3a Serie Speciale - Regioni n. 18 del 4-5-2002
REGIONE TOSCANA
REGIONE TOSCANA
LEGGE REGIONALE 31 ottobre 2001, n. 53
Disciplina dei commissari nominati dalla Regione. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.18 del 04-05-2002)

(Pubblicata nel Bollettino ufficiale della Regione Toscana
n. 37 del 7 novembre 2001)

IL CONSIGLIO REGIONALE
Ha approvato
IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA
Promulga
la seguente legge:

Art. 1.
O g g e t t o
1. La presente legge disciplina la nomina di commissari da parte
della Regione per gli adempimenti previsti dalla legge stessa;
stabilisce altresì gli effetti che derivano dalla nomina, i poteri e
il trattamento economico e giuridico dei commissari.
2. Ai fini della presente legge, per ente sostituito si intende
il soggetto nei cui confronti è disposto il commissariamento ai
sensi dell'articolo 2, comma 1, per l'esercizio di funzioni o
attività di uno o più organi.

Art. 2.
Presupposti per la nomina
1. La Regione ha facoltà di nominare commissari:
a) quando l'esercizio di generali poteri sostitutivi della
Regione o la nomina di commissari da parte della Regione sono
previsti espressamente da leggi statali o regionali;
b) quando la legge attribuisce alla Regione poteri straordinari
connessi a situazioni di necessità e di urgenza;
c) relativamente agli enti sui quali la Regione ha funzioni di
vigilanza, quando si tratta di provvedere alla sostituzione degli
organi dell'ente in presenza di situazioni che pregiudicano il
regolare funzionamento dell'ente medesimo, ovvero si tratta di
provvedere al compimento di atti singoli o tra loro collegati,
previsti come obbligatori dalla legge statale o regionale, per i
quali l'ente risulti inadempiente;
d) quando la legge regionale prevede lo scioglimento di enti ed
occorre provvedere alla loro liquidazione.
2. La Regione ha, altresì, la facoltà di nominare commissari
per lo svolgimento di attività e funzioni regionali, per far fronte
a situazioni straordinarie e temporanee che richiedono l'unitario e
tempestivo svolgimento di una pluralità di funzioni. La nomina può
essere disposta anche in deroga a quanto previsto dal titolo III
della legge regionale 17 marzo 2000, n. 26 (Riordino della
legislazione regionale in materia di organizzazione del personale),
fatte salve le competenze attribuite agli organi di direzione
politica.
3. Salvo che debba provvedersi per necessità e urgenza, la
nomina dei commissari di cui al comma 1 è preceduta da diffida
ovvero da preavviso nei casi rispettivamente previsti dagli articoli
3 e 4; la diffida e il preavviso sono comunicati ai destinatari con
modalità idonee a garantire la certezza della data di ricevimento.
4. Sono fatte salve le disposizioni di legge regionale che
prevedono espressamente l'esercizio di poteri sostitutivi da parte
della giunta regionale.

Art. 3.
D i f f i d a
1. La nomina è preceduta da diffida da adempiere entro un
congruo termine quando si provvede a seguito dell'inadempimento
dell'ente sostituito o in presenza di situazioni che pregiudicano il
regolare funzionamento dell'ente.
2. La diffida, rivolta all'ente interessato, contiene la
contestazione dell'inadempimento o delle irregolarità, l'indicazione
dei presupposti di legge per la nomina del commissario e
l'indicazione degli effetti e degli obblighi che, ai sensi dell'art.
7, derivano dalla nomina. Decorso il termine previsto nella diffida
senza che l'ente abbia provveduto, si procede alla nomina del
commissario.
3. Nel caso di cui all'art. 6, comma 1, lettera c), della legge
regionale 12 gennaio 1994, n. 4 (Nuova disciplina del difensore
civico), per atti dovuti, omessi illegittimamente da parte di uffici
regionali, la nomina del commissario è disposta previa diffida,
rivolta al coordinatore del dipartimento competente, a provvedere ai
sensi dell'Art. 25, comma 2, lettera c), della legge regionale n. 26
del 2000.
4. All'atto di diffida provvede l'organo competente alla nomina
del commissario.

Art. 4.
P r e a v v i s o
1. La nomina è preceduta da congruo preavviso alle
amministrazioni interessate quando la legge statale o regionale
prevede la nomina di commissari per l'esercizio unitario di funzioni
e attività ovvero per la realizzazione di interventi o opere di
interesse pubblico, che coinvolgono le competenze di una o di più
amministrazioni.
2. Il preavviso contiene l'indicazione delle funzioni e delle
attività che devono essere esercitati, ovvero degli interventi o
delle opere che devono essere realizzati, nonchè dei presupposti di
legge per la nomina del commissario e degli effetti e degli obblighi
che, ai sensi dell'art. 7, derivano dalla nomina.
3. Nel caso in cui le amministrazioni interessate dichiarino,
entro il termine previsto dall'atto di preavviso, la disponibilità a
provvedere autonomamente nel senso indicato dall'atto medesimo, la
Regione ha facoltà, in alternativa alla nomina del commissario, di
accordare a tali amministrazioni un ulteriore termine entro il quale
le amministrazioni stesse, anche sulla base di accordi e convenzioni,
danno inizio all'attuazione di quanto indicato nell'atto di
preavviso.
4. Decorsi inutilmente i termini di cui al comma 3, ovvero in
caso di ritardi nell'attuazione di quanto indicato nell'atto di
preavviso, la Regione ha facoltà di procedere alla nomina del
commissario.
5. All'atto di preavviso provvede l'organo competente alla nomina
del commissario.

Art. 5.
Atto di nomina dei commissari
1. La nomina dei commissari è disposta con decreto del
presidente della giunta regionale, salvo che la legge attribuisca la
competenza ad altri organi.
2. Nell'atto di nomina sono indicati:
a) le funzioni che devono essere esercitate dal commissario, le
attività e gli atti singoli o tra loro collegati che devono essere
portati a compimento;
b) la durata del mandato commissariale; nel caso in cui il
commissario è nominato per la sostituzione di organi disciolti, il
mandato può essere conferito fino alla ricostituzione degli organi
dell'ente;
c) l'eventuale indennità e i rimborsi spese spettanti al
commissario, e le modalità della loro erogazione;
d) gli effetti e gli obblighi che, ai sensi dell'art. 7,
derivano dalla nomina;
e) gli altri elementi espressamente previsti dalla presente
legge.
3. Nel caso in cui l'attività commissariale concerna la
realizzazione di interventi o opere di interesse pubblico, l'atto di
nomina indica, altresì, gli stanziamenti comunitari, statali,
regionali o degli enti locali che devono essere preordinati allo
scopo.
4. L'atto di nomina è comunicato ai destinatari con modalità
idonee a garantire la certezza della data di ricevimento.

Art. 6.
Atti aggiuntivi
1. L'organo che ha provveduto alla nomina ha facoltà di emanare
direttive alle quali il commissario deve attenersi nello svolgimento
dell'incarico.
2. L'organo che ha provveduto alla nomina ha altresì facolta':
a) di rideterminare il contenuto del mandato commissariale per
realizzare le medesime finalita stabilite dai presupposti di legge
della nomina, ovvero per realizzare le finalità stabilite dall'art.
7, comma 6, o dall'art. 8, comma 9;
b) di rideterminare il contenuto e la durata del mandato
commissariale in relazione al verificarsi di eventi straordinari o
imprevisti, intervenuti successivamente alla nomina e non imputabili
a inadempimenti del commissario.
3. Gli atti aggiuntivi di cui al comma 2 producono gli stessi
effetti dell'atto di nomina.

Art. 7.
Effetti della nomina dei commissari e obblighi degli enti sostituiti
1. I commissari sostituiscono a tutti gli effetti, per le
funzioni, le attività e gli atti indicati nell'atto di nomina, gli
organi ordinari degli enti sostituiti, a decorrere dalla data di
emanazione dell'atto di nomina.
2. Le funzioni esercitate, gli atti e le attività posti in
essere dal commissario, i rapporti a qualsiasi titolo instaurati dal
commissario sono direttamente e soggettivamente imputati agli enti
sostituiti.
3. Gli oneri finanziari derivanti dall'attività commissariale,
compresi quelli derivanti da contenzioso a qualsiasi titolo
insorgente, sono esclusivamente a carico degli enti sostituiti.
4. Salvo che la legge statale o regionale disponga diversamente,
quando si provvede alla nomina previa diffida o previo preavviso, il
commissario, al momento del suo insediamento e prima di esercitare le
funzioni e le attività previste nell'atto di nomina, verifica se
l'ente sostituito ha adempiuto in senso conforme all'atto di diffida
o di preavviso entro la data di ricevimento della comunicazione
dell'atto di nomina. Il commissario, se accerta l'avvenuto
adempimento nel termine suddetto, procede ai sensi dell'art. 8, comma
10; diversamente, procede all'esercizio dei compiti attribuiti.
L'adempimento non esonera l'ente sostituito dagli oneri finanziari
per l'attività commissariale compiuta.
5. Gli enti sostituiti provvedono direttamente alle spese di cui
al comma 3, compresi l'indennità e i rimborsi spese spettanti al
commissario; a tal fine, provvedono alle eventuali variazioni di
bilancio entro sessanta giorni dalla data di ricevimento della
comunicazione dell'atto di nomina. Nel caso in cui l'attività
commissariale si svolga contestualmente in sostituzione di più
amministrazioni, l'atto di nomina determina i criteri di ripartizione
delle spese tra le amministrazioni competenti. Qualora il commissario
operi per il compimento di atti di un consorzio o di altra forma
associativa tra enti locali, la spesa può essere ripartita tra i
singoli enti associati, in proporzione alla quota di partecipazione,
ovvero, quando ciò non è previsto, in proporzione al numero di
residenti nell'ambito del territorio degli enti locali interessati.
6. In caso di inadempimento degli obblighi di cui al comma 5, e
in assenza di specifiche previsioni dell'atto di nomina, l'organo che
ha provveduto alla nomina ha facoltà di attribuire al commissario,
previa diffida agli enti ad adempiere, il potere di disporre, in
sostituzione degli organi competenti degli enti, gli atti relativi
all'accertamento delle entrate e al pagamento degli oneri derivanti
dall'attività commissariale.
7. A seguito della nomina, gli enti sostituiti sono tenuti ad
assicurare al commissario ogni necessaria collaborazione per lo
svolgimento della sua attività. In particolare, il commissario si
avvale delle risorse strumentali e professionali degli enti
sostituiti, previa autorizzazione dei rappresentanti legali degli
enti medesimi.
8. Salvo che la legge statale o regionale disponga diversamente,
qualora nel corso dell'attività commissariale le funzioni, gli atti
e le attività, per l'esercizio o il compimento dei quali è stato
nominato il commissario, siano conferiti dalla legge statale o
regionale alla competenza di un ente diverso da quello sostituito,
detto conferimento ha effetto a decorrere dal giorno successivo alla
dichiarazione di cessazione dell'attività commissariale. Restano
fermi gli effetti previsti dal presente articolo nei confronti del
soggetto sostituito per tutte le funzioni, gli atti e le attività
del commissario.
9. Nei confronti del commissario la Regione risponde delle sole
obbligazioni espressamente previste a carico della Regione medesima
nell'atto di nomina.
10. Salvo che la legge statale o regionale disponga diversamente,
quando alla nomina del commissario si provvede ai sensi dell'art. 2,
comma 1, lettera b), ovvero per l'esercizio di poteri straordinari
che comportano l'esercizio coordinato o unitario di attività e
funzioni della Regione e di altre amministrazioni, l'atto di nomina
stabilisce i soggetti a cui sono imputati le funzioni esercitate, gli
atti e le attività posti in essere dal commissario, nonchè i
rapporti a qualsiasi titolo instaurati dal commissario. Nello stesso
atto di nomina sono indicate le modalità dell'eventuale ripartizione
degli oneri derivanti dall'attività commissariale.
11. Le funzioni esercitate, gli atti e le attività posti in
essere dal commissario nominato ai sensi dell'art. 2, comma 2, i
rapporti a qualsiasi titolo instaurati dal commissario medesimo sono
direttamente e soggettivamente imputati alla Regione. Il commissario
può avvalersi delle risorse strumentali e professionali della
Regione, previa autorizzazione dei coordinatori dei dipartimenti
interessati. Agli oneri finanziari aggiuntivi derivanti
dall'attività commissariale si provvede a carico del bilancio
regionale; la Regione provvede al recupero delle somme nei confronti
degli enti inadempienti anche quando la nomina del commissario
regionale, disposta nell'ambito di procedimenti di sostituzione di
detti enti, è volta allo svolgimento di attività propedeutiche
all'esercizio del potere sostitutivo da parte degli organi politici
della Regione.
12. Restano ferme le norme statali o regionali che prevedono, a
carico di altri soggetti pubblici o privati tenuti a determinate
attività o interventi, l'addebito delle spese sostenute. Dette
disposizioni si applicano anche quando le spese derivano dallo
svolgimento delle attività commissariali di cui alla presente legge;
in tali casi, salvo che non sia altrimenti disposto dalla legge
statale o regionale, al recupero delle somme provvede il soggetto a
carico del quale sono posti, ai sensi del presente articolo, gli
oneri finanziari dell'attività commissariale.

Art. 8.
Attività dei commissari
1. Il commissario esercita le funzioni e i poteri indicati
nell'atto di nomina e adotta gli atti tipici degli organi degli enti
sostituiti, ovvero, nei casi previsti dalla presente legge, degli
organi regionali.
2. Il commissario non può delegare ad altro soggetto le funzioni
e i poteri attribuiti con l'atto di nomina.
3. Il commissario può avvalersi delle procedure amministrative
semplificate previste dalla legge per l'esercizio delle funzioni e
per il compimento degli atti e delle attività oggetto dell'incarico.
Può, altresì, provvedere alla richiesta di finanziamenti,
contributi e sovvenzioni previsti per le funzioni e le attività di
competenza.
4. Il commissario, nei casi in cui sia necessario l'esame
contestuale di vari interessi pubblici coinvolti o l'acquisizione di
intese, concerti, nulla osta o assensi comunque denominati di altre
amministrazioni pubbliche, può procedere a mezzo di conferenza dei
servizi ai sensi della legge 7 agosto 1990, n. 241 (Nuove norme in
materia di procedimento amministrativo e di diritto di accesso ai
documenti amministrativi) e successive modificazioni.
5. Gli atti del commissario sono soggetti agli stessi controlli
degli atti compiuti dagli organi competenti in via ordinaria. Nei
casi di cui all'art. 2, comma 2 e nel caso di conferimento di poteri
straordinari ai sensi delle leggi che li prevedono, l'atto di nomina
può stabilire, anche in deroga alla legge regionale n. 26 del 2000,
forme specifiche o semplificate di controllo degli atti del
commissario.
6. Il commissario, qualora non possa avvalersi delle risorse
professionali degli enti sostituiti, ai sensi dell'art. 7, comma 7,
ovvero queste non siano sufficienti per lo svolgimento dell'attività
commissariale, può avvalersi di collaboratori o consulenti esterni,
se l'atto di nomina lo prevede e nei limiti di detta previsione; gli
atti del commissario concernenti i rapporti di collaborazione o di
consulenza sono comunicati al rappresentante legale dell'ente. Nei
casi di cui agli articoli 2, comma 2, e 7, comma 10, la Regione può
provvedere ad attivare contratti di lavoro a tempo determinato ai
sensi delle vigenti disposizioni ovvero a conferire incarichi
professionali o di consulenza, anche in deroga alle disposizioni di
cui all'art. 24 della legge regionale 8 marzo 2001, n. 12 (Disciplina
dell'attività contrattuale regionale); resta fermo quanto previsto
dal medesimo art. 24, comma 3, della legge regionale n. 12 del 2001.
7. Quando la nomina del commissario è disposta per la
realizzazione di interventi o di opere di interesse pubblico da
eseguire mediante appalto o concessione, l'attività del commissario
è limitata all'esercizio delle funzioni e al compimento degli atti e
delle attività necessari per la conclusione dei procedimenti di
aggiudicazione e alla stipula dei relativi contratti. Resta ferma la
facoltà di esercizio dei poteri sostitutivi per gli atti successivi,
quando si tratta di atti singoli o tra loro collegati obbligatori per
legge, per il compimento dei quali gli enti sostituiti risultino
inadempienti.
8. Nei casi di cui al comma 7, l'organo che ha provveduto alla
nomina ha facoltà di stabilire la prosecuzione dell'attività
commissariale:
a) quando la nomina del commissario è stata disposta ai sensi
dell'art. 2, comma 1, lettera b), e comma 2;
b) quando la nomina è stata disposta ai sensi di una legge
regionale, che espressamente prevede la nomina di speciali commissari
per realizzazione di determinati interventi o opere di interesse
pubblico;
c) quando la nomina è stata disposta a seguito
dell'inadempimento dei soggetti competenti alla realizzazione degli
interventi o delle opere di interesse pubblico.
9. Quando il tipo di attività commissariale lo richiede, l'atto
di nomina o un successivo atto aggiuntivo può attribuire al
commissario, anche in deroga alle competenze degli enti interessati,
la facoltà di acquisire o alienare beni, e di procedere ad
occupazioni, espropri e alle attività ad essi preordinate. In tali
casi, l'atto che conferisce dette facoltà dispone anche in ordine al
soggetto cui devono essere imputati gli oneri finanziari e la
titolarità dei beni da acquisire.
10. Alla scadenza dell'incarico, il commissario presenta
all'organo che lo ha nominato una dettagliata relazione
sull'attività svolta, sui risultati conseguiti e sulle spese
sostenute. Nella relazione il commissario dà conto degli eventuali
incarichi affidati e dei contenziosi insorti.
11. I commissari nominati dal presidente della giunta regionale
sono tenuti a trasmettere alle strutture regionali competenti gli
elementi necessari per la verifica dell'attività commissariale,
secondo le procedure stabilite ai sensi degli articoli 12 e 14 e le
prescrizioni eventualmente stabilite nell'atto di nomina.

Art. 9.
Anticipazioni per le attività commissariali
1. Il commissario, qualora accerti la carenza di disponibilità
finanziarie nel bilancio dell'ente sostituito preordinate alla
copertura degli oneri per l'attività commissariale e
l'impossibilità da parte dell'ente di provvedere tempestivamente
agli atti necessari per far fronte alle spese dell'attività
commissariale, può richiedere alla Regione una anticipazione,
dandone comunicazione al rappresentante legale dell'ente sostituito.
2. La Regione, al fine di assicurare la tempestiva realizzazione
delle finalità per le quali è stata disposta l'attività
commissariale, può accreditare a favore dell'ente sostituito
l'anticipazione di parte o di tutte le somme occorrenti, ivi comprese
quelle necessarie per il pagamento dell'indennità e dei rimborsi
spese del commissario.
3. Le somme anticipate sono recuperate con rateizzazioni senza
interessi, entro un anno dalla cessazione dell'attività
commissariale.
4. Il dirigente della struttura regionale competente provvede
alle anticipazioni con proprio decreto. Nel decreto sono stabiliti i
termini e le modalità di recupero delle somme anticipate.

Art. 10.
Trattamento economico e giuridico dei commissari
1. L'incarico di commissario è onorario e comporta l'esercizio
delle pubbliche funzioni e dei poteri stabiliti nell'atto di nomina.
2. Al commissario può essere attribuita, per l'esercizio delle
pubbliche funzioni e dei poteri connessi all'incarico onorario, una
indennità, determinata in misura forfetaria; al commissario spetta
il rimborso delle spese sostenute.
3. I commissari sono scelti tra soggetti esperti dotati di
adeguata qualificazione professionale in relazione all'incarico da
conferire; la giunta regionale provvede alla tenuta e
all'aggiornamento di un apposito elenco di detti soggetti. Il
regolamento di cui all'art. 14 stabilisce, altresì, i requisiti di
onorabilità che devono essere posseduti dai commissari, anche in
relazione a procedimenti penali in corso.
4. La nomina a commissario di soggetto dipendente di altra
amministrazione pubblica è subordinata all'autorizzazione
dell'amministrazione medesima, resa in conformità ai vincoli e alle
condizioni previste dalla vigente legislazione.
5. La nomina a commissario di dipendente dell'amministrazione
regionale è subordinata all'accertamento della conciliabilità della
nomina con il regolare svolgimento dei compiti di ufficio e della
compatibilità tra l'attività da svolgere e le funzioni esercitate
dal dipendente per conto della Regione. Ove la nomina sia in tutto o
in parte inconciliabile, l'atto di nomina, in deroga a quanto
disposto dalla legge regionale n. 26 del 2000, può prevedere:
a) il collocamento in aspettativa senza assegni del dipendente;
il periodo di aspettativa è utile ai fini del trattamento di
quiescenza e previdenza e dell'anzianità di servizio;
b) la riduzione fino al cinquanta per cento dell'indennità
spettante per lo svolgimento dell'incarico, ove lo stesso comporti
una limitazione dell'impegno lavorativo fino al cinquanta per cento.
6. Anche nei casi di cui alle lettere a) e b) del comma 5,
restano fermi i limiti previsti dall'art. 59 della legge regionale n.
26 del 2000.
7. Nei casi di urgenza, la verifica dei requisiti e delle
condizioni di cui ai commi 3, 4 e 5 può essere effettuata entro
dieci giorni successivi alla nomina.

Art. 11.
Sospensione e revoca degli incarichi
1. Quando è accertata la temporanea impossibilità da parte del
commissario di svolgere il mandato per un arco di tempo significativo
in relazione alla natura e alla durata dell'attività commissariale,
possono essere disposte la sospensione dell'incarico del commissario
e la nomina, in sua vece, di un sostituto, ovvero la revoca
dell'incarico.
2. Il commissario è revocato qualora l'organo che lo ha nominato
accerti il venir meno dei requisiti o delle condizioni per la nomina
previsti dall'art. 10, commi 3, 4 e 5. Può essere, altresì,
revocato in ogni tempo dall'incarico per inadempienze o gravi
irregolarità nell'attuazione del mandato commissariale.
3. I provvedimenti di sospensione e di revoca sono disposti
dall'organo che ha provveduto alla nomina.
4. Durante la sospensione il commissario sostituito non
percepisce indennità nè rimborsi spese.
5. La revoca dell'incarico per inadempienze o gravi irregolarità
comporta la riduzione totale o parziale dell'indennità
originariamente prevista. La riduzione dell'indennità è stabilita
con l'atto di revoca.
6. Delle gravi irregolarità della gestione commissariale, che
siano state accertate ai sensi del comma 2, il commissario risponde
agli organi dell'ente cui gravano gli oneri dell'attività
commissariale.

Art. 12.
Cessazione dell'attività commissariale
1. Il presidente della giunta regionale, con proprio decreto,
dichiara la cessazione dell'attività commissariale, per i commissari
da lui nominati, ai sensi della presente legge, previo accertamento,
tramite il dipartimento competente nelle materie oggetto
dell'attività commissariale, della conclusione dell'attività
medesima.
2. Per i commissari nominati da altri organi, alla dichiarazione
di cessazione provvede, ove necessario, l'organo che ha disposto la
nomina, previo accertamento della conclusione dell'attività
commissariale.
3. La cessazione può essere dichiarata anche relativamente a
singole parti del mandato conferito.
4. Per quanto non indicato nell'atto di nomina, l'atto di
cessazione individua i soggetti che subentrano negli eventuali
rapporti attivi e passivi instaurati dal commissario.
5. Con il medesimo atto possono essere individuati gli atti o le
attività residuali che il soggetto incaricato dell'attività
commissariale deve compiere entro un termine stabilito per
assicurare. la continuità amministrativa e il subentro degli enti
sostituiti.

Art. 13.
Commissari previsti da specifiche disposizioni
1. Salvo quanto previsto dai commi 2, 3, 4, 5 e 6, la presente
legge si applica anche alle attività commissariali previste da
disposizioni di legge statale o regionale, vigenti all'entrata in
vigore della presente legge, che disciplinano speciali fattispecie
commissariali. Le disposizioni vigenti integrano quelle previste
dalla presente legge per gli aspetti con essa compatibili.
2. Per le attività commissariali in corso alla data di entrata
in vigore della presente legge, disposte con atto del presidente
della giunta regionale, si provvede ai sensi dell'art. 16, commi 1, 2
e 3.
3. Il difensore civico regionale, per i commissari da lui
nominati, può provvedere agli atti relativi alle anticipazioni di
cui all'art. 9, nei casi e con le modalità stabilite dal regolamento
di cui all'art. 14.
4. Le disposizioni della presente legge si applicano ai
commissari di cui all'art. 2, comma 1, lettera b), e ai commissari
liquidatori di cui all'art. 2, comma 1, lettera d), per quanto non
diversamente disposto dalle leggi che li prevedono.
5. Le disposizioni della presente legge non si applicano
all'attività commissariale di cui alla legge regionale 8 marzo 1993,
n. 12 (Realizzazione opere idrogeologiche per il completamento della
diga di bilancino - Gestione commissariale), come modificata dalla
legge regionale 14 aprile 1999, n. 23 (Ulteriori disposizioni per
l'attuazione delle opere costituenti l'invaso di bilancino).
6. Gli enti locali a cui la legge regionale abbia conferito, in
materia di competenza regionale, l'esercizio del potere sostitutivo
mediante la nomina di commissari, provvedono ai sensi dei propri
ordinamenti, che possono essere adeguati ai principi della presente
legge, con esclusione di ogni onere a carico della Regione che non
sia espressamente previsto nelle disposizioni di attuazione di cui
all'Art. 14.

Art. 14.
Disposizioni di attuazione
1. Con uno o più regolamenti adottati dalla giunta regionale
sono stabilite le disposizioni di attuazione della presente legge; i
regolamenti definiscono, in particolare:
a) i procedimenti per la nomina, la sospensione e la revoca dei
commissari, le forme e i procedimenti per la verifica e la
dichiarazione di cessazione dell'attività commissariale;
b) i tempi e le modalità di espressione del parere del
comitato tecnico della programmazione per la nomina dei commissari di
cui all'art. 2, comma 2;
c) i procedimenti di attuazione dell'art. 9;
d) i requisiti di esperienza, professionalità e onorabilità
di cui all'art. 10, comma 3, e le procedure di accertamento;
e) i criteri per la determinazione delle eventuali indennità,
individuate in forma forfetaria per l'intero mandato commissariale in
relazione agli organi sostituiti, alla complessità dell'incarico e
alle diverse tipologie di commissariamento; i limiti minimi e massimi
di dette indennità; i criteri per la determinazione dei rimborsi
spese da corrispondere.

Art. 15.
Comunicazioni e relazioni al consiglio regionale
1. Gli atti di nomina dei commissari disposti dal presidente
della giunta regionale sono trasmessi al consiglio regionale.
2. Il presidente della giunta regionale presenta al consiglio
regionale, entro il 31 gennaio di ogni anno, una relazione sulle
attività commissariali in corso e su quelle concluse nell'anno
precedente.

Art. 16.
Disposizioni transitorie e finali
1. Le disposizioni di cui agli articoli 6, 7, 8, 9, 10, 11 e 12
si applicano anche alle attività commissariali in corso alla data di
entrata in vigore della presente legge, che sono state disposte con
atto del presidente della giunta regionale. L'applicazione delle
suddette disposizioni decorre dalla data di emanazione, da parte del
presidente della giunta regionale, dei relativi decreti di
adeguamento; i decreti sono emanati entro novanta giorni dalla data
di entrata in vigore della presente legge.
"2. Qualora le attività commissariali di cui al comma 1
rientrino nelle fattispecie di cui all'art. 8, comma 8, l'eventuale
prosecuzione dell'attività commissariale è disposta entro sessanta
giorni dall'entrata in vigore della presente legge, con i decreti di
adeguamento di cui al medesimo comma 1 del presente articolo.
3. Salvo che si procede ai sensi del comma 2, le attività
commissariali che sono state disposte dal presidente della giunta
regionale per la realizzazione di opere o interventi da realizzarsi
mediante appalto o concessione, e per le quali sono stati conclusi i
procedimenti di aggiudicazione e sono stati stipulati i relativi
contratti, cessano di diritto il sessantesimo giorno successivo alla
data di entrata in vigore della presente legge. Entro lo stesso
termine, con decreto del presidente della giunta regionale sono
individuati i soggetti che, ai sensi delle disposizioni della
presente legge, subentrano nei rapporti attivi e passivi instaurati
dal commissario, nella titolarità dei beni acquisiti con l'attività
commissariale e nelle controversie derivanti dagli atti del
commissario; con lo stesso atto si provvede alla definizione degli
oneri da carico degli enti sostituiti.
4. Fino all'entrata in vigore delle disposizioni regolamentari di
cui all'art. 14 continuano ad applicarsi, per quanto compatibili, le
disposizioni di cui alla deliberazione della giunta regionale n. 1085
del 27 settembre 1999 (Modifica deliberazione della giunta regionale
del 6 ottobre 1997 n. 1130. Approvazione "Dispositivo organico in
attuazione degli adempimenti previsti dagli articoli 7, 12 e 13 della
legge regionale n. 45 del 1994. Disciplina dei commissari nominati
dalla Regione").
5. Per il pagamento degli oneri derivanti dalle attività
commissariali di cui al presente articolo continuano ad applicarsi le
norme di cui agli articoli 13, 14 e 15 della legge regionale 16
giugno 1994 n. 45 (Disciplina dei commissari nominati dalla Regione),
qualora ciò sia espressamente previsto dai decreti di cui al
presente articolo.

Art. 17.
Abrogazioni e modifiche di disposizioni di leggi regionali
1. A decorrere dall'entrata in vigore della presente legge sono
abrogati la legge regionale n. 45 del 1994, e l'art. 15 della legge
regionale 14 aprile 1995, n. 61 (Bilancio di previsione 1995, prima
variazione).
2. A decorrere dalla data di entrata in vigore della presente
legge, i rinvii contenuti nelle disposizioni di legge regionale,
relativi all'applicazione della disciplina della legge regionale n.
45 del 1994 per la nomina di commissari da parte della Regione, si
intendono sostituiti dal rinvio alla presente legge.
3. A decorrere dall'entrata in vigore della presente legge:
a) al comma 14 dell'art. 38, della legge regionale 8 marzo
2000, n. 22 (Riordino delle norme per l'organizzazione del servizio
sanitario regionale), sono soppresse le seguenti parole: "su
deliberazione della giunta medesima";
b) al comma 3 dell'art. 28, della legge regionale 28 gennaio
2000, n. 7 (Disciplina del diritto allo studio universitario), sono
soppresse le seguenti parole: "su conforme deliberazione della
stessa";
c) al comma 7 dell'art. 5, della legge regionale 28 gennaio
2000, n. 6 (Costituzione dell'agenzia di promozione economica della
Toscana - APET), le parole da "la giunta regionale" fino al termine
del comma sono sostituite dalle seguenti: "il presidente della giunta
regionale procede al commissariamento dell'APET con le procedure di
cui alla normativa regionale in materia di commissari nominati dalla
Regione.";
d) al comma dell'art. 6, della legge regionale 10 dicembre
1998, n. 88 (Attribuzione agli enti locali e disciplina generale
delle funzioni amministrative e dei compiti in materia di urbanistica
e pianificazione territoriale, protezione della natura e
dell'ambiente, tutela dell'ambiente dagli inquinamenti e gestione dei
rifiuti, risorse idriche e difesa del suolo, energia e risorse
geotermiche, opere pubbliche, viabilità e trasporti, conferite alla
Regione dal decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 112), sono
soppresse le seguenti parole: "previa deliberazione della giunta
medesima,";
e) al comma 2 dell'art. 6, della legge regionale 10 dicembre
1998, n. 87 (Attribuzione agli enti locali e disciplina generale
delle funzioni e dei compiti amministrativi in materia di
artigianato, industria, fiere e mercati, commercio, turismo, sport,
internazionalizzazione delle imprese e camere di commercio,
industria, artigianato e agricoltura, conferiti alla Regione dal
decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 112), sono soppresse le
seguenti parole: "previa deliberazione della giunta medesima,";
f) al comma 2 dell'art. 6, della legge regionale 26 novembre
1998, n. 85 (Attribuzione agli enti locali e disciplina generale
delle funzioni e dei compiti amministrativi in materia di tutela
della salute, servizi sociali, istruzione scolastica, formazione
professionale, beni e attività culturali e spettacolo, conferiti
alla Regione dal decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 112), sono
soppresse le seguenti parole: "previa deliberazione della giunta
medesima,
g) al comma 1 dell'art. 19, della legge regionale 3 novembre
1998, n. 79 (Norme per l'applicazione della valutazione di impatto
ambientale), sono soppresse le seguenti parole: "previa deliberazione
della giunta,";
h) il comma 2 dell'art. 13 della legge regionale 11 agosto
1997, n. 65 (Istituzione dell'ente per la gestione del "Parco
regionale delle Alpi Apuane"), è sostituito dal seguente:
"2. Nell'esercizio di tale potere la giunta dispone ispezioni
mediante propri funzionari. Il presidente della giunta regionale
provvede altresì, previa diffida agli organi dell'ente, alla nomina
di commissari per il compimento di atti obbligatori per legge o
derivanti da direttive regionali, quando l'ente ne rifiuti o ritardi
l'adempimento.";
i) il comma 3 dell'art. 13 della legge regionale n. 65 del
1997, e sostituito dal seguente:
"3. In caso di persistente carenza di funzionamento o di
gravi o ripetute violazioni di legge, il presidente della giunta
regionale provvede con proprio decreto allo scioglimento degli organi
dell'ente e alla nomina di un commissario che gestisce l'ente stesso
fino alla ricostituzione dei nuovi organi cui si provvede, ai sensi
della presente legge, entro sei mesi dallo scioglimento.";
j) il comma 8 dell'art. 13 della legge regionale 19 luglio
1995, n. 77 (Sistema delle autonomie in Toscana: poteri
amministrativi e norme generali di funzionamento), è sostituito dal
seguente:
"8. In rapporto all'esigenza di rispettare le scadenze
previste dalle disposizioni europee per i progetti di cui al comma 7,
la Regione può sostituirsi agli enti locali nei casi di inerzia o di
omissione da parte di questi di atti obbligatori. A tal fine, il
Presidente della Giunta regionale diffida ad adempiere entro un
congruo termine. Decorso il termine stabilito senza che l'ente abbia
provveduto, il Presidente della Giunta regionale nomina un
commissario ad acta.";
k) al comma 2 dell'art. 39, della legge regionale 9 novembre
1994, n. 86 (Norme per la disciplina della ricerca e coltivazioni
delle acque minerali e termali), le parole "la giunta regionale" sono
sostituite dalle seguenti: "il presidente della giunta regionale";
l) il comma 2 dell'art. 24 della legge regionale 16 marzo 1994,
n. 24 (Istituzione degli enti parco per la gestione dei parchi
regionali della Maremma e di Migliarino, San Rossore, Massaciuccoli.
Soppressione dei relativi consorzi), è sostituito dal seguente:
"2. Nell'esercizio di tale potere la giunta dispone ispezioni
mediante propri funzionari. Il presidente della giunta regionale
provvede altresì, previa diffida agli organi dell'ente, alla nomina
di commissari per il compimento di atti obbligatori per legge, quando
l'ente ne rifiuti o ritardi l'adempimento.";
m) il comma 3 dell'art. 24 della legge regionale n. 24 del
1994, è sostituito dal seguente:
"3. In caso di persistente carenza di funzionamento o di
gravi o ripetute violazioni di legge o di direttive regionali, il
presidente della giunta regionale provvede con proprio decreto allo
scioglimento degli organi dell'ente e alla nomina di un commissario
che gestisce l'ente stesso fino alla ricostituzione dei nuovi organi
che, nel rispetto delle procedure della presente legge, deve avvenire
entro un anno dallo scioglimento.";
n) al comma 1 dell'art. 15, della legge regionale 10 giugno
1993, n. 37 (Istituzione dell'agenzia regionale per lo sviluppo e
l'innovazione nel settore agricolo forestale - ARSIA), sono soppresse
le seguenti parole: "su conforme deliberazione della stessa e";
o) al comma 1 dell'art. 16, della legge regionale n. 37 del
1993, sono soppresse le seguenti parole: "su deliberazione del
consiglio regionale e".

Art. 18.
Disposizioni finanziarie
1. Agli oneri derivanti dall'attuazione della presente legge si
fa fronte, per l'anno 2001, con gli stanziamenti previsti negli stati
di previsione della competenza e della cassa di bilancio di
previsione 2001 approvato con legge regionale 26 gennaio 2001, n. 4
(Bilancio di previsione per l'esercizio finanziario 2001); le
declaratorie dei capitoli della spesa sono modificati come di
seguito:
Uscita:
Cap. 28240 - Anticipazioni di somme agli enti sostituiti per le
finalità di cui all'art. 9 della legge regionale 31 ottobre 2001, n.
53.
Cap. 28250 - Spese per gestioni commissariali a carico della
Regione di cui alla legge regionale n. 53/2001: indennità e
rimborsi; acquisizione di beni strumentali; contratti, incarichi e
consulenze di cui all'art. 8, comma 6, della legge medesima.
Entrata:
Cap. 24110 - Somme rimborsate dalle amministrazioni o enti
competenti per le anticipazioni ai commissari di cui all'art. 9 della
legge regionale 3l ottobre 2001, n. 53.
2. Agli oneri per gli esercizi successivi si fa fronte con legge
annuale di bilancio.
La presente legge è pubblicata nel Bollettino ufficiale della
Regione.
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e farla
osservare come legge dalla Regione Toscana.
Firenze, 31 otobre 2001
MARTINI