1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 46 del 8-11-2000
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 688 ORDINANZA (Atto di promovimento) 1 giugno 2000
Ordinanza emessa il 1o giugno 2000 dalla Commissione tributaria provinciale di Avellino sui ricorsi riuniti proposti da Ente Morale Fondazione Rachelina Ambrosini contro Centro Servizio delle II.DD. di Salerno Tributi in genere - Imposte dirette - Plusvalenza realizzata dalla cessione a titolo oneroso, nel corso di procedimenti espropriativi, di terreni suscettibili di utilizzazione edificatoria secondo gli strumenti urbanistici vigenti al momento della cessione, acquisiti dal cedente per successione o donazione - Mancata previsione della esclusione dalla tassazione, come stabilito per le plusvalenze realizzate con la cessione degli altri beni immobili, acquisiti per successione o donazione, indicati nella prima parte della norma censurata - Disparita' di trattamento di situazioni omogenee - Incidenza sul principio di capacita' contributiva - Riferimento alla sentenza della Corte costituzionale n. 410/1995. - D.P.R. 22 dicembre 1986, n. 917, art. 81, comma 1, lett. b), parte seconda. - Costituzione, artt. 3 e 53. (000C1195) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.46 del 8-11-2000)

LA COMMISSIONE TRIBUTARIA PROVINCIALE

Premesso che:
con tre separati ricorsi notificati in data 6 luglio 1999
l'avv. Bruno Maione, nella qualità di Presidente del Consiglio di
Amministrazione e di legale rappresentante dell'Ente Morale
Fondazione Rachelina Anbrosini con sede in Venticano (Av),
rappresentato e difeso dall'avv. Eliseo Laurenza del foro di
S.Maria C.V., impugnava innanzi alla commissione tributaria
provinciale di Avellino il provvedimento con il quale il Centro
Servizio delle Imposte Dirette di Salerno rigettava l'istanza di
rimborso delle ritenute di acconto effettuate rispettivamente in L.
25.410.594, L. 30.658.000 e L. 114.565.000 in occasione del
pagamento di indennità di esproprio di suolo devoluto con
testamento;
il ricorrente chiedeva che fossero dichiarate non dovute le
ritenute di acconto operate dall'ente espropriante, eccependo, tra
l'altro, la illegittimità costituzionale, per violazione degli
artt. 2, 3, 24 e 53 Costituzione, degli artt. 11 della legge
413/1991 e 81 lett. b) del d.P.R. 917/1986, se e per quanto la
cessione a titolo oneroso dei terreni suscettibili di utilizzazione
edificatoria debba essere sottoposta al regime delle plusvalenze ed
all'applicazione della ritenuta del 20%, senza tener conto,
diversamente da quanto avviene per gli altri immobili, del titolo
che ha dato luogo all'acquisto (successione o donazione);
il collegio nell'esaminare la controversia in camera di
consiglio nell'udienza dell'11 maggio 2000, riuniti i tre giudizi
n. 1568, n. 1569 e n. 1570/1999 per ritenuta connessione soggettiva
ed oggettiva, si riservava la dicisione, ai sensi dell'art. 35
comma 2 del d.lgs. 546/1992;
successivamente in data odierna il collegio, come
originariamente costituito nelle persone di: Vernacchia Domenico -
Presidente; Raffone Tobia Gerardo - giudice tributario; De Gruttola
Giovanni - giudice tributario; si riuniva in camera di consiglio
per sciogliere la riserva di decisione;
Tanto premesso; esaminati gli atti;
ritenuto che, a differenza di quanto disposto nella prima
parte della lettera b) del comma 1 dell'art. 81 del d.P.R. 22
dicembre 1986, n. 917, che limita la inclusione, tra i redditi
diversi, soltanto delle "plusvalenze realizzate dalla cessione a
titolo oneroso di beni immobili acquistati o costruiti da non più
di cinque anni, esclusi quelli acquistati per successione o
donazione", la seconda parte del predetto comma prevede la
inclusione "in ogni caso" tra le plusvalenze tassabili di quelle
realizzate a seguito di cessioni "di terreni suscettibili di
utilizzazione edificatoria secondo gli strumenti urbanistici
vigenti al momento della cessione;"
considerato che la espressione "in ogni caso" esplica i suoi
effetti sia in ordine all'aspetto temporale, nel senso che
l'imposizione non sarebbe limitata ai beni costruiti o acquistati
da non più di cinque anni, sia in ordine alle varie categorie di
beni espropriati, nel senso che non ne resterebbero esclusi quelli
acquisiti per successione o "donazione";
considerato che, per effetto della interpretazione della
norma surrichiamata nel senso di ritenere sempre plusvalenze
tassabili le cessioni, (a cui sono ecquiparate le plusvalenze da
espropriazioni come ritenuto legittimo con la sentenza della Corte
costituzionale del 20-27 luglio 1995 n. 410) "di terreni
suscettibili di utilizzazione edificatoria secondo gli stumenti
urbanistici vigenti al momento della cessione", il collegio
dovrebbe pervenire alla conclusione di ritenere non spettante il
chiesto rimborso delle ritenute d'acconto operate;
ritenuto che tale decisione appare in contrasto con il
principio di equità fiscale in quanto verrebbe a determinare una
ingiusta disparità di trattamento, relativamente ai beni acquisiti
per successione o donazione, tra i soggetti percettori di
indennità conseguenti a cessione a titolo oneroso di beni immobili
in genere acquistati o costruiti nel quinquennio, e tra i soggetti
percettori di indennità conseguenti a cessioni di terreni
suscettibili di utilizzazione edificatoria secondo gli stumenti
urbanistici vigenti al momento della cessione;
ritenuto in conseguenza che sussiste disparità di
trattamento, sotto il profilo fiscale, nei confronti dei
contribuenti a seconda che vengano a trovarsi, per la medesima
ragione, nella situazione di cui alla prima o alla seconda parte
della lettera b) del comma 1 dell'art. 81 del d.P.R. n. 917/1986; e
considerato che i dubbi di legittimità costituzionale, prospettati
dal ricorrente, non appaiono manifestamente infondati, in quanto, a
parere del collegio, la citata disposizione, come modificata dalla
legge 413/1991, nella parte in cui non prevede la equiparazione, ai
fini impositivi, della indennità di espropriazione dei beni
"suscettibili di utilizzazione edificatoria secondo gli stumenti
urbanistici vigenti al momento della cessione" a quella relativa
alla cessioni degli altri beni indicati nella prima metà della
più volte citata lettera b), viola il principio di uguaglianza dei
cittadini di cui all'art. 3 della Costituzione in relazione
all'altro principio della capacità contributiva sancito
nell'art. 53 della Costituzione;
Ritenuto, pertanto, doveroso rimettere gli atti alla Corte
costituzionale perchè, valutata la fondatezza della questione, si
pronunci sulla legittimità o meno della norma in discussione.

P. Q. M.
Visti gli artt. 134 della Costituzione e 1 della legge
costituzionale 9 febbraio 1948, n. 1 e 23 della legge 11 marzo 1953
n. 87, nonchè 35 e 39 del d.lgs. 546/1992;
Sciogliendo la riserva di decisione dell'11 maggio 2000;
Dichiara rilevante e non manifestamente infondata la questione di
legittimità costituzionale dell'art. 81, comma 1 lettera b), parte
seconda, del d.P.R. 22 dicembre 1986, n. 917 in relazione agli
artt. 3 e 53 della Costituzione nella parte in cui non prevede la
esclusione dalla tassazione delle plusvalenze realizzate dalla
cessione a titolo oneroso di terreni suscettibili di utilizzazione
edificatoria secondo gli stumenti urbanistici vigenti al momento
della cessione, acquisiti dal cedente per successione o donazione;
Ordina la trasmissione degli atti alla Corte costituzionale;
Sospende il giudizio in corso;
Dispone che la presente ordinanza, a cura della segreteria, sia
notificata alle parti ed alla Presidenza del Consiglio dei
Ministri, e sia comunicata ai Presidenti della Camera dei deputati
e del Senato della Repubblica.
Così deciso in Avellino, in camera di consiglio il 1o giugno
2000.
Il Presidente: Vernacchia
00C1195