1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 38 del 23-9-2009
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 232 ORDINANZA (Atto di promovimento) 19 maggio 2009
Ordinanza del 19 maggio 2009 emessa dal Tribunale amministrativo regionale per la Puglia - Sezione di Lecce sul ricorso proposto da Pellegrino Aldo contro Azienda sanitaria locale di Lecce ed altri. Impiego pubblico - Norme della Regione Puglia - Piano di stabilizzazione del personale sanitario dirigenziale - Divieto di utilizzazione delle graduatorie concorsuali valide ed efficaci per la copertura dei posti vacanti destinati all'attuazione del processo di stabilizzazione del personale dirigenziale - Lesione del principio di uguaglianza - Violazione del principio del concorso pubblico per l'accesso ai pubblici impieghi e del vincolo del rispetto della Costituzione da parte del legislatore regionale. - Legge della Regione Puglia 31 dicembre 2007, n. 40, art. 3, comma 40. - Costituzione, artt. 3, 97, comma terzo, e 117, primo comma. (009C0568) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.38 del 23-9-2009)

IL TRIBUNALE AMMINISTRATIVO REGIONALE
Ha pronunciato la presente ordinanza sul ricorso numero di
registro generale 1923 del 2008, proposto da: Pellegrino Aldo,
rappresentato e difeso dall'avv. Vincenzo Parato, con domicilio
eletto in Lecce alla via 95° Rgt. Fanteria n. 19;
Contro Azienda sanitaria locale Lecce, rappresentata e difesa
dall'avv. Vito Aurelio Pappalepore, con domicilio eletto in Lecce
alla p.tta San Giovanni dei Fiorentini n. 9, presso l'avv. Giovanni
Garrisi; Regione Puglia, n. c., nei confronti di Leone Giovanni e
Greco Vincenzo, n. c., per l'annullamento della deliberazione del
direttore generale dell'Azienda sanitaria locale di Lecce n. 1481 del
1° ottobre 2008, avente ad oggetto l'approvazione degli avvisi
pubblici relativi alla stabilizzazione del personale dirigenziale
secondo quanto previsto dall'art. 3, comma 40, l.r. n. 40/2007; della
deliberazione del direttore generale dell'Azienda sanitaria locale di
Lecce n. 2009 del 23 ottobre 2008, avente ad oggetto la copertura di
un posto di dirigente amministrativo mediante stipulazione di
convenzione con soggetto esterno; di ogni altro atto ad esse
presupposto, collegato o consequenziale, ivi compreso il bando
relativo alla figura professionale del dirigente amministrativo,
nonchè delle deliberazioni del direttore generale della A.S.L. di
Lecce n. 234 dell'8 febbraio 2008, n. 356 del 18 febbraio 2008 e n.
44 del 22 maggio 2008, oltre alla deliberazione della Giunta
regionale pugliese n. 1657 del 15 ottobre 2007.
Visto il ricorso con i relativi allegati;
Visto l'atto di costituzione in giudizio dell'Azienda sanitaria
locale di Lecce;
Viste le memorie difensive;
Visti tutti gli atti della causa;
Relatore il dott. Giuseppe Esposito e uditi, all'udienza pubblica
del giorno 26 marzo 2009, gli avvocati Vincenzo Parato e Sara
Cacciatore per delega dell'avv. Vito Aurelio Pappalepore;
Il ricorrente - dipendente di ruolo dell'Azienda sanitaria locale
di Lecce con la qualifica di collaboratore amministrativo, in
servizio presso la struttura burocratica legale di Maglie e collocato
al 6° posto della graduatoria di merito del concorso per un posto di
dirigente amministrativo indetto dalla disciolta A.U.S.L. LE/2,
approvata con deliberazione del 21 dicembre 2006 (utilizzata sino al
5° degli idonei) - impugna:
1) la deliberazione del direttore generale della A.S.L. di
Lecce n. 1481 del 1° ottobre 2008 di indizione degli avvisi pubblici
relativi alla stabilizzazione del personale dirigenziale in
applicazione dell'art. 3, comma 40, della legge regionale 31 dicembre
2007, n. 40, nella parte inerente ad un posto di dirigente
amministrativo;
2) la deliberazione del direttore generale della A.S.L. di
Lecce n. 2009 del 23 ottobre 2008 avente ad oggetto il conferimento
al contro interessato dott. Vincenzo Greco dell'incarico, tramite
contratto a tempo determinato, di Dirigente Amministrativo dell'Area
gestione risorse finanziarie ex art. 15-septies, comma 2, d.lgs. n.
502/1992 e ss.mm.;
3) ogni altro atto connesso, ivi compreso l'avviso pubblico
indetto per la stabilizzazione nella parte relativa al posto vacante
di dirigente amministrativo, le deliberazioni della A.S.L. Lecce n.
356 del 18 febbraio 2008, n. 234 dell'8 febbraio 2008 e n. 44 del 22
maggio 2008, nonchè la deliberazione della Giunta regionale pugliese
n. 1657 del 15 ottobre 2007.
Con unico articolato motivo è dedotta la violazione degli artt.
97 e 117 Cost., dell'art. 18, settimo comma, del d.P.R. 10 dicembre
1997, n. 483 e dell'art. 3 della legge n. 241/1990; l'illegittimità
costituzionale; la violazione dei principi generali in materia
concorsuale, dei doveri di buona e corretta azione amministrativa,
del giusto e corretto procedimento, delle disposizioni delle leggi
finanziarie nazionali e regionali in materia di perdurante efficacia
delle graduatorie concorsuali e della l.r. 12 agosto 2005, n. 12 e
successive modifiche ed integrazioni; l'eccesso di potere per falsa
ed erronea presupposizione delle circostanze di fatto e di diritto,
per illogicità e contraddittorietà, per ingiustizia manifesta, per
disparità di trattamento e per irrazionalità.
Dopo avere diffusamente illustrato il fondamento in diritto delle
domande azionate, il ricorrente concludeva chiedendo l'annullamento
(nei limiti dell'interesse fatto valere) dei provvedimenti impugnati,
previa rimessione alla Consulta della questione di legittimità
costituzionale dell'art. 3, comma 40, legge regionale pugliese n.
40/2007 per allegato contrasto con gli articoli 97 e 117, primo comma
della Costituzione.
Si è costituita in giudizio la Azienda sanitaria locale di
Lecce, depositando memorie difensive con le quali ha puntualmente
replicato alle argomentazioni di controparte, concludendo per la
declaratoria di irricevibilita'/inammissibilità (sotto svariati
profili) ed, in ogni caso, per la reiezione del ricorso.
Il ricorrente ha presentato, in via incidentale, istanza di
sospensione dell'efficacia dei provvedimenti impugnati, che è stata
abbinata al merito nella Camera di consiglio del 15 gennaio 2009.
Alla pubblica udienza del 26 marzo 2009, su richiesta di parte,
la causa è stata posta in decisione.
In via preliminare, vanno disattese le numerose eccezioni di
inammissibilità del gravame sollevate dalla difesa della Azienda
sanitaria locale resistente, in quanto:
sussiste la giurisdizione dell'adito giudice amministrativo
perchè il ricorrente non è un partecipante o escluso dalla
procedura di stabilizzazione - nella specie, peraltro, avente natura
concorsuale - ma un soggetto che fa valere una posizione soggettiva
qualificata e differenziata (rispetto al quisque de populo) avente
consistenza di interesse legittimo;
il ricorso cumulativo è ammissibile allorquando (come nel
caso di specie) le domande impugnatorie proposte sono in qualche modo
connesse in senso logico e sottendono interessi sostanziali tra loro
compatibili e non completamente disomogenei;
non vi era necessità di impugnare (tanto meno entro il
termine di sessanta giorni dalla pubblicazione) nè la deliberazione
della Giunta regionale n. 1657 del 15 ottobre 2007, perchè estranea
alla stabilizzazione del personale dirigenziale introdotta dalla
successiva legge regionale 31 dicembre 2007, n. 40, nè la delibera
del direttore generale della A.S.L. Lecce n. 357 del 18 febbraio
2008, non immediatamente lesiva;
il termine di validità della graduatoria concorsuale in cui
è collocato il ricorrente è stato prorogato al 31 dicembre 2008
dall'art. 1 comma 536 della legge finanziaria n. 296 del 2006 e
comunque è da ritenersi «congelato» a partire dal 1° gennaio 2008,
in base alla previsione del divieto di utilizzazione delle
graduatorie di concorsi già espletati per la copertura dei posti
vacanti destinati all'attuazione del processo di stabilizzazione
contenuta nell'art. 3, comma 40, della legge regionale pugliese 31
dicembre 2007, n. 40;
infine, non è stato dimostrato trattarsi di posto di nuova
istituzione nella pianta organica dell'Ente.
Nel merito, è opportuno innanzitutto rammentare che l'art. 3,
comma 40, della legge regionale pugliese 31 dicembre 2007, n. 40
così dispone:
«Nel corso del triennio 2008-2010 le Aziende sanitarie e gli
IRCCS pubblici procedono alla stabilizzazione del personale del ruolo
della dirigenza medico-veterinaria, sanitaria, professionale, tecnica
e amministrativa con incarico a tempo determinato e in servizio alla
data di entrata in vigore della presente legge. Entro il 31 gennaio
2008 le Aziende sanitarie e gli IRCCS pubblici provvedono alla
definizione di un piano di stabilizzazione del personale, di cui al
presente comma, nell'ambito dei posti vacanti della dotazione
organica ... Al processo di stabilizzazione il personale, di cui al
presente comma, accede, previo superamento di apposita pubblica
selezione di natura concorsuale, bandita dall'Azienda sanitaria o
dall'IRCCS pubblico dove presta servizio, con le procedure e criteri
previsti dal d.P.R. 10 dicembre 1997, n. 483, qualora in possesso di
almeno uno dei seguenti requisiti (Omissis) ... Dal 1° gennaio 2008
le Aziende sanitarie e gli IRCCS pubblici per i profili
professionali, oggetto di stabilizzazione, non possono procedere a
indire ovvero a proseguire procedure concorsuali ovvero utilizzare le
graduatorie di concorsi già espletati per la copertura dei posti
vacanti destinati all'attuazione del processo di stabilizzazione...».
Tanto premesso, il Collegio, con precipuo riferimento alle
censure proposte dal ricorrente avverso l'impugnata deliberazione del
direttore generale della Azienda sanitaria locale di Lecce n. 1481
del 1° ottobre 2008, ritiene rilevante e non manifestamente infondata
la prospettata questione di legittimità costituzionale dell'art. 3,
comma 40, della legge regionale pugliese 31 dicembre 2007, n. 40,
quanto meno nella parte in cui sancisce il divieto di utilizzazione
delle graduatorie (valide ed efficaci) di concorsi già espletati per
la copertura dei posti vacanti destinati all'attuazione del processo
di stabilizzazione del personale dirigenziale.
Trattasi di questione sicuramente rilevante nel presente giudizio
posto che, in difetto di accoglimento della stessa da parte della
Consulta, il ricorso dovrebbe essere respinto nel merito e che, ad
avviso del Tribunale, appare anche non manifestamente infondata, per
le medesime ragioni condivisibilmente già evidenziate nell'ordinanza
di rimessione n. 4770 del 2 ottobre 2008 emessa dalla V Sezione del
Consiglio di Stato, in ordine alla similare normativa regionale
pugliese sulla stabilizzazione del personale sanitario non
dirigenziale (art. 30 della legge regionale 16 aprile 2007, n. 10), e
nella quale si richiama giustamente il valore costituzionale della
tutela delle aspettative di assunzione degli idonei collocati in una
graduatoria concorsuale ancora valida ed efficace.
In particolare, si rileva che l'art. 3, comma 40, della legge
regionale pugliese 31 dicembre 2007, n. 40, estendendo il sistema
previsto dalla normativa statale diretta a stabilizzare il personale
non dirigenziale assunto a tempo determinato anche alla figura dei
dirigenti delle Aziende sanitarie locali e occupando i posti vacanti
di livello dirigenziale con detto personale a detrimento di chi ha
già partecipato ad un concorso pubblico e (classificatosi quale
idoneo non vincitore) è in attesa di essere nominato sui predetti
posti man mano che si rendano vacanti (nell'arco temporale di
validità della graduatoria concorsuale in cui è inserito), sovverte
radicalmente un sistema che costituisce un'applicazione del principio
costituzionale del pubblico concorso per l'accesso agli impieghi
pubblici (art. 97, terzo comma della Costituzione).
La stabilizzazione del personale precario può sì rappresentare
una scelta di carattere discrezionale del legislatore come misura
rispondente a criteri di politica sociale e, quindi, un'ammissibile
deroga al predetto principio fondamentale dell'impiego con le
amministrazioni pubbliche, ma non può addirittura sovvertire in toto
la normativa positiva vigente espressione di principi costituzionali
consolidati.
Il sistema del concorso pubblico, del resto, è essenziale per un
servizio particolarmente delicato come quello sanitario, che impone
l'individuazione dei più idonei attraverso il meccanismo del
concorso, con una pluralità di concorrenti e con il vaglio di una
commissione di esperti, nè può essere validamente surrogato da una
selezione (sia pure definita di natura concorsuale) interamente
riservata al personale precario da stabilizzare.
Pertanto, la scelta operata dal legislatore pugliese con l'art.
art. 3, comma 40, della legge 31 dicembre 2007, n. 40, appare anche
in contrasto con i principi di ragionevolezza e di imparzialità
della stessa funzione legislativa, in quanto diretta a comprimere
posizioni in atto o acquisibili a seguito di concorso pubblico.
Il Collegio, in conclusione, ritiene che la questione di
legittimità costituzionale dell'art. 3, comma 40, della legge
regionale della Puglia 31 dicembre 2007, n. 40, in relazione agli
articoli 3, 97 terzo comma e 117 primo comma della Carta
costituzionale, quanto meno nella parte in cui sancisce il divieto di
utilizzazione delle graduatorie concorsuali valide ed efficaci per la
copertura dei posti vacanti destinati all'attuazione del processo di
stabilizzazione del personale dirigenziale, sia rilevante e non
manifestamente infondata e debba conseguentemente essere rimessa
all'esame della Corte costituzionale, mentre il giudizio in corso
deve essere sospeso fino alla decisione della Consulta.

P. Q. M.
Sospende il giudizio sul ricorso indicato in epigrafe e solleva
questione di legittimità costituzionale dell'art. 3, comma 40, della
legge regionale della Puglia 31 dicembre 2007, n. 40, quanto meno
nella parte in cui sancisce il divieto di utilizzazione delle
graduatorie concorsuali valide ed efficaci per la copertura dei posti
vacanti destinati all'attuazione del processo di stabilizzazione
personale dirigenziale, per contrasto con gli articoli 3, 97, terzo
comma e 117, primo comma della Costituzione;
Ordina che, a cura della segreteria, la presente ordinanza sia
notificata alle parti in causa e al Presidente della Giunta regionale
pugliese, nonchè comunicata al Presidente del Consiglio regionale
della Puglia ed ai Presidenti della Camera dei deputati e del Senato
della Repubblica.
Così deciso in Lecce, nella Camera di consiglio del giorno 26
marzo 2009.
Il Presidente: Costantini
L'estensore: Esposito