1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 49 del 30-11-1994
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 709 ORDINANZA (Atto di promovimento) 10 ottobre 1994
N. 709 Ordinanza emessa il 10 ottobre 1994 dal tribunale di Patti nel procedimento civile vertente tra Milio Luciano e Sindoni Vincenzo Roberto Elezioni - Ineleggibilita' alla carica di sindaco di persona anche solo rinviata a giudizio per detenzione di sostanze stupefacenti pure dopo l'entrata in vigore del d.P.R. 5 giugno 1993, n. 171, che ha depenalizzato l'ipotesi di detenzione per uso personale - Incidenza sul principio di uguaglianza per l'equiparazione (in difetto di un effettivo potere di valutazione, da parte del giudice elettorale) tra lo spacciatore e il detentore ad uso personale che abbia subito l'esecuzione dell'azione penale sulla scorta della normativa previgente che considerava delitto anche la detenzione per uso personale - Violazione del diritto all'acceso alle cariche pubbliche elettive. (Legge 19 marzo 1990, n. 55, art. 15, modificato dalla legge 18 gennaio 1992, n. 16, art. 1, modificato dalla legge 12 gennaio 1994, n. 30; legge regione Sicilia 26 agosto 1992, n. 7, art. 6). (Cost., artt. 3 e 51). (094C1264) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.49 del 30-11-1994)

IL TRIBUNALE
Riunito nella Camera di consiglio del 10 ottobre 1994;
Visto il ricorso proposto da Milio Luciano nato a Capo d'Orlando
l'8 settembre 1940 ed ivi residente in contrada S. Gregorio n. 69,
elettivamente domiciliato in Patti, largo D'Amico, Cond. Mozart
(studio avv. C. Amata);
Sentite le parti ed il p.m., ha pronunziato la seguente ordinanza,
emessa ai sensi dell'art. 23 della legge 11 marzo 1953, n. 87;
Premesso che il ricorrente ha richiesto l'annullamento
dell'elezione a sindaco del comune di Capo d'Orlando di Sindoni
Vincenzo Roberto, rinviato a giudizio con decreto del g.i.p. del
Tribunale di Patti del 18 febbraio 1993, quale imputato del reato di
detenzione di g 0,286 di cocaina prevista dall'art. 73, primo comma,
d.P.R. n. 309/1990;
Considerato che il controinteressato Sindoni non si è
tempestivamente costituito, ma è stato ammesso alla difesa orale a
mezzo del proprio procuratore e ritenuto che per tale motivo il
convenuto può legittimamente dedurre solo difese dirette a
contestare la esistenza o la portata del fatto costitutivo delle
pretese fatte valere in giudizio dall'attore;
Rileva che l'art. 15 della legge 19 marzo 1990, n. 55, come
modificato dall'art. 1 della legge 18 gennaio 1992, n. 16,
applicabile in Sicilia per effetto del richiamo operato dall'art. 6
della legge regionale n. 7 del 26 agosto 1992, al primo comma, lett.
e), prevede la incandidabilità - con conseguente nullità della
elezione (quarto comma) - di coloro che sono sottoposti a
procedimento penale .. per un delitto di cui all'art. 74 t.u. 9
ottobre 1990, n. 309, concernente la produzione ed il traffico di
dette sostanze ..;
Ritiene che pur essendo il riferimento all'art. 73 del d.P.R.
citato di stretta interpretazione, tuttavia il senso della
incidentale ( ..concernente la produzione o il traffico ..) non può
essere quello di circoscrivere ad alcune sole ipotesi la previsione
(d'altra parte il legislatore avrebbe usato la più significativa
espressione " ..limitatamente alla produzione .."), bensì è da
intendere come rinvio alla rubrica dell'art. 73 ("produzione e
traffico"), coinvolgente, quindi tutte le condotte descritte. Tale
interpretazione, infatti, oltre ad essere confortata dal dato
normativo - non esiste nel corpo dell'art. 73 del d.P.R. n. 309/1990
la condotta materiale del "trafficare" che esiste solo in rubrica -
appare anche logica ove si pensi che diversamente opinando,
dovrebbero ritenersi non costituenti causa di ineleggibilità
condotte di eguale e maggiore gravità rispetto alla produzione,
quale la coltivazione, la fabbricazione, l'estrazione, la
raffinazione, la vendita, la distribuzione, ecc.".
Tali argomentazioni inducono a ritenere, pertanto, che è causa di
incandidabilità e, quindi, di ineleggibilità l'essere sottoposti a
giudizio per una qualsiasi delle condotte descritte nel corpo
dell'art. 73 della legge citata, per cui il ricorso sotto questo
profilo appare certamente fondato sul piano normativo. Il procuratore
del Sindoni ed il p.m. in sede di conclusioni hanno eccepito la
illegittimità costituzionale dell'art. 15 della legge n. 55/1990
interpretato nei termini sopra ritenuti, sia pure con diverse
argomentazioni (l'avv. Lo Presti per contrasto con gli artt. 3, 51,
27 della Costituzione ed il p.m. per contrasto con l'art. 3 della
Costituzione).
Rileva questo tribunale che le questioni sollevate debbano
dichiararsi inammissibili perchè proposte da soggetti nella specie
sfornite della relativa legittimazione: infatti, quanto al
controinteressato Sindoni, non costituito tempestivamente, ma ammesso
alla sola difesa orale, devesi osservare che l'eccezione di
incostituzionalità non può ritenersi una mera difesa e, pertanto,
non è da intendersi da lui deducibile; quanto al p.m., osserva il
tribunale che nel procedimento instaurato lo stesso non è parte ma
interveniente necessario (così sent. 00135 del 24 aprile 1981 Corte
d'appello di Messina) e, pertanto, non può sollevare questioni di
legittimità costituzionale (Corte costituzionale, sentenza n.
40/1963).
Ritiene, però, questo Tribunale di dovere la questione di
legittimità costituzionale dell'art. 15, lett. e), della legge n.
55/1990, e per aspetti e sulla base di argomentazioni diverse da
quelle prospettate da p.m. e difesa.
Rileva in particolare il tribunale che a seguito del d.P.R. 5
giugno 1993, n. 171 - emesso in forza del risultato positivo del
referendum abrogativo del 18/19 aprile 1993 - la fattispecie di reato
contestata al Sindoni continua ad assumere rilevanza penale solo in
presenza di destinazione a terzi della sostanza (è stata
praticamente depenalizzata la detenzione per uso personale): per
altro verso, però, essendo inibito al giudice della azione
elettorale l'accertamento - anche incidentale - della ipotesi di cui
alla contestazione (il discrimine tra illecito penale e
amministrativo certamente è riservato al giudice penale), ne
consegue che dovrebbe pervenirsi ad una statuizione di illegittimità
anche per fatti la cui rilevanza penale è ormai più che dubbia
anche sulla scorta della sola formulazione del capo di imputazione.
Pertanto, ritiene questo tribunale che si appalesa di dubbia
legittimità l'art. 15, primo comma, lett. e), della legge citata
nella parte in cui sancisce la incandidabilità, con conseguente
nullità, della elezione di coloro che siano stati solo rinviati a
giudizio per il reato di cui all'art. 74 del d.P.R. n. 309/1990, ben
potendosi configurare una situazione sostanziale di detenzione per
uso personale - perciò depenalizzata - non accertabile dal giudice
dell'azione elettorale.
In particolare, a giudizio del tribunale, la norma applicabile al
caso concreto si pone in contrasto:
a) con l'art. 3 della Costituzione, venendosi ad equiparare, in
difetto di un effettivo potere di valutazione, posizioni molto
diverse quali quella dello spacciatore e del detentore (che potrebbe
essere) ad uso personale che abbia subito l'esercizio dell'azione
penale sulla scorta della normativa previgente (e quindi una condotta
penalmente rilevante con una che non lo è più ma a cui la legge n.
55/1990 riconnette la ineleggibilità continuandola a catalogare
"delitto");
b) con l'art. 51 della Costituzione che sancisce il diritto di
tutti di accedere .. alle cariche elettive in condizioni di
uguaglianza secondo i requisiti stabiliti dalla legge, laddove nel
caso in specie l'applicazione della norma porterebbe a statuire la
ineleggibilità e quindi a limitare il diritto costituzionalmente
garantito anche, in ipotesi, di assenza di una preclusione
legislativa, assenza che sarebbe certamente tale ove il giudice
penale ritenesse (in mancanza di elementi indiziari a supporto della
destinazione a terzi), l'avvenuta depenalizzazione del fatto.
Conseguentemente, va sollevata la questione di legittimità
costituzionale della norma richiamata con conseguente sospensione del
giudizio in corso e trasmissione degli atti alla Corte
costituzionale;
Visto l'art. 23 della legge 11 marzo 1953, n. 87;

P. Q. M.
Visto l'art. 23 della legge 11 marzo 1953, n. 87;
Solleva la questione di legittimità costituzionale dell'art. 15
della legge 19 marzo 1990, n. 55, come modificato dalla legge 18
gennaio 1992, n. 16, e come ulteriormente modificato dalla legge 12
gennaio 1994, n. 30, richiamato dall'art. 6 della legge regionale
siciliana n. 7 del 26 agosto 1992, nella parte in cui riferisce la
incandidabilità e, quindi, la ineleggibilità anche alla condotta di
detenzione di sostanza stupefacente come regolamentata a seguito del
d.P.R. 5 giugno 1993, n. 171, per contrasto con gli artt. 3 e 51
della Costituzione;
Ordina che a cura della cancelleria la presente ordinanza venga
notificata al Presidente del Consiglio dei Ministri ed al presidente
della giunta regionale siciliana e che la stessa sia comunicata ai
Presidenti delle due Camere del Parlamento;
Sospende il giudizio in corso fino all'esito della decisione sulla
questione sollevata.
Così deciso in Patti il 10 ottobre 1994
Il presidente: PICCIOLO
Il giudice estensore: LAZZARA
94C1264