3a Serie Speciale - Regioni n. 36 del 9-9-2017
REGIONE TOSCANA
REGIONE TOSCANA
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE 14 febbraio 2017, n. 4
Regolamento di attuazione dell'articolo 36, comma 4 della legge regionale 10 novembre 2014, n. 65 (Norme per il governo del territorio). Informazione e partecipazione alla formazione degli atti di governo del territorio. Funzioni del garante dell'informazione e della partecipazione. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.36 del 09-09-2017)

(Pubblicato nel Bollettino Ufficiale della Regione Toscana n. 5 del
17 febbraio 2017)

LA GIUNTA REGIONALE

Ha approvato

IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA

Emana

il seguente regolamento:
(Omissis).
Visto l'art. 117, comma 6 della Costituzione;
Visto l'art. 42 dello Statuto;
Vista la legge regionale 10 novembre 2014, n. 65 (Norme per il
governo del territorio), ed in particolare, gli articoli 36, 37, 38,
39 e 40;
Visto il parere del Comitato direzionale espresso nella seduta del
13 ottobre 2016;
Visti i pareri della competente struttura di cui all'art. 17, commi
4 e 5 del Regolamento interno della Giunta regionale 19 luglio 2016,
n. 5;
Visto il parere favorevole della IV Commissione consiliare espresso
ai sensi dell'art. 42, comma 2 dello Statuto, nella seduta dell'11
gennaio 2017;
Visto il parere favorevole del Consiglio delle autonomie locali,
formulato ai sensi dell'art. 66, comma 3 dello Statuto nella seduta
del 16 gennaio 2017;
Vista la preliminare deliberazione della Giunta regionale del 5
dicembre 2016, n. 1230, con la quale è stato adottato lo schema di
regolamento;
Vista la deliberazione della Giunta regionale 6 febbraio 2017, n.
78;
Considerato che:
1. è necessario disciplinare le funzioni del garante
dell'informazione e della partecipazione per assicurare
l'informazione e la partecipazione di tutti i soggetti interessati
alla formazione degli atti di governo del territorio di competenza
della Regione, delle province, della Città metropolitana o dei
comuni;
2. in attuazione di quanto previsto nell'art. 36, comma 2 della
legge regionale n. 65/2014, è necessario fissare livelli
prestazionali di informazione e partecipazione, uniformi su tutto il
territorio regionale nei procedimenti di formazione degli atti di
governo del territorio;
3. è necessario disciplinare le modalità di monitoraggio
dell'attività dei garanti dei comuni, delle province e della Città
metropolitana, da parte del garante regionale;
4. è necessario garantire la collaborazione e il sostegno del
garante regionale ai garanti delle province, della Città
metropolitana e dei comuni;
5. è necessario disciplinare il raccordo tra i procedimenti
partecipativi previsti da altre leggi regionali con le modalità di
informazione e partecipazione disciplinate dalla legge regionale n.
65/2014 e dal presente regolamento;
6. è necessario precisare che le disposizioni del regolamento si
riferiscono solo ai procedimenti avviati dopo la sua entrata in
vigore, mentre a quelli già in corso, continuano ad applicarsi le
disposizioni in vigore al momento del loro avvio;

Si approva
il presente regolamento:

Art. 1

Oggetto

1. In attuazione dell'art. 36, comma 4 della legge regionale 10
novembre 2014, n. 65 (Norme per il governo del territorio), il
presente regolamento disciplina le funzioni del garante
dell'informazione e della partecipazione della Regione, delle
province, dei comuni e della Città metropolitana. Esso disciplina,
inoltre:
a) l'istituzione e l'individuazione dei garanti dell'informazione
e della partecipazione sul territorio regionale;
b) la nomina del garante regionale;
c) la conferenza dei garanti;
d) il monitoraggio delle attività di informazione e
partecipazione;
e) il rapporto del garante regionale con l'Autorità della
partecipazione;
f) il raccordo con le disposizioni normative di cui alla legge
regionale 10 febbraio 2010, n. 10 (Norme in materia di valutazione
ambientale strategica «VAS», di valutazione di impatto ambientale
«VIA», di autorizzazione integrata ambientale «AIA» e di
autorizzazione unica ambientale «AUA») e alla legge regionale 7
gennaio 2015, n. 1 (Disposizioni in materia di programmazione
economica e finanziaria regionale e relative procedure contabili.
Modifiche alla legge regionale n. 20/2008);
g) forme, modalità e livelli prestazionali dell'informazione e
della partecipazione.

Art. 2

Definizioni

1. Ai fini del presente regolamento:
a) per «garante regionale» si intende il garante che svolge tale
funzione per la Regione, ai sensi dell'art. 39 della legge regionale
n. 65/2014;
b) per «garante» si intende il garante dell'informazione e
partecipazione che svolge tale funzione per le province, la Città
metropolitana e i comuni, ai sensi dell'art. 37 e dell'art. 38 della
legge regionale n. 65/2014;
c) per «informazione sugli atti di governo del territorio», si
intende la conoscibilità di tutti gli atti posti in essere
dall'amministrazione procedente, tra l'avvio del procedimento ai
sensi dell'art. 17 della legge regionale n. 65/2014, fino alla
pubblicazione dell'avviso di approvazione dell'atto ai sensi
dell'art. 19 della legge regionale n. 65/2014;
d) per «partecipazione» alla formazione degli atti di governo del
territorio, si intende la possibilità, per i cittadini e tutti i
soggetti interessati, di contribuire alla formazione degli atti di
governo del territorio, attraverso una pluralità di sedi o occasioni
pubbliche, in cui possano essere espresse valutazioni di merito,
raccomandazioni e proposte, e in cui possano anche essere offerti
elementi di conoscenza del territorio che arricchiscano la qualità
progettuale degli atti di governo;
e) per «autorita'», si intende l'autorità regionale per la
garanzia e promozione della partecipazione ai sensi della legge
regionale 2 agosto 2013, n. 46 (Dibattito pubblico regionale e
promozione della partecipazione alla elaborazione delle politiche
regionali e locali);
f) per «livelli prestazionali» dell'informazione e della
partecipazione (d'ora in poi «livelli prestazionali»), si intendono
la qualità del processo e la qualità degli esiti dell'informazione
e della partecipazione dei cittadini e di tutti i soggetti
interessati, nella formazione degli atti di governo del territorio;
g) per «livelli partecipativi», si intendono le modalità
qualitative della partecipazione dei cittadini e di tutti i soggetti
interessati, adeguata ai contenuti delle diverse tipologie degli atti
di governo del territorio;
h) per «linee guida», si intendono le linee guida che, ai sensi
dell'art. 36, comma 5 della legge regionale n. 65/2014 e dell'art. 17
del presente regolamento, la Giunta regionale emana per garantire
uniformi livelli partecipativi, adeguati ai contenuti delle diverse
tipologie degli atti di governo del territorio.

Art. 3

Istituzione e individuazione dei garanti dell'informazione e della
partecipazione

1. La Regione, le province, la Città metropolitana e i comuni con
popolazione superiore ai 20.000 abitanti istituiscono il proprio
garante dell'informazione e della partecipazione e ne disciplinano le
funzioni nel rispetto della legge regionale n. 65/2014 e del presente
regolamento.
2. Ferma restando la facoltà di istituirlo ai sensi del comma 1, i
comuni con popolazione non superiore a 20.000 abitanti individuano il
garante dell'informazione e della partecipazione nell'atto di avvio
del procedimento di cui all'art. 17 della legge regionale n. 65/2014.
3. Il garante è scelto fra persone con adeguata preparazione
professionale. Può essere designato fra il personale interno
all'amministrazione o tra soggetti esterni ad essa, ferme restando le
cause di incompatibilità indicate nell'art. 37, comma 3 della legge
regionale n. 65/2014.
4. Nei procedimenti di pianificazione intercomunale di cui agli
articoli 23 e 24 della legge regionale n. 65/2014, il garante è
individuato dall'ente responsabile dell'esercizio associato.

Art. 4

Funzioni del garante dell'informazione e della partecipazione

1. Il garante dell'informazione e della partecipazione è
responsabile dell'attuazione del programma delle attività di
informazione e di partecipazione, contenuto nell'atto di avvio del
procedimento ai sensi dell'art. 17 della legge regionale n. 65/2014.
2. Il garante assicura che la documentazione degli atti di governo
del territorio risulti accessibile e adeguata alle esigenze di
informazione e partecipazione nel rispetto dei livelli prestazionali,
fissati nel presente regolamento e nelle linee guida approvate dalla
Giunta regionale.
3. Il garante dell'informazione e della partecipazione dà
attuazione al programma delle attività, indicato nell'atto di avvio
del procedimento, al fine di assicurare, nelle diverse fasi
procedurali, l'informazione e la partecipazione alla formazione degli
atti di governo del territorio dei cittadini, singoli e associati,
nonchè di altri soggetti interessati pubblici o privati. A tal fine,
il garante adegua le modalità di partecipazione alla diversa scala
territoriale di pianificazione, nonchè alla dimensione e alla
tipologia di interessi coinvolti.
4. Il garante redige il rapporto di cui all'art. 38, comma 2 della
legge regionale n. 65/2014 sull'attività svolta tra l'avvio del
procedimento e l'adozione del piano, specificando:
a) le iniziative assunte in attuazione del programma delle
attività di cui all'art. 17, comma 3, lettera e) della legge
regionale n. 65/2014;
b) i risultati raggiunti in relazione ai livelli prestazionali
indicati nel presente regolamento e nelle linee guida.
5. Nel rispetto dell'art. 36, comma 3 della legge regionale n.
65/2014, il rapporto del garante dà conto dei risultati
dell'attività di informazione e partecipazione e del rispetto dei
livelli partecipativi conseguiti. Tale rapporto costituisce il
contributo per l'amministrazione procedente ai fini:
a) della definizione dei contenuti degli atti di governo del
territorio;
b) delle determinazioni motivatamente assunte.
6. A seguito dell'adozione dell'atto di governo del territorio, il
garante promuove attività di informazione sul procedimento, al fine
di consentire la presentazione delle osservazioni, ai sensi dell'art.
19, commi 2 e 3 della legge regionale n. 65/2014.
7. Sul proprio sito web istituzionale, il garante pubblica, in
relazione ad ogni singolo atto di governo del territorio:
a) il programma delle attività di informazione e partecipazione;
b) il calendario completo ed esaustivo delle iniziative di
informazione e partecipazione;
c) il rapporto finale allegato all'atto di adozione;
d) la deliberazione di approvazione dell'atto, a conclusione del
procedimento.
8. Ogni garante trasmette tempestivamente al garante regionale:
a) il programma delle attività di partecipazione ed
informazione, allegato all'avvio del procedimento di cui all'art. 17
della legge regionale n. 65/2014;
b) il rapporto finale allegato all'atto di adozione;
c) la deliberazione di approvazione dell'atto a conclusione del
procedimento.
9. Entro il 31 dicembre di ciascun anno, il garante trasmette al
garante regionale una relazione sullo stato di attuazione
dell'informazione e della partecipazione in relazione ai procedimenti
pendenti, al fine di consentire al garante regionale il monitoraggio
di cui all'art. 12.

Art. 5

Rapporto dei garanti con il garante regionale

1. La collaborazione dei garanti con il garante regionale si attua
con le modalità e le forme indicate negli articoli 4, 11 e 12.
2. Il garante regionale riferisce alla Giunta regionale sull'esito
della collaborazione dei garanti di cui al comma 1, mediante la
relazione di cui all'art. 12.

Art. 6

Nomina del garante regionale

1. Il garante regionale, nominato ai sensi dell'art. 39 della legge
regionale n. 65/2014, qualora sia individuato all'interno della
struttura regionale, è scelto tra il personale con qualifica
dirigenziale.
2. Se il garante regionale è scelto all'esterno della struttura
regionale, allo stesso spetta l'indennità di funzione, indicata
dall'art. 39, comma 4 della legge regionale n. 65/2014.

Art. 7

Durata dell'incarico

1. Il garante regionale è nominato per il periodo corrispondente
alla legislatura e può essere e confermato una sola volta.
2. La nomina del nuovo garante regionale o la conferma del garante
ai sensi del comma 1, avviene entro il novantesimo giorno antecedente
alla scadenza della legislatura.

Art. 8

Sede e ufficio del garante

1. L'ufficio del garante regionale ha sede presso la struttura
regionale competente in materia di governo del territorio.
2. Per lo svolgimento delle sue funzioni, il garante regionale si
avvale del personale assegnato dalla Regione. Il garante regionale
può avvalersi anche della collaborazione di altre strutture
regionali, in base alle esigenze legate all'esercizio delle sue
funzioni.
3. Nel caso di cui al comma 2, il garante attiva la collaborazione
delle strutture regionali mediante comunicazione al direttore della
struttura regionale competente in materia di governo del territorio e
al direttore dell'altra struttura regionale.

Art. 9

Funzioni del garante regionale per gli atti di governo del territorio
di competenza regionale

1. Per gli atti di governo del territorio di competenza regionale,
il garante regionale esercita le funzioni di cui all'art. 38 della
legge regionale n. 65/2014, secondo le disposizioni di cui al capo II
del presente regolamento.

Art. 10

Funzioni del garante regionale di collaborazione e supporto agli
altri garanti

1. In relazione agli atti di governo del territorio di competenza
di province, Città metropolitana e comuni, il garante regionale
collabora con i rispettivi garanti assicurando loro il supporto
metodologico per lo svolgimento efficace delle loro funzioni.
2. La collaborazione e il supporto metodologico sono finalizzati al
rispetto dei livelli prestazionali previsti dal presente regolamento
e dalle linee guida approvate dalla Giunta regionale.
3. Il supporto metodologico dell'ufficio del garante regionale al
garante delle province, della Città metropolitana o dei comuni
avviene con le seguenti modalita':
a) incontri e riunioni con l'ufficio del garante regionale presso
la sede del garante regionale;
b) seminari e corsi di formazione organizzati dall'ufficio del
garante regionale sulle funzioni del garante e sulle modalità di
svolgimento della funzione;
c) convegni sul tema della partecipazione alla formazione degli
strumenti della pianificazione territoriale ed urbanistica;
d) conferenza dei garanti di cui all'art. 11.

Art. 11

Conferenza dei garanti

1. La conferenza dei garanti della informazione e partecipazione,
coordinata dal garante regionale, costituisce:
a) una modalità procedimentale diretta a garantire una
collaborazione e un raccordo più efficace tra il garante regionale e
i garanti delle amministrazioni locali;
b) uno strumento diretto a facilitare il monitoraggio del garante
regionale sull'attività degli altri garanti.
2. La conferenza dei garanti è convocata dal garante regionale
almeno due volte all'anno con il compito di:
a) evidenziare le criticità dell'informazione e partecipazione
riscontrate;
b) proporre soluzioni sulle modalità di raggiungimento dei
livelli partecipativi;
c) proporre ipotesi di modifica delle linee guida.

Art. 12

Monitoraggio del garante regionale

1. Il garante regionale provvede al monitoraggio delle attività di
informazione e di partecipazione espletate dagli enti nei
procedimenti di formazione degli atti di governo del territorio
attraverso la raccolta e l'analisi degli atti di cui all'art. 4,
commi 8 e 9, nonchè tramite la conferenza dei garanti di cui
all'art. 11.
2. All'esito del monitoraggio, il garante regionale può proporre
alla Giunta regionale di attivare iniziative dirette ad assicurare il
miglioramento dei livelli partecipativi, nonchè iniziative di
formazione o di supporto dei garanti locali.
3. Il garante regionale riferisce alla Giunta regionale e alla
commissione consiliare competente presentando entro il 30 aprile di
ogni anno una relazione sul monitoraggio effettuato.

Art. 13

Rapporto del garante regionale con l'Autorità della partecipazione

1. Il garante regionale, in relazione all'attività della autorità
regionale di cui alla legge regionale n. 46/2013, esercita le
funzioni di cui all'art. 3, comma 5 della medesima legge.
2. A seguito della convocazione della seduta dell'Autorità per
l'esame delle domande, il garante regionale redige un parere non
vincolante, sulla base degli atti trasmessi al garante regionale
dall'autorità, almeno venti giorni prima della data fissata per la
seduta.
3. Il parere di cui al comma 2, può contenere, in particolare:
a) le valutazioni del garante regionale in ordine alla coerenza e
alla compatibilità del percorso partecipativo proposto, con lo stato
di elaborazione del relativo atto di governo del territorio;
b) le valutazioni del garante regionale in ordine all'utilità
del percorso partecipativo in relazione allo stato di elaborazione
dell'atto di governo del territorio ed in ordine alle possibilità di
discussione e di confronto tra opzioni diverse.

Art. 14

Raccordo con la legge regionale n. 10/2010 e con la legge regionale
n. 1/2015

1. Nei casi in cui è prevista la partecipazione ai sensi della
legge regionale n. 10/2010, n. 10 e ai sensi della legge regionale n.
1/2015, il responsabile del procedimento e il garante individuano nel
programma delle attività di informazione e partecipazione le forme e
modalità più opportune di coordinamento delle disposizioni
legislative citate con le modalità di informazione e le esigenze di
partecipazione di cui alla legge regionale n. 65/2014 e al presente
regolamento, nel rispetto del principio di non duplicazione e del
divieto di aggravio del procedimento amministrativo.
2. Ai fini del comma 1, il responsabile del procedimento può
altresì stabilire che i momenti partecipativi ai sensi della legge
regionale n. 1/2015 e ai sensi della legge regionale n. 10/2010 si
svolgano in modo contestuale. In tal caso, il responsabile del
procedimento convoca tutti i soggetti da coinvolgere nel rispetto
delle normative di riferimento.

Art. 15

Forme e modalità dell'informazione della partecipazione

1. Le forme e le modalità dell'informazione e della partecipazione
dei cittadini e di tutti i soggetti interessati alla formazione degli
atti di governo del territorio sono individuate dall'amministrazione
procedente nel programma delle attività contenuto nell'atto di avvio
del procedimento predisposto dal responsabile del procedimento, nel
rispetto dei livelli prestazionali individuati all'art. 16 nonchè
delle linee guida approvate dalla Giunta regionale.
2. Per i piani attuativi, le forme e modalità dell'informazione e
partecipazione sono individuate dai comuni, in relazione all'entità
e ai potenziali effetti degli interventi previsti, stante la diversa
scala e tipologia di atto di governo del territorio, tenuto conto dei
livelli prestazionali di cui all'art. 16.

Art. 16

Livelli prestazionali

1. L'informazione e la partecipazione nei procedimenti di
formazione degli atti di governo del territorio si svolge nel
rispetto dei livelli prestazionali indicati al comma 2.
2. Costituiscono livelli prestazionali dell'informazione e della
partecipazione:
a) disponibilità ed accessibilità degli atti di governo del
territorio;
b) attivazione di momenti di discussione e confronto con i
cittadini ed i soggetti interessati, in assemblee, in incontri per
gruppi di interesse specifici, ed anche in via telematica,
finalizzati alla formulazione di proposte di contenuto per gli atti
di governo del territorio.

Art. 17

Linee guida

1. Entro 180 giorni dall'entrata in vigore del presente
regolamento, su proposta del garante regionale e previa comunicazione
alla commissione consiliare competente, la Giunta regionale approva
le linee guida che, nel rispetto dei livelli prestazionali di cui
all'art. 16, garantiscono un livello partecipativo uniforme sul
territorio regionale, adeguato ai contenuti delle diverse tipologie
di atti di governo del territorio.

Art. 18

Disposizioni transitorie

1. Le disposizioni del presente regolamento si applicano ai
procedimenti di cui al titolo II, capi I e II e di cui al titolo III,
capo I della legge regionale n. 65/2014 che sono avviati a seguito
della sua entrata in vigore.
2. Ai procedimenti che, alla data di entrata in vigore del presente
regolamento, risultano già avviati, continuano ad applicarsi le
disposizioni vigenti al momento del loro avvio.

Art. 19

Entrata in vigore

1. Il presente regolamento entra in vigore il giorno successivo a
quello della sua pubblicazione nel Bollettino Ufficiale della Regione
Toscana (BURT).

Art. 20

Abrogazioni

1. Dalla data di entrata in vigore del presente regolamento, il
regolamento emanato con decreto del Presidente della Giunta regionale
1° agosto 2006, n. 39/R (Regolamento di attuazione degli articoli 19
e 20 della legge regionale 3 gennaio 2005, n. 1 «Norme per il governo
del territorio». Istituzione del garante della comunicazione e
disciplina delle funzioni) è abrogato.
Il presente regolamento è pubblicato nel Bollettino Ufficiale
della Regione Toscana.
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e farlo osservare
come regolamento della Regione Toscana.
Firenze, 14 febbraio 2017

ROSSI