3a Serie Speciale - Regioni n. 2 del 11-1-2020
REGIONE TRENTINO-ALTO ADIGE (PROVINCIA AUTONOMA DI BOLZANO)
REGIONE TRENTINO-ALTO ADIGE (PROVINCIA AUTONOMA DI BOLZANO)
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA PROVINCIA 10 ottobre 2019, n. 23
Piani delle zone di pericolo. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.2 del 11-01-2020)

(Pubblicato nel Bollettino Ufficiale della Regione Trentino-Alto
Adige n. 42/Sez. Gen. del 17 ottobre 2019)

IL PRESIDENTE DELLA PROVINCIA

Vista la deliberazione della Giunta provinciale del 1° ottobre
2019, n. 822;

Emana

il seguente regolamento:

Art. 1

Ambito di applicazione

1. Il presente regolamento detta, in esecuzione dell'art. 55, comma
1 della legge provinciale 10 luglio 2018, n. 9, di seguito denominata
legge, le norme per la prevenzione o la riduzione dei pericoli
definiti nell'art. 2, dovuti ad eventi naturali valutati nei piani
delle zone di pericolo, di seguito denominati piani, differenziati
secondo il grado e la natura del rischio accertato. A questo scopo
vengono individuati gli interventi ammissibili nelle zone di pericolo
idrogeologico.
2. Il presente regolamento detta altresì la procedura per la
prevenzione o la riduzione dei rischi derivanti da pericoli
idrogeologici:
a) nelle aree indagate nei piani, che non presentano un pericolo
idrogeologico classificabile come H4 (pericolo molto elevato), H3
(pericolo elevato) o H2 (pericolo medio);
b) nelle aree non indagate nei piani.
3. Le norme del presente regolamento non si applicano nè alle aree
sciabili di cui alla legge provinciale 23 novembre 2010, n. 14, nè
agli impianti a fune di cui alla legge provinciale 30 gennaio 2006,
n. 1.

Art. 2

Disposizioni generali

1. Ai fini del presente regolamento si distingue fra i seguenti
tipi di pericolo idrogeologico:
a) frane: crollo, scivolamento, sprofondamento, colata di
versante, deformazioni gravitative profonde di versante;
b) pericoli idraulici: alluvione, alluvione torrentizia, colata
detritica, erosione;
c) valanghe: valanga radente, valanga nubiforme, slittamento di
neve.
2. Le zone che presentano un pericolo idrogeologico, distinte
secondo i tipi di pericolo di cui al comma 1, vengono classificate
secondo i seguenti livelli di pericolosita':
a) H4 - pericolo molto elevato;
b) H3 - pericolo elevato;
c) H2 - pericolo medio.
3. Nei casi di sovrapposizione tra zone di pericolo di diverso tipo
o livello si applicano le prescrizioni più restrittive. In ogni
caso, devono essere prese in considerazione le prescrizioni relative
a tutti i pericoli incidenti.
4. Le disposizioni del presente regolamento non possono in nessun
caso essere interpretate in modo tale da rendere ammissibili
interventi e progetti che causino pericolo o incrementino il danno
potenziale da eventi naturali.

Art. 3

Prescrizioni generali per gli interventi consentiti
nelle zone che presentano un pericolo idrogeologico

1. Nelle zone indagate nei piani, che non presentano un pericolo
classificabile come H4, H3 o H2, è consentita, nel rispetto della
normativa vigente, la realizzazione e la manutenzione di qualsiasi
tipo di costruzione o infrastruttura, purchè tali da non peggiorare
le condizioni di stabilità del suolo, l'equilibrio idrogeologico dei
versanti, la funzionalità idraulica e la sicurezza del territorio.
2. Nelle zone che presentano un pericolo di livello H4, H3 o H2,
individuate nei piani, gli organi competenti possono approvare
interventi ai sensi degli articoli 4, 5, 6, 7 e 9, purchè gli
interventi in questione siano tali da:
a) migliorare o almeno non peggiorare le condizioni di stabilità
del suolo, l'equilibrio idrogeologico dei versanti, la funzionalità
idraulica e la sicurezza del territorio;
b) non compromettere la sistemazione definitiva delle zone
soggette a pericolo e nemmeno i provvedimenti previsti dagli
strumenti di programmazione e pianificazione di protezione civile.
3. Nelle zone non indagate nei piani tutti gli interventi sono
assoggettati alla preventiva verifica del pericolo idrogeologico di
cui all'art. 10 e, quando previsto dal presente regolamento, alla
verifica di compatibilità idrogeologica di cui all'art. 11.
Costituiscono eccezione gli interventi di:
a) manutenzione ordinaria, straordinaria e di adeguamento
igienico-sanitario del patrimonio edilizio esistente;
b) manutenzione ordinaria e straordinaria di infrastrutture a
rete o puntuali, pubbliche o di interesse pubblico;
c) realizzazione delle infrastrutture di cui alla categoria
urbanistica c) delle direttive per la redazione dei piani di pericolo
approvate dalla Giunta provinciale.
4. Fino all'adozione dei piani, nel verde agricolo e nel verde
alpino o bosco è ammessa, senza la preventiva verifica del pericolo
idrogeologico di cui all'art. 10 e senza la verifica di
compatibilità idrogeologica di cui all'art. 11, la ristrutturazione,
intesa anche come demolizione e ricostruzione nella stessa posizione,
di edifici esistenti di cui alla categoria b) delle direttive per la
redazione dei piani di pericolo approvate dalla Giunta provinciale, a
condizione che questi edifici si trovino all'esterno delle aree in
cui sussistono pericoli naturali noti.

Art. 4

Interventi sul patrimonio edilizio esistente consentiti nelle zone a
pericolo idrogeologico molto elevato (H4)

1. Nelle zone in cui sussiste un pericolo idrogeologico molto
elevato, sul patrimonio edilizio esistente sono consentiti i seguenti
interventi, purchè senza aumenti di superficie utile o di volume,
entro e fuori terra, e senza aumento del carico urbanistico:
a) demolizione, senza possibilità di ricostruzione nel medesimo
sito;
b) manutenzione ordinaria e straordinaria degli edifici, purchè
tale da migliorare o almeno non peggiorare la sicurezza degli stessi;
c) restauro e risanamento conservativo degli edifici, purchè
tali da migliorare o almeno non peggiorare la sicurezza degli stessi;
d) misure volte a mitigare la vulnerabilità di edifici e altre
costruzioni. Nelle zone a pericolo alluvione molto elevato è
consentita, negli edifici esistenti, la realizzazione di superficie
utile all'esterno dell'area interessata dal pericolo, in misura non
superiore a quella esposta all'allagamento, purchè, contestualmente,
sia dismessa l'equivalente superficie esposta e sia effettuata una
verifica strutturale della tenuta delle fondazioni e delle altre
strutture portanti;
e) misure per l'adeguamento igienico-sanitario degli edifici,
necessarie per il rispetto di obblighi imposti da disposizioni di
legge o per garantirne la funzionalità connessa alla destinazione
d'uso;
f) sistemazione e manutenzione di superfici non coperte, fra le
quali anche rampe di accesso, recinzioni, muri a secco, arginature di
pietrame, terrazzamenti;
g) modifica della destinazione d'uso degli immobili, nei casi
previsti dalla legge, purchè ciò comporti una limitazione
dell'eventuale presenza umana o del danno potenziale alle strutture.
2. Gli interventi di cui al comma 1 sono consentiti, alle stesse
condizioni, per l'adeguamento di edifici esistenti alle prescrizioni
di legge o degli strumenti di pianificazione urbanistica e
territoriale sull'eliminazione delle barriere architettoniche, sulla
prevenzione degli incendi, sulla tutela e la sicurezza del lavoro,
sulla tutela di beni archeologici, storici, artistici e culturali,
sulla salvaguardia dell'incolumità pubblica; ciò anche con la
realizzazione di volumi tecnici indispensabili.
3. Prima dell'esecuzione degli interventi di cui al comma 1,
lettera d), deve essere verificata la compatibilità idrogeologica di
cui all'art. 11, garantendo il rischio specifico medio (Rs2) o minore
ai sensi delle direttive per la redazione dei piani di pericolo
approvate dalla Giunta provinciale.

Art. 5

Interventi sul patrimonio edilizio consentiti nelle zone
a pericolo idrogeologico elevato (H3)

1. Nelle zone in cui sussiste un pericolo idrogeologico elevato,
sul patrimonio edilizio sono consentiti tutti gli interventi indicati
all'art. 4, nonchè quelli di seguito specificati:
a) demolizione e ricostruzione per aumentare la sicurezza degli
edifici;
b) ampliamento di edifici esistenti, purchè con contestuale
adozione di misure volte a ridurne la vulnerabilità;
c) realizzazione di parcheggi;
d) realizzazione di altri tipi di impianti non classificabili
come cubatura fuori terra, che abbiano comunque destinazione d'uso e
caratteristiche tali da non generare pericolo e da non poter subire
danni rilevanti;
e) nuove costruzioni, modifica della destinazione d'uso e
ampliamenti di edifici esistenti all'interno di insediamenti, zone
edificabili o presso aziende agricole, purchè non risulti
incrementato il rischio esistente;
f) nuove costruzioni e ampliamenti, esclusivamente nelle aree a
rischio di slittamento di neve (GS) di cui alle direttive per la
redazione dei piani di pericolo approvate dalla Giunta provinciale,
purchè non risulti incrementato il rischio esistente.
2. Prima dell'esecuzione degli interventi di cui al comma 1,
lettere da a) a f), deve essere verificata la compatibilità
idrogeologica di cui all'art. 11, garantendo il rischio specifico
medio (Rs2) o minore ai sensi delle direttive per la redazione dei
piani di pericolo approvate dalla Giunta provinciale.
3. All'interno di insediamenti è consentito individuare nuove zone
edificabili purchè, anche dopo aver ponderato gli interessi
coinvolti e le alternative, non si trovi una soluzione idonea fuori
della zona di pericolo. Le misure di sicurezza e prescrizioni
necessarie devono essere definite nel piano comunale. La segnalazione
certificata di agibilità può essere presentata solo successivamente
alla realizzazione e al collaudo delle misure di sicurezza. Sono
comunque da rispettare le seguenti condizioni:
a) verifica del pericolo idrogeologico secondo l'art. 10 e
determinazione di misure di sicurezza che consentano una definitiva
riclassificazione dell'area in oggetto quanto meno come zona in cui
sussiste un pericolo idrogeologico medio (H2);
b) qualora la riduzione del pericolo ai sensi della lettera a)
non sia possibile per motivi tecnici o non sostenibile
economicamente, sulla base della verifica di compatibilità
idrogeologica ai sensi dell'art. 11 devono essere stabilite
prescrizioni e misure, relative all'utilizzo previsto, che assicurino
una durevole riduzione della vulnerabilità e il raggiungimento del
rischio specifico medio (Rs2) o minore.
4. Non è ammessa la realizzazione di strutture ai sensi dell'art.
55, commi 5, 6 e 7 della legge.

Art. 6

Interventi sul patrimonio edilizio consentiti nelle zone
a pericolo idrogeologico medio (H2)

1. Nelle zone in cui sussiste un pericolo idrogeologico medio, sul
patrimonio edilizio sono consentiti tutti gli interventi indicati
agli articoli 4 e 5, nonchè i seguenti:
a) nuove costruzioni e ristrutturazioni edilizie;
b) aumenti della cubatura urbanistica esistente ammissibili in
base a leggi, regolamenti o strumenti urbanistici vigenti;
c) modifica della destinazione d'uso di edifici esistenti.
2. Nelle aree che presentano un pericolo idrogeologico medio è
consentita l'individuazione di nuove zone edificabili previa
ponderazione delle alternative e degli interessi coinvolti.
3. Non è ammessa la realizzazione di strutture ai sensi dell'art.
55, commi 5, 6 e 7 della legge.
4. Prima dell'esecuzione degli interventi di cui al comma 1,
lettere da a) a c), e al comma 2 del presente articolo nonchè di
quelli di cui all'art. 5, comma 1, lettere da a) a f), deve essere
verificata la compatibilità idrogeologica di cui all'art. 11,
garantendo il rischio specifico medio (Rs2) o minore ai sensi delle
direttive per la redazione dei piani di pericolo approvate dalla
Giunta provinciale.

Art. 7

Interventi su infrastrutture di viabilità e infrastrutture tecniche
consentiti nelle zone che presentano un pericolo idrogeologico (H4,
H3 e H2).

1. In tutte le zone perimetrate in cui sussiste un pericolo
idrogeologico molto elevato, elevato e medio, sulle infrastrutture di
viabilità e sulle infrastrutture tecniche sono consentiti i seguenti
interventi:
a) manutenzione ordinaria e straordinaria;
b) adeguamenti necessari per ragioni di sicurezza di esercizio o
in base a norme provinciali o statali;
c) adeguamenti finalizzati all'introduzione di innovazioni
tecnologiche;
d) nelle zone che presentano un pericolo idrogeologico molto
elevato, ampliamenti, ristrutturazioni e nuove costruzioni, relativi
a servizi pubblici essenziali che non possono essere altrimenti
localizzati, nè delocalizzati, quando non vi siano alternative
tecnicamente ed economicamente sostenibili, purchè gli interventi
risultino coerenti con la pianificazione di protezione civile e,
preventivamente o contestualmente, siano realizzate idonee misure,
anche temporanee, di riduzione del danno potenziale;
e) nelle zone che presentano un pericolo idrogeologico elevato e
medio, ampliamenti, ristrutturazioni e nuove costruzioni, purchè gli
interventi risultino coerenti con la pianificazione di protezione
civile e, preventivamente o contestualmente, siano realizzate idonee
misure, anche temporanee, di riduzione del danno potenziale.
2. Nelle sole zone che presentano un pericolo idrogeologico molto
elevato ed elevato prima dell'esecuzione degli interventi elencati al
comma 1, lettere b), d) ed e), deve essere verificata la
compatibilità idrogeologica di cui all'art. 11. La verifica deve
essere approvata dagli uffici provinciali competenti.
3. La realizzazione degli interventi elencati al comma 1, lettera
c), è subordinata alla verifica di compatibilità idrogeologica solo
se le innovazioni tecnologiche introdotte comportano un aumento della
capacità di servizio dell'infrastruttura stessa.

Art. 8

Opere di sistemazione, difesa, bonifica
e riqualificazione ambientale

1. Per la messa in sicurezza e la riduzione del danno potenziale a
persone e cose, sull'intero territorio provinciale sono consentiti,
in deroga a quanto stabilito dall'art. 3, i seguenti interventi:
a) bonifica, sistemazione e realizzazione di opere di difesa
attiva e passiva;
b) risanamento e riqualificazione ambientali diretti alla
riduzione del pericolo e del danno potenziale, a condizione che
favoriscano la ricostituzione degli equilibri naturali, della
vegetazione autoctona e delle biocenosi di vegetazione riparia;
c) misure urgenti, disposte dalle competenti autorità
provinciali in caso di eventi pericolosi o situazioni di rischio
eccezionali;
d) manutenzione ordinaria e straordinaria di tutte le opere di
difesa.

Art. 9

Impianti sportivi e impianti per il tempo libero

1. Gli impianti sportivi e per il tempo libero, esistenti al
momento dell'entrata in vigore del presente regolamento, che si
trovino in zone in cui sussiste un pericolo idrogeologico molto
elevato o elevato, devono essere sottoposti alla verifica di
compatibilità idrogeologica di cui all'art. 11. Nell'ambito di tale
verifica devono essere stabilite prescrizioni e misure, anche di
carattere temporaneo, idonee ad assicurare il rischio specifico medio
(Rs2), o un rischio minore, ai sensi delle direttive per la redazione
dei piani di pericolo approvate dalla Giunta provinciale.
L'attuazione di queste misure tese a garantire la necessaria
sicurezza deve avvenire entro il termine massimo di dodici mesi
dall'approvazione del piano delle zone di pericolo; qualora ciò non
avvenga le parti degli impianti rientranti nelle zone in cui sussiste
il pericolo idrogeologico devono essere chiuse e spostate, o deve
essere ripristinata la destinazione originaria.
2. Per la nuova individuazione e la modifica di impianti sportivi e
per il tempo libero, compresi gli edifici annessi, si applicano le
disposizioni di cui all'art. 3.

Art. 10

Verifica del pericolo idrogeologico

1. Nei casi previsti dal presente regolamento, i progetti possono
essere approvati dalla competente autorità esclusivamente previa
verifica del pericolo idrogeologico, di seguito denominata verifica
di pericolo. I costi di tale verifica sono a carico del soggetto
proprietario o gestore.
2. La verifica di pericolo è da effettuare, ai sensi delle
direttive per la redazione dei piani di pericolo approvate dalla
Giunta provinciale, nei seguenti casi:
a) per interventi in aree non indagate;
b) per interventi per cui è richiesta un'indagine approfondita
per passare dal grado di studio per la categoria b) delle direttive
per la redazione dei piani di pericolo approvate dalla Giunta
provinciale a quello per la categoria a) delle stesse direttive.
3. Le verifiche di pericolo devono tenere conto di quanto previsto
dai piani di coordinamento territoriale e dai piani comunali e di
settore, in vigore o adottati, e devono essere espletate secondo le
indicazioni fornite dai competenti uffici tecnici provinciali. I
risultati delle verifiche di pericolo sono recepiti nel piano delle
zone di pericolo alla sua prima rielaborazione o modifica.
4. Le verifiche di pericolo possono essere elaborate da
professionisti iscritti agli albi professionali degli ingegneri, dei
geologi o dei dottori agronomi e forestali. A tal fine si applica la
normativa vigente in ordine alle attività attribuite o riservate, in
via esclusiva o meno.

Art. 11

Verifica di compatibilità idrogeologica

1. Nei casi previsti dal presente regolamento, i progetti e le
modifiche ai piani comunali di cui all'art. 5, comma 3, possono
essere approvati dalla competente autorità esclusivamente previa
verifica di compatibilità idrogeologica, di seguito denominata
verifica di compatibilità. Nel corso di detta verifica si valutano
anche la conformità alle disposizioni del presente regolamento e gli
effetti e le implicazioni per la sicurezza di persone e cose. I costi
di tale verifica sono a carico del soggetto proprietario o gestore.
2. La verifica di compatibilità può essere effettuata solo per
progetti che interessano le zone già indagate nella relativa
categoria di grado di studio. Con la verifica, da effettuarsi
conformemente alle direttive per la redazione dei piani di pericolo
approvate dalla Giunta provinciale, si stabilisce la compatibilità
del progetto con i pericoli riportati sulla carta delle zone di
pericolo del comune. Nella verifica di compatibilità devono essere
fornite indicazioni vincolanti relativamente ai seguenti punti:
a) valutazione del rischio specifico in base alle interferenze
tra dissesti e uso attuale e programmato del suolo;
b) esistenza di elementi vulnerabili e gravità del danno
potenziale;
c) definizione delle necessarie misure di riduzione della
vulnerabilità;
d) garanzia che non siano cagionati danni a terzi nonchè che
questi non siano esposti a rischi maggiori.
3. Le verifiche di compatibilità devono tenere conto di quanto
previsto dai piani di coordinamento territoriale e dai piani comunali
e di settore, in vigore o adottati, e devono essere espletate secondo
le indicazioni fornite dai competenti uffici tecnici provinciali.
4. Le verifiche di compatibilità possono essere espletate
esclusivamente da tecnici con qualifica adeguata.
5. I risultati della verifica di compatibilità sono vincolanti per
l'autorizzazione degli interventi e per l'approvazione delle
modifiche ai piani comunali di cui all'art. 5, comma 3, da parte
delle autorità competenti.
6. Nella segnalazione certificata di agibilità deve essere
certificata la regolare esecuzione delle misure di riduzione della
vulnerabilità stabilite nella verifica di compatibilità.
7. La verifica di compatibilità non sostituisce la valutazione
d'impatto ambientale, nè le relazioni e le altre valutazioni
equivalenti richieste al soggetto promotore del progetto da norme
provinciali o statali.

Art. 12

Delocalizzazione e altri provvedimenti

1. Le costruzioni che si trovano nel verde agricolo in zone in cui
sussiste un pericolo idrogeologico molto elevato o elevato possono
essere delocalizzate in altra sede ai sensi dell'art. 17, comma 4
della legge, qualora anche con misure diverse e scaglionate non sia
tecnicamente possibile o economicamente sostenibile garantire il
rischio specifico medio (Rs2) oppure un rischio minore. Quando la
delocalizzazione in altra sede non è possibile, il sindaco/la
sindaca competente predispone piani di emergenza conformi alle
disposizioni in materia di protezione civile. Nell'ambito di una
pianificazione di protezione civile congiunta tra comuni confinanti,
possono essere previste misure che, in casi motivati, si estendono
anche al territorio dell'altro comune.
2. Le strutture all'aperto già esistenti, che non sono
disciplinate all'art. 9 e che alla data dell'entrata in vigore del
presente regolamento rientrano in zone in cui sussiste un pericolo
idrogeologico molto elevato o elevato, devono essere sottoposte alla
verifica di compatibilità di cui all'art. 11. Nell'ambito di tale
verifica devono essere fissati, in conformità alle disposizioni e
alla pianificazione in materia di protezione civile, prescrizioni e
misure che assicurino il rischio specifico medio (Rs2) oppure un
rischio minore ai sensi delle direttive per la redazione dei piani di
pericolo approvate dalla Giunta provinciale.

Art. 13

Abrogazione di norme

1. Il decreto del Presidente della Provincia 5 agosto 2008, n. 42,
e successive modifiche, è abrogato.

Art. 14

Entrata in vigore

1. Il presente decreto entra in vigore il 1° gennaio 2020.
Il presente decreto sarà pubblicato nel Bollettino Ufficiale della
Regione. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e di farlo
osservare.
Bolzano, 10 ottobre 2019

Il Presidente della Provincia: Kompatscher