Serie Generale n. 184 del 8-8-1994
LEGGI, DECRETI E ORDINANZE PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 18 aprile 1994, n. 485
Regolamento recante la disciplina dei procedimenti di rilascio di permesso di ricerca e concessione di coltivazione delle risorse geotermiche di interesse nazionale. (GU Serie Generale n.184 del 08-08-1994)
Nota: note: Entrata in vigore del decreto: 23/8/1994

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
Visto l'art. 87, comma quinto, della Costituzione;
Visto l'art. 17, comma 2, della legge 23 agosto 1988, n. 400;
Vista la legge 7 agosto 1990, n. 241;
Vista la legge 24 dicembre 1993, n. 537, ed in particolare l'art.
2, commi 7, 8 e 9;
Vista la legge 9 dicembre 1986, n. 896;
Vista la legge 9 gennaio 1991, n. 9;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 27 maggio 1991, n.
395;
Vista la preliminare deliberazione del Consiglio dei Ministri,
adottata nella riunione del 22 febbraio 1994;
Considerato che i termini per l'emissione del parere delle
competenti commissioni parlamentari del Senato della Repubblica e
della Camera dei deputati ai sensi dell'art. 2 della legge 24
dicembre 1993, n. 537, sono scaduti rispettivamente in data 30 marzo
1994 e 26 marzo 1994;
Udito il parere del Consiglio di Stato, espresso nell'adunanza
generale del 13 aprile 1994;
Ritenuto di non doversi conformare al parere del Consiglio di Stato
relativamente: all'art. 6, comma 2, in quanto il silenzio-assenso si
giustifica in base alla previsione di un congruo termine per
l'acquisizione di osservazioni; agli articoli 7 e 10, in quanto le
relative disposizioni conformi ci criteri e principi contenuti nella
legge delega circa la riduzione delle amministrazioni intervenienti
ed il numero delle fasi procedimentali;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 14 aprile 1994;
Sulla proposta del Presidente del Consiglio dei Ministri e del
Ministro per la funzione pubblica, di concerto con il Ministro
dell'industria, del commercio e dell'artigianato;
E M A N A
il seguente regolamento:
Art. 1.
Oggetto del regolamento
1. Il presente regolamento disciplina i procedimenti di rilascio
del permesso di ricerca di fluidi geotermici e di concessione di
coltivazione delle risorse geotermiche di interesse nazionale.
AVVERTENZA:
Il testo delle note qui pubblicato è stato redatto ai
sensi dell'art. 10, comma 3, del testo unico delle
disposizioni sulla promulgazione delle leggi,
sull'emanazione dei decreti del Presidente della Repubblica
e sulle pubblicazioni ufficiali della Repubblica italiana,
approvato con D.P.R. 28 dicembre 1985, n. 1092, al solo
fine di facilitare la lettura delle disposizioni di legge
alle quali è operato il rinvio. Restano invariati il
valore e l'efficacia degli atti legislativi qui trascritti.
Note alle premesse:
- L'art. 87, comma quinto, della Costituzione conferisce
al Presidente della Repubblica il potere di promulgare le
leggi e di emanare i decreti aventi valore di legge ed i
regolamenti.
- Il comma 2 dell'art. 17 della legge n. 400/1988
(Disciplina dell'attività di Governo e ordinamento della
Presidenza del Consiglio dei Ministri) prevede che con
decreto del Presidente della Repubblica, previa
deliberazione del Consiglio dei Ministri, sentito il
Consiglio di Stato, siano emanati i regolamenti per la
disciplina delle materie, non coperte da riserva assoluta
di legge prevista dalla Costituzione, per le quali le legi
dela Repubblica, autorizzando l'esercizio della potestà
regolamentare del Governo, determinino le norme generali
regolatrici della materia e dispongano l'abrogazione delle
norme vigenti, con effetto dall'entrata in vigore delle
norme regolamentari.
- La legge 7 agosto 1990, n. 241 reca "Nuove norme in
materia di procedimento amministrativo e di diritto di
accesso ai documenti amministrativi" (pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale n. 192 del 18 agosto 1990).
- I commi 7, 8 e 9 dell'art. 2 della legge n. 537/1993
(Interventi correttivi di finanza pubblica) sono i
seguenti:
"Art. 2 (Semplificazione e accelerazione dei
procedimenti amministrativi).
(Omissis).
7. Entro centoventi giorni dalla data di entrata in
vigore della presente legge, con regolamenti governativi,
emanati ai sensi dell'articolo 17, comma 2, della legge 23
agosto 1988, n. 400, sono dettate norme di regolamentazione
dei procedimenti amministrativi previsti dalle disposizioni
o leggi di cui all'allegato elenco n. 4 e dei procedimenti
ad essi connessi. La connessione si ha quando diversi
procedimenti siano tra loro condizionati o siano tutti
necessari per l'esercizio di un'attività privata o
pubblica. Gli schemi di regolamento sono trasmessi alla
Camera dei deputati ed al Senato della Repubblica perchè
su di essi sia espresso, entro trenta giorni dalla data di
trasmissione, il parere delle Commissioni permanenti
competenti per materia. Decorso tale termine i decreti sono
emanati anche in mancanza di detto parere ed entrano in
vigore centottanta giorni dopo la loro pubblicazione nella
Gazzetta Ufficiale.
8. Le norme, anche di legge, regolatrici dei
procedimenti indicati al comma 7 sono abrogate con effetto
dalla data di entrata in vigore dei regolamenti di cui al
medesimo comma 7.
9. I regolamenti di cui al comma 7 si conformano ai
seguenti criteri e principi:
a) semplificazione dei procedimenti amministrativi, in
modo da ridurre il numero delle fasi procedimentali, il
numero delle amministrazioni intervenienti, la previsione
di atti di concerto e di intesa;
b) riduzione dei termini attualmente prescritti per la
conclusione del procedimento;
c) regolazione uniforme dei procedimenti dello stesso
tipo, che si svolgono presso diverse amministrazione,
ovvero presso diversi uffici della medesima
amministrazione, e uniformazione dei relativi tempi di
conclusione;
d) riduzione del numero dei procedimenti
amministrativi e accorpamento dei procedimenti che si
riferiscono alla medesima attività;
e) semplificazione e accelerazione delle procedure di
spesa e contabili, anche mediante adozione, ed estensione
alle fasi procedimentali di integrazione dell'efficacia
degli atti, di disposizioni analoghe a quelle di cui
all'articolo 51, comma 2, del decreto legislativo 3
febbraio 1993, n. 29, e successive modificazioni;
f) unificazione a livello regionale, oppure
provinciale su espressa delega, dei procedimenti
amministrativi per il rilascio delle autorizzazioni
previste dalla legislazione vigente nelle materie
dell'inquinamento acustico, dell'acqua, dell'aria e dello
smaltimento dei rifiuti;
g) snellimento per le piccole imprese operanti nei
diversi comparti produttivi degli ademplimenti
amministrativi previsti dalla vigente legislazione per la
tutela ambientale;
h) individuazione delle responsabilità e delle
procedure di verifica e controllo.
(Omissis)".
- La legge 9 dicembre 1986, n. 896 reca "Disciplina
della ricerca e della coltivazione delle risorse
geotermiche" (pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 120
del 24 dicembre 1986).
- La legge 9 gennaio 1991, n. 9 reca "Norme per
l'attuazione del nuovo Piano energetico nazionale: aspetti
istituzionali, centrali idroelettriche ed elettrodotti,
idrocarburi e geotermia, autoproduzione e disposizioni
fiscali (pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 6 del 16
gennaio 1991).
- Il decreto del Presidente della Repubblica 27 maggio
1991, n. 395 reca "Approvazione del regolamento di
attuazione della legge 9 dicembre 1986, n. 896, recante
disciplina della ricerca e della coltivazione delle risorse
geotermiche" (pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 84 del
13 dicembre 1991).

Art. 2.
Definizioni
1. Ai fini del presente regolamento per "Ministro" e per
"Ministero" si intendono rispettivamente il Ministro e il Ministero
dell'industria, del commercio e dell'artigianato; per "Unmig",
l'Ufficio nazionale minerario per gli idrocarburi e la geotermia; per
"Comitato tecnico", il Comitato tecnico per gli idrocarburi e la
geotermia; per "legge", la legge 9 dicembre 1986, n. 896.

Art. 3.
Disciplina delle specifiche condizioni
e modalità di esecuzione
1. Il Ministro, apporta, con proprio decreto, entro trenta giorni
dall'entrata in vigore del presente regolamento, le necessarie
modifiche al regolamento di attuazione della legge 9 dicembre 1986,
n. 896, approvato con decreto del Presidente della Repubblica 27
maggio 1991, n. 395, e provvede ai successivi aggiornamenti in
materia.
2. Il decreto di cui al comma precedente si uniforma ai criteri di
semplificazione delle procedure enunciati nei principi e nelle
disposizioni contenute nella legge 7 agosto 1990, n. 241, nella legge
24 dicembre 1993, n. 537, nonchè nel presente regolamento.

Art. 4.
Presupposti per il rilascio
1. Il permesso di ricerca è rilasciato dal Ministero, previa
approvazione del programma dei lavori, ad operatori pubblici e
privati in possesso di adeguata capacità tecnica ed economica.
2. Sull'istanza sono acquisiti i pareri previsti all'art. 3, commi
7 e 8 della legge.

Art. 5.
Presupposti della domanda
1. La domanda di rilascio del permesso di ricerca deve essere
presentata al Ministero e, per conoscenza, alla sezione competente
dell'Unmig, insieme al programma dei lavori che si intendono eseguire
e dei relativi costi e tempi di esecuzione, ed il programma di
ripristino finale. Ad essa deve essere unito uno studio di
valutazione di massima delle relative ed eventuali modifiche
ambientali.
2. Non sono richiesti gli adempimenti in materia di comunicazione e
certificazione antimafia, previsti dalla legge 31 maggio 1965, n.
575, così come modificata dalla legge 19 marzo 1990, n. 55.
3. Il Ministero cura la pubblicazione della domanda nel Bollettino
ufficiale degli idrocarburi e della geotermia del mese successivo.
Sono considerate domande concorrenti quelle presentate nelle more
dell'istruttoria e, in ogni caso, non oltre due mesi dalla
pubblicazione della prima domanda nel predetto Bollettino.

Art. 6.
I s t r u t t o r i a
1. Il Ministero cura l'istruttoria e trasmette, entro dieci giorni
dalla scadenza del termine di presentazione delle domande
concorrenti, lo studio di valutazione di massima delle eventuali
modifiche ambientali al Ministero dell'ambiente, alle regioni e ai
comuni interessati, nonchè altre amministrazioni eventualmente
interessate per l'acquisizione di osservazioni.
2. Le eventuali osservazioni devono essere formulate entro sessanta
giorni dalla ricezione della documentazione. In caso di decorrenza
del termine senza che siano state comunicate le osservazioni, il
Ministero procede indipendentemente dall'acquisizione delle stesse.
3. Il Ministero acquisite le eventuali osservazioni, richiede,
entro dieci giorni, il parere del Comitato tecnico.
4. Il Comitato tecnico si esprime entro sessanta giorni dalla
richiesta del parere. In caso di decorrenza del termine senza che sia
stato comunicato il parere, il Ministero procede indipendentemente
dall'acquisizione del parere stesso.

Art. 7.
(Non è stato ammesso al visto della Corte dei conti)

Art. 8.
Rilascio del permesso
1. Il Ministero, entro dieci giorni dall'emissione del parere del
Comitato tecnico, rilascia, con decreto, il permesso di ricerca di
fluidi geotermici.

Art. 9.
Termine per la conclusione del procedimento
1. Il procedimento di rilascio del permesso di ricerca si conclude
nel termine di duecentoquaranta giorni dalla data di presentazione
della domanda.
2. Il Ministro dell'industria, entro quindici giorni dall'entrata
in vigore del presente decreto, provvede alla modifica del decreto
ministeriale 26 marzo 1993, n. 329, indicando il termine del comma
precedente.
3. Resta salva la facoltà del Ministro, ai sensi dell'art. 2 della
legge 7 agosto 1990, n. 241, di procedere a successive e ulteriori
riduzioni del termine indicato per la conclusione del procedimento.

Art. 10.
Proroga della vigenza; modifiche al programma di lavoro; ampliamento
o riduzione volontaria dell'area; trasferimento quote; decadenza;
rinuncia.
1. La domanda di proroga del permesso di ricerca, la domanda di
modifica al programma di lavoro e la domanda di ampliamento o
riduzione volontaria dell'area, sono presentate al Ministero ed alla
sezione competente dell'Unmig. Il Ministero può sentire, nei casi di
particolare rilevanza, il Comitato tecnico e le amministrazioni
interessate. Il Ministero emana tali decreti in centosettanta giorni
dalla data di presentazione della domanda.
2. La domanda di trasferimento a terzi del permesso o di
trasferimento delle quote di uno o più contitolari è presentata al
Ministero e, per conoscenza, alla sezione competente, controfirmata
per assenso dagli altri contitolari del permesso. Il Ministero emana
il decreto di autorizzazione entro venti giorni dal ricevimento
dell'atto di cessione registrato presso l'ufficio del registro
competente.
3. La decadenza del titolare del permesso di ricerca è dichiarata,
con decreto del Ministero, previa contestazione dei motivi da parte
del titolare e sentito, nei casi di particolare rilevanza, il
Comitato tecnico, entro centosettanta giorni dall'inizio d'ufficio
del procedimento.
4. Il Ministero provvede, con decreto, all'accettazione della
rinuncia, entro sessanta giorni dalla richiesta motivata del titolare
del permesso.

Art. 11.
Presupposti per la concessione
1. La concessione di coltivazione è rilasciata al titolare del
permesso di ricerca che abbia rinvenuto risorse geotermiche
riconosciute d'interesse nazionale se gli elementi di valutazione
geomineraria disponibili giustificano tecnicamente ed economicamente
lo sviluppo del giacimento scoperto.

Art. 12.
Domanda di concessione
1. Il titolare del permesso di ricerca deve presentare la domanda
di concessione di coltivazione al Ministero e all'ingegnere capo
della sezione competente, entro sei mesi dalla pubblicazione del
Bollettino ufficiale degli idrocarburi e della geotermia degli atti
relativi al riconoscimento del carattere nazionale delle risorse
rinvenute. Scaduto tale termine, la concessione può essere
rilasciata a chiunque ne faccia richiesta purchè in possesso dei
necessari requisiti di capacità tecnica ed economica.
2. Alla domanda di concessione di coltivazione è allegata la
seguente documentazione:
a) una relazione tecnica e il programma dei lavori di sviluppo;
b) il progetto geotermico;
c) lo studio di valutazione delle modifiche ambientali che le
attività programmate comportano o possono comportare nel corso del
tempo;
d) il programma delle opere di recupero ambientale previste.
3. Non sono richiesti gli adempimenti in materia di comunicazione e
certificazione antimafia previsiti dalla legge 31 maggio 1965, n.
575, così come modificata dalla legge 19 marzo 1990, n. 55.
4. Il Ministero cura la pubblicazione della domanda nel Bollettino
ufficiale degli idrocarburi e della geotermia del mese successivo.

Art. 13.
I s t r u t t o r i a
1. L'ingegnere capo della competente sezione dell'Unmig, entro
sessanta giorni dal ricevimento della domanda, invia una relazione al
Ministero.
2. Il Ministero, entro trenta giorni dal ricevimento della domanda,
trasmette la documentazione necessaria e lo studio di valutazione
delle modifiche ambientali alle regioni, ai comuni, al Ministero
dell'ambiente, nonchè ad altre amministrazioni eventualmente
interessate, che esprimono parere, entro novanta giorni dall'invio
della documentazione. In caso di decorrenza del termine senza che
siano stati comunicati i pareri, il Ministero procede
indipendentemente dall'acquisizione degli stessi.
3. Il Ministero, acquisiti i pareri, richiede, entro venti giorni,
il parere del Comitato tecnico.
4. Il Comitato tecnico si esprime entro sessanta giorni dal
ricevimento del fascicolo. In caso di decorrenza del termine senza
che sia stato comunicato il parere, il Ministero procede
indipendentemente dall'acquisizione del parere stesso.

Art. 14.
Rilascio della concessione
1. Il Ministero, entro venti giorni dal rilascio del parere del
Comitato tecnico, emana il decreto di concessione di coltivazione.
2. Il decreto di concessione di coltivazione per risorse
geotermiche ha anche valore di autorizzazione ai fini della
costruzione e l'esercizio degli impianti geotermoelettrici. Pertanto,
le autorizzazioni di cui all'art. 211 del regio decreto 11 dicembre
1933, n. 1775, e all'art. 17 del decreto del Presidente della
Repubblica 24 maggio 1988, n. 203, non sono richieste ai fini della
costruzione e l'esercizio dei medesimi impianti.
3. Il decreto di concessione di coltivazione ha, altresì, valore
di dichiarazione di pubblica utilità ai sensi e con gli effetti di
cui all'art. 16 della legge.
4. L'iniezione di acque e la reiniezione dei fluidi geotermici
nelle stesse formazioni di provenienza sono autorizzate, nel caso di
risorse geotermiche di interesse nazionale, dall'ingegnere capo della
competente sezione Unmig ovvero della corrispondente autorità
regionale in caso di risorse geotermiche di interesse locale. Tale
autorizzazione è resa anche ai sensi e per gli effetti dell'art. 8
del decreto legislativo 27 gennaio 1992, n. 132.

Art. 15.
Termine per la conclusione del procedimento
1. Il procedimento si conclude entro il termine massimo di
duecentoventi giorni dalla data della presentazione della domanda.
2. Il Ministro dell'industria, entro quindici giorni dall'entrata
in vigore del presente decreto, provvede alla modifica del decreto
ministeriale 26 marzo 1993, n. 329, indicando il termine del comma
precedente, e alla cancellazione del procedimento di "Autorizzazione
alla costruzione ed esercizio di impianti geotermoelettrici".
3. Resta salva la facoltà del Ministro, ai sensi dell'art. 2 della
legge 7 agosto 1990, n. 241, di procedere a successive e ulteriori
riduzioni del termine indicato per la conclusione del procedimento.

Art. 16.
Proroga della vigenza; modifiche al programma di lavoro; ampliamento
o riduzione volontaria dell'area; trasferimento quote; decadenza;
rinuncia.
1. La domanda di proroga di concessione, la domanda di modifica al
programma di lavoro e la domanda di ampliamento o riduzione
volontaria dell'area, sono presentate al Ministero ed alla sezione
competente dell'Unmig. Il Ministero può sentire, nei casi di
particolare rilevanza, il Comitato tecnico e le amministrazioni
interessate. Il Ministero emana tali decreti in centosettanta giorni.
2. La domanda di trasferimento a terzi della concessione o di
trasferimento delle quote di uno o più contitolari è presentata al
Ministero e, per conoscenza alla sezione competente, controfirmata
per assenso dagli altri contitolari del permesso. Il Ministero emana
il decreto di autorizzazione entro venti giorni dal ricevimento
dell'atto di cessione registrato presso l'ufficio del registro
competente.
3. La decadenza del titolare della concessione, nelle ipotesi
previste all'art. 15 della legge, è dichiarata con decreto del
Ministero, previa contestazione dei motivi da parte del titolare e
sentito il Comitato tecnico, entro centosettanta giorni dall'inizio
d'ufficio del procedimento.
4. Il Ministero provvede, con decreto, all'accettazione della
rinuncia entro novanta giorni dalla richiesta motivata del titolare
del permesso.

Art. 17.
(Non è stato ammesso al visto della Corte dei conti)
Il presente decreto, munito del sigillo dello Stato, sarà inserito
nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica
italiana. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e di farlo
osservare.
Dato a Roma, addì 18 aprile 1994
SCALFARO
CIAMPI, Presidente del Consiglio
dei Ministri
CASSESE, Ministro per la funzione
pubblica
SAVONA, Ministro dell'industria,
del commercio e dell'artigianato
Visto, il Guardasigilli: CONSO
Registrato alla Corte dei conti il 14 luglio 1994
Atti di Governo, registro n. 93, foglio n. 8, con esclusione degli
articoli 7 e 17, ai sensi della delibera adottata, nell'adunanza del
7 luglio 1994, dalla sezione del controllo, primo collegio.