1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 49 del 7-12-2005
SENTENZE ED ORDINANZE DELLA CORTE
N. 436 ORDINANZA 28 novembre - 2 dicembre 2005
Giudizio di legittimita' costituzionale in via incidentale. Regione Lombardia - Ambiente - Radiotelevisione e servizi radioelettrici - Limiti di esposizione a campi elettrici, magnetici ed elettromagnetici - Determinazione con legge regionale delle relative sanzioni - Denunciata invasione della competenza statale - Censura di norma di cui il rimettente non e' chiamato a fare diretta applicazione - Manifesta inammissibilita' della questione. - Legge Regione Lombardia 11 maggio 2001, n. 11, art. 12, comma 5. - Costituzione, art. 117. (005C1185) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.49 del 7-12-2005)

LA CORTE COSTITUZIONALE
composta dai signori:
Presidente: Annibale MARINI;
Giudici: Franco BILE, Giovanni Maria FLICK, Francesco AMIRANTE, Ugo
DE SIERVO, Romano VACCARELLA, Paolo MADDALENA, Alfonso QUARANTA,
Franco GALLO, Luigi MAZZELLA, Gaetano SILVESTRI;

ha pronunciato la seguente

Ordinanza

nel giudizio di legittimità costituzionale dell'articolo 12,
comma 5, della legge della Regione Lombardia 11 maggio 2001, n. 11
(Norme sulla protezione ambientale dall'esposizione a campi
elettromagnetici indotti da impianti fissi per le telecomunicazioni e
per la radiotelevisione), promosso con Ordinanza emessa il 24 luglio
2004 dal Tribunale di Sondrio, nel procedimento civile vertente tra
S.p.A. Centro di Produzione Radio Radicale ed il comune di Piateda,
iscritta al n. 1023 del registro ordinanze 2004 e pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica n. 2, 1ª serie speciale,
dell'anno 2005.
Udito nella camera di consiglio del 26 ottobre 2005 il giudice
relatore Alfonso Quaranta.
Ritenuto che con ordinanza del 24 luglio 2004 il Tribunale di
Sondrio ha sollevato questione di legittimità costituzionale
dell'art. 12, comma 5, della legge della Regione Lombardia 11 maggio
2001, n. 11 (Norme sulla protezione ambientale dall'esposizione a
campi elettromagnetici indotti da impianti fissi per le
telecomunicazioni e per la radiotelevisione), assumendone il
contrasto con l'art. 117 della Costituzione;
che il giudice rimettente premette che Radio Radicale - in
qualità di emittente privata che gestisce un impianto radiofonico in
località Morno (comune di Piateda) - inoltrava all'Agenzia regionale
per la protezione ambientale (ARPA), «dopo avere compiuto alcune
simulazioni», la richiesta di parere ai fini dell'esercizio del
proprio impianto;
che a seguito dell'emanazione di un parere negativo reso in
data 3 giugno 2003, Radio Radicale trasmetteva il successivo
17 settembre 2003 all'ARPA e al comune di Piateda una nuova proposta
di risanamento della postazione di Morno, accolta favorevolmente
dall'ARPA in data 7 ottobre 2003;
che in data 12 gennaio 2004 il suddetto comune emetteva
ordinanza ingiunzione nei confronti di Radio Radicale, la quale
promoveva opposizione ai sensi della legge 24 novembre 1981, n. 689
(Modifiche al sistema penale), eccependo la carenza di potere della
Regione nel fissare sanzioni in difformità da quanto prescritto
dalla legge 22 febbraio 2001, n. 36 (Legge quadro sulla protezione
dalle esposizioni a campi elettrici, magnetici ed elettromagnetici);
che, ciò premesso, il Tribunale rimettente assume
l'illegittimità costituzionale dell'art. 12, comma 5, della legge
regionale n. 11 del 2001;
che in particolare, per quanto attiene alla non manifesta
infondatezza della questione, il giudice a quo rileva che spettando
allo Stato, ai sensi della legge n. 36 del 2001, fissare i limiti di
esposizione a campi elettrici, magnetici ed elettromagnetici,
competerebbe allo stesso determinare anche le sanzioni nel caso di
superamento di tali limiti;
che la norma impugnata, pertanto, disciplinando «in via
autonoma» le sanzioni applicabili nel caso di inosservanza dei
suddetti limiti, «pur richiamando la legge quadro n. 36 del 2001 nel
suo complesso», avrebbe invaso la competenza statale, con violazione
dell'art. 117 della Costituzione;
che la predetta questione sarebbe, inoltre, rilevante, nella
prospettazione del rimettente, in quanto «ove la norma fosse
illegittima, essendo stata la sanzione (...) irrogata anche sulla
base della denunciata legge regionale, il ricorso dovrebbe essere
accolto e l'ordinanza-ingiunzione annullata».
Considerato che il Tribunale di Sondrio, con ordinanza del
24 luglio 2004, ha sollevato, in riferimento all'art. 117 della
Costituzione, questione di legittimità costituzionale dell'art. 12,
comma 5, della legge della Regione Lombardia 11 maggio 2001, n. 11
(Norme sulla protezione ambientale dall'esposizione a campi
elettromagnetici indotti da impianti fissi per le telecomunicazioni e
per la radiotelevisione), che disciplina le sanzioni amministrative
applicabili in caso di superamento dei limiti di esposizione dovuto
alle emissioni di impianti di telecomunicazione e di
radiotelevisione;
che la questione è manifestamente inammissibile, per le
ragioni di seguito indicate;
che l'iniziativa assunta nel giudizio a quo dalla ricorrente
Radio Radicale - a norma dell'art. 22 della legge n. 689 del 1981 -
tende all'annullamento dell'ordinanza adottata dal comune di Piateda
il 12 gennaio 2004, con la quale si ingiunge alla predetta
ricorrente, nella qualità di coobbligata in solido, il pagamento
della sanzione prevista per la «violazione amministrativa ai sensi
dell'art. 15 della legge 22 febbraio 2001, n. 36»;
che tale è, dunque, la norma alla cui stregua è stato
emanato il provvedimento amministrativo suddetto, ed in relazione
alla quale il Tribunale rimettente è chiamato a definire il giudizio
a quo;
che, comunque, la norma contenuta nell'art. 12, comma 5,
della legge regionale n. 11 del 2001, limitandosi puramente e
semplicemente a richiamare la normativa statale fissata nella legge
n. 36 del 2001, non ha un autonomo contenuto precettivo, sicchè
neanche ha ragione di porsi un problema di sovrapposizione tra
normativa regionale e normativa statale nella stessa materia;
che, pertanto, poichè la questione di legittimità
costituzionale è stata sollevata dal giudice a quo con riferimento
ad una norma - il censurato art. 12, comma 5, della citata legge
regionale n. 11 del 2001 - la quale non è stata posta a fondamento
dell'ordinanza comunale 12 gennaio 2004 e della quale il rimettente
non è chiamato a fare diretta applicazione, la questione stessa deve
essere ritenuta manifestamente inammissibile, difettando il requisito
della sua rilevanza nel giudizio a quo.
Visti gli artt. 26, secondo comma, della legge 11 marzo 1953,
n. 87, e 9, comma 2, delle norme integrative per i giudizi davanti
alla Corte costituzionale.

Per questi motivi
LA CORTE COSTITUZIONALE
Dichiara la manifesta inammissibilità della questione di
legittimità costituzionale dell'art. 12, comma 5, della legge della
Regione Lombardia 11 maggio 2001, n. 11 (Norme sulla protezione
ambientale dall'esposizione a campi elettromagnetici indotti da
impianti fissi per le telecomunicazioni e per la radiotelevisione),
sollevata, in riferimento all'art. 117 della Costituzione, dal
Tribunale di Sondrio, con l'ordinanza indicata in epigrafe.
Così deciso in Roma, nella sede della Corte costituzionale,
Palazzo della Consulta, il 28 novembre 2005.
Il Presidente: Marini
Il redattore: Quaranta
Il cancelliere:Di Paola
Depositata in cancelleria il 2 dicembre 2005.
Il direttore della cancelleria: Di Paola
05C1185