Serie Generale n. 30 del 5-2-2013
DECRETI PRESIDENZIALI
DIRETTIVA DEL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI 26 ottobre 2012
Indirizzi per lo svolgimento delle attivita' propedeutiche alle deliberazioni del Consiglio dei Ministri da adottare ai sensi dell'articolo 5, comma 1, della legge 24 febbraio 1992, n. 225 e per la predisposizione delle ordinanze di cui all'articolo 5, comma 2, della legge 24 febbraio 1992, n. 225 e successive modifiche ed integrazioni, alla luce del decreto-legge 15 maggio 2012, n. 59, convertito, con modificazioni, dalla legge 12 luglio 2012, n. 100. (13A00867) (GU Serie Generale n.30 del 05-02-2013)

IL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI

Vista la legge 24 febbraio 1992, n. 225, e successive modifiche ed
integrazioni;
Visto l'art. 5, comma 2, lettera e), della legge 23 agosto 1988, n.
400, e successive modificazioni, che prevede che il Presidente del
Consiglio dei Ministri coordini e promuova l'attività dei Ministri
in ordine agli atti che riguardano la politica generale del Governo;
Visto il decreto-legge 7 settembre 2001, n. 343, convertito, con
modificazioni, dalla legge 9 novembre 2001, n. 401, che attribuisce
al Presidente del Consiglio dei Ministri la titolarità delle
politiche di protezione civile ed il coordinamento delle
Amministrazioni pubbliche preposte al Servizio nazionale di
protezione civile;
Vista la direttiva del Presidente del Consiglio dei Ministri del 22
ottobre 2004 recante «Indirizzi in materia di protezione civile in
relazione all'attività contrattuale riguardante gli appalti pubblici
di lavori, di servizi e di forniture di rilievo comunitario»;
Vista la direttiva del Presidente del Consiglio dei Ministri del 27
luglio 2010 recante «Indirizzi per lo svolgimento delle attività
propedeutiche alle deliberazioni del Consiglio dei Ministri da
adottare ai sensi dell'art. 5, comma 1, della legge 24 febbraio 1992,
n. 225»;
Vista la direttiva del Presidente del Consiglio dei Ministri del 14
marzo 2011 recante «Indirizzi per lo svolgimento delle attività
propedeutiche alle deliberazioni del Consiglio dei Ministri da
adottare ai sensi dell'art. 5, comma 1, e per la predisposizione ed
attuazione delle ordinanze di cui all'art. 5, commi 2 e 3 della legge
24 febbraio 1992, n. 225»;
Visto il decreto-legge 15 luglio 2012, n. 59, convertito, con
modificazioni, dalla legge 12 luglio 2012, n. 100, recante
«Disposizioni urgenti per il riordino della protezione civile»;
Considerato che si rende necessario delineare ulteriormente il
quadro conoscitivo di riferimento per l'adozione delle dichiarazioni
dello stato di emergenza e delle ordinanze di protezione civile al
fine di rendere maggiormente proficuo, anche sotto il profilo del
migliore perseguimento delle complessive politiche di protezione
civile, l'operato del Servizio nazionale di protezione civile;
Ritenuto che per esigenze di razionalizzazione e semplificazione,
la presente direttiva assorbe le precedenti direttive del Presidente
del Consiglio dei Ministri, aventi il medesimo oggetto, del 27 luglio
2010 e del 14 marzo 2011;
Tutto quanto premesso e considerato;

Emana


la seguente direttiva:

Premessa.
Il Servizio nazionale di protezione civile è disciplinato dalla
legge 24 febbraio 1992, n. 225.
La legge in questione è stata modificata, in particolare negli
articoli 2 e 5, dal decreto-legge 15 maggio 2012, n. 59, convertito,
con modificazioni, dalla legge 12 luglio 2012, n. 100.
Il novellato art. 2, comma 1, lettera c), delimita l'attivazione
del Servizio nazionale specificando che la deliberazione dello stato
di emergenza interviene solo in presenza di eventi definiti quali
«calamità naturali o connesse con l'attività dell'uomo che in
ragione della loro intensità ed estensione debbono, con immediatezza
d'intervento, essere fronteggiate con mezzi e poteri straordinari da
impiegare durante limitati e predefiniti periodi di tempo».
Lo stato di emergenza viene pertanto dichiarato quando una
determinata situazione richieda l'adozione di misure che trascendono
le capacità operative e finanziarie degli enti competenti in via
ordinaria, anche avuto riguardo alla cronicità del problema portato
all'attenzione governativa e alla persistenza di criticità che non
siano state risolte nell'immediatezza e la cui straordinarietà si è
andata apprezzando in una fase successiva.
Ciò anche in considerazione della circostanza per cui un fenomeno
negativo persistente e non adeguatamente fronteggiato con i poteri
previsti in via ordinaria dall'ordinamento può, per l'indifferibile
urgenza del provvedere, dare luogo alla delibera dello stato di
emergenza.
La necessità dell'impiego di poteri e misure straordinarie,
nell'immediatezza, è valutata considerando non solo il momento del
concreto verificarsi dell'evento ma anche l'urgenza dell'intervento
rispetto alla salvaguardia della vita, dei beni e degli interessi
tutelati dalla legge n. 225/1992 anche in relazione all'esigenza
imperativa di assicurare il pieno raggiungimento di un risultato di
interesse nazionale che non potrebbe essere altrimenti ottenuto.
In seguito alla novella legislativa, l'art. 5, comma 1 stabilisce
che il Consiglio dei Ministri deliberi lo stato di emergenza al
ricorrere dei presupposti di cui all'art. 2, comma 1, lettera c),
ovvero nella loro imminenza.
La deliberazione dello stato di emergenza, la cui durata non può,
di regola, oltrepassare i novanta giorni, prorogabili per altri
sessanta, deve contenere anche l'indicazione dell'Amministrazione
pubblica competente in via ordinaria al coordinamento degli
interventi alla scadenza dello stato di emergenza.
L'art. 5, comma 2, prevede che le ordinanze siano emanate nei
limiti delle risorse disponibili a legislazione vigente: da ciò si
desume che all'atto della deliberazione di stato di emergenza il
Consiglio dei Ministri definisca l'ammontare delle risorse
disponibili da destinare all'evento calamitoso in questione,
unitamente all'ordine prioritario degli interventi da effettuare.
Per l'attuazione degli interventi si provvede anche a mezzo di
ordinanze derogatorie emanate dal Capo del Dipartimento della
protezione civile, nel rispetto dei limiti e dei criteri fissati
dalla delibera del Consiglio dei Ministri dello stato di emergenza e
nel limite delle risorse disponibili a legislazione vigente.
Il decreto-legge 15 maggio 2012, n. 59, convertito, con
modificazioni, dalla legge 12 luglio 2012, n. 100, ha innovato il
contenuto delle ordinanze, novellando l'art. 5, comma 2, e precisato
che esse possono disporre esclusivamente in merito agli interventi di
organizzazione ed effettuazione dei servizi di soccorso ed assistenza
alla popolazione, alla messa in sicurezza degli edifici pubblici e
privati e dei beni culturali gravemente danneggiati o che
costituiscono minaccia per la pubblica e privata incolumità, nonchè
al ripristino delle infrastrutture e delle reti indispensabili per la
continuità delle attività economiche e produttive e per la ripresa
delle normali condizioni di vita, e agli interventi volti ad evitare
situazioni di pericolo o maggiori danni a persone o a cose.
È stato inoltre modificato il regime per la copertura finanziaria
degli interventi di emergenza. Ai sensi dell'art. 5, comma 5-quater,
la Regione in seguito alla delibera del Consiglio dei Ministri ha la
facoltà di elevare la misura dell'imposta regionale di cui all'art.
17, comma 1, del decreto legislativo 21 dicembre 1990, n. 398.
Inoltre, per quanto riguarda il livello statuale, il successivo comma
5-quinquies prevede che si provveda con risorse a carico del Fondo
nazionale di protezione civile come determinato annualmente dalla
legge di bilancio. Nel caso in cui, altresì, vengano prelevate le
risorse dal Fondo di cui all'art. 28 della legge 31 dicembre 2009, n.
196, si provvederà alla successiva reintegrazione totale o parziale,
secondo le modalità disciplinate dalla citata disposizione.
La novella legislativa intervenuta ha inciso anche sull'art. 31
della legge 12 novembre 2011, n. 183, introducendo disposizioni
inerenti la possibilità, con legge, di escludere dal saldo
finanziario rilevante ai fini della verifica del rispetto del patto
di stabilità interno le spese sostenute da parte dei comuni e delle
provincie per la realizzazione degli interventi conseguenti ad eventi
calamitosi per i quali sia intervenuta la dichiarazione dello stato
di emergenza. In considerazione di quanto prescritto dal novellato
art. 2, comma 1, lettera c), la disposizione va intesa nel senso che
l'ottenimento dell'accesso alla deroga al patto di stabilità non
rientra tra i presupposti da valutare per la dichiarazione dello
stato di emergenza, ma costituisce un effetto di quest'ultima.
Le deliberazioni dello stato di emergenza.
1. Richiesta della dichiarazione dello stato di emergenza.
Allo scopo di meglio orientare le valutazioni del Consiglio dei
Ministri in ordine alla necessità di deliberare lo stato di
emergenza, ferma restando la necessità dell'acquisizione dell'intesa
regionale sulla delibera e sulla revoca dello stato di emergenza, è
necessario che le Amministrazioni regionali forniscano tutti gli
elementi di fatto idonei a consentire al Dipartimento della
protezione civile della Presidenza del Consiglio dei Ministri, nella
sua qualità di soggetto istituzionale di cui si avvale il Presidente
del Consiglio dei Ministri per il perseguimento delle finalità di
protezione civile, di effettuare ogni doverosa valutazione
tecnico-amministrativa idonea a delineare compiutamente per l'organo
politico il quadro conoscitivo di riferimento.
Il Consiglio dei Ministri valuta, infatti, di caso in caso, sulla
base dell'istruttoria svolta dal Dipartimento della protezione
civile, se ricorrano o meno i presupposti per la dichiarazione dello
stato di emergenza.
Pertanto, a corredo della istanza di dichiarazione dello stato di
emergenza le Amministrazioni regionali devono far pervenire, con la
tempestività richiesta dal caso concreto, le informazioni necessarie
per la verifica dei presupposti, ed in particolare l'indicazione
dalla quale emergano, con l'analiticità consentita dalla situazione
contingente, tutti gli elementi di fatto utili per le valutazioni
sottese alla dichiarazione dello stato di emergenza.
Dalle informazioni in ordine alla situazione fattuale di
riferimento debbono, in particolare, evincersi da un lato l'impatto
della situazione d'emergenza riguardo alla collettività,
all'ambiente, alla normale convivenza sociale ed all'assetto
economico di un determinato territorio, e dall'altro lato le
difficoltà delle Amministrazioni ordinariamente competenti a farvi
fronte.
Si devono inoltre evidenziare i motivi che hanno indotto a ritenere
che non sussista la possibilità di superare l'emergenza anche
mediante mezzi e poteri «ordinari» contemplati dal vigente assetto
normativo per consentire interventi efficaci e tempestivi in
situazioni eccezionali: nella relazione della Regione debbono quindi
essere illustrati il ricorrere dei requisiti di particolare
intensità ed estensione della calamità e le misure eventualmente
adottate per farvi fronte, con particolare riferimento alle risorse
umane, strumentali e finanziarie impiegate a valere sul proprio
bilancio nonchè quelle ulteriormente necessarie per fronteggiare
l'evento.
In tale contesto assumono particolare rilevanza le indicazioni in
merito alle diverse attività da intraprendere per fronteggiare
l'evento in atto, ed alla quantificazione in termini finanziari delle
risorse necessarie a tal fine, con, ove possibile, una indicazione,
quanto meno di massima, delle voci dei costi per ciascun intervento.
Da ultimo, visto il disposto del comma 1, dell'art. 5, la richiesta
della dichiarazione dello stato di emergenza deve contenere
l'indicazione dell'Amministrazione pubblica competente in via
ordinaria a coordinare gli interventi conseguenti all'evento
successivamente alla scadenza del termine di durata dello stato di
emergenza.
Alla luce di tali considerazioni, fatto salvo quanto previsto
dall'art. 3 del decreto-legge 4 novembre 2002, n. 245, convertito,
con modificazioni, dalla legge 27 dicembre 2002, n. 286, in relazione
a situazioni emergenziali eccezionali da valutarsi in relazione al
grave rischio di compromissione dell'integrità della vita, ogni
nuova richiesta di dichiarazione dello stato di emergenza nazionale,
da adottare ai sensi dell'art. 5, comma 1, della legge 24 febbraio
1992, n. 225, deve essere quindi accompagnata da una relazione che
illustri in modo, il più possibile puntuale, il ricorrere dei
predetti elementi di valutazione.
2. Istruttoria del Dipartimento della protezione civile.
Detti elementi si rendono necessari per portare a conclusione
l'istruttoria tecnico-amministrativa che il Dipartimento della
protezione civile effettua anche mediante l'invio, in loco, di propri
tecnici per le valutazioni tecnico operative.
All'esito di detta istruttoria il medesimo Dipartimento formula al
Presidente del Consiglio dei Ministri la propria proposta in merito
alla dichiarazione dello stato di emergenza, fornendo in particolare
una descrizione dell'evento, gli esiti degli eventuali sopralluoghi
effettuati e un'analisi complessiva degli elementi prospettati dalla
Regione nella sua richiesta, nonchè l'individuazione delle priorità
inerenti agli interventi da realizzare.
L'istruttoria del Dipartimento della protezione civile deve essere
idonea a consentire al Consiglio dei Ministri di effettuare le
valutazioni di propria competenza e, in particolare, in caso di
declaratoria dello stato di emergenza, la determinazione della durata
e della estensione territoriale in stretto riferimento alla qualità
ed alla natura degli eventi, l'indicazione delle modalità di
esercizio del potere di ordinanza, con le priorità degli interventi
da porre in essere e le risorse finanziarie destinate a fronteggiare
l'evento calamitoso, nonchè le somme eventualmente provenienti dalle
Amministrazioni territoriali competenti.
Le ordinanze di protezione civile.
Ai fini della adozione delle ordinanze di protezione civile
derogatorie dell'ordinamento giuridico vigente, ai sensi del
novellato art. 5, le Regioni devono inviare al Dipartimento della
protezione civile una dettagliata e documentata relazione in ordine
agli interventi ed alle misure che si intendono porre in essere,
tenuto conto di quanto deliberato dal Consiglio dei Ministri sia per
le misure immediatamente attivabili, sia per il relativo ordine di
priorità, nonchè in funzione delle risorse finanziarie rese
disponibili.
Detta relazione, altresì, deve contenere un dettagliato programma,
la quantificazione delle relative risorse finanziarie necessarie, la
messa a disposizione di eventuali risorse diverse rispetto a quelle
direttamente provenienti dal bilancio dello Stato, le risorse umane
necessarie per fronteggiare l'evento, le norme dell'ordinamento
giuridico di cui si propone eventualmente la deroga con le connesse
motivazioni, l'ambito territoriale di riferimento che, in ogni caso,
non potrà essere di estensione maggiore rispetto a quello oggetto
della deliberazione di stato di emergenza, evidenziando anche gli
ambiti territoriali incisi dall'evento, gli interventi urgenti
attuati nella fase della prima emergenza e i costi sostenuti, le
misure che si intendono adottare per il superamento dell'emergenza.
Il concerto sugli aspetti finanziari, ai sensi dell'art. 5, comma
2-bis, della legge n. 225 del 1992, viene espresso dal Ministero
dell'economia e delle finanze per le ordinanze emanate
successivamente al trentesimo giorno dalla deliberazione dello stato
di emergenza.
Qualora l'espressione del concerto investa singole disposizioni che
abbiano la loro autonoma operatività, si potrà dar corso, per la
bollinatura, ad una nuova ordinanza contenente le sole disposizioni
su cui sia stato reso il concerto.
I commissari delegati.
L'art. 5, comma 4, della legge n. 225 del 1992 consente al Capo del
Dipartimento della protezione civile di avvalersi di commissari
delegati per lo svolgimento delle attività previste dalle ordinanze
di protezione civile con provvedimento che specifichi il contenuto
dell'incarico, i tempi e le modalità del suo esercizio.
L'incarico in questione è conferito sulla base di un rapporto
fiduciario che, sebbene collochi la posizione del commissario
delegato in una situazione di indipendenza gestionale ed
organizzativa rispetto al delegante impone, tuttavia, al delegato di
esercitare esclusivamente le attribuzioni conferite mediante le
ordinanze di protezione civile e nei limiti dalle stesse previsti,
anche per quanto attiene al plesso ordinamentale di cui è
eventualmente autorizzata la deroga.
Ai sensi dell'art. 15, comma 3, del decreto-legge n. 195 del 2009
convertito, con modificazioni, dalla legge n. 26 del 2010, è escluso
il ricorso alla giurisdizione arbitrale nell'attività del
commissario delegato.
Il commissario delegato è tenuto a rendicontare - ai sensi
dell'art. 5, comma 5-bis, della legge n. 225 del 1992 - entro il
quarantesimo giorno dalla chiusura di ciascun esercizio ed al termine
della gestione o del suo incarico, tutte le entrate e tutte le spese
riguardanti l'intervento delegato, indicando la provenienza dei
fondi, i soggetti beneficiari e la tipologia di spesa.
I rendiconti, corredati della documentazione giustificativa,
nonchè degli eventuali rilievi sollevati dalla Corte dei conti, sono
trasmessi al Ministero dell'economia e delle finanze - Dipartimento
della Ragioneria generale dello Stato - Ragionerie territoriali
competenti, all'Ufficio del bilancio per il riscontro di regolarità
amministrativa e contabile presso la Presidenza del Consiglio dei
Ministri, nonchè, per conoscenza, al Dipartimento della protezione
civile, alle competenti Commissioni parlamentari e al Ministero
dell'interno.
Tali adempimenti saranno valutati anche ai fini dell'attività
ispettiva prevista dall'art. 20 della legge n. 225 del 1992 e
disciplinata con decreto del Presidente della Repubblica 30 gennaio
1993, n. 51, ferma restando la necessità che il Commissario delegato
invii al Capo del Dipartimento della protezione civile una relazione
illustrativa dell'attività svolta.
È d'obbligo evidenziare che l'art. 2, comma 2-octies, del
decreto-legge n. 225 del 2010 ha esteso ai funzionari e commissari
delegati del Governo, comunque denominati, l'applicazione dei tempi e
delle modalità di rendicontazione di cui all'art. 5, comma 5-bis,
della legge n. 225 del 1992: in tali casi i rendiconti devono essere
trasmessi all'Ufficio centrale del bilancio presso il Ministero
dell'economia e delle finanze per il controllo e per il successivo
inoltro alla Presidenza del Consiglio dei Ministri, all'ISTAT e alla
competente sezione regionale della Corte dei conti.
L'art. 5, comma 5-bis, della legge n. 225 del 1992, come modificato
dal decreto-legge n. 225 del 2010, non consente di effettuare
girofondi tra contabilità speciali.
Infine, l'art. 2, comma 2-sexies, del decreto-legge n. 225 del
2010, nell'integrare l'art. 3, comma 1, della legge 14 gennaio 1994,
n. 20, prevede la sottoposizione dei provvedimenti adottati dai
Commissari delegati in attuazione delle ordinanze emanate ai sensi
dell'art. 5, comma 2, della legge 24 febbraio 1992, n. 225, al
controllo preventivo di legittimità della Corte dei conti.
La presente direttiva assorbe la direttiva del Presidente del
Consiglio dei Ministri del 27 luglio 2010 recante «Indirizzi per lo
svolgimento delle attività propedeutiche alle deliberazioni del
Consiglio dei Ministri da adottare ai sensi dell'art. 5, comma 1,
della legge 24 febbraio 1992, n. 225» e la direttiva del Presidente
del Consiglio dei Ministri del 14 marzo 2011 recante «Indirizzi per
lo svolgimento delle attività propedeutiche alle deliberazioni del
Consiglio dei Ministri da adottare ai sensi dell'art. 5, comma 1, e
per la predisposizione ed attuazione delle ordinanze di cui all'art.
5, commi 2 e 3, della legge 24 febbraio 1992, n. 225».
Roma, 26 ottobre 2012

Il Presidente
Monti

Registrato alla Corte dei conti il 4 gennaio 2013
Presidenza del Consiglio dei Ministri, registro n. 1, foglio n. 45