1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 51 del 27-12-2012
SENTENZE ED ORDINANZE DELLA CORTE
N. 310 SENTENZA 12 - 20 dicembre 2012
Giudizio di legittimita' costituzionale in via principale. Caccia - Norme della Regione Abruzzo - Calendario venatorio - Approvazione con legge anziche' con atto secondario - Contrasto con la normativa statale di principio che vieta l'impiego di legge-provvedimento - Illegittimita' costituzionale - Assorbimento di ulteriore censura. - Legge della Regione Abruzzo 13 dicembre 2011, n. 43, art. 5, comma 1. - Costituzione, art. 117, secondo comma, lett. s); legge 11 febbraio 1992, n. 157, art. 18, comma 4. Caccia - Norme della Regione Abruzzo - Calendario venatorio - Approvazione con legge anziche' con atto secondario - Contrasto con la normativa statale di principio che vieta l'impiego di legge-provvedimento - Norme divenute prive di significato a seguito della dichiarata illegittimita' - Illegittimita' costituzionale in via consequenziale. - Legge della Regione Abruzzo 13 dicembre 2011, n. 43, art. 5, commi 2 e 3. - Costituzione, art. 117, secondo comma, lett. s); legge 11 febbraio 1992, n. 157, art. 18, comma 4; legge 11 marzo 1953, n. 87, art. 27. (T-120310) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.51 del 27-12-2012)

LA CORTE COSTITUZIONALE

composta dai signori:
Presidente:Alfonso QUARANTA;
Giudici :Franco GALLO, Luigi MAZZELLA, Gaetano SILVESTRI, Sabino
CASSESE, Giuseppe TESAURO, Paolo Maria NAPOLITANO, Giuseppe FRIGO,
Alessandro CRISCUOLO, Paolo GROSSI, Giorgio LATTANZI, Aldo CAROSI,
Marta CARTABIA, Sergio MATTARELLA, Mario Rosario MORELLI,

ha pronunciato la seguente

SENTENZA

nel giudizio di legittimità costituzionale dell'articolo 5,
comma 1, della legge della Regione Abruzzo 13 dicembre 2011, n. 43,
recante «Modifiche alla legge regionale 11 agosto 2011, n. 28 (Norme
per la riduzione del rischio sismico e modalità di vigilanza e
controllo su opere e costruzioni in zone sismiche) ed altre
disposizioni regionali», promosso dal Presidente del Consiglio dei
ministri con ricorso notificato il 13-15 febbraio 2012, depositato in
cancelleria il 17 febbraio 2012, ed iscritto al n. 26 del registro
ricorsi 2012.
Udito nell'udienza pubblica del 20 novembre 2012 il Giudice
relatore Giorgio Lattanzi;
udito l'avvocato dello Stato Giacomo Aiello per il Presidente del
Consiglio dei ministri.

Ritenuto in fatto

1.- Con ricorso notificato il 13 febbraio 2012 e depositato il
successivo 17 febbraio (reg. ric. n. 26 del 2012) il Presidente del
Consiglio dei ministri, rappresentato e difeso dall'Avvocatura
generale dello Stato, ha promosso questione di legittimità
costituzionale dell'articolo 5, comma 1, della legge della Regione
Abruzzo 13 dicembre 2011, n. 43, recante «Modifiche alla legge
regionale 11 agosto 2011, n. 28 (Norme per la riduzione del rischio
sismico e modalità di vigilanza e controllo su opere e costruzioni
in zone sismiche) ed altre disposizioni regionali», in riferimento
all'articolo 117, secondo comma, lettera s), della Costituzione.
La disposizione impugnata proroga il prelievo venatorio del
cinghiale, per la stagione di caccia 2011-2012, fino al 5 gennaio
2012.
Il ricorrente ritiene anzitutto che la disposizione impugnata sia
lesiva dell'art. 117, secondo comma, lettera s), Cost. perchè ha
assunto veste legislativa, mentre dall'art. 18, commi 2 e 4, della
legge 11 febbraio 1992, n. 157 (Norme per la protezione della fauna
selvatica omeoterma e per il prelievo venatorio), si desume la
necessità di procedere all'approvazione del calendario venatorio in
via amministrativa.
L'impiego della legge, infatti, frustrerebbe sia la necessità di
garantire pronte modifiche del calendario, sia l'esercizio delle
competenze attribuite in materia all'Istituto superiore per la
protezione e la ricerca ambientale (ISPRA) dalla legislazione
statale.
In secondo luogo, la proroga dell'attività venatoria fino al 5
gennaio, a parere del ricorrente, contrasta con l'art. 18, comma 1,
lettera d), della legge n. 157 del 1992, che invece, quanto al
cinghiale, la limita al periodo compreso tra il 1° ottobre ed il 31
dicembre, ovvero tra il 1° novembre e il 31 gennaio e comunque per un
periodo massimo di 90 giorni, nel caso di specie superato perchè la
caccia era stata aperta il 18 agosto e pertanto si sarebbe dovuta
chiudere il 18 novembre.
La norma impugnata avrebbe perciò invaso un'area riservata alla
competenza legislativa esclusiva dello Stato, in relazione alle forme
di approvazione del calendario venatorio a fini di tutela della
fauna.
2.- La Regione Abruzzo non si è costituita.

Considerato in diritto

1.- Il Presidente del Consiglio dei ministri, rappresentato e
difeso dall'Avvocatura generale dello Stato, ha promosso questione di
legittimità costituzionale dell'articolo 5, comma 1, della legge
della Regione Abruzzo 13 dicembre 2011, n. 43, recante «Modifiche
alla legge regionale 11 agosto 2011, n. 28 (Norme per la riduzione
del rischio sismico e modalità di vigilanza e controllo su opere e
costruzioni in zone sismiche) ed altre disposizioni regionali», in
riferimento all'articolo 117, secondo comma, lettera s), della
Costituzione.
2.- La questione è fondata, per la parte in cui si contesta alla
Regione di avere approvato previsioni proprie del calendario
venatorio con legge anzichè con atto secondario.
La disposizione impugnata disciplina l'arco temporale aperto per
la caccia al cinghiale durante la stagione 2011-2012, ovvero un
profilo proprio del calendario venatorio, e lo proroga fino al 5
gennaio 2012, ponendosi in contrasto con l'art. 18, comma 4, della
legge 11 febbraio 1992, n. 157 (Norme per la protezione della fauna
selvatica omeoterma e per il prelievo venatorio), che, con una
disposizione finalizzata alla tutela dell'ambiente e dell'ecosistema
(art. 117, secondo comma, lettera s, Cost.), regola la materia e non
consente alla Regione di provvedere in proposito per mezzo della
legge.
Come questa Corte ha ripetutamente affermato, infatti, «appare
evidente che il legislatore statale, prescrivendo la pubblicazione
del calendario venatorio e contestualmente del "regolamento"
sull'attività venatoria e imponendo l'acquisizione obbligatoria del
parere dell'ISPRA, e dunque esplicitando la natura tecnica del
provvedere, abbia inteso realizzare un procedimento amministrativo,
al termine del quale la Regione è tenuta a provvedere nella forma
che naturalmente ne consegue, con divieto di impiegare, invece, la
legge-provvedimento» (sentenza n. 20 del 2012; in seguito, sentenze
n. 105 del 2012 e n. 116 del 2012).
3.- Il vizio di legittimità costituzionale appena indicato
colpisce non solo l'impugnato comma 1 dell'art. 5, ma, in via
consequenziale, l'intero testo di tale disposizione (sentenza n. 105
del 2012), ai sensi dell'art. 27 della legge 11 marzo 1953, n. 87
(Norme sulla costituzione e sul funzionamento della Corte
costituzionale). Infatti, il comma 2, nel vietare la caccia al
cinghiale nei giorni del 25 dicembre 2011 e del 1° gennaio 2012, è
afflitto dal medesimo vizio appena rilevato con riguardo al comma 1,
mentre il comma 3, nel disciplinare con altra prescrizione la caccia
durante il periodo di proroga sancito dal comma 1, è del tutto privo
di significato una volta dichiarato illegittimo quest'ultimo.
4.- Resta assorbita la censura di violazione dell'art. 117,
secondo comma, lettera s), Cost., per avere la disposizione impugnata
stabilito un periodo di caccia al cinghiale diverso e più lungo di
quello consentito dalla legge dello Stato.

per questi motivi
LA CORTE COSTITUZIONALE

1) dichiara l'illegittimità costituzionale dell'articolo 5,
comma 1, della legge della Regione Abruzzo 13 dicembre 2011, n. 43,
recante «Modifiche alla legge regionale 11 agosto 2011, n. 28 (Norme
per la riduzione del rischio sismico e modalità di vigilanza e
controllo su opere e costruzioni in zone sismiche) ed altre
disposizioni regionali»;
2) dichiara l'illegittimità costituzionale in via consequenziale
dell'articolo 5, commi 2 e 3, della legge della Regione Abruzzo n. 43
del 2011.
Così deciso in Roma, nella sede della Corte costituzionale,
Palazzo della Consulta, il 12 dicembre 2012.

F.to:
Alfonso QUARANTA, Presidente
Giorgio LATTANZI, Redattore
Gabriella MELATTI, Cancelliere

Depositata in Cancelleria il 20 dicembre 2012.

Il Direttore della Cancelleria
F.to: Gabriella MELATTI