Serie Generale n. 267 del 16-11-2001
LEGGI ED ALTRI ATTI NORMATIVI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 21 settembre 2001, n. 403
Regolamento sui criteri per l'individuazione dei soggetti professionali esterni da invitare alle procedure di selezione per realizzare comunicazioni istituzionali a carattere pubblicitario. (GU Serie Generale n.267 del 16-11-2001)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

Visto l'articolo 87 della Costituzione;
Visto l'articolo 6 del regio decreto 18 novembre 1923, n. 2440,
recante nuove disposizioni generali sull'amministrazione del
patrimonio e sulla contabilità generale dello Stato;
Visto l'articolo 17, comma 1, della legge 23 agosto 1988, n. 400;
Visto il decreto legislativo 17 marzo 1995, n. 157, recante
attuazione della direttiva 92/50/CEE in materia di appalti pubblici
di servizi, e successive modificazioni;
Vista la legge 7 giugno 2000, n. 150, recante disciplina delle
attività di informazione e di comunicazione delle pubbliche
amministrazioni, ed in particolare l'articolo 15 il quale prevede che
con regolamento siano stabiliti i criteri per la individuazione dei
soggetti professionali da invitare alle procedure di selezione,
nonchè per la determinazione delle remunerazioni per i servizi
prestati;
Vista la direttiva del Presidente del Consiglio dei Ministri in
data 27 settembre 2000, recante programma delle iniziative di
informazione e comunicazione istituzionale delle amministrazioni
dello Stato, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 254 del
30 ottobre 2000;
Vista la preliminare deliberazione del Consiglio dei Ministri,
adottata nella riunione del 2 febbraio 2001;
Sentita l'Autorità per le garanzie nelle comunicazioni in data
21 marzo 2001;
Sentita l'Autorità garante della concorrenza e del mercato in data
19 marzo 2001;
Udito il parere del Consiglio di Stato, espresso dalla sezione
consultiva per gli atti normativi nell'adunanza del 9 aprile 2001;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 31 agosto 2001;
Sulla proposta del Presidente del Consiglio dei Ministri;

Emana

il seguente regolamento:
Art. 1.
Definizioni

1. Ai fini del presente regolamento si intende:
a) per "legge", la legge 7 giugno 2000, n. 150, recante
disciplina delle attività di informazione e di comunicazione delle
pubbliche amministrazioni;
b) per "amministrazioni dello Stato", la Presidenza del Consiglio
dei Ministri, i Ministeri ed i soggetti a questi strumentali, e le
amministrazioni autonome, indicate tra i soggetti di cui
all'articolo 1, comma 2, del decreto legislativo 30 marzo 2001, n.
165;
c) per "soggetti professionali esterni", i soggetti esterni alla
pubblica amministrazione che possono partecipare alle procedure di
selezione per la realizzazione di iniziative di comunicazione
istituzionale a carattere pubblicitario;
d) per "procedure di selezione", le procedure individuate sulla
base del decreto legislativo 17 marzo 1995, n. 157, e successive
modificazioni;
e) per iniziative di "comunicazione istituzionale a carattere
pubblicitario", le iniziative di comunicazione di cui all'articolo 1,
comma 4, della citata legge n. 150 del 2000, volte a dare diffusione
e informativa pubblica alle attività delle amministrazioni dello
Stato attraverso l'utilizzo dei mezzi di comunicazione di massa, ivi
comprese le affissioni.

Art. 2.
Oggetto e ambito di applicazione

1. Il presente regolamento, a norma dell'articolo 15 della legge,
definisce le modalità di scelta dei soggetti professionali esterni
ai quali sono affidate le iniziative di comunicazione istituzionale a
carattere pubblicitario da parte di amministrazioni dello Stato. Il
regolamento stesso stabilisce, in particolare, i criteri per
l'individuazione dei soggetti professionali invitati alle procedure
di selezione e per la determinazione del corrispettivo dei servizi
resi dai predetti soggetti per le iniziative medesime.
2. L'affidamento delle iniziative di cui al comma 1, di importo
inferiore a 130.000 diritti speciali di prelievo (DSP) con procedura
negoziata, è effettuato nel rispetto delle disposizioni di cui
all'articolo 5.
3. Per quanto non espressamente previsto dal presente regolamento,
le procedure di affidamento delle iniziative di cui al comma 1 sono
disciplinate dalle disposizioni in materia di appalti pubblici di
servizi ed in particolare dal decreto legislativo 17 marzo 1995, n.
157, qualunque sia l'importo dell'iniziativa.

Art. 3.
Requisiti di ammissione

1. Sono ammessi a partecipare alle procedure di selezione i
soggetti che operano, nei settori della comunicazione o della
pubblicità sulla base dell'oggetto sociale, se società, o
dell'iscrizione alla Camera di commercio, artigianato e agricoltura,
se imprese individuali, o comunque di altra equivalente
registrazione, se imprese appartenenti a Stato membro della Unione
europea, che sono costituite come segue:
a) imprese individuali;
b) società di persone o di capitale;
c) raggruppamenti temporanei di imprese.

Art. 4.
Capacità tecnica e finanziaria

1. La capacità tecnica-finanziaria dei concorrenti, per gli
appalti di importo superiore alla soglia di cui all'articolo 2, comma
2, è dimostrata sulla base degli articoli 13 e 14 del decreto
legislativo 17 marzo 1995, n. 157, e successive modificazioni,
nonchè dall'allegazione all'offerta delle principali campagne
pubblicitarie, dall'esperienza dei soggetti responsabili della
prestazione dei servizi in detti settori e dal numero e dalla
qualificazione professionale del personale specializzato che, a
carattere continuativo, presti la propria opera presso l'impresa.
2. Fermo restando quanto previsto dal comma 1, per gli appalti di
importo inferiore alla soglia di cui all'articolo 2, comma 2, la
capacità finanziaria è dimostrata dal fatturato dell'anno
precedente la pubblicazione del bando di gara relativo ai settori di
cui al comma 1, dall'esistenza di adeguati requisiti di affidabilità
presso il sistema bancario nonchè, per le società di capitale, dal
capitale sociale.
3. Nelle procedure ristrette o negoziate il bando di gara indica i
requisiti minimi di capacità tecnica o finanziaria. In caso di
raggruppamento temporaneo di imprese, la mandataria deve possedere
almeno il 60 per cento del fatturato complessivo mentre la restante
percentuale deve essere posseduta dalla o dalle mandanti.

Art. 5.
Affidamento delle iniziative di importo inferiore a 130.000 DSP

1. Le iniziative di cui all'articolo 2, di importo inferiore a
130.000 DSP, possono essere affidate, in deroga alla disposizione di
cui all'articolo 6 del regio decreto 18 novembre 1923, n. 2440,
mediante la procedura negoziata di cui al presente articolo.
2. La procedura di selezione di cui al comma 1 è resa pubblica con
avviso su almeno due quotidiani a diffusione nazionale. L'avviso è
reso altresì pubblico con inserzione nel sito informatico della
Presidenza del Consiglio dei Ministri.
3. L'avviso pubblico di cui al comma 2 contiene:
a) l'oggetto della campagna di comunicazione istituzionale ed il
relativo importo;
b) i requisiti di ammissione e di capacità economica e
finanziaria di cui agli articoli 3 e 4;
c) le modalità di presentazione delle domande di partecipazione;
d) il termine, non inferiore a quattordici giorni lavorativi,
derogabile solo in caso di motivata e comprovata urgenza non
dipendente da cause imputabili all'amministrazione, di presentazione
delle domande di partecipazione;
e) i criteri di selezione, con riferimento ai requisiti di
competenza tecnica di cui all'articolo 4, comma 1, in caso di numero
di domande di partecipazione superiore a quindici;
f) ogni altra informazione utile per la predisposizione della
domanda di partecipazione anche in relazione alle finalità
perseguite dalla campagna di comunicazione.
4. Quando il numero delle domande di partecipazione è superiore a
quindici, la selezione dei concorrenti da invitare è effettuata
sulla base dei requisiti contenuti nell'avviso di cui al comma 3,
lettera e).
5. Sono invitati a partecipare alla procedura di selezione almeno
tre imprese mediante lettera di invito, contenente:
a) l'oggetto della campagna di comunicazione istituzionale ed il
relativo importo massimo;
b) gli obiettivi, i destinatari, il linguaggio ed il tono della
campagna;
c) gli strumenti e le modalità della comunicazione;
d) gli obblighi essenziali a carico dell'amministrazione ed in
particolare modalità e termini di pagamento;
e) eventuali ulteriori informazioni sull'iniziativa di
comunicazione;
f) il termine di ricezione delle offerte, non inferiore a venti
giorni lavorativi;
g) l'ulteriore eventuale documentazione richiesta ai concorrenti;
h) le modalità di presentazione dell'offerta;
i) le modalità di formulazione dell'offerta economica, in modo
che essa sia dettagliata;
l) il criterio di aggiudicazione di cui all'articolo 6;
m) indirizzo, numero di telefono e di fax del servizio cui
possono essere richieste le informazioni necessarie alla selezione.

Art. 6.
Criteri di aggiudicazione

1. L'aggiudicazione delle iniziative di cui all'articolo 2 è
disposta con il criterio dell'offerta economicamente più
vantaggiosa, sulla base dei seguenti parametri, valutati in ordine
decrescente di importanza:
a) rispondenza agli obiettivi di comunicazione precisati nella
lettera di invito;
b) qualità del progetto creativo, con particolare riferimento
all'efficacia del messaggio di comunicazione;
c) prezzo.
2. Sono escluse le offerte economiche incoerenti con i criteri di
remunerazione di cui all'articolo 7.

Art. 7.
Remunerazione dei servizi prestati

1. La remunerazione dei servizi delle iniziative di cui
all'articolo 2 è composta secondo le seguenti percentuali del valore
economico complessivo dell'iniziativa:
a) per le campagne che prevedono la distribuzione sui mezzi di
comunicazione di massa:
1) compenso all'impresa affidataria: non oltre il 12 per cento;
2) produzione: non oltre il 15 per cento;
3) distribuzione: non meno del 73 per cento;
b) per le campagne che non prevedono la distribuzione sui mezzi
di comunicazione di massa:
1) compenso all'impresa affidataria: non oltre il 25 per cento;
2) produzione: non meno del 75 per cento.
2. Le percentuali di cui al comma 1 sono soggette a revisione
biennale, a decorrere dalla data di entrata in vigore del presente
regolamento, sentita l'Autorità garante della concorrenza e del
mercato.

Art. 8.
Commissione giudicatrice

1. La valutazione dei requisiti di ammissione alle selezioni di cui
all'articolo 2 e delle offerte presentate dai concorrenti è
effettuata da una commissione giudicatrice, nominata dalla
amministrazione che indice la selezione, senza oneri aggiuntivi a
carico del bilancio.
2. La commissione è composta da non più di cinque membri, dotati
di adeguata competenza tecnica e professionalità nel campo della
comunicazione istituzionale, di cui almeno uno in rappresentanza
della Presidenza del Consiglio dei Ministri.
3. Non può far parte della commissione chi abbia un qualsiasi
interesse personale o professionale con uno dei soggetti coinvolti
direttamente o indirettamente nella procedura di gara. Costituisce in
ogni caso causa di incompatibilità l'aver intrattenuto, nel triennio
precedente, rapporti professionali con le imprese operanti nel
settore.
Il presente decreto, munito del sigillo dello Stato, sarà inserito
nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica
italiana. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e di farlo
osservare.
Dato Roma, addì 21 settembre 2001

CIAMPI

Berlusconi, Presidente del
Consiglio dei Ministri
Visto, il Guardasigilli: Castelli

Registrato alla Corte dei conti il 30 ottobre 2001
Ministeri istituzionali, registro n. 13, foglio n. 39