Serie Generale n. 236 del 9-10-1998
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI DIPARTIMENTO DELLA PROTEZIONE CIVILE
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI DIPARTIMENTO DELLA PROTEZIONE CIVILE
ORDINANZA 1 ottobre 1998
Ulteriori interventi urgenti per fronteggiare la situazione di emergenza determinatasi nel settore dello smaltimento dei rifiuti nella regione Calabria. (Ordinanza n. 2856). (GU Serie Generale n.236 del 09-10-1998)

IL MINISTRO DELL'INTERNO
delegato per il coordinamento
della protezione civile
Visto l'art. 5 della legge 24 febbraio 1992, n. 225;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri del 24
maggio 1996, che delega le funzioni del coordinamento della
protezione civile di cui alla legge 24 febbraio 1992, n. 225, al
Ministro dell'interno;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri in data
12 settembre 1997 concernente la dichiarazione dello stato di
emergenza nella regione Calabria in ordine alla situazione di crisi
socioeconomicoambientale determinatesi nel settore dello smaltimento
dei rifiuti solidiurbani;
Vista l'ordinanza n. 2696 del 21 ottobre 1997, pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale n. 250 del 25 ottobre 1997, con la quale sono
stati disposti interventi urgenti per fronteggiare la situazione di
emergenza determinatasi nel settore dello smaltimento dei rifiuti
solidi urbani nella regione Calabria ed il presidente della regione
Calabria è stato nominato commissario delegato con il compito di
predisporre un piano di interventi di emergenza e provvedere alla
realizzazione degli stessi;
Visto l'art. 33, comma 9, del decreto legislativo 5 febbraio 1997,
n. 22, che prevede la concessione di incentivi finanziari previsti da
disposizioni legislative per il recupero di energia dai rifiuti con
particolare interesse al recupero energetico mediante l'impiego di
combustibile derivato dai rifiuti;
Vista la nota in data 20 maggio 1998 con la quale il commissario
delegato - presidente della regione Calabria, nel trasmettere copia
del piano di emergenza per lo smaltimento dei rifiuti solidi urbani,
chiede, tra l'altro, in conformità al parere espresso dalla
commissione scientifica nella seduta dell'11 maggio 1998,
l'integrazione dell'ordinanza n. 2696 del 21 ottobre 1997;
Vista la nota n. 13425 del 10 luglio 1998 con la quale il Ministro
dell'ambiente esprime l'intesa sul piano di emergenza trasmesso dal
commissario delegato - presidente della regione Calabria;
Ritenuto necessario accogliere la richiesta del commissario
delegato - presidente della regione Calabria, al fine di dotare lo
stesso degli strumenti idonei per svolgere le attività previste
dall'art. 3 della citata ordinanza n. 2696 del 21 ottobre 1997,
attraverso lo sviluppo delle attività di raccolta differenziata e di
valorizzazione delle frazioni per le quali è consentito il recupero
di materia, avviando, inoltre, iniziative industriali in grado di
ricevere ed utilizzare i rifiuti solidi urbani, a valle della
raccolta differenziata, prodotti nei comuni della regione Calabria
per produrre combustibile derivato dai rifiuti e di utilizzare il
medesimo per la produzione di energia;
Acquisita l'intesa del Ministro dell'ambiente con nota n.
17942/ARS/M/UDA del 29 settembre 1998;
Acquisita l'intesa del presidente della regione Calabria con nota
n. 8655 del 7 settembre 1998;
Dispone:
Art. 1.
1. All'art. 1 dell'ordinanza n. 2696 del 21 ottobre 1997, i punti
3.1, 3.2, 3.8 e 3.10 del comma 3, sono soppressi e sostituiti dai
seguenti:
3.1) l'attivazione entro novanta giorni, negli ambiti territoriali
ottimali individuati nel piano degli interventi di emergenza per il
tramite di ciascuno dei sindaci dei comuni appartenenti agli ambiti,
della raccolta differenziata della carta, plastica, vetro, metalli,
legno, frazione organica, al fine di conseguire, per la raccolta
differenziata, l'obiettivo del 20 per cento entro il 30 giugno 1999 e
la programmazione degli interventi per realizzare l'obiettivo minimo
di raccolta differenziata del 35 per cento nei successivi due anni,
nonchè dei rifiuti ingombranti, dei beni durevoli bianchi, bruni e
grigi e dei rifiuti urbani pericolosi. In caso di inadempienza dei
sindaci dei comuni appartenenti ai suddetti ambiti territoriali
ottimali, il commissario delegato - presidente della regione
Calabria, provvede sostituendosi direttamente agli enti locali e loro
consorzi, ovvero attraverso la nomina di un dipendente della pubblica
amministrazione quale commissano ad acta;
3.2) l'attivazione entro novanta giorni, negli ambiti territoriali
ottimali individuati nel piano degli interventi di emergenza per il
tramite di ciascuno dei sindaci dei comuni, della raccolta
differenziata degli imballaggi primari, in aggiunta agli obblighi in
materia di raccolta differenziata delle frazioni di cui al precedente
punto 3.1, al fine di conseguire per gli imballaggi primari
l'obiettivo del 20 per cento in peso da destinare al riciclaggio ed
il 40 per cento complessivo, comprensivo della quota destinata al
recupero, entro il 30 giugno 1999, ponendo, l'onere del servizio a
carico del CONAI, con il quale stipula, nello stesso periodo,
apposita convenzione. Nel caso tale convenzione non venga stipulata
entro la data fissata, il commissario delegato - presidente della
regione Calabria, dispone che la raccolta differenziata degli
imballaggi primari sia eseguita direttamente dal CONAI con i medesimi
obblighi di risultato. Qualora il CONAI non attivi la raccolta entro
i successivi novanta giorni, il commissario delegato - presidente
della regione Calabria, dispone che i soggetti responsabili della
distribuzione delle merci e dei beni di consumo applichino il
deposito cauzionale obbligatorio sugli imballaggi primari;
3.8) la realizzazione, per il tramite di ciascuno dei sindaci dei
comuni appartenenti agli ambiti, in comuni singoli o aggregati con
popolazione superiore ai 5.000 abitanti, di piazzole per lo
stoccaggio delle frazioni raccolte separatamente; negli ambiti
territoriali ottimali singoli o aggregati tra loro di impianti di
selezione e valorizzazione di carta, plastica, vetro, metalli, legno,
di impianti per la produzione di compost da frazione organica
raccolta separatamente, di impianti per il recupero di inerti; in
ciascuna provincia, di impianti di trattamento dei rifiuti
ingombranti e, nella regione, di impianti per il recupero dei beni
durevoli bianchi, bruni e grigi. In caso di inadempienza dei medesimi
soggetti il commissario delegato - presidente della regione Calabria,
provvede attraverso la nomina dei presidenti delle province quali
commissari ad acta;
3.10) le misure per favorire il recupero delle frazioni
valorizzabili da parte del sistema industriale e la definizione dei
contratti della durata massima di cinque anni per l'utilizzo finale
delle frazioni recuperate;

Art. 2.
1. Il commissario delegato - presidente della regione Calabria,
stipula entro centoventi giorni dalla data di pubblicazione della
presente ordinanza, a seguito di procedure di gara comunitarie,
contratti per la durata massima di quindici anni, di conferimento dei
rifiuti solidi urbani, a valle della raccolta differenziata, prodotti
nei comuni della regione Calabria, con operatori industriali che si
impegnino a realizzare impianti per la produzione di combustibile
derivato dai rifiuti da porre in esercizio entro il 31 dicembre 1999,
ad utilizzare detto combustibile in impianti esistenti nonchè a
realizzare impianti dedicati per la produzione di energia mediante
l'impiego di combustibile derivato dai rifiuti, da porre in esercizio
entro il 31 dicembre 2000 assicurando, comunque, nelle more della
messa in esercizio di detti impianti dedicati, il recupero energetico
del combustibile prodotto. La stipula dei contratti per l'utilizzo
del combustibile derivato da rifiuti è subordinata alla
sottoscrizione di accordi di programma fra operatori industriali, il
commissario delegato - presidente della regione Calabria, il Ministro
dell'ambiente ed il Ministro dell'industria, commercio ed
artigianato. Gli impianti di produzione di combustibile derivato dai
rifiuti e quelli dedicati di produzione di energia sono localizzati
in siti anche in variante al piano regionale per lo smaltimento dei
rifiuti, in modo da assicurare la maggior protezione ambientale e
garantire la massima economicità di gestione e sono dimensionati in
coordinamento con gli obiettivi degli interventi in materia di
raccolta differenziata in modo da favorire il riciclaggio delle
frazioni valorizzabili.
2. Il Ministro dell'industria può autorizzare l'ENEL a stipulare
convenzioni per la cessione di energia elettrica, alle condizioni di
cui al provvedimento CIP 6/92, con operatori industriali che
sottoscrivano gli accordi di programma e stipulino con il commissario
delegato - presidente della regione Calabria, i contratti di cui al
precedente comma 1. Le nuove convenzioni dovranno essere stipulate in
luogo di iniziative, ammesse fino al 30 giugno 1995, che non hanno
trovato concretezza. Tali incentivi si applicano alla produzione di
energia elettrica mediante combustione di CDR ottenuto trattando fino
al 50 per cento in peso dei rifiuti urbani totali della regione e da
tutti gli altri rifiuti assimilati.
3. Il commissario delegato - presidente della regione Calabria,
concorre con le risorse di cui all'ordinanza n. 2696 del 21 ottobre
1997 ed al successivo art. 5 della presente ordinanza alla
realizzazione degli interventi necessari per la raccolta
differenziata, selezione, valorizzazione, produzione di compost
derivato dalla frazione umida raccolta separatamente e di
combustibile derivato dalla restante frazione dei rifiuti, al fine di
realizzare il raggiungimento degli obiettivi alle condizioni di
massima economicità.
4. Il commissario delegato - presidente della regione Calabria, per
l'espletamento delle indagini e delle ricerche necessarie
all'attività di progettazione, dispone l'accesso alle aree
interessate in deroga all'art. 16, comma 9, della legge 2 giugno
1995, n. 216, per le occupazioni d'urgenza e per le eventuali
espropriazioni delle aree occorrenti per l'esecuzione delle opere e
degli interventi; emette il decreto di occupazione e provvede alla
redazione dello stato di consistenza e del verbale di immissione in
possesso dei suoli, anche con la sola presenza di due testimoni.
5. Il commissario delegato - presidente della regione Calabria, si
avvale, per la valutazione degli aspetti ambientali dei progetti
degli impianti dedicati di utilizzazione del combustibile derivato
dai rifiuti con recupero di energia, della commissione di cui
all'art. 18, comma 5, della legge 11 marzo 1988, n. 67, che si
esprime con parere costruttivo entro trenta giorni dalla richiesta.

Art. 3.
1. Il commissario delegato - presidente della regione Calabria,
dispone per le discariche incontrollate di rifiuti, nonchè per le
aree a qualsiasi titolo divenute discariche abusive, la messa in
sicurezza e la bonifica a carico dei soggetti titolari, previa
diffida.
2. Per lo svolgimento delle attività di cui al precedente comma 1
il commissario delegato - presidente della regione Calabria, si
avvale:
per le attività di individuazione e rilevazione, dell'A.N.P.A.,
del Dipartimento per i servizi tecnici nazionali, dell'Istituto
nazionale di geofisica, dell'Istituto superiore di sanità,
dell'I.S.P.E.S.L. e della collaborazione delle università della
regione Calabria e degli enti territorialmente competenti, con il
riconoscimento delle spese sostenute e documentate ad esclusione di
quelle relative al trattamento economico di base del personale
impiegato;
per le attività di progettazione ed esecuzione degli interventi di
messa in sicurezza e bonifica, dell'E.N.E.A., con il rimborso dei
costi sostenuti e documentati.
3. Per le funzioni di cui al presente articolo il commissario
delegato - presidente della regione Calabria, si avvale, in ogni
provincia della regione, del prefetto in qualità di sub commissario.
4. Il commissario delegato - presidente della regione Calabria, si
avvale delle risorse di cui alla ordinanza n. 2696 del 21 ottobre
1997, ed al successivo art. 5 della presente ordinanza.

Art. 4.
1. Il commissario delegato - presidente della regione Calabria,
può avvalersi di personale della pubblica amministrazione fino ad un
massimo di 35 unità.
2. Il personale di cui al comma 1 è autorizzato ad effettuare
lavoro straordinario nel limite massimo di settanta ore mensili che
sarà retribuito in rapporto all'attività effettivamente resa.
3. Al personale di cui al comma 1 a cui il commissario delegato -
presidente della regione Calabria, può affidare compiti di
progettazione e di coordinatore in materia di sicurezza e di salute
durante la progettazione dell'opera è riconosciuto un compenso
massimo di centocinquanta ore mensili di lavoro straordinario. Al
personale tecnico cui sono attribuite le funzioni di direttore dei
lavori e/o coordinatore in materia di sicurezza e di salute durante
l'esecuzione dell'opera, ingegnere capo e collaudatore è corrisposto
un compenso determinato ai sensi dei commi 4 e 5 dell'art. 62 del
regio decreto 23 ottobre 1925, n. 2537, con l'applicazione della
riduzione del 50 per cento sulle tariffe professionali.
4. L'utilizzazione del personale pubblico anche in organi
collegiali istituiti per l'intervento straordinario, è disposta in
deroga alle procedure di comando, di distacco e di autorizzazione e
si svolge in deroga alle norme ordinarie in materia di orario di
servizio. Tra le norme procedurali derogate sono comprese l'art. 58,
commi 2, 3 e 5, l'art. 60 del decreto legislativo 3 febbraio 1993, n.
29, l'art. 56 del testo unico 10 gennaio 1957, n. 3, e l'art. 456,
comma 12, del decreto legislativo 10 aprile 1994, n. 297, e
successive integrazioni e modificazioni.
5. Il commissario delegato potrà avvalersi per gli interventi di
competenza della deroga all'art. 10, comma 2, del decreto legislativo
14 agosto 1996, n. 494, ed all'art. 7 della legge 11 febbraio 1994,
n. 109, così come integrato e modificato dall'art. 4-bis della legge
2 giugno 1995, n. 216.

Art. 5.
1. Per l'attivazione degli interventi da parte del commissario
delegato - presidente della regione Calabria, alle risorse di cui
all'art. 6 dell'ordinanza n. 2696 del 21 ottobre 1997, sono aggiunte
le seguenti:
a) L. 63.266.800.000 mediante l'utilizzo delle risorse previste
sulla "quota pubblica" assegnata alla misura 4.3 Ambiente del
programma operativo plurifondo della regione Calabria, approvato con
decisione della Unione europea C(94)3767 del 16 dicembre 1994;
b) i proventi derivanti dalla quota parte delle somme incassate con
la tariffa regionale per lo smaltimento in discarica ed impianti e
vincolate all'adeguamento e potenziamento del sistema di rifiuti
differenziati ed allo smaltimento dei rifiuti solidi urbani per il
superamento delle situazioni di emergenza;
c) ulteriori fondi di competenza regionale o sub regionale
destinati ad interventi nel settore dello smaltimento dei rifiuti
solidi urbani e messi a disposizione dell'ufficio del commissario
delegato da parte degli enti competenti.
2. Il commissario delegato è autorizzato a richiedere
finanziamenti nazionali o comunitari in materia di smaltimento dei
rifiuti solidi urbani.

Art. 6.
1. Le competenze di cui all'art. 13 del decreto legislativo 5
febbraio 1997, n. 22, sono esercitate in via esclusiva, dal
commissario delegato - presidente della regione Calabria.

Art. 7.
1. Sono fatti salvi gli effetti prodotti dai provvedimenti assunti
dal commissario delegato - presidente della regione Calabria fino
alla data di pubblicazione della presente ordinanza.
2. Sono fatte salve le disposizioni contenute nella precedente
citata ordinanza che non risultano in contrasto con la presente
ordinanza.
La presente ordinanza sarà pubblicata nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana.
Roma, 1 ottobre 1998
Il Ministro: Napolitano