3a Serie Speciale - Regioni n. 1 del 5-1-1995
REGIONE MARCHE
REGIONE MARCHE
LEGGE REGIONALE 12 agosto 1994, n. 31
Disciplina delle strutture ricettive extra-alberghiere. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.1 del 05-01-1995)

IL CONSIGLIO REGIONALE
HA APPROVATO
IL COMMISSARIO DEL GOVERNO
HA APPOSTO IL VISTO
IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE
PROMULGA

la seguente legge:

Art. 1.
F i n a l i t à

1. La presente legge, in attuazione dei principi stabiliti dalla
legge 17 maggio 1983, n. 217, disciplina le strutture ricettive non
regolamentate dalla legge regionale 5 dicembre 1984, n. 40 ed in
particolare:
a) country-houses;
b) case per ferie e ostelli per la gioventù;
c) rifugi alpini ed escursionistici;
d) bivacchi fissi;
e) esercizi di affittacamere;
f) case ed appartamenti per vacanze;
g) alloggi agrituristici.

Art. 2.
Country-houses

1. Sono country-houses i fabbricati, siti in aperta campagna o in
piccoli borghi rurali, trasformati a seguito di lavori di
ammodernamento che non comportino comunque alterazioni degli aspetti
architettonici originari in strutture ricettive dotate di camere o di
appartamenti con servizio autonomo di cucina, nonchè con servizi di
ristorazione, attrezzature sportive e ricreative.
2. Le country-houses possono anche ricadere in aree di valore
paesistico e ambientale previsti dal PPAR, purchè compatibili con
gli strumenti urbanistici comunali, ove adeguati allo stesso, e, in
mancanza di tale adeguamento, con le previsioni della normativa
tecnica di attuazione del PPAR.

Art. 3.
Case per ferie e ostelli per la gioventù

1. Sono case per ferie le strutture ricettive attrezzate per il
soggiorno di persone o gruppi e gestite, al di fuori di normali
canali commerciali, da enti pubblici e aziende, associazioni o enti
operanti senza scopo di lucro per il conseguimento di finalità
sociali, culturali, assistenziali, religiose o sportive, per il solo
soggiorno dei propri dipendenti o associati e loro familiari.
2. Nelle case per ferie possono altresì essere ospitati i
dipendenti di altri enti pubblici o aziende ed i loro familiari,
mediante apposita convenzione.
3. Le associazioni senza scopo di lucro di cui al comma 1 sono
autorizzate ad esercitare l'attività ricettiva esclusivamente nei
confronti dei propri associati, ai sensi dell'articolo 10 della legge
217/1983.
4. Sono ostelli per la gioventù le strutture ricettive attrezzate
per il soggiorno e il pernottamento dei giovani, e degli
accompagnatori dei gruppi di giovani, gestite senza scopo di lucro
dai soggetti indicati al comma 1.
5. Nelle case per ferie e negli ostelli per la gioventù deve
essere garantita non solo la prestazione dei servizi ricettivi di
base, ma anche la disponibilità di strutture e servizi che
consentano di perseguire le finalità di cui al comma 1. Nelle
medesime strutture può essere altresì consentita la
somministrazione di cibi e bevande con esclusione dei superalcolici
limitatamente alle sole persone alloggiate ed altre persone che
possono utilizzare la struttura in conformità alle finalità sociali
cui la stessa è destinata.
6. La disciplina delle case per ferie si applica altresì alle
strutture ricettive gestite senza scopo di lucro per le finalità di
cui al comma 1 e che, in relazione alla particolare funzione che
svolgono, vengono denominate pensionati universitari, casa della
giovane, foresterie e simili.

Art. 4.
Case religiose di ospitalità

1. Nell'ambito della categoria delle case per ferie, sono denomi-
nate case religiose di ospitalità quelle strutture ricettive
caratterizzate dalle finalità religiose dell'ente gestore che
offrano, a pagamento, ospitalità per un periodo non superiore a
cinque giorni, a chi la richieda nel rispetto del carattere religioso
della casa ed accettando le regole di comportamento e le limitazioni
di servizio. A tal fine l'orario di chiusura dell'esercizio al
pubblico è fissato alle ore 21 nella stagione autunno-inverno e alle
ore 22 nella stagione primavera-estate.
2. A questo fine sono considerati enti religiosi gli enti
ecclesiastici riconosciuti in base alla legge 20 maggio 1985, n. 222.

Art. 5.
Centri di vacanza per minori

1. Nell'ambito della categoria delle case per ferie, sono denomi-
nate centri di vacanza per minori quelle strutture ricettive
caratterizzate dal tipo della clientela, individuata in bambini al di
sotto dei 14 anni, aperte solitamente nei periodi di vacanze estive o
invernali, finalizzate oltre che al soggiorno del bambino, al suo
sviluppo sociale e pedagogico.
2. Nei centri di vacanza dei minori deve essere garantita la
presenza di personale specializzato nel settore pedagogico e di
personale medico ovvero deve essere assicurata, tramite specifica
convenzione, assistenza sanitaria per immediato soccorso.

Art. 6.
Centri di vacanza per anziani

1. Nell'ambito della categoria delle case per ferie sono denomi-
nate centri di vacanza per anziani quelle strutture ricettive
caratterizzate dal tipo della clientela, individuata in persone
anziane, aperte solitamente nei periodi di vacanze estive o
invernali, finalizzate al soggiorno dell'anziano in località ed
ambienti salubri particolarmente adatti al riposo e alla vita
sociale.
2. Nei centri di vacanza per anziani deve essere garantita la
presenza di personale medico ovvero deve essere assicurata, tramite
specifica convenzione, assistenza sanitaria per immediato soccorso.
3. Non rientrano nelle strutture ricettive di cui al comma 1
quelle destinate all'assistenza alle persone anziane.

Art. 7.
Rifugi alpini e rifugi escursionistici

1. Sono rifugi alpini le strutture idonee a offrire ospitalità e
ristoro ad alpinisti in zone isolate di montagna raggiungibili
esclusivamente attraverso mulattiere, sentieri, ghiacciai, morene e
ubicate in luoghi favorevoli ad ascensioni ed escursioni.
2. Sono rifugi escursionistici o rifugi-albergo le strutture
idonee ad offrire ospitalità ad alpinisti ed escursionisti in zone
montane di altitudine non inferiore a m 700 servite da strade o da
altri mezzi di trasporto ordinari, anche in prossimità di centri
abitati.
3. I rifugi alpini ed escursionistici di enti pubblici sono
gestiti direttamente mediante apposito incarico o tramite appalto a
gestore, previa stipula di apposita convenzione, che garantisca le
finalità d'uso.
4. Sono altresì assoggettate alla normativa dei rifugi
escursionistici le strutture ricettive riservate a coloro che a piedi
percorrono itinerari escursionistici di interesse nazionale o
regionale, anche se poste ad altitudine inferiore a m 700.

Art. 8.
Bivacchi fissi

1. Sono bivacchi fissi i locali di alta montagna e di difficile
accesso, allestiti con un minimo di attrezzatura per il riparo degli
alpinisti.

Art. 9.
Esercizi di affitta camere

1. Sono esercizi di affittacamere le strutture composte da non
più di sei camere destinate a clienti con una capacità ricettiva
complessiva non superiore a dodici posti letto, ubicate in non più
di due appartamenti ammobiliati di uno stesso stabile, nelle quali
sono forniti alloggio ed, eventualmente, servizi complementari, per
almeno 6 mesi all'anno.
2. Gli affittacamere possono somministrare, limitatamente alle
persone alloggiate, alimenti e bevande.
3. Gli affittacamere assicurano, avvalendosi della normale
organizzazione familiare, i seguenti servizi minimi di ospitalità,
compresi nel prezzo della camera:
a) pulizia dei locali ad ogni cambio di cliente ed almeno una
volta la settimana;
b) sostituzione della biancheria ad ogni cambio di cliente ed
almeno una volta la settimana;
c) fornitura di energia elettrica, acqua e riscaldamento.
4. L'attività di affittacamere può altresì essere esercitata in
modo complementare rispetto all'esercizio di ristorazione, qualora
sia svolta da uno stesso titolare in una struttura immobiliare
unitaria.
5. Gli affittacamere sono classificati in una unica categoria.

Art. 10.
Case e appartamenti per vacanze

1. Sono case e appartamenti per vacanze le unità abitative
composte da uno o più locali arredati, dotate di servizi igienici e
di cucina autonoma e gestite unitariamente in forma imprenditoriale
per l'affitto ai turisti, senza offerta di servizi centralizzati, nel
corso di una o più stagioni, con contratti aventi validità non
superiore a tre mesi consecutivi.
2. Nella gestione delle case e appartamenti per vacanze devono
essere assicurati i seguenti servizi essenziali per il soggiorno
degli ospiti:
a) pulizia delle unità abitative ad ogni cambio di cliente e
almeno una volta alla settimana;
b) fornitura di biancheria pulita a ogni cambio di cliente e
cambio di biancheria a richiesta;
c) fornitura di energia elettrica, acqua, gas, riscaldamento;
d) assistenza per la manutenzione delle unità abitative e per
la riparazione e sostituzione di arredi, corredi e dotazioni;
e) recapito e ricevimento ospiti.
3. La gestione di case e appartamenti per vacanze non può
comunque comprendere la somministrazione di cibi e bevande e
l'offerta di altri servizi centralizzati propri delle aziende
alberghiere.
4. Sono residenze turistiche o residence le strutture ricettive
gestite in modo unitario in forma imprenditoriale ed organizzate per
fornire alloggio e servizi in appartamenti autonomi, composti da uno
o più locali arredati e dotati di servizi igienici e di cucina e
collocati in un complesso immobiliare unitario.
5. Si considera attività ricettiva svolta mediante gestione di
case e appartamenti per vacanze la gestione non occasionale e
organizzata di tre o più case o appartamenti ad uso turistico, ivi
compreso il turismo connesso a motivi di lavoro, affari, studio e
simili.
6. L'utilizzo di case e appartamenti secondo le modalità previste
dal presente articolo non comporta modifica di destinazione d'uso dei
medesimi ai fini urbanistici.

Art. 11.
Alloggi agrituristici. Rinvio

1. La determinazione delle caratteristiche degli alloggi
agrituristici, gli adempimenti amministrativi per lo svolgimento
dell'attività ed i requisiti tecnici e igienico-sanitari sono
previsti dalla legge regionale 6 giugno 1987, n. 25.

Art. 12.
Requisiti tecnici e igienico-sanitari

1. Le strutture ricettive di cui alla presente legge devono
possedere i requisiti igienico-sanitari previsti dai regolamenti
comunali edilizi e di igiene.
2. Ciascun tipo di struttura ricettiva definita nel capo I deve
altresì possedere i requisiti tecnici e strutturali minimi
specificamente fissati con apposito decreto del presidente della
giunta regionale, previa delibera della giunta medesima, entro
novanta giorni dalla data di entrata in vigore della presente legge.

Art. 13.
Autorizzazione

1. Fermo restando il disposto di cui agli articoli 108 e 109 del
R.D. 18 giugno 1931, n. 773, l'esercizio delle attività ricettive di
cui alla presente legge è subordinato ad autorizzazione che viene
rilasciata, ai sensi degli articoli 19, primo comma, punto 8) e 60
del D.P.R. 24 luglio 1977, n. 616, previa comunicazione al prefetto
per le esigenze di pubblica sicurezza, dal comune competente per
territorio, sentita l'azienda di promozione turistica.
2. La domanda di autorizzazione indirizzata al comune deve
contenere:
a) le generalità del richiedente e dell'eventuale
rappresentante legale nella gestione;
b) la denominazione della struttura;
c) la sua ubicazione;
d) il numero di camere o appartamenti da destinare agli ospiti;
e) la ricettività complessiva;
f) i servizi igienici offerti agli ospiti;
g) i periodi di esercizio dell'attività;
h) le caratteristiche e le modalità di prestazione dei servizi,
nonchè di determinazione dei prezzi.
3. L'autorizzazione all'esercizio deve contenere gli elementi di
cui ai punti a), b), c), d), e), f) e g) del comma 2.
4. Il titolare dell'autorizzazione è tenuto a comunicare
preventivamente al comune ogni variazione degli elementi contenuti
nell'autorizzazione, al fine del riscontro della permanenza dei
requisiti di cui all'articolo 12. Di tali variazioni deve essere
fatta annotazione nell'atto di autorizzazione entro trenta giorni dal
ricevimento della relativa comunicazione.
5. I titolari e i gestori delle country-houses e delle case e
appartamenti per vacanze sono tenuti ad iscriversi alla sezione
speciale del registro di cui all'articolo 5 della legge 217/1983. I
titolari delle case per ferie e degli ostelli per la gioventù che
intendano ospitare gruppi autogestiti diversi dai soggetti di cui
all'articolo 3 devono parimenti provvedere alla suddetta iscrizione.

Art. 14.
Disposizioni specifiche per i rifugi alpini
o escursionistici e per i bivacchi

1. La domanda di autorizzazione per l'esercizio di rifugio alpino
o escursionistico deve altresì indicare, oltre agli elementi di cui
all'articolo 13, anche:
a) l'altitudine della località;
b) le vie d'accesso;
c) il tipo di costruzione, con allegato un progetto contenente
prospetto esterno, planimetrie e sezioni ed una relazione tecnico-
descrittiva del fabbricato.
2. Qualora trattasi di rifugi custoditi, il proprietario del
rifugio nella domanda di autorizzazione indica il nominativo
dell'incaricato o del gestore, che sottoscrive la domanda di
accettazione.
3. Il comune, mediante certificazione dell'unità sanitaria locale
competente per territorio, accerta che le persone di cui al comma 2
siano di sana e robusta costituzione fisica. Il comune accerta
altresì, mediante attestazione del corpo nazionale del soccorso
alpino, che tali persone abbiano conoscenza della zona, delle vie di
accesso al rifugio, ai rifugi limitrofi ed ai posti di soccorso più
vicini e delle nozioni necessarie per un primo intervento di
soccorso.
4. Si prescinde dall'accertamento di cui al comma 3 qualora il
custode preposto sia titolare di licenza per l'esercizio del mestiere
di guida alpina o portatore alpino.
5. Chiunque intenda realizzare un bivacco fisso deve inoltrare
apposita domanda al comune specificando le caratteristiche della
struttura. Il comune rilascia il nulla- osta previo accertamento
della compatibilità con gli strumenti urbanistici comunali in
vigore, ove adeguati al PPAR, e, in mancanza di tale adeguamento, con
le previsioni indicate nella normativa tecnica di attuazione del
PPAR, con altri eventuali vincoli previsti dalle norme statali e
regionali vigenti.

Art. 15.
Accertamento dei requisiti e termini
per il rilascio dell'autorizzazione

1. Il comune provvede, entro sessanta giorni dalla domanda, al
rilascio dell'autorizzazione per le attività ricettive di cui alla
presente legge dopo aver accertato che sussistono i requisiti
strutturali, nonchè i requisiti soggettivi del titolare e degli
eventuali gestori, previsti dagli articoli 11 e 92 del R.D. 773/1931.
2. L'accertamento dei requisiti strutturali è effettuato sulla
base delle indicazioni contenute nella domanda, anche previa
richiesta di ulteriori documenti o tramite l'effettuazione di
sopralluoghi. In tali casi, il termine si intende sospeso una sola
volta per non più di trenta giorni.
3. Il parere dell'azienda di promozione turistica sulla domanda di
autorizzazione deve essere richiesto dal comune competente entro
venti giorni dal ricevimento della domanda e deve essere trasmesso al
comune stesso nei venti giorni successivi.
4. L'autorizzazione di cui al comma 1 si intende rilasciata
qualora nel termine di sessanta giorni dalla data di presentazione
della domanda, il comune non abbia provveduto ad inviare al
richiedente alcuna comunicazione.

Art. 16.
Rinnovo delle autorizzazioni

1. L'autorizzazione, anche per le strutture ricettive che svolgono
attività stagionale, viene rinnovata annualmente, su domanda,
mediante vidimazione dell'atto originale e previo pagamento della
tassa di concessione e delle tasse dovute a altro titolo.

Art. 17.
Diffida, sospensione, revoca e cessazione delle autorizzazioni

1. L'autorizzazione ad esercitare le attività ricettive di cui
alla presente legge è revocata dal comune qualora venga meno uno dei
requisiti previsti per il rilascio.
2. Nel caso di violazione delle condizioni previste
nell'autorizzazione il comune procede alla sospensione temporanea,
previa diffida, dell'autorizzazione per un periodo da cinque a trenta
giorni.
3. L'autorizzazione è altresì sospesa, annullata o revocata nei
casi previsti dal R.D. 777/1931 ai sensi dell'articolo 19, quarto
comma, del D.P.R. 616/1977.
4. Il titolare di una delle strutture ricettive disciplinate dalla
presente legge che intenda procedere alla sospensione temporanea o
alla cessazione dell'attività, deve darne preventivo avviso al
comune.
5. Il periodo di sospensione temporanea dell'attività non può
essere superiore a sei mesi, prorogabili con atto del comune, per
gravi motivi, per altri tre mesi; decorso tale termine l'attività si
intende definitivamente cessata.

Art. 18.
Comunicazione dei provvedimenti
e rilevazioni statistiche

1. Il comune dà immediata comunicazione alla Regione del rilascio
delle autorizzazioni nonchè delle diffide, sospensioni, revoche e
cessazioni di cui all'articolo 17.
2. Il comune annualmente trasmette alla Regione gli elenchi
aggiornati delle strutture ricettive in attività.
3. È fatto obbligo al titolare o gestore dell'attività ricettiva
di denunciare, mediante trasmissione di apposito modello Istat,
l'arrivo e la presenza di ciascun cliente, oltre che alla autorità
di pubblica sicurezza, anche all'azienda di promozione turistica
competente. La denuncia va effettuata settimanalmente.

Art. 19.
Denuncia e pubblicità dei prezzi

1. Alle strutture ricettive di cui alla presente legge si applica
il regime previsto dal decreto ministeriale 16 ottobre 1991 in
materia di trasmissione e pubblicazione, dei prezzi, emanato ai sensi
della legge 26 agosto 1991, n. 284.
2. Gli operatori devono comunicare alle province, mediante
appositi modelli, i prezzi dei servizi praticati entro il 1 marzo,
per i prezzi con decorrenza dal 1 giugno dello stesso anno, ed entro
il 1 ottobre, per quelli con decorrenza dal 1 gennaio dell'anno
successivo.
3. La mancata o incompleta comunicazione dei prezzi entro le date
previste comporta l'obbligo dell'applicazione degli ultimi prezzi
regolarmente comunicati.
4. Le tabelle e i cartellini con l'indicazione dei prezzi
praticati, vidimati dalle province, devono essere esposti in modo ben
visibile nei locali di prestazione dei servizi.

Art. 20.
Vigilanza e controllo

1. Ferme restando le competenze dell'autorità di pubblica
sicurezza, le funzioni di vigilanza e di controllo sulla osservanza
delle disposizioni della presente legge sono esercitate dal comune e,
per quanto concerne la materia dei prezzi, dalle province.
2. La Regione può esercitare controlli a mezzo di proprio
personale, nonchè a mezzo dell'azienda di promozione turistica.

Art. 21.
Appartamenti ammobiliati per uso turistico

1. Non sono soggetti alla disciplina dell'esercizio dell'attività
di affittacamere e delle case e appartamenti per vacanze coloro che
danno in locazione a forestieri case e appartamenti di cui abbiano a
qualsiasi titolo la disponibilità, senza la fornitura dei servizi
complementari di cui all'articolo 9 e sempre che non ricorrano le
condizioni di cui all'articolo 10.
2. Coloro che intendono dare alloggio a forestieri secondo le
modalità stabilite nel comma 1 per un periodo superiore a quindici
giorni sono però tenuti a darne comunicazione all'azienda di
promozione turistica ai fini della rilevazione statistica del
movimento turistico regionale. Tale comunicazione deve essere inviata
entro due giorni dall'inizio della locazione.

Art. 22.
Uso occasionale di immobili a fini ricettivi

1. In deroga alle disposizioni di cui alla presente legge, l'uso
di immobili non destinati abitualmente a ricettività collettiva è
consentito in via eccezionale per periodi non superiori ai sessanta
giorni, da parte dei soggetti e per le finalità di cui all'articolo
3, comma 1, previo nulla-osta del comune competente per territorio,
comunicato al prefetto.
2. Il comune concede il nulla-osta limitatamente al periodo di
utilizzo, dopo aver accertato le finalità sociali dell'iniziativa e
la presenza di sufficienti requisiti igienico-sanitari e di sicurezza
in relazione al numero degli utenti ed al tipo di attività.

Art. 23.
Disposizioni tributarie

1. Le autorizzazioni di cui all'articolo 13, sono soggette al
pagamento delle tasse sulle concessioni regionali, con la disciplina
di cui alla legge regionale 20 aprile 1980, n. 20 e con gli importi
determinati alla voce 22 della tariffa annessa al D.Lgs. 22 giugno
1991, n. 230, intendendosi, ai soli fini tributari, equiparate alle
tipologie di cui alla lettera e) della tariffa medesima: "altri
allestimenti in genere", le strutture che non vi siano già
esplicitamente individuate.

Art. 24.
S a n z i o n i

1. Chiunque fa funzionare una delle strutture ricettive
disciplinate dalla presente legge senza la prescritta autorizzazione,
ove richiesta, è soggetto alla sanzione amministrativa del pagamento
della somma di lire 1.000.000 a lire 3.000.000.
2. Coloro che danno in locazione gli appartamenti di cui
all'articolo 21 senza darne comunicazione all'azienda di promozione
turistica sono soggetti alla sanzione amministrativa del pagamento
della somma di lire 150.000 a 300.000.
3. La violazione delle disposizioni dell'articolo 22 comporta la
sanzione amministrativa del pagamento della somma da lire 500.000 a
lire 1.000.000.
4. L'omessa esposizione di tabelle e cartellini prezzi comporta la
sanzione amministrativa del pagamento da lire 150.000 a lire 300.000.
5. L'applicazione di prezzi superiori a quelli denunciati
comporta, fatto salvo quanto disposto dalla normativa statale in
materia di prezzi, la sanzione amministrativa del pagamento della
somma da lire 500.000 a lire 1.000.000.
6. Il superamento della capacità ricettiva consentita comporta la
sanzione amministrativa del pagamento della somma da lire 500.000 a
lire 1.000.000.
7. La violazione delle altre norme della presente legge per le
quali non siano previste specifiche sanzioni amministrative comporta
la sanzione amministrativa del pagamento della somma da lire 300.000
a lire 600.000.
8. In caso di recidiva le sanzioni previste ai commi precedenti
sono raddoppiate e nei casi più gravi si può procedere alla revoca
dell'autorizzazione.
9. Sono fatte salve le sanzioni previste da leggi statali e
regionali per la violazione nell'esercizio di attività ricettive di
norme riguardanti la pubblica sicurezza, la tutela igienico-
sanitaria, la prevenzione incendi ed infortuni, l'uso e la tutela del
suolo, la salvaguardia dell'ambiente, l'iscrizione al registro degli
esercenti il commercio.

Art. 25.
Accertamento delle violazioni e irrogazione delle sanzioni

1. All'accertamento delle violazioni e alla irrogazione delle
sanzioni di cui alla presente legge procedono i comuni
territorialmente competenti ai sensi della legge regionale 5 luglio
1983 n. 16.
2. Le somme dovute a titolo di sanzioni amministrative sono
introitate dai comuni e, limitatamente alle sanzioni per la
violazione delle norme sui prezzi, dalle province.

Art. 26.
Norme transitorie

1. Entro un anno dalla data di entrata in vigore del decreto del
presidente della giunta regionale di cui all'articolo 12, le
strutture ricettive già operanti devono conformarsi ai requisiti
previsti dalla presente legge e da tale decreto per poter continuare
l'attività.
2. In tale periodo possono essere rinnovate le autorizzazioni di
esercizio, sempre che sussistano i requisiti previsti dalla
legislazione precedente. Tali autorizzazioni vengono comunque a
scadenza nel termine di cui al comma 1.

Art. 27.
Abrogazione

1. La legge regionale 2 maggio 1989, n. 8 è abrogata, fatto salvo
quanto previsto dall'articolo 26.
La presente legge sarà pubblicata nel bollettino ufficiale della
Regione. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e di farla
osservare come legge della Regione Marche.
Ancona, 12 agosto 1994

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