3a Serie Speciale - Regioni n. 27 del 5-7-1997
REGIONE SARDEGNA
REGIONE SARDEGNA
LEGGE REGIONALE 24 marzo 1997, n. 10
Norme in materia di programmazione, contabilita', contratti e controllo delle Aziende sanitarie regionali, modifiche alla legge regionale 26 febbraio 1995, n. 5 e abrogazione della legge regionale 8 luglio 1981, n. 19 (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.27 del 05-07-1997)

(Pubblicata nel Bollettino ufficiale della Regione Sardegna n. 10
del 27 marzo 1997)

IL CONSIGLIO REGIONALE
Ha approvato

IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE
Promulga
la seguente legge:

Art. 1.
Oggetto

1. La presente legge, in armonia con i principi stabiliti dal
decreto legislativo 30 dicembre 1992, n. 502, come modificato ed
integrato dal decreto legislativo 7 dicembre 1993, n. 517, disciplina
la programmazione, la gestione economico-finanziaria e la
contabilità delle aziende sanitarie istituite ai sensi della legge
regionale 26 gennaio 1995, n. 5.

Art. 2.
Funzioni della Regione

1. La Regione esercita nella materia disciplinata dalla presente
legge le funzioni di programmazione, indirizzo, vigilanza e controllo
mediante:
a) la programmazione sanitaria regionale di cui agli articoli 39 e
seguenti della legge regionale n. 5 del 1995;
b) il controllo sugli atti delle aziende sanitarie di cui all'art.
54 della legge regionale n. 5 del 1995;
c) il controllo di gestione di cui all'art. 58, comma 2 della
legge regionale n. 5 del 1995;
d) il controllo sulla qualità delle prestazioni di cui all'art.
58, commi 2, 3 e 4 della legge regionale n. 5 del 1995.

Art. 3.
Piano sanitario regionale

1. Ai sensi degli articoli 39, 40 e 41 della legge regionale n. 5
del 1995, la Regione, con il piano sanitario regionale:
a) determina gli obiettivi di breve e medio periodo e le risorse
generali del sistema sanitario regionale;
b) assegna alle aziende U.S.L. e alle aziende ospedaliere
obiettivi e risorse di breve e medio periodo.
2. Ai fini della presente legge gli obiettivi della programmazione
sanitaria regionale sono determinati in termini di prestazioni da
erogare secondo livelli di qualità e di efficienza, misurati in base
ad un sistema di indicatori, nel rispetto degli atti statali di
indirizzo e coordinamento.
3. Il sistema di indicatori di cui al comma 2 è definito con
deliberazione della Giunta regionale, su proposta dell'assessore
dell'igiene, sanità e assistenza sociale, sulla base dei seguenti
principi:
a) equilibrio tra costi e ricavi;
b) efficiente utilizzo delle risorse;
c) equilibrio tra i flussi finanziari aziendali;
d) livello qualitativo delle prestazioni sanitarie;
e) tutela dei livelli minimi di servizi sanitari da tenere
obbligatoriamente in attività.

Art. 4.
Strumenti della programmazione aziendale

1. Ai sensi degli articoli 39 e seguenti della legge regionale n. 5
del 1995, le aziende sanitarie attuano le scelte di programmazione in
conformità con il piano sanitario regionale.
2. In armonia con l'art. 5, comma 4, del decreto legislativo 30
dicembre 1992, n. 502 e successive integrazioni e modificazioni, sono
strumenti della programmazione aziendale il piano generale ed il
programma sanitario annuale di cui agli articoli 43 e 44 della legge
regionale n. 5 del 1995.
3. I documenti di programmazione aziendale ed i documenti di
gestione economico-finanziaria di cui ai successivi articoli 7, 8 e
14 sono tra loro interrelati così da costituire un sistema organico.

Art. 5.
Piano generale e programma sanitario annuale

1. Il piano generale indica gli obiettivi di breve e medio periodo
dell'azienda, così come assegnati dalla Regione, nonchè gli
indirizzi di gestione ad essi correlati.
2. All'interno del piano generale sono inoltre evidenziate, in
termini descrittivi:
a) le prestazioni aggiuntive rispetto ai livelli uniformi di
assistenza da assicurare, i servizi socio-assistenziali ed i relativi
modi di finanziamento;
b) il programma pluriennale degli investimenti concernenti i nuovi
servizi da attivare ed il potenziamento dei servizi già operanti:
c) l'eventuale ridimensionamento e ristrutturazione di servizi;
d) le risorse finanziarie per la realizzazione degli obiettivi del
piano;
e) le risorse umane;
f) le linee di gestione generale articolate per programmi e
progetti;
g) le esigenze di adeguamento del piano sanitario regionale, da
svlluppare nel programma sanitario annuale quali proposte di modifica
ai sensi degli articoli 43, comma 3, e 44, comma 2, della legge
regionale n. 5 del 1995.
3. Il piano generale ha durata triennale ed è aggiornato
annualmente.
4. Il periodo di vigenza del piano generale coincide con il periodo
di vigenza del piano sanitario regionale.
5. Il programma sanitario annuale, così come definito dagli
articoli 43 e 44 della legge regionale n. 5 del 1995, rappresenta lo
sviluppo annuale del piano generale.

Art. 6.
Modalità di approvazione dei documenti di programmazione

1. Il piano generale ed il programma sanitario delle aziende U.S.L.
sono approvati secondo le disposizioni degli articoli 4, comma 4, e
43 della legge regionale n. 5 del 1995.
2. Il piano generale ed il programma sanitario delle aziende
ospedaliere sono approvati secondo le disposizioni dell'art. 44 della
medesima legge.

Art. 7.
Bilancio pluriennale di previsione

1. Il bilancio pluriennale di previsione rappresenta la traduzione
in termini economici, patrimoniali e finanziari del piano generale ed
evidenzia, in particolare, gli investimenti da realizzare e la loro
copertura finanziaria.
2. Il bilancio pluriennale ha durata pari a quella del piano
generale ed è aggiornato annualmente.
3. Nel bilancio pluriennale di previsione, formulato secondo lo
schema adottato dalla Regione ai sensi del successivo art. 32, viene
data separata indicazione delle prestazioni aggiuntive rispetto ai
livelli uniformi di assistenza da assicurare, dei servizi
socio-assistenziali e dei relativi modi di finanziamento.
4. Il primo anno del predetto bilancio è costituito dal budget
d'esercizio. I valori relativi agli anni successivi sono definiti
coerentemente con quanto previsto dal piano generale ed in
particolare con gli investimenti programmati.

Art. 8.
Budget di esercizio

1. Il budget di esercizio è redatto in coerenza con gli atti di
programmazione dell'azienda. Esso si compone di previsioni generali
d'azienda - articolate per centri di responsabilità - e di
previsione analitiche sugli specifici risultati da conseguire.
2. Il budget si articola nel budget generale e nei budget dei
centri di responsabilità.
3. Il budget ha durata annuale ed è riferito all'esercizio
successivo a quello della sua approvazione.
4. Il budget è soggetto con cadenza trimestrale alle verifiche di
cui agli articoli 29 e 30 della presente legge. Le verifiche sono
effettuate entro la fine del mese successivo alla data di scadenza
del trimestre.
5. Il budget è redatto sulla bse dello schema di cui al successivo
art. 32.
6. I valori di budget sono definiti in termini omogenei, ai fini
della comparabilità con la rilevazione consuntiva.

Art. 9.
Budget generale

1. Il budget generale riguarda l'attività intera dell'azienda e si
articola in:
a) budget patrimoniale, che indica in analisi le attività e le
passività aziendali;
b) budget finanziario, che indica i flussi di entrata e di spesa
le fonti di finanziamento e gli impieghi di capitale;
c) budget economico, che indica in analisi le attività, i costi e
i ricavi garantendo l'evidenza delle fondamentali classi di fattori
operativi.

Art. 10.
Budget dei centri di responsabilità

1. I budget dei centri di responsabilità sono formulati con
riferimento alle articolazioni organizzative dell'azienda inserite
nel piano dei centri di responsabilità ai sensi del successivo art.
28.
2. Il budget di ogni centro di responsabilità è articolato e
strutturato in modo da consentire la rappresentazione degli aspetti
economici, finanziari e patrimoniali, nonchè l'attribuzione della
responsabilità di gestione e di risultato mediante l'individuazione
dei risultati da conseguire, delle attività da svolgere e delle
risorse assegnate.

Art. 11.
Responsabilità di budget

1. Il processo di formazione del budget, anche per quanto attiene
alla fase del controllo di gestione, di cui agli articoli 28 e
seguenti, è attribuito alla responsabilità del direttore generale,
il quale utilizza a tal fine il nucleo di valutazione di cui al comma
5 dell'art. 12 della legge regionale n. 5 del 1995.

Art. 12.
Approvazione del bilancio pluriennale di previsione
e del budget di esercizio

1. Il bilancio pluriennale di previsione ed il budget di esercizio
sono approvati dal direttore generale entro il 30 giugno dell'anno
precedente a quello cui i documenti stessi si riferiscono.
2. Sul bilancio pluriennale e sul budget di esercizio dell'azienda
U.S.L. la conferenza dell'azienda si esprime nei termini e con le
modalità previste dall'art. 4, comma 4, della legge regionale n. 5
del 1995.
3. Sul bilancio pluriennale e sul budget di esercizio dell'azienda
ospedaliera il consiglio dei sanitari si esprime nei termini e con le
modalità previste dall'art. 10, commi 7 e 8, della legge regionale
n. 5 del 1995.
4 Il bilancio pluriennale ed il budget di esercizio sono soggetti
al controllo previsto dall'art. 54 della legge regionale n. 5 del
1995.
5. Qualora i provvedimenti adottati dalla Giunta regionale ai sensi
degli articoli 43, comma 7, e 44, comma 3, della legge regionale n. 5
del 1995, comportino la necessità di adeguamenti del bilancio
pluriennale e del budget di esercizio dell'azienda, la Giunta ne dà
comunicazione al direttore generale contestualmente con il
provvedimento di approvazione del programa sanitario. Il direttore
generale provvede con propria deliberazione nei quindici giorni
successivi.

Art. 13.
Revisione del budget

1. Il direttore generale procede alla revisione del budget:
a) quando i ricavi rilevati a consuntivo risultino diversi
rispetto alle previsioni del budget;
b) quando altre quantità di budget evidenzino valori consuntivi
tali da poter compromettere gli equilibri di bilancio.
2. Il budget è soggetto a revisione con le modalità previste dal
precedente art. 12 per la sua approvazione.

Art. 14.
Bilancio di esercizio

1. Ai sensi dell'art. 2423 del codice civile, il bilancio
consuntivo delle aziende sanitarie - di seguito denominato bilancio
di esercizio - rappresenta con chiarezza, in modo veritiero e
corretto, il risultato economico e la situazione patrimoniale e
finanziaria al termine del periodo di riferimento. Dà inoltre,
separata indicazione delle prestazioni aggiuntive rispetto ai livelli
uniformi di assistenza, dei servizi socio-assistenziali e dei
relativi modi di finanziamento.
2. Il bilancio di esercizio è articolato in:
a) stato patrimoniale;
b) conto economico;
c) nota integrativa.
3. L'esercizio delle aziende coincide con l'anno solare.
4. Il bilancio di esercizio è redatto sulla base dello schema-tipo
di cui all'art. 32 della presente legge.
5. Il bilancio di esercizio, corredato dalla relazione sulla
gestione di cui all'art. 21 della presente legge, è approvato dal
direttore generale entro il 30 aprile successivo alla data di
chiusura dell'esercizio.
6. Sul bilancio di esercizio dell'azienda U.S.L. la conferenza
dell'azienda si esprime nei termini e con le modalità previste
dall'art. 4, comma 4, della legge regionale n. 5 del 1995.
7. Sul bilancio di esercizo dell'azienda opedaliera il consiglio
dei sanitari si esprime nei termini e con le modalità previste
dall'art. 10, commi 7 e 8, della legge regionale n. 5 del 1995.
8. Il bilancio di esercizio è soggetto al controllo di cui
all'art. 54 della legge regionale n. 5 del 1995.

Art. 15.
Stato patrimoniale e conto economico

1. In armonia con gli articoli 2423-ter, 2424, 2424-bis del codice
civile, lo stato patrimoniale rappresenta la struttura del capitale
di funzionamento alla data di chiusura dell'esercizio, con
l'indicazione delle attività, delle passività e del patrimonio
netto. Lo stato patrimoniale rappresenta, inoltre, i rischi, gli
impegni, i beni di terzi e i beni presso terzi.
2. Nell'ambito delle attività si opera la distinzione tra attivo
circolante (disponibilità liquide, crediti d'esercizio e scorte) e
immobilizzazioni materiali, immateriali e finanziarie.
3. Nel passivo si evidenziano separatamente le passività correnti,
l'indebitamento a medio e lungo termine ed i fondi di accantonamento
per oneri futuri, nonchè il fondo di dotazione patrimoniale, le
riserve ed il risultato di periodo.
4. In armonia con gli articoli 2423-ter e 2425 del codice civile,
il conto economico mostra il reddito d'esercizio, evidenziando i
componenti positivi e negativi che hanno concorso alla sua
formazione; distingue tra la gestione socio-sanitaria, quella
finanziaria, i componenti straordinari e le imposte.
5. Ogni posta dello stato patrimoniale e del conto economico è
raffrontata con quella corrispondente dell'esercizio precedente. Se
le poste non sono comparabili, quelle relative all'esercizio
precedente devono essere adattate. La non comparabilità e
l'adattamento o l'impossibilità di questo devono essere segnalati e
commentati nella nota integrativa.

Art. 16.
Nota integrativa

1. In armonia con l'art. 2427 del codice civile, la nota
integrativa indica i criteri adottati per la redazione del bilancio
d'esercizio, le eventuali modificazioni e le relative cause.
2. Ove ricorrano le modificazioni di cui al comma 1, la nota
integrativa deve indicarne l'influenza sul risultato economico e
sulla situazione patrimoniale e finanziaria. Su tali modificazioni si
esprime il collegio dei revisori nella relazione di cui al successivo
art. 47.
3. Se i dati e le informazioni contenute nel bilancio d'esercizio,
a norma degli articoli seguenti, non consentono la rappresentazione
veritiera e corretta, le informazioni complementari necessarie allo
scopo devono essere fornite nella nota integrativa.

Art. 17.
Principi di redazione del bilancio di esercizio

1. In armonia con l'art. 2423-bis del codice civile, nella
redazione del bilancio devono essere osservati i seguenti principi:
a) la valutazione delle poste deve essere fatta secondo prudenza e
nella prospettiva della continuazione dell'attività;
b) dei risultati economici positivi possono essere indicati solo
quelli realizzati alla data di chiusura dell'esercizio;
c) si deve tenere conto dei ricavi e dei costi di competenza
dell'esercizio indipendentemente dalla data di incasso o di
pagamento;
d) si deve tenere conto dei rischi e delle perdite di competenza
dell'esercizio, anche se conosciuti dopo la chiusura di questo;
e) gli elementi eterogenei compresi nelle singole poste devono
essere valutati separatamente;
f) i criteri di valutazione non possono essere modificati da un
esercizio all'altro.
2. Il principio enunciato alla lettera f) del comma 1 può subire
deroghe solo in casi eccezionali. La nota integrativa deve motivare
la deroga e indicarne l'influenza sulla rappresentazione della
situazione patrimoniale, finanziaria e del risultato economico. Nella
relazione al bilancio il collegio dei revisori esprime un parere
motivato in riferimento alle variazioni dei criteri di valutazione.

Art. 18.
Criteri di valutazione

1. Alla valutazione delle poste di bilancio si applicano le
disposizioni di cui al Libro V, Titolo V, Capo V del codice civile,
in materia di bilancio delle società per azioni.
2. In relazione alla specificità dell'attività sanitaria lo
schema del bilancio di esercizio di cui al successivo art. 32 può
prevedere criteri analitici di valutazione.
3. Le deroghe alle disposizioni richiamate sono ammesse nei limiti
previsti dall'art. 2423, comma quarto, del codice civile.

Art. 19.
Interesse di computo e beni acquisiti a titolo gratuito

1. Tra i costi d'esercizio è ricompreso il costo figurativo del
capitale proprio dell'azienda calcolato al tasso ufficiale di sconto
medio di periodo applicato al valore del capitale netto aziendale
all'inizio del periodo stesso ed agli apporti successivi.
2. I beni mobili ed immobili acquistati a titolo di donazione,
eredità, legato sono iscritti in contabilità al valore corrente di
mercato ed ammortizzati, secondo quanto previsto dal successivo art.
20, se costituenti immobilizzazioni materiali o immateriali.
3. Il valore corrente di mercato è costituito dal prezzo di
acquisto se il bene è stato oggetto di compravendita negli ultimi
dodici mesi ovvero è determinato in base a perizia.
4. I valori di cui ai commi 1 e 2 sono iscritti, in contropartita,
in apposita riserva, costituente quota ideale del capitale netto e
destinata al finanziamento dell'attività aziendale.

Art. 20.
Criteri di ammortamento

1. Il costo delle immobilizzazioni, materiali o immateriali, la cui
utilizzazione è limitata nel tempo, deve essere sistematicamente
ammortizzato in ogni esercizio in relazione alla residua possibilità
di utilizzazione.
2. Le quote di ammortamento sono calcolate applicando al costo dei
beni i coefficienti base stabiliti dalle norme fiscali per categorie
di beni omogenei avendo riguardo al normale periodo di deterioramento
e consumo.
3. Eventuali deroghe all'applicazione del criterio di cui al comma
2 devono essere giustificate analiticamente nella nota integrativa e
devono formare oggetto di uno specifico parere del collegio dei
revisori nella relazione al bilancio d'esercizio.

Art. 21.
Relazione sulla gestione

1. Il bilancio di esercizio deve essere corredato da una relazione
del direttore generale sulla situazione dell'azienda che in
particolare evidenzi:
a) gli scostamenti dei risultati rispetto al budget d'esercizio;
b) le motivazioni degli scostamenti di cui alla lettera a);
c) il grado di conseguimento degli obiettivi anche sulla base del
sistema di indicatori di cui all'art. 3;
d) le considerazioni sull'analisi dei costi, dei rendimenti e dei
risultati per centri di responsabilità e prodotti;
e) i dati analitici relativi al personale con le variazioni
avvenute nell'anno;
f) l'andamento delle prestazioni aggiuntive rispetto ai livelli
uniformi di assistenza dei servizi socio- assistenziali e dei
relativi modi di finanziamento;
g) la descrizione delle prestazioni offerte in termini
quantitativi e qualitativi;
h) gli investimenti e i disinvestimenti effettuati nell'esercizio
con indicazione delle eventuali plusvalenze o minusvalenze
patrimoniali.
2. Nel caso in cui si realizzino le plusvalenze di cui alla
precedente lettera h), la relazione sulla gestione ne prevede
l'utilizzo sia per reinvestimenti patrimoniali che maggiorino la
capacità produttiva sia per ristrutturazioni o potenziamenti di
strutture sanitarie, in conformità al piano sanitario regionale.

Art. 22.
Risultato di esercizio

1. L'utile d'esercizio è destinato in via prioritaria alla
copertura delle perdite degli esercizi precedenti; può essere
inoltre destinato all'incentivazione del personale legata a specifici
risultati e progetti per il recupero di efficienza previsti dal
budget, al finaziamento di piani di sviluppo e degli investimenti.
Altre destinazioni sono ammesse solo se compatibili con l'equilibrio
tendenziale dell'azienda.
2. Nel caso di perdita di esercizio la relazione sulla gestione
illustra le cause che l'hanno determinata ed indica le modalità di
copertura ed i provvedimenti proposti per il riequilibrio della
situazione aziendale.
3. Sulle modalità di copertura riportate nella relazione deve
esprimersi il collegio dei revisori.
4. Qualora la perdita di bilancio sia superiore al 5% - ovvero, nei
primi due esercizi, al 10% - dei costi d'esercizio previsti dal
budget, si applicano gli articoli 7, comma 5, e 52 della legge
regionale n. 5 del 1995.
5. Il calcolo di cui al comma 4 è effettuato al netto
dell'interesse di computo di cui all'art. 19 della presente legge.

Art. 23.
Contabilità economico-patrimoniale

1. Le aziende adottano la contabilità economico-patrimoniale con
lo scopo di determinare il risultato economico d'esercizio e il
capitale di funzionamento.
2. La contabilità economico-patrimoniale rileva i valori relativi
ai costi e ricavi, ai movimenti finanziari ed al capitale.
3. La contabilità econornico-patrimoniale è integrata dalle
rilevazioni relative ai sistemi dei rischi, degli impegni, dei beni
di terzi e dei beni presso terzi.
4. La contabilità economico-patrimoniale è inoltre utilizzata per
la rilevazione dei flussi finanziari connessi con la redazione dei
prospetti periodici previsti dall'art. 30, comma 5, della legge 5
agosto 1978, n. 468.

Art. 24.
Scritture contabili e libri obbligatori

1. Ogni azienda sanitaria deve tenere i seguenti libri obbligatori,
fatte salve le altre scritture contabili previste da leggi e
regolamenti:
a) libro giornale;
b) libro mastro;
c) libro degli inventari;
d) libro dei cespiti ammortizzabili;
e) libro delle deliberazioni del direttore generale;
f) libro delle adunanze e delle deliberazioni del collegio dei
revisori.
2. Per i criteri e le modalità di redazione, tenuta e
conservazione dei libri obbligatori e delle scritture contabili si
applicano le disposizioni di cui agli articoli 2214 e seguenti e 2421
e seguenti del codice civile.

Art. 25.
Piano dei conti

1. I componenti reddituali e patrimoniali sono classificati in
conti. Ogni conto raggruppa elementi omogenei in modo tale da rendere
significativa ciascuna classe di valori.
2. Le aziende formulano il piano dei conti in conformità con lo
schema di cui all'art. 32 della presente legge.

Art. 26.
Contabilità analitica

1. Le aziende adottano la contabilità analitica per l'analisi dei
costi, ricavi e risultati lordi consuntivi attribuiti alle diverse
unità organizzative nelle quali si articola l'azienda ed ai
prodotti.
2. La contabilità analitica deve essere articolata secondo
modalità omogenee rispetto al budget d'esercizio, così da
consentire la piena comparabilità dei dati preventivi e consuntivi.
3. Le aziende formulano il piano dei conti di contabilità
analitica in conformità con lo schema di cui all'art. 32 della
presente legge.

Art. 27.
Servizio di tesoreria

1. Il servizio di tesoreria dell'azienda è affidato in
convenzione, con deliberazione del direttore generale, ad una o più
banche secondo le procedure previste dalla vigente normativa
nazionale e comunitaria.
2 I criteri selettivi, le modalità di gestione del servizio e la
durata della convenzione sono disciplinati con apposito capitolato,
approvato dal direttore generale, che costituisce parte integrante e
sostanziale della convenzione stessa.

Art. 28.
Struttura organizzativa del controllo di gestione

1. I distretti, i dipartimenti, i presidi ospedalieri e comunque le
unità organizzative in cui si articolano le aziende U.S.L. e le
aziende ospedaliere in base alle disposizioni della legge regionale
n. 5 del 1995 e del regolamento interno dell'azienda sono costituiti
in centri di responsabilità.
2. Ogni centro di responsabilità è caratterizzato da:
a) omogeneità delle attività svolte;
b) significatività delle risorse impiegate;
c) esistenza di uno specifico responsabile di gestione e di
risultato.
3. Ad ogni centro di responsabilità sono attribuite, mediante la
metodologia di budget determinate risorse per lo svolgimento delle
specifiche attività volte al conseguimento degli obiettivi
assegnati.
4. L'insieme dei centri di responsabilità costituisce il piano dei
centri di responsabilità.
5. Il piano dei centri di responsabilità è redatto sulla base
dello schema-tipo di cui al successivo art. 32.

Art. 29.
Struttura tecnico-contabile del controllo di gestione

1. La struttura tecnico contabile del controllo di gestione è
costituita dall'insieme organizzato degli strumenti informatici e
contabili che consentono la raccolta, l'analisi e la diffusione delle
informazioni sui processi di gestione.
2. La struttura tecnico contabile del controllo di gestione è
composta dalla contabilità economico patrimoniale, dalla
contabilità analitica, dal budget d'esercizio e da altre procedure
di elaborazione dei dati.
3. La struttura tecnico-contabile del controllo di gestione si
fonda sulla rilevazione analitica preventiva e consuntiva, dei dati.
4. I dati preventivi e consuntivi sono posti sistematicamente a
confronto, nei termini di cui al precedente art. 8, comma 4, così da
verificare:
a) il grado di raggiungimento degli obiettivi aziendali;
b) il grado di efficienza conseguito in termini di quantità dei
fattori impiegati e di costi sostenuti rispetto a quelli programmati.

Art. 30.
Processo di controllo di gestione

1. Il direttore generale è responsabile della realizzazione del
processo di controllo di gestione e provvede:
a) alla definizione del piano dei centri di responsabilità sulla
base dello schema-tipo di cui al successivo art. 32;
b) all'individuazione del responsabile di ciascun centro, in
coerenza con le determinazioni assunte in materia di nomine e di
incarichi ai sensi degli articoli 11, 12, 13, 14, 18, 30, 34 e 36
della legge regionale n. 5 del 1995;
c) alla definizione degli strumenti per la raccolta e
l'elaborazione delle informazioni;
d) all'individuazione dei soggetti coinvolti nel processo di
controllo delle diverse strutture;
e) alla disciplina delle fasi del processo di controllo.
2. Il nucleo di valutazione di cui al comma 5 dell'art. 12 della
legge regionale n. 5 del 1995:
a) raccoglie i dati utilizzando la struttura tecnico-contabile del
controllo di gestione;
b) elabora tali dati così da poter valutare gli scostamenti tra
preventivi e consuntivi, l'efficienza nell'impiego delle risorse, la
produttività dei fattori impiegati ed il grado di raggiungimento
degli obiettivi;
c) redige i rapporti trimestrali di gestione sui risultati delle
analisi effettuate;
d) redige un rapporto annuale nel quale effettua il confronto
sistematico fra i valori di budget e i valori consuntivi, sia a
livello generale d'azienda che per centri di responsabilità,
progetti e prodotti.

Art. 31.
Regolamento di amministrazione e contabilità delle aziende

1. Al fine di assicurare l'omogeneità dei criteri di
amministrazione e di gestione finanziaria e contabile delle aziende
sanitarie, entro centoventi giorni dalla data di entrata in vigore
della presente legge, la Giunta regionale, su proposta dell'assessore
dell'igiene, sanità e assistenza sociale, approva lo schema-tipo del
regolamento di amministrazione e contabilità delle aziende
sanitarie.
2. Lo schema-tipo del regolamento è redatto in conformità con le
norme della presente legge e con le norme statali di indirizzo e
coordinamento.

Art. 32.
Schemi di redazione dei documenti di programmazione, bilancio e
contabilità

1. Per le medesime finalità di cui all'art. 31, entro centoventi
giorni dalla data di entrata in vigore della presente legge, la
Giunta regionale, su proposta dell'assessore dell'igiene, sanità e
assistenza sociale, approva gli schemi-tipo dei seguenti atti, nel
rispetto delle norme della presente legge e delle norme statali di
indirizzo e coordinamento:
a) piano dei conti di contabilità generale;
b) piano dei conti di contabilità analitica;
c) piano generale, programma sanitario annuale;
d) bilancio pluriennale di previsione, budget di esercizio;
e) bilancio di esercizio;
f) relazione sulla gestione, di cui all'art. 21 della presente
legge;
g) piano dei centri di responsabilità di cui all'art. 28 della
presente legge;
h) rendiconto trimestrale, di cui all'art. 5, comma 4, lettera h),
del decreto legislativo n. 502 del 1992, e successive modificazioni e
integrazioni.

Art. 33.
Norme sulla pubblicità degli atti

1. Lo stato patrimoniale ed il conto economico dell'azienda
sanitaria, nonchè il rendiconto trimestrale previsto dall'art. 5,
comma 4, lettera h) del decreto legislativo n. 502 del 1992, sono
pubblicati sul Bollettino ufficiale della Regione entro trenta giorni
dalla data di approvazione ai sensi dell'art. 55 della legge
regionale n. 5 del 1995; sono, inoltre, affissi all'albo pretorio dei
comuni sedi di distretto.

Art. 34
Classificazione dei beni

1. I beni appartenenti alle aziende sono classificati in beni
patrimoniali indisponibili e beni patrimoniali disponibili.
2. Sono beni patrimoniali indisponibili i beni tali per speciale
regime giuridico e i beni strumentali all'esercizio delle attività
istituzionali delle aziende.
3. I beni patrimoniali diversi da quelli indicati nel comma 2
rientrano nel patrimonio disponibile.
4. Il direttore generale provvede alla classificazione dei beni
secondo le disposizioni dei commi precedenti in relazione
all'effettiva utilizzazione dei beni stessi.

Art. 35.
Destinazione d'uso dei beni disponibili

1. I beni appartenenti al patrimonio disponibile sono destinati
all'uso loro assegnato dal direttore generale.
2. Gli stessi beni possono essere assegnati a terzi, a titolo
oneroso o a titolo gratuito, con le modalità di cui all'art. 42
della presente legge.

Art. 36.
Assegnazioni in uso a terzi

1. L'assegnazione dei beni appartenenti al patrimonio disponibile
di cui al precedente art. 35, quando avvenga a titolo gratuito, si
svolge mediante contratto di comodato a soggetti pubblici o privati
senza scopo di lucro, che perseguono finalità di interesse generale
in materia di assistenza sanitaria, socio-sanitaria ed ospedaliera.

Art. 37.
Cancellazione dei beni dal patrimonio indisponibile

1. La cancellazione dei beni dal patrimonio indisponibile e
l'iscrizione nel patrimonio disponibile sono disposte con
deliberazione del direttore generale su autorizzazione dell'assessore
dell'igiene, sanità e assistenza sociale secondo le norme seguenti.
2. La richiesta di autorizzazione alla cancellazione del bene dal
patrimonio indisponibile deve contenere:
a) l'indicazione del bene;
b) il suo valore;
c) l'attuale destinazione d'uso;
d) i motivi della richiesta;
e) il regime giuridico cui sarà assoggettato il bene a seguito
della cancellazione.
3. L'assessore dell'igiene, sanità e assistenza sociale provvede
con proprio decreto entro sessanta giorni dalla trasmissione della
richiesta di autorizzazione.

Art. 38.
Inventario generale del patrimonio

1. L'inventario generale del patrimonio deve redigersi con
riferimento all'avvio dell'attività delle aziende e successivamente
ogni anno. L'inventario deve contenere l'indicazione analitica e la
valutazione delle attività e delle passività che compongono il
patrimonio delle aziende. Le attrezzature di piccolo importo possono
essere indicate per categorie omogenee.
2. L'inventario generale del patrimonio è predisposto secondo le
disposizioni del codice civile, salvo quanto previsto per
l'inventario iniziale di cui al successivo art. 52.

Art. 39.
Legittimazione a contrarre

1. Ai contratti riguardanti lavori, forniture, acquisti,
alienazioni, permute, locazioni, servizi ed agli altri contratti
comunque riguardanti le funzioni delle aziende sanitarie provvede il
direttore generale.

Art. 40.
Norme applicabili

1. Ai lavori pubblici, così come definiti dall'art. 2, comma 1
della legge 11 febbraio 1994, n. 109 e successive modificazioni, si
applicano le specifiche disposizioni comunitarie, nazionali e
regionali vigenti.
2. Alle pubbliche forniture, così come definite dall'art. 2 del
decreto legislativo 24 luglio 1992, n. 358 e successive
modificazioni, si applicano le disposizioni comunitarie, nazionali e
regionali vigenti.
3. Agli appalti pubblici di servizi, così come definiti dall'art.
3 del decreto legislativo 17 marzo 1995, n. 157, si applicano le
disposizioni comunitarie, nazionali e regionali vigenti.
4. Ai servizi sanitari e sociali, esclusi dall'applicazione delle
norme comunitarie e nazionali in materia di appalti pubblici di
servizi, si applicano le disposizioni di cui al decreto legislativo
n. 502 del 1992 e successive modificazioni e integrazioni.
5. Per quanto non previsto nella presente legge, le modalità
inerenti la formazione e l'esecuzione dei contratti delle aziende
sono disciplinate con il regolamento di cui all'art. 31.

Art. 41.
Contenuto e limiti dei contratti

1. I contratti devono avere termini e durata certi.
2. La durata è stabilita in relazione all'oggetto e alle
condizioni di mercato, salvo quanto disposto dal comma 3.
3. I contratti per le forniture di carattere ricorrente hanno, di
regola, durata annuale, salvo l'opportunità di una maggiore durata
che non potrà, comunque, essere superiore ai cinque anni.
4. Non possono essere stipulati più contratti per il medesimo
oggetto se non per comprovate ragioni di necessità o di convenienza.
5. Le anticipazioni previste da norme comunitarie o nazionali
devono essere coperte da idonee garanzie.

Art. 42.
Forme di contrattazione

1. I contratti dai quali derivi un costo per le aziende sono
preceduti da pubblico incanto, licitazione privata, trattativa
privata ed appalto concorso, secondo i limiti e le modalità previste
dalla normativa comunitaria, statale e regionale vigente.
2. I contratti dai quali derivi un ricavo sono di norma preceduti
da asta pubblica o da licitazione privata quando, in relazione alle
caratteristiche del bene è individuabile un ristretto numero di
soggetti interessati. Per l'alienazione di materiali di risulta o
fuori uso si può procedere mediante trattativa privata.
3. Per l'alienazione di beni patrimoniali disponibili il cui
importo stimato sia superiore ai duecento milioni, il direttore
generale provvede previa autorizzazione dell'assessore dell'igiene e
sanità e dell'assistenza sociale. Per i beni immobili, se di importo
inferiore, vi provvede direttamente, dandone comunicazione preventiva
allo stesso Assessore della sanità.

Art. 43.
Capitolati generali e speciali

1. Il direttore generale delibera i capitolati generali sulle
condizioni che possono applicarsi indistintamente a determinati tipi
di contratti; delibera, altresì, i capitolati speciali sulle
condizioni relative all'oggetto proprio del contratto singolo ovvero
di una ristretta categoria di contratti della stessa specie.

Art. 44.
Contabilità di magazzino

1. Nell'ambito della contabilità analitica le aziende istituiscono
una apposita contabilità di magazzino, mediante idonee rilevazioni
che devono distintamente indicare, per categorie omogenee di beni, le
quantità esistenti all'inizio dell'esercizio, i carichi e i
discarichi e la giacenza al termine di ogni mese.
2. La valutazione dei beni in carico è effettuata in base al
prezzo di acquisto, quella dei beni in discarico in base al prezzo
medio ponderato di acquisto
3. Presso ogni azienda è istituito un magazzino generale sotto la
direzione del responsabile del servizio, di cui al comma 6, n. 3,
dell'art. 11 della legge regionale n. 5 del 1995.
4. La contabilità del magazzino è unica e la responsabilità
della gestione spetta al responsabile del magazzino anche nel caso di
strutturazione in piu magazzini decentrati.

Art. 45.
Criteri per l'acquisizione di beni e servizi

1. La Giunta regionale, su proposta dell'Assessore dell'igiene,
sanità e assistenza sociale detta i criteri in materia di
acquisizione di beni e servizi, mediante apposite direttive. In
particolare prescrive:
a) l'omogeneizzazione merceologica dei fabbisogni, delle procedure
di acquisto e delle condizioni di fornitura;
b) la standardizzazione dei beni e dei servizi acquistabili;
c) la rilevazione, l'elaborazione e la diffusione dei dati
relativi all'acquisizione di beni e servizi in materia di prezzi e
condizioni di fornitura.

Art. 46.
Acquisti in economia

1. Il regolamento dell'azienda di cui all'art. 31 determina i
criteri omogenei, le procedure interne ed i limiti per il ricorso
all'acquisto di beni e servizi in economia, nel rispetto delle
vigenti disposizioni di legge.

Art. 47.
Modifiche all'art. 57 della legge regionale n. 5 del 1995, in materia
di competenze del collegio dei revisori

1. Il comma 1 dell'art. 57 della legge regionale n. 5 del 1995 è
sostituito dai seguenti:
"1. Il collegio dei revisori vigila sulla regolarità contabile e
finanziaria della gestione dell'azienda. A tal fine:
a) accerta, almeno ogni trimestre, la situazione di cassa e
verifica la regolarità delle operazioni dei servizi di cassa
interna;
b) esprime un parere preventivo sui progetti di bilancio
pluriennale di previsione di budget di esercizio, nonchè sulle
revisioni di quest'ultimo;
c) redige proprie relazioni sul bilancio pluriennale e sul budget
di esercizio;
d) esprime un parere preventivo sul bilancio di esercizio:
e) redige la relazione al bilancio di esercizio.
1-bis. I progetti degli atti sottoposti al parere preventivo sono
trasmessi al collegio dal direttore generale, corredati dell'idonea
documentazione, tempestivamente e comunque non oltre i venti giorni
antecedenti al termine di legge per l'approvazione dell'atto. Il
collegio formula il parere nei successivi dieci giorni.
1-ter. Le relazioni sul bilancio pluriennale, sul budget di
esercizio e sul bilancio di esercizio sono trasmesse al direttore
generale dell'azienda nello stesso termine previsto per l'espressione
del parere sull'atto.
1-quater. Nella relazione sul bilancio di esercizio il collegio
esamina e valuta:
a) l'andamento della gestione nel suo complesso ed i risultati
conseguiti nell'esercizio, anche in rapporto al grado di
realizzazione del budget;
b) l'affidabilità, la compiutezza e la corrispondenza tra i dati
di bilancio e le scritture contabili;
c) la coerenza e la corrispondenza del bilancio di esercizio alle
norme del Titolo II, Capo II della legge regionale sulla
programmazione, contabilità, contratti e controllo delle aziende
sanitarie regionali.
1-quinquies. Le relazioni del collegio dei revisori sono trasmesse
all'Assessore dell'igiene, sanità e assistenza sociale entro dieci
giorni dalla data di approvazione da parte del collegio stesso.".

Art. 48.
Integrazioni alla legge regionale n. 5 del 1995,
in materia di cause di revoca del direttore generale

1. La mancata approvazione da parte del direttore generale dei
documenti di programmazione e dei documenti di gestione
economico-finanziaria previsti dalla presente legge è causa di
revoca del direttore generale, ai sensi dell'art. 5, comma 7 della
legge regionale n. 5 del 1995, secondo le disposizioni di cui ai
commi seguenti.
2. Alla scadenza del termine previsto dalla legge per
l'approvazione dell'atto l'Assessore dell'igiene, sanità e
assistenza sociale diffida il direttore generale ad adempiere entro
il termine di dieci giorni.
3. Decorso il termine assegnato ai sensi del comma 2 senza che il
direttore generale provveda, l'Assessore propone alla giunta
regionale la revoca ai sensi dell'art. 5, comma 7, della legge
regionale n. 5 del 1995.

Art. 49.
Competenze del direttore sanitario
e del direttore amministrativo delle aziende sanitarie

1. Sono fatte salve le norme della legge regionale n. 5 del 1995 in
materia di competenza del direttore sanitario e del direttore
amministrativo delle aziende U.S.L. e delle aziende ospedaliere.
1. Sono fatte salve le norme della legge regionale n. 5 del 1995 in
materia di competenza del direttore sanitario e del direttore
amministrativo delle aziende U.S.L. e delle aziende ospedaliere.

Art. 50.
Regime transitorio

1. Il Titolo I della presente legge si applica dal 1 gennaio 1998.
2. Il Titolo II della presente legge si applica dal 1 gennaio 1998,
salvo quanto disposto dal successivo comma 3.
3. Le norme in materia di contabilità analitica di cui all'art.
26, e di controllo di gestione, di cui agli articoli 28, 29 e 30 si
applicano dal 1997. Contestualmente all'approvazione dello
schema-tipo del regolamento di ammissione e contabilità delle
aziende e degli schemi dei documenti di programmazione, bilancio e
contabilità delle aziende, la Giunta regionale emana direttive per
il passaggio al nuovo sistema di gestione economico-finanziaria delle
aziende.
4. L'art. 27, in materia di servizio di tesoreria, e i Titoli III,
IV, V si applicano dalla data di entrata in vigore della presente
legge.
5. Fino al 31 dicembre 1997 si applicano in via transitoria il
bilancio e la contabilità finanziaria così come prescritti e
normativamente ordinati dalla legge regionale 8 luglio 1981, n. 19.
Oltre tale termine la normativa richiamata si applica limitatamente
alla formulazione dei rendiconti annuali sino all'esercizio 1997.

Art. 51.
Adempimenti iniziali del direttore generale

1. Entro trenta giorni dalla data di entrata in vigore della
presente legge il direttore generale avvia le rilevazioni
inventariali per la realizzazione dell'inventario generale del
patrimonio dell'azienda.
2. Entro 60 giorni dalla data di approvazione dello schema-tipo di
cui all'articolo 31 della presente legge il direttore generale
adotta, con propria deliberazione. il regolamento di amministrazione
e contabilità dell'azienda.
3. Entro 60 giorni dalla data di approvazione degli schemi previsti
dall'articolo 32 della presente e. il direttore generale adotta un
progetto per la realizzazione del nuovo assetto programmatorio e di
gestione economico-finanziaria dell'azienda. Tale progetto deve
contenere l'indicazione degli operatori coinvolti, delle azioni da
compiere. delle risorse poste a disposizione e dei tempi previsti per
il conseguimento dell'obiettivo.

Art. 52.
Valutazione degli elementi del patrimonio iniziale

1. Gli elementi del patrimonio iniziale vengono valorizzati ai
sensi degli articoli 2424 bis e 2426 del Codice Civile ed in
particolare delle disposizioni che seguono.
2. Le immobilizoni immateriali devono essere rilevate con
ricognizione straordinaria ed iscritte nel registro dei beni
ammortizzabili con i criteri di valutazione di cui ai numeri 1, 2, 5
e 6 dell'articolo 2426 del codice civile e rilevate nello stato
patrimoniale distintamente per costo storico e quota ammortizzata.
3. Le immobilizzazioni materiali trasferite dai Comuni ai sensi
dell'articolo 5, comma 1, del decreto legislativo n. 502 del 1992,
sono rilevate in termini quantitativi sulla base del decreto di
trasferimento e sono valoriazate con i seguenti metodi:
a) i terreni ed i fabbricati sono valutati al valore catastale,
rivalutato secondo le norme fiscali;
b) i beni mobili e le attrezzature sono valutati al costo
d'acquisto ridotto ai sensi dell'articolo 20.
4. Qualora il periodo intercorso fra la data di acquisto del bene
ed il 31 dicembre 1996 risulti maggiore od uguale al periodo completo
di ammortamento il bene viene valorizato per l'importo di una lira.
5. Le rimanenze di magazzino sono valutate al costo di acquisto
medio ponderato degli ultimi tre mesi.
6. I crediti e i debiti sono rilevati dalle scritture contabili e
dagli atti che hanno prodotto rapporti giuridici e sono iscritti
rispettivamente al valore di presumibile realizzo e al valore
residuo.
7. Deve essere inoltre accertata la consistenza di cassa.
8. I ratei ed i risconti sono rilevati dalle scritture contabili e
dagli atti che hanno fatto o che faranno sorgere costi e ricavi di
competenza di altri esercizi e determinati in conformità con le
disposizioni dell'articolo 2424-bis, comma 5, del codice civile.
9. Le immobilizzazioni in corso di esecuzione che non sono ancora
entrate in funzione devono essere rilevate separatamente.
10. I beni strumentali di valore iriferiore ad un milione di lire
sono iscritti tra le immobilizzazioni e completamente ammortizzati
nell'esercizio di entrata in funzione.

Art. 53.
Altri adempimenti delle aziende

1. Le aziende sono tenute agli adempimenti di cui all'articolo 30
della legge n. 468 del 1978, e successive modificazioni ed
integrazioni, nonchè all'attuazione delle disposizioni emanate ai
sensi dell'articolo 2, lettera h), della legge 23 ottobre 1992, n.
421, in ordine all'evidenziazione delle spese di personale ai fini
delle esigenze di consolidamento dei conti pubblici e della relativa
informatizzazione.

Art. 54.
Abrogazioni

1. Fatto salvo quanto disposto nell'articolo 50, è abrogata la
legge regionale 8 luglio 1981. n. 19.

Art. 55.
Urgenza

1. La presente legge è dichiarata urgente ai sensi e per gli
effetti dell'articolo 33 dello Statuto speciale per la Sardegna ed
entra in vigore nel giorno della sua pubblicazione.
La presente legge sarà pubblicata nel Bollettino ufficiale della
Regione.
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e di farla
osservare come legge della Regione.
Data a Cagliari, addì 24 marzo 1997

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