1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 12 del 20-3-1991
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 7 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 20 febbraio 1991
N. 7 Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria il 20 febbraio 1991 (della regione Lombardia) Beni culturali - Misure urgenti di sicurezza per i beni culturali - Interventi proposti con programma biennale dagli uffici centrali del Ministero per i beni culturali ed ambientali - Facolta' di richiesta degli interventi da parte di enti pubblici e privati al Ministero predetto - Predisposizione dei progetti esecutivi degli interventi diretti inclusi nel piano biennale dagli organi competenti del Ministero stesso - Asserita indebita invasione della sfera di competenza regionale in materia di musei e biblioteche. (Legge 29 dicembre 1990, n. 431, artt. 1 e 2). (Cost., artt. 117 e 118 in relazione agli artt. 47 e segg. del d.P.R. 24 luglio 1977, n. 616). (091C0239) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.12 del 20-3-1991)

Ricorso della regione Lombardia, in persona del presidente pro-
tempore della giunta regionale, dott. Giuseppe Giovenzana, a ciò
autorizzato con delibera di giunta n. 5247 del 5 febbraio 1991,
rappresentato e difeso, giusta mandato in calce al presente atto,
dagli avvocati prof. Umberto Pototschnig e Vitaliano Lorenzoni, ed
elettivamente domiciliato presso il secondo in Roma, via Alessandria
n. 130, per la dichiarazione di illegittimità costituzionale degli
artt. 1 e 2 della legge 29 dicembre 1990, n. 431, contenente "Misure
urgenti di sicurezza per i beni culturali. Modificazioni alle leggi
1 marzo 1975, n. 44; 7 agosto 1982, n. 526; 27 giugno 1985, n. 332"
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 11 del 14 gennaio 1991, per
violazione degli artt. 117 e 118 della Costituzione, anche in
relazione agli artt. 47 e segg. del decreto del Presidente della
Repubblica n. 616/1977.
La legge indicata in epigrafe autorizza, nel biennio 1990-1991, la
spesa di lire 82 miliardi (di cui lire 51,4 miliardi nel 1990 e lire
30,6 miliardi nel 1991) per l'adozione, l'integrazione il
perfezionamento degli impianti di prevenzione e sicurezza a tutela
del patrimonio architettonico, archeologico, artistico-storico,
bibliografico e archivistico. Aggiunge la medesima legge che "entro
trenta giorni dalla data di entrata in vigore della legge, gli organi
del Ministero per i beni culturali e ambientali propongono ai
rispettivi uffici centrali il programma biennale degli interventi di
cui al primo comma e che nei successivi trenta giorni il Ministro per
i beni culturali e ambientali approva, con proprio decreto, il piano
biennale degli interventi da realizzare". Viene anche previsto che
"enti pubblici e privati possono chiedere al Ministero per i beni
culturali e ambientali l'intervento diretto dello Stato per
l'adozione, l'integrazione e il perfezionamento degli impianti di
sicurezza, previa dimostrazione della impossibilità a provvedervi a
proprie spese".
Segue l'art. 2, il quale dispone che "i progetti esecutivi degli
interventi diretti inclusi nel piano biennale di cui all'art. 1, sono
predisposti ed approvati dai competenti organi del Ministero per i
beni culturali ed ambientali.
In caso di dichiarata impossibilità, la predisposizione dei
progetti può essere affidata, mediante apposita convenzione, ad
istituti specializzati o a qualificati organismi. I compensi per gli
incarichi affidati gravano sugli stanziamenti iscritti nel piano
biennale per i singoli interventi".
Queste norme appaiono manifestamente invasive della competenza
regionale, specie di quella riconosciuta con gli artt. 117 e 118
della Costituzione, in materia di "musei e biblioteche di enti
locali" anche in relazione agli artt. 47 e segg. del d.P.R. n.
616/1977.
La regione Lombardia le impugna pertanto dinanzi a questa ecc.ma
Corte costituzionale al fine di sentirle dichiarare manifestamente
illegittime, per il seguente motivo;
D I R I T T O
Violazione degli artt. 117 e 118 della Costituzione, anche in
relazione agli artt. 47 e segg. del d.P.R. n. 616/1977.
Come risulta dalle premesse, la legge n. 431/1990 omette infatti
di considerare che una porzione rilevante di beni culturali,
costituita dai musei e dalle biblioteche di enti locali, rientra tra
quelli per i quali la competenza legislativa e amministrativa spetta
alle regioni. Ciò risulta in particolare dall'art. 7 del d.P.R. 14
gennaio 1972, n. 3, che ricomprende tra le funzioni trasferite alle
regioni non solo quelle concernenti "l'ordinamento e il
funzionamento" dei musei e delle biblioteche di enti locali o di
interesse locale, ma anche quelle ulteriori concernenti "la
manutenzione, la integrità, la sicurezza e il godimento pubblico
delle cose raccolte nei musei e nelle biblioteche di enti locali o di
interesse locale". In tale competenza non possono rientrare dunque
anche le misure urgenti di sicurezza per i beni culturali, di cui
alla legge n. 431/1990, in quanto relative anch'esse ad impianti di
"prevenzione e sicurezza".
Gli artt. 47 e 49 del d.P.R. n. 616/1977, poi, confermando tali
competenze, hanno espressamente stabilito che le funzioni trasferite
"concernono tutti i servizi e le attività riguardanti l'esistenza,
la conservazione, il funzionamento, il pubblico godimento e lo
sviluppo dei musei, delle raccolte di interesse artistico, storico e
bibliografico, delle biblioteche anche popolari, dei centri di
lettura appartenenti alla regione o ad altri enti anche non
territoriali sottoposti alla sua vigilanza, o comunque di interesse
locale, nonchè il loro coordinamento reciproco con le altre
istituzioni culturali operanti nella regione ed ogni manifestazione
culturale divulgativa organizzata nel loro ambito".
Inoltre hanno previsto che le regioni possono svolgere "attività
di promozione educativa e culturale attinenti precipuamente alla
comunità regionale, o direttamente o contribuendo al sostegno di
enti, istituzioni, fondazioni, società regionali o a prevalente
partecipazione di enti locali e di associazioni a larga base
rappresentativa, nonchè contribuendo ad iniziative di enti locali o
di consorzi di enti locali".
La legge n. 431/1990 ignora viceversa totalmente le regioni,
finendo così con assimilarle unicamente a quegli altri "enti
pubblici o privati" che sono legittimati a chiedere al Ministero dei
beni culturali l'intervento diretto dello Stato.
Ogni decisione in ordine alle citate misure è riservata invece al
Ministero per i beni culturali.
Che ciò sia costituzionalmente illegittimo è già stato detto,
con riguardo ad una fattispecie analoga, dalla ecc.ma Corte
costituzionale, specie con la sentenza n. 921/1988, che ha rilevato
come la materia dei "musei e biblioteche di enti locali" abbia avuto
"nella Costituzione (art. 117) e nella legislazione successiva, una
diretta ed esclusiva inerenza regionale". La sentenza ha anzi
affermato che "la costanza dell'attribuzione e l'ampia dimensione che
la sequenza normativa ha attribuito all'espressione 'musei e
biblioteche di enti localì, contenuta nell'art. 117 della
Costituzione (relativa non soltanto ai musei e alle biblioteche dei
comuni, delle province e delle regioni, ma anche a quelli di enti
pubblici non territoriali e di privati) individua nella regione il
soggetto titolare, oltre che di potestà normativa, anche di
attribuzioni amministrative concernenti la gestione e il
funzionamento di tali beni".
Contrasta necessariamente dunque con siffatto principio la legge
che affida esclusivamente al Ministro ogni nuova iniziativa
rientrante nel programma biennale concernente gli impianti di
prevenzione e sicurezza a tutela del patrimonio storico o artistico.
Nè si potrebbe dire, tentando di interpretare la nuova legge alla
luce della precedente sentenza, che i beni culturali di cui parla la
legge n. 431/1990, sono da intendersi con esclusione dei musei e
delle biblioteche di enti locali e che pertanto nei confronti della
nuova legge non si porrebbe alcun problema di compatibilità con le
potestà regionali.
Contro queste osservazioni si potrebbe obiettare facilmente che
misure quali sono quelle menzionate nella legge n. 431/1990, ossia la
realizzazione di impianti di prevenzione e sicurezza a tutela del
patrimonio storico-artistico, sono state "inventate" e rese
applicabili, in quanto riguardano primariamente proprio i musei e le
biblioteche di interesse locale.

P. Q. M.
La regione Lombardia, ricorrendo a questa ecc.ma Corte, chiede che
venga dichiarata la illegittimità costituzionale degli artt. 1 e 2
della legge n. 431/1990, nella parte in cui essi non prevedano che
l'adozione, l'integrazione e il perfezionamento degli impianti di
prevenzione e sicurezza, a tutela del patrimonio architettonico,
archeologico, artistico-storico, bibliografico e archivistico, siano
di competenza della regione quando concernono beni culturali
rientranti tra i musei e le biblioteche di interesse locale,
affermando di conseguenza il principio secondo il quale, ogni
qualvolta lo Stato voglia intervenire in ordine a questi beni, la
legge relativa dovrà riconoscere, per non essere dichiarata
illegittima in tutte le sue disposizioni, che spetta alle regioni - e
non allo Stato - intervenire sui beni culturali che sono di loro
competenza;
Con osservanza.
Milano-Roma, addì 7 febbraio 1991
Avv. prof. Umberto POTOTSCHNIG - Avv. Vitaliano LORENZONI

91C0239