Serie Generale n. 130 del 5-6-1993
LEGGI, DECRETI E ORDINANZE PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 4 giugno 1993
Scioglimento del consiglio comunale di Casola di Napoli. (GU Serie Generale n.130 del 05-06-1993)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
Visto che il consiglio comunale di Casola di Napoli (Napoli),
rinnovato nelle consultazioni elettorali del 6 maggio 1990, presenta
forme di condizionamento da parte della criminalità organizzata,
rilevate dalla relazione inoltrata dal prefetto di Napoli;
Constatato che tali forme di condizionamento compromettono la
libera determinazione dell'organo elettivo ed il buon andamento
dell'amministrazione comunale di Casola di Napoli, nonchè il
regolare funzionamento dei servizi alla medesima affidati,
determinando la deviazione dell'amministrazione locale dai criteri di
legalità;
Constatato, altresì, che la permeabilità dell'ente ai
condizionamenti esterni della criminalità organizzata arreca grave
pregiudizio per lo stato della sicurezza pubblica e determina lo
svilimento delle istituzioni e la perdita di prestigio e di
credibilità degli organi gestionali;
Ritenuto che, al fine di rimuovere la causa del grave inquinamento
e deterioramento dell'amministrazione comunale, si rende necessario
far luogo allo scioglimento degli organi ordinari del comune di
Casola di Napoli per il ripristino dei principi democratici e di
libertà collettiva;
Visto l'art. 1 del decreto-legge 31 maggio 1991, n. 164,
convertito, con modificazioni, nella legge 22 luglio 1991, n. 221;
Vista la proposta del Ministro dell'interno, la cui relazione è
allegata al presente decreto e ne costituisce parte integrante;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 4 giugno 1993;
Decreta:
Art. 1.
Il consiglio comunale di Casola di Napoli (Napoli) è sciolto per
la durata di diciotto mesi.

Art. 2.
La commissione straordinaria per la gestione dell'ente esercita,
fino all'insediamento degli organi ordinari a norma di legge, le
attribuzioni spettanti al consiglio comunale, alla giunta ed al
sindaco nonchè ogni altro potere ed incarico connesso alle medesime
cariche.
La commissione straordinaria per la gestione dell'ente
è composta da:
dott.ssa Gabriella D'Orso, vice prefetto ispettore aggiunto;
dott. Pierluca Ghirelli, direttore di sezione di ragioneria;
ing. Leonardo Pace, funzionario del provveditorato regionale alle
opere pubbliche.
Dato a Roma, addì 4 giugno 1993
SCALFARO
CIAMPI, Presidente del Consiglio
dei Ministri
MANCINO, Ministro dell'interno

ALLEGATO
Al Presidente della Repubblica
Il consiglio comunale di Casola di Napoli (Napoli), rinnovato
nelle consultazioni elettorali del 6 maggio 1990, presenta fenomeni
di infiltrazione della criminalità organizzata che compromettono
l'imparzialità dell'organo elettivo, il buon andamento
dell'amministrazione ed il funzionamento dei servizi.
Invero, dal prefetto di Napoli, con relazione in data 3 maggio
1993, è stata evidenziata la sussistenza di gravi indizi di
compromissione dell'attività amministrativa dell'ente locale, a
causa dei condizionamenti derivanti dalle infiltrazioni dirette e
indirette della criminalità organizzata all'interno dello stesso,
emerse a seguito di recenti indagini, condotte dai competenti organi.
L'area stabiese risente della forte presenza di organizzazioni
camorristiche, spaccate in due tronconi - una sorretta dal clan
D'Alessandro e l'altra dal clan Imparato - che ha generato un clima
di tensione di particolare apprensione, in grado di condizionare le
scelte amministrative dell'ente locale, grazie a consolidate
collusioni o ricorrendo ad efficaci mezzi di pressione.
È emerso che una parte degli amministratori locali, sollecitati
e, a volte, fortemente pressati dalle organizzazioni malavitose,
hanno agevolato l'arricchimento di talune di esse, traendone a loro
volta profitto. Molti sono, al riguardo, gli episodi verificatisi nel
periodo post-terremoto che hanno destato allarme.
Casola di Napoli costituisce, da anni, un feudo del clan
D'Alessandro, pur insistendo su un ambito territoriale controllato
dal clan Imparato. Nel quadro delle divisioni del territorio
stabiese, che il D'Alessandro Michele è riuscito a determinare,
significativa è la presenza di Cuomo Catello, elemento nei cui
confronti è stata avanzata proposta per l'irrogazione della misura
di prevenzione della sorveglianza speciale, con obbligo di soggiorno,
ritiro del passaporto e sequestro
dei beni.
Il predetto è suocero di Del Sorbo Antonio, sindaco di Casola di
Napoli, sin dal 16 marzo 1982, e pur non svolgendo, da tempo,
regolare attività lavorativa, risulta proprietario di consistenti
beni immobiliari ed interessato, tramite i propri congiunti, alla
gestione di diverse ditte ed esercizi commerciali.
Il contesto familiare in cui vive Cuomo Catello, da lui
organizzato e diretto, lo vede posto al vertice di un nucleo forte e
compatto, i cui componenti sono quasi tutti legati al sodalizio
criminoso D'Alessandro.
L'attività amministrativa dell'ente locale, ancorchè si
articoli, salvo alcune eccezioni, in atti formalmente corretti sotto
il profilo amministrativo, ha subito il pesante condizionamento della
famiglia Cuomo e del suo indiscusso esponente Cuomo Catello.
Indicative dello stato di soggezione degli organi comunali e del
condizionamento delle scelte decisionali sono le vicende relative
alle pratiche della legge n. 219/1981 e agli appalti comunali.
In particolare, nella pratica dell'"ex Vico Tre Barili",
accertamenti compiuti dai competenti organi, hanno evidenziato che il
comune ha proceduto alla demolizione dei fabbricati esistenti,
danneggiati dal sisma, operando una scelta di ricostruzione fuori
sito, consentita solo laddove la stessa risulti impossibile.
Invero, la ricostruzione in sito, sicuramente possibile, è stata
scartata grazie ad una strumentale interpretazione di una indagine
geologica effettuata su tutto il territorio casolese, formulata
dall'architetto Donnarumma Francesco, legato al sindaco Del Sorbo e a
Cuomo Catello e confutata dallo stesso professionista che a suo tempo
effettuò l'indagine geologica.
Il sito scelto per la ricostruzione, peraltro, presenta
caratteristiche meccaniche non migliori di quello scartato.
In realtà, l'effetto immediato della scelta operativa del comune
è stata la notevole valorizzazione ed indiretta protezione
dell'abitazione di Cuomo Catello.
Tale immobile, già difeso da recinzione lamellare di acciaio su
muri perimetrali, telecamere a circuito chiuso puntate a largo raggio
e supportate da potenti riflettori, è stato, inoltre, ulteriormente
valorizzato e protetto da un successivo articolato intervento di
sistemazione a verde pubblico di altra area confinante, dotata a sua
volta di efficace impianto di illuminazione.
Si evidenzia, inoltre, che ben dieci unità abitative, su trenta
oggetto dell'intervento di ricostruzione fuori sito, sono intestate a
Cuomo Catello.
Per quanto riguarda, infine, il settore degli appalti, le seguenti
circostanze evidenziano il chiaro condizionamento sull'attività
amministrativa comunale:
a) la ricorrente presenza della figura professionale del citato
architetto Donnarumma Francesco, in veste di progettista esterno di
fiducia dell'amministrazione;
b) l'affidamento del 5 lotto del campo sportivo appaltato alla
ditta D'Angelo per l'esecuzione di lavori non eseguibili, dal momento
che il 4 lotto, comprendente opere propedeutiche all'assegnazione
del 5 lotto, non è stato mai finanziato dalla Cassa depositi e
prestiti, per carenza di fondi. Tra le imprese invitate
all'esperimento della gara, a mezzo licitazione privata, vi sono
ditte che risultano collegate con ambienti camorristici facenti capo
al noto boss Schiavone Francesco, detto "Sandokan";
c) l'assenza in organico di un responsabile dell'ufficio
tecnico, sostituito, di volta in volta, nella fase esecutiva dei
lavori, grazie all'incarico di ingegnere capo attribuito a Del Sorbo
Gerardo, parente del sindaco.
Emerge, pertanto, inequivocabilmente, che l'attività di governo
del comune di Casola di Napoli, attraverso lo stretto legame
esistente tra Cuomo Catello e il sindaco Del Sorbo Antonio,
disoccupato, ma con elevato tenore di vita, si svolge in un clima di
assoluta egemonia, in assenza di qualsivoglia dialettica interna, ma
con diretti vantaggi a favore di soggetti collegati alla criminalità
organizzata.
In tale contesto, al di là della configurabilità o della
consumazione di condotte penalmente rilevanti, emerge un grave
condizionamento e degrado del consiglio comunale di Casola di Napoli,
la cui libera determinazione risulta piegata agli interessi della lo-
cale criminalità organizzata, ed un uso distorto della cosa
pubblica, utilizzata per il perseguimento di fini estranei al
pubblico interesse.
per le suesposte considerazioni si ritiene necessario provvedere,
con urgenza, ad eliminare ogni deterioramento, presente e potenziale,
della vita amministrativa e democratica dell'ente, mediante
provvedimenti incisivi dello Stato, in direzione dell'amministrazione
comunale di Casola di Napoli (Napoli).
Il prefetto di Napoli, ai sensi dell'art. 1, comma 2, del decreto-
legge 31 maggio 1991, n. 164, convertito, con modificazioni, nella
legge 22 luglio 1991, n. 221, ha dato l'avvio alla procedura di
scioglimento del consiglio comunale di Casola di Napoli con la citata
relazione.
Ritenuto per quanto esposto che ricorrano le condizioni indicate
nell'art. 1 del decreto-legge 31 maggio 1991, n. 164, come
convertito, con modificazioni, nella legge 22 luglio 1991, n. 221,
che legittimano lo scioglimento del predetto consiglio comunale, si
formula rituale proposta per l'adozione della misura di rigore.
Roma, 2 giugno 1993
Il Ministro dell'interno: MANCINO