Serie Generale n. 74 del 29-3-1995
CIRCOLARI
MINISTERO DEI LAVORI PUBBLICI
MINISTERO DEI LAVORI PUBBLICI
CIRCOLARE 13 gennaio 1995, n. 57
Direttive circa la corretta applicazione delle disposizioni dettate dal testo unico 28 aprile 1938, n. 1165, in materia di collaudo dei fabbricati sociali di cooperative edilizie a contributo statale e di rilascio del nulla osta alla stipulazione dei contratti di mutuo edilizio individuale. (GU Serie Generale n.74 del 29-03-1995)

Ai provveditori alle opere
pubbliche
Il capo II del titolo V del testo unico 28 aprile 1938, n. 1165,
nel regolamentare le procedure per il collaudo dei fabbricati sociali
realizzati dalle cooperative edilizie fruenti di contributo statale,
dispone, tra l'altro:
a) che l'incarico di collaudo è affidato, qualunque sia
l'importo delle opere, ad un solo collaudatore da nominarsi dal
Ministro per i lavori pubblici (art. 81), d'intesa con gli istituti
di credito mutuanti;
b) che il collaudatore, oltre ad adempiere alle incombenze
fissate dal regolamento 25 maggio 1895, n. 350, procede alla
valutazione del costo di ogni singolo alloggio e tutte le spese di
collaudo vanno comprese nel costo delle costruzioni (art. 82);
c) che il collaudo è compiuto entro sei mesi dalla nomina del
collaudatore, salvo che, per giustificati motivi e su istanza del
collaudatore stesso, il Ministero dei lavori pubblici accordi proroga
dei termini. Il collaudatore inadempiente può essere esonerato
dall'incarico conservando solo il diritto al rimborso delle spese
incontrate per le operazioni eseguite (art. 83);
d) che la relazione definitiva di collaudo con il riparto, tra i
soci, della spesa occorsa per la costruzione dei fabbricati, è
trasmessa dal collaudatore, per il tramite del Ministero dei lavori
pubblici, alla cooperativa, la quale è tenuta a restituire gli atti
al Ministero non oltre un mese dalla data di trasmissione, con le sue
eventuali osservazioni, eccezioni o rilievi.
Entro il suddetto periodo la cooperativa deve tenere a disposizione
dei soci tutti gli atti di collaudo ed il riparto, per almeno
quindici giorni, dopo averne preavvisato i soci stessi mediante
lettera raccomandata.
Entro il cennato termine di quindici giorni, e comunque non oltre
il mese di cui sopra, è ammesso ricorso al Ministero il quale decide
in via definitiva, sentita la commissione di vigilanza e, ove lo
ritenga del caso, anche il Consiglio superiore dei lavori pubblici
(art. 84);
e) che il collaudo ed il riparto della spesa sono approvati dal
Ministro dei lavori pubblici (art. 85).
Le competenze attribuite a questo Ministero dall'art. 81 circa la
nomina dei collaudatori sono oggi devolute ai provveditorati alle
opere pubbliche giusta l'art. 7 del decreto del Presidente della
Repubblica 30 giugno 1955, n. 1534, e l'art. 62 della legge 22
ottobre 1971, n. 865.
Le competenze attribuite a questo Ministero dall'art. 85 circa
l'approvazione degli atti di collaudo e di riparto della spesa sono,
invece, oggi suddivise tra i provveditorati alle opere pubbliche cui
compete l'approvazione del riparto di spesa ai sensi delle richiamate
norme n. 1534/1955 e n. 865/1971, e gli istituti autonomi per le case
popolari, cui compete l'approvazione dei collaudi ai sensi della
legge 22 ottobre 1971, n. 865, e del relativo decreto di attuazione,
decreto del Presidente della Repubblica 30 dicembre 1972, n. 1036.
Resta, comunque nella competenza di questa amministrazione centrale
la definizione dei ricorsi di cui all'art. 84.
Ciò premesso, ritenuta la necessità di uniformare l'applicazione
della richiamata normativa e considerato:
1) che la nomina delle commissioni di collaudo non è consentita
dalle norme richiamate e che le relative spese incidono sul costo
dell'intervento con conseguente aggravio degli oneri a carico dello
Stato, essendo tale costo totalmente ammissibile al contributo
erariale;
2) che nell'impossibilità di portare a termine l'incarico di
collaudo entro i sei mesi stabiliti dalla legge, è necessario che i
collaudatori rappresentino esplicitamente i motivi del ritardo
affinchè questi possano formare oggetto di obiettiva valutazione da
parte di questa amministrazione sia per la concessione dell'eventuale
proroga, sia per l'adozione di possibili iniziative ai sensi
dell'art. 127 del testo unico n. 1165/1938;
3) che solo se gli atti di collaudo e di ripartizione della spesa
pervengono alle cooperative interessate per il tramite dell'ufficio a
ciò delegato dalla norma, può aversi la certezza del dies a quo dal
quale decorrono i termini stabiliti (trenta giorni) per la
proposizione degli eventuali ricorsi.
Si invitano le SS.LL.:
1) ad evitare l'affidamento degli incarichi di collaudo dei
fabbricati sociali costruiti da cooperative edilizie a contributo
statale a commissioni di collaudo;
2) ad inserire nella lettera di comunicazione dell'affidamento
dell'incarico uno specifico invito alla cooperativa a predisporre e
consegnare, entro sessanta giorni, al collaudatore tutta la
documentazione occorrente per l'espletamento dell'incarico
(documentazione da indicare puntualmente nella lettera stessa)
nonchè un richiamo circa la necessità che l'incarico stesso venga
concluso entro i termini di legge o che, comunque, entro tali
termini, il collaudatore comunichi i motivi che ostano
all'adempimento. Nel caso che l'incarico di collaudo sia stato
affidato in corso d'opera, il termine di sei mesi decorrerà dalla
data della fine lavori;
3) ad inserire, sempre nella lettera di comunicazione
dell'affidamento dell'incarico, opportune e necessarie direttive per
il collaudatore affinchè, una volta redatti, gli atti di collaudo e
di ripartizione della spesa vengano rimessi, a sua cura, direttamente
al provveditorato alle opere pubbliche che ha conferito l'incarico,
perchè questo li trasmetta ufficialmente alla cooperativa
interessata per il seguito di competenza ai sensi del richiamato art.
84 con decorrenza di termini dalla data di ricevimento della lettera
di trasmissione. La lettera provveditoriale di trasmissione dovrà
contenere, tra l'altro, esplicito invito alla cooperativa a
restituire comunque gli atti entro trenta giorni, sottoscritti o meno
dai soci per accettazione;
4) è opportuno, inoltre, precisare in modo esplicito alle
cooperative interessate, e quindi destinatarie anch'esse della
lettera di comunicazione di affidamento dell'incarico, che nel caso
in cui manchi l'accettazione da parte di uno o più soci, la
cooperativa dovrà fornire documentata prova di aver, comunque,
provveduto ad invitare i soci stessi a prendere visione di detti atti
nei termini di legge.
Riacquisiti gli atti, il provveditorato, dopo aver accertato che
tutti i soci li hanno sottoscritti o che, avutane conoscenza, non
hanno proposto ricorsi avverso di essi a questo Ministero,
trasmetterà la documentazione relativa al collaudo allo IACP della
provincia in cui sorgono gli alloggi che ne sono oggetto, per
l'approvazione di competenza ai sensi del decreto del Presidente
della Repubblica 30 dicembre 1972, n. 1036 (art. 9).
Gli atti di collaudo approvati dovranno essere restituiti dallo
IACP al provveditorato che li ha trasmessi.
L'approvazione della ripartizione di spesa dovrà avvernire, da
parte del provveditorato alle opere pubbliche, solo dopo
l'approvazione degli atti di collaudo.
Qualora, invece, gli atti restituiti dalla cooperativa risultassero
impugnati, con apposito ricorso, da parte di qualche socio, il
provveditorato dovrà immediatamente inviare tutta la documentazione
a questo Ministero per le determinazioni di competenza.
Per quanto riguarda, poi, la concessione del nulla osta alla
stipulazione dei contratti di mutuo edilizio individuale previsto
dall'art. 139 del testo unico 28 aprile 1938, n. 1165, la cui
competenza è stata devoluta ai provveditorati alle opere pubbliche
dall'art. 7 del decreto del Presidente della Repubblica 30 giugno
1955, n. 1534 e dall'articolo unico della legge 29 dicembre 1969, n.
1073, è necessario richiamare l'attenzione delle SS.LL. sulle
conseguenze irrevocabili che scaturiscono da tale atto.
Il primo comma dell'art. 229 del citato testo unico recita,
infatti: "Con la stipulazione del contratto di mutuo edilizio
individuale, il socio acquista irrevocabilmente la proprietà
dell'alloggio, dalla quale non può essere dichiarato decaduto se non
nei soli casi di morosità disciplinati dagli articoli 66 e 103,
comma terzo".
Da qui l'esigenza che detto nulla osta venga rilasciato solo dopo
accurati accertamenti tendenti a verificare non solo l'esistenza
delle condizioni oggettive di ammissibilità al contributo del bene
di cui si autorizza il trasferimento di proprietà (approvazione
degli atti di collaudo e di ripartizione della spesa) e il possesso
da parte del socio assegnatario dei requisiti oggettivi richiesti dal
richiamato testo unico per ottenere l'attribuzione in proprietà di
case costruite da cooperative edilizie fruenti di contributo statale
(articoli 31 e 95 del testo unico citato), ma anche che non
risultino, comunque, situazioni o comportamenti che, se rilevati
prima della stipula, potrebbero essere sanzionati con la
dichiarazione di decadenza del socio dal diritto all'assegnazione
dell'alloggio.
In proposito si richiama che già con circolare ministeriale 12
febbraio 1970, n. 668, era stato disposto che, ove fosse risultato
che un socio non avesse tempestivamente occupato l'alloggio sociale
consegnatogli, avrebbe dovuto essere interessata in proposito la
commissione regionale di vigilanza per l'edilizia popolare ed
economica, per le decisioni di competenza ai sensi dell'art. 98 del
testo unico n. 1165/1938 e della legge 9 febbraio 1963, n. 131 e che,
qualora si fosse accertato che un socio, dopo aver regolarmente
occupato, lo avesse successivamente dato in locazione senza chiedere
la prescritta approvazione ministeriale, il socio interessato avrebbe
dovuto essere diffidato a regolarizzare la situazione in conformità
delle disposizioni di cui al testo unico medesimo (articoli 111 e
112).
Con la presente si ribadisce, pertanto, che, qualora vengano
riscontrati casi di mancata occupazione, della questione dovrà
essere investita la competente commissione regionale di vigilanza per
l'edilizia popolare ed economica, mentre qualora vengano riscontrati
casi di cessione, di locazione o di compiuta o tentata speculazione,
la questione dovrà essere segnalata a questo Ministero per il
seguito di competenza.
In entrambi i casi, la concessione del nulla osta alla stipulazione
del contratto di mutuo edilizio individuale nei confronti del socio
interessato sarà sospeso fino ad intervenuta definizione decisione.
In margine a quanto precede, poichè si è avuto modo di osservare
che i documenti indicati nel modulo "B" a suo tempo allegato alla
circolare 12 febbraio 1970, n. 668, non sono più pienamente
corrispondenti alla sopravvenuta normativa, si reputa necessario
sostituire il suddetto modello con quello che si allega alla
presente.
Il Ministro: RADICE

ALLEGATO
DOCUMENTAZIONE DA PRODURRE PER OTTENERE IL NULLA OSTA ALLA
STIPULAZIONE DEI CONTRATTI DI MUTUO EDILIZIO INDIVIDUALE (art. 139
del testo unico 28 aprile 1938, n. 1165).
Documenti di carattere generale.
1. Copia notarile dell'atto costitutivo, dello statuto sociale e
di tutte le variazioni statutarie eventualmente deliberate.
2. Estratto notarile del libro dei soci.
3. Estratto notarile dei verbali del consiglio di amministrazione
riguardanti le variazioni dei soci rispetto a quelli compresi
nell'atto costitutivo del sodalizio.
4. Copia notarile del verbale del consiglio di amministrazione con
il quale si prende atto delle prenotazioni degli alloggi effettuate
dal legale rappresentante della cooperativa e della data in cui esse
sono avvenute.
5. Copia, autenticata dal legale rappresentante della cooperativa,
dei singoli atti di prenotazione, assegnazione e consegna degli
alloggi.
Documenti relativi ai singoli soci.
1. Certificato storico di residenza da cui risulta che il socio
era residente nel comune in cui sorge il fabbricato sociale alla data
di iscrizione a socio o alla data di prenotazione.
2. Documentazione attestante il possesso, dei requisiti
eventualmente prescritti dallo statuto sociale.
3. Certificato di stato di famiglia o dichiarazione sostitutiva di
atto notorio resa dal socio ai sensi dell'art. 4 della legge n.
15/1968 circa la composizione del nucleo familiare del socio stesso
con riferimento alla data di consegna dell'alloggio.
4. Certificato rilasciato dall'ufficio distrettuale delle imposte
dirette o dichiarazione sostitutiva di atto notorio resa dal socio ai
sensi dell'art. 4 della legge n. 15/1968 attestante che il socio
stesso, alla data di consegna dell'alloggio non era proprietario, nel
comune in cui il fabbricato sociale, di altra abitazione adeguata ai
bisogni della propria famiglia. (Si ritiene adeguata l'abitazione
composta di un numero di vani, esclusi gli accessori, pari a quello
dei componenti la famiglia, con un minimo di tre e un massimo di
cinque vani - Art. 31 testo unico 28 aprile 1938, n. 1165).
5. Certificato rilasciato dall'ufficio distrettuale delle imposte
dirette o dichiarazione resa dal socio ai sensi dell'art. 4 della
legge n. 15/1968 attestante che alla data di consegna dall'alloggio
sociale e con riferimento all'intero territorio nazionale, il socio
non era iscritto nei ruoli dell'imposta complementare per un reddito
tassabile che, escluso per intero la parte afferente a redditi di
R.M. di categoria C/1 (reddito da lavoro autonomo) e C/2 (reddito da
lavoro dipendente) e per metà la parte afferente a redditi di R.M.
di categoria B (reddito da impresa), risultava superiore:
a L. 150.000 (se trattasi di cooperativa ammessa a contributo ai
sensi di norme antecedenti la legge 1 novembre 1965, n. 1179);
a L. 1.200.000 (se trattasi di cooperativa ammessa a contributo
ai sensi della legge 1 novembre 1965, n. 1179, o successive fino
all'entrata in vigore della legge 22 ottobre 1971, n. 865), (non
vengono prese in considerazione le cooperative ammesse a fruire di
contributi pubblici ai sensi della legge 22 ottobre 1971, n. 865, e
successive in quanto o la questione non rientra nella competenza di
questo Ministero - come nel caso di cooperative finanziate dal
comitato per l'edilizia residenziale o dalle regioni - o la norma di
finanziamento - art. 7, terzo comma, della legge 16 ottobre 1975, n.
492 - non prevede il trasferimento della proprietà degli alloggi in
favore dei singoli soci).
Ai sensi del combinato disposto degli articoli 23 e 24 della legge
8 agosto 1977, n. 457, il possesso del requisito del reddito non
costituisce più condizione necessaria per il diritto
all'assegnazione in proprietà dell'alloggio cooperativo, ma incide
solo sul diritto al contributo, nei modi stabiliti dalla legge
stessa.
6. Dichiarazione resa dal socio ai sensi dell'art. 4 della legge
n. 15/1968 attestante che lo stesso non ha mai ottenuto
l'assegnazione in proprietà di altri alloggi costruiti con il
concorso o con il contributo dello Stato o con il mutuo di cui alla
legge 10 agosto 1950, n. 715 (art. 31 del testo unico 28 aprile 1938,
n. 1165).
7. Dichiarazione resa dal socio sotto la propria personale
responsabilità con firma autenticata, circa l'avvenuta occupazione
dell'alloggio entro trenta giorni dalla data di consegna (art. 98 del
testo unico 28 aprile 1938, n. 1165). (L'art. 98 del testo unico 28
aprile 1938, n. 1165, che pone tale obbligo ha per scopo di garantire
che nel caso concreto l'assegnazione dell'alloggio cooperativistico
realizzi la finalità per la quale l'istituto è previsto -
consistente nel provvedere di un alloggio per la personale abitazione
i soggetti provvisti di scarsi mezzi economici che non hanno altro
alloggio disponibile - per cui l'occupazione in questione non si
identifica con l'acquisto del possesso secondo i principi civilistici
in materia di possesso e detenzione, nè con il compimento di atti di
occupazione nel significato comune della parola - come, ad esempio,
la presa di possesso dell'alloggio, il trasporto di mobili, il cambio
di residenza anagrafica, l'allacciamento delle utenze del gas e del
telefono ecc. - bensì nell'abitazione dell'alloggio effettiva,
personale e stabile da parte dell'assegnatario, riscontrabile
mediante fatti e circostanze capaci di manifestare la sua ferma
intenzione di abitare tale alloggio stabilmente con la propria
famiglia - Commissione centrale di vigilanza per l'edilizia popolare
ed economica 25 febbraio 1959 e 4 giugno 1959 - Consiglio di Stato,
sezione sesta, 28 settembre 1960, n. 658, e sezione sesta 18 febbraio
1966, n. 179).
8. Dichiarazione del legale rappresentante della cooperativa
attestante che il socio occupa personalmente l'alloggio, nei termini
di cui sopra.
Nel caso in cui il socio assegnatario fosse deceduto, le
dichiarazioni che dovrebbero essere rese dallo stesso, possono essere
rese, per lui, dagli eredi sotto la loro personale responsabilità
sempre con esplicito riferimento all'art. 4 della legge n. 15/1968.
Qualora ciò non fosse possibile, spetterà, comunque agli eredi
dimostrare documentalmente il possesso dei prescritti requisiti
soggettivi da parte del loro dante causa.
La qualità di erede dovrà essere dimostrata mediante invio del
decreto di declaratoria di eredi in originale o in copia autenticata,
rilasciata dalla sezione di volontaria giurisdizione del tribunale
civile del luogo dove si è aperta la successione (art. 116 del testo
unico n. 1165/1938).
Qualora alla data di consegna dell'alloggio da parte della
cooperativa edilizia, l'assegnatario/a risultasse "coniugato/a", le
condizioni di cui ai punti 4), 5), 6), dei "documenti relativi ai
singoli soci" devono sussistere anche per il coniuge non legalmente
separato con sentenza passata in giudicato. In tal caso il coniuge
deve produrre, con riferimento a se stesso, i medesimi certificati o
dichiarazioni sostitutive richieste al socio assegnatario. Per il
coniuge deceduto vale quanto detto in precedenza con riferimento al
socio.
Nel caso in cui gli eredi non siano i grado di rendere le
richieste dichiarazioni o di produrre documentazione comprovante il
possesso dei requisiti soggettivi da parte del loro dante causa, il
caso dovrà essere sottoposto alle valutazioni della commissione
regionale di vigilanza per l'edilizia popolare ed economica.