1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 37 del 6-9-1995
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 478 ORDINANZA (Atto di promovimento) 7 aprile 1995
N. 478 Ordinanza emessa il 7 aprile 1995 dal Consiglio di Stato, sezione sesta giurisdizionale, sul ricorso proposto da Mirone Antonino contro l'Universita' degli studi di Catania ed altri Impiego pubblico - Docenti universitari - Collocamento in aspettativa senza assegni per l'espletamento di mandato parlamentare e obbligo di restituzione delle somme dagli stessi indebitamente percepite, ivi compresi gli interessi legali, durante l'aspettativa medesima - Violazione del principio di uguaglianza per l'eguale trattamento riservato ai docenti universitari rispetto agli altri pubblici dipendenti, pure in assenza della preclusione per i professori universitari in aspettativa per mandato parlamentare dell'esercizio di mansioni inerenti al rapporto d'impiego prevista invece per gli altri pubblici dipendenti nella stessa situazione - Incidenza sui principi della tutela dell'insegnamento e della retribuzione proporzionata ed adeguata - Eccesso di delega. (D.Lgs. 3 febbraio 1993, n. 29, art. 71, primo comma; legge 23 dicembre 1994, n. 724, art. 22, trentottesimo comma). (Cost., artt. 3, 33, 36 e 76). (095C1049) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.37 del 6-9-1995)

IL CONSIGLIO DI STATO
Ha pronunciato la seguente ordinanza sul ricorso in appello
proposto dal prof. Antonino Mirone, rappresentato e difeso dagli
avvocati Lorenzo Acquarone e Roberto De Santis ed elettivamente
domiciliato presso lo studio di quest'ultimo in Roma, largo Toniolo
n. 6, contro l'Università degli studi di Catania e il Ministero
dell'università e della ricerca scientifica e tecnologica, in
persona rispettivamente del rettore e del Ministro pro-tempore,
nonchè contro la Presidenza del Consiglio dei Ministri - Ministero
della funzione pubblica e degli affari regionali e il Ministero del
tesoro - Ragioneria generale dello Stato - I.G.O.P., in persona
rispettivamente del legale rappresentante, pro-tempore, tutti
rappresentati e difesi dall'Avvocatura generale dello Stato, presso i
cui uffici sono domiciliati ex lege in Roma, via dei Portoghesi n.
12, per la riforma dell'ordinanza del Tribunale amministrativo
regionale del Lazio - Sezione terza - n. 1034 del 30 novembre 1994;
Visto il ricorso con i relativi allegati;
Vista la citata ordinanza di reiezione della domanda incidentale
di sospensione dell'esecuzione del provvedimento impugnato in primo
grado;
Visto l'atto di costituzione in giudizio dell'anministrazione;
Vista la memoria prodotta da quest'ultima a sostegno delle proprie
difese;
Udito nella camera di consiglio del 7 aprile 1995 il relatore
Consigliere Pasquale D'Angelo e uditi, altresì l'avv. Acquarone e
l'avv. dello Stato Tonello.
RITENUTO IN FATTO
Con decreto del Rettore dell'Università degli studi di Catania n.
4398/A del 31 maggio 1994, adottato ai sensi dell'art. 13 del decreto
del Presidente della Repubblica 11 luglio 1980, n. 382, il prof.
Antonino Mirone, associato confermato di "Istituzioni di diritto
privato" presso la Facoltà di scienze politiche di detta
Università, eletto alla Camera dei deputati, è stato collocato in
aspettativa a decorrere dal 15 aprile 1994 e, con la stessa
decorrenza, gli è stato sospeso lo stipendio relativo al ruolo, ai
sensi dell'art. 71, primo comma, del d.lgs. 3 febbraio 1993, n. 29,
avendo egli optato per l'indennità parlamentare.
ll prof. Mirone ha impugnato il decreto suddetto davanti al
Tribunale amministrativo regionale del Lazio, deducendo che, a fronte
della disposizione generale introdotta dall'art. 71, primo comma, del
decreto legislativo n. 29 del 1993, secondo cui "i dipendenti delle
pubbliche amministrazioni eletti al Parlamento nazionale .... sono
collocati in aspettativa senza assegni per la durata del mandato",
per i professori universitari è stata dettata una disciplina
derogatoria che conserva loro il diritto di percepire lo stipendio
ridotto previsto dall'art. 4 della legge 31 ottobre 1961, n. 1265.
Lo speciale regime normativo concernente i professori universitari
è stato fissato, dapprima, dall'art. 72, ultimo comma, del decreto
legislativo n. 29 del 1993, che ha disposto il differimento della lex
generalis al 1 giugno 1994 e, quindi, dall'art. 2, quinto comma, del
d.lgs. 23 dicembre 1993, n. 546, in virtù del quale "il rapporto di
impiego dei professori .. universitari resta disciplinato dalle
disposizioni ... vigenti, in attesa della specifica disciplina che la
regoli in modo organico ed in conformità ai principi della autonomia
universitaria di cui all'articolo 33 della Costituzione ed agli
articoli 6 e seguenti della legge 9 maggio 1989, n. 168, tenuto conto
dei principi di cui all'articolo 2, primo comma, della legge 23
ottobre 1992, n. 421".
ll ricorrente ha puntualizzato che tale regime speciale troverebbe
il suo fondamento nella specificità ordinamentale delle Università
e nel fatto che, fino all'approvazione delle nuove disposizioni
sull'autonomia universitaria, i docenti universitari, sebbene
collocati in aspettativa nei casi elencati dall'art. 13 del decreto
del Presidente della Repubblica n. 382 del 1980, possono continuare a
svolgere, a differenza degli altri dipendenti pubblici, numerose
attività didattiche, scientifiche e attinenti al governo
dell'Università, indicate dallo stesso art. 13.
Pertanto, ogni diversa disposizione sarebbe in contrasto - ad
avviso del ricorrente - con i principi costituzionali di cui agli
artt. 3, 33 e 36 della Costituzione, in quanto il legislatore
ordinario non potrebbe invadere l'ambito dell'autonomia
universitaria, stabilendo una disciplina indifferenziata per tutti i
dipendenti pubblici, senza tenere conto della particolare posizione
dei professori universitari, che, anche se parlamentari, non
potrebbero essere privati di una retribuzione proporzionata alla
quantità e alla qualità del loro lavoro.
In via cautelare il ricorrente ha chiesto la sospensione
dell'efficacia del provvedimento impugnato.
Il Tribunale amministrativo regionale del Lazio - Sezione terza -
ha respinto la domanda cautelare con ordinanza n. 1034 del 30
novembre 1994.
Nelle more del giudizio è sopraggiunta la legge 23 dicembre 1994,
n. 724, che, con l'art. 22, trentottesimo comma, reca
l'interpretazioneautentica dell'art. 71 del decreto legislativo n. 29
del 1993, nel senso che esso è applicabile anche ai professori
universitari.
Il prof. Mirone ha proposto appello avverso la citata ordinanza n.
1034 del 1994 ed ha dedotto l'illegittimità del decreto rettorale
impugnato in primo grado derivata dall'illegittimità costituzionale
dell'art. 71, primo comma, del decreto legislativo n. 29 del 1993 e
dell'art. 22, trentottesimo comma, della legge n. 724 del 1994 per
contrasto con gli artt. 3, 33, 36 e 76 della Costituzione, chiedendo
che, in riforma dell'appellata ordinanza cautelare, sia sospesa
l'esecuzione del provvedimento impugnato nella parte in cui viene
disposto il suo collocamento in aspettativa senza assegni per mandato
parlamentare, previa, occorrendo, rimessione della sollevata
questione di legittimità costituzionale alla Corte costituzionale.
CONSIDERATO IN DIRITTO
Ai fini dell'esame della domanda di sospensione dell'efficacia del
provvedimento impugnato è rilevante la questione di legittimità
costituzionale dell'art. 71, primo comma, del d.lgs. 3 febbraio 1993,
n. 29, e dell'art. 22, trentottesimo comma, della legge 23 dicembre
1994, n. 724, in quanto l'accoglimento della domanda stessa sarebbe,
allo Stato, precluso in forza del disposto delle due norme sopra
specificate.
Passando, quindi, all'esame del requisito della "non manifesta
infondatezza" della dedotta questione di legittimità costituzionale,
si osserva che l'art. 71, primo comma, del decreto legislativo n. 29
del 1993 dispone che "i dipendenti delle pubbliche amministrazioni
eletti al Parlamento nazionale .. sono collocati in aspettativa senza
assegni per la durata del mandato. Essi possono optare per la
conservazione, in luogo dell'indennità parlamentare .., del
trattamento economico in godimento presso l'amministrazione di
appartenenza, che resta a carico della medesima".
L'art. 22, trentottesimo comma, della legge n. 724 del 1994
afferma dal canto suo che "le norme sull'aspettativa per mandato
parlamentare per i dipendenti delle pubbliche amministrazioni di cui
all'articolo 71 del d.lgs. 3 febbraio 1993, n. 29, si interpretano
autenticamente nel senso della loro applicabilità anche ai
professori .... universitari a decorrere dalla data di entrata in
vigore del predetto decreto. La restituzione delle somme
indebitamente percepite, ivi compresi gli interessi legali, dovrà
essere effettuata secondo un programma di rientro stabilito dalle
amministrazioni eroganti e comunque non oltre la data del 30 giugno
1995".
Potrebbe ritenersi, dunque, che le menzionate norme, in quanto
assoggettano i professori universitari, ai fini del trattamento
economico conseguente al collocamento in aspettativa per mandato
parlamentare, alla stessa disciplina prevista per gli altri
dipendenti pubblici, violino l'art. 3 della Costituzione, che non
consente di sottoporre alla medesima disciplina situazioni
obiettivamente e ragionevolmente differenziate, tenuto conto che,
durante l'aspettativa per mandato parlamentare, agli altri dipendenti
pubblici è preclusa la possibilità di esercitare mansioni inerenti
al rapporto di impiego, mentre ai docenti universitari è consentito,
a norma dell'art. 13 del decreto del Presidente della Repubblica 11
luglio 1980, n. 382, di svolgere numerose attività didattiche,
scientifiche e attinenti al governo dell'Università specificamente
indicate dallo stesso art. 13, penultimo comma, come modificato
dall'art. 5 della legge 9 dicembre 1985, n. 705.
I docenti universitari svolgono normalmente le attività previste
dal citato art. 13 e anche il prof. Mirone svolge tali attività,
come ha precisato, durante la discussione nella camera di consiglio,
la difesa del nominato professore in modo incontestato ex adverso.
Parimenti potrebbe ritenersi che le suindicate norme censurate di
illegittimità costituzionale contrastino con l'art. 36, primo comma,
della Costituzione, apparendo difficilmente contestabile il diritto
dei docenti universitari alla conservazione dell'attribuzione di
parte della retribuzione corrisposta dalle Università per lo
svolgimento di funzioni proprie della qualifica rivestita durante
l'aspettativa per mandato parlamentare.
Nè appare giustificabile il recupero delle somme corrisposte in
tale periodo, senza tenere conto dell'attività da loro
effettivamente esplicata durante lo stesso periodo.
Sussiste inoltre, il dubbio che le norme censurate siano in
contrasto con l'art. 33, ultimo comma, della Costituzione, in quanto
comportino la violazione del principio dell'autonomia delle
Istituzioni universitarie nella parte in cui assoggettano i
professori universitari alla stessa disciplina prevista nei confronti
degli altri dipendenti pubblici in ordine al collocamento in
aspettativa senza assegni per mandato parlamentare.
Dette norme potrebbero ritenersi in contrasto anche con l'art. 76
della Costituzione per violazione del principio dell'osservanza della
determinazione dell'oggetto della delegazione legislativa poichè
questo, in base alla legge di delega 23 ottobre 1992, n. 421 - art.
2. - riguarda il settore del pubblico impiego, ma non è altresì
riferibile allo specifico settore della docenza universitaria,
sicchè tale settore dovrebbe considerarsi escluso dalla deroga
legislativa nel caso in esame, ai sensi dell'art. 33 della
Costituzione e dell'art. 6, secondo comma, della legge 9 maggio 1989,
n. 168.
La questione va, quindi, rimessa alla Corte costituzionale, mentre
il presente procedimento cautelare va sospeso, ai sensi dell'art. 23
della legge 11 marzo 1953, n. 87.

P. Q. M.
Il Consiglio di Stato in sede giurisdizionale - Sezione sesta -
dichiara rilevante e non manifestamente infondata, in riferimento
agli artt. 3, 33, 36 e 76 della Costituzione, la questione di
legittimità costituzionale dell'art. 71, primo comma, del d.lgs. 3
febbraio 1993, n. 29, e dell'art. 22, trentottesimo comma, della
legge 23 dicembre 1994, n. 724, nella parte, cioè, in cui prevedono
il collocamento in aspettativa senza assegni per mandato parlamentare
dei professori universitari e la restituzione delle somme da loro
"indebitamente" percepite, ivi compresi gli interessi legali, durante
l'aspettativa medesima;
Ordina la trasmissione degli atti alla Corte costituzionale;
Dispone che, a cura della segreteria, la presente ordinanza sia
notificata alle parti in causa e al Presidente del Consiglio dei
Ministri e ne sia data comunicazione ai Presidenti delle due Camere
del Parlamento;
Sospende, intanto, il presente procedimento cautelare fino
all'esito del giudizio di costituzionalità.
Così deciso in Roma, addì 7 aprile 1995, dal Consiglio di Stato
in sede giurisdizionale, Sezione sesta, in camera di consiglio.
Il presidente: LASCHENA
Il consigliere estensore: D'ANGELO
95C1049