Serie Generale n. 96 del 27-4-1998
SUPPLEMENTI ORDINARI
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI DIPARTIMENTO DELLA FUNZIONE PUBBLICA
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI DIPARTIMENTO DELLA FUNZIONE PUBBLICA
AVVISO 31 marzo 1998, n. 1
Quadro comunitario di sostegno aree obiettivo 1 1994/99. Programma operativo multiregionale 940022 I1 a titolarita' del Ministero del lavoro e della previdenza sociale. Decisione n. C (94) 3491 del 16 dicembre 1994. Sottoprogramma formazione dei funzionari della pubblica amministrazione. PASS - Pubbliche amministrazioni per lo sviluppo del Sud. Interventi di informazione, formazione e affiancamento consulenziale per i dipendenti delle pubbliche amministrazioni per la realizzazione di interventi finalizzati alla promozione dello sviluppo locale e della innovazione e coesione amministrativa. (GU Serie Generale n.96 del 27-04-1998 - Suppl. Ordinario n. 81)

1. Premessa
Il presente avviso si rivolge alle Amministrazioni delle aree
dell'Obiettivo 1 interessate alle iniziative previste dal terzo
progetto esecutivo del programma PASS, linee di intervento 1 e 2.
Tali Amministrazioni, nel rispetto delle modalità e dei tempi
appresso indicati, possono proporre la realizzazione di interventi
informativi, formativi e di affiancamento consulenziale da attuarsi
con le risorse del programma.
Le proposte, selezionate secondo i criteri più avanti specificati,
saranno inserite in successivi avvisi di chiamata di progetti, per la
selezione degli enti attuatori, nei limiti delle disponibilità
finanziarie di cui al paragrafo 3.
L'adozione delle singole iniziative seguirà le procedure previste
dalla vigente normativa, non costituendo il presente avviso in alcun
modo atto di inizio di procedimenti contrattuali, di gara o di spesa.
Il programma intende rendere più efficace l'azione della Pubblica
Amministrazione, per migliorare la qualità dei servizi che vengono
forniti, in particolare alle imprese, e per superare le difficoltà
generate dai meccanismi amministrativi stessi in termini di tempi,
certezza delle decisioni, coerenza tra obiettivi e azioni intraprese
per raggiungerli.
Come stabilisce il reg. n. 2084/93, infatti, il Fondo Sociale Europeo
sostiene a titolo dell'obiettivo 1, nelle regioni interessate, le
azioni finalizzate a contribuire allo sviluppo attraverso la
formazione dei funzionari quando ciò risulti necessario per
l'attuazione delle politiche di sviluppo e adeguamento strutturale.
Più in particolare il programma persegue lo sviluppo delle
competenze specifiche connesse direttamente ai ruoli e alle funzioni
delle Amministrazioni che gestiscono i fondi strutturali, e si
propone di intervenire sui comportamenti e i meccanismi
organizzativi, sulle procedure, sulla distribuzione delle funzioni
nell'ambito delle Amministrazioni responsabili della gestione dei
fondi strutturali. Il programma si propone infine di attivare, con il
concorso dei partecipanti alle attività formative, reti informative
ed organizzative tra i funzionari pubblici.
Il programma fa riferimento all'Asse prioritario 7.4.B Formazione
Occupati.
2. Azioni previste
Il presente avviso fa riferimento alle seguenti linee di intervento
previste dal progetto esecutivo allegato (allegato 3); la numerazione
che segue è quella del progetto esecutivo.
1. Iniziative per la promozione dello sviluppo locale
In tale ambito sono previste due distinte tipologie di azione:
1.1 Interventi per il potenziamento degli enti locali
Tale azione si propone di migliorare e consolidare la capacità
degli enti locali di governare le politiche e gli interventi di
sostegno allo sviluppo locale, attraverso iniziative di sviluppo
organizzativo.
Tali iniziative dovranno consentire agli enti locali destinatari di
acquisire stabilmente le competenze necessarie all'elaborazione e
alla gestione amministrativa dei piani/progetti di sviluppo e alla
risoluzione dei nodi critici e strutturali di tipo organizzativo e
procedurale inerenti le funzioni di gestione dei piani e dei
progetti di sviluppo.
Gli interventi possono comprendere attività di informazione,
formazione, affiancamento consulenziale.
Si prevede di realizzare circa 22 interventi - nell'ambito del
programma PASS - nell'arco del triennio 1998-2000. Il costo medio
previsto per ciascun intervento è di Lit. 750.000.000.
1.2 Interventi di assistenza progettuale
Tale azione si propone di migliorare le capacità degli enti locali
di progettare interventi di sviluppo a livello territoriale, al
fine di:
* accelerare i meccanismi di richiesta, erogazione, ed investimento
dei fondi;
* accrescere l'efficacia degli interventi e massimizzare il ritorno
in termini economici ed occupazionali dei piani e dei progetti di
sviluppo attuati;
* predisporre ipotesi progettuali di sviluppo, anche in previsione
della nuova fase di programmazione comunitaria.
Gli interventi possono comprendere attività di formazione e
affiancamento consulenziale.
Si prevede di realizzare circa 33 interventi - nell'ambito del
programma PASS - nell'arco del triennio 1998-2000. Il costo medio
previsto per ciascun intervento è di Lit. 500.000.000.
2. Iniziative per l'innovazione e la coesione nelle Pubbliche
Amministrazioni
In tale ambito sono previste due distinte tipologie di azione:
2.1.2 Interventi di formazione e di affiancamento consulenziale per
la realizzazione di interventi di innovazione amministrativa volti
a ridurre lo squilibrio esistente tra le amministrazioni pubbliche
locali nelle diverse aree del paese.
Tale azione si propone di consentire alle amministrazioni
destinatarie di mettere a punto procedure e strumenti operativi
innovativi prevalentemente nelle seguenti principali aree di
intervento:
* semplificazione delle procedure, in particolare per l'utilizzo
dei fondi strutturali;
* modalità di intervento nella valorizzazione dei beni culturali e
del turismo;
* modalità di intervento nella politica agricola e della pesca;
* procedure amministrative in attuazione della contrattazione
programmata;
* sviluppo dell'efficienza, dell'efficacia e dell'economicità
nella gestione delle attività amministrative conseguenti al
conferimento di nuove funzioni;
* modalità di gestione dei servizi socialmente utili.
Gli interventi possono prevedere attività di formazione e di
affiancamento consulenziale.
Si prevede di realizzare circa 30 interventi - nell'ambito del
programma PASS - nell'arco del triennio 1998-2000. Il costo medio
previsto per ciascun intervento è di Lit. 400.000.000.
2.1.3 Interventi di affiancamento per il monitoraggio e il supporto
alla diffusione degli strumenti gestionali implementati con le
azioni di innovazione organizzativa.
Con tale azione si intende contribuire al consolidamento dei
risultati ottenuti attraverso la realizzazione di interventi
innovativi - tra i quali quelli previsti dall'azione 2.1.2 e quelli
realizzati nell'ambito della prima annualità del programma, ovvero
quelli già realizzati dalle amministrazioni nell'ambito di altre
iniziative - ed eventualmente favorire la massima diffusione ad
altre realtà degli strumenti gestionali in tale ambito
implementati.
Si prevede il coinvolgimento di diversi servizi responsabili o
coinvolti nella programmazione e gestione delle politiche
strutturali, quali:
* bilancio e programmazione;
* personale e organizzazione;
* lavori pubblici;
* servizi per la valorizzazione dei beni culturali e del patrimonio
turistico;
* sanità e interventi di assistenza sociale;
* politiche agricole;
* servizi per la salvaguardia dei beni ambientali;
* mobilità e trasporti.
Gli interventi possono prevedere attività di formazione e
affiancamento consulenziale.
Si prevede di realizzare circa 22 interventi - nell'ambito del
programma PASS - nell'arco del triennio 1998-2000. Il costo medio
previsto per ciascun intervento è di Lit. 364.000.000.
Orientativamente circa un terzo degli interventi previsti
nell'ambito di ogni tipologia di azione per il triennio 1998-2000
sarà individuato tra le proposte pervenute entro la prima
scadenza.
Ulteriori interventi saranno individuati tra le proposte che
perverranno successivamente, in ogni caso non oltre il 31 dicembre
1998.
3. Risorse disponibili e modalità di cofinanziamento nazionale
Per le attività oggetto del presente avviso si prevede di
utilizzare, nell'arco del triennio 1998-2000, risorse complessive
pari orientativamente a circa Lit. 53.000.000.000, così ripartite
tra le diverse tipologie di azione:
_____________________________________________________________________
1.1 Interventi per il potenziamento degli Lit. 16.500.000.000
enti locali
_____________________________________________________________________
1.2 Interventi di assistenza progettuale Lit. 16.500.000.000
_____________________________________________________________________
2.1.2 Interventi di formazione e di Lit. 12.000.000.000
affiancamento consulenziale per la
realizzazione di interventi di
innovazione
_____________________________________________________________________
2.1.3 Interventi di affiancamento per il Lit. 8.000.000.000
monitoraggio e il supporto alla
diffusione degli strumenti gestionali
implementati con le azioni di
innovazione organizzativa.
_____________________________________________________________________
Le attività saranno finanziate come segue:
* il 75% del totale della spesa dal Fondo Sociale Europeo
* il 25% dal Fondo di Rotazione di cui alla legge 183/87
4. Soggetti proponenti
Sono destinatari del presente avviso:
* Regioni, Province e Comuni delle aree Obiettivo 1 (Basilicata,
Calabria, Campania, Molise, Puglia, Sardegna, Sicilia).
* Amministrazioni centrali, per quanto concerne le strutture
periferiche nell'ambito dell'Obiettivo 1 e gli uffici centrali che
coordinino attività nell'ambito delle aree Obiettivo 1.
Le proposte possono pervenire anche da parte di amministrazioni
associate tra di loro.
In ogni caso, al fine di snellire le procedure di selezione, i Comuni
con meno di 100.000 abitanti devono presentare la loro proposta
associandosi con altri Comuni e/o con una Provincia.
Gli enti locali associati devono designare un Comune o una Provincia
capofila come referente del Dipartimento della funzione pubblica per
l'intero periodo di attuazione delle iniziative.
La realizzazione delle attività sarà affidata a strutture tecniche
qualificate, selezionate attraverso un separato avviso di chiamata di
candidature.
5. Termini per la presentazione delle proposte
Le proposte possono essere presentate entro le seguenti scadenze:
I scadenza: entro 30 giorni dalla pubblicazione sulla G.U. del
presente avviso
II scadenza: 31 agosto 1998
III scadenza: 31 dicembre 1998
Le amministrazioni, le cui domande presentate entro la I o la II
scadenza non risultassero in linea con i criteri più avanti
specificati, possono riproporre la loro candidatura per la scadenza
immediatamente successiva.
6. Assistenza tecnica per la definizione delle proposte
Le amministrazioni interessate possono usufruire dell'assistenza
tecnica necessaria per la definizione delle proposte contattando
FORMEZ Centro di Formazione e Studi, Via Salaria, 229 - 00199 ROMA,
tel. 06/84891.
7. Criteri di selezione
Saranno prese in considerazione soltanto le proposte di interventi
finalizzati ad una più efficace attuazione delle politiche
strutturali e che abbiano una evidente rilevanza strategica per
l'intera amministrazione richiedente o parti rilevanti di essa.
Sono stabiliti i seguenti criteri di priorita':
* esistenza di accordi di programma e/o di raggruppamenti tra le
amministrazioni proponenti, rilevanti rispetto ai contenuti del
progetto proposto;
* previsione di impatto delle attività sul territorio;
* collegamento, adeguatamente definito nelle sue modalità di
realizzazione, con altre iniziative intraprese
dall'amministrazione.
Verranno inserite nei successivi avvisi per la realizzazione dei
progetti preselezionati soltanto proposte che presentino le seguenti
caratteristiche:
* completezza delle informazioni relative ai destinatari interessati;
* semplicità e chiarezza delle motivazioni;
* innovatività;
* trasferibilità;
* congruenza tra obiettivi, risorse e modalità di intervento;
* congruenza del dimensionamento del progetto rispetto
all'amministrazione proponente.
Le proposte potenzialmente finanziabili che risultassero eccedenti
rispetto alle risorse disponibili saranno prese in considerazione
nelle scadenze successive, senza alcuna riproposizione della proposta
stessa.
Il Dipartimento si riserva di valutare le proposte, in relazione alla
disponibilità delle risorse ed all'esigenza di garantire la massima
ampiezza e copertura territoriale.
Il Dipartimento si riserva di ridurre l'ammontare delle risorse
richieste per ciascun progetto, ovvero di modificarne i contenuti
d'accordo con l'amministrazione, e di accorpare progetti tra loro
analoghi per contenuto e destinatati.
8. Modalità per la presentazione delle proposte
Le amministrazioni possono presentare proposta di intervento inviando
l'apposito formulario allegato, compilato in ogni sua parte e
sottoscritto dal Dirigente responsabile dell'Ufficio proponente
oppure dell'Ufficio dell'Amministrazione individuata come capofila.
Le amministrazioni possono proporre la realizzazione di una o più
azioni; in ogni caso, per la realizzazione di interventi rivolti a
ciascuna amministrazione o raggruppamento, sulla base dei costi medi
per azione indicati al paragrafo 2, è stabilito un limite massimo di
Lit. 1.200.000.000.
È allegato un formulario per ciascuna linea di intervento:
1. Iniziative per la promozione dello sviluppo locale-azioni 1.1. e
1.2 (allegato 1);
2. Iniziative per l'innovazione e la coesione nelle Pubbliche
Amministrazioni - azioni 2.1.2 e 2.1.3 (allegato 2).
Deve essere compilato un formulario per ciascuna azione.
Le buste contenenti le proposte, con indicazione del riferimento in
calce a destra "Programma Operativo n. 940022/I/1 Formazione
Funzionari della Pubblica Amministrazione - Avviso 31 marzo 1998 n.
1/98" e con l'indicazione del mittente, devono pervenire al
Dipartimento della funzione pubblica, Ufficio Personale Pubbliche
Amministrazioni, Corso Vittorio Emanuele, 116, 00186 Roma entro le
scadenze indicate al paragrafo 5. Le proposte pervenute oltre la
prima scadenza saranno prese in considerazione per la scadenza
successiva; le proposte pervenute successivamente al 31 dicembre
potranno non essere prese in considerazione.
Roma, 31 marzo 1998
Il Dirigente dell'Ufficio
Ubaldo Poti

ALLEGATO I
PROPOSTA DI INTERVENTO
Azioni 1.1 e 1.2
Note per la compilazione:
* Ciascun formulario deve fare riferimento ad una sola tipologia di
azione; deve essere compilato in ogni sua parte e sottoscritto dal
Dirigente responsabile dell'Ufficio interessato.
* In caso di raggruppamento ciascuna amministrazione, con apposita
lettera da allegarsi al presente formulario, manifesta la propria
adesione alla proposta di intervento ed individua l'amministrazione
capofila. Il formulario deve essere sottoscritto dal Dirigente
dell'amministrazione capofila.
* Si prega di compilare il formulario a macchina.
* Le buste contenenti le proposte, con indicazione del riferimento in
alto a destra " Programma Operativo n. 940022/I/1 Formazione
Funzionari della Pubblica Amministrazione - Avviso 31 marzo 1998 n.
1/98", dovranno pervenire al Dipartimento della funzione pubblica,
Ufficio Personale Pubbliche Amministrazioni, Corso Vittorio
Emanuele, 116 - 00186 Roma, entro le scadenze indicate al paragrafo
5 dell'avviso.
Un'accurata compilazione faciliterà l'esame della proposta.
Amministrazione/i; indicare l'amministrazione/i che propone
l'intervento e, nel caso di più amministrazioni, eventuali accordi e
raggruppamenti preesistenti.
_____________________________________________________________________
Referente/i, per la realizzazione dell'intervento; nel caso di più
amministrazioni deve essere individuata un'amministrazione capofila,
referente del Dipartimento della funzione pubblica per tutta la
durata delle attività.
_____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
Azione proposta; sbarrare la casella corrispondente alla tipologia di
azione prevista dall'avviso.
_____________________________________________________________________
__
1.1 Interventi per il potenzionamento degli enti locali |__|
__
1.2 Interventi di assistenza progettuale |__|
_____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
Obiettivi dell'intervento e rilevanza strategica per l'amministrazio-
ne; descrivere gli obiettivi dell'intervento richiesto; indicare a
quali esigenze di sviluppo del territorio l'intervento intende
rispondere, l'eventuale esistenza di piani di sviluppo territoriale
e le esigenze di riorganizzazione dell'amministrazione/i già identi-
ficate anche da precedenti analisi organizzative.
_____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
Uffici destinatari dell'intervento; indicare gli Uffici ed i destina-
tari coinvolti distinguendo tra dirigenti e funzionari.
_____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
Ipotesi di dimensionamento dell'intervento; indicare le attività
previste, specificando il numero dei dipendenti coinvolti in ciascuna
attività e il numero di ore di formazione e/o assistenza formativa
ritenute necessarie.
_____________________________________________________________________
Iniziative informative n. giornate n. partecipanti
_____________________________________________________________________
Modalità di realizzazione suggerite:
_____________________________________________________________________
Formazione n. giornate n. partecipanti
_____________________________________________________________________
Modalità di realizzazione suggerite:
_____________________________________________________________________
Affiancamento n. giornate n. partecipanti
consulenziale
_____________________________________________________________________
Modalità di realizzazione suggerite:
_____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
Risultati attesi: indicare i risultati attesi specificando quali sono
i parametri di valutazione dell'efficacia che si intendono adottare.
_____________________________________________________________________
lì, Il Dirigente responsabile

ALLEGATO 2
PROPOSTA DI INTERVENTO
Azioni 2.1.2 e 2.1.3
Note per la compilazione:
* Ciascun formulario deve fare riferimento ad una sola azione; deve
essere compilato in ogni sua parte e sottoscritto dal Dirigente
responsabile dell'Ufficio interessato.
* In caso di raggruppamento ciascuna amministrazione, con apposita
lettera da allegarsi al presente formulario, manifesta la propria
adesione alla richiesta di intervento ed individua
l'amministrazione capofila. Il formulario deve essere sottoscritto
dal Dirigente dell'amministrazione capofila.
* Si prega di compilare il formulario a macchina.
* Le buste contenenti le proposte, con indicazione del riferimento in
alto a destra "Programma Operativo n. 940022/I/1 Formazione
Funzionari della Pubblica Amministrazione - Avviso 31 marzo 1998 n.
1/98", devono pervenire al Dipartimento della Funzione Pubblica,
Ufficio Personale Pubbliche Amministrazioni, Corso Vittorio
Emanuele, 116 - 00186 Roma, entro le scadenze indicate al paragrafo
5 dell'avviso.
Un'accurata compilazione faciliterà l'esame della proposta.
Amministrazione/i; indicare l'amministrazione/i che propone
l'intervento e, nel caso di più amministrazioni, eventuali accordi e
raggruppamenti preesistenti.
_____________________________________________________________________
Referente/i, per la realizzazione dell'intervento; nel caso di più
amministrazioni deve essere individuata un'amministrazione capofila,
referente per tutta la durata delle attività del Dipartimento della
funzione pubblica.
_____________________________________________________________________
Azione proposta; sbarrare la casella corrispondente alla tipologia di
azione prevista dall'avviso.
_____________________________________________________________________
2.1.2 Formazione e affiancamento consulenziale per la realizzazione
__
di interventi di innovazione amministrativa |__|
2.1.3 Affiancamento consulenziale per il monitoraggio degli
__
interventi di innovazione organizzativa |__|
_____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
Obiettivi dell'intervento e rilevanza strategica per l'amministrazio-
ne; descrivere gli obiettivi dell'intervento richiesto ed indicare le
esigenze di riorganizzazione presenti nell'amministrazione/i; per la
linea di intervento 2.1.3 indicare anche qual è l'intervento di
innovazione oggetto del monitoraggio.
_____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
Uffici destinatari dell'intervento; indicare gli Uffici ed i
destinatari coinvolti distinguendo tra dirigenti e funzionari.
_____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
Ipotesi di dimensionamento dell'intervento; indicare le attività
previste, specificando il numero dei dipendenti coinvolti in ciascuna
attività e il numero di ore di formazione e/o assistenza formativa
ritenute necessarie.
_____________________________________________________________________
Iniziative informative n. giornate n. partecipanti
_____________________________________________________________________
Modalità di realizzazione suggerite:
_____________________________________________________________________
Formazione n. giornate n. partecipanti
_____________________________________________________________________
Modalità di realizzazione suggerite:
_____________________________________________________________________
Affiancamento n. giornate n. partecipanti
consulenziale
_____________________________________________________________________
Modalità di realizzazione suggerite:
_____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
Risultati attesi; indicare i risultati attesi specificando quali
sono i parametri di valutazione dell'efficacia che si intendono
adottare.
_____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
Innovatività e trasferibilità; indicare quali elementi di innovati-
vità caratterizzano il progetto, se il progetto è collegato ad
altre iniziative intraprese dall'amministrazione o dal raggruppamento
e, se e come il progetto si caratterizza per la trasferibilità degli
interventi previsti.
_____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
li, Il Dirigente responsabile
_____________________________________________________________________

ALLEGATO 3
Programma Operativo 940022I1
Formazione Funzionari della Pubblica
Amministrazione
PASS 3
Terzo progetto esecutivo
_____________________________________________________________________
Roma, dicembre 1997
INDICE
Premessa
La Pubblica Amministrazione e lo sviluppo economico e sociale
La riforma della PA
La riforma della PA: la coesione e l'innovazione amministrativa
La riforma della PA: il decentramento
PASS3, il progetto esecutivo 1998/1999
La precisazione delle scelte di fondo e degli obiettivi
La partecipazione e la responsabilità progettuale delle
amministrazioni utenti
La struttura del progetto esecutivo PASS3, le tipologie di attività
e le modalità di realizzazione
1. Iniziative finalizzate alla promozione dello sviluppo
2. Iniziative finalizzate alla coesione e innovazione amministrativa
3. Attività formative e di supporto al cambiamento organizzativo
finalizzate al decentramento di specifiche amministrazioni
centrali
4. Altre attività trasversali
5. Attività di coordinamento e di supporto al collegamento tra i
progetti
6. Le risorse e il dimensionamento delle iniziative
7. I tempi di realizzazione
Premessa
Il programma PASS - l'acronimo, che, con il significato Pubbliche
Amministrazioni per lo Sviluppo del Sud, indica il sottoprogramma
operativo 940022I1 Formazione funzionari della Pubblica
Amministrazione - si trova oggi in fase di piena attuazione:
* la prima annualità (PASS1, 24 miliardi) è in corso di
realizzazione, e si concluderà entro l'anno
* la seconda annualità (PASS2, 104 miliardi) - conclusa nel mese di
ottobre la valutazione dei progetti - si avvierà nelle prossime
settimane
* l'avviso per le iniziative di diffusione dell'informazione per il
periodo 1998 / 2000 (PASS2bis, 14 miliardi) è stato pubblicato il
29 agosto, e la valutazione è in corso; si prevede la conclusione
della selezione entro il corrente anno, e l'avvio delle attività
in continuità con la conclusione della prima annualità.
Complessivamente circa 120 iniziative saranno poste in essere nel
corso di questo 1997, finalizzate agli obiettivi del programma, come
indicato in maggiore dettaglio nella relazione di attuazione - che
viene aggiornata con cadenza mensile, ed alla quale si rinvia.
Questo terzo progetto esecutivo PASS3 tiene conto di questo quadro di
attuazione e delle modifiche del contesto istituzionale in cui si
colloca la parte finale dell'attuazione del programma. Tale contesto
è caratterizzato da una serie di elementi, presenti solo in modo
parziale al momento della predisposizione del programma operativo, ma
anche dei due progetti esecutivi precedenti:
* il diffuso riconoscimento del ruolo della Pubblica Amministrazione
nella promozione dei processi di sviluppo locale;
* i provvedimenti di riforma della Pubblica Amministrazione,
attraverso il decentramento e la semplificazione;
* le modifiche alla programmazione delle iniziative finanziate
nell'ambito dell'obiettivo 1 e le ulteriori iniziative di
riprogrammazione di medio periodo che saranno poste in essere entro
la prima metà del 1998;
* le nuove prospettive dell'integrazione europea, con gli sviluppi
della politica di convergenza e di coesione tra i paesi membri, e
le prospettive di allargamento dell'Unione.
Inoltre con delibera del 29 agosto scorso il CIPE ha assegnato al
Dipartimento della funzione pubblica significative risorse, per un
totale di 237,3 miliardi, per la realizzazione di misure basate
essenzialmente su tre filoni di intervento, rispettivamente rivolte
al sostegno dello sviluppo locale, al decentramento istituzionale e
alla diffusione dell'innovazione e coesione amministrativa. Il
finanziamento è disposto a valere sulle risorse disponibili per
l'anno 1997, indirizzate alle aree depresse, di cui all'art. 1 comma
1 del decreto legge n. 67/1997, convertito dalla legge n. 135/1997.
I tre filoni progettuali hanno tuttavia uno sviluppo triennale, e si
pongono come assi di intervento sui quali orientare anche risorse
ulteriori, come indicato nella relazione con la quale la proposta è
stata avanzata al CIPE: risorse del programma operativo 940022I1,
risorse a disposizione del Formez, per interventi di formazione da
riorientare, risorse del Ministero del lavoro, nell'ambito dei
provvedimenti per l'occupazione, ed infine risorse del programma
operativo 940026I1 Emergenza occupazione Sud - misura 3.
Il terzo progetto esecutivo di PASS deve pertanto inserirsi in un
quadro più ampio, darsi una prospettiva pluriennale, e disporsi a
fornire ai tre progetti una opportunità di avvio operativo,
mantenendo naturalmente fede alle proprie caratteristiche e
specificità. Vi è d'altra parte un'oggettiva convergenza tra gli
obiettivi di PASS e alcuni degli obiettivi dei progetti sopra citati,
che consente di dare coerente seguito, in questo nuovo quadro, alle
iniziative avviate nelle prime due annualità.
Di conseguenza, questo documento di progettazione intende esaurire le
risorse residue del programma e condurre a conclusione nei tempi
previsti il programma PASS, passando da un atteggiamento di tipo
sperimentale, quale quello adottato sin qui, ad un atteggiamento di
valorizzazione, sistematizzazione e consolidamento di quanto di
meglio è stato realizzato, senza naturalmente perdere di vista
l'obiettivo di rispondere ad esigenze che sono di tipo strutturale,
ma che si esprimono anche per emergenze congiunturali e risentono
della pressione di urgenze e di scadenze non rinviabili.
La progettazione tiene conto dei risultati delle ricerche sui
fabbisogni di formazione delle pubbliche amministrazioni svolte
nell'ambito del programma, nel corso del 1996, e di una valutazione
in itinere delle attività in corso e già programmate:
* una valutazione in itinere di PASS1 (circolare n. 8/96, attività
attualmente in corso, da concludersi entro l'anno);
* un quadro delle ipotesi progettuali di PASS2 (avviso n. 1/97,
attività da avviare entro il 1997, e da concludere entro il 1998);
* le attività previste in PASS2bis (avviso pubblicato, con
Supplemento Ordinario n. 171, alla Gazzetta Ufficiale n. 201 del 29
agosto 1997, riguardante attività "trasversali" di informazione e
comunicazione, per l'intera durata residua del programma).
La Pubblica Amministrazione e lo sviluppo economico e sociale
Il ruolo essenziale della Pubblica Amministrazione per lo sviluppo
delle aree territoriali costituisce oggi, ancor più di quanto fosse
nel 1994, un dato di fatto acquisito nella coscienza collettiva e
l'intervento di riforma delle pubbliche amministrazioni costituisce
la principale riforma strutturale sulla quale il governo si sta
impegnando, insieme alla riforma del bilancio dello Stato, la riforma
fiscale e la riforma dello stato sociale(1).
Per quanto riguarda la specifica performance della pubblica
amministrazione nelle aree dell'obiettivo 1, i dati relativi allo
stato di avanzamento dell'attuazione del QCS 1994 - 1999 sembrano
ancora deludenti: il livello di spesa è in generale insufficiente, e
la soglia del 38% fissata per la fine del 1997 appare ancora
difficile da raggiungere per il complesso degli interventi,
nonostante la forte accelerazione degli impegni.
Il progetto finalizzato a sostenere il processo di crescita della
capacità di autogoverno delle Regioni e degli Enti Locali delle aree
depresse del paese, proposto congiuntamente dal Dipartimento della
funzione pubblica e dal Ministero del lavoro, approvato recentemente
con la citata delibera CIPE (denominato RAP 100) intende migliorare
la capacità di progettare, gestire e valutare interventi di sviluppo
a livello territoriale e, di conseguenza, accelerare la destinazione
e la spesa delle risorse finanziarie messe a disposizione dalle
Regioni, dallo Stato e dall'Unione Europea potenziando e qualificando
gli enti locali, affinchè esprimano capacità di autogoverno dei
processi di sviluppo a livello territoriale. Ciò significa:
* dare assistenza tecnico-formativa finalizzata al miglioramento
organizzativo degli uffici e alla qualificazione del personale;
* formare amministratori, dirigenti e funzionari sulle nuove
competenze trasferite agli enti locali dalla cosiddetta riforma
Bassanini.
* immettere nelle amministrazioni (mediante corso-concorso) le nuove
professionalità necessarie;
Si tratta quindi di una politica basata sull'affiancamento
straordinario e temporaneo degli attori locali.
I vantaggi di un simile intervento (cogenerato dall'esterno, ma
integrato con la comunità locale) sono evidenti. Esso infatti
consente di:
* accelerare i meccanismi di richiesta, erogazione e investimento dei
fondi disponibili
* assistere gli Enti Locali nella fase di pianificazione,
progettazione, pubblicizzazione e gestione delle iniziative di
sviluppo;
* selezionare le priorità, in modo da indirizzare le risorse alle
attività a maggiore ritorno economico e occupazionale;
* effettuare interventi strutturali di miglioramento delle capacità
programmatorie e gestionali degli Enti Locali - in accordo con
quanto previsto dalla legge Bassanini e dagli altri provvedimenti
di decentramento amministrativo in vigore e in preparazione,
relativamente alle competenze direttamente mirate alla promozione
dello sviluppo.
Si muove in questo senso anche la riforma degli istituti di
programmazione negoziata, con l'introduzione del contratto d'area ad
integrare lo strumento dei patti territoriali, già avviato; ciò
comporta che tra le condizioni favorevoli all'investimento nelle aree
interessate vi sia la maggiore efficienza della Pubblica
amministrazione, oltre alla maggiore flessibilità del fattore lavoro
e alla riduzione del costo del denaro(2).
L'avvio nell'ambito del programma PASS delle iniziative rivolte al
potenziamento degli enti locali e all'assistenza progettuale,
consente al programma di diventare strumento sempre più
significativo della politica per le aree depresse ed in ritardo di
sviluppo(3), integrando l'impegno mirato alla qualificazione per un
migliore utilizzo dei fondi strutturali in un contesto più ampio di
sostegno delle responsabilità delle amministrazioni regionali e
locali nella promozione dello sviluppo.
(1) DPEF 1997, pag 67 e segg ....
(2) DPEF 1997, pag X
(3) Secondo le indicazioni del DPEF 1997, che segnala
"l'avvio di un nuovo quadro istituzionale per governare gli
interventi finanziati con le risorse nazionali ed europee"
- pag 60 e seg.
La riforma della PA
I provvedimenti sul decentramento e la semplificazione amministrativa
- le cosiddette "leggi Bassanini"(4), intervenendo in modo molto
rilevante sull'assetto istituzionale, nei limiti di quanto possibile
con legge ordinaria, e sul modo di operare - a partire dalla
delimitazione stessa delle funzioni - di Regioni ed enti locali,
alimentano il processo di cambiamento già in atto in questi anni
nella Pubblica amministrazione e pongono le basi di ulteriori
interventi di riorganizzazione, trasferimento di funzioni,
adeguamento di competenze e di organizzazione del lavoro.
L'impegno generale di intervento organizzativo e di formazione
necessario per attuare la riforma e quello - più circoscritto -
previsto per migliorare la capacità delle pubbliche amministrazioni
di fare uso dei fondi strutturali e finanziato da questo programma,
debbono essere condotti in modo coerente e coordinato, valorizzando
anche la dimensione "europea" della riforma:
* i principi di base, ed in particolare il principio di
sussidiarietà, su cui si fonda la politica istituzionale
dell'Unione, sono gli stessi della riforma(5);
* tra i principi e le finalità della riforma è più volte
richiamata l'esigenza di un'adeguata partecipazione alle iniziative
adottate dall'Unione europea;
* tra le funzioni ed i compiti attribuiti alle Regioni e agli enti
locali dalla legge 59/97 sono ricomprese funzioni e compiti
essenziali nel processo di pianificazione ed attuazione delle
iniziative e dei programmi cofinanziati dai fondi strutturali;
* gli interventi di semplificazione incidono su aspetti procedurali
rilevanti del processo di attuazione dei programmi stessi (si pensi
ad esempio all'autocertificazione).
D'altro canto, il ruolo della formazione e dell'intervento
organizzativo nel processo di cambiamento della Pubblica
amministrazione - accanto ai necessari provvedimenti normativi - è
tanto esplicitamente previsto dalla legge 59/97(6) quanto ribadito in
sede di concertazione con le organizzazioni, nell'ambito del
protocollo d'intesa sul lavoro pubblico del marzo scorso, in
particolare al punto B, dedicato alle politiche di innovazione, di
valorizzazione e qualificazione del lavoro pubblico.
(4) legge 15 marzo 1997 n. 59 "Delega al Governo per il
conferimento di funzioni e compiti alle regioni ed enti
locali, per la riforma della pubblica amministrazione e per
la semplificazione amministrativa" e legge 15 maggio 1997
n. 127
(5) art. 1 comma 2 e comma 4 lettera e, art. 4 lettera d
della legge 59/97 relativi al conferimento di deleghe alle
regioni.
(6) ad esempio all'art 12, comma 1 lettera T che prevede
che i processi di riordino siano accompagnati da adeguati
processi formativi che ne agevolino l'attuazione.
La riforma della PA: la coesione e l'innovazione amministrativa
Il processo di riforma avviato, peraltro, rischia di approfondire le
differenze territoriali esistenti nell'ambito della Pubblica
amministrazione, per la lentezza e le insufficienze nell'applicazione
delle nuove norme(7). Anche la crescente autonomia tributaria degli
enti locali e, più in generale, il processo di decentramento fiscale
contribuiscono ad un aumento delle distanze tra le aree geografiche
del paese.
I divari territoriali sono ad esempio testimoniati dal diverso
livello di soddisfazione dell'utenza costituita dalle imprese
rispetto ai servizi della PA: il livello di insoddisfazione per i
tempi di necessari per soddisfare le richieste, e per il livello di
professionalità dei funzionari è all'incirca doppio per il
Mezzogiorno rispetto al nord (rispettivamente 21,50 contro 11,7 per
la tempestività, 27,1 contro 15 per la professionalita'): il
programma, rivolto alle Regioni comprese nell'obiettivo 1, può
contribuire a diminuire questo divario.
La straordinaria coincidenza di riforme strutturali che investono il
sistema delle autonomie locali, dal versante delle entrate (decreti
delegati Visco), al versante del bilancio (decreti delegati), delle
competenze nel settore dello sviluppo economico (decreti delegati),
del governo del mercato del lavoro (attuazione del patto per il
lavoro), dell'accelerazione delle opere pubbliche (decreto "sblocca
cantieri") sono tutti elementi di straordinaria rilevanza che, se non
accompagnati da una urgente ed accorta azione collaterale, potrebbero
rivolgersi contro la capacità realizzativa delle amministrazioni,
aumentando il divario tra le regioni ed amministrazioni ricche e
quelle in ritardo di sviluppo.
Il progetto sulla coesione e innovazione amministrativa,
coerentemente con lo spirito delle riforme in atto, assegna alle
amministrazioni destinatarie, seppure adeguatamente assistite, il
compito di determinare il proprio fabbisogno di innovazione, di
individuare le concrete azioni atte a sviluppare le proprie capacità
gestionali specialistiche in ordine alle funzioni di governo dello
sviluppo e a definire le modalità attuative.
Nell'ambito di questo progetto esecutivo PASS3- per un'illustrazione
più completa del quale si rinvia alle elaborazioni progettuali
specifiche, l'intervento si articola su due linee di attività,
coordinate ma distinte.
Una prima linea - mirata in specifico all'ammodernamento e
all'innovazione dei sistemi amministrativi include:
* attività formative orientate alla riqualificazione del personale
più direttamente coinvolto nei processi di cambiamento, per
consolidare le competenze interne alle amministrazioni;
* iniziative di assistenza alla progettazione di interventi di
innovazione e di interventi formativi funzionali all'attivazione di
processi di innovazione, volti a ridurre lo squilibrio esistente
tra le amministrazioni pubbliche locali nelle diverse aree del
paese;
* azioni di affiancamento per il monitoraggio dei risultati degli
interventi e l'assistenza all'implementazione e al consolidamento
degli strumenti gestionali introdotti.
Tra queste attività avranno rilievo e specifico spazio per gli
interventi di assistenza organizzativa e formativa rivolti ad
amministrazioni, quali quella del Ministero dell'interno - coinvolti
soltanto a partire da oggi nella gestione dei fondi strutturali,
ovvero non raggiunte adeguatamente nelle precedenti annualità.
La seconda linea - rivolta a favorire la diffusione dell'innovazione
e l'integrazione delle amministrazioni - comporta l'individuazione di
un insieme di opportunità di cui saranno destinatarie le
Amministrazioni regionali e locali aderenti e l'attivazione di un
sistema di trasferimento dell'innovazione amministrativa, supportati
da un sistema di incentivi.
Un intervento di questo tipo costituisce condizione indispensabile
per ottenere, in tempi ragionevoli, un livellamento delle prestazioni
offerte all'utenza e dell'efficienza delle diverse amministrazioni
locali.
Le amministrazioni localizzate nelle aree depresse avranno, in
sostanza, la possibilità di accedere ad un sistema di incentivazioni
finalizzato ad assisterle nel raggiungimento di livelli di
funzionalità organizzativa e gestionale adeguati alle funzioni in
via di trasferimento, in coerenza con la scelta del legislatore che
subordina il trasferimento delle funzioni al rispetto, tra gli altri,
del principio di adeguatezza, in relazione all'idoneità
organizzativa dell'amministrazione ricevente a garantire, anche in
forma associata con altri enti, l'esercizio delle funzioni
trasferite.
Il modello operativo proposto dal progetto è quello del
partenariato, per attivare il massimo delle sinergie possibili tra
soggetti pubblici e tra soggetti pubblici e privati.
Saranno attivati scambi di esperienze tra amministrazioni regionali e
locali operanti in diversi contesti nazionali ed esteri, ricorrendo
eventualmente alle procedure previste dalla disciplina della
contrattazione programmata(8), dando priorità, per quanto riguarda
specifiche aree di intervento, a quanto previsto nella L.59/97,
anticipando formule e soluzioni che potranno essere successivamente
attivate in altri contesti amministrativi.
La prima sede ove questa linea di azione potrà operare è
rappresentata dalla diffusione delle soluzioni adottate e
sperimentate sia nei Progetti finalizzati che nei cosiddetti Cento
Progetti.
Relativamente all'attività di scambio di esperienze l'iniziativa,
già sperimentata con successo attraverso progetti finalizzati del
CNR, realizza in pieno l'obiettivo di riequilibrio posto dal
progetto. Appare infatti opportuno che accanto all'attività
formativa sia data agli enti locali la possibilità di beneficiare
direttamente dell'esperienza maturata da enti locali che hanno già
raggiunto sufficienti livelli di efficienza dell'attività
amministrativa. Inoltre, attraverso questo tipo di intervento si
rende possibile un confronto tra diverse realtà del Paese con
beneficio anche per gli enti locali gemellati.
Sarà messo a punto un modello che valorizzi la volontà di fare
delle singole amministrazioni, attivando un sistema di incentivi e di
opportunità che interessi i soggetti istituzionali preposti
all'attuazione - Regioni, Province e Comuni - e chiamati a definire
le modalità operative per la sua realizzazione.
Alle amministrazioni del Centro-Nord, dotate normalmente di una più
solida e consistente tradizione amministrativa, verrà offerta la
possibilità di avere un ritorno economico dalla partecipazione agli
scambi di esperienze, oltre che un arricchimento in termini di
esperienza amministrativa. Quanto alle amministrazioni ricadenti
nelle aree depresse, il vantaggio principale sarà quello di superare
la condizione strutturale di ritardo che impedisce loro di avviare i
processi di federalismo o regionalismo forte, nel quadro di un
generale sviluppo dell'autogoverno, in particolare nel campo dello
sviluppo economico.
In tale linea di intervento potranno essere realizzati anche
programmi di stage formativi presso la Commissione Europea, rivolti a
quei funzionari direttamente coinvolti nella gestione dei fondi
strutturali, che intendano approfondire tematiche correlate con le
loro competenze.
Nell'ambito di PASS3 saranno avviati quegli interventi che più
direttamente concernono esperienze e strutture correlate con le
finalità della politica strutturale.
(7) Istat, Rapporto sull'Italia, 1997 pag 181
(8) Delibera CIPE 12/3/1997
La riforma della PA: il decentramento
Come si è segnalato più sopra, le cosiddette "leggi Bassanini"
intervengono a costituzione invariata in modo molto rilevante
sull'assetto istituzionale e sul modo di operare - a partire dalla
delimitazione stessa delle funzioni - di Regioni ed enti locali.
Nell'ambito del progetto PASS si ritiene opportuno dare supporto
formativo ed organizzativo a questo processo, per quanto concerne
innanzitutto le amministrazioni del Ministero del lavoro e del
Ministero della pubblica istruzione, direttamente responsabili di
funzioni fondamentali per lo sviluppo e la promozione
dell'occupazione, ed entrambe titolari di programmi operativi
cofinanziati dai fondi strutturali.
Nei due casi citati è evidente che il decentramento non può
consistere nel semplice trasferimento di funzioni
dall'amministrazione centrale alla Regione, o all'ente locale, o
all'istituto scolastico che viene dotato di autonomia, ma comporta un
ridisegno delle funzioni ed un cambiamento nel ruolo degli uffici o
delle amministrazioni; esso necessariamente diventa assai più
finalizzato allo sviluppo, e caratterizzato da più significativi
elementi di capacità propositive e progettuali.
Nel primo caso il processo riguarda il decentramento istituzionale
dei servizi all'impiego, con il passaggio a Regioni ed Enti locali,
delle funzioni svolte dalle agenzie per l'impiego e dagli uffici del
lavoro, il loro rafforzamento e la loro integrazione con le attività
di promozione dell'occupazione, di formazione e di orientamento,
anche al fine di mantenere una dimensione nazionale del servizio
pubblico in questo campo, attraverso la condivisione di una cultura e
di un metodo di lavoro, adottando soluzioni atte a "fare sistema",
garantendo l'economicità del servizio. Si prevede di realizzare
interventi formativi e di assistenza organizzativa rivolti ai
dipendenti delle Regioni e degli enti locali, ma anche al personale
dell'amministrazione centrale coinvolta nell'attuazione del processo
di decentramento.
Nel secondo caso ci si riferisce ad interventi rivolti al personale
scolastico, in relazione alle nuove responsabilità connesse con
l'autonomia degli istituti scolastici stessi attraverso cui si
realizza il decentramento istituzionale del Ministero della Pubblica
Istruzione.
In entrambi i casi appare evidente che uno sviluppo professionale ed
organizzativo delle istituzioni destinatarie degli interventi
costituisce un elemento di notevole rilevanza al fine di garantire
l'efficacia delle politiche di coesione - in particolare
relativamente alla valorizzazione delle risorse umane, l'inserimento
dei giovani nel mondo del lavoro e la lotta alla disoccupazione. In
tal senso gli interventi a sostegno del decentramento previsti e
sinteticamente illustrati risultano coerenti con le finalità del
programma, ancorchè, in ragione del dimensionamento delle risorse
verranno soltanto parzialmente ricompresi nell'ambito di PASS3, e
realizzati per una porzione maggioritaria esclusivamente con fondi
nazionali.
PASS3, il progetto esecutivo 1998/1999
La precisazione delle scelte di fondo e degli obiettivi
Quanto esposto nella prima parte suggerisce di precisare meglio gli
obiettivi del progetto, sottolineando come esso debba dare risposta
alle esigenze di adeguamento delle amministrazioni agli ulteriori
passi dell'integrazione europea (ad esempio introduzione dell'Euro),
attraverso iniziative di informazione, formazione e intervento
organizzativo tese a migliorare le funzioni amministrative coerenti
con le finalità dei fondi strutturali (lo sviluppo economico e
sociale, il riequilibrio territoriale, la lotta alla disoccupazione,
ecc.).
L'obiettivo principale del Sottoprogramma Operativo, del resto,
"..... è quello di rendere più efficace l'azione della Pubblica
Amministrazione, per migliorare la qualità dei servizi che
vengono forniti, in particolare alle imprese, e per superare le
difficoltà generate dai meccanismi amministrativi stessi, in
termini di tempi, certezza delle decisioni, di coerenza tra
obiettivi e azioni intraprese per raggiungerli."
Più specificatamente,
"la complessità delle problematiche legate alla gestione dei
fondi strutturali, l'ampiezza e l'articolazione della Pubblica
Amministrazione - dallo Stato agli enti locali -, l'esigenza di
intervenire a diversi livelli, le dimensioni dell'iniziativa
prevista, comportano che si faccia riferimento ad un complesso di
obiettivi, coerenti con la finalità di accrescere l'efficacia e
l'efficienza nell'utilizzo dei fondi strutturali". È necessario
operare quindi, "con l'obiettivo di accrescere le competenze
individuali, di immettere elementi di cambiamento sugli assetti
organizzativi, di sviluppare un sistema di interazioni, formali
ed informali, tra i diversi attori".
D'altro canto è anzitutto il reg. n. 2084/93 sul funzionamento del
Fondo Sociale Europeo a stabilire che il FSE sostiene
"a titolo dell'obiettivo 1, nelle regioni interessate, le azioni
finalizzate a ..... omissis ..... contribuire allo sviluppo
attraverso la formazione dei funzionari quando ciò risulti
necessario per l'attuazione delle politiche di sviluppo e di
adeguamento strutturale."
La platea dei destinatari è pertanto costituita dai funzionari
responsabili della programmazione e gestione delle politiche
strutturali, attraverso tutti gli strumenti di intervallo - nazionali
e comunitari - a disposizione delle amministrazioni centrali,
regionali e locali, le cui attività siano rivolte ai territori
facenti parte dell'obiettivo 1.
Il meccanismo complessivo previsto intende rispondere anche
all'esigenza di mantenere la coerenza degli interventi del programma
con gli interventi di analoga natura necessari per la realizzazione
delle politiche di decentramento, semplificazione e qualificazione
delle pubbliche amministrazioni previste nell'ambito della riforma.
Nella prospettiva della conclusione delle attività del programma, al
termine del periodo di programmazione, si ritiene opportuna anche
l'individuazione di meccanismi per la capitalizzazione
dell'investimento formativo nelle aree dell'obiettivo 1, attraverso
l'inserimento di una priorità rivolta alla promozione della
creazione e/o consolidamento - nelle Regioni del Mezzogiorno - di una
rete di istituzioni formative rivolte al personale delle pubbliche
amministrazioni, in grado di portare avanti nel medio e lungo
periodo, anche al di là della conclusione del programma, l'attività
di qualificazione delle amministrazioni regionali e locali.
La partecipazione e la responsabilità progettuale delle
amministrazioni utenti
La partecipazione delle amministrazioni utenti costituisce un
elemento essenziale per il successo delle iniziative; di conseguenza
le forme di pubblicizzazione del programma intendono promuovere,
ancor più di quanto è accaduto nel caso dei precedenti progetti
esecutivi - PASS1 e PASS2 - tale partecipazione, addivenendo ad una
responsabilità progettuale, comprendente la definizione degli
obiettivi specifici, l'individuazione degli utenti, la finalizzazione
alle esigenze specifiche del territorio, l'armonizzazione del
calendario di realizzazione degli interventi organizzativi e
formativi con le scadenze gestionali delle amministrazioni
destinatarie, il coordinamento degli interventi con altre iniziative
formative e di cambiamento organizzativo in essere, il coinvolgimento
nella verifica dell'efficacia degli interventi. Per quanto riguarda
gli interventi di tipo "trasversale", questo ruolo potrà essere
svolto, oltre che direttamente dal Dipartimento della funzione
pubblica, dalle amministrazioni centrali competenti.
Il progetto esecutivo prevede pertanto:
* la generalizzazione della metodologia dei programmi mirati; le
tipologie di attività che potranno comporre i programmi mirati
saranno analoghe a quelle previste dal progetto esecutivo della
scorsa annualità e saranno indicate e descritte negli avvisi di
chiamata delle candidature;
* il perseguimento, in particolare per le attività rivolte alla
promozione dello sviluppo locale e alla coesione ed innovazione
amministrativa, di formali accordi di programma tra le
amministrazioni interessate agli interventi, il Dipartimento ed il
Formez;
* la definizione di programmi quadro per gli interventi di
decentramento;
* l'attenzione alla accresciuta esigenza di coordinamento e di
supporto al collegamento tra i progetti, già sensibile nell'avvio
dell'attuazione di PASS2, a cui si fa più dettagliato riferimento
più avanti, dovuta al maggiore decentramento e articolazione delle
iniziative.
La struttura del progetto esecutivo PASS3, le tipologie di attività
e le modalità di realizzazione
Il presente progetto esecutivo comprende le seguenti 5 linee di
attività, da realizzarsi con le modalità di seguito descritte:
1. Iniziative finalizzate alla promozione dello sviluppo
1.1 Programmi mirati, ossia, come per il passato, progetti formativi
e di assistenza organizzativa, presentati da singole
amministrazioni o gruppi di amministrazioni - Regioni, Province,
grandi Comuni, Comunità montane, patti territoriali - compresi
nell'ambito della linea del progetto RAP 100 definita "Iniziative
per il rafforzamento degli enti locali".
1.2 Programmi mirati di assistenza progettuale, rivolti
* ad interventi per l'accelerazione delle spesa
* alla progettazione di interventi da inserirsi nell'ambito della
riprogrammazione
* alla predisposizione di ipotesi progettuali in preparazione
alla nuova fase di programmazione, che si avvierà nel 1999 per
condurre alla definizione dei programmi oltre il 2000; in
particolare per quest'ultima finalità, schemi di riferimento
saranno definiti d'accordo con il Ministero del tesoro, del
bilancio e della programmazione economica, e con le altre
amministrazioni capofila.
Per entrambe le linee previste le attività saranno inquadrate in
accordi di programma tra il Dipartimento, le Amministrazioni
interessate e Formez, da concludere anche sulla base delle attività
avviate nel quadro di PASS2, includendo queste in un adeguato quadro
strategico - regione per regione ed ente locale per ente locale.
I termini di scadenza del bando di chiamata di progetti saranno più
di uno nel corso del biennio 1998 - 1999, in modo da realizzare una
situazione di "bando aperto".
La sequenza prevista è la seguente:
* promozione delle iniziative di sviluppo locale;
* presentazione dei programmi mirati da parte delle amministrazioni,
istruttoria tecnica e assistenza alla definizione dei programmi da
parte del Formez per conto del Dipartimento della funzione
pubblica, inserimento nel bando di chiamata di candidature;
* bandi di chiamata di candidature per la realizzazione di progetti
mirati, a cadenza semestrale;
* valutazione delle proposte presentazione, approvazione e avvio dei
progetti, via via scaglionati nel tempo, fino alla conclusione del
periodo di programmazione.
Le prime due fasi non saranno finanziate nell'ambito di PASS.
La definizione degli accordi di programma sarà perseguita sin dalla
fase di presentazione dei programmi mirati; tali accordi
comprenderanno in un quadro strategico unitario le attività
finanziate con risorse nazionali ed i progetti facenti parte di PASS2
e PASS3 che coinvolgono l'amministrazione che stipula l'accordo.
La tempestiva stipula dell'accordo garantirà il consenso dei diversi
attori istituzionali, sociali ed economici a livello locale; il
coinvolgimento e la responsabilizzazione progettuale
dell'amministrazione interessata agli interventi sarà comunque
garantita dalla predisposizione e sottoscrizione da parte
dell'amministrazione stessa del progetto mirato.
Anche le attività di assistenza progettuale potranno essere
integrate alle iniziative sopra descritte, ovvero mantenute distinte,
facendo oggetto di programmi mirati specifici. L'eventuale
predisposizione di ipotesi progettuali in preparazione alla nuova
fase di programmazione, sarà svolta direttamente dal Dipartimento e
non sarà finanziata su questo programma; iniziative di tale
contenuto potranno essere inserite nella chiamata dei progetti
successive alla prima, una volta individuati con le amministrazioni
capofila gli schemi di riferimento da utilizzare.
Su specifica richiesta delle Amministrazioni utenti programmi mirati
specifici potranno essere indirizzati all'ampliamento e alla
prosecuzione dei progetti messi in atto nell'ambito di PASS1 e PASS2.
2. Iniziative finalizzate alla coesione e innovazione amministrativa
2.1 Iniziative per l'ammodernamento e l'innovazione dei sistemi
amministrativi
2.1.1 Attività formative orientate alla riqualificazione del
personale più direttamente coinvolto nel processo di
cambiamento in atto per consolidare le competenze interne alle
amministrazioni.
Si prevede di realizzare 20 seminari di studio monotematici e 12
corsi di formazione modulari, sui temi che hanno maggiore attinenza
con lo sviluppo di competenze strumentali alla programmazione e
gestione delle politiche strutturali, quali ad esempio:
* lo sviluppo di forme di cofinanziamento (project financing,
emissione di titoli, ricorso a fonti comunitarie e la progettazione
per l'accesso ai fondi nazionali e comunitari
* il processo di semplificazione delle procedure per la gestione dei
fondi strutturali
* il monitoraggio e la valutazione dell'andamento dei progetti
cofinanziati dai fondi nazionali e comunitari
* la contrattazione decentrata
* la programmazione e gestione delle risorse umane
* la programmazione di sistemi informativi e statistici
* la gestione delle attività contrattuali
* le nuove procedure di formazione del bilancio
* l'analisi e il monitoraggio dei bisogni delle comunità locali,
anche in rapporto alle richieste di cittadini e imprese
* la valutazione di impatto socioeconomico dei progetti per lo
sviluppo locale
* le procedure concorsuali negli enti pubblici secondo la normativa
nazionale e comunitaria.
La progettazione di dettaglio delle iniziative formative per
l'ammodernamento e l'innovazione dei sistemi amministrativi sarà
svolta direttamente dal Dipartimento e non sarà finanziata con
risorse PASS.
Le attività di carattere formativo saranno rivolte alle Regioni e
agli enti locali attraverso la libera adesione delle amministrazioni
interessate. La realizzazione delle attività - organizzate
eventualmente su scala pluriennale - verrà affidata, sulla base
della progettazione esecutiva, entro il primo semestre, a strutture
formative adeguatamente qualificate, dando priorità alle agenzie
pubbliche di sviluppo che operano nelle regioni del Mezzogiorno.
2.1.2 Iniziative di assistenza formativa e di affiancamento
consulenziale per la realizzazione di interventi di innovazione
volti a ridurre lo squilibrio esistente tra le amministrazioni
pubbliche locali nelle diverse aree del paese;
Saranno realizzati 30 programmi mirati, orientati alla messa a punto
di procedure/strumenti/uffici relativamente ad aree di intervento
quali:
* semplificazione delle procedure, in particolare per l'utilizzo dei
fondi strutturali
* modalità di intervento nella gestione dei servizi di assistenza
sociale e, in generale, dei servizi socialmente utili
* modalità di intervento nella valorizzazione dei beni culturali e
del turismo
* modalità di intervento nella politica agricola
* procedure amministrative in attuazione della contrattazione
programmata
* modalità di gestione dei servizi pubblici
* valutazione dell'efficienza, dell'efficacia e dell'economicità
nella gestione delle attività amministrative.
2.1.3 Azioni di affiancamento per il monitoraggio e il supporto alla
diffusione degli strumenti gestionali implementati con le
azioni di innovazione organizzativa.
Con tale linea di attività si intende garantire il consolidamento
dei risultati ottenuti attraverso la realizzazione di interventi
innovativi - tra i quali quelli previsti dalla linea 2.1.2 - e
contestualmente favorire, attraverso un adeguato supporto tecnico, la
massima diffusione ad altre realtà degli strumenti gestionali in
tale ambito implementati.
Saranno realizzati 22 programmi mirati rivolti a Regioni, Provincie e
Comuni.
Si prevede il coinvolgimento di diversi servizi responsabili o
coinvolti nella programmazione e gestione delle politiche
strutturali, quali:
* bilancio e programmazione
* personale e organizzazione
* lavori pubblici
* servizi per la valorizzazione dei beni culturali e del patrimonio
turistico
* sanità e interventi di assistenza sociale
* politiche agricole
* servizi per la salvaguardia dei beni ambientali
* mobilità e trasporti.
I programmi mirati di affiancamento per il monitoraggio degli
strumenti gestionali implementati potranno anche costituire strumenti
di follow up e consolidamento dei risultati relativamente alle
iniziative già realizzate nell'ambito delle precedenti annualità
del PASS.
Per quanto riguarda le attività di assistenza formativa e
consulenziale per la realizzazione di processi di innovazione e gli
interventi di affiancamento per il monitoraggio degli strumenti
gestionali implementati, la sequenza prevista è la seguente:
* pubblicizzazione e promozione delle iniziative di coesione e
innovazione organizzativa;
* presentazione dei progetti mirati da parte delle amministrazioni,
istruttoria tecnica e assistenza alla definizione dei programmi da
parte del Formez per conto del Dipartimento della funzione
pubblica, inserimento nel bando di chiamata di candidature;
* bandi di chiamata di candidature per la realizzazione di progetti
mirati, a cadenza semestrale;
* presentazione delle proposte, valutazione, selezione e avvio dei
progetti, via via scaglionati nel tempo, fino alla conclusione del
periodo di programmazione.
Le prime due fasi non saranno finanziate nell'ambito di PASS.
Come già segnalato, i termini di scadenza del bando di chiamata di
progetti saranno più di uno nel corso del biennio 1998 - 1999, in
modo da realizzare una situazione di "bando aperto".
2.2 Iniziative per la diffusione dell'innovazione e l'integrazione
delle amministrazioni
Con tale linea di attività si intende agevolare lo scambio di
esperienze tra gli enti regionali e locali delle aree del paese,
attraverso il trasferimento di esperienze gestionali di eccellenza
(es. 100 progetti e progetti finalizzati), come illustrato al
successivo capitolo sulle modalità di realizzazione.
Per quanto riguarda la linea di iniziative per la diffusione
dell'innovazione e l'integrazione delle amministrazioni attraverso il
trasferimento di esperienze, la sequenza prevista è la seguente:
* creazione di un laboratorio per la diffusione e attuazione del
cambiamento, composto da esperti individuati direttamente dal
Dipartimento della funzione pubblica, a cui sarà affidata la
selezione delle esperienze di innovazione da diffondere;
* individuazione dei criteri e delle priorità di selezione dei
processi di innovazione, al fine di pervenire ad un parco progetti
che serva da guida per la successiva fase di analisi dei
fabbisogni;
* analisi dei processi di attuazione delle innovazioni e dei
cambiamenti selezionati da parte del laboratorio;
* analisi dei fabbisogni di innovazione e cambiamento da parte di
amministrazioni pubbliche potenzialmente destinatarie degli
interventi.
Nel corso dello stesso periodo verranno individuate - con bando di
chiamata per l'espressione di interesse - organizzazioni qualificate
professionalmente e adeguatamente strutturate e la realizzazione
delle attività di trasferimento di esperienze. Ciascun processo di
innovazione selezionato dal laboratorio costituirà oggetto di uno
specifico programma mirato; le organizzazioni qualificate previste
dal bando potranno concorrere per la realizzazione di uno o più
programmi mirati di scambio raccordandosi con le amministrazioni
interessate al trasferimento del processo di innovazione.
Alla selezione delle proposte progettuali seguiranno:
* l'avvio del processo di supporto al cambiamento attraverso la
identificazione dei problemi e degli obiettivi, delle ipotesi di
soluzione e dei metodi, incontri e seminari di apprendimento;
* la costituzione della struttura organizzativa dei progetti (gruppo
di lavoro dell'Amministrazione fruitrice del progetto, team
dell'Amministrazione già interessata dal processo di innovazione,
consulenza esterna);
* la definizione dei risultati attesi e dei piani di azione da
implementare;
* la realizzazione dei trasferimento di esperienze;
* il monitoraggio finale delle esperienze di sperimentazione.
Sia per le iniziative finalizzate alla promozione dello sviluppo
(linea 1) sia per quelle finalizzate alla coesione e innovazione
amministrativa (linea 2) si terrà conto anche delle esigenze delle
amministrazioni centrali titolari di programmi che non siano state
coinvolte nell'attività formativa e di assistenza organizzativa
realizzata nell'ambito delle prime due annualità del programma.
3. Attività formative e di supporto al cambiamento organizzativo
finalizzate al decentramento di specifiche amministrazioni
centrali
Le attività saranno gestite come programmi quadro definiti di
concerto con le amministrazioni interessate.
Le amministrazioni centrali interessate individueranno
prioritariamente nella predisposizione dei programmi gli aspetti del
processo che interagiscono significativamente con il processo di
gestione dei fondi strutturali, in conseguenza delle modifiche di
natura normativa e istituzionale. Nella definizione dei progetti
verrà assicurato il coinvolgimento delle amministrazioni regionali e
delle parti sociali.
3.1 Il decentramento dei servizi dell'impiego del Ministero del
lavoro
Il Ministro del lavoro ha affidato con proprio decreto del 21
novembre 1997 ad un apposito gruppo di lavoro il compito di delineare
e di seguire l'attuazione di un modello formativo a favore del
personale del Ministero del lavoro interessato al conferimento alle
Regioni ed enti locali di funzioni e compiti relativi al mercato del
lavoro.
Il programma quadro sul decentramento dei servizi all'impiego
nell'ambito di PASS3 rappresenta pertanto una componente del più
ampio programma curato da tale gruppo di lavoro.
Appare evidente come nel suo complesso tale attività sia coerente
con le finalità complessive del programma operativo; l'intervento
sul mercato del lavoro per la lotta alla disoccupazione rappresenta
una delle finalità fondamentali della politica strutturale
dell'Unione, e come tale il processo di decentramento di questi
servizi, e l'integrazione delle strutture facenti attualmente parte
della struttura periferica del Ministero del lavoro con le strutture
regionali e locali, rappresentano un'evoluzione che consentirà di
aumentare l'efficienza e l'efficacia dei servizi, rendendo
maggiormente omogenei gli interventi sul territorio.
Le regioni del Mezzogiorno presentano come è noto problemi del tutto
peculiari, in quanto i livelli di disoccupazione che si registrano in
tali aree, rispetto alle altre aree del paese, rendono non solo più
impegnative le funzioni svolte dai servizi per l'impiego, ma ne
condizionano il ruolo di intervento sul sociale. È necessario
pertanto affrontare il tema della ristrutturazione di tali servizi
che il decentramento comporta con attenzione particolare, con
adeguate risorse, utilizzando al meglio le esperienze di altre
Regioni, ma tenendo conto al contempo delle specificità dei
territori del Mezzogiorno.
L'attività prevista comprende un'attività di progettazione
organizzativa e didattica, che sarà curata direttamente dal gruppo
di lavoro sopra citato, coordinato dal Ministero del lavoro e
composto di esperti esterni e di funzionari delle amministrazioni
interessate, e comprenderà la definizione di un modello prototipale
di servizi all'impiego regionalizzati, basato sulle esperienze più
significative delle Regioni del Centro Nord; il modello sarà
predisposto dal gruppo di lavoro entro 3 mesi dall'avvio delle
attività, e verrà validato dal Ministero del lavoro. Verranno
utilizzate competenze esterne al gruppo di lavoro, in particolare
relativamente a
* ricognizione delle esperienze - italiane ed estere - più
significative nell'organizzazione dei servizi all'impiego
* individuazione delle competenze professionali - di carattere
generale e specialistico - necessarie per un'adeguata
strutturazione dei servizi
* progettazione organizzativa delle nuove strutture
* studio della strumentazione normativa necessaria - a livello
nazionale e regionale - per l'implementazione delle strutture
stesse
Saranno organizzati momenti seminariali di confronto e progettazione,
coinvolgendo sin da questa fase tanto responsabili degli uffici
centrali e periferici del Ministero del lavoro, che i funzionari
regionali.
Questa attività progettuale costituirà la base delle attività
successive, e consentirà di impostare su basi condivise il programma
quadro di interventi, definito "Le caravelle - Programma di
formazione per il decentramento".
Tali interventi saranno gestiti come un complesso di programmi
mirati, di cui il gruppo di lavoro del Ministero del lavoro
costituirà il referente istituzionale, rivolti ciascuno ai
funzionari degli uffici periferici del Ministero operanti in un
territorio regionale, interessati dal processo di decentramento; alle
iniziative prenderanno parte anche i funzionari degli uffici
centrali, regionali e degli enti locali interessati al processo di
integrazione, che corrisponderà al decentramento.
Il programma quadro si base sui seguenti principi operativi:
* la valorizzazione delle risorse del Ministero del lavoro, e delle
competenze professionali esistenti, ma non compiutamente in grado
di esprimere le proprie potenzialità nell'attuale quadro
istituzionale ed organizzativo
* la valorizzazione delle differenze locali
* lo sviluppo di saperi comuni, tra operatori di front line e di back
office, e tra funzionari ministeriali e regionali, con la
successiva articolazione di profili professionali specialistici
* l'attenzione alle funzioni sistemiche di governo e coordinamento,
anche attraverso
* lo scambio di opinioni e di esperienze
* l'attenzione ai processi di apprendimento individuali e
organizzativi
* la gestione dei flussi informativi (statistiche, ecc.)
Tali programmi, comprenderanno una componente formativa da
realizzarsi entro il 1998 e il primo semestre del 1999, articolata
orientativamente nelle seguenti fasi:
* sensibilizzazione e scenario
* formazione tecnico-professionale di base
* cambiamento culturale e nuovi comportamenti
ed una fase di orientamento e di bilancio delle competenze delle
risorse umane interessate al processo di decentramento da effettuare
entro il primo semestre del 1998.
Il modello prototipale - che sarà al contempo formalizzato e
sperimentato anche sulle realtà regionali esemplari prescelte -
costituirà naturalmente il punto di riferimento dell'intero
programma quadro.
Sulla base dei risultati dell'attività progettuale descritta sopra e
degli assetti normativi ed organizzativi che verranno determinati
nelle diverse Regioni dalla legislazione regionale in corso di
definizione, le Regioni presenteranno entro il 1998 programmi mirati
formativi e di assistenza organizzativa da avviare entro il 1999; il
gruppo di lavoro assicurerà alle Regioni - anche attraverso
l'attivazione di collaborazioni professionali esterne - un'assistenza
progettuale nella definizione di questi programmi, che verranno poi
affidati attraverso uno specifico avviso di chiamata di candidature.
Tali programmi si struttureranno in percorsi di specializzazione per
singole aree e figure professionali, ed in momenti di costruzione e
strutturazione delle nuove unità organizzative.
3.2 Il progetto autonomia scolastica del Ministero della pubblica
istruzione.
Il decentramento istituzionale del Ministero della pubblica
istruzione si realizza attraverso l'acquisizione dell'autonomia
organizzativa da parte degli istituti scolastici di ogni ordine e
grado.
L'autonomia degli istituti consente di:
* concretizzare un'offerta ricca idonea a garantire l'arricchimento,
il potenziamento e lo sviluppo dell'offerta formativa
* mutare profondamente il rapporto con il territorio per attivare
sinergie tra tutti i soggetti istituzionali e non
* inserirsi nelle dinamiche e nelle politiche di sviluppo del
territorio per dare vita ad una effettiva integrazione tra
l'insieme dell'offerta scolastica e formativa e il territorio
* garantire flessibilità organizzativa e didattica per promuovere
condizioni di efficacia e di efficienza al processo di
insegnamento- apprendimento
* promuovere la responsabilizzazione degli operatori, degli studenti,
dei genitori e degli enti locali
* valorizzare la dimensione territoriale
Appare evidente come, ai fini di una piena ed efficace attuazione del
processo di autonomizzazione degli istituti, si renda necessario
ridisegnare il ruolo e le competenze di tutti gli operatori delle
istituzioni destinatarie dell'intervento di decentramento.
Nell'ambito del programma PASS, tenendo conto delle specifiche
esigenze degli istituti operanti nelle Regioni del Mezzogiorno, si
prevede di realizzare un ampio ed articolato programma formativo
incentrato su quegli aspetti del processo di attuazione del
decentramento che l'Amministrazione ritiene maggiormente interagenti
con il processo di gestione ed utilizzo dei fondi strutturali.
Obiettivi del programma sono:
* l'accrescimento delle conoscenze e delle capacità progettuali
circa le politiche comunitarie e le tematiche di gestione dei fondi
strutturali e dei relativi strumenti
* l'acquisizione delle competenze necessarie a gestire le complesse
funzioni che l'autonomia renderà necessario svolgere, ed in
particolare la gestione dei rapporti con il territorio, e
l'integrazione tra i sistemi, con la costruzione e il
consolidamento dei rapporti tra il sistema scolastico con i sistemi
della formazione professionale e delle imprese, sia sotto il
profilo istituzionale che operativo
* la realizzazione di scambi di esperienze, finalizzata al
trasferimento di know-how, tra soggetti di diversa provenienza.
Si prevede di realizzare moduli formativi di media durata; saranno
attivati corsi per distinte tipologie di operatori (docenti, ATA) e
iniziative che coinvolgano tutti gli operatori di un singolo
istituto.
Per quanto riguarda le modalità di attuazione del programma quadro
autonomia scolastica l'articolazione si prevede la seguente
articolazione.
Il Ministero della Pubblica Istruzione, con la collaborazione del
Dipartimento della Funzione Pubblica, ed eventualmente anche
attraverso il ricorso ad esperti esterni, individuerà entro il 31
dicembre 1997 i contenuti, le metodologie, i formati più adeguati
alla costruzione del programma, predisponendo un progetto mirato di
riferimento, tenendo conto in particolare con l'esigenza di
coordinamento con altre iniziative formative previste al di fuori di
questo programma.
A partire da tale progetto mirato di riferimento, specifici progetti
mirati riferiti a realtà territoriali omogenee, orientativamente di
livello regionale, verranno predisposti entro il mese di febbraio
1998 con il coinvolgimento dei rappresentanti degli istituti delle
diverse realtà locali; a questo livello, anche in collaborazione con
i Provveditorati, verranno individuati i destinatari dell'intervento
formativo e verrà promossa la diffusione delle informazioni sulle
opportunità formative in corso di definizione. Ciò consentirà un
adeguato decentramento della progettazione e della gestione
operativa, garantendo al contempo la tempestività dell'assunzione
degli impegni di spesa e della realizzazione delle iniziative stesse.
Tali progetti mirati costituiranno oggetto di un avviso di chiamata
di progetti distinto dalle altre iniziative del programma operativo;
la valutazione e la selezione saranno affidate ad una specifica
commissione di valutazione in cui il Ministero della pubblica
istruzione avrà una propria rappresentanza, per poter contribuire -
con un proprio apporto specialistico - all'individuazione dei
soggetti attuatori più adeguati.
4. Altre attività "trasversali" o attività che necessitano di un
forte coordinamento centrale, attraverso la gestione coordinata da
parte di amministrazioni centrali capofila
4.1 Attività informative e formative rese necessarie
dall'introduzione della moneta unica
A seguito della direttiva del Presidente del Consiglio del 3 giugno
1997 è stato promosso dal Ministero del tesoro, del bilancio e della
programmazione economica il Comitato Euro, con l'obiettivo di
accompagnare il delicato passaggio verso l'unione Economica e
Monetaria Europea. In tale ambito è stato predisposto un programma
di formazione rivolto ai dipendenti della Pubblica Amministrazione.
Tale programma viene coordinato dal sottocomitato Pubblica
amministrazione, e raccoglierà le esigenze delle amministrazioni
delle aree dell'obiettivo 1, come previsto al IV punto della
direttiva citata.
Nell'ambito del PASS trovano collocazione alcune delle attività
previste dal programma "Euro", quelle maggiormente coerenti con gli
obiettivi del programma operativo, quali la realizzazione di
strumenti formativi standardizzati, da mettere a disposizione di
amministrazioni e scuole e l'individuazione delle interazioni
rilevanti tra adozione della moneta unica e processo di gestione dei
fondi strutturali, con la progettazione di interventi specifici.
Le Regioni, gli enti locali e le altre amministrazioni interessate
cureranno direttamente la fase di erogazione e di realizzazione di
interventi specialistici in proposito, al di fuori di PASS3.
Nell'ambito di PASS3 sono previsti interventi informativi e formativi
rivolti alle Regioni e agli enti locali dell'Obiettivo 1 utilizzando
il modello Eurotutor, mediante il quale verranno formate delle unità
in grado, a loro volta, di informare e/o formare a cascata gli altri
dipendenti. Si prevede inoltre, di realizzare i materiali
divulgativi, eventualmente anche di tipo multimediale.
Si prevede di realizzare moduli formativi di breve durata (circa 10
giornate) rivolti a 120 tutor disseminati sul territorio. La
formazione d'aula sarà preceduta dalla progettazione e realizzazione
dei materiali divulgativi che gli stessi tutor dovranno utilizzare
durante la loro attività di formatori.
Il progetto sarà gestito come uno o più progetti mirati - di natura
fondamentalmente progettuale e istituzionale - da avviare
eventualmente con cadenze ravvicinate, avendo come referente il
citato sottocomitato.
Per quanto riguarda le modalità di realizzazione l'articolazione
prevista è la seguente:
* messa a bando delle attività di formazione dei tutor per ciascun
programma mirato secondo le specifiche tecniche mutuate dalle
esperienze delle amministrazioni centrali progettazione e della
realizzazione dei materiali divulgativi per i tutor;
* realizzazione delle attività formative nelle diverse regioni;
* affiancamento degli eurotutor, almeno nelle amministrazioni di
maggiori dimensioni, svolto dai soggetti aggiudicatari delle
attivita formative.
4.2 Iniziative di comunicazione e iniziative seminariali di tipo
informativo
L'inserimento del progetto PASS in un quadro più ampio di interventi
rende necessarie iniziative di comunicazione e attività seminariali
di tipo informativo, al di là di quanto già previsto - su
prospettiva pluriennale - nel secondo progetto esecutivo, e messo a
gara con l'avvito 2/97 pubblicato a fine agosto scorso, ovvero di
attività di studio e ricerca, specificamente finalizzate.
Tali iniziative costituiranno oggetto di specifica progettazione e di
separato affidamento, secondo le procedure previste in relazione alla
natura delle attività.
Tra tali iniziative è compresa la realizzazione della Conferenza
nazionale sulla formazione per la pubblica amministrazione. La
Conferenza, che si terrà nel mese di febbraio 1998, sarà
un'importante occasione di dibattito e di approfondimento sulla
riforma del settore della formazione per il lavoro pubblico.
4.3 Attività di studio e ricerca.
Tale linea di attività comprende l'analisi di 6 temi di particolare
interesse, attinenti alla programmazione e gestione delle politiche
strutturali, finalizzata alla stesura di rapporti conoscitivi di
ricerca. Si ritiene che tali rapporti potranno da un lato, favorire
la diffusione di informazioni relativamente a temi per i quali non
esiste ancora una letteratura e/o una normativa puntuale di
riferimento, dall'altro costituire materiali utili all'individuazione
di nodi critici suscettibili di ulteriori approfondimenti o
interventi specifici.
I primi due studi riguarderanno le tematiche già previste dal
precedente progetto esecutivo e dal relativo avviso per la chiamata
dei progetti, per le quali si è riscontrata la mancanza di proposte
ritenute idonee dalla Commissione di valutazione, ovvero:
- Efficacia e nodi problematici dei rapporti tra la Commissione
europea e le amministrazioni italiane e viceversa (già studio n. 2
nell'Avviso n. 1/97)
- Complessità ed incompatibilità delle procedure contabili, di
gestione del cofinanziamento nazionale e dei flussi finanziari in
generale (già studio n. 3 nell'Avviso n. 1/97).
Le altre tematiche saranno individuate prima della pubblicazione del
bando di chiamata delle candidature, sulla base delle esigenze
operative che emergeranno anche dai contatti con le amministrazioni
interessate alle altre linee di intervento previste dal presente
progetto esecutivo.
4.4 Altri interventi per le amministrazioni centrali
Nell'ambito di tale linea potranno essere realizzati interventi
formativi o di formazione intervento rivolti a quelle amministrazioni
centrali che non risultino destinatarie di altre attività a valere
sul PASS2 ovvero che necessitino di ulteriori, limitati interventi
volti al consolidamento dei risultati già ottenuti o ad una maggiore
copertura dei fabbisogni formativi da un punto di vista quantitativo.
5. Attività di coordinamento e di supporto al collegamento tra i
progetti.
La molteplicità delle iniziative, il loro inserimento in un quadro
complesso di interventi, il parziale sovrapporsi dell'attuazione di
iniziative riferentesi ad annualità diverse, l'esigenza di
coinvolgere anche amministrazioni che si siano dimostrate non
sufficientemente propositive nelle fasi precedenti, pongono al
Dipartimento l'esigenza di poter disporre di un adeguato supporto.
A tal fine il Dipartimento ha proposto la riprogrammazione di una
limitata quota di risorse dall'asse 7.4B - che attualmente comprende
il 100% delle risorse del sottoprogramma - all'asse 8 Assistenza
tecnica da destinare alle attività di monitoraggio del programma e
supporto al coordinamento, già previste nel progetto esecutivo per
la seconda annualità. Il dimensionamento di tali risorse è di Lit.
3.000.000.000. Tale proposta ha ottenuto un generalizzato consenso
nell'ambito del Comitato di sorveglianza dei PO multiregionali a
titolarità del Ministero del lavoro, e la relativa decisione verrà
formalizzata in occasione delle complessive rimodulazioni la cui
discussione è prevista per il Comitato di Sorveglianza di febbraio.
Non appena disposta la riprogrammazione il Dipartimento provvederà
ad avviare le procedure per la selezione dei soggetti a cui affidare
tale attività di coordinamento e supporto.
6. Le risorse e il dimensionamento delle iniziative
Le risorse da utilizzare per la realizzazione di questo progetto
esecutivo sono costituite dalla somma:
- di parte delle risorse programmate per il 1998 (una quota pari a
Lit. 17 Mld. è stata impegnata sul PASS2)
- delle risorse programmate per 1999
- delle risorse non impegnate delle annualità precedenti
Si tratta, indicativamente, di 57,5 Mecu, pari a Lit. 115 Mld(9).
Il dimensionamento delle iniziative è descritto nella tabella alla
pagina seguente.
(9) ad un tasso di cambio Ecu/lire di Lit. 2000
7. I tempi di realizzazione
La realizzazione delle iniziative dovrà concludersi entro i termini
di utilizzo delle attività del QCS 1994-1999.
I progetti pluriennali in cui si articolerà l'attività di PASS3
potranno prevedere una articolazione su tre anni - dal giugno 1998 al
giugno 2001, per i progetti presentati alla prima scadenza di
presentazione delle candidature, ovvero biennale, per i progetti
presentati alla seconda scadenza.
In considerazione delle modalità di attuazione che si intendono
utilizzare, e che si diversificano come si è visto sulle linee sopra
indicate, l'articolazione temporale degli impegni prevista è quella
rappresentata nella tabella a pagina seguente.
Dimensionamento iniziative - Progetto esecutivo PASS 3
Mld lire
_____________________________________________________________________
numero numero
costo edizioni edizioni totale
Tipologia di attività medio anno 1 anno 2 edizioni
_____________________________________________________________________
1. Iniziative per lo sviluppo
locale
1.1 rafforzamento enti locali 750 15 7 22
1.2 assistenza progettuale 500 10 23 33
Totale
_____________________________________________________________________
2. Iniziative per la coesione e
l'innovazione
2.1 iniziative per l'ammoderna-
mento dei sistemi amministra-
tivi
seminari 30 10 10 20
corsi 125 6 6 12
Subtotale
2.1.2 assistenza per l'innovazio-
ne amministrativa 400 15 15 30
2.1.3 assistenza per il monito-
raggio dell'innovazione 364 11 11 22
Subtotale
2.2 Iniziative per la diffusione
dell'innovazione e l'integra-
zione delle amministrazioni
2.2.1 laboratorio per l'attuazio-
ne del cambiamento 300 1 1
2.2.2 iniziative di coesione am-
ministrativa 460 10 50 60
Subtotale
Totale
_____________________________________________________________________
3. Attività di supporto al
decentramento
3.1 decentramento dei servizi per
l'impiego
3.1.1 prototipo 500 1 1
3.1.2 programmi mirati formazione
di base 920 7 7
3.1.3 programmi di base di forma-
zione specifica 920 7 7
Subtotale
3.2 autonomia scolastica 1.330 7 7
Subtotale
Totale
_____________________________________________________________________
4. Attività trasversali
4.1 programma mirato "Eurotutor" 2.000 1 1
4.2 iniziative di comunicazioni
e informative 300 1 1 2
4.3 studi e ricerche 150 2 4 6
4.4 altri interventi per ammini-
strazioni centrali 750 2 2 4
Totale
_____________________________________________________________________
5. Monitoraggio e supporto al
coordinamento (asse 8)
monitoraggio e supporto al coor-
dinamento 3.000 1 1
Totale
Totale generale
_____________________________________________________________________
segue Tabella
Mld lire
_____________________________________________________________________
costo
Tipologia di attività totale sub-totale totale
_____________________________________________________________________
1. Iniziative per lo sviluppo
locale
1.1 rafforzamento enti locali 16.500
1.2 assistenza progettuale 16.500
Totale 33.000
_____________________________________________________________________
2. Iniziative per la coesione e
l'innovazione
2.1 iniziative per l'ammoderna-
mento dei sistemi amministra-
tivi
seminari 600
corsi 1.500
Subtotale
2.1.2 assistenza per l'innovazio-
ne amministrativa 12.000
2.1.3 assistenza per il monito-
raggio dell'innovazione 8.008
Subtotale 22.108
2.2 Iniziative per la diffusione
dell'innovazione e l'integra-
zione delle amministrazioni
2.2.1 laboratorio per l'attuazio-
ne del cambiamento 300
2.2.2 iniziative di coesione am-
ministrativa 27.600
Subtotale 27.900
Totale 50.008
_____________________________________________________________________
3. Attività di supporto al
decentramento
3.1 decentramento dei servizi per
l'impiego
3.1.1 prototipo 500
3.1.2 programmi mirati formazione
di base 6.440
3.1.3 programmi di base di forma-
zione specifica 6.440
Subtotale 13.380
3.2 autonomia scolastica 9.310
Subtotale 9.310
Totale 22.690
_____________________________________________________________________
4. Attività trasversali
4.1 programma mirato "Eurotutor" 2.000
4.2 iniziative di comunicazioni
e informative 600
4.3 studi e ricerche 900
4.4 altri interventi per ammini-
strazioni centrali 3.000
Totale 6.500
_____________________________________________________________________
5. Monitoraggio e supporto al
coordinamento (asse 8)
monitoraggio e supporto al coor-
dinamento 3.000
Totale 3.000
Totale generale 115.198
_____________________________________________________________________
Articolazione temporale degli impegni - Progetto esecutivo PASS 3
Mld lire
_____________________________________________________________________
costo Numero edizioni
Tipologia di attività medio 30/06/98 31/12/98 30/06/99
_____________________________________________________________________
1. Iniziative per lo sviluppo
locale
1.1 rafforzamento enti locali 750 15 7
1.2 assistenza progettuale 500 10 23
Totale
_____________________________________________________________________
2. Iniziative per la coesione e
l'innovazione
2.1 iniziative per l'ammoderna-
mento dei sistemi amministra-
tivi
seminari 30 10 10
corsi 125 6 6
Subtotale
2.1.2 assistenza per l'innovazio-
ne amministrativa 400 5 15 10
2.1.3 assistenza per il monito-
raggio dell'innovazione 364 5 11 6
Subtotale
2.2 Iniziative per la diffusione
dell'innovazione e l'integra-
zione delle amministrazioni
2.2.1 laboratorio per l'attuazio-
ne del cambiamento 300 1
2.2.2 iniziative di coesione am-
ministrativa 460 10 50
Subtotale
Totale
_____________________________________________________________________
3. Attività di supporto al
decentramento
3.1 decentramento dei servizi per
l'impiego
3.1.1 prototipo 500 1
3.1.2 programmi mirati formazione
di base 920 7
3.1.3 programmi di base di forma-
zione specifica 920 7
Subtotale
3.2 autonomia scolastica 1.330 7
Subtotale
Totale
_____________________________________________________________________
4. Attività trasversali
4.1 programma mirato "Eurotutor" 2.000 1
4.2 iniziative di comunicazioni
e informative 300 1 1
4.3 studi e ricerche 150 2 4
4.4 altri interventi per ammini-
strazioni centrali 750 1 2 1
Totale
_____________________________________________________________________
5. Monitoraggio e supporto al
coordinamento (asse 8)
monitoraggio e supporto al coor-
dinamento 3.000 1
Totale
Totale generale
_____________________________________________________________________
segue Tabella
Mld lire
_____________________________________________________________________
Impegni
Tipologia di attività 30/06/98 31/12/98 30/06/99 totale
_____________________________________________________________________
1. Iniziative per lo sviluppo
locale
1.1 rafforzamento enti locali 11.250 5.250
1.2 assistenza progettuale 5.000 11.500
Totale 33.000
_____________________________________________________________________
2. Iniziative per la coesione e
l'innovazione
2.1 iniziative per l'ammoderna-
mento dei sistemi amministra-
tivi
seminari 300 300
corsi 750 750
Subtotale 2.100
2.1.2 assistenza per l'innovazio-
ne amministrativa 2.000 6.000 4.000
2.1.3 assistenza per il monito-
raggio dell'innovazione 1.820 4.004 2.184
Subtotale 20.008
2.2 Iniziative per la diffusione
dell'innovazione e l'integra-
zione delle amministrazioni
2.2.1 laboratorio per l'attuazio-
ne del cambiamento 300
2.2.2 iniziative di coesione am-
ministrativa 4.600 23.000
Subtotale 27.900
Totale 50.008
_____________________________________________________________________
3. Attività di supporto al
decentramento
3.1 decentramento dei servizi per
l'impiego
3.1.1 prototipo 500
3.1.2 programmi mirati formazione
di base 6.440
3.1.3 programmi di base di forma-
zione specifica 6.440
Subtotale 13.380
3.2 autonomia scolastica 9.310
Subtotale 9.310
Totale 22.690
_____________________________________________________________________
4. Attività trasversali
4.1 programma mirato "Eurotutor" 2.000
4.2 iniziative di comunicazioni
e informative 300 300
4.3 studi e ricerche 300 600
4.4 altri interventi per ammini-
strazioni centrali 750 1.500 750
Totale 6.500
_____________________________________________________________________
5. Monitoraggio e supporto al
coordinamento (asse 8)
monitoraggio e supporto al coor-
dinamento
Totale 3.000
Totale generale 115.198
_____________________________________________________________________