3a Serie Speciale - Regioni n. 20 del 21-5-2005
REGIONE LOMBARDIA
REGIONE LOMBARDIA
LEGGE REGIONALE 14 febbraio 2005, n. 8
Disposizioni per la tutela delle persone ristrette negli istituti penitenziari della Regione Lombardia. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.20 del 21-05-2005)

(Pubblicata nel 1° suppl. ord. al Bollettino ufficiale della Regione
Lombardia n. 7 del 18 febbraio 2005)

IL CONSIGLIO REGIONALE

Ha approvato

IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE

Promulga

la seguente legge:
Art. 1.
F i n a l i t à

1. La Regione concorre a tutelare, di intesa con il
provveditorato regionale dell'amministrazione penitenziaria e il
centro per la giustizia minorile, la dignità delle persone adulte e
minori ristrette negli istituti di pena o ammesse a misure
alternative o sottoposte a procedimento penale. In particolare
promuove le azioni volte a favorire il minor ricorso possibile alle
misure privative della libertà, nonchè il recupero ed il
reinserimento nella società delle persone sottoposte a tali misure,
coinvolgendo a tal fine le aziende sanitarie locali (ASL), gli enti
locali, il terzo settore ed il volontariato.
2. Gli interventi regionali sono volti ad assicurare condizioni
di parità rispetto ai cittadini liberi, come previsto dalla legge
26 luglio 1975, n. 354 (Ordinamento penitenziario), dal decreto
legislativo 22 giugno 1999, n. 230 (Riordino della medicina
penitenziaria a norma dell'Art. 5 della legge 30 novembre 1998, n.
419), dal decreto del Presidente della Repubblica 30 giugno 2000, n.
230 (Regolamento di esecuzione dell'ordinamento penitenziario), dal
decreto del Presidente della Repubblica 22 settembre 1998, n. 448
(Disposizioni sul processo penale a carico di imputati minorenni),
dal decreto legislativo 28 luglio 1989, n. 272 (Norme di attuazione,
di coordinamento e transitorie del decreto del Presidente della
Repubblica n. 448/1988 recante disposizioni sul processo penale a
carico di imputati minorenni), dalla legge regionale 7 giugno 1980,
n. 95 (Disciplina della formazione professionale in Lombardia) e
dalla legge regionale 15 gennaio 1999, n. 1 (Politiche regionali del
lavoro e dei servizi per l'impiego).

Art. 2.
Sistema integrato di intervento

1. La Regione, al fine di tutelare la dignità delle persone di
cui all'Art. 1, con l'obiettivo di recuperare le qualità individuali
compromesse dal disadattamento sociale e di ridurre il rischio di
recidiva, supporta ed incrementa attraverso la definizione di linee
guida, gli interventi per garantire la partecipazione degli organismi
del provveditorato regionale dell'amministrazione penitenziaria e del
centro per la giustizia minorile nella pianificazione sociale
integrata ed in particolare nell'ambito dei piani di zona, in armonia
con le disposizioni della legge 8 novembre 2000, n. 328 (Legge quadro
per la realizzazione del sistema integrato di interventi e servizi
sociali).
2. Al fine di promuovere il sistema delle relazioni tra le
istituzioni, le persone detenute, le famiglie e l'ambiente esterno la
Regione supporta, sostiene e finanzia l'estensione del servizio di
segretariato sociale nei singoli istituti penitenziari come previsto
dall'Art. 22, comma 4 della legge n. 328/2000, attraversa unità
operative afferenti funzionalmente ai comuni sedi di istituti
penitenziari.

Art. 3.
Formazione congiunta degli operatori

1. La Regione sostiene, in accordo con il Provveditorato
regionale dell'amministrazione penitenziaria, il centro per la
giustizia minorile, gli enti locali e coinvolgendo gli enti di
formazione accreditati e le università, percorsi di aggiornamento a
carattere interdisciplinare rivolti agli operatori
dell'amministrazione penitenziaria, della Giustizia minorile, dei
servizi territoriali pubblici e privati, compresi il terzo settore ed
il volontariato.

Art. 4.
Tutela della salute

1. La Regione, per tutelare la salute delle persone di cui
all'Art. 1, garantisce secondo modalità concordate con il
Provveditorato regionale dell'amministrazione penitenziaria ed il
centro per la giustizia minorile, nelle more dell'attuazione del
decreto legislativo n. 230/1999, l'assistenza farmaceutica e
specialistica, attraverso le ASL e le aziende ospedaliere (AO). In
particolare, nelle modalità concordate si definiscono le risorse
finanziarie-tecnologiche e professionali che il provveditorato
regionale dell'amministrazione penitenziaria ed il centro per la
giustizia minorile mettono a disposizione, nonchè le risorse
regionali.
2. Nell'ambito della tossicodipendenza la Regione indirizza e
promuove la realizzazione, presso le ASL, sedi di istituti
penitenziari, di equipe integrate assicurando le prestazioni di
assistenza ai detenuti ed agli internati, anche attraverso la
definizione di protocolli operativi omogenei. Per i soggetti in area
penale esterna, la Regione indirizza e promuove l'intervento dei
servizi territoriali per le dipendenze delle ASL.
3. La Regione garantisce altresì gli interventi di prevenzione
sanitaria ivi compresi gli interventi di profilassi delle malattie
infettive.
4. La Regione si impegna altresì, d'intesa con il provveditorato
regionale dell'amministrazione penitenziaria ed il centro per la
giustizia minorile, a rafforzare e sostenete, secondo priorità
stabilite, azioni volte a promuovere il miglioramento delle
condizioni dei soggetti con invalidità congenita o acquisita,
all'interno degli istituti penitenziari, con particolare attenzione
all'attività di riabilitazione.
5. Le ASL, sedi di istituti penitenziari, al fine di una
informazione puntuale alle persone detenute sulle prestazioni
erogabili, sulle modalità ed i tempi di accesso, promuovono la carta
dei servizi sanitari, definendo gli ambiti di intervento, sulla base
di apposite linee guida adottate dalla Regione. La carta dei servizi
sanitari è predisposta privilegiando forme di comunicazione
rispettose della specificità e delle esigenze etniche e religiose.
6. La Regione si impegna ad individuare strutture terapeutiche
idonee per adolescenti e si impegna altresì, compatibilmente con le
regole del sistema penitenziario, ad incentivare gli istituti
penitenziari a sperimentare i sistemi di telemedicina.

Art. 5.
Attività trattamentali e socio educative

1. La Regione promuove, favorisce e finanzia interventi e
progetti, intra ed extramurari, volti al sostegno ed allo sviluppo
del percorso di reinserimento sociale e a mantenere e rafforzare i
legami dei detenuti con i membri della loro famiglia e con la
comunità esterna, nonchè gli interventi di housing sociale e quelli
a carattere strutturale nell'area penale, coordinandoli e
integrandoli con i progetti pedagogici adottati dai singoli istituti
penitenziari e dai servizi del Centro per la giustizia minorile.
2. Per una efficace realizzazione degli interventi e dei progetti
di cui al comma 1, la Regione promuove e sostiene l'azione sinergica
dei servizi sociali, del Provveditorato regionale
dell'amministrazione penitenziaria, del centro per la giustizia
minorile, dei servizi territoriali, del terzo settore e del
volontariato, anche mediante la formalizzazione di accordi atti a
favorire le intese per la realizzazione di una presa in carico
integrata.
3. La Regione sostiene, valorizza e finanzia, altresì, il
coinvolgimento attivo, nell'ambito dell'area socio educativa, degli
operatori esterni al Provveditorato regionale dell'amministrazione
penitenziaria ed al centro per la giustizia minorile che concorrono
alla realizzazione di quanto previsto ai commi 1 e 2, attraverso la
stipula di accordi tra enti locali e istituti penitenziari per
assicurare la presenza di educatori professionali da impegnare nelle
attività trattamentali e di personale con funzioni di supporto alle
attività educative da individuare specifico provvedimento della
giunta regionale.
4. La Regione, nel rispetto della funzione di rieducazione e
reinserimento sociale della sanzione penale di cui all'Art. 27, terzo
comma, della Costituzione, finanzia gli enti gestori di prestazioni
socio-assistenziali in forma sperimentale per la durata di tre anni,
garantendo la presenza di un numero adeguato di educatori negli
istituti penitenziari della Regione, onde assicurare le necessarie
prestazioni assistenziali a favore della popolazione detenuta, in
modo da coprire temporaneamente ed in via d'urgenza, l'attuale
carenza complessiva di organico relativa a tale figura professionale.
5. La Regione, al fine di porre maggiore attenzione alla
problematiche relative alle vittime del reato, sostiene in via
sperimentale l'organizzazione e la realizzazione di interventi e di
progetti di mediazione penale con particolare attenzione all'area
minori, attraverso specifici provvedimenti della giunta regionale.

Art. 6.
Attività di assistenza alle famiglie

1. La Regione promuove e sostiene interventi e progetti intra ed
extramurari volti a mantenere e rafforzare i legami dei detenuti con
i membri della propria famiglia, con particolare attenzione alla
tutela del ruolo genitoriale e della relazione figli-genitori.
2. A tal fine la Regione concorre, d'intesa con il Provveditorato
regionale dell'amministrazione penitenziaria ed il centro per la
giustizia minorile, alla progettazione e all'erogazione di interventi
di assistenza alle famiglie dei detenuti e degli internati, con le
finalità e le modalità indicate all'Art. 45 della legge n. 354/1975
e nel decreto del Presidente della Repubblica n. 230/2000.

Art. 7.
Attività di istruzione e formazione

1. La Regione, di intesa con il Provveditorato regionale
dell'amministrazione penitenziaria e il centro per la giustizia
minorile, promuove, sostiene e finanzia il diritto di accesso ai
percorsi di istruzione e formazione professionale sia all'interno
degli istituti penitenziari che all'esterno, con particolare
attenzione ai corsi di lingua italiana rivolti alla popolazione
straniera.
2. La Regione concorre, d'intesa con il Provveditorato regionale
dell'amministrazione penitenziaria e il centro per la giustizia
minorile, alla programmazione di interventi formativi integrati;
assicura il coordinamento fra gli attori dei diversi sistemi
coinvolti nell'offerta di istruzione e formazione professionale, con
particolare riferimento all'ufficio scolastico regionale, al comitato
regionale per l'educazione degli adulti ed alle province.
3. La Regione, nel processo di istruzione e formazione
professionale, assicura il coinvolgimento dei soggetti istituzionali
pubblici, del terzo settore e del volontariato, realizzando una
progettazione personalizzata ed incisiva collegata alle esigenze e
tendenze del mercato del lavoro. Per gli stranieri, inoltre, in via
sperimentale, sono sostenuti corsi utili per un inserimento
lavorativo nel Paese d'origine, in accordo con le autorità locali.
4. Il programma regionale della istruzione e formazione
professionale deve contenere appositi progetti-obiettivo destinati
alla educazione e qualificazione professionali dei soggetti di cui al
comma 1 dell'Art. 1.

Art. 8.
Attività lavorativa

1. La Regione di intesa con il Provveditorato regionale
dell'amministrazione penitenziaria ed il centro per la giustizia
minorile, con il coinvolgimento delle ASL, degli enti locali, del
terzo settore e del volontariato, sostiene l'avvio e lo sviluppo di
attività di orientamento, consulenza e motivazione al lavoro dei
soggetti di cui al comma 1 dell'Art. 1, prevedendo forme di
integrazione con i servizi per l'impiego già presenti sul
territorio, così come previsto dalla legge 22 giugno 2000, n. 193
(Norme per favorire l'attività lavorativa dei detenuti), dalla legge
regionale n. 1/1999 e dalla legge regionale 4 agosto 2003, n. 13
(Promozione all'accesso al lavoro delle persone disabili e
svantaggiate).
2. La Regione, in particolare, promuove, sostiene e finanzia
progetti specifici, anche sperimentali, al fine di favorire la
partecipazione di persone sottoposte a misure privative e limitative
della libertà personale nell'ambito dell'imprenditorialità sociale,
in armonia alle disposizioni di cui alla legge regionale 1° giugno
1993, n. 16 (Attuazione dell'Art. 9 della legge 8 novembre 1991, n.
381. Disciplina delle cooperative sociali) e della legge regionale
18 novembre 2003, n. 21 (Norme per la cooperazione in Lombardia).
3. La Regione promuove forme di incentivazione quali
borse-lavoro, tirocini, abbattimento degli oneri previdenziali, a
favore delle imprese che assumono soggetti ammessi al lavoro esterno
o a misure alternative.
4. La Regione si impegna, altresì, a sostenere, attraverso la
stipula di convenzioni-quadro su base territoriale, da definire con
apposito provvedimento della giunta regionale, il conferimento di una
quota parte di commesse di lavoro delle imprese aderenti, nonchè a
destinare una quota parte delle proprie commesse.

Art. 9.
Funzioni di coordinamento e di controllo

1. La Regione promuove il coordinamento tra i diversi livelli
istituzionali per l'attuazione delle disposizioni della presente
legge, in collaborazione con il Provveditorato regionale
dell'amministrazione penitenziaria e il Centro per la giustizia
minorile, avvalendosi, altresì, della conferenza delle autonomie
locali e del tavolo del terzo settore.
2. La giunta regionale individua, altresì, forme di verifica
circa lo stato di sviluppo, l'adeguatezza e la congruenza degli
interventi socio-sanitari, socio-educativi e di istruzione e
formazione lavoro, attraverso gli organismi preposti.
3. Annualmente, in occasione della presentazione del DPFR la
giunta regionale presenta al consiglio, previo esame della
commissione competente, una relazione contenente lo stato delle
iniziative specificamente rivolte alla popolazione carceraria della
Regione, indicando l'entità e l'origine delle risorse utilizzate ed
evidenziando i problemi rilevati nel corso delle attività svolte.
4. La relazione di cui al comma 3 contiene anche una informazione
sullo stato delle carceri lombarde, rispetto alla condizione delle
infrastrutture, agli indici di affollamento, alle diverse tipologie
dei reati, allo stato della salute dei detenuti, con particolare
riferimento alla casistica delle patologie più gravi, alla
provenienza dei detenuti, al livello di alfabetizzazione, alle
problematiche del lavoro e alle emergenze di carattere sociale
rilevate.
5. Le iniziative di cui al comma 3 riguardano in particolare:
a) le misure adottate a sostegno della possibilità dei
detenuti di fruire di regimi alternativi alla detenzione;
b) le politiche svolte in campo sanitario, con particolare
riguardo agli strumenti posti in essere per garantire la continuità
e l'efficacia delle cure mediche, nonchè alle iniziative nel campo
della prevenzione;
c) le misure attuate, con fondi propri e con risorse
comunitarie (fondo sociale europeo), nel campo delle politiche
formative, del lavoro, dell'integrazione culturale e sociale dei
detenuti;
d) l'entità e la tipologia delle commesse regionali
riguardanti il lavoro svolto dai carcerati all'interno e all'esterno
delle strutture penitenziarie e gli interventi attuati nel campo
dell'edilizia penitenziaria.
6. La relazione dà conto altresì delle intese stipulate con il
Ministero competente e con l'amministrazione penitenziaria nonchè
delle iniziative di sensibilizzazione e di sostegno svolte nei
confronti degli enti locali, delle forze sociali e delle cooperative
di detenuti.
7. Il consiglio regionale esamina la relazione presentata dalla
Giunta e ne dispone l'approvazione attraverso apposita risoluzione.

Art. 10.
Il garante dei detenuti

1. Il difensore civico regionale, sino al riordino complessivo
dell'ufficio, assolve alle funzioni di garante dei detenuti. I
compiti del medesimo sono definiti sulla base di apposito
regolamento.

Art. 11.
Provvedimenti attuativi

1. La Regione, entro dodici mesi dalla data di entrata in vigore
della presente legge, adotta tutti i provvedimenti attuativi.

Art. 12.
Norma finanziaria

1. Alle spese per le attività di formazione di cui all'Art. 3,
trattamentali e socio-educative di cui all'Art. 5, di istruzione e
formazione di cui all'Art. 7 e per favorire l'attività lavorativa di
cui all'Art. 8, si provvede con le risorse stanziate all'UPB
3.6.4.2.2.95 «Sostegno alle iniziative per far fronte al disagio e
all'emarginazione», la cui dotazione finanziaria di competenza e di
cassa è incrementata per l'anno 2005 di Euro 1.000.000,00.
2. Alle spese per la tutela della salute di cui all'Art. 4 si
provvede con le risorse del Fondo sanitario regionale.
3. All'onere di Euro 1.000.000,00 di cui al comma 1, si provvede
mediante riduzione della dotazione finanziaria di competenza e di
cassa dell'UPB 3.6.1.1.2.87 «Rafforzare l'organizzazione del modello
a rete dei servizi socio sanitari e socio assistenziali per anziani,
disabili, minori e dipendenze» dello stato di previsione delle spese
del bilancio per l'esercizio finanziario 2005.
La presente legge regionale è pubblicata nel Bollettino
ufficiale della Regione.
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e farla
osservare come legge della Regione Lombardia.
Milano, 14 febbraio 2005
FORMIGONI

Approvata con deliberazione del consiglio regionale n. VII/1156
dell'8 febbraio 2005.