1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 26 del 26-6-1996
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 591 ORDINANZA (Atto di promovimento) 29 marzo 1996
N. 591 Ordinanza emessa il 29 marzo 1996 dalla corte d'appello di Trento nel procedimento civile vertente tra l'Italposte - Edilizia di interesse pubblico S.p.a. (ora Servizi tecnici S.p.a.) e Giovannazzi Oscar ed altri Espropriazione per pubblica utilita' - Criterio per la determinazione delle indennita' espropriative per la realizzazione di opere da parte o per conto dello Stato o di altri enti pubblici (media tra il valore dei terreni ed il reddito dominicale rivalutato, con la riduzione dell'importo cosi' determinato del quaranta per cento) - Estensione di detto criterio di valutazione anche alla misura dei risarcimenti dovuti in conseguenza di illegittime occupazioni acquisitive - Ingiustificata deroga al principio civilistico dell'integrale risarcimento del danno da parte dell'autore dell'illecito - Irrazionale e ingiustificata equiparazione delle espropriazioni regolari e delle ablazioni sine titulo nonche' delle espropriazioni di aree edificabili e aree agricole - Incidenza sul principio della tutela del diritto di proprieta' - Riferimento alle sentenze della Corte costituzionale nn. 283 e 442 del 1993. (D.-L. 11 luglio 1992, n. 333, art. 5-bis, convertito, con modificazioni, nella legge 8 agosto 1992, n. 359, sostituito dalla legge 28 dicembre 1995, n. 549, art. 1, sessantacinquesimo comma). (Cost., artt. 3 e 42, terzo comma). (096C0853) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.26 del 26-6-1996)

LA CORTE DI APPELLO
Ha deliberato la seguente ordinanza nel procedimento civile
d'appello iscritto a ruolo il 23 ottobre 1991 sub n. 503/91 r.g.,
promosso dall'Italposte - Edilizia di interesse pubblico S.p.a. (ora
Servizi tecnici S.p.a.) rappresentata e difesa dagli avv.ti Angelo R.
Schiano di Roma e Paolo Devigili di Rovereto, il primo domiciliatario
in via delle Carrozze n. 3, Roma, per delega a margine dell'atto di
citazione d'appello, appellante, contro Giovannazzi Oscar,
Giovannazzi Gianni, Giovannazzi Ada, Zeni Anita ved. Giovannazzi,
rappresentati e difesi dall'avv.to Alessioo Pezoller di Rovereto,
domiciliatario in corso Rosmini, 78/a, per delega a margine dell'atto
di citazione di primo grado, appellati, oggetto: risarcimento danni;
appello avverso la sentenza del tribunale di Rovereto in data 30
maggio/13 giugno 1991 n. 186.
Questa corte è consapevole del fatto che, sul piano ontologico, le
aree fabbricabili costituiscono un bene del tutto particolare.
Infatti esse incorporano un surplus di valore che perviene ad esse
dalla collettività (cfr. Corte costituzionale 16 giugno 1993 n. 283
punti 6.3, 6.6, Corte costituzionale 16 dicembre 1993 n. 442 punto
3.3). Tale plusvalenza di certo autorizza il legislatore a procedere
a severe riduzioni delle indennità di quelle espropriazioni che
abbiano ad oggetto tali sorta di beni (cfr. cit. Corte costituzionale
1993 n. 283): e ciò "anche al fine di recuperare alla collettività
il plusvalore del fondo espropriato" (Corte costituzionale 19 marzo
1996 n. 80). Ma non lo autorizza invece a procedere anche ad
ulteriori interventi che si spingono all'irrazionale. L'art. 42,
terzo comma, della Costituzione bensì consente all'autorità
pubblica di dar luogo ad ablazioni delle proprietà dei privati, ma
ciò solo mediante "espropriazioni".
Quanto sopra in via generale premesso, osservasi che, nella specie,
vertesi in materia di "risarcimento danni" da "accessione invertita"
(occupazione appropriativa di parte delle p.f. 54/3 e 54/6 C.C.
Brentonico).
Il T.A.R. di Trento, con decisione di data 17 febbraio/12 aprile
1989 n. 95 passata in giudicato, ha annullato il titolo giuridico che
legittimava la occupazione per p.u. disposta dall'autorità e che
quindi supportava la costruzione dell'opera pubblica che è stata ivi
realizzata. Il T.A.R. ha infatti annullato il "decreto di occupazione
d'urgenza" che era stato emesso (a scopo di costruzione di ufficio
postale) dal commissario del governo di Trento il 24 giugno 1986 al
n. 2008.
Dette occupazioni e costruzioni sono così rimaste prive del titolo
giuridico (amministrativo) che le supportava, e quindi sono divenute
abusive. Ciò ha dato luogo al corrispondente insorgere, in testa ai
proprietari rimasti privati del loro bene, del diritto soggettivo al
relativo risarcimento danni.
In questa causa, costoro per l'appunto agiscono ex art. 2043 c.c.
Il C.T.U. nominato in primo grado, ha stimato un determinato valore
(ovviamente, a "libero mercato" del fondo stesso (L. 190.000 al mq).
Ma ora, alla conclusione di questo secondo grado del giudizio, la
p.a. (rectius la concessionaria S.p.a. Italposte ora divenuta S.p.a.
Servizi tecnici) eccepisce la sopravvenienza dell'art. 1,
sessantacinquesimo comma, legge 28 dicembre 1995, n. 549, il quale ha
sottoposto, alle riduzioni indennitarie dettate dall'art. 5-bis d.-l.
11 luglio 1992, n. 333, come conv. da legge 8 agosto 1992, n. 359,
anche i risarcimenti danni da accessione invertita.
Dati i notori assai bassi valori delle rendite dominicali dei fondi
rustici, concludesi, in punto a rilevanza della questione di
legittimità costituzionale, nel senso che la applicazione del cit.
art. 5-bis porterebbe, nella specie, ad un notevole abbattimento
(quasi una dimidiazione, ex prima parte del primo comma dell'art.
stesso) dell'ammontare del risarcimento dovuto ai privati Giovannazzi
attori.
In punto fondatezza della questione di legittimità costituzionale,
osservasi che il sottoporre ad uguale trattamento giuridico
situazione diametralmente opposte (una lecita, l'altra illecita) non
appare rispettoso del disposto dell'art. 3 della Costituzione. "Le
fattispecie a confronto sono infatti assolutamente divaricate e non
comparabili": giusta testuale espressione in Corte costituzionale 16
dicembre 1993 n. 442 punto 3.4.). La inedificante immoralità insita
in una parificazione del lecito e dell'illecito (a patrimoniale
vantaggio della p.a.) si traduce, sul piano giuridico, in una
maggiore evidenza della intriseca violazione della norma
costituzionale stessa.
Distintamente osservasi che il collegare all'"indennizzo", cioè al
serio ristoro, non le sole legittime (e garantistiche) procedure
espropriative, così come fa l'art. 42, terzo comma, della
Costituzione, ma anche le apprensioni illegittime eventualmente
commessse dalla p.a., contemporaneamente pone, a parere di questa
Corte, problema di costituzionalità anche in riferimento a tale
norma.

P. Q. M.
Visto l'art. 23 della legge 11 marzo 1993, n. 87;
Dichiara rilevante e non manifestamente infondata, in riferimento
agli artt. 3, 42, terzo comma, della Costituzione, la questione di
legittimità costituzionale dell'art. 1, sessantacinquesimo comma,
della legge 28 dicembre 1995, n. 549, sostitutivo del sesto comma
dell'art. 5-bis del d.-l. 11 luglio 1992, n. 333, convertito in legge
8 agosto 1992, n. 359, nella parte in cui estende al "risarcimento
del danno" la disciplina di cui agli altri commi dell'art. 5-bis
stesso;
Sospende il presente giudizio ed ordina la trasmissione degli atti
alla Corte costituzionale;
Dispone che, a cura della cancelleria, la presente ordinanza sia
notificata alle parti ed al Presidente del Consiglio dei Ministri, e
che sia comunicata ai Presidenti delle due Camere del Parlamento.
Così deciso in Trento il 29 marzo 1996
Il presidente: Gioja
96C0853