Serie Generale n. 106 del 7-5-2008
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTERO DELLE POLITICHE AGRICOLE ALIMENTARI E FORESTALI
MINISTERO DELLE POLITICHE AGRICOLE ALIMENTARI E FORESTALI
DECRETO 27 marzo 2008
Riforma dei centri autorizzati di assistenza agricola. (GU Serie Generale n.106 del 07-05-2008)

IL MINISTRO DELLE POLITICHE AGRICOLE
ALIMENTARI E FORESTALI

Visto il regolamento (CE) n. 885/2006 che stabilisce modalità
d'applicazione del regolamento (CE) n. 1290/2005, per quanto riguarda
la procedura di liquidazione dei conti Feaog, sezione «garanzia» ed
in particolare il punto 4 dell'allegato contenente linee direttrici
per i criteri per il riconoscimento degli organismi pagatori;
Visto il decreto legislativo 27 maggio 1999, n. 165, recante
l'istituzione dell'Agenzia per le erogazioni in agricoltura (AGEA), a
norma dell'art. 11 della legge 15 marzo 1997, n. 59, così come
modificato dal decreto legislativo 15 giugno 2000, n. 188;
Visto in particolare l'art. 3-bis del citato decreto legislativo
n. 165/1999;
Visto il decreto ministeriale 27 marzo 2001 che definisce i
requisiti minimi di garanzia e di funzionamento per le attività dei
centri autorizzati di assistenza agricola;
Visti gli artt. 13 e 14 del decreto legislativo 29 marzo 2004,
n. 99 e successive modifiche ed integrazioni;
Considerato opportuno modificare la normativa sul funzionamento dei
centri autorizzati di assistenza agricola al fine di migliorare la
trasparenza, l'efficacia e l'efficienza delle attività degli stessi
svolta a favore delle imprese agricole;
Vista la nota dell'Autorità garante della concorrenza e del
mercato n. 43555 del 21 novembre 2007, con la quale l'Autorità ha
esaminato i rapporti tra i CAA e la prestazione di servizi di
consulenza a soggetti beneficiari di aiuti comunitari;
Vista l'intesa con la Conferenza permanente per i rapporti tra lo
Stato, le regioni e le province autonome di Trento e Bolzano nella
seduta del 26 marzo 2008;

Decreta:

Art. 1.
Definizioni

1. Ai fini del presente decreto si intende:
a) per «decreto n. 165/1999» il decreto legislativo 27 maggio
1999, n. 165, modificato dal decreto legislativo 15 giugno 2000,
n. 188;
b) per «società richiedenti» le società di capitali costituite
dai soggetti abilitati all'istituzione dei centri autorizzati di
assistenza agricola, di cui all'art. 3-bis, comma 2, del decreto
n. 165/1999, che hanno presentato richiesta di autorizzazione allo
svolgimento delle attività di cui al medesimo art. 3-bis;
c) per «Caa» ovvero «Centro autorizzato di assistenza agricola»
la società richiedente, che abbia ottenuto, previa verifica dei
requisiti minimi di garanzia e di funzionamento, ai sensi
dell'art. 3-bis, del decreto legislativo n. 165/1999,
l'autorizzazione da parte della regione competente per territorio. Il
Caa può operare, ai sensi e per gli effetti del comma 1
dell'art. 3-bis del decreto legislativo n. 165/1999, previa stipula
delle convenzioni di cui all'art. 2, lettere a) e b) del presente
decreto;
d) per «organizzazioni agricole maggiormente rappresentative» ai
sensi del decreto n. 165/1999, art. 4, comma 2, si intendono quelle
rappresentate in seno al CNEL e presenti in almeno cinque regioni con
strutture organizzate che garantiscano idonea capacità operativa ai
sensi del successivo art. 7;
e) per «associazioni dei produttori e lavoratori» di cui
all'art. 3-bis, comma 2, del decreto n. 165/1999, si intendono le
associazioni con finalità statutarie proprie degli organismi
sindacali o di categoria operanti nel settore, rappresentate in seno
al CNEL;
f) per «associazioni di liberi professionisti» si intendono le
associazioni costituite mediante atto registrato, tra soggetti
abilitati all'esercizio di un'attività professionale di cui
all'art. 2229, del codice civile, che comprenda ordinariamente lo
svolgimento di funzioni riferibili a quelle proprie del Caa.

Art. 2.
Attività del Caa

1. Il Caa, può svolgere:
a) le attività di servizio di cui all'art. 3-bis, comma 1,
lettere a), b), c), del decreto n. 165/1999, sulla base di specifiche
convenzioni sia con l'organismo di coordinamento sia con gli
organismi pagatori, a meno che dette attività di servizio non siano
assegnate in via esclusiva dalla normativa comunitaria o nazionale ad
altri soggetti;
b) ulteriori servizi e attività, sulla base di specifiche
convenzioni con le regioni, le province autonome e altri soggetti
pubblici secondo quanto previsto dall'art. 3-bis, comma 4, del
decreto n. 165/1999;
c) nella fase istruttoria delle istanze relative all'esercizio
dell'attività agricola presentate ai sensi dell'art. 14, comma 6,
del decreto legislativo 29 marzo 2004, n. 99 e successive modifiche
ed integrazioni, l'attività di verifica della completezza
documentale, con particolare riguardo a:
gli adempimenti delle imprese agricole previsti dalla normativa
comunitaria e nazionale in materia di sicurezza alimentare e di
igiene degli alimenti, nei limiti di applicabilità al settore
agricolo di tale normativa;
le istanze di concessione alle imprese agricole dei contributi
sui premi assicurativi e degli interventi compensativi, nonchè la
sottoscrizione di polizze assicurative collettive, di cui al decreto
legislativo 29 marzo 2004, n. 102.
l'adempimento degli obblighi in materia di tutela del
territorio e di salvaguardia dell'ambiente.
2. Per le attività previste dal comma 1, lettere a) e b), il Caa
ha, in particolare, la responsabilità della identificazione del
produttore e dell'accertamento dell'esistenza del titolo di
conduzione dell'azienda, della corretta immissione dei dati, del
rispetto per quanto di competenza delle disposizioni comunitarie,
nonchè la facoltà di accedere alle banche dati del SIAN
esclusivamente per il tramite di procedure di interscambio dati.
3. Le convenzioni devono necessariamente recare una clausola
risolutiva espressa che, ai sensi dell'art. 1456 del codice civile,
disponga la risoluzione delle medesime qualora, a seguito
dell'attività di vigilanza di cui al successivo art. 11, venga
accertata in capo al CAA ed alle società di cui esso si avvale la
carenza dei requisiti di cui agli art. 7 e 8 del presente decreto.
Della risoluzione della convenzione viene data comunicazione alla
regione o provincia autonoma che ha concesso l'autorizzazione.

Art. 3.
Oggetto sociale

1. Lo statuto delle società richiedenti deve prevedere, nelle
disposizioni riguardanti l'oggetto sociale, lo svolgimento delle
attività di cui all'art. 2, lettera a). Le altre attività previste
nell'oggetto sociale e quelle effettivamente svolte devono comunque
essere, per contenuto e per funzione, compatibili con lo svolgimento
delle funzioni del Caa.

Art. 4.
Società richiedenti

1. Il capitale sociale delle società richiedenti non può essere
inferiore a 51.646 euro a meno che il codice civile o altra legge
speciale prevedano, in funzione di diversi presupposti legislativi
riferibili alle società predette, un capitale minimo di maggiore
importo. In ogni caso il capitale deve risultare interamente versato.
2. Le quote o le azioni del Caa e delle società di cui esso si
avvale possono essere trasferite, applicando la vigente disciplina
del codice civile, solo tra soggetti abilitati alla costituzione dei
Caa. Le operazioni di fusione e di scissione societaria relative al
Caa possono essere attuate solo tra società in possesso della
qualifica di Caa.

Art. 5.
Garanzia

1. Al fine di garantire il riconoscimento dei danni diretti ed
indiretti, eventualmente provocati nello svolgimento delle attività,
sia agli organismi pagatori che agli utenti le società richiedenti
devono stipulare con imprese di assicurazioni una polizza di
assicurazione per la responsabilità civile, con massimale di rischio
coperto pari a Euro 2.065.827,60. Gli organismi pagatori o la
regione, in relazione al numero, alla consistenza degli utenti
assistiti e al volume degli aiuti connesso alle domande presentate,
possono richiedere un aumento della garanzia prestata.
2. Il Caa e l'impresa di assicurazione di cui al comma precedente
sono tenuti a dare immediata comunicazione alle regioni ed alle
province autonome responsabili della vigilanza, nonchè all'AGEA e
agli OP interessati, di ogni circostanza che comporti il
ridimensionamento ovvero la cessazione o il venir meno della garanzia
assicurativa. In ogni caso il ridimensionamento non può comportare
la definizione di un massimale di rischio coperto inferiore a
2.065.827,60 euro.
3. L'AGEA definisce lo schema tipo della polizza di assicurazione
di cui al precedente comma 1.

Art. 6.
Ambito territoriale d'operatività

1. L'ambito territoriale minimo rispetto al quale deve essere
dimostrata idonea capacità operativa, anche in relazione ad
eventuali società di servizi, impiegate ai sensi dell'art. 12, è
riferito a ciascuna provincia in cui il Caa intende operare.
2. Nel caso in cui l'ambito territoriale comprenda più province il
Caa deve assicurare una distribuzione della capacità operativa
diffusa ed equilibrata in ragione delle sedi e dell'ubicazione degli
assistiti.

Art. 7.
Requisiti oggettivi

1. I Caa che richiedono l'autorizzazione e le società di cui essi
si avvalgono devono possedere requisiti strutturali ed organizzativi
tali da assicurare idonea capacità operativa. Per idonea capacità
operativa si intende un livello di mezzi materiali, professionali ed
organizzativi tale da consentire l'adempimento di tutte le necessità
degli utenti assistiti e degli organismi pagatori e delle altre
pubbliche amministrazioni per quanto attiene il reperimento, la
verifica, l'informatizzazione, l'elaborazione e la trasmissione
informatica dei dati utili a comprovare il diritto degli utenti a
beneficiare dei contributi e degli interventi richiamati dal presente
decreto. A tale fine deve essere garantita la disponibilità di
locali adibiti esclusivamente all'esercizio delle attività del Caa,
ovvero anche al contestuale esercizio dell'attività dei Centri
autorizzati di assistenza fiscale (CAF), in regola con la vigente
normativa in materia di sicurezza e tutela della salute dei
lavoratori e aventi la dotazione informatica e telematica adeguata a
consentire la connessione con il SIAN, anche ai fini della
tracciabilità, mediante i servizi del SIAN stesso, dei processi di
elaborazione dei dati effettuati dagli operatori. In ogni caso, i
locali facilmente identificabili mediante apposite insegne devono
essere accessibili dal pubblico per almeno 5 ore giornaliere per
almeno due giorni a settimana e deve essere garantita la presenza di
un numero di dipendenti o collaboratori tale da assicurare la
correntezza dei rapporti con gli organismi pagatori e con le altre
pubbliche amministrazioni. Per l'esercizio delle proprie attività il
CAA e le società di cui esso si avvale devono operare attraverso
dipendenti o collaboratori con comprovata esperienza ed affidabilità
nella prestazione di attività di consulenza in materia agricola e
per i quali adempiano agli obblighi di natura lavoristica, fiscale,
previdenziale, assistenziale ed assicurativa.
2. Il Caa presenta all'utente, al momento dell'acquisizione del
mandato scritto ad operare per suo conto, una carta dei servizi
contenente l'illustrazione delle condizioni soggettive ed oggettive
regolanti l'attività prestata, nella quale sia chiaramente
disciplinata la possibilità di sporgere reclami agli organismi
pagatori in ordine ad eventuali disfunzioni riscontrate
nell'esecuzione del mandato.
3. Le convenzioni tra i Caa e l'organismo di coordinamento e gli
organismi pagatori, nonchè, nell'ipotesi di cui all'art. 2, comma 1,
lettera b) del presente decreto, con le regioni e le province
autonome di Trento e Bolzano, possono prevedere, in relazione alle
attività oggetto di affidamento, requisiti di capacità operativa
aggiuntivi rispetto a quelli minimi di cui al precedente comma 1.
4. Il Caa nomina, con delibera dell'organo amministrativo, un
responsabile tecnico laureato in agraria ovvero in scienze economiche
ovvero titolare di diploma di perito agrario o agrotecnico. In ogni
caso deve essere attestata o autocertificata l'iscrizione all'albo
professionale per almeno due anni ovvero un'esperienza lavorativa nel
campo dell'assistenza o della consulenza amministrativa in favore di
operatori agricoli almeno biennale. Il responsabile tecnico può
essere nominato anche tra soggetti che abbiano prestato attività
lavorativa, con mansioni di concetto, all'interno di organizzazioni
sindacali o di categoria del settore agricolo, nello specifico campo
dell'assistenza ai produttori per l'ottenimento di contributi
sottostanti ai piani di intervento della Comunità europea, per
almeno tre anni.
5. I Caa che richiedono l'autorizzazione e le società di cui essi
si avvalgono devono prevedere, con delibera dell'organo
amministrativo, la certificazione del bilancio annuale da parte di
società di revisione a ciò abilitate ovvero la funzione della
revisione interna secondo i requisiti stabiliti dalla Associazione
italiana internal auditor.

Art. 8.
Requisiti soggettivi

1. Gli amministratori, i sindaci, i dipendenti ed i collaboratori
del Caa e delle società di cui esso si avvale:
a) non devono aver riportato condanne, anche non definitive, nè
provvedimenti sanzionatori stabiliti da sentenze emesse ai sensi
dell'art. 444 del codice di procedura penale, per reati finanziari;
b) non essere rinviati a giudizio in procedimenti penali pendenti
per reati finanziari;
c) non aver commesso violazioni gravi e ripetute delle
disposizioni in materia di benefici comunitari, nazionali e regionali
al settore agricolo;
d) non trovarsi in una delle condizioni previste dall'art. 15,
comma 1, della legge 19 marzo 1990, n. 55 come sostituito dall'art. 1
della legge 18 gennaio 1992, n. 16;
e) non devono intrattenere con enti pubblici rapporti di lavoro,
anche a tempo determinato o parziale, e di consulenza.

Art. 9.
Verifica ed autorizzazione

1. La verifica dei requisiti minimi di garanzia e di funzionamento
previsti dal presente decreto è effettuata dalle regioni e dalle
province autonome di Trento e di Bolzano nelle quali ricade l'ambito
territoriale di operatività della società richiedente; nel caso di
ambito territoriale distribuito tra più regioni, la verifica previa
intesa tra le regioni interessate e l'AGEA, compete alla regione in
cui è compresa la sede legale della società richiedente. Ai fini
della verifica dei requisiti minimi di garanzia e di funzionamento le
regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano effettuano il
relativo procedimento anche riguardo alle società di servizi di cui
si avvale eventualmente il Caa.
2. Le regioni e le province autonome, entro sessanta giorni dalla
presentazione della richiesta di autorizzazione, anche nell'ipotesi
in cui il procedimento riguardi più regioni, provvedono alla
verifica; entro trenta giorni dalla conclusione del procedimento
inviano la comunicazione degli esiti alla società richiedente ed
all'organismo pagatore.
3. La società richiedente può utilizzare la denominazione Caa
solo dopo il riconoscimento da parte della regione e fino al
provvedimento di revoca di cui all'art. 11, comma 3.

Art. 10.
Procedimento per la richiesta di autorizzazione

1. La richiesta di autorizzazione va presentata alle regioni o alle
province autonome di Trento e Bolzano con apposita domanda indicante:
a) la ragione sociale, la sede sociale, il codice fiscale e la
partita iva della società richiedente;
b) i dati anagrafici degli amministratori della società
richiedente, nonchè dei componenti del collegio sindacale, ove
esistente;
c) i dati anagrafici ed i requisiti professionali del
responsabile tecnico di cui all'art. 7, comma 4;
d) le sedi presso le quali si intende prestare l'assistenza agli
utenti;
e) l'ambito territoriale nel quale si intende operare per lo
svolgimento delle attività di Caa;
f) i dati anagrafici degli amministratori e, ove previsto, dei
componenti del collegio sindacale delle società di servizi delle
quali la società richiedente intende avvalersi per lo svolgimento
dell'attività di assistenza agricola, nonchè l'indicazione delle
specifiche attività da affidare alle stesse.
2. Devono altresì essere allegati alla richiesta di cui al
comma 1:
a) copia dell'atto costitutivo e dello statuto;
b) copia della polizza assicurativa di cui all'art. 5, comma 1,
dalla quale risulti l'impegno della compagnia assicuratrice a fornire
le comunicazioni previste dal comma 2 dello stesso articolo;
c) relazione concernente la struttura tecnica, la pianta
organica, gli strumenti e la capacità operativa della società
richiedente, anche in ordine all'eventuale affidamento a società di
servizi dei compiti operativi ai sensi dell'art. 12.

Art. 11.
Vigilanza

1. Le regioni e le province autonome esercitano la vigilanza in
ordine al mantenimento dei requisiti minimi di garanzia e di
funzionamento, previsti dal presente decreto, sui CAA e sulle
società di cui essi si avvalgono, per i quali hanno concesso
l'autorizzazione. A tal fine, le regioni e le province autonome
predispongono un piano almeno annuale di controlli a campione, e si
avvalgono, per l'esecuzione dei controlli, delle regioni e province
autonome nel cui ambito territoriale sono ubicate le strutture dei
CAA inseriti nel campione. Le risultanze di detti controlli sono
trasmessi annualmente al MIPAAF.
2. La vigilanza sulla corretta esecuzione delle attività previste
dalle convenzioni di cui all'art. 7 è effettuata, per quanto di
competenza o dall'organismo di coordinamento o dagli organismi
pagatori nei casi di cui all'art. 2, comma 1, lettera a) del presente
decreto e dalle regioni nei casi di cui all'art. 2, comma 1, lettera
b).
3. L'ente vigilante, o gli enti nel caso di più regioni, se rileva
la perdita totale o parziale dei requisiti minimi di garanzia e
funzionamento, redige contestazione da notificare al legale
rappresentante del CAA o delle società di cui esso si avvale,
assegnando un termine massimo di sessanta giorni per provvedere. In
caso di mancata ottemperanza alle contestazioni nel suddetto termine
l'ente vigilante revoca l'autorizzazione al CAA. La regione o
provincia autonoma che ha concesso l'autorizzazione al CAA esegue
entro e non oltre quindici giorni il provvedimento di revoca.
4. La procedura di revoca di cui al comma 3 viene altresì attivata
qualora:
a) nello svolgimento dell'attività affidata vengano commesse
gravi e ripetute violazioni alle disposizioni previste dalla
normativa comunitaria, nazionale e regionale;
b) non siano osservati le prescrizioni e gli obblighi posti dalle
convenzioni di cui al presente decreto;
c) non sussistano i requisiti oggettivi di cui all'art. 7;
d) il CAA non produca con cadenza annuale alla regione e agli
organismi pagatori competenti la documentazione di cui all'art. 7,
comma 5.
5. L'ente vigilante dà immediata comunicazione dell'avvio del
procedimento di contestazione all'organismo di coordinamento ed agli
organismi pagatori competenti.
6. Il CAA e le società di cui esso si avvale sono tenuti a
rispettare, nell'affidamento di incarichi professionali, le
incompatibilità previste dalla legge e quelle di cui all'art. 13.

Art. 12
Società di servizi

1. Per lo svolgimento delle attività di cui all'art. 3-bis, comma
1, lettere a), b) e c), del decreto n. 165/1999, nonchè delle altre
funzioni e attività previste dal presente decreto, il Caa può
avvalersi di società di servizi il cui capitale sociale sia
interamente posseduto dalle organizzazioni ed associazioni che hanno
costituito il Caa o dalle loro organizzazioni territoriali. In tal
caso, anche le società di servizi devono essere in possesso dei
requisiti di cui agli art. 7 e 8 del presente decreto.
2. Ai fini previsti dal presente decreto la responsabilità delle
attività svolte dalle società di servizi rimane interamente a
carico del Caa.

Art. 13.
Controlli

1. Gli organismi pagatori, in relazione ai finanziamenti erogati
nell'ambito delle attività di cui all'art. 4 del decreto
n. 165/1999, possono avvalersi di professionisti iscritti agli ordini
ed ai collegi professionali, nonchè di studi associati costituiti
dai medesimi, sulla base di apposite convenzioni, per l'esercizio di
funzioni di controllo relativamente alla regolarità delle
fattispecie finanziate.
2. È prevista in tali casi l'incompatibilità, derivante dalla
partecipazione in qualunque forma al capitale o alle attività di un
Caa o di una società di servizi per i soggetti svolgenti le funzioni
di cui al comma 1.

Art. 14.
Mandato scritto

1. Il Caa è tenuto ad acquisire, dall'utente, apposito mandato
scritto ad operare per suo conto, da cui deve risultare l'impegno, da
parte dell'utente stesso, di:
a) fornire al Caa dati completi e veritieri;
b) collaborare con il Caa ai fini del regolare svolgimento delle
attività affidate;
c) consentire l'attività di controllo del Caa nei casi di cui
all'art. 2, comma 2, del presente decreto.

Art. 15.
Disposizioni transitorie abrogazioni

1. I CAA e le società di cui essi si avvalgono già abilitati alla
data di pubblicazione del presente decreto possono continuare ad
operare nei dodici mesi successivi. Entro sessanta giorni da
quest'ultima data, le regioni e le province autonome di Trento e
Bolzano esercitano i controlli sui CAA operanti nell'ambito
territoriale di propria competenza al fine di verificare il possesso
dei requisiti minimi di garanzia e di funzionamento definiti dal
presente decreto. La carenza dei requisiti dei CAA, accertata a
seguito dei controlli di cui all'art. 11, comporta la revoca
dell'autorizzazione all'esercizio dei propri compiti e funzioni da
parte della regione e delle province autonome.
2. Il decreto ministeriale 27 marzo 2001, citato in premessa, è
abrogato.
Il presente decreto è trasmesso agli organi di controllo per la
registrazione ed è pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana.
Roma, 27 marzo 2008
Il Ministro: De Castro
Registrato alla Corte dei conti il 21 aprile 2008
Ufficio di controllo atti Ministeri delle attività produttive,
registro n. 1, foglio n. 368