norme in materia di danno ambientale) e operatori dell'agricoltura
sociale riconosciuti ai sensi delle disposizioni vigenti, che
manifestano il proprio interesse secondo quanto previsto dal presente
regolamento.

Art. 31

Concessione in uso dei beni a terzi

1. I beni di cui all'art. 29 sono concessi ai soggetti beneficiari
previa selezione pubblica e con apposito atto di concessione.
2. La convenzione che disciplina i rapporti tra concedente e
concessionario prevede, oltre agli specifici diritti ed obblighi
delle parti, anche l'oggetto, le finalità, la durata della
concessione, le modalità d'uso del bene, le cause di risoluzione del
rapporto, le modalità del controllo sull'utilizzazione del bene, la
manutenzione ordinaria e straordinaria, le imposte e tasse, le
modalità di autorizzazione per eventuali modificazioni o addizioni
al bene e le modalità del rinnovo.

Art. 32

Procedimento e criteri di assegnazione

1. La Giunta regionale, con propria deliberazione, autorizza
l''avvio della procedura di scelta del concessionario.
2. La volontà della Regione di concedere a terzi i beni di cui
all'art. 29 è resa pubblica mediante avviso pubblico contenente ogni
elemento utile all'identificazione del bene.
3. L'avviso pubblico è pubblicato sul portale della Regione per un
periodo non inferiore a trenta giorni.
4. L'istanza di concessione del bene, redatta in carta semplice e
sottoscritta dal legale rappresentante, è corredata del progetto che
il richiedente intende realizzare e contiene quanto specificato nel
bando pubblico.
5. In caso di richiesta avanzata da più soggetti per il medesimo
bene, il concessionario sarà individuato con una valutazione
comparativa, sulla base dei criteri individuati nell'avviso pubblico,
delle ipotesi progettuali presentate che dovranno tendere al
miglioramento e allo sviluppo del bene e che siano maggiormente
rispondenti all'interesse pubblico e alle finalità di legge in
materia di beni confiscati.
6. Occorre valutare anche l'esperienza posseduta dal soggetto
richiedente nell'ambito dell'attività per lo svolgimento della quale
viene richiesta l'assegnazione del bene e la sua capacità
tecnico-organizzativa.

Art. 33

Obblighi del concessionario

1. Sono a carico del concessionario:
a) l'obbligo dell'utilizzo e dell'eventuale recupero del bene
concesso esclusivamente per la realizzazione dell'attività di cui
alla proposta progettuale;
b) l'obbligo di non mutare l'attività e le finalità del
progetto per il quale il bene è stato concesso;
c) l'obbligo di tenere costantemente informata la struttura
regionale competente dell'attività svolta;
d) l'obbligo di stipulare idonea polizza assicurativa con
primaria compagnia assicuratrice contro tutti i rischi che possano
gravare sull'immobile e per la responsabilità civile;
e) l'obbligo di richiedere tutte le autorizzazioni necessarie per
l'espletamento delle attività e di ottemperare alle disposizioni di
legge in materia;
f) l'obbligo di rispettare le norme in materia di lavoro,
assistenza, previdenza e sicurezza sul luogo di lavoro;
g) l'obbligo di informare tempestivamente la struttura regionale
competente in ordine a qualsiasi fatto che turbi lo stato e la natura
del bene;
h) l'onere delle spese per la manutenzione ordinaria e
straordinaria e dell'immobile, ivi comprese le spese per la messa a
norma dei locali, la cui esecuzione è comunque subordinata
all'ottenimento di apposita autorizzazione da parte del concedente,
ove non siano di ordinaria manutenzione. Se l'immobile è sottoposto
alle norme di tutela di cui al decreto legislativo n. 42/2004, deve
essere rilasciata, a cura e spese del concessionario, la prescritta
autorizzazione di cui all'art. 21, comma 4 del medesimo decreto;
i) l'onere delle spese per le utenze necessarie alla gestione dei
locali, nonchè degli eventuali oneri condominiali, anche
straordinari, nonchè delle imposte e tasse;
l) l'obbligo di trasmettere annualmente con nota scritta l'elenco
dei soci e degli amministratori e del personale proprio impiegato a
qualsiasi titolo per l'espletamento delle attività e di comunicare
immediatamente ogni eventuale variazione;
m) l'obbligo di trasmettere annualmente alla Regione copia dei
bilanci relativi all'ultimo esercizio chiuso, completi degli allegati
di legge al fine di verificare l'assenza di finalità di lucro
nonchè una relazione dettagliata sull'attività svolta dalla quale
si evincano i risultati raggiunti e la rispondenza tra l'attività
espletata e quella dichiarata nel bando;
n) l'obbligo di esporre sui beni concessi una o più targhe di
dimensione cm 30 x cm 60 di metallo color bianco con scritta rossa
sulla quale dovrà essere apposta, oltre allo stemma della Regione
Piemonte, anche la seguente dicitura: «Bene confiscato alla
criminalità organizzata nella Regione Piemonte»;
o) l'obbligo di restituire i beni concessi nella loro integrità
come da verbale di consegna, salvo il normale deperimento d'uso. Se
al momento della riconsegna si riscontrano danni al bene concesso in
uso, la struttura regionale competente chiede al concessionario
l'immediata rimessa in pristino del bene. In caso di inottemperanza
l'Amministrazione provvede d'ufficio addebitando i costi al
concessionario.

Art. 34

Durata della concessione e rinnovo

1. La concessione ha una durata stabilita dalla Giunta regionale,
commisurata al progetto da realizzare e all'impegno economico che lo
stesso presuppone (elemento quest'ultimo che non sarà valutato
nell'ipotesi di finanziamento di fonte pubblica) e comunque non
superiore ai dieci anni.
2. Può essere rinnovata alla scadenza su richiesta presentata dal
concessionario almeno sei mesi prima della scadenza, ma solo previo
atto autorizzativo della Giunta regionale, escludendosi il rinnovo
tacito.
3. La struttura regionale competente può revocare in qualsiasi
momento la concessione per motivi di preminente interesse pubblico,
con preavviso al concessionario da comunicarsi almeno sei mesi prima
della data in cui la revoca deve avere effetto.

Art. 35

Divieto di subconcessione e di cessione
della concessione

1. Il concessionario non può concedere a terzi, in subconcessione
neanche parziale, il bene oggetto di concessione, nè cedere a terzi,
a qualunque titolo, la concessione.

Art. 36

Controlli

1. La struttura regionale competente esercita il controllo sul
concessionario, sui beni concessi e sull'attività svolta dal
medesimo, potendo procedere in qualsiasi momento ad ispezioni,
accertamenti d'ufficio e alla richiesta di documentazione, affinchè
sia assicurato il rispetto dell'interesse pubblico, delle
disposizioni di legge e delle finalità della concessione.

Art. 37

Decadenza e revoca

1. La concessione è dichiarata decaduta, senza indennizzo e previa
contestazione del relativo addebito, fatto salvo l'esercizio
dell'azione risarcitoria:
a) per inadempimento del concessionario, quando lo stesso
contravviene a disposizioni generali o speciali di legge, alle norme
statutarie e regolamentari, alle clausole contrattuali che
disciplinano il rapporto tra le parti;
b) o per mancato esercizio, quando il concessionario non utilizzi
il bene per un anno o nell'arco di un anno dall'assegnazione non
abbia iniziato i lavori di adeguamento e/o ristrutturazione del bene
eventualmente previsti.
2. La concessione è inoltre revocata per il venir meno dei
requisiti di idoneità nei seguenti casi:
a) se dalle informazioni acquisite dal Prefetto sulla moralità
dei soci e degli amministratori dell'ente concessionario o sul
personale impiegato dallo stesso emergono a carico di taluno degli
stessi elementi tali da far ritenere possibile che l'ente
concessionario possa subire tentativi di infiltrazione o
condizionamenti mafiosi nello svolgimento della propria attività;
b) se il concessionario perde taluno dei requisiti che
giustifichino la concessione;
c) se il concessionario cede a terzi, anche di fatto l'uso
dell'immobile;
d) se sopravvengono cause che determinano per l'ente
concessionario, ai sensi della normativa vigente, l'incapacità a
contrarre con la pubblica amministrazione.

Art. 38

Norme regolamentari per l'utilizzo di particolari categorie di beni

1. Sono fatte salve le disposizioni contenute in appositi
regolamenti regionali concernenti l'utilizzo di particolari categorie
di beni.
2. Aziende, agenzie, enti, enti strumentali, consorzi a
partecipazione regionale, società in house e società a
partecipazione regionale adeguano le loro attività ai principi del
presente regolamento.

Art. 39

Norma finale

1. Sono fatti salvi i provvedimenti ed i contratti anteriori
all'entrata in vigore del presente regolamento, ferma restando
l'adozione dei criteri in esso contenuti alla prima scadenza utile.
Il presente regolamento sarà pubblicato nel Bollettino Ufficiale
della Regione.
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e farlo osservare.
Torino, 23 novembre 2015

p. Sergio Chiamparino
Il Vice Presidente
Aldo Reschigna