1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 2 del 13-1-1999
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 905 ORDINANZA (Atto di promovimento) 11 novembre 1998
N. 905 Ordinanza emessa l'11 novembre 1998 dal tribunale per i minorenni di Roma nel procedimento civile relativo a C. S. Adozione - Adozione di minori in casi particolari - Adozione da parte dei parenti entro il quarto grado che abbiano mantenuto significativi rapporti con il minore - Presupposti - Constatata impossibilita' di affidamento preadottivo - Disparita' di trattamento rispetto a quanto previsto per il minore orfano di entrambi i genitori. ((Legge 4 maggio 1983, n. 184, art. 44, lett. c), in relazione alla legge 4 maggio 1983, n. 184, art. 44, lett. a)). (Cost., art. 3). (098D1453) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.2 del 13-1-1999)

IL TRIBUNALE PER I MINORENNI
Ha pronunciato la presente ordinanza;
Con ricorso depositato il 17 luglio 1998 i coniugi S. R. e A. C.
hanno chiesto a questo tribunale ai sensi dell'art. 44, lettera c),
della legge 4 maggio 1983, n. 184, l'adozione del piccolo S. C.
figlio di C. C. e di A. I. G. C. è fratello della ricorrente, della
quale dunque il minore è nipote ex fratre. Il minore vive dall'età
di un mese nella famiglia degli zii R. C.
I suoi genitori, che non si sono mai interessati di lui, che
conducono vita errabonda e che da tempo sono irreperibili, sono stati
dichiarati decaduti dalla potestà genitoriale con decreto 3 giugno
1998 di questo tribunale. Il servizio sociale riferisce che il
bambino è amorosamente accudito dai ricorrenti, pienamente idonei a
prendersene cura.
Tanto premesso, osserva il collegio che per far luogo alla chiesta
adozione è necessario, come prescrive l'art. 57, n. 1 della legge 4
maggio 1983, n. 184, che ricorrano le circostanze di cui all'art.
44: e dunque che "vi sia la constatata impossibilità di affidamento
preadottivo". Ciò presuppone necessariamente l'esistenza di uno
stato di adottabilità già dichiarato, in quanto solo nei confronti
dei minori adottabili è possibile disporre l'affidamento preadottivo
e constatare l'eventuale impossibilità. Senonchè, il minore di cui
viene chiesta l'adozione non è stato dichiarato adottabile nè
potrebbe esserlo. È certamente vero che i genitori si sono
disinteressati e si disinteressano completamente di lui e da molto
tempo sono scomparsi dalla sua vita: ma il fatto stesso che del
bambino si occupi validamente la zia paterna vale ad escludere
l'esistenza uno stato di abbandono giuridicamente rilevante ai fini
degli artt. 8, 12 e 15, n. 1 della legge citata. La zia paterna
infatti ha la qualità di parente entro il quarto grado e ha col
minore validi e significativi rapporti: cosicchè il bambino,
benchè completamente abbandonato dai genitori, riceve assistenza da
parte dei parenti tenuti a provvedervi e non può essere dichiarato
adottabile.
Ne consegue che la domanda dei coniugi S. R. e A. C. andrebbe
respinta, come puntualmente ha concluso in via preliminare il
pubblico ministero.
La situazione sopra considerata è del tutto analoga a quella
dell'orfano. Come l'orfano infatti il bambino abbandonato è privo
di rapporti con i genitori, e come l'orfano subisce per la loro
scomparsa gravi sofferenze e gravissimo pregiudizio. Ma per l'orfano
la legge provvede diversamente. L'orfano infatti, anche se non
adottabile con adozione piena perchè validamente assistito da un
parente, può da quello stesso parente essere adottato a norma
dell'art. 44, lettera a), della legge n. 184/1983. La diversa
formulazione di questa norma, che non richiede fra i presupposti
dell'adozione "la constatata impossibilità dell'affidamento
preadottivo", e quindi non richiede la dichiarazione dello stato di
adottabilità, giustifica tale interpretazione.
Non ignora il tribunale l'interpretazione meno rigorosa che ammette
l'adozione ai sensi dell'art. 44, lettera c) anche quando manchi la
dichiarazione di adottabilità ma sussista una ragionata previsione
negativa sulla possibilità di affidamento preadottivo, come nel caso
del minore affetto da grave handicap o del minore profondamente
legato da vincoli affettivi a persone che non possiedono i requisiti
di età o ad una persona sola. Ritiene tuttavia che a tale
interpretazione non si possa aderire senza stravolgere il testo della
norma, il quale richiede che l'impossibilità di affidamento
preadottivo debba essere "constatata" e non solamente prevista o
immaginata. Constatare l'impossibilità significa tentare senza
esito: ma per tentare un affidamento preadottivo è necessario che il
minore sia stato in precedenza dichiarato adottabile. E ciò è
possibile solo quando sussiste una situazione di abbandono.
Si è dunque in presenza di situazioni uguali, che ricevono però
dalla legge un diverso trattamento: e ciò sembra configurare una
violazione del principio di uguaglianza sancito dall'art. 3 della
Costituzione. E poichè il giudizio in corso non può essere definito
indipendentemente dalla decisione sulla questione di
costituzionalità, che non appare manifestamente infondata, esso deve
essere sospeso e gli atti vanno immediatamente trasmessi alla Corte
costituzionale

P. Q. M.
Solleva d'ufficio la questione di legittimità costituzionale
dell'art. 44, lettera c), della legge 4 maggio 1983, n. 184, in
relazione alla lettera a) dello stesso articolo ed all'art. 3 della
Costituzione, nella parte in cui subordina alla constatata
impossibilità di affidamento preadottivo l'adozione da parte dei
parenti entro il quarto grado che abbiano mantenuto significativi
rapporti col minore.
Sospende il giudizio in corso e dispone l'immediata trasmissione
degli atti alla Corte costituzionale.
Ordina che a cura della cancelleria la presente ordinanza sia
notificata ai ricorrenti, al pubblico ministero in sede e al
Presidente del Consiglio dei Ministri, e sia comunicata ai Presidenti
della due Camere del Parlamento.
Così deciso in Roma, il giorno 11 novembre 1998.
Il presidente: Fadiga
98C1453