Serie Generale n. 26 del 1-2-2021
DECRETI PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 23 dicembre 2020
Scioglimento del consiglio comunale di Tortorici. (21A00398) (GU Serie Generale n.26 del 01-02-2021)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

Considerato che nel Comune di Tortorici (Messina) gli organi
elettivi sono stati rinnovati nelle consultazioni amministrative del
28 aprile 2019;
Considerato che all'esito di approfonditi accertamenti sono emerse
forme di ingerenza della criminalità organizzata che hanno esposto
l'amministrazione a pressanti condizionamenti, compromettendo il buon
andamento e l'imparzialità dell'attività comunale;
Rilevato, altresì, che la permeabilità dell'ente ai
condizionamenti esterni della criminalità organizzata ha arrecato
grave pregiudizio per gli interessi della collettività e ha
determinato la perdita di credibilità dell'istituzione locale;
Ritenuto che, al fine di porre rimedio alla situazione di grave
inquinamento e deterioramento dell'amministrazione comunale, si rende
necessario l'intervento dello Stato mediante un commissariamento di
adeguata durata per rimuovere gli effetti pregiudizievoli per
l'interesse pubblico ed assicurare il risanamento dell'ente locale;
Visto l'art. 143 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267;
Vista la proposta del Ministro dell'interno, la cui relazione è
allegata al presente decreto e ne costituisce parte integrante;
Vista la deliberazione del Consiglio dei ministri, adottata nella
riunione del 18 dicembre 2020, alla quale è stato debitamente
invitato il Presidente della Regione Siciliana;

Decreta:

Art. 1

Il consiglio comunale di Tortorici (Messina) è sciolto.

Art. 2

La gestione del Comune di Tortorici (Messina) è affidata, per la
durata di diciotto mesi, alla commissione straordinaria composta da:
Giuseppe Sindona - viceprefetto;
Matilde Mulè - viceprefetto;
Giulia Rosa - funzionario economico finanziario.

Art. 3

La commissione straordinaria per la gestione dell'ente esercita,
fino all'insediamento degli organi ordinari a norma di legge, le
attribuzioni spettanti al consiglio comunale, alla giunta ed al
sindaco nonchè ogni altro potere ed incarico connesso alle medesime
cariche.
Dato a Roma, addì 23 dicembre 2020

MATTARELLA

Lamorgese, Ministro dell'interno

Registrato alla Corte dei conti il 4 gennaio 2021,
Ministero dell'interno, foglio n. 11

Allegato

Al Presidente della Repubblica

Nel Comune di Tortorici (Messina), i cui organi elettivi sono
stati rinnovati nelle consultazioni amministrative del 28 aprile
2019, sono state riscontrate forme di ingerenza da parte della
criminalità organizzata che compromettono la libera determinazione e
l'imparzialità dell'amministrazione, nonchè il buon andamento ed il
funzionamento dei servizi con grave pregiudizio dell'ordine e della
sicurezza pubblica.
All'esito di indagini giudiziarie e di verifiche svolte dalle
forze dell'ordine sugli amministratori eletti e sui componenti
dell'apparato burocratico, che hanno evidenziato possibili forme di
condizionamento dell'amministrazione locale da parte di
organizzazioni criminali operanti sul territorio di Tortorici, il
prefetto di Messina, con decreto del 29 gennaio 2020, ha disposto
l'accesso presso il suddetto comune per gli accertamenti di rito,
prorogato per ulteriori tre mesi ai sensi dell'art. 143, comma 2 del
decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267.
Al termine dell'indagine ispettiva, la commissione incaricata
dell'accesso ha depositato le proprie conclusioni, sulle cui
risultanze il prefetto di Messina, sentito nella seduta del 17
settembre 2020 il Comitato provinciale per l'ordine e la sicurezza
pubblica, integrato con la partecipazione del procuratore
distrettuale antimafia, ha trasmesso l'allegata relazione, che
costituisce parte integrante della presente proposta, in cui si dà
atto della sussistenza di concreti, univoci e rilevanti elementi su
collegamenti diretti ed indiretti degli amministratori locali con la
criminalità organizzata di tipo mafioso e su forme di
condizionamento degli stessi, riscontrando pertanto, i presupposti
per l'applicazione delle misure di cui al citato art. 143 del decreto
legislativo n. 267/2000.
Gli accertamenti ispettivi presso il Comune di Tortorici sono
stati, tra l'altro, disposti sulla base delle risultanze derivanti
dall'operazione convenzionalmente definita «Nebrodi» che è il
risultato di due diverse deleghe di indagini che la Direzione
distrettuale antimafia di Messina ha affidato al G.I.C.O. della
Guardia di finanza di Messina ed ai Carabinieri del R.O.S. del
Comando provinciale di Messina e del Reparto tutela agroalimentare di
Salerno - entrambe relative al territorio dei «Nebrodi».
All'esito di tale operazione giudiziaria, il 15 gennaio 2020 è
stata data esecuzione ad un'ordinanza di custodia cautelare del
Giudice per le indagini preliminari di Messina, emessa su proposta di
quella procura distrettuale antimafia, che ha riguardato numerose
persone indagate a vario titolo per diversi reati anche associativo
di stampo mafioso. Tra i destinatari della misura cautelare figura
anche il sindaco di Tortorici, al quale è stato contestato il reato
di concorso esterno in associazione per delinquere di stampo mafioso,
truffa aggravata per il conseguimento di erogazioni pubbliche, falso
materiale ed ideologico del pubblico ufficiale in atti pubblici.
Successivamente la citata ordinanza cautelare è stata revocata nei
confronti del primo cittadino per il venir meno delle esigenze
cautelari.
Proprio riguardo alla posizione dell'attuale vertice elettivo di
Tortorici, nella predetta riunione del Comitato provinciale
dell'ordine e della sicurezza pubblica, il procuratore distrettuale
antimafia ha depositato agli atti della prefettura alcuni verbali di
interrogatorio di soggetti appartenenti ai sodalizi criminali
tortoriciani arrestati nell'ambito della menzionata operazione
«Nebrodi». In particolare, dall'interrogatorio reso da uno di tali
soggetti - personaggio di spicco delle locali cosche mafiose ed ora
collaboratore di giustizia - emerge che il sindaco, da lui conosciuto
personalmente, sarebbe inserito nell'ambito del sistema di truffe
all'AGEA organizzato a favore di appartenenti alla locale
criminalità organizzata; inoltre, dal contenuto di fonti tecniche di
prova risulta che l'associazione criminale di cui faceva parte il
collaboratore di giustizia avrebbe appoggiato la candidatura
dell'attuale primo cittadino di Tortorici, adoperandosi per la
raccolta di voti a suo favore.
I lavori svolti dalla commissione d'accesso hanno preso in esame,
oltre all'intero andamento gestionale dell'amministrazione comunale,
la cornice criminale ed il contesto ambientale ove si colloca l'ente,
con particolare riguardo ai rapporti tra gli amministratori e le
locali consorterie.
Gli esiti degli accertamenti operati, trasfusi nella relazione
del prefetto di Messina, hanno rilevato la sussistenza di tutti gli
elementi sintomatici di un condizionamento mafioso dell'ente,
evidenziando come l'uso distorto della cosa pubblica si sia
concretizzato, nel tempo, in favore di soggetti o imprese collegati
direttamente o indirettamente ad ambienti malavitosi.
Il predetto organo ispettivo, sulla base delle risultanze emerse
dalle attività investigative sviluppate nelle operazioni «Mare
Nostrum», «Icaro-Romanza», «Montagna», «Rinascita», «Senza Tregua» e
«Castello», oltre che nell'operazione «Nebrodi» - e dei conseguenti
sviluppi giudiziari - che hanno disvelato l'operatività sul
territorio di Tortorici di due principali cosche criminali
individuate nelle fazioni dei c.d. tortoriciani e dei c.d. batanesi,
ha ricostruito gli stretti rapporti familiari, le frequentazioni e le
cointeressenze esistenti tra il sindaco, il vice sindaco, alcuni
assessori, consiglieri e vari dipendenti comunali con esponenti delle
locali cosche mafiose. Proprio a questo riguardo, appare
significativo il fatto che, oltre al primo cittadino, anche un
dipendente comunale addetto ai servizi cimiteriali risulta indiziato
del reato di cui all'art. 416-bis c.p.
Il quadro di insieme delineato dal prefetto di Messina, facendo
propri gli esiti ispettivi della commissione di accesso, dimostra
come sia significativamente alto il livello di permeabilità e di
condizionamento dell'amministrazione comunale di Tortorici agli
interessi delle locali famiglie mafiose, cui si associa una
situazione di precarietà funzionale dell'intero apparato burocratico
e di confusione amministrativa degli uffici comunali, aggravata dallo
stato di dissesto finanziario dell'ente deliberato nell'anno 2016.
Dalla relazione prefettizia emergono numerose criticità, tutte
sintomatiche di uno sviamento delle attività dell'ente rispetto al
perseguimento dell'esclusivo interesse del bene pubblico.
Tra queste viene evidenziata, in primo luogo, la mala gestio del
patrimonio immobiliare comunale, costituito da cospicui fondi,
denominati «Celesia», «Sollazzo», «Sciara» e «Piano Pomare», terreni
comunali destinati a pascolo e dati in concessione agli allevatori
residenti a Tortorici che ne fanno richiesta.
Il prefetto di Messina segnala, infatti, come dall'esame dei
procedimenti amministrativi relativi al biennio 2018-2019, sfociati
nelle singole concessioni per l'utilizzo delle aree di pascolo di
proprietà comunale - alcuni dei quali avviati durante la precedente
gestione amministrativa ma conclusisi, però, con provvedimenti
autorizzativi dell'attuale sindaco - sono state riscontrate diffuse
irregolarità relative alla fase istruttoria, al contenuto delle
singole autorizzazioni sindacali ed al controllo del corretto
utilizzo dei fondi concessi; è stato accertato che la quasi
totalità delle autorizzazioni sono state rilasciate in assenza o con
irregolarità della prevista documentazione sanitaria, senza lo
svolgimento di alcun controllo da parte del competente ufficio della
polizia municipale circa il rispetto delle condizioni di esercizio
imposte nell'autorizzazione comunale ed in mancanza delle necessarie
verifiche sul possesso dei requisiti soggettivi da parte degli
affidatari dei terreni comunali, soggetti che nella maggior parte dei
casi risultano avere, direttamente od indirettamente, legami con la
criminalità organizzata tortoriciana.
Le medesime carenze, sia istruttorie che nell'attività di
controllo sono state rilevate dalla commissione di accesso nel
settore delle licenze commerciali; in particolare, su dieci
procedimenti avviati con SCIA, e conclusisi positivamente durante
l'attuale gestione amministrativa, nove licenze sono state rilasciate
a soggetti con rapporti di parentela o di affinità o di
frequentazione con soggetti riconducibili o appartenenti alle locali
consorterie mafiose.
La relazione del prefetto segnala, inoltre, come circostanza
fortemente emblematica del condizionamento mafioso dell'ente, la
diffusa presenza sul territorio comunale di situazioni di abusivismo
edilizio.
È al riguardo singolare che il sindaco, in sede di audizione da
parte della commissione di indagine, abbia attribuito la presenza del
fenomeno dell'abusivismo alle responsabilità delle passate
amministrazioni, ritenendo, comunque, che lo stesso sia ascrivibile a
stati di necessità abitativa di parte della popolazione di Tortorici
e non conseguenza di speculazioni edilizie.
In realtà, come direttamente constatato dal predetto organo
ispettivo, risulta che numerose abitazioni presenti nelle contrade
Ilombati e San Leone sono totalmente abusive e risultano appartenere
a soggetti affiliati o legati da rapporti familiari con la cosca
mafiosa c.d. dei batanesi. Il prefetto di Messina evidenzia la
circostanza che l'ufficio tecnico del Comune di Tortorici, che in
quelle contrade non ha in precedenza effettuato controlli, è
intervenuto solo a seguito delle attività ispettive della
commissione di accesso e degli accertamenti dall'Arma dei
carabinieri, rilevando fra i mesi di marzo e maggio 2020 la presenza
in zona di quindici manufatti abusivi ed emettendo i consequenziali
provvedimenti amministrativi.
Dall'esame delle risultanze della commissione di indagine e dalla
relazione del prefetto di Messina si evidenzia, oltre a una grave
mala gestio della cosa pubblica, una evidente assenza di legalità
dell'azione amministrativa e lo stato di precarietà degli uffici
comunali.
Tali elementi rilevano una serie di condizionamenti
nell'amministrazione comunale di Tortorici volti a perseguire fini
diversi da quelli istituzionali, che hanno determinato lo svilimento
e la perdita di credibilità dell'istituzione locale, nonchè il
pregiudizio degli interessi della collettività, rendendo
necessario21A00442 l'intervento dello Stato per assicurare la
riconduzione dell'ente alla legalità.
Ritengo, pertanto, che ricorrano le condizioni per l'adozione del
provvedimento di scioglimento del consiglio comunale di Tortorici
(Messina), ai sensi dell'art. 143 del decreto legislativo 18 agosto
2000, n. 267.
In relazione alla presenza ed all'estensione dell'influenza
criminale, si rende necessario che la durata della gestione
commissariale sia determinata in diciotto mesi.
Roma, 14 dicembre 2020

Il Ministro dell'interno: Lamorgese

Parte di provvedimento in formato grafico