Serie Generale n. 16 del 21-1-2011
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
AUTORITA'  PER LE GARANZIE NELLE COMUNICAZIONI
AUTORITA' PER LE GARANZIE NELLE COMUNICAZIONI
DELIBERAZIONE 9 dicembre 2010
Integrazione della delibera n. 216/00/CONS recante «Determinazione degli standard dei decodificatori e le norme per la ricezione dei programmi televisivi ad accesso condizionato» e successive modificazioni, a seguito del piano di numerazione automatica dei canali della televisione digitale terrestre di cui alla delibera n. 366/10/CONS. (Deliberazione n. 629/10/CONS). (11A00666) (GU Serie Generale n.16 del 21-01-2011)

L'AUTORITÀ
PER LE GARANZIE NELLE COMUNICAZIONI

Nella sua riunione di Consiglio del 9 dicembre 2010;
Vista la legge 31 luglio 1997, n. 249, recante "Istituzione
dell'Autorità per le garanzie nelle comunicazioni e norme sui
sistemi delle telecomunicazioni e radiotelevisivo", ed in
particolare, l'articolo 1, comma 6, lett. a), n. 4, pubblicata nel
Supplemento ordinario n. 154/L alla Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana - serie generale - del 31 luglio 1997, n. 177;
Visto il decreto legislativo 1° agosto 2003, n. 259 recante il
Codice delle comunicazioni elettroniche, con il quale sono state
recepite la direttiva 2002/19 CE, del Parlamento e del Consiglio, del
7 marzo 2002 ("direttiva accesso"), la direttiva 2002/20/CE, del
Parlamento e del Consiglio, del 7 marzo 2002 ("direttiva
autorizzazioni"), la direttiva 2002/21/CE, del Parlamento e del
Consiglio, del 7 marzo 2002 ("direttiva quadro") e la direttiva
2002/22/CE, del Parlamento e del Consiglio, del 7 marzo 2002
("direttiva servizio universale");
Visto il decreto legislativo 31 luglio 2005, n. 177, come
modificato dal decreto legislativo 15 marzo 2010, n. 44, di
attuazione della direttiva 2007/65/CE relativa al coordinamento di
determinate disposizioni legislative, regolamentari e amministrative
degli Stati membri concernenti l'esercizio delle attività
televisive, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana n. 73 del 29 Marzo 2010, recante "Testo unico dei servizi di
media audiovisivi e radiofonici";
Vista la delibera n. 216/00/CONS del 5 aprile 2000, recante
"Determinazione degli standard dei decodificatori e le norme per la
ricezione dei programmi televisivi ad accesso condizionato",
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana del 21
aprile 2000, n. 94, come integrata dalla delibera n. 155/09/CONS del
31 marzo 2009, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana del 14 maggio 2009, n. 11;
Vista la delibera n. 122/10/CONS del 16 aprile 2010 recante
"Consultazione pubblica sullo schema di provvedimento recante il
piano di numerazione automatica dei canali della televisione digitale
terrestre, in chiaro e a pagamento, modalità di attribuzione dei
numeri ai fornitori di servizi di media audiovisivi autorizzati alla
diffusione di contenuti audiovisivi in tecnica digitale terrestre e
relative condizioni di utilizzo, nonchè sullo schema di
provvedimento recante integrazioni della delibera n. 216/00/CONS e
successive integrazioni", pubblicata, unitamente agli allegati A, B e
C, sul sito web del'Autorità il 26 aprile 2010;
Considerato che con la delibera n. 366/10/CONS del 15 luglio 2010,
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n. 185
del 10 agosto 2010, è stato approvato il primo dei provvedimenti
posti a consultazione con la menzionata delibera n. 122/10/CONS,
relativo al "Piano di numerazione automatica dei canali della
televisione digitale terrestre, in chiaro e a pagamento, recante le
modalità di attribuzione dei numeri ai fornitori di servizi di media
audiovisivi autorizzati alla diffusione di contenuti audiovisivi in
tecnica digitale terrestre e relative condizioni di utilizzo";
Ritenuto di dover provvedere all'approvazione del secondo dei
provvedimenti posti a consultazione con la citata delibera n.
122/10/CONS, relativo alle correlative integrazioni da apportare alla
delibera n. 216/00/CONS al fine di adeguare le funzionalità dei
decodificatori a quanto previsto dal citato Piano di numerazione
automatica dei canali della televisione digitale terrestre;
Avuto riguardo ai numerosi contributi pervenuti in esito alla
consultazione pubblica sullo schema di provvedimento in questione,
che hanno dato luogo, in sintesi, alle osservazioni seguenti:
Le associazioni dei consumatori hanno accolto con favore la
proposta di introduzione nei decodificatori di una visualizzazione
grafica della lista di tutti i canali nazionali e locali e della
relativa numerazione assegnata a ciascun canale tramite il
descrittore LCN, in quanto volta a facilitare la ricerca e la
selezione dei canali da parte degli utenti.
Alcune associazioni di emittenti locali hanno proposto che la
visualizzazione grafica della lista canali consenta di accedere ai
canali nazionali e locali relativi allo stesso genere di
programmazione nonchè di prevedere un'area relativa ai programmi
delle emittenti locali non riconducibili ai generi di programmazione
tematici previsti dalla legge.
Al riguardo, in accoglimento delle osservazioni formulate, al fine
di semplificare la ricerca da parte degli utenti e non effettuare
discriminazioni tra canali nazionali e locali, si è previsto che la
visualizzazione grafica suddivisa per generi di programmazione
tematici riguardi anche i canali locali. Inoltre, è stata prevista
un'area relativa ai programmi delle emittenti locali ricevibili in
ciascuna area tecnica, attraverso la quale accedere alla selezione
del programma locale da visualizzare.
Gli operatori attivi su piattaforme diverse da quella terrestre
(satellite e cavo) hanno rappresentato la complessità tecnica e
l'onerosità dell'implementazione del descrittore LCN con specifico
riferimento ai decoder che consentono la ricezione dei canali
digitali trasmessi su differenti piattaforme (satellite, IPTV,
terrestre), proponendo, almeno in una prima fase, di introdurre
l'obbligatorietà di tale meccanismo di ricerca solo per i decoder
destinati unicamente alla ricezione dei canali digitali terrestri.
In accoglimento di tale osservazione e tenuto conto che il Piano di
numerazione automatica dei canali approvato con la delibera n.
366/10/CONS si applica esclusivamente alla televisione digitale
terrestre, si è ritenuto di delimitare l'ambito di applicazione
delle modifiche da introdurre alla delibera n. 216 ai soli
decodificatori destinati esclusivamente alla ricezione dei programmi
digitali terrestri.
Alcuni soggetti partecipanti alla consultazione hanno rappresentato
le problematiche di alcuni decoder digitali terrestri che, con
l'impostazione abilitata per il refreshing in modalità standby,
eseguono l'aggiornamento automatico dei canali ad un'ora prefissata e
con frequenza giornaliera, potendo così causare l'annullamento
dell'ordinamento manuale dei canali impostato dagli utenti,ed hanno
sollecitato l'Autorità a risolvere tali problematiche;
Al riguardo, dagli approfondimenti effettuati in merito alla citata
problematica, è emerso quanto segue.
La maggior parte dei decoder DTT disponibili sul mercato implementa
la funzionalità c.d. di refresh, che permette l'aggiornamento dei
canali sintonizzati dal decoder e che può essere effettuato
dall'utente in due modalita': manuale o automatica. Nel caso del
refreshing automatico, il decoder esegue l'aggiornamento dei canali
ad un'ora prefissata (solitamente alle ore 04:30 a.m.) e con
frequenza giornaliera. Quando il refreshing è impostato sui decoder
in modalità automatica il meccanismo di aggiornamento in alcuni casi
può modificare alcune delle preferenze impostate dagli utenti ,
potendo così risultare in potenziale contrasto con il disposto
dell'art. 32, comma 2 del Testo unico dei servizi di media
audiovisivi e radiofonici, che stabilisce il diritto di ciascun
utente di riordinare a proprio piacimento i canali diffusi sulla
televisione digitale terrestre, e con quanto previsto dagli articoli
2, comma 1 e 11, comma 4 del Piano di numerazione automatica dei
canali della televisione digitale terrestre.
La funzione di refreshing automatico in assenza di un ordine
predefinito di numerazione dei canali digitali terrestri ha prodotto
numerosi inconvenienti agli utenti, a causa dei frequenti "conflitti"
di numerazione che hanno contrassegnato la situazione antecedente
all'adozione del Piano di numerazione automatica dei canali.
L'implementazione di tale Piano dovrebbe ragionevolmente risolvere
tali disagi, in quanto i fornitori di contenuti non potranno
discostarsi dalla numerazione assegnata a ciascuno di loro.
Al fine di rendere effettivo il diritto di ciascun utente di
riordinare a proprio piacimento i canali diffusi sulla televisione
digitale terrestre, è tuttavia necessario, anche in presenza di una
situazione "normalizzata" dall'implementazione del citato Piano di
numerazione, che la funzionalità di refreshing automatica sia
opportunamente adeguata a tale principio.
L'opzione della totale abolizione del refreshing automatico non
appare perseguibile, anche alla luce del fatto che il Piano di
numerazione ha previsto la riserva di un congruo spazio -
quantificato nel 30 per cento di ciascun sottoblocco dei generi di
programmazione - ai nuovi canali che saranno trasmessi e tale misura
pro-concorrenziale sarebbe considerevolmente affievolita se si
imponesse ai produttori di decoder l'obbligo di disattivare la
funzione di refresh automatico, perchè in tale caso non vi sarebbe
un aggiornamento della sintonizzazione automatica e le nuove offerte
non sarebbero facilmente visualizzate dagli utenti a meno che non
fossero inserite manualmente dagli utenti stessi.
Una misura proporzionale che appare in grado di conciliare i
diversi interessi sottesi - da un lato il diritto dell'utente a
riordinare la lista canali secondo le sue preferenze e a mantenerla
tale senza che sia eventualmente modificata dal refreshing
automatico, dall'altro la giusta aspirazione dei soggetti nuovi
entranti ad una facile visibilità - è costituita dalla previsione
di interventi di miglioramento della funzione di aggiornamento
automatico, in particolare in termini di facilità di utilizzo e di
corretta e completa informazione all'utente.
Si ritiene, pertanto, necessario, prevedere che l'utente, in fase
di attivazione del decoder o quando decida di predisporre una lista
manuale dei canali sia compiutamente informato che con il refreshing
automatico abilitato la numerazione personalizzata potrebbe essere
successivamente modificata in maniera automatica e sia pertanto reso
edotto delle modalità con cui disabilitare facilmente tale funzione.
Inoltre , al fine di rendere nota all'utente della presenza di nuovi
canali, anche nel caso di disabilitazione del refreshing automatico,
i decodificatori dovranno rilevare automaticamente la loro presenza
mediante un indicatore specifico nella visualizzazione grafica della
lista canali, avvertendo altresì l'utente che, qualora abbia
disabilitato la funzione di refreshing automatico, la loro visione
sulla lista personalizzata può avvenire solo se quest'ultima viene
aggiornata a cura dell'utente.
Considerato che la delibera n. 216/00/CONS già stabilisce che gli
apparati di ricezione (decoder) devono essere in grado di rilevare le
informazioni relative alla identificazione dell'operatore di rete e
del programma irradiato, al fine di agevolare l'utente ad orientarsi
tra i canali a disposizione e che, pertanto, le modifiche introdotte
con il presente provvedimento costituiscono una specificazione della
suddetta funzione, necessaria al fine di armonizzare le specifiche
tecniche dei decoder con quanto stabilito dal Piano di numerazione
automatica dei canali della televisione digitale terrestre, in chiaro
e a pagamento, approvato con la delibera n. 366/10/CONS;
Ritenuto, pertanto, che, a seguito dei rilievi e delle osservazioni
formulate nell'ambito della consultazione da parte dei soggetti
interessati nonchè dei conseguenti approfondimenti effettuati
debbano essere introdotte, nei limiti esposti, le conseguenti
modifiche ed integrazioni allo schema di provvedimento posto in
consultazione;
Considerato che, al fine di consentire l'adeguamento alle presenti
disposizioni, appare necessario prevedere un periodo per la loro
implementazione, che appare congruo stabilire nel termine di sei mesi
dall'entrata in vigore del presente provvedimento;
Udita la relazione dei Commissari Roberto Napoli e Enzo Savarese,
relatori ai sensi dell'articolo 29 del regolamento concernente
l'organizzazione ed il funzionamento dell'Autorità;

Delibera:


Articolo unico

1. L'Autorità adotta le integrazioni alla delibera 216/00/CONS e
successive modificazioni e integrazioni, riportate nell'allegato A
alla presente delibera, che ne costituisce parte integrante e
sostanziale.
2. Le modifiche alla delibera n. 216/00/CONS disposte con il
presente provvedimento entrano in vigore il 180° giorno successivo a
quello della pubblicazione del presente provvedimento nella Gazzetta
Ufficiale della Repubblica italiana.
La presente delibera è pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana, nel Bollettino ufficiale e sul sito web
dell'Autorità.

Roma, 9 dicembre 2010

Il Presidente: Calabrò

I commissari relatori: Napoli - Savarese

Allegato A
alla delibera n. 629/10/CONS del 9 dicembre 2010


INTEGRAZIONE DELLA DELIBERA N. 216/00/CONS RECANTE
"DETERMINAZIONE DEGLI STANDARD DEI DECODIFICATORI E LE NORME
PER LA RICEZIONE DEI PROGRAMMI TELEVISIVI AD ACCESSO CONDIZIONATO"
E SUCCESSIVE MODIFICAZIONI, A SEGUITO DEL PIANO DI NUMERAZIONE
AUTOMATICA DEI CANALI DELLA TELEVISIONE DIGITALE TERRESTRE DI CUI
ALLA DELIBERA N. 366/10/CONS

Articolo 1

(Integrazioni all'articolo 6)

1. All'art. 6 (Consultazione dei programmi e sintonizzazione) della
delibera n. 216/00/CONS sono aggiunti i seguenti commi:

3. I decodificatori e le apparecchiature di cui al comma 1, anche
integrati nei televisori, destinati esclusivamente alla ricezione dei
canali della televisione digitale terrestre, devono prevedere come
requisito minimo la visualizzazione grafica della lista di lutti i
canali nazionali e locali terrestri e della relativa numerazione
assegnata a ciascun canale tramite il descrittore LCN che faciliti
l'utilizzo dei decodificatori da parte degli utenti.
4. I decodificatori e le apparecchiature di cui al comma 3 devono
prevedere, laddove tecnicamente possibile, attraverso il navigatore
di cui all'Allegato A, paragrafo 2, una visualizzazione grafica
suddivisa per generi di programmazione tematici, anche locali,
attraverso la quale, selezionando un genere di programmazione deve
poter essere possibile accedere alla lista dei canali relativi allo
stesso genere e scegliere il programma da visualizzare senza dover
digitale il numero di canale LCN. Oltre ai generi di programmazione
tematici previsti dall'allegato A alla delibera n. 366/10/CONS, deve
essere prevista un'area relativa ai programmi delle emittenti locali
ricevibili nell'area locale interessata, attraverso la quale accedere
alla selezione del programma locale da visualizzare. La
visualizzazione di cui al comma 3 e al presente comma è costruita
sulla base degli archi di numerazione e dei generi di programmazione
definiti dall'allegato A alla delibera n. 366/10/CONS. Il formato di
tale visualizzazione è definito dall'Autorità e dal Ministero dello
sviluppo economico, anche avvalendosi degli organi tecnici
competenti.
5. Al fine di rendere effettivo il pieno diritto di ciascun utente di
riordinare a proprio piacimento i canali diffusi sulla televisione
digitale terrestre, i decodificatori e le apparecchiature di cui al
comma 3 devono disporre di adeguate modalità informative relative
alla funzione di aggiornamento automatico di canali e alle sue
modalità di facile disabilitazione da parte dell'utente, secondo le
previsioni del comma 6.
6. L'utente, in fase di attivazione del decoder o quando decida di
predisporre una lista manuale dei canali, deve essere compiutamente
informato che con il refreshing automatico abilitato la numerazione
personalizzata potrebbe essere successivamente modificata in maniera
automatica e deve pertanto essere adeguatamente informativo sulle
modalità con cui disabilitare facilmente tale funzione. Al fine di
rendere nota all'utente la presenza di nuovi canali anche nel caso di
disabilitazione del refreshing automatico, i decodificatori dovranno,
rilevare automaticamente la loro presenza mediante un indicatore
specifico nella visualizzazione grafica della lista canali,
avvertendo altresì l'utente che, qualora abbia disabilitato lu
funzione di refreshing automatico, la loro visione sulla lista
personalizzata può avvenire solo se quest'ultima viene aggiornata a
cura dell'utente.

Articolo 2

(Integrazioni all'Allegato A)

1. All'Allegato A, paragrafo 2 (Navigatore: funzioni di
sintonizzazione automatica e consultazione lista programmi ed
eventi), della delibera 216/00/CONS sono aggiunte le seguenti
lettere:

g) Il Navigatore deve fornire, attraverso una visualizzazione grafica
di facile utilizzo e navigazione, almeno la lista di tutti i canali
digitali terrestri nazionali e locali e la relativa numerazione
assegnata a ciascun canale tramite il descrittore LCN.
h) Il Navigatore deve fornire, laddove tecnicamente possibile, una
visualizzazione grafica suddivisa per generi di programmazione
tematici, anche locali, attraverso la quale, selezionando un genere
di programmazione deve poter essere possibile accedere alla lista dei
canali relativi allo stesso genere e scegliere il programma da
visualizzare senza dover digitale il numero di canale LCN. Oltre ai
generi di programmazione tematici previsti dall'allegato A alla
delibera n. 366/10/CONS, deve essere prevista un'area relativa ai
programmi delle emittenti locali ricevibili nell'area locale
interessata, attraverso la quale accedere alla selezione del
programma locale da visualizzare. La presenza di nuovi programmi deve
essere rilevata nella visualizzazione grafica attraverso un
indicatore specifico.
i) La funzione di navigazione tramite la visualizzazione grafica di
cui ai punto g) ed h) deve poter essere effettuata dall'utente
tramite il telecomando mediante un tasto di facile utilizzo.