1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 2 del 11-1-1989
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 794 ORDINANZA (Atto di promovimento) 30 settembre 1988
N. 794 Ordinanza emessa il 30 settembre 1988 dal pretore di Lucca nel procedimento civile tra Sodini Luciano e l'E.N.P.A.F. Farmacia - Trattenuta a favore dell'E.N.P.A.F. pari allo 0,90% sulle somme dovute a titolari di farmacia da calcolarsi sull'importo lordo richiesto agli istituti ed enti erogatori dell'assistenza di malattia, per i medicinali forniti agli assistiti di tali enti in regime di assistenza diretta - Ingiustificato maggior carico contributivo (pari per tutti gli iscritti essendo l'importo della pensione corrisposto dall'E.N.P.A.F.) per i farmacisti titolari, rispetto ai farmacisti non titolari, non soggetti a detta ritenuta - Violazione del principio della capacita' contributiva, in quanto la trattenuta incide sull'ammontare lordo del ricavo. (D.-L. 4 maggio 1977, n. 187, art. 5, convertito in legge 11 luglio 1977, n. 395). (Cost., art. 3). (088C1939) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.2 del 11-1-1989)

IL PRETORE
Ha pronunciato la seguente ordinanza.
Sussiste la competenza del giudice adito in quanto appare
applicabile nella fattispecie il primo comma e non il terzo comma
dell'art. 444 del c.p.c. Il ricorrente, infatti, agisce quale
farmacista libero professionista per sentir dichiarare non dovuto il
contributo previdenziale dovuto all'E.N.P.A.F. ai sensi dell'art. 5
del decreto-legge 4 maggio 1977, n. 187, convertito nella legge 11
luglio 1977, n. 395, nella misura dello 0,90% dell'importo lordo
richiesto agli istituti ed enti erogatori dell'assistenza di malattia
per i medicinali forniti agli assistiti di detti enti in regime di
assistenza diretta, e non può essere considerato datore di lavoro di
sè stesso.
L'eccezione di illegittimità costituzionale della norma di cui
sopra sollevata dallo stesso ricorrente per violazione dell'art. 3
della Costituzione non appare manifestamente infondata.
Dall'istruttoria esperita è emerso, infatti, che la percentuale del
fatturato mutualistico è al livello nazionale e in misura rilevante
maggiore nelle farmacie c.d. rurali rispetto alle farmacie urbane;
che detto contributo costituisce anche il 63% delle entrate
dell'E.N.P.A.F.; che delle prestazioni previdenziali dell'ente si
giovano tutti gli iscritti all'Ordine dei farmacisti, anche se pagano
il solo contributo fisso e svolgono altre attività e addirittura non
svolgono alcuna attività (su 52.000 iscritti, solo 15.000 sono
titolari di farmacia, vedi informativa resa dal dott. Mori Renzo,
presidente del Sindacato unitario nazionale farmacisti rurali e dal
dott. Daniele D'Angelo, funzionario della Federfarma).
Considerato altresì che, caso eccezionale, il contributo dello
0,90% è dovuto dalle farmacie sull'importo lordo e non netto del
fatturato mutualistico, appare evidente la irragionevole disparità
di trattamento che viene a verificarsi in danno della categoria dei
titolari di farmacie rurali quale il dott. Sodini. Tratttasi,
infatti, di una difettosa e incongrua disciplina previdenziale,
secondo la quale il contributo viene a dipendere notevolmente da
varie circostanze di fatto, in particolare, dalla diversa ubicazione
delle farmacie e quindi dal diverso tipo di clientela.
Poichè la legge prende come base imponibile il prezzo al lordo
dell'Iva, il contributo non è determinato stabilmente ed
esclusivamente dall'aliquota di legge, ma diviene mutevole in
relazione all'entità dell'aliquota Iva per i medicinali. Viene così
violato il principio costituzionale di ragionevolezza, essendo il
regime Iva del tutto estraneo alla disciplina del contributo in
esame.
Per contro, l'eccezione di incostituzionalità della norma nella
parte in cui non prevede l'assoggettamento a contribuzione anche del
fatturato non mutualistico sollevata dalla difesa convenuta nella
memoria autorizzata contrasta con le argomentazioni svolte a sostegno
della legittimità della norma; essa è comunque, irrilevante nel
presente giudizio, non avendo l'E.N.P.A.F. proposto domanda
riconvenzionale nei confronti del dott. Sodini; nè peraltro sono
addotti motivi a sostegno dell'eccezione, salvo quello che in tal
modo sarebbe superata la questione di incostituzionalità sollevata
dal ricorrente. Mentre è facoltà del legislatore sottoporre a
contribuzione anche il fatturato libero per far fronte alle esigenze
dell'E.N.P.A.F., appare illegittima la disciplina attuale come sopra
esposto.

P. Q. M.
Visto l'art. 23 della legge 11 marzo 1953, n. 87;
Dichiara rilevante e non manifestamente infondata la questione di
legittimità costituzionale dell'art. 5 del decreto-legge 4 maggio
1977, n. 187, convertito nella legge 11 luglio 1977, n. 395, in
relazione all'art. 3 della Costituzione;
Sospende il giudizio in corso e dispone la immediata trasmissione
degli atti alla Corte costituzionale;
Dispone che, tramite la cancelleria, la presente ordinanza sia
notificata al Presidente del Consiglio dei Ministri e sia comunicata
ai Presidenti dei due rami del Parlamento.
Lucca, addì 30 settembre 1988
Il pretore: (firma illeggibile)

88C1939