1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 21 del 24-5-2006
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 153 ORDINANZA (Atto di promovimento) 27 gennaio 2006
Ordinanza emessa il 27 gennaio 2006 dal giudice di pace di La Spezia nel procedimento penale vertente tra Tantalo Franco contro Prefettura di La Spezia Sanzioni amministrative - Emissione di assegni senza provvista - Sanzione pecuniaria - Pagamento in misura ridotta, ai sensi dell'art. 16 della legge n. 689/1981 - Esclusione - Assenza di gradualita' del divieto di emettere assegni - Mancata previsione delle cause esimenti di cui alla legge n. 689/1981 - Ingiustificato diverso trattamento giuridico di situazioni omogenee. - Legge 15 dicembre 1990, n. 386, art. 2, sostituito dall'art. 29 del decreto legislativo 30 dicembre 1999, n. 507; legge 15 dicembre 1990, n. 386, artt. 5 e 5-bis, sostituiti dall'art. 31 del decreto legislativo 30 dicembre 1999, n. 507. - Costituzione, art. 3. (006C0437) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.21 del 24-5-2006)

IL GIUDICE DI PACE

Ha emesso la seguente ordinanza nel procedimento per ricorso in
opposizione ad ordinanza ingiunzione prefettizia iscritto sul ruolo
generale al n. 1862/05, promosso da Tantalo Franco nato a Sestri
Lente il 21 luglio 1972 e residente in Devia Marina, elettivamente
domiciliato in La Spezia, presso la persona e nello studio
dell'avv. Franco Romanelli che lo difende unitamente all'avv. Gino
Bertoni del foro di Massa.
Contro Prefettura della Spezia in persona del prefetto pro
tempore.
Esponeva il Tantalo che in data 4 luglio 2005 gli veniva
notificato a mezza raccomandata ordinanza ingiunzione emessa dalla
Prefettura, Ufficio territoriale del Governo La Spezia, area 4,
senzionatoria provvedimento prot. n. 1926/05 depen del 21 giugno 2005
con il quale gli veniva ordinato e ingiunto di pagare entro trenta
giorni dalla notifica sotto pena dell'esecuzione forzata, la somma
complessiva di euro 528,14 di cui euro 516,46 a titolo di sanzione
amministrativa pecuniaria, ed il resto per accessori, nonchè
applicata la sanzione amministrativa, accessorio del divieto di
emettere assegni, bancari e postali per la durata di anni due a
decorrere, per aver emesso senza provvista un assegno per euro
3.663,40 successivamente protestato.
Eccepiva il Tantalo in via preliminare la insussistenza dei
presupposti di legge per l'emissione dell'ordinanza ingiunzione
impugnata, e poneva questione di leggittimità costituzionale degli
articoli 29 e 31 decreto legislativo 30 dicembre 1999, n. 507 laddove
non è ammesso nè il pagamento della sanzione pecuniaria in misura
ridotta - come generalmente nelle ipotesi di depenalizzazione - nè
una gradualità del divieto di emettere assegni bancari e postali
indicando soltanto la durata minima della sanzione - due anni - e
quella massima - cinque anni - lasciando la massima discrezionalità
al prefetto e senza considerare cause esimenti.
Eccepiva il Tantalo che la mancata previsione della possibilità
di corrispondere la sanzione pecuniaria in misura ridotta prevista
per altre ipotesi depenalizzate, l'assenza di gradualità del divieto
di emettere assegni in base agli importi indicando genericamente una
durata minima di anni due ed una massima di anni cinque, la mancata
previsione di specifiche cause esimenti considerata la particolarità
della materia non rispetta i principi fondamentali della costituzione
finendo con punire situazioni profondamente diverse tra loro allo
stesso modo.
Osserva il giudice che gli art. 2, 5 e 5-bis della legge
n. 386/1990 (così come modificati dal decreto legislativo
n. 507/1999), dispongono:
Art. 2. (Emissione di assegno senza provvista).
1) Fuori dei casi previsti dall'art. 1, chiunque emette un
assegno bancario o postale che, presentato in tempo utile, non viene
pagato in tutto o in parte per difetto di provvista è punito con la
sanzione amministrativa pecuniaria da euro 516 a euro 3.098.
2) Se l'importo dell'assegno è superiore a euro 10.329,14 o
nel caso di reiterazione delle violazioni, si applica la sanzione
amministrativa pecuniaria da euro 1.032 a euro 6.197.
3) Nei casi previsti dai commi 1 e 2 non è ammesso il
pagamento in misura ridotta ai sensi dell'art. 16 della legge
24 novembre 1981, n. 689.
Art. 5. (Sanzioni amministrative accessorie).
1) La violazione dell'art. 1 comporta il divieto di emettere
assegni bancari e postali. La stessa sanzione amministrativa
accessoria si applica in caso di violazione dell'art. 2, quando
l'importo dell'assegno, ovvero di più assegni emessi in tempi
ravvicinati e sulla base di una programmazione unitaria, è superiore
a euro 2.582,28.
2) Se l'importo dell'assegno o di più assegni emessi in
tempi ravvicinati e sulla base di una programmazione unitaria è
superiore a euro 51.645 69, ovvero risulta che il traente, nei cinque
anni precedenti, ha commesso due o più violazioni delle disposizioni
previste dagli articoli 1 e 2 per un importo superiore
complessivamente a euro 10.329,14, accertate con provvedimento
esecutivo, l'emissione di assegno senza autorizzazione o senza
provvista comporta anche l'applicazione di una o più delle seguenti
sanzioni amministrative accessorie;
a) interdizione dall'esercizio di un'attività
professionale o imprenditoriale;
b) interdizione dall'esercizio degli uffici direttivi delle
persone giuridiche e delle imprese;
c) incapacità di contrattare con la pubblica
amministrazione.
Art. 5-bis. (Effetti e durata delle sanzioni amministrative
accessorie).
1) L'interdizione dall'esercizio di un'attività
professionale o imprenditoriale priva, temporaneamente, il soggetto
della capacità di esercitare una professione, industria o un
commercio, per i quali è richiesto uno speciale permesso o una
speciale abilitazione, autorizzazione o licenza dell'autorità.
2) L'interdizione dall'esercizio degli uffici direttivi delle
persone giuridiche e delle imprese importa l'incapacità del soggetto
di esercitare l'ufficio di amministratore, sindaco, liquidatore e
direttore generale, nonchè ogni altro ufficio con potere di
rappresentanza della persona giuridica o dell'imprenditore.
3) L'incapacità di contrattare con la pubblica
amministrazione importa il divieto di concludere contratti con la
pubblica amministrazione, salvo che per ottenere le prestazioni di un
pubblico servizio.
4) Le sanzioni amministrative accessorie previste dai commi
1, 2 e 3 non possono avere una durata inferiore a due mesi, nè
superiore a due anni. Il divieto di emettere assegni bancari e
postali non può avere una durata inferiore a due anni, nè superiore
a cinque anni.
5) Il prefetto, nel determinare il numero e la durata delle
sanzioni amministrative accessorie da applicare, tiene conto della
gravità dell'illecito e dell'importo dell'assegno o degli assegni
emessi.
Dal tenore delle disposizioni sopra riportate risulta che il
legislatore non ha previsto, nel caso di assegni emessi senza
provvista, la possibilità del pagamento della sanzione pecuniaria
in, misura ridotta, con ciò creando una grave disparità di
trattamento rispetta ad altri casi analoghi, ad esempio in materia di
circolazione stradale, laddove invece tale beneficio è previsto.
Inoltre il legislatore non ha previsto una gradualità del
divieto di emettere assegni legata ad un criterio oggettivo,
indicando soltanto la durata minima e massima del divieto lasciando
completa discrezionalità al prefetto nell'emissione del
provvedimento, il quale, svincolata dall'osservanza di qualunque
parametro o riferimento, abbandona la veste del funzionario
amministrativo per assume quella di magistrato.
Infine si osserva che in materia non sono previste le cause
esimenti di cui alla legge n. 689/1981.
Le questioni anzidette sembrano a questo giudice non
manifestamente infondate e risultano altresì rilevanti al fine di
decidere. Infatti nel presente procedimento si deve decidere della
correttezza delle sanzioni applicate dal Prefetto, sanzioni che
potrebbero risultare arbitrarie qualora le norme di cui sopra
dovessero essere ritenute incostituzionali.

P. Q. M.
Ritenuta rilevante e non manifestamente infondata lo questione di
illegittimità costituzionale delle norme sopra riportate per
contrasto con l'art. 3 della Costituzione.
Sospende il presente giudizio.
Dispone la trasmissione degli atti alla Corte costituzionale.
Manda la cancelleria per quanto di sua competenza.
La Spezia, addì 27 gennaio 2006
Il giudice di pace: Del Santo
06C0437