1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 37 del 16-9-1998
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 597 ORDINANZA (Atto di promovimento) 24 aprile 1998
N. 597 Ordinanza emessa il 24 aprile 1998 dal tribunale di Udine nel procedimento penale a carico di Pischiutta Rosella ed altre Elezioni comunali - Reati elettorali - Prescrizione - Termine di due anni dalla data del verbale ultimo delle elezioni - Lamentata brevita' di tale termine a fronte di quello ordinario decennale previsto per delitti di pari gravita' - Violazione dei principi di obbligatorieta' dell'azione penale e di buon andamento della pubblica amministrazione. (D.P.R. 16 maggio 1960, n. 570, art. 100). (Cost., artt. 3, 97 e 112). (098C0970) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.37 del 16-9-1998)

IL TRIBUNALE
Ha pronunziato la seguente ordinanza sulla questione di
legittimità costituzionale dell'art. 100, secondo comma, d.P.R. n.
570/1960 sollevata dal pubblico ministero in riferimento all'estrema
brevità del termine di prescrizione previsto per il reato di cui
all'art. 90, d.P.R. citato, che è stato contestato alle imputate
Pischiutta Rosella, Jus Barbara e Celeghin Valentina, nel
procedimento n. 122/1997 r.g. trib., per violazione dei principi di
ragionevolezza, di obbligatorietà dell'esercizio dell'azione penale
di cui all'art. 112 Cost., e di buon andamento della pubblica
amministrazione di cui all'art. 97 Cost;
Sentiti i difensori delle imputate;
O s s e r v a
Premesso che il reato di cui all'art. 90, secondo comma, d.P.R. 16
maggio 1960, n. 570, contestato a tutte le imputate, pur essendo
punito con la reclusione da due a cinque anni e con la multa è
soggetto ad un termine prescrizionale di soli due anni, secondo il
disposto dell'art. 100, secondo comma, d.P.R. citato;
Rilevato che l'estrema brevità di tale termine, ove si consideri
il diverso e molto più lungo termine ordinario decennale previsto
dall'art. 157, n. 3 c.p., con riferimento a delitti puniti con
identica pena edittale massima appare del tutto irragionevole,
vieppiù osservando come identico termine prescrizionale sia previsto
dall'art. 157, n. 6 c.p. per fatti di ben minore gravità, quali le
contravvenzioni punite con la sola pena pecuniaria; considerato
ancora che l'art. 479 c.p., che sanziona condotte di falsità
ideologica del tutto analoghe, commesse al di fuori dell'ambito delle
elezioni comunali, è sottoposto al termine prescrizionale decennale
di cui all'art. 157, n. 3 c.p.;
Atteso che la pena edittale minima prevista per il reato di cui
all'art. 90, d.P.R. citato - doppia rispetto a quella minima prevista
per il reato di falsità ideologica in atti pubblici - è indice del
marcato disvalore sociale che il legislatore ha voluto attribuire a
tale condotta, trattandosi di norma posta a tutela del corretto e
regolare svolgimento del procedimento elettorale e, conseguentemente,
del funzionamento delle istituzioni democratiche, ciò che rende
tanto più incomprensibile che per siffatte violazioni sia previsto
lo stesso termine prescrizionale stabilito per le contravvenzioni
punite con la sola pena dell'ammenda e dunque per fatti di minima
rilevanza sociale;
Ritenuto che tale previsione si palesi dunque in contrasto con
l'art. 3 Cost., in quanto situazioni analoghe sono irragionevolmente
sottoposte ad un diverso trattamento normativo, nonchè con l'art.
112 della Costituzione, perchè, per la complessità e durata degli
accertamenti da svolgersi sulla regolarità di rilevante numero di
sottoscrizioni per liste elettorali, l'assoluta esiguità del termine
prescrizionale vanificherebbe in concreto l'effettività
dell'obbligatorio esercizio dell'azione penale, nonchè con l'art. 97
Cost., in quanto si determinerebbe un inutile dispendio di attività
processuali, destinate ad essere frustrate per il rapido maturare del
termine prescrizionale;
Osservato che, allo stato degli atti, la prescrizione dei reati
contestati alle odierne imputate maturerà il prossimo 9 maggio per
quanto accertato mediante l'acquisizione di copia del verbale
dell'ufficio centrale per il turno di ballottaggio, che reca la data
del 9 maggio 1995, posto che l'art. 100, secondo comma, del d.P.R. n.
570/1960 prevede la decorrenza del termine prescrizionale dalla data
del verbale ultimo delle elezioni; che è quindi fondatamente
prevedibile che l'estinzione dei reati si verificherà ben prima
della conclusione del presente grado di giudizio, nel quale non è
ancora intervenuta dichiarazione di apertura del dibattimento ed in
cui è stata autorizzata la citazione di 44 testi da parte della sola
pubblica accusa; che, nella fattispecie, la questione appare di
rilevanza concreta ed immediata, e non meramente astratta ed
ipotetica, tenuto anche conto dei processi indifferibili iscritti a
ruolo, anche a carico di detenuti e per fatti più gravi e risalenti
nel tempo, per le prossime udienze sino al 9 maggio c.a., sicchè è
fin d'ora certo che la sentenza conclusiva del presente grado non
potrà intervenire prima del compimento del termine prescrizionale;
che il giudizio non può quindi essere definito indipendentemente
dalla risoluzione della questione di legittimità costituzionale;

P. Q. M.
Letto l'art. 23, legge 11 marzo 1953, n. 87;
Dichiara rilevante e non manifestamente infondata la questione di
legittimità costituzionale dell'art. 100, d.P.R. 16 maggio 1960, n.
570, nella parte in cui stabilisce che l'azione penale per i reati di
cui all'art. 90 d.P.R. citato si prescrive in due anni dalla data del
verbale ultimo delle elezioni, per violazione degli artt. 3, 97 e 112
Cost.;
Dispone la trasmissione degli atti alla Corte costituzionale;
Sospende il giudizio in corso;
Ordina che a cura della cancelleria sia notificata al Presidente
del Consiglio dei Ministri e comunicata ai Presidenti delle due
Camere del Parlamento l'ordinanza di trasmissione degli atti alla
Corte Costituzionale.
Udine, addì 24 aprile 1998
Il presidente: Rifiorati
98C0970