Serie Generale n. 123 del 28-5-2002
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
DELIBERAZIONE 28 marzo 2002
Risorse aree depresse: modalita' approvazione studi di fattibilita' e definanziamenti. (Deliberazione n. 11/2002). (GU Serie Generale n.123 del 28-05-2002)

IL COMITATO INTERMINISTERIALE
PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA

Vista la legge 28 dicembre 1995, n. 549, che all'art. 1 istituisce
presso la Cassa depositi e prestiti, il Fondo rotativo per la
progettualità;
Viste le leggi 20 dicembre 1996, n. 641, 23 maggio 1997, n. 135,
30 giugno 1998, n. 208, recanti risorse per le aree depresse;
Vista la legge 17 maggio 1999, n. 144, che all'art. 1 istituisce
apposito fondo per il finanziamento, a fondo perduto, della
progettazione preliminare delle opere di competenza delle regioni, di
enti locali e degli altri soggetti richiamati all'art. 1, comma 54,
della legge n. 549/1995;
Vista la legge 28 dicembre 2001, n. 448, che, all'art. 54,
istituisce un fondo nazionale per il sostegno alla progettazione
delle opere pubbliche delle regioni e degli enti locali;
Viste le delibere con le quali questo Comitato ha proceduto al
riparto delle risorse di cui alle citate leggi numeri 641/1996,
135/1997 e 208/1998 ed ha dettato direttive di carattere procedurale
per l'attuazione delle iniziative così finanziate;
Vista in particolare la delibera 9 luglio 1998, n. 70 (Gazzetta
Ufficiale n. 195/1998), con la quale questo Comitato attribuiva
1.807,599 Meuro (3.500 miliardi di lire), a carico degli stanziamenti
della legge n. 208/1998, alle intese istituzionali di programma per
la realizzazione di interventi infrastrutturali e, nel limite massimo
del 3% di detto importo, per il finanziamento del 50% di studi di
fattibilità, demandando ad apposito Comitato di coordinamento
l'individuazione delle opere e degli studi da proporre per il
finanziamento nell'ambito delle citate intese e prevedendo che gli
studi venissero predisposti in base a specifiche diffuse dal Comitato
stesso e sottoposti a verifiche stabilite dal medesimo;
Vista la delibera 5 agosto 1998, n. 79 (Gazzetta Ufficiale n.
241/1998), con la quale veniva istituita, in seno a questo Comitato,
tra le altre, la Commissione III per il "Coordinamento delle
politiche infrastrutturali", alla quale è demandata l'istruttoria
delle questioni inerenti le infrastrutture, e veniva prevista la
costituzione di apposita struttura interministeriale di supporto alla
Commissione stessa;
Vista la nota del Ministero dell'ambiente e della tutela del
territorio n. 1383 in data 6 marzo 2002, con la quale, in ordine alla
richiesta di differimento dei termini per l'avvio di un intervento di
difesa del suolo nella regione Friuli-Venezia Giulia, viene
rappresentata l'opportunità di inserire l'intervento stesso
nell'ambito di apposito accordo di programma quadro;
Vista la nota della regione Lombardia n. 5656 in data 25 marzo 2002
con la quale si propone un uso parzialmente diverso del finanziamento
destinato all'area ex Alfa Romeo di Arese, posto a carico delle
risorse della legge n. 641/1996, ferme restando le finalità di
supporto alle iniziative per il recupero e la reindustrializzazione
dell'area citata;
Considerato che la richiamata delibera n. 70/1998 stabiliva che gli
studi in ordine ai quali fosse stato formulato parere favorevole
venissero inclusi in una lista di interventi prioritari per i quali
programmare sia l'eventuale ricorso al fondo per la progettazione
secondo modalità concordate con la Cassa depositi e prestiti, sia
l'accesso ai finanziamenti disponibili per la realizzazione delle
opere a valere sul complesso delle risorse cui l'intesa possa fare
affidamento;
Considerato che il citato art. 4 della legge n. 144/1999 ha rimesso
a questo Comitato il riparto delle disponibilità del fondo istituito
dallo stesso art. 4 ed ha subordinato l'accesso al fondo medesimo
alla presentazione di specifica certificazione degli organismi
regionali ed individuato nell'ordine di presentazione cronologica
delle richieste il criterio di selezione delle iniziative da
finanziare, escludendo l'effettuazione di istruttorie tecniche da
parte della Cassa depositi e prestiti;
Considerato che il suddetto art. 4 della legge n. 144/1999 ha
esteso le modalità e le procedure da esso previste alle
anticipazioni del fondo rotativo per la progettualità di cui
all'art. 1, commi 54 e 58 della legge n. 549/1995;
Preso atto che il Comitato di coordinamento, con l'elaborazione
degli schemi per il riparto dei citato importo di 1.807,599 Meuro e
con la selezione delle iniziative da ammettere a finanziamento, ha
esaurito il proprio compito, posto che gli ulteriori adempimenti ad
esso rimessi dalla delibera n. 70/1998 sono da considerare superati
dalla normativa sopravvenuta;
Preso atto che questo Comitato, con la delibera 4 agosto 2000, n.
74, ha rimesso alla III Commissione infrastrutture la soluzione delle
problematiche relative, tra l'altro, agli studi finanziati a carico
della legge n. 208/1998;
Preso atto che, nella suesposta logica, la III Commissione, nella
seduta del 29 marzo 2001, ha delegato specifici adempimenti alla
struttura di supporto alla Commissione stessa demandando, tra
l'altro, alla medesima di valutare direttamente le richieste di
proroga per approfondimenti successivi alla consegna degli studi di
fattibilità;
Preso atto delle relazioni del febbraio e marzo 2002 predisposte
dall'Unità di verifica degli investimenti pubblici del Ministero
dell'economia e delle finanze in ordine allo stato di attuazione,
rispettivamente, delle opere commissariate e delle opere di
completamento finanziate a carico delle risorse della legge n.
208/1998 con le delibere numeri 52/1999 e 135/1999, relazioni dalle
quali si evince che al 31 dicembre 2001 circa il 92% delle opere
commissariate risultano in corso o ultimate e che al 28 febbraio 2002
oltre l'86% delle opere di completamento risulta avviato, per un
importo complessivo di circa 1.400 Meuro (2.710 miliardi di lire);
Ritenuto di dettare disposizioni aggiornate sugli adempimenti
conseguenti alla conclusione delle attività cofinanziate, con
particolare riferimento alle modalità di approvazione degli studi ed
alle relative comunicazioni finali;
Ritenuto altresì di procedere al definanziamento dello studio di
fattibilità relativo al "Recupero dei centri storici pugliesi" e
delle opere di cui alle citate note del Ministero dell'ambiente e
della regione Lombardia per le motivazioni esposte nel dispositivo;
Delibera:
I) Studi di fattibilità.
1. Modalità di approvazione.
1.1. Rilascio certificazione di coerenza - Come precisato dalla
Commissione infrastrutture nella seduta dei 29 marzo 2001, il termine
"ultimazione dello studio" individua il momento in cui la società
affidataria (ATI o professionista incaricato) consegna alla stazione
appaltante lo studio redatto e completo. La stazione appaltante ha
tuttavia a disposizione un mese, per gli studi sottosoglia, o due
mesi, per gli studi sopra-soglia, per le integrazioni e/o
approfondimenti che ritenesse necessario chiedere al redattore dello
studio: nella citata seduta la Commissione infrastrutture ha altresì
disposto che eventuali istanze per il differimento di tale termine
debbano essere adeguatamente motivate e vengano valutate dalla
struttura di supporto della Commissione stessa.
Ad effettuata consegna alla stazione appaltante, ovvero dopo
l'effettuazione delle eventuali modifiche e/o integrazioni di cui al
punto precedente, lo studio viene assunto dalla stazione appaltante
che ne definirà anche gli esiti ai fini della decisione di
investimento nell'ipotesi che l'attuazione sia di propria competenza.
La medesima stazione appaltante provvede ad acquisire, qualora non
sia stata già inviata a corredo dello studio, la documentazione
concernente ulteriori indagini condotte a supporto o a latere dello
studio stesso ed invierà, accompagnandolo con una propria relazione
sintetica, lo studio all'amministrazione proponente (centrale o
regionale) che, entro un mese, provvede alla "certificazione di
coerenza".
Tale certificazione, che costituisce approvazione in via tecnica
dello studio, riguarda la verifica della rispondenza e della
completezza dello studio in rapporto al contratto di affidamento (ivi
incluso il capitolato d'oneri e l'offerta, quali parti costitutive)
ovvero il collaudo della prestazione di servizio. Come tale, detta
certificazione di coerenza non è sostitutiva di quella introdotta
dalla legge n. 144/1999 che istituisce, invece, la c.d.
"certificazione di utilita'", intesa quale espressione della volontà
di procedere all'investimento.
La certificazione di coerenza, in particolare, riguarderà,
coerentemente con quanto previsto nell'"indice dei requisiti minimi"
contenuto in allegato B alle delibere di questo Comitato
numeri 106/99 e 135/99, i seguenti aspetti dello studio:
la completezza dello studio rispetto ai requisiti minimi
richiesti al citato allegato B;
la presenza, nella relazione sintetica redatta dall'estensore
dello studio, di elementi idonei a sostenere la scelta di
investimento, nel caso di esito positivo dello studio, e a
indirizzare la successiva fase della progettazione.
Si precisa, ad ogni buon fine, che l'amministrazione proponente -
qualora lo ritenga opportuno e motivando la scelta (ad esempio, in
considerazione della competenza alla realizzazione in capo allo
stesso soggetto attuatore) - può demandare all'ente attuatore stesso
(ente locale o sottordinato) il rilascio della certificazione di
coerenza, purchè faccia poi formalmente propria la certificazione
medesima.
A seguito del rilascio della certificazione di coerenza e dalla
data d'invio - a questo Comitato - della comunicazione di conclusione
dello studio, potrà essere liquidata l'ultima rata (20%) delle
competenze al soggetto incaricato.
1.2. Modalità di trasmissione - L'amministrazione proponente, al
termine della procedura di approvazione, invierà al Servizio
centrale di segreteria di questo Comitato comunicazione formale di
conclusione dello studio di fattibilità contenente:
a) gli estremi dell'avvenuto rilascio della "certificazione di
coerenza";
b) un "quadro tecnico economico" riepilogativo dei fondi a
disposizione, delle spese sostenute per la gara, delle eventuali
economie derivanti da ribassi d'asta e delle eventuali somme residue
a disposizione;
c) comunicazione relativa all'esito dello studio di
fattibilità, intendendo con ciò le conclusioni positive/negative a
cui lo studio è pervenuto circa la realizzabilità dell'intervento,
indicando quindi, in caso di esito positivo, le caratteristiche
dell'intervento da portare a progettazione, le condizioni e le
raccomandazioni per realizzare l'iniziativa infrastrutturale, ovvero
riportando la conclusione negativa cui perviene lo studio stesso
circa la consistenza del problema che ha dato origine
all'approfondimento.
Medesima documentazione sarà inviata all'UVAL, corredata dal
rapporto di sintesi dello studio di fattibilità contenuto in un
massimo di 50 pagine, e, su richiesta, da copia del rapporto finale
(su supporto cartaceo o magnetico); verrà altresì inviato un elenco
delle ulteriori indagini eventualmente condotte, con indicazione dei
dati prodotti e del loro possibile utilizzo per il miglioramento
dell'apparato statistico di cui l'Ente fa uso nella programmazione.
Il quadro economico, tra l'altro, evidenzierà separatamente le
quote del finanziamento complessivo utilizzate dalla stazione
appaltante per la predisposizione dei documenti di gara, per le spese
di pubblicazione del bando, per le spese generali, per eventuali
gettoni e per le spese dei membri della commissione giudicatrice, per
eventuali indagini, rilievi, mappature, cartografie, ecc., ritenuti
propedeutici e indispensabili alla redazione dello studio. Gli
importi di dette spese generali, se contenute nella percentuale
dell'1,5% dell'importo complessivo del finanziamento, non
comporteranno obbligo di rendicontazione, obbligo che interviene
invece in caso di importi percentualmente superiori. In questo caso,
si ricorda che dette spese debbono dettagliatamente essere
autorizzate dal responsabile del procedimento per mezzo di apposita
certificazione.
Per l'utilizzo delle eventuali economie si rinvia alle disposizioni
contenute al punto 3 della delibera del 21 dicembre 2001, n. 114
(Gazzetta Ufficiale n. 42/2002).
1.3. Relazione - L'UVAL trasmetterà a questo Comitato una
relazione conclusiva in merito agli esiti di questa prima
sperimentale tornata di studi di fattibilità, evidenziando le
eventuali criticità riscontrate e prospettando possibili soluzioni
al fine del miglior utilizzo futuro dello strumento da parte delle
amministrazioni interessate.
La relazione verrà consegnata, in prima versione, entro il mese
di giugno 2002 e, in versione finale, entro il successivo mese di
ottobre.
1.4. Abrogazione precedenti disposizioni - Le presenti
disposizioni annullano e sostituiscono tutte le direttive finora
emanate in materia.
2. Fasi successive.
Per le fasi progettuali successive, riguardanti gli studi di
fattibilità conclusi con esito positivo, le amministrazioni
regionali e gli enti locali possono formulare richiesta di accedere
ai fondi per la progettazione previsti dalla vigente normativa ed in
particolare al fondo rotativo per la progettualità di cui all'art.
1, commi 54 e 58, della legge n. 549/1995 ovvero al fondo per la
progettazione preliminare istituito dall'art. 4 della legge n.
144/1999, entrambi gestiti dalla Cassa depositi e prestiti. Si
sottolinea, in particolare, che l'accesso al fondo per la
progettazione preliminare di cui all'art. 4 della legge n. 144/1999 -
come esposto al punto 1.1 - è subordinato alla valutazione positiva
e relativa certificazione dei risultati dello studio di fattibilità
da parte del Nucleo di valutazione regionale, nonchè
all'attestazione di coerenza con i documenti di programmazione
regionale rilasciata dal presidente della regione.
3. Definanziamenti.
È definanziato lo studio di fattibilità denominato "Recupero
centri storici pugliesi" cod. 638 importo complessivo 1,549 Meuro
(3.000 milioni di lire), proposto dalla regione Puglia, in quanto
finora non risulta avviata la procedura di gara per l'affidamento
delle attività da svolgere, pur essendo da tempo trascorso il
termine entro il quale lo studio doveva essere ultimato, e tenuto
conto che, in particolare, non risultano effettuati adempimenti di
sorta dopo la seduta della III Commissione "Infrastrutture" del
6 giugno 2001, nella quale era stata esclusa la possibilità di
proroga che eccedesse la durata originariamente assegnata.
Le risorse che si rendono conseguentemente disponibili, 0,775 Meuro
pari a 1.500 milioni di lire, vengono attribuite all'intesa
istituzionale di programma per il successivo riutilizzo in
quell'ambito, preferibilmente per studi di fattibilità nel medesimo
settore.
II) Opere: definanziamenti.
1. È definanziato l'intervento "Realizzazione casse di espansione
fiume Tagliamento" posto a carico della legge n. 135/1997 per
l'importo di 6,197 Meuro (12.000 milioni di lire) di competenza del
Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio, ente attuatore
regione Friuli-Venezia Giulia, per la complessità delle
problematiche ancora da superare per l'avvio delle opere ed il
conseguente rischio che, stante i vincoli della preventiva
aggiudicazione delle opere posti dalle direttive emanate in materia,
non sia possibile impegnare tempestivamente i relativi fondi.
Le risorse che si rendono conseguentemente disponibili vengono
attribuite all'intesa istituzionale di programma stipulata con la
regione Friuli-Venezia Giulia, per il successivo riutilizzo in tale
contesto preferibilmente per il finanziamento del medesimo intervento
nell'ambito di apposito accordo di programma quadro, come proposto
dal Ministero dell'ambiente e tutela del territorio, qualora le
relative problematiche abbiano nel frattempo trovato soluzione ovvero
per altri interventi relativi comunque al settore della difesa del
suolo.
2. Sono definanziati gli "Interventi nell'ambito del piano di
reindustrializzazione dell'area di Arese" posti a carico della legge
n. 641/1996 per l'importo di 5,113 Meuro (9.900 milioni di lire)
assegnato alla regione Lombardia con delibera del 18 dicembre 1996,
in quanto, per mutate esigenze nel frattempo maturate nella stessa
area, la predetta regione ha rappresentato la necessità di un uso
delle risorse parzialmente diverso.
I fondi che si rendono conseguentemente disponibili vengono
attribuiti all'intesa istituzionale di programma stipulata con la
regione Lombardia, per essere riutilizzati nel medesimo settore
infrastrutturale ed anche, come dalla stessa regione rappresentato,
per le medesime finalità di supporto all'area di Arese.
Invita
tutte le amministrazioni interessate a conferire carattere
prioritario, nell'ambito dei canali di finanziamento previsti dalla
vigente normativa, alle fasi progettuali successive riguardanti gli
studi di fattibilità di cui al punto I conclusi con esito positivo;
In particolare il Ministro dell'economia e delle finanze, in sede
di presentazione al Parlamento del piano che individua la
destinazione delle disponibilità del "Fondo nazionale per il
sostegno alla progettazione delle opere pubbliche" istituito
dall'art. 54 della legge n. 448/2001, a considerare l'opportunità di
riservare parte delle eventuali disponibilità residue relative
all'anno 2002 e parte delle disponibilità concernenti gli esercizi
successivi alla copertura degli oneri di progettazione di opere per
le quali sia stato effettuato studio di fattibilità conclusosi
positivamente, valutando altresì l'opportunità di conferire, in
tale ambito, carattere prioritario agli interventi i cui studi di
fattibilità siano stati finanziati a carico delle risorse della
legge n. 208/1998, confermando così quel "canale privilegiato" di
finanziamento che le originarie direttive avevano ipotizzato, sia
pure in un contesto normativo diverso.
Roma, 28 marzo 2002
Il Presidente delegato: Tremonti

Registrato alla Corte dei conti il 13 maggio 2002
Ufficio di controllo sugli atti Ministeri economico-finanziari,
registro n. 3 Economia e finanze, foglio n. 81