1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 21 del 18-5-2011
SENTENZE ED ORDINANZE DELLA CORTE
N. 166 ORDINANZA 9 - 12 maggio 2011
Giudizio di legittimita' costituzionale in via principale. Amministrazione pubblica - Bilancio e contabilita' pubblica - Norme della Regione Siciliana - Misure di stabilizzazione dei rapporti di lavoro a tempo determinato - Finanziamenti in favore degli enti parco e degli enti gestori delle riserve naturali per le spese di impianto e gestione - Ricorso del Commissario dello Stato per la Regione Siciliana - Intervenuta promulgazione della delibera legislativa con omissione di tutte le disposizioni impugnate - Questione divenuta priva di oggetto - Cessazione della materia del contendere. - Delibera legislativa della Regione Siciliana 14 dicembre 2010, n. 645, artt. 1, comma 4, primo periodo; 2, comma 1, secondo periodo; 6, commi 2, 4 e 7; 10, commi 1 e 2; 11; 13, commi 2, ultimo periodo, e 4; 15. - Costituzione, artt. 3, 51, 81, quarto comma, e 97. (011C0312) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.21 del 18-5-2011)

LA CORTE COSTITUZIONALE

composta dai signori:
Presidente: Paolo MADDALENA;
Giudici: Alfio FINOCCHIARO, Alfonso QUARANTA , Franco GALLO, Luigi
MAZZELLA, Gaetano SILVESTRI, Sabino CASSESE, Giuseppe TESAURO,
Paolo Maria NAPOLITANO, Giuseppe FRIGO, Alessandro CRISCUOLO, Paolo
GROSSI, Giorgio LATTANZI;
ha pronunciato la seguente

Ordinanza

nel giudizio di legittimità costituzionale degli artt. 1, comma 4,
primo periodo; 2, comma 1, secondo periodo; 6, commi 2, 4 e 7; 10,
commi 1 e 2; 11; 13, commi 2, ultimo periodo, e 4; 15 del disegno di
legge n. 645 (Proroga di interventi per l'esercizio finanziario 2011.
Misure di stabilizzazione dei rapporti di lavoro a tempo
determinato), approvato dall'Assemblea regionale siciliana nella
seduta del 14 dicembre 2010, promosso dal Commissario dello Stato per
la Regione Siciliana con ricorso notificato il 21 dicembre 2010,
depositato in cancelleria il 29 dicembre 2010 ed iscritto al n. 123
del registro ricorsi 2010.
Udito nella camera di consiglio del 6 aprile 2011 il Giudice
relatore Franco Gallo.
Ritenuto che con ricorso notificato il 21 dicembre e depositato
il 29 dicembre 2010 il Commissario dello Stato per la Regione
Siciliana ha proposto questione di legittimità costituzionale degli
artt. 1, comma 4, primo periodo; 2, comma 1, secondo periodo; 6,
commi 2, 4 e 7; 10, commi 1 e 2; 11; 13, commi 2, ultimo periodo, e
4; 15, del disegno di legge n. 645 (Proroga di interventi per
l'esercizio finanziario 2011. Misure di stabilizzazione dei rapporti
di lavoro a tempo determinato), approvato dall'Assemblea regionale
siciliana con deliberazione del 14 dicembre 2010, in riferimento agli
artt. 3, 51, 81, quarto comma, e 97 della Costituzione;
che l'art. 1, comma 4, primo periodo dispone la generalizzata
proroga, per un ulteriore anno, di una serie di contratti di lavoro a
tempo determinato stipulati dai consorzi di bonifica;
che tale disposizione, secondo il ricorrente, nel prevedere la
proroga dei contratti prescindendo da ogni forma di procedura
selettiva pubblica nonchè dalla necessaria, preventiva verifica dei
fabbisogni di personale, non è connessa all'avvio di procedure per
la progressiva stabilizzazione del personale precario, nè
costituisce attuazione dei processi di razionalizzazione e riduzione
delle spese definiti nell'art. 14, commi 24-bis e 24-ter, del
decreto-legge 31 maggio 2010, n. 78 (Misure urgenti in materia di
stabilizzazione finanziaria e di competitività economica),
convertito, con modificazioni, dalla legge 30 luglio 2010, n. 122, e,
pertanto, si pone in contrasto con gli artt. 3, 51 e 97 della
Costituzione;
che, inoltre, la disposizione impugnata, nel favorire il
consolidarsi di situazioni di precariato, potrebbe alimentare
ulteriore contenzioso, con potenziale aggravio delle finanze degli
enti pubblici interessati e, quindi, con lesione del principio
costituzionale di buon andamento dell'amministrazione;
che l'art. 2, comma 1, secondo periodo, è impugnato nella parte
in cui prevede che al personale dell'Ente Autonomo Fiera di Palermo e
dell'Ente Autonomo Fiera di Messina si applichi per un anno «la
disciplina sulle modalità di utilizzazioni previste per il personale
dell'area speciale transitoria ad esaurimento istituita presso la
RESAIS S.p.A.»;
che la disposizione estende ai dipendenti di tali enti autonomi,
prossimi alla liquidazione, il trattamento riservato al personale
proveniente dai soppressi enti pubblici economici della Regione e
confluito in una società (la RESAIS s.p.a., appunto) a totale
partecipazione regionale, così provocando - secondo il ricorrente -
non solo un'irragionevole disparità di trattamento rispetto alla
generalità dei dipendenti di altri enti prossimi alla liquidazione,
ma anche un'evidente lesione del principio di buon andamento
dell'amministrazione;
che è censurato anche il comma 2 dell'art. 6, il quale,
nell'autorizzare la stabilizzazione a tempo indeterminato del
personale utilizzato per lavori socialmente utili in forza di
contratti stipulati anteriormente al 31 dicembre 2009, prevede - per
procedere a tale stabilizzazione - requisiti diversi rispetto a
quelli richiesti dalla legislazione statale (art. 1, comma 558, della
legge 27 dicembre 2006, n. 296, recante «Disposizioni per la
formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato - legge
finanziaria 2007»);
che, in particolare, il riferimento alla data del 31 dicembre
2009, anzichè all'anno 2007, comporterebbe l'estensione, in misura
non quantificabile, delle procedure di stabilizzazione del precariato
previste a livello statale, con violazione degli art. 3, 51 e 97
Cost.;
che è impugnato, altresì, il comma 4 del medesimo art. 6,
secondo il quale alle procedure di stabilizzazione «non si applica la
limitazione alle qualifiche» per le quali è richiesto il possesso di
un titolo di studio superiore alla scuola dell'obbligo;
che, secondo il ricorrente Commissario dello Stato, tale comma
introduce una modalità di accesso privilegiato e semplificato alla
pubblica amministrazione tale da integrare una lesione del principio
del concorso pubblico;
che il contrasto con gli artt. 3, 51 e 97 Cost. vizierebbe pure
l'art. 6, comma 7, il quale autorizza gli enti locali, senza alcun
onere a carico della Regione, a stabilizzare a tempo indeterminato il
personale assunto a tempo determinato «tramite un concorso pubblico
che abbia previsto il superamento di una prova scritta ed una orale e
le cui figure professionali siano previste nella dotazione organica
dell'ente»;
che, per il ricorrente, il superamento di una prova scritta e di
una prova orale non altrimenti qualificate costituirebbe un requisito
troppo generico e, quindi, insufficiente per autorizzare una
stabilizzazione senza concorso;
che l'art. 10, nel consentire la proroga generalizzata fino al
2023 di tutti i rapporti di lavoro precario, incorrerebbe nella
violazione dei medesimi parametri evocati con riferimento alle altre
disposizioni oggetto di impugnazione e si porrebbe, inoltre, in
contrasto con l'art. 81, quarto comma, Cost., perchè ometterebbe di
indicare i mezzi per far fronte ai rilevanti oneri finanziari posti a
carico degli esercizi futuri;
che l'art. 11 estende al 31 dicembre 2014 il termine previsto per
le riserve, le priorità, le precedenze e le preferenze in favore dei
lavoratori destinatari del regime transitorio dei lavori socialmente
utili per i concorsi pubblici e le assunzioni di cui all'art. 5 della
legge regionale 14 aprile 2006, n. 16 (Misure per la stabilizzazione
del personale precario proveniente dal regime transitorio dei lavori
socialmente utili. Disposizioni varie), norma che ha cessato di
produrre i suoi effetti il 31 dicembre 2007;
che, secondo la prospettazione del ricorrente, la disposizione
accorda senza ragionevole giustificazione un trattamento privilegiato
a coloro che abbiano svolto una qualsiasi attività in favore delle
amministrazioni pubbliche operanti nella Regione nell'arco di oltre
un decennio e perciò non rispetta i principi del pubblico concorso e
di imparzialità e buon andamento dell'amministrazione;
che, quanto all'art. 15, esso, a ridosso della conclusione
dell'esercizio finanziario, introduce nell'elenco delle spese
obbligatorie allegate alla legge di approvazione del bilancio di
previsione per l'anno 2010 i capitoli 443302 e 443305, concernenti il
finanziamento in favore degli enti parco e degli enti gestori delle
riserve naturali per le spese di impianto e gestione;
che detta disposizione, qualificando le spese imputabili ai
predetti capitoli come obbligatorie e dunque imponendo
all'amministrazione regionale di pagare a piè di lista gli obblighi
assunti dagli enti in questione anche se "allo scoperto",
precluderebbe alla Regione la possibilità di esercitare ogni forma
di controllo sugli enti finanziati, di quantificare previamente
l'ammontare dei trasferimenti e conseguentemente di individuare la
necessaria copertura finanziaria, con violazione degli artt. 81,
quarto comma, e 97 Cost.;
che la Regione Siciliana non si è costituita nel giudizio
costituzionale;
che, successivamente alla proposizione del ricorso, la delibera
legislativa impugnata è stata promulgata e pubblicata come legge
della Regione Siciliana 29 dicembre 2010, n. 24 (Proroga di
interventi per l'esercizio finanziario 2011. Misure di
stabilizzazione dei rapporti di lavoro a tempo determinato), con
omissione di tutte le disposizioni oggetto di censura.
Considerato che il Commissario dello Stato per la Regione
Siciliana ha proposto - in riferimento agli artt. 3, 51, 81, quarto
comma, e 97 della Costituzione - questione di legittimità degli
artt. 1, comma 4, primo periodo; 2, comma 1, secondo periodo; 6,
commi 2, 4 e 7; 10, commi 1 e 2; 11; 13, commi 2, ultimo periodo, e
4; 15 del disegno di legge n. 645 (Proroga di interventi per
l'esercizio finanziario 2011. Misure di stabilizzazione dei rapporti
di lavoro a tempo determinato), approvato dall'Assemblea regionale
siciliana nella seduta del 14 dicembre 2010;
che, successivamente all'impugnazione, la predetta delibera
legislativa è stata promulgata e pubblicata come legge della Regione
Siciliana 29 dicembre 2010, n. 24 (Proroga di interventi per
l'esercizio finanziario 2011. Misure di stabilizzazione dei rapporti
di lavoro a tempo determinato), con omissione di tutte le
disposizioni impugnate;
che questa Corte, pur avendo chiarito che, attraverso l'istituto
della promulgazione parziale, il Presidente della Regione Siciliana
«non viene investito di un arbitrario potere di determinare
autonomamente la definitiva non operatività di singole parti del
testo approvato dall'Assemblea regionale, in contrasto con la
ripartizione delle funzioni tra gli organi direttivi della Regione
stabilita da norme di rango costituzionale» (sentenza n. 205 del
1996), ha tuttavia costantemente affermato che, sul piano
processuale, «l'intervenuto esaurimento del potere promulgativo, che
si esercita necessariamente in modo unitario e contestuale rispetto
al testo deliberato dall'Assemblea regionale, preclude
definitivamente la possibilità che le parti della legge impugnate ed
omesse in sede di promulgazione acquistino o esplichino una qualsiasi
efficacia, privando così di oggetto il giudizio di legittimità
costituzionale» (ordinanze n. 76, n. 57 e n. 2 del 2011; nello stesso
senso, ex plurimis, ordinanze n. 212, n. 183 e n. 175 del 2010);
che deve essere pertanto dichiarata la cessazione della materia
del contendere.

Per questi motivi
LA CORTE COSTITUZIONALE

Dichiara cessata la materia del contendere in ordine al ricorso
in epigrafe.
Così deciso in Roma, nella sede della Corte costituzionale,
Palazzo della Consulta, il 9 maggio 2011.

Il Presidente: Maddalena


Il redattore: Gallo


Il cancelliere: Melatti

Depositata in cancelleria il 12 maggio 2011.

Il direttore della cancelleria: Melatti