Serie Generale n. 15 del 20-1-2011
DECRETI PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 23 dicembre 2010
Affidamento della gestione dell'amministrazione dell'Azienda sanitaria provinciale di Vibo Valentia ad una commissione straordinaria. (11A00460) (GU Serie Generale n.15 del 20-01-2011)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

Visto che dall'esito degli accertamenti svolti dall'apposita
commissione d'indagine costituita ai sensi dell'art. 1 del
decreto-legge 6 settembre 1982, n. 629, convertito dalla legge 12
ottobre 1982, n. 726, sono emerse forme di ingerenza della
criminalità organizzata nell'amministrazione dell'azienda sanitaria
provinciale di Vibo Valentia;
Considerato che tali ingerenze pregiudicano interessi primari della
collettività ed espongono l'azienda stessa a pesanti
condizionamenti, compromettendone la libera determinazione ed il buon
andamento;
Rilevato, altresì, che la permeabilità dell'ente ai
condizionamenti esterni della criminalità organizzata arreca grave
pregiudizio al regolare funzionamento dei servizi e costituisce
pericolo per lo stato della sicurezza pubblica;
Ritenuto che, al fine di rimuovere la causa del grave inquinamento
e deterioramento della gestione, si rende necessaria la nomina di una
commissione straordinaria per l'amministrazione dell'azienda
sanitaria provinciale di Vibo Valentia;
Visto l'art. 143 e l'art. 146 del decreto legislativo 18 agosto
2000, n. 267;
Vista la proposta del Ministro dell'interno, la cui relazione è
allegata al presente decreto e ne costituisce parte integrante;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 17 dicembre 2010;

Decreta:

Art. 1

L'amministrazione dell'azienda sanitaria provinciale di Vibo
Valentia (Vibo Valentia) è affidata per la durata di diciotto mesi
alla commissione straordinaria composta da:
dott.ssa Gerardina Basilicata - viceprefetto;
dott. Nunzio Naso - magistrato in quiescenza;
dott. Marco Serra - dirigente area II.

Art. 2

La commissione straordinaria per la gestione dell'ente esercita le
attribuzioni del direttore generale dell'azienda sanitaria
provinciale di Vibo Valentia fino all'insediamento dell'organo
ordinario a norma di legge nonchè ogni altro potere ed incarico
connesso.
Dato a Roma, addì 23 dicembre 2010

NAPOLITANO


Berlusconi, Presidente del
Consiglio dei Ministri

Maroni, Ministro dell'interno

Registrato alla Corte dei conti il 30 dicembre 2010
Ministeri istituzionali, registro n. 21, Interno, foglio n. 18

Allegato

Al Presidente della Repubblica

L'azienda sanitaria provinciale di Vibo Valentia è inserita in
un contesto socio ambientale caratterizzato dalla presenza della
criminalità organizzata che mira ad ingerirsi nelle attività
economiche e nella gestione della cosa pubblica.
Allo scopo di verificare la sussistenza di fenomeni di
condizionamento e di infiltrazione della criminalità organizzata
nell'ambito delle attività gestionali dell'azienda sanitaria
provinciale, anche a seguito di elementi indiziari forniti dalle
forze dell'ordine, il prefetto di Vibo Valentia, con decreto del 13
febbraio 2010 i cui effetti sono stati prorogati con provvedimento
del 13 maggio 2010, ha disposto l'accesso presso quell'ente, per gli
accertamenti conseguenti, ai sensi dell'art. 1, comma 4 del
decreto-legge 6 settembre 1982, n. 629, convertito dalla legge 12
ottobre 1982, n. 726.
All'esito degli accertamenti effettuati, la commissione
incaricata dell'accesso ha depositato le proprie conclusioni, sulle
cui risultanze il prefetto di Vibo Valentia, sentito il comitato
provinciale per l'ordine e la sicurezza pubblica integrato con la
partecipazione del procuratore della Repubblica presso il tribunale
di Vibo Valentia e del rappresentante del procuratore distrettuale di
Catanzaro, ha redatto l'allegata relazione in data 24 settembre 2010,
che costituisce parte integrante della presente proposta, in cui si
dà atto della sussistenza di concreti, univoci e rilevanti elementi
su forme di condizionamento ed ingerenza della criminalità
organizzata di tipo mafioso nei confronti dei vertici della struttura
dirigenziale dell'azienda sanitaria provinciale, riscontrando
pertanto i presupposti per lo scioglimento.
La relazione prefettizia evidenzia che l'azienda sanitaria
provinciale, nel quinquennio 2005-2010, ha vissuto un rilevante
periodo d'incertezza della gestione, che ha notevolmente pregiudicato
la funzionalità e la credibilità dell'intera struttura, non
consentendo di avviare la necessaria opera di risanamento. Sul finire
dei lavori della commissione d'indagine, con provvedimento del
presidente della giunta regionale della Calabria in data 23 luglio
2010, è stato nuovamente preposto al vertice dell'azienda sanitaria
un commissario straordinario. Nel suddetto periodo si sono infatti
succeduti organi di gestione ordinaria e straordinaria, nominati
dall'amministrazione regionale, i cui rapporti di successione sono
stati contrassegnati da accesi contrasti che, in un caso, hanno dato
luogo anche ad azioni giudiziarie. In tale condizione l'elemento di
continuità è stato rappresentato dalla presenza costante di alcune
figure di dirigenti sanitari che, anche per la loro collocazione
strategica all'interno delle strutture, hanno assunto nel tempo un
ruolo di preminente importanza, tradottasi in situazioni
conflittuali, che hanno contribuito ad acuire le tensioni che hanno
pregiudicato la funzionalità delle strutture.
L'attività d'accesso in primo luogo ha riscontrato un contesto
generale di illegalità nei molteplici settori dell'azienda sanitaria
sia per quanto attiene il personale che gli affidamenti di appalti,
servizi e forniture. La mancanza di rispetto delle procedure previste
dall'ordinamento vigente non possono essere riferite tutte
all'infiltrazione mafiosa, pur riscontrata. È però la condizione
necessaria e, sebbene possa apparire contraddittorio, anche la
conseguenza del condizionamento mafioso. È infatti evidente che di
fronte ad un sistema rigoroso e rispettoso delle norme, la
penetrazione mafiosa non può che essere assicurata dal ricorso alla
forza. Ben più agevole è il sistema di penetrazione quando ci si
trova di fronte al disordine organizzativo, allo sviamento
dell'attività di gestione, alla mancanza di rispetto generalizzata
delle procedure amministrative, quando si ripetono casi di corruzione
e di turbative d'asta. Così l'illegalità fa da schermo
all'infiltrazione delle cosche locali. Nello stesso tempo, la
presenza all'interno del sistema di gestione dell'azienda sanitaria
di elementi legati alla criminalità organizzata non ispira certo a
comportamenti virtuosi, per cui l'inquinamento alimenta se stesso e
fa cresce l'illegalità comune e quella criminale in maniera
esponenziale.
Viene poi messo in rilievo dalla relazione prefettizia che
diversi settori dell'azienda sanitaria hanno risentito del
condizionamento attuato dalla locale criminalità organizzata,
caratterizzata da sodalizi particolarmente pericolosi e violenti, le
cui penetrazioni nel territorio vibonese sono già state evidenziate
in occasione delle indagini svolte per lo scioglimento di alcuni
consigli comunali insistenti nell'ambito della provincia.
I lavori svolti dalla commissione d'indagine hanno tratto il loro
fondamento dai procedimenti giudiziari che hanno interessato diversi
settori della A.S.P., oltrechè dall'indagine conoscitiva condotta
dalla Guardia di finanza su incarico dell'Alto commissario per la
prevenzione e il contrasto della corruzione e delle altre forme di
illecito all'interno della pubblica amministrazione con la quale,
già nell'anno 2007, veniva evidenziato che la gestione
dell'attività dell'azienda sanitaria era stata fatta oggetto di
deviazione a fini diversi dall'interesse pubblico. L'organo ispettivo
ha attualizzato i risultati di tali lavori e, con riferimento ad un
arco temporale che copre gli anni 2007, 2008, 2009 ed i primi mesi
del 2010, ha preso in esame l'intero andamento gestionale ed
operativo dell'azienda sanitaria, con particolare riferimento ad un
accertamento sull'organo di vertice, sui dirigenti e i dipendenti in
servizio presso la struttura A.S.P., sugli appalti di lavori ed i
contratti di forniture.
Vengono messi in luce una serie di elementi di criticità, quali
la presenza di esponenti della criminalità organizzata tra il
personale dipendente della A.S.P. e quello in servizio presso le
ditte che gestiscono il servizio ristorazione; illegittimità ed
irregolarità nelle procedure di gara degli appalti; condotte di
dirigenti che, come emerso anche da atti redatti da organi
investigativi e giudiziari, hanno favorito l'aggiudicazione di
appalti a ditte riconducibili, direttamente o indirettamente, ad
elementi di spicco della locale criminalità organizzata.
Per quanto riguarda il personale, sono stati individuati tra i
dipendenti dell'A.S.P. di Vibo Valentia, lavoratori subordinati con
precedenti specifici per associazione mafiosa, parenti di boss locali
oppure ritenuti collegati alle cosche che operano in quel territorio.
Anche tra il personale che lavora nelle ditte erogatrici di servizi
sono stati individuati soggetti con precedenti specifici, allo stesso
modo di alcuni che forniscono prestazioni di lavoro interinale.
Siffatta situazione non si esaurisce con il coinvolgimento dei
livelli più bassi dei prestatori d'opera, ma anche funzionari e
dirigenti sia amministrativi che sanitari hanno precedenti penali e
frequentazioni accertate con esponenti della criminalità
organizzata.
In merito invece alle aggiudicazioni, è stata individuata la
ricorrenza di quegli elementi indiziari che connotano i sistemi di
gestione illegale delle procedure ad evidenza pubblica che sia sul
piano investigativo, la direzione nazionale antimafia, che
amministrativo, l'autorità per gli appalti pubblici, hanno più
volte segnalato: ribassi elevati che raggiungono quasi il 50%, la
lottizzazione di opere unitarie, la presenza ripetitiva delle
medesime ditte a gare diverse con un avvicendamento delle stesse
nelle aggiudicazioni, la riferibilità di aziende a cosche mafiose
locali.
In particolare, l'indagine svolta con riferimento al servizio
mensa, affidato per la durata di sei anni ad un'associazione
temporanea di imprese, ha evidenziato, in relazione al periodo di
riferimento, alcune violazioni delle disposizioni concernenti la
proroga dei contratti. Nella delibera con la quale venne disposta la
proroga del menzionato servizio vengono, infatti, richiamate
generiche ragioni di convenienza economica e di pubblico interesse,
mentre la normativa di settore dell'epoca disponeva un generale
divieto per la pubblica amministrazione di rinnovare le convenzioni
giunte a scadenza e solo per i contratti già scaduti era consentito
il rinnovo per il tempo necessario alla stipula dei nuovi.
Illegittimità sono state accertate anche per quanto concerne
l'applicazione delle disposizioni in materia di legislazione
antimafia, atteso che tra la documentazione acquisita venivano
rinvenute esclusivamente autocertificazioni, mentre il decreto del
Presidente della Repubblica n. 252/1998, normativa in vigore nel
periodo di riferimento, disponeva che solamente i contratti relativi
a lavori dichiarati urgenti ed i provvedimenti di rinnovo conseguenti
a provvedimenti già disposti, potevano essere stipulati previa
acquisizione di apposita dichiarazione dell'interessato attestante
l'insussistenza, nei propri confronti, di cause di divieto di cui
alla legge n. 575/1965. L'organo ispettivo ha, al riguardo, posto in
rilievo che a carico del titolare di una delle ditte componenti l'ATI
aggiudicatasi l'appalto del servizio mensa sussistevano precedenti
relativi a reati di diversa tipologia. Aspetti sintomatici del
condizionamento della struttura sanitaria possono altresì ricavarsi
dalla circostanza che le società che, nel tempo, si sono aggiudicate
l'appalto del servizio suddetto hanno sempre utilizzato, anche nel
periodo successivo alla proroga, numerosi dipendenti con precedenti
penali, alcuni dei quali legati alla locale cosca.
In merito agli appalti relativi all'impiantistica
termo-idraulica, le attività investigative svolte dalla Guardia di
finanza e prese in esame dalla commissione d'accesso hanno
riscontrato l'esistenza di un sistema consolidato per veicolare le
gare d'appalto a favore di ditte riconducibili ad un sodalizio
mafioso operante a Vibo Valentia. Era emerso infatti che alcuni
dirigenti pro tempore, con ruoli di vertice nell'azienda sanitaria,
hanno permesso di gestire, quasi in un regime di monopolio, la quasi
totalità delle forniture di beni e servizi a favore di aziende
direttamente amministrate da esponenti di spicco dei clan locali o da
loro stretti congiunti. Anche una gara indetta recentemente per la
fornitura di impianti di climatizzazione è stata provvisoriamente
aggiudicata, come risulta dalla relazione della Guardia di finanza
del 20 ottobre 2010, ad una ditta il cui titolare ha legami di
parentela con soggetti indiziati per associazione per delinquere e
concorso in omicidio.
Ancor più significativa è la vicenda relativa all'appalto per
la costruzione del nuovo presidio ospedaliero di Vibo Valentia.
L'indagine svolta dalla procura della Repubblica di Vibo Valentia ha
portato, nel 2005, al sequestro del cantiere del nuovo ospedale,
all'emissione di numerosi avvisi di garanzia ed ha comportato la
condanna, per la quale è pendente ricorso in appello, del direttore
generale pro tempore della A.S.P., al momento sospeso dal servizio.
La menzionata indagine giudiziaria ha riguardato reati per
associazione per delinquere, turbata libertà degli incanti,
finanziamenti illeciti ai partiti, posti in essere al fine di
favorire il soggetto aggiudicatosi l'appalto per la realizzazione del
nuovo presidio ospedaliero. L'organo ispettivo ha, inoltre, messo in
rilievo che i lavori per la costruzione del presidio ospedaliero sono
stati successivamente affidati in subappalto ad una ditta con sede in
Vibo Valentia, risultata positiva ai controlli antimafia.
La condizione di permeabilità e di condizionamento, oltrechè di
diffusa illegalità, è emersa anche all'esito degli accertamenti
concernenti l'affidamento dei lavori edili e di ristrutturazione ove,
con riferimento al periodo 2004-2005, è stata evidenziata una
costante ripartizione dei lavori in più lotti, al fine di eludere la
vigente normativa in materia ed una disapplicazione delle
disposizioni sul cottimo circa il numero minimo delle imprese da
invitare alle gare. La relazione prefettizia ha messo in luce che,
negli appalti, si sono ripetutamente alternate alcune ditte con
modalità tali da delineare l'esistenza di un disegno spartitorio, in
attuazione del quale taluni lavori venivano aggiudicati a determinate
società, mentre negli appalti successivi risultavano aggiudicatarie
le ditte che avevano partecipato senza successo alle gare precedenti.
È stato, inoltre, messo in rilievo che in tali procedure componenti
della commissione di gara erano, unitamente ad altri, l'allora
direttore amministrativo, attualmente in servizio con altro incarico,
ed un dirigente amministrativo condannato nel 2009 ad un anno e sei
mesi di reclusione ed all'interdizione perpetua dai pubblici uffici
per fatti attinenti alle gare d'appalto.
Aspetti sintomatici dell'ingerenza posta in essere dalle locali
consorterie nei confronti della dirigenza della struttura sanitaria
sono altresì rinvenibili nelle procedure di affidamento dei lavori
in economia, ove per alcuni lavori relativi ad interventi di
ristrutturazione, eseguiti a breve distanza di tempo tra loro, sono
stati disposti frazionamenti artificiosi, disattendendo le
disposizioni della normativa di settore che vieta di assegnare a
trattativa privata, in tempi successivi, lotti appartenenti alla
medesima opera. È stata messa in rilievo, anche in questo caso, una
ripetuta elusione delle disposizioni sul cottimo. Al fine di
verificare il perdurare delle irregolarità e delle illegittimità
poste in essere negli anni passati, l'organo ispettivo ha inoltre
analizzato le procedure relative agli appalti per lavori di
manutenzione edilizia e impiantistica affidati nel periodo 2006-2010.
L'analisi delle delibere e dei mandati di pagamento disposti
dall'organo di vertice ha evidenziato che tra le società
aggiudicatesi nel periodo recente le gare d'appalto suddette, ve ne
sono due il cui assetto societario è riconducibile ad esponenti
della locale consorteria. I caratteri dell'ingerenza di ambienti
controindicati nelle strutture dell'azienda ospedaliera hanno trovato
conferma nelle indagini disposte dalla direzione distrettuale
antimafia di Catanzaro, nelle quali viene fatto riferimento alle
infiltrazioni della locale cosca ed in particolare alla capacità di
questa di controllare gli appalti afferenti a forniture presso
l'azienda ospedaliera di Vibo Valentia.
Segnali evidenti di infiltrazione mafiosa sono emersi dalle
indagini svolte dalla commissione d'accesso che ha costatato un
ricorso sistematico a soggetti privati nel settore che gestisce i
servizi sanitari di emergenza - ambulanze. Infatti, sebbene per il
servizio ambulanze esista una struttura interna, è stato fatto
ricorso, con un incremento rilevante dei costi di gestione, a privati
che, peraltro, si avvalgono di medici in organico presso la A.S.P.
Nel corso degli anni i vertici dell'azienda non sono stati in grado
di porre rimedio a tale situazione. Come rilevato dagli stessi
dirigenti nelle audizioni disposte dalla commissione d'indagine, tale
stato di cose ha dato luogo ad una situazione peculiare ove imprese
di onoranze funebri operanti sul territorio hanno costituito delle
associazioni ONLUS che gestiscono il servizio ambulanze.
Gli accertamenti svolti hanno, inoltre, rivelato che una delle
suddette associazioni è rappresentata da un infermiere dipendente
della A.S.P., mentre a carico di molti componenti dei consigli di
amministrazione delle organizzazioni affidatarie, anche associazioni
di volontariato, gravano precedenti penali tra i quali quello di
associazione per delinquere.
La presenza numerosa, riscontrata nella A.S.P., di persone
fisiche e giuridiche, collegabili in maniera diretta o indiretta alle
cosche criminali locali, rappresenta solo un sintomo, seppure ampio,
di una penetrazione capillare della mafia calabrese nel sistema
sanitario della provincia di Vibo Valentia. Le evidenze specifiche
individuate dalla commissione d'accesso sono il segnale chiaro e
convincente dell'infiltrazione mafiosa. L'ampiezza del
condizionamento va dedotta dal fatto che, nonostante il metodo
privilegiato dalla criminalità organizzata in Calabria, specie nelle
sue attività produttrici di ricchezza, sia sempre quello del non
apparire, di agire sempre di nascosto, di non farsi riconoscere,
siano emersi tanti elementi univoci e convergenti circa la presenza
condizionante dei clan nell'azienda sanitaria di Vibo.
Per queste ragioni, gli indizi di ingerenza mafiosa nella
gestione amministrativa della struttura sanitaria, analiticamente e
dettagliatamente esaminati nella relazione del prefetto, portano a
ritenere sussistenti i presupposti previsti dalla legge per
l'intervento dello Stato mirato a prevenire ed a contrastare il
fenomeno dell'infiltrazione della criminalità organizzata nella
pubblica amministrazione locale, a ripristinare la legalità ed a
recuperare la struttura pubblica ai propri profili istituzionali.
La compromissione delle legittime aspettative della popolazione
ad essere garantita nella fruizione di diritti fondamentali, da un
lato, nonchè la finalità della misura di rigore sotto il duplice
profilo della repressione del fenomeno inquinante e del recupero
dell'ente ad una gestione ordinaria delle proprie attività e ad un
miglioramento qualitativo e quantitativo dei servizi offerti,
rappresentano gli ambiti entro i quali si articola la previsione
recata dall'art. 143 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267,
applicabile, in virtù del rinvio operato dal successivo art. 146,
anche agli organi delle aziende sanitarie provinciali.
Per le considerazioni suesposte si ritiene necessario provvedere
ad eliminare ogni motivo ulteriore di deterioramento e di
inquinamento della vita amministrativa dell'ente, mediante
provvedimenti incisivi a salvaguardia degli interessi delle comunità
comprese nell'ambito territoriale di utenza dell'azienda sanitaria.
La valutazione della situazione in concreto riscontrata, in
relazione alla presenza ed all'estensione del fenomeno inquinante,
rende necessario che la durata della gestione commissariale sia
determinata in diciotto mesi.
Rilevato che, per le caratteristiche che lo configurano, il
provvedimento dissolutorio previsto dall'art. 143 del citato decreto
legislativo può intervenire anche quando sia già stato disposto
provvedimento per altra causa, differenziandosene per funzioni ed
effetti, si formula rituale proposta per l'adozione della misura di
rigore nei confronti dell'azienda sanitaria provinciale di Vibo
Valentia con conseguente affidamento, per la durata di diciotto mesi,
della gestione dell'ente ad una commissione straordinaria cui, in
virtù dei successivi articoli 144 e 145, sono attribuite competenze
specifiche e metodologie d'intervento finalizzate a garantire nel
tempo la rispondenza dell'azione amministrativa alle esigenze della
collettività.
Roma, 10 dicembre 2010

Il Ministro dell'interno: Maroni

Allegato


Prefettura di Vibo Valentia

Ufficio territoriale del Governo

Prot. 500/2-2/R/2010/O.E.S.
Vibo Valentia, 24 settembre 2010


AL SIG. MINISTRO DELL'INTERNO
ROMA

OGGETTO: Azienda Sanitaria Provinciale di Vibo Valentia - Proposta di
scioglimento.

Articolo 143, 2° comma, del decreto legislativo 18 agosto 2000 n. 267
come modificato dalla legge 15 luglio 2009 n. 94 -
L'Azienda Sanitaria Provinciale di Vibo Valentia, negli scorsi mesi,
è stata sottoposta ad approfonditi accertamenti volti a verificare
se la sua vita amministrativa e gestionale abbia subito interferenze
e/o condizionamenti da parte della criminalità organizzata tali da
comprometterne la libera determinazione e l'imparzialità o da
pregiudicarne il buon andamento e la regolarità delle funzioni e dei
servizi.
Tali accertamenti hanno avuto, come presupposto storico, un'indagine
svolta, nell'anno 2007, dal Comando Nucleo Speciale Tutela Pubblica
Amministrazione della Guardia di Finanza, su incarico dell'Alto
Commissario per la prevenzione e il contrasto della corruzione e
delle altre forme di illecito all'interno della Pubblica
Amministrazione. A conclusione delle attività d'indagine, venne
predisposta una relazione (A11.1) con la quale molti elementi di
criticità vennero posti in evidenza. "OMISSIS"
Nel prendere atto degli esiti della suddetta indagine, ed al fine di
verificare se le criticità poste in evidenza permanessero
nell'attualità anche in relazione ai pregiudizi ed ai
condizionamenti sanzionati dagli articoli 143-146 del Testo Unico
degli Enti Locali, sono stati acquisiti elementi informativi
preliminari, utili all'avvio delle attività di accesso antimafia che
la commissione d'indagine ha concluso nei termini di legge.
Esperite le funzioni attraverso una vasta ed articolata disamina di
atti e di documentazioni amministrative, nonchè mediante
approfondite verifiche, effettuate anche con audizioni di un notevole
numero di funzionari amministrativi e sanitari, la commissione
d'indagine ha concluso le indagini nei termini di legge.
Premesso quanto sopra, si rileva come diversi settori della vita
-dell'ente risentono pesantemente di un forte e pervasivo
condizionamento della criminalità organizzata vibonese con
particolare riguardo per alcuni gruppi mafiosi che, in modo evidente,
occupano settori vitali dell'Azienda Sanitaria di Vibo Valentia.
Dalle indagini emerge che, praticamente in ogni settore della vita
aziendale, sono presenti alcune fra le maggiori cosche attive sul
territorio "OMISSIS"

Personale dipendente.
Dalle indagini emerge che le famiglie mafiose dei LO BIANCO , dei LA
ROSA e dei GASPARRO/FIARÈ risultano essere in rapporti di relazione
diretta e/o indiretta con personale dipendente dell'A.S.P "OMISSIS"

2. Personale dipendente dalla ditta erogatrice del servizio di
ristorazione ai degenti:
Anche fra il personale addetto ai servizi di ristorazione risultano
soggetti pregiudicati con rilevanti precedenti e rapporti con la
criminalità locale. Dalle attività svolte è emerso che le aziende
vincitrici dell' appalto di somministrazione pasti presso in presidi
ospedalieri dell'ASP di Vibo Valentia,(nonchè presso le mense
scolastiche del comune capoluogo) hanno sempre utilizzato personale
dipendente risultato poi essere direttamente collegato alla
consorteria criminale operante nel territorio di san Gregorio
d'Ippona denominata "cosca Gasparro-Fiare'". "OMISSIS"

3.Personale assunto tramite la società di lavoro interinale
Obiettivo Lavoro.
Molti dipendenti assunti tramite la società di lavoro interinale
obiettivo lavoro, filiale di Lamezia Terme, risultano gravati da
precedenti penali, e segnalati per frequentazioni con esponenti della
criminalità organizzata con particolare riguardo per accertati
rapporti esistenti con il clan Lo Bianco. "OMISSIS"

4. Funzionari e dirigenti
Anche la compagine dirigenziale dell'A.S.P. risulta, per alcuni dei
suoi componenti, connotata da posizioni di particolare interesse ai
fini dell'applicabilità delle richiamate norme del T.U.E.L..
"OMISSIS"

5.Fornitura del servizio di ristorazione ai degenti ricoverati nella
casa di cura per anziani di Vibo Valentia, nei quattro Presidi
Ospedalieri e ai dipendenti degli stessi.
Le attività d'indagine hanno fatto emergere molteplici irregolarità
relative al servizio in questione, con particolare riguardo per le
procedure connesse all'appalto per l'affidamento del servizio mensa,
"OMISSIS".

6. Appalti relativi ad impiantistica termo-idraulica -
Nel contesto investigativo è stata riscontata l'esistenza di un
consolidato "sistema" per veicolare le gare d'appalto a favore di
ditte riconducibili al sodalizio mafioso dei "LO BIANCO", operante in
Vibo Valentia.
I soggetti malavitosi denunciati, beneficiavano della condotta
omissiva di alcuni dirigenti pro-tempore del succitato Ente,
rivestenti ruoli apicali, i quali anno permesso, nel periodo in
esame, di gestire, in regime di monopolio, la quasi totalità
dell'assegnazione degli appalti afferenti la fornitura di beni e
servizi (in particolare nel settore termo-idraulico), all'interno
dell'A.S. n. 8 di Vibo Valentia, veicolando tali appalti a ditte
riconducibili alla cosca LO BIANCO, determinando, in tal modo,
turbative atte a condizionare la regolarità delle medesime gare,
arrecando, nel contempo, un ingiusto danno alle altre ditte
partecipanti.
"OMISSIS"

7.Costruzione del Nuovo Presidio Ospedaliero di Vibo Valentia.
In merito all'appalto per la costruzione del Nuovo Presidio
Ospedaliero di Vibo Valentia, aggiudicato a un'impresa pugliese, si
rappresenta che l'intera documentazione è stata posta sotto
sequestro dalla Procura della Repubblica di Vibo Valentia. In
particolare, l'Autorità Giudiziaria ha accertato alcuni episodi di
corruzione, contestati nell'ambito dell'operazione "Ricatto", di cui
si è trattato in precedenza, e che, come s'è detto, aveva portato,
nel settembre 2005, all'emissione di avvisi di garanzia e al
sequestro del cantiere, dove si stava costruendo il nuovo ospedale.
"OMISSIS".
Successivamente, il Consorzio per lo Sviluppo degli Insediamenti
Tecnologici Infrastrutturali Ecoambientali di Bitonto (BA), appaltava
i lavori alla Ditta EDILTRASPORT dei F.lli EVALTO S.a.s. con sede a
Vibo Valentia, la cui autorizzazione, però, veniva successivamente
revocata dalla Prefettura per "informazioni, antimafia interdittive
nei confronti dell'impresa". "OMISSIS"". La citata società, sulla
base di accordi pregressi con il Consorzio risultato vincitore
dell'appalto, avrebbe dovuto realizzare l'intera opera del nuovo
presidio ospedaliero di Vibo Valentia.

8. Lavori di ristrutturazione in economia
L'esame dei dati relativi all'affidamento dei lavori edili di
ristrutturazione dei vari presidi hanno fatto emergere, fin dagli
accertamenti condotti dall'Alto Commissario per la prevenzione e il
contrasto della corruzione e degli altri illeciti nella Pubblica
Amministrazione, che sono stati eseguiti dei lavori di
ristrutturazione in economia ripartiti in più lotti, disattendendo
gli obblighi della normativa che vieta di assegnare a trattativa
privata, in tempi successivi, lotti appartenenti alla medesima opera;
"OMISSIS"
Le situazioni sopra descritte si sono verificate soprattutto per
lavori, i quali, pur avendo lo stesso oggetto (ristrutturazioni) ed
eseguiti a breve distanza di tempo, sono stati appaltati
frazionatamente, benchè abbiano riguardato il medesimo plesso
ospedaliero.
Al fine di verificare l'attualità delle condotte poste in essere
negli anni passati, in data 28/05/2010 sono stati acquisiti presso
l'ASP di Vibo Valentia, "OMISSIS" le procedure di appalto ritenute
più significative. Dall'esame dei fascicoli di cui sopra emergeva
che tra le ditte che avevano di recente intrattenuto rapporti
economici con l'ASP e/o che si erano aggiudicati alcune gare
d'appalto vi erano "OMISSIS", ditte collegate a locale cosca.

9. Servizi sanitari di emergenza-SUEM 118
Nel corso dell'attività di indagine svolta dalla Commissione in
oggetto, è stato preso in esame il ricorso sistematico ,da parte
dell'Azienda Sanitaria Provinciale, a soggetti privati (imprese e
associazioni - ONLUS) per il servizio di ambulanza, nei casi in cui
il S.U.E.M. non sia in grado di far fronte alle esigenze con il
proprio personale e mezzi (ad esempio: per guasti alle ambulanze e/o
per particolari esigenze limitate nel tempo, quali l'attivazione di
posti di pronto soccorso nel periodo estivo ecc..).
In particolare, sono emerse infiltrazioni da parte della criminalità
organizzata "OMISSIS"

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Le risultanze dell'indagine svolta dalla Commissione d'accesso
"OMISSIS" sono state oggetto di approfondita disamina nel corso della
riunione del Comitato Provinciale dell'Ordine e della Sicurezza
Pubblica, tenutasi il 23 settembre u.s. ed a cui hanno partecipato
anche il Procuratore della Repubblica di Vibo Valentia ed il
rappresentante del Procuratore Distrettuale di Catanzaro.
Dal verbale emerge che tutti i componenti del consesso hanno espresso
parere favorevole alla proposta di scioglimento, ex art. 143 del
TUEL, dell'ASP di Vibo Valentia. "OMISSIS"

Ritenuto, per quanto esposto, che ricorrano le condizioni prescritte
dall'Ordinamento, con la presente si propone lo scioglimento degli
organi dell'Azienda Sanitaria Provinciale di Vibo Valentia ai sensi
del comb. disp. artt. 143-146 del decreto legislativo 18 agosto 2000
n.267, come modificato dall'art. 3, comma 20, della legge 15 luglio
2009 n.94.
La valutazione della situazione in concreto riscontrata , in
relazione alla presenza ed all'estensione dell'influenza criminale,
rende necessario che la durata della gestione commissariale sia
determinata in diciotto mesi fatta salva l'eventuale proroga di
legge.


Il Prefetto: Latella