3a Serie Speciale - Regioni n. 14 del 6-4-2013
REGIONE ABRUZZO
REGIONE ABRUZZO
LEGGE REGIONALE 9 gennaio 2013, n. 1
Modifiche ed integrazioni alla legge regionale 17 dicembre 1997, n. 143, (Norme in materia di riordino territoriale dei Comuni. Mutamenti delle circoscrizioni, delle denominazioni e delle sedi comunali. Istituzione di nuovi Comuni, Unioni, Fusioni), disposizioni in materia di riassetto degli enti del territorio montano e norme in materia di politiche di sviluppo della montagna abruzzese. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.14 del 06-04-2013)

(Pubblicata nel Bollettino ufficiale
della Regione Abruzzo n. 2 del 16 gennaio 2013)


IL CONSIGLIO REGIONALE


Ha approvato


LA PRESIDENTE DELLA REGIONE


Promulga

la seguente legge:
Art. 1

Abrogazione all'art. 9 della legge regionale n. 143/1997

1. Il comma 3, dell'art. 9, della legge regionale 17 dicembre 1997,
n. 143 (Norme in materia di riordino territoriale dei Comuni:
Mutamenti delle circoscrizioni, delle denominazioni e delle sedi
comunali. Istituzione di nuovi Comuni, Unioni e Fusioni) è abrogato.

Art. 2

Integrazione alla legge regionale n. 143/1997

1. Dopo l'art. 11 della legge regionale n. 143/1997, è inserito il
seguente articolo:
«Art. 11-bis (Dimensioni territoriali ottimali ed omogenee per
l'esercizio in forma associata obbligatoria di funzioni fondamentali
da parte dei Comuni). - 1. In attuazione delle disposizioni di cui al
decreto-legge 6 luglio 2012, n. 95, convertito in legge 7 agosto
2012, n. 135, di modifica del decreto-legge 31 maggio 2010, n. 78,
convertito in legge 30 luglio 2010, n. 122, e del decreto-legge 13
agosto 2011, n. 138, convertito in legge 14 settembre 2011, n. 148,
la Regione Abruzzo, nelle materie di cui all'art. 117, terzo e quarto
comma della Costituzione, tenuto conto degli obiettivi stabiliti
dalla programmazione regionale e dei principi di efficacia,
economicità, di efficienza e riduzione delle spese, individua, quali
dimensioni territoriali ottimali e omogenee per area geografica per
lo svolgimento, in forma obbligatoriamente associata, delle funzioni
fondamentali da parte dei Comuni con popolazione fino a 3.000
abitanti, se appartenenti o appartenuti a Comunità montane, e da
parte dei Comuni con popolazione fino a 5.000 abitanti negli altri
casi, mediante Unioni, di cui all'art. 32 del decreto legislativo n.
267/2000 e successive modifiche, o mediante convenzioni di cui
all'art. 30 del decreto legislativo n. 267/2000, i seguenti otto
Ambiti, con i Comuni ad essi appartenenti, come individuati
nell'Allegato "A" che forma parte integrante e sostanziale della
presente legge:
a) Ambito "L'Aquila";
b) Ambito "Sulmona";
c) Ambito "Avezzano";
d) Ambito "Chieti";
e) Ambito "Lanciano";
f) Ambito "Vasto";
g) Ambito "Pescara";
h) Ambito "Teramo".
2. Le dimensioni territoriali, di cui al comma 1, si applicano
anche ai Comuni, con popolazione fino a 1.000 abitanti, che scelgono
di costituire una Unione di Comuni, ai sensi dell'art. 16 della legge
14 settembre 2011, n. 148, come sostituito dall'art. 19, comma 2,
della legge 7 agosto 2012, n. 135, oppure scelgono di stipulare una o
più convenzioni tra Comuni, di cui all'art. 30 del decreto
legislativo n. 267/2000, di durata almeno triennale, per l'esercizio
in forma associata di tutte le funzioni e di tutti i servizi pubblici
loro spettanti.
3. Le dimensioni territoriali, di cui al comma 1, si applicano,
altresì, anche ai Comuni, con popolazione fino a 5.000 abitanti,
facenti parte di una Unione di Comuni già costituita alla data del 7
luglio 2012, tenuti ad optare, ai sensi dell'art. 19, comma 4, del
decreto-legge n. 95/2012, convertito in legge 135/2012, o per la
costituzione di una Unione o la stipula di una o più convenzioni di
durata almeno triennale, per l'esercizio associato obbligatorio delle
funzioni fondamentali nel caso dei Comuni con popolazione fino a
5.000 abitanti, secondo le disposizioni dell'art. 14 del
decreto-legge n. 78/2010, convertito in legge n. 122/2010, come
modificato dall'art. 19, comma 1, del decreto-legge n. 95/2012,
convertito in legge 135/2012, ovvero per l'esercizio associato di
tutte le funzioni e di tutti i servizi pubblici loro spettanti, nel
caso di Comuni fino a 1.000 abitanti, secondo le disposizioni di cui
all'art. 16 del decreto-legge n. 138/2011, convertito in legge
148/2011, come sostituito dall'art. 19, comma 2, del decreto-legge n.
95/2012, convertito in legge 135/2012.
4. Le dimensioni territoriali ottimali ed omogenee per l'esercizio
associato delle funzioni fondamentali dei Comuni, relativamente alle
funzioni del sociale e dei rifiuti, sono demandate alla legislazione
regionale di settore.
5. Ai fini della presente legge alle forme associative di Unioni o
convenzioni previste dai commi 1, 2 e 3, possono aderire anche Comuni
con popolazione superiore ai 5.000 abitanti.
6. Le Unioni o le convenzioni sono costituite all'interno della
dimensione territoriale ottimale ed omogenea per area geografica, di
cui al comma 1, e nel rispetto dei limiti demografici minimi, ossia
della complessiva popolazione residente nei rispettivi territori, ai
sensi dell'art. 156, comma 2, del decreto legislativo n. 267/2000 e
successive modifiche, così come individuati con deliberazione di
Giunta regionale.
7. Ai fini della presente legge è possibile derogare, in via
eccezionale, a quanto disposto dal comma 6, in presenza di una o più
delle seguenti condizioni:
a) mancanza di contiguità territoriale con Comuni obbligati a
gestire in forma associata funzioni/servizi comunali;
b) impossibilità, da parte dei Comuni obbligati, di costituire
forme associative ricadenti nel territorio di una singola provincia
con conseguente possibilità di costituire forme associative
interprovinciali;
c) situazioni orografiche tali da non consentire il rispetto di
quanto disposto al comma 4;
d) impossibilità, da parte dei Comuni obbligati, posti a confine
di ciascun ambito, di costituire forme associative ricadenti nel
territorio dello stesso ambito di cui fanno parte.
In tali casi gli enti interessati, nella convenzione o nell'atto
costitutivo e nello Statuto della forma associativa, indicano le
oggettive motivazioni che giustificano la deroga.
8. Il rappresentante legale dell'Unione o del Comune capofila in
caso di convenzione, trasmette alla Giunta regionale, Direzione
regionale competente in materia di enti locali, l'atto costitutivo e
lo Statuto, di cui all'art. 32 del decreto legislativo n. 267/2000 o
di cui all'art. 16 della legge 14 settembre 2011, n. 148, come
sostituito dall'art. 19, comma 2 della legge 7 agosto 2012, n. 135, o
la convenzione, di cui all'art. 30 del decreto legislativo n.
267/2000, nonchè una relazione con i risultati attesi in termini di
efficienza ed efficacia.
9. I Comuni con popolazione fino a 1.000 abitanti qualora, entro il
termine perentorio del 7 gennaio 2013, non avanzino alla Regione una
proposta di Unione di Comuni, sono tenuti ad istituire una Unione di
Comuni secondo le modalità di cui all'art. 14 del decreto-legge 31
maggio 2010, n. 78 convertito con modificazioni, con legge 30 luglio
2010, n. 122, modificato dall'art. 19 del decreto-legge 6 luglio
2012, n. 95, convertito in legge 7 agosto 2012, n. 135.
10. I Comuni con popolazione fino a 1.000 abitanti qualora, entro
il termine perentorio del 7 gennaio 2013, avvalendosi della facoltà
loro riconosciuta dall'art. 16 della decreto-legge 13 agosto 2011, n.
138, convertito in legge 14 settembre 2011, n. 148, come sostituito
dall'art. 19, comma 2, del decreto-legge 6 luglio 2012, n. 95,
convertito in legge 7 agosto 2012, n. 135, avanzino alla Regione una
proposta di Unione di Comuni non conforme a quanto stabilito dalla
vigente legislazione statale e regionale, sono tenuti ad istituire
una Unione di Comuni secondo le modalità di cui all'art. 14 del
decreto-legge 31 maggio 2010, n. 78 convertito con modificazioni, con
legge 30 luglio 2010, n. 122, modificato dall'art. 19, comma 1, del
decreto-legge 6 luglio 2012, n. 95, convertito in legge 7 agosto
2012, n. 135.
11. La Regione, con decreto del Presidente della Giunta regionale,
su conforme deliberazione della Giunta regionale, sancisce
l'istituzione delle Unioni di Comuni costituite da Comuni con
popolazione fino a 1.000 abitanti in conformità a quanto stabilito
dall'art. 16, comma 5, del decreto-legge n. 138/2011, convertito con
legge 148/2011, e sostituito dall'art. 19, comma 2, del decreto-legge
n. 95/2012, convertito in legge 135/2012.
12. La Giunta regionale propone al Consiglio regionale
l'inserimento delle forme associative, costituite nel rispetto delle
disposizioni contenute nel presente articolo, nel Programma di
riordino territoriale, di cui all'art. 11, commi 1 e 2.
13. La Regione eroga contributi annuali alle forme associative,
costituitesi ai sensi dei commi 6 e 7, nel limite delle risorse
finanziarie stanziate in bilancio. La Giunta regionale stabilisce,
annualmente, i criteri e le modalità per l'erogazione dei
contributi.
14. La Regione promuove azioni di accompagnamento e sostegno ai
Comuni per l'avvio e l'entrata a regime dell'esercizio in forma
associata di funzioni/servizi comunali. A tal fine può avvalersi
dell'ausilio di atenei universitari e di soggetti pubblici o privati
specializzati, individuati secondo la vigente normativa.».

Art. 3

Ulteriori integrazioni alla legge regionale n. 143/1997

1. Dopo l'art. 15 della legge regionale 17 dicembre 1997, n. 143
sono aggiunti i seguenti
«Art. 15-bis (Riassetto di enti del territorio montano). - 1. La
Regione Abruzzo, al fine di assicurare il conseguimento degli
obiettivi di finanza pubblica, l'ottimale coordinamento della stessa,
il contenimento delle spese degli enti territoriali e il migliore
svolgimento delle funzioni amministrative e dei servizi pubblici,
procede al complessivo riassetto degli enti operanti nel territorio
montano contestualmente promuovendo la costituzione di unioni tra i
Comuni montani.
Art. 15-ter (Unioni Montane). - 1. Fermo rimanendo l'obbligo di
adempiere alle disposizioni di cui all'art. 19 del decreto-legge
n. 95/2012 convertito nella legge n. 135/2012 entro il termine ivi
previsto, i Comuni appartenenti a Comunità Montane trasmettono alla
Regione, entro il termine perentorio del 30 aprile 2013,
deliberazioni di identico contenuto, adottate dai Consigli Comunali
ai sensi dell'art. 32 del decreto legislativo n. 267/2000, con le
quali costituiscono una o più Unioni di Comuni montani, ovvero
Unioni Montane, o ai sensi dell'art. 30 del decreto legislativo n.
267/2000, con cui hanno stipulato apposite convenzioni, nel rispetto
della normativa statale e regionale che disciplina le dimensioni
territoriali omogenee e le soglie demografiche minime per l'esercizio
in forma associata delle funzioni fondamentali.
2. Alla «Unione Montana» possono aderire i Comuni montani che ne
facciano richiesta.
3. Ciascun Comune montano può aderire ad una sola Unione.
4. L'«Unione Montana» può esercitare, nel rispetto delle norme
vigenti, anche le specifiche competenze di tutela e promozione della
montagna attribuite in attuazione dell'art. 44, comma 2, della
Costituzione e in attuazione delle leggi in favore dei territori
montani.
5. I Comuni, con la medesima deliberazione di cui al comma 1,
stabiliscono la data entro cui saranno insediati gli organi
dell'Unione; L'insediamento dovrà avvenire entro e non oltre il
termine perentorio del 30 giugno 2013. Stabiliscono altresì di
assumere in capo all'«Unione Montana» la gestione delle funzioni e
dei servizi svolti dalla Comunità Montana di appartenenza e di
assumere conseguentemente alle proprie dipendenze personale
dipendente di Comunità Montane, titolare di rapporti di lavoro di
cui al vigente art. 21, comma 5, della legge regionale n. 10/2008.
6. L'Unione Montana di cui al comma 1, entro il termine perentorio
del 30 giugno 2013, trasmette al Presidente della Giunta regionale e
all'Assessore competente in materia di Enti Locali copia dell'atto
costitutivo e dello Statuto approvati.
7. Per l'assunzione del personale di cui al comma 5, i Comuni
beneficiano delle risorse finanziarie di cui all'art. 15-sexies,
comma 2. Al personale delle Comunità Montane che i Comuni non hanno
previsto di assumere alle proprie dipendenze si applicano le
disposizioni di cui all'art. 15-quinquies.
8. Nelle more dell'insediamento degli organi dell'Unione Montana e
della definizione del trasferimento del personale, come previsto dal
comma 5, i Comuni possono avvalersi del personale medesimo, anche a
tempo pieno, mediante convenzione a titolo gratuito con la Comunità
Montana.
Art. 15-quater (Trasferimento del patrimonio e dei rapporti
giuridici). - 1. Ferme rimanendo le disposizioni di cui all'art.
15-ter, comma 7, qualora i Comuni costituiscano un'unica Unione
Montana il cui territorio sia almeno coincidente con quello di una
Comunità Montana, la titolarità del patrimonio e degli altri
rapporti giuridici attivi e passivi già in capo a quest'ultima, è
trasferita all'Unione stessa senza che sia esperita alcuna procedura
di liquidazione.
2. Il Presidente della Giunta Regionale con proprio decreto
dichiara estinta la Comunità Montana e ne trasferisce i rapporti
giuridici attivi e passivi in capo all'Unione.
3. Qualora i Comuni appartenenti ad una stessa Comunità Montana
costituiscano, nei modi e nei termini di cui all'art. 15-ter, più
Unioni Montane o Unioni Montane cui partecipino solo parte degli
stessi, il Presidente della Giunta regionale con proprio decreto
nomina Commissario ad acta il Presidente della Comunità Montana al
fine di predisporre il Piano di liquidazione da definire entro e non
oltre il 30 giugno 2013. Per l'incarico di Commissario non viene
attribuito alcun compenso.
4. Il Piano di liquidazione dovrà tener conto dei contenuti della
deliberazione di costituzione dell'Unione adottata dai Comuni e, in
particolare, dei contenuti di cui all'art. 15-ter, comma 5.
5. Con il Decreto del Presidente della Giunta regionale di cui al
comma 3, sono disciplinati i compiti e le funzioni del Commissario ad
acta necessari per la definizione dei rapporti successori, ivi
compresi quelli relativi al personale di cui all'art. 15-ter, comma
5.
6. Il Commissario ad acta, nello svolgimento delle proprie funzioni
e dei propri compiti, fa capo alle Direzioni della Giunta regionale
competenti in materia di risorse umane e strumentali e in materia di
politiche del lavoro, seguendone gli indirizzi. Il Commissario
relaziona alla Direzione della Giunta regionale competente in materia
di riforme istituzionali e di enti locali.
7. Entro il termine del 30 giugno 2013, il Commissario propone alle
Direzioni regionali competenti in materia di risorse umane e
strumentali e in materia di politiche del lavoro, un piano di
liquidazione del patrimonio della Comunità Montana e di
ricollocazione del personale di cui all'art. 15-ter, comma 5, secondo
le vigenti disposizioni del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165
e in particolare degli articoli 30 e 33 dello stesso, espletando le
relative procedure, tenendo anche conto del contenuto della
deliberazione di costituzione dell'Unione adottata dai Comuni.
8. Ove il Commissario non adempia nel termine previsto, provvede la
Giunta regionale per il tramite delle Direzioni regionali di cui al
comma 7.
9. Il Presidente della Giunta regionale con proprio decreto
approva, su proposta delle Direzioni regionali di cui al comma 7, il
piano di liquidazione e di successione nella titolarità del
patrimonio e dei rapporti giuridici attivi e passivi facenti capo
alla Comunità Montana e ne dichiara l'estinzione.
Art. 15-quinquies (Soppressione e liquidazione di Comunità Montane
per mancata costituzione di Unioni Montane). - 1. Decorso inutilmente
il termine perentorio di cui all'art. 15-ter, comma 1, il Presidente
della Giunta regionale dispone con proprio decreto la soppressione
delle relative Comunità Montane e nomina un Commissario liquidatore
per ciascuna di esse.
2. La soppressione della Comunità Montana e la nomina di un
Commissario liquidatore sono disposte dal Presidente della Giunta
regionale con proprio decreto anche nel caso in cui l'Unione Montana
di cui all'art. 15-ter, comma 1, risulti non conforme alla normativa
statale e regionale che disciplina le dimensioni territoriali ed
omogenee e le soglie demografiche minime per l'esercizio in forma
associata delle funzioni fondamentali.
3. Per l'incarico di Commissario non viene attribuito alcun
compenso.
4. Dalla data di assunzione dell'incarico da parte del Commissario
gli Organi della Comunità Montana decadono dalle loro funzioni ed i
loro componenti cessano dalle rispettive cariche.
5. Con il Decreto del Presidente della Giunta regionale di cui ai
commi 1 e 2, sono disciplinati i compiti e le funzioni del
Commissario necessari per la definizione dei rapporti successori, ivi
compresi quelli relativi al personale delle Comunità Montane
soppresse titolare di rapporti di lavoro di cui al vigente art. 21,
comma 5, della legge regionale n. 10/2008.
6. Il Commissario, nello svolgimento delle proprie funzioni e dei
propri compiti, fa capo alle Direzioni della Giunta regionale
competenti in materia di risorse umane e strumentali e in materia di
politiche del lavoro, seguendone gli indirizzi. Il Commissario
relaziona alla Direzione della Giunta regionale competente in materia
di riforme istituzionali e di enti locali.
7. Entro 60 giorni dall'insediamento, ciascun commissario
liquidatore propone, alle Direzioni regionali competenti in materia
di risorse umane e strumentali e di politiche del lavoro, un piano di
liquidazione della Comunità Montana soppressa e di ricollocazione
del personale di cui al comma 5, secondo le vigenti disposizioni del
decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165 e in particolare degli
articoli 30 e 33 dello stesso, espletando le relative procedure.
8. Ove il Commissario non adempia nel termine di cui al comma 7,
provvede la Giunta regionale per il tramite delle Direzioni regionali
ivi indicate.
9. Il Presidente della Giunta regionale approva con proprio decreto
su proposta delle Direzioni regionali di cui al comma 6, il piano di
liquidazione e di successione nella titolarità del patrimonio e dei
rapporti giuridici attivi e passivi già facenti capo a ciascuna
Comunità Montana soppressa e ne dichiara l'estinzione.
Art. 15-sexies (Sostegno finanziario alla costituzione di Unioni
Montane ed alla ricollocazione del personale delle comunità montane
soppresse). - 1. La Giunta regionale assicura, con appositi
stanziamenti di bilancio, alle Unioni Montane di cui alla presente
legge, quote premiali delle risorse finanziarie destinate
all'esercizio in forma associata delle funzioni fondamentali, tenendo
conto:
a) del numero di dipendenti delle Comunità Montane assunti dai
Comuni partecipanti all'Unione e destinati all'esercizio delle
funzioni alla medesima affidate;
b) della popolazione dell'Unione;
c) del numero di Comuni dell'Unione;
d) della densità abitativa del territorio dell'Unione.
2. La Giunta regionale destina, nei limiti delle disponibilità di
bilancio, risorse finanziarie in favore degli enti locali e delle
Unioni che assumono alle proprie dipendenze personale delle Comunità
Montane, interessate dal processo di riordino istituzionale della
presente legge, titolare di rapporti di lavoro di cui al vigente art.
21, comma 5, della legge regionale n. 10/2008.
3. La Giunta regionale individua entro il 31 marzo 2013 i criteri
per la concessione delle risorse finanziarie di cui ai commi 1 e 2.
Art. 15-septies (Agevolazioni in materia di patto di stabilita'). -
1 . Gli enti locali e le Unioni che, nell'ambito del processo di
riordino istituzionale di cui alla presente legge, assumono nei
propri organici personale delle Comunità Montane soppresse titolare
di rapporti di lavoro di cui al vigente art. 21, comma 5, della legge
regionale n. 10/2008, beneficiano prioritariamente delle attribuzioni
di spazi finanziari del patto di stabilità operate dalla Regione ai
sensi dell'art. 1, commi da 138 a 145 della legge 13 dicembre 2010,
n. 220.
2. La Giunta regionale stabilisce le modalità di attuazione del
presente articolo nel rispetto delle norme nazionali vigenti in
materia di patto di stabilità.
Art. 15-opties (Disposizioni finali). - 1 . Il personale dipendente
delle Comunità Montane estinte, titolare del rapporto di lavoro di
cui al vigente art. 21, comma 5, della legge regionale n. 10/2008,
non ricollocato presso altri enti al termine delle procedure di cui
all'art. 15-quater, comma 7 e all'art. 15-quinquies, comma 7, viene,
per il tramite della Direzione Risorse Umane e strumentali,
ricollocato presso il Consiglio regionale o presso la Giunta
regionale, o, in subordine, presso enti, aziende, agenzie, dipendenti
della Regione Abruzzo, nel rispetto delle procedure previste dalla
legge e dalla contrattazione collettiva di settore.».

Art. 4

Entrata in vigore

1. La presente legge entra in vigore il giorno successivo a quello
della sua pubblicazione nel Bollettino Ufficiale della Regione
Abruzzo.
La presente legge regionale sarà pubblicata nel Bollettino
Ufficiale della Regione Abruzzo.
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e di farla
osservare come legge della Regione Abruzzo.

L'Aquila, 9 gennaio 2013

CHIODI