1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 10 del 11-3-1998
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 109 ORDINANZA (Atto di promovimento) 20 dicembre 1997
N. 109 Ordinanza emessa il 20 dicembre 1997 dal tribunale di Bolzano nel procedimento civile vertente tra Cristofolini Enrico e Gavoni Cesare Prescrizione e decadenza - Decadenza - Sciopero degli uffici giudiziari - Proroga dei termini di decadenza - Condizione - Emanazione da parte del Ministro di grazia e giustizia di decreto che dichiari l'eccezionalita' dell'evento e il periodo di mancato o irregolare funzionamento degli uffici stessi - Discrezionalita' del Ministro nell'emanare tale decreto - Lesione del diritto di difesa. (D.-L. 9 aprile 1948, n. 437 (recte: d.lgs.), artt. 1 e 2). (Cost., art. 24). (098C0183) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.10 del 11-3-1998)

IL TRIBUNALE
Ha pronunciato la seguente ordinanza.
Premesso che:
1) con ricorso al pretore di Bolzano 15 giugno 1995, notificato,
insieme al decreto di fissazione di udienza, l'8 luglio 1995, il sig.
Gavoni Cesare, locatore di un quartiere di abitazione in Laives, via
Kennedy 23/A/1, conveniva in giudizio il conduttore sig. Cristofolini
Enrico; premetteva che il contratto di locazione, con decorrenza dal
1 marzo 1985, era scaduto il 28 febbraio 1993; che il pretore di
Bolzano, su istanza di esso locatore, aveva convalidato lo sfratto,
fissando per l'esecuzione il 7 ottobre 1994; che il conduttore non
aveva ancora rilasciato l'immobile, e continuava a pagare soltanto
l'equo canone di lire 205.000 mensili; esso locatore, dunque,
chiedeva condannarsi esso conduttore a risarcirgli il maggior danno
derivante da questo illegittimo protrarsi dell'occupazione, maggior
danno da lui indicato nella differenza fra le dette lire 205.000
mensili e l'importo di lire 800.000 mensili offertogli da un terzo
(sig. Rosano Giuseppe), con cui esso locatore, se il quartiere fosse
stato libero, avrebbe concluso, in base a trattative già avviate, un
contratto di locazione con patti in deroga; la detta somma
corrispondente al maggior danno avrebbe dovuto pagarsi, secondo esso
locatore, per tutto il periodo decorrente dal 1 marzo 1993 (scadenza
del contratto) fino al rilascio dell'immobile;
2) il convenuto conduttore, costituitosi, premetteva di aver
rilasciato l'immobile il 28 settembre 1995, e si opponeva alla
domanda avversaria, sostenendo:
a) che il contratto, nonostante il provvedimento di convalida,
si era prorogato di due anni, e cioè fino al 28 febbraio 1995, in
forza dell'art. 11, comma 2-bis, d.-l. 11 luglio 1992, n. 333,
convertito in legge 8 agosto 1992, n. 359, e che quindi solo da
quella data 28 febbraio 1995 poteva decorrere il risarcimento ex art.
591 c.c.;
b) che in ogni modo egli aveva occupato legittimamente
l'immobile oltre la scadenza del contratto in forza della proroga
concessagli ex art. 56 legge 27 luglio 1978, n. 392 dal pretore in
sede di convalida;
c) che in ogni modo il risarcimento del danno da mancato
rilascio era limitato, ex art. 1-bis d.-l. 30 dicembre 1988, n. 551,
convertito in legge 21 febbraio 1989, n. 61, a una maggiorazione del
20% sul canone;
d) che non era provato il maggior danno dedotto
dall'attore-locatore;
3) il pretore di Bolzano, con sentenza 6-10 dicembre 1996,
riteneva infondate le eccezioni del convenuto conduttore; riteneva
però che questi doveva considerarsi avere occupato l'immobile in
buona fede durante il periodo di differimento dello sfratto ex art.
56 legge n. 390/1978, in quanto esso conduttore avrebbe potuto
chiedere in sede di convalida l'accertamento della proroga del
contratto ex art. 2-bis legge n. 359/1992, e non l'aveva chiesto,
ritenendosi erroneamente tutelato, anche in relazione all'art. 1591
c.c., da quel differimento dello sfratto; per questi motivi, il
pretore di Bolzano condannava il conduttore a pagare al locatore il
maggior danno ex art. 1591 c.c. per il solo periodo dal novembre 1994
al settembre 1995 (era ormai pacifico che il rilascio era avvenuto il
28 settembre 1995); limitava inoltre il risarcimento a lire 400.000
mensili, ritenendo che dall'importo dedotto dall'attore dovessero
detrarsi "oneri fiscali" non precisati nella sentenza; condannava il
convenuto-conduttore a rimborsare all'attore un terzo delle spese di
giudizio, e dichiarava compensate le spese rimanenti;
4) con ricorso 2 aprile 1997 il convenuto-conduttore appellava
davanti a questo tribunale, chiedendo la riforma in proprio favore
della sentenza in primo grado e ribadendo in proposito le proprie
eccezioni come già formulate in primo grado; l'udienza di
discussione veniva fissata per il 10 ottobre 1997; l'appellato si
costituiva,chiedendo respingersi l'appello, e chiedendo, con appello
incidentale, condannarsi l'appellante a risarcirgli il "maggior
danno" nella misura di lire 595.000 mensili e con decorrenza dal
marzo 1993 all'ottobre 1995, e a rimborsare tutte le spese
processuali di primo grado; la memoria di costituzione dell'appellato
principale e appellante incidentale veniva notificata il 1 ottobre
1997; l'appellante principale eccepiva la tardività di questa
notifica, e la conseguente inammissibilità dell'appello incidentale,
in quanto essa notifica era stata compiuta solo nove giorni - e non
dieci, come previsto dall'art. 436 c.p.c. - prima dell'udienza di
discussione; l'appellato (appellante incidentale) replicava che la
notifica tempestiva era stata impedita dallo sciopero nazionale dei
collaboratori UNEP indetto dall'organizzazione sindacale UGI -
Ufficiali giudiziari per i giorni 29 e 30 settembre 1997; documentava
questo fatto con lettera 18 settembre 1997 diretta dal Ministero di
grazia e giustizia alle Autorità giudiziarie centrali.
Rilevato che:
1) l'unica legge diretta a porre un rimedio al gravissimo,
deleterio inconveniente che lo sciopero degli uffici giudiziari
cagiona al tempestivo compimento degli atti processuali, risulta
essere il d.-l. 9 aprile 1948, n. 437: in esso (artt. 1 e 2) si
prevede che, se gli uffici giudiziari non siano in grado di
funzionare regolarmente per eventi di carattere eccezionale, i
termini di decadenza per il compimento di atti presso quegli uffici o
a mezzo del personale ivi addetto, scadenti durante il periodo di
mancato funzionamento o nei cinque giorni successivi sono prorogati
di quindici giorni; ma questa proroga viene subordinata al fatto che
l'eccezionalità dell'evento e il periodo di mancato funzionamento
siano determinati con decreto del Ministro di grazia e giustizia da
pubblicarsi nella Gazzetta Ufficiale; e dal giorno di questa
pubblicazione decorre la proroga suddetta;
2) queste disposizioni normative appaiono inadeguate a garantire
il diritto di difesa previsto dall'art. 24 Cost.: il subordinare la
proroga di un termine perentorio, resa necessaria da un evento
eccezionale, a un provvedimento del tutto discrezionale con cui il
Ministro dichiari l'eccezionalità dell'evento, fa dipendere da
questa assoluta discrezionalità del Ministro un diritto elementare
del cittadino nella propria difesa in giudizio, il diritto cioè a
compiere atti essenziali per quella difesa fino alla scadenza di un
termine perentorio - spesso molto breve - assegnato dalla legge:
termine perentorio, che è altrimenti improrogabile e la cui
inosservanza produce la decadenza dal diritto di compiere l'atto
(artt. 152, 153 c.p.p.);
4) nella specie, lo sciopero degli ufficiali giudiziari avvenuto
il 29 e il 30 settembre 1997 è provato dal documento suddetto; non
risulta che il Ministro di grazia e giustizia abbia qualificato
quello sciopero come evento eccezionale; quei giorni 29 e 30
settembre 1997 erano gli ultimi entro cui l'appellato poteva far
notificare il proprio appello incidentale entro il termine perentorio
di dieci giorni avanti l'udienza, previsto nell'art. 436 c.p.c.
richiamato quanto ai processi per locazione, dall'art. 447-bis
c.p.c.; il presente giudizio non può essere definito
indipendentemente dalla risoluzioine della questione di legittimità
costituzionale qui sollevata, che riguarda l'ammissibilità
dell'appello incidentale (artt. 23, legge 11 marzo 1953, n. 87, 429,
437, 277 c.p.c.).

P. Q. M.
Visto l'art. 23 della legge 11 marzo 1953, n. 87, solleva d'ufficio
la questione di legittimità costituzionale degli artt. 1 e 2 d.-l.
9 aprile 1948, n. 437 in relazione all'art. 24 della Costituzione;
Ordina trasmettersi alla Corte costituzionale gli atti della
presente causa (causa 892/97 r.g.);
Ordina che a cura della cancelleria la presente ordinanza venga
notificata alle parti in causa e al Presidente del Consiglio dei
Ministri;
Sospende il presente giudizio.
Bolzano, addì 20 dicembre 1997
Il presidente: Sacchettini
98C0183