1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 51 del 18-12-2019
SENTENZE ED ORDINANZE DELLA CORTE
N. 269 ORDINANZA 4 - 12 dicembre 2019
Giudizio su conflitto di attribuzione tra Enti. Contraddittorio davanti alla Corte costituzionale - Intervento di ACCREA Banca spa nel giudizio per conflitto tra enti promosso dalla Regione Siciliana nei confronti del Presidente del Consiglio dei ministri e della Banca d'Italia, in relazione a provvedimento di quest'ultima - Ammissibilita'. - Provvedimento della Banca d'Italia del 26 marzo 2019, prot. n. 0406824/19. - Statuto della Regione Siciliana (r.d.lgs. 15 maggio 1946, n. 455), artt. 17 e 20. (T-190269) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.51 del 18-12-2019)

LA CORTE COSTITUZIONALE

composta dai signori:
Presidente:Aldo CAROSI;
Giudici :Marta CARTABIA, Mario Rosario MORELLI, Giancarlo CORAGGIO,
Giuliano AMATO, Silvana SCIARRA, Daria de PRETIS, Nicolò ZANON,
Franco MODUGNO, Augusto Antonio BARBERA, Giulio PROSPERETTI,
Giovanni AMOROSO, Francesco VIGANÒ, Luca ANTONINI,

ha pronunciato la seguente

ORDINANZA

nel giudizio per conflitto di attribuzione tra enti sorto a
seguito del provvedimento della Banca d'Italia del 26 marzo 2019,
prot. n. 0406824/19, promosso dalla Regione Siciliana con ricorso
notificato il 10 giugno 2019, depositato in cancelleria il 17 giugno
2019, iscritto al n. 6 del registro conflitti tra enti 2019, e
pubblicato nella Gazzetta ufficiale della Repubblica n. 27, prima
serie speciale, dell'anno 2019.
Visti l'atto di costituzione del Presidente del Consiglio dei
ministri, nonchè gli atti di intervento della Banca d'Italia e di
ICCREA Banca spa Istituto centrale del credito cooperativo (d'ora in
avanti: ICCREA);
vista l'istanza di fissazione della camera di consiglio per la
decisione sull'ammissibilità dell'intervento depositata da ICCREA;
udito nella camera di consiglio del 4 dicembre 2019 il Giudice
relatore Giuliano Amato.
Ritenuto che, con ricorso notificato il 10 giugno 2019 e
depositato il successivo 17 giugno, la Regione Siciliana ha sollevato
conflitto di attribuzione nei confronti del Presidente del Consiglio
dei ministri e della Banca d'Italia, al fine di ottenere la
sospensiva e l'annullamento, previa declaratoria di non spettanza
allo Stato, del provvedimento della Banca d'Italia del 26 marzo 2019,
prot. n. 0406824/19, con cui è stato disposto lo scioglimento degli
organi con funzioni di amministrazione e controllo e la nomina degli
organi straordinari della Banca di credito cooperativo (d'ora in
avanti: BCC) di San Biagio Platani;
che la Regione ricorrente deduce che, in attuazione della
disciplina introdotta dal decreto-legge 14 febbraio 2016, n. 18
(Misure urgenti concernenti la riforma delle banche di credito
cooperativo, la garanzia sulla cartolarizzazione delle sofferenze, il
regime fiscale relativo alle procedure di crisi e la gestione
collettiva del risparmio), convertito, con modificazioni, in legge 8
aprile 2016, n. 49, la BCC di San Biagio Platani ha aderito al gruppo
bancario cooperativo ICCREA;
che, con provvedimento del 26 marzo 2019, la Banca d'Italia ha
disposto lo scioglimento degli organi con funzione di amministrazione
e controllo della medesima BCC e l'ha sottoposta alla procedura di
amministrazione straordinaria per gravi violazioni e irregolarità
nell'amministrazione, con contestuale nomina degli organi
straordinari, ai sensi dell'art. 70, comma 1, del decreto legislativo
1° settembre 1993, n. 385 (Testo unico delle leggi in materia
bancaria e creditizia);
che, ad avviso della ricorrente, questo provvedimento sarebbe
lesivo delle sue attribuzioni costituzionali e statutarie; in
particolare, omettendo di coinvolgere la Regione Siciliana
nell'adozione di tale provvedimento, la Banca d'Italia avrebbe
violato sia gli artt. 17 e 20 del regio decreto legislativo 15 maggio
1946, n. 455 (Approvazione dello statuto della Regione siciliana),
convertito in legge costituzionale 26 febbraio 1948, n. 2, sia gli
artt. 1 e 5 del decreto legislativo 29 ottobre 2012, n. 205 (Norme di
attuazione dello Statuto speciale della Regione siciliana in materia
di credito e risparmio), sia il principio di leale collaborazione;
che il Presidente del Consiglio dei ministri, costituitosi in
giudizio per il tramite dell'Avvocatura generale dello Stato, resiste
al ricorso contestando la fondatezza delle censure in esso formulate;
che nel giudizio è intervenuta la Banca d'Italia, quale
autorità che ha adottato l'atto impugnato, chiedendo il rigetto del
ricorso e la dichiarazione che spettava allo Stato, e per esso alla
Banca d'Italia, il potere di adottare l'atto medesimo;
che, con atto depositato il 22 luglio 2019, ICCREA Banca spa
Istituto centrale del credito cooperativo (d'ora in avanti: ICCREA)
è intervenuta nel giudizio, deducendo di essere parte del giudizio
pendente dinanzi al Tribunale amministrativo regionale del Lazio,
avente ad oggetto l'impugnazione del medesimo provvedimento che ha
dato origine al conflitto; pertanto, osserva l'interveniente,
l'oggetto del presente giudizio coinvolgerebbe in modo immediato e
diretto la propria situazione soggettiva, poichè la salvaguardia
della stessa discenderebbe dall'esito del conflitto;
che ICCREA deduce, inoltre, di svolgere, in veste di capogruppo,
attività di direzione e coordinamento, tra le quali rientrano anche
funzioni aziendali di controllo; da ciò discenderebbe la necessità
di un assetto organizzativo atto a favorire la circolazione delle
informazioni all'interno del gruppo per consentire la pianificazione
dell'attività strategica e del piano industriale e finanziario del
gruppo; ove fosse preclusa a ICCREA la partecipazione al presente
giudizio, in mancanza di piene e complete informazioni, ad essa
sarebbe di fatto impedito di svolgere pienamente il proprio ruolo di
capogruppo e tale situazione sarebbe suscettibile di incidere sulle
attribuzioni che le sono espressamente riconosciute dal contratto di
coesione;
che in data 4 settembre 2019 ICCREA ha chiesto, previa decisione
di questa Corte sull'ammissibilità del proprio intervento in
giudizio, di essere ammessa alla consultazione del fascicolo di
giudizio, anche ai fini della partecipazione alla trattazione orale
della controversia;
che, viste le disposizioni presidenziali del 21 novembre 2018,
con provvedimento dell'8 ottobre 2019, notificato alle parti, è
stata fissata la camera di consiglio del 4 dicembre 2019 per la
trattazione relativa alla decisione sull'ammissibilità
dell'intervento di ICCREA.
Considerato che ICCREA Banca spa Istituto centrale del credito
cooperativo (d'ora in avanti: ICCREA) chiede di essere ammessa a
intervenire nel giudizio per conflitto di attribuzione promosso dalla
Regione Siciliana nei confronti del Presidente del Consiglio dei
ministri e della Banca d'Italia, al fine di ottenere la sospensiva e
l'annullamento, previa declaratoria di non spettanza allo Stato, del
provvedimento della Banca d'Italia del 26 marzo 2019, prot. n.
0406824/19, con cui è stato disposto lo scioglimento degli organi
con funzioni di amministrazione e controllo e la nomina degli organi
straordinari della Banca di credito cooperativo (d'ora in avanti:
BCC) di San Biagio Platani;
che a sostegno della propria legittimazione all'intervento,
ICCREA deduce di essere parte del giudizio pendente dinanzi al
Tribunale amministrativo regionale del Lazio, avente ad oggetto
l'impugnazione del medesimo provvedimento che ha dato origine al
conflitto; pertanto, osserva l'interveniente, l'oggetto del presente
giudizio coinvolgerebbe in modo immediato e diretto la propria
situazione soggettiva, poichè la salvaguardia della stessa
discenderebbe dall'esito del conflitto;
che dagli atti depositati risulta che ICCREA riveste la qualità
di parte del giudizio pendente dinanzi al TAR del Lazio, in cui è
stato impugnato il medesimo provvedimento della Banca d'Italia che ha
dato origine al presente conflitto;
che merita ulteriore continuità l'indirizzo giurisprudenziale
per cui, sebbene nel giudizio per conflitto di attribuzione tra enti,
di regola, non sia ammessa la partecipazione di soggetti diversi da
quelli legittimati a promuovere il conflitto o a resistervi, non può
tuttavia escludersi la possibilità che l'oggetto del conflitto sia
tale da coinvolgere, in modo immediato e diretto, situazioni
soggettive di terzi, il cui pregiudizio o la cui salvaguardia
dipendono dall'esito del conflitto (ex plurimis, sentenze n. 230 del
2017, n. 107 del 2015, n. 305 del 2011 e n. 279 del 2008);
che, nel caso in esame, il ricorso promosso dalla Regione
Siciliana mira in definitiva a incidere sul medesimo provvedimento
impugnato dinanzi al giudice amministrativo; pertanto, l'esito del
giudizio costituzionale è suscettibile di ripercuotersi sulla
posizione giuridica soggettiva di ICCREA, quale parte del giudizio
pendente davanti al giudice amministrativo;
che, di conseguenza, l'intervento di ICCREA è ammissibile, in
quanto volto a consentirle di far valere le sue ragioni nel giudizio
costituzionale.

per questi motivi
LA CORTE COSTITUZIONALE

dichiara ammissibile l'intervento spiegato da ICCREA Banca spa
Istituto centrale del credito cooperativo.
Così deciso in Roma, nella sede della Corte costituzionale,
Palazzo della Consulta, il 4 dicembre 2019.

F.to:
Aldo CAROSI, Presidente
Giuliano AMATO, Redattore
Roberto MILANA, Cancelliere

Depositata in Cancelleria il 12 dicembre 2019.

Il Direttore della Cancelleria
F.to: Roberto MILANA