Serie Generale n. 107 del 11-5-1998
CIRCOLARI
MINISTERO DELLE FINANZE
MINISTERO DELLE FINANZE
CIRCOLARE 7 maggio 1998, n. 119
Tassa per lo smaltimento dei rifiuti urbani e assimilati. Abrogazione dell'art. 39 della legge 22 febbraio 1994, n. 146. (GU Serie Generale n.107 del 11-05-1998)

Alle direzioni regionali delle
entrate
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Al Ministero dell'interno -
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dell'Amministrazione civile -
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finanza locale per i servizi
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Al Ministero dell'ambiente -
Servizio per la tutela delle acque,
la disciplina dei rifiuti, il
risanamento del suolo e la
prevenzione dell'inquinamento di
natura fisica
Al Ministero dell'industria, del
commercio e dell'artigianato -
Direzione generale delle fonti di
energia e delle industrie di base
Alla Corte dei conti - Sezione enti
locali
All'Associazione nazionale dei
comuni italiani
Alle prefetture
Ai comitati di controllo sugli atti
degli enti locali nelle regioni a
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Al Comitato regionale di
controllo della Sicilia -
Sezioni provinciali
Alle province autonome di Trento e
Bolzano
Ai comitati o sezioni di controllo
di Aosta - Cagliari - Sassari -
Nuoro - Oristano - Trieste -
Gorizia - Udine - Pordenone
Con l'art. 17, comma 3, della legge comunitaria 1995-1997, n. 128,
del 24 aprile 1998 (supplemento ordinario n. 88/L alla Gazzetta
Ufficiale n. 104 del 7 maggio 1998) sono stati abrogati i commi 1 e 2
dell'art. 39 della legge comunitaria 22 febbraio 1994, n. 146, che,
secondo l'interpretazione consolidata (circ. n. 95/E del 22 giugno
1994 e n. 40/E del 17 febbraio 1996) disponevano, ad ogni effetto,
l'assimilazione legale ai rifiuti urbani dei rifiuti propri delle
attività economiche compresi o suscettibili di essere compresi per
similarità nell'elenco di cui al punto 1.1.1. della delibera
interministeriale del 27 luglio 1984 (Gazzetta Ufficiale n.
253/1984), integrato dagli accessori per l'informatica,
coneliminazione del previgente potere discrezionale di assimilazione
riconosciuto ai comuni dal decreto del Presidente della Repubblica 10
settembre 1982, n. 915.
Tale regime, pienamente operante soltanto dall'8 gennaio 1996 per
la mancata reiterazione e conversione della diversa disciplina
adottata per gli anni 1994 e 1995 con decretilegge (i cui effetti
sono stati confermati dalla legge 11 novembre 1996, n. 575), è
tuttora vigente, non risultando emesso il regolamento di cui all'art.
56, comma 2, del decreto legislativo 5 febbraio 1997, n. 22, che
avrebbe dovuto dichiarare l'incompatibilità dell'art. 39 in esame
con la nuova classificazione dei rifiuti di cui all'art. 7 dello
stesso decreto legislativo.
L'abrogazione, ora disposta, fa venir meno l'assimilazione legale
predetta per cui, dalla data di entrata in vigore della legge, i
rifiuti delle attività economiche di cui all'art. 7, comma 3, del
decreto legislativo n. 22/1997, ivi compresi i rifiuti
precedentemente ritenuti urbani ordinari (ad es. quelli degli uffici
e dei locali relativi ai servizi ed alla mensa, ecc.), sono da
qualificare speciali, con la conseguente intassabilità, ai sensi
dell'art. 2, comma 3, del decreto legislativo n. 507/1993, delle
superfici ove di regola si producono, per struttura e destinazione, i
predetti rifiuti speciali che, dalla medesima data, non dovranno
essere quindi conferiti al servizio pubblico ma avviati allo
smaltimento o al recupero dagli operatori economici a proprie spese.
Effetti sui ruoli 1998.
In mancanza di apposite norme transitorie di regolazione degli
effetti dell'abrogazione, una quota rilevante del tributo già
iscritto a ruolo per l'anno 1998 non trova più fondamento, a
decorrere dall'entrata in vigore della citata legge comunitaria n.
128 del 24 aprile 1998, nell'assimilazione legale dei rifiuti e nella
correlativa tassabilità delle superfici ove si producono, con la
possibilità per l'utente: di affermare l'invalidità sopravvenuta
dell'iscrizione nel ruolo formato in base al ruolo precedente, alle
denunce o alle notifiche degli accertamenti; di presentare al comune
richiesta di sgravio o rimborso ai sensi dell'art 75, comma 3, del
decreto legislativo n. 507/1993; di presentare, in caso di diniego o
di silenzio, ricorso alle commissioni tributarie qualora non sia
stato già effettuato d'ufficio il predetto sgravio o rimborso del
tributo ed eventuali accessori o sanzioni riferibili alla residua
frazione d'anno. Ciò in quanto ovviamente non operano più le
dichiarazioni (esplicite o implicite) di assimilazione a suo tempo
effettuate dall'ente locale prima del 19 marzo 1994, data di
soppressione del relativo potere comunale in forza dell'art. 39 in
esame.
Nuova assimilazione.
Pertanto, al fine di evitare una rilevante perdita di gettito, che
può non trovare adeguata compensazione nel venir meno dei costi
relativi al servizio attualmente reso agli operatori economici per i
rifiuti assimilati per legge, sia per la persistenza dei costi
generali e fissi sia per la difficoltà dell'immediato riequilibrio
tariffario (peraltro possibile soltanto se la relativa deliberazione
assume carattere di atto dovuto per inosservanza dell'obbligo legale
di copertura minima, essendo scaduto in data 28 febbraio il termine
per le modifiche tariffarie), il comune può avvalersi immediatamente
del potere di assimilazione, ripristinato con l'art. 21, comma 2,
lettera g), del decreto legislativo n. 22/1997 ed ora, dopo
l'abrogazione dell'art. 39 in questione, esercitabile sulla base
delle norme "regolamentari e tecniche" vigenti (citata D.I. del 27
luglio 1984) in attesa delle nuove disposizioni (articoli 18, comma
2, lettera d) e 57, comma 1, del decreto legislativo n. 22/1997). In
caso contrario i rifiuti, già assimilati per legge, nonchè quelli
già urbani non domestici e comunque diversi da quelli urbani ora
previsti dall'art. 7 del decreto legislativo n. 22/1997, si
configurano automaticamente come speciali indipendentemente da ogni
deliberazione di conferma.
Costituisce ulteriore limite all'assimilazione il divieto di
"immettere nel normale circuito di raccolta dei rifiuti urbani",
cioè di assoggettare a privativa, i rifiuti degli imballaggi
terziari e di quelli secondari qualora siano conferiti in raccolta
indifferenziata (art. 43, del decreto legislativo n. 22/1997).
È appena il caso di precisare che l'onere dell'assimilazione dei
rifiuti, che siano eventualmente da mantenere nella privativa,
sussiste anche in presenza di deroga al regime di monopolio disposta
in via temporanea con l'ordinanza sindacale di cui all'art. 12 del
decreto del Presidente della Repubblica n. 915/1982 ed ora all'art.
13 del decreto legislativo n. 22/1997.
In caso di mancata, parziale o tardiva assimilazione dei rifiuti
con delibera consiliare, il funzionario responsabile del tributo
procede all'annullamento, con conseguente sgravio o rimborso, della
quota di tributo, accessori e sanzioni iscritta a ruolo per la
residua frazione d'anno o parte di essa, in base all'istanza di
sgravio o rimborso o alla eventuale pronuncia delle commissioni
tributarie in caso di impugnazione dell'eventuale diniego o silenzio
dell'amministrazione comunale.
Modalità di assimilazione.
Diversamente dalla previgente normativa (articoli 2 e 8 del decreto
del Presidente della Repubblica numero 915/1982), che non recava
chiare disposizioni sulle modalità di assimilazione (come quella
dell'art. 60 del decreto legislativo n. 507/1993, abrogato tuttavia
dall'art. 39 della legge n. 146/1994), la nuova disciplina di cui
all'art. 21, comma 2, lettera g), del decreto legislativo n. 22/1997,
prescrive che un apposito regolamento (quello tecnico relativo alla
gestione dei rifiuti destinato dal 1999 a contenere anche le
disposizioni riguardanti la futura tariffa) stabilisca espressamente
l'assimilazione dei rifiuti non pericolosi delle varie attività
economiche (tuttora secondo i criteri e nei limiti di cui alla D.I.
27 luglio 1984), senza la possibilità di un'assimilazione implicita
desumibile dalle statuizioni delle delibere regolamentari e
tariffarie riguardanti la tassa.
Si richiama l'attenzione delle amministrazioni locali che intendano
procedere all'assimilazione (in tutto o in parte o entro determinati
limiti di quantità o di qualita') sull'esigenza di provvedere con
ogni possibile urgenza alle assimilazioni da effettuare, in quanto le
deliberazioni comunali di carattere normativo non possono essere
retroattive in mancanza di un'apposita previsione di legge, per cui
permane nel periodo intercorrente tra la data di entrata in vigore
della legge comunitaria in questione e la data in cui diviene
esecutiva la deliberazione di assimilazione, la qualificazione di
rifiuti speciali con le conseguenze già indicate in ordine ai ruoli
1998.
Infine appare utile evidenziare che, nonostante la dichiarata
assimilazione, l'operatore economico può sottrarsi alla privativa
comunale (art. 21, comma 7, del decreto legislativo n. 22/1997) e
quindi alla tassazione (totalmente o parzialmente), qualora dimostri
di avviare effettivamente e correttamente al recupero, in tutto o in
parte, i rifiuti assimilati. Parimenti il comune dovrà prevedere,
nel regolamento o nella tariffa, la possibilità di percentuali di
sgravio o rimborso a seconda dell'entità dei rifiuti avviati al
recupero, come già chiarito con la citata circolare n. 95/E del 22
giugno 1994 per le riduzioni tariffarie in caso di avvio al recupero
dei "residui".
* * *
Le Direzioni regionali delle entrate cureranno con ogni possibile
urgenza la diffusione della presente circolare presso i comuni
compresi nelle proprie circoscrizioni.
La presente circolare è pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana.
Il direttore generale
del Dipartimento delle entrate
Romano