3a Serie Speciale - Regioni n. 36 del 6-9-1997
REGIONE PIEMONTE
REGIONE PIEMONTE
LEGGE REGIONALE 12 maggio 1997, n. 24
Interventi per lo sviluppo dei sistemi di imprese nei distretti industriali del Piemonte (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.36 del 06-09-1997)

(Pubblicata nel Bollettino ufficiale della Regione Piemonte n. 19
del 14 maggio 1997)

IL CONSIGLIO REGIONALE
Ha approvato

IL COMMISSARIO DEL GOVERNO
Ha apposto il visto

IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE
Promulga
la seguente legge:

Art. 1.
Finalità della legge

1. Con la presente legge la Regione, in attuazione di quanto
previsto dall'articolo 36, comma 3, della legge 5 ottobre 1991, n.
317 (Interventi per l'innovazione e lo sviluppo delle piccole
imprese), organizza e disciplina interventi nelle aree classificate
come distretti industriali ai sensi della citata legge, del decreto
ministeriale 21 aprile 1993 e della deliberazione di attuazione del
Consiglio regionale.
2. La Regione individua il distretto quale ambito di sviluppo
economico - occupazionale e quale sede di promozione e di
coordinamento delle iniziative locali di politica industriale
attraverso il confronto fra le parti istituzionali, economiche e
sociali operanti nell'area, al fine di approfondire la conoscenza
delle problematiche del sistema produttivo, perseguire l'uso più
efficace degli strumenti di politica industriale esistenti, ricercare
e attivare nuove linee di intervento. A tal fine la Regione
favorisce la predisposizione di programmi di sviluppo e la
costituzione dei Comitati di distretto di cui all'articolo 2.
3. La Regione inoltre sostiene e finanzia, alle condizioni e con le
modalità di cui alla presente legge, secondo quanto previsto
dall'articolo 36, comma 3, della legge 317/1991, progetti innovativi
di politica industriale concernenti più imprese proposti e
realizzati, nelle aree classificate come distretto, da consorzi,
società consortili, piccole e medie imprese fra loro associate,
società consortili a capitale misto pubblico e privato, enti e
società a prevalente partecipazione pubblica aventi finalità
statutarie riferibili allo sviluppo dei sistemi locali di imprese.

Art. 2.
Comitati di Distretto

1. Nell'ambito di ogni distretto, o di aggregazioni di distretti
omogenei, vengono istituiti, su iniziativa delle parti istituzionali
locali e/o delle parti sociali, Comitati di distretto.
2. I Comitati sono composti dai rappresentanti delle associazioni
imprenditoriali e delle organizzazioni sindacali più rappresentative
dell'area e dai rappresentanti degli enti locali di maggior
dimensione e di eventuali altre istituzioni pubbliche operanti nel
campo della politica industriale nell'area.
3. I Comitati sono istituiti con deliberazione della Giunta
regionale, sulla base delle indicazioni proposte a livello e secondo
criteri di rappresentatività e di equilibrata presenza delle
componenti sopra indicate (imprenditori, sindacati, enti pubblici).
4. La Giunta regionale promuove, dove le caratteristiche
dimensionali e l'affinità delle problematiche industriali lo rendono
opportuno, l'aggregazione fra distretti contigui, istituendo un unico
Comitato di distretto.
5. Il Comitato ha sede di norma presso il Comune di maggior
dimensione del distretto, ovvero presso altra istituzione pubblica,
che ne assicura il coordinamento dell'attività e la segreteria
tecnica, secondo le modalità stabilite dal Comitato stesso, al fine
di assicurarne la migliore funzionalità. Il Comitato, di norma, è
composto da non più di quindici membri.
6. La funzione del Comitato di distretto è quella di costituire
una sede locale di confronto fra le parti interessate sui temi di
politica industriale locale; in particolare il comitato di distretto:
a) promuove il miglior utilizzo, a livello locale, degli strumenti
di politica industriale presenti nella legislazione regionale,
nazionale e comunitaria, attraverso la predisposizione di programmi
di sviluppo di cui all'articolo 1;
b) evidenzia la opportunità di nuovi strumenti di intervento;
c) esprime proposte e pareri alla Giunta regionale in materia di
politica industriale di interesse locale;
d) esprime, laddove il Comitato sia stato formalmente istituito,
un parere sui progetti di cui si richiede il finanziamento ai sensi
della presente legge. Il parere ha come contenuto una valutazione sul
grado di corrispondenza e conformità del progetto proposto agli
obiettivi ed ai contenuti indicati dagli articoli 4 e 5 e dal
documento programmatico di cui al comma 7.
7. Per lo svolgimento delle funzioni di cui al comma 6, i Comitati
di distretto presentano alla Giunta regionale, entro tre mesi dalla
data di costituzione, il programma di sviluppo di cui all'articolo 1,
comma 2, consistente in un documento programmatico di orientamento e
di indirizzo con il qule sono evidenziati gli obiettivi e le strategi
di politica industriale locale che si ritiene di perseguire
nell'ambito del distretto. Il documento di orientamento ed indirizzo
fa riferimento alle finalità indicate all'articolo 4 della legge,
specificandole in relazione alle caratteristiche ed alle
problematiche del distretto e tiene conto delle indicazioni contenute
negli atti di programmazione economica e territoriale adottati a
livello regionale e locale. Il documento programmatico può essere
aggiornato con analoghe modalità.

Art. 3.
Contratti di programma

1. Il Presidente della Giunta regionale, in attuazione
dell'articolo 36, comma 3, della legge 317/1991, è autorizzato a
stipulare contratti di programma aventi ad oggetto progetti
innovativi di politica industriale concernenti più imprese con
consorzi, società consortili, piccole e medie imprese fra loro
associate, società consortili a capitale misto pubblico e privato,
enti e società a prevalente partecipazion pubblica aventi finalità
statutarie riferibili allo sviluppo dei sistemi locali di imprese,
aventi sede ed operanti nelle aree classificate come distretti
industriali ai sensi dell'articolo 36, commi 1 e 2, della legge
317/1991.
2. I progetti e i contratti di programma sono preventivamente
approvati dalla Giunta regionale, acquisito il parere dei Comitati di
distretto interessati, che autorizza il Presidente alla stipulazione
dei contratti.
3. Il finanziamento dei progetti può avvenire anche senza il
ricorso al contratto di programma quando le caratteristiche del
progetto, per durata e/o entità del contributo richiesto e/o numero
dei soggetti coinvolti e/o caratteristiche tecniche, non presenta
particolari complessità; in tal caso le modalità di realizzazione
del progetto e le condizioni del finanziamento regionale sono
direttamente stabilite dalla deliberazione della Giunta regionale di
approvazione del progetto.
4. I progetti possono riferirsi ad un solo distretto o a più
distretti contigui con problematiche analoghe.
5. La durata dei progetti non può superare i tre anni.
6. Il finanziamento è concesso nei limiti percentuali di cui
all'articolo 6 e non può comunque superare l'ammontare di lire 1.000
milioni nel triennio, con il limite di lire 500 milioni per anno.
7. I progetti devono avere finalità e contenuti riferibili ad una
o più delle indicazioni previste negli articoli 4 e 5.
8. I progetti che incidono in tutto o in parte su aree oggetto di
altri specifici interventi di politica industriale comunitaria,
nazionale e regionale devono essere con questi opportunamente
coordinati.

Art. 4.
Finahtà dei progetti

1. I progetti, relativi ad uno o più distretti, dovranno
perseguire le seguenti finalita':
a) creare le condizioni che consentano la valorizzazione delle
risorse e delle conoscenze umane, tecniche e produttive esistenti o
potenzialmente reperibili all'interno del distretto o attraibili
nello stesso;
b) favorire lo sviluppo e il consolidamento del tessuto
imprenditoriale minore e promuovere il rilancio dell'occupazione
qualificata in attività innovative di ricerca, produzione, servizi;
c) favorire la trasformazione e lo sviluppo del territorio
arricchendone la dotazione di strutture di servizio al sistema
produttivo.
2. In particolare, tenendo conto delle diverse situazioni e
condizioni locali e settoriali, dovranno essere perseguiti i seguenti
obiettivi:
a) sviluppare ulteriormente le strutture produttive esistenti,
specie con il rafforzamento della loro proiezione internazionale;
b) favorire i processi di riorganizzazione interna dei settori di
specializzazione produttiva, specie nella prospettiva di integrazione
di sistema e di consolidamento delle relazioni fra imprese;
c) migliorare le prestazioni operative dei sistemi produttivi
specializzati con la sperimentazione e l'adozione di servizi
innovativi mirati ad elevare il livello di qualità di processo, di
prodotto e di strutture organizzative;
d) sostenere, dove necessario, la diversificazione e la
riconversione delle strutture operanti in specializzazioni produttive
mature;
e) sostenere la reindustrializzazione di aree che, pur
presentandosi ancora come distretti industriali, evidenziano processi
di declino, e la riconversione dei settori colpiti da fenomeni di
crisi strutturale, agevolando la creazione di nuova
imprenditorialità e la riallocazione delle risorse umane.

Art. 5.
Contenuti dei progetti

1. I progetti dovranno riferirsi almeno ad una delle tipologie di
contenuti di seguito specificate:
a) sviluppo o creazione di sportelli territoriali specializzati di
informazione, assistenza e promozione per l'utilizzo da parte delle
imprese delle strumentazioni di supporto relative alle normative ed
agli interventi regionali, nazionali e comunitari per il sistema
produttivo;
b) sviluppo o creazione di centri per servizi comuni alle imprese
con particolare riferimento alla promozione e al sostegno di
attività e di funzioni a contenuto innovativo, alla promozione di
nuove attività produttive, alla gestione unificata di procedure
amministrative;
c) predisposizione di metodologie e sistemi per analisi, diagnosi
ed interventi di qualità e di certificazione di prodotti e processi
e per l'omologazione e l'unificazione delle normative e degli
standards tecnici;
d) sviluppo e creazione di strutture tecnologiche e di laboratori
per la ricerca e sviluppo di nuove tecnologie, per il loro
trasferimento, per l'adozione di nuovi materiali, per lo sviluppo del
design e per le applicazioni di procedure di qualità e di
certificazione;
e) sostegno alle attività di promozione e di commercializzazione
delle produzioni presenti nel distretto, con particolare riferimento
alle analisi dei mercati esteri, alla contrattualistica
internazionale, allo sviluppo sui mercati esteri di reti di vendita e
di assistenza, alla aggregazione della offerta nelle iniziative di
promozione commerciale, alla ricerca di partnership tecnologiche e
commerciali, alle attività di promozione dell'immagine dei distretti
e dei loro prodotti;
f) attivazione di reti telematiche e di strutture logistiche
comuni per una più efficace gestione dei flussi informativi e
fisici, interni ed esterni ai distretti, con particolare riferimento
alle relazioni di fornitura ed alla cooperazione fra imprese e fra
queste e la pubblica amministrazione nonchè alla costituzione di
banche dati comuni;
g) risanamento, ripristino e riutilizzo di siti industriali
dismessi, da destinare alle attività produttive, tecnologiche, di
ricerca e di servizio alle piccole e medie imprese nonchè ad
attività di promozione e valorizzazione dell'immagine del distretto
e delle sue tradizioni industriali;
h) predisposizione di analisi e di metodologie di intervento
innovative rispetto a problematiche ambientali connesse alle
attività produttive specifiche del distretto e relative
applicazioni;
i) altre iniziative di politica industriale locale il cui
contenuto sia riferibile ad ulteriori eventuali obiettivi stabiliti,
anche su istanza dei Comitati di distretti, dal Consiglio regionale
con la deliberazione di cui all'articolo 8, nel rispetto delle
finalità di cui all'articolo 4.

Art. 6.
Soggetti beneficiari e condizioni del finanziamento

1. Il finanziamento dei progetti è concesso, nella misura del 40
per cento delle spese ritenute ammissibili e dei valori assunti di
cui all'articolo 3, ai seguenti soggetti:
a) consorzi o società consortili costituite, anche in forma
cooperativa, fra piccole e medie imprese industriali e/o artigiane, o
fra tali imprese e piccole e medi imprese commerciali e/o di servizi.
I consorzi e le società consortili devono essere costituiti da
almeno cinque imprese ed avere un fondo consortile o un capitale
sociale non inferiore a lire 20 milioni. La quota consortile
sottoscritta da ciascuna impresa non può superare il 20 per cento
del fondo consortile o del capitale sociale.
b) società consortili a capitale misto pubblico privato
costituite fra piccole e medie imprese come specificate alla lettera
a), enti pubblici, anche territoriali, enti privati di ricerca e
assistenza tecnica, associazioni imprenditoriali e/o organizzazioni
sindacali di categoria. Le società consortili miste debbono essere
costituite da piccole e medie imprese ed enti pubblici in numero non
inferiore a cinque ed avere un capitale sociale non inferiore a lire
20 milioni; possono partecipare alla società consortile anche
imprese la cui dimensione ecceda quella stabilita al comma 3 a
condizione che la quota della loro partecipazione non superi, sia
singolarmente che nell'insieme, la quota del 20 per cento del
capitale sociale;
c) piccole e medie imprese, come specificate alla lettera a), tra
loro associate, in numero non inferiore a cinque, per la
realizzazione di uno o più progetti di cui all'articolo 5;
d) enti e società a prevalente partecipazione pubblica aventi
finalità statutarie riferibili allo sviluppo dei sistemi locali di
imprese.
2. I soggetti beneficiari degli interventi devono avere sede, ad
eccezione di quelli di cui alla lettera d) del comma 1, ed operare
nelle aree classificate come distretti industriali.
3. Si considerano piccole e medie imprese quelle definibili come
tali ai sensi dell'articolo 1 del decreto ministeriale 22 marzo 1994
(Adeguamento alla disciplina comunitaria della definizione di piccola
e media impresa da applicare alle normative agevolative vigenti in
favore dell'apparato produttivo) e sue eventuali modificazioni ed
integrazioni.
4. Sono ammissibili al contributo gli investimenti materiali ed
immateriali effettuati dopo la presentazione del progetto e della
relativa domanda, mediante acquisizione o realizzazione diretta,
attraverso i quali si concretizza il progetto approvato; le spese
ammissibili sono specificate nella deliberazione di approvazione del
progetto.
5. Il contributo, in conto capitale, è erogato in una o più rate
in relazione allo stato di attuazione del progetto, secondo le
modalità stabilite nella deliberazione di approvazione assunta dalla
Giunta regionale ai sensi dell'articolo 3. Il contributo non può
riferirsi ad iniziative che fruiscono di altri finanziamenti, in
conto capitale, comunitari, statali o regionali.
6. I controlli sull'attuazione del progetto sono di competenza
della Giunta regionale; i contributi sono revocati nel caso in cui il
progetto non sia stato realizzato nei tempi previsti, ovvero nel caso
di gravi difformità della realizzazione rispetto al progetto
approvato. È in facoltà della Giunta regionale di erogare comunque
la quota dì contributo corrispondente alla parte dell'oggetto
realizzato, qualora questa abbia una sua propria validità e una
autonoma funzionalità.

Art. 7.
Procedure

1. I soggetti indicati all'articolo 6 interessati ai contributi di
cui alla presente legge presentano le proposte di progetto e la
relativa richiesta di finanziamento al Presidente della Giunta
regionale e, in copia, al comitato di distretto competente, alle
scadenze previste dalla deliberazione della Giunta regionale di cui
al comma 2.
2. Entro sessanta giorni dalla data di pubblicazione della presente
legge sul Bollettino ufficiale della Regione, la Giunta regionale,
con propria deliberazione attuativa, stabilisce le scadenze annuali
per la presentazione delle proposte di progetto e delle relative
richieste di finanziamento che dovranno essere predisposte secondo le
modalità stabilite nella stessa deliberazione.
3. Il Comitato di distretto esprime alla Giunta regionale il parere
previsto dall'articolo 2, comma 6, entro i quarantacinque giorni
successivi alle suddette scadenze.
4. L'istruttoria delle domande di finanziamento è affidata alle
strutture della Giunta regionale competenti in materia di industria
che possono avvalersi della assistenza tecnica degli enti strumentali
della Regione e che acquisiscono, nel caso in cui le proposte di
progetto interessino in modo rilevante anche altre materie, i pareri
delle altre strutture regionali interessate.
5. Gli uffici regionali possono richiedere notizie esplicative,
integrazioni e modificazioni alla proposta di progetto.
6. L'istruttoria si conclude, di norma entro novanta giorni, con la
deliberazione della Giunta regionale assunta ai sensi dell'articolo
3, comma 2, ovvero con una deliberazione di non accoglimento della
domanda.
7. Le strutture regionali competenti in materia di industria
provvederanno direttamente o per il tramite degli enti strumentali,
ad una attività di monitoraggio e di valutazione sugli effetti dei
progetti realizzati rispetto alla situazione economica del distretto
interessato; a tal fine i soggetti beneficiari degli interventi di
cui alla presente legge sono tenuti a fornire le informazioni
richieste dagli uffici.
8. Una relazione sullo stato di attuazione della presente legge è
presentata annualmente dalla Giunta al Consiglio regionale entro il
primo trimestre dell'anno successivo a quello di riferimento, anche
al fine dell'eventuale adozione da parte del Consiglio di ulteriori
indirizzi e priorità per i progetti, così come previsto
dall'articolo 8.
9. Al fine di stimolare la predisposizione di progetti
corrispondenti alle finalità di cui alla presente legge e correlati
alle problematiche dei distretti, la Giunta regionale, su proposta
dei comitati di distretto o di propria iniziativa, può avvalersi di
qualificati istituiti pubblici o privati specializzati nelle analisi
economiche e nello studio delle politiche industriali per i sistemi
locali di imprese al fine di approfondire le caratteristiche
socio-economiche delle aree distrettuali.

Art. 8.
Priorità

1. Nel caso di presentazione di più proposte di progetto e delle
relative richieste di finanziamento, costituiscono elementi di
priorita':
a) la collocazione del distretto in tutto o in parte in aree non
ammissibili ad altri interventi di politica industriale comunitaria
riferiti a specifiche aree territoriali e settoriali;
b) il parere favorevole del Comitato di distretto;
c) gli effetti occupazionali diretti previsti in relazione alla
attuazione del progetto;
d) il grado di coinvolgimento e di partecipazione delle imprese
locali e gli effetti diffusivi dell'intervento nel territorio;
e) il carattere innovativo degli interventi previsti dal progetto;
f) il contributo ai processi di internazionalizzazione del sistema
produttivo derivante dall'attuazione del progetto.
2. Il Consiglio regionale, su proposta della Giunta, può stabilire
con propria deliberazione, ulteriori priorità ovvero indicare
obiettivi ulteriori rispetto a quelli elencati nell'articolo 5,
riferibili in ogni caso ad interventi di politica industriale locale
aventi comunque le finalità indicate all'articolo 4. Le suddette
indicazioni valgono per i progetti presentati a partire dalla
scadenza successiva alla data di pubblicazione sul Bollettino
ufficiale della Regione della predetta deliberazione del Consiglio
regionale.

Art. 9.
Disposizioni finanziarie

1. Per gli interventi previsti dall'articolo 6 è autorizzata, per
l'anno finanziario 1997, la spesa di lire 3.000 milioni e per l'anno
finanziario 1998 la spesa di lire 9.000 milioni.
2. Nello stato di previsione della spesa del bilancio per l'anno
1997, è istituito apposito capitolo con la seguente denominazione:
"Interventi per il finanziamento di progetti innovativi di politica
industriale locale" e con la dotazione di lire 3.000 milioni in
termini di competenza e di cassa.
3. Agli oneri complessivi, pari a lire 12.000 milioni, conseguenti
all'applicazione dei commi 1 e 2, si provvede come segue: per lire
3.000 milioni mediante riduzione del capitolo n. 21170 del bilancio
di previsione per l'anno 1997 e per lire 9.000 milioni mediante
riduzione del capitolo n. 27170 del bilancio di previsione per l'anno
1998.
4. Per gli anni successivi al 1998 si provvede in sede di
predisposizione dei relativi bilanci.
5. Per le attività previste dall'articolo 7 è istituito nello
stato di previsione della spesa del bilancio per l'anno 1997 apposito
capitolo con la seguente denominazione: "Spese per l'assistenza
tecnica alle istruttorie, per il monitoraggio dei risultati, per
l'attività di analisi delle problematiche dei distretti" con la sola
dotazione per memoria in termini di competenza e di cassa.
6. Per gli anni successivi si provvede in sede di predisposizione
dei relativi bilanci.
7. Il Presidente della Giunta regionale è autorizzato ad apportare
con proprio decreto le occorrenti variazioni di bilancio.
8. La Giunta regionale è autorizzata, ove ne ricorrono i
presupposti, ad utilizzare, per il finanziamento degli interventi di
cui alla presente legge, anche risorse comunitarie attivando
procedure di cofinanziamento.
La presente legge regionale sarà pubblicata nel Bollettino
ufficiale della Regione.
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e di farla
osservare come legge della Regione Piemonte.
Data a Torino, addì 12 maggio 1997
GHIGO