1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 2 del 12-1-2000
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 35 RICORSO PER CONFLITTO DI ATTRIBUZIONE 10 novembre 1999
Ricorso per conflitto di attribuzioni depositato in cancelleria il 10 novembre 1999 (della provincia autonoma di Trento) Previdenza e assistenza sociale - Decreto del Ministro per la solidarieta' sociale 15 luglio 1999, n. 306, concernente "Regolamento recante disposizioni per gli assegni per il nucleo familiare e di maternita'" - Previsione, anche per il territorio della provincia di Trento, della competenza dell'INPS all'erogazione degli assegni in questione nonche' al recupero delle somme indebitamente erogate - Dedotta violazione della sfera di competenza provinciale in materia di assistenza sociale. - Decreto Ministro per la solidarieta' sociale 15 luglio 1999, n. 306. - Statuto regione Trentino-Alto Adige, art. 16; legge 30 novembre 1989, n. 386, art. 5, comma 1. (099C1141) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.2 del 12-1-2000)

Ricorso della Provincia autonoma di Trento, in persona del
Presidente della Giunta provinciale pro-tempore Lorenzo Dellai,
autorizzato con deliberazione della Giunta provinciale n. 7163 del
29 ottobre 1999 (all. 1), rappresentata e difesa - come da procura
speciale del 3 novembre 1999 (rep. n. 023869) rogata dal dott.
Tommaso Sussarellu, ufficiale rogante della provincia stessa (all.
2) - dagli avvocati Giandomenico Falcon di Padova e Luigi Manzi di
Roma, con domicilio eletto in Roma presso lo studio dell'avv.
Manzi, via Confalonieri n. 5;
Contro il Presidente del Consiglio dei Ministri per la
dichiarazione che non spetta allo Stato di disciplinare
l'erogazione e i correlati rimborsi statali per gli assegni per il
nucleo familiare e di maternità, di cui agli articoli 65 e 66
della legge 23 dicembre 1998, n. 448 (come modificati dalla legge
17 maggio 1999, n. 144), prevedendo anche per il territorio della
provincia di Trento che sia l'INPS, anzichè la provincia autonoma
di Trento, da un lato ad erogare gli assegni dall'altro a percepire
i rimborsi da parte dello Stato, e per il conseguente annullamento
del decreto del Ministro per la solidarietà sociale 15 luglio
1999, n. 306, concernente "Regolamento recante disposizioni per gli
assegni per il nucleo familiare e di maternità, a norma degli
artt. 65 e 66 della legge 23 dicembre 1998, n. 448, come modificati
dalla legge 17 maggio 1999, n. 144", pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale n. 209, serie generale, del 6 settembre 1999, supplemento
ordinario n. 169/L, nella parte in cui tale regolamento così
dispone, in particolare con riferimento agli artt. 7, 9, 10 e 11,
comma 2, per violazione:
dall'art. 8, n. 25) e dell'art. 16 del d.P.R. 31 agosto 1972,
n. 670;
delle relative norme di attuazione, ed in particolare del
d.P.R. 28 marzo 1975, n. 469, dell'art. 5 della legge 30 novembre
1989, n. 386, nonchè dell'art. 4 del d.lgs. 16 marzo 1992, n. 266.

Fatto e diritto

La provincia autonoma di Trento dispone della potestà
legislativa primaria in materia di assistenza e beneficienza
pubblica, nonchè della relativa potestà amministrativa ai sensi
dell'art. 8, n. 25) e dell'art. 16 del d.P.R. 31 agosto 1972,
n. 670 e delle relative norme di attuazione.
In relazione alle proprie competenze, ivi comprese quelle sopra
citate, la provincia è dotata di autonomia finanziaria ai sensi
del titolo VI del citato d.P.R. n. 670, come modificato dalla legge
30 novembre 1989, n. 386.
In questa prospettiva l'art. 5 di tale legge prevede la
partecipazione della provincia ai fondi e ai finanziamenti statali
nelle materie di competenza provinciale, ed in particolare dispone
che le province partecipano alla ripartizione di fondi speciali
istituiti per garantire livelli minimi di prestazioni in modo
uniforme su tutto il territorio nazionale, secondo i criteri e le
modalità per gli stessi previsti (comma 1).
Nelle materia di competenza provinciale, poi, l'art. 4 delle
norme di attuazione di cui al d.lgs. 16 marzo 1992, n. 266,
inibisce qualsiasi intervento diretto o indiretto da parte dello
Stato o degli enti dipendenti.
Come è noto, gli artt. 65 e 66 della legge 23 dicembre 1998,
n. 448 (come modificati dalla legge 17 maggio 1999, n. 144)
istituiscono un nuova forma di assistenza economica alle famiglie,
prevedendo assegni per il nucleo familiare e assegni di maternità,
secondo una disciplina che qui non rileva nel suo dettaglio
specifico.
Interessa solo qui segnalare che nella legge statale entrambi i
tipi di assegni sono concessi ai comuni (cfr. rispettivamente art.
65, comma 2, e art. 66, comma 1), e che gli importi concessi dai
comuni sono erogati dall'INPS e da ultimo posti a carico di uno
speciale fondo istituito presso la Presidenza del Consiglio dei
Ministri, attraverso il quale lo Stato rimborsa gli importi
erogati.
Non può essere dubbio che si tratta di interventi rientranti in
materia di competenza provinciale, e precisamente nella competenza
in materia di assistenza e beneficienza pubblica, ricordata subito
sopra. D'altronde, a ulteriore conferma di ciò può essere qui
citata la legge della provincia autonoma di Bolzano 9 agosto 1999,
n. 7, regolarmente vistata dal commissario del Governo, il cui art.
16 dispone che "le prestazioni di cui agli artt. 65 e 66 della
legge 23 dicembre 1998, n. 448, e successive modifiche, sono
erogate dalla provincia autonoma di Bolzano secondo criteri e
modalità fissati nel regolamento di esecuzione, nel rispetto del
livello di intervento previsto dalle predette disposizioni
statali".
D'altronde, la competenza provinciale in materia non è affatto
contraddetta dalla legge 23 dicembre 1998, n. 448, la quale
all'art. 82 contiene anzi, per tutte le materie, una esplicita
norma di salvaguardia.
Tale norma infatti precisa che le disposizioni contenute nella
stessa legge (ivi compresi dunque gli artt. 65 e 66) si applicano
alle regioni a statuto speciale e alle province autonome di Trento
e Bolzano "nel rispetto e nei limiti degli statuti di autonomia e
delle relative norme di attuazione".
Tuttavia, pur avendo posto tale salvaguardia, la legge non
provvede essa stessa ad organizzarne, quanto ai singoli istituti
normativi da essa previsti, le conseguenze operative ed in
particolare le conseguenze del meccanismo di finanziamento.
Specificatamente per gli assegni familiari e di maternità, la
determinazione delle modalità attuative dei benefici e dei
relativi rimborsi sono demandate ad apposite norme regolamentari da
emanarsi dal Ministro per la solidarietà sociale, di concerto con
i Ministri del Lavoro e del Tesoro (cfr. art. 65, comma 6, e art.
66, comma 6).
Ma la mancata specificazione nella legge delle conseguenze
organizzative e finanziarie non è di per sè in contrasto con lo
statuto. Spetterà infatti agli atti integrativi dello Stato dare
attuazione, sotto questo profilo, alle disposizioni statuarie,
mantenendo il riparto di competenze conservato espressamente, anche
se solo in generalissimi termini di principio, dalla legge.
Il decreto del Ministro per la solidarietà sociale 15 luglio
1999, n. 306, qui impugnato, è espressamente rivolto ad attuare le
disposizioni legislative ora illustrate. Ma nel dare attuazione
alla legge esso, anzichè rispettare, dimentica i vincoli
derivanti, quanto alla provincia di Trento, dallo statuto di
autonomia e dalle norme di attuazione.
In effetti, dopo aver disciplinato il processo di individuazione
dei beneficiari e la concessione degli assegni da parte dei comuni
(artt. 1-6), esso dispone all'art. 7 che "al pagamento degli
assegni concessi dai comuni provvede l'INPS, attraverso le proprie
strutture" (comma 1), alle quali i comuni stessi comunicano gli
elenchi dei beneficiari e gli altri dati previsti dal comma 2 e dal
comma 3, mentre le modalità di corresponsione da parte dell'INPS
sono disciplinate dall'art. 9.
Un meccanismo simmetrico è previsto dall'art. 11 per la revoca
degli assegni: il provvedimento di revoca è (come quello di
concessione) assunto dal comune, ma è poi compito dell'INPS
provvedere "alle conseguenti azioni di recupero".
L'art. 10 prevede la rendicontazione da parte dell'INPS delle
spese sostenute ai sensi degli artt. 7 e 9, ed il loro rimborso
allo stesso INPS da parte del Ministro per la solidarietà sociale,
il quale utilizza a questo fine gli appositi fondi che la legge
istituisce, come detto, presso la Presidenza del Consiglio dei
Ministri.
Nulla nel regolamento n. 306 del 1999, qui, impugnato, lascia
pensare che esso non sia destinato ad applicarsi nel territorio
della provincia di Trento, ove esso risulta in effetti anche in
pratica applicato.
D'altra parte, è del tutto giusto e necessario che dell'apposito
finanziamento statale benefici anche la comunità trentina, dal
momento che le regole relative alla finanza provinciale
garantiscono tra l'altro alla provincia il diritto di partecipare
"alla ripartizione di fondi speciali istituiti per garantire
livelli minimi di prestazioni in modo uniforme su tutto il
territorio nazionale, secondo i criteri e le modalità per gli
stessi previsti" (art. 5, comma 1, della legge 30 novembre 1989,
n. 386).
Ad avviso della ricorrente provincia, dunque, ciò che la
normativa integrativa della legislazione statale avrebbe dovuto
fare, in relazione alla provincia di Trento, consisteva nel trarre
le conseguenze del riparto di competenze determinato dallo Statuto,
sia sul piano operativo che sul piano finanziario: e traendo tali
conseguenze costituire la provincia autonoma di Trento in luogo
dell'INPS quale soggetto erogatore dei benefici concessi dai
competenti enti locali della provincia, e quale soggetto
destinatario dei rimborsi statali sull'apposito speciale Fondo
costituito presso la Presidenza del Consiglio dei Ministri.
Non avendo disposto ciò, ma avendo anche in relazione alla
provincia di Trento con le disposizioni qui contestate degli artt.
7, 9, 10 e (quanto al compito simmetrico di "recuperare" eventuali
somme indebitamente erogate) 11 previsto l'INPS quale soggetto
erogatore e di conseguenza quale soggetto destinatario dei
rimborsi, il regolamento n. 306 del 1999 viola le regole statuarie
ed attuative che disciplinano il rapporto tra lo Stato e la
provincia autonoma di Trento nell'esercizio delle funzioni
amministrative e nei connessi rapporti finanziari.
Esso in effetti conduce ad una situazione nella quale la
provincia risulta spogliata delle proprie competenze amministrative
in materia di asssistenza sociale, in violazione dell'art. 16 dello
Statuto, e di risorse ad essa spettanti in relazione all'art. 5
sopra citato nella legge n. 386 del 1989.
Inoltre, esso conduce ad una situazione nella quale funzioni
amministrative e di spesa nelle materie di competenza provinciale
vengono direttamente o indirettamente esercitate dallo Stato, in
precisa violazione dell'art. 4 del d.lgs. 16 marzo 1992, n. 266.
Una volta emanato il regolamento qui impugnato la provincia
autonoma di Trento ha cercato la via migliore per ripristinare la
legalità statutaria, senza privare per l'intanto la comunità
trentina delle risorse ad essa spettanti.
A questo scopo, il Presidente della provincia ha rivolto in data
24 settembre 1999 agli enti interessati (i comuni della provincia,
gli enti gestori dei servizi assistenziali, ecc.) la nota n, 1543
di prot. (all. 3), con la quale ha dato indicazioni sul modo da
dare attuazione alla legislazione statale, ai sensi dell'art. 105
dello Statuto, nel rispetto del modello organizzativo già definito
a livello provinciale per i servizi assistenziali.
La stessa nota il Presidente ha rivolto anche alla Presidenza del
Consiglio dei Ministri (oltre che all'INPS), con l'espressa
richiesta dei provvedimenti opportuni al fine di correggere le
anomalie determinate dal regolamento n. 306 del 1999.
A tale nota non è stata sinora data da parte statale alcuna
risposta.
Non essendovi dunque alcuna garanzia nè formale nè informale
che le anomalie statutarie determinate dal regolamento n. 306 del
1999 vengano tempestivamente corrette da parte dello Stato, la
provincia autonoma di Trento si vede costretta alla presente
impugnazione, rivolta a tutelarne gli interessi e le garanzie
costituzionalmente previste.

P. Q. M.
Chiede all'ecc.ma Corte costituzionale dichiarare che non spetta
allo Stato di disciplinare l'erogazione e i correlati rimborsi
statali per gli assegni per il nucleo familiare e di maternità, di
cui agli artt. 65 e 66 della legge 23 dicembre 1998, n. 448 (come
modificati dalla legge 17 maggio 1999, n. 144), prevedendo anche
per il territorio della provincia di Trento che sia l'INPS,
anzichè la provincia autonoma di Trento, da un lato ad erogare gli
assegni dall'altro a percepire i rimborsi da parte dello Stato e
conseguentemente annullare il decreto del Ministro per la
solidarietà sociale 15 luglio 1999, n. 306, nella parte in cui
esso così dispone per violazione dei principi e norme statuari ed
attuativi citati in epigrafe, nei termini sopra illustrati.
Padova-Roma, addì 3 novembre 1999.
Avv. prof. Giandomenico Falcon - avv. Luigi Manzi
99C1141