3a Serie Speciale - Regioni n. 48 del 12-12-1998
REGIONE EMILIA-ROMAGNA
REGIONE EMILIA-ROMAGNA
LEGGE REGIONALE 3 luglio 1998, n. 24
Eventi calamitosi dell'anno 1996 in Emilia-Romagna. Disposizioni amministrative e finanziarie per assicurare la realizzazione di ulteriori interventi di protezione civile nel territorio della Regione Emilia-Romagna - decreto-legge n. 6/1998, convertito con modifiche in legge n. 61/1998 (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.48 del 12-12-1998)

(Pubblicata nel Bollettino ufficiale della Regione Emilia-Romagna
n. 92 del 7 luglio 1998)

IL CONSIGLIO REGIONALE
Ha approvato

IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE
Promulga
la seguente legge:

Art. 1.
F i n a l i t à

1. Le disposizioni della presente legge sono volte, in attuazione
degli articoli dal 17 al 21 del decreto-legge 30 gennaio 1998, n. 6,
convertito nella legge 30 marzo 1998, n. 61, di seguito indicata come
"legge statale", a disciplinare le procedure:
a) per la realizzazione e il completamento degli interventi di
emergenza di cui all'art. 17, comma 1 della legge statale;
b) per il completamento degli interventi infrastrutturali di cui
al piano redatto ai sensi dell'art. 3 dell'ordinanza del Ministro
dell'Interno delegato per il coordinamento della Protezione civile n.
2475 del 19 novembre 1996 e per la riparazione, con miglioramento
sismico, degli edifici pubblici e di culto danneggiati dagli eventi
sismici dei giorni 15 e 16 ottobre 1996, in attuazione dell'art. 19
della legge statale;
c) per la concessione di contributi a proprietari di immobili
andati distrutti o risultati gravemente danneggiati dagli eventi
alluvionali e dissesti idrogeologici ai sensi dell'art. 18 della
legge statale;
d) per la concessione di contributi a proprietari di immobili
gravemente danneggiati dagli eventi sismici dei giorni 15 e 16
ottobre 1996, ai sensi dell'art. 19 della legge statale.
2. Per la realizzazione degli interventi di cui al comma 1 lettere
a) e b) i soggetti attuatori possono avvalersi delle procedure di cui
all'art. 14, commi da 1 a 9 e 11 della legge statale.

Art. 2.
Interventi pubblici per eventi alluvionali e dissesti idrogeologici

1. Il programma degli interventi pubblici di cui all'art. 1, comma
1, lettera a) è approvato dalla Giunta regionale d'intesa con le
competenti Autorita di bacino e previo parere del Comitato
istituzionale di cui all'art. 2, comma 3, dell'ordinanza del Ministro
dell'interno delegato per il coordinamento della Protezione civile n.
2476 del 19 novembre 1996.
2. Il programma degli interventi di cui al comma 1 nel limite
massimo di Lire 180,5 miliardi deve essere predisposto indicando, per
ogni singolo intervento, il relativo soggetto attuatore, i tempi e le
modalità di esecuzione e l'ammontare della spesa.
3. La Giunta regionale, su richiesta dei soggetti attuatori, può
ricomprendere nel programma anche interventi finanziati con altre
risorse dagli stessi soggetti attuatori; per questi interventi è
possibile adottare le procedure previste dall'art. 14 della legge
statale, commi da 1 a 9 e comma 11.
4. Nel corso di realizzazione del programma degli interventi,
qualora si rendessero disponibili risorse finanziarie per effetto di
economie determinate da ribassi d'asta o da parziale realizzazione
degli interventi, queste possono essere riprogrammate dalla Giunta
regionale secondo le procedure di cui al comma 1.
5. All'erogazione dei finanziamenti può provvedere il Presidente
della Giunta regionale o l'Assessore delegato in qualità di
funzionario delegato ai sensi del Regolamento regionale 9 dicembre
1978, n. 50.
6. Le modalità per l'erogazione e la liquidazione dei
finanziamenti ai soggetti attuatori degli interventi, diversi dalla
Regione, sono stabilite con decreto del Presidente della Giunta
regionale.

Art. 3.
Interventi a favore di immobili con fruizione pubblica
danneggiati dagli eventi sismici dei giorni 15 e 16 ottobre 1996

1. La Giunta regionale, sulla base dell'accertamento definitivo dei
danni, coordinato dal nucleo tecnico-specialistico, costituito ai
sensi del comma 5 dell'art. 2 dell'ordinanza ministeriale n.
2475/1996, approva il programma per il completamento degli interventi
infrastrutturali e per la riparazione dei danni, con miglioramento
sismico, agli edifici pubblici e di culto, esclusi quelli a fruizione
privata.
2. Per la formazione del programma, il nucleo tecnico specialistico
acquisisce indicazioni analitiche per ciascuno edificio relativamente
a:
a) condizioni d'uso e consistenze volumetriche o di superfici
utili;
b) danni subiti a causa del sisma;
c) sintesi degli interventi proposti e prima valutazione dei
costi.
3. Il programma indica le priorità di intervento derivanti da
valutazioni di rischio sismico, individua i soggetti attuatori, i
tempi e l'importo della spesa per ogni singolo intervento, nonchè
determina le procedure d'attuazione degli interventi.
4. Le procedure d'attuazione degli interventi comprendono le
prescrizioni tecniche e i parametri che, ai sensi dell'art. 19, comma
2, della legge statale, la Giunta regionale, su proposta del nucleo
tecnico specialistico, stabilisce d'intesa con il Ministero dei
lavori pubblici.
5. La Giunta regionale, su richiesta dei soggetti attuatori, può
ricomprendere nel programma anche interventi finanziati con altre
risorse dagli stessi soggetti attuatori; per questi interventi è
possibile adottare le procedure di cui all'art. 14 della legge
statale, commi da 1 a 9 e comma 11.
6. Alla realizzazione degli interventi di cui al comma 1 si
provvede nel limite di Lire 100 miliardi, così come previsto dal
comma 3 dell'art. 19 della legge statale.
7. Nel corso di realizzazione del programma degli interventi,
qualora si rendessero disponibili risorse finanziarie per effetto di
economie determinate da ribassi d'asta o da parziale realizzazione
degli interventi, queste possono essere riprogrammate dalla Giunta
regionale secondo le procedure di cui al comma 1.
8. All'erogazione dei finanziamenti può provvedere il Presidente
della Giunta regionale o l'Assessore delegato in qualità di
funzionario delegato ai sensi del Regolamento regionale 9 dicembre
1978, n. 50.
9. Le modalità per l'erogazione e la liquidazione dei
finanziamenti ai soggetti attuatori degli interventi, diversi dalla
Regione, sono stabilite con decreto del Presidente della Giunta
regionale.

Art. 4.
Contributi a favore di soggetti privati per danni a immobili ad uso
abitativo e produttivo cagionati dagli eventi alluvionali e dissesti
idrogeologici.

1. Nei territori delle province di cui all'art. 17, comma 1, della
legge statale sono concessi contributi, secondo le modalità e nei
limiti di finanziamento di cui all'art. 18 della medesima legge:
a) ai soggetti residenti che, alla data degli eventi calamitosi,
risultavano essere proprietari di immobili destinati ad uso di
abitazione andati distrutti o risultati gravemente danneggiati, con
priorità per le abitazioni principali;
b) alle imprese industriali, agro-industriali, commerciali, di
servizi e artigianali che hanno subito gravi danni a beni immobili o
mobili di loro proprietà, ivi comprese le scorte;
c) alle imprese di lavorazione, trasformazione,
commercializzazione di prodotti agricoli ubicate nel territorio del
comune di Corniglio, che hanno trasferito o debbono trasferire la
propria attività a seguito dell'evento franoso.
2. Per immobili gravemente danneggiati si intendono quegli immobili
che abbiano riportato danni secondo una o più delle tipologie di
danno stabilite da apposita deliberazione di Giunta regionale, da
adottarsi entro dieci giorni dall'entrata in vigore della presente
legge.
3. Le richieste di contributi per gli interventi di cui al comma 1,
corredate di dichiarazione sostitutiva di atto di notorietà, per
lavori di importo fino a lire 10 milioni, ovvero di perizia giurata
redatta da professionista abilitato, per lavori di importo superiore
a lire 10 milioni, devono essere presentate al comune ove è ubicato
l'immobile danneggiato entro e non oltre sessanta giorni dall'entrata
in vigore della presente legge. La dichiarazione sostitutiva di atto
di notorietà o la perizia giurata devono dichiarare, oltre l'importo
con relativa specificazione dei danni subiti, anche il nesso di
causalità dei danni con gli eventi calamitosi e la sussistenza del
grave danno ai sensi del comma 2.
4. I comuni, sulla base delle richieste loro pervenute, della
documentazione acquisita nell'immediatezza o in prossimità degli
eventi calamitosi, e previo eventuali ulteriori accertamenti,
trasmettono alla Regione l'elenco dei soggetti che hanno subito gravi
danni e che abbiano titolo per richiedere i contributi in base ai
criteri stabiliti dalla legge statale e dalla presente legge, con la
specificazione per ciascuno di essi dell'ammontare dei danni.
5. La Giunta regionale provvede a ripartire i finanziamenti tra i
comuni interessati, in relazione al fabbisogno dagli stessi indicato
e alle priorità stabilite.
6. Entro trenta giorni dall'attribuzione dei fondi, i comuni
provvedono ad assegnare i contributi agli interessati, nel rispetto
di quanto previsto dal comma 7 dell'art. 18 della legge statale. I
contributi possono essere erogati, a lavori ultimati, in un'unica
soluzione, entro quindici giorni dalla presentazione delle fatture,
debitamente quietanzate, ovvero, in corso di realizzazione
dell'intervento:
a) in ragione del 40 per cento dell'importo concesso, dopo
l'accertamento dell'avvenuto inizio dei lavori;
b) l'ulteriore 60 per cento, a saldo conguaglio, a lavori
ultimati, dietro presentazione, a cura del direttore dei lavori, di
comunicazione di fine lavori, attestazione di regolare esecuzione dei
lavori stessi e rendicontazione delle spese sostenute e documentate
anche a fini fiscali, entro i limiti del contributo concesso.
7. I Comuni devono trasmettere alla Regione apposito elenco a
consuntivo dei contributi effettivamente erogati. Le somme non
erogate devono essere restituite alla Regione.

Art. 5.
Interventi a favore di immobili con fruizione privata
danneggiati dagli eventi sismici dei giorni 15 e 16 ottobre 1996

1. Ai soggetti che, alla data del 16 ottobre 1996, risultavano
essere proprietari di immobili destinati ad uso di abitazione o di
immobili destinati ad attività produttive, localizzati nei comune di
cui all'art. 1 dell'ordinanza ministeriale n. 2475/1996 e che siano
stati gravemente danneggiati dagli eventi sismici dei giorni 15 e 16
ottobre 1996, sono concessi contributi sul costo per interventi di
riparazione, compreso il miglioramento sismico, secondo le modalità
e nei limiti di finanziamento di cui all'art. 19 della legge statale.
2. La Giunta regionale, previa indicazione del nucleo
tecnico-specialistico, stabilisce, entro dieci giorni dall'entrata in
vigore della presente legge, le tipologie di grave danno, nonchè le
modalità di certificazione da effettuarsi mediante perizia giurata
redatta da un professionista abilitato.
3. In alternativa a quanto previsto dal comma 1, i contributi
possono essere concessi a usufruttuari o a titolari di diritti reali
di garanzia che si sostituiscano ai proprietari nella richiesta dei
contributi spettanti qualora i proprietari, per qualsiasi motivo, non
esercitino tale diritto. In questi casi, alle richieste di contributi
di cui all'art. 8, comma 1, deve essere allegata anche la
dichiarazione di esplicita rinuncia ai contributi da parte del
proprietario.

Art. 6.
Determinazione dell'entità dei contributi

1. Il contributo di cui all'art. 5 è una quota percentuale, fino
ad un massimo del 75 per cento, della minore somma tra il costo
dell'intervento, quale risulta dal computo metrico estimativo al
lordo dell'I.V.A. e degli oneri tecnici e un costo convenzionale
determinato in relazione ai parametri stabiliti dalla Giunta
regionale ai sensi del comma 4 dell'art. 3. La quota restante è
obbligatoriamente a carico del soggetto richiedente pena la decadenza
del contributo. Sono ammissibili a contributo esclusivamente le opere
di carattere strutturale nonchè le opere di finitura ad esse
strettamente connesse.
2. Per le attività produttive, l'individuazione delle unità
immobiliari, ai fini della determinazione dei contributi, avviene in
relazione alla loro eventuale diversa destinazione, per usi abitativi
e non, comprendendo, per ciascuna unità e per ciascuno dei due usi,
sia i locali principali che quelli di pertinenza.
3. Qualora l'unità immobiliare sia ricompresa in un condominio
identificabile come unità strutturale, l'intervento va considerato
in maniera unitaria dal punto di vista tecnico-procedurale. In tal
caso deve essere presentata un'unica istanza di contributo per
l'intera unità strutturale ed un'unica perizia giurata ai sensi del
comma 2 dell'art. 5. L'entità massima del contributo è pari alla
somma dei contributi massimi spettanti alle singole unità
immobiliari effettivamente danneggiate.
4. Gli interventi di cui al comma 1 dell'art. 5 su parti comuni del
fabbricato possono essere disposti dalla maggioranza dei condomini
che comunque rappresentino almeno la metà del valore dell'edificio,
secondo quanto previsto dal comma 2 dell'art. 30 della legge 5 agosto
1978, n. 457.

Art. 7.
Criteri di priorità per l'assegnazione dei contributi

1. L'assegnazione dei contributi di cui all'art. 5 è disposta
secondo le seguenti priorita':
a) unità strutturali, comprendenti abitazioni principali,
risultate per effetto del sisma totalmente o parzialmente inagibili,
con ulteriore priorità per quelle unità strutturali ancora
inagibili alla data di entrata in vigore della presente legge;
b) unità strutturali, comprendenti abitazioni principali, con
elevato indice di utilizzazione;
c) unità strutturali relative ad attività produttive;
d) altre unità strutturali relative a unità immobiliari per le
quali è in corso l'utilizzazione.
2. Nell'ambito delle priorità di cui alle lettere a), b) e d)
hanno precedenza le unità strutturali comprendenti abitazioni
occupate da nuclei familiari con portatori di handicap o con persone
anziane di età superiore ai 65 anni.

Art. 8.
Modalità di concessione ed erogazione dei contributi

1. Le richieste di contributi per gli interventi di cui al comma 1
dell'art. 5, già oggetto di precedenti segnalazioni ai sensi
dell'ordinanza commissariale n. 13/97, corredate delle perizie
giurate di cui al comma 2 dell'art. 5, devono essere presentate al
comune ove è ubicato l'immobile danneggiato entro e non oltre
centoventi giorni dall'entrata in vigore della presente legge.
2. I comuni, sulla base delle richieste loro pervenute e nel
rispetto delle priorità di cui all'art. 7, approvano gli elenchi dei
soggetti che abbiano subito danni e che abbiano titolo per richiedere
i contributi in base ai criteri stabiliti dalla legge statale e dalla
presente legge, e li tra smettono alla Regione. La Giunta regionale
provvede a ripartire i finanziamenti ai comuni in relazione al
fabbisogno indicato, alle priorità stabilite e agli ulteriori
criteri eventualmente adottati.
3. I contributi sono concessi con provvedimenti del comune previo
esame tecnico-amministrativo di apposito nucleo di valutazione
comunale integrato da un tecnico regionale esperto in materia di
edilizia antisismica.
4. I lavori devono essere iniziati entro sei mesi dalla concessione
del contributo e ultimati nei successivi ventiquattro mesi a pena di
decadenza del contributo. Eventuali deroghe possono essere concesse
dal comune soltanto in presenza di giustificati motivi.
5. I contributi sono erogati dal comune:
a) in ragione del 40 per cento dell'importo concesso dopo
l'accertamento dell'avvenuto inizio dei lavori;
b) l'ulteriore 60 per cento, a saldo o conguaglio, a lavori
ultimati, dietro presentazione, a cura del direttore dei lavori, di
comunecazione di fine lavori, attestazione di regolare esecuzione dei
lavori stessi e rendicontazione delle spese sostenute e documentate
anche ai fini fiscali, entro i limiti del contributo concesso.
6. Il comune può effettuare accertamenti a campione circa la
conformità degli interventi alle prescrizioni tecniche, ai progetti
presentati, nonchè alla regolarità e congruità delle spese
sostenute, con propri tecnici coadiuvati, ove necessario per quanto
riguarda l'aspetto sismico, da tecnici della Regione.
7. I comuni devono trasmettere alla Regione apposito elenco a
consuntivo dei contributi effettivamente erogati. Le somme non
erogate devono essere restituite alla Regione.
8. Il contributo di cui all'art. 5 può essere concesso, sulla base
di adeguata documentazione delle spese sostenute valida ai fini
fiscali, anche per interventi effettuati prima dell'entrata in vigore
della presente legge purchè per gli stessi sia stata rilasciata
regolare autorizzazione comunale e a condizione che sia stato
conseguito un maggior grado di sicurezza dell'edificio stesso alle
azioni sismiche. Nell'esame delle richieste di contributo, corredate
di perizie giurate, si applicano criteri e procedure di cui al
presente articolo e agli articoli 5, 6 e 7. In tal caso il comune
può erogare il contributo in un'unica soluzione dietro presentazione
della documentazione di cui alla lettera b) del comma 5.

Art. 9.
Limite dei contributi

1. Qualora i danni subiti a seguito degli eventi calamitosi siano
in tutto o in parte ripianati con l'erogazione di fondi da parte di
compagnie di assicurazione, la corresponsione dei contributi previsti
dalla presente legge ha luogo solo fino alla concorrenza
dell'eventuale differenza. In tal caso il contributo così
determinato è integrato con un'ulteriore somma pari ai premi
assicurativi pagati dai soggetti danneggiati nel quinquennio
antecedente la data dell'evento. Tale somma non può comunque
superare la metà del rimborso percepito dalle compagnie di
assicurazione.
2. Eventuali economie che si rendessero disponibili in sede di
programmazione e le altre che dovessero risultare ad interventi
effettuati, di cui agli articoli 4 e 5, possono essere utilizzate
dalla Giunta regionale per interventi pubblici connessi agli stessi
eventi o per far fronte a situazioni di riconosciuto rischio
idrogeologico e sismico.

Art. 10.
P e r s o n a l e

1. Al fine di integrare la dotazione organica delle strutture
organizzative competenti per l'attuazione della presente legge, la
Regione, ai sensi del comma 14 dell'art. 14 della legge statale, può
assumere personale tecnico ed amministrativo con contratto a tempo
determinato stipulato per un periodo non superiore ad anni tre. A
detto personale possono essere corrisposti compensi per ulteriore
lavoro straordinario, anche in deroga alle disposizioni dei contratti
collettivi di lavoro, nel limite di 50 ore pro-capite mensili.

Art. 11.
Norme finali

1. Alla perimetrazione delle aree a rischio idrogeologico la Giunta
provvede con propri criteri entro 90 (novanta) giorni dall'entrata in
vigore della legge statale. In tali aree ai sensi del comma 4
dell'art. 20 della legge statale, è vietato procedere alla
ricostruzione di immobili o alla costruzione di nuovi insediamenti.
In questi casi i relitti degli immobili distrutti, per la cui
ricostruzione in altra area siano stati concessi contributi ai sensi
della presente legge, vengono demoliti e l'area di risulta è
acquisita al patrimonio indisponibile del comune.

Art. 12.
Norme finanziarie

1. Per l'attuazione degli interventi di cui all'art. 2 la Regione
è autorizzata a contrarre un mutuo per complessive lire 180,5
miliardi di cui lire 135,5 miliardi con oneri a carico dello Stato e
lire 45 miliardi con oneri a carico del bilancio regionale, ai sensi
di quanto disposto dall'art. 17, comma 1, della legge statale.
2. Per l'attuazione degli interventi di cui all'art. 3 la Regione
è autorizzata a contrarre un mutuo con oneri a carico dello Stato
per complessive lire 100 miliardi, ai sensi di quanto disposto
dall'art. 19, comma 1, lettere a) e b) della legge statale.
3. Per l'attuazione degli interventi di cui all'art. 4, comma 1,
lettera a) la Regione è autorizzata a contrarre un mutuo con oneri a
carico dello Stato per complessive lire 28 miliardi, ai sensi di
quanto disposto dall'art. 18, commi 1 e 2, della legge statale.
4. Per l'attuazione degli interventi di cui all'art. 4, comma 1,
lettera b) la Regione è autorizzata a contrarre un mutuo con oneri a
carico dello Stato per complessive lire 17 miliardi, ai sensi di
quanto disposto dall'art. 18, commi 3 e 4, della legge statale.
5. Per l'attuazione degli interventi di cui all'art. 4, comma 1,
lettera c) la Regione è autorizzata a contrarre un mutuo con oneri a
carico dello Stato per complessive lire 10,5 miliardi, ai sensi di
quanto disposto dall'art. 18, comma 5, della legge statale.
6. Per l'attuazione degli interventi di cui all'art. 5 la Regione
è autorizzata a contrarre un mutuo con oneri a carico dello Stato
per complessive lire 40 miliardi, ai sensi di quanto disposto
dall'art. 19, comma 1, lettera c) della legge statale.
7. A fronte del fabbisogno complessivo di mutui pari a lire 331
miliardi il Dipartimento della Protezione civile concorre con
contributi pluriennali fino a lire 28 miliardi, a decorrere dal 1998
e fino al 2017, per la copertura degli oneri di ammortamento dei
mutui contratti dalla Regione.
8. A fronte del fabbisogno complessivo di mutui pari a lire 45
miliardi la Regione fa fronte con mezzi propri fino a lire 3,9
miliardi annui per la copertura degli oneri di ammortamento, a
decorrere dal 1998 e fino al 2017.

Art. 13.
Copertura finanziaria

1. Agli oneri derivanti dall'attuazione della presente legge la
Regione fa fronte con l'istituzione di appositi capitoli concernenti
l'iscrizione dei mutui e l'assegnazione del finanziamento, da parte
dello Stato, delle relative rate di ammortamento rispettivamente nel
Titolo V e nel Titolo II della parte entrate del bilancio regionale e
con l'istituzione di appositi capitoli nella parte spesa del bilancio
regionale sia per l'attuazione degli interventi previsti dalla
presente legge che per il pagamento degli oneri di ammortamento
distinti per quota capitale e quota interessi nella parte spesa del
bilancio regionale.
2. Agli oneri di ammortamento, derivanti dalla contrazione del
mutuo di lire 45 miliardi, a carico della Regione valutato in annue
lire 3,9 miliardi, si fa fronte nell'ambito degli stanziamenti
autorizzati sui capitoli 87000 e 88000 della parte spesa del bilancio
regionale per l'esercizio 1998 e successivi che sono dotati della
necessaria disponibilità.
3. Agli oneri derivanti dall'attuazione dell'art. 10 si fa fronte
con i fondi stanziati nell'ambito dei Capitoli 04080, 04120 e 04140
della parte spesa del bilancio regionale che sono dotati della
necessaria disponibilità.

Art. 14.
Variazioni di bilancio

1. Al Bilancio di previsione per l'esercizio 1998 sono apportate le
seguenti variazioni:
(Omissis).

Art. 15.
U r g e n z a

1. La presente legge è dichiarata urgente ai sensi gli effetti
dell'art. 127 della Costituzione e dell'art. 31 dello Statuto. Essa
entra in vigore il giorno successivo alla data della sua
pubblicazione nel Bollettino ufficiale della Regione.
La presente legge regionale sarà pubblicata nel Bollettino
ufficiale della Regione.
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e farla osservare
come legge della Regione Emilia-Romagna.
Bologna, 3 luglio 1998
LA FORGIA