Serie Generale n. 168 del 21-7-2011
ESTRATTI, SUNTI E COMUNICATI
AUTORITA' PER LA VIGILANZA SUI CONTRATTI PUBBLICI DI LAVORI, SERVIZI E FORNITURE
AUTORITA' PER LA VIGILANZA SUI CONTRATTI PUBBLICI DI LAVORI, SERVIZI E FORNITURE
COMUNICATO
Procedimenti di verifica dei requisiti ex art. 40, commi 9-ter e quater del decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163 e successive modifiche ed integrazioni. (Comunicato alle SOA n. 65 del 12 luglio 2011). (11A09964) (GU Serie Generale n.168 del 21-07-2011)

A seguito dell'entrata in vigore della legge 12 luglio 2011, n.
106 di conversione, con modificazioni, del decreto-legge 13 maggio
2011, n. 70, è stato previsto, per l'ipotesi di presentazione di
falsa dichiarazione o falsa documentazione ai fini della
qualificazione, che le SOA ne diano segnalazione all'Autorità, la
quale se ritiene sussistente l'ipotesi del dolo o della colpa grave
in considerazione della rilevanza o gravità dei fatti oggetto della
falsa dichiarazione o della presentazione di falsa documentazione,
dispone l'iscrizione nel casellario informatico a carico dell'impresa
che si sia resa responsabile delle falsità, ai fini
dell'interdizione per un periodo di un anno dalla partecipazione alle
procedure di gara e dagli affidamenti di subappalto, nonchè dal
conseguimento dell'attestazione di qualificazione.
La norma introduce delle novità procedurali ponendo a carico
delle SOA l'onere di accertare in termini oggettivi l'avvenuta
presentazione di documentazione falsa o di false dichiarazioni ai
fini della successiva segnalazione all'Autorità per le valutazioni
soggettive in ordine all'imputabilità dei fatti all'impresa sotto il
profilo del dolo o colpa grave.
Con il presente Comunicato, al fine di assicurare omogeneità
nell'attuazione del dettato normativo, si definiscono le linee guida
per l'attivazione dei relativi procedimenti, fornendo indicazioni
finalizzate al coordinamento delle due fasi di accertamento
propedeutiche all'annotazione nel casellario informatico ai sensi
dell'art. 40, comma 9-quater del decreto legislativo n. 163/2006.
La SOA, ricevuta in qualsiasi modo la notizia della falsità
della documentazione o della mendacità della dichiarazione resa
dall'impresa in sede di attestazione, procede al tempestivo avvio del
procedimento ex art. 40, commi 9-ter e quater del decreto legislativo
n. 163/2006 finalizzato all'accertamento del possesso del requisito
di cui all'art. 38, comma 1, lettera m)-bis. L'avvio del
procedimento, oltre che essere comunicato all'impresa e
all'Autorità, deve essere inserito nel Forum secondo le modalità
indicate nel comunicato alle SOA n. 60/2010.
Nell'ambito del procedimento la SOA dovrà svolgere ogni verifica
presso i soggetti indicati come committenti e/o firmatari dei
certificati di esecuzione lavori, eventualmente ricercandoli con
opportune indagini ovvero presso altri soggetti che comunque
detengano informazioni utili ai fini dell'accertamento della falsità
venuta in rilievo. Le relative verifiche dovranno essere condotte con
la massima cura e puntualità, estendendo le indagini e i correlati
approfondimenti sino al raggiungimento di profili di certezza.
Nel caso in cui la SOA pervenga all'archiviazione del
procedimento per aver accertato, all'esito delle indagini e degli
approfondimenti richiesti dal caso concreto, l'infondatezza della
notizia della falsità, ne dà segnalazione all'Autorità
trasmettendo i riscontri e i documenti acquisiti unitamente ad una
relazione motivata circa l'opportunità di definire il procedimento a
fronte dell'originaria acquisizione della notizia della presunta
falsità.
Ove la SOA, viceversa, ritenga che le risultanze istruttorie
confermino i profili di falsità, comunica all'impresa e
all'Autorità gli esiti dei relativi accertamenti, dando atto della
sussistenza dei presupposti per la dichiarazione di decadenza
dell'attestazione di qualificazione per essere stata rilasciata sulla
base di documentazione che non ha trovato riscontro oggettivo in atti
dei soggetti emittenti o depositari o di diniego al rilascio
dell'attestazione. Inoltre la SOA trasmette ogni documentazione
acquisita comprovante la presentazione della falsa dichiarazione o
falsa documentazione, il documento disconosciuto ed i report
istruttori della valutazione dei requisiti dell'impresa stessa. Se la
falsità è inerente a certificati di esecuzione lavori, la
trasmissione dovrà riguardare tutte le certificazioni di esecuzione
lavori presentate dall'impresa ai fini del conseguimento
dell'attestazione con allegate dichiarazione/i sostitutiva/e
dell'impresa attestante/i la presentazione delle stesse ed i relativi
riscontri di veridicità operati da quest'ultima. Nella nota di
comunicazione delle risultanze istruttorie, la SOA sarà tenuta a
comunicare all'impresa la prosecuzione del procedimento innanzi
all'Autorità per la valutazione dell'eventuale sussistenza del dolo
o colpa grave il cui avvio sarà oggetto di apposita comunicazione ai
sensi dell'art. 7 e ss. della legge n. 241/1990 da parte
dell'Autorità stessa.
Il procedimento di verifica sin qui delineato dovrà concludersi
entro i termini segnalati nel precedente Comunicato alle SOA n.
61/2010.
Gli esiti delle risultanze istruttorie saranno, in ogni caso,
oggetto di inserimento da parte delle SOA nel Forum, secondo le
indicazioni di cui al Comunicato alle SOA n. 60/2010 e, nell'ipotesi
in cui sussistano profili di falsità, anche di specifica
comunicazione alla competente Procura della Repubblica nel rispetto
delle indicazioni già fornite dall'Autorità con il Comunicato alle
SOA n. 61 del 15 settembre 2010.
Nel corso del procedimento svolto dall'Autorità le SOA potranno
essere chiamate a fornire eventuali chiarimenti o invitate in
audizione innanzi al Consiglio dell'Autorità.
All'esito delle valutazioni ed accertamenti svolti dall'Autorità
il Consiglio si pronuncerà in merito alla sussistenza
dell'imputabilità in termini di dolo o colpa grave in capo
all'impresa, nonchè in ordine all'applicazione delle sanzioni
pecuniarie ex art. 6, comma 11 del decreto legislativo n. 163/2006 a
carico della medesima impresa. Il relativo provvedimento in cui si
accerta la sussistenza o meno dell'imputabilità dovrà essere
comunicato alla SOA demandando alla stessa la formalizzazione della
decadenza o del diniego ai fini dell'inserimento della relativa
notizia nel casellario informatico.
L'annotazione nei casi di sussistenza di dolo o colpa grave
riguarderà la notizia della decadenza o del diniego
dell'attestazione, nonchè l'iscrizione ai sensi dell'art. 40, comma
9-quater ai fini dell'interdizione prevista dall'art. 38, comma 1,
lettera m)-bis per il periodo di un anno.
In caso di assenza di dolo o colpa grave, ove la presentazione
della falsa documentazione/dichiarazione venga accertata nell'ambito
del procedimento per la verifica dei requisiti di qualificazione ex
art. 76 del decreto del Presidente della Repubblica n. 207/2010, la
SOA potrà rilasciare l'attestazione al ricorrere dei presupposti di
legge. Nella stessa ipotesi, ove la falsità sia rilevata in corso di
validità dell'attestazione di qualificazione, essa comporterà la
pronuncia di decadenza dell'attestazione rilasciata sulla base della
documentazione o dichiarazione non veritiera e l'annotazione in
termini oggettivi della notizia della decadenza nel casellario
informatico.
Le SOA, ai sensi del precedente Comunicato dell'Autorità n.
60/2010, ai fini della valutazione dei requisiti necessari al
rilascio ed al mantenimento dell'Attestazione di qualificazione
saranno tenute a controllare, oltre che i dati risultanti dal
casellario, le notizie presenti nel Forum. L'inottemperanza da parte
delle SOA agli obblighi di inserimento dati e consultazione del Forum
costituisce comportamento valutabile dall'Autorità sotto il profilo
del rispetto degli obblighi di diligenza, correttezza e trasparenza
al fine di procedere, qualora ne ricorrano i presupposti,
all'irrogazione delle sanzioni previste dalla normativa vigente.
Le SOA saranno tenute ad avvertire in sede di qualificazione le
imprese, che a qualsiasi titolo vogliano avvalersi dei requisiti
speciali degli operatori economici sottoposti a procedimento di
verifica, della pendenza del procedimento ex art. 40, commi 9-ter e
9-quater del decreto legislativo n. 163/2006 a carico dell'impresa
dante causa. Le SOA dovranno segnalare, altresì, che in caso di
accertamento di dolo o colpa grave a carico dell'impresa cedente
quest'ultima incorrerà nelle conseguenze sanzionatorie di cui
all'art. 38, comma 1, lettera m)-bis del decreto legislativo n.
163/2006 richiamando, altresì, l'operatività dei principi di cui
alla Determina n. 05/2003 a carico della stessa impresa cessionaria.

Il Presidente: Brienza

Depositato presso la Segreteria del Consiglio in data 13 luglio 2011.

Il segretario: Esposito