Serie Generale n. 97 del 27-4-2006
LEGGI ED ALTRI ATTI NORMATIVI
DECRETO LEGISLATIVO 24 marzo 2006, n. 155
Disciplina dell'impresa sociale, a norma della legge 13 giugno 2005, n. 118. (GU Serie Generale n.97 del 27-04-2006)
Nota: note: Entrata in vigore del provvedimento: 12/5/2006

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
Visti gli articoli 76 ed 87 della Costituzione;
Visto l'articolo 117, secondo comma, lettera l), della
Costituzione;
Vista la legge 13 giugno 2005, n. 118, recante delega al Governo
concernente la disciplina dell'impresa sociale;
Vista la preliminare deliberazione del Consiglio dei Ministri,
adottata nella riunione del 2 dicembre 2005;
Acquisito il parere dalla Conferenza permanente per i rapporti tra
lo Stato, le regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano,
reso nella seduta del 9 febbraio 2006;
Sentite le rappresentanze del terzo settore;
Acquisito il parere delle competenti Commissioni della Camera dei
deputati e del Senato della Repubblica;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 2 marzo 2006;
Sulla proposta del Ministro del lavoro e delle politiche sociali,
del Ministro delle attività produttive, del Ministro della
giustizia, del Ministro per le politiche comunitarie e del Ministro
dell'interno;

Emana il seguente decreto legislativo:

Art. 1.
Nozione
1. Possono acquisire la qualifica di impresa sociale tutte le
organizzazioni private, ivi compresi gli enti di cui al libro V del
codice civile, che esercitano in via stabile e principale
un'attività economica organizzata al fine della produzione o dello
scambio di beni o servizi di utilità sociale, diretta a realizzare
finalità di interesse generale, e che hanno i requisiti di cui agli
articoli 2, 3 e 4.
2. Le amministrazioni pubbliche di cui all'articolo 1, comma 2, del
decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, e successive
modificazioni, e le organizzazioni i cui atti costitutivi limitino,
anche indirettamente, l'erogazione dei beni e dei servizi in favore
dei soli soci, associati o partecipi non acquisiscono la qualifica di
impresa sociale.
3. Agli enti ecclesiastici e agli enti delle confessioni religiose
con le quali lo Stato ha stipulato patti, accordi o intese si
applicano le norme di cui al presente decreto limitatamente allo
svolgimento delle attività elencate all'articolo 2, a condizione che
per tali attività adottino un regolamento, in forma di scrittura
privata autenticata, che recepisca le norme del presente decreto. Per
tali attività devono essere tenute separatamente le scritture
contabili previste dall'articolo 10. Il regolamento deve contenere i
requisiti che sono richiesti dal presente decreto per gli atti
costitutivi.

Art. 2.
Utilità sociale
1. Si considerano beni e servizi di utilità sociale quelli
prodotti o scambiati nei seguenti settori:
a) assistenza sociale, ai sensi della legge 8 novembre 2000, n.
328, recante legge quadro per la realizzazione del sistema integrato
di interventi e servizi sociali;
b) assistenza sanitaria, per l'erogazione delle prestazioni di
cui al decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri in data 29
novembre 2001, recante «Definizione dei livelli essenziali di
assistenza», e successive modificazioni, pubblicato nel supplemento
ordinario alla Gazzetta Ufficiale n. 33 dell'8 febbraio 2002;
c) assistenza socio-sanitaria, ai sensi del decreto del
Presidente del Consiglio dei Ministri in data 14 febbraio 2001,
recante «Atto di indirizzo e coordinamento in materia di prestazioni
socio-sanitarie», pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 129 del 6
giugno 2001;
d) educazione, istruzione e formazione, ai sensi della legge 28
marzo 2003, n. 53, recante delega al Governo per la definizione delle
norme generali sull'istruzione e dei livelli essenziali delle
prestazioni in materia di istruzione e formazione professionale;
e) tutela dell'ambiente e dell'ecosistema, ai sensi della legge
15 dicembre 2004, n. 308, recante delega al Governo per il riordino,
il coordinamento e l'integrazione della legislazione in materia
ambientale e misure di diretta applicazione, con esclusione delle
attività, esercitate abitualmente, di raccolta e riciclaggio dei
rifiuti urbani, speciali e pericolosi;
f) valorizzazione del patrimonio culturale, ai sensi del Codice
dei beni culturali e del paesaggio, di cui al decreto legislativo 22
gennaio 2004, n. 42;
g) turismo sociale, di cui all'articolo 7, comma 10, della legge
29 marzo 2001, n. 135, recante riforma della legislazione nazionale
del turismo;
h) formazione universitaria e post-universitaria;
i) ricerca ed erogazione di servizi culturali;
l) formazione extra-scolastica, finalizzata alla prevenzione
della dispersione scolastica ed al successo scolastico e formativo;
m) servizi strumentali alle imprese sociali, resi da enti
composti in misura superiore al settanta per cento da organizzazioni
che esercitano un'impresa sociale.
2. Indipendentemente dall'esercizio della attività di impresa nei
settori di cui al comma 1, possono acquisire la qualifica di impresa
sociale le organizzazioni che esercitano attività di impresa, al
fine dell'inserimento lavorativo di soggetti che siano:
a) lavoratori svantaggiati ai sensi dell'articolo 2, primo
paragrafo 1, lettera f), punti i), ix) e x), del regolamento (CE) n.
2204/2002 della Commissione, 5 dicembre 2002, della Commissione
relativo all'applicazione degli articoli 87 e 88 del trattato CE agli
aiuti di Stato a favore dell'occupazione;
b) lavoratori disabili ai sensi dell'articolo 2, primo paragrafo
1, lettera g), del citato regolamento (CE) n. 2204/2002.
3. Per attività principale ai sensi dell'articolo 1, comma 1, si
intende quella per la quale i relativi ricavi sono superiori al
settanta per cento dei ricavi complessivi dell'organizzazione che
esercita l'impresa sociale. Con decreto del Ministro delle attività
produttive e del Ministro del lavoro e delle politiche sociali sono
definiti i criteri quantitativi e temporali per il computo della
percentuale del settanta per cento dei ricavi complessivi
dell'impresa.
4. I lavoratori di cui al comma 2 devono essere in misura non
inferiore al trenta per cento dei lavoratori impiegati a qualunque
titolo nell'impresa; la relativa situazione deve essere attestata ai
sensi della normativa vigente.
5. Per gli enti di cui all'articolo 1, comma 3, le disposizioni di
cui ai commi 3 e 4 si applicano limitatamente allo svolgimento delle
attività di cui al presente articolo.

Art. 3.
Assenza dello scopo di lucro
1. L'organizzazione che esercita un'impresa sociale destina gli
utili e gli avanzi di gestione allo svolgimento dell'attività
statutaria o ad incremento del patrimonio.
2. A tale fine è vietata la distribuzione, anche in forma
indiretta, di utili e avanzi di gestione, comunque denominati,
nonchè fondi e riserve in favore di amministratori, soci,
partecipanti, lavoratori o collaboratori. Si considera distribuzione
indiretta di utili:
a) la corresponsione agli amministratori di compensi superiori a
quelli previsti nelle imprese che operano nei medesimi o analoghi
settori e condizioni, salvo comprovate esigenze attinenti alla
necessità di acquisire specifiche competenze ed, in ogni caso, con
un incremento massimo del venti per cento;
b) la corresponsione ai lavoratori subordinati o autonomi di
retribuzioni o compensi superiori a quelli previsti dai contratti o
accordi collettivi per le medesime qualifiche, salvo comprovate
esigenze attinenti alla necessità di acquisire specifiche
professionalità;
c) la remunerazione degli strumenti finanziari diversi dalle
azioni o quote, a soggetti diversi dalle banche e dagli intermediari
finanziari autorizzati, superiori di cinque punti percentuali al
tasso ufficiale di riferimento.

Art. 4.
Struttura proprietaria e disciplina dei gruppi
1. All'attività di direzione e controllo di un'impresa sociale si
applicano, in quanto compatibili, le norme di cui al capo IX del
titolo V del libro V e l'articolo 2545-septies del codice civile. Si
considera, in ogni caso, esercitare attività di direzione e
controllo il soggetto che, per previsioni statutarie o per qualsiasi
altra ragione, abbia la facoltà di nomina della maggioranza degli
organi di amministrazione.
2. I gruppi di imprese sociali sono tenuti a depositare l'accordo
di partecipazione presso il registro delle imprese. I gruppi di
imprese sociali sono inoltre tenuti a redigere e depositare i
documenti contabili ed il bilancio sociale in forma consolidata,
secondo le linee guida di cui all'articolo 10.
3. Le imprese private con finalità lucrative e le amministrazioni
pubbliche di cui all'articolo 1, comma 2, del decreto legislativo 30
marzo 2001, n. 165, e successive modificazioni, non possono
esercitare attività di direzione e detenere il controllo di
un'impresa sociale.
4. Nel caso di decisione assunta con il voto o l'influenza
determinante dei soggetti di cui al comma 3, il relativo atto è
annullabile e può essere impugnato in conformità delle norme del
codice civile entro il termine di 180 giorni. La legittimazione ad
impugnare spetta anche al Ministero del lavoro e delle politiche
sociali.

Art. 5.
Costituzione
1. L'organizzazione che esercita un'impresa sociale deve essere
costituita con atto pubblico. Oltre a quanto specificamente previsto
per ciascun tipo di organizzazione, secondo la normativa applicabile
a ciascuna di esse, gli atti costitutivi devono esplicitare il
carattere sociale dell'impresa in conformità alle norme del presente
decreto ed in particolare indicare:
a) l'oggetto sociale, con particolare riferimento alle
disposizioni di cui all'articolo 2;
b) l'assenza di scopo di lucro, di cui all'articolo 3.
2. Gli atti costitutivi, le loro modificazioni e gli altri fatti
relativi all'impresa devono essere depositati entro trenta giorni a
cura del notaio o degli amministratori presso l'ufficio del registro
delle imprese nella cui circoscrizione è stabilita la sede legale,
per l'iscrizione in apposita sezione. Si applica l'articolo 31, comma
2, della legge 24 novembre 2000, n. 340.
3. Il Ministero del lavoro e delle politiche sociali, ai fini di
cui all'articolo 16, accede anche in via telematica agli atti
depositati presso l'ufficio del registro delle imprese.
4. Gli enti di cui all'articolo 1, comma 3, sono tenuti al deposito
del solo regolamento e delle sue modificazioni.
5. Con decreto del Ministro delle attività produttive e del
Ministro del lavoro e delle politiche sociali sono definiti gli atti
che devono essere depositati e le procedure di cui al presente
articolo.

Art. 6.
Responsabilità patrimoniale
1. Salvo quanto già disposto in tema di responsabilità limitata
per le diverse forme giuridiche previste dal libro V del codice
civile, nelle organizzazioni che esercitano un'impresa sociale il cui
patrimonio è superiore a ventimila euro, dal momento della
iscrizione nella apposita sezione del registro delle imprese, delle
obbligazioni assunte risponde soltanto l'organizzazione con il suo
patrimonio.
2. Quando risulta che, in conseguenza di perdite, il patrimonio è
diminuito di oltre un terzo rispetto all'importo di cui al comma 1,
delle obbligazioni assunte rispondono personalmente e solidalmente
anche coloro che hanno agito in nome e per conto dell'impresa.
3. La disposizione di cui al presente articolo non si applica agli
enti di cui all'articolo 1, comma 3.

Art. 7.
Denominazione
1. Nella denominazione è obbligatorio l'uso della locuzione:
«impresa sociale».
2. La disposizione di cui al comma 1 non si applica agli enti di
cui all'articolo 1, comma 3.
3. L'uso della locuzione: «impresa sociale» ovvero di altre parole
o locuzioni idonee a trarre in inganno è vietato a soggetti diversi
dalle organizzazioni che esercitano un'impresa sociale.

Art. 8.
Cariche sociali
1. Negli enti associativi, la nomina della maggioranza dei
componenti delle cariche sociali non può essere riservata a soggetti
esterni alla organizzazione che esercita l'impresa sociale, salvo
quanto specificamente previsto per ogni tipo di ente dalle norme
legali e statutarie e compatibilmente con la sua natura.
2. Non possono rivestire cariche sociali soggetti nominati dagli
enti di cui all'articolo 4, comma 3.
3. L'atto costitutivo deve prevedere specifici requisiti di
onorabilità, professionalità ed indipendenza per coloro che
assumono cariche sociali.

Art. 9.
Ammissione ed esclusione
1. Le modalità di ammissione ed esclusione dei soci, nonchè la
disciplina del rapporto sociale sono regolate secondo il principio di
non discriminazione, compatibilmente con la forma giuridica
dell'ente.
2. Gli atti costitutivi devono prevedere la facoltà dell'istante
che dei provvedimenti di diniego di ammissione o di esclusione possa
essere investita l'assemblea dei soci.

Art. 10.
Scritture contabili
1. L'organizzazione che esercita l'impresa sociale deve, in ogni
caso, tenere il libro giornale e il libro degli inventari, in
conformità alle disposizioni di cui agli articoli 2216 e 2217 del
codice civile, nonchè redigere e depositare presso il registro delle
imprese un apposito documento che rappresenti adeguatamente la
situazione patrimoniale ed economica dell'impresa.
2. L'organizzazione che esercita l'impresa sociale deve, inoltre,
redigere e depositare presso il registro delle imprese il bilancio
sociale, secondo linee guida adottate con decreto del Ministro del
lavoro e delle politiche sociali, sentita l'Agenzia per le
organizzazioni non lucrative di utilità sociale, in modo da
rappresentare l'osservanza delle finalità sociali da parte
dell'impresa sociale.
3. Per gli enti di cui all'articolo 1, comma 3, le disposizioni di
cui al presente articolo si applicano limitatamente alle attività
indicate nel regolamento.

Art. 11.
Organi di controllo
1. Ove non sia diversamente stabilito dalla legge, gli atti
costitutivi devono prevedere, nel caso del superamento di due dei
limiti indicati nel primo comma dell'articolo 2435-bis del codice
civile ridotti della metà, la nomina di uno o più sindaci, che
vigilano sull'osservanza della legge e dello statuto e sul rispetto
dei principi di corretta amministrazione, sull'adeguatezza
dell'assetto organizzativo, amministrativo e contabile.
2. I sindaci esercitano anche compiti di monitoraggio
dell'osservanza delle finalità sociali da parte dell'impresa, avuto
particolare riguardo alle disposizioni di cui agli articoli 2, 3, 4,
6, 8, 9, 10, 12 e 14. Del monitoraggio deve essere data risultanza in
sede di redazione del bilancio sociale di cui all'articolo 10, comma
2.
3. I sindaci possono in qualsiasi momento procedere ad atti di
ispezione e di controllo; a tale fine, possono chiedere agli
amministratori notizie, anche con riferimento ai gruppi di imprese
sociali, sull'andamento delle operazioni o su determinati affari.
4. Nel caso in cui l'impresa sociale superi per due esercizi
consecutivi due dei limiti indicati nel primo comma dell'articolo
2435-bis del codice civile, il controllo contabile è esercitato da
uno o più revisori contabili iscritti nel registro istituito presso
il Ministero della giustizia o dai sindaci.
Nel caso in cui il controllo contabile sia esercitato dai sindaci,
essi devono essere iscritti all'albo dei revisori contabili iscritti
nel registro istituito presso il Ministero della giustizia.

Art. 12.
Coinvolgimento dei lavoratori e dei destinatari delle attività
1. Ferma restando la normativa in vigore, nei regolamenti aziendali
o negli atti costitutivi devono essere previste forme di
coinvolgimento dei lavoratori e dei destinatari delle attività.
2. Per coinvolgimento deve intendersi qualsiasi meccanismo, ivi
comprese l'informazione, la consultazione o la partecipazione,
mediante il quale lavoratori e destinatari delle attività possono
esercitare un'influenza sulle decisioni che devono essere adottate
nell'ambito dell'impresa, almeno in relazione alle questioni che
incidano direttamente sulle condizioni di lavoro e sulla qualità dei
beni e dei servizi prodotti o scambiati.

Art. 13.
Trasformazione, fusione, scissione e cessione d'azienda e devoluzione
del patrimonio
1. Per le organizzazioni che esercitano un'impresa sociale, la
trasformazione, la fusione e la scissione devono essere realizzate in
modo da preservare l'assenza di scopo di lucro di cui all'articolo 3
dei soggetti risultanti dagli atti posti in essere; la cessione
d'azienda deve essere realizzata in modo da preservare il
perseguimento delle finalità di interesse generale di
cuiall'articolo 2 da parte del cessionario. Per gli enti di cui di
cui all'articolo 1, comma 3, la disposizione di cui al presente comma
si applica limitatamente alle attività indicate nel regolamento.
2. Gli atti di cui al comma 1 devono essere posti in essere in
conformità a linee guida adottate con decreto del Ministro del
lavoro e delle politiche sociali, sentita l'Agenzia per le
organizzazioni non lucrative di utilità sociale.
3. Salvo quanto previsto in tema di cooperative, in caso di
cessazione dell'impresa, il patrimonio residuo è devoluto ad
organizzazioni non lucrative di utilità sociale, associazioni,
comitati, fondazioni ed enti ecclesiastici, secondo le norme
statutarie. La disposizione di cui al presente comma non si applica
agli enti di cui all'articolo 1, comma 3.
4. Gli organi di amministrazione notificano, con atto scritto di
data certa, al Ministero del lavoro e delle politiche sociali
l'intenzione di procedere ad uno degli atti di cui al comma 1,
allegando la documentazione necessaria alla valutazione di
conformità alle linee guida di cui al comma 2, ovvero la
denominazione dei beneficiari della devoluzione del patrimonio.
5. L'efficacia degli atti è subordinata all'autorizzazione del
Ministero del lavoro e delle politiche sociali, sentita l'Agenzia per
le organizzazioni non lucrative di utilità sociale, che si intende
concessa decorsi novanta giorni dalla ricezione della notificazione.
6. Le disposizioni di cui al presente articolo non si applicano
quando il beneficiario dell'atto è un'altra organizzazione che
esercita un'impresa sociale.

Art. 14.
Lavoro nell'impresa sociale
1. Ai lavoratori dell'impresa sociale non può essere corrisposto
un trattamento economico e normativo inferiore a quello previsto dai
contratti e accordi collettivi applicabili.
2. Salva la specifica disciplina per gli enti di cui all'articolo
1, comma 3, è ammessa la prestazione di attività di volontariato,
nei limiti del cinquanta per cento dei lavoratori a qualunque titolo
impiegati nell'impresa sociale. Si applicano gli articoli 2, 4 e 17
della legge 11 agosto 1991, n. 266.
3. I lavoratori dell'impresa sociale, a qualunque titolo prestino
la loro opera, hanno i diritti di informazione, consultazione e
partecipazione nei termini e con le modalità specificate nei
regolamenti aziendali o concordati dagli organi di amministrazione
dell'impresa sociale con loro rappresentanti. Degli esiti del
coinvolgimento deve essere fatta menzione nel bilancio sociale di cui
all'articolo 10, comma 2.

Art. 15.
Procedure concorsuali
1. In caso di insolvenza, le organizzazioni che esercitano
un'impresa sociale sono assoggettate alla liquidazione coatta
amministrativa, di cui al regio decreto 16 marzo 1942, n. 267. La
disposizione di cui al presente comma non si applica agli enti di cui
all'articolo 1, comma 3.
2. Alla devoluzione del patrimonio residuo al termine della
procedura concorsuale si applica l'articolo 13, comma 3.

Art. 16.
Funzioni di monitoraggio e ricerca
1. Il Ministero del lavoro e delle politiche sociali promuove
attività di raccordo degli uffici competenti, coinvolgendo anche
altre amministrazioni dello Stato, l'Agenzia per le organizzazioni
non lucrative di utilità sociale e le parti sociali, le agenzie
tecniche e gli enti di ricerca di cui normalmente si avvale o che
siano soggetti alla sua vigilanza, e le parti sociali, al fine di
sviluppare azioni di sistema e svolgere attività di monitoraggio e
ricerca.
2. Il Ministero del lavoro e delle politiche sociali, avvalendosi
delle proprie strutture territoriali, esercita le funzioni ispettive,
al fine di verificare il rispetto delle disposizioni del presente
decreto da parte delle imprese sociali.
3. In caso di accertata violazione delle norme di cui al presente
decreto o di gravi inadempienze delle norme a tutela dei lavoratori,
gli uffici competenti del Ministero del lavoro e delle politiche
sociali, assunte le opportune informazioni, diffidano gli organi
direttivi dell'impresa sociale a regolarizzare i comportamenti
illegittimi entro un congruo termine, decorso inutilmente il quale,
applicano le sanzioni di cui al comma 4.
4. In caso di accertata violazione delle norme di cui agli articoli
1, 2, 3 e 4, o di mancata ottemperanza alla intimazione di cui al
comma 3, gli uffici competenti del Ministero del lavoro e delle
politiche sociali dispongono la perdita della qualifica di impresa
sociale. Il provvedimento è trasmesso ai fini della cancellazione
dell'impresa sociale dall'apposita sezione del registro delle
imprese. Si applica l'articolo 13, comma 3.
5. Il Ministero del lavoro e delle politiche sociali svolge i
propri compiti e assume le determinazioni di cui al presente articolo
sentita l'Agenzia per le organizzazioni non lucrative di utilità
sociale.

Art. 17.
Norme di coordinamento
1. Le organizzazioni non lucrative di utilità sociale e gli enti
non commerciali di cui al decreto legislativo 4 dicembre 1997, n.
460, che acquisiscono anche la qualifica di impresa sociale,
continuano ad applicare le disposizioni tributarie previste dal
medesimo decreto legislativo n. 460 del 1997, subordinatamente al
rispetto dei requisiti soggettivi e delle altre condizioni ivi
previsti.
2. All'articolo 3, comma 2, del decreto legislativo 17 maggio 1999,
n. 153 dopo la parola: «strumentali» sono inserite le seguenti: «,
delle imprese sociali».
3. Le cooperative sociali ed i loro consorzi, di cui alla legge 8
novembre 1991, n. 381, i cui statuti rispettino le disposizioni di
cui agli articoli 10, comma 2, e 12, acquisiscono la qualifica di
impresa sociale. Alle cooperative sociali ed i loro consorzi, di cui
alla legge 8 novembre 1991, n. 381, che rispettino le disposizioni di
cui al periodo precedente, le disposizioni di cui al presente decreto
si applicano nel rispetto della normativa specifica delle
cooperative.
4. Entro dodici mesi dalla data di entrata in vigore del presente
decreto, ai soli fini di cui al comma 3, le cooperative sociali ed i
loro consorzi, di cui alla legge 8 novembre 1991, n. 381, possono
modificare i propri statuti con le modalità e le maggioranze
previste per le deliberazioni dell'assemblea ordinaria.

Art. 18.
Disposizione di carattere finanziario
1. All'attuazione del presente decreto le amministrazioni
competenti provvedono avvalendosi delle risorse umane, strumentali e
finanziarie disponibili a legislazione vigente, senza nuovi o
maggiori oneri per la finanza pubblica.
Il presente decreto, munito del sigillo dello Stato, sarà inserito
nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica
italiana. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e di farlo
osservare.
Dato a Roma, addì 24 marzo 2006
CIAMPI
Berlusconi, Presidente del Consiglio
dei Ministri
Maroni, Ministro del lavoro e delle
politiche sociali
Scajola, Ministro delle attività
produttive
Castelli, Ministro della giustizia
La Malfa, Ministro per le politiche
comunitarie
Pisanu, Ministro dell'interno

Visto, il Guardasigilli: Castelli