1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 50 del 20-12-2006
SENTENZE ED ORDINANZE DELLA CORTE
N. 412 SENTENZA 4 - 14 dicembre 2006
Giudizio di legittimita' costituzionale in via principale. Imposte e tasse - Norme della Regione Molise - Tributo speciale per il deposito in discarica di rifiuti solidi - Modalita' di versamento fissate con apposito provvedimento della Giunta regionale - Ricorso del Governo - Contrasto con la legislazione statale in materia secondo cui le modalita' di versamento del tributo sono stabilite con legge della Regione, con conseguente esorbitanza dai limiti della potesta' tributaria regionale - Illegittimita' costituzionale. - Legge della Regione Molise 13 gennaio 2003, n. 1, art. 7, comma 3, quale sostituito dall'art. 6 della legge della Regione Molise 10 ottobre 2005, n. 34. - Costituzione, artt. 117, comma secondo, lettera e), in relazione all'art. 3, comma 30, della legge 28 dicembre 1995, n. 549, e 119. Imposte e tasse - Norme della Regione Molise - Tributo speciale per il deposito di rifiuti solidi - Omessa registrazione delle operazioni di conferimento ed infedele registrazione - Trattamento sanzionatorio - Ricorso del Governo - Contrasto con il regime sanzionatorio previsto dalla legge statale, con conseguente esorbitanza dai limiti della potesta' tributaria regionale - Illegittimita' costituzionale. - Legge della Regione Molise 13 gennaio 2003, n. 1, art. 9, comma 1, quale sostituito dall'art. 8, comma 1, della legge della Regione Molise 10 ottobre 2005, n. 34. - Costituzione, art. 117, comma secondo, lettera e), in relazione all'art. 3, comma 31, della legge 28 dicembre 1995, n. 549, e art. 119. Imposte e tasse - Norme della Regione Molise - Tributo speciale per il deposito di rifiuti solidi - Trattamento sanzionatorio - Gestione di discarica abusiva - Trattamento sanzionatorio per omessa registrazione ed omessa dichiarazione - Inapplicabilita' delle norme agevolative di cui all'art. 9, comma 4, della legge regionale n. 1 del 2003 - Ricorso del Governo - Denunciato contrasto con la normativa statale - Non fondatezza della questione. - Legge della Regione Molise 13 gennaio 2003, n. 1, art. 11, comma 3-bis, introdotto dall'art. 10 della legge della Regione Molise 10 ottobre 2005, n. 34. - Costituzione, art. 117, comma secondo, lettera e), in relazione all'art. 3, comma 32, della legge 28 dicembre 1995, n. 549, e art. 119. Imposte e tasse - Norme della Regione Molise - Tributo speciale per il deposito di rifiuti solidi - Previsione della determinazione dell'ammontare del tributo con decorrenza dal 1° gennaio 2006 - Ricorso del Governo - Contrasto con la normativa statale, che prevede la fissazione dell'ammontare del tributo con legge regionale entro il 31 luglio di ogni anno per l'anno successivo, con conseguente esorbitanza dai limiti della potesta' tributaria regionale - Illegittimita' costituzionale in parte qua. - Legge della Regione Molise 10 ottobre 2005, n. 34, art. 14. - Costituzione, art. 117, comma secondo, lettera e), in relazione all'art. 3, comma 29, della legge 28 dicembre 1995, n. 549, e art. 119. (006C1139) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.50 del 20-12-2006)

LA CORTE COSTITUZIONALE
composta dai signori:
Presidente: Franco BILE;
Giudici: Giovanni Maria FLICK, Francesco AMIRANTE, Ugo DE SIERVO,
Romano VACCARELLA, Paolo MADDALENA, Alfio FINOCCHIARO, Alfonso
QUARANTA, Franco GALLO, Luigi MAZZELLA, Gaetano SILVESTRI, Sabino
CASSESE, Maria Rita SAULLE, Giuseppe TESAURO, Paolo Maria NAPOLITANO;

ha pronunciato la seguente

Sentenza

nel giudizio di legittimità costituzionale degli articoli 6, 8, 10 e
14 della legge della Regione Molise 10 ottobre 2005, n. 34 (Modifiche
ed integrazioni alle legge regionale 13 gennaio 2003, n. 1,
contenente «Disposizioni per l'applicazione del tributo speciale per
il deposito in discarica dei rifiuti solidi, di cui all'articolo 3
della legge 28 dicembre 1995, n. 549» nonchè determinazione
dell'ammontare del tributo con decorrenza dal 1° gennaio 2006),
promosso con ricorso del Presidente del Consiglio dei ministri
notificato il 13 dicembre 2005, depositato in cancelleria il
19 dicembre 2005 ed iscritto al n. 96 del registro ricorsi 2005;
Visto l'atto di costituzione della Regione Molise;
Udito nell'udienza pubblica del 21 novembre 2006 il giudice
relatore Franco Gallo;
Udito l'avvocato dello Stato Giancarlo Mandò per il Presidente
del Consiglio dei ministri.

Ritenuto in fatto

1. - Con ricorso notificato il 13 dicembre 2005 e depositato il
19 dicembre successivo, il Presidente del Consiglio dei ministri ha
promosso questione di legittimità costituzionale degli articoli 6,
8, 10 e 14 della legge della Regione Molise 10 ottobre 2005, n. 34
(Modifiche ed integrazioni alle legge regionale 13 gennaio 2003,
n. 1, contenente «Disposizioni per l'applicazione del tributo
speciale per il deposito in discarica dei rifiuti solidi, di cui
all'articolo 3 della legge 28 dicembre 1995, n. 549» nonchè
determinazione dell'ammontare del tributo con decorrenza dal
1° gennaio 2006), pubblicata nel Bollettino Ufficiale della Regione
n. 29 del 15 ottobre 2005, per violazione degli articoli 117, secondo
comma, lettera e), e 119 della Costituzione.
A sostegno del ricorso, il Presidente del Consiglio dei ministri
premette che le norme regionali censurate disciplinano il tributo
speciale per il deposito in discarica dei rifiuti solidi, istituito e
regolato dall'art. 3 della legge statale 28 dicembre 1995, n. 549
(Misure di razionalizzazione della finanza pubblica), ed osserva che
tale imposta non costituisce un «tributo proprio» della Regione, nel
senso di cui al vigente art. 119 Cost., e che, pertanto, la sua
disciplina deve ritenersi preclusa a detto ente pubblico
territoriale. Rileva, quindi, che il contrasto tra le norme regionali
impugnate e le norme statali interposte comporta la violazione dei
limiti di esercizio della potestà legislativa regionale in una
materia in cui lo Stato ha competenza legislativa esclusiva e
richiama, al riguardo, la costante giurisprudenza di questa Corte.
1.1. - In primo luogo, il ricorrente censura l'articolo 6 della
citata legge regionale n. 34 del 2005, nella parte in cui -
sostituendo il comma 3 dell'art. 7 della legge regionale 13 gennaio
2003, n. 1 (Disposizioni per l'applicazione del tributo speciale per
il deposito in discarica dei rifiuti solidi, di cui all'articolo 3
della legge 28 dicembre 1995, n. 549) - prevede che le modalità di
versamento del tributo speciale sono fissate «con apposito
provvedimento della giunta regionale», perchè tale disposizione si
porrebbe in contrasto con il comma 30 dell'art. 3 della legge statale
n. 549 del 1995, secondo il quale, invece, «con legge della regione
sono stabilite le modalità di versamento del tributo».
La violazione della norma statale interposta comporta, ad avviso
dello stesso ricorrente, la violazione degli evocati parametri
costituzionali, in quanto la norma censurata modifica
illegittimamente la «conformazione normativa del tributo quale
dettata dalla norma statale», attribuendo alla Giunta regionale la
competenza ad emanare un provvedimento amministrativo, «senza [...]
indicare neppure i criteri e i principi cui la stessa giunta si
dovrebbe attenere nel disciplinare in concreto le modalità di
versamento del tributo».
1.2. - In secondo luogo, è censurato l'articolo 8 della legge
regionale n. 34 del 2005, il quale - sostituendo il comma 1
dell'art. 9 della legge regionale n. 1 del 2003 - differenzia il
trattamento sanzionatorio della omessa registrazione delle operazioni
di conferimento dei rifiuti da quello della infedele registrazione
delle stesse e prevede, per entrambe le fattispecie, sanzioni
amministrative determinate in una percentuale fissa dell'entità del
tributo dovuto.
Ad avviso dello stesso ricorrente, la Regione, con il censurato
art. 8 (rectius, con il comma 1 di tale articolo), introduce «una
disciplina sanzionatoria che profondamente si discosta da quella in
proposito dettata dal legislatore statale al comma 31 dell'art. 3
della legge n. 549/1995», il quale, da un lato, prevede lo stesso
trattamento sanzionatorio per la omissione e per la infedeltà nella
registrazione e, dall'altro, determina in misura variabile la
sanzione edittale per tali violazioni.
1.3. - In terzo luogo, viene censurato l'articolo 10 della legge
regionale n. 34 del 2005, il quale, attraverso l'inserimento del
comma 3-bis nell'art. 11 della legge regionale n. 1 del 2003, dispone
- con riguardo al trattamento sanzionatorio previsto a carico di chi
esercita attività di gestione di una discarica abusiva ovvero
abbandona, scarica o effettua deposito incontrollato di rifiuti -
l'inapplicabilità delle misure agevolative di cui al comma 4
dell'art. 9 della stessa legge regionale n. 1 del 2003, secondo il
quale «le sanzioni sono ridotte ad un quarto se, entro il termine per
ricorrere alle commissioni tributarie, interviene adesione del
contribuente e contestuale pagamento del tributo, se dovuto, e della
sanzione».
Il medesimo ricorrente afferma che il comma 32 dell'art. 3 della
legge statale n. 549 del 1995, disponendo la applicabilità delle
sanzioni di cui al comma 31 per chi esercita l'attività di discarica
abusiva, richiama integralmente il trattamento sanzionatorio
contenuto in tale comma e, quindi, anche la ivi prevista riduzione al
quarto delle sanzioni irrogabili, in caso di tempestiva adesione del
contribuente con pagamento contestuale del tributo e della sanzione.
Lamenta, perciò, che l'art. 10 censurato, «escludendo la
operatività della predetta riduzione al quarto delle sanzioni di cui
sopra nei confronti dell'esercente discariche abusive che presti
adesione all'accertamento», violi i parametri costituzionali evocati.
1.4. - È censurato, infine, l'articolo 14 della legge regionale
n. 34 del 2005, il quale dispone che «l'ammontare del tributo
speciale per il deposito in discarica dei rifiuti solidi, di cui
all'articolo 6 della legge regionale n. 1/2003, è determinato, con
decorrenza dal 1° gennaio 2006, nelle misure minime previste dal
comma 29 dell'articolo 3 della legge 28 dicembre 1995, n. 549».
Per il ricorrente - che richiama sul punto la sentenza di questa
Corte n. 397 del 2005 -, la suddetta disposizione viola gli evocati
parametri costituzionali, perchè fissa l'ammontare del tributo
speciale per il deposito in discarica dei rifiuti solidi con
decorrenza dal 1° gennaio 2006 e, pertanto, si pone in contrasto con
l'art. 3, comma 29, della legge statale n. 549 del 1995, a norma del
quale la legge regionale che fissa l'ammontare dell'imposta deve
essere emanata «entro il 31 luglio di ogni anno per l'anno
successivo», intendendosi «prorogata la misura vigente» nel caso di
mancato rispetto di tale termine.
2. - Si è costituita in giudizio la Regione Molise, la quale ha
concluso per la declaratoria di inammissibilità o di infondatezza
delle sollevate questioni, sostenendo che, in materia di tributo
speciale per il deposito in discarica dei rifiuti, sussiste una
competenza legislativa della Regione, «oltre i limiti prefigurati
dalla legge n. 549/1995».
Quanto alle singole censure, la Regione rileva che: a) «sussiste
il potere di rimettere alla competenza della Giunta la disciplina
della riscossione dei tributi», perchè «tale materia rientra nelle
competenze di gestione e procedimenti amministrativi», con la
conseguenza che il limite della riserva di legge regionale «non trova
riscontro vincolabile in modo assoluto», fermi restando «i limiti
imposti dalla legge statale e regionale»; b) la disciplina del regime
sanzionatorio deve ritenersi di competenza della Regione, «tanto che
l'originario parametro della legge n. 549/1995 non può assurgere ad
obbligo inderogabile»; c) il censurato art. 14 della legge regionale
n. 34 del 2005 ha fissato, per l'applicazione della nuova misura del
tributo speciale, il termine del 1° gennaio 2006 e non il termine del
1° gennaio 2007, perchè la citata legge regionale è stata adottata
al fine di rimediare all'incostituzionalità della legge regionale
n. 1 del 2003 e, pertanto, «il termine di riferimento è quello della
precedente legge considerato che il nuovo testo statuisce l'entità
del tributo nelle misure minime previste dalla legge 549/1995».
3. - Con successiva memoria, la Regione Molise ribadisce
l'infondatezza del ricorso, affermando che la determinazione
dell'ammontare dell'imposta costituisce, nella sostanza, un «atto di
natura "provvedimentale-gestionale"», il quale - in forza
dell'art. 3, commi 27, 29 e 34, della legge n. 549 del 1995 - rientra
nelle competenze di gestione amministrativa proprie della Regione e,
in particolare, nel potere di disciplinare le modalità di
riscossione dei tributi, con conseguente legittimità della impugnata
legge regionale, nella parte in cui, in applicazione dei principi di
semplificazione ed economicità dell'azione amministrativa,
attribuisce ad una deliberazione della Giunta regionale (invece che
alla legge della Regione) la competenza a tale determinazione annuale
dell'imposta. E ciò - aggiunge la resistente - senza che lo Stato
possa indicare alla Regione con quale atto questa debba esercitare
una funzione conferitagli dallo stesso Stato. Conclude, pertanto, per
il rigetto del ricorso, «con ogni conseguenza di legge, anche in
merito a diritti ed onorari».

Considerato in diritto

1. - Il Presidente del Consiglio dei ministri denuncia
l'illegittimità costituzionale degli articoli 6, 8, 10 e 14 della
legge della Regione Molise 10 ottobre 2005, n. 34 (Modifiche ed
integrazioni alla legge regionale 13 gennaio 2003, n. 1, contenente
«Disposizioni per l'applicazione del tributo speciale per il deposito
in discarica dei rifiuti solidi, di cui all'articolo 3 della legge
28 dicembre 1995, n. 549» nonchè determinazione dell'ammontare del
tributo con decorrenza dal 1° gennaio 2006), pubblicata nel
Bollettino Ufficiale della Regione n. 29, del 15 ottobre 2005, in
riferimento agli articoli 117, secondo comma, lettera e), e 119 della
Costituzione.
2. - Il ricorrente propone quattro distinte questioni di
legittimità costituzionale, denunciando il contrasto tra le norme
censurate e le norme statali che regolano il tributo speciale per il
deposito dei rifiuti in discarica e la conseguente violazione dei
limiti di esercizio della potestà legislativa regionale nella
materia del sistema tributario dello Stato appartenente alla
competenza legislativa esclusiva statale.
La prima questione riguarda il comma 3 dell'art. 7 della legge
regionale 13 gennaio 2003, n. 1 (Disposizioni per l'applicazione del
tributo speciale per il deposito in discarica dei rifiuti solidi, di
cui all'articolo 3 della legge 28 dicembre 1995, n. 549), nel testo
modificato dall'art. 6 della legge regionale n. 34 del 2005, il
quale, nel prevedere la fissazione delle modalità di versamento del
tributo speciale «con apposito provvedimento della giunta regionale»,
si porrebbe in contrasto con quanto disposto dal comma 30 dell'art. 3
della legge statale 28 dicembre 1995, n. 549 (Misure di
razionalizzazione della finanza pubblica), che, invece, dispone la
fissazione di dette modalità «con legge della regione».
La seconda questione ha ad oggetto l'art. 9, comma 1, della legge
della Regione Molise n. 1 del 2003, quale sostituito dall'art. 8
(più precisamente, dal comma 1 di detto articolo) della legge
regionale n. 34 del 2005, il quale, differenziando il trattamento
sanzionatorio della omessa registrazione delle operazioni di
conferimento dei rifiuti da quello della infedele registrazione delle
stesse e prevedendo, per entrambe le fattispecie, sanzioni
amministrative determinate in una percentuale fissa dell'entità del
tributo dovuto, sarebbe in contrasto con il comma 31 dell'art. 3
della legge statale n. 549 del 1995, che, da un lato, prevede un
identico trattamento sanzionatorio per la omissione e per la
infedeltà della registrazione e, dall'altro, determina la sanzione
edittale per tali violazioni in una percentuale variabile tra un
minimo e un massimo dell'entità del tributo dovuto.
La terza questione concerne l'art. 10 della legge regionale n. 34
del 2005, il quale, attraverso l'inserimento del comma 3-bis
nell'art. 11 della legge regionale n. 1 del 2003, stabilisce - con
riguardo al trattamento sanzionatorio previsto a carico di chi
esercita attività di gestione di una discarica abusiva ovvero
abbandona, scarica o effettua deposito incontrollato di rifiuti -
l'inapplicabilità delle misure agevolative di cui al comma 4
dell'art. 9 della stessa legge regionale n. 1 del 2003, secondo cui
le sanzioni sono ridotte ad un quarto se, entro il termine per
ricorrere alle commissioni tributarie, intervengano l'adesione del
contribuente e il contestuale pagamento del tributo, se dovuto, e
della sanzione. Ad avviso del ricorrente, la norma censurata si
porrebbe in contrasto con il comma 32 dell'art. 3 della legge statale
n. 549 del 1995, il quale, disponendo l'applicabilità delle sanzioni
di cui al precedente comma 31 per chi esercita l'attività di
discarica abusiva, prevederebbe anche in tale fattispecie la
riduzione delle sanzioni al quarto, nel caso di adesione del
contribuente e contestuale pagamento entro il termine per ricorrere
alle commissioni tributarie.
La quarta questione, riguardante l'art. 14 della legge regionale
n. 34 del 2005, viene sollevata sotto il profilo che la decorrenza
dell'aumento del tributo a far data dal 1° gennaio 2006, in quanto
disposta con legge regionale emanata dopo il 31 luglio 2005,
contrasterebbe con l'art. 3, comma 29, della legge statale n. 549 del
1995, secondo cui la legge regionale che fissa l'ammontare
dell'imposta deve essere emanata «entro il 31 luglio di ogni anno per
l'anno successivo», intendendosi «prorogata la misura vigente» nel
caso di mancato rispetto di tale termine.
3. - Tutte le questioni proposte vanno esaminate alla luce del
costante orientamento di questa Corte, secondo cui la disciplina del
tributo speciale per il deposito in discarica dei rifiuti solidi
rientra nella competenza esclusiva dello Stato, ai sensi
dell'art. 117, secondo comma, lettera e), Cost., con la conseguenza
che l'esercizio della potestà legislativa delle regioni riguardo a
tale tributo è ammesso solo nei limiti consentiti dalla legge
statale. Si tratta, infatti, di un tributo che va considerato statale
e non già «proprio» della Regione, nel senso di cui al vigente
art. 119 Cost., senza che in contrario rilevino nè l'attribuzione
del gettito alle regioni ed alle province, nè le determinazioni
espressamente attribuite alla legge regionale dalla citata norma
statale (sentenze n. 397 e n. 335 del 2005, concernenti lo stesso
tributo speciale oggetto del presente giudizio; v., analogamente, a
proposito delle tasse automobilistiche e dell'IRAP, le sentenze
n. 431, n. 381 e n. 241 del 2004, n. 311, n. 297 e n. 296 del 2003;
v. altresì, in generale, le sentenze n. 37 e n. 29 del 2004).
Lo scrutinio di costituzionalità richiesto dal ricorrente esige,
pertanto, una comparazione fra le norme regionali censurate e le
norme statali interposte, al fine di verificare se sussistano o meno
le prospettate difformità.
4. - La prima questione - avente ad oggetto l'art. 7, comma 3,
della legge regionale n. 1 del 2003, quale sostituito dall'art. 6
della legge regionale n. 34 del 2005 - è fondata.
La norma censurata eccede, infatti, i limiti fissati dalla norma
statale quanto alla fonte regionale utilizzabile per la
regolamentazione delle modalità di versamento del tributo speciale
(con riferimento a fattispecie analoga, si veda la sentenza n. 335
del 2005). In particolare, mentre l'art. 3, comma 30, della legge
statale n. 549 del 1995 impone alle regioni di fissare con legge tali
modalità di versamento, la norma regionale impugnata stabilisce che
esse siano fissate «con apposito provvedimento della Giunta
regionale», e cioè con uno strumento normativo diverso. Nè può
essere condiviso l'assunto della Regione, secondo cui la materia
della fissazione delle modalità di versamento del tributo speciale
rientrerebbe nelle «competenze di gestione amministrativa proprie
della Regione». Infatti, come già osservato in via preliminare, tale
materia riguarda direttamente un tributo proprio dello Stato e,
pertanto, rientra nella competenza esclusiva statale di cui
all'art. 117, secondo comma, lettera e), Cost.
5. - La seconda questione - avente ad oggetto l'art. 9, comma 1,
della legge regionale n. 1 del 2003, quale modificato dall'art. 8,
comma 1, della legge regionale n. 34 del 2005 - è anch'essa fondata.
Infatti, mentre l'art. 3, comma 31, della legge statale n. 549 del
1995 prevede la medesima sanzione amministrativa in misura variabile
(dal duecento al quattrocento per cento del tributo) sia per l'omessa
registrazione sia per l'infedele registrazione delle operazioni di
conferimento in discarica, la norma regionale stabilisce invece, per
gli stessi illeciti, un diverso trattamento sanzionatorio, e cioè,
per l'omessa registrazione, la sanzione amministrativa in misura
fissa del quattrocento per cento del tributo e, per l'infedele
registrazione, la sanzione amministrativa, anch'essa in misura fissa,
del duecento per cento del tributo. Essendo di competenza dello Stato
anche la disciplina sanzionatoria del tributo, sussiste, quindi, il
denunciato contrasto fra la norma regionale censurata e l'evocata
norma statale interposta.
6. - La terza questione - riguardante il comma 3-bis dell'art. 11
della legge della Regione Molise n. 1 del 2003 - non è fondata
perchè, contrariamente a quanto affermato dal ricorrente, la
disposizione regionale censurata, ove correttamente interpretata, non
esclude che, in caso di gestione di una discarica abusiva, le
sanzioni previste per l'omessa registrazione e l'omessa dichiarazione
possano essere ridotte, ai sensi del comma 4 dell'art. 9 della citata
legge regionale n. 1 del 2003 e in conformità con i commi 31 e 32
dell'art. 3 della legge statale n. 549 del 1995.
Il ricorrente muove dalla constatazione che, fino all'entrata in
vigore della disposizione censurata, la normativa regionale
consentiva, conformemente a quella statale, la riduzione ad un quarto
delle sanzioni previste a carico di chi gestisce una discarica
abusiva, in relazione agli illeciti di omessa registrazione e di
omessa dichiarazione, a condizione che il gestore avesse prestato
adesione e contestualmente pagato il tributo e l'importo della
sanzione, entro il termine per ricorrere alle commissioni tributarie.
Solo l'introduzione del censurato comma 3-bis, ad opera dell'art. 10
della legge regionale n. 34 del 2005, avrebbe comportato
l'inapplicabilità della riduzione della misura di dette sanzioni,
creando così un contrasto con il comma 32 dell'art. 3 della legge
statale n. 549 del 1995.
Il ricorrente trascura, però, di considerare che detto
comma 3-bis dell'art. 11 della legge regionale n. 1 del 2003 esclude
l'applicazione delle «misure agevolative indicate nell'art. 9,
comma 4» solo per le «violazioni individuate dal presente articolo»,
e cioè, per l'«abbandono, scarico o deposito incontrollato di
rifiuti» e per l'«esercizio dell'attività di gestione di una
discarica abusiva» (quest'ultima, unica violazione rilevante ai fini
del richiesto scrutinio di costituzionalita). In particolare, non
tiene conto del fatto che il comma 1 dello stesso art. 11, nel
disporre l'applicabilità delle sanzioni previste dall'art. 9 per
l'omessa registrazione e per l'omessa dichiarazione, in aggiunta alla
sanzione amministrativa da esso stesso comminata per l'«esercizio
dell'attività di gestione di una discarica abusiva», ha il solo
scopo di consentire l'applicazione congiunta delle indicate sanzioni
e non quello - attribuitogli dal ricorrente - di «individuare» le
violazioni alle quali, ai sensi del censurato comma 3-bis dello
stesso art. 11, non si applica la riduzione. Tale essendo la funzione
del richiamo effettuato dall'art. 11, comma 1, alle sanzioni previste
dal citato art. 9, il ricorrente avrebbe dovuto, dunque, considerare
che l'esclusione della riduzione disposta dalla norma censurata vale
solo per la sanzione del triplo del tributo comminata direttamente
dallo stesso art. 11, comma 1, per l'«esercizio dell'attività di
gestione di una discarica abusiva», e non anche per le sanzioni
richiamate dall'art. 11, comma 1, ai soli fini dell'applicazione
congiunta, e cioè quelle previste dall'art. 9 per la violazione
degli obblighi strumentali di registrazione e di dichiarazione.
La modifica introdotta con il comma 3-bis non altera, dunque, la
conformità del regime sanzionatorio regionale a quello statale. Come
già osservato, infatti, anche il combinato disposto dei citati
commi 31 e 32 dell'art. 3 della legge n. 549 del 1995 limita, nel
caso di esercizio di attività di discarica abusiva, l'applicazione
delle menzionate misure agevolative alle violazioni degli obblighi
strumentali di registrazione e di dichiarazione.
Siffatta interpretazione della normativa regionale in senso
conforme a quella statale deve essere preferita, in quanto
costituzionalmente orientata, a quella - ritenuta incostituzionale
dal ricorrente - secondo cui, nel caso di attività di discarica
abusiva, anche gli illeciti di omessa registrazione e omessa
dichiarazione sarebbero esclusi, in base al censurato comma 3-bis,
dalle «misure agevolative indicate nell'art. 9, comma 4» (v. ex
plurimis, in tema di preferenza da accordare all'interpretazione
costituzionalmente orientata, sentenze n. 270 del 2005, n. 91 del
2003 e n. 520 del 2000).
Ne consegue l'infondatezza della questione sollevata, per
erroneità del presupposto interpretativo.
7. - Infine, la quarta questione - avente ad oggetto l'art. 14
della legge regionale n. 34 del 2005 - è fondata, perchè la norma
impugnata fissa, per l'applicazione del nuovo ammontare del tributo
speciale, un termine di decorrenza contrastante con quello stabilito
dall'evocata norma statale interposta.
Infatti, il comma 29 dell'art. 3 della legge statale n. 549 del
1995, prevede che «l'ammontare dell'imposta è fissato, con legge
della regione entro il 31 luglio di ogni anno per l'anno successivo»,
e che, «in caso di mancata determinazione dell'importo da parte delle
regioni entro il 31 luglio di ogni anno per l'anno successivo, si
intende prorogata la misura vigente». Con la norma censurata, la
Regione, innovando la disciplina previgente, stabilisce, invece, che
«l'ammontare del tributo speciale per il deposito in discarica dei
rifiuti solidi [...] è determinato, con decorrenza dal 1° gennaio
2006, nelle misure minime previste dal comma 29 dell'articolo 3 della
legge 28 dicembre 1995, n. 549». Pur essendo contenuto in una legge
regionale promulgata il 10 ottobre 2005 e, quindi, intervenuta
successivamente al 31 luglio del 2005, il denunciato art. 14 fissa
l'ammontare del tributo con effetto dal 1° gennaio 2006, in evidente
violazione del richiamato secondo periodo del comma 29 (v. sentenza
n. 397 del 2005).
Va, perciò, dichiarata l'illegittimità costituzionale della
norma impugnata, nella parte in cui determina l'ammontare del tributo
speciale per il deposito in discarica dei rifiuti solidi con
decorrenza dal 1° gennaio 2006.

Per questi motivi
LA CORTE COSTITUZIONALE
Dichiara l'illegittimità costituzionale dell'art. 7, comma 3,
della legge della Regione Molise 13 gennaio 2003, n. 1 (Disposizioni
per l'applicazione del tributo speciale per il deposito in discarica
dei rifiuti solidi, di cui all'articolo 3 della legge 28 dicembre
1995, n. 549), quale sostituito dall'articolo 6 della legge della
Regione Molise 10 ottobre 2005, n. 34 (Modifiche ed integrazioni alla
legge regionale 13 gennaio 2003, n. 1, contenente «Disposizioni per
l'applicazione del tributo speciale per il deposito in discarica dei
rifiuti solidi, di cui all'articolo 3 della legge 28 dicembre 1995,
n. 549» nonchè determinazione dell'ammontare del tributo con
decorrenza dal 1° gennaio 2006);
Dichiara l'illegittimità costituzionale dell'art. 9, comma 1,
della legge della Regione Molise n. 1 del 2003, quale sostituito
dall'articolo 8, comma 1, della legge della Regione Molise n. 34 del
2005;
Dichiara l'illegittimità costituzionale dell'art. 14 della legge
della Regione Molise n. 34 del 2005, nella parte in cui determina
l'ammontare del tributo speciale per il deposito in discarica dei
rifiuti solidi con decorrenza dal 1° gennaio 2006;
Dichiara non fondata la questione di legittimità costituzionale
dell'art. 11, comma 3-bis, della legge della Regione Molise n. 1 del
2003, introdotto dall'art. 10 della legge della Regione Molise n. 34
del 2005, sollevata, in riferimento agli articoli 117, secondo comma,
lettera e), e 119 della Costituzione, dal Presidente del Consiglio
dei ministri, con il ricorso indicato in epigrafe.
Così deciso in Roma, nella sede della Corte costituzionale,
Palazzo della Consulta, il 4 dicembre 2006.
Il Presidente: Bile
Il redattore: Gallo
Il cancelliere:Di Paola
Depositata in cancelleria il 14 dicembre 2006.
Il direttore della cancelleria: Di Paola
06C1139