Serie Generale n. 134 del 10-6-2013
DECRETI PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 27 maggio 2013
Proroga dello scioglimento del consiglio comunale di Samo. (13A04930) (GU Serie Generale n.134 del 10-06-2013)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

Visto il proprio decreto, in data 24 gennaio 2012, registrato alla
Corte dei conti il 30 gennaio 2012, con il quale, ai sensi
dell'articolo 143 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, è
stato disposto lo scioglimento del consiglio comunale di Samo (Reggio
Calabria) per la durata di diciotto mesi e la nomina di una
commissione straordinaria per la provvisoria gestione dell'ente;
Constatato che non risulta esaurita l'azione di recupero e
risanamento complessivo dell'istituzione locale e della realtà
sociale, in un territorio ancora connotato dalla presenza della
malavita organizzata;
Ritenuto che le esigenze della collettività locale e la tutela
degli interessi primari richiedono un ulteriore intervento dello
Stato, che assicuri il ripristino dei principi democratici e di
legalità e restituisca efficienza e trasparenza all'azione
amministrativa dell'ente;
Visto l'articolo 143, comma 10, del decreto legislativo 18 agosto
2000, n. 267;
Vista la proposta del Ministro dell'interno, la cui relazione è
allegata al presente decreto e ne costituisce parte integrante;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 24 maggio 2013;

Decreta:

La durata dello scioglimento del consiglio comunale di Samo (Reggio
Calabria), fissata in diciotto mesi, è prorogata per il periodo di
sei mesi.
Dato a Roma, addì 27 maggio 2013

NAPOLITANO

Letta, Presidente del Consiglio dei ministri

Alfano, Ministro dell'interno

Registrato alla Corte dei conti il 31 maggio 2013
Interno, registro n. 4, foglio n. 35

Allegato

Al Presidente della Repubblica

Il consiglio comunale di Samo (Reggio Calabria) è stato sciolto
con decreto del Presidente della Repubblica in data 24 gennaio 2012,
registrato alla Corte dei conti il 30 gennaio 2012, per la durata di
mesi diciotto, ai sensi dell'art. 143 del decreto legislativo 18
agosto 2000, n. 267, essendo stati riscontrati fenomeni di
infiltrazione e condizionamento da parte della criminalità
organizzata.
Per effetto dell'avvenuto scioglimento, la gestione dell'ente è
stata affidata ad una commissione straordinaria che ha perseguito
l'obiettivo del ripristino della legalità e della corretta gestione
delle risorse comunali, pur operando in un ambiente che non si è
ancora riscattato dai condizionamenti esterni della locale
criminalità.
Come rilevato dal prefetto di Reggio Calabria con relazione del
15 maggio 2013, con la quale è stata chiesta la proroga della
gestione commissariale, nonostante i positivi risultati conseguiti
dall'organo di gestione straordinaria, l'avviata azione di
riorganizzazione e risanamento dell'ente locale non può ritenersi
conclusa.
La situazione in atto nel comune e la necessità di completare
gli interventi di recupero già avviati sono stati anche oggetto di
approfondimento in sede di Comitato provinciale per l'ordine e la
sicurezza pubblica che ha espresso parere favorevole al prosieguo
della gestione commissariale.
Le azioni intraprese dalla commissione straordinaria sono state
improntate, sin dalle prime fasi della gestione, alla massima
discontinuità rispetto al passato, al fine di dare inequivocabili
segnali della forte presenza dello Stato e per interrompere le
diverse forme di ingerenza riscontrate nella vita amministrativa
dell'ente.
L'organo di gestione straordinaria ha dovuto affrontare una
complessa attività di riorganizzazione dell'ente, tenuto conto che
al momento dell'avvio della gestione commissariale era stata
riscontrata presso gli uffici amministrativi una generalizzata
carenza di figure professionali e di responsabili dei servizi, con la
conseguenza che importanti adempimenti come quelli elettorali non
erano stati avviati nei termini.
L'attenzione della commissione straordinaria si è
prioritariamente incentrata sulla situazione finanziaria dell'ente il
cui grave deficit ha reso necessario dichiarare lo stato di dissesto,
deliberato nel mese di ottobre 2012 per il risanamento dell'ente.
La realizzazione di un ordinato sistema di contabilità, ispirato
a principi di trasparenza e corretta gestione ed al rafforzamento
delle connesse attività finalizzate alla riduzione dell'evasione
tributaria, comporta considerevoli benefici per l'attività
amministrativa, garantisce servizi essenziali in favore della
comunità, costituendo altresì un deterrente per la reiterazione di
comportamenti morosi.
Interventi di particolare rilevanza hanno interessato il settore
tributi, segnato da una grave situazione deficitaria dovuta, in buona
parte, ad una mancata azione di contrasto all'evasione, intervento
che l'amministrazione al tempo in carica, nonostante la grave
situazione economica dell'ente, non aveva idoneamente posto in
essere.
I primi risultati positivi in tale settore si riflettono già sul
riassetto economico dell'ente.
A tal fine, deve essere portato a compimento l'iter per
l'affidamento del servizio di tesoreria, non ancora conferito atteso
che le gare espletate dall'organo di gestione straordinaria non hanno
avuto buon fine per la mancata partecipazione alla procedura
concorsuale degli istituti di credito.
L'avviata operazione di recupero delle entrate, come rivelato
dalla commissione straordinaria, deve essere tuttavia completata per
non compromettere le finalità pubbliche alle quali la stessa è
diretta e non disattendere le aspettative dei cittadini, consapevoli
della possibilità di fruire di servizi migliori.
L'attività dell'organo straordinario ha inciso sugli ambiti ove
era più evidente la penetrazione malavitosa, attraverso
l'approfondimento delle diverse situazioni di criticità riscontrate
in sede di accesso ispettivo e in relazione alle quali sono stati
effettuati interventi mirati al riassetto delle strutture
amministrative.
Particolare attenzione è stata dedicata al settore degli appalti
di lavori pubblici, ove tradizionalmente si concentrano gli interessi
della `ndrangheta, ed in ordine al quale in occasione dell'accesso
ispettivo erano stati riscontrati univoci elementi di interferenza da
parte di ambienti controindicati.
È stata al riguardo avviata, tramite apposito avviso selettivo,
la procedura per l'individuazione delle ditte in possesso di
determinati requisiti, preventivamente determinati, secondo quanto
previsto dall'art. 125 del decreto legislativo 12 aprile 2006, n.
163, in base ai quali affidare in caso di necessità i lavori, i
servizi e le forniture in economia.
Finalizzati alla tutela ed al decoro dell'ambiente sono gli
specifici progetti per opere di significativo impatto sociale che, se
interamente realizzate, favoriranno il recupero della credibilità
nelle istituzioni.
Tra le iniziative poste in essere vengono segnalate quelle volte
alla riqualificazione del territorio, con l'avvio di lavori di
sistemazione di alcune aree comunali o di ristrutturazione e
riconversione di immobili di proprietà del comune.
Ogni attenzione va prestata affinchè la relativa attuazione si
svolga al riparo da interessi anomali che la rilevanza economica di
tali programmi può attirare.
Per quanto attiene l'assetto urbanistico è in corso di
definizione la procedura concernente il Piano strutturale comunale;
detto strumento è finalizzato anche a tutelare l'integrità
ambientale e l'identità culturale del territorio, al fine di
sottrarlo a possibili speculazioni da parte di organizzazioni
mafiose.
Nell'ambito dell'assetto urbanistico si sono resi necessari
interventi incisivi per contrastare il fenomeno dell'abusivismo
edilizio; a tal fine è stata avviata una ricognizione delle
ordinanze di sospensione dei lavori e di demolizione al tempo
disattese, preordinata ai conseguenti adempimenti di legge.
Ulteriore iniziativa da portare a compimento attiene alla
regolamentazione delle procedure per le concessioni di pascolo,
settore nel quale si erano concentrati gli interessi della
criminalità organizzata, che ha richiesto interventi preventivi, con
l'avvio dei procedimenti di annullamento di quelle stesse concessioni
rilasciate in violazione di norme che regolano la materia.
Il perfezionamento di tutti gli interventi strutturali intrapresi
nel campo della riqualificazione del territorio, delle opere
pubbliche e dei servizi, richiede di essere proseguito dall'organo di
gestione straordinaria per assicurare la dovuta trasparenza e
imparzialità ed evitare il riprodursi di tentativi di interferenza
da parte della locale criminalità, i cui segnali di attività sono
tuttora presenti sul territorio.
Per i motivi descritti risulta necessario che la commissione
disponga di un maggior lasso di tempo per completare le attività in
corso e per perseguire una maggiore qualità ed efficacia dell'azione
amministrativa, essendo ancora concreto il rischio di ingerenze della
criminalità organizzata e ciò è sufficiente per la richiesta di
proroga, stante le complessità delle azioni di bonifica intraprese
dalla commissione.
Ritengo pertanto che, sulla base di tali elementi, ricorrano le
condizioni per l'applicazione del provvedimento di proroga della
durata dello scioglimento del consiglio comunale di Samo (Reggio
Calabria), per il periodo di sei mesi, ai sensi dell'art. 143, comma
10, del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267.
Roma, 23 maggio 2013

Il Ministro dell'interno: Alfano