Serie Generale n. 231 del 4-10-2007
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
DELIBERAZIONE 20 luglio 2007
Schema di contratto di programma 2006-2008 tra il Ministro delle comunicazioni di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze e Poste Italiane S.p.A. (Deliberazione n. 66/2007). (GU Serie Generale n.231 del 04-10-2007)

IL COMITATO INTERMINISTERIALE
PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
Visto il decreto-legge 11 luglio 1992, n. 333, convertito, con
modificazioni, nella legge 8 agosto 1992, n. 359, recante misure
urgenti per il risanamento della finanza pubblica;
Visto il decreto-legge 1° dicembre 1993, n. 487, convertito nella
legge 29 gennaio 1994, n. 71, e, in particolare, l'art. 8, comma 1,
che prevede la stipula di un contratto di programma tra il Ministero
delle comunicazioni ed il presidente dell'Ente poste;
Visto il decreto legislativo 5 dicembre 1997, n. 430, che demanda a
questo Comitato la definizione delle linee guida e dei principi
comuni per le Ammini-strazioni che esercitano funzioni in materia di
regolazione dei servizi di pubblica utilità, ferme restando le
competenze delle Autorità di settore;
Visto il decreto legislativo 22 luglio 1999, n. 261, che ha attuato
la direttiva 97/67/CE concernente regole comuni per lo sviluppo del
mercato interno dei servizi postali comunitari e per il miglioramento
della qualità del servizio;
Visto il decreto-legge 24 dicembre 2003, n. 353, convertito nella
legge 27 febbraio 2004, n. 46, recante norme per l'agevolazione
tariffaria postale per le spedizioni di prodotti editoriali;
Vista la direttiva del Presidente del Consiglio dei Ministri
14 novembre 1997 (Gazzetta Ufficiale n. 293/1997), recante «linee
guida per il risanamento dell'Ente poste italiane»;
Visto il decreto del Ministro delle comunicazioni 17 aprile 2000
(Gazzetta Ufficiale n. 102/2000) concernente la conferma della
concessione del servizio postale universale a Poste italiane S.p.A.;
Visto il decreto 29 dicembre 2005 del Ministro delle comunicazioni
riguardante l'ambito della riserva postale per il mantenimento del
servizio universale;
Visto il decreto 13 marzo 2006 del Ministro delle comunicazioni
relativo agli indici di qualità del servizio postale universale per
il periodo 2006 - 2008;
Visto il decreto 12 maggio 2006 del Ministro delle comunicazioni
relativo alla manovra tariffaria 2006-2008;
Visto il decreto 28 giugno 2007 del Ministro delle comunicazioni
che fissa i criteri e la procedura per la rimodulazione dell'apertura
estiva giornaliera nonchè gli orari degli uffici postali ed i
conseguenti standard minimi di servizio.
Vista la deliberazione del Ministero delle comuni-cazioni
DGRQS/2915 del 18 dicembre 2002 (Gazzetta Ufficiale n. 304/2002), in
qualità di autorità di regolamentazione del settore, riguardante
l'ambito della riserva postale per il mantenimento del servizio
postale;
Vista la propria delibera 24 aprile 1996 n. 65 (Gazzetta Ufficiale
n. 118/1996) sulle linee guida per la regolazione dei servizi di
pubblica utilità che prevede il preventivo parere di questo Comitato
sullo schema dei contratti di programma;
Vista la delibera 8 maggio 1996 n. 81 (Gazzetta Ufficiale n.
138/1996) con cui questo Comitato ha istituito e regolamentato il
Nucleo di consulenza per l'attuazione delle linee guida per la
regolamentazione dei servizi di pubblica utilità (NARS);
Vista la propria delibera 18 dicembre 1997, n. 244, (Gazzetta
Ufficiale n. 197/1998) concernente la «trasformazione in società per
azioni dell'Ente Poste Italiane»;
Vista la propria delibera 29 settembre 2003 n. 77 (Gazzetta
Ufficiale n. 38/2004) recante le nuove «linee guida per la
regolazione del settore postale» e, in particolare, la
raccomandazione ad inserire i nuovi orientamenti già in sede di
definizione del contratto di programma 2003/2005;
Vista la nota prot. n. 356 del 17 febbraio 2006 con la quale il
Ministero delle comunicazioni ha trasmesso un primo testo della
schema di contratto di programma;
Visto che il NARS, nella seduta dell'8 maggio 2006, ha espresso
parere favorevole sullo schema di contratto di programma formulando
al riguardo alcune osservazioni e raccomandazioni;
Vista la nota prot. n. 3000 del 7 agosto 2006 con la quale il
Ministero delle comunicazioni ha trasmesso un nuovo testo dello
schema di contratto di programma che recepisce le osservazioni
formulate dal NARS e dal Ministero dell'economia e delle finanze;
Vista la nota prot. n. 6018 dell'11 luglio 2007 con la quale il
Ministero delle comunicazioni ha trasmesso il testo dello schema di
contratto di programma che recepisce le indicazioni fornite dal
Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato sulla
quantificazione dei trasferimenti da erogare a Poste Italiane S.p.A.
a copertura dell'onere del servizio universale per gli anni di
vigenza contrattuale;
Viste le note prot. n. 6294 del 18 luglio 2007 e prot. n. 6327 del
19 luglio 2007 con le quali il Ministero delle comunicazioni precisa
di aver apportato alcune modifiche al testo dell'art. 9, comma 1 e
comma 5, e dell'art. 7 comma 4, dello schema di contratto;
Udita la relazione del Ministro delle comunicazioni;
Esprime parere favorevole
sullo schema di contratto di programma 2006 - 2008 tra il Ministro
delle comunicazioni di concerto con il Ministro dell'economia e delle
finanze e Poste Italiane S.p.A. nel testo allegato alla presente
delibera, della quale forma parte integrante.
Invita:
Il Ministero delle comunicazioni a corredare il prossimo schema di
contratto con una dettagliata relazione sulla contabilità analitica
certificata che Poste italiane trasmette all'Autorità vigilante ai
sensi dall'art. 9, comma 4 del contratto stesso ed una scheda
contenente la tabella dei costi, dei ricavi e del risultato economico
specifici dell'area del servizio universale e dell'area riservata
come peraltro già previsto dalle «linee guida per la regolazione del
settore postale» (delibera CIPE 29 settembre 2003, n. 77).
Roma, 20 luglio 2007
Il Presidente: Prodi
Il segretario del CIPE: Gobbo
Registrato alla Corte dei conti il 18 settembre 2007
Ufficio di controllo Ministeri economico-finanziari, registro n. 5
Economia e finanze, foglio n. 137

Allegato
CONTRATTO DI PROGRAMMA 2006-2008
tra
IL MINISTERO DELLE COMUNICAZIONI
di concerto con
IL MINISTERO DELL'ECONOMIA E DELLE FINANZE
e la
SOCIETÀ PER AZIONI POSTE ITALIANE
Visto lo schema di contratto di programma predisposto dal
Ministero delle comunicazioni e dalla società per azioni Poste
Italiane;
Visto il decreto-legge 11 luglio 1992, n. 333, convertito, con
modificazioni, dalla legge 8 agosto 1992, n. 359;
Vista la legge 14 novembre 1995, n. 481, recante norme per la
concorrenza e la regolazione dei servizi di pubblica utilità.
Istituzione delle autorità di regolazione dei servizi di pubblica
utilità;
Vista la deliberazione CIPE 24 aprile 1996, n. 65, recante «Linee
guida per la regolazione dei servizi di pubblica utilita», pubblicata
nella Gazzetta Ufficiale n. 118 del 22 maggio 1996;
Visto il decreto legislativo 22 luglio 1999, n. 261, che ha
attuato la direttiva 97/67/CE concernente regole comuni per lo
sviluppo del mercato interno dei servizi postali comunitari e per il
miglioramento della qualità del servizio, come modificato dal
decreto legislativo 23 dicembre 2003, n. 384, che ha attuato la
direttiva 2002/39/CE riguardante l'ulteriore apertura alla
concorrenza dei servizi postali della Comunità;
Vista la deliberazione CIPE 22 giugno 2000, n. 63, recante
«Regolazione dei servizi di pubblica utilita': direttive per la
definizione della procedura relativa alla stipula dei contratti di
programma», pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 186 del 10 agosto
2000, che prevede, tra l'altro, il conforme avviso sulla stipula del
presente Contratto di programma da parte del Ministero dell'economia
e delle finanze;
Visto il decreto del Ministro delle comunicazioni in qualità di
Autorità di regolamentazione per il settore postale 17 aprile 2000,
concernente la conferma della concessione del servizio postale
universale alla società Poste Italiane S.p.a., pubblicato nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n. 102 del 4 maggio
2000;
Vista la deliberazione CIPE 29 settembre 2003, n. 77 recante
«Linee guida per la regolazione del settore postale», pubblicata
nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n. 38 del
16 febbraio 2004;
Visto il decreto del Ministro delle comunicazioni del 29 dicembre
2005, riguardante l'ambito della riserva postale per il mantenimento
del servizio universale;
Visto il decreto del Ministro delle comunicazioni del 13 marzo
2006 relativa agli indici di qualità del servizio postale universale
per il periodo 2006-2008;
Visto il parere espresso dal NARS in data 8 maggio 2006;
Visto il parere del Consiglio superiore delle comunicazioni in
data 11 maggio 2006;
Visto il decreto del Ministro delle comunicazioni 12 maggio 2006
relativo alla manovra tariffaria 2006-2008;
Visto il decreto del Ministro delle comunicazioni concernente i
nuovi standard minimi degli uffici postali nei periodi estivi, del
28 giugno 2007;
Vista la legge 23 dicembre 2005, n. 266 recante «Disposizioni per
la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge
finanziaria 2006)» ed in particolare l'art. 1, comma 15, istitutivo
di un fondo per i trasferimenti correnti alle imprese;
Vista la legge 27 dicembre 2006, n. 296 «Disposizioni per la
formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge
finanziaria 2007)»;
Visti i pareri formulati dalle commissioni bilancio della Camera
dei deputati e del Senato della Repubblica in data 28 marzo 2007
sulla relazione concernente l'individuazione delle disponibilità del
Fondo per i trasferimenti correnti alle imprese del Ministero
dell'economia e delle finanze;;
Visto l'art. 8, comma 1, del decreto-legge 2 luglio 2007, n. 81,
contenete «Disposizioni urgenti in materia finanziaria», pubblicato
nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana 2 luglio 2007, n.
151, relativamente ai trasferimenti correnti per le imprese
pubbliche;
Vista la nota del Ministero dell'economia e delle finanze, prot.
3420/07 e nota allegata, prot. n. 91676, con la quale il Dipartimento
della ragioneria generale dello Stato ha comunicato gli importi dei
trasferimenti per gli anni 2006-2007;
Considerato, in particolare, che le sopra menzionate Linee guida
prevedono uno stretto coordinamento tra il presente Contratto di
programma, il Piano di impresa e le politiche tariffarie;
Considerata l'opportunità di fare riferimento, in particolare,
per quanto riguarda l'andamento previsionale dell'Onere di servizio
universale sostenuto dalla Società nel periodo 2006-2008,
all'andamento prospettico dei costi e dei ricavi del servizio
universale, come risultante dal Piano di impresa;
Considerata, conseguentemente, la necessità che il NARS
verifichi la coerenza del Piano di impresa rispetto all'intero
sistema regolatorio;
Si conviene e si stipula quanto segue:
Le premesse costituiscono parte integrante e sostanziale del
presente contratto.
Art. 1.
Oggetto
1. Il presente contratto di programma regola i rapporti tra Stato
e Poste Italiane S.p.a., di seguito denominata Società, per
l'espletamento del servizio postale universale affidato con atto di
conferma della concessione, decreto ministeriale 17 aprile 2000,
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale 4 maggio 2000, n. 102, ai sensi e
per gli effetti dell'art. 23, comma 2, del decreto legislativo
22 luglio 1999, n. 261.
Art. 2.
Attività e modalità di erogazione del servizio
1. La Società esercita le attività di cui al menzionato atto di
conferma della concessione alle condizioni previste dal presente
contratto di programma, nel rispetto delle prescrizioni e dei
principi contenuti nelle disposizioni legislative e regolamentari,
ivi comprese quelle di cui alla legge 10 ottobre 1990, n. 287,
recante «Norme per la tutela e la concorrenza del mercato», nonchè
dei regolamenti, direttive e raccomandazioni comunitarie, degli
accordi internazionali e delle norme emanate dagli organismi
nazionali ed internazionali competenti in materia.
2. La Società assicura la fornitura su tutto il territorio
nazionale delle prestazioni comprese nel servizio universale come
definite ai sensi del decreto legislativo n. 261 del 1999 e
successive modificazioni e integrazioni e del decreto del Ministro
delle comunicazioni 17 aprile 2000 recante «Conferma della
concessione del servizio postale universale alla società Poste
Italiane s.p.a », nel rispetto dei parametri di cui all'art. 5
comma 3, nonchè degli impegni assunti in materia di condizioni di
servizio, di condizioni tecniche di accesso alla rete e carta della
qualità dei servizi postali. Il servizio è altresì assicurato
secondo modalità atte a garantire il rispetto degli obiettivi di
qualità richiamati al successivo art. 5 comma 2.
Tenuto conto, altresì, che ai sensi dell'art. 3, comma 5,
lettera e), del citato decreto legislativo n. 261/1999, il servizio
universale si evolve in funzione del contesto tecnico, economico e
sociale, nonchè delle richieste dell'utenza, il servizio avente ad
oggetto gli invii di corrispondenza di cui all'art. 1, comma 2,
lettera g) del decreto legislativo n. 261/1999 si differenzia, al
fine di corrispondere alle diverse esigenze dell'utenza, nel servizio
di invii di corrispondenza retail e servizio di invii corrispondenza
in grandi quantità. In particolare al servizio di invii di
corrispondenza in grandi quantità tra i quali gli invii generati
elettronicamente, diversi dagli invii di pubblicità diretta, si
applicano i seguenti principi e condizioni :
a) La Società individua i punti di accesso per il servizio, li
comunica all'Autorità e li rende pubblici sul proprio sito web;
b) La Società osserva il principio di non discriminazione
nella fornitura del servizio applicando condizioni analoghe a parità
di circostanze;
c) qualora applichi sconti, la Società rispetta i principi di
cui all'art. 13 del decreto legislativo n. 261 del 1999 e ne dà
comunicazione all'Autorità;
d) la Società predispone condizioni tecniche attuative sulle
modalità di fornitura del servizio, comunicandole all'Autorità che
si riserva di approvarle e pubblicandole sul proprio sito web. Tali
condizioni stabiliscono procedure quali la modalità di consegna, i
quantitativi annui e per lotto consegnato, gli orari per la consegna
della posta, le modalità di confezionamento, le procedure di
fatturazione, la descrizione dettagliata delle specifiche tecniche,
nonchè le misure adottate per garantire la qualità dei servizi
forniti.
Le tariffe per il servizio di invii in grandi quantità sono
differenziate in base alle zone di recapito che riflettono i costi di
distribuzione nelle diverse aree di destinazione. Le tariffe per gli
altri servizi compresi nell'ambito del servizio universale per
l'utenza retail sono uniformi sull'intero territorio nazionale.
3. Per lo svolgimento di attività strumentali rispetto ai
servizi oggetto di concessione la Società può avvalersi, previa
comunicazione all'Autorità di regolamentazione, di seguito
denominata Autorità, di società partecipate, ferma restando la
responsabilità in capo alla Società dell'adempimento degli obblighi
inerenti alla concessione.
4. La Società, nello svolgimento della sua attività, è tenuta
ad adottare ogni necessaria misura per garantire il rispetto delle
esigenze essenziali del servizio postale, con particolare riferimento
all'inviolabilità della segretezza della corrispondenza, alla
sicurezza del funzionamento della rete per il trasporto di
corrispondenza, colli e pacchi, alla protezione dei dati personali.
Art. 3.
Compiti ed obblighi della Società
1. La Società si impegna a porre a disposizione dell'Autorità
la documentazione, i mezzi ed il supporto di risorse umane, senza
oneri a carico dell'Autorità, per le verifiche che l'Autorità
ritenga necessarie all'esercizio delle funzioni assegnate dall'art. 2
del decreto legislativo 22 luglio 1999, n. 261. Allo stesso fine la
Società si impegna a mettere a disposizione dell'Autorità, a sua
richiesta, gli atti ed i documenti inerenti all'attività oggetto
della concessione, anche mediante l'utilizzo dell'Area informativa
dedicata di cui al successivo art. 13, nonchè a consentire l'accesso
alle proprie sedi ed uffici al personale dell'Autorità per
l'espletamento delle attività di cui al menzionato art. 2. La
Società è tenuta a rispondere alle richieste istruttorie e
informative formulate dall'Autorità entro 20 giorni dal ricevimento
delle stesse, salvo proroga disposta dall'Autorità a seguito di
richiesta motivata indicante il termine massimo dell'adempimento.
2. La Società si impegna a rimborsare all'Autorità gli oneri
relativi alle prestazioni e ai controlli eseguiti dall'Autorità
nell'espletamento dell'attività di verifica, vigilanza e controllo
di cui agli articoli 2, comma 2, lettere d), f), g), i), l), e 12 del
decreto legislativo n. 261/1999, al decreto del Ministero delle
comunicazioni 17 aprile 2000 e al presente contratto, sulla base di
un apposito protocollo di intesa tra le parti da definirsi nel
periodo di vigenza del presente Contratto.
3. La Società. è tenuta a rendere permanentemente ed
agevolmente conoscibili da parte dell'utenza le condizioni generali
dei servizi e la carta della qualità, ed altresì a fornire, sui
loro contenuti essenziali, informazioni chiare, complete e facilmente
accessibili. Le condizioni generali del servizio e la carta della
qualità sono pubblicate sul sito web della Società secondo le
modalità previste dal successivo art. 13, sono affisse negli uffici
postali, e in ogni caso disponibili presso tutti gli uffici, su
richiesta degli utenti.
4. La Società si impegna agli opportuni aggiornamenti delle
condizioni generali dei servizi e della carta della qualità e alla
loro sollecita trasmissione all'Autorità.
5. La Società si impegna, altresì, a dare attuazione alla
Direttiva del Presidente del Consiglio dei Ministri 27 gennaio 1994
in tema di salvaguardia delle persone con disabilità.
6. Sulla base della separazione contabile certificata redatta
conformemente al decreto legislativo n. 261 del 1999 la Società
trasmette all'Autorità entro il mese di giugno di ogni anno, la
quantificazione dell'Onere di servizio universale sostenuto nel corso
del precedente esercizio, contestualmente ad una previsione
dell'Onere relativo all'esercizio di competenza. Tale trasmissione è
accompagnata da una relazione che illustra le dinamiche sottostanti
l'andamento dell'Onere.
Art. 4.
Attribuzioni dell'Autorità
1. L'Autorità effettua gli accertamenti e le ispezioni per
verificare l'andamento della gestione dei servizi in concessione ed
il rispetto degli obblighi del servizio universale ed espleta la
vigilanza sugli accordi inerenti alla posta transfrontaliera.
2. L'Autorità opera nell'esercizio delle sue competenze
affinchè sia garantito il rispetto dell'area dei servizi riservati.
3. L'Autorità si riserva la facoltà, al fine di contenere gli
oneri del servizio, anche in relazione a richieste in tal senso
avanzate dalla Società, di impartire disposizioni in ordine alla
raccolta e alla distribuzione della corrispondenza nel corso della
settimana, nonchè in ordine alla distribuzione stessa in
installazioni appropriate, anzichè presso il domicilio di ciascun
soggetto. Le richieste della Società devono contenere l'indicazione
dei minori costi e del minore ammontare dell'onere del servizio
universale conseguenti alle misure proposte.
Art. 5.
Qualità dei servizi
1. Le parti si danno atto che gli obiettivi di qualità indicati
nel presente Contratto sono parte integrante della Carta della
qualità del servizio pubblico postale, con particolare riferimento
al sistema di rimborsi nei confronti degli utenti in tutti i casi in
cui sia tecnicamente possibile verificare puntualmente il rispetto
dei valori soglia ivi definiti.
2. Le parti si danno reciprocamente atto del fatto che
costituisce parte integrante dei doveri gravanti sulla Società
quello di conseguire gli obiettivi di qualità stabiliti
dall'Autorità con il decreto del Ministro delle comunicazioni
13 marzo 2006 e con il decreto del Ministro delle comunicazioni
12 maggio 2006, come di seguito indicati:
Posta registrata: J+3 92,5% per ciascun anno 2006-2008; J+5 99%
per ciascun anno 2006-2008;
Pacco ordinario: J+5 93% per il 2006; J+5 93,5% per il 2007;
J+5 94% per il 2008.
In sede di prima applicazione, agli invii di corrispondenza
massiva si applicano gli obiettivi di qualità già stabiliti per la
posta ordinaria, ai sensi del decreto del Ministro delle
comunicazioni 12 maggio 2006:
corrispondenza massiva: J+3 94% per ciascun anno 2006-2008; J+5
99% per ciascun anno 2006-2008.
Agli invii di corrispondenza non massiva si applicano i seguenti
obiettivi di qualita':
corrispondenza non massiva: J+1 88% per il 2006; 88,5% per il
2007; 89% per il 2008; J+3 99% per ciascun anno 2006 2008.
Gli obiettivi di qualità J+1 prevedono anche livelli minimi di
qualità da conseguire in ciascuna tipologia di tratta:
anno 2007: urbana 89% - provinciale 85% - regionale 85% -
extraregionale 80%
anno 2008: urbana 89,5% - provinciale 85,5% - regionale 85,5% -
extraregionale 80,5%.
3. L'Autorità, durante il periodo di vigenza del presente
Contratto, individua, d'intesa con la Società, sentito il Consiglio
nazionale consumatori ed utenti, ulteriori indicatori di qualità del
servizio postale universale con particolare riferimento a quelli
concernenti la distribuzione degli uffici postali sul territorio,
orari di apertura degli sportelli rispetto alle prestazioni
richieste, ai tempi di erogazione del servizio, in coerenza con gli
impegni assunti nella Carta della qualità e anche alla luce delle
risultanze di apposite indagini presso gli utilizzatori del servizio.
4. L'Autorità, ai sensi dell'art. 12, comma 4, del decreto
legislativo 22 luglio 1999, n. 261, effettua verifiche periodiche su
base campionaria sulle prestazioni rese dalla Società avvalendosi di
un organismo specializzato indipendente selezionato dalla stessa
Autorità. Gli oneri inerenti alla verifica ed alla pubblicazione dei
risultati sono a carico della Società, alla quale l'Autorità dà
informativa delle relazioni pervenutele.
5. Entro sessanta giorni dall'entrata in vigore del presente
Contratto è istituito un Comitato di monitoraggio sulla qualità del
servizio, composto in modo paritetico da rappresentanti
dell'Autorità e della Società che, in relazione ai dati forniti
dall'organismo specializzato indipendente di cui al comma precedente,
analizza e valuta su base mensile gli andamenti e le cause degli
eventuali scostamenti rispetto agli obiettivi stabiliti dal presente
contratto.
6. La Società, a partire dal 2007, si impegna a trasmettere con
cadenza semestrale, e comunque entro tre mesi dalla scadenza del
semestre di riferimento, i risultati di qualità conseguiti nei
servizi inclusi nel servizio universale, non sottoposti al
monitoraggio di cui al comma 4.
7. 1 risultati di cui ai commi precedenti, unitamente alle
eventuali determinazioni adottate dall'Autorità, sono pubblicati con
periodicità annuale, secondo modalità fissate dall'Autorità.
8. Salvo quanto previsto al comma 4, per ogni mezzo punto
percentuale di mancato rispetto di un obiettivo, evidenziato da una
consuntivazione annuale dei dati acquisiti ai sensi dei precedenti
commi 4 e 6, la Società è tenuta a versare all'entrata dello Stato,
a titolo di penale, una somma dell'importo fino a euro
cinquecentomila. L'Autorità si riserva la facoltà di non applicare
detta penale in presenza di una divergenza dall'obiettivo che sia
inferiore al mezzo punto e di speciale tenuità, oppure in presenza
di divergenze inferiori al mezzo punto compensate da un più che
ampio conseguimento nello stesso anno dell'altro obiettivo di
Qualità inerente al singolo servizio.
Art. 6.
Reclami
1. La Società si impegna alla puntuale attuazione delle
procedure di reclamo e di conciliazione in favore degli utenti, come
descritte nella Carta della qualità del servizio pubblico postale.
Fermo l'obbligo di pubblicità, previsto dall'art. 14, comma 5, del
decreto legislaivo n. 261 del 1999, che la Società deve assicurare
con le stesse modalità anche per i rimborsi da essa erogati, è
facoltà dell'Autorità richiedere elementi informativi e
dimostrativi sui reclami che la Società deve sollecitamente
produrre.
2. La Società si obbliga a informare l'autore del reclamo, nella
stessa forma da questo adoperata per il suo atto, delle facoltà
attribuitegli dai commi 2 e 4 dell'art. 14 del decreto legislativo
citato.
3. La Società è tenuta a consentire l'accesso agli atti in
conformità alla normativa vigente.
4. La Società si impegna a fornire all'Autorità, su richiesta,
dati e documenti circa l'attività dei propri servizi di relazione
con il pubblico e di controllo interno.
5. La Società fornisce all'Autorità, con periodicità
semestrale ed entro 90 giorni dalla scadenza del semestre, una
relazione dettagliata in materia di reclami, procedure di gestione ed
esiti degli stessi. Con periodicità annuale, la Società pubblica
sul proprio sito web, informazioni relative al numero dei reclami, al
modo in cui sono stati gestiti e alla casistica dei disservizi che li
hanno generati.
Art. 7.
Obiettivi di contenimento dei costi e di efficienza di gestione
1. La Società rende disponibili sull'Area informativa dedicata
all'Autorità di cui al successivo art. 12 gli elementi del piano di
impresa ed i relativi aggiornamenti necessari a consentire
l'espletamento delle funzioni attribuite all'Autorità nelle materie
del presente articolo e del successivo art. 8.
2. La Società si impegna a dare completa attuazione ai progetti
e agli interventi programmati nel piano d'impresa e nel presente
contratto con particolare riguardo al mantenimento dell'offerta
qualitativa dei servizi e al contenimento dei costi connessi
all'erogazione del Servizio postale universale.
3. La Società trasmette all'Autorità entro novanta giorni dalla
sottoscrizione del presente contratto, l'elenco, da aggiornare in
seguito con cadenza annuale, degli uffici postali e delle strutture
di recapito che non garantiscono condizioni di equilibrio economico,
unitamente al piano di intervento e ai relativi criteri per la
progressiva razionalizzazione della loro gestione nel rispetto del
principio dell'accesso alla rete postale pubblica in condizioni di
non discriminazione e con particolare riguardo alle isole minori e
alle zone rurali e montane, ai sensi dell'art. 3 del decreto
legislativo 22 luglio 1999, n. 261. Il piano di intervento è redatto
in conformità ai parametri di cui all'art. 5 comma 3 e reca la
quantificazione dei minori costi e della diminuzione degli oneri di
servizio universale resi possibili dalla razionalizzazione.
4. La Società si impegna a concordare con l'Autorità la
strategia di rimodulazione della presenza sul territorio nel rispetto
dei parametri di cui all'art. 5, comma 3, salvo il verificarsi di
eventi imprevedibili, fermo restando quanto stabilito dall'art. 12
del decreto legislativo n. 261 del 1999, e successive modificazioni
ed integrazioni.
5. L'Onere di servizio universale sostenuto dalla Società e
risultante dalla separazione contabile certificata di cui all'art. 3,
comma 6, dovrà presentare nel triennio 2006-2008 un andamento
decrescente in termini nominali, per l'effetto congiunto del
contenimento dei costi in relazione a quanto previsto dal Piano di
impresa e del recupero dei ricavi mediante l'aggiornamento delle
tariffe dei servizi riservati e dei prezzi dei servizi universali non
riservati, calcolati, rispettivamente, sulla base dei commi 2 e 3 del
successivo art. 8.
Art. 8.
Criteri di determinazione delle tariffe e dei prezzi
1. La Società è tenuta all'osservanza delle tariffe e dei
prezzi determinati ai sensi dell'art. 13 del decreto legislativo n.
261 del 22 luglio 1999.
2. In coerenza con le Linee guida per la regolamentazione de
settore postale approvate dal CIPE con deliberazione del 29 settembre
2003, ai servizi postali sottoposti a regolamentazione tariffaria
vengono applicati all'inizio di ogni triennio gli incrementi maturati
nel periodo triennale precedente, in base alla formula:
T n = To [(1 + lambda ) + P* «n-1»-P* «n-1»)]
con lambda = P* n - x + alpha delta Q
dove:
To è la tariffa di riferimento, viene ridefinita all'inizio di
ogni triennio e si identifica con i valori tariffari stabiliti nella
deliberazione in materia, salvo verifica dell'andamento effettivo dei
costi. Con riferimento al triennio di vigenza contrattuale, T 0 si
identifica con i valori tariffari definiti con il decreto del
Ministro delle comunicazioni del 12 maggio 2006, recante tariffe e
prezzi degli invii di corrispondenza per l'interno e per l'estero.
Relativamente alla tariffa di primo porto di peso della posta non
massiva il valore tariffario di riferimento viene definito pari a
0,58 euro.
Il coefficiente x corrisponde alla quota di recupero di
produttività che viene trasferita al consumatore finale in termini
di minore incremento tariffario. A tale coefficiente, posto
transitoriamente pari a zero nel precedente Contratto di programma
2003-2005 al fine di contenere l'ammontare dell'onere del servizio
universale e i trasferimenti a carico del Bilancio dello Stato,
vengono attribuiti valori positivi e progressivamente crescenti. Ciò
sia in considerazione del rilevante recupero tariffario maturato in
seguito alla prima applicazione del price cap relativa al triennio
2003-2005 per effetto della quale le tariffe medie italiane si sono
collocate in linea con quelle della media dei Paesi europei, sia
nella prospettiva della completa liberalizzazione del settore in
occasione della quale occorrerà applicare un price cap a regime, sia
per l'esigenza di promuovere misure di incentivazione dell'efficienza
dell'operatore postale volte al contenimento dei costi. Di
conseguenza per il calcolo del price cap relativo al periodo
2006-2008 al coefficiente x si attribuiscono i seguenti valori: nel
2006 si mantiene ancora un valore zero per tenere conto dei ritardi
di applicazione della manovra tariffaria 2003-2005; per il 2007 si
applica un valore pari a 0,5; per il 2008 un valore pari a uno. Tali
valori potranno essere soggetti a rinegoziazione tra le parti in
relazione ad analoghi scostamenti tra gli importi dovuti a Poste
italiane S.p.A. a parziale ristoro dell'Onere di servizio universale
ai sensi del successivo art. 9 e gli importi effettivamente erogati.
Delta Q rappresenta il correttivo in più o in meno che scaturisce
dal confronto (effettuato annualmente in sede di calcolo del
price-cap) tra i risultati e gli impegni in materia di qualità di
cui all'art. 5 comma 2; ad esso viene applicato un coefficiente alfa
pari ad uno. P e P* rappresentano rispettivamente il tasso di
inflazione effettivo e programmato. Tn viene aggiornata annualmente
secondo la stessa formula ed è la base per il calcolo del price-cap
per i tre anni successivi.
3. Ai sensi dell'art. 13, comma 2, del decreto legislativo n. 261
del 1999, i prezzi dei servizi inclusi nel servizio universale e non
rientranti nell'area riservata sono determinati, nella misura
massima, in coerenza con la struttura tariffaria dei servizi
riservati, nel rispetto dei principi di cui al comma 3 dello stesso
articolo.
4. La Società, in relazione ai volumi di traffico ed alle
modalità di accettazione e consegna degli invii, ed in proporzione
alle relative economie ritraibili, può praticare tariffe e prezzi
inferiori sulla scorta di criteri equi, obiettivi e trasparenti. Al
riguardo la Società si impegna ad assicurare all'utenza parità di
trattamento a parità di condizioni, e, in ogni caso, l'assenza di
ogni ingiustificata discriminazione. Le tariffe applicate ai servizi
riservati devono tener conto dei costi effettivi e di quelli evitati
rispetto ad un servizio che copre la gamma completa dei servizi
offerti per la raccolta, il trasporto, lo smistamento e il recapito
degli invii individuali, e comunque le differenze non devono gravare
sull'onere del servizio universale, in quanto determinate da minori
costi, e devono essere evidenziate nel documento di separazione
contabile. La Società comunica all'Autorità tali tariffe e relative
condizioni, giustificandole adeguatamente, e le rende pubbliche sul
proprio sito web.
Art. 9.
Oneri del servizio postale universale
1. La quantificazione dei trasferimenti posti a carico del
Bilancio dello Stato a parziale copertura dell'Onere del Servizio
postale universale deriva dall'applicazione del meccanismo di subsidy
cap previsto dalle Linee guida approvate dal CIPE con deliberazione
del 29 settembre 2003, secondo la seguente formula:
Sn = Sn-1 (1 + gamma);
con gamma = p* n - yn.
Dove: Sn è il trasferimento dovuto per l'esercizio n; Sn-1 è il
trasferimento dovuto nell'esercizio precedente che, per l'anno 2005,
è stato fissato pari a 402,792 milioni di euro nel Contratto di
programma 2003-2005; P*n è il tasso programmato di inflazione per
l'anno cui il trasferimento si riferisce; yn è l'incremento
percentuale di produttività che la Società si è impegnata a
conseguire nell'esercizio n; tale incremento viene misurato in
termini di riduzione dell'Onere del servizio universale. Sulla base
del Piano di impresa tale valore, espresso in termini di incremento
medio annuo, è stato fissato pari al 3,62 %. I trasferimenti così
calcolati sono pari a 395,058 milioni di euro per l'esercizio 2006,
pari a 387,473 milioni di euro per l'esercizio 2007 e pari a 379,646
milioni di euro per l'esercizio 2008. In considerazione dei maggiori
ricavi rinvenienti dalla manovra tariffaria 2006-2008, quantificabili
in circa 16 milioni di euro per ciascun anno di vigenza del contratto
di programma, e delle economie di costo realizzabili nel corso del
2006 in conseguenza dell'applicazione della manovra stessa,
valutabili in circa 10 milioni di euro, detti importi vengono
ridefiniti in 370,058 milioni di euro per l'esercizio 2006, 371,473
milioni di euro per l'esercizio 2007, 363,646 milioni di euro per
l'esercizio 2008. I suddetti trasferimenti sono rideterminati, fatto
salvo quanto previsto ai commi 2 e 5, nella misura pari ad euro
303.498.804 per l'esercizio 2006 e pari ad euro 295.955.073 per
l'esercizio 2007, nel limite delle risorse effettivamente disponibili
a legislazione vigente. La società si impegna a non pretendere in
via unilaterale, l'integrale pagamento delle somme derivanti
dall'applicazione del meccanismo di subsidy cap di cui al presente
comma, al netto dei maggiori ricavi rivenienti dalla manovra
tariffaria.
2. Gli importi dei trasferimenti, come previsti al comma 1,
potranno essere incrementati, ai sensi dell'art. 7 comma 2 (elenco 2)
del decreto-legge 2 luglio 2007, n. 81, dell'importo di 2.837.696
euro per l'anno 2006 e di 41.875.501 euro per l'anno 2007,
subordinatamente all'esito positivo della procedura di parere delle
competenti commissioni parlamentari, a seguito della proposta del
Ministero dell'economia e delle finanze - Dipartimento del tesoro
sulla ripartizione del Fondo unico per i trasferimenti correnti alle
imprese.
3. L'onere del servizio universale sostenuto dalla Società
dovrà presentare nel triennio 2006-2008 un andamento decrescente in
termini nominali del 3,62% medio annuo. Su tale base, l'Onere del
servizio universale, dovrà ridursi progressivamente.
4. Ai fini della quantificazione delle variabili di cui ai
commi 1 e 3, si fa riferimento all'andamento dei costi, dei ricavi e
del risultato economico, specifiche dell'area del servizio universale
e dell'area riservata quali scaturiscono dalla separazione contabile
certificata, trasmessa da Poste italiane all'Autorità ai sensi
dell'art. 3 comma 6 del presente Contratto.
5. L'efficacia del presente contratto per l'anno 2008 resta
subordinata alla stipula di apposito atto aggiuntivo, previa delibera
del CIPE, contenente l'individuazione del corrispettivo del contratto
nel limite delle risorse che saranno iscritte in bilancio a
legislazione vigente per l'anno 2008. Con tale atto, gli importi dei
trasferimenti come definiti ai commi 1 e 2 potranno essere
ulteriormente incrementati nei limiti delle somme che risulteranno
disponibili in seguito alla procedura di cui al comma 759
dell'articolo unico legge n. 296 del 2006, tenuto conto
dell'applicazione del meccanismo di subsidy cap previsto al medesimo
comma 1 del presente articolo.
Art. 10.
Emissione di carte valori postali. Filatelia
1. La formulazione dei programmi di emissione delle carte valori
postali è, nel rispetto delle disposizioni vigenti, di esclusiva
competenza del Ministero delle comunicazioni. La Società cura la
loro distribuzione e commercializzazione.
2. La Società collabora alla formulazione dei programmi annuali
di emissione avanzando proprie proposte; in ogni caso, la stessa
trasmette al Ministero, entro il 30 settembre del secondo anno
precedente quello di emissione le proposte e le segnalazioni
eventualmente pervenutele da soggetti terzi. In nessun caso è
consentito alla Società di assumere con terzi impegni di
qualsivoglia natura relativamente all'emissione di carte valori
postali o alla loro realizzazione.
3. Il Ministero, sentito il parere della Consulta per l'emissione
di carte valori postali e la filatelia di cui al decreto del Ministro
delle comunicazioni 15 dicembre 1998, e successive modificazioni ed
integrazioni, stabilisce i programmi di emissione, e ne dà
comunicazione alla Società entro il 31 dicembre del secondo anno
precedente quello di emissione.
4. La Società, ricevuto il programma, sottopone tempestivamente
al Ministero le proprie motivate richieste circa la data di
emissione, la tiratura ed il valore nominale di ciascun francobollo o
intero postale sulla base delle esigenze inerenti all'espletamento
del servizio postale nonchè al mercato filatelico. Su tali richieste
il Ministero adotta le determinazioni di propria competenza nei modi
previsti dalla legge.
5. I costi di progettazione e di stampa delle carte valori
postali sono interamente a carico della Società.
6. La Società si impegna a trasmettere al Ministero entro il
mese di aprile di ciascun anno una dettagliata e documentata
relazione sull'attività svolta durante l'anno precedente nel settore
filatelico secondo gli indirizzi generali di politica filatelica
indicati dal Ministero e sui risultati conseguiti.
Art. 11.
Rapporti internazionali
1. La Società si impegna ad osservare gli obblighi derivanti
dall'appartenenza dell'Italia all'Unione europea, nonchè gli accordi
stipulati dallo Stato italiano con soggetti di diritto
internazionale; si impegna altresì a rispettare, nei propri rapporti
con gli enti omologhi di altri Paesi, i poteri di rappresentanza, di
indirizzo politico e di regolazione attribuiti all'Autorità dalla
normativa vigente.
2. La Società partecipa, per quanto di competenza e comunque in
collaborazione con l'Autorità, alle conferenze indette da
organizzazioni postali internazionali.
3. Al fine di garantire un'equa ripartizione delle spese di
partecipazione all'Unione postale universale (U.P.U.), le parti
convengono che la spesa di contribuzione obbligatoria corrispondente
alle venticinque unità contributive dovute dall'Italia faccia carico
all'Autorità, mentre ogni altra spesa comunque discendente o
inerente alla partecipazione nazionale alle attività dell'U.P.U., in
ogni caso preventivamente concordata con l'Autorità, sia a carico
della Società.
4. Qualora le spese complessive che gravano sulla Società
risultino inferiori al 30% dell'ammontare del contributo obbligatorio
a carico dell'Autorità, la Società è tenuta a corrispondere la
differenza; la ripartizione degli oneri tra l'Autorità e la Società
viene effettuata sulla base delle spese concordate di cui al mese
precedente entro sessanta giorni dall'acquisizione della
disponibilità della documentazione emessa dall'U.P.U., che le parti
mettono a reciproca disposizione senza ritardo, in ordine alle spese
relative a ciascun anno solare.
5. In relazione alle decisioni adottate in sede UPU circa i
servizi postali su piattaforme tecnologiche innovative, Poste
Italiane si impegna ad adottare tutte le iniziative volte a
realizzarli nei tempi più brevi, comunque compatibili con la loro
sostenibilità economica.
Art. 12.
Innovazione tecnologica
1. La Società, entro il primo anno di vigenza del Contratto di
programma, realizza un'Area informativa dedicata all'Autorità di
regolamentazione (nel seguito «Area») articolata come segue:
Informazioni generali: questa sezione dell'Area contiene:
bilanci e semestrali, Piano di impresa e sua presentazione
all'Autorità, Mappa dell'organizzazione di Poste con riferimenti
centrali e territoriali, con relative funzioni e responsabilità,
Disposizioni di servizio attinenti le prestazioni rientranti nel
servizio postale universale, Consuntivi dei risultati di qualità dei
prodotti tracciati, Rassegna stampa giornaliera;
Rete postale: questa sezione dell'Area contiene una mappa della
Rete postale logistica con indicazione di ubicazione e denominazione
dei Centri di rete postali e con indicazione delle zone di recapito;
Distribuzione degli uffici sul territorio: questa sezione
dell'Area contiene una Base dati elettronica della distribuzione
degli uffici sul territorio, con informazioni relative ai servizi
espletati e agli orari di apertura al pubblico aggiornate
inizialmente su base trimestrale e, quando disponibili, e comunque
entro il triennio di riferimento, «near real time».
2. Durante il periodo di vigenza del Contratto di programma, la
Società individua ulteriori ambiti di sviluppo dell'Area, tenendo
conto delle esigenze informative espresse dall'Autorità di
regolamentazione e degli ulteriori sviluppi del proprio sistema di
gestione delle informazioni.
3. La Società rende disponibili anche sul proprio sito web le
informazioni relative ai servizi postali universali, ed in
particolare quelle relative a:
uffici postali;
codici di avviamento postale;
condizioni generali del servizio;
tariffe e prezzi;
procedure di reclamo e rimborso;
modalità di accesso ai servizi;
standard di qualità;
carta della qualità;
stato delle spedizioni dei prodotti tracciati.
4. La Società realizza sul proprio sito internet link verso il
sito dell'Autorità di regolamentazione del settore postale, delle
associazioni dei consumatori e, in generale, verso siti di interesse
degli utilizzatori del servizio.
5. Nel periodo di vigenza del presente Contratto di programma, la
Società si impegna a facilitare l'accesso dei cittadini alle
procedure di reclamo e conciliazione, con particolare riferimento ai
canali online e telefonico per l'accesso e la trattazione dei
reclami.
Art. 13.
Sanzioni e penali
1. La Società, in caso di violazione degli obblighi connessi
all'espletamento del servizio universale e dei servizi riservati, è
sanzionata dall'Autorità di regolamentazione secondo quanto previsto
dal decreto legislativo n. 261 del 1999, art. 21, e dal decreto del
Ministero delle comunicazioni del 17 aprile 2000, recante conferma
della Concessione del servizio postale universale alla Società, art.
8.
2. Fatto salvo quanto previsto all'art. 5 del presente Contratto,
viene istituito un comitato di conciliazione composto da
rappresentanti di Poste italiane S.p.A. e dell'Autorità di
regolamentazione. Al Comitato viene affidato il compito di risolvere
le controversie relative a reiterati casi di mancato rispetto degli
obblighi e adempimenti previsti dal presente Contratto. La
composizione e il regolamento del Comitato vengono stabiliti con
separato protocollo d'intesa, da definirsi tra le parti entro 3 mesi
dalla stipula del presente Contratto.
3. In relazione alla gravità degli inadempimenti, qualora la
controversia non trovi una positiva soluzione in sede di comitato di
conciliazione, l'Autorità si riserva la facoltà di applicare alla
Società una penale di importo da 300.000 euro fino a 1.500.000 euro
da versarsi all'entrata del bilancio dello Stato.
Art. 14.
Procedimento di approvazione
1. Ai sensi e per gli effetti del disposto della delibera CIPE
22 giugno 2000 recante «regolazione dei servizi di pubblica utilita':
direttive per la definizione della procedura relativa alla stipula
dei contratti di programma», pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n.
186 del 10 agosto 2000, richiamata in premessa, si daatto che il
presente contratto è stato stipulato in conseguenza
dell'espletamento dell'iter procedimentale come definito dalla
richiamata delibera, e pertanto che: in data 7 agosto 2006 lo schema
di Contratto è stato trasmesso, con nota prot. 3000, dal Ministero
delle comunicazioni alla Presidenza del Consiglio dei Ministri -
Servizio centrale di segreteria del CIPE; il NARS per i profili
regolamentari e la Ragioneria generale dello Stato per ciò che
concerne gli aspetti finanziari hanno reso i rispettivi pareri in
argomento in data ............... ed in data ...............; il CIPE
ha formulato il suo parere in data ...............; è stato
formulato conforme avviso, quale atto di concerto, del Ministero
dell'economia e delle finanze in data ...............; è stato
acquisito sullo schema di contratto il parere delle competenti
commissioni parlamentari in data ............................, che le
osservazioni ivi formulate attengono alla fase di esecuzione del
contratto e che le parti si impegnano a tenerne conto durante la sua
attuazione.
Art. 15.
Durata, esecuzione, interpretazione e clausola arbitrale
1. Il presente contratto si applica fino al 31 dicembre 2008;
può essere soggetto a revisione, a richiesta di una delle parti, in
presenza di una evoluzione dello scenario di riferimento per effetto
di nuove direttive dell'Unione europea attinenti alla materia postale
che comportino rilevanti scostamenti rispetto a quanto stabilito dal
contratto stesso, ovvero in caso di emanazione di atti normativi in
esecuzione dei predetti provvedimenti comunitari.
2. Salvo quanto disposto dal comma 1, il presente Contratto è
efficace fino alla data di entrata in vigore del Contratto di
programma relativo al triennio di regolazione 2009-2011.
3. Con esclusione di tutto quanto attiene alla materia della
qualità dei servizi, qualsiasi controversia in ordine
all'interpretazione e all'esecuzione del presente contratto sarà
rimessa ad un collegio di cinque arbitri, dei quali uno nominato dal
Ministro delle comunicazioni, uno dal Ministro dell'economia e delle
finanze, due dalla Società ed il quinto, con funzioni di Presidente,
di comune accordo tra le parti ovvero, in caso di disaccordo, dal
Presidente del Consiglio di Stato. Sede dell'arbitrato sarà Roma. Il
collegio arbitrale deciderà secondo diritto. Si applicano gli
articoli 807 e seguenti del codice di procedura civile.