Serie Generale n. 248 del 23-10-2023
SUPPLEMENTI ORDINARI
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI - IL MINISTRO PER LA PROTEZIONE CIVILE E LE POLITICHE DEL MARE
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI - IL MINISTRO PER LA PROTEZIONE CIVILE E LE POLITICHE DEL MARE
COMUNICATO
Nota di presentazione del Piano del mare (23A05759) (GU Serie Generale n.248 del 23-10-2023 - Suppl. Ordinario n. 36)

Si riporta la nota del Ministro per la protezione civile e le
politiche del mare, Nello Musumeci, presidente del Comitato
interministeriale per le politiche del mare, con cui si ripercorre
l'iter di approvazione del Piano del mare, si illustrano le linee
direttrici alla base del medesimo Piano e si definiscono gli
obiettivi di interesse generale rilevanti per garantire il necessario
supporto al comparto marittimo nazionale.
1. Al fine di elaborare per l'Italia un indirizzo strategico
unitario nell'ambito della politica marittima nazionale, il Governo
ha deciso di dotarsi, per la prima volta, di un «Piano del mare»,
strumento essenziale per garantire uno sviluppo sostenibile ed una
visione olistica ed omogenea in tutte le filiere marittime
costituenti un elemento fondamentale della crescita economica
italiana.
In particolare, con il decreto-legge 11 novembre 2022, n. 173,
convertito con modificazioni dalla legge 16 dicembre 2022 n. 204, è
stato istituito presso la Presidenza del Consiglio dei Ministri il
Comitato interministeriale per le politiche del mare (Cipom), con il
compito di assicurare, ferme restando le competenze delle singole
amministrazioni, la definizione e il coordinamento degli indirizzi
strategici delle politiche del mare.
Il Comitato è presieduto dal Ministro per la Protezione civile e
le Politiche del mare, a tale fine delegato dal Presidente del
Consiglio dei Ministri, ed è composto dai Ministri: per gli Affari
europei, il Sud, le Politiche di coesione e il Pnrr; degli Affari
esteri e della Cooperazione internazionale; della Difesa;
dell'Economia e delle finanze; delle Imprese e del made in Italy;
dell'Agricoltura, della Sovranità alimentare e delle Foreste;
dell'Ambiente e della Sicurezza energetica; delle Infrastrutture e
dei trasporti; della Cultura; del Turismo; per gli Affari regionali e
le autonomie.
Il Comitato, supportato dalla Struttura di missione per le
Politiche del mare - istituita presso la Presidenza del Consiglio dei
Ministri e composta, altresì, da dieci qualificati esperti -
provvede, con cadenza triennale, alla elaborazione e approvazione del
«Piano del mare», in tale modo definendo gli indirizzi strategici
componenti la politica marittima nazionale.
Il Piano costituisce riferimento per gli strumenti di
pianificazione di settore, a conferma di come l'azione istituzionale
delle singole Amministrazioni debba tenere conto ed essere orientata
alla luce delle finalità e degli obiettivi unitariamente definiti in
sede di pianificazione governativa.
Soltanto il massimo impegno profuso da tutti i soggetti
istituzionali interessati ha permesso di pervenire all'approvazione
del «Piano del mare» in meno di un anno dall'insediamento del
Governo, nonostante il disposto positivo - proprio in ragione della
vastità e complessità del lavoro da svolgere - non prevedesse a
tali fini un preciso termine da rispettare.
2. In particolare, il 29 marzo 2023 si è tenuta la prima
riunione del Cipom nella quale il Presidente ha tra l'altro
evidenziato l'importanza di un'azione il più inclusiva possibile che
desse voce a tutti i portatori d'interessi e alle Amministrazioni
facenti parte del Comitato.
A tal fine, la Struttura di missione per le Politiche del mare ha
organizzato dieci audizioni tematiche, per acquisire dagli
stakeholder in ambito marittimo gli elementi informativi necessari
alla individuazione di eventuali criticità e, conseguentemente,
elaborare possibili soluzioni per un rilancio complessivo della blue
economy nazionale.
A tali incontri hanno preso parte portatori di interessi,
rappresentanti delle Amministrazioni interessate e Centri di ricerca.
In particolare, sono state svolte ottantatre audizioni, con la
partecipazione di oltre 190 stakeholder e l'acquisizione
di centotrentanove contributi presentati dai diversi portatori
d'interesse. Se al numero delle singole audizioni si aggiungono anche
i contributi ricevuti in sola forma scritta e si conteggiano anche i
soggetti intervenuti alle dieci audizioni tematiche come uditori, il
totale degli intervenuti sale a trecentoquarantadue.
Terminate le audizioni degli stakeholder, si è provveduto
all'elaborazione della prima bozza di «Piano del mare».
A seguire, il 28 giugno 2023 è stata convocata la seconda
riunione del Cipom, al fine di illustrare l'andamento dei lavori di
redazione del Piano e la necessità di un continuo coinvolgimento
delle Amministrazioni interessate per eventuali osservazioni e
proposte emendative o integrative. Il 5 luglio 2023 sono stati
convocati, per un ulteriore confronto, i vertici della Marina
Militare, del Corpo delle Capitanerie di porto, della Guardia di
Finanza e delle Agenzie del Demanio e delle Dogane.
Infine, il 31 luglio 2023 il «Piano del mare» è stato approvato
dal Cipom all'unanimità.
3. Il «Piano del Mare» si sviluppa intorno a sedici direttrici,
riguardanti gli spazi marittimi, le rotte commerciali, i porti,
l'energia proveniente dal mare, la transizione ecologica
dell'industria del mare, la pesca e l'acquacoltura, la cantieristica,
l'industria armatoriale, il lavoro marittimo, la conservazione degli
ecosistemi e le aree marine protette, la dimensione subacquea e le
risorse geologiche dei fondali, il sistema delle isole minori, i
turismi e sport del mare, i cambiamenti climatici, la cooperazione
europea e internazionale e la sicurezza.
Ciò che emerge con forza è l'esigenza di raccordare tali temi
in maniera armoniosa, con una visione unitaria e onnicomprensiva tesa
alla valorizzazione della "risorsa mare".
Il mare rappresenta, infatti, una delle più importanti fonti di
crescita economica e di prosperità per l'Italia e per Unione
europea. La nostra Nazione, circondata da più di 7.500 chilometri di
coste (di cui 3.850 insulari) e da circa 155.000 chilometri quadrati
di acque marittime territoriali, può vantare una posizione
strategica nel Mare Mediterraneo e, più in generale, nell'ambito del
c.d. «Mediterraneo allargato».
L'Italia vanta la quinta flotta di bandiera tra le maggiori
economie appartenenti al G20, la leadership mondiale nel settore
delle navi traghetto, per lo più impiegate nel cabotaggio marittimo,
e la quinta flotta di navi cisterna per il trasporto di idrocarburi.
Il 57% delle nostre importazioni e il 44% dell'esportazioni,
corrispondenti a circa 480 milioni di tonnellate di merci
trasportate, transitano via mare. Un altro primato rilevante,
connesso alla intrinseca marittimità del nostro Paese, riguarda
l'industria cantieristica, sia per il settore crociere che per il
diporto, nonchè il traffico di navi passeggeri. Inoltre la pesca,
diffusa lungo tutte le coste italiane, riveste un ruolo sociale ed
ambientale di primo piano e, unitamente all'acquacoltura, pesa nelle
politiche alimentari della Nazione.
La rilevanza della blue economy è stata evidenziata sin dalle
pagine introduttive del «Piano del mare», in cui sono stati riportati
anche alcuni prospetti sul livello occupazionale e sul valore
aggiunto della blue economy italiana.
Nello specifico, un primo prospetto, avente come fonte Eurostat
con dati riferiti al 2020, pone l'Italia in terza posizione in ambito
europeo in termini di occupazione e valore aggiunto; un secondo
prospetto, avente come fonte l'«XI Rapporto nazionale sull'economia
del mare» elaborato dal Centro studi tagliacarne con dati riferiti al
2021 - riguardante anche le componenti indirette della blue economy
italiana e, quindi, con un perimetro di indagine indubbiamente più
ampio - segnala, tra l'altro, un valore aggiunto prodotto di 52,4
miliardi di euro e un numero di 913.960 occupati.
Pur considerando eventuali varianti derivanti dai noti eventi
pandemici e dalle conseguenti forti spinte inflazionistiche
dell'ultimo biennio, tali prospetti, contenenti gli ultimi dati
disponibili in ordine temporale - maggiormente prossimi rispetto
all'approvazione del Piano - manifestano, nell'ambito dell'attività
di analisi condotta, come la blue economy abbia un'incidenza
considerevole sia nell'economia italiana sia in quella europea.
Una tale conclusione, del resto, è confermata anche dalla serie
storica desumibile dai dati statistici Eurostat, che, pure rilevati
sulla base di metodologia e perimetri diversi con definizioni più
restrittive, da un lato, mantengono l'Italia al terzo posto nel
posizionamento dei Paesi UE per occupazione e valore aggiunto,
dall'altro, per il periodo 2019-2020, riportano dati di valore
aggiunto e di occupazione di assoluto rilievo (cfr. valore aggiunto
di 24,8 miliardi di euro per il 2019 e di 14,8 miliardi di euro per
il 2020, nonchè numero di occupati di 541.490 per il 2019 e di
429.174 per il 2020).
4. Una volta definite attraverso il «Piano del Mare» le linee
direttrici della politica governativa nazionale, occorrerà
sviluppare azioni con esse coerenti volte a:
snellire la burocrazia, semplificando i rapporti tra imprese,
territori e P.a., riducendo il numero di passaggi e i tempi per
compierli, attraverso la messa a sistema degli interlocutori
istituzionali;
adottare normative chiare e politiche fiscali certe, al fine di
rendere più competitive le filiere del mare;
internazionalizzare, promuovere e comunicare l'economia del
mare made in Italy;
digitalizzare l'intero settore marittimo, cui conferire
maggiore competitività e appetibilità a livello internazionale,
colmando il gap di interconnessione nazionale attraverso l'adozione
di un'unica banca dati per semplificare e velocizzare le procedure
autorizzative;
rafforzare quantitativamente e qualitativamente la
rappresentanza della marittimità italiana nell'Unione Europea e
nelle sedi internazionali preposte;
allineare la normativa del settore marittimo a quella
dell'Unione Europea, evitando di adottare norme più restrittive
soltanto per l'Italia;
inquadrare in maniera trasversale il tema della formazione del
personale marittimo e del mantenimento delle relative qualifiche,
realizzando le esigenze di semplificazione e di competitività;
attuare politiche ambientali orientate alla sostenibilità,
nelle dimensioni ecologica, economica, sociale e giuridica, che
coinvolgano nel processo le attività produttive;
favorire e sostenere network e cluster nazionali di tutti gli
utenti del mare, partendo da quelli istituzionalmente riconosciuti a
livello nazionale ed europeo, anche attraverso nuovi sistemi
tecnologici innovativi, che possano rafforzare e maggiormente
qualificare l'offerta marittima italiana sia a livello nazionale che
internazionale;
facilitare le sinergie tra istituzioni, territori, imprese,
associazioni, autorità civili, autorità militari e cittadini che
operano sul e per il mare;
affrontare in maniera innovativa la questione del dragaggio dei
porti e dei loro accessi;
incentivare la transizione energetica, attraverso un'azione
dello Stato consapevole e determinata;
sostenere l'innovazione tecnologica, mettendo insieme il mondo
delle imprese e il mondo della ricerca, alla base della
competitività delle nostre imprese marittime;
migliorare l'efficienza e l'efficacia dell'azione complessiva
dello Stato sul mare.
promuovere, a cominciare dalla scuola primaria, una nuova
cultura del mare.
L'attuazione degli indirizzi strategici definiti nel Piano, oltre
a comportare investimenti economici, necessiterà dell'impegno di
tutti i soggetti interessati, sia pubblici (mediante il coordinamento
del Cipom) che privati.
Soltanto attraverso una tale sinergia di contributi sarà
possibile garantire il necessario supporto all'economia marittima
nazionale, generando un ritorno complessivo migliore per tutto il
«Sistema Italia», nell'ottica di una rinnovata autonomia marittima
strategica nazionale.