Serie Generale n. 243 del 18-10-2001
ATTI DEGLI ORGANI COSTITUZIONALI
PARLAMENTO NAZIONALE CAMERA DEI DEPUTATI E SENATO DELLA REPUBBLICA
PARLAMENTO NAZIONALE CAMERA DEI DEPUTATI E SENATO DELLA REPUBBLICA
PROVVEDIMENTO
Testo approvato dalla Commissione parlamentare per l'indirizzo generale e la vigilanza dei servizi radiotelevisivi, recante disposizioni in materia di comunicazione politica, messaggi autogestiti e informazione della concessionaria pubblica, nonche' tribune elettorali per le elezioni comunali e provinciali nella Regione siciliana e nella Regione Trentino-Alto Adige fissate per il giorno 25 novembre 2001. (GU Serie Generale n.243 del 18-10-2001)

La Commissione parlamentare per l'indirizzo generale e la vigilanza
dei servizi radiotelevisivi:
a) visti, quanto alla potestà di rivolgere indirizzi generali
alla RAI e di disciplinare direttamente le "Tribune", gli articoli 1
e 4 della legge 14 aprile 1975, n. 103;
b) visti, quanto alla tutela del pluralismo, dell'imparzialità,
dell'indipendenza, dell'obiettività e della apertura alle diverse
forze politiche nel sistema radiotelevisivo, nonchè la tutela delle
pari opportunità tra uomini e donne nelle trasmissioni televisive,
l'art. 1, secondo comma, della legge n. 103/1975, l'art. 1, comma 2,
del decreto-legge 6 dicembre 1984, n. 807, convertito, con
modificazioni, dalla legge 4 febbraio 1985, n. 10, l'art. 1, comma 2,
della legge 6 agosto 1990, n. 223, l'art. 1 della legge 22
febbraio 2000, n. 28, l'art. 1, comma 3, della vigente convenzione
tra il Ministero delle comunicazioni e la RAI, gli atti di indirizzo
approvati dalla Commissione il 13 febbraio ed il 30 luglio 1997;
c) viste, quanto alla disciplina delle trasmissioni
radiotelevisive in periodo elettorale e le relative potestà della
Commissione, la legge 10 dicembre 1993, n. 515, e le successive
modificazioni: nonchè, per l'illustrazione delle fasi del
procedimento elettorale, l'art. 19 della legge 21 marzo 1990, n. 53;
d) vista in particolare la legge 22 febbraio 2000, n. 28;
e) visto lo statuto della Regione siciliana;
f) visto il decreto del Presidente della Regione siciliana 20
agosto 1960, n. 3, modificato con decreto del presidente della
Regione siciliana 15 aprile 1970, n. 1, recante "Approvazione del
testo unico delle leggi per l'elezione dei consigli comunali nella
Regione siciliana" e successive modifiche;
g) vista la legge della Regione siciliana 15 marzo 1963, n. 16,
sull'ordinamento amministrativo degli enti locali della Regione
siciliana e successive modifiche;
h) vista la legge della Regione siciliana 26 agosto 1992, n. 7,
recante "Norme per l'elezione con suffragio popolare del sindaco.
Nuove norme per le elezioni nei consigli comunali, per la
composizione degli organi collegiali dei comuni, per il funzionamento
degli organi provinciali e comunali e per l'introduzione della
preferenza unica";
i) vista la legge della Regione siciliana 1 settembre 1993, n.
26, recante "Nuove norme per l'elezione con suffragio popolare del
presidente della provincia regionale. Norme per le elezioni dei
consigli delle province regionali per la composizione ed il
funzionamento degli organi di amministrazione di detti enti";
l) vista la legge della Regione siciliana 15 settembre 1997, n.
35, recante "Nuove norme per l'elezione diretta del sindaco, del
presidente della provincia, del consiglio comunale e del consiglio
provinciale";
m) vista la legge della Regione siciliana 16 dicembre 2000, n.
25, recante "Norme elettorali per gli enti locali e sulla sfiducia al
sindaco e al presidente della provincia regionale";
n) rilevato che con deliberazione 18 settembre 2001, n. 335,
della giunta regionale siciliana sono state fissate per il giorno 9
dicembre 2001, le elezioni dei sindaci e dei consigli comunali e del
presidente della provincia e del consiglio provinciale di cui
all'allegato;
o) visto il decreto del Presidente della Repubblica 31 agosto
1972, n. 670 "Approvazione del testo unico delle leggi costituzionali
concernenti lo statuto speciale della regione Trentino-Alto Adige";
p) vista la legge della regione Trentino-Alto Adige 6 aprile
1956, n. 5, recante "Composizione ed elezione degli organi delle
amministrazioni comunali" e successive modifiche e integrazioni;
q) visto il decreto del presidente della giunta regionale del
Trentino-Alto Adige 13 gennaio 1995, n. 1/L, recante "Testo unico
delle leggi regionali sulla composizione ed elezione degli organi
delle amministrazioni comunali";
r) vista la legge della regione Trentino-Alto Adige 23 ottobre
1998, n. 10, recante "Modifiche alla legge regionale 4 gennaio 1993,
n. 1, nuovo ordinamento dei comuni della regione Trentino-Alto
Adige";
s) rilevato che con decreto del presidente della regione
Trentino-Alto Adige 26 settembre 2001, n. 505/A, sono state fissate
per il giorno 25 novembre 2001, con eventuale turno di ballottaggio
il giorno 9 dicembre 2001, le elezioni dei sindaci e dei consigli
comunali di Bieno e di Capriana (Trento);
t) consultata, nella seduta del 9 ottobre 2001 l'Autorità per le
garanzie nelle comunicazioni;
Dispone
nei confronti della RAI - Radiotelevisione italiana, società
concessionaria del servizio radiotelevisivo pubblico, come di
seguito;
Art. 1.
Ambito di applicazione e disposizioni
comuni a tutte le trasmissioni
1. Le disposizioni del presente provvedimento si riferiscono alle
campagne per le elezioni comunali e provinciali nella Regione
siciliana fissate per il giorno 25 novembre 2001 e, in quanto
compatibili, alle campagne per le elezioni comunali previste nella
provincia di Trento per la stessa data.
2. Le disposizioni del presente provvedimento cessano di avere
efficacia il giorno successivo alle votazioni di ballottaggio
relative alla consultazione di cui al comma 1. Successivamente alle
votazioni di ballottaggio la Commissione può, con le modalità di
cui all'art. 9, indicare gli ambiti territoriali nei quali
l'efficacia del presente provvedimento o di sue singole disposizioni
può cessare anticipatamente, salve le previsioni di legge.
3. La RAI cura che alcune delle trasmissioni di cui al presente
provvedimento siano organizzate con modalità che ne consentano la
comprensione anche da parte dei non udenti. Per i messaggi
autogestiti tali modalità non possono essere attivate senza il
consenso della forza politica richiedente.

Art. 2.
Tipologia della programmazione regionale RAI
in periodo elettorale
1. Nel periodo di vigenza del presente provvedimento, la
programmazione radiotelevisiva Regionale della RAI nella Regione
siciliana ha luogo esclusivamente nelle forme e con le modalità
indicate di seguito:
a) la comunicazione politica, di cui all'art. 4, comma 1, della
legge 22 febbraio 2000, n. 28, può effettuarsi mediante forme di
contraddittorio, interviste ed ogni altra forma che consenta il
raffronto tra differenti posizioni politiche e tra candidati in
competizione. Essa si realizza mediante le tribune elettorali e
politiche disposte dalla Commissione, di cui all'art. 8 del presente
provvedimento, e con le eventuali ulteriori trasmissioni televisive e
radiofoniche autonomamente disposte dalla RAI, di cui all'art. 3;
b) i messaggi politici autogestiti, di cui all'art. 4, comma 3,
della legge 22 febbraio 2000, n. 28, sono caratterizzati dall'assenza
del contraddittorio e dalla richiesta specifica della forza politica
interessata alla loro programmazione. Essi sono trasmessi
esclusivamente nei contenitori di cui all'art. 4;
c) l'informazione è assicurata mediante i notiziari regionali ed
i relativi approfondimenti, purchè la loro responsabilità sia
ricondotta a quella di specifiche testate giornalistiche registrate
ai sensi dell'art. 10, comma 1, della legge 6 agosto 1990, n. 223.
Essi sono più specificamente disciplinati dall'art. 5;
d) in tutte le altre trasmissioni della programmazione della RAI
ricevute nella Regione siciliana non è ammessa, ad alcun titolo, la
presenza di candidati o di esponenti politici, e non possono essere
trattati temi di evidente rilevanza politica ed elettorale.
2. Le disposizioni di cui al comma 1, lettere c) e d), si applicano
anche nella regione Trentino-Alto Adige con riferimento alle elezioni
nei comuni di Bieno e di Capriana.

Art. 3.
Trasmissioni di comunicazione politica
autonomamente disposte dalla RAI
1. Nel periodo di vigenza del presente provvedimento la RAI
programma nella Regione Sicilia trasmissioni di comunicazione
politica.
2. Nelle trasmissioni di cui al comma 1, nel periodo compreso tra
la data di convocazione dei comizi elettorali e quella del termine di
presentazione delle candidature, gli spazi di comunicazione politica
sono garantiti:
a) nei confronti delle forze politiche che costituiscono un
autonomo gruppo nel consiglio provinciale o nei consigli comunali di
comuni capoluogo di provincia da rinnovare, nonchè nei consigli
comunali di altri comuni da rinnovare, eventualmente individuati dal
comitato regionale per i servizi radiotelevisivi della Regione
siciliana fra quelli con popolazione legale superiore a 40 mila
abitanti:
b) nei confronti delle forze politiche, diverse di quelle di cui
alla lettera a), presenti in uno dei rami del Parlamento nazionale o
che hanno eletto, con proprio simbolo, almeno due rappresentanti
italiani al Parlamento europeo.
3. Nelle trasmissioni di cui al comma 2, il tempo disponibile è
ripartito per il 90 per cento tra i soggetti di cui alla lettera a),
in proporzione alla loro consistenza dei rispettivi gruppi al
consiglio regionale, e per il restante 10 per cento ai soggetti di
cui alla lettera b) in modo paritario.
4. Nel periodo compreso tra lo spirare del termine per la
presentazione delle candidature e la mezzanotte del secondo giorno
precedente la data delle elezioni, le trasmissioni di comunicazione
politica di cui al presente articolo garantiscono spazi:
a) alle coalizioni collegate alla carica di presidente della
provincia o di sindaco nei comuni di cui alla lettera a) del comma 2;
b) alle forze politiche che presentano liste di candidati o
gruppi di candidati per l'elezione del consiglio comunale o del
consiglio provinciale e dei consigli comunali di cui alla lettera a)
del comma 2.
5. Nelle trasmissioni di cui al comma 4, il tempo disponibile è
ripartito per una metà in parti uguali tra i soggetti di cui alla
lettera a), e per una metà in parti uguali tra i soggetti di cui
alla lettera b).
6. Nelle trasmissioni di cui al comma 4, le coalizioni di cui alla
lettera a) dello stesso comma 4, individuano tre rappresentanti delle
liste che le compongono, ai quali è affidato il compito di tenere i
rapporti con la RAI che si rendono necessari. In caso di dissenso tra
tali rappresentanti prevalgono le proposte formulate dalla loro
maggioranza.
7. In rapporto al numero dei partecipanti ed agli spazi
disponibili, il principio delle pari opportunità tra gli aventi
diritto può essere realizzato, oltre che nell'ambito della medesima
trasmissione, anche nell'ambito di un ciclo di più trasmissioni,
purchè ciascuna di queste abbia analoghe opportunità di ascolto. È
altresì possibile realizzare trasmissioni anche mediante la
partecipazione di giornalisti che rivolgono domande ai partecipanti.
8. In ogni caso la ripartizione degli spazi nelle trasmissioni di
comunicazione politica nei confronti dei soggetti politici aventi
diritto deve essere effettuata su base bisettimanale, garantendo
l'applicazione dei principi di equità e di parità di trattamento
nell'ambito di ciascun periodo di due settimane di programmazione.
9. La responsabilità delle trasmissioni di cui al presente
articolo deve essere ricondotta a quella di specifiche testate
giornalistiche registrate ai sensi dell'art. 10, comma 1, della legge
6 agosto 1990, n. 223.

Art. 4.
Messaggi autogestiti
1. La programmazione dei messaggi politici autogestiti di cui
all'art. 4, comma 3, della legge 22 febbraio 2000, n. 28, ed all'art.
2, comma 1, lettera b) del presente provvedimento, è obbligatoria
nei programmi della RAI per la Regione siciliana.
2. Gli spazi per i messaggi sono ripartiti tra i seguenti soggetti
di cui all'art. 3, comma 4.
3. Entro il quinto giorno dalla data di approvazione della seguente
delibera, la RAI comunica all'Autorità per le garanzie nelle
comunicazioni ed alla Commissione, il numero giornaliero dei
contenitori destinati ai messaggi autogestiti di cui all'art. 4,
comma 3, della legge 22 febbraio 2000, n. 28, nonchè la loro
collocazione nel palinsesto, che deve tener conto della necessità di
coprire più di una fascia oraria. Le indicazioni di cui all'art. 4
della legge 22 febbraio 2000, n. 28, si intendono riferite
all'insieme della programmazione regionale. La comunicazione della
RAI è valutata dalla Commissione con le modalità di cui all'art. 11
del presente provvedimento.
4. I soggetti politici di cui al comma 2 beneficiano degli spazi a
seguito di loro specifica richiesta, la quale:
a) è presentata alla sede regionale della RAI della Regione
siciliana entro i due giorni successivi allo scadere dell'ultimo
termine per la presentazione delle candidature;
b) se il messaggio cui è riferita è richiesto da una
coalizione, deve essere sottoscritta dal candidato all'elezione a
presidente della provincia o a sindaco per le trasmissioni nazionali
da rappresentanti della maggioranza delle liste che compongono la
coalizione stessa, e per le trasmissioni regionali;
c) indica la durata di ciascuno dei messaggi richiesti;
d) specifica se ed in quale misura il richiedente intende
avvalersi delle strutture tecniche della RAI, ovvero fare ricorso a
filmati e registrazioni realizzati in proprio, purchè con tecniche e
standard equivalenti a quelli abituali della RAI.
5. Entro il giorno successivo al termine di cui al comma 4, lettera
a), la RAI provvede a ripartire le richieste pervenute nei
contenitori.
6. Per quanto non è espressamente previsto dal presente articolo
si applicano le disposizioni di cui all'art. 4 della legge 22
febbraio 2000, n. 28.

Art. 5.
Informazione
1. Nel periodo di vigenza del presente provvedimento, i notiziari
diffusi dalla RAI nella Regione siciliana e nella regione
Trentino-Alto Adige ed i relativi programmi di approfondimento si
conformano con particolare rigore ai criteri di tutela del
pluralismo, dell'imparzialità, dell'indipendenza, della obiettività
e della apertura alle diverse forze politiche.
2. I direttori responsabili dei programmi di cui al presente
articolo, nonchè i loro conduttori e registi, comunque osservano in
maniera particolarmente rigorosa ogni cautela atta ad evitare che si
determinino situazioni di vantaggio per determinate forze politiche o
determinati competitori elettorali. In particolare essi curano che
gli utenti non siano oggettivamente nella condizione di poter
attribuire, in base alla conduzione del programma, specifici
orientamenti politici ai conduttori o alla testata, e che, nei
notiziari propriamente detti, non si determini un uso ingiustificato
di riprese con presenza diretta di candidati, di membri del Governo,
o di esponenti politici.

Art. 6.
Programmi dell'accesso
1. La programmazione dell'accesso regionale nella Regione siciliana
è sospesa nel periodo compreso tra il quinto giorno successivo
all'approvazione della presente delibera al giorno di cessazione
della sua efficacia. Su richiesta del competente Corerat la
Commissione, con le modalità previste dall'art. 9, può autorizzare
la ripresa delle trasmissioni a partire dal 26 novembre nel caso che
non vi siano turni di ballottaggio particolarmente significati.
2. I programmi regionali dell'accesso nella regione Trentino-Alto
Adige sono soggetti per il periodo di vigenza della presente delibera
alla stessa disciplina prevista per le trasmissioni di cui all'art.
2, comma 2, anche dove siano riconducibili alla responsabilità di un
direttore di testata.

Art. 7.
Illustrazione delle modalità di voto
e presentazione delle liste
1. A far luogo almeno dal quinto giorno dalla approvazione della
presente delibera, la RAI predispone e trasmette nella Regione
siciliana una scheda televisiva e una radiofonica che illustrano gli
adempimenti previsti per la presentazione delle candidature e la
sottoscrizione delle liste. Nei trenta giorni precedenti il voto la
RAI predispone e trasmette altresì una scheda televisiva e una
radiofonica che illustrano le principali caratteristiche delle
consultazioni comunali e provinciali della Regione siciliana del 25
novembre 2001, con particolare riferimento al sistema elettorale ed
alle modalità di espressione del voto.
2. Le schede o i programmi di cui al presente articolo saranno
trasmessi anche immediatamente prima o dopo i principali notiziari e
tribune.

Art. 8.
Tribune elettorali
1. In riferimento alle elezioni comunali e provinciali del 25
novembre 2001, la RAI organizza e trasmette nella Regione siciliana
tribune politiche-elettorali, televisive e radiofoniche,
privilegiando la formula del confronto o quella della conferenza
stampa.
2. Alle tribune di cui al presente articolo, trasmesse
anteriormente allo spirare del termine per la presentazione delle
candidature, prende parte un rappresentante per ciascuno dei soggetti
politici individuati all'art. 3, comma 2.
3. Alle tribune di cui al presente articolo, trasmesse
successivamente allo spirare del termine per la presentazione delle
candidature, prende parte un rappresentante per ciascuno dei soggetti
politici individuati all'art. 3, comma 4.
4. Alle tribune di cui al presente articolo, trasmesse dopo il
primo turno delle elezioni e anteriormente alla votazione di
ballottaggio, partecipano unicamente i candidati ammessi al
ballottaggio per le cariche di presidente della provincia e di
sindaco nei comuni di cui alla lettera a) del comma 2 dell'art. 3.
5. Alle trasmissioni di cui al presente articolo si applicano
inoltre le disposizioni di cui all'art. 3, commi 5, 6, 7 ed 8.
6. Le tribune sono registrate e trasmesse dalla sede regionale
della RAI.
7. La ripartizione degli aventi diritto nelle varie trasmissioni,
ove necessaria, ha luogo mediante sorteggio, per il quale la RAI può
proporre alla Commissione criteri di ponderazione.
8. L'organizzazione e la conduzione delle trasmissioni
radiofoniche, tenendo conto della specificità del mezzo, deve
tuttavia conformarsi quanto più possibile alle trasmissioni
televisive. L'orario delle trasmissioni è determinato in modo da
garantire in linea di principio la medesima percentuale di ascolto
delle corrispondenti televisive.
9. Tutte le tribune sono trasmesse di regola in diretta, salvo
diverso accordo tra tutti i partecipanti; se sono registrate, la
registrazione è effettuata nelle ventiquattr'ore precedenti la messa
in onda, ed avviene contestualmente per tutti i soggetti che prendono
parte alla trasmissione. Qualora le tribune non siano riprese in
diretta, il conduttore ha l'obbligo, all'inizio della trasmissione,
di dichiarare che si tratta di una registrazione.
10. L'eventuale rinuncia di un soggetto avente diritto a
partecipare alle tribune non pregiudica la facoltà degli altri di
intervenirvi, anche nella medesima trasmissione, ma non determina un
accrescimento del tempo loro spettante. Nelle trasmissioni
interessate è fatta menzione della rinuncia.
11. La ripresa o la registrazione delle tribune da sedi diverse da
quelle indicate nel presente provvedimento è possibile col consenso
di tutti gli aventi diritto e della RAI.
12. Le ulteriori modalità di svolgimento delle tribune sono
delegate alla direzione delle tribune e servizi parlamentari, che
riferisce alla Commissione tutte le volte che lo ritiene necessario o
che ne viene fatta richiesta. Si applicano in proposito le
disposizioni dell'art. 9.

Art. 9.
Comunicazioni e consultazione della Commissione
1. I calendari delle tribune e le loro modalità di svolgimento,
incluso l'esito dei sorteggi e gli eventuali criteri di ponderazione,
sono preventivamente trasmessi alla Commissione parlamentare per
l'indirizzo generale e la vigilanza dei servizi radiotelevisivi.
2. Il presidente della Commissione parlamentare, sentito l'ufficio
di presidenza, tiene i contatti con la RAI che si rendono necessari
per l'attuazione della presente delibera, in particolare valutando
gli atti di cui al comma 1 e definendo le questioni specificamente
menzionate dal presente provvedimento, nonchè le ulteriori questioni
controverse che non ritenga di rimettere alla Commissione.

Art. 10.
Responsabilità del consiglio d'amministrazione
e del direttore generale
1. Il consiglio d'amministrazione ed il direttore generale della
RAI sono impegnati, nell'ambito delle rispettive competenze, ad
assicurare l'osservanza delle indicazioni e dei criteri contenuti nel
presente documento, riferendone tempestivamente alla Commissione. Per
le tribune essi potranno essere sostituiti dal direttore competente.

Allegato
Provincia:
1) Ragusa.
Comuni:
1) Agrigento;
2) Casteltermini (Agrigento);
3) Porto Empedocle (Agrigento);
4) Ravanusa (Agrigento);
5) Acquaviva Platani (Caltanissetta);
6) Barcellona Pozzo di Gotto (Messina);
7) Caprileone (Messina);
8) Lipari (Messina);
9) Spadafora (Messina);
10) Bagheria (Palermo);
11) Belmonte Mezzagno (Palermo);
12) Bisacquino (Palermo);
13) Cacciamo (Palermo);
14) Ciminna (Palermo);
15) Ficarazzi (Palermo);
16) Palermo;
17) Petralia Soprana (Palermo);
18) Villabate (Palermo);
19) Canicattini Bagni (Siracusa);
20) Pachino (Siracusa);
21) Alcamo (Trapani);
22) Castelvetrano (Trapani);
23) Erice (Trapani);
24) Marsala (Trapani);
25) Trapani.