1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 4 del 22-1-1997
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 1 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 13 gennaio 1997
N. 1 Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria il 13 gennaio 1997 (del Presidente del Consiglio dei Ministri) Regione Sardegna - Caccia - Norme per la protezione della fauna selvatica e per l'esercizio della caccia - Periodo di caccia - Possibilita' di abbattere alcuni esemplari di fauna selvatica (colombaccio, beccaccia, merlo, tordo sassello, ecc.) dalla terza domenica di settembre fino all'ultimo giorno di febbraio dell'anno successivo - Contrasto con le specifiche previsioni, costituenti norme fondamentali di riforma economico-sociale, dell'art. 18, legge quadro sulla caccia 11 febbraio 1992, n. 157, che in conformita' e in attuazione della direttiva del Consiglio CEE n. 409/1979, stabiliscono che il limite temporale massimo per la caccia e' inderogabilmente il 31 gennaio - Conseguente violazione dei limiti della potesta' legislativa regionale in materia - Richiamo alla sentenza n. 577/1990. (Legge regione Sardegna 16 dicembre 1996, art. 49, comma 1, lettera b)). (Statuto Sardegna, art. 2, lettera i), (recte: art. 3, lettera i)). (097C0046) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.4 del 22-1-1997)

Ricorso del Presidente del Consiglio dei Ministri, rappresentato e
difeso dall'Avvocatura generale dello Stato, domiciliataria ex lege
in Roma, via dei Portoghesi n. 12, contro la regione autonoma della
Sardegna in persona del presidente della Giunta regionale in carica
per la dichiarazione di illegittimità costituzionale della delibera
legislativa "Norme per la protezione della fauna selvatica e per
l'esercizio della caccia in Sardegna" riapprovata il 16 dicembre 1996
dal Consiglio regionale a seguito di rinvio governativo e comunicata
il 19 dicembre 1996, per contrasto con lo statuto speciale, art. 2,
lett. i), in relazione alla legge n. 157/1992.
1. - Con la delibera legislativa in epigrafe, la regione autonoma
della Sardegna ha adottato una normativa organica in tema di
protezione della fauna e disciplina della caccia.
Dopo la sua prima approvazione, la delibera è stata oggetto di
rinvio governativo con atto 6 settembre 1996.
In sede di riapprovazione a maggioranza assoluta, il Consiglio
regionale ha apportato modifiche al testo originario accogliendo i
rilievi formulati nel rinvio governativo tranne quello relativo
all'art. 49, comma 1, lettera b).
Con riferirnento al rilievo non accolto, su proposta del Ministro
per gli affari regionali, nella seduta del 30 dicembre 1996 il
Consiglio dei Ministri ha deliberato l'impugnazione della delibera
legislativa sarda.
2. - L'art. 49, comma 1, lett. b) prevedeva, nel testo originario,
un periodo di caccia agli uccelli migratori dal medesimo elencati
dalla terza domenica di settembre fino all'ultimo giorno di febbraio
dell'anno successivo, ammettendo inoltre possibili deroghe.
Il rinvio governativo aveva in proposito formulato il seguente
rilievo: "Tale disposizione risulta illegittima in quanto contrasta
con le specifiche previsioni dell'art. 18 della legge n. 157/1992 in
base alle quali termine ultimo per la caccia è il 31 gennaio.
Occorre ricordare che la Corte di giustizia CEE con sentenza del 17
gennaio 1991 (nella causa C-157/1989) dichiarò che la Repubblica
italiana, autorizzando la caccia a diverse specie migratorie fino al
28 febbraio ed in taluni casi fino al 10 marzo, durante il periodo di
ritorno di tali specie incombevano in forza della direttiva del
Consiglio, 2 aprile 1979, n. 79/409/CEE concernente la conservazione
degli uccelli selvatici. Si ritiene pertanto che la norma regionale
in esame violi anche detta direttiva. Nella relazione della
commissione consiliare competente si dice che non ci si è adeguati
al limite massimo per l'esercizio venatorio del 31 gennaio perchè
non conciliabile con la reale presenza della fauna migratoria nel
territorio della regione Sardegna, ma di tale affermazione non è
stata data alcuna dimostrazione".
In sede di riapprovazione a maggioranza assoluta la disposizione
oggetto del suddetto rilievo è stata mantenuta ferma, salvo la
soppressione della ammissibilità di deroghe.
3. - Permane pertanto il contrasto sia con l'art. 18 della legge n.
157/1992, sia con la direttiva comunitaria.
In tal guisa, la delibera impugnata con il presente ricorso ha
violato due limiti della competenza legislativa riconosciuta in
materia di caccia dallo Statuto speciale, vulnerando obblighi
comunitari e prescrizioni inderogabili insite in norme fondamentali
di riforma economico-sociale di cui alla legge n. 157/1992.
Occorre ricordare che la Corte costituzionale ha ravvisato
nell'elenco delle specie cacciabili e correlativi tempi di caccia
come definito nella legge nazionale "il nucleo minimo della tutela
statuale che non può essere inciso ed alterato da contrastanti
scelte degli enti territoriali anche ad autonomia speciale" (sentenza
n. 577/1990).

E pertanto si chiede che la Corte dichiari la illegittimità
costituzionale, in parte qua, della delibera legislativa della
regione Sardegna oggetto del presente ricorso.
Roma, addì 31 dicembre 1996
Pier Giorgio Ferri - Avvocato dello Stato
97C0046