Serie Generale n. 4 del 5-1-2024
SUPPLEMENTI ORDINARI
AUTORITA'  PER LE GARANZIE NELLE COMUNICAZIONI
AUTORITA' PER LE GARANZIE NELLE COMUNICAZIONI
DELIBERA 8 novembre 2023
Misura e modalita' di versamento del contributo dovuto all'Autorita' per le garanzie nelle comunicazioni per l'anno 2024 dai soggetti che operano nel settore dei servizi postali. (Delibera n. 278/23/CONS). (23A07145) (GU Serie Generale n.4 del 05-01-2024 - Suppl. Ordinario n. 2)

L'AUTORITÀ PER LE GARANZIE
NELLE COMUNICAZIONI

Nella riunione di Consiglio dell'8 novembre 2023;
Vista la legge 14 dicembre 1995, n. 481, recante «Norme per la
concorrenza e la regolazione dei servizi di pubblica utilità.
Istituzione delle Autorità di regolazione dei servizi di pubblica
utilita'» e, in particolare, l'art. 2, comma 38, lettera b);
Vista la legge 31 luglio 1997, n. 249, recante «Istituzione
dell'Autorità per le garanzie nelle comunicazioni e norme sui
sistemi delle telecomunicazioni e radiotelevisivo», come modificata,
da ultimo, dalla legge 30 dicembre 2020, n. 178, art. 1, comma 515;
Visto il decreto legislativo 22 luglio 1999, n. 261, recante
«Attuazione della direttiva 97/67/CE concernente regole comuni per lo
sviluppo del mercato interno dei servizi postali comunitari e per il
miglioramento della qualità del servizio»;
Visto il decreto-legge 6 dicembre 2011, n. 201, recante
«Disposizioni urgenti per la crescita, l'equità e il consolidamento
dei conti pubblici» convertito con modificazioni dalla legge 22
dicembre 2011, n. 214, e in particolare l'art. 21, che attribuisce le
funzioni di regolamentazione del settore dei servizi postali
all'Autorità per le garanzie nelle comunicazioni;
Vista la legge 23 dicembre 2005, n. 266, recante «Disposizioni per
la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge
finanziaria 2006)» e, in particolare, l'art. 1, comma 65, ai sensi
del quale «[a] decorrere dall'anno 2007 le spese di funzionamento
[...] dell'Autorità per le garanzie nelle comunicazioni [...] sono
finanziate dal mercato di competenza, per la parte non coperta da
finanziamento a carico del bilancio dello Stato, secondo modalità
previste dalla normativa vigente ed entità di contribuzione
determinate con propria deliberazione da ciascuna Autorità, nel
rispetto dei limiti massimi previsti per legge, versate direttamente
alle medesime Autorita'», nonchè il successivo comma 66, secondo cui
l'Autorità ha il potere di adottare le variazioni della misura e
delle modalità della contribuzione «nel limite massimo del 2 per
mille dei ricavi risultanti dal bilancio approvato precedentemente
alla adozione della delibera»;
Visto il decreto legislativo 31 marzo 2011, n. 58, recante
«Attuazione della direttiva 2008/6/CE che modifica la direttiva
97/67/CE per quanto riguarda il pieno completamento del mercato
interno dei servizi postali della comunita'»;
Visto l'art. 65 del decreto-legge 24 aprile 2017, n. 50, convertito
in legge 21 giugno 2017, n. 96, in cui è stabilito che «[a]
decorrere dall'anno 2017, alle spese di funzionamento dell'Autorità
per le garanzie nelle comunicazioni in relazione ai compiti di
autorità nazionale di regolamentazione del settore postale, si
provvede esclusivamente con le modalità di cui ai commi 65 e 66,
secondo periodo, dell'art. 1 della legge 23 dicembre 2005, n. 266,
facendo riferimento ai ricavi maturati dagli operatori nel settore
postale. Sono abrogate le norme di cui all'art. 2, commi da 6 a 21, e
di cui all'art. 15, comma 2-bis, del decreto legislativo 22 luglio
1999, n. 261»;
Visto il regolamento (UE) 2018/644 del 18 aprile 2018 del
Parlamento europeo e del Consiglio, relativo ai servizi di consegna
transfrontaliera dei pacchi;
Vista la decisione della Commissione europea del 10 agosto 2010
«Istituzione del gruppo dei regolatori europei per i servizi
postali»;
Vista la delibera n. 223/12/CONS del 27 aprile 2012, recante
«Regolamento concernente l'organizzazione e il funzionamento
dell'Autorità per le garanzie nelle comunicazioni» come da ultimo
modificata dalla delibera n. 434/22/CONS;
Vista la delibera n. 261/21/CONS del 29 luglio 2021, recante
«Attuazione della nuova organizzazione dell'Autorita': individuazione
degli uffici di secondo livello»;
Considerato che, alla luce delle succitate disposizioni e delle
competenze da esse attribuite all'Autorità, sono tenuti al
contributo nel settore postale il fornitore del servizio universale
postale e i soggetti in possesso di licenza o autorizzazione generale
ai sensi degli art. 5 e 6 del decreto legislativo 22 luglio 1999, n.
261;
Visto l'art. 1, comma 66, della legge n. 266/2005 che prevede che
«eventuali variazioni della misura e delle modalità della
contribuzione possono essere adottate dall'Autorità per le garanzie
nelle comunicazioni ai sensi del comma 65, nel limite massimo del 2
per mille dei ricavi risultanti dal bilancio approvato
precedentemente alla adozione della delibera»;
Considerato che, ai fini dell'individuazione della misura congrua
del contributo da fissare ai sensi del citato comma 66, occorre
rapportare il fabbisogno economico nell'anno 2024, necessario per
sostenere gli oneri derivanti dall'esercizio delle funzioni
amministrative, ai ricavi complessivi risultanti dai bilanci dei
soggetti contribuenti nell'anno 2022 o comunque approvati prima della
presente deliberazione (cd. base imponibile);
Tenuto conto che l'Autorità, ai sensi dei predetti commi 65 e 66
dell'art. 1 della legge n. 266/2005, è chiamata a individuare, con
propri atti esecutivi, esclusivamente il fabbisogno da finanziare e,
conseguentemente, l'aliquota contributiva senza facoltà di ampliare
o restringere la base imponibile, quale elemento della fattispecie
impositiva definita dalla norma di rango primario, che risulta
essere, dunque, attività vincolata e non discrezionale;
Considerato che il contributo dovuto è determinato sulla base dei
ricavi conseguiti nel settore dei servizi postali derivanti dalla
vendita di servizi che rientrano nel servizio universale postale,
conseguiti sia dal fornitore del servizio universale postale che
dagli altri operatori postali muniti di licenza individuale (art. 5
del decreto legislativo n. 261/1999), e dai ricavi conseguiti per lo
svolgimento di altre attività postali e di corriere senza obbligo di
servizio universale per le quali è necessaria l'autorizzazione
generale (art. 6 del decreto legislativo n. 261/1999);
Considerato che l'art. 1 comma 66 della legge n. 266/2005 prescrive
che la contribuzione richiesta resti «nel limite massimo del 2 per
mille dei ricavi risultanti dal bilancio approvato precedentemente
alla adozione della delibera». Pertanto, ai fini della determinazione
dell'aliquota contributiva, è possibile valorizzare i ricavi
complessivi del settore dei servizi postali nella misura di 7,75
miliardi di euro, avendo calcolato tale valore a partire dai bilanci
2022 delle imprese operanti nel mercato e dai dati contabili raccolti
in sede di dichiarazione contributiva relativa all'anno 2024 come
descritto nell'allegato A alla presente delibera;
Considerate le competenze attribuite all'Autorità nel settore dei
servizi postali dalla normativa di rango primario e le conseguenti
attività che saranno svolte nell'anno 2024 nel settore dei servizi
postali, come dettagliatamente riportato nell'allegato A alla
presente delibera;
Considerato che la Corte di giustizia dell'Unione europea, con
sentenza del 7 settembre 2023 (resa nella causa C 226/22), ha
chiarito che «i costi sostenuti dalle autorità nazionali di
regolamentazione del settore postale per le loro attività di
regolamentazione relative ai servizi postali esulanti dall'ambito di
applicazione del servizio universale e, dall'altro, i costi generati
dalle attività di tali autorità che, pur non essendo direttamente
connesse ai compiti di regolamentazione di queste ultime, sono
funzionali all'esercizio delle loro competenze di regolamentazione
del settore postale»;
Considerato che nella medesima sentenza la Corte di giustizia UE ha
altresì affermato che «nulla osta ad una normativa nazionale la
quale, al fine di garantire all'Autorità nazionale di
regolamentazione responsabile del settore postale un finanziamento
idoneo a consentirle di adempiere in piena indipendenza i suoi
compiti relativi alla regolamentazione di tale settore, impone, in
modo uniforme, all'insieme degli operatori di detto settore un
obbligo di contribuire al finanziamento dei costi operativi di tale
Autorità senza tener conto dell'intensità delle attività di
regolamentazione e di monitoraggio svolte in relazione ai diversi
tipi di servizi postali e senza operare alcuna distinzione, a tal
fine, tra fornitori del servizio postale universale e operatori di
corriere espresso, purchè l'obbligo imposto da tale normativa a
detti operatori sia, peraltro, trasparente, accessibile, preciso e
univoco, e purchè esso sia reso pubblico anticipatamente e sia
basato su criteri oggettivi»;
Considerato che i costi amministrativi derivanti dallo svolgimento
delle suddette attività nel settore dei servizi postali devono
essere coperti mediante l'applicazione dell'aliquota contributiva ai
ricavi maturati nel medesimo settore, in cui l'Autorità esercita le
proprie funzioni di regolazione, vigilanza, composizione delle
controversie e sanzionatorie;
Ritenuto opportuno, ai fini dell'individuazione del fabbisogno
finanziario da coprire con il contributo in questione, stimare i
costi amministrativi che saranno complessivamente sostenuti nell'anno
2024, attraverso l'allocazione e valorizzazione delle risorse umane e
strumentali direttamente e indirettamente impiegate per lo
svolgimento di tali attività, ivi inclusa la quota parte dei costi
congiunti sostenuti dalle strutture di supporto e di indirizzo
politico (c.d. strutture «trasversali»). Applicando tale metodologia,
il fabbisogno finanziario necessario allo svolgimento delle attività
in materia di servizi postali risulta, per l'anno 2024, pari a circa
11,287 milioni di euro, come dettagliato nell'allegato A alla
presente delibera;
Ritenuto, dunque, di poter individuare, ai sensi dell'art. 1, comma
66, della legge n. 266/2005, sulla base della sopraindicata stima di
fabbisogno, e della complessiva valorizzazione della base imponibile
del mercato di competenza, l'aliquota contributiva da applicare nella
misura dell'1,5 per mille dei ricavi di competenza risultanti
dall'ultimo bilancio approvato prima dell'adozione della presente
delibera;
Ritenuto di prevedere, pertanto, per l'anno 2024, l'esonero dal
versamento del contributo per: i) i soggetti il cui imponibile sia
pari o inferiore a euro 500.000,00 (cinquecentomila/00), in
considerazione di ragioni di economicità delle attività
amministrative inerenti all'applicazione del prelievo e in coerenza
con l'analoga soglia prevista per tutti gli altri settori (si
specifica che in caso di soggetti che versano il contributo
all'Autorità in più di un ambito di competenza la verifica sulla
soglia di esenzione va effettuata sul valore di imponibile
complessivo); ii) le imprese che versano in stato di crisi, avendo
attività sospesa, in liquidazione, ovvero essendo soggette a
procedure concorsuali; iii) le imprese che hanno iniziato la loro
attività nel 2023;
Ritenuto opportuno chiarire che, nel caso di rapporti di controllo
o collegamento di cui all'art. 2359 del codice civile, ovvero di
società sottoposte ad attività di direzione e coordinamento di cui
all'art. 2497 del codice civile, anche mediante rapporti commerciali
all'interno del medesimo gruppo, ciascuna società deve versare un
autonomo contributo sulla base dei ricavi iscritti nel proprio
bilancio;
Tenuto conto che l'Autorità svolge competenze riferite anche ai
mercati delle comunicazioni elettroniche, dei servizi media, dei
servizi di intermediazione on-line e dei motori di ricerca on-line,
dei servizi di piattaforma per la condivisione di video, del diritto
d'autore e diritti connessi nel mercato unico digitale, della
prevenzione e repressione della diffusione illecita di contenuti
tutelati dal diritto d'autore ai sensi della legge n. 93/2023 e dei
diritti audiovisivi sportivi, i cui oneri sono finanziati ai sensi
dei commi 65, 66, 66-bis e 66-ter, dell'art. 1, della legge n.
266/2005, e dell'art. 19, comma 2, del decreto legislativo 9 gennaio
2008, n. 9, dai soggetti ivi operanti. I termini e le modalità di
contribuzione per la copertura dei costi derivanti dall'esercizio
delle competenze attribuite all'Autorità in tali settori sono
fissati con separati provvedimenti;
Considerato che numerosi soggetti operano in più settori di
competenza e occorre, pertanto, garantire che non vi sia
sovrapposizione tra le diverse basi imponibili ai fini della
determinazione dei contributi, creando una corrispondenza univoca tra
base imponibile e mercato di competenza ed evitando il rischio di
doppia imposizione;
Ritenuto opportuno, a tal fine, richiedere un'unica dichiarazione
telematica contenente i dati anagrafici ed economici dei soggetti
contributori, impiegando dunque un modello telematico unico per il
calcolo del contributo, che permetta la ripartizione dei ricavi
complessivi delle vendite e delle prestazioni (così come rilevati
nella voce A1 del conto economico o equivalente) nelle sue componenti
utili alla determinazione delle diverse contribuzioni dovute
all'Autorità nei diversi ambiti di competenza ai sensi della legge
n. 266/2005: 1) servizi e reti di comunicazione elettronica (CE); 2)
servizi media (SM); 3) servizi postali (SP); 4) servizi di
intermediazione on-line e motori di ricerca (platform to business
PtoB); 5) diritto d'autore e diritti connessi nel mercato unico
digitale (DDA); 6) servizio di piattaforma per la condivisione di
video (servizi VSP); 7) prevenzione e repressione della diffusione
illecita di contenuti tutelati dal diritto d'autore ai sensi della
legge n. 93/2023; 8) ambiti residuali che non rientrano nella
competenza dell'Autorità. Il modello telematico unico e le relative
istruzioni sono approvati con separato provvedimento;
Ritenuto opportuno, alla luce della semplificazione operata nel
sistema informativo per la gestione delle dichiarazioni, acquisire la
dichiarazione contributiva da tutti i soggetti operanti nell'ambito
di competenza del presente contributo, al fine di consentire una
vigilanza più efficiente ed efficace sull'effettivo versamento;
Preso atto che l'art. 1, comma 65, della legge n. 266/2005 prevede
che «Le deliberazioni, con le quali sono fissati anche i termini e le
modalità di versamento, sono sottoposte al Presidente del Consiglio
dei ministri, sentito il Ministro dell'economia e delle finanze, per
l'approvazione con proprio decreto entro venti giorni dal
ricevimento»;
Udita la relazione della Commissaria Laura Aria, relatrice ai sensi
dell'art. 31 del regolamento concernente l'organizzazione ed il
funzionamento dell'Autorità;

Delibera:

Art. 1

Soggetti tenuti alla contribuzione

1. Il fornitore del servizio universale postale e i soggetti in
possesso di licenza o autorizzazione generale ai sensi degli art. 5 e
6 del decreto legislativo 22 luglio 1999, n. 261, sono tenuti alla
contribuzione prevista dall'art. 1, commi 65 e 66, della legge 23
dicembre 2005, n. 266, nei limiti e con le modalità disciplinate
dalla presente delibera.
2. Nel caso di rapporti di controllo o collegamento di cui all'art.
2359 del codice civile, ovvero di società sottoposte ad attività di
direzione e coordinamento di cui all'art. 2497 del codice civile,
anche mediante rapporti commerciali all'interno del medesimo gruppo,
ciascuna società esercente le attività di cui al comma 1 è tenuta
a versare un autonomo contributo sulla base dei ricavi iscritti nel
proprio bilancio nei limiti e con le modalità disciplinate dalla
presente delibera.
3. Non sono tenuti al versamento del contributo i soggetti il cui
imponibile complessivo sia pari o inferiore a euro 500.000,00
(cinquecentomila/00), le imprese che versano in stato di crisi avendo
attività sospesa, in liquidazione, ovvero essendo soggette a
procedure concorsuali e le imprese che hanno iniziato la loro
attività nell'anno 2023.

Art. 2

Misura della contribuzione

1. Per le imprese operanti nel settore dei servizi postali di cui
al precedente art. 1, la contribuzione è fissata in misura pari
all'1,5 per mille dei ricavi realizzati dalla vendita dei servizi
postali la cui fornitura è subordinata al rilascio di licenza o
autorizzazione generale ai sensi degli art. 5 e 6 del decreto
legislativo 22 luglio 1999, n. 261, di cui alla voce A1 del conto
economico, o voce corrispondente per i bilanci redatti secondo i
principi contabili internazionali, dell'ultimo bilancio approvato
prima dell'adozione della presente delibera.
2. Gli operatori non tenuti alla redazione del bilancio calcolano
l'importo del contributo sull'ammontare dei ricavi delle vendite e
delle prestazioni applicando l'aliquota di cui al comma precedente
alle corrispondenti voci delle scritture contabili o fiscali
obbligatorie relative all'esercizio finanziario 2022.

Art. 3

Termini e modalità di versamento

1. Il versamento del contributo di cui all'art. 1 deve essere
eseguito entro il 1° marzo 2024, sul conto corrente bancario
intestato all'Autorità per le garanzie nelle comunicazioni.
2. A decorrere dalla scadenza del termine per il pagamento, il
direttore del Servizio programmazione finanziaria e bilancio adotta
gli atti di accertamento per il versamento del contributo
quantificato dal contribuente nelle dichiarazioni «Contributo Agcom -
anno 2024». In caso di mancata o errata quantificazione gli atti di
accertamento sono adottati con delibera dell'Autorità.
3. In caso di mancato o parziale pagamento del contributo,
l'Autorità procederà alla riscossione coattiva mediante ruolo,
applicando, a decorrere dalla scadenza del termine per il pagamento,
gli interessi legali e le maggiori somme dovute ai sensi della
normativa vigente.

Art. 4

Dichiarazione telematica

1. Entro il 1° marzo 2024 i soggetti di cui all'art. 1, ivi
compresi coloro che sono esentati dall'obbligo contributivo ai sensi
del comma 3 del medesimo articolo, dichiarano all'Autorità per le
garanzie nelle comunicazioni i dati anagrafici ed economici
strumentali alla determinazione del contributo di cui all'art. 2,
commi 1 e 2.
2. La dichiarazione di cui al comma 1 è trasmessa esclusivamente
in via telematica attraverso l'apposito portale. A tal fine deve
essere utilizzato il modello telematico «Contributo Agcom - anno
2024» approvato con separato provvedimento assieme alle relative
istruzioni alla compilazione.
3. La mancata o tardiva presentazione della dichiarazione nonchè
l'indicazione, nel modello telematico, di dati non rispondenti al
vero, comporta l'applicazione delle sanzioni di cui all'art. 21 del
decreto legislativo 22 luglio 1999, n. 261.

Art. 5

Disposizioni finali

1. L'allegato A è parte integrante e sostanziale del presente
provvedimento
2. La presente delibera, ai sensi dell'art. 1, comma 65, secondo
periodo, della legge 23 dicembre 2005, n. 266, è sottoposta, per
l'approvazione, al Presidente del Consiglio dei ministri, sentito il
Ministro dell'economia e delle finanze, e successivamente pubblicata
nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana e nel sito web
dell'Autorità.

Il Presidente
Lasorella

La Commissaria relatrice
Aria

Il Segretario generale
Gamba


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Avvertenza:
Gli allegati al provvedimento sono disponibili sul sito
istituzionale dell'Autorità per le garanzie nelle comunicazioni:
www.agcom.it